INTERVENCION DEL GOBERNADOR LUIS ALBERTO MONSALVO, PRESIDENTE DE LA FEDERACION NACIONAL DE DEPARTAMENTOS EN EL ACTO DE INSTALACION DE LA CUMBRE DE GOBERNADORES.

SAN ANDRES ISLA. FEBRERO 18 DE 2013. Seor Presidente, seoras y seores Ministros, seoras y seores Gobernadores, seoras y seores Congresistas, amigos todos. Es de mucho agrado llegar a San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Agradecemos a la Doctora Aury Guerrero Bowie, por la calurosa hospitalidad con la que nos acogen, tanto usted seora gobernadora, como a nuestros hermanos sanandresanos, a los que saludamos con profundo sentido patritico, y a todos los colombianos, en especial, a quienes habitan en el marco de nuestro pas. Nos complace que podamos a travs de esta cumbre, articular la construccin de polticas pblicas entre los diferentes niveles de gobierno; y nos llena de satisfaccin, que el tema de fronteras sea debatido y analizado aqu en San Andrs, si a las fronteras les va bien, a todos nos va bien! Estamos aqu tambin, para darles respaldo al pueblo sanandresano, y al Gobierno Nacional por el injusto fallo de La Haya. Queremos conocer el contenido de las actas de todo este proceso, y apoyamos esperanzados la demanda que usted, seor Presidente, radic contra el controvertido fallo, porque las determinaciones judiciales, jams pueden estar por encima de los tratados internacionales. Escenarios como este, son de suma importancia para nosotros los gobernantes, porque nos permiten determinar debilidades, revivir y actualizar diagnsticos, presentar propuestas, fortalecer la institucionalidad, la gobernabilidad de los territorios y consolidar la integracin nacional. En fin, de la urgencia inaplazable de una Poltica de Desarrollo Fronterizo, que permita a los 13 departamentos que limitan con los pases vecinos, lograr la Prosperidad. Considero que el desarrollo debe darse desde adentro hacia afuera, porque los ms interesados en lograr el desarrollo son los nativos de cada regin, y difcilmente el desarrollo puede llegar desde afuera. El desarrollo de los departamentos fronterizos, se logra implementando estrategias y polticas pblicas, que fortalezcan la autonoma territorial y la inversin. Si las fronteras estn fortalecidas, el pas tambin lo estar! Es de destacar que el Plan Nacional de Desarrollo, se construy bajo el enfoque del desarrollo regional, que busca incrementar el crecimiento de las regiones rezagadas y reducir los desequilibrios sociales. Este enfoque contribuye al fortalecimiento de la 1

relacin Nacin - Territorio, y al logro conjunto de los objetivos de crecimiento econmico. Ya es hora de sembrar en las fronteras recursos, para mejorar los estndares de salud, educacin, agua potable, vivienda, programas que permitan preservar la riqueza cultural, tnica y ambiental, aplicando estrategias diferenciales que nos permitan crecer y desarrollarnos. En el marco de las reformas del 91, descentralizamos para lo social en algunos sectores, comencemos a descentralizar tambin para el desarrollo. Ya es hora de empezar a transformar estructuralmente las fronteras, para que se conviertan en verdaderos polos de desarrollo social y econmico. Queremos pasar del papel a la accin. No pueden seguir siendo los departamentos fronterizos la Cenicienta del pas. Las fronteras poseen la biodiversidad y el recurso natural y humano, necesarios para impactar la Prosperidad Nacional. Ha existido desarrollo normativo y de poltica pblica sobre fronteras y, el impacto esperado debe comenzar a verse. En las fronteras viven cerca de 7.600.000 colombianos, que representan el 17% de toda la poblacin del pas. En las fronteras se han refugiado los grupos armados, el contrabando y han proliferado los cultivos ilcitos. En las zonas de frontera la tasa de mortalidad infantil es de 38%, cuando en el resto del pas es del 30%. El dficit de la cobertura en educacin bsica y media es de 22% con respecto al 15% de la media nacional. La cobertura bruta en educacin superior es de 18% en promedio, porque hay departamentos que indican un 5%, cuando la tasa de cobertura nacional es del 36%. En las fronteras estn ms de la mitad de los indgenas del pas, el 82% de las etnias, el 52% de los nuevos resguardos y 30 millones de hectreas de reserva forestal, que representan el 58,6% de todas las reservas de la Nacin. El promedio de las Necesidades Bsicas Insatisfechas en los departamentos de frontera es de 48,7%, cuando el promedio nacional es de 27,8%. Y si analizamos que el 40% de la poblacin de departamentos de fronterizos vive dispersa en el rea rural, y que en algunos departamentos, este indicador est entre el 80 y 90%, entendemos que hay que hacer un alto en el camino, porque las estrategias empleadas no permiten cumplir con los fines del Estado. Es una contradiccin que las fronteras simbolicen soberana, independencia y libre determinacin de los pueblos, y que su gente sobreviva en condiciones de pobreza.

Mientras los departamentos de frontera generan el 11% del PIB, la zona central del pas genera el 73%, y su ingreso per cpita est entre dos y tres veces por encima de las dems zonas. Esta elevada diferencia indica, que para lograr las condiciones bsicas del desarrollo, es necesario apostarle al desarrollo de las fronteras. Usted lo dijo Presidente, Colombia ha vivido 200 aos de espaldas a sus fronteras, y consecuencia de ello, son las disparidades regionales. Ya es hora de romper el desequilibrio entre las regiones, porque estando todos en el mismo nivel de desarrollo, y garantizando la autonoma territorial, podemos consolidar la verdadera y duradera paz. Debemos fortalecer la autonoma territorial, porque las regiones conocen de primera mano las necesidades de su gente. Y cuando hablamos de autonoma no hablamos de independencia, autarqua regional o cambio de modelo de Estado. Cuando hablamos de autonoma hablamos de construccin de capacidades regionales, redistribucin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno apropiado para el buen funcionamiento del Estado y suficiencia de recursos para cumplir con las competencias asignadas. Y cuando hablamos de autonoma tambin hablamos, por supuesto, de responsabilidad, disciplina fiscal, rendicin de cuentas y control. Avanzar en la autonoma Regional es una imperiosa necesidad y no se pueden seguir creando leyes que limiten las funciones y competencias de los gobernantes locales, porque esto debilita la institucionalidad y desvirta la filosofa de la descentralizacin del Estado. Al contrario, regiones con mayores capacidades aportan ms al desarrollo econmico y al empleo estable en una nacin. El desarrollo fronterizo es inevitablemente necesario, para que el pas consolide su desarrollo socioeconmico y logre la paz. Si el Gobierno Nacional le apunta a la Prosperidad para las Fronteras, el pas tendr Fronteras para la Prosperidad. Con mayor autonoma y descentralizacin el desarrollo empieza a recorrer el pas a toda marcha, desde adentro de los territorios hacia afuera, de las regiones a la capital, por todos los territorios fronterizos, porque el tiempo es ya y no da espera. Agradecemos Presidente el importante avance de su Gobierno, y de Planeacin Nacional, en la suscripcin de los Contratos-Plan, y su firma en 4 departamentos de frontera: Choc, Nario, Cauca y Arauca. Agradecemos a la Canciller Maria ngela Holgun, que nos apoy para abrir la vocera ante el Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela. De esa reunin naci la idea de hacer un encuentro de gobernadores binacional de fronteras. Esto hace parte de la autonoma regional, que permite fortalecer las regiones, y esa reunin con la Canciller y

con el Ministro Elas Jaua, es una manifestacin palpable del apoyo que se le debe dar a estos territorios. Este encuentro binacional de regiones fronterizas, con la Repblica Bolivariana de Venezuela es de gran importancia concretarlo, porque nos preocupa sobremanera el contrabando de combustible Presidente. En las carreteras de los departamentos fronterizos, muere incinerada nuestra gente, cuando huyen de las autoridades por transportar combustible de contrabando. De estos jvenes, muchos menores de 18 aos, abandonan los estudios para meterse en este negocio, exponiendo sus vidas y la de todos los que transitan por nuestras carreteras. El contrabando de combustible es una bomba social, que debe detenerse, de una vez por todas. Tambin nos preocupa la situacin que atraviesan los departamentos fronterizos por la devaluacin de la moneda venezolana, ya que esto produce una situacin comercial crtica, y nos hace pensar en la importancia de establecer medidas compensatorias y de estabilizacin transitorias, que permitan hacer frente con celeridad a problemas propios de la zona de frontera, generados por las diferencias cambiarias. Presidente, los gobernadores deseamos ser integrantes activos del proceso de conversaciones con la guerrilla de las FARC. Deseamos, con nuestros pueblos y desde nuestros territorios, impulsar el proceso de paz y aportar las ideas y la visin de las regiones. As mismo, esperamos sea posible definir un espacio de contacto permanente entre el gobierno, los negociadores y la Federacin, para seguir de cerca el avance de las conversaciones y la construccin del postconflicto, pues tenemos fe de la eficacia de esta tarea que usted ha emprendido de conquistar la anhelada paz para los colombianos, y consideramos que es necesario que las regiones se preparen para sumir la responsabilidad del impacto. Aqu tiene a sus 32 gobernadores dispuestos a trabajar a su lado, por la paz de Colombia Presidente. Al igual que usted Presidente, creemos que ste es el ao de la Paz, y si bien la paz es el sueo de todos los colombianos, lo es ms para los departamentos de frontera, porque a travs de la historia hemos sido vctimas y testigos de la guerra. Y si se analiza el mapa de la violencia en Colombia, se puede observar que la mayora de los casos se han presentado en las zonas deprimidas de frontera. Si las fronteras trascienden, habr paz! Los colombianos estamos en deuda, y la mejor forma de lograr la paz, es fortaleciendo la autonoma territorial y el desarrollo de las fronteras. Usted seor Presidente ha demostrado audacia, al presentar para el bien del pas temas que no estaban en la agenda, pero cuya incorporacin benefician a todos los colombianos, como fueron los temas de vctimas, restitucin de tierras y el inicio del mismo proceso de paz. 4

El tiempo es ahora, el tiempo de las fronteras es ya Presidente, porque igual que creemos que usted es capaz de lograr la paz de los colombianos, tambin creemos que va a apostarle a la autonoma territorial desde este momento, hasta lo que reste de su mandato. Seor Presidente, las regiones de Colombia queremos contar tambin con su audacia para poner en la agenda nacional el tema de una mayor descentralizacin, e iniciar de inmediato un proceso de reforma departamental que le de mayores capacidades, competencias y recursos a los territorios. El desarrollo de nuestros pueblos depende de usted, de la voluntad poltica que le genere nuestra solicitud. No permita que el desarrollo de nuestros pueblos se atrase ms, dos siglos son ms que suficientes, y de por s, difciles de recuperar. En lo pblico lo ms valioso es el tiempo, porque transcurre inexorablemente, y cada da que pasa es irrecuperable. Ya nosotros llevamos algo ms de un ao de gobierno y a usted, le faltan 18 meses de este perodo presidencial, que deben empearse en pasar del papel al fortalecimiento territorial y la paz. Este es el momento preciso, mientras antes empecemos, antes veremos resultados en todos los rincones del pas. Alguien tiene que ponerle el cascabel al gato. Ya la descentralizacin y la autonoma territorial, deben dejar de ser un clich de campaas polticas, para convertirse en el resultado de una verdadera voluntad y de compromiso con el pas. Los tiempos han cambiado, no estamos en la poca de la colonia, cuando se construy un modelo de arriba hacia abajo que heredamos de los espaoles, y que no contempla el razonamiento ni la heterogeneidad de nuestros territorios, se trataba entonces, de pueblos subyugados y obedientes, sometidos al imperio e imposicin de un mandato a distancia. Si bien avanzamos con la Constitucin de 1991, que promueve los principios de autonoma y descentralizacin, ya es el momento de buscar equilibrio donde ha habido desequilibrio. La demanda social que hay en los territorios de frontera es inmensa: nuestra gente consume agua insalubre, habita sin un techo digno, carece de acceso a la educacin y a la salud, no disfrutan de infraestructura vial y elctrica, y para colmo de males, el contrabando y la ilegalidad impiden hacer los recaudos necesarios para la inversin social, por lo que el problema de las NBI no se resuelve. Por esto necesitamos la reforma del Rgimen Departamental, y la nica forma de que este proyecto sea aprobado en el Congreso con la celeridad del caso, es que usted, seor Presidente abandere el trmite de la reforma. Necesitamos el apoyo y el

compromiso del Gobierno Nacional, para que esta meta de la Federacin Nacional de Departamentos sea una realidad. Como usted lo dijo Presidente, despus de 200 aos de espaldas a la frontera, es el momento de hacerle frente a su desarrollo, y recompensarlas por el rezago en el que han estado, y que de alguna manera afectan al resto del pas, porque los dems departamentos reciben los efectos secundarios de nuestros problemas sociales. El mismo Plan Nacional de Desarrollo establece que se deben reorientar los presupuestos de inversin anual, focalizando el gasto pblico en las regiones de menor condicin, para elevar la calidad de vida de sus poblaciones y movilizar sus capacidades de desarrollo endgeno. El fortalecimiento del desarrollo fronterizo y la integracin fronteriza exigen de recursos, aplicables de forma diferencial tambin, de acuerdo al tipo de fronteras. Por eso le pedimos seor Presidente, entre otras frmulas que sern presentadas ms adelante para el fortalecimiento fiscal de las regiones, la creacin del Fondo de Compensacin y Desarrollo Fronterizo, porque si no hay recursos no hay desarrollo y el tiempo de las fronteras es ya. Colombia est prosperando, y el desarrollo debe llegar a todas partes. Si a las fronteras les va bien, a toda Colombia le va bien. Y porque la paz de Colombia, Seor Presidente, definitivamente pasa por las fronteras.