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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Liberdade Cultural num Mundo Diversificado

Publicado para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Lisboa MENSAGEM - Servio de Recursos Editoriais, Lda. Rua Dr. Manuel de Arriaga, 68-D 2745-158 QUELUZ PORTUGAL

AGRADECIMENTO A traduo e a publicao da edio portuguesa do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004 s foram possveis graas ao apoio do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD).

MENSAGEM - Servio de Recursos Editoriais Rua Dr. Manuel de Arriaga, 68-D 2745-158 QUELUZ Telef. +351 214 342 110 Fax +351 214 342 119

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Traduo: Jos Freitas e Silva Coordenao da traduo e reviso tcnica: Joo Estvo Capa e design: Gerald Quinn, Quinn Information Design, Cabin John, Maryland Paginao e preparao grfica: Joo Mendes - Artes Grficas, Lda. Telemvel 919 032 125 Impresso e acabamento: SIG Sociedade Industrial Grfica, Lda. Bairro de S. Francisco, Lote 1-6 P. 2685-466 Camarate PORTUGAL Telefone: (351) 219 473 701 Fax: (351) 219 475 970

ISBN 972-8730-18-7 Depsito Legal N. ?????? / ??

Para qualquer erro ou omisso encontrado no presente Relatrio aps a sua impresso, consultar website do PNUD em http://hdr.undp.org

EQUIPA PARA A PREPARAO DO

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004


Directora e Redactora Principal Sakiko Fukuda-Parr Equipa nuclear Carla De Gregorio, Haishan Fu (Chefe de Estatstica), Ricardo Fuentes, Arunabha Ghosh, Claes Johansson, Christopher Kuonqui, Santosh Mehrotra, Tanni Mukhopadhyay, Stefano Pettinato, David Stewart e Emily White Conselheiro estatstico: Tom Griffin Editores: Cait Murphy e Bruce Ross-Larson Desenho da capa e layout: Gerald Quinn Desenho da Informao: Grundy & Northedge Colegas do GRDH O grupo de trabalho exprime os seus agradecimentos pelo valioso apoio e contributo dos colegas do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano (GRDH). A preparao do Relatrio contou com o apoio administrativo de Oscar Bernal, Renuka Corea-Lloyd e Mamaye Gebretsadik. O trabalho de divulgao e promoo do Relatrio foram da responsabilidade de Nena Terrell com o apoio de Maria Kristina Dominguez e Anne-Louise Winslv. As operaes do GRDH foram administradas por Yves Sassenrath com o apoio de Marie Suzanne Ndaw. E o grupo trabalhou em conjunto com os membros da Unidade do Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano (NHDR), nomeadamente: Sarah Burd-Sharps (Directora Adjunta do GRDH e Chefe da Unidade do NHDR), Marcia de Castro, Sharmila Kurukulasuriya, Juan Pablo Mejia e Mary Ann Mwangi. Consultores Principais Amartya Sen (Captulo 1), Lourdes Arizpe, Robert Bach, Rajeev Bhargava, Elie Cohen, Emmanuel de Kadt, Nicholas Dirks, K.S. Jomo, Will Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Moncrieffe, Sam Moyo, Brendan OLeary, Kwesi Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, D.L. Sheth, Rodolfo Stavenhagen, Alfred Stepan, Deborah Yashar e Aristide Zolberg

Prefcio

Numa altura em que a noo de um choque de culturas global ressoa fortemente e preocupantemente por todo o mundo, encontrar respostas para as velhas questes sobre a melhor maneira de gerir e mitigar os conflitos acerca da lngua, religio, cultura e etnicidade assumiu uma importncia renovada. Para quem trabalha em desenvolvimento, esta no uma questo abstracta. Para que o mundo atinja os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e acabe por erradicar a pobreza, tem que enfrentar primeiro, com xito, o desafio da construo de sociedades culturalmente diversificadas e inclusivas. No s porque faz-lo com xito condio prvia para os pases se concentrarem adequadamente noutras prioridades do crescimento econmico, a sade e a educao para todos os cidados. Mas tambm porque permitir s pessoas uma expresso cultural completa um fim importante do desenvolvimento em si mesmo. O desenvolvimento humano tem a ver, primeiro e acima de tudo, com a possibilidade das pessoas viverem o tipo de vida que escolheram e com a proviso dos instrumentos e das oportunidades para fazerem as suas escolhas. Nos ltimos anos, o Relatrio do Desenvolvimento Humano tem defendido fortemente que esta uma questo, tanto de poltica, como de economia desde a proteco dos direitos humanos at ao aprofundamento da democracia. A menos que as pessoas pobres e marginalizadas que na maioria das vezes so membros de minorias religiosas, tnicas, ou migrantes possam influenciar aces polticas, a nvel local e nacional, no provvel que obtenham acesso equitativo ao emprego, escolas, hospitais, justia, segurana e a outros servios bsicos. O Relatrio deste ano assenta nessa anlise, examinando cuidadosamente e rejeitando as afirmaes de que as diferenas culturais levam necessariamente ao conflito social, econmico e

poltico, ou de que os direitos culturais inerentes deviam suplantar os direitos polticos e econmicos. Em vez disso, fornece um poderoso argumento para descobrir modos de satisfao nas nossas diferenas, como disse o Arcebispo Desmond Tutu. Tambm oferece algumas ideias concretas sobre o que significa, na prtica, construir e gerir as polticas de identidade e cultura de maneira consistente com os princpios fundamentais do desenvolvimento humano. Por vezes, isso relativamente fcil por exemplo, o direito de uma rapariga educao sobrepor-se- sempre reivindicao do pai de um direito cultural de proibir a sua escolarizao, por razes religiosas ou outras. Mas a questo pode ser muito mais complicada. Vejamos a educao em lngua materna. H provas persuasivas de que os jovens tm mais xito aprendendo na sua prpria lngua. Porm, o que uma vantagem num determinado momento da vida e, na verdade, pode continuar a ser um princpio bsico de identidade indispensvel ao longo da vida toda pode tornar-se uma desvantagem noutros aspectos, quando a falta de proficincia em lnguas nacionais, ou internacionais, mais usadas prejudicar gravemente as oportunidades de emprego. Como este Relatrio torna claro, da aco afirmativa ao papel dos meios de comunicao, no existem regras fceis, nem universais, sobre a melhor maneira de construir sociedades multiculturais que funcionem. Mesmo assim, h uma lio geral que clara: ter xito no simplesmente uma questo de mudanas legislativas e de polticas, por mais necessrias que elas sejam. As constituies e as leis que protegem e do garantias s minorias, povos indgenas e outros grupos so uma base fundamental para liberdades mais amplas. Mas, a menos que a cultura poltica tambm mude a menos que os cidados venham a pensar, sentir e agir de modo a contemplar as necessidades e

aspiraes de outros , a verdadeira mudana no acontecer. Quando a cultura poltica no muda, as consequncias so perturbadoramente claras. Dos grupos indgenas descontentes da Amrica Latina, s minorias infelizes de frica e da sia e aos novos imigrantes de todo o mundo desenvolvido, no resolver as razes de queixa de grupos marginalizados no cria apenas injustia. Cria verdadeiros problemas para o futuro: jovens desempregados e descontentes, zangados com o status quo e a exigirem mudana, muitas vezes violentamente. Esse o desafio. Mas tambm h verdadeiras oportunidades. A mensagem geral deste Relatrio destacar o enorme potencial de construir um mundo mais pacfico e mais prspero, pondo as questes da cultura na corrente principal do pensamento e da prtica do desenvolvimento. No para substituir as prioridades mais tradicionais que continuaro a ser o nosso dia-a-dia mas para as completar e reforar. O lado menos interessante do desenvolvimento que os pases em desenvolvimento podem muitas vezes recorrer a tradies culturais mais ricas e mais diversificadas venham elas da lngua, arte, msica, ou doutras formas do que os seus parceiros mais ricos do Norte. A globalizao da cultura de massas dos livros aos filmes e televiso coloca, claramente, algumas ameaas significati-

vas s culturas tradicionais. Mas tambm abre oportunidades, desde o significado limitado de grupos prejudicados, como os aborgenes australianos ou os esquims rcticos penetrando nos mercados mundiais de arte, at ao significado mais amplo de criao de sociedades mais vibrantes, criativas e estimulantes. Tal como todos os Relatrios de Desenvolvimento Humano, este um estudo independente destinado a estimular o debate e a discusso sobre um assunto importante, e no uma declarao de poltica das Naes Unidas, ou do PNUD. Porm, ao pegar num assunto muitas vezes negligenciado por economistas do desenvolvimento e ao coloc-lo firmemente no espectro de prioridades para a criao de vidas melhores e mais plenas, apresenta importantes argumentos para o PNUD e seus parceiros considerarem e actuarem no mbito mais geral das suas actividades. Este ano, tambm gostaria de prestar uma homenagem especial a Sakiko Fukuda-Parr, que est de sada aps 10 anos de liderana bem sucedida do nosso Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano. Tambm gostaria de apresentar agradecimentos especiais a Amartya Sen, um dos padrinhos do desenvolvimento humano, que no s colaborou no primeiro captulo, mas tambm tem tido uma enorme influncia na formao do nosso pensamento sobre este importante assunto.

Mark Malloch Brown Administrador, PNUD

A anlise e as recomendaes polticas deste Relatrio no reflectem, necessariamente, as opinies do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, do seu Conselho Executivo, ou dos seus Estados membros. O Relatrio uma publicao independente comissionada pelo PNUD. o fruto de um esforo de colaborao de uma equipa de consultores e conselheiros eminentes e da equipa do Relatrio do Desenvolvimento Humano. Sakiko Fukuda-Parr, Directora do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano, conduziu este esforo.

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Agradecimentos

A preparao deste Relatrio no teria sido possvel sem as valiosas contribuies de um grande nmero de pessoas e de organizaes. A equipa exprime os seus sinceros agradecimentos ao Professor Amartya Sen, que concebeu a estrutura prvia do Relatrio. CONTRIBUIES A equipa est particularmente agradecida pela colaborao oferecida pelo Director Geral da UNESCO, Kochiro Matsuura, e pelos seus colaboradores, particularmente Ann-Belinda Preis, Katarina Stenou e Rene Zapata. Foram preparados muitos estudos de apoio, documentos e notas sobre questes temticas relacionadas com a identidade, diversidade cultural e liberdade cultural. Para tal, contmos com o contributo de Lourdes Arizpe, Robert Bach, Rajeev Bhargava, Elie Cohen, Emanuel De Kadt, Carolyn Deere, Nicholas Dirks, K.S. Jomo, Will Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Moncrieffe, Sam Moyo, Brendan OLeary, Kwesi Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, Amartya Sen, D.L. Sheth, Rodolfo Stavenhagen, Alfred Stepan, Deborah Yashar e Aristide Zolberg. Para o Captulo 2, beneficimos do contributo do Gabinete de Preveno e Recuperao de Crises, com mapas de pases e informao relacionada com conflitos, particularmente do trabalho de Meegan Murray, Preveen Pardeshi e Pablo Ruiz. Muitas organizaes partilharam generosamente as suas sries de dados e outros materiais de investigao: Centro de Anlise e Informao sobre o Dixido de Carbono; Secretariado da Comunidade das Carabas; Centro de Comparaes Internacionais, na Universidade da Pensilvnia; Comisso Econmica e Social para

a sia e Pacfico; Organizao para a Alimentao e Agricultura; Instituto Internacional de Estudo Estratgicos; Organizao Internacional do Trabalho; Fundo Monetrio Internacional; Organizaes Internacionais para a Migrao; Unio Internacional das Telecomunicaes; Unio Interparlamentar; Programa Conjunto das Naes Unidas para o HIV/SIDA; Estudos de Rendimento do Luxemburgo; Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico; Instituto Internacional de Estocolmo para a Investigao sobre a Paz; Fundo das Naes Unidas para a Infncia; Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento; Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e as Carabas; Instituto de Estatstica da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura; Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados; Gabinete das Naes Unidas contra a Droga e o Crime; Departamento de Assuntos Legais das Naes Unidas; Diviso das Naes Unidas para a Populao; Diviso de Estatstica das Naes Unidas; Banco Mundial; Organizao Mundial de Sade e Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual. A equipa tambm expressa a sua apreciao pelo apoio que recebeu da Fundao Rockefeller, particularmente de Ram Manikkalingam, Janet Maughan, Joan Shigekawa, Lynn Szwaja, Tomas Ybarro-Frausto, assim como de Gianni Celli e de Nadia Giladroni da Centro de Estudos e Conferncias da Fundao Bellagio Rockefeller. PAINEL CONSULTIVO O Relatrio beneficiou grandemente com o conselho intelectual e a orientao fornecidos por um painel consultivo externo de peritos

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eminentes. Do painel fizeram parte Arjun Appadurai, Robert Bach, Seyla Benhabib, Nancy Birdsall, Jody Narandran Kollapen, Mahmood Mamdani, Snia Picado, Surin Pitsuwan, Jorge F. Quiroga, Paul Streeten, Victoria Tauli-Corpus, Ngaire Woods, Rene Zapata e Antonina Zhelyazkova. Do painel consultivo sobre estatstica fizeram parte Sudhir Anand, Paul Cheung, Willem DeVries, Lamine Diop, Carmen Feijo, Andrew Flatt, Paolo Garonna, Robert Johnston, Irena Krizman, Nora Lustig, Ian Macredie, Marion McEwin, Wolf Scott, Tim Smeeding e Michael Ward. CONSULTAS Durante a preparao do Relatrio foram muitas as pessoas consultadas e que deram o seu valioso conselho, informaes e materiais. A equipa do Relatrio agradece a Carla Abouzahr, Yasmin Ahmad, Patricia Alexander, Serge Allegrezza, Anna Alvazzi del Frate, Shaida Badiee, Yusuf Bangura, Nefise Bazoglu, Grace Bediako, Matt Benjamin, Yonas Biru, Ties Boerma, Eduard Bos, Thomas Buettner, Tony Burton, Rosario Garcia Calderon, Joe Chamie, Shaohua Chen, Paul Cheung, Martin Chungong, David Cieslikowski, Lee Cokorinos, Patrick R. Cornu, Kim Cragin, Trevor Croft, Gaurav Datt, Ian Dennis, Yuri Dikhanov, Dennis Drescher, Asghar Ali Engineer, Hubert Escaith, Kareen Fabre, Yousef Falah, Richard Fix, Karl Franklin, Nancy Fraser, Rodolfo Roque Fuentes, Enrique Ganuza, Peter Ghys, Erlinda Go, Rui Gomes, Ray Gordon, Marilyn Gregerson, Ted Robert Gurr, Brian Hammond, Philomen Harrison, Sabinne Henning, Alan Heston, Misako Hiraga, Frederick W.H. Ho, Joop van Holsteyn, Bla Hovy, Piero Ignazi, Chandika Indikadahena, Jens Johansen, Lawrence Jeff Johnson, Robert Johnston, Vasantha Kandiah, Alison Kennedy, Sio Suat Kheng, Elizabeth Kielman, Taro Komatsu, Karoly Kovacs, Olivier Labe, Frank Laczko, Henrik Larsen, Georges Lemaitre, Denise Lievesley, Rolf Luyendijk, Nyein Nyein Lwin, Doug Lynd, Esperanza C. Magpantay, Mary Mahy, Heikki S. Mattila, Clare Menozzi, Jorge Mernies, Michael Minges, Anjali Mody, Catherine Monagle, Bruno Moro, Ron Morren,

Philip Mukungu, Angela Ferriol Muruaga, Jack Nagel, Keiko Osaki, Jude Padyachy, Sonia Palmieri, Rosario Pardo, Amy Pate, Sulekha Patel, Franois Pelletier, Bob Pember, Indira Persaud, Francesca Perucci, Rudolphe Petras, Spyridon Pilos, Lionel Pintopontes, William Prince, Lakshmi Puri, Agns Puymoyen, Hantamalala Rafalimanana, Markandey Rai, Vijayendra Rao, Luca Renda, Clinton Robinson, David Roodman, Ricardo Sibrin, Shaguni Singh, Armin Sirco, Carl Skau, Petter Stalenheim, Elsa Stamatopoulou, Mark Stoker, Diane Stukel, Ilpo Survo, Eric Swanson, Tony Taubman, Benedicte Terryn, Michel Thieren, Anne Thomas, Barbara Trudell, Elisa Tsakiri, Rafael Tuts, Erica Usher, Said Voffal, Rick Wacek, Neff Walker, Steve Walter, Tessa Wardlaw, Jayashree Watal, Glenys Waters, Catherine Watt, Wendy Wendland, Patrick Werquin, Siemon Wezeman, Anders Widfeldt, Boris Wijkstrm, Jonathan Wilkenfeld, Diane Wroge, A. Sylvester Young, Elizabeth Zaniewski e Hania Zlotnik. Foi realizada uma consulta informal a Organismos das Naes Unidas, que forneceram equipa comentrios e sugestes muito teis. Agradecemos Organizao para a Alimentao e Agricultura; ao Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura; Organizao Internacional do Trabalho; ao Fundo Monetrio Internacional; Programa Conjunto das Naes Unidas para o HIV/SIDA; ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia; Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento; ao Departamento das Naes Unidas para os Assuntos Econmicos e Sociais; Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura; ao Programa das Naes Unidas para o Ambiente; ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos; ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados; ao Programa das Naes Unidas para os Povoamentos Humanos; ao Instituto das Naes Unidas para a Formao Profissional e a Investigao; ao Fundo das Naes Unidas para a Populao; Organizao Mundial de Sade; Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual e ao Banco Mundial.

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A equipa gostaria de agradecer a todos os colaboradores da rede de relatrios de desenvolvimento humano do PNUD (HDR-net) e a todos os membros da sociedade civil que participaram com comentrios e sugestes perspicazes durante as discusses alargadas que se realizaram. LEITORES DO PNUD Um grupo de leitores, constitudo por colegas do PNUD, ofereceu os seus valiosos comentrios, sugestes e interpretaes durante a fase de elaborao do Relatrio. A equipa est particularmente agradecida a Randa Aboul-Hosn, Fernando Calderon, Moez Doraid, Gilbert Fossoun Houngbo, Andrey Ivanov, Selim Jahan, Bruce Jenks, Freddy Justiniano, Inge Kaul, Douglas Keh, Thierry Lemaresquier, Lamin Manneh, Saraswathi Menon, Kalman Mizsei, Balasubramaniam Murali, Shoji Nishimoto, Omar Noman, William Orme, Eugenio Ortega, Hilda Paqui, Ravi Rajan, Ramaswamy Sudarshan, Mark Suzman, Jlia V. Taft, Gulden Turkoz-Cosslett, Louisa Vinton, Mourad Wahba e Gita Welch. EDIO, PRODUO E TRADUO Como nos anos anteriores, o Relatrio beneficiou do trabalho dos revisores da Communications Development Incorporated: Meta de Coquereaumont, Elizabeth McCrocklin, Thomas Roncoli, Bruce Ross-Larson e Christopher Trott. O Relatrio (incluindo a capa) foi desenhado por Gerald Quinn e paginado por Elaine Wilson. A informao estatstica que aparece no Relatrio foi desenhada por Grundy & Northedge. A produo, traduo, distribuio e promoo do Relatrio beneficiaram da ajuda e apoio do Gabinete de Comunicaes do

Administrador do PNUD: Djibril Diallo, Maureen Lynch, Trygve Olfarnes, Bill Orme, Hilda Paqui bem como Elizabeth Scott Andrews. As tradues foram revistas por Helene Castel, Cielo Morales, Vladimir Scherbov, Andrey Ivanov, e Ali Al-Kasimi. O Relatrio beneficiou ainda do trabalho e dedicao dos estagirios: Valentina Azzarello, Alexandra Lopoukhine, Rachel Sorrentino e Rati Tripathi. Emmanuel Boudard e Jessica Lopatka deram um contributo inestimvel ao grupo de estatstica. Liliana Izquierdo e Gerardo Nunez do Gabinete da Naes Unidas para o Servio de Projectos deram um apoio administrativo e organizativo decisivo. * * * A equipa expressa o seu sincero apreo pelo revisor especializado do Relatrio, Will Kymlicka, que reviu cuidadosamente os primeiros escritos do Relatrio e partilhou a sua sabedoria e perspiccia. A equipa tambm est grata a Ian Macredie, Lene Mikkelsen e David Pearce, os revisores estatsticos especializados que escrutinaram o uso de dados no Relatrio e emprestaram o seu conhecimento estatstico. Finalmente, os autores esto particularmente agradecidos a Mark Malloch Brown, Administrador do PNUD, pela sua liderana e viso. Apesar de gratos por todo o apoio recebido, os autores assumem a inteira responsabilidade pelas opinies expressas no Relatrio.

Sakiko Fukuda-Parr Directora Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004

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ndice

INTRODUO Liberdade Cultural num Mundo Diversificado CAPTULO 1 Liberdade cultural e desenvolvimento humano Participao e reconhecimento 14 Liberdades, direitos humanos e o papel da diversidade 15 Identidade, comunidade e liberdade 16 Globalizao, assimetria e democracia 19 Concluses 22

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CAPTULO 2 Desafios para a liberdade cultural 27 Liberdade cultural uma dimenso desconhecida do desenvolvimento humano 28 Promover a liberdade cultural exige o reconhecimento das diferenas de identidade 36 Trs mitos em torno da liberdade cultural e o desenvolvimento 38 Desafios de hoje para a liberdade cultural 44 CAPTULO 3 Construir democracias multiculturais 47 Resolver os dilemas do Estado com o reconhecimento da diferena cultural Polticas para assegurar a participao poltica de grupos culturais diversos Polticas de religio e prtica religiosa 54 Polticas acerca do direito consuetudinrio e do pluralismo legal 57 Polticas acerca do uso de mltiplas lnguas 60 Polticas para corrigir a excluso socioeconmica 65 CAPTULO 4 Enfrentar os movimentos para a dominao cultural 73 Movimentos para a dominao cultural os desafios actuais 74 Dilemas para as democracias medidas restritivas ou conciliadoras? 77 CAPTULO 5 Globalizao e escolha cultural 85 Globalizao e multiculturalismo 88 Fluxos de investimento e conhecimento incluir os povos indgenas num mundo globalmente integrado Fluxos de bens culturais alargar as escolhas atravs da criatividade e da diversidade 96 Fluxos de pessoas identidades mltiplas para cidados mundiais 99 Notas 107 Nota bibliogrfica Bibliografia 112

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CONTRIBUIES ESPECIAIS Os direitos humanos incorporam os valores fundamentais das civilizaes humanas Shirin Ebadi 23 Diversidade de divisiva a inclusiva Nelson Mandela 43 O Reconhecimento da Diversidade Lingustica na Constituio do Afeganisto Hamid Karzai 64 A diferena no uma ameaa mas uma fonte de fora John Hume 82 Povos indgenas e desenvolvimento Ole Henrik Magga 91 CAIXAS 2.1 Dois aspectos da excluso cultural 27 2.2 A definio de direitos culturais fica para trs em relao aos direitos civis, polticos, econmicos e sociais Porqu? 28 2.3 Medir a liberdade cultural 31 2.4 O ndice de desenvolvimento humano: captar desigualdades entre grupos 36 2.5 Polticas culturais proteger a herana cultural e promover a liberdade cultural 38 2.6 Desigualdades entre grupos podem alimentar o conflito e a tenso 41 2.7 A diferena tnica nas Ilhas Salomo no causa de conflito 42 3.1 Esboo de um guia do federalismo 50 3.2 O desafio do federalismo: trajectria poltica conturbada e perspectivas da Nigria 52 3.3 Representao proporcional, ou vencedor ganha tudo? A Nova Zelndia muda 55 3.4 As muitas formas de Estados seculares e no seculares e os seus efeitos na liberdade religiosa 56 3.5 Direito privado hindu e muulmano: o debate em curso sobre um cdigo civil uniforme 57 3.6 Acesso justia e reconhecimento cultural na Guatemala 59 3.7 Educao multilingue na Papua Nova Guin 61 3.8 Quantas lnguas existem em frica? 85% dos africanos falam 15 lnguas nucleares 63 3.9 Direito terra nas Filipinas 68 3.10 Experincias com aco afirmativa na Malsia e na frica do Sul 70 4.1 Liderana, manipulao ideolgica e recrutamento de apoiantes 77 4.2 sia Central o perigo de restringir as liberdades polticas e culturais 78 4.3 Egipto distinguir entre moderados e extremistas 80 4.4 Arglia descontentamento, democratizao e violncia 81 4.5 Estados Unidos visar a intolerncia e o dio 83 5.1 Cultura mudana de paradigma na Antropologia 89 5.2 Fontes da tica mundial 90 5.3 Empresas privadas e povos indgenas podem trabalhar juntos para o desenvolvimento 94 5.4 Utilizar os direitos de propriedade intelectual para proteger o conhecimento tradicional 95 5.5 O debate sobre bens culturais e o fiasco do Acordo Multilateral sobre Investimentos 96 5.6 O apoio bem sucedido da Frana s indstrias domsticas da cultura 99 5.7 O dilema dos lenos de cabea em Frana 101 5.8 Contratos temporrios receber bem os trabalhadores, mas no as pessoas, no soluo 103 5.9 Como Berlim promove o respeito pela diferena cultural 104 QUADROS 2.1 Representao poltica de minorias tnicas em parlamentos seleccionados da OCDE

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2.2 3.1 4.1 5.1 5.2 5.3

Integrar polticas multiculturais em estratgias de desenvolvimento humano 37 Indicadores de rendimento interno e custos das escolas convencionais e bilingues em Burkina Faso 62 Vtimas causadas pela violncia sectria no Paquisto, 1989-2003 75 Populao indgena na Amrica Latina 92 Escolhas de poltica para a promoo da indstria domstica de cinema e audiovisual o mercado e a dimenso da indstria so importantes 98 As 10 cidades do topo pela parcela da populao nascida no estrangeiro, 2000-01 99

FIGURAS 2.1 A maioria dos pases culturalmente diversificada 28 2.2 Os povos indgenas tm uma vida mais curta 29 2.3 Na Europa, a populao migrante no europeia tem aumentado significativamente...e os migrantes esto a chegar de mais stios 30 2.4 Muitos no tm acesso ao ensino primrio na sua lngua materna 34 2.5 Feriados nacionais so um meio importante de reconhecer ou ignorar identidades culturais 35 3.1 Os povos indgenas tm mais probabilidades que os no indgenas de serem pobres, na Amrica Latina 67 3.2 Os no brancos beneficiam menos que os brancos da despesa pblica de sade, na frica do Sul 67 3.3 As desigualdades entre grupos declinaram na Malsia, mas no as desigualdades entre pessoas 71 3.4 Os resultados da aco afirmativa nos Estados Unidos so mistos 71 4.1 Movimentos para a dominao cultural diferente de todos os movimentos fundamentalistas ou violentos 73 4.2 Alguns partidos europeus da extrema-direita ganharam constantemente parcelas crescentes dos votos 74 4.3 A participao democrtica pode expor a franja de atraco dos partidos de extrema-direita 82 5.1 Os filmes do topo da distribuio, de todos os tempos, nas salas internacionais (menos EUA) eram filmes dos EUA, Abril de 2004 97 5.2 Crescimento sem precedentes da migrao internacional para Europa, Amrica do Norte, Austrlia e Nova Zelndia, mas os refugiados permanecem uma pequena proporo, 1990-2000 100 5.3 Mais e mais governos (ricos e pobres) querem controlar a imigrao, 1976-2001 100 MAPAS 2.1 Guatemala apresenta sobreposies significativas entre comunidades lingusticas e excluso social 37 5.1 Muitas actividades de extraco e de infra-estruturas nos pases em desenvolvimento so em reas onde vivem povos indgenas 92 DESTAQUES 2.1 O banco de dados Minorias em Risco quantificar a excluso cultural 32 Figura 1 Discriminao e desvantagem de grupos culturalmente identificados podem ser culturais, polticas e econmicas com sobreposies considerveis 32 Figura 2 Excluso poltica e econmica tm causas diferentes 32 3.1 Unidade do Estado ou identidade etnocultural? No uma escolha inevitvel 48 Figura 1 Identidades nacionais mltiplas e complementares 48 Figura 2 Confiana, apoio e identificao: pases pobres e diversificados podem dar-se bem com polticas multiculturais 49 5.1 Que h de novo sobre as implicaes da globalizao para a poltica de identidade? 86 Quadro 1 Dez pases do topo segundo a parcela da populao migrante, 2000 87

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Figura 1 Crescimento rpido dos investimentos em indstrias extractivas nos pases em desenvolvimento, 1988-97 Figura 2 Menos filmes domsticos, mais filmes dos EUA: evoluo da audincia de filmes, 1984-2001 87

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Destaque estatstico 1 O estado do desenvolvimento humano 127 Quadro 1 IDH, IPH-1, IPH-2, IDG Mesmas componentes, medidas diferentes 127 Quadro 2 Erradicao da pobreza: permanecem privaes macias, 2000 129 Quadro 3 Progressos e retrocessos: mortalidade de crianas 132 Quadro 4 Progressos e retrocessos: ensino primrio 132 Quadro 5 Progressos e retrocessos: privao de rendimento 132 Quadro 6 Pases que esto a viver uma queda no ndice de desenvolvimento humano, dcadas de 1980 e 1990 132 Figura 1 Mesmo IDH, rendimento diferente 128 Figura 2 Mesmo rendimento, IDH diferente 128 Figura 3 Progresso insuficiente em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 130 Figura 4 Cronologia: Quando sero realizados os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio se o progresso no acelerar? 133 Figura 5 Disparidades mundiais no IDH 134 Figura 6 Pases de prioridade mxima e alta 134 ndice dos indicadores dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio nos quadros de indicadores 135 Destaque estatstico 2 Nota para o quadro 1: Sobre o ndice de desenvolvimento humano deste ano 137 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS. . . 1 ndice de desenvolvimento humano 139 2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano 143 3 Pobreza e privao humanas: pases em desenvolvimento 147 4 Pobreza e privao humanas: OCDE, Europa Central & do Leste & CEI 150 . . . PARA LEVAREM UMA VIDA LONGA E SAUDAVEL. . . 5 Tendncias demogrficas 152 6 Compromisso com a sade: recursos, acesso e servios 7 gua, saneamento e estado da nutrio 160 8 Principais crises e desafios da sade no mundo 164 9 Sobrevivncia: progressos e retrocessos 168 . . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . . 10 Compromisso com a educao: despesa pblica 11 Alfabetizao e escolarizao 176 12 Tecnologia: difuso e criao 180

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. . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSARIOS PARA UM NIVEL DE VIDA DIGNO. . . 13 Desempenho econmico 184 14 Desigualdade no rendimento ou consumo 188 15 A estrutura do comrcio 192 16 Responsabilidades dos pases ricos: ajuda 196 17 Responsabilidades dos pases ricos: alvio da dvida e comrcio 197

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Fluxos de ajuda, capital privado e dvida Prioridades na despesa pblica 202 Desemprego nos pases da OCDE 206

198

. . . ENQUANTO O PRESERVAM PARA AS GERAES FUTURAS . . . 21 Energia e ambiente 207 . . . PROTEGENDO A SEGURANA PESSOAL . . . 22 Refugiados e armamentos 211 23 Vtimas da criminalidade 215 . . . E ALCANANDO A IGUALDADE PARA TODAS AS MULHERES E HOMENS 24 ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero 217 25 Medida de participao segundo o gnero 221 26 Desigualdade de gnero na educao 225 27 Desigualdade de gnero na actividade econmica 229 28 Gnero, carga de trabalho e afectao do tempo 233 29 Participao poltica das mulheres 234 INSTRUMENTOS DOS DIREITOS HUMANOS E DO TRABALHO 30 Estatuto dos principais instrumentos internacionais de direitos humanos 31 Estatuto das convenes sobre direitos fundamentais do trabalho 242 32 33 ndices de desenvolvimento humano: uma perspectiva regional 246 Indicadores bsicos para outros pases membros da ONU 250 251

238

Nota sobre as estatsticas no Relatrio do Desenvolvimento Humano

Notas tcnicas 1 Clculo dos ndices de desenvolvimento humano 258 2 Identificao dos pases de prioridade mxima e de prioridade alta nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Definies de termos estatsticos Referncias estatsticas 277 Classificao dos pases 279 ndice dos indicadores 283 268

265

xiv

INTRODUO

Liberdade Cultural num Mundo Diversificado

Como que a nova constituio do Iraque ir satisfazer as exigncias de justa representao dos Xiitas e dos Curdos? Quais e quantas das lnguas faladas no Afeganisto deve a nova constituio reconhecer como lnguas oficiais do Estado? Como que o tribunal federal nigeriano lidar com uma determinao da lei da Sharia para punir o adultrio com a morte? Aprovar o parlamento francs a proposta de proibio dos lenos e doutros smbolos religiosos nas escolas pblicas? Resistiro os hispnicos dos Estados Unidos assimilao pela cultura americana dominante? Haver um acordo de paz para pr termo luta na Costa do Marfim? Ir o presidente da Bolvia resignar na sequncia dos protestos crescentes dos povos indgenas? Concluir-se-o alguma vez as conversaes de paz para pr termo ao conflito tamil-cingals no Sri Lanka? Estes so apenas alguns cabealhos dos ltimos meses. Gerir a diversidade cultural um dos principais desafios do nosso tempo. Consideradas durante muito tempo ameaas divisivas harmonia social, opes como estas acerca do reconhecimento e da aceitao de etnicidades, religies, lnguas e valores diversos constituem uma caracterstica incontornvel da paisagem poltica do sculo XXI. Lderes e tericos da poltica, de todos os quadrantes, opuseram-se a qualquer reconhecimento explcito de identidades culturais tnica, religiosa, lingustica, racial. O resultado mais frequente tem sido a supresso das identidades culturais, por vezes de forma brutal, como poltica de Estado atravs de perseguies religiosas e limpezas tnicas, mas tambm atravs da habitual excluso e discriminao econmica, social e poltica. O que novo, hoje, a ascenso das polticas de identidade. Em contextos muito diferentes e de modos muitos diversos desde os povos indgenas da Amrica Latina s minorias religiosas na sia do Sul e s minorias tnicas nos Balcs e em frica, at aos imigrantes na Europa Ocidental as pessoas esto a mobilizar-se de novo em torno de velhas injustias segundo linhas tnicas, religiosas, raciais e culturais, exigindo que a sua identidade seja reconhecida,

apreciada e aceite pela sociedade mais ampla. Sofrendo de discriminao e marginalizao em relao a oportunidades sociais, econmicas e polticas, tambm exigem justia social. Igualmente nova a ascenso de movimentos coercivos que ameaam a liberdade cultural. E, nesta era de globalizao, emergiu um novo tipo de reivindicaes e exigncias polticas dos indivduos, comunidades e pases que sentem que as suas culturas locais esto a ser eliminadas. Querem manter a sua diversidade num mundo globalizado. Porqu esses movimentos hoje? No so movimentos isolados. Fazem parte de um processo histrico de mudana social, de lutas pela liberdade cultural, de novas fronteiras no progresso das liberdades humanas e da democracia. So impulsionados e moldados pela disseminao da democracia, que est a dar aos movimentos mais espao poltico para protestar, e pelo avano da globalizao, que est a criar novas redes de alianas e a apresentar novos desafios. A liberdade cultural uma parte vital do desenvolvimento humano, porque a capacidade de uma pessoa escolher a sua identidade quem ela sem perder o respeito dos outros, ou ser excluda de outras opes, importante para uma vida plena. As pessoas querem liberdade para praticar abertamente a sua religio, falar a sua lngua, celebrar a sua herana tnica ou religiosa sem medo do ridculo, de punies ou da diminuio de oportunidades. As pessoas querem a liberdade de participar na sociedade sem ter de prescindir das amarras culturais que escolheram. uma ideia simples, mas profundamente perturbadora. Os Estados enfrentam um desafio urgente na resposta a estas exigncias. Se for bem resolvido, um maior reconhecimento das identidades trar uma maior diversidade cultural sociedade, enriquecendo a vida das pessoas. Mas tambm existe um grande risco. Estas lutas por causa da identidade cultural, se no forem geridas, ou se forem mal geridas, podem tornar-se rapidamente uma das maiores fontes de instabilidade dentro e entre os Estados e, assim,

A liberdade cultural uma parte vital do desenvolvimento humano

INTRODUO

Este Relatrio defende o respeito pela diversidade e a construo de sociedades mais inclusivas, adoptando polticas que reconheam, explicitamente, as diferenas culturais polticas multiculturais

desencadear conflitos que podero fazer recuar o desenvolvimento. As polticas de identidade que polarizam pessoas e grupos esto a criar linhas de separao entre ns e eles. Uma desconfiana e um dio crescentes ameaam a paz, o desenvolvimento e as liberdades humanas. S no ltimo ano, a violncia tnica destruiu centenas de casas e de mesquitas no Kosovo e na Srvia. Terroristas atacaram bomba um comboio em Espanha matando cerca de 200 pessoas. A violncia sectria matou milhares de muulmanos e obrigou outros milhares a abandonar as suas casas, em Guzarate e noutros pontos da ndia, um pas defensor da aceitao cultural. Uma avalanche de crimes de dio contra imigrantes estilhaou a crena dos noruegueses no seu inabalvel compromisso com a tolerncia. As lutas por causa da identidade tambm podem levar a polticas repressivas e xenfobas que retardam o desenvolvimento humano. Podem encorajar um refgio no conservadorismo e uma rejeio da mudana, interrompendo a infuso de ideias e de pessoas que trazem valores cosmopolitas e o conhecimento e qualificaes que fazem progredir o desenvolvimento. Gerir a diversidade e respeitar as identidades culturais no so desafios apenas para alguns estados multitnicos. Quase nenhum pas inteiramente homogneo. Os quase 200 pases do mundo contm cerca de 5.000 grupos tnicos. Dois teros tm pelo menos uma minoria substancial um grupo tnico, ou religioso, que constitui pelo menos 10% da populao. Ao mesmo tempo, o ritmo da migrao internacional acelerou, com efeitos alarmantes nalguns pases e cidades. Quase metade da populao de Toronto nasceu fora do Canad. E muitos mais estrangeiros mantm ligaes mais estreitas com os seus pases de origem do que os imigrantes do sculo passado. De um modo ou de outro, todos os pases so hoje sociedades multiculturais, que contm grupos tnicos, religiosos ou lingusticos com vnculos comuns s suas prprias tradies, culturas, valores e modos de vida. A diversidade cultural est para ficar e para crescer. Os Estados tm de encontrar modos de forjar a unidade nacional no meio da diversidade. O mundo, cada vez mais interdependente economicamente, s pode funcionar se as pessoas respeitarem a diversidade e construrem a unidade atravs de laos comuns de humanidade. Nesta era de globalizao, as exigncias de reconhecimento cultural j no podem ser ignoradas por nenhum Estado, nem

pela comunidade internacional. E provvel que os confrontos por causa da cultura e da identidade aumentem a facilidade de comunicaes e viagens encolheu o mundo e alterou a paisagem da diversidade cultural e a disseminao da democracia, direitos humanos e novas redes mundiais deu s pessoas mais meios para se mobilizarem em torno de uma causa, para insistirem numa resposta e para a obterem.

Cinco mitos caram. As polticas de reconhecimento das identidades culturais e de encorajamento do florescimento da diversidade no resultam em fragmentao, conflito, fraco desenvolvimento, ou governo autoritrio. Essas polticas so viveis e necessrias, pois muitas vezes a supresso de grupos culturalmente identificados que pode levar a tenses. Este Relatrio defende o respeito pela diversidade e a construo de sociedades mais inclusivas, adoptando polticas que reconheam, explicitamente, as diferenas culturais polticas multiculturais. Mas porque que muitas identidades culturais foram suprimidas ou ignoradas durante tanto tempo? Uma razo que muitas pessoas acreditam que o florescimento da diversidade pode ser desejvel em abstracto, mas na prtica pode enfraquecer o Estado, levar a conflitos e retardar o desenvolvimento. A melhor abordagem da diversidade, deste ponto de vista, a assimilao em torno de um nico padro nacional, o que pode levar supresso de identidades culturais. Porm, este Relatrio defende que estas no so premissas so mitos. Na verdade, defende que uma abordagem em termos de poltica multicultural no s desejvel, mas tambm vivel e necessria. Sem uma abordagem semelhante, os problemas imaginrios da diversidade podem tornar-se profecias cumpridas. Mito 1. As identidades tnicas das pessoas concorrem com a sua ligao ao Estado, pelo que existe um trade-off entre reconhecer a diversidade e unificar o Estado. No assim. Os indivduos podem ter e tm mltiplas identidades que so complementares etnicidade, lngua, religio e raa, bem como cidadania. E a identidade no um jogo de soma zero. No h uma necessidade inevitvel de escolher entre unidade do Estado e reconhecimento de diferenas culturais.

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

importante para as pessoas terem um sentido de identidade e de pertena a um grupo com valores partilhados e outros laos culturais. Mas cada pessoa pode identificar-se com muitos grupos diferentes. As pessoas tm uma identidade de cidadania (por exemplo, ser francs), de gnero (ser mulher), de raa (ser de origem oeste-africana), de lngua (ser fluente em tailands, chins e ingls), de poltica (ter ideias de esquerda) e de religio (ser budista). A identidade tambm tem um elemento de escolha: dentro dessas filiaes, os indivduos podem escolher a prioridade a dar a uma filiao em relao a outra, em diferentes contextos. Os americanos mexicanos podem torcer pela seleco mexicana de futebol mas servir no exrcito norte-americano. Muitos brancos sul-africanos optaram por combater o apartheid como sul-africanos. Os socilogos dizem-nos que as pessoas tm fronteiras de identidade que separam ns de eles, mas essas fronteiras mudam e esbatem-se para incorporar grupos mais amplos de pessoas. A construo nacional foi um objectivo dominante do sculo XX e a maioria dos pases visou a construo de Estados culturalmente homogneos com identidades singulares. Por vezes conseguiram, mas custa de represso e perseguio. Se houve alguma coisa que a histria do sculo XX mostrou, foi que a tentativa de exterminar grupos culturais, ou de os afastar, despertou uma teimosa resilincia. Em contrapartida, o reconhecimento de identidades culturais resolveu tenses infindveis. Portanto, quer por razes prticas, quer morais, de longe melhor aceitar os grupos culturais do que fingir que eles no existem. Os pases no tm de escolher entre unidade nacional e diversidade cultural. H inquritos que mostram que as duas podem coexistir e muitas vezes coexistem. Na Blgica, os cidados, quando interrogados, responderam por maioria esmagadora que se sentiam tanto belgas como flamengos ou vales e, em Espanha, que se sentiam tanto espanhis como catales ou bascos. Estes e outros pases trabalharam muito para harmonizar culturas diversas. Tambm trabalharam muito para construir a unidade, alimentando o respeito pelas identidades e a confiana nas instituies do Estado. Os Estados mantiveram-se firmes. Os imigrantes no precisam de negar a sua dedicao famlia nos seus pases de origem quando desenvolvem lealdades aos seus novos pases. O receio de que os imigrantes fragmentam o pas, se no forem

assimilados, no tem fundamento. A assimilao sem opo j no um modelo vivel ou necessrio de integrao. No h trade-off entre diversidade e unidade do Estado. As polticas multiculturais so um modo de construir estados diversos e unidos. Mito 2: Os grupos tnicos tm inclinao para o conflito violento mtuo, num choque de valores, pelo que existe um trade-off entre o respeito pela diversidade e a sustentao da paz.

importante para as
No. H poucas provas empricas de que as diferenas culturais e os choques de valores sejam em si causa de conflito violento. verdade, particularmente desde o fim da guerra-fria, que surgiram conflitos violentos entre grupos tnicos, no tanto entre Estados, mas no seu interior. Mas em relao s respectivas causas, as investigaes acadmicas recentes mostram um amplo acordo em que as diferenas culturais no so, por si mesmas, o factor relevante. Alguns argumentam mesmo que a diversidade cultural reduz o risco de conflito, porque torna mais difcil a mobilizao de grupo. Alguns estudos apresentam diversas explicaes para essas guerras: as desigualdades econmicas entre os grupos, assim como as lutas pelo poder poltico, pela terra, ou por outros activos econmicos. Nas Fidji, os indgenas Fidjianos desencadearam um golpe de estado contra o governo dominado pelos indianos, porque receavam que a terra pudesse ser confiscada. No Sri Lanka, a maioria Cingalesa conquistou o poder poltico, mas a minoria Tamil tinha acesso a mais recursos econmicos, despoletando dcadas de conflito civil. No Burundi e Ruanda, em diferentes momentos, Tutsis e Hutus foram excludos das oportunidades econmicas e da participao poltica. A identidade cultural desempenha um papel nestes conflitos no como causa, mas como condutora da mobilizao poltica. Os lderes invocam uma identidade nica, os seus smbolos e a sua histria de razes de queixa para reunir as tropas. E a falta de reconhecimento cultural pode desencadear a mobilizao violenta. As desigualdades subjacentes na frica do Sul estiveram na base dos distrbios do Soweto, em 1976, mas estes foram desencadeados por tentativas de impor o africnder nas escolas para negros. Embora a coexistncia de grupos culturalmente distintos no seja, em si mesma, causa de conflito violento, perigoso deixar que a desigualdade econmica

pessoas terem um sentido de identidade e de pertena a um grupo com valores partilhados e outros laos culturais. Mas cada pessoa pode identificar-se com muitos grupos diferentes

INTRODUO

e poltica entre grupos se aprofunde, ou que elimine as diferenas culturais, porque os grupos culturais so facilmente mobilizados para contestar estas disparidades como injustia. No h trade-off entre paz e respeito pela diversidade, mas as polticas de identidade precisam de ser geridas de modo a no se tornarem violentas. Mito 3. A liberdade cultural exige a defesa das prticas tradicionais, por isso, poder haver um trade-off entre o reconhecimento da diversidade cultural e outras prioridades do desenvolvimento humano, tais como o progresso no desenvolvimento, na democracia e nos direitos humanos. No. Liberdade cultural tem a ver com a expanso das escolhas individuais e no com a preservao de valores e prticas como um fim em si mesmo, com submisso cega tradio. Cultura no um conjunto cristalizado de valores e prticas. Recria-se constantemente, medida que as pessoas questionam, adaptam e redefinem os seus valores e prticas em funo da mudana das realidades e da troca de ideias. H quem defenda que o multiculturalismo uma poltica de conservao de culturas, e at de prticas que violam os direitos humanos, e que os movimentos a favor do reconhecimento cultural no so governados democraticamente. Mas nem a liberdade cultural, nem o respeito pela diversidade devem ser confundidos com a defesa da tradio. Liberdade cultural a capacidade que as pessoas tm de viver e ser o que escolherem, com uma oportunidade adequada para considerar outras opes. Cultura, tradio e autenticidade no so o mesmo que liberdade cultural. No so razes aceitveis para permitir prticas que neguem a igualdade de oportunidades dos indivduos e violem os seus direitos humanos como negar s mulheres a igualdade de direitos educao. Grupos de interesses dirigidos por lderes autonomeados podem no reflectir os pontos de vista dos membros em geral. No raro para os grupos serem dominados por pessoas que tm interesse na manuteno do status quo, com a justificao da tradio, e que agem como guardies do tradicionalismo para congelar as suas culturas. Os que reivindicam a adaptao cultural tambm tm de se sujeitar aos princpios democrticos e aos objectivos da liberdade humana e dos direitos humanos. Um bom modelo o povo Sami

da Finlndia, que goza de autonomia num parlamento que tem estruturas democrticas e segue os processos democrticos, mas faz parte do Estado finlands. Neste caso, no existe nenhum trade-off entre respeito pela diferena cultural e direitos humanos e desenvolvimento. Mas o processo de desenvolvimento envolve a participao activa das pessoas na luta pelos direitos humanos e pela mudana de valores. Mito 4. Os pases etnicamente diversificados so menos capazes de se desenvolver, pelo que existe um trade-off entre o respeito pela diversidade e a promoo do desenvolvimento. No. No h provas de uma relao clara, boa ou m, entre diversidade cultural e desenvolvimento. H quem defenda, porm, que a diversidade um obstculo ao desenvolvimento. Mas se inegavelmente verdade que muitas sociedades diversificadas tm baixos nveis de rendimento e desenvolvimento humano, no h provas de que isso esteja relacionado com a diversidade cultural. Um estudo argumenta que a diversidade tem sido uma fonte de mau desempenho econmico em frica mas isto est relacionado com a tomada de deciso poltica, que segue interesses tnicos em vez de interesses nacionais, e no com a diversidade em si mesma. Tal como existem pases multitnicos que estagnaram, h outros que tiveram um xito espectacular. A Malsia, com 62% do seu povo Malaio e de outros grupos indgenas, 30% chineses e 8% indianos, foi a 10 economia mundial com mais rpido crescimento no perodo de 1970-90, anos em que tambm foi posta em prtica uma poltica de aco afirmativa. As Maurcias esto em 64. lugar no ndice de Desenvolvimento Humano, o mais alto de um pas da frica Subsariana. Tem uma populao diversificada de origem africana, indiana, chinesa e europeia com 50% de hindus, 30% de cristos e 17% de muulmanos. Mito 5. Algumas culturas tm mais probabilidades de alcanar progressos desenvolvimentistas do que outras e algumas culturas tm valores democrticos inerentes, enquanto outras no, pelo que existe um trade-off entre a conciliao de certas culturas e a promoo do desenvolvimento e da democracia. Mais uma vez, no. No h provas resultantes de anlise estatstica, nem de estudos histricos, de

Liberdade cultural a capacidade que as pessoas tm de viver e ser o que escolherem

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

uma relao causal entre cultura e progresso econmico ou democracia. O determinismo cultural a ideia de que a cultura de um grupo explica o desempenho econmico e o progresso da democracia como obstculo ou facilitador tem um enorme atractivo intuitivo. Mas essas teorias no so apoiadas pela anlise economtrica, nem pela histria. Tm sido adiantadas muitas teorias de determinismo cultural, a comear pela explicao de Max Weber da tica protestante como factor fundamental por detrs do crescimento com xito da economia capitalista. Persuasivas na explicao do passado, essas teorias revelaram-se repetidamente erradas na previso do futuro. Quando a teoria da tica protestante de Weber andava a ser elogiada, pases catlicos (Frana e Itlia) estavam a crescer mais depressa do que a Gr-Bretanha e Alemanha protestantes, pelo que a teoria foi alargada para significar Cristo ou Ocidental. Quando o Japo, Coreia do Sul, Tailndia e outros pases da sia Oriental conseguiram taxas de crescimento recorde, a noo de que os valores confucianos retardam o crescimento teve de ser abandonada. Entender as tradies culturais pode oferecer perspectivas do comportamento humano e da dinmica social que influenciem os resultados do desenvolvimento. Mas essas perspectivas no oferecem uma teoria geral da cultura e desenvolvimento. Para explicar as taxas de crescimento econmico, por exemplo, considera-se que a poltica econmica, a geografia e o fardo da doena so factores altamente relevantes. Mas a cultura, tal como o facto de uma sociedade ser hindu ou muulmana, considerada insignificante. O mesmo verdadeiro em relao democracia. Uma nova onda de determinismo cultural comea a dominar alguns debates polticos, atribuindo os fracassos de democratizao no mundo no ocidental a traos culturais inerentes de intolerncia e valores autoritrios. A nvel mundial, alguns tericos tm defendido que o sculo XXI assistir a um choque de civilizaes, que o futuro dos estados democrticos e tolerantes do Ocidente est ameaado por Estados no ocidentais com valores mais autoritrios. H razes para estar cptico. Por um lado, a teoria exagera as diferenas entre grupos de civilizao e, por outro, ignora as semelhanas entre eles. Alm disso, o Ocidente no tem o monoplio da democracia nem da tolerncia, e no existe uma linha nica de diviso histrica entre um Ocidente

tolerante e democrtico e um Leste desptico. Plato e Santo Agostinho no eram menos autoritrios no seu pensamento do que Confcio e Kautilya. No houve defensores da democracia apenas na Europa, mas tambm em toda a parte. Veja-se Akbar, que pregou a tolerncia religiosa na ndia do sculo XVI, ou o prncipe Shotoku, que introduziu a constituio (kempo) no Japo do sculo VII, onde insistia em que as decises sobre assuntos importantes no deviam ser tomadas por uma pessoa s. Deviam ser discutidas por muitos. Noes de tomada de deciso participativa sobre questes pblicas importantes tm sido uma parte central de muitas tradies em frica e noutras zonas. E descobertas mais recentes do inqurito Valores do Mundo mostram que as pessoas dos pases muulmanos apoiam tanto os valores democrticos, como as pessoas dos pases no muulmanos. Um problema bsico com estas teorias o pressuposto subjacente de que a cultura , em grande medida, fixa e constante, permitindo que o mundo seja metodicamente dividido em civilizaes, ou culturas. Isto ignora o facto de que as culturas tambm mudam e raramente so homogneas, ainda que haja uma grande continuidade de valores e tradies nas sociedades. Quase todas as sociedades passaram por mudanas de valores por exemplo, mudanas de valores em relao ao papel das mulheres e igualdade entre os sexos, ao longo do sculo passado. E em toda a parte ocorreram mudanas radicais nas prticas sociais, desde os catlicos no Chile aos muulmanos no Bangladeche, passando pelos budistas na Tailndia. Essas mudanas e tenses dentro das sociedades conduzem a poltica e as mudanas histricas, de tal forma que o modo como as relaes de poder afectam essas dinmicas domina hoje a investigao em antropologia. Paradoxalmente, na altura em que os antroplogos descartaram o conceito de cultura por ser um fenmeno social limitado e fixo, cresce o interesse poltico dominante em encontrar valores e traos nucleares de um povo e da sua cultura. As teorias do determinismo cultural merecem uma avaliao crtica, uma vez que tm implicaes polticas perigosas. Podem alimentar o apoio a polticas nacionalistas que rebaixem ou oprimam culturas inferiores, acusadas de impedir a unidade nacional, a democracia e o desenvolvimento. Esses ataques a valores culturais podem, ento, alimentar reaces violentas, capazes de suscitar tenses tanto dentro como entre as naes.

Uma nova onda de determinismo cultural comea a dominar

INTRODUO

O desenvolvimento humano exige mais do que sade, educao, um padro de vida digno e liberdade poltica. A identidade cultural dos povos deve ser reconhecida e aceite pelo Estado, e as pessoas devem ser livres de exprimir essa identidade sem serem discriminadas noutros aspectos das suas vidas. Em resumo: a liberdade cultural um direito humano e um aspecto importante do desenvolvimento humano e, assim, merecedora de ateno e aco do Estado.

A liberdade cultural um direito humano e um aspecto importante do desenvolvimento humano e, assim, merecedora de ateno e aco do Estado
O desenvolvimento humano o processo de alargamento das escolhas disposio das pessoas, para elas fazerem e serem o que valorizam na vida. Relatrios do Desenvolvimento Humano anteriores concentraram-se na expanso das oportunidades sociais, polticas e econmicas para aumentar essas escolhas. Exploraram os modos como as polticas de crescimento equitativo, expanso das oportunidades sociais e aprofundamento da democracia podem melhorar essas opes para toda a gente. Uma outra dimenso do desenvolvimento humano, difcil de medir e at de definir, de importncia vital: a liberdade cultural fundamental para a capacidade das pessoas viverem como gostariam. O avano da liberdade cultural deve ser um aspecto fundamental do desenvolvimento humano, e isso exige que se v alm das oportunidades sociais, polticas e econmicas, uma vez que elas no garantem a liberdade cultural. A liberdade cultural ocupa-se da concesso s pessoas da liberdade de escolherem as suas identidades e de viverem a vida que valorizam sem serem excludas de outras opes importantes para elas (como as da educao, sade e oportunidades de emprego). Na prtica, h duas formas de excluso cultural. A primeira a excluso do modo de vida, que nega o reconhecimento e a aceitao de um estilo de vida que um grupo escolheria e que insiste em que cada um deve viver exactamente como todas as outras pessoas da sociedade. Os exemplos incluem a opresso religiosa, ou a insistncia em que os imigrantes abandonem as suas prticas culturais e a sua lngua. A segunda a excluso da participao, quando as pessoas so discriminadas ou ficam em desvantagem nas oportunidades sociais, polticas e econmicas por causa da sua identidade cultural. Ambos os tipos de excluso existem, em grande escala, em todos os continentes, em todos os nveis de desenvolvimento, em democracias e em Estados

autoritrios. A base de dados Minorias em Risco, um projecto de investigao que inclui temas relacionados com a excluso cultural e que analisou a situao dos grupos minoritrios no mundo inteiro, estima que cerca de 900 milhes de pessoas pertence a grupos que esto sujeitos a alguma forma de modo de vida, ou de excluso da participao, que outros grupos no enfrentam no pas cerca de uma em cada sete pessoas, em todo o mundo. Claro que a eliminao de liberdade cultural ocupa todo o espectro. Num extremo est a limpeza tnica. Depois, existem as restries formais prtica religiosa, da lngua e da cidadania. Mas, mais frequentemente, a excluso cultural vem de uma simples falta de reconhecimento ou respeito pela cultura e herana das pessoas ou de algumas culturas serem consideradas inferiores, primitivas ou incivilizadas. Isto pode estar reflectido tanto em polticas de Estado, como em calendrios nacionais que no observam um feriado da minoria religiosa, em manuais escolares que deixam de fora ou depreciam as realizaes de lderes da minoria, e no apoio literatura e a outras artes que celebram as realizaes da cultura dominante. A excluso do modo de vida sobrepe-se frequentemente com a excluso social, econmica e poltica atravs da discriminao e da desvantagem no emprego, habitao, escolaridade e na representao poltica. As castas profissionais no Nepal tm taxas de mortalidade de menores de cinco anos superiores a 17%, contra cerca de 7% para os Newar e Brmanes. Na Srvia e Montenegro, 30% das crianas ciganas nunca frequentaram a escola primria. Os latino-americanos de ascendncia europeia exprimem muitas vezes orgulho por serem daltnicos e insistem em que os seus pases tambm o so. Mas por todo o continente, os grupos indgenas so mais pobres e esto menos representados politicamente do que os no indgenas. No Mxico, por exemplo, calcula-se que 81% dos povos indgenas tenham rendimentos inferiores ao limiar da pobreza, contra 18% da populao em geral. No entanto, a excluso do modo de vida e da participao nem sempre coincidem. Os povos de ascendncia chinesa da sia do Sudeste, por exemplo, so economicamente dominantes, mas so culturalmente excludos, sendo as escolas de lngua chinesa limitadas, a publicao em chins proibida e os descendentes de chineses socialmente pressionados para adoptar nomes locais. Mas o mais frequente a excluso do modo de vida reforar a excluso de outras oportunidades. Isto acontece particularmente com a lngua. Muitos grupos,

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especialmente grandes minorias como os Curdos, na Turquia, e os povos indgenas da Guatemala, so excludos da participao poltica e das oportunidades econmicas porque o Estado no reconhece a sua lngua nas escolas, nos tribunais e noutros palcos oficiais. por isso que os grupos lutam tanto para que as respectivas lnguas sejam reconhecidas e utilizadas na instruo e em processos polticos e judiciais.

consolidao da democracia, a construo de um Estado capaz e a garantia de oportunidades iguais para todos os cidados. Isto no fcil, mas h muitos exemplos de pases, em todo o mundo, que adoptam abordagens inovadoras para gerir a diversidade cultural. Este Relatrio incide particularmente em cinco reas centrais de poltica: participao poltica, religio, acesso justia, lngua e acesso a oportunidades socioeconmicas. Polticas para assegurar a participao poltica

Nada disto utpico. Incorporar polticas multiculturais nem sempre fcil. Democracia, desenvolvimento equitativo e coeso do Estado so essenciais, e muitos pases esto a desenvolver com xito polticas multiculturais para enfrentar a excluso cultural. A liberdade cultural no aparece espontaneamente, tal como no aparecem espontaneamente a sade, educao e igualdade entre sexos. Promov-la deveria ser uma preocupao central dos governos, mesmo onde no existem polticas explcitas de perseguio ou discriminao. H quem defenda que garantir s pessoas direitos civis e polticos como a liberdade de culto, expresso e associao suficiente para lhes dar a capacidade de praticar a sua religio, falar a sua lngua e no ser discriminado no emprego, na escola e muitos outros tipos de excluso. Argumentam que a excluso cultural um subproduto das excluses econmica e poltica e que uma vez estas resolvidas, a excluso cultural desaparecer espontaneamente. Isso no aconteceu. Muitos pases ricos e democrticos, por exemplo, afirmam tratar igualmente todos os cidados, mas, todavia, acolhem minorias que carecem de representao adequada na poltica, para as quais a perseguio e a dificuldade de acesso aos servios pblicos so o po de cada dia. A expanso das liberdades culturais exige polticas explcitas para resolver a negao dos direitos culturais polticas multiculturais. Para faz-lo, os Estados precisam de reconhecer as diferenas culturais nas respectivas constituies, leis e instituies. Tambm precisam de formular polticas para garantir que os interesses de grupos particulares minorias ou maiorias historicamente marginalizadas no sejam ignorados, nem menosprezados pela maioria, ou por grupos dominantes. E precisam de faz-lo de modo que no contradiga outros objectivos e estratgias de desenvolvimento humano, como a

Vrios modelos
Muitos grupos historicamente marginalizados continuam a ser excludos do poder poltico real e, por isso, sentem-se frequentemente alienados pelo Estado. Nalguns casos, a excluso deve-se falta de democracia, ou negao de direitos polticos. Se assim , a democratizao seria um primeiro passo essencial. Porm, preciso algo mais, porque mesmo quando os membros das minorias tm direitos polticos iguais numa democracia, podem estar consistentemente sub-representados ou vencidos pelos votos e, assim, ver o governo central como alheio ou opressivo. No surpreende que muitas minorias resistam s regras alheias ou opressivas e procurem mais poder poltico. por isso que muitas vezes necessria uma concepo multicultural da democracia. Vrios modelos emergentes de democracia multicultural proporcionam mecanismos eficazes de partilha de poder entre grupos culturalmente diversos. Este tipo de arranjos de partilha de poder crucial para garantir os direitos de diversos grupos e minorias culturais e para evitar violaes quer por imposio maioritria, quer por domnio da elite poltica no poder. Reformas eleitorais resolveram a crnica subrepresentao dos Maoris na Nova Zelndia. Com a introduo da representao proporcional em vez da frmula quem ganha, ganha tudo, a representao maori cresceu de 3% em 1993 para 16% nas eleies de 2002, conforme com a sua percentagem da populao. Lugares reservados e quotas foram fundamentais para garantir que as castas e tribos classificadas tivessem voz na ndia e que as minorias tnicas estivessem representadas na Crocia. Os arranjos federais so uma abordagem importante da partilha do poder. Quase todos os doze pases etnicamente diversificados que h muito so democracias tm arranjos federais assimtricos, em que as subunidades do Estado federal no tm todas os mesmos poderes. Este arranjo responde com mais

emergentes de democracia multicultural proporcionam mecanismos eficazes de partilha de poder entre grupos culturalmente diversos

INTRODUO

Os arranjos de partilha de poder provaram, amplamente, ser fundamentais para resolver tenses

flexibilidade s necessidades de grupos diferentes. Por exemplo, os Sabah e os Sarawak tm um estatuto especial na Malsia, tal como os Bascos e 14 outras comunidades autnomas em Espanha, com autonomia em reas como a educao, lngua e cultura. Alguns povos indgenas como os Esquims, no Canad, negociaram territrios com autogoverno. A lio de que esses arranjos de partilha de poder provaram, amplamente, ser fundamentais para resolver tenses em pases historicamente confrontados com movimentos secessionistas, como na Espanha. Se introduzidos suficientemente cedo, podem prevenir o conflito violento quando as tenses esto a crescer. Polticas para assegurar a liberdade religiosa Muitas minorias religiosas sofrem vrias formas de excluso, por vezes devido eliminao explcita da liberdade religiosa, ou discriminao contra o grupo problema particularmente vulgar em pases no seculares onde o Estado apoia uma religio existente. Mas noutros casos, a excluso pode ser menos directa e muitas vezes involuntria, como quando o calendrio pblico no reconhece os feriados religiosos de uma minoria. A ndia celebra oficialmente 5 feriados hindus, mas tambm 4 muulmanos, 2 cristos, 1 budista, 1 jain e 1 sikh, em reconhecimento de uma populao diversificada. A Frana celebra 11 feriados nacionais, dos quais 5 no confessionais e 6 religiosos, todos estes celebrando eventos do calendrio cristo, embora 7% da populao seja muulmana e 1% judia. Da mesma forma, os cdigos de vesturio nas instituies pblicas podem entrar em conflito com o traje religioso de uma minoria. Ou as regras do Estado sobre casamento e herana podem diferir das dos cdigos religiosos. Ou os regulamentos regionais podem colidir com as prticas de funeral de uma minoria. Estes tipos de conflitos podem surgir mesmo em estados seculares com fortes instituies democrticas que protegem os direitos civis e polticos. Dada a profunda importncia da religio para a identidade dos povos, no surpreende que muitas vezes as minorias religiosas se mobilizem para contestar essas excluses. Algumas prticas religiosas no so difceis de aceitar, mas muitas vezes apresentam opes e compromissos difceis. A Frana est a discutir, acaloradamente, se os lenos na cabea em escolas estatais violam princpios de secularismo do Estado e os valores democrticos de igualdade entre sexos que a educao do Estado pretende transmi-

tir. A Nigria est a discutir se h-de apoiar uma sentena do tribunal da Sharia num caso de adultrio. O que importante do ponto de vista do desenvolvimento humano expandir as liberdades e os direitos humanos e reconhecer a igualdade. mais provvel que esses objectivos sejam atingidos em pases seculares e democrticos, onde o Estado proporciona uma aceitao razovel das prticas religiosas, em que todas as religies tm a mesma relao com o Estado e em que este protege os direitos humanos. Polticas para o pluralismo legal Em muitas sociedades multiculturais, pessoas indgenas e pessoas de outros grupos culturais tm feito presso a favor do reconhecimento dos respectivos sistemas legais tradicionais, para ganharem acesso justia. Por exemplo, na Guatemala, os Maias sofreram sculos de opresso e o sistema legal do Estado tornou-se parte da opresso a que estavam sujeitos. As comunidades perderam a f no sistema estatal do Estado de Direito, porque no garantia justia e porque no estava incrustado na sociedade nem nos seus valores. Vrios pases como a Guatemala, ndia e frica do Sul esto a desenvolver abordagens do pluralismo legal, reconhecendo, de diferentes formas, o papel das normas judiciais e das instituies das comunidades. As reivindicaes de pluralismo legal enfrentam a oposio daqueles que receiam que isso mine o princpio de um sistema legal unificado, ou que possa promover prticas tradicionais contrrias democracia e aos direitos humanos. Claro que surgem conflitos a frica do Sul, por exemplo, est a debater-se com o conflito entre os direitos das mulheres herana ao abrigo da constituio do Estado e os direitos negados ao abrigo do direito consuetudinrio. H verdadeiros trade-offs que as sociedades tm de enfrentar, mas o pluralismo legal no exige a adopo global de todas as prticas tradicionais. A cultura evolui e a liberdade cultural no uma defesa maquinal da tradio. Polticas da lngua A lngua frequentemente a questo mais contestada nos Estados multiculturais. Alguns pases tentaram eliminar as lnguas populares, rotulando o seu uso como subversivo. Mas a fonte mais frequente de excluso generalizada, mesmo em democracias bem firmadas, a poltica monolingustica. A escolha da lngua oficial a lngua de instruo nas escolas, a ln-

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

gua dos debates legislativos e da participao cvica, a lngua de comrcio molda as barreiras e as vantagens que as pessoas enfrentam na vida poltica, social, econmica e cultural. No Malawi, a constituio exige que todos os parlamentares falem e leiam ingls. O ingls e o africnder ainda so lnguas de facto usadas nos tribunais da frica do Sul, ainda que nove outras lnguas sejam agora oficialmente reconhecidas. Reconhecer uma lngua significa mais do que o simples uso dessa lngua. Simboliza respeito pelas pessoas que a falam, pela sua cultura e pela sua incluso integral na sociedade. O Estado pode ser cego em relao religio, mas no pode ser mudo em relao lngua. Os cidados precisam de comunicar para terem um sentimento de pertena e a escolha da lngua oficial simboliza a identidade nacional. por isso que muitos Estados resistem ao reconhecimento de mltiplas lnguas, mesmo quando defendem as liberdades cvicas e polticas. Muitos pases esto a encontrar modos de conciliar os objectivos gmeos de unidade e diversidade, adoptando duas ou trs lnguas, reconhecendo uma lngua nacional unificadora e lnguas locais. Em muitos pases colonizados isso significou o reconhecimento da lngua de administrao (como o ingls, ou o francs), a lngua local mais usada e uma lngua materna a nvel local. Tanznia promoveu o uso do kiswahili, juntamente com o ingls nas escolas e no governo. A ndia praticou uma frmula de trs-lnguas durante dcadas; as crianas eram ensinadas na lngua oficial do seu Estado (bengali em Bengala Ocidental, por exemplo) e tambm aprendiam as outras duas lnguas oficiais do pas, o hindi e o ingls. Poltica socioeconmica As injustias e desigualdades socioeconmicas nos resultados do rendimento, educao e sade tm sido a caracterstica definidora de muitas sociedades multitnicas com grupos marginais negros na frica do Sul e povos indgenas na Guatemala e Canad. Essas excluses reflectem longas razes histricas de conquista e colonizao bem como estruturas hierrquicas arreigadas, como os sistemas de castas. Polticas econmicas e sociais que promovem a igualdade so fundamentais para a soluo destas desigualdades. A correco dos enviesamentos na despesa pblica, bem como a orientao de servios bsicos para pessoas com menores resultados na sade e educao ajudariam mas no seriam suficientes. So necessrias

polticas multiculturais que reconheam diferenas entre grupos para resolver as injustias que esto historicamente enraizadas e socialmente arreigadas. Por exemplo, apenas gastar mais na educao de crianas de grupos indgenas no seria suficiente, pois elas ficam em desvantagem se todas as escolas ensinarem apenas na lngua oficial. A educao bilingue ajudaria. As reivindicaes de terras como as reivindicaes dos indgenas sobre terras com recursos minerais, ou terra povoada pelos colonizadores brancos na frica do Sul no podem ser resolvidas com polticas de expanso das oportunidades socioeconmicas. A experincia da ndia, Malsia, frica do Sul e Estados Unidos mostra que uma aco afirmativa pode reduzir as desigualdades entre grupos. Na Malsia, o rcio do rendimento mdio entre as populaes chinesa e malaia baixou de 2,3 em 1970 para 1,7 em 1990. Nos Estados Unidos, para a populao negra, a proporo de advogados subiu de 1,2% para 5,1% do total e a proporo de mdicos de 2% para 5,6%. Na ndia, a afectao de empregos governamentais, a admisso no ensino superior e os assentos parlamentares das castas e tribos existentes ajudou membros desses grupos a sair da pobreza e a entrar na classe mdia. Nenhuma dessas polticas isenta de complexidade, mas a experincia de muitos pases mostra que h solues possveis. A educao bilingue pode ser contestada por ser ineficaz, mas isso porque recebe apoio insuficiente para garantir a qualidade. Os programas de aco afirmativa podem ser contestados por criarem fontes permanentes de desigualdade, ou por se tornarem uma fonte de clientelismo mas podem ser melhor geridos. Estes so modos de corresponder s exigncias de incluso cultural. Mas tambm temos de reconhecer que no mundo de hoje existem mais movimentos a favor da dominao cultural, que procuram eliminar a diversidade.

So necessrias polticas multiculturais que reconheam diferenas entre grupos para resolver as injustias que esto historicamente enraizadas e socialmente arreigadas

Os movimentos para a dominao cultural ameaam a liberdade cultural. Combat-los com medidas ilegais e no democrticas viola os direitos humanos e no faz desaparecer o problema. A conciliao democrtica mais eficaz para denunciar as agendas intolerantes desses movimentos e minar o respectivo apelo. As pessoas que lideram movimentos para a dominao cultural acreditam na sua prpria superiori-

INTRODUO

A manuteno de uma sociedade liberal depende do respeito pelo Estado de Direito, da ateno dada s reivindicaes polticas e da proteco dos direitos humanos fundamentais mesmo os das pessoas ms

dade cultural e tentam impor a sua ideologia aos outros, tanto dentro como fora da sua comunidade. Nem todos esses movimentos so violentos. Alguns coagem outros utilizando campanhas polticas, ameaas e perseguio. No extremo, tambm usam meios violentos ataques de dio, expulses, limpeza tnica e genocdio. Como fora poltica, a intolerncia est a ameaar esmagar processos polticos em pases de todo o mundo. Os movimentos para a dominao cultural revestem-se de diversas formas: partidos polticos, milcias, grupos violentos, redes internacionais e at o Estado. ingnuo presumir que as sociedades democrticas so imunes intolerncia e ao dio. As causas subjacentes ao aparecimento de movimentos a favor da dominao cultural incluem, muitas vezes, liderana manipuladora, pobreza e desigualdade, estados fracos ou ineficazes, intervenes polticas externas e ligaes com a dispora. Esses factores tambm podem inspirar movimentos nacionalistas digamos, a favor da autonomia ou da secesso. Mas os movimentos para a autonomia nacional no so idnticos aos movimentos para a dominao cultural. Desde logo, estes ltimos podem aparecer frequentemente dentro do grupo maioritrio que j domina o Estado como os partidos de extrema-direita em muitos pases europeus. Pelo contrrio, muitos movimentos para a autonomia podem ser bastante liberais, reconhecendo a importncia de harmonizar a diversidade num territrio autnomo e procurando apenas o mesmo respeito e o mesmo reconhecimento que outras naes. O que distingue os movimentos para a dominao cultural a sua afirmao da superioridade cultural e a sua intolerncia. Os seus alvos so a liberdade e a diversidade. A questo : como lidar com eles? Muitas vezes, os Estados tm tentado enfrentar esses movimentos com mtodos repressivos e no democrticos proibio de partidos, detenes e julgamentos extrajudiciais, legislao que viola direitos fundamentais e, mesmo, fora indiscriminada e tortura. Muitas vezes essas medidas eliminam reivindicaes e processos polticos legtimos, resultando em reaces muito mais extremas. Quando a Frente Islmica de Salvao (FIS) venceu a primeira volta das eleies de 1991, na Arglia, os militares intervieram e proibiram o partido. Resultado: uma guerra civil que custou mais de 100.000 vidas e estimulou o crescimento de grupos intolerantes e violentos. Pelo contrrio, a conciliao democrtica funciona. Permitir que partidos de extrema-direita con-

corram s eleies pode obrig-los a moderar as suas posies, como aconteceu, por exemplo, com o Partido da Liberdade (FP) na ustria, ou com o Partido da Justia e do Desenvolvimento em Marrocos. A concorrncia eleitoral expe o apelo das franjas de outros grupos (o Partido do Progresso, na Dinamarca). A conciliao democrtica tambm d aos Estados legitimidade para processar crimes de dio, reformar o currculo das escolas religiosas (na Indonsia e na Malsia) e fazer experincias com iniciativas comunitrias para melhorar as relaes (Moambique e o Ruanda). A manuteno de uma sociedade liberal depende do respeito pelo Estado de Direito, da ateno dada s reivindicaes polticas e da proteco dos direitos humanos fundamentais mesmo os das pessoas ms. A intolerncia um verdadeiro desafio liberdade cultural por isso que os meios de lidar com ela devem ser legtimos.

A globalizao pode ameaar as identidades nacionais e locais. A soluo no refugiar-se no conservadorismo e no nacionalismo isolacionista conceber polticas multiculturais que promovam a diversidade e o pluralismo. At aqui, temo-nos concentrado no modo como os Estados devem gerir a diversidade dentro das suas fronteiras. Mas numa era de globalizao, os Estados tambm enfrentam desafios de fora das suas fronteiras, na forma de movimentos internacionais de ideias, capitais, bens e pessoas. Expandir a liberdade cultural nesta era de globalizao apresenta novos desafios e dilemas. Os contactos entre pessoas, seus valores, suas ideias e seus modos de vida tm aumentado e tm-se aprofundado de uma forma sem precedentes. Para muitos, esta nova diversidade excitante, e mesmo capacitadora. Para outros, ela perturbadora e incapacitadora. Muitos receiam que a globalizao signifique a perda dos seus valores e dos seus modos de vida uma ameaa identidade local e nacional. Uma reaco extrema impedir a entrada de influncias estrangeiras, abordagem que no s xenfoba e conservadora, mas tambm regressiva, diminuindo em vez de expandir as liberdades e as opes. Este Relatrio defende uma abordagem alternativa que respeita e promove a diversidade, ao mesmo tempo que os pases se mantm abertos aos

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

fluxos mundiais de capitais, bens e pessoas. Isso exige polticas que reflectem o objectivo da liberdade cultural. As polticas precisam de reconhecer e respeitar explicitamente a diferena cultural. Tambm precisam de enfrentar os desequilbrios do poder econmico e poltico, que levam perda de culturas e identidades. Essas alternativas esto a ser desenvolvidas e debatidas em trs reas fortemente contestadas: Os povos indgenas esto a protestar contra investimentos em sectores extractivos e contra a apropriao indevida do saber tradicional, que ameaa a sua subsistncia. Os pases esto a exigir que os bens culturais (principalmente cinema e produtos audiovisuais) no sejam tratados como qualquer outro produto no comrcio internacional, uma vez que a importao de bens culturais pode enfraquecer as indstrias culturais nacionais. Os migrantes esto a exigir a aceitao do seu modo de vida e o respeito pelas mltiplas identidades que tm, tanto na comunidade local, como no seu pas de origem. Mas as comunidades locais esto a exigir que os imigrantes se integrem, ou que sejam expulsos, pois receiam que as suas comunidades estejam a ficar divididas e que os valores e a identidade nacionais estejam a ser corrodas. Como que estas exigncias podem ser conciliadas? Como que se deve respeitar a diversidade e enfrentar as assimetrias? Povos indgenas, indstrias extractivas e conhecimento tradicional Os investimentos que no tm em considerao os direitos dos povos indgenas terra e o seu significado cultural, bem como o seu valor como recurso econmico, provocaro inevitavelmente a sua oposio. O mesmo acontecer com o patentear do conhecimento tradicional em condies semelhantes. Trs princpios so fundamentais: reconhecer os direitos dos povos indgenas sobre o conhecimento e a terra, garantir que os grupos indgenas tm voz (procurando o seu consentimento informado prvio) e desenvolver estratgias para partilhar os benefcios. Empresas e governos nacionais esto a tomar algumas iniciativas, embora ainda limitadas, para trabalhar com comunidades indgenas no desenvolvimento de novos investimentos. No Peru, o governo e

as empresas aprenderam as lies de confrontos anteriores e tm estado, desde 2001, a envolver as comunidades indgenas em processos de tomada de deciso nas minas de zinco e cobre de Antamina. Na Papua Nova Guin, investimentos em projectos de desenvolvimento comunitrio acompanham as actividades de extraco. Projectos de risco desenvolvidos em conjunto por empresas mineiras e povos indgenas na Amrica do Norte e na Austrlia produziram lucros monetrios, ao mesmo tempo que preservavam os estilos de vida tradicionais. Muitos governos nacionais esto a tomar medidas para reconhecer o conhecimento tradicional. O Bangladeche reconhece direitos de base comunitria aos recursos biolgicos e conhecimento tradicional associado. O Laos documenta o conhecimento no seu Centro de Recursos de Medicamentos Tradicionais. A frica do Sul prometeu partilhar com os bosqumanos San os rendimentos dos medicamentos desenvolvidos com base no seu conhecimento. Alguns pases j encontraram maneiras de utilizar os sistemas de direitos de propriedade intelectual existentes para proteger o conhecimento tradicional. No Cazaquisto, utilizam-se desenhos industriais para patrocinar tapetes e toucados. Na Venezuela e no Vietname, indicaes geogrficas protegem licores e chs. Na Austrlia e no Canad so utilizados copyrights e marcas comerciais para a arte tradicional. Reconhecer a diversidade significa que diferentes noes de direitos de propriedade e o significado cultural do conhecimento e de formas de arte so conciliadas dentro de regimes mundiais. Isto exige aco internacional. Se os padres correntes de propriedade intelectual no podem conciliar o conhecimento tradicional comum, ou os seus atributos de propriedade de grupo, as regras deveriam ser revistas. Deveriam ser retirados os emprstimos a pases e empresas para projectos que adquirem propriedade de forma injusta, ou no compensem as comunidades. Bens culturais Deveriam os bens culturais ser protegidos no comrcio internacional para ajudar a proteger a diversidade cultural no mundo? Os filmes e os produtos audiovisuais so bens culturais? H dois princpios fundamentais: reconhecer o papel dos bens culturais no fomento da criatividade e da diversidade e o reconhecimento da desvantagem das pequenas indstrias cinematogrficas e audiovisuais nos mercados mundiais.

Este Relatrio defende uma abordagem que respeita e promove a diversidade, ao mesmo tempo que os pases se mantm abertos aos fluxos mundiais de capitais, bens e pessoas

INTRODUO

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As pessoas tm de deixar cair as identidades rgidas se quiserem tornar-se parte de sociedades diversificadas e defender valores cosmopolitas de tolerncia e respeito pelos direitos humanos universais

A diversidade nos bens culturais tem o seu valor prprio porque aumenta a escolha do consumidor e enriquece a experincia cultural popular. Mas os bens culturais tambm gozam de economias de escala. Assim, os produtos dos grandes produtores tendem a afastar os produtos dos produtores mais pequenos, particularmente nos pases mais pobres. Como que pode ser promovida a diversidade? Montar barreiras ao comrcio no a resposta, uma vez que isso reduz a escolha. O apoio s indstrias culturais em vez de direitos aduaneiros faria mais pela diversidade. Argentina, Brasil e Frana experimentaram, com xito, subsdios produo e redues fiscais para as indstrias culturais, sem parar os fluxos de produtos culturais do estrangeiro para os mercados locais. A Hungria desvia 6% das receitas da televiso para promover filmes domsticos. O Egipto usa parcerias pblico-privado para financiar a infra-estrutura de produo de filmes. Imigrao Os imigrantes devem assimilar-se, ou as suas culturas devem ser reconhecidas? H trs princpios fundamentais: respeitar a diversidade, reconhecer mltiplas identidades e criar laos comuns de pertena com a comunidade local. Nenhum pas progrediu fechando as suas fronteiras. A migrao internacional traz qualificaes, trabalho e ideias, enriquecendo a vida das pessoas. Tal como no se pode defender o tradicionalismo e as prticas religiosas que violam os direitos humanos, a assimilao forada no pode ser uma soluo vivel. Identidades no so um jogo de soma zero. Veja-se esta declarao de um malaio na Noruega: Perguntam-me, muitas vezes, h quanto tempo eu vivo aqui; 20 anos, digo eu. Frequentemente, a observao seguinte : Ah! Ento quase noruegus. O pressuposto aqui que me tornei menos malaio porque vulgar pensar na identidade como um jogo de soma zero; se tivermos mais de uma identidade, temos menos de outra. A identidade , de alguma forma, imaginada como uma caixa quadrada com um tamanho fixo. Duas abordagens da imigrao dominam as polticas da maioria dos pases: o diferencialismo (migrantes que mantm a respectiva identidade, mas no se integram no resto da sociedade) e assimilao (sem a opo de manter a antiga identidade). Mas esto a ser introduzidas novas abordagens de multiculturalismo

que reconhecem mltiplas identidades. Isso envolve a promoo da tolerncia e do entendimento cultural, mas tambm aceitando explicitamente a prtica religiosa, o vesturio e outros aspectos da vida quotidiana. Tambm envolve o reconhecimento de que os imigrantes no tm voz, nem segurana, face explorao e concesso de apoio integrao, como o treino da lngua e servios de procura de emprego. Alguns pases esto a aumentar os direitos de participao dos que no so cidados cidadania de residncia (Blgica, Sucia). E mais de 30 pases aceitam hoje a dupla cidadania. Para reduzir conceitos errados e preconceitos, o Gabinete do Comissrio do Senado de Berlim para a Integrao e Migrao financia organizaes de imigrantes, utiliza campanhas de informao pblica e oferece consultas jurdicas em 12 lnguas, para ajudar nos empregos e no combate discriminao. Mas essas polticas so contestadas. A educao bilingue nos Estados Unidos e o uso de lenos de cabea em Frana so temas divisivos. Alguns receiam que estes desafiem alguns dos valores mais fundamentais da sociedade como o compromisso de adoptar a cultura americana, ou os princpios franceses de secularismo e igualdade entre os sexos. * * * Expandir as liberdades culturais um objectivo importante do desenvolvimento humano um objectivo que precisa de ateno urgente no sculo XXI. Todas as pessoas querem ter a liberdade de ser o que so. Todas as pessoas querem ser livres para serem quem so. Todas as pessoas querem ter a liberdade de exprimir as suas identidades como membros de um grupo com compromissos e valores partilhados sejam eles a nacionalidade, a etnicidade, a lngua ou a religio, a famlia, a profisso ou o lazer. A globalizao est a desencadear interaces cada vez maiores entre a populao mundial. Este mundo precisa de maior respeito pela diversidade e de um compromisso mais forte na unidade. As pessoas tm de deixar cair as identidades rgidas se quiserem tornar-se parte de sociedades diversificadas e defender valores cosmopolitas de tolerncia e respeito pelos direitos humanos universais. Este Relatrio fornece uma base para discutir o modo como os pases podem fazer com que isso acontea. Se a curta histria do sculo XXI no nos ensinou mais nada, mostrou-nos que fugir a estas questes no uma opo.

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CAPITULO 1

Liberdade cultural e desenvolvimento humano

A privao humana pode ocorrer de muitos modos, uns mais remediveis do que outros. A abordagem do desenvolvimento humano tem sido muito usada na literatura do desenvolvimento (incluindo os primeiros Relatrios do Desenvolvimento Humano) para analisar vrias fontes relevantes de sofrimento, que vo desde o analfabetismo e falta de cuidados de sade ao desemprego e indigncia. No Relatrio deste ano, h uma expanso substancial da cobertura e do mbito, com particular incidncia na importncia da liberdade cultural e no prejuzo pessoal e social que pode resultar da penria. Esta reorientao no abandona os compromissos bsicos da abordagem do desenvolvimento humano. A motivao subjacente continua a ser a busca de caminhos para melhorar a vida das pessoas e as liberdades de que podem desfrutar. A negao da liberdade cultural pode gerar privaes significativas, empobrecendo vidas humanas e excluindo pessoas das ligaes culturais que elas tm direito de procurar. Portanto, a perspectiva do desenvolvimento humano pode ser ampliada para acolher a importncia da liberdade cultural. As dimenses culturais do desenvolvimento exigem cuidadosa ateno por trs razes. Primeiro, a liberdade cultural um aspecto importante da liberdade humana, fundamental para a capacidade das pessoas viverem como querem e terem a oportunidade de escolher entre as opes que tm ou podem ter. O avano da liberdade cultural deve ser um aspecto central do desenvolvimento humano e exige que vamos para l das oportunidades sociais, polticas e econmicas, uma vez que por si ss no garantem liberdade cultural. Segundo, ainda que tenha havido muita discusso nos ltimos anos acerca da cultura e da civilizao, houve menos incidncia na liberdade cultural do que no reconhecimento e at na celebrao do conservadorismo cultural. A abordagem do desenvolvimento humano tem algo para oferecer em matria de clarificao da importncia da liberdade humana nas esferas culturais. Em vez de glorificar o

aval excessivo s tradies herdadas, ou de avisar o mundo acerca da alegada inevitabilidade dos choques de civilizaes, a perspectiva do desenvolvimento humano exige que a ateno v para a importncia da liberdade nas esferas culturais (tal como noutras) e para os modos de defender e expandir as liberdades culturais de que as pessoas gozam. A questo crtica no apenas o significado da cultura tradicional a importncia do grande alcance das escolhas e liberdades culturais. Terceiro, a liberdade cultural importante no s na esfera cultural, mas tambm nos xitos e fracassos das esferas social, poltica e econmica. As diferentes dimenses da vida humana tm fortes inter-relaes. Mesmo a pobreza, uma ideia econmica central, no pode ser devidamente entendida sem introduzir consideraes culturais. Na verdade, a ligao estreita entre privao cultural e pobreza econmica foi assinalada por um economista to importante com Adam Smith, cujas obras esclareceram a relevncia do desenvolvimento humano. Smith no s defendeu que a pobreza assume a forma bruta de fome e privao fsica, mas tambm que ela pode surgir nas dificuldades que alguns grupos experimentam em tomar parte na vida social e cultural da comunidade. Em particular, a anlise da pobreza e o diagnstico das mercadorias que contam como necessidades no podem ser independentes (defendeu Smith) das exigncias da cultura local. Escreveu ele: Por bens de primeira necessidade entendo no s os que so indispensveis para o sustento, mas todos os que o costume do pas considera indigno para as pessoas no os possurem, mesmo as das classes mais baixas. () O hbito, do mesmo modo, tornou os sapatos de cabedal uma necessidade na Inglaterra. A pessoa digna mais pobre de ambos os sexos ficaria com vergonha de aparecer sem eles em pblico.1 Na verdade, a cultura estabelece uma relao importante entre rendimentos relativos e capacidades humanas absolutas. A privao relativa de rendimentos na comunidade local pode levar privao

A motivao subjacente continua a ser a busca de caminhos para melhorar a vida das pessoas e as liberdades de que podem desfrutar

LIBERDADE CULTURAL E DESENVOLVIMENTO HUMANO

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Ainda que os atributos culturais muitas vezes sejam falsos, abrem caminho discriminao e excluso

social absoluta. Por exemplo, ser relativamente pobre de rendimentos numa sociedade rica pode gerar pobreza absoluta, por causa da incapacidade de uma pessoa adquirir as mercadorias que o estilo de vida estabelecido nessa sociedade exige mesmo que a pessoa possa ter um rendimento mais alto do que a maioria das pessoas nos pases pobres do resto do mundo. Portanto, a prpria noo de pobreza humana exige investigao cultural. Ao dar o reconhecimento adequado liberdade cultural e s influncias culturais no desenvolvimento humano, temos de prestar ateno ao poder das culturas estabelecidas nas nossas vidas e ao significado das interligaes entre os aspectos culturais da vida humana e os outros aspectos. PARTICIPAO E RECONHECIMENTO A privao da liberdade, incluindo a liberdade cultural, assume muitas formas. O mesmo acontece com a discriminao, que pode levar a uma perda de liberdade. Como se discute neste Relatrio, partes da populao podem estar sujeitas a discriminao em diferentes esferas: poltica, socioeconmica e cultural. As muitas dimenses da privao e da discriminao exigem a compreenso das distines entre os diferentes processos, se interrelacionados, atravs dos quais as liberdades das pessoas so coarctadas. A privao funciona muitas vezes atravs do processo de excluso. A excluso cultural tem recebido ultimamente muita ateno. Mas temos de distinguir, claramente, duas formas de excluso cultural. EXCLUSO
DA PARTICIPAO

tos dos grupos envolvidos. Grupos tnicos especficos so referidos como preguiosos, desordeiros ou irresponsveis, membros de religies minoritrias so suspeitos de ter lealdades contraditrias com as autoridades religiosas e o Estado, etc. Ainda que esses atributos culturais sejam muitas vezes falsos, abrem caminho discriminao e excluso. Nalguns casos, as caractersticas identificadoras utilizadas na poltica discriminatria invocam directamente atributos culturais. Isto acontece, em particular, com a discriminao contra comunidades religiosas, mas tambm pode aplicar-se a grupos definidos pela lngua, origem social, ou outra caracterstica identificadora. EXCLUSO
DO MODO DE VIDA

Primeiro, a excluso cultural de uma pessoa, ou grupo, pode assumir, por vezes, a forma de no permisso a essa pessoa, ou grupo, de participar na sociedade tal como se permite e se encoraja os outros a faz-lo. Isto pode ser chamado de excluso da participao. Excluir as pessoas da participao pode estar ligado a vrias caractersticas das pessoas envolvidas, como gnero, etnicidade ou religio. Em muitos casos de excluso da participao, a principal base de discriminao a filiao cultural das pessoas envolvidas, resultando na sua excluso de participao na educao, emprego ou tomada de deciso poltica. Os argumentos utilizados para justificar essa excluso tendem a invocar alegados atribu-

Uma segunda forma de excluso cultural nega o reconhecimento de um estilo de vida que um grupo pode optar por ter. E essa intolerncia pode ser acompanhada pela insistncia em que os membros do grupo tm de viver exactamente como os outros na sociedade. Esta excluso do modo de vida exprime-se principalmente na intolerncia religiosa um importante desafio tratado por John Stuart Mill no seu famoso ensaio, On Liberty (1859). As excluses do modo de vida continuam a ser fortes em muitos contextos actuais, com vrias manifestaes. A intolerncia religiosa, obviamente, continua a ser um tipo importante de excluso. A intolerncia de alguns padres de comportamento na vida puramente pessoal outro exemplo: o tratamento discriminatrio de gays e lsbicas uma forma comum de excluso do modo de vida. Estas excluses envolvem a violao directa da liberdade cultural, e aqui a violao da liberdade acompanha tambm uma negao da diversidade. Este tipo de excluso tambm pode ser uma questo grave em sociedades multiculturais com diversidade tnica, particularmente em relao a populaes imigrantes recm-chegadas. A insistncia em que os imigrantes abdiquem do seu estilo de vida tradicional e adoptem o estilo dominante na sociedade para onde emigraram ilustra uma forma comum de intolerncia do estilo de vida no mundo contemporneo. Essa exigncia pode estender-se mesmo a questes comportamentais insignificantes relativas conduta dos imigrantes, como ficou famoso na Gr-Bretanha pelo significativo teste de cricket de Lorde Tebbit (um imigrante legtimo deve torcer

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

pela Inglaterra em provas de competio contra o seu pas de origem). O teste de Tebbit tem o mrito da preciso, o que tambm pode ser um problema numa sociedade multicultural para identificar qual realmente o estilo de vida dominante. Por exemplo, agora que o caril foi classificado como um alimento britnico autntico pelo Conselho de Turismo Britnico (de acordo com os padres de consumo correntes dos nativos da ilha), um imigrante da sia do Sul na Gr-Bretanha pode ter alguma dificuldade, sem a ajuda algortmica de Tebbit, em determinar qual o padro de comportamento ao qual lhe pedem para se adaptar! A excluso do modo de vida pode ser uma rea sria de injustia.2 Isto tem sido objecto de muito trabalho recente, incluindo as chamadas polticas de reconhecimento, que abrangem a reivindicao do reconhecimento das perspectivas distintivas das minorias tnicas, raciais e sexuais, bem como da diferena de gnero.3 Na verdade, estas consideraes so importantes para uma viso devidamente alargada da justia, mas no contexto do desenvolvimento humano so vistas, mais imediatamente, como relevantes para o exerccio da liberdade cultural, que tal como outras liberdades deve figurar na avaliao do desenvolvimento humano e na apreciao das suas falhas. LIBERDADES, DIREITOS HUMANOS E O PAPEL DA
DIVERSIDADE

A importncia das liberdades humanas pode ser a base da sua ligao ideia de direitos humanos. O reconhecimento dos direitos humanos no precisa de esperar pela sua legalizao na forma de ttulos legais. Muitas vezes, fornecem a motivao para essa legislao. Na verdade, mesmo a nomeao de algumas leis como leis dos direitos humanos indica essa ligao. Como Herbert Hart, o distinto terico do direito, disse num famoso ensaio, as pessoas falam dos seus direitos morais principalmente quando esto a defender a sua incorporao num sistema legal.4 Na verdade, indo mais longe, o reconhecimento tico dos direitos humanos, sustentado pela discusso e argumentao pblicas, pode ir e vai alm de uma simples base para uma legislao possvel.5 Atravs do activismo de indivduos e grupos (incluindo organizaes dedicadas aos direitos humanos), as liberdades reflectidas no reconhecimento dos direitos humanos pode proporcionar o terreno

para exigncias pblicas e at para agitao e aco colectiva generalizada (por exemplo, a favor do direito das minorias terem a liberdade de escolher o seu prprio estilo de vida). As prprias Naes Unidas tm-se empenhado fortemente na prossecuo dos direitos humanos (em particular atravs dos Altos Comissariados das Naes Unidas para os Direitos Humanos e para os Refugiados), mesmo quando a legislao nacional deixou para trs normas ticas. Como declaraes formais de tica social, sustentadas pela argumentao pblica aberta, os direitos humanos exigem diversas formas de execuo. As liberdades subjacentes podem progredir atravs de vrias aces pblicas, incluindo o reconhecimento, a monitorizao e a agitao, alm da legislao e dos compromissos morais das pessoas envolvidas. A afirmao dos direitos humanos, baseada na importncia da liberdade humana sob diversas formas, acompanha a necessidade de avaliar as razes para compreender as obrigaes correspondentes. Umas vezes, as obrigaes esto especificadas exactamente, mas outras vezes apenas esto caracterizadas genericamente (incluem tanto obrigaes perfeitas, como obrigaes imperfeitas, para usar uma velha distino Kantiana). A natureza e as exigncias dos direitos humanos foram muito exploradas no Relatrio do Desenvolvimento Humano. Podemos destacar aqui o reconhecimento bsico de que a ideia de direitos humanos se liga directamente salvaguarda e ao progresso das liberdades humanas. Isso d razo suficiente, dependendo das circunstncias, para defender e promover instituies particulares e arranjos sociais. Mas esses programas s tm valor derivado e contingente e tm de ser avaliados em funo do que realmente fazem pelos direitos humanos. A fora tica dos direitos humanos depende, em ltima anlise, da importncia das liberdades humanas e no pode ser separada dessa ligao. Este reconhecimento elementar tem um amplo alcance.6 Um dos temas que tem recebido uma ateno considervel na literatura cultural contempornea a diversidade cultural. Por vezes, at se considera como direito humano o direito que grupos de pessoas tm, no seu conjunto. Os direitos de grupo tm muitas ambiguidades, mas no difcil defender que, para serem levados a srio, o seu papel no alargamento das liberdades dos seres humanos tem de ser demonstrado. Mesmo sem entrar a fundo nos complexos debates que rodeiam a ideia de direitos

A intolerncia pode ser acompanhada pela insistncia em que os membros do grupo tm de viver exactamente como os outros na sociedade

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Defender a diversidade cultural sob o pretexto de que foi isso que os diferentes grupos de pessoas herdaram , claramente, no raciocinar com base na liberdade cultural

de grupo, a necessidade bsica de ligar direitos a liberdades pode ser prontamente reconhecida. Isto levanta, imediatamente, questes acerca do valor da diversidade cultural, uma vez que ela no , em si, uma caracterstica das liberdades humanas. Contudo, fcil mostrar que a diversidade pode ser importante na esfera cultural. Se no for permitida a diversidade, muitas escolhas tornam-se inviveis. Todavia, se nos concentrarmos na liberdade (incluindo a liberdade cultural), o significado de diversidade cultural deve variar juntamente com as suas ligaes causais liberdade humana. Muito frequentemente, essas ligaes so positivas e fortes. Na verdade, a diversidade pode ser tanto uma consequncia do exerccio da liberdade humana (particularmente da liberdade cultural) como uma fonte de enriquecimento social (particularmente de enriquecimento cultural). A diversidade cultural pode resultar bem se as pessoas forem autorizadas e encorajadas a viver como gostariam de viver. Isso poderia decorrer da discusso anterior acerca da incluso do modo de vida. Por exemplo, a persistncia de estilos de vida etnicamente diferentes e o reconhecimento, e respeito, das minorias sexuais pode tornar a sociedade culturalmente mais diversa, precisamente como resultado do exerccio da liberdade cultural. Nestes casos, a importncia da diversidade cultural decorrer directamente do valor da liberdade cultural, uma vez que a primeira consequncia da segunda. A diversidade cultural em si mesma tambm pode desempenhar um papel positivo. Por exemplo, uma sociedade culturalmente diversificada pode trazer benefcios a outras sociedades atravs da variedade de experincias que estas esto, por conseguinte, em situao de gozar. Por exemplo, pode defender-se plausivelmente que a rica tradio da msica afro-americana com a sua linhagem africana e evoluo americana no s ajudou a aumentar a liberdade cultural e o amor-prprio dos afro-americanos, mas tambm aumentou as opes culturais de todas as pessoas (afro-americanas ou no) e enriqueceu a paisagem cultural da Amrica e, na verdade, do mundo. Porm, a relao entre liberdade cultural e diversidade cultural exige exame mais profundo. O modo mais simples de ter diversidade cultural pode muito bem ser uma continuao conservadora da variedade de culturas que existe actualmente. Pode dizer-se coisa semelhante acerca da diversidade cultural den-

tro de um pas especfico, se tiver uma variedade de culturas dentro das suas fronteiras. Exigir a defesa da diversidade cultural o apoio ao conservadorismo cultural, pedindo s pessoas que se agarrem sua origem cultural e no tentem mudar para outros estilos de vida? Isso colocar-nos-ia imediatamente numa posio antiliberdade, a qual procuraria maneiras de bloquear a escolha de um modo de vida diferente que muitas pessoas podem desejar ter. Na verdade, poderamos tambm estar no campo de um tipo diferente de excluso: excluso da participao, por oposio a excluso do modo de vida, uma vez que as pessoas de culturas minoritrias seriam excludas da participao no campo maioritrio. A insistncia no conservadorismo cultural pode desencorajar ou impedir as pessoas de adoptarem um estilo de vida diferente e, mesmo, de aderir ao estilo de vida que outros, com origens culturalmente diferentes, normalmente seguem na sociedade em questo. A diversidade seria, ento, realizada custa da liberdade cultural. Se o importante, em ltima anlise, for a liberdade cultural, a valorizao da diversidade cultural deve ento assumir uma forma contingente e condicional. Muita coisa depender do modo como essa diversidade for produzida e sustentada. Na verdade, defender a diversidade cultural sob o pretexto de que foi isso que os diferentes grupos de pessoas herdaram , claramente, no raciocinar com base na liberdade cultural (ainda que esse argumento seja apresentado por vezes como se fosse um raciocnio em favor da liberdade). Nada pode ser justificado em nome da liberdade sem realmente dar uma oportunidade para o exerccio dessa liberdade ou, pelo menos, sem avaliar como seria utilizada uma oportunidade de escolha se ela estivesse disponvel. A diversidade pode muito bem ser perseguida por outras razes que no a liberdade cultural. Mas justificar a manuteno das diversidades preexistentes na suposta base da liberdade cultural deve, na ausncia de outros argumentos, ser um claro non sequitur. IDENTIDADE, COMUNIDADE E LIBERDADE As razes do cepticismo em dar prioridade automtica cultura herdada podem ser vistas em termos de quem faz que escolhas. Nascer num meio cultural especfico no um exerccio de liberdade muito pelo contrrio. S se associa com a liberdade cultural se a pessoa optar por continuar a viver nos termos dessa

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cultura e se o fizer tendo tido a oportunidade de considerar outras alternativas. A questo central na liberdade cultural a capacidade das pessoas viverem do modo como escolheram, com oportunidade suficiente de considerar outras opes. O peso normativo da liberdade dificilmente pode ser invocado quando nenhuma escolha real ou potencial realmente considerada. Acontece que algumas teorias comunitrias glorificaram a ausncia de opo envolvida na descoberta da verdadeira identidade de uma pessoa. Michael Sandel explicou proveitosamente esta afirmao, que faz parte do conceito constitutivo de comunidade: comunidade descreve no s o que eles tm enquanto concidados mas tambm o que so, no uma relao que escolhem (como na associao voluntria) mas uma vinculao que descobrem, no meramente um atributo mas um constituinte da sua identidade.7 O eu conseguiu os seus fins, explica ainda Sandel, no por opo mas por reflexo, de sujeito sabedor (ou inquiridor) para objecto de (auto) compreenso.8 Nesta perspectiva, a organizao social pode ser vista (como diz Crowley, outro autor comunitrio) como tentativas para criar oportunidades para os homens darem voz ao que descobriram acerca de si mesmos e do mundo e para persuadirem terceiros do seu valor.9 A reivindicao de que a identidade no uma questo de escolha mas, em ltima anlise, uma questo de descoberta, requer uma anlise mais profunda, e essa questo mais ampla ser abordada mais adiante. Em relao presente discusso, relevante notar que a importncia especial e a gravidade excepcional que esto ligadas, nesta perspectiva comunitria, a filiaes e vinculaes herdadas, se referem sua criao baseada na descoberta, por oposio a coisas que so meramente escolhidas. Seja qual for o poder persuasivo dessa afirmao (certamente precisa de alguma justificao), ela est em conflito real com a importncia atribuda escolha e liberdade de escolher. Os comunitrios tm razo, porm, em enfatizar a importncia de um sentido de identidade na vida de uma pessoa. Menos claro como a identidade pode ser uma questo de simples descoberta de algo acerca de si mesmo, em vez de, explcita ou implicitamente, exercer uma escolha. Essas escolhas so feitas constantemente muitas vezes implicitamente, mas por vezes explicitamente, com clara conscincia. Por exemplo, quando Mohandas Ghandi decidiu, depois de considervel reflexo, dar prioridade sua identificao

com os indianos que procuravam a independncia do regime britnico, em vez da sua identidade de causdico experiente dedicado justia inglesa, no pode haver dvida de que ele estava, consciente e firmemente, a fazer uma opo. Noutros casos, a opo pode ser implcita ou obscura, e tambm defendida com muito menos grandiosidade do que a deciso de Ghandi, mas a opo pode no ser menos autntica por essa razo. Normalmente, cada indivduo pode identificar-se com muitos grupos diferentes. Uma pessoa pode ter uma identidade de cidadania (por exemplo, ser francesa), de sexo (ser mulher), de raa (ser de origem chinesa), de origem regional (ser proveniente da Tailndia), de lngua (ser fluente em tailands, chins e ingls, alm de francs), poltica (ter ideias de esquerda), religiosa (ser budista), profissional (ser advogado), de localizao (ser residente em Paris), de filiao desportiva (ser jogador de badminton e fantico de golfe), de gosto musical (adorar jazz e hip-hop), de preferncia literria (gostar de romances policiais), de hbitos alimentares (ser vegetariana), etc. As escolhas no so ilimitadas (no se pode escolher a identidade, por exemplo, de esquim ou de lutador de sumo, se no se for um deles). Mas dentro da gama de filiaes que um indivduo tem, pode escolher que prioridade dar a uma ou a outra, num contexto particular. O facto de ter todas estas filiaes e muitas outras pode ser uma questo de descoberta, mas, mesmo assim, o indivduo tem de pensar e decidir que prioridade relativa dar s suas vrias filiaes. O facto de ocorrerem descobertas no o isenta da necessidade de escolher, mesmo que a escolha seja feita implicitamente.10 A possibilidade de escolha importante para evitar o que Anthony Appiah chamou de novas tiranias, na forma de identidades recm-reivindicadas, que podem tiranizar pela eliminao das reivindicaes de outras identidades que tambm podemos ter razes para aceitar e respeitar. Appiah exemplifica isto com a identidade de ser afro-americano. Essa identidade certamente ajudou no passado e continua a ajudar hoje em dia a procurar justia racial na Amrica. Mas tambm pode ser opressiva se for tomada como a nica identidade que uma pessoa preta tem, sem ligar a outras reivindicaes. Appiah pe assim a questo:
Para controlar este imperialismo da identidade um imperialismo to visvel nas identidades raciais como em tudo o mais crucial lembrarmo-nos sempre de que no somos simplesmente pretos, brancos, amare-

Dentro da gama de filiaes que um indivduo tem, pode escolher que prioridade dar a uma, ou outra, num contexto particular

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los, castanhos, gays, heterossexuais, bissexuais, judeus, cristos, muulmanos, budistas, confucionistas, mas tambm irmos e irms; pais e filhos; liberais, conservadores e esquerdistas; professores e advogados, construtores de automveis e jardineiros; fs dos Padres e dos Bruins; apreciadores de grunge rock e apaixonados por Wagner; entusiastas de cinema; MTV-licos, leitores de histrias de mistrio; surfistas e cantores; poetas e amigos dos animais; estudantes e professores; amigos e amantes. A identidade racial pode ser a base da resistncia ao racismo e em-

As crticas culturais das vtimas podem ser utilizadas pelos governantes para justificar tiranias altamente ineficientes assim como profundamente inquas

bora tenhamos feito grandes progressos, ainda temos muito caminho a percorrer mas no deixemos que as nossas identidades raciais nos sujeitem a novas tiranias.11

Vejamos um exemplo diferente e mais sinistro. Quando, h uma dcada, os instigadores hutus tentaram (e em certa medida conseguiram) persuadir outros membros da comunidade hutu do Ruanda de que podiam ver perfeitamente que eles eram indubitavelmente hutus (a no confundir com aqueles horrveis tutsis), podia-se ter resistido aos assassnios absurdos que se seguiram invocando identidades mais amplas dos hutus, por exemplo, como ruandeses, ou como africanos, ou de modo ainda mais amplo como seres humanos. Ver a identidade meramente como uma questo de descoberta pode no ser s uma confuso conceptual. Tambm pode levar ao abandono de um dever dos seres humanos ponderados o dever moral de considerar como gostariam de se ver e com quem gostariam de se identificar (se apenas com a comunidade de hutus, ou tambm com a nao dos ruandeses, com a categoria de africanos, ou com a colectividade de seres humanos). A liberdade de escolher importante no s para os indivduos que podem fazer a escolha, mas tambm pode ser importante para outros, quando a responsabilidade que acompanha a escolha for adequadamente compreendida. INTOLERANCIA
E ALIENAO

Uma teoria complicada pode, por vezes, reforar uma intolerncia sem complicaes e tornar o mundo num lugar mais combustvel do que seria de outra maneira.12 As generalizaes culturais apressadas podem tirar o lugar a um entendimento mais profundo da cultura e servir de instrumento ao preconceito sectrio, discriminao social e at tirania poltica. Simples gene-

ralizaes culturais, com grande poder na moldagem de modos de pensar, abundam nas crenas populares e na comunicao informal. Objecto de muitas anedotas e calnias tnicas, estas crenas mal examinadas tambm podem aflorar como grandes teorias perniciosas. Uma correlao acidental entre preconceito e observao social (mesmo que seja fortuita) leva ao nascimento de uma teoria que pode manter-se mesmo depois de desaparecer a correlao ocasional. Por exemplo, anedotas acerca de irlandeses (como aquela Quantos irlandeses so precisos para mudar uma lmpada?) tiveram alguma circulao em Inglaterra durante muito tempo. Pareciam ajustar-se bem difcil situao depressiva da economia irlandesa, quando esteve numa longa depresso. Mas quando a economia comeou a crescer com espantosa velocidade, a estereotipia cultural e a sua relevncia econmica e social alegadamente profunda no desapareceram. As teorias tm vida prpria, muitas vezes em oposio ao mundo que na realidade pode ser observado. As ligaes entre intolerncia cultural e tirania poltica tambm podem ser muito estreitas. A assimetria de poder entre governante e governado, quando combinada com preconceitos culturais, pode resultar em fracassos injuriosos da governao, como se observou, de modo devastador, nas fomes irlandesas da dcada de 1840. Como disse Richard Lebow, a pobreza na Irlanda era geralmente vista em Inglaterra como sendo provocada pela preguia, indiferena e inaptido, pelo que a misso da Gr-Bretanha no era vista como sendo para aliviar as dificuldades irlandesas mas civilizar o seu povo e lev-lo a sentir-se e a agir como seres humanos.13 Utilizaes similares do preconceito cultural para fins polticos podem ser vistas na histria dos imprios europeus em frica e na sia. A famosa observao de Winston Churchill de que as fomes de Bengala, de 1943, foram causadas pela tendncia das pessoas nativas para se reproduzirem como coelhos pertence a essa tradio geral de culpar a vtima colonial. E teve um efeito profundo nos esforos de socorro durante essa fome desastrosa. As crticas culturais das vtimas podem ser utilizadas pelos governantes para justificar tiranias altamente ineficientes assim como profundamente inquas. DETERMINISMO
CULTURAL

Embora o casamento entre o preconceito cultural e a assimetria poltica possa ser letal, a necessidade de

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ter cuidado com o salto para concluses culturais mais penetrante.14 Pressupostos culturais no examinados at podem influenciar o modo como os peritos vem o desenvolvimento econmico. As teorias so muitas vezes extradas de provas insuficientes. Meias verdades, ou quartos de verdade, podem enganar grosseiramente por vezes ainda mais do que a falsidade total, que mais fcil de denunciar. Vejamos este argumento do influente livro, Culture Matters, editado conjuntamente por Lawrence Harrison e Samuel Huntington. No ensaio introdutrio, As Culturas Contam, Huntington escreve:
No princpio dos anos de 1990, aconteceu que encontrei dados econmicos sobre o Gana e a Coreia do Sul do princpio dos anos de 1960 e fiquei espantado por ver como as duas economias eram semelhantes naquela altura. () Trinta anos mais tarde, a Coreia do Sul tinha-se tornado num gigante industrial, com a dcima quarta maior economia do mundo, empresas multinacionais, importantes exportaes de automveis, equipamento electrnico e outros produtos sofisticados e um rendimento per capita aproximadamente igual ao da Grcia. Alm disso, estava a caminho da consolidao de instituies democrticas. No tinham ocorrido mudanas dessas no Gana, cujo rendimento per capita era agora de cerca de um quinto do da Coreia do Sul. Como poderia ser explicada esta extraordinria diferena de desenvolvimento? Indubitavelmente, muitos factores desempenharam um papel, mas parecia-me que a cultura tinha de constituir uma grande parte da explicao. Os sul-coreanos valorizavam a poupana, o investimento, muito trabalho, a educao, a organizao e a disciplina. Os ganeses tinham valores diferentes. Em suma, as culturas contam.15

namizador no lanamento do desenvolvimento econmico baseado nas empresas, de um modo que no se aplicava ao Gana. A estreita relao entre a economia coreana e as economias japonesa e norte-americana tambm fez uma grande diferena, pelo menos nas primeiras fases do desenvolvimento coreano. O mais importante talvez fosse que, nos anos de 1960, a Coreia tinha uma taxa de alfabetizao muito mais alta e um sistema escolar mais extenso do que o Gana. As mudanas coreanas tinham sido ocasionadas em grande medida atravs de uma poltica pblica resoluta desde a Segunda Guerra Mundial e no eram simplesmente um reflexo da muito antiga cultura coreana. Claro que houve tentativas anteriores de utilizar o determinismo cultural para explicar o desenvolvimento econmico. H um sculo, Max Weber (1930) apresentou uma importante tese sobre o papel decisivo da tica protestante (em particular, do calvinismo) no desenvolvimento com xito de uma economia industrial capitalista. A anlise de Weber sobre o papel da cultura na emergncia do capitalismo resultava da forma como ele observava o mundo no fim do sculo XIX. A sua anlise de particular interesse no mundo contemporneo, especialmente luz do recente xito das economias de mercado em sociedades no protestantes. Pode haver muito a aprender com essas teorias, e as ligaes empricas que patenteiam podem ser muito perspicazes. Todavia, tambm notvel a frequncia com que aspectos especficos de explicaes culturais, baseadas na observao do passado, foram minados por experincias posteriores. Na verdade, as teorias do determinismo cultural tm estado, muitas vezes, um passo atrs do mundo real. GLOBALIZAO, ASSIMETRIA E DEMOCRACIA

As teorias do determinismo cultural tm estado, muitas vezes, um passo atrs do mundo real

bem possvel que haja algo de interesse nesta sedutora comparao (talvez at um quarto de verdade retirado do contexto) e a comparao pede uma investigao. Mas a histria causal profundamente enganadora. Havia muitas diferenas importantes para alm das predisposies culturais entre o Gana e a Coreia do Sul nos anos de 1960, quando os pases pareceram a Huntington muito semelhantes, excepto quanto cultura. As estruturas de classe dos dois pases eram muito diferentes, tendo as classes empresariais da Coreia um papel muito maior. A poltica tambm era muito diferente, com o governo da Coreia ansioso por desempenhar um papel di-

H mais a dizer acerca da escolha de identidade, em particular sobre os problemas de equidade e de justia distributiva que tm de ser enfrentados na anlise das implicaes da incluso cultural, bem como da diversidade cultural. Mas antes de o fazer, til examinar dois fenmenos especiais ou alegados fenmenos do mundo contemporneo, que tm exercido considervel influncia em recentes discusses da identidade cultural. Podem ser denominados conjuntamente na falta de melhor expresso como o futuro da diversidade cultural no mundo globalizado. Tratam do impacte da globalizao, e

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do poder assimtrico que a acompanha, e da tese de que existe uma tendncia persistente para as civilizaes se chocarem, o que pode tornar o mundo num local muito violento e perturbador. PODER
ASSIMTRICO DA GLOBALIZAO ?

A necessidade da tomada de deciso participativa sobre o tipo de sociedade em que as pessoas querem viver deve ter um valor compreensivo

Uma das preocupaes que muitas pessoas tm ao pensar hoje em dia na salvaguarda da liberdade cultural diz respeito influncia esmagadora da cultura ocidental, especialmente do seu consumismo, no mundo globalizado em que vivemos. Pe-se muitas vezes a questo, de modo plausvel, de que ser livre para escolher um estilo de vida no , no mundo actual, apenas uma questo de ser autorizado a escolher livremente. Tambm uma questo de saber se as pessoas de civilizaes mais marginalizadas conseguem resistir influncia do Ocidente. Esta preocupao merece certamente ateno, dada a evidente precariedade das culturas locais num mundo to dominado pela ameaadora exposio s influncias ocidentais. H pelo menos duas questes que so aqui de particular interesse. Primeiro, h o poder e a fora da cultura de mercado em geral, que parte e parcela da forma que, cada vez mais, a globalizao econmica tem tomado. Os que acham que os valores e as prioridades das culturas relacionadas com o mercado so vulgares e empobrecedores (mesmo muitas pessoas do Ocidente tm este ponto de vista) tendem a achar a prpria globalizao muito censurvel. Todavia, tambm muito frequente acharem difcil resistir globalizao baseada no mercado, dado o alcance e a fora da economia de mercado e o grande volume de recursos que pode aplicar na remodelao do mundo. O segundo problema diz respeito assimetria do poder entre o Ocidente e outros pases e probabilidade de essa assimetria vir a traduzir-se na destruio de culturas locais (poesia, teatro, msica, dana, hbitos alimentares, etc.). Uma tal perda, argumenta-se plausivelmente, empobreceria culturalmente as sociedades no ocidentais. Dado o constante bombardeamento cultural que tende a vir das metrpoles ocidentais (desde o fast food at blast music), h genunos receios de que as tradies nativas possam ser esmagadas pela fuzilaria. Essas ameaas so indubitavelmente reais e, em grande medida, tambm pode ser difcil combat-las. A soluo dificilmente pode consistir numa travagem

da globalizao do comrcio e das trocas, quer porque o comrcio internacional pode trazer vantagens econmicas que muitos pases valorizam muito, quer porque difcil resistir s foras de intercmbio econmico e da diviso do trabalho num mundo em interaco. Uma linha plausvel de resposta ao problema da assimetria pode, porm, tomar a forma de reforo das oportunidades construtivas que as culturas locais tm e podem ser ajudadas a ter para se protegerem e resistirem possibilidade de serem ultrapassadas em armas pelas foras da invaso cultural. Se as importaes estrangeiras dominam por causa do maior controlo das ondas de rdio, canais de televiso, etc., uma poltica de neutralizao deve, seguramente, envolver o aumento das facilidades disponveis para a cultura local apresentar as suas prprias criaes, tanto localmente como no exterior. Os custos envolvidos no seguimento desse caminho construtivo podem no ser to proibitivos como as pessoas poderiam pensar, uma vez que as comunicaes se tornaram muito mais baratas no mundo contemporneo. Isto tambm seria uma resposta positiva, diferente da tentao, que aflora com alguma frequncia, de proibir a influncia estrangeira atravs de legislao ou de decreto governamental. A possibilidade construtiva de dar muito mais apoio s actividades culturais locais no s ajudaria a fortalec-las tambm lhes permitiria enfrentar uma concorrncia mais igual. Na perspectiva favorvel liberdade, h muito mrito em tomar esse caminho, em vez de fazer as culturas locais prevalecer simplesmente atravs da proscrio da concorrncia. importante assegurar que o beb da liberdade cultural no seja deitado fora com a gua do banho da concorrncia desigual. A questo decisiva, em ltima anlise, tem de ser uma questo de democracia. A necessidade da tomada de deciso participativa sobre o tipo de sociedade em que as pessoas querem viver deve ter um valor compreensivo, baseado numa discusso aberta, com oportunidades adequadas para a expresso das posies minoritrias. A questo da incluso poltica (dar s pessoas a liberdade de participar nas escolhas polticas, em vez de serem ignoradas por potentados autoritrios) particularmente relevante aqui, na salvaguarda da liberdade cultural (na liberdade das pessoas escolherem o seu prprio estilo de vida). No podemos, ao mesmo tempo, querer a democracia e, apesar disso, excluir certas escolhas, com pretex-

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tos tradicionalistas, por causa do seu carcter estranho (independentemente do que as pessoas escolhessem, de modo informado e ponderado). O valor da democracia tem de resistir excluso da liberdade de escolha dos cidados atravs da sano oficial das autoridades polticas (ou de ordens das instituies religiosas, ou de pronunciamentos dos grandes guardies do gosto nacional), independentemente de essas autoridades (ou instituies, ou guardies) acharem inadequadas as novas predileces. Este um campo, entre outros, em que a liberdade cultural e a liberdade poltica podem com vantagem ser vistas juntas.16 CIVILIZAES
E HISTORIA MUNDIAL

Se o medo da globalizao uma preocupao geral que muitas pessoas exprimem ao lidar com a liberdade cultural, o pavor de um choque de civilizaes (como Huntington lhe chama) outra preocupao que tem sido muito referido nos ltimos anos. A tese tem muitas componentes, mas parece ser uma preocupao geral que a pluralista e tolerante civilizao ocidental esteja actualmente sob ameaa constante de culturas menos tolerantes e mais autoritrias. Na verdade, se assumssemos que as pessoas nas civilizaes no ocidentais so constantemente tentadas por valores autoritrios (e talvez at pelo engodo da violncia), ento no seria difcil de entender o medo de que a diversidade cultural do mundo tenha graves consequncias. Mas at que ponto razovel a anlise cultural que est subjacente a esse medo? E at que ponto fivel a leitura da histria que sustenta essa anlise cultural? H razes para ser cptico em relao a ambas. As categorias civilizacionais esto longe de ser bem definidas e a histria simulada que acompanha a tese do choque das civilizaes exagera esses contrastes, em parte negligenciando as heterogeneidades dentro de cada cultura, mas tambm ignorando interaces histricas entre as diferentes culturas. A reivindicao especfica de que a tolerncia uma caracterstica especial e quase mpar da civilizao ocidental, que se estende ao longo do tempo na histria, particularmente difcil de sustentar. No se trata de negar que a tolerncia e a liberdade esto entre as importantes realizaes da Europa moderna (a despeito de algumas aberraes, como os regimes imperialistas brutais ao longo de dois sculos e as atrocidades nazis de h seis dcadas). Na

verdade, o mundo tem muito que aprender com a histria recente da Europa e do mundo ocidental, particularmente desde o perodo do Iluminismo europeu. Mas ver a uma nica linha de diviso histrica que recua ao longo da histria marcadamente fantasista. A histria do mundo no sugere nada como uma diviso entre uma histria de longo prazo da tolerncia ocidental e a do despotismo no ocidental. A liberdade poltica e a tolerncia, na sua ampla forma contempornea, no constituem uma velha caracterstica histrica em nenhum pas, ou civilizao. Plato e Santo Agostinho no tinham um pensamento menos autoritrio do que Confcio e Kautilya. Claro que havia defensores da tolerncia no pensamento clssico europeu, mas tambm h muitos exemplos semelhantes noutras culturas. Por exemplo, na ndia, a dedicada defesa da tolerncia, incluindo a religiosa, feita pelo imperador Achoka no sculo III AC (argumentando que todas as seitas dos outros povos merecem reverncia por uma razo ou outra) est certamente entre as primeiras defesas polticas da tolerncia, seja onde for. Igualmente, quando um imperador indiano posterior, Aqbar, o Gro-Mogol, fazia proclamaes comparveis sobre tolerncia religiosa, no fim do sculo XVI (como: no se interferir com ningum por motivo da religio e qualquer pessoa ser autorizada a passar para uma religio que lhe agrade), a Inquisio estava no auge na Europa. Pegando noutro exemplo, quando o filsofo judeu Meimnidas foi obrigado a emigrar de uma Europa intolerante no sculo XII, encontrou um refgio tolerante no mundo rabe e foi-lhe dada uma posio de honra e influente na corte do imperador Saladino, no Cairo. O seu tolerante anfitrio foi o mesmo Saladino que lutou muito pelo Islo nas Cruzadas. Na verdade, a prpria ideia de democracia, na forma de argumentao pblica participativa, apareceu em diferentes civilizaes e em diferentes perodos da histria mundial.17 No Japo do princpio do sculo VII, o prncipe budista Shotoku, regente da me, a imperatriz Suiko, introduziu uma constituio relativamente liberal ou kempo (conhecida como a constituio de 17 artigos) em 604 DC. No esprito da Magna Carta (assinada seis sculos depois, em 1215 DC), a kempo insistia: As decises sobre questes importantes no devem ser tomadas s por uma pessoa. Devem ser discutidas com muitas. Acerca da tolerncia, diz: No fiquemos sentidos

A reivindicao especfica de que a tolerncia uma caracterstica especial da civilizao ocidental, que se estende ao longo do tempo na histria, particularmente difcil de sustentar

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A construo de sociedades justas e humanas exige o reconhecimento adequado da importncia das liberdades em geral, que incluem a liberdade cultural

quando outros diferem de ns. Porque todos os homens tm corao, e cada corao tem as suas prprias inclinaes. O que est certo para eles est errado para ns, e o que est certo para ns est errado para eles. 18 Exemplos de defesa da discusso pblica e de procura de pontos de vista diferentes e conflituantes figuram na histria de outros pases do mundo, tanto no Ocidente como fora dele. Continuam a ser de relevncia contempornea no pensamento acerca da viabilidade de uma democracia tolerante no mundo de hoje. Quando a ndia se tornou independente, em 1947, a comisso que redigiu a sua constituio, liderada por B. R. Ambedkar, teve de considerar as prprias tradies da ndia (incluindo as de tolerncia poltica e democracia local), alm de aprender com a emergncia gradual de democracias ocidentais ao longo dos ltimos dois sculos. Igualmente, Nelson Mandela, na sua autobiografia Long Walk to Freedom, descreve como foi influenciado, quando jovem, pela natureza democrtica das reunies locais que se realizavam na casa do regente, em Mqhekezweni:
Toda a gente que quisesse falar falava. Era democracia na sua forma mais pura. Podia haver uma hierarquia de importncia entre os oradores, mas toda a gente era ouvida, chefe e sbdito, guerreiro e curandeiro, lojista e agricultor, proprietrio e trabalhador O fundamento do autogoverno era que todos os homens eram livres de exprimir as suas opinies e iguais no seu valor como cidados.19

diferentes classes e profisses, entre pessoas de diferentes opinies polticas, entre nacionalidades e locais de residncia distintos, entre grupos lingusticos, etc.) so submergidas por este modo alegadamente superior de ver as diferenas entre as pessoas. No basta que aqueles que poderiam fomentar a confrontao global, ou a violncia sectria local, tentem impor uma identidade unitria e divisiva pr-seleccionada s pessoas que so recrutadas como soldados rasos da brutalidade poltica. So indirectamente ajudados nessa tarefa pelo apoio implcito que os guerreiros recebem de teorias de categorizao singular das pessoas do mundo. H uma omisso notvel do papel da escolha e da argumentao nas decises acerca da importncia a atribuir filiao em qualquer grupo especfico, ou qualquer identidade especfica. Adoptando um modo nico e alegadamente superior de categorizar as pessoas, a segmentao da civilizao pode contribuir materialmente para o conflito no mundo. Negar a escolha quando ela existe no apenas uma m compreenso do que o mundo. , tambm, delinquncia tica e negligncia poltica da responsabilidade. CONCLUSES A construo de sociedades justas e humanas exige o reconhecimento adequado da importncia das liberdades em geral, que incluem a liberdade cultural. Isso exige que sejam asseguradas e aumentadas construtivamente as oportunidades que as pessoas tm para escolher como ho-de viver e para considerar estilos de vida alternativos. As consideraes culturais podem figurar de forma proeminente nessas escolhas. Enfatizar a liberdade cultural no exactamente o mesmo que fazer tudo para alcanar a diversidade cultural. certamente verdade que permitir a diversidade das prticas culturais pode ser extremamente importante, uma vez que o exerccio da liberdade cultural depende disso. Isto, porm, no o mesmo que defender a diversidade cultural por si s. Muito coisa dependeria do modo como a diversidade cultural surgisse e do grau em que as pessoas envolvidas pudessem exercer a sua liberdade. Seria um grave erro olhar a diversidade cultural como valiosa independentemente da maneira como surgisse. Na verdade, a diversidade cultural no pode ser avaliada, em particular na perspectiva do desen-

As grandes linhas que recentemente foram traadas para dar forma ao medo de um choque de civilizaes so especialmente cegas em relao histria do mundo. As classificaes baseiam-se, frequentemente, numa inocncia histrica extraordinariamente cruel e extrema. A diversidade de tradies dentro de civilizaes distintas efectivamente ignorada, e fazem-se desaparecer importantes intervenes mundiais na cincia, tecnologia, matemtica e na literatura, ao longo de milnios, para dar crdito a uma viso paroquial do carcter mpar da civilizao ocidental. H um problema metodolgico fundamental na assuno de que uma civilizao segmentada a nica distino relevante e que deve sobrepor-se a outros modos de identificar pessoas. Outras divises (digamos, entre ricos e pobres, entre membros de

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

CONTRIBUIO ESPECIAL
Os direitos humanos incorporam os valores fundamentais das civilizaes humanas
As pessoas so diferentes, como diferentes so as suas culturas. As pessoas vivem de modos diferentes e as civilizaes tambm diferem. As pessoas falam em vrias lnguas. As pessoas so guiadas por diversas religies. As pessoas nascem com cores diferentes e muitas tradies influenciam a sua vida, com cores e sombras variadas. As pessoas vestem-se de modo diferente e adaptamse ao seu ambiente de forma diferente. As pessoas exprimem-se de modo diferente. A msica, literatura e arte tambm reflectem estilos diferentes. Mas apesar dessas diferenas, todas as pessoas tm em comum um atributo simples: so seres humanos, nada mais, nada menos. E por mais diferentes que sejam, todas as culturas incluem certos princpios comuns: Nenhuma cultura tolera a explorao de seres humanos. Nenhuma religio permite que se mate o inocente. Nenhuma civilizao aceita a violncia ou o terror. A tortura repugnante para a conscincia humana. A brutalidade e a crueldade so horrveis em todas as tradies. Em suma, estes princpios comuns, que so partilhados por todas as civilizaes, reflectem os nossos direitos humanos fundamentais. Estes direitos so muito apreciados e acarinhados por toda a gente, em toda a parte. Assim, a relatividade cultural nunca devia ser usada como pretexto para violar os direitos humanos, uma vez que estes direitos incorporam os valores mais fundamentais das civilizaes humanas. preciso que a Declarao Universal dos Direitos Humanos seja universal, aplicvel tanto a Leste como a Oeste. compatvel com toda a f e religio. Fracassar no respeito pelos direitos humanos s mina a nossa humanidade. No destruamos esta verdade fundamental; se o fizermos, os fracos no tero uma alternativa.

Shirin Ebadi Vencedor do Prmio Nobel da Paz de 2003

volvimento humano, sem ter em conta os processos envolvidos e o papel da liberdade humana na maneira como as coisas so decididas. A anlise neste captulo leva a algumas concluses claras, prosseguidas de perto nos captulos seguintes. Primeiro, uma maior extenso da diversidade cultural pode ser consequncia do exerccio da liberdade cultural por todos (incluindo as minorias tnicas, sexuais ou sociais). Quando for esse o caso, haver uma razo forte para celebrar a diversidade cultural e para fazer o que for preciso para a defender. A aclamao da diversidade, nesta argumentao, vem do valor da liberdade cultural um valor que se conforma totalmente com a importncia das liberdades em geral. Segundo, a diversidade cultural numa sociedade tambm pode dar a todas as pessoas dessa sociedade independentemente do seu meio a oportunidade para desfrutar de uma ampla gama de escolhas culturais. Isto tambm se articula, em ltima instncia, com a liberdade cultural, neste caso como facilitadora e no como consequncia do exerccio da liberdade cultural, como no ltimo caso. Tambm aqui a diversidade cultural deveria merecer aplausos, ao expandir a gama cultural da vida social e, assim, aumentar as opes de que as pessoas realmente dispem para escolher a sua maneira de viver. Isto tambm faz parte de uma defesa da diversidade cultural baseada na liberdade. Terceiro, o exerccio da liberdade cultural pode, por vezes, levar a uma reduo da diversidade cul-

tural em vez do seu aumento , quando as pessoas se adaptam aos estilos de vida dos outros e escolhem, de modo ponderado, seguir esse caminho (sem o estorvo da excluso do modo de vida). Quando isso ocorre, opor-se liberdade cultural sob o pretexto de ela reduzir a diversidade cultural seria um disparate, uma vez que a liberdade tem uma importncia constitutiva e intrnseca prpria que a diversidade no tem. Relacionada com esta questo est a valorizao do conservadorismo cultural, muitas vezes defendido sob o pretexto de que reter a cultura prpria de uma pessoa uma medida a favor da liberdade. Mas assumir que uma compulso para reter a cultura ancestral e herdada deve ser, de algum modo, um exerccio de liberdade uma confuso conceptual. Esse assunto tambm est relacionado com o papel da escolha na determinao da identidade. Uma vez que todos os indivduos pertencem a muitos grupos, que tm muitos modos diferentes de se identificar e que tm de decidir como lidar com as diferentes prioridades correspondentes possivelmente contraditrias , no h maneira de evitar a escolha (mesmo que ela seja feita implicitamente e, talvez, imperceptivelmente). Isto no nega que, frequentemente, sejam feitas descobertas sobre se uma pessoa pertence a um grupo, ou outro (e podem ser descobertas importantes), mas isso no elimina a necessidade de escolha. Negar a escolha quando ela existe no apenas um erro factual, tambm pode ter graves conse-

LIBERDADE CULTURAL E DESENVOLVIMENTO HUMANO

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particularmente importante no cair na confuso de considerar o tradicionalismo no examinado como parte do exerccio da liberdade cultural

quncias morais num mundo em que so vulgares os conflitos e brutalidades baseados na identidade. A natureza inclusiva de uma sociedade depender muito da clarificao do papel da escolha na identidade e da necessidade de raciocinar perante a identidade. Na verdade, entender a responsabilidade da escolha pode ajudar muito a garantir que as questes morais relevantes relacionadas com a existncia social de uma pessoa sejam adequadamente tratadas. A importncia da liberdade liga bem com a necessidade de equidade na procura da liberdade. Esto envolvidas as liberdades de diferentes pessoas e focar a liberdade exige que seja prestada ateno s liberdades de todos e isto articula-se com consideraes de equidade. importante ter sempre em vista a questo da equidade, por causa do seu grande alcance. No h tenso bsica como por vezes se alega entre liberdade e equidade. Na verdade, a equidade pode ser vista em termos de progresso equitativo das liberdades de todas as pessoas (em vez da mera perspectiva da distribuio do rendimento, ou da perspectiva ainda mais limitada da redistribuio a partir de um ponto de partida essencialmente arbitrrio). Visto deste modo, possvel usar consistentemente os conceitos bsicos de liberdade e equidade na avaliao das exigncias de incluso social e dos mritos contingentes da diversidade cultural. Podemos considerar rapidamente um caso difcil ou alegadamente difcil para exemplificar os argumentos que podem ser invocados. Tem sido feita, com bastante perspiccia, a seguinte pergunta: O multiculturalismo mau para as mulheres?20 Essa questo relaciona-se com o facto muito discutido de que a continuao de muitas das prticas da sociedade tradicional dominada pelos homens pode ir contra os interesses e as oportunidades das mulheres. Defender a sua conservao sob o pretexto da importncia do multiculturalismo no serve bem os interesses das mulheres. Casos extremos deste tipo de conflito podem envolver prticas especficas (como mutilaes fsicas) que so sancionadas pelas leis de algumas culturas predominantes, mas que podem ser especialmente prejudiciais para a capacidade das mulheres conduzirem a sua prpria vida e exercerem as suas prprias liberdades. Ao tratar esta questo, importante ver a liberdade numa perspectiva suficientemente ampla. Em defesa de prticas correntes, salienta-se, por vezes, que as prprias mulheres aceitam normalmente essas

regras culturais sem protestar. Mas muitas iniquidades continuam a sobreviver e a prosperar no mundo, fazendo-se de aliadas das vtimas, negando-lhes a oportunidade de considerar alternativas e obstruindo o conhecimento de outros arranjos viveis noutras comunidades. Portanto, particularmente importante no cair na confuso de considerar o tradicionalismo no examinado como parte do exerccio da liberdade cultural. necessrio perguntar se os mais fracos da sociedade neste caso, as mulheres cujas vidas podem ser afectadas negativamente por essas prticas tiveram oportunidade de considerar outras alternativas e a liberdade de saber como vivem as pessoas do resto do mundo. A necessidade da argumentao e da liberdade central na perspectiva que aqui tem sido usada. As defesas putativas do tradicionalismo conservador poderiam ser e tm sido propostas noutras bases. Podero essas prticas ser defendidas com base no valor do multiculturalismo? Podero ser defendidas na causa da diversidade cultural? A segunda pergunta de resposta bastante fcil. A diversidade cultural no , como j se disse, um valor em si mesma, pelo menos no na abordagem do desenvolvimento humano (com o seu enfoque nas liberdades humanas e no seu progresso equitativo). O valor da diversidade cultural assenta na sua articulao positiva como muitas vezes o caso com a liberdade cultural. Invocar o valor contingente da diversidade cultural em defesa de prticas que negam s mulheres a sua liberdade bsica de escolher seria manifestamente perverso, uma vez que a liberdade das mulheres envolvidas violada, e no promovida, atravs desses arranjos. Nem a equidade, no sentido da equidade das liberdades, pode ser promovida desse modo. Se, porm, a expanso da diversidade cultural, ou qualquer crescimento do multiculturalismo, for considerada como um objecto de valor em si mesma independentemente do que fizer vida das pessoas envolvidas ento estaremos num territrio cujos limites j foram muito discutidos na literatura do desenvolvimento humano. Mesmo a opulncia econmica importante como pode no ser considerada valiosa em si mesma e s pode ser vista como muito importante na medida em que se conforme com aquilo cuja posse as pessoas valorizam. Na perspectiva do desenvolvimento humano, o multiculturalismo tem de ser avaliado pelo que faz vida e s liberdades das pessoas envolvidas.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Na verdade, ver a expanso do multiculturalismo como um fim em si mesma pode produzir, com facilidade, uma situao em que as liberdades dos membros individuais de uma comunidade neste caso, os membros femininos so gravemente violadas. Isto vai profundamente contra a importncia da liberdade humana, que se aplica tanto s mulheres como aos homens, e tanto aos mais fracos de uma sociedade tradicional como aos seus chefes e porta-vozes ameaadores. A necessidade de equidade aponta para as dificuldades fundamentais envolvidas quando se toma o alargamento do multiculturalismo como um fim em si mesmo. Como este captulo mostra, a privao da liberdade humana pode surgir de muitas causas e reflectir diversas formas de discriminao, envolvendo

influncias culturais, polticas e socioeconmicas sobre a vida humana. Nos captulos seguintes, as diferentes formas de excluso e as suas implicaes na privao humana so extensamente investigadas e avaliadas. Presta-se ateno tanto s caractersticas institucionais como aos valores que influenciam profundamente a vida humana. A importncia prtica do multiculturalismo e da diversidade cultural est presente nestas anlises. O seu mrito, que certamente pode ser muito grande, depende das suas ligaes com as liberdades das pessoas envolvidas, incluindo a equidade e a justeza da distribuio das suas liberdades. Esse princpio bsico uma caracterstica central da abordagem do desenvolvimento humano.

LIBERDADE CULTURAL E DESENVOLVIMENTO HUMANO

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CAPITULO 2

Desafios para a liberdade cultural

Alguns dos debates que causam hoje mais divises sociais so acerca da identidade e da diversidade culturais em contextos muitssimo diferentes e de modos muito diferentes. Esses debates podem ser acerca da escolha da lngua oficial (nova Constituio do Afeganisto), da representao poltica de grupos tnicos ou religiosos (sunitas e xiitas no Iraque), das relaes entre o Estado e a religio (muulmanos em Frana), das reclamaes dos povos indgenas contra o exerccio da indstria mineira por empresas multinacionais (regio amaznica do Brasil), das polticas de imigrao (Reino Unido), ou dos procedimentos de naturalizao (Alemanha). Essas tenses tambm podem estar no centro de violentos conflitos (Ruanda, Jugoslvia). A globalizao acrescenta ainda uma outra dimenso, na medida em que grupos tnicos, povos indgenas e estados-nao desafiam acordos internacionais sobre comrcio e investimento, sob o pretexto de que diminuem a diversidade cultural. Em todo o mundo, as pessoas so mais afirmativas a exigir respeito pela sua identidade cultural. Muitas vezes, o que exigem justia social e mais voz poltica. Mas no tudo. Tambm exigem reconhecimento e respeito (caixa 2.1). As pessoas importam-se com empregos e escolas. Mas tambm se importam em saber se a sua histria reconhecida, se os seus heris so respeitados e se as suas celebraes religiosas so reconhecidas como feriados oficiais. E importam-se em saber se eles e os filhos vivero numa sociedade diversificada, ou numa sociedade em que se espera que toda a gente se conforme com uma nica cultura dominante. Muitos Estados enfrentam um desafio urgente para responder a estas exigncias. Mas responder pode ameaar as elites no poder, que impem a sua lngua, religio e modos de vida para consolidar o poder e controlar o Estado. E muitos Estados receiam que o reconhecimento de diversas identidades se atravesse no caminho de outros objectivos importantes: unidade do Estado, crescimento econmico, desenvolvimento, democracia, paz e estabilidade.

As pessoas tm sido perseguidas por causa das suas identidades, desde h milnios. Mas eliminar as identidades est a tornar-se mais difcil no mundo de hoje. Os movimentos polticos para o reconhecimento cultural so difceis de eliminar sem recorrer represso extrema, ou violncia, estratgias que so menos viveis no mundo de hoje, de comunicao instantnea e de fortes redes internacionais dos direitos humanos. Todos os pases, e o mundo como um todo, enfrentam os desafios de promover a diversidade e expandir as escolhas culturais de todas as pessoas. Estes no so desafios apenas para alguns estados multitnicos, pois quase nenhum pas homogneo. Os quase 200 pases do mundo incluem cerca de 5.000 grupos tnicos.1 Dois teros dos pases tm mais do que um grupo tnico, ou religioso, constituindo pelo menos 10% da populao.2 Muitos pases tm grandes
CAIXA 2.1

Em todo o mundo, as pessoas so mais afirmativas a exigir respeito pela sua identidade cultural

Dois aspectos da excluso cultural


Liberdade cultural a liberdade que as pessoas tm para escolher a sua identidade ser quem so e quem querem ser e para viver sem serem excludas de outras opes que so importantes para elas. A liberdade cultural violada pela falta de respeito ou de reconhecimento dos valores, instituies e modos de vida de grupos culturais e pela discriminao e desvantagem baseadas na identidade cultural. Excluso do modo de vida A excluso do modo de vida ocorre quando o Estado, ou costume social, rebaixa ou elimina a cultura de um grupo, incluindo a sua lngua, religio ou costumes tradicionais, ou o seu estilo de vida. So necessrias polticas que dem alguma forma de reconhecimento pblico, acolhimento e apoio cultura de um grupo. Atravs dessas polticas de incluso cultural, os membros do grupo vem a sua cultura nos smbolos e nas instituies do Estado e no respeito da sociedade. Excluso da participao
Fonte: Captulo 1 e Kymlicka 2004.

A excluso da participao excluso social, econmica e poltica segundo linhas tnicas, lingusticas ou religiosas refere-se discriminao ou desvantagem baseada na identidade cultural. Essas excluses funcionam atravs de polticas discriminatrias aplicadas pelo Estado (como a negao da cidadania, ou do direito de votar, ou de se candidatar), da discriminao anterior que no foi remediada (desempenho inferior na educao), ou da prtica social (menos acesso dos pontos de vista de um grupo cultural aos meios de comunicao, ou discriminao em entrevistas de emprego). So necessrias abordagens que integrem polticas multiculturais com estratgias de desenvolvimento humano. Remdios especficos necessrios H um grande reforo entre excluso do modo de vida e excluso social, econmica e poltica, e algumas das suas causas (ver algumas culturas como atrasadas). Cada tipo de excluso precisa da sua prpria anlise e dos seus prprios remdios.

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

27

Figura

2.1
120

A maioria dos pases culturalmente diversificada


Nmero de pases segundo as parcelas de grupos tnicos ou religiosos, 2003 110

100

80

60

42
40

30
20

populaes indgenas que foram marginalizadas pela colonizao e pelos colonos. O ritmo da migrao internacional acelerou, com efeitos espantosos nalgumas cidades. Em Toronto, 44% da populao nasceu fora do Canad.3 De um modo, ou de outro, cada pas uma sociedade multicultural contendo grupos tnicos, religiosos, lingusticos e raciais que tm vnculos comuns a uma herana, cultura, valores e a um modo de vida. Na agenda do desenvolvimento humano no sculo XXI, expandir a liberdade cultural um desafio importante e muitas vezes esquecido (caixa 2.2). Este captulo explora a natureza desse desafio. LIBERDADE CULTURAL UMA DIMENSO
DESCONHECIDA DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

Menos de 10%

1025%

Mais de 25%

Parcelas da populao mundial, 2003 Menos de 10% da populao 10-25% da populao Mais de 25% da populao

30% 52% 17%

Nota: As percentagens referem-se a todos os grupos tnicos ou religiosos, excepto o maior. Fonte: CIA 2003.

O desenvolvimento humano tem a ver com pessoas. Tem a ver com o alargamento das opes que as pessoas tm para ser e fazer o que do valor na vida. Grande parte do trabalho sobre o desenvolvimento humano incluindo o ndice de desenvolvimento humano e os Relatrios do Desenvolvimento Humano anteriores tem-se concentrado no maior acesso sade e educao, no crescimento econmico a favor dos pobres e na democratizao, como principais desafios. Mas como explica o captulo 1, as pes-

soas tambm devem ter liberdade de ser o que so e de escolher a sua identidade cultural, em conformidade como tailands, quaker, falante de wolof, sul-africano de descendncia indiana e de gozar do respeito dos outros e viver com dignidade. Tambm devem ter liberdade de fazer escolhas culturais sem penalizaes, sem serem excludas de outras escolhas de empregos, escolaridade, alojamento, cuidados de sade, voz poltica e de muitas outras oportunidades fundamentais para o bem-estar humano. Devem ter permisso para escolher mltiplas identidades como tailands e muulmano, por exemplo, ou como wolof e senegals. O argumento central deste Relatrio que as sociedades deviam abraar, e no eliminar, essas identidades mltiplas e complementares. O desafio para os decisores polticos no sculo XXI alargar as escolhas de modo que as pessoas no precisem de renunciar s suas identidades para terem acesso a toda a gama de oportunidades sociais e econmicas. FORMAS DIVERSAS E ORIGEM DAS REIVINDICAES
DE LIBERDADE CULTURAL

Ao longo da histria, em todas as regies do mundo, foram eliminadas identidades culturais. Tanto conquistadores, como colonizadores, dspotas e gover-

CAIXA 2.2

A definio de direitos culturais fica para trs em relao aos direitos civis, polticos, econmicos e sociais Porqu?
Das cinco categorias de direitos humanos civis, culturais, econmicos, sociais e polticos foram os direitos culturais que receberam menos ateno. A primeira resoluo de sempre sobre direitos culturais aprovada pela Comisso dos Direitos Humanos foi em 2002, sobre Promoo do gozo de direitos culturais de todos e respeito pelas diferentes identidades culturais. Esta negligncia tem as suas razes nos acalorados debates que surgiram durante a elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos. A questo era saber se os direitos culturais deveriam reconhecer explicitamente os direitos das minorias. O Canad, a maioria dos pases latino-americanos e os Estados Unidos estavam contra os direitos das minorias, enquanto os pases do bloco do Leste e a ndia os defendiam. No fim, os direitos das minorias no foram reconhecidos na redaco final. Foi s em 1966 que o Convnio Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos reconheceu que s pessoas pertencentes a minorias tnicas, lingusticas e religiosas no ser negado
Fontes: Stamatopoulou 2002; Kymlicka 2004; e Arizpe 2004.

o direito de, em comunho com outros membros do seu grupo, gozar a sua cultura, professar e praticar a sua religio, ou usar a sua prpria lngua. Estas reservas reflectem o desconforto que rodeia a noo de direitos culturais: Os direitos culturais podem provocar argumentos sobre relativismo cultural, argumentos que usam a cultura para defender as violaes dos direitos humanos. Os direitos culturais so difceis de operacionalizar, porque esto ligados ao conceito de cultura, que um alvo mvel. Os direitos culturais, segundo alguns, so um luxo, que deve ser tratado depois de realizados os outros direitos. Os direitos culturais no podem ser enfrentados sem confrontar os males culturais que existem nas sociedades. Esses males so tradies e prticas que violam os direitos humanos. Os Estados so cautelosos em relao ao reconhecimento desses males. Os direitos culturais evocam o espectro alarmante das

identidades de grupo e dos direitos de grupo, que algumas pessoas temem que ameacem o estado-nao. Alguns tericos dos direitos humanos e da filosofia poltica defendem que a garantia dos direitos polticos dos indivduos como a liberdade de culto, expresso e associao suficiente para permitir que os indivduos sigam livremente as suas crenas e prticas culturais. Embora lento a arrancar, o trabalho dos organismos dos direitos humanos deu passos importantes para clarificar os elementos dos direitos humanos de participao na vida cultural, incluindo a igualdade e a no discriminao, ausncia de interferncias no gozo da vida cultural e liberdade de criar e contribuir para ela, liberdade de escolher em que cultura e em que vida cultural participar, liberdade de divulgar, liberdade de cooperar internacionalmente e liberdade de participar na definio e execuo de polticas relacionadas com a cultura. Acima de todos estes elementos est o princpio fundamental de que os direitos culturais so uma parte indivisvel dos direitos humanos, embora nem todos os costumes ou prticas sejam um direito.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

nos democraticamente eleitos tentaram impor uma lngua, uma religio, ou um modo de vida aos povos sob o seu domnio. Nalguns locais, culturas no favorecidas foram rotuladas de inferiores, ou atrasadas. Noutros, como na frica do Sul do apartheid, os governantes procuraram manter as pessoas separadas, em parte negando a alguns grupos os mesmos direitos de cidadania e participao de que outros gozavam. O pior de tudo so os locais que tentaram eliminar grupos atravs do genocdio, como na Alemanha nazi e no Ruanda. O resultado um legado de excluso cultural generalizada, tanto de excluso do modo de vida, como de excluso da participao poltica, social e econmica em funo da lngua ou da religio (excluso da participao). Este Relatrio explora essas excluses em trs categorias: minorias em Estados multitnicos, povos indgenas e migrantes. Minorias em estados multitnicos. Mais de 150 pases tm minorias tnicas ou grupos religiosos significativos e apenas 30 pases no tm uma minoria religiosa ou tnica que constitua pelo menos 10% da populao (figura 2.1). Um exemplo o dos grupos tnicos em antigos estados coloniais, especialmente em frica, onde as fronteiras no coincidiam com identidades tnicas, criando Estados altamente diversificados. Na maioria desses grupos, os membros partilham uma histria comum, ou pelo menos tm uma experincia partilhada. Nem todos esses grupos so discriminados ou prejudicados e as situaes que enfrentam variam muito. Os afro-americanos tm o dobro da taxa de desemprego dos seus homlogos brancos e quase trs vezes a taxa de mortalidade infantil (ver figura 3.4 do captulo 3). Tambm esto sub-representados politicamente nas cmaras alta e baixa do parlamento. Mas as lutas dos direitos cvicos levaram a um maior respeito pela cultura afro-americana e afirmao da identidade afro-americana como motivo de orgulho. Outras minorias podem ser economicamente privilegiadas, mas cultural ou politicamente marginalizadas. Na Indonsia, a etnia chinesa constitui 3% da populao, mas controla cerca de 70% da economia privada.4 Apesar do seu poder econmico, enfrentam restries na educao e publicao em lngua chinesa. Em muitos pases da sia do Sudeste, os residentes de descendncia chinesa so considerados estrangeiros, mesmo quando l vivem h trs geraes. Para alguns grupos, a discriminao est mais disseminada. Os ciganos da Europa do Leste tm taxas

de desemprego que rondam os 45% e, nalgumas reas, ultrapassam os 60%. Tambm vivem em condies de sade e de vida abaixo do padro.5 Apenas uma em cada trs crianas ciganas da Srvia e Montenegro frequentou alguma vez a escola primria e apenas 0,4% dos ciganos srvios tm educao universitria.6 Frequentemente considerados como preguiosos, pouco asseados, mal-educados e pequenos ladres, os ciganos so vtimas, de forma desproporcionada, de ataques violentos em pases como a Bulgria, Repblica Checa e a Eslovquia.7 Povos indgenas. Cerca de 300 milhes de pessoas pertencem aos grupos indgenas do mundo,8 representando cerca de 4.000 lnguas em mais de 70 pases.9 Os 50 milhes de indgenas da Amrica Latina constituem 11% da populao da regio. Os povos indgenas nem sempre so minoritrios.10 Na Bolvia e na Guatemala, constituem mais de metade da populao.11 Estes grupos so herdeiros de culturas nicas e de formas nicas de relacionamento com outros povos e com o ambiente. Conservam caractersticas polticas, culturais e econmicas diferentes da sociedade predominante. Na Australsia, nas Amricas e outras zonas do mundo, o som de ps estrangeiros em territrio indgena foi, demasiadas vezes, indcio de morte. A conquista militar, a destruio ecolgica, o trabalho forado e doenas letais reduziram as populaes indgenas das Amricas e da Austrlia em cerca de 95%.12 S na Austrlia, perderam-se cerca de 500 lnguas desde a chegada dos europeus.13 Para os que restam, a luta continua. Os povos indgenas do mundo partilham muitos desafios, como a pobreza, m sade (figura 2.2) e m educao. Enquanto muitos grupos culturalmente identificveis enfrentam desigualdades nestas reas, os povos indgenas partilham alguns problemas distintos. Muitas vezes, as terras que usam para fins produtivos e para manter laos histricos e espirituais no esto protegidas e, por isso, esto a ser tomadas para abate de madeiras, actividades mineiras, turismo e infra-estruturas. De uma ocupao da maioria dos ecossistemas da Terra, h dois sculos, os povos indgenas tm, hoje, o direito legal ao uso de cerca de 6% do territrio da Terra. E em muitos casos, os direitos so parciais ou limitados.14 Na maioria dos pases da sia do Sudeste, por exemplo, no h leis que concedam aos povos indgenas o direito sua terra. E no s a sua terra que est a ser cobiada e tomada mas tambm o seu saber. Empresas multinacionais descobriram o seu po-

Figura

2.2

Os povos indgenas tm uma vida mais curta

Hiato na esperana de vida em pases em desenvolvimento seleccionados, 1997-2000


Populao indgena Populao no indgena Hiato na esperana de vida
Anos 80

60

13

10

40

20

Guatemala Panam

Mxico

Fonte: During 1993 (parcela dos povos indgenas); WHO 2001 (Guatemala); UNDP 2002b (Panam); Mexico Ministry of Health 2004 (Mxico).

Hiato na esperana de vida em pases industrializados seleccionados, 1997-2000


Populao indgena (homens) Mdia nacional (homens) Hiato na esperana de vida
Anos 80

11 20
60

17

40

20 0

Austrlia

Canad

Nova Zelndia

Nota: Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. Fonte: Australian Bureau of Statistics 2004 (Austrlia); Justiniano e Litchfield 2003 (Canad); WHO 2001 (Nova Zelndia).

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

29

Figura

2.3

Na Europa, a populao migrante no europeia tem aumentado significativamente ...

Populao nascida no estrangeiro, fora da Europa


1500

Alemanha
1200

900

Itlia
600

Holanda
300

Sucia
0 1981 2000

... e os migrantes esto a chegar de mais stios


Grupos de migrantes na Sucia com populaes superiores a 1.000
Nmero de grupos
40

33
30

20

15

10

0 1980 2002 Fonte: Wanner 2002; Statistics Sweeden 2004.

tencial comercial e comearam a corrida s patentes, privatizao e apropriao. Migrantes. O nmero de migrantes internacionais definidos como pessoas que vivem fora do seu pas natal mais do que duplicou desde meados dos anos de 1970 para cerca de 175 milhes.15 Os nmeros aumentaram de forma mais significativa nos pases mais ricos. O nmero de migrantes para a Unio Europeia provenientes de fora da Europa subiu 75% desde 1980.16 Os migrantes tambm so provenientes de uma gama mais alargada de pases, de modo que esto a viver juntas mais pessoas de culturas diferentes. Em Londres, as crianas das escolas estatais falam cerca de 300 lnguas diferentes.17 E na Sucia, os migrantes vm do dobro dos pases donde vinham em 1980 (ver figura 2.3 e destaque 5.1 no captulo 5).18 Embora o influxo seja mais rpido nos pases mais ricos, no entanto, a migrao um assunto de todas as regies. As pessoas mudaram-se de pases mais pobres para pases em desenvolvimento mais prsperos (tal como a migrao para os pases ricos em petrleo, nas dcadas de 1970 e 1980) e de pases que vivem convulses ou perseguies polticas para pases vizinhos (ver figura 5.2 no captulo 5). Como resultado, os pases em desenvolvimento constituem 10 dos 15 pases com maior proporo de residentes estrangeiros, incluindo os trs primeiros (Emiratos rabes Unidos, Kuwait e Jordnia).19 A Arbia Saudita tem a quinta maior populao estrangeira, com mais de 5 milhes de pessoas.20 Tanto nos pases mais ricos como nos mais pobres, um dos maiores desafios para os migrantes o seu estatuto legal no pas de acolhimento. Para os imigrantes h um mar de cinzento entre a plena cidadania e o estatuto ilegal. Esta incerteza afecta a sua participao cvica, como receber servios de sade e educao, poder conduzir legalmente e poder integrar a fora de trabalho sem ser sujeito a discriminao. Muitas vezes, o estatuto legal incerto dos imigrantes culmina na ausncia de voz poltica e na sua vulnerabilidade aos abusos dos direitos humanos. O seu estatuto incerto tambm pe em perigo o reconhecimento da sua identidade cultural. Os imigrantes, particularmente os que so considerados ilegtimos, podem enfrentar graves restries construo de casas de culto, celebrao de feriados e uso das suas roupas ou smbolos tradicionais ou religiosos. No reino Unido, por exemplo, 69% dos muulmanos inquiridos sentia que o resto da sociedade no os considerava sua parte integrante.21

A EXCLUSO CULTURAL GENERALIZADA Em muitas reas do desenvolvimento humano, tem sido feito muito trabalho para documentar o desempenho e a natureza e dimenso dos problemas a ultrapassar. Tcnicas de medio desenvolvidas ao longo de dcadas de investigao e tradies estabelecidas na recolha de dados fornecem a prova numrica: 1,2 mil milhes de pessoas vivem com menos de 1 dlar por dia22, 828 milhes vo para a cama com fome23, 114 milhes de crianas em idade da escola primria no andam na escola24,11 milhes de crianas morrem todos os anos de causas evitveis25 e 1,8 mil milhes de pessoas vivem em pases onde faltam os elementos fundamentais da democracia formal.26 Controlar a excluso do modo de vida intrinsecamente mais difcil do que controlar a excluso social, econmica e poltica. A excluso do modo de vida acontece quando negado o reconhecimento e respeito cultura de um grupo tnico, lingustico ou religioso. E reflectida, muitas vezes, numa cultura que se considera inferior, ou nas suas prticas que no so reconhecidas. As formas mais extremas de excluso resultam de polticas estatais de eliminao ou proibio do uso de lnguas, de prticas religiosas, ou de outras prticas importantes como o vesturio, que so marcas visveis de identidade por exemplo, os turbantes usados pelos Sikhs, ou o leno na cabea usado por algumas mulheres muulmanas. As polticas estatais de excluso de modo de vida incluem leis para a lngua oficial em que deve ser usada uma lngua oficial na burocracia, tribunais, servios pblicos e educao e restries das liberdades religiosas. As polticas de excluso tambm incluem a promoo de smbolos estatais celebrando a histria e a cultura de grupos dominantes, atravs de feriados nacionais e da atribuio de nomes a ruas e edifcios, enquanto ignoram a histria e a cultura de outros grupos.27 difcil representar a excluso de modo de vida (caixa 2.3). Poucas agncias estatsticas nacionais ou internacionais medem essa excluso. Tal como em relao aos dados sobre gnero e sobre o ambiente outrora tambm uma novidade para os servios estatsticos isso tem que mudar. Mas os desafios so enormes e no apenas nos aspectos tcnicos. Lngua, religio, histria, vesturio, costumes, cerimnias e culinria so apenas algumas das reas que definem a identidade cultural. Tal como existem inmeras formas de entender cultura, tambm existem

30

Milhares

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

inmeras formas de coarctar a liberdade cultural e de no reconhecer as identidades culturais. Um entendimento abrangente da cultura e da liberdade cultural estar sempre fora do alcance estatstico. Mas podem fazer-se tentativas para obter uma ideia aproximada da dimenso do problema, com base nalgumas marcas culturais fundamentais como a religio, lngua e prticas cerimoniais. O banco de dados Minorias em Risco tenta captar a excluso de pessoas e grupos com base na identidade cultural (ver destaque 2.1). Calcula que quase 900 milhes de pessoas cerca de uma em cada sete pertencem a grupos que so discriminados, ou prejudicados como resultado da sua identidade, enfrentando a excluso cultural, econmica e poltica. Claro que estas categorias se sobrepem frequentemente e muitas pessoas desses grupos enfrentam alguma combinao destas excluses. Estima-se que cerca de 518 milhes dessas pessoas perCAIXA 2.3

tencem a grupos que enfrentam a excluso de modo de vida, incluindo restries de religio, lngua, cerimnias e de aparncia (ver figura 1 no destaque 2.1). Reconhecimento da religio. A histria est cheia de exemplos de perseguio religiosa. No sculo XIV AC, o fara egpcio Akhenaton proclamou que no havia deus, mas sim Ra, e ordenou que as referncias a todos os outros deuses fossem expurgadas, proibindo at o uso da forma do plural da palavra deus.28 A infame Inquisio espanhola do sculo XV procurava descobrir e punir judeus e mouros que se tivessem convertido publicamente ao Cristianismo, sob coaco, mas continuassem a praticar as suas verdadeiras crenas. Na Coreia de meados do sculo XIX, vrias centenas de cristos foram mortas por causa da sua crena. E confisses que no fossem crists catlicas s passaram a ser reconhecidas em Itlia em 1984 e em Espanha em 1992.29

Medir a liberdade cultural


At data, as estatsticas culturais tm lidado principalmente com a produo e o consumo de bens culturais filmes, livros e teatro. Mas a liberdade cultural e os seus opostos, excluso do modo de vida e excluso social, econmica e poltica segundo linhas tnicas, lingusticas e religiosas pode ser medida? Medir a excluso do modo de vida Lngua, religio, histria, vesturio, costumes, cerimnias, culinria e valores, entre outros, interagem para definir a identidade cultural. Todas estas formas de entender a cultura proporcionam modos de excluir identidades culturais, tais como polticas de lngua, tratamento de diferentes religies, currculos escolares e atitudes dentro da sociedade. Informao sobre estas matrias pode ser coligida, mas raro. Para alm dos problemas de disponibilidade de dados simples, esto os desafios analticos de converso da informao em nmeros estatisticamente teis. Uma abordagem possvel so as avaliaes qualitativas avaliaes da gravidade da situao feitas por peritos sobre questes importantes para muitas identidades culturais, como a lngua e a religio. Este Relatrio, por exemplo, inclui informao do banco de dados Minorias em Risco, da Universidade de Maryland (ver destaque 2.1), que no capta todos os pormenores, nem o mbito das excluses culturais, mas pode fornecer provas teis para a compreenso do problema. Medir a excluso da participao A medio das excluses sociais, econmicas e, em menor extenso, polticas segundo linhas tnicas, lingusticas e religiosas est mais avanada. Contudo, o que muitas vezes falta uma decomposio por grupos culturalmente identificados. Algumas recolhas de dados incluem perguntas sobre a identidade religiosa, tnica e lingustica e alguns inquritos ps-censos incidem especificamente nesses grupos culturais, mas podiam ser muito mais compreensivos e comparveis. Uma questo importante permitir que as pessoas registem mltiplas identidades. A excluso poltica mais difcil de captar. H alguns dados brutos, como a representao parlamentar e a participao eleitoral (embora pudessem ser mais desagregados), mas h outras questes, como a liberdade de expresso, movimento e organizao, que so mais difceis de captar e que exigem abordagens qualitativas. Prximos passos H mais trabalho a fazer a nvel de pas, onde o entendimento das coisas pode ser maior. Isto poderia envolver melhorias na recolha e monitorizao dos dados como incluir perguntas sobre identidades nos questionrios de inqurito e nos inquritos ps-censo dirigidas a grupos culturais especficos bem como avaliaes qualitativas. A nvel internacional, a liderana de um organismo estatstico internacional poderia proporcionar maior concentrao naquilo que uma tarefa formidvel e urgente. Por exemplo, o Instituto de Estatsticas da UNESCO j fez muito trabalho na medio da cultura. A instituio coordenadora poderia apoiar na recolha de informao, tal como a incluso nos inquritos nacionais de perguntas sobre identidade cultural, e poderia ser o principal depositrio desses dados. Em reas mais qualitativas das excluses culturais e polticas, poderiam resultar grandes benefcios da existncia de uma instituio internacional que tomasse a iniciativa em abordagens compreensivas destes temas complexos a nvel de pas. Nenhum ndice de liberdade cultural H pedidos no s para a produo de estatsticas sobre temas de cultura, mas tambm para se avanar no sentido da produo de um ndice de liberdade cultural. Uma lio do ndice de desenvolvimento humano e de outros indicadores compsitos que esses ndices devem ser baseados num quadro conceptual e tm de ser politicamente relevantes, assim como mensurveis e comparveis. Como este Relatrio reconhece, os dados sobre questes de liberdade cultural so extremamente limitados. E so enormes os desafios conceptuais e metodolgicos para captar temas como a poltica discriminatria e a prtica social, ou a dimenso da negligncia histrica que os grupos culturais enfrentam. E o problema mais do que emprico. Ao contrrio de alguns outros aspectos do desenvolvimento humano, como a sade e educao, em que muitos pases enfrentam desafios comuns, os desafios ao tratamento da excluso cultural so mais diversificados. Nunca ser totalmente possvel comparar o homogneo Japo com a diversificada ndia, ou a maneira como a Europa est a lidar com os problemas postos pela imigrao com a maneira como a Amrica Latina est a satisfazer as exigncias de terras e autonomia dos povos indgenas.

Fontes: Goldstone 1998; Fukuda-Parr 2001; Kymlicka 2004; e Valds 2002.

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

31

Destaque 2.1 O banco de dados Minorias em Risco quantificar a excluso cultural


O banco de dados Minorias em Risco, criado por investigadores do Centro de Desenvolvimento Internacional e Gesto de Conflitos da Universidade de Maryland, recolhe dados sobre grupos que sofrem discriminao e desvantagem e que se organizam politicamente com base na sua identidade de grupo. A discriminao e a desvantagem incluem a excluso atravs da poltica pblica e atravs da prtica social, ambas como efeitos actuais e prolongados de padres histricos de discriminao. Estes dados traam o estatuto de um grupo em relao ao da maioria. Se os grupos minoritrios no viverem pior do que outros grupos do pas, a sua situao no se reflecte nos dados. Ainda que isto possa omitir muitas pessoas que vivem em pases onde a liberdade cultural restrita para todos, a incidncia na discriminao est no cerne deste Relatrio captando o tratamento diferente de grupos culturais na sociedade e a eliminao de identidades culturais. O que uma minoria em risco? O projecto trata de grupos comunitrios cujos membros partilham uma identidade colectiva distinta e resistente, baseada na histria, religio, lngua, etnicidade e outros factores partilhados. A identidade de grupo no vista como rgida, imutvel ou inextricavelmente ligada a uma caracterstica particular do grupo, mas como uma percepo partilhada pelo grupo ou pela sociedade. Embora o projecto avalie muitas variveis por cada grupo, so as variveis da desvantagem e discriminao cultural (modo de vida), poltica e socioeconmica que se revestem de particular interesse para este Relatrio. Os dados usados aqui so de 2000 e extrados do mais recente inqurito mundial do projecto, concludo em 2002. A desvantagem e a discriminao cultural (do modo de vida) foram avaliadas de acordo com polticas e prticas discriminatrias em vrios campos: restries religio (afectando grupos com cerca de 359 milhes de membros); ao uso da lngua, incluindo a instruo (334 milhes); s cerimnias (305 milhes), aparncia e vida familiar (144 milhes); e s organizaes culturais. Para cada categoria, o projecto avaliou as restries, dando um valor de zero (sem restries) a trs (actividades fortemente restringidas). Os resultados foram somados para dar uma viso alargada das restries culturais. O projecto concluiu que 129 grupos com cerca de 518 milhes de pessoas enfrentam pelo menos uma destas restries (figura 1). A desvantagem e a discriminao poltica foram classificadas numa escala de cinco pontos. Zero significa ausncia de discriminao e um significa uma situao em que as polticas pblicas esto, activamente, a tentar remediar padres histricos de discriminao. Dois refere-se a situaes em que h padres histricos de discriminao, mas no h poltica pblica correctiva. Trs refere-se
Figura

1
Milhes de pessoas 1000 800

Discriminao e desvantagem de grupos culturalmente identificados podem ser culturais, polticas e econmicas com sobreposies considerveis
Milhes de pessoas 1000 800

832 750

891

600

518

600

Excluso de modo de vida Excluso da participao

400

400

200 0

200 0

Excluso de modo de vida

Excluso econmica

Excluso poltica

Existem sobreposies considerveis nos tipos de excluso cultural

Excluso da participao

excluso baseada na prtica social dominante, sem poltica correctiva. E quatro refere-se a casos em que a poltica pblica discrimina activamente um grupo. Tambm foram feitas avaliaes pormenorizadas da discriminao em direitos polticos fundamentais: liberdade de expresso, liberdade de movimento, direitos em procedimentos judiciais, liberdade de organizao, direito de voto e acesso polcia e foras armadas, ao funcionalismo pblico e altos cargos. Em relao ao ltimo caso, a ausncia de minorias nestes campos no suficiente para assinalar discriminao. preciso haver provas de poltica ou prtica governamental discriminatria. De acordo com o projecto, 191 grupos com cerca de 832 milhes de pessoas foram considerados politicamente discriminados (figura 2). A desvantagem e a discriminao econmica tambm foram classificadas numa escala de cinco pontos. Relativamente aos 189 grupos com cerca de 750 milhes de pessoas que enfrentavam discriminao econmica, zero refere-se ao caso em que a poltica

pblica visa reduzir as desvantagens, por exemplo, atravs de aco afirmativa. Quatro refere-se ao caso em que tanto a poltica como a prtica social dominante discriminam activamente o grupo. Os dados do banco de dados Minorias em Risco podem ser usados para revelar muitos aspectos das excluses do modo de vida e da participao enfrentadas por membros de grupos culturalmente identificados, mostrando no s a extenso dessas excluses, mas tambm a frequncia das sobreposies (ver figura 1). O banco de dados tambm pode revelar alguns aspectos especficos da excluso do modo de vida que algumas minorias enfrentam, bem como as vrias causas desde a discriminao pelo Estado negligncia histrica em relao a grupos culturais que no foi remediada. (ver figura 2). Avisos O banco de dados um esforo pioneiro de medio das condies que os grupos minoritrios experimentam e das polticas que os afectam. Dados subjectivos captam aspectos das caractersticas e dos desafios dos grupos que no esto disponveis atravs de outros meios. O Projecto Minorias em Risco consulta mltiplas fontes incluindo peas jornalsticas, relatrios de organizaes internacionais e opinies de especialistas ao classificar os grupos quanto s suas vrias caractersticas. Fazem-se todos os esforos para garantir uma codificao consistente para todos os casos e minimizar os perigos de influncia ideolgica. Informaes adicionais sobre o projecto esto disponveis em linha, em www.cidcm.umd.edu/inscr/mar. Dados actualizados para 2003 estaro disponveis no fim de 2004. Este Relatrio usa os dados cuidadosamente, para dar uma viso alargada dos imensos desafios da discriminao cultural, e no numa tentativa de classificar ou avaliar pases especficos pelas suas polticas. Usado desta maneira, o banco de dados uma ferramenta til e um grande passo em frente na medio.
Fontes: Gurr 1993, 2000; MAR 2003; Kymlicka 2004.

Figura

2
Milhes de pessoas 1000

Excluso poltica e econmica tm causas diferentes

832 milhes
800

750 milhes 406 Negligncia histrica

600

379

400

308
200

Prtica social discriminatria

303

118

Poltica pblica 68 discriminatria Excluso Excluso poltica econmica

32

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Nalguns pases, as restries religiosas podem afectar toda a gente; noutros, elas incidem em pessoas com certas crenas. O banco de dados Minorias em Risco apurou que cerca de 359 milhes de pessoas (das 518 milhes que pertencem a grupos que enfrentam alguma forma de excluso cultural) so prejudicadas ou discriminadas em relao a outras do mesmo Estado, por seguirem as suas crenas (ver destaque 2.1). Em muitos casos, as actividades religiosas de grupos discriminados so estreitamente controladas. Por exemplo, as actividades e as organizaes religiosas dos 80% de muulmanos da populao do Usbequisto so proibidas, a menos que o grupo esteja registado, permitindo que o Estado exera apertado controlo sobre a religio. Noutros casos, a discriminao contra a religio mais activa.30 Desde 1997, o Turquemenisto s permitiu oficialmente actividades religiosas de duas confisses o Islo sunita e o Cristianismo Ortodoxo. Todas as outras religies foram severamente perseguidas, incluindo Testemunhas de Jeov, Pentecostais, Baptistas, Adventistas e Hare Krishnas, e foi negado o registo comunidade xiita. Porm, a exigncia de registo foi formalmente levantada pelo presidente no incio de 2004.31 No Iro, a comunidade Bahai a maior minoria religiosa, com 300.000 membros no reconhecida na Constituio, que considera os seus membros essencialmente como no pessoas.32 Estes so apenas trs exemplos. O problema est muito espalhado e uma preocupao directa para a liberdade cultural e o desenvolvimento humano. Mas tambm um tema controverso e sensvel. Das muitas reivindicaes no satisfeitas dos actuais movimentos polticos, a liberdade religiosa , frequentemente, a reivindicao central. Reconhecimento da lngua. A lngua , muitas vezes, um elemento fundamental de uma identidade cultural individual. As limitaes na faculdade das pessoas usarem a sua lngua materna e a limitada fluncia na lngua nacional dominante, ou oficial pode excluir pessoas da educao, da vida poltica e do acesso justia. No h meios mais poderosos de encorajar pessoas a assimilar a cultura dominante do que prejudic-las nos seus interesses econmicos, sociais e polticos por causa da sua lngua materna. Essa assimilao no livremente escolhida se a opo de uma pessoa for entre a sua lngua materna e o seu futuro. Na Blgica do sculo XIX, por exemplo, os flamengos que lutavam pela

mobilidade ascendente tinham poucas opes que no fossem aprender francs a nica lngua oficial e, nessa altura, muitos abandonaram totalmente a sua lngua ancestral.33 Essas presses no desapareceram noutros pases: os povos indgenas da Guatemala tm muito mais probabilidades de prosperar se falarem espanhol. Uma indicao da assimilao que da resulta a morte das lnguas no mundo. Das 10.000 lnguas que se calcula tenham existido ao longo dos tempos, apenas cerca de 6.000 so faladas hoje em dia.34 E h projeces segundo as quais esse nmero descer 50% a 90% nos prximos 100 anos.35 Os desafios so maiores onde a diversidade lingustica maior. A frica Subsariana tem mais de 2.500 lnguas (embora, como mostra o captulo 3, muitas dessas lnguas partilhem elementos comuns), mas a capacidade de muitas pessoas usarem a sua lngua na educao e nas relaes com o Estado particularmente limitada. Em mais de 30 pases da regio com 518 milhes de pessoas, 80% do total da regio a lngua oficial diferente da mais vulgarmente usada.36 Apenas 13% das crianas que recebem educao primria aprendem na sua lngua materna (figura 2.4). A falta de educao na lngua materna atrasa o desenvolvimento? Investigaes sugerem que a resposta talvez seja sim. Nos Estados Unidos, crianas educadas na sua lngua materna durante os primeiros seis anos de escolaridade tm um desempenho muito melhor do que aquelas que so mergulhadas imediatamente no ingls. E h todas as razes para acreditar que o processo de aprendizagem seguiria um padro semelhante nos pases em desenvolvimento (captulo 3).37 Se a faculdade de uma pessoa usar a sua lngua materna, tanto em pblico, como em privado importante, isso no torna fcil, ou prtico, o uso de mltiplas lnguas no governo, nos tribunais e na educao. O captulo 3 analisa em pormenor os custos e benefcios que o Estado enfrenta na sua poltica lingustica. Outros aspectos da excluso do modo de vida. A lngua e a religio so muitas vezes partes importantes da identidade cultural de uma pessoa, mas h muitos modos de as culturas diferentes serem respeitadas e reconhecidas. Segundo o banco de dados Minorias em Risco, 60% das pessoas que enfrentam discriminao cultural sofrem restries na realizao de cerimnias. Outros 25% enfrentam restries no

No h meios mais poderosos de encorajar pessoas a assimilar a cultura dominante do que prejudic-las nos seus interesses econmicos, sociais e polticos por causa da sua lngua materna

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

33

Figura

2.4

Muitos no tm acesso ao ensino primrio na sua lngua materna


Nmero de lnguas faladas 2.632 2.815 811 625 1.299 1.086 Populao com acesso ao ensino na lngua materna, em 2000 13% 62% 66% 74% 87% 91% Populao total (milhes) 641 1.918 1.480 409 912 530

Regio ou grupo frica Subsariana sia Oriental e Pacfico sia do Sul Europa Central e do Leste e a CEI OCDE de rendimento elevado Amrica Latina e Carabas
Fonte: SIL International 2004b.

vesturio que usam e no modo como podem aparecer em pblico, incluindo muitos povos indgenas da Amrica Latina e os ciganos em regies da Europa do Leste.38 Igualmente importante a maneira como o Estado reconhece e respeita a histria de diferentes grupos culturais dentro das suas fronteiras. Esta no uma matria fcil para coligir dados, particularmente por regio ou cidade. Uma maneira de avaliar como so reconhecidos e aceites grupos diferentes pelo modo como os feriados nacionais celebram momentos fundamentais da histria ou da religio de grupos culturais num pas, ou pelo modo como se d o nome s ruas. Nos Estados Unidos, a maioria dos feriados nacionais no confessional. Na ndia, os funcionrios do governo central tm 17 feriados, 14 dos quais celebram a diversidade das suas religies (figura 2.5). Mas em Frana, 6 dos 11 feriados nacionais so de origem religiosa, todos cristos, e 5 no so confessionais, embora quase 1 em 13 cidados franceses seja muulmano. EXCLUSO POLITICA, ECONOMICA E SOCIAL
BASEADA NA IDENTIDADE CULTURAL

Enfrentar restries na expresso da identidade de uma pessoa (excluso do modo de vida) apenas parte do desafio para a liberdade cultural. Muitos grupos, por causa da sua identidade cultural, enfrentam discriminao ou desvantagem noutros aspectos do desenvolvimento humano. Calcula-se que mais de 750 milhes de pessoas pertenam a grupos que so prejudicados ou discriminados na vida econmica ou poltica (ver destaque 2.1).

Participao poltica. Os limites da participao poltica so bvios nas ditaduras, ou nos Estados de partido nico. Mas as desigualdades na participao poltica podem estar generalizadas mesmo nas democracias bem firmadas. Os processos polticos podem ser adulterados ou restringidos de muitos modos, para criar obstculos a membros de certos grupos tnicos, lingusticos e religiosos. O banco de dados Minorias em Risco calcula que mais de 300 milhes de pessoas pertenam a grupos que, em relao a outros no mesmo Estado, enfrentam restries do acesso a cargos mais altos, devido sua identidade. Pouco menos de 300 milhes pertencem a grupos que tm acesso restrito ao funcionalismo pblico. Cerca de 250 milhes pertencem a grupos que no tm direitos iguais de organizao. Cerca de 280 milhes pertencem a grupos que no gozam de liberdade de expresso igual. E 83 milhes pertencem a grupos que no tm direitos de voto iguais.39 A recusa da cidadania um dos modos mais directos de excluir grupos de pessoas do processo poltico. Mais de 300.000 pessoas da tribo dos montes, minoritria na Tailndia, viram recusada a nacionalidade e os direitos e privilgios concedidos aos cidados de pleno direito; e Mianmar recusou a cidadania a mais de 250.000 muulmanos rohingya que tinham fugido anteriormente do pas por causa de perseguio. Apesar do crescente lobby parlamentar, o Kuwait continua a recusar a cidadania a mais de 100.000 bedunos, muitos dos quais vivem no pas h vrias geraes.40 Garantir a igualdade em todas as fases do processo poltico vital para evitar a discriminao contra grupos culturalmente identificados, mas difcil de avaliar. Olhar para os resultados, que so mais fceis de definir e de medir, pode ser mais revelador. Dos pases de rendimento elevado da OCDE com dados, apenas na Holanda a proporo das minorias tnicas no parlamento semelhante sua parcela da populao. Os Estados Unidos vm em segundo e a Blgica em terceiro (quadro 2.1). O problema muito mais amplo, claro. No Brasil, apenas 2 dos 33 membros do governo so afro-brasileiros, ainda que estes representem quase metade da populao.41 No Qunia, o nmero de membros kikuyus do governo baixou de 31% em 1979 para 3% em 1998, ainda que a sua quota na populao se tenha mantido firme em torno dos 20%.42 A situao voltou a mudar nas eleies de 2003. Em Fidji, a etnia fidjiana ocupava 19 dos 21 lugares do governo

34

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Figura

2.5

Feriados nacionais so um meio importante de reconhecer ou ignorar identidades culturais


Religies reflectidas em feriados nacionais, 2003

Frana
Grupos religiosos Cristos Nmero de feriados 6 Parcela da populao Cristos Grupos religiosos Hindus Muulmanos No-denom. Budistas Jain Sikh Cristos

ndia
Nmero de feriados 5 4 3 3 2 Rest. No-denom. Parcela da populao Hindus Grupos religiosos Cristos

Estados Unidos
Nmero de feriados 1 Parcela da populao Cristos

No-denom.

5 Rest.

9 Rest.

Fonte: Feriados nacionais: France 2004; ndia, Ministry of Personnel 2004; Office of Personnel Management 2003; populaes religiosas: ndia, Office of the Registrar General 2004; Frana e Estados Unidos, CIA 2003.

em 2001, embora representasse apenas metade da populao.43 Em Trindade e Tobago, cidados de origem indiana (especialmente hindus) foram essencialmente excludos de lugares no governo, de 1961 a 1986 (a situao melhorou desde ento).44 O banco de dados Minorias em Risco calcula que mais de 800 milhes de pessoas faam parte dos mais de 200 grupos culturalmente identificados que enfrentam discriminao, ou desvantagem poltica com base em identidades tnicas, lingusticas, ou religiosas;45 e que cerca de 130 milhes enfrentam directamente uma poltica pblica discriminatria. O resto discriminado por causa de costumes sociais do pas, ou por arrastamento dos efeitos da discriminao histrica (ver destaque 2.1). vital remediar isto. Poltica poder. Desigualdades na participao poltica esto, muito frequentemente, no cerne das reivindicaes no resolvidas de grupos culturais, as quais so discutidas no resto deste Relatrio. Sade, educao e rendimento. Raramente os nveis do desenvolvimento humano ou o seu progresso se estendem uniformemente por um pas. Certos grupos religiosos, tnicos e lingusticos so muitas vezes deixados para trs (caixa 2.4). Essas bolsas de pobreza tm importncia, por direito prprio. Mas as desigualdades em termos culturais podem ser uma fonte fundamental de tenso na sociedade. Poucos Estados recolhem informao sobre esperana de vida, mortalidade infantil, alfabetizao, ou escolarizao por grupo tnico, lingustico e religioso, ainda que os censos da populao possam ser um meio eficaz de recolher essa informao. Os dados disponveis mostram padres consistentes de desigualdade. De acordo com o banco de

QUADRO 2.1

Representao poltica de minorias tnicas em parlamentos seleccionados da OCDE a


Minorias tnicas nos parlamentos Parcela da populao (%) 9,0 28,1 10,0 13,4 8,7 10,9 5,8 6,0 8,5 8,0 6,0 Pas (ano da ltima eleio com data) Holanda (2003) Estados Unidos (2002) Blgica (1999) Canad (2000) Reino Unido (2001) Nova Zelndia (1999) Dinamarca (2001) Austrlia (2001) Alemanha (2002) Frana (2002) Sua (1999) Nmero na Parcela da cmara baixa/ cmara baixa total (%) 13/150 69/440 6/150 12/301 12/659 2/120 2/179 1/150 5/603 0/577 0/200 8,7 15,7 4,0 4,3 1,8 1,7 1,1 0,7 0,8 0,0 0,0 Rcio na cmara para rcio na populao 1.0 0.6 0.4 0.3 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.0 0.0

a. Refere-se a minorias tnicas visveis, com base em censos ou relatrios acadmicos. Os imigrantes no visveis (de descendncia europeia) no esto includos. provvel que a parcela das minorias tnicas seja menor que os valores apresentados, porque os relatrios incluem cidados e no cidados e os grupos tnicos minoritrios tendem a ser desproporcionadamente jovens em comparao com a populao maioritria. No inclui aborgenes, ou membros de lnguas dominantes, ou grupos nacionais minoritrios. Fonte: Bird 2003.

dados Minorias em Risco, cerca de 750 milhes de pessoas no mundo pertencem a grupos que enfrentam discriminao, ou prejuzos socioeconmicos, por causa da sua identidade cultural. Muitos grupos enfrentam ambos os tipos de discriminao (ver destaque 2.1). Para cerca de 68 milhes, isso um resultado de polticas governamentais directas de discriminao. Mas as causas mais comuns so prticas sociais discriminatrias, ou omisses no corrigidas. Em todo o mundo, pessoas com identidades culturais diferentes vivem lado a lado, mas muitas vezes em mundos diferentes. Os sul-africanos negros ainda ganham cerca de um quinto dos rendimentos dos brancos.46 Os ciganos da Repblica Checa, Hungria e Eslovquia acham que a sua etnicidade a principal razo por que no conseguem arranjar emprego.47 Mulheres e homens negros de So Paulo, Brasil, tm

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

35

metade dos salrios dos brancos.48 Na Guatemala, h claras coincidncias entre grupos indgenas e excluso social (mapa 2.1). Na sade e na educao encontram-se os mesmos padres. A esperana de vida consistentemente mais baixa para os povos indgenas do que para
CAIXA 2.4

os no indgenas (ver figura 2.2). A populao Dalit, do Nepal, tem uma esperana de vida quase 20 anos inferior mdia nacional.49 Das crianas ciganas da Srvia e Montenegro, 30% nunca frequentaram a escola primria e uma em cada cinco das que frequentam acabaro por abandonar.50 Na frica do Sul, quase um quarto da populao negra nunca esteve escolarizada.51 PROMOVER A LIBERDADE CULTURAL EXIGE
O RECONHECIMENTO DAS DIFERENAS DE IDENTIDADE

O ndice de desenvolvimento humano: captar desigualdades entre grupos


Existem grandes disparidades entre grupos culturais no interior dos pases 2000
Esperana de vida nascena (anos) Taxa de alfabetizao de adultos Rendimento per capita Mdia do pas

Nepal populao Dalit


Anos 0 %0 Dlares EUA 0 20 40 60 80 100 250

Romnia Ciganos
Anos 0 %0 Dlares PPC 0 20 40 60 80 100 2000 4000 6000 8000

IDH Mdia romena Ciganos

.778 .570

Nambia
Alemo Africnder Ingls Oshiwambo Rukavango San
Anos 30 40 50 60 70

Alemo Ingls Africnder Oshiwambo Rukavango San


%0 100

NS 0

1000 2000 3000 4000

Alemo Ingls Africnder Oshiwambo Rukavango San

IDH Alemo Ingls Africnder Oshiwambo Mdia da Nambia Rukavango San

.960 .895 .885 .641 .607 .585 .326

O ndice de desenvolvimento humano tornou-se uma ferramenta inestimvel para captar o desenvolvimento humano e o desempenho aproximado do desenvolvimento de um pas num nico nmero. Uma das utilizaes mais eficazes do ndice na comparao do desempenho de pases vizinhos ou semelhantes, criando um sentido de competio saudvel. Enquanto no for possvel criar um ndice semelhante para a liberdade cultural (ver caixa 2.3), ou incluir a liberdade cultural no ndice de desenvolvimento humano, a desagregao do ndice de desenvolvimento humano por grupos tnicos, lingusticos ou religiosos pode lanar alguma luz sobre a excluso na sade, educao e rendimento. Contudo, raramente feito. Nos poucos casos em que o ndice de desenvolvimento humano calculado por grupo cultural, aparece frequentemente um quadro revelador. Os ciganos da Romnia, por exemplo, tm um ndice de desenvolvimento humano bem abaixo da mdia romena (ver figura). A Romnia tem a posio 72 no ndice de desenvolvimento humano, mas a sua populao cigana ficaria na posio 128. A Nambia o nico pas que tem o ndice de desenvolvimento humano calculado por grupo lingustico. Mais uma vez, as diferenas so espantosas. A populao de lngua alem ficaria confortavelmente frente da Noruega, no topo da classificao, com os falantes de ingls e africnder no muito atrs. Os falantes de san ficariam 174 lugares abaixo, com os falantes de tsuana, otjiherero, ochivambo, rukavango, caprivi-lozi e nama-damara entre uns e outros. Estes exemplos mostram que os desafios so enormes. Destacar estes desafios o primeiro passo para os resolver. Muitas vezes, os governos tm relutncia em recolher e divulgar este tipo de informao. Onde estiverem disponveis, os dados devem ser considerados um importante primeiro passo e no uma revelao prejudicial.

A excluso do modo de vida e a excluso da participao exigem diferentes solues polticas. As abordagens polticas tradicionais no podem, sozinhas, resolver a excluso da participao na vida social, econmica e poltica, e remover barreiras participao social, econmica e poltica no eliminar os casos de excluso de modo de vida. So precisas novas abordagens que integrem polticas multiculturais nas estratgias de desenvolvimento humano (quadro 2.2). AS EXCLUSES CULTURAIS EXIGEM ABORDAGENS
POLITICAS PROPRIAS

Fonte: Sen 2004b; UNDP 2000b.

No h provas de que a eliminao das desigualdades econmicas e polticas apagaria as desigualdades de modo de vida. Alguns grupos so economicamente privilegiados, mas culturalmente (e politicamente) marginalizados, como os chineses na sia do Sudeste.52 Minorias nacionalistas como os Catales em Espanha, ou os Quebequenses no Canad gozam do mesmo padro de vida que a maioria, e nalguns casos de um rendimento superior mdia, e o seu direito a participar no processo poltico est bem protegido. Todavia, sofreram excluso do modo de vida quando a sua lngua e as suas tradies foram marginalizadas pelo governo central.53 Portanto, se vulgar a excluso do modo de vida e a excluso poltica ou econmica andarem juntas, elas so diferentes (ver captulo 1). A excluso do modo de vida exige a sua prpria anlise e os seus prprios remdios. muito frequente a poltica cultural estar mais preocupada com a promoo das artes e a proteco da herana cultural, do que com a promoo da liberdade cultural. Ainda hoje, os debates fundamentais sobre polticas culturais incidem largamente na proteco da herana cultural. Mas embora essas questes sejam importantes, no en-

36

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

tanto, a questo fundamental da promoo da liberdade cultural tem sido largamente esquecida (caixa 2.5).54 Para promover a liberdade cultural, as polticas de incluso cultural precisam reconhecer, aceitar e apoiar publicamente as identidades culturais eliminadas. Quando isso acontecer, os grupos culturais prejudicados podero ver as suas identidades reflectidas nos smbolos e nas instituies do Estado, eliminando muitas das fontes do seu descontentamento. INCORPORAR O MULTICULTURALISMO NAS
ESTRAGGIAS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

Muitas abordagens tradicionais da igualdade social, econmica e poltica basearam-se na assimilao. Espera-se que os grupos aceitem a lngua da cultura dominante custa da sua prpria lngua e, por vezes, tm de negar as suas tradies religiosas e outras para ter xito. No nada errado identificar-se com uma cultura dominante, mas as pessoas no deviam ser foradas a fazer uma opo absoluta entre as suas identidades e o progresso econmico e poltico. A liberdade cultural e o desenvolvimento humano exigem que as pessoas sejam to livres de manter as
QUADRO 2.2

suas identidades como de as alterar. Para isso, as polticas multiculturais precisam de ser integradas em estratgias de desenvolvimento humano (ver quadro 2.2). Por exemplo, se a democracia a nica forma de governo consistente com todas as liberdades (incluindo as liberdades culturais), as regras maioritrias nem sempre protegem as reivindicaes de reconhecimento e respeito cultural. Como se defende no captulo 3, o federalismo assimtrico (direitos diferentes como direitos lingusticos para diferentes regies, baseados na necessidade cultural) e a partilha do poder atravs da proporcionalidade e de arranjos eleitorais representativos so opes a considerar quando a democracia maioritria insuficiente. A excluso socioeconmica tambm no pode ser resolvida simplesmente atravs de polticas de crescimento a favor dos pobres e de redistribuio. Programas especiais podem ser apropriados, e mesmo essenciais, para vencer a discriminao e emendar erros do passado. A educao bilingue pode dar oportunidades iguais a grupos de lngua no dominantes. Na essncia, as polticas multiculturais exigem que se olhe a equidade de um novo modo. Quando h grupos com necessidades culturais especficas, ou

Mapa

2.1 sobreposies

Guatemala apresenta significativas entre comunidades lingusticas e excluso social


1998
Comunidades lingusticas indgenas Comunidades lingusticas no indgenas Excluso social elevada

BELIZE

MXICO

G UATEMALA

HONDURAS OCEANO PACFICO

Fonte: UNDP 2004

Integrar polticas multiculturais em estratgias de desenvolvimento humano


Contradies potenciais entre objectivos de multiculturalismo e os trs pilares Reivindicaes de reconhecimento cultural feitas muitas vezes por grupos no democrticos. As exigncias podem ser antitticas da construo da democracia, paralisando prticas tradicionais que so opressivas em nome da autenticidade, e podem no ser apoiadas por muitos membros do grupo relevante. A aco afirmativa contrria aos princpios da igualdade. Sero os programas especiais uma alternativa aco afirmativa? A aco afirmativa contrria aos princpios de igualdade. Sero os programas especiais uma alternativa aco afirmativa? Pode envolver a incluso injusta e a excluso de muitas opes e oportunidades abertas a todos os outros cidados.

Trs pilares da estratgia de desenvolvimento humano Democracia

Necessrio para a liberdade cultural A democracia a nica forma de governo consistente com todas as liberdades humanas e os direitos humanos, incluindo liberdades e direitos culturais.

Mas no suficiente para a liberdade cultural A democracia faz pouco para acolher interesses minoritrios. Democracias muito desenvolvidas tm ignorado reivindicaes de reconhecimento cultural de grupos tnicos, lingusticos e religiosos, incluindo grupos indgenas e imigrantes. A democracia tambm permite o aparecimento de grupos extremistas violentos. O crescimento a favor dos pobres no suficiente para vencer a discriminao e compensar erros do passado.

Polticas multiculturais adicionais Incorporar o acolhimento de identidades minoritrias e adoptar polticas de multiculturalismo. Considerar o federalismo assimtrico e a partilha do poder executivo. Reconhecer mltiplas identidades e a cidadania mltipla. Desenvolver programas especiais de apoio ao emprego, formao e ao crdito. Instituir programas de aco afirmativa. Desenvolver programas especiais de apoio para grupos excludos. Instituir programas de aco afirmativa. Oferecer diferentes provises financiadas publicamente, tais como escolas.

Crescimento a favor dos pobres

O crescimento a favor dos pobres necessrio para compensar a excluso socioeconmica (excluso da participao) de grupos culturais. A expanso equitativa de oportunidades sociais necessria para compensar a excluso socioeconmica de grupos culturais.

Expanso equitativa de oportunidades sociais

A expanso equitativa de oportunidades sociais no suficiente para vencer a discriminao e compensar erros do passado. Tambm no enfrenta a procura de diferentes oportunidades, tais como diferentes tipos de educao.

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

37

CAIXA 2.5

MITO 1: ALGUMAS CULTURAS TEM MAIS


PROBABILIDADES, DO QUE OUTRAS, DE FAZER PROGREDIR O DESENVOLVIMENTO

Polticas culturais proteger a herana cultural e promover a liberdade cultural


Em 1969, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) introduziu a noo de polticas culturais, apelando aos governos para, explicitamente, reconhecerem as aces culturais como um importante fim da poltica pblica. A comunidade mundial acolheu este apelo, passo a passo: a Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, de 1982, no Mxico; a declarao, pela ONU, da dcada de 1988 a 1997 como Dcada da Cultura e Desenvolvimento; a Conferncia Intergovernamental de Estocolmo sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, de 1998; e o nmero crescente de Estados que criam ministrios da Cultura. Tudo isto prova da compreenso de que cultura desenvolvimento e vice-versa.
Fonte: Arizpe 2004.

No princpio, a noo de poltica cultural estava relacionada com a promoo das artes e a proteco da herana cultural. Actualmente est cada vez mais relacionada com a liberdade cultural, tal como a Comisso Mundial para a Cultura e Desenvolvimento props no seu relatrio de 1995, Our Creative Diversity. A liberdade cultural inseparvel do respeito e do reconhecimento da diversidade cultural e da salvaguarda da herana cultural, tanto fsica como intangvel. O ciclo da poltica cultural tem de terminar onde comeou h um quarto de sculo, assumindo as pessoas e a sua liberdade e realizao cultural como objectivos principais da tomada de deciso poltica no domnio cultural.

grupos prejudicados devido a erros do passado, abordagens polticas idnticas no produziro oportunidades iguais so necessrias abordagens polticas diferenciadas (ver quadro 2.2). TRES MITOS EM TORNO DA LIBERDADE CULTURAL
E O DESENVOLVIMENTO

Poucos pases tm tentado polticas multiculturais oficiais. A maioria dos pases resistiu-lhes. Cientistas polticos e filsofos tm discutido se o multiculturalismo consistente com a democracia e os direitos humanos. Parte dos motivos reside nas realidades da poltica maioritria. Os vulnerveis so fceis de ignorar. Os decisores polticos tm preocupaes srias com o efeito dessas polticas no conjunto do pas. Persiste a percepo de que garantir a liberdade cultural um luxo: seria bom, mas os custos so demasiado elevados. Muitas dessas percepes baseiam-se em conceitos errados acerca do papel que a liberdade cultural, a diversidade cultural e mesmo as prprias culturas desempenham no desenvolvimento de uma sociedade. Examinam-se aqui, em pormenor, trs desses mitos: Algumas culturas tm mais probabilidades, do que outras, de fazer progredir o desenvolvimento. A diversidade cultural leva inevitavelmente a choques de valores. A diversidade cultural um obstculo ao desenvolvimento.

No existe nenhuma relao clara entre cultura e desenvolvimento.55 A ideia de que a cultura de um grupo tem importncia para o seu desenvolvimento intuitivamente atractivo, permitindo que esteretipos culturais se transformem em explicaes para o estado do mundo. Esta ideia no nova. Remonta, pelo menos, at viso de Tocqueville da democracia americana, no princpio do sculo XIX, e idealizao de Weber da tica do trabalho protestante. Mas est a emergir uma nova onda de determinismo cultural atribuindo os fracassos de crescimento e democratizao a defeitos inerentes nos traos culturais. Estas ideias so perigosas e podem levar a concluses polticas extremas. Se se acha que algumas culturas da sociedade no esto sintonizadas com o crescimento econmico, ou a democracia, no preciso dar um grande passo para defender que elas tm de ser eliminadas, ou assimiladas. Generalizando excessivamente, se o fracasso da frica em progredir pode ser atribudo cultura, por que havemos de nos incomodar com as polticas, nomeadamente a econmica, ou com o auxlio externo? Os defensores do determinismo cultural rotulam, muitas vezes, grandes regies do mundo como simplesmente africanas ou islmicas.56 Mas a cultura no um atributo homogneo. H enormes variaes de lngua, religio, literatura, arte e estilos de vida dentro do mesmo grupo cultural.57 Alm disso, a cultura no o nico elemento central na determinao da nossa vida e da nossa identidade. Classe, gnero, profisso e poltica tambm tm uma grande importncia. Sem conseguir identificar estes traos culturais claros e comuns, uma teoria significativa do determinismo cultural tem dificuldades em descolar.58 Pode haver grande continuidade numa cultura, mas mesmo em culturas com tradies muito longas podem ocorrer mudanas rpidas em uma ou duas geraes.59 Por exemplo, difcil atribuir o desenvolvimento do Japo cultura japonesa quando a interaco com o Ocidente em industrializao de meados do sculo XIX levou restaurao Meiji e determinao de mudar a face da educao japonesa. Mesmo aspectos de cultura que parecem enraizados podem ser alterados. O Bangladeche, por exemplo, deu grandes passos na reduo das prticas de de-

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

sigualdade entre sexos. Porque as culturas evoluem, a cultura de uma sociedade hoje no pode determinar muito do seu futuro desenvolvimento. E estas mudanas no acontecem como resultado de polticas de mudana cultural dirigidas, como os deterministas culturais poderiam defender. Acontecem atravs de interaces econmicas e polticas com outras culturas e atravs de melhor educao uma concluso de poltica que difere pouco das de outras reas da teoria do desenvolvimento.60 Mesmo o que, numa cultura, considerado valioso para o desenvolvimento pode mudar e j no se pode assumir que as economias ocidentais sejam o modelo para o mundo.61 Veja-se outra vez o Japo, que foi beber numa classe de valores culturais diferentes dos do Ocidente para operaes econmicas, enfatizando a lealdade empresa, responsabilidade, confiana interpessoal e contratos implcitos para conduzir um enorme progresso econmico no sculo XX valores actualmente adoptados no Ocidente em todos os cursos de formao em gesto. Mas nem sempre foi assim. Portanto, prever o valor e o futuro dos traos culturais est longe de ser linear. No que a cultura no oferea perspectivas para o processo de desenvolvimento as influncias culturais podem fazer a diferena. Algumas anlises descobriram, por exemplo, que a tica do trabalho, a parcimnia, honestidade e a abertura aos estrangeiros podem ter um papel no crescimento econmico.62 E quando essas influncias so entendidas como variadas e cambiveis e uma fonte de influncia entre muitas, a cultura pode proporcionar perspectivas construtivas no comportamento humano e desenvolvimento. Mas no existe aqui uma teoria cultural geral do desenvolvimento. As provas economtricas sublinham isso. Na explicao das taxas de crescimento, por exemplo, a poltica econmica, a geografia e o fardo da doena foram todos considerados altamente relevantes. Os factores culturais como se a sociedade hindu ou muulmana foram considerados insignificantes.63 Portanto, ainda que a anlise estatstica possa ajudar na avaliao da validade de uma teoria, talvez seja a histria o seu grande juiz: e at aqui a histria do determinismo cultural mostra uma teoria um passo atrs do mundo real. Na altura em que a brilhante avaliao da tica protestante de Weber estava a ser reconhecida, muitos pases catlicos (Frana, Itlia) estavam a crescer mais depressa do que a Gr-Bretanha e Alemanha protestantes. A teoria foi ento ex-

pandida para se tornar mais genericamente crist e ocidental. Mas ento teve que se incluir o Japo. E no demorou que a sia Oriental estivesse a crescer mais depressa e os velhos pontos de vista de que os valores confucionistas no promovem as condies para o crescimento tiveram que ser abandonadas rapidamente. Depois a Tailndia, essencialmente budista, tornou-se no pas de mais rpido crescimento, pelo que a teoria teve de ser alterada outra vez.64 At aqui, portanto, o determinismo cultural no tem sido capaz de acompanhar. Estaro as concepes de hoje mais fundamentadas e mais capazes de prever a influncia de uma cultura no desenvolvimento digamos, em frica ou a compatibilidade de algumas religies com a democracia digamos, o Islo? Crescimento e desenvolvimento em frica. H quem defenda que a cultura est a determinar o desenvolvimento na frica Subsariana. Uma cultura africana problemtica, argumentam, inadequada ao desenvolvimento econmico, poltico e social.65 uma tautologia conveniente para o determinista cultural combinar a ideia de uma cultura africana com o facto de a frica estar a falhar. Mas os pases africanos tm muito mais em comum do que as suas culturas, e muitos desses factores podem ser mais relevantes nas suas luta pelo desenvolvimento. O Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003 identificou 38 pases prioritrios na frica Subsariana, que tm nveis baixos de desenvolvimento e um progresso fraco em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ver destaque estatstico 1, O estado do desenvolvimento humano). Desses, 21 so pases interiores, ou tm uma grande parte da sua populao a viver longe da costa. E na sua maioria so pequenos apenas 4 tm mais de 40 milhes de pessoas. Esses pases tambm so altamente dependentes de produtos primrios, que representam mais de dois teros das exportaes para 16 dos 23 pases com dados. O fardo da doena nesses pases tambm extremo: em 22, mais de 5% da populao tem HIV/SIDA e a malria continua a prevalecer. Nos exemplos tipo apresentados para defender o papel decisivo da cultura no desenvolvimento, realidades como estas ficam muitas vezes enterradas. Um exemplo frequentemente citado, discutido em pormenor no captulo 1, o da Coreia do Sul e do Gana na dcada de 1960, cuja rpida divergncia nas dcadas seguintes tem sido muitas vezes atribuda a

Na altura em que a brilhante avaliao da tica protestante de Weber estava a ser reconhecida, muitos pases catlicos (Frana, Itlia) estavam a crescer mais depressa do que a Gr-Bretanha e Alemanha protestantes

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

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Todas as religies contm algumas ideias que podem ser teis para o desenvolvimento e outras que podem ser prejudiciais

diferenas culturais. Mas a anlise, como salienta o captulo 1, mostrou diferenas mais importantes, como os nveis de investimento na educao.66 O exemplo demonstra que a poltica econmica e social pode ter uma influncia enorme. Concentrar recursos internos e externos na sade e na educao o primeiro passo para sair da armadilha da pobreza. Mesmo as desvantagens geogrficas como pequenos mercados internos e acesso limitado s rotas comerciais mundiais podem ser resolvidas atravs da integrao e da cooperao regionais. Esto a emergir histrias africanas de sucesso. Em Cabo Verde, Maurcias, Moambique e Uganda, o PIB per capita cresceu a mais de 3% na dcada de 1990.67 Benim, Mali e Senegal aumentaram as taxas de escolarizao primria em mais de 15 pontos percentuais.68 Apesar da crescente epidemia de HIV/SIDA em frica, Guin e Nger reduziram as taxas de mortalidade infantil em mais de 5 pontos percentuais.69 O mundo tem os conhecimentos e os recursos necessrios para vencer esses desafios de poltica, proporcionando a possibilidade de a frica assumir o seu lugar como parceiro de corpo inteiro na economia mundial. No seria a primeira vez que a tese do determinismo cultural teria de se adaptar desta vez trazendo a cultura africana para o rebanho. Islo e democracia. Todas as religies contm algumas ideias que podem ser teis para o desenvolvimento e outras que podem ser prejudiciais.70 Diz-se por vezes que o Islo incompatvel com democracia, outro modo de dizer que a cultura determina o desenvolvimento (ver tambm captulo 1). Todavia, h princpios islmicos bsicos que lanam bases para a democracia, incluindo a shura (consulta), o ijithad (argumentao independente), o ijma (consenso) e a injuno alcornica de que no existe compulso em matria de religio.71 A ideia de que o Islo incompatvel com democracia vai no s contra a palavra do Islo, mas tambm contra a prtica de Estados com maiorias muulmanas. Este mal-entendido talvez seja motivado pela coincidncia de muitos pases rabes serem islmicos e terem regimes no democrticos. Mas a diferena entre pases rabes com maiorias muulmanas e pases no rabes com maiorias muulmanas completa. Nenhum dos pases rabes que so predominantemente muulmanos teve cinco anos consecutivos de direitos polticos e eleitorais moderados, ou fortes, no ltimo quarto de sculo. No mundo islmico no rabe, 8 dos 29 pases gozaram desses direitos.

Com um conjunto de pases islmicos observando um desempenho pobre em democracia e outros com forte desempenho, a sua caracterstica comum, o Islo, no pode ser a nica razo para um fracasso da democracia. Os factos mostram que os pases islmicos podem ter um desempenho to forte como os pases no islmicos nos indicadores da democracia. Entre os pases mais pobres do mundo (controlo pelo rendimento porque os pases mais ricos tm mais probabilidades de ser democrticos) os pases islmicos no rabes tm tantas probabilidades de ser democracias como os pases no islmicos.72 O Relatrio rabe do Desenvolvimento Humano 2003 identificou um dfice de liberdade na regio rabe em relao a outras regies do mundo. A razo desse dfice no parece residir nos povos dos estados rabes, nem numa cultura antidemocrtica: sondagens mostraram que tantas ou mais pessoas nos pases rabes acreditam que a democracia a melhor forma de governo, tal como em qualquer outra parte do mundo, incluindo os Estados Unidos e a Europa.73 Talvez a resposta esteja na histria das polticas de poder. E numa falta de abertura a ideias e culturas de fora da regio em todo o mundo rabe, em 1995, apenas 330 livros foram traduzidos para rabe. Em grego, uma lngua com um duodcimo do nmero de falantes, foram traduzidos cinco vezes mais livros.74 MITO 2: A DIVERSIDADE CULTURAL LEVA
INEVITAVELMENTE A CHOQUES DE VALORES

H poucas provas que justifiquem esta afirmao. Desde a dcada de 1950, 70 grupos tnicos territorialmente concentrados envolveram-se em conflitos violentos.75 Este tipo de conflitos aumentou fortemente com o fim da guerra-fria, duplicando entre a dcada de 1970 e a dcada de 1980 e atingindo um pico de 48 em 1991. No princpio de 2003, prosseguiam 22 conflitos desses e outros 76 grupos procuravam maior autonomia, mas usavam tcticas sem guerra aberta (como protestos, ou actos isolados de violncia).76 Uma explicao popular para essa violncia aponta para diferenas culturais ou tnicas como fundamentalmente responsveis sustentando uma certa propenso inata de pessoas de culturas diferentes para lutar umas contra as outras pela dominao e pela autonomia, por causa de diferenas de valores que so incompatveis. Este ponto de vista captado pela pre-

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

viso bem conhecida de um choque de civilizaes de Samuel Huntington.77 Estas ideias tambm foram usadas para explicar os conflitos intertnicos no interior de pases, como na Libria e na antiga Jugoslvia. certamente verdade que muitos conflitos tm uma dimenso cultural. Os grupos opositores consideram-se pertencentes a uma cultura comum (etnicidade ou religio) e a combater (pelo menos em parte) pela autonomia cultural. Por esta razo os conflitos so atribudos a paixes ticas primordiais, o que faz com que os conflitos paream inevitveis e espinhosos.78 O captulo 1 salienta as graves falhas desta abordagem, baseada como numa viso incorrecta da formao, do papel e da maleabilidade das identidades. Esta argumentao tambm desvia a ateno de importantes factores econmicos e polticos. Muitas provas de como as identidades se formam e se alteram e da razo por que a sua proeminncia varia com o tempo indicam que se uma cultura herdada, tambm construda e escolhida. Muitas pessoas tm
CAIXA 2.6

mltiplas identidades.79 As diferenas culturais no so a principal causa de conflito. E nalguns casos, a diversidade pode at reduzir o risco de conflito, tornando mais difcil a mobilizao do grupo.80 Portanto, o que que causa essas tenses? Conflitos tnicos ou cobia e desigualdade? Muitos conflitos tm a ver com questes culturais, porque as pessoas envolvidas em cada lado dessas guerras consideram que pertencem a uma cultura comum. Mas as causas mais profundas raramente so as culturas em si mesmas, ou uma incompatibilidade de valores. Investigaes recentes do outras duas explicaes: cobia e desigualdades horizontais. A luta pelo controlo de recursos naturais valiosos, como o petrleo bruto ou os diamantes, pode estar no centro da guerra tnica, como na Libria, Serra Leoa e Sudo. O que muitas vezes parece ser um conflito tnico pode ser, simplesmente, uma apropriao de recursos por grupos de elite que manipularam lealdades tnicas. O declnio do desempenho econmico e elevados nveis de pobreza so outros incitamentos im-

Desigualdades entre grupos podem alimentar o conflito e a tenso


As causas mais profundas do conflito violento raramente so simples. Mas como mostram os exemplos que se seguem, um tema comum est a emergir de investigaes recentes sobre o conflito: o papel que as desigualdades socioeconmicas e polticas entre grupos pode ter como causa de tenses e violncia. Menos investigao tem sido feito acerca do papel que as excluses culturais de grupos podem ter (como o no reconhecimento de lnguas, ou prticas religiosas), mas como defende este Relatrio, tambm h temas que podem levar mobilizao e protestos e, portanto, tambm podem ser importantes causas profundas ou detonadoras de conflitos. Graves distrbios contra os chineses da Malsia, no fim da dcada de 1960, foram atribudos, em grande parte, animosidade que a maioria bumiputera, politicamente dominante mas economicamente marginalizada, sente contra a minoria chinesa, economicamente dominante. A guerra civil no Sri Lanka, desde o incio da dcada de 1980, tem estado ligada a tenses resultantes de desigualdades entre a minoria tamil e a maioria cingalesa. Os administradores coloniais favoreceram economicamente a minoria tamil, mas essa vantagem foi seriamente revertida quando os cingaleses conquistaram o poder e marginalizaram cada vez mais a minoria tamil, em reas como as oportunidades de educao, o recrutamento para
Fonte: Stewart 2002; UNDP 2004; Fraenkel 2003.

o funcionalismo pblico, ou a poltica lingustica. No Uganda, os falantes de banto (principalmente no centro e no sul) tm sido economicamente dominantes, mas politicamente marginalizados, em comparao com os povos que no falam banto (sobretudo no norte). Estas desigualdades econmicas e polticas desempenharam o seu papel nos principais conflitos, incluindo a violncia desencadeada por Idi Amin (dcada de 1970) e pelo segundo regime de Obote (1983-85). Os povos indgenas do Estado de Chiapas, no Mxico, sofreram durante muito tempo privaes polticas e socioeconmicas. Exigiram maior autonomia poltica, melhores condies socioeconmicas e proteco da sua herana cultural, culminando em levantamentos contra o Estado mexicano em quatro municpios. Na frica do Sul, antes de 1994, a maioria negra estava em grave desvantagem poltica e socioeconmica. Isso levou a muitos levantamentos entre 1976 e a transferncia do poder, em 1993. Os catlicos da Irlanda do Norte sofreram enormes privaes econmicas e polticas desde o sculo XVI. O estabelecimento da Irlanda do Norte como parte do Reino Unido, na dcada de 1920, garantiu que os protestantes gozariam de domnio poltico e econmico permanente alimentando as exigncias dos catlicos do norte de

se tornarem parte da Repblica da Irlanda, predominantemente catlica. O conflito violento comeou no fim da dcada de 1960 e comeou a ceder na dcada de 1990, na sequncia de esforos sistemticos para reduzir essas desigualdades. Crises constitucionais e golpes de Estado ocorreram nas Fidji, nomeadamente em 1987 e 1999, quando os fidjianos indgenas, economicamente marginalizados, receavam perder o controlo poltico para os fidjianos de origem indiana, economicamente dominantes. Em meados das dcada de 1990, comearam a revelar-se tenses crescentes entre muulmanos e cristos em Poso, Sulawesi Central, Indonsia, quando a comunidade muulmana comeou a beneficiar cada vez mais com as novas polticas econmicas, em detrimento dos cristos indgenas. Os povos indgenas da Guatemala tm sofrido discriminao poltica e econmica desde os tempos coloniais, o que contribuiu para os conflitos que ocorrem no pas. A insurreio maoista lanada no Nepal, em 1996, pode ser atribuda a profundas razes de queixa resultantes da marginalizao sistemtica de certos grupos tnicos, castas e mulheres.

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

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Criar um ambiente em que prosperem mltiplas identidades comea com o encorajamento da liberdade cultural e da igualdade entre grupos nas oportunidades culturais, polticas e socioeconmicas

portantes guerra, como na Serra Leoa e Somlia. Por trs de muitos outros conflitos esto desigualdades entre grupos tnicos, religiosos ou lingusticos (desigualdades horizontais). Quando as reivindicaes culturais, polticas ou socioeconmicas de diferentes grupos continuam por satisfazer, a tenso aumenta e pode transformar-se em violncia. Investigaes recentes mostram que muitos conflitos irromperam quando grupos tiveram acesso desigual aos activos econmicos, rendimentos ou oportunidades de emprego, servios sociais ou oportunidades polticas (caixa 2.6). O trabalho do Gabinete de Preveno e Recuperao de Conflitos do PNUD mostra que a probabilidade de conflito aumenta com o aumento da desigualdade entre grupos, como na Indonsia e Nepal. A raiz do conflito nas ilhas Salomo foi a luta por recursos escassos e mal geridos (caixa 2.7). Na Bolvia, o governo de Gonzalo Sanchez de Lozada foi obrigado a demitir-se, em Outubro de 2003, em grande medida por causa do activismo e dos levantamentos da maioria indgena e dos seus apoiantes, provocados pela sua pobreza e marginalizao poltica. Tambm no Equador, grupos indgenas mobilizaram-se em torno de questes de pobreza e desigualdade e juntaram-se a outros grupos em protesto contra o governo de Jamil Mahuad, que foi obrigado a demitir-se em Janeiro de 2000.81 Nalguns casos, h grupos que tm pri-

CAIXA 2.7

A diferena tnica nas Ilhas Salomo no causa de conflito


No conflito das Ilhas Salomo, as questes de etnicidade desviaram a ateno das questes nucleares da posse da terra, do desenvolvimento econmico e de uma governao mais responsvel, que marcaram os protestos. O acordo de paz, por exemplo, refere-se s vtimas de agitao tnica e necessidade de restabelecer a harmonia tnica nas Ilhas Salomo. Mas uma ingenuidade e potencialmente perigoso para os pretensos pacificadores ver o conflito apenas atravs do prisma da hostilidade intertnica. Situadas numa regio culturalmente diversificada, com mais de 1.000 lnguas, as Ilhas Salomo (onde se falam pelo menos 70 lnguas diferentes) so um Estado moderno fraco e empobrecido, incapaz de receber impostos ou de prestar servios bsicos. Com centenas de grupos tribais e pequenos cls conhecidos como wantoks, o conceito de lealdades tnicas alargadas quase to estranho e artificial como a noo de Estado.
Fonte: Ponzio 2004, citando Reilly 2002, Schoorl e Friesen 2003.

Embora superfcie seja um feudo tnico, a recente agitao social intensa nas Ilhas Salomo provm mais da luta por recursos escassos e mal geridos, cuja propriedade era antigamente do cl, tribo ou linhagem. Na dcada de 1990, com a chegada de nmeros crescentes de trabalhadores migrantes ilha de Guadalcanal, rica em recursos, cresceu o ressentimento entre os povoadores nativos da ilha. A partir de 1998, grupos armados da juventude de Guadalcanal (conhecidos como Movimento de Libertao de Isatabu, ou IFM) lanaram-se em aces belicosas, que resultaram no deslocamento interno de mais de 35.000 habitantes das Ilhas Salomo. Seguiram-se confrontos, especialmente com habitantes da vizinha ilha de Malaita, que se prolongaram at ao fim de 2000 e, depois, a assinatura de um acordo de paz promovido pela Austrlia.

vaes econmicas e polticas (como no Mxico e frica do Sul), enquanto noutros casos, um grupo pode ser politicamente dominante, mas economicamente carenciado (como na Malsia, Sri Lanka e Uganda). O mundo industrializado no imune a este tipo de violncia. Os distrbios raciais nas cidades dos E.U.A. tm estado ligados a graves disparidades raciais no rendimento e no investimento pblico.82 Na Irlanda do Norte, a minoria catlica sofreu discriminao econmica e poltica. H provas estatsticas que apoiam esta investigao profunda. Um estudo de 233 grupos em 93 pases apoia fortemente a hiptese de que essas desigualdades entre grupos so responsveis por levar violncia. A maior parte da investigao acerca destes conflitos concentrou-se nas desigualdades econmicas e polticas, mas a falta de reconhecimento cultural tambm pode ser importante. A introduo da poltica lingustica de s cingals foi um impulso importante para a escalada dramtica do conflito no Sri Lanka. A poltica lingustica tambm desempenhou um papel na guerra civil na Moldvia. E os distrbios do Soweto, na frica do Sul, foram desencadeados no por novas privaes econmicas ou polticas, mas por tentativas de impor o africnder nas escolas de negros. O acordo de paz que ps termo a mais de 30 anos de luta na Guatemala incluiu o Acordo sobre a Identidade e os Direitos do Povo Indgena (como parte dos acordos gerais de paz), o que deu reconhecimento oficial multietnicidade do pas. A resposta tpica do Estado s diferenas culturais a eliminao e a assimilao construir uma nao homognea. Mas a eliminao da liberdade cultural um ataque ao desenvolvimento humano. E as tentativas de eliminar e assimilar podem aumentar as tenses na sociedade tanto que transbordam em conflito violento. Identidades mltiplas podem reduzir os conflitos. As identidades baseadas numa caracterstica cultural comum, como a religio, lngua ou etnicidade, parecem promover uma lealdade mais forte entre membros do grupo do que as identidades baseadas noutras caractersticas. Da que os lderes tenham aprendido que unir grupos baseados num nico vnculo cultural pode ser a melhor maneira de reagrupar as tropas. A ideia de que as pessoas tm uma nica identidade rgida provoca divises e confrontos. inquestionvel que isto importante em muitos conflitos.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

CONTRIBUIO ESPECIAL
Diversidade de divisiva a inclusiva
Em 27 de Abril de 1994, o povo da frica do Sul fundou uma nao com o compromisso de que anularamos a herana do nosso passado dividido, a fim de construirmos uma vida melhor para todos. No foi um compromisso assumido de nimo leve. Ao longo de geraes, milhes de pessoas tinham sido deliberadamente reduzidas pobreza. E para se perpetuar, o sistema do apartheid, que afirmava ser ordenado pelo Cu, apenas se mantinha por meio da fora bruta, despojando-nos de toda a nossa humanidade tanto oprimidos como opressores. Durante dcadas, lutmos por uma sociedade no racista nem sexista, e mesmo antes de chegarmos ao poder nas histricas eleies de 1994, a nossa viso da democracia foi definida pelo princpio, entre outros, de que nenhuma pessoa ou grupo de pessoas ser sujeita a opresso, dominao ou discriminao por virtude de raa, gnero, origem tnica, cor ou credo. Uma vez que conquistmos o poder, optmos por olhar a diversidade de cores e lnguas, que outrora tinha sido usada para nos dividir, como uma fonte de fora. Assegurmos que a lei bsica da nossa terra, a nossa Constituio e Lei dos Direitos, promovesse a unidade e desse especial ateno aos direitos econmicos e sociais. O nosso caminho de integrao no era novo, nem tinha sido escolhido pressa. Durante dcadas, o Congresso Nacional Africano promovera a unidade nacional e mesmo no auge da opresso, quando a interaco racial levava priso e morte, nunca desistimos do nosso objectivo de construir uma sociedade baseada na amizade e na bondade comum. Agora, embora as leis j no imponham as antigas divises, estas ainda so visveis na vida econmica e social, nas nossas zonas residenciais, nos nossos locais de trabalho e na crescente desigualdade entre ricos e pobres. Quando assumimos o projecto de transformar a nossa sociedade, uma das nossas palavras de ordem era no privao. O nosso objectivo era banir a fome, o analfabetismo e a falta de abrigo e garantir que todos tivessem acesso a comida, educao e alojamento. Considervamos a liberdade inseparvel da dignidade e da igualdade humana. J foram lanadas as fundaes de uma vida melhor e a construo comeou. Temos absoluta conscincia de que a nossa liberdade e os nossos direitos s adquiriro o seu pleno significado quando conseguirmos, em conjunto, vencer as divises e desigualdades do nosso passado e melhorar a vida de todos, especialmente dos pobres. Hoje, comeamos a colher alguns dos frutos da sementeira feita no fim de uma fome sul-africana. H muita gente na comunidade internacional que, observando distncia o modo como a nossa sociedade desafiou os profetas da desgraa e as suas previses de um conflito interminvel, falou de milagre. Todavia, os que estiveram intimamente envolvidos na transio sabero que foi o resultado da deciso humana.

Nelson Mandela Vencedor do Prmio Nobel da Paz de 1993

Criar um ambiente em que prosperem mltiplas identidades no tarefa fcil. Comea com o encorajamento da liberdade cultural e da igualdade entre grupos nas oportunidades culturais, polticas e socioeconmicas. As pessoas devem ser livres de escolher o modo de se definirem e devem usufruir dos mesmos direitos e oportunidades que os seus vizinhos gozam. Este Relatrio afirma que a principal esperana de harmonia reside na promoo das nossas mltiplas identidades. MITO 3: A DIVERSIDADE CULTURAL UM OBSTACULO
AO DESENVOLVIMENTO

No existe uma relao clara, boa ou m, entre diversidade e desenvolvimento. Um argumento a favor da eliminao de grupos culturais e do encorajamento da assimilao que a diversidade cultural dificulta o desenvolvimento. Historicamente, uma das colunas dorsais ideolgicas do estado-nao que funciona muito mais eficazmente se tiver uma nica identidade cultural. Muito apoio a este argumento vem, hoje, da frica Subsariana. Uma regio rica em diversidade, mas a lutar com o crescimento econmico e o desenvolvimento leva a especular que talvez seja a diversi-

dade a causa do problema. Mas a literatura revela uma distino importante: os problemas no aparecem apenas quando grupos diferentes vivem juntos, mas tambm quando as tenses entre esses grupos levam a tomadas de deciso poltica ineficientes e a acesso desproporcionado de um ou mais grupos a recursos materiais e a favores polticos.84 No Qunia, por exemplo, o presidente Daniel Arap Moi sucedeu a Jomo Kenyatta em 1978. At 1988, a parte da construo de estradas nas regies natais da coligao de Kenyatta foi um tero da que era no fim dos anos deste presidente, enquanto a construo de estradas nas regies natais de Moi quase duplicou. A situao era semelhante em relao ao investimento na sade, em 1988, que foi de 18% nas regies da coligao de Kenyatta e de 49% nas regies da coligao de Moi.85 O caminho para o crescimento econmico global, e para altos nveis de sade e educao, a formulao de polticas para o pas e no para grupos de interesses. As polticas para grupos de interesses so um problema em todos os pases e no s nos culturalmente diversificados. Na verdade, o objectivo das democracias gerir interesses opostos atravs de um sistema poltico transparente e do dilogo aberto. Muitas democracias estabilizadas e prsperas esto

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

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As tentativas para eliminar e assimilar grupos culturais diferentes no so apenas moralmente erradas so muitas vezes ineficazes, aumentando as tenses

constantemente a equilibrar os interesses de grupos poderosos com os do pas. Em pases culturalmente diversificados que tm um desempenho pobre, em que medida pode ser culpada a diversidade? Muitos dos pases mais pobres enfrentam enormes barreiras: altos nveis de HIV/SIDA e malria, baixos nveis de educao, uma localizao longe dos mercados mundiais. claro que a resoluo das tenses entre grupos no vai solucionar esses problemas. Veja-se o Botswana, um pas homogneo com uma situao poltica estvel e a mais elevada prevalncia de HIV/SIDA no mundo. Mais uma vez, a ideia de que a diversidade m para o desenvolvimento demolida pelas muitas histrias de sucesso de sociedades que reconhecem a diversidade. A Malsia, com uma populao constituda por 62% de malaios e outros grupos indgenas, 30% de etnia chinesa e 8% de indianos, foi a 10 economia com crescimento mais rpido no mundo durante o perodo de 1970-90, anos em que executou uma vasta gama de polticas de aco afirmativas.86 A ndia geriu as suas diversas culturas com polticas pluralistas e 15 lnguas oficiais e fez progressos notveis no crescimento econmico e na sade e educao. Estas histrias de sucesso de pases culturalmente diversificados apontam para a importncia de polticas pluralistas. Na medida em que a diversidade cultural pode levar a tenses entre grupos e a tomadas de deciso poltica ineficientes, a soluo reside na reduo dessas tenses. Como este Relatrio argumenta do princpio ao fim, as tentativas para eliminar e assimilar grupos culturais diferentes no so apenas moralmente erradas so muitas vezes ineficazes, aumentando as tenses. Em vez disso, necessrio favorecer polticas pluralistas para incorporar pessoas com identidades culturais diferentes na sociedade. Benefcios econmicos da migrao. Um caso especial da relao entre diversidade e desenvolvimento a migrao para os pases mais desenvolvidos. Ao contrrio de gerir a diversidade existente, aceitar migrantes econmicos ou fazer vista grossa aos imigrantes ilegais procura de trabalho uma clara deciso poltica de aumentar a diversidade para gerar ganhos econmicos. O impacte positivo da migrao no perfil demogrfico envelhecido do Ocidente est por trs de abordagens mais brandas da migrao econmica. So

necessrios grandes fluxos de imigrantes para os pases manterem o quociente entre cidados trabalhadores e no trabalhadores a Unio Europeia precisa de cerca de 3 milhes de imigrantes por ano, mais ou menos o dobro do nmero actual.87 Os imigrantes tambm trazem competncias empresariais em 1995-98, 30% das novas empresas de Silicon Valley, na Califrnia, foram lanadas por imigrantes chineses e indianos (estas ideias esto mais desenvolvidas no captulo 5).88 E embora continue a discusso acerca da drenagem de crebros dos pases em desenvolvimento, as vantagens econmicas da migrao no so de sentido nico. As remessas de emigrantes dispararam, com um valor de 80 mil milhes de dlares em 2002, ultrapassando a ajuda externa e proporcionando uma das maiores fontes de rendimentos para alguns pases pobres.89 Mas h vencidos e vencedores. As pessoas que j residem no pas sentem-se ameaadas pelos novos imigrantes e tratadas injustamente, atravs de percepes sobre um impacte depressivo nos salrios e no emprego. Tambm se levantam questes fundamentais para os imigrantes. Necessrios por causa do seu trabalho e no da sua cultura, as suas liberdades culturais muitas vezes no so protegidas. O captulo 5 debrua-se sobre os delicados equilbrios polticos para assegurar os benefcios da migrao e, ao mesmo tempo, evitar tenses crescentes entre grupos dentro de um pas e as consequncias negativas que podem decorrer. Diversidade e dinamismo atravs de uma troca de ideias. As sociedades diversificadas podem colher benefcios reais atravs do dinamismo e criatividade provenientes da interaco de diferentes grupos culturais. Esses efeitos no so fceis de captar. So mais visveis a nvel internacional, onde os benefcios podem aumentar com as interaces entre pases atravs do comrcio e de uma partilha de experincias. Um elemento decisivo na emergncia do Japo como uma das economias mais ricas do mundo foi uma reverso das polticas isolacionistas, com um firme empenho em procurar conhecimento em todo o mundo.90, 91 E o Relatrio rabe do Desenvolvimento Humano 2003 identifica a falta de abertura a ideias como um dos factores principais que impedem o progresso naquela regio.92 Os efeitos no interior dos pases podem ser semelhantes. Os Estados Unidos so o principal exemplo de um pas fundado sobre a diversidade e a tolern-

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

cia, onde se seguiu um enorme sucesso econmico. Os benefcios podem vir directamente da interaco entre grupos. E os negcios e empresrios podem ser atrados para cidades e sociedades onde a liberdade e a diversidade cultural prosperam. Um estudo da Brookings Institution conclui que 11 das reas metropolitanas dos Estados Unidos com diversidade global mais elevada esto entre as 15 zonas de topo em alta tecnologia.93 A implicao que ambientes diversificados e tolerantes fomentam a criao e a inovao necessrias para indstrias de alta tecnologia. DESAFIOS DE HOJE PARA A LIBERDADE CULTURAL Este Relatrio defende que as abordagens multiculturais da gesto da diversidade (ver quadro 2.2) no tm que terminar em conflito, fragmentao e fraco desenvolvimento. Na verdade, essas abordagens podem ajudar a evitar problemas reduzindo tenses antes que se tornem agudas. No plano geral, os argumentos a favor dessas polticas so claros. Mas para os decisores polticos as contradies, compromissos e choques com outros aspectos do desenvolvimento humano podem monopolizar a sua ateno.

Por exemplo, deveria Londres prover o ensino nas 300 lnguas diferentes que os alunos das suas escolas estatais falam, quando h tanta procura de recursos noutros stios? A aco afirmativa viola princpios de equidade? Como pode um Estado secular equilibrar as necessidades variadas de grupos religiosos? Estas so perguntas difceis. Mas ignorar o problema no o far desaparecer. Nalgumas reas, as polticas para o reconhecimento cultural no interferiro no desenvolvimento humano. Noutras, so precisas solues polticas inovadoras para gerir os compromissos. Como os captulos seguintes mostram, as tenses e as polticas de compromisso podem ser geridas, apesar do que pode sugerir o discurso actual, em particular onde os custos tm sido exagerados e os benefcios ignorados. Num mundo em que cerca de 900 milhes de pessoas pertencem a grupos que experimentam alguma forma de excluso cultural, promover a liberdade cultural um enorme desafio. Quase o dobro das pessoas discriminado ou prejudicado social, econmica ou politicamente. O resto deste Relatrio foca as questes polticas para enfrentar os desafios da liberdade cultural.

DESAFIOS PARA A LIBERDADE CULTURAL

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CAPTULO 3

Construir democracias multiculturais

O captulo 2 faz a crnica da eliminao generalizada da liberdade e da discriminao cultural com base na identidade cultural tnica, religiosa e lingustica. Como que os Estados podem ser mais inclusivos? A democracia, o desenvolvimento equitativo e a coeso do Estado so essenciais. Mas tambm so necessrias polticas culturais que reconheam explicitamente as diferenas culturais. Mas h resistncia a essas polticas porque as elites dirigentes querem manter o seu poder e, por isso, apostam nos pressupostos falsos dos mitos pormenorizados no captulo 2. E essas polticas so postas em causa por serem antidemocrticas e injustas. Este captulo defende que as polticas multiculturais no s so desejveis, mas tambm viveis e necessrias. Que as pessoas podem ter identidades mltiplas e complementares. Que as culturas, longe de serem fixas, esto a evoluir constantemente. E que podem ser atingidos resultados equitativos reconhecendo diferenas culturais. Este captulo tambm defende que os Estados podem formular polticas de reconhecimento cultural de modo a no contradizer outros objectivos e estratgias do desenvolvimento humano, como consolidar a democracia, construir um Estado capaz e promover oportunidades socioeconmicas mais iguais. Para isso, os Estados precisam de reconhecer as diferenas culturais na sua constituio, nas suas leis e nas suas instituies.1 Tambm precisam de formular polticas para assegurar que os interesses de grupos particulares sejam eles minorias ou maiorias historicamente marginalizadas no so ignorados ou menosprezados pela maioria, ou por outros grupos dominantes.2 RESOLVER OS DILEMAS DO ESTADO COM
O RECONHECIMENTO DA DIFERENA CULTURAL

Prosseguir polticas multiculturais no fcil dadas as complexidades e os trade-offs controversos e os adversrios dessas polticas criticam as intervenes multiculturais em diversos aspectos. Uns acreditam

que essas polticas minam a construo de um Estado-nao coeso, com uma identidade cultural homognea, o projecto poltico dominante do sculo XX. A maioria dos Estados influenciados por este pensamento estava profundamente empenhada em promover uma identidade nacional nica e homognea, com um sentido partilhado da histria, valores e crenas. O reconhecimento da diversidade etnocultural, em especial de grupos e minorias organizados, politicamente activos e culturalmente diferenciados, era visto como uma sria ameaa unidade do Estado, desestabilizadora da unidade poltica e social conseguida aps lutas histricas3 (Destaque 3.1). Outros crticos, muitas vezes liberais clssicos, argumentam que as distines de grupo como lugares reservados nos parlamentos para grupos tnicos, vantagens especiais no acesso a empregos, ou o uso de smbolos religiosos contradizem princpios de igualdade individual. As questes em jogo tornam-se mais complicadas pelas exigncias de reconhecimento cultural de grupos que, internamente, no so democrticos ou representativos da totalidade dos seus membros, ou por exigncias que restringem em vez de expandirem as liberdades. As exigncias de continuao das prticas tradicionais como as hierarquias de castas na sociedade hindu podem reflectir os interesses do grupo dominante na inteno de preservar fontes tradicionais de poder e autoridade, em vez dos interesses de todos os membros do grupo.4 Ao legitimar essas reivindicaes poderia correr-se o risco de consolidar prticas antidemocrticas em nome da tradio e da autenticidade.5 Responder a estes tipos de reivindicaes polticas constitui um desafio contnuo. Em todo o mundo, essas exigncias de reconhecimento cultural e as reaces crticas que elas suscitam, tambm reflectem injustias e desigualdades histricas. Em grande parte do mundo em desenvolvimento, as complicaes contemporneas da identidade cultural esto interligadas com longas histrias de regime colonial e com as suas conse-

Como que os Estados podem ser mais inclusivos? A democracia, o desenvolvimento equitativo e a coeso do Estado so essenciais. Mas tambm so necessrias polticas culturais que reconheam explicitamente as diferenas

CONSTRUIR DEMOCRACIAS MULTICULTURAIS

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Destaque 3.1 Unidade do Estado ou identidade etnocultural? No uma escolha inevitvel


Historicamente, os Estados tm tentado estabelecer e aumentar a sua legitimidade poltica atravs de estratgias de construo da nao. Procuraram garantir os seus territrios e as suas fronteiras, expandir o alcance administrativo das suas instituies e adquirir a lealdade e a obedincia dos seus cidados atravs de polticas de assimilao ou integrao. Atingir esses objectivos no foi fcil, especialmente num contexto de diversidade cultural, onde os cidados, alm da sua identificao com o pas, tambm podem ter um forte sentimento de identidade com a sua comunidade tnica, religiosa, lingustica, etc. A maioria dos Estados receava que o reconhecimento dessa diferena pudesse levar fragmentao social e prevenir a criao de uma sociedade harmoniosa. Em suma, essa poltica de identidade foi considerada uma ameaa unidade do Estado. Alm disso, conciliar essas diferenas um desafio poltico e, por isso, muitos Estados recorreram eliminao dessas diversas identidades, ou ento, ignoraram-nas no domnio poltico. As polticas de assimilao envolvendo muitas vezes a completa eliminao das identidades de grupos tnicos, religiosos ou lingusticos tentam corroer as diferenas culturais entre grupos. As polticas de integrao procuram afirmar uma identidade nacional nica, tentando eliminar as diferenas etnonacionais e culturais da arena pblica e poltica, mas permitindo-as no domnio privado.1 Ambos os conjuntos de polticas assumem uma identidade nacional singular. Estratgias de construo da nao que privilegiam identidades singulares As estratgias de assimilao e de integrao tentam estabelecer identidades nacionais singulares atravs de vrias intervenes:2 Centralizao do poder poltico, eliminando formas de soberania ou autonomia locais de que beneficiam, historicamente, os grupos minoritrios, para que todas as decises importantes sejam tomadas em foros onde o grupo dominante maioritrio. Construo de um sistema legal e judicial unificado, funcionando na lngua do grupo dominante e segundo as suas tradies legais, e abolio de quaisquer sistemas legais preexistentes usados por grupos minoritrios. Adopo de leis da lngua oficial, que definem a lngua do grupo dominante como a nica lngua nacional oficial a ser usada na burocracia, tribunais, servios pblicos, exrcito, ensino superior e outras instituies oficiais. Construo de um sistema nacional de ensino obrigatrio, promovendo currculos normalizados e o ensino da lngua, literatura e histria do grupo dominante e definindo-as como lngua, literatura e histria nacionais. Difuso da lngua e cultura do grupo dominante atravs de instituies culturais nacionais, incluindo meios de comunicao e museus pblicos dirigidos pelo Estado. Adopo de smbolos do Estado celebrando a histria, os heris e a cultura do grupo dominante, reflectida em coisas como a escolha dos feriados nacionais, ou a atribuio de os nomes s ruas, edifcios e caractersticas geogrficas. Confisco de terras, florestas e pesqueiros de grupos minoritrios e povos indgenas, declarando-os como recursos nacionais. Adopo de polticas de povoamento, encorajando os membros do grupo nacional dominante a fixarem-se em reas onde os grupos minoritrios residiam historicamente. Adopo de polticas de imigrao, dando preferncia aos imigrantes que partilham a mesma lngua, religio ou etnicidade do grupo dominante. Estas estratgias de assimilao e integrao funcionaram, por vezes, para assegurar a estabilidade poltica, mas correndo o risco de terrveis custos humanos e da negao da escolha humana. Nos casos piores, a assimilao coerciva envolveu ataques genocidas e expulso de certos grupos. Em casos menos extremos, estas estratgias envolveram muitas formas de excluso cultural, como est documentado no captulo 2, que tornaram difcil s pessoas manterem o seu modo de vida, lngua e religio, ou transmitir os seus valores aos filhos. As pessoas sentem essas coisas fortemente e, por isso, os ressentimentos inflamam-se com frequncia. No mundo de hoje, com o crescimento da democratizao e das redes mundiais, as polticas que negam as liberdades culturais so cada vez menos aceitveis. As pessoas so cada vez mais afirmativas em relao aos protestos contra a assimilao sem escolha. As polticas de assimilao eram mais fceis de prosseguir com populaes camponesas analfabetas, como no caso da reforma lingustica da Turquia, em 1928, que propagou uma nica lngua e uma nica escrita. Mas com a rpida disseminao de uma cultura de direitos humanos universais, essas condies esto a desaparecer rapidamente. Os esforos para impor essa estratgia seriam, hoje, fortemente postos em causa. Em qualquer caso, a evidncia histrica sugere que no tem de haver contradio entre um compromisso com uma identidade nacional e o reconhecimento de identidades tnicas, religiosas e lingusticas diversificadas.3 Apoiar identidades mltiplas e complementares Se a constituio de um pas insiste na noo de um nico povo, como em Israel e na Eslovquia, torna-se difcil encontrar o espao poltico para articular as exigncias de outras minorias tnicas, religiosas, ou lingusticas e de povos indgenas. As constituies

Figura

Identidades nacionais mltiplas e complementares


Espanha
Identidades mltiplas e complementares

Percentagem 0

20

40

60

80

100

Espanha Catalunha Pas Basco Galiza S Cat/ Basco/Gal Mais Cat/Basco/ Gal que Espanhol Tanto Espanhol como Cat/Basco/Gal Mais Espanhol que Cat/Basco/Gal S Espanhol

Blgica
Percentagem 0 20

Identidades mltiplas e complementares

40

60

80

100

Blgica Valnia Flandres Bruxelas S Flamengo/ Valo Mais Flamengo/ Valo que Belga Tanto Belga como Flamengo/Valo Mais Belga que Flamengo/Valo S Belga

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

que reconhecem identidades mltiplas e complementares, como na frica do Sul,4 permitem o reconhecimento poltico, cultural e socioeconmico de grupos distintos. Um olhar rpido volta do mundo mostra que a identidade nacional no tem de implicar uma nica identidade cultural homognea. Os esforos para impor uma podem levar a tenses e conflitos sociais. Um Estado pode ser multitnico, multilingue e multireligioso.5 Pode ser explicitamente binacional (Blgica) ou multitnico (ndia). Os cidados podem ter, simultaneamente, um compromisso slido com a sua identidade estatal e com a sua prpria identidade cultural (ou nacional distinta).6 A Blgica e a Espanha mostram como as polticas apropriadas podem fomentar identidades mltiplas e complementares (figura 1). Polticas apropriadas empreendidas pela Blgica, desde a dcada de 1830 e pela Espanha, desde a Constituio de 1978 podem diminuir a polarizao entre grupos dentro da sociedade, com a maioria dos cidados a afirmar, agora, identidades mltiplas e complementares. Obviamente, se as pessoas s sentissem lealdade e afecto em relao ao seu prprio grupo, at o maior dos Estados poderia desmoronar-se veja-se a antiga Jugoslvia. Pases como a Islndia, Coreia do Sul e Portugal esto perto do ideal de um estado-nao culturalmente homogneo. Mas com o tempo, at pases

conhecidos pela sua homogeneidade podem ser desafiados por ondas de imigrao, como aconteceu na Holanda e na Sucia. Promover a confiana, apoio e identificao entre todos os grupos para construir um estado-nao democrtico A soluo poder ser a construo de instituies e polticas que permitam, ao mesmo tempo, um governo prprio, que crie um sentido de pertena e um orgulho no grupo tnico de cada um, e um poder partilhado, que crie ligaes a um conjunto de instituies e smbolos comuns. Uma alternativa ao estado-nao , ento, a nao-estado, em que vrias naes sejam elas identidades tnicas, religiosas, lingusticas, ou indgenas podem coexistir pacfica e cooperativamente numa nica organizao poltica do Estado.7 Estudos e anlises de casos demonstram que podem ser estabelecidas democracias resistentes em organizaes polticas multiculturais. So necessrios esforos explcitos para acabar com a excluso cultural de grupos diversificados (como evidenciado nos casos espanhol e belga) e para construir identidades mltiplas e complementares. Essas polticas compreensivas do incentivos para construir um sentimento de unidade na diversidade um sentimento de ns. Os cidados podem encontrar o espao insti-

Figura

Confiana, apoio e identificao: pases pobres e diversificados podem dar-se bem com polticas multiculturais
Apoio democracia
Democracia prefervel a qualquer outra forma de governo (%) 1996-98 a

Confiana nas instituies


Muito, inteiramente (%) 1995-97 a

Identificao nacional
Tens orgulho em ser nacional de Muito, inteiramente (%) 1995-97a Estados Unidos Canadc Austrlia ustria ndia Argentina Blgica

Percentagem

100

Uruguai
80

Espanha
Espanha

ndia

Brasil
Sua

60

ndia Chile Brasil Coreia do Sul Canadc ustria b Brasil Alemanha Espanha Sua Blgica b Estados Unidos Austrlia

Alemanha

40

30 20

Argentina

tucional e poltico para se identificarem, quer com o seu pas, quer com as suas outras identidades culturais, para construrem a sua confiana nas instituies comuns e para apoiarem e participarem na poltica democrtica. Tudo isto so factores fundamentais para a consolidao e aprofundamento das democracias e para a construo de naes-estado resistentes. A constituio da ndia incorpora esta noo. Embora a ndia seja culturalmente diversificada, inquritos comparativos de democracias h muito estabilizadas, incluindo a ndia, mostram que ela tem sido muito coesa, a despeito da diversidade. Mas a ndia moderna est a enfrentar um desafio crtico ao seu compromisso constitucional de identidades mltiplas e complementares, com o aparecimento de grupos que procuram impor uma nica identidade hindu no pas. Essas ameaas minam o sentido de incluso e violam os direitos das minorias na ndia de hoje.8 A recente violncia comunitria suscita fortes preocupaes com as perspectivas relativas harmonia social e ameaa minar as anteriores realizaes do pas. E essas realizaes foram considerveis. Historicamente, o projecto constitucional da ndia reconheceu e respondeu s reivindicaes de grupos distintos e permitiu que se mantivesse a organizao poltica, apesar da enorme diversidade regional, lingustica e cultural.9 Como visvel no desempenho da ndia em indicadores de identificao, confiana e apoio (figura 2), os seus cidados esto profundamente comprometidos com o pas e a democracia, apesar da sociedade diversificada e altamente estratificada do pas. Esse desempenho particularmente impressionante quando comparado com o de outras democracias h muito estabilizadas e mais ricas. O desafio est em revigorar o empenhamento da ndia em prticas de pluralismo, harmonizao institucional e resoluo de conflitos atravs de meios democrticos. O reconhecimento dos defeitos dos exerccios histricos de construo nacional e dos benefcios de identidades mltiplas e complementares decisivo para a construo de uma democracia multicultural. Tambm importantes so os esforos para construir as lealdades de todos os grupos da sociedade, atravs da identificao, confiana e apoio. A coeso nacional no exige a imposio de uma identidade nica e a denncia da diversidade. Estratgias bem sucedidas de construo de naes-estado podem e devem conciliar construtivamente a diversidade, com polticas compreensivas de reconhecimento cultural habilmente construdas. So solues eficazes para garantir, a mais longo prazo, os objectivos de estabilidade poltica e harmonia social.
Fonte: Bhargava 2004; Spellina 2004; Stepan, Linz e Yadav 2004.

Nota: Percentagens excluem as respostas no sabe/no responde. a. O ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. b. Os dados referem-se a 1992. c. O ano mais recente durante o perodo 1990-93.

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Reparar a excluso cultural das minorias e de outros grupos marginalizados exige polticas multiculturais explcitas para garantir o reconhecimento cultural.

quncias sociais. A viso colonial dos grupos culturais como categorias fixas, formalizada atravs de polticas coloniais de dividir para reinar (categorias raciais e tnicas nas Carabas6, ou categorias religiosas no sia do Sul, por exemplo), continuam a ter profundas consequncias.7 Os Estados contemporneos no podem esperar resolver estes problemas sem uma avaliao dos legados histricos do racismo, da escravatura e da conquista colonial. Mas se as polticas culturais devem, assim, enfrentar a complexidade e os desafios do equilbrio entre o reconhecimento cultural e a unidade do Estado, h solues possveis bem sucedidas (ver destaque 3.1). Muitos Estados acolheram grupos diversos e aplicaram-lhes as suas liberdades culturais sem comprometerem a sua unidade ou integridade territorial. As intervenes polticas para minimizar identidades polticas exclusivas e conflituais evitaram muitas vezes o conflito violento, ou ajudaram a pr-lhe termo. As polticas de conciliao multicultural tambm melhoraram a capacidade do Estado e promoveram a harmonia social, reforando identidades mltiplas e complementares. Reparar a excluso cultural das minorias e de outros grupos marginalizados exige mais do que prover as suas liberdades cvicas e polticas atravs de ins-

trumentos de democracia maioritria e de polticas socioeconmicas equitativas.8 Exige polticas multiculturais explcitas para garantir o reconhecimento cultural.9 Este captulo explora o modo como os Estados esto a integrar o reconhecimento cultural nas suas estratgias de desenvolvimento humano, em cinco reas: Polticas para assegurar a participao poltica de grupos culturais diversos. Polticas sobre religio e prtica religiosa. Polticas sobre direito consuetudinrio e pluralismo legal. Polticas sobre o uso de mltiplas lnguas. Polticas para reparar a excluso socioeconmica. POLITICAS PARA ASSEGURAR A PARTICIPAO
POLITICA DE GRUPOS CULTURAIS DIVERSOS

CAIXA 3.1

Esboo de um guia do federalismo


O federalismo um sistema de organizao poltica baseado num equilbrio constitucionalmente garantido entre governo partilhado e governo prprio. Envolve pelo menos dois nveis de governo uma autoridade central e as suas unidades regionais constituintes. As unidades constituintes gozam de autonomia e poder em matrias constitucionalmente definidas tambm podem desempenhar um papel na concepo das polticas do governo central. O grau e o mbito da autonomia varia grandemente. Alguns pases, como o Brasil, concedem poderes considerveis s suas regies. Outros, como a Argentina, mantm um controlo dominante no centro. Algumas outras distines importantes: Juntar ou unir. Nos arranjos federais de tipo juntar, como na Austrlia e na Sua, as regies optam por formar uma nica organizao poltica federal. Nos arranjos de tipo unir, como na Blgica, no Canad e em Espanha, o governo central transfere autoridade poltica para as regies para manter um nico estado unificado.
Fonte: Stepan 2001.

Uma identidade ou muitas. Federaes mononacionais ou nacionais afirmam uma nica identidade nacional, como na Austrlia, ustria e Alemanha. Federaes multinacionais, como a Malsia e a Sua, reconhecem constitucionalmente mltiplas identidades. Outros Estados conjugam as duas. A ndia e a Espanha afirmam uma nica identidade nacional, mas reconhecem aspectos plurais da sua constituio poltica heterognea digamos, conciliando grupos lingusticos diversos. Simtrico ou assimtrico. No federalismo simtrico, as unidades constituintes tm poderes idnticos isto , simtricos , relaes e obrigaes para com a autoridade central e de umas com as outras, como na Austrlia. No federalismo assimtrico, algumas provncias gozam de poderes diferentes. No Canad, por exemplo, os poderes federais assimtricos forneceram um modo de reconciliar o Quebeque com o sistema federal, atribuindo-lhe poderes especficos ligados proteco e promoo da lngua e da cultura franco-canadiana.

Muitas minorias e outros grupos historicamente marginalizados so excludos do verdadeiro poder poltico e sentem-se assim alienados do Estado (captulo 2). Nalguns casos, a excluso deve-se a uma falta de democracia, ou a uma negao de direitos polticos. Se assim for, ser til caminhar para a democracia. Mas preciso algo mais, porque mesmo quando os membros desses grupos tm direitos polticos iguais numa democracia, podem estar consistentemente sub-representados, ou em minoria de votos e, assim, considerar o governo central estranho e opressivo. No surpreende que muitas minorias resistam a regimes estranhos e opressivos e procurem mais poder poltico. por isso que muitas vezes preciso um conceito multicultural de democracia. Nos ltimos anos, foram desenvolvidos vrios modelos de democracias multiculturais, que fornecem mecanismos eficazes de partilha do poder entre grupos culturalmente diferentes. Esses arranjos so cruciais para assegurar os direitos dos grupos culturalmente diferentes e para prevenir violaes desses direitos por imposio maioritria, ou por dominao poltica da elite dirigente. So aqui consideradas duas grandes categorias de arranjos democrticos, atravs das quais grupos culturalmente diferentes e minorias podem partilhar o poder em processos polticos e instituies estatais. A primeira envolve a partilha territorial do poder atravs do federalismo e das suas vrias formas. Os arranjos federais envolvem a criao de subunidades territoriais dentro de um Estado, onde as minorias podero exercer uma autonomia considervel

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

(caixa 3.1). Esta forma de arranjo da partilha do poder relevante onde as minorias esto territorialmente concentradas e onde tm uma tradio de autogoverno, de que no esto dispostas a abdicar. A segunda categoria de arranjos envolve a partilha do poder atravs de consociaes, usando uma srie de instrumentos para garantir a participao de grupos culturalmente diversos e dispersos por todo o pas. Esses arranjos resolvem as reivindicaes feitas por grupos que no esto territorialmente concentrados, ou que no pedem autonomia ou autogoverno. As consociaes baseiam-se no princpio da proporcionalidade: a composio tnica ou cultural da sociedade espelhada proporcionalmente nas instituies do Estado. Chegar proporcionalidade exige mecanismos e polticas especficas. Arranjos eleitorais como a representao proporcional podem reflectir melhor a composio do grupo, tal como o uso de quotas e assentos reservados no governo e no parlamento. Tanto o tipo federal, como o tipo consociativo de arranjos da partilha do poder so vulgares em todo o mundo. Nenhum deles uma panaceia, mas h muitos exemplos bem sucedidos de ambos. Este captulo analisa um tipo particular de arranjo federal e alguns mecanismos especficos de consociao, que so particularmente adequados para possibilitar a participao poltica de grupos culturais diversos. PARTILHA DO PODER ATRAVS DE ARRANJOS FEDERAIS : FEDERALISMO ASSIMTRICO O federalismo proporciona formas prticas para gerir conflitos em sociedades multiculturais10 atravs de instituies democrticas e representativas e para habilitar as pessoas a viverem juntas, mesmo mantendo a sua diversidade.11 Por vezes, as exigncias polticas de grupos culturalmente diferentes podem ser conciliadas reconhecendo, explicitamente, a diversidade de grupos e tratando regies particulares de modo diferente de outras em matrias especficas. Nos sistemas federais assimtricos, os poderes concedidos s subunidades no so idnticos. Algumas regies tm reas de autonomia diferentes das outras. Os Estados federais podem, assim, conciliar algumas subunidades reconhecendo diferenas especficas nas suas estruturas polticas, administrativas e econmicas, como fez a Malsia quando os Estados de Sabah e Sarawak, de Bornu, aderiram federao, em 1963. Isto permite maior flexibilidade para responder a exigncias diferentes e conciliar a diversidade. Estas medidas

especiais permitem que as diferenas do grupo territorialmente concentrado coexistam politicamente com a autoridade central, reduzindo assim choques violentos e exigncias de secesso. H vrios exemplos florescentes de entidades como essas. Quase todas as democracias pacficas, duradouras e etnicamente diversificadas, no s so federais, como tambm assimtricas. A Blgica est dividida em trs regies (a valoa, a flamenga e a regio de Bruxelas-capital), duas criadas de acordo com critrios lingusticos (a regio valoa para falantes de francs e alemo e a regio flamenga para falantes de holands). A federao Sua tambm engloba diferentes identidades lingusticas e culturais. Em Espanha, foi atribudo o estatuto de comunidades autnomas ao Pas Basco, Catalunha, Galiza e mais 14 outras entidades. Foi concedido s comunidades uma ampla e muito varivel gama de poderes autnomos em reas como a cultura, educao, lngua e economia. s trs regies histricas foram dadas diferentes reas de autonomia e de autogoverno. Ao Pas Basco e Navarra foram concedidos poderes fiscais e de investimento explcitos, que vo alm dos poderes das outras comunidades autnomas. A vontade da Espanha conciliar as diferentes exigncias das suas regies ajudou a mitigar conflitos e movimentos separatistas. Essas intervenes pr-activas ajudaram a promover a aceitao de mltiplas identidades e a marginalizar as identidades exclusivas unicamente basca, galega, catal ou espanhola (ver destaque 3.1). Contudo, muitas federaes falharam.12 Os arranjos federais que tentaram criar subterritrios mononacionais etnicamente puros ruram em muitas partes do mundo. A Jugoslvia um exemplo proeminente. Os arranjos federais no eram democrticos. As unidades da federao tinham sido juntadas e eram governadas com partilhas altamente desiguais de poder poltico e econmico entre os grupos fundamentais, um arranjo que promoveu o conflito tnico, acabando por se transformar num conflito territorial e por conduzir ao desmoronamento da federao. Este colapso , por vezes, atribudo a um desenho federal defeituoso, que fracassou no estabelecimento de processos livres e democrticos e de instituies que permitissem aos grupos tnicos articular mltiplas identidades e construir complementaridade. Em vez disso, reforou as exigncias de separao, acabando assim em desintegrao poltica.

Vrios modelos de democracias multiculturais fornecem mecanismos eficazes de partilha de poder entre grupos culturalmente diferentes

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O sucesso dos arranjos federais depende de um desenho cuidadoso e da vontade poltica de melhorar o funcionamento democrtico do sistema
CAIXA 3.2

O sucesso dos arranjos federais depende de um desenho cuidadoso e da vontade poltica de melhorar o funcionamento democrtico do sistema. O que importa se os arranjos conciliam diferenas importantes, se bem que reforando as lealdades nacionais. Por exemplo, as estruturas federais que correspondem meramente a exigncias de designao de repblicas internas exclusivas ou mononacionais para grupos tnicos, podem ir contra a ideia de identidades mltiplas e complementares. Esses acordos polticos e as concesses comunitrias que no promovem a lealdade s instituies comuns podem introduzir tendncias divisivas na comunidade poltica, as quais apresentam desafios contnuos, como no caso da Nigria (caixa 3.2). Alm disso, a histria mostra que o federalismo assimtrico, quando introduzido suficientemente cedo, pode ajudar a reduzir a probabilidade de movimentos secessionistas violentos. A preveno do conflito violento atravs de vrios arranjos federais introduzidos nas primeiras fases de movimentos se-

cessionistas emergentes vale, frequentemente, muito mais do que os custos administrativos que esses arranjos implicam.13 Muitos Estados receiam que o autogoverno, ou autonomia administrativa, possa minar a sua unidade e integridade. Todavia, muitos Estados concederam autonomia territorial sem consequncias negativas. Esses esforos para melhorar a representao e a participao dos grupos evitaram, por vezes, a violncia poltica e movimentos secessionistas. Por exemplo, depois de dcadas de luta, o povo das Primeiras Naes do Norte do Canad negociou um acordo poltico14 com o governo federal para criar o territrio autogovernado de Nunavut, em 1999.15 No Panam, vrios povos indgenas os Bri Bri, Bugle, Embera, Kuna, Naso, Ngobe e Wounaan constituram regies semiautnomas governadas por conselhos locais. O artigo 1 do Convnio Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos exprime o acordo mundial em que Todos os povos tm o direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livre-

O desafio do federalismo: trajectria poltica conturbada e perspectivas da Nigria


A Nigria abriga mais de 350 grupos tnicos, mas mais de metade dos 121 milhes de pessoas pertencem a trs grupos principais: os Haas-Fulanis, muulmanos do Norte; os Iorubas, no Sudoeste, seguidores tanto da f crist como da islmica; e os Ibo, no Sudeste, a maioria dos quais so cristos. Grupos mais pequenos tm vindo a agregar-se em torno destes trs, criando polticas instveis e etnicamente divisivas. o maior pas da frica e tem uma histria poltica conturbada, marcada por golpes de estado militares e governos civis fracassados. O pas teve governos militares durante 28 dos seus 44 anos de independncia. A Nigria est a tentar garantir que o seu regresso ao regime civil, aps 16 anos de ditadura sob o regime Abacha, seja um processo genuno de consolidao democrtica. A Constituio de 1999 enfrenta, quer as preocupaes de um centro excessivamente poderoso, quer as preocupaes paroquiais a nvel dos estados, bem como a dinmica mals de favores polticos, procura de renda e de concorrncia entre esses nveis. Institui vrias reformas, incluindo: A dissoluo gradual dos trs regimes federais herdados da era colonial, substituindo-os por um sistema descentralizado de 36 estados e 775 governos locais. As trs regies foram transformadas em quatro, em 1963. As 4 regies tornaram-se 12 estados, em 1967, 19 em 1976, 21 em 1987, 30 em
Fonte: Bangura 2004; Lewis 2003; Rotimi 2001.

1991 e 36 em 1999. A esperana era de que isso encorajasse lealdades e alianas tnicas mais flexveis. Mais imediatamente, esta expanso da estrutura federal ajudou a conter disputas tnicas locais, difundindo o poder dos trs principais grupos tnicos e prevenindo o domnio absoluto dos mais de 350 grupos minoritrios mais pequenos. A concepo de regras eleitorais para produzir governos que gozem de apoio amplamente nacional e maioritrio. Nas eleies de 1979-83 para a Segunda Repblica, um candidato presidencial com uma pluralidade de votos s podia ser declarado vencedor depois de obter pelo menos 25% dos votos em dois teros dos estados. A Constituio de 1999 actualizou a regra do limiar: para concorrer s eleies, um partido tem de assegurar pelo menos 5% dos votos expressos em pelo menos 25 dos 36 estados, nas eleies do governo local. Embora a regra do limiar relativa formao de partidos tenha sido revogada em 2003, a regra do limiar para declarar um partido vencedor, e assim formar governo, mantm-se, encorajando a formao de partidos multitnicos. Muitas outras questes das relaes federais introduzidas pela Constituio de 1999 continuam a ser fortemente contestadas, incluindo as que respeitam aos rendi-

mentos, direitos de propriedade, cdigos legais e prerrogativas dos estados. A instituio de polticas de aco afirmativa na educao e no funcionalismo pblico. Isso chegou a incluir a rotao da presidncia entre seis zonas geopolticas: noroeste, nordeste, centro-norte, sudoeste, sudeste e centro-sul; bem como a nomeao de pelo menos um ministro federal de cada um dos 36 estados, segundo o princpio da diviso em zonas. Estas medidas proporcionam um enquadramento funcional para a distribuio econmica, que tenta evitar excessos unitrios e centralizadores e a dominao pelo centro. O regresso da democracia tem reanimado identidades regionais, tnicas, religiosas e locais e intensificado a mobilizao comunitria. Isso levou violncia social que submergiu o pas desde o regresso ao regime civil, conflitos que antes eram coercivamente suprimidos pelos regimes militares. A estabilidade poltica na Nigria ainda ameaada por grandes desigualdades socioeconmicas estruturais entre o Norte e o Sul, pelo alto nvel de dependncia do Estado em relao s receitas do petrleo recebidas a nvel federal e pela intensa concorrncia e corrupo da vida pblica ligadas sua distribuio; e pela questo no resolvida da rotao da presidncia entre as seis zonas etnopolticas, o que tem incitado violncia e a clivagens tnicas. Os desafios so tremendos e contnuos.

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

mente o seu estatuto poltico e prosseguem livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural. A aplicao deste princpio a povos no interior de Estados independentes e a povos indgenas continua a ser controversa. As constituies de pases como o Mxico e as Filipinas deram alguns passos no sentido de reconhecer os direitos dos povos indgenas autodeterminao, mas outras evitam faz-lo. Um dos instrumentos legais que os povos indgenas tm usado para se mobilizarem volta destas questes a Conveno (169) da Organizao Internacional do Trabalho Relativa aos Povos Indgenas e Tribais nos Pases Independentes, aprovada em 1989 e aberta a ratificaes desde 1990.16 Em 2003 tinha apenas 17 signatrios Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Dinamarca, Equador, Fidji, Guatemala, Holanda, Honduras, Mxico, Noruega, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana e Venezuela.17 O Congresso do Chile tem votado contra vrias iniciativas neste sentido. A Organizao da Unidade Africana aprovou a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, mas o termo povo no est definido em parte nenhuma. Outro sinal de que estas lutas pelo reconhecimento cultural entraram no debate mundial so as ltimas reunies do Frum Permanente sobre Questes Indgenas nas Naes Unidas. Os desenvolvimentos polticos parecem estar concentrados em regies do mundo que reconheceram explicitamente as reivindicaes de povos indgenas que se mobilizaram para contestar a sua excluso. H quem considere essas mobilizaes como politicamente desagregadoras e as suas verses violentas e reaccionrias podem s-lo mas esses movimentos tambm reflectem maior conscincia de liberdade cultural. Os Estados no podem continuar a ignorar ou eliminar essas reivindicaes. Tem havido algumas iniciativas imaginosas para conceder autonomia e autogoverno, em particular quando se trata de grupos que se estendem para alm das fronteiras nacionais. Um exemplo o Conselho de Cooperao em questes dos Sami, criado conjuntamente pela Finlndia, Noruega e Sucia. PARTILHA
DE PODER ATRAVS DE CONSOCIAES :

PROPORCIONALIDADE E ARRANJOS ELEITORAIS REPRESENTATIVOS

A consociao aplica o princpio da proporcionalidade em quatro reas fundamentais: atravs da par-

tilha do poder executivo, representao proporcional em sistemas eleitorais, disposies a favor da autonomia cultural e das salvaguardas na forma de vetos mtuos. Estes instrumentos podem ajudar a prevenir que um segmento da sociedade imponha os seus pontos de vista a outro. Na sua forma mais eficaz, podem ajudar a reflectir a composio cultural diversificada de uma sociedade nas suas instituies do Estado. Os arranjos de consociao so por vezes acusados de antidemocrticos porque so vistos como um instrumento de domnio da elite, atravs da cooptao da oposio, ou de grupos vulnerveis.18 Mas no tm de envolver uma grande coligao de partidos: apenas exigem representao transversal da comunidade no governo e no parlamento. O desafio assegurar que nem o autogoverno (para as minorias), nem o poder partilhado (do Estado como um todo) prevaleam um sobre o outro. Estes arranjos tambm tm de ser abordados atravs de polticas prudentes e responsveis. Esta seco foca dois mecanismos de consociao partilha do poder executivo e representao proporcional que previnem o domnio de uma comunidade maioritria.19 Do ponto de vista constitucional, medidas que privilegiem as minorias em processos eleitorais levantam questes de igualdade de tratamento. Mas as minorias pequenas e disseminadas no tm nenhuma possibilidade de estar representadas em democracias maioritrias sem ajuda. A partilha do poder executivo pode proteger os seus interesses. A proporcionalidade em tais arranjos polticos e executivos espelha a composio diversificada da sociedade nas suas instituies estatais. Belize, Guiana, Suriname e Trindade e Tobago usam, h muito, mecanismos de partilha do poder para resolver divises raciais e tnicas, com diferentes graus de xito.20 Os mecanismos envolvem elementos de autonomia (autogoverno para cada comunidade) e de integrao (governo conjunto de todas as comunidades). O poder poltico partilhado nos governos, parlamentos e (em princpio) no poder judicial.21 preciso ter cuidado para garantir que no sabotado o potencial de uma minoria conquistar o nmero adequado de assentos como na Irlanda do Norte. Durante o tempo do autonomia administrativa, de 1920 a 1972, os crculos eleitorais eram repetidamente definidos de forma arbitrria, para desfavorecer os partidos nacionalistas catlicos e outros e favorecer o Partido Unionista do Ulster, domi-

Outro sinal de que estas lutas pelo reconhecimento cultural entraram no debate mundial so as ltimas reunies do Frum Permanente sobre Questes Indgenas nas Naes Unidas

CONSTRUIR DEMOCRACIAS MULTICULTURAIS

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A excluso pode ser menos directa e talvez at involuntria, como quando o calendrio pblico no reconhece feriados religiosos de uma minoria

nante, que governou ininterruptamente, muitas vezes sem ter em conta os interesses da minoria nacionalista. Isso acabou por provocar uma reaco duradoura de conflito e violncia. O Acordo de Sexta-feira Santa, de 1998, procurou evitar a repetio desta histria. O acordo apela para que decises fundamentais da Assembleia da Irlanda do Norte sejam tomadas numa base transcomunitria. Isso exige o consentimento paralelo de ambos os blocos, separadamente, ou numa maioria ponderada de 60% de votos, com 40% de votantes de cada bloco.22 A ideia que nenhuma deciso importante possa ser tomada sem apoio de ambos os lados, proporcionando um enquadramento para a negociao. Na Blgica, a Assembleia e o Senado esto divididos em grupos lingusticos um grupo de expresso holandesa e um de expresso francesa, com o grupo de expresso alem definido como parte do grupo francs. Certas questes fundamentais tm de ser decididas por uma maioria em cada grupo e por uma maioria global de dois teros dos votos. Na democracia maioritria, decide a maioria; nas democracias consociativas, decidem as maiorias de todos os grupos que partilham o poder. A representao proporcional, outro instrumento de consociao, permite que cada comunidade significativa seja representada politicamente, mais ou menos de acordo com a sua parcela da populao, particularmente quando os partidos so de base tnica. Mesmo quando no so, a representao proporcional d maiores incentivos para os partidos polticos procurarem votos de grupos dispersos que no formam maiorias em nenhum crculo eleitoral geogrfico particular e isso tambm aumenta a representao da minoria. A representao proporcional no garante uma harmonizao bem sucedida, e um sistema de vencedor-ganha-tudo pode, por vezes, ser compatvel com federaes multinacionais e multilingues, como o Canad e ndia demonstraram. Mas ambos os pases tambm usam outras medidas para garantir a representao poltica de vrios grupos, e os sistemas de vencedor-ganha-tudo tambm podem levar a tiranias da maioria. Nenhuma das muitas regras de representao proporcional fornece uma proporcionalidade perfeita. Mas podem resolver o problema dos sistemas de vencedor-ganha-tudo e possibilitar uma maior representao das minorias e de outros grupos, como foi demonstrado com o impacte das recentes reformas na Nova Zelndia (caixa 3.3).23 A representao pro-

porcional principalmente eficaz em democracias estveis e pode remediar algumas das principais deficincias dos sistemas eleitorais maioritrios, reforando a voz eleitoral das minorias. A representao proporcional no a nica soluo em todas as circunstncias. As inovaes dos sistemas de vencedor-ganha-tudo tambm podem reforar a voz das minorias, embora esses arranjos sejam consideravelmente mas difceis de fazer. Outras abordagens para garantir a representao de minorias culturais incluem a reserva de assentos para certos grupos, como a Nova Zelndia faz para os Maoris,24 a ndia para certas tribos e castas e a Crocia para os hngaros, italianos, alemes e outros. A reserva de assentos e as quotas so por vezes criticadas por fixarem as identidades e as preferncias dos povos no mecanismo eleitoral. E negociar quotas e reservas pode levar a conflitos e razes de queixa. No Lbano, as queixas muulmanas contra uma quota de 6 por 5 assentos no parlamento entre cristos e muulmanos, fixada com base no censo de 1932, tornou-se uma fonte importante de tenso e levou guerra civil quando o peso demogrfico das duas comunidades se alterou.25 Estas abordagens podem ser mais problemticas do que os sistemas eleitorais proporcionais, que deixam os povos livres para escolher as suas identificaes. POLITICAS DE RELIGIO E PRATICA RELIGIOSA Como o captulo 2 mostra, muitas minorias religiosas de todo o mundo sofrem vrias formas de excluso. Nalguns casos, isto deve-se discriminao explcita de uma minoria religiosa problema muito comum em pases no seculares, onde o Estado tem a misso de apoiar e promover uma religio oficial. Mas noutros casos, a excluso pode ser menos directa e talvez at involuntria, como quando o calendrio pblico no reconhece feriados religiosos de uma minoria, quando os cdigos de vesturio nas instituies pblicas entram em conflito com o vesturio de uma minoria religiosa, quando as leis do Estado sobre o casamento e heranas diferem das de uma religio minoritria ou quando os regulamentos locais entram em conflito com as prticas fnebres de uma minoria. Estes tipos de conflitos podem surgir mesmo em Estados seculares. Dada a profunda importncia da religio para as identidades das pessoas, no surpreende que as minorias religiosas se mobilizem muitas vezes para contestar essas excluses. Se no

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

CAIXA 3.3

Representao proporcional, ou vencedor ganha tudo? A Nova Zelndia muda


As democracias maioritrias tm uma triste histria quanto participao poltica das minorias, com a sub-representao e marginalizao da sua voz eleitoral. Como que as sociedades multiculturais podem ser mais inclusivas e assegurar uma participao adequada das minorias e outros grupos culturais marginalizados? Um modo atravs da representao proporcional, em vez de sistemas em que o vencedor ganha tudo. Nos sistemas de tipo vencedor-ganha-tudo, o partido poltico com maior nmero de votos obtm uma maioria dos assentos legislativos. No Reino Unido, por exemplo, um partido pode (e muitas vezes acontece) obter menos de 50% dos votos, mas conquistar uma parte muito maior dos assentos na Cmara dos Comuns. Nas eleies de 2001, o partido Trabalhista obteve 41% dos votos e ficou com 61% dos assentos. Nas mesmas eleies, os Democratas Liberais receberam 19,4% dos votos, mas apenas 7,5% dos assentos. Nos sistemas de representao proporcional, os parlamentos so eleitos por crculos com vrios assentos, na proporo do nmero de votos recebidos: 20% do voto popular conquista 20% dos lugares. Porque os sistemas de tipo vencedor-ganha-tudo excluem aqueles que no apoiam os pontos de vista do partido no poder, no so prprios para ambientes culturalmente inclusivos. Mas nos sistemas de representao proporcional, provvel que os partidos que obtm um nmero significativo de votos conquistem uma fatia do poder. Como regra, portanto, os sistemas eleitorais de representao proporcional do uma imagem mais exacta da opinio pblica e provvel que promovam a incluso das minorias (desde que as minorias se organizem de forma poltica).
Fonte: OLeary 2004; Boothroyd 2004; Nagel 2004.

Vrios Estados multiculturais confiam nos sistemas de representao proporcional, incluindo Angola, Bsnia-Herzegovina, Guiana e Letnia. Na Europa Ocidental, 21 dos 28 pases utilizam uma forma de representao proporcional. Os crticos da representao proporcional argumentam que a incorporao de grupos fragmentados pode levar a governos instveis e ineficientes, com coligaes mutveis; cita-se frequentemente a Itlia. Mas esses problemas no so endmicos, nem inultrapassveis. Na verdade, h vrios mecanismos que podem evitar impasses e becos sem sada. Por exemplo, instituir a exigncia de votaes mnimas, como na Alemanha, ou alterar o nmero de crculos eleitorais para reflectir a disperso geogrfica da opinio pblica pode aliviar esses problemas, mantendo, ao mesmo tempo, sistemas legislativos inclusivos. E um impasse, ou um beco sem sada, pode ser prefervel imposio da vontade de uma minoria a uma maioria como acontece, muitas vezes, com governos eleitos segundo sistemas de vencedor-ganha-tudo. Outros resistem a estas polticas argumentando que as mudanas acarretariam tremendas convulses e instabilidade poltica como receia a elite poltica de muitos pases latino-americanos, onde as populaes indgenas exigem cada vez mais voz e representao polticas. Porm, este argumento no pode ser usado para defender polticas que resultam na contnua excluso de certos grupos e sectores. A transio para polticas prudentes que encorajam uma maior participao e permitem uma representao mais efectiva possvel, como mostra a experincia de outros pases democrticos.

Em grande medida para resolver a sub-representao da populao indgena Maori, a Nova Zelndia votou uma grande reforma eleitoral, em 1993, passando de vencedor ganha tudo para representao proporcional. A legislao colonial, que datava de 1867, atribua 4 dos 99 assentos no governo aos Maori, a grande distncia dos 15 % da populao que representam. Os eleitores optaram por um sistema proporcional de membros mistos, um hbrido em que metade dos assentos legislativos vm de crculos uninominais em que o vencedor ganha tudo e a outra metade atribuda segundo a percentagem de votos conquistados por cada partido. A Nova Zelndia tambm incorporou um sistema de crculo eleitoral duplo, em que os descendentes de maoris tm a opo de votar numa pessoa da lista maori, ou numa pessoa da lista eleitoral geral. Os assentos dos Maoris so atribudos com base no censo da populao e em funo da proporo de indivduos que optam por se registar na lista maori. As primeiras eleies da Nova Zelndia em regime de representao proporcional (em 1996) foram difceis. Demorou nove meses a formar-se uma coligao maioritria e a opinio pblica quase voltou a preferir o sistema vencedor-ganha-tudo. Mas as eleies de 1999 e 2002 correram sem sobressaltos, restabelecendo o apoio pblico representao proporcional. A representao poltica maori aumentou de cerca de 3%, em 1993, para quase 16%, em 2002. Apesar dos problemas encontrados, claro que a transio eleitoral percorreu um longo caminho na melhoria da representao da populao Maori na Nova Zelndia.

forem bem geridas, essas mobilizaes podem tornarse violentas. Por isso, vital que os Estados aprendam a gerir essas reivindicaes. O Estado responsvel por garantir polticas e mecanismos que protejam as escolhas individuais. A melhor maneira de o conseguir quando as instituies pblicas no fazem discriminao entre crentes e no-crentes, e no s entre seguidores de religies diferentes. Os princpios seculares tm provado que funcionam melhor para estes objectivos, mas nenhum modelo individual de secularismo provavelmente melhor do que os outros em todas as circunstncias. Vrias ligaes entre Estado e autoridades religiosas evoluram ao longo do tempo. Do mesmo modo, os Estados que se afirmam seculares fazem-no de modos diferentes, tanto nos princpios, como na prtica. E essas diferenas tm implicaes na capacidade do

Estado proteger as escolhas individuais e a liberdade religiosa (caixa 3.4). Por vezes, surgem problemas devido a muitas ligaes formais entre regies e o Estado, ou demasiada influncia das autoridades religiosas em questes de Estado. Isto pode acontecer quando, digamos, uma pequena elite eclesistica controla as instituies do Estado de acordo com o que considera ser leis ditadas por Deus, como no Afeganisto do tempo dos taliban. improvvel que essas elites religiosas politicamente dominantes tolerem divergncias internas, quanto mais dissenes, como improvvel que concedam liberdades aos seus prprios membros de fora da pequena elite governante, muito menos a membros de outros grupos religiosos. Esses Estados no acolhem outros grupos religiosos nem dissidentes, nem os tratam em p de igualdade.

CONSTRUIR DEMOCRACIAS MULTICULTURAIS

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CAIXA 3.4

As muitas formas de Estados seculares e no seculares e os seus efeitos na liberdade religiosa


Os Estados tm tratado a religio de modos diferentes. Estados no seculares Um Estado no secular reconhece oficialmente religies especficas e pode assumir diferentes formas, dependendo das suas ligaes formais e substantivas com a autoridade religiosa. Um Estado governado pela lei divina isto , uma teocracia, como a Repblica Islmica do Iro governada pelos Aiatolas, ou o Afeganisto governado pelos Taliban. Um Estado em que uma religio beneficia de uma aliana formal com o governo isto , existe uma religio oficializada. So exemplos, entre outros, o Islo no Bangladeche, Lbia e Malsia; o hindusmo no Nepal; o catolicismo na Argentina, Bolvia e Costa Rica; e o budismo no Buto, Birmnia e Tailndia. Um Estado que tem uma igreja, ou uma religio oficializada, mas que ainda assim respeita mais do que uma religio, que reconhece e, talvez, tenta cultivar todas as religies, sem qualquer preferncia por uma em detrimento de outra. Esses Estados podem cobrar um imposto religioso a todos os cidados e, ainda assim, dar-lhes a liberdade de remeter o dinheiro do imposto para as organizaes religiosas da sua preferncia. Podem ajudar financeiramente escolas dirigidas por instituies religiosas, mas de um modo no discriminatrio. Exemplos desses incluem a Sucia e o Reino Unido. Ambos so virtualmente seculares e s nominalmente tm religies oficializadas. Outros exemplos deste modelo de Estados no seculares so a Dinamarca, Islndia e Noruega.
Fonte: Bhargava 2004.

Estados seculares anti-religiosos O Estado exclui a religio dos seus assuntos, sem se excluir dos assuntos da religio. Num Estado desses, o direito liberdade religiosa muito limitado e muitas vezes o Estado intervm para restringir as liberdades e a prtica religiosas. So exemplos, o regime comunista da China e os antigos regimes comunistas da Unio Sovitica e da Europa do Leste. Estados neutros ou descomprometidos H dois modos de exprimir este tipo de neutralidade. O Estado pode professar uma poltica de excluso mtua, ou a estrita separao da religio e do Estado. Isto significa que o Estado no s previne a interveno das autoridades religiosas nos seus assuntos, mas tambm evita interferir nos assuntos internos dos grupos religiosos. Uma consequncia desta excluso mtua que o Estado pode no querer, ou ser incapaz, de interferir em prticas designadas como religiosas, mesmo quando ameaam direitos individuais e valores democrticos. O Estado tambm pode ter uma poltica de neutralidade para com todas as religies. Os exemplos mais claros so o Estado da Virgnia (depois da Igreja Anglicana perder a condio de oficializada, em 1786), os Estados Unidos (em particular depois da Primeira Emenda da sua Constituio, em 1791) e a Frana, sobretudo depois da Lei da Separao de 1905. Estados seculares que afirmam respeito igual e distncia por princpio O Estado secular, no sentido em que no tem uma igreja oficializada e no promove uma religio em detrimento de outras, mas antes dedica igual respeito a todas as religies (e aos no crentes). Porm, quer

defender princpios universais dos direitos humanos e de igualdade de cidadania e capaz de intervir nos assuntos internos de grupos religiosos com base no que se pode chamar de distncia por princpio. Este compromisso pode assumir a forma de apoio igual s religies (como financiamento pblico de escolas religiosas, ou reconhecimento pelo Estado do direito privado religioso), ou at de interveno para acompanhar e reformar prticas religiosas que contradigam os direitos humanos (como regulamentar escolas religiosas, ou reformar direitos privados para assegurar a igualdade entre sexos). Com a distncia por princpio, se o Estado intervm, ou se abstm de interferir, depende das medidas que realmente fortalecem a liberdade religiosa e a igualdade da cidadania. O Estado pode no se relacionar com todas as religies exactamente do mesmo modo, ou no intervir no mesmo grau, ou da mesma maneira. Mas assegura que as relaes entre instituies polticas e religiosas so orientadas por princpios consistentes, e no sectrios, de liberdade e de direitos humanos. Um exemplo a concepo secular na Constituio Indiana. Se, hoje em dia, o aumento da violncia torna os observadores cpticos em relao s credenciais seculares dos polticos indianos, contudo, a Constituio estabeleceu que a ndia um estado secular. Foi essa poltica de secularismo, com a distncia por princpio, que permitiu ao Estado indiano, nos primeiros anos aps a independncia, reconhecer o direito consuetudinrio, os cdigos e as prticas de comunidades religiosas minoritrias e facilitar a sua integrao cultural. Permitiu intervenes positivas em defesa de princpios de igualdade e liberdade, reformando uma gama de prticas consuetudinrias, tais como proibir antigos intocveis de entrar em templos.

Noutros casos, o Estado pode professar a neutralidade, abster-se propositadamente das questes religiosas e excluir a religio das questes de Estado uma poltica de excluso mtua. Mas, na realidade, essa posio pode ser distorcida atravs de polticas que faam vista grossa a violaes reais das liberdades religiosas, ou atravs de intervenes ad hoc motivadas por oportunismo poltico. Sejam quais forem os laos histricos com a religio, os Estados tm a responsabilidade de proteger direitos e garantir liberdades a todos os seus membros e de no discriminar (positiva ou negativamente) com base na religio. difcil propor um desenho ptimo para as relaes entre instituies estatais e autoridade religiosa. Mas os Estados no

discriminatrios deveriam proteger trs dimenses da liberdade religiosa e das escolhas individuais: Todo o indivduo, ou seita, dentro de um grupo religioso deve ter o direito de criticar, alterar, ou desafiar o domnio de uma interpretao particular das crenas fundamentais. Todas as religies tm numerosas interpretaes e prticas so multvocas e nenhuma interpretao deve ser patrocinada pelo Estado. O clero ou outras hierarquias religiosas devem ter o mesmo estatuto que outros cidados e no devem reivindicar maiores privilgios polticos ou sociais. Os Estados tm de dar espao a todas as religies para a discusso inter-religiosa e, dentro de certos limites, para crticas. As pessoas de uma re-

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ligio devem ter permisso para serem responsavelmente crticas das prticas e das crenas de outras religies. Os indivduos tm de ser livres no s de criticar a religio em que nasceram, mas tambm de a rejeitar, trocando-a por outra, ou ficando sem nenhuma. Alguns desafios ao secularismo surgem das ligaes histricas de um pas com a religio, ou da herana do colonialismo. As polticas britnicas de dividir para reinar na sia do Sul, que tentaram classificar identidades religiosas e culturais, estabelecendo as respectivas posies relativas na comunidade poltica e na sociedade, foram uma fonte de conflitos polticos contnuos, mesmo depois das divises territoriais na regio.26 Essas divises historicamente enraizadas, continuam a ser graves barreiras s polticas seculares numa regio que tem testemunhado tantos traumas comunitrios. Os governantes coloniais espanhis, com as suas ligaes histricas Igreja Catlica, deixaram uma herana de ligaes semelhantes entre o Estado e a Igreja nas suas antigas colnias, especialmente na Amrica Latina, com implicaes no que respeita igualdade entre sexos, entre outras.
CAIXA 3.5

Por vezes, a herana histrica aparece em dilemas contemporneos de como reconhecer leis religiosas diferentes, num ambiente democrtico em que todos os cidados tm igualdade perante a lei. Como mostram os debates que prosseguem acerca do cdigo civil uniforme na ndia, os argumentos a favor dos direitos das mulheres e dos princpios de igualdade ficam misturados com preocupaes com os direitos das minorias e o reconhecimento cultural (caixa 3.5). Criar consensos acerca destas questes para fazer avanar os princpios universais dos direitos humanos, igualdade entre sexos e desenvolvimento humano tem de ser o princpio orientador para as resolver.27 POLITICAS ACERCA DO DIREITO
CONSUETUDINARIO E DO PLURALISMO LEGAL

Os argumentos a favor dos direitos das mulheres e dos princpios de igualdade ficam misturados com preocupaes com os direitos das minorias e o reconhecimento cultural

Certas minorias religiosas e tnicas e grupos indgenas sentem-se alienados do sistema legal mais alargado, por uma srie de razes. Nalguns pases, historicamente, juzes e outros funcionrios dos tribunais tm tido preconceitos contra eles, ou tm ignorado as suas condies, o que resulta numa apli-

Direito privado hindu e muulmano: o debate em curso sobre um cdigo civil uniforme
Pluralismo legal e universalismo legal so fortemente debatidos na ndia, hoje em dia. Deve aplicar-se um sistema legal nico aos membros de todas as comunidades? As diferenas destacam a aparente contradio do reconhecimento constitucional dos direitos privados hindu e muulmano e o compromisso constitucional paralelo de um cdigo civil uniforme. O debate est assim inserido em preocupaes mais amplas sobre a ndia como Estado secular multicultural. Os direitos privados, especficos das diferentes comunidades religiosas, governam o casamento, divrcio, tutela, adopo, herana e a sucesso. Variam muito entre comunidades e at dentro da mesma comunidade. Os casos judiciais que envolvem direito privado tambm levantam os seus prprios problemas mais particulares, opondo por vezes os direitos de grupos religiosos minoritrios aos direitos das mulheres. O debate sobre direito privado resume-se muitas vezes ao seguinte: Igualdade entre sexos o modo como os costumes e as leis patriarcais, sejam hindus ou muulmanas, tratam os homens e as mulheres, diferentemente, em termos dos seus direitos legais. Liberdades culturais e direitos das minorias se o Estado deve reservar o direito de intervir em
Fonte: Engineer 2003; Mody 2003; Rudolph 2001.

questes de prtica religiosa para afirmar a liberdade e a igualdade, ao mesmo tempo que protege o direito dos grupos praticarem a sua religio. importante entender o debate num contexto histrico. Na altura da independncia, a liderana indiana estava empenhada numa ndia secular e no apenas num Estado para a sua maioria Hindu. Isto era imperativo politicamente, dados os receios da minoria muulmana imediatamente aps a brutal partilha do subcontinente. A Constituio indiana reconheceu e conciliou o sistema de pluralismo legal, uma herana colonial, com a sua realidade multicultural. O objectivo final de um cdigo civil unificado estava includo na Constituio e a Lei Especial dos Casamentos, de 1954, oferecia aos casais uma alternativa no religiosa aos direitos privados. Uma breve anlise dos desenvolvimentos legais, nas dcadas de 1980 e 1990, esclarece a maneira como os argumentos a favor da uniformidade menosprezaram preocupaes com a igualdade e como a agenda secular foi apresentada como antittica do princpio do reconhecimento especial dos direitos culturais das minorias. O debate em curso importante por causa do contexto poltico contemporneo. Os apoiantes do cdigo afirmam princpios de igualdade perante a

lei, mas falham na apreciao da posio difcil das minorias. Isto particularmente relevante luz das crescentes tenses comunitrias. A minoria muulmana v o cdigo, muitas vezes, como uma abolio disfarada da sua liberdade cultural. O direito privado de todas as comunidades tem sido criticado por prejudicar as mulheres e h fortes argumentos a favor da reforma de quase todas as leis e costumes tradicionais (e normalmente patriarcais) do pas, fazendo alinhar o direito privado e consuetudinrio hindu e muulmano com a igualdade entre sexos e os direitos humanos universais. Mas pr em prtica a igualdade um objectivo central das preocupaes com o desenvolvimento humano no a mesma coisa que pr em prtica a uniformidade. O que preciso uma reforma interna de todas as leis consuetudinrias, defendendo a igualdade entre sexos em vez de impor a todas as comunidades leis prejudiciais e igualmente enviesadas em relao ao gnero. O que crucial um esforo genuno para estabelecer consenso sobre o cdigo. Uma legislao impondo uniformidade s aumentar a diviso entre a maioria e a minoria em detrimento, quer da harmonia comunitria, quer da igualdade entre sexos.

CONSTRUIR DEMOCRACIAS MULTICULTURAIS

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Todos os sistemas legais tm de se conformar com os padres internacionais de direitos humanos, incluindo a igualdade entre os sexos

cao injusta e enviesada da lei. Em muitos pases, os povos indgenas esto quase inteiramente subrepresentados no poder judicial. Esta realidade de enviesamento e excluso exacerbada pela inacessibilidade do sistema legal para esses grupos, por mais algumas razes, como a distncia geogrfica, o custo financeiro e a lngua, ou outras barreiras culturais. Os sistemas legais plurais podem contrariar essa excluso. Mas alguns crticos defendem que estes sistemas podem legitimar prticas tradicionais que so inconsistentes com a expanso das liberdades. Muitas prticas tradicionais rejeitam a igualdade das mulheres, por exemplo, nos direitos de propriedade, na herana, no direito de famlia e noutros campos.28 Mas o pluralismo legal no exige a adopo em bloco de todas as prticas reivindicadas como tradicionais. A harmonizao do direito consuetudinrio no pode ser vista como uma autorizao para manter prticas que violam os direitos humanos, independentemente de quo tradicional ou autntico elas reivindicam ser.29 Numa perspectiva de desenvolvimento humano, todos os sistemas legais sejam unitrios, ou plurais tm de se conformar com os padres internacionais de direitos humanos, incluindo a igualdade entre sexos. Por isso, outros crticos argumentam que se o sistema legal da sociedade mais alargada respeitar as normas dos direitos humanos e se os povos indgenas aceitarem essas normas, no h necessidade de manter o pluralismo legal. Mas mesmo onde haja consenso sobre as normas dos direitos humanos, pode continuar a haver um papel vlido para o pluralismo legal. Em quase todas as sociedades existem sistemas legais plurais, que evoluram medida que tradies locais eram historicamente harmonizadas com outros sistemas formais de jurisprudncia.30 As prticas consuetudinrias, que com o tempo adquiriram fora de lei, coexistiram com sistemas de jurisprudncia introduzidos. Esse pluralismo legal muitas vezes teve razes na lgica colonial de proteco dos direitos da minoria, que permitia que certos sistemas consuetudinrios continuassem, ao mesmo tempo que impunha as prprias leis do colonizador. CONSTRUES
COLONIAIS , E CONTUDO

so genuinamente tradicionais e quais podem ser vistos como subprodutos hbridos da manipulao e do controlo colonial. Outra complicao adicional na separao entre prticas autnticas e impostas que o regime colonial e a sua misso civilizadora reclamavam unilateralmente a responsabilidade de introduzir valores, crenas e instituies modernas nas colnias.31 Em frica, os colonialistas europeus introduziram a lei e o sistema de tribunais metropolitanos. Mas mantiveram muito do direito consuetudinrio e muitos elementos do processo judicial africano, que consideravam consistentes com o seu sentido de justia e de moralidade. Os tribunais de tipo ocidental eram presididos por magistrados e juzes expatriados, cuja jurisdio se estendia a todas as pessoas, africanas ou no, em matria criminal e cvel. Muitas vezes referidos como tribunais gerais, aplicavam o direito europeu e leis locais baseadas em prticas europeias. Um segundo grupo de tribunais de autoridade nativa, tribunais africanos ou tribunais populares incluam tanto os chefes tradicionais, como ancies locais. Estes tribunais apenas tinham jurisdio sobre africanos e, no essencial, aplicavam o direito consuetudinrio predominante. Ao longo da histria colonial do Malawi, por exemplo, a jurisdio sobre os africanos foi deixada aos tribunais tradicionais, no que respeitava a processos que envolviam direito consuetudinrio e a processos criminais simples.32 Para o fim do perodo colonial, os funcionrios comearam a integrar o sistema dual de tribunais, com os tribunais gerais a supervisionar o funcionamento dos tribunais consuetudinrios. As colnias anglfonas mantiveram muito da estrutura legal dupla criada durante o regime colonial, ao mesmo tempo que tentavam reformar e adaptar o direito consuetudinrio s noes do direito ingls. As colnias francfonas e lusfonas tentaram absorver o direito consuetudinrio no direito geral. Etipia e Tunsia aboliram alguns aspectos do direito consuetudinrio. Mas nenhum pas africano ignorou ou proscreveu totalmente o direito consuetudinrio, quer durante, quer aps a era colonial. O
DIREITO CONSUETUDINARIO PODE PROMOVER

O ACESSO AOS SISTEMAS DE JUSTIA

REALIDADES CONTEMPORANEAS

A marca colonial pode ser evidente. Na verdade, muitas vezes difcil determinar que processos legais

Harmonizar o direito consuetudinrio pode ajudar a proteger os direitos dos povos indgenas e a garantir uma aplicao mais justa do Estado de direito. Es-

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

foros para conceder reconhecimento pblico ao direito consuetudinrio podem ajudar a criar um sentido de incluso na sociedade mais alargada. Muitas vezes, o problema mais usual para o direito consuetudinrio, especialmente em partes de Estados fracassados, que a opo apenas entre o direito consuetudinrio e nenhuma lei. Reconhecer a capacidade do povo indgena para adoptar e administrar as suas prprias leis, tambm um repdio do preconceito histrico e pode ser uma parte importante do autogoverno do povo indgena.33 Pases desde a Austrlia ao Canad, passando pela Guatemala e frica do Sul reconheceram o pluralismo legal. Na Austrlia, tem estado de novo em foco o reconhecimento do direito consuetudinrio aborgene e do Ilhu do Estreito de Torres, o que abriu caminho a mecanismos de justia da comunidade indgena, a tribunais aborgenes, a uma maior autonomia regional e ao governo indgena. No Canad, a maioria das questes criminais locais tratada pela comunidade indgena, de modo que o acusado possa ser julgado por jurados seus iguais, que partilhem as mesmas normas culturais. Na Guatemala, os acordos de paz de 1996 admitiram a necessidade de reconhecer a lei Maia como parte importante de uma reforma genuna (caixa 3.6). Na frica do Sul ps-apartheid, uma vaga de inovao est a instilar uma nova autoridade, recursos e dignidade no direito consuetudinrio. O objectivo reconstruir a confiana no sistema de justia criminal e respeito pelo Estado de direito e reconhecer as leis consuetudinrias. O desafio reside em integrar o direito comum e o direito consuetudinrio de acordo com a nova constituio, consagrando princpios como o da igualdade entre sexos. Este processo de harmonizao assinala um grande passo na enorme tarefa de reforma judicial na frica do Sul. O primeiro passo foi repelir as leis do apartheid. A seguir, foi reconstituir a Comisso do Direito, dominada por juzes conservadores do antigo regime. Agora, a frica do Sul tem que moldar novas leis para governar uma nova ordem social. O direito consuetudinrio , muitas vezes, a nica forma de justia conhecida por muitos sulafricanos. Cerca de metade da populao vive no campo, onde os tribunais tradicionais administram o direito consuetudinrio em mais de 80% das aldeias.34 Estes tribunais, que tambm se encontram nalguns municpios urbanos, tratam de pequenos roubos, discrdias sobre propriedade e assuntos

domsticos desde o casamento at ao divrcio e s heranas. A justia rpida e barata, na medida em que os tribunais funcionam com o mnimo de formalidades, em locais prximos da casa dos litigantes e cobram menos de um dlar por uma audincia. Os juzes usam a linguagem do dia-a-dia e as regras da prova permitem comunidade interromper e questionar a testemunha. O sistema tem os seus crticos particularmente mulheres, que esto impedidas de ser juzes e muitas vezes so discriminadas enquanto litigantes. Mesmo assim, grupos de mulheres, no mbito do Movimento das Mulheres Rurais, esto na vanguarda dos esforos para reconhecer o direito consuetudinrio e adapt-lo sociedade ps-apartheid. Esto a liderar debates sobre a maneira de promover o direito consuetudinrio e de o tornar mais justo para as mulheres. Contudo, continua a ser uma preocupao a maneira como o direito consuetudinrio compromete ou garante os direitos humanos.35 Qualquer sistema legal convencional ou consuetudinrio est aberto
CAIXA 3.6

Harmonizar o direito consuetudinrio pode ajudar a proteger os direitos dos povos indgenas e a garantir uma aplicao mais justa do Estado de direito

Acesso justia e reconhecimento cultural na Guatemala


Durante os mais de 500 anos desde a chegada dos conquistadores espanhis, o povo indgena da Guatemala tem sofrido violenta subordinao e excluso. O conflito armado interno que durou desde 1960 at assinatura dos acordos de paz, em 1996, foi particularmente devastador. O povo indgena, que constitui mais de metade da populao, resistiu a massacres e a graves violaes dos direitos humanos. A ditadura militar de 1970-85 minou a independncia das autoridades comunitrias locais. , portanto, pouco surpreendente que as comunidades rurais tenham perdido a f no sistema judicial e no Estado de Direito. Linchamentos pblicos tornaram-se a alternativa ao sistema de justia formal, notrio pela sua incapacidade de condenar os perpetradores dos crimes e pela sua tendncia para libertar criminosos atravs de uma tradio de corrupo nas fianas. Cinicamente, a classe dirigente apresenta incorrectamente os linchamentos como prticas tradicionais do povo indgena. Os acordos de 1996 reconheceram a necessidade de uma reforma genuna, com compromissos para reconhecer o direito e a autoridade tradicionais do povo Maia. O Acordo sobre a Identidade e os Direitos dos Indgenas, por exemFonte: Buvollen 2002.

plo, afirma que a falta de conhecimento pelo rgo legislativo nacional das normas consuetudinrias que regulam a vida da comunidade indgena, assim como a falta de acesso que a populao indgena tem aos recursos do sistema nacional de justia, causaram negao de direitos, discriminao e marginalizao. O governo e a oposio concordaram em: Reconhecer a gesto das questes internas das comunidades indgenas de acordo com as suas prprias normas jurdicas. Incluir consideraes de natureza cultural na prtica do direito. Desenvolver um programa permanente para juzes e membros do Ministrio Pblico sobre a cultura e identidade dos povos indgenas. Garantir servios gratuitos de aconselhamento jurdico s pessoas com recursos limitados. Oferecer servios gratuitos de traduo de processos judiciais em lnguas indgenas. Estes desenvolvimentos so os primeiros passos no reconhecimento das culturas distintas dos povos indgenas na Guatemala. O desafio, agora, desenvolver os sistemas consuetudinrios de modo consistente com os direitos humanos e a igualdade entre sexos.

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crtica sobre a sua formulao. Uma tradio legal um conjunto de atitudes profundamente enraizadas e historicamente condicionadas acerca da natureza da lei, do papel do direito na sociedade, da organizao e do funcionamento correcto de um sistema judicial e acerca do modo como a lei devia ser feita, aplicada, estudada, aperfeioada e ensinada. POLITICAS ACERCA DO USO DE MULTIPLAS LINGUAS Ao escolher uma ou vrias lnguas, em prejuzo de outras, muitas vezes um Estado assinala o predomnio daqueles para quem a lngua oficial a sua lngua materna. Esta opo pode limitar a liberdade de muitos grupos no dominantes alimentando tenses entre grupos (ver captulo 2). Torna-se um modo de excluir pessoas da poltica, educao, acesso justia e muitos outros aspectos da vida cvica. Pode acentuar desigualdades socioeconmicas entre grupos. Pode tornar-se numa questo poltica divisiva, como no Sri Lanka, onde, em vez do ingls, o cingals (falado pela maioria) foi tornado nica lngua oficial, em 1956, a despeito da oposio da minoria Tamil, que queria reconhecidos tanto o cingals como o tamil. Ainda que seja possvel, e at desejvel, um Estado manter-se neutro quanto etnicidade e religio, isso no prtico em relao lngua. A cidadania precisa de uma lngua comum para promover o entendimento mtuo e a comunicao eficaz. E nenhum Estado pode assumir o esforo de fornecer servios e documentos oficiais em todas as lnguas faladas no seu territrio. A dificuldade, porm, que a maioria dos Estados multilingue, especialmente no mundo em desenvolvimento e na Europa do Leste e so objecto de grande parte da discusso que aqui se faz. Mais uma vez, so necessrias polticas multiculturais. Nas sociedades multilingues, as polticas lingusticas pluralistas permitem o reconhecimento de grupos lingusticos distintos. Essas polticas salvaguardam o uso paralelo de duas ou mais lnguas dizendo, no essencial: Vamos, cada um de ns, manter a sua prpria lngua em certas esferas, como escolas e universidades, mas vamos ter, tambm, uma lngua comum para actividades conjuntas, especialmente na vida civil. Os conflitos lingusticos podem ser geridos provendo algumas esferas em que as lnguas minoritrias so utilizadas livremente e criando incentivos para a aprendizagem de outras lnguas, es-

Os conflitos lingusticos podem ser geridos provendo algumas esferas em que as lnguas minoritrias so utilizadas livremente e criando incentivos para a aprendizagem de outras lnguas, especialmente uma lngua nacional ou oficial

pecialmente uma lngua nacional ou oficial. Isto pode ser promovido por meio de uma estrutura de recompensa social apropriada, como tornar o desembarao numa lngua nacional num critrio de qualificao e promoo profissional. No existe um direito lngua universal.36 Mas existem direitos humanos com um contedo lingustico implcito, que os Estados multilingues tm de reconhecer para cumprirem as suas obrigaes internacionais ao abrigo de instrumentos como a Convnio Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. Especialmente importantes so os direitos liberdade de expresso e igualdade. A liberdade de expresso e o uso de uma lngua so inseparveis. Este o exemplo mais bvio da importncia da lngua em matria de direito. Por exemplo, at 1994, os membros da minoria Curda da Turquia eram proibidos por lei de usar a suas lngua em pblico. A reforma dessa lei foi um elemento importante da resposta do governo s exigncias da minoria. Em 2002, o parlamento turco aprovou legislao que permitia que as instituies privadas ensinassem a lngua curda e, em Maro de 2004, abriu o primeiro centro de ensino em Batman, no Sudeste. Experincias em todo o mundo mostram que as polticas lingusticas pluralistas podem expandir as oportunidades das pessoas de muitas maneiras, se houver um esforo deliberado para ensinar a todos os cidados algumas das principais lnguas do pas (caixa 3.7). Frequentemente, o que os pases multilingues precisam de uma frmula de trs lnguas (como recomenda a UNESCO), que d reconhecimento pblico ao uso de trs lnguas: Uma lngua internacional nos antigos pases coloniais era, muitas vezes, a lngua oficial da administrao. Nesta era de globalizao, todos os pases precisam de ser proficientes numa lngua internacional para participarem na economia e nas redes mundiais. Uma lngua franca uma lngua veicular local facilita a comunicao entre grupos lingusticos diferentes, como o suali, nos pases da frica Oriental, onde tambm so faladas muitas outras lnguas. A lngua materna as pessoas querem e precisam de ser capazes de usar a sua lngua materna quando esta no for, nem a lngua franca, nem a lngua internacional. Os pases precisam de reconhecer as trs lnguas oficiais ou, pelo menos, de reconhecer o seu uso e

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

CAIXA 3.7

Educao multilingue na Papua Nova Guin


Aninhada entre o Oceano Pacfico Sul e o Mar de Coral, a Papua Nova Guin o pas lingustica e culturalmente mais diversificado do mundo, com aproximadamente um sexto das 6.000 lnguas do mundo. Um sculo de ocupao colonial criou uma lngua franca, um pidgin neomelansio, o tok pisin, derivado do ingls, alemo, espanhol, malaio e das prprias lnguas da Papua Nova Guin e falado por metade da populao de 5 milhes de pessoas. Para satisfazer as necessidades de educao bsica relevante dos povos indgenas, o Ministrio da Educao executou uma importante reforma da educao, em 1993, introduzindo a instruo na lngua materna nos trs primeiros anos de escolaridade. Depois disso, a lngua de instruo o ingls. At 2001, tinham sido introduzidas 369 lnguas indgenas em 3.600 escolas primrias. Um tero das crianas inicia agora a escola primria na sua lngua materna.
Fonte: Klaus 2003; SIL International 2004a; CRIP 2004.

No foi feito nenhum estudo estatstico, mas h muitas provas anedticas de que as crianas se alfabetizam e aprendem ingls mais depressa e com mais facilidade quando iniciam a sua escolarizao na lngua materna. O acesso est a melhorar e a taxa de abandono baixou, particularmente no caso das raparigas. Mais de 70% dos alunos do 6 ano passam para o 7, contra menos de 40% em 1992. O nmero de matrculas no primeiro ciclo do secundrio duplicou desde 1992, e os nmeros do segundo ciclo quadruplicaram. Os professores dizem que as crianas parecem mais autoconfiantes e curiosas. A reforma da educao chegou aps 20 anos de consulta pblica generalizada e a sua execuo foi gradual. Organizaes no governamentais receberam subsdios para desenvolver um sistema de escrita para algumas lnguas que nunca tinham sido escritas. As comunidades que quisessem converter as suas esco-

las para a lngua local tinham de concordar em construir novas instalaes, ajudar na vida da escola, ou partilhar a sua cultura com as crianas. O material de aprendizagem deliberadamente simples: exemplares de um prottipo de manual so impressos com linhas em branco para serem preenchidas com a lngua local. Os custos foram controlados usando texto a preto e branco e capas moles. As comunidades escolhem para professores pessoas locais com pelo menos o 10. ano. Pagam-lhes menos do que aos professores diplomados recrutados a nvel nacional, mas muitos gostam de estar a fazer trabalho vlido por um rendimento estvel. A Papua Nova Guin procurou e obteve grande apoio em donativos da Austrlia para introduzir a reforma, mas espera-se que o sistema seja rentvel e sustentvel a longo prazo. Esto em curso estudos para avaliar os seus resultados.

relevncia em diferentes circunstncias, como nos tribunais, ou nas escolas. H muitas verses dessas frmulas de trs lnguas, dependendo do pas. As principais questes que os Estados enfrentam em matria de poltica lingustica relacionam-se com a lngua de instruo nas escolas e com a lngua usada em instituies governamentais. POLITICA LINGUISTICA
NAS

ESCOLAS

Realizao educacional baixa continua a ser uma grande fonte de excluso de imigrantes, grupos tnicos e povos indgenas. Nesses casos, oferecer uma educao bilingue no s reconhece as suas tradies culturais, mas tambm pode melhorar a aprendizagem e reduzir as disparidades educacionais aumentando as escolhas das pessoas (ver caixa 3.7). As crianas aprendem melhor quando so ensinadas na sua lngua materna, particularmente nos primeiros anos. Experincias em muitos pases mostram que a educao bilingue, que conjuga a instruo na lngua materna com o ensino na lngua nacional predominante, pode abrir oportunidades educativas e outras oportunidades. Nas Filipinas, os estudantes proficientes nas duas lnguas da poltica educativa bilingue (tagalog e ingls) superaram o desempenho dos estudantes que no falavam tagalog em casa. No Canad, os estudantes da maioria anglfona em programas de imerso bilingues tm me-

lhor desempenho do que os seus colegas em programas tradicionais de aprendizagem na segunda lngua (francs). Nos Estados Unidos, os estudantes navajos instrudos ao longo dos anos de escola primria, tanto na sua primeira lngua (navajo), como na segunda (ingls), tiveram melhor desempenho do que os seus colegas falantes de navajo educados apenas em ingls.37 Na Amrica Latina, o bilinguismo uma estratgia estabelecida para reduzir a excluso educativa das crianas indgenas, que tm os piores ndices educativos. Estudos realizados na Bolvia, Brasil, Guatemala, Mxico, Paraguai e no Peru mostram que prover a instruo de grupos minoritrios na sua prpria lngua e utilizar professores do mesmo grupo altamente eficaz. A educao bilingue leva a muito menos repetncia, a taxas mais baixas de abandono escolar e a uma maior realizao educacional entre as crianas indgenas. Na Guatemala, as comunidades Qeqchi, que tinham menos oportunidades de educao bilingue do que trs outros grupos indgenas inquiridos, tinham taxas de abandono e de repetncia muito mais elevadas.38 Estudos realizados em frica chegam aos mesmos resultados, com as escolas bilingues mais eficazes do que as escolas monolingues convencionais, como no Burkina Faso (quadro 3.1). Estudos da educao bilingue realizados no Mali, Nger, Nigria e Zmbia concluem que ela assegura a continuidade entre

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QUADRO 3.1

Indicadores de rendimento interno e custos das escolas convencionais e bilingues em Burkina Faso
Indicador Escola bilingue Escola monolingue convencional 14% 37 anos escolares 16%

Possibilidades de sucesso na obteno de um diploma de ensino primrio 72% Tempo mdio para obter um diploma 6 anos escolares Taxa de rendimento interno (considerando repetncia e abandono escolar) 68% Custos recorrentes anuais (professores, fornecimentos, manuteno) por aluno (custos recorrentes totais dividido pelo nmero de alunos) 77,447 francos CFA
Fonte: Ndoye 2003.

104,962 francos CFA

famlias, comunidades e escolas, reforando interaces entre elas. Estimula a produo de materiais escolares e culturais na segunda lngua, alargando o corpo de conhecimentos e facilitando a integrao dos estudantes na vida social e cultural. E encoraja uma mistura de culturas, uma vez que melhora tanto a posio das lnguas como a das culturas que veiculam. As escolas monolingues, seja numa lngua ocidental, ou numa lngua africana, tm um desempenho muito menos bom.39 Tambm a ndia tem uma grande experincia com educao multilingue. Tem, h quatro dcadas, uma frmula de trs lnguas, em que cada criana ensinada na lngua oficial do Estado (bengali no Bengala Ocidental, por exemplo), com as duas lnguas nacionais oficiais (ingls e hindi) como segunda e terceira lnguas. As fronteiras dos Estados da ndia esto traadas segundo linhas lingusticas desde 1956, pelo que cada Estado tem uma lngua dominante, cada uma com a sua prpria escrita, o seu rico vocabulrio e a sua literatura, que remonta a centenas, se no milhares de anos. Muitas vezes, a educao bilingue estigmatizada como se fosse de qualidade inferior, especialmente nas actividades econmicas e polticas do pas. Pode, ento, pensar-se que a educao bilingue restringe as oportunidades. Inquritos aos hispnicos do Sueste Americano mostram que a maioria prefere aulas s em ingls e vem as restries ao acesso mais cedo dos filhos ao ingls como uma privao. O bilinguismo s deveria ser introduzido onde houvesse procura. Porm, as provas sugerem que no h trade-off entre as duas metas da educao bilingue e a educao de alta qualidade, especialmente no ensino da lngua dominante. Nem o custo uma verdadeira questo. Um exame dos custos e benefcios da educao bilingue para os povos indgenas da Guatemala estimou que

poderia haver poupanas de 5 milhes de dlares graas reduo da repetncia, poupanas essas iguais ao custo da educao primria para cerca de 100.000 alunos por ano.40 verdade que os custos unitrios da produo de materiais em lngua local so, muitas vezes, mais altos do que os de produzir materiais na lngua maioritria, porque as quantidades so menores. Mas a partilha dos custos pelos pases com a mesma lngua local pode ajudar a manter valores unitrios baixos. Os custos incluem os da modernizao e normalizao da ortografia da lngua local e os do desenvolvimento de materiais, formao de professores e respectiva distribuio. Estes custos financeiros tm de ser comparados com os custos sociais e polticos da desigualdade e da injustia. E uma vez que os materiais em lnguas locais so produzidos em pequenas quantidades, tm pouco efeito no custo unitrio mdio da produo de materiais em todas as lnguas. No Senegal, a produo de materiais em wolof e noutras lnguas locais no aumenta praticamente o custo unitrio mdio da produo de materiais em todos as lnguas, uma vez que o nmero de livros em francs produzidos muito mais elevado do que o nmero de livros em lngua wolof ou pulaar. A educao bilingue um investimento a longo prazo, mas os custos no parecem proibitivos em parte nenhuma. Na Guatemala, a educao bilingue representou 0,13% do oramento recorrente da educao primria, aumentando o custo unitrio da educao primria em 9% por ano (em relao ao sistema de instruo tradicional em espanhol).41 Na ndia, a produo de materiais em lnguas locais acrescenta 5% a 10% ao custo recorrente total.42 Mas como se assinalou anteriormente, os ganhos podem ser substanciais devido reduo dos abandonos e da repetncia. A maioria dos pases da frica subsariana tem educao em lngua local nas escolas, nos trs primeiros anos, mas depois, quase todos os pases usam o francs, ingls ou portugus. Esses pases podem achar a introduo da educao em lngua local particularmente difcil, por causa das muitas lnguas faladas. Mas a maioria das lnguas esto relacionadas umas com as outras e h apenas 15 grupos lingusticos nucleares nos 45 pases subsarianos (caixa 3.8). Desenvolver a educao em lngua local exigiria maior investimento e cooperao regional para normalizar e desenvolver essas lnguas. A normalizao exigiria a traduo de textos para essas lnguas e a introduo dos textos para educao nos nveis mais

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

altos. Esses custos poderiam ser suportados atravs de algum apoio adicional dos doadores. A normalizao de textos e a traduo nas 15 lnguas nucleares partilhada por comunidades espalhadas por vrios pases ajudaria a manter os custos baixos, atravs de economias de escala. Seria necessria cooperao entre pases da regio para fazer esse trabalho. A mdio prazo, essa normalizao ajudaria a reforar o papel dessas 15 lnguas nucleares como lnguas francas e como lnguas de educao e dos sistemas administrativos (legislativo e judicial) do Estado. A escolarizao bilingue pode comear a ter apreciaes desfavorveis, problemas de transio da primeira para a segunda lngua e maus sistemas de acompanhamento, avaliao e apoio. Mas a maioria desses problemas est ligada a mau planeamento e falta de ajustamentos nos currculos, no ensino, e na formao e promoo do uso da lngua nas esferas oficial e pblica.43 Uma vez satisfeitas essas condies, as estratgias bilingues melhoram a aprendizagem, contribuem para uma identidade multicultural e tm um efeito transformador na sociedade. Uma vez que o conhecimento das lnguas ocidentais muitas vezes um meio de mobilidade ascendente, o objectivo no eliminar as lnguas ocidentais, o que estreitaria as escolhas e o acesso ao conhecimento internacional. O objectivo dar s lnguas locais estatuto igual ou superior. Isso reduz o pesado fardo da repetncia e do abandono e, assim, cria qualificaes humanas. POLITICA
LINGUISTICA NAS INSTITUIES

O uso exclusivo do ingls cria uma barreira entre a elite poltica e as massas e reduz a reserva de possveis legisladores. As mulheres, em particular, podem ser colocadas em desvantagem, porque menos provvel que sejam alfabetizadas, ou fluentes em ingls. A Tanznia estendeu a participao poltica na legislatura maioria, deliberando que fosse usada a sua lngua franca nacional, o kiswahili. As polticas lingusticas para o sistema judicial no devem negar a justia. O uso do ingls como principal lngua do discurso legal vulgar na frica anglfona, onde os sistemas judiciais se baseiam no sistema legal britnico. Muitas vezes, isso afasta as pessoas do direito, uma vez que na sua maioria tm pouca ou nenhuma fluncia em ingls. A frica do Sul tentou alargar as escolhas dos que no so falantes de ingls, nem de africnder, requerendo 11 lnguas oficiais reconhecidas constitucionalmente (desde 1994) 9 indgenas, mais ingls e africnder. A despeito de um ambicioso programa de intrpretes nos tribunais, que envergonha a maioria dos outros pases, ainda h uma tendncia para o ingls. Um estudo dos tribunais de Qwaqwa, no Estado Livre, rea predominantemente de falantes de sesotjo, conclui que at quando o magistrado, o promotor de justia e o ru eram africanos falantes de sotho como lngua materna, os processos eram conduzidos em ingls medocre com a ajuda de um inCAIXA 3.8

Nas sociedades multilingues, uma poltica de mltiplas lnguas o nico meio de assegurar a participao democrtica total

Quantas lnguas existem em frica? 85% dos africanos falam 15 lnguas nucleares
A profuso de lnguas em frica d a impresso de uma fragmentao sem fim. Um exame mais atento revela convergncias e semelhanas estruturais em relao a culturas, cls e lnguas superficialmente distintas. Os administradores coloniais e os missionrios, umas vezes por convenincia administrativa e outras por razes de proselitismo (tradues bblicas, em particular), elevaram pequenos dialectos ao estatuto de lnguas e pequenos grupos locais ao estatuto de tribos. Tal como etnlogos da era colonial descobriam avidamente tribos, que muitas vezes eram mais propriamente partes de grupos muito maiores, tambm as lnguas em frica tm uma afinidade muito maior entre si do que vulgarmente se pensa. Muitas das lnguas inventariadas como distintas em frica so, na realidade, dialectos de lnguas nucleares. Como falantes de primeira, segunda ou terceira lngua (a maioria dos africanos multilingue), mais de 75% dos africanos falam 12 lnguas nucleares: nguni, soto-tsuana, suahili, amrico, fulful, mandingas, ibo, haa, ioruba, luo, interlacustre oriental e interlacustre ocidental (kitara). Cerca de 85% da populao africana do continente fala 15 lnguas nucleares (as outras trs lnguas so o somali-samburu-rendille, o oroma-borana e o gur). Embora lexicalmente diferentes, estas lnguas so morfolgica, sintctica e foneticamente semelhantes. Se os linguistas dos diferentes pases da frica Subsariana cooperassem para normalizar vocabulrios, seria possvel usar essas lnguas para ensinar, no s nos trs primeiros anos da escola primria, mas at nos anos mais adiantados.

GOVERNAMENTAIS

Nas sociedades multilingues, uma poltica de mltiplas lnguas o nico meio de assegurar a participao democrtica total. De outro modo, grande parte da populao de um pas pode ser excluda por incapacidade de falar a lngua oficial do Estado. O Parlamento do Malawi usa exclusivamente o ingls e a Constituio (1994) exige que todos os candidatos ao Parlamento saibam falar e ler a lngua inglesa suficientemente bem para ter parte activa nos trabalhos do Parlamento (ver captulo 5).44 As actas dos trabalhos parlamentares tambm so publicadas em ingls. O nico modo das pessoas que no sabem ingls estarem informadas acerca dos trabalhos parlamentares atravs da rdio nacional, que d verses altamente sintetizadas em chichewa.

Fonte: Prah 2004.

CONSTRUIR DEMOCRACIAS MULTICULTURAIS

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CONTRIBUIO ESPECIAL
O Reconhecimento da Diversidade Lingustica na Constituio do Afeganisto
Em 4 de Janeiro de 2004, a nova Constituio do Afeganisto foi aprovada por uma Loya Jirga (ou grande assembleia) de 502 representantes de todos os pontos do Afeganisto. Se a aprovao em si um marco significativo que se atingiu nos ltimos dois anos, no entanto, certos aspectos da nova Constituio so particularmente dignos de nota. Por exemplo, ao reconhecer a diversidade lingustica no Afeganisto, a Constituio d um passo que no tem precedentes, no s na histria do Afeganisto, mas da regio no seu conjunto. O Afeganisto tem duas grandes lnguas oficiais, o pashto e o dari, que temos falado orgulhosamente durante sculos. A Constituio determina a igual aplicao dessas duas lnguas como meio oficial de comunicao em todas as organizaes do Estado. Muitas instituies estatais tero de trabalhar para pr isto em prtica, mas outras, incluindo o meu prprio Gabinete, j o fazem. gratificante para mim, como afego e como Presidente, poder passar do dari para o pashto e vice-versa, ao falar publicamente, conforme a ocasio exigir. Alm das duas grandes lnguas oficiais, os delegados Loya Jirga concordaram em dar estatuto oficial a todas as lnguas minoritrias, nas reas em que elas so faladas. Isto um passo importante que, penso, s tem precedentes em sociedades que so fortes e slidas. uma poderosa indicao de que temos a coragem e a abertura de esprito para sermos inclusivos e reconhecermos a diversidade, ainda que sejamos uma sociedade que acabou de emergir da guerra e da desordem. , hoje, motivo de orgulho para ns que os beluchis, nuristanis, pamires, pashais, turcomanos e usbeques, nossos companheiros afegos, gozem do direito de usar as suas prprias lnguas e de as terem reconhecidas como oficiais. Estou confiante que este passo tornar o Afeganisto uma nao mais forte, mais orgulhosa do que antes, e uma nao exemplar na regio. Tendo dado o primeiro passo, o Afeganisto precisa agora de trabalhar para tornar as palavras da Constituio numa realidade. Se estamos confiantes em relao viabilidade de transformar as lnguas regionais em oficiais nas respectivas regies, no entanto, instalar as infra-estruturas para esse fim no , na verdade, uma tarefa fcil. Ensinar as pessoas a ler e a escrever na sua lngua materna exige a incorporao da lngua no currculo escolar. Isto exigir alteraes na estrutura convencional do nosso sistema educativo. Precisaremos de formar mais professores e de imprimir mais livros. Mas, acima de tudo, precisamos de avanar cuidadosamente para garantir que a transformao das lnguas regionais em oficiais contribui para a integrao nacional, em vez de reforar o isolamento das comunidades. No sculo XXI, as pessoas de todo o mundo esto cada vez mais procura de coisas comunais, incluindo a comunidade da lngua. Aprender uma lngua local no deve tornar-se uma contracorrente. E no deve reduzir a qualidade da educao das nossas crianas. Os representantes da Loya Jirga asseguraram que a nossa nova Constituio representa no s as aspiraes profundas da nao, mas tambm as preferncias diversas do povo do Afeganisto. Transformar a sua viso em realidade pode, na verdade, ser um desafio, mas um desafio que estamos confiantes de poder enfrentar. Reconhecermos a nossa diversidade, ao mesmo tempo que afirmamos a nossa nao, consolidar ainda mais as fundaes de um Afeganisto democrtico.

Hamid Karzai Presidente Estado Islmico do Afeganisto (em transio)

trprete do tribunal, que traduzia de e para sesotho para benefcio do ru.45 Na Tanznia, em contrapartida, o kiswahili a lngua judicial nos tribunais de primeira instncia. As leis chegam ao Parlamento em ingls, mas so debatidas em kiswahili, antes de serem definitivamente redigidas em ingls. Em 1980, o kiswahili era usado nos tribunais inferiores em 80% dos casos; no Supremo Tribunal apenas se usa o ingls.46 Em 1987, a Nova Zelndia, com 14% de populao indgena Maori, declarou o maori lngua oficial, dando a qualquer pessoa (e no s ao ru) o direito de falar maori em qualquer processo judicial, independentemente da sua proficincia em ingls.47 da responsabilidade do juiz assegurar que esteja disponvel um intrprete competente. Uma vez que a maioria dos Maoris fala ingls como primeira lngua, esta disposio v a lngua como um direito e no como um problema, como a maioria dos outros pases. Quando uma nova politica de lngua est a ser explorada ou executada, deveria ser criado um conselho lingustico especial do Estado, como se fez no Quebeque, Catalunha e nos Estados Blticos. Esse

conselho deveria incluir especialistas para analisarem a situao sociolingustica, elaborarem propostas polticas e organizarem programas de ensino da lngua, especialmente necessrios se a nova poltica lingustica incluir a exigncia da lngua para os empregos no funcionalismo pblico, emisso de licenas e naturalizao. Se o Estado reconhecer abertamente que a fluncia numa lngua necessria para o acesso aos servios pblicos, tem a obrigao de ajudar e monitorizar a aquisio dessa lngua de outro modo, so inevitveis os conflitos entre os que a dominam e os que no a dominam. Um conselho lingustico estatal com comisses especializadas e pessoal permanente exige, naturalmente, recursos substanciais, como os programas de ensino da lngua. Com os novos Estados, pode haver oportunidades sem precedentes de resolver conflitos tnicos, negociando um acordo que envolva compromissos com vrios grupos. Por exemplo, pode ser possvel negociar maior autonomia lingustica em troca de menos autogoverno do territrio. Ao abrigo do recente acordo de Ohrid, os albaneses da Macednia desistiram das reivindicaes de autonomia territo-

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rial em troca do estatuto de lngua oficial em todo o pas. Na recm-independente Malsia, em 1956, os chineses aceitaram o predomnio pblico da lngua malaia em troca de uma poltica liberal de naturalizao. A dispora chinesa salvaguarda a sobrevivncia das suas lnguas importando livros, apoiando associaes culturais e mandando estudantes para universidades chinesas no estrangeiro. Alm disso, tambm h escolas de lngua chinesa, onde a comunidade pode estudar em chins como meio de instruo. Aos estudantes dessas escolas simplesmente exigido que se submetam a um exame em lngua nacional, o bahasa malaio. Na Letnia sovitica, o russo era a lngua dominante e o leto raramente era usado em assuntos oficiais. Desde a independncia, em 1991, o leto tornou-se a lngua do Estado e de outros assuntos pblicos. Foi lanado um grande programa lingustico patrocinado pelo Estado, de modo que os residentes russos pudessem aprender leto, a fim de pr termo a uma situao em que os Letes, maioritariamente bilingues, tinham de se adaptar aos russos monolingues. Mas os russos podem continuar a escolarizao em escolas pblicas de lngua russa. No que as tenses se tenham dissipado completamente. H restries ao uso do russo em marcas e cartazes eleitorais pblicos e h quotas de tempo para russo na rdio e na televiso.48 Alm das questes do uso da lngua nas instituies nacionais, h tambm o risco de que os meios de informao nacionais possam ser monopolizados por falantes de uma (ou duas) lnguas dominantes. Embora a maioria dos pases que conquistaram a independncia aps o colapso da Unio Sovitica tenha grandes minorias russas, os nacionalistas tentam proteger o espao informativo sob seu controlo da influncia estrangeira isto , do impacte dos meios de comunicao russos limitando os jornais e as emisses em lnguas que no sejam do Estado (russo). Isso reduz as escolhas das pessoas, embora as antenas parablicas possam aument-las, dando acesso a programas de televiso em russo. POLITICAS PARA CORRIGIR
A EXCLUSO SOCIOECONOMICA

tal como noutros indicadores sociais. Tambm tm mais probabilidade de sofrer a excluso socioeconmica. Para corrigir essa excluso necessria a conjugao de vrias polticas, incluindo: Enfrentar os investimentos sociais desiguais para atingir a igualdade de oportunidades. Reconhecer as reivindicaes colectivas legtimas de terra e modos de subsistncia. Agir afirmativamente a favor dos grupos prejudicados. Mas as minorias nem sempre so prejudicadas no acesso a oportunidades econmicas e sociais. De facto, talvez a excluso politicamente mais perigosa ocorra quando uma minoria tnica detm grande parte da riqueza (terras agrcolas, indstrias e servios fundamentais). Por exemplo, os chineses de Mianmar, Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia so proprietrios de uma grande parte da indstria nestes pases.49 O seu domnio econmico tem sido um factor de conflito civil, por exemplo, quando o regime de Suharto foi substitudo na Indonsia. De igual modo, os colonos brancos da frica Austral tm o controlo dominante das terras agrcolas. provvel que a reaco a essa dominao, seja ela induzida pelo mercado ou pelo Estado colonial, assuma a forma de aco afirmativa a favor da maioria prejudicada. ENFRENTAR
OS INVESTIMENTOS SOCIAIS

Alm das questes do uso da lngua nas instituies nacionais, h tambm o risco de que os meios de informao nacionais possam ser monopolizados por falantes de uma (ou duas) lnguas dominantes

DESIGUAIS PARA ATINGIR A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES

As minorias tnicas e os povos indgenas so, muitas vezes, os grupos mais pobres na maior parte do mundo. Como o captulo 2 documenta, tm menor esperana de vida e baixa realizao educacional,

So necessrias polticas que promovam o crescimento com igualdade para conseguir a incluso socioeconmica de todos os grupos. Para a maioria dos pases em desenvolvimento, isso deveria incluir o investimento na agricultura e noutros sectores trabalho-intensivos e o alargamento do acesso aos activos, em especial os terrenos agrcolas. Mas muito frequente as polticas de desenvolvimento tornarem-se fonte de tenso entre grupos. Por outras palavras, o prprio desenvolvimento pode criar, sustentar e, muitas vezes, intensificar desigualdades entre grupos e entre pessoas. Em muitos pases africanos, o controlo e distribuio estatais dos recursos minerais tornou-se uma fonte fundamental de diferenas etno-regionais de riqueza. Assim, no Sudo, a descoberta e a explorao de petrleo tornou-se a principal fonte de conflitos depois da independncia, com o governo a anexar as terras ricas em petrleo, no Sul. E na Nigria, os recur-

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Em muitos pases, a despesa pblica em servios sociais bsicos discrimina sistematicamente as minorias e os povos indgenas

sos petrolferos do Sudeste e a utilizao das receitas do petrleo agravaram as tenses tnicas, desencadeando a guerra civil no Biafra. O Botswana, em contrapartida, utilizou a sua riqueza mineral para investir em infra-estruturas sociais e no desenvolvimento humano talvez, precisamente, por ser quase inteiramente constitudo por um nico grupo tnico, o Batswana.50 Como foi assinalado anteriormente, a governao colonial enraizou identidades tnicas em frica. Tambm promoveu a dominao tnica atravs de estruturas de poder estatal, que deram predominncia a algumas identidades tnicas e no a outras.51 Os factores externos continuam, ainda hoje, a ser crticos. As foras externas so normalmente sub-regionais, ou intervenes de Estados vizinhos, como na Repblica Democrtica do Congo, Libria, Moambique e na Nigria. Mas as intervenes de governos, ou de multinacionais de pases desenvolvidos (muitas vezes o antigo pas metropolitano) so mais generalizadas em frica, ainda que mais proeminentes nos Estados africanos ricos em recursos (Angola, Repblica Democrtica do Congo, Libria, Serra Leoa). Uma vez que as empresas multinacionais esto normalmente envolvidas nas indstrias extractivas, na maioria dos pases em desenvolvimento, as empresas deviam aderir campanha Publique o que paga revelando publicamente o que pagam aos governos dos pases em desenvolvimento sob a forma de impostos, royalties e outros encargos. Essa informao tornaria muito mais difcil para os governos desses pases a utilizao de receitas e de rendas dos recursos minerais para beneficiar grupos tnicos, ou indivduos especficos. Quando essa informao est disponvel publicamente, as comunidades afectadas podem rastrear os fluxos e a utilizao dos recursos. Podem questionar se os recursos beneficiam apenas elites locais ou nacionais. E podem exigir que os recursos tambm sejam disponibilizados para investimentos na sua rea. Os povos indgenas tm mais probabilidades de ser pobres do que os no indgenas (figura 3.1). Um estudo do Banco Mundial feito na Bolvia, Guatemala, Mxico e Peru sugere que se as caractersticas do capital humano (servios de sade e educao e sua utilizao) fossem igualizadas, muitas das diferenas de rendimentos entre trabalhadores indgenas e no indgenas desapareceriam.52 A distncia no pode servir de desculpa para a falta de prestao de servios: se as infra-estruturas para abate de rvores

e para a indstria mineira podem ser fornecidas nos recantos mais remotos da bacia hidrogrfica do Amazonas, as infra-estruturas sociais tambm podem.53 Em muitos pases, a despesa pblica em servios sociais bsicos discrimina sistematicamente as minorias e os povos indgenas. A reduzida prestao de servios pode ser resultado de dotaes financeiras mais baixas, ou da distncia e do isolamento. Os povos indgenas recebem, muitas vezes, menos cuidados de sade e tm piores resultados na sade, do que a mdia da populao. O governo brasileiro gastou 7 dlares per capita em cuidados de sade para a populao indgena, contra 33 dlares de mdia para o pas.54 Os povos indgenas tambm podem ser mal servidos, porque as infra-estruturas de sade e o pessoal mdico esto concentrados nas reas urbanas. Na frica do Sul, a raa est associada s principais diferenas nas taxas de mortalidade infantil e nas enormes desigualdades dos recursos afectados por interveno sanitria (figura 3.2). No Mxico, h 79 camas de hospital e 96 mdicos por 100.000 habitantes a nvel nacional, mas o nmero de camas de hospital cai para 8 e o de mdicos para 14 por 100.000 habitantes nas reas em que os povos indgenas constituem mais de dois quintos da populao.55 Na Bolvia e no Peru, inquritos mostram que os indgenas tm mais probabilidades de ter estado doentes no ms anterior do que os no indgenas, mas tm muito menos probabilidades de consultar um mdico.56 Um menor recurso dos povos indgenas aos servios de sade pode, por vezes, reflectir a sua viso de que os servios so culturalmente inadequados, porque no tm em considerao as dimenses espirituais da boa sade, ou no incorporam a sua medicina tradicional, baseada em ervas e noutras plantas. Estas questes precisam de ser resolvidas para que melhore a sade dos povos indgenas, e isso pode fazer-se sem recursos financeiros adicionais. O direito educao tambm est, muitas vezes, comprometido para os povos indgenas. A educao bilingue, embora possa ser muito eficaz, continua muitas vezes a ter falta de recursos e a ser, por isso, de m qualidade. A escolarizao das crianas indgenas tambm sofre da falta de instalaes escolares nas reas onde elas vivem e de uma escassez de professores qualificados, em parte porque dada uma menor prioridade educao indgena. O problema , muitas vezes, a pouca relevncia do contedo do ensino, especialmente se os professores no so oriundos de comunidades indgenas.

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

No fcil universalizar o acesso a servios bsicos onde existe fragmentao tnica e as identidades foram politizadas. Um estudo realizado no Qunia encontrou menor financiamento do ensino primrio nos distritos etnicamente mais diversificados.57 Usando uma amostra de cidades dos E.U.A., um estudo conclui que o nvel e a variedade de bens pblicos fornecidos piora medida que aumenta a diversidade tnica.58 Outro estudo realizado nos E.U.A. mostra que o apoio das pessoas despesa pblica na segurana social aumenta se uma fraco maior dos beneficirios na respectiva rea pertencer ao seu grupo racial.59 Portanto, ainda que as minorias, ou grupos, comparativamente prejudicados possam precisar de polticas pblicas favorveis para terem possibilidade de escapar privao, essas polticas podem no surgir, por causa da ausncia de um consenso nacional e da necessria base contributiva para financiar essas polticas. R ECONHECER
REIVINDICAES LEGITIMAS DE

Figura

3.1
Percentagem 100

Os povos indgenas tm mais probabilidades que os no indgenas de serem pobres, na Amrica Latina
Populao indgena, 1989-91 Populao no indgena, 1989-91 87

81

79

64
50

48

54

50

18
0

Bolvia

Guatemala

Mxico

Peru

Fonte: Psacharapoulos e Patrinos 1994; Helwege 1995.

Figura

3.2

Os no brancos beneficiam menos que os brancos da despesa pblica de sade, na frica do Sul
Meados dos anos 90
Brancos Indianos Mestios Africanos 137.8 356.2 340.2 Despesa pblica de sade por pessoa (rand) 597.1

Taxa de mortalidade infantil (por 1.000) 7.3 9.9 36.3 54.3

TERRAS E MEIOS DE SUBSISTENCIA

Direito s terras tradicionais. Uma importante tendncia poltica da ltima dcada tem sido o aparecimento de movimentos indgenas poderosos em todo o mundo da Bolvia ao Camboja, passando pelo Canad e pelo Equador. No centro desses movimentos est a exigncia de proteco do direito dos povos indgenas s terras histricas e riqueza mineral. Essas reivindicaes tm de ser reconhecidas pelo que so: reivindicaes da propriedade da terra e do direito de usar o seu solo e os seus recursos (gua, minerais, plantas, florestas). S ento que os instrumentos polticos podero enfrentar adequadamente as reivindicaes. Os povos indgenas tm, muitas vezes, uma relao especial com a terra para muitos, ela continua a ser a sua fonte de subsistncia e de sustentao e a base da sua existncia como comunidade. O direito de possuir, ocupar e usar a terra colectivamente inerente autoconcepo dos povos indgenas e esse direito normalmente no atribudo ao indivduo, mas comunidade local, a tribo, ou a nao indgena. A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, adoptada em 1989, pede aos Estados que respeitem as terras e os territrios indgenas e proclama o direito dos povos indgenas a controlar os seus recursos naturais. Mas foi ratificada apenas por 17 pases (principalmente na Amrica Latina).

Fonte: Mehrotra e Delamonica, a publicar.

Muitos dos conflitos actuais por causa de terras e territrio esto relacionados com a posse, controlo, explorao e uso de recursos naturais. Em muitos pases, o Estado reclama o direito de controlar esses recursos. E em muitos casos, empresas multinacionais defendem os seus prprios interesses econmicos, desencadeando conflitos. No Chile, uma lei reconhece os direitos dos povos indgenas sobre as suas terras, mas outras leis permitem que qualquer particular reclame a posse do subsolo e dos recursos de gua dessas terras, tornando difcil para as comunidades indgenas defender as suas reivindicaes ancestrais. Alguns pases protegem essas reivindicaes atravs de legislao, mas em muitos locais os povos indgenas no dispem de ttulos de propriedade privada. Poderosos interesses econmicos transformam muitas vezes a posse comunitria em propriedade privada. Do Sul do Chile bacia do Amazonas e s florestas do Norte do Canad, passando pelas florestas tropicais do Sudeste Asitico e pelo serto do Sul da frica, no h territrio que no seja cobiado por alguma empresa internacional. cobiado pela sua riqueza mineral, pelos depsitos de petrleo, pastos, florestas, plantas medicinais, pelo seu inte-

CONSTRUIR DEMOCRACIAS MULTICULTURAIS

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As lutas de libertao contra o colonialismo tambm foram lutas pelo acesso terra

resse para plantaes comerciais, pelos recursos de gua, ou pelo seu potencial turstico. Quando o governo nacional assina acordos com companhias internacionais sobre recursos (madeira, minas) em terras habitadas por povos indgenas, sem a sua participao na tomada de deciso, os povos indgenas tornam-se vtimas do desenvolvimento globalizado (ver captulo 5 para uma discusso mais pormenorizada desta questo). As reivindicaes dos povos indgenas sobre a terra e os recursos naturais so colectivas e, por isso, complexas. A ideia de direitos colectivos perturbadora numa democracia, porque parece contradizer os direitos individuais. Mas a falta de reconhecimento legal dos direitos colectivos viola direitos individuais. Pases como a Bolvia, Colmbia, Equador e Mxico tm encontrado formas de reconhecer a diversidade nas respectivas constituies. Pases como a Bolvia, Equador e Mxico tambm reconheceram graus de autonomia territorial. Pases como a Bolvia, Brasil e Guatemala criaram instituies para enfrentar a confuso da titularidade incompleta, ou contraditria, da terra e o desafio da reforma agrria. E pases como as Filipinas reconheceram os direitos terra dos povos indgenas (caixa 3.9). Em frica, o problema semelhante, mas com razes diferentes. A despeito das movimentaes em direco democracia, durante a ltima dcada, em muitos casos, regimes autoritrios mantiveram amplo controlo das foras de segurana, dos recursos

econmicos e do financiamento proveniente de pases industrializados e de instituies multilaterais. Programas de austeridade econmica foram, muitas vezes, usados em benefcio das elites dirigentes. E o desmantelamento de partes significativas do sector pblico, que as reformas orientadas para o mercado normalmente exigem, sem primeiro criar um verdadeiro mercado, voltou a centralizar o poder, em muitos casos. Nesse sentido, poderia dizer-se que os ajustamentos estruturais das dcadas de 1980 e 1990 tiveram resultados semelhantes s nacionalizaes das dcadas de 1960 e 1970. Propriedade desigual da terra. A independncia e as polticas de reconciliao na Nambia e no Zimbabu e o fim do apartheid na frica do Sul levaram muitas pessoas a acreditar que os conflitos raciais poderiam ser mitigados. As lutas de libertao contra o colonialismo tambm foram lutas pelo acesso terra, expropriada ilegalmente durante os tempos coloniais. Mas o fracasso ps-colonial dos governos nacionais e dos seus parceiros internacionais em mobilizar financiamento para adquirir terrenos no mercado, alimentou a percepo de que os proprietrios brancos tm sido protegidos. O legado do controlo racialmente desigual da terra aflige as principais reas de colonizadores agrcolas da Nambia, frica do Sul e Zimbabu, bem como do Botswana, Malawi e Suazilndia. E a mudana para o mercado trouxe novas migraes de agricultores brancos para Moambique e para a Zmbia.

CAIXA 3.9

Direito terra nas Filipinas


Aps dcadas de luta, o governo filipino aprovou a Lei dos Direitos do Povo Indgena, em 1997. Esta foi a primeira vez que um Estado da regio reconheceu explicitamente os direitos do povo indgena s suas terras ancestrais, autodeterminao e ao livre exerccio da sua cultura. A lei afirma que o ttulo nativo a principal base dos direitos do povo indgena s terras ancestrais. Oferece a opo de pedir um Certificado de Ttulo de Propriedade Ancestral, que reconhece oficialmente esses direitos. A Comisso Nacional do Povo Indgena anunciou que, desde Julho de 2003, tinham sido atribudos Certificados de Ttulos de Propriedade Ancestral, abrangendo 367.000 hectares. Cerca de 76.000 indgenas so beneficirios directos desses certificados, uma pequena parte da populao indgena total de 8 milhes. A lei define propriedade ancestral como todas as reas pertencentes s comunidades culturais indgenas e ao povo indgena. Isso inclui terra, guas interiores e reas costeiras ocupadas, ou possudas, por indgenas desde tempos imemoriais. A interrupo dessa posse por causa de guerra, fora maior, fraude, ou projectos governamentais no invalida o direito. A propriedade ancestral tambm inclui florestas, pastos, cemitrios, reas de culto, recursos minerais e outros que o povo indgena j no pode ocupar e usar exclusivamente, mas ao qual tinham acesso para a sua subsistncia e para actividades tradicionais. Esta disposio importante porque reconhece claramente a ligao integral das culturas e tradies indgenas terra. Isto consistente com o artigo 27 do Convnio Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, que protege os direitos lingusticos, culturais e religiosos e, em relao aos indgenas, inclui os direitos terra, recursos, subsistncia e participao. A lei reconhece os direitos culturais dos que foram desapossados das suas terras. Tambm reconhece o seu direito inerente autodeterminao e autogoverno e respeita a integridade dos seus valores, prticas e instituies. O Estado garante, assim, o seu direito a prosseguir livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Porm, a aplicao da lei tambm se revelou difcil, principalmente por causa das inadequaes burocrticas e do comportamento discriminatrio de polticos e funcionrios pblicos. Os indgenas e os seus defensores devem estar vigilantes quanto converso das palavras em actos. A comunidade internacional pode ajudar.

Fonte: National Commission on Indigenous Peoples 2004a, 2004b; UN 1994.

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

A maior parte da agricultura de colonos em grandes fazendas, consideradas mais eficientes do que as pequenas quintas de subsistncia dos agricultores negros. O facto de as grandes fazendas fornecerem a maioria dos excedentes agrcolas para exportao e consumo urbano ignora a investigao bem fundamentada em economia agrria: as quintas pequenas so mais eficientes do que as grandes. A reforma agrria tem, assim, de se tornar numa grande prioridade do Estado na regio. Todavia, as expropriaes de terras coloniais continuam a ser reforadas por novas concesses de terras a investidores estrangeiros. Alguns dos maiores proprietrios da frica Austral so companhias multinacionais com fazendas de gado e concesses mineiras. Essas companhias controlam agora os parques de vida selvagem e de safaris em nome do ecoturismo que esto a crescer em Moambique, Nambia, frica do Sul e Zimbabu. Dos benefcios dessas actividades, pouco vai para os habitantes locais. Em resposta, alguns desses pases comearam a tomar medidas para alterar a situao, como criar parques de caa mais pequenos que no so controlados por grandes companhias. At data, a reforma agrria na frica Austral tem sido lenta e acelerar o processo exigir o apoio dos doadores. A reforma agrria deveria ser feita de uma maneira muito transparente, para permitir aos grupos indgenas pobres uma utilizao justa e produtiva da terra, o que, alm de ser um activo econmico decisivo, um poderoso smbolo poltico. As questes da terra tambm continuaram a ser relevantes para as relaes raciais na Amrica Latina. Em meados do sculo XX, no mbito de um modelo de Estado corporativo, as leis reconheceram os povos indgenas como candidatos cidadania, em vez de objectos de controlo local. Quando o Estado corporativo concedeu ttulos de terras de comunidades indgenas e forneceu servios sociais, deu-lhes os meios para assegurarem um padro de vida bsico. E as federaes de camponeses forneceram aos ndios vias institucionais para acederem e interagirem com o Estado. Porm, nas dcadas de 1980 e 1990, houve uma eroso constante dos regimes de cidadania dos Estados corporativos e uma politizao simultnea das clivagens tnicas nos pases andinos e mesoamericanos da Bolvia, Equador, Guatemala, Mxico e Peru. O desmantelamento de programas rurais (incluindo reformas agrrias e programas de crdito) aumentou

a incerteza sobre os regimes de propriedade entre os camponeses ndios. Os Estados liberalizadores tornaram claro que no iriam manter (na Bolvia, Equador e Mxico), ou restabelecer (na Guatemala e Peru), formas especiais de direitos de propriedade, crdito e subsdios para camponeses ndios. Assim, no perodo actual, est em causa o acesso dos povos indgenas pobres ao Estado e aos seus recursos. A organizao rural e os protestos respondem a esta incerteza material, na medida em que os camponeses receiam o endividamento, o declnio dos rendimentos e a perda da terra. A menos que estas questes sejam resolvidas, os povos indgenas no podem cumprir a promessa de democracia na regio. A possibilidade de perda da terra tambm afecta a viabilidade e a autonomia das instituies polticas locais.60 ACO
AFIRMATIVA A FAVOR DE GRUPOS

Depender apenas de polticas gerais de crescimento econmico equitativo para eliminar as desigualdades de grupo exigiria um tempo excessivamente longo, levando ao ressentimento, ou mesmo, ao conflito civil

EM SITUAO DESFAVORAVEL

As polticas de aco afirmativa fazem a afectao de empregos, promoes, contratos pblicos, emprstimos comerciais, admisses no ensino superior e assentos parlamentares, com base na pertena a um grupo em condio desfavorvel. Essas polticas so necessrias quando a desvantagem a excluso cultural. Depender apenas de polticas gerais de crescimento econmico equitativo para eliminar essas desigualdades de grupo exigiria um tempo excessivamente longo, levando ao ressentimento, ou mesmo, ao conflito civil. Algumas polticas de aco afirmativa atribuem quotas numricas; outras fixam objectivos definidos com mais flexibilidade. A aco afirmativa pode ser administrada voluntariamente, ou por via legislativa. Nalguns pases, como a Malsia, a aco afirmativa tem sido usada como poltica para enfrentar a excluso da participao para eliminar distines entre grupos, de modo que a identificao racial, tnica ou lingustica no seja idntica a baixo estatuto socioeconmico. Noutros pases, como a frica do Sul, faz parte de uma poltica de correco de erros do passado e de reduo das desigualdades entre grupos (caixa 3.10). A aco afirmativa reduziu as desigualdades entre grupos nos locais onde tem sido eficazmente executada. Mas estudos de pases com dados recolhidos extensivamente e com uma longa histria de aco afirmativa ndia, Malsia e Estados Unidos e, num perodo mais curto, a frica do Sul mostram que as desigualdades entre as pessoas (desigualdades

CONSTRUIR DEMOCRACIAS MULTICULTURAIS

69

CAIXA 3.10

Experincias com aco afirmativa na Malsia e na frica do Sul


A aco afirmativa, definida como poltica pblica para reduzir as desigualdades entre grupos, assume diferentes formas. Na frica do Sul, na ltima dcada, e na Malsia, nas ltimas trs dcadas, a aco afirmativa aumentou a representao dos grupos designados na elite e nas classes mdias, mas o progresso no impediu o aumento da desigualdade entre ricos e pobres, tanto dentro dos grupos anteriormente prejudicados, como na sociedade em geral. Malsia No momento da independncia, no fim da dcada de 1950, os Malaios e outros grupos indgenas (bumiputera), embora em maioria numrica, estavam economicamente muito atrs da minoria chinesa. Os Malaios detinham apenas 10% das empresas registadas e 1,5% do capital investido. A Constituio concedeu a cidadania aos residentes chineses e indianos e, ao mesmo tempo, conferiu aos Malaios direitos especiais propriedade da terra, empregos governamentais, educao e alvars para empresas. Na sequncia de motins intertnicos de Maio de 1969, o governo adoptou a Nova Poltica Econmica para erradicar a pobreza entre todos os Malaios e para reestruturar a sociedade Malaia, de modo que a identificao da raa com a funo econmica e a localizao geogrfica fosse reduzida e, finalmente, eliminada atravs de uma rpida expanso econmica. O governo decretou quotas malaias para as licenas de comrcio e negcios e para a propriedade do capital e forneceu assistncia especial atravs de crdito, formao e locais para as empresas. Tambm adquiriu aces de empresas privadas em nome dos bumiputera, com vista a atingir a propriedade de 30% das empresas. Enquanto os rendimentos de todos os grupos aumentaram desde 1969, as disparidades de rendimento entre grupos diminuram, o que uma realizao impressionante. Mas a desigualdade de rendimentos dentro dos grupos aumentou desde o fim da dcada de 1980, especialmente entre os bumiputera, onde o fosso entre ricos e pobres se alargou substancialmente. O crescente abuso de privilgios tnicos, especialmente pelos que tm boas ligaes polticas, contribuiu provavelmente para a alienao cultural das ltimas dcadas, com a divergncia a exprimir-se entre malaios. Com as oportunidades de privatizao, a partir de meados da dcada de 1980, decididas em grande medida pelo governo numa base discricionria, tem havido acusaes de procura de rendas. Assim, enquanto os objectivos socioeconmicos especficos do Novo Programa Econmico foram em grande medida atingidos, a unidade nacional continuou a ser algo ilusria. A identificao da melhoria das relaes intertnicas quase exclusivamente com a reduo das disparidades na participao em comunidades de negcios e na classe mdia, acabou por gerar maior ressentimento tnico e suspeitas de ambos os lados. frica do Sul No fim da era do apartheid, em 1995, os brancos eram cerca de 13% da populao e ganhavam 59% dos rendimentos pessoais; os africanos, 76% da populao, ganhavam 29%.1 Num inqurito de 2000 para 161 grandes empresas que empregavam 560.000 trabalhadores, os brancos ainda detinham 80% das posies de gesto. O diferencial racial de salrio tambm era substancial, embora muito mais pequeno do que antes: no fim da dcada de 1990, os trabalhadores brancos ganhavam em mdia cinco vezes mais do que os africanos (embora metade dessa discrepncia se explicasse por uma diferena de educao e localizao). Na era ps-apartheid, o governo democrtico introduziu uma gama de programas concebidos para estreitar estes hiatos. A Lei da Igualdade de Emprego, de 1998, exige que os empregadores apresentem dados sobre remuneraes e regalias para cada categoria ocupacional, por raa e sexo, e que tomem as medidas apropriadas se existirem diferenciais desproporcionados. Empresas acima de uma certa dimenso so obrigadas a fornecer ao governo relatrios anuais, explicando como planeiam tornar a sua fora de trabalho demograficamente mais representativa, a todos os nveis. A lei tambm afirma que a falta de experincia necessria de um membro de um grupo protegido no razo suficiente para contratar outra pessoa, desde que o candidato tenha a capacidade para adquirir, num perodo de tempo razovel, a competncia para desempenhar a funo.2 Alm disso, cartas de capacitao dos negros para cada sector, fixam objectivos em relao proporo de aces que devem ser transferidas para negros (africanos indgenas, mestios e asiticos). J foram publicadas cartas para os sectores do petrleo, minas e banca. A inteno que cerca de um quarto das aces sul-africanas estejam nas mos de negros dentro de cerca de uma dcada. Como que funcionaram estes esforos? Cerca de metade dos gestores mdios da frica do Sul e um quarto dos gestores de topo so negros, contra quase nenhum h uma dcada. Os negros foram promovidos especialmente depressa no sector pblico o governo no enfrenta concorrentes. Porm, uma vez que tm sido promovidas muitas pessoas com qualificaes insuficientes, o governo teve que contratar um grande nmero de consultores para as ajudar, mas essa situao est a mudar. A eficincia um problema. Ao abrigo das regras de compras, as empresas propriedade de negros podem levar mais caro e, ainda assim, ganhar contratos do governo, deixando menos dinheiro para bens pblicos como estradas, pontes e casas. Quanto s cartas de capacitao, ainda no claro como ser financiada essa transferncia de aces. A prtica corrente de capacitao dos negros no criou novos produtos nem novas companhias independentes que no estejam apoiadas em grandes empresas de brancos, segundo Moeletsi Mbeki, um comentador muito conhecido.

1. Os mestios e asiticos constituam 11% da populao. 2. O empregador no pode discriminar injustamente uma pessoa apenas com base na falta de experincia relevante dessa pessoa, South Africa Employment Equity Act, n. 55 de 1998, seco 20 (5). Fonte: Sabbagh 2004; Jomo 2004; The Economist 2004a; van der Westhuizen. 2002; Schultz e Mwabo 1998.

verticais), por oposio s desigualdades entre grupos (desigualdades horizontais), aumentaram ou mantiveram-se estveis. O quociente de disparidade entre os chineses e os bumiputeras, em termos de rendimento mensal mdio das famlias, diminuiu de 2,3 em 1970 para 1,8 em 2000, e entre indianos e bumiputeras caiu de 1,73 para 1,3 (figura 3.3). E aps dcadas de polticas de aco afirmativa nos Estados Unidos, a percentagem de afro-americanos nas profisses especializadas advogados, juzes, mdicos, engenheiros, professores universitrios aumentou (figura 3.4). Assim, o tamanho da elite afro-americana

aumentou e o dilema, agora, pode ser se a segunda gerao dessa elite continuar a receber os benefcios. De facto, nas admisses universidade, a passagem da aco afirmativa para polticas insensveis raa, como as que entraram em vigor no Texas e na Califrnia, desde 1996, tem levado a significativas quedas nas matrculas de minorias em instituies de elite. A ndia tem uma das histrias mais longas na execuo de polticas de aco afirmativa. As regras da aco afirmativa (tambm conhecidas por reservas) aplicam-se a trs grupos: as castas classificadas (intocveis hindus e segmentos de minorias religiosas

70

RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

com privaes), tribos classificadas e outras classes atrasadas (grupos de castas que esto entre os intocveis e os renascidos djiva). Os regimes coloniais excluram estes trs grupos da estrutura do poder. O resultado foi que, durante sculos, a pobreza foi sistematicamente concentrada em certos grupos sociais. As reservas, que abrangem cerca de 65% da populao, destinam-se a dar poder a essas pessoas. H quotas para as castas classificadas (15% da populao) e para as tribos classificadas (8%) em rgos legislativos, a todos os nveis do governo (local, provincial e nacional), em empregos do governo e em instituies de educao.61 Desde 1991, as outras classes atrasadas, o grupo maior e mais heterogneo, tiveram quotas nos empregos do governo e nas instituies de ensino superior (27% a nveis nacional e estadual, um pouco mais de metade da sua proporo na populao), mas no nos rgos legislativos, uma vez que constituem uma maioria em muitos Estados da ndia e a sua representao nos parlamentos aumentou grandemente atravs dos processos normais de poltica concorrencial. As reservas alteraram a natureza e a composio da classe mdia indiana. Actualmente, uma parte significativa da classe mdia constituda pelas segunda e terceira geraes beneficirias das reservas. Na altura da independncia, as castas e tribos classificados e outras classes atrasadas s podiam aspirar a um grau limitado de mobilidade ascendente. As reservas alargaram as suas oportunidades. A educao tornou-se um valor social e cultural, ajudando a criar uma classe social mais elevada, cujos membros servem tanto de modelo funcional, como de pontas de lana para os seus povos entrarem nos campos econmico e poltico dominantes.62 Um resultado que a identidade da classe mdia j no vista em termos de estatuto ritual. As reservas educativas e ocupacionais tambm tiveram um impacte duradouro no sistema poltico da ndia. Toda a estrutura do poder poltico mudou desde a independncia, a comear pelos estados indianos do Sul. Apareceu uma nova liderana poltica de entre as castas e tribos classificados e outras classes atrasadas. Em quase todos os Estados, os beneficirios das reservas ocupam importantes posies no governo e posies em nveis inferiores da burocracia. Esta nova classe poltica ps termo ao monoplio do poder do Partido do Congresso. Ainda que as polticas de aco afirmativa tenham muitos xitos, as desigualdades de rendimento entre

Figura

3.3
Rcio 2,5

As desigualdades entre grupos declinaram na Malsia, mas no as desigualdades entre pessoas


Rcio de disparidade dos rendimentos familiares mensais mdios, por grupo tnico
Percentagem 100 80

Distribuio do rendimento pessoal

51,2
60 40

20% topo

50,5

2,0

Chins/Bumiputera

1,5 20

35,0 Indiano/Bumiputera

40% intermdio 40% base 1987 1999

35,5

1,0 1970 Fonte: Jomo 2004. 1979 1990 1999 2002

13,8

14,0

Figura

3.4

Os resultados da aco afirmativa nos Estados Unidos so mistos


Ficha de registos sobre igualdade
Cerca de 1980 Branco Negro Esperana de vida (anos) bitos maternos (por mil nascimentos) Taxa de mortalidade infantil (por mil nascimentos) Taxa de desemprego (16 e mais velhos) Taxa de desemprego (16 a 19 anos) 74,4 6,7 10,9 6,3 15,5 68,1 21,5 22,2 32,5 14,3 38,5 Cerca de 2000 Branco Negro 77,7 5,1 5,2 9,5 3,5 11,4 72,2 17,1 14 22,5 7,6 24,5

Populao abaixo da linha de pobreza (percentagem) 10,2

Negros como parte dos trabalhadores especializados (percentagem)


1978 2003
Percentagem 10

5 5,1 0 1,2 Advogados e juzes 2,0 Mdicos 5,6 1,1 Engenheiros 5,5 2,6 Professores 6,1

Fonte: U.S. Census Bureau 2004b; Department of Labor 2004.

indivduos continuaram a aumentar, mesmo em sociedades que tentaram reduzir as desigualdades entre grupos atravs da aco afirmativa (ndia, Malsia, frica do Sul e Estados Unidos). verdade que essas desigualdades poderiam ter piorado sem as polticas de aco afirmativa. Mas para reduzir as desigualdades individuais e construir sociedades verdadeiramente inclusivas e equitativas, so necessrias outras polticas do tipo discutido em anteriores Relatrios do Desenvolvimento Humano como as polticas que promovem o desenvolvimento econmico equitativo. O fundamento original da aco afirmativa era corrigir erros raciais do passado. Os negros dos E.U.A. foram vtimas, primeiro, da escravatura e, depois, de um sculo de discriminao legal e frequentemente violenta. A aco afirmativa era en-

CONSTRUIR DEMOCRACIAS MULTICULTURAIS

71

A maior parte dos pases que adoptaram essas polticas tambm experimentou um aumento nas desigualdades totais do rendimento pessoal

tendida como uma medida temporria. Em vez disso, tornou-se uma caracterstica da vida dos E.U.A. Agora, o seu fundamento, apoiado no s por universidades de topo, mas tambm pela maioria das grandes empresas e at pelas foras armadas, a prossecuo da diversidade. Os Estados Unidos esto a encaminhar-se lentamente para um modelo de polticas formalmente insensvel raa, cuja caracterstica mais distintiva uma negao de princpio da raa como categoria legal. Por exemplo, uma medida de poltica sugerida transformar as preferncias baseadas na raa em preferncias baseadas na classe econmica. Em relao s admisses na universidade, porm, dado que o nmero de estudantes brancos pobres com elevadas classificaes nos testes seis vezes maior do que o de hispnicos e negros, a preferncia baseada na classe no promover a igualdade racial.63 Na ndia, a inteno era pr termo s reservas logo que os grupos afectados melhorassem. Isso no aconteceu. Em vez disso, as preferncias tornaram-se auto-perpetuadoras. As esferas legislativas reservadas, que deviam acabar 10 anos depois da Constituio de 1950, tm sido prorrogadas de 10 em 10 anos. Seguindo uma estratgia de ns estamos mais atrasados do que vocs, as pessoas tentam ser classificadas como membros das castas designadas para serem elegveis para as preferncias. As reservas abrangem actualmente cerca de 65% da populao. Essa aposta generalizada do sistema aumentou o rancor, que roa a animosidade, das castas e classes avanadas para com as atrasadas. Vrios con-

frontos resultaram na destruio de propriedades e perda de vidas, levantando a questo de saber em que medida a polarizao vale a preferncia. As razes: O mbito das reservas no emprego pblico foi alargado do recrutamento s promoes. O alargamento das reservas restringe as oportunidades das castas avanadas. Os governos tm usado as reservas como uma poltica populista para obter votos. As reservas levaram ao relaxamento dos padres de admisso de membros das classes designadas nas escolas profissionais. Apesar destas preocupaes, as polticas de aco afirmativa tm tido bastante xito na realizao dos seus objectivos e, provavelmente, consideraes de natureza poltica impediro a sua eliminao. E sem elas, provvel que as desigualdades e excluses socioeconmicas de grupos fossem piores do que so hoje. Por isso, no h dvida de que a aco afirmativa tem sido necessria nos pases aqui examinados. Permanece um aspecto preocupante. A maior parte dos pases que adoptaram essas polticas tambm experimentou um aumento nas desigualdades totais do rendimento pessoal (acompanhadas de desigualdade crescente dentro do grupo subprivilegiado). Isso sugere fortemente que muitas outras foras exigem aco numa frente mais alargada: desigualdades na posse da terra e de recursos, desigualdades na prestao de servios sociais bsicos e padres de desenvolvimento que exploram ou excluem a populao indgena exactamente os factores subjacentes excluso socioeconmica culturalmente conduzida.

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RELATORIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

CAPITULO 4

Enfrentar os movimentos para a dominao cultural

Este Relatrio defende que as pessoas deviam ser livres de ser o que so, de escolher as suas identidades e de viver em conformidade. Mais, defende que o reconhecimento de identidades mltiplas e complementares com indivduos que se identificam como cidados de um Estado e como membros de grupos tnicos, grupos religiosos e outros grupos culturais a pedra angular da liberdade cultural. Mas os movimentos hostis a estes princpios procuram eliminar a diversidade em nome da superioridade cultural. Esses movimentos e as fontes de apoio que lhes esto subjacentes devem ser enfrentados. A pergunta : Como? Este captulo trata dos movimentos coercivos a favor da dominao cultural aqueles que so motivados por uma ideologia de supremacia e dominao cultural e que usam a coero para eliminar as identidades culturais dos outros. Esses movimentos so uma parte familiar da paisagem poltica em muitos pases e a sua fora at pode estar a crescer. importante esclarecer o que distintivo neste tipo de movimento. Muitos tipos de movimentos usam estratgias coercivas de violncia ou intimidao, mas nem todos so movimentos a favor da dominao cultural. Muitos grupos historicamente prejudicados ou subjugados sentem-se compelidos a usar estratgias coercivas, particularmente se so excludos ou marginalizados do processo poltico normal. A sua tctica pode envolver a coero, mas o seu objectivo a prossecuo de direitos iguais, partilha do poder, autonomia e uma sociedade mais inclusiva (por exemplo, os Zapatistas no Mxico). Se fossem adoptadas as recomendaes discutidas nos captulos 3 e 5, o uso de estratgias coercivas por esses grupos j no seria necessria ou justificada. Este captulo, em contrapartida, foca os movimentos que, tipicamente, procuram criar Estados tnica ou religiosamente puros, expulsando, assimilando coercivamente, ou at matando qualquer pessoa vista como outra. Para esses movimentos, os tipos de polticas multiculturalistas defendidos neste Relatrio so antemas. a intolerncia, ou o

dio a outros costumes e organizar-se para espalhar essa intolerncia, negando, ao mesmo tempo, a escolha das pessoas em relao s suas identidades que torna um movimento coercivo (figura 4.1). Alvo: liberdade e diversidade. Muitas vezes, esses movimentos so descritos, enganadoramente, como movimentos religiosos fundamentalistas. Mas importante salientar que o enfoque deste captulo , ao mesmo tempo, mais ampla e mais restrita do que o fenmeno do fundamentalismo religioso. Por um lado, muitas formas de fundamentalismo religioso no acreditam no uso da violncia para atingir os seus objectivos. Nem procuram, necessariamente, impor coercivamente a sua ideologia aos outros. Podem funcionar exclusivamente dentro do sistema democrtico. Os monges tibetanos, ou trapistas, tm fortes convices religiosas, mas no violam a liberdade religiosa dos outros. Por outro lado, h casos de movimentos coercivos para a dominao cultural que no se baseiam principalmente na religio, mas antes em apelos pureza racial e tnica. Assim, o fundamentalismo religioso no condio necessria, nem suficiente, para qualificar como coercivo um movimento a favor da dominao cultural.
Figura

Este captulo foca os movimentos que, tipicamente, procuram criar Estados tnica ou religiosamente puros, expulsando, assimilando coercivamente, ou at matando qualquer pessoa vista como outra

4.1

Movimentos para a dominao cultural diferente de todos os movimentos fundamentalistas ou violentos


Movimentos para a dominao cultural Ideia de supremacia e tentativa de supresso de outras identidades, mesmo com violncia

Grupos fundamentalistas Nem todos os fundamentalistas tentam impor a sua ideologia

Grupos violentos Nem todos os grupos violentos tm uma agenda de dominao cultural

Fonte: Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano.

ENFRENTAR OS MOVIMENTOS PARA A DOMINAO CULTURAL

73

A ausncia de democracia cria, muitas vezes, as condies para o aparecimento desses movimentos, enquanto a conciliao poltica pode, geralmente, moderar as fontes de conflito e fortalecer a democracia liberal

Como que os Estados podem responder a esses movimentos sem comprometer os seus princpios democrticos? Tm duas opes: reprimir esses movimentos, ou minar as suas bases de apoio, considerando democraticamente as suas preocupaes e razes de queixa. Os Estados tm o direito legtimo, e a responsabilidade, de processar actos criminosos. Por vezes, necessrio o uso da fora. Mas os Estados tm de assegurar que as medidas para restringir movimentos a favor da dominao cultural no reprimem direitos e liberdades fundamentais. Este captulo defende que a represso raramente funciona. A ausncia de democracia cria, muitas vezes, as condies para o aparecimento desses movimentos, enquanto a conciliao poltica pode, geralmente, moderar as fontes de conflito e fortalecer a democracia liberal. MOVIMENTOS PARA A DOMINAO CULTURAL OS DESAFIOS ACTUAIS Os movimentos coercivos e intolerantes no so novos, mas esto em ascenso. Em muitos pases, os movimentos para a dominao cultural esto a tornar-se uma fora proeminente na poltica nacional. Algumas das indicaes perturbadoras: Na Europa, partidos de extrema-direita tiveram xitos eleitorais em vrios pases, obtendo 26,9% dos votos na ustria, em 1999 (figura 4.2). Na Amrica do Norte e na Europa, os crimes de dio e a violncia xenfoba motivados por pre-

Figura

4.2
Percentagem
30

Alguns partidos europeus da extrema-direita ganharam constantemente parcelas crescentes dos votos
Tendncias nas eleies parlamentares nacionais
ustriaFPO

20

10

ItliaMSI/ANa.

BlgicaVB
2

FranaFN
0

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2003

a. O partido italiano AN estava na aliana eleitoral Casa da Liberdade, que inclua a Fora Itlia, Liga Norte e o Novo Partido Socialista Italiano (a aliana recebeu 45,4% dos votos). A percentagem de votos indicada refere-se parte proporcional da eleio, em que foram eleitos 155 dos 630 deputados. Fonte: Electionworld.org 2004; Ignazi 2003; Jackman e Volpert 1996; Widefeldt 2004.

conceitos racistas, tnicos ou religiosos continuam a ser comuns. Em 2002, houve 12.933 crimes desses na Alemanha e 2.391 na Sucia, 3.597 acusaes no Reino Unido e 7.314 delitos nos Estados Unidos.1 Estes pases no so os nicos que experimentam intolerncia extrema; esto, porm, entre os poucos que recolhem esses dados. Em 2003, 13 dos 65 (um de cada cinco) grupos envolvidos no terrorismo podiam ser identificados como procurando a dominao religiosa ou a limpeza tnica.2 Na frica, o Exrcito de Resistncia do Senhor, que visa instituir um governo baseado nos Dez Mandamentos, tem infligido uma violncia brutal no Norte do Uganda, desde 1988, incluindo raptos, tortura e violaes. Os rebeldes hutus interahmwe, perpetradores do genocdio de 1994, continuam a constituir uma ameaa no Ruanda. No sia do Sul, aumentaram os ataques organizados e violentos a igrejas e misses crists. A ndia, apesar da sua longa tradio secular, tem vivido uma considervel violncia comunitria, com intensidade crescente: 36,2% das vtimas de violncia comunitria, desde 1954, ocorreu entre 1990 e 2002.3 No Paquisto, certas organizaes (o Sipa-e-Sab, o Lascar-e-Jangvi e o Terique-i-Jafariya) tm alimentado a violncia sectria brutal entre sunitas e xiitas, desde 1989 (quadro 4.1).4 No sia do Sudeste, o militante Jema Islamiya, com redes na Indonsia, Malsia, Filipinas e em Singapura, procura instalar um Estado islmico asitico. Alguns dos seus membros foram condenados pelo ataque bomba em Bali, em Outubro de 2002. Movimentos como esses so muitas vezes marginais, mas tambm podem ser segmentos de um partido poltico, ou mesmo de um Estado. Ao procurar impor uma noo particular de ideologia e identidade nacionais, eliminando ao mesmo tempo outras identidades culturais, Estados coercivos cometeram algumas das piores brutalidades da histria recente o genocdio de no comunistas pelos Khmer Vermelhos e a limpeza tnica de muulmanos pelas foras srvias no Kosovo. O activismo poltico para a dominao cultural existe em todas as principais religies. Nos Estados Unidos, extremistas cristos atacam bomba clnicas

74

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

QUADRO 4.1

Vtimas causadas pela violncia sectria no Paquisto, 1989-2003


Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Nmero de mortos Nmero de feridos 18 32 47 58 39 73 59 86 193 157 86 149 261 121 102 102 328 263 261 247 326 189 168 219 231 189 .. 495 257 103

.. No disponvel. Nota: Os dados para 2000 so de ataques terroristas usando apenas explosivos. No esto disponveis dados sobre vtimas e incidentes de outras actividades terroristas. Fonte: SATP 2004.

de abortos. Na ndia, extremistas hindus fomentaram a violncia antimuulmana em Guzarate, tal como extremistas muulmanos tinham visado os hindus. O Gush Emunim, um grupo militante de colonos, visa recriar o Israel bblico e tem usado violncia para expulsar palestinianos. O Grupo Islmico Armado, na Arglia, ameaa matar aqueles que no oram, ou as mulheres que optam por no usar o leno na cabea. No Japo, o culto Aum Shinrikyo, que afirmava estar associado ao budismo, envenenou os passageiros na rede de metropolitano de Tquio, em 1995. A religio tambm no a nica fonte de extremismo. As brutalidades com base na etnicidade, ou na raa incluem a tentativa de extermnio de judeus pelos nazis na Alemanha e o massacre de tutsis por hutus no Ruanda. IDENTIFICAR MOVIMENTOS PARA A DOMINAO
CULTURAL

Os movimentos para a dominao cultural partilham alguns elementos fundamentais. Distinguem-se pela sua identidade cultural seja ela tnica, racial ou religiosa e tentam impor a sua ideologia coercivamente e at pelo extermnio. Esses movimentos: Acreditam na superioridade da sua cultura e rejeitam todas as outras. Actuam baseados nessa convico para impor a sua ideologia aos outros e criar uma sociedade pura. Muitas vezes, embora nem sempre, recorrem violncia para atingir os seus objectivos.

Os movimentos para a dominao cultural tm um sentimento de supremacia e so, muitas vezes, predadores. Abraam uma ideologia que demoniza outras identidades para justificar a criao de uma ptria pura, sagrada e homognea. Vem qualquer pessoa que no pertence comunidade nuclear como inferior, indesejada e no merecedora de respeito. O Jemaa Islamiya culpa os cafres chineses e cristos5 dos problemas da Indonsia essa a justificao para procurarem criar um Estado islmico custa do secularismo indonsio. A Aliana Nacional a maior organizao neonazi dos Estados Unidos quer criar um novo governo responsvel apenas perante brancos.6 Os movimentos para a dominao cultural so exclusivistas e procuram impor a sua ideologia aos outros. Criam apoio engendrando uma sensao de medo de que os seus prprios valores e identidade estejam sob ameaa (captulo 1). Um estudo sobre partidos de extrema-direita na Europa revelou caractersticas comuns: fomentam a xenofobia, levando a exigncias de criao de sociedades monoculturais, de excluso dos forasteiros das polticas de segurana social e de criao de um Estado forte que possa proteger a nao contra as foras do mal.7 Os movimentos de dominao cultural tambm visam membros da sua prpria comunidade, denegrindo e eliminando opinies divergentes e questionando a integridade e a lealdade (pureza da f, ou do patriotismo). Pode haver outros motivos. Muitos conflitos tnicos tambm tm a ver com poder poltico, ou econmico (captulo 2) e a identidade tnica um modo de mobilizar aliados. O genocdio ruands, por exemplo, foi uma manifestao da luta pelo poder poltico e econmico entre tutsis, excludos durante o governo dominado por hutus, e hutus, excludos durante o regime colonial. O que distingue esses movimentos que prosseguem a dominao cultural em nome da identidade. Incitando uma ideologia de dio contra tutsis, os militantes hutus redefiniram a identidade Hutu em termos raciais, afirmando que os Hutus eram os habitantes originais e ridicularizando os Tutsis como estrangeiros da Etipia. Nem todos os movimentos para a dominao cultural so abertamente violentos. Ameaas, assdio e polticas eleitorais tambm so tcticas comuns. Alm disso, a mesma organizao pode usar vrias estratgias propaganda, polticas eleitorais,

Os movimentos para a dominao cultural so exclusivistas e procuram impor a sua ideologia aos outros

ENFRENTAR OS MOVIMENTOS PARA A DOMINAO CULTURAL

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Quando o Estado falha, os movimentos coercivos podem intervir, oferecendo educao, segurana, ou lei e ordem

solicitao de apoio externo, exigncias violentas de apoio local e campanhas de guerrilha, ou terrorismo. As polticas eleitorais nem sempre so uma alternativa coero muitos partidos instilam medo e insegurana para ganhar votos e para ameaar membros de outras comunidades. Embora a violncia no seja uma caracterstica universal dos movimentos coercivos, ela uma caracterstica vulgar. As ideologias coercivas espalham a intolerncia, o que pode inspirar actos de violncia aleatria. O movimento da Identidade Crist, nos Estados Unidos, inspirou tiroteios e homicdios racistas por membros das Naes Arianas, em 1998. PORQUE QUE ESSES MOVIMENTOS EXISTEM E
PORQUE QUE A SUA INFLUENCIA ESTA A CRESCER?

Ideologia. Discriminao. Pobreza e desigualdade. Liderana manipuladora. Um Estado fraco ou ineficaz. Intervenes polticas do exterior. Ligaes com a dispora alienada. Todas so razes para o aparecimento e a persistncia de movimentos coercivos a favor da dominao cultural. Fracassos de desenvolvimento e de governao podem deixar um vazio que os movimentos coercivos esto ansiosos por preencher. Uma caracterstica consistente desses movimentos que oferecem uma explicao simples (muitas vezes distorcida) para os fracassos do mundo e um programa simples para os corrigir (expulsar imigrantes, matar membros de outras comunidades). A poltica de identidade tem, muitas vezes, explicaes econmicas subjacentes para as razes de queixa ou de cobia. Na Europa Ocidental, partidos de extrema-direita conquistaram votos quando houve uma significativa perda de confiana nos partidos dominantes em matrias que vo desde a corrupo globalizao.8 Os movimentos religiosos oferecem a salvao doutrinal s pessoas que vem a modernizao como estranha e repressiva, em contextos onde, nem a democratizao, nem o desenvolvimento econmico tiveram xito. Portanto, mesmo uma classe mdia ameaada e uma intelligentsia profissionalmente frustrada podem juntar-se s fileiras dos econmica e socialmente marginalizados, em movimentos coercivos. Isto foi evidente no papel da intelligentsia da oposio secular no aparecimento de muitos movimentos coercivos islamitas at dcada de 1970. Nos ltimos anos, so clrigos que tm desempenhado o papel dominante.9

Quando o Estado falha, os movimentos coercivos podem intervir, oferecendo educao, segurana, ou lei e ordem. Inicialmente, os taliban ajudaram a tornar seguras as rotas comerciais. Durante algum tempo, o Gush Emunim forneceu segurana aos colonatos dos seus membros, na Cisjordnia e em Gaza. As brigadas Adolat, no Usbequisto, ganharam popularidade quando tomaram as rdeas da lei para reduzir o crime e fazer baixar os preos dos alimentos. A falta de recursos para mandar as crianas para escolas seculares (governamentais ou privadas) uma razo pela qual as pessoas se apoiam nas escolas religiosas, que fornecem educao gratuita. Em princpio, isto no censurvel. As escolas islmicas, por exemplo, podem proporcionar benefcios culturais e econmicos aos alunos que, de outro modo, talvez no recebessem uma educao. Mas nalgumas comunidades, essas escolas tambm promovem ideologias culturais coercivas e encorajam os alunos a envolver-se em actividades coercivas. Embora se diga que 2% a 3% das escolas islmicas do Paquisto andem a recrutar crianas para movimentos coercivos, no entanto, s esto oficialmente registadas cerca de metade das 15.000 a 20.000 escolas religiosas estimadas.10 Torna-se difcil para o Estado supervisionar e regular essas escolas no registadas. Na Tailndia, 300 das 550 escolas islmicas no oferecem educao secular (o Estado est a investigar o seu envolvimento no recrutamento e formao de militantes).11 Mas mesmo escolas pblicas podem pregar a intolerncia. O nazismo foi propagado em escolas pblicas. As ideologias da supremacia branca faziam parte do currculo na frica do Sul, no tempo do regime de apartheid. O controlo dos recursos educativos permite que os Estados revejam manuais para distorcer a histria, visar comunidades particulares e encorajar esteretipos racistas. Os lderes definem a ideologia de um movimento. Uma das principais funes interpretar a doutrina religiosa para persuadir os membros da correco divina dos seus actos. Porque as milcias tm um elevado risco de desero, os lderes podem exigir que os membros provem a sua lealdade estudando textos religiosos durante anos, ou cometendo actos de destruio. Tambm mudam a ideologia, ou o alvo da organizao, dependendo das circunstncias. E os lderes convertem actos arbitrrios de coero num esforo colectivo. Recru-

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tam, doutrinam e formam os seus quadros (por vezes crianas). Planeiam actos terroristas e preparam materiais de publicidade. E asseguram fundos para compensar os membros da famlia de quadros que morrem em aco e que so, depois, glorificados como heris (caixa 4.1). As comunidades de emigrantes h muito radicadas no estrangeiro podem contribuir para o aparecimento de movimentos coercivos nos seus pases de origem. Como membros da dispora, lutam entre a conservao da sua identidade original e das suas tradies culturais e a adaptao ao seu novo meio ambiente. Quando se sentem inseguros ou incompreendidos, podem separar-se da sociedade dominante. H provas dessa insatisfao entre populaes muulmanas na Alemanha e na Holanda.12 Os movimentos coercivos podem explorar esses sentimentos, para pedir dispora o seu apoio financeiro e poltico. No princpio da dcada de 1990, combatentes de fim-de-semana chegavam da Alemanha para combater pelos seus grupos tnicos na Bsnia.13 Muitos destes factores que sustentam o aparecimento de movimentos de dominao cultural tambm inspiram movimentos nacionalistas. Muitos destes factores so as razes pelas quais grupos discriminados lutam por direitos polticos. Mas muitos movimentos a favor da autonomia podem ser liberais e reconhecer a importncia de conciliar a diversidade dentro de uma regio autnoma. Pelo contrrio, os movimentos para a dominao cultural podem aparecer mesmo dentro da maioria e do grupo politicamente dominante. Os racistas no procuram autonomia territorial; em vez disso, visam todos aqueles que so considerados como outros, ou inferiores. Os movimentos para a dominao cultural so adeptos da utilizao das razes de queixa genunas das pessoas para obter apoiantes. O que os distingue a sua agenda de superioridade cultural e de eliminao da diversidade e da tolerncia. DILEMAS PARA AS DEMOCRACIAS MEDIDAS
RESTRITIVAS OU CONCILIADORAS?

energicamente contra eles. Mas o problema muito mais amplo do que crime e castigo. Em Estados que respeitam o direito de livre expresso, os movimentos a favor da dominao cultural usam as liberdades das sociedades democrticos para tentar min-las. possvel na verdade, vulgar defender a excluso, a discriminao e a negao de liberdades cvicas e polticas sem nunca infringir a lei. O dilema que os Estados democrticos, que preservam os seus valores de liberdade, no querem ser acusados de restringir inadequadamente a liberdade de expresso e o direito de reunio. Nem querem ignorar ameaas paz da comunidade, ou a intimidao de grupos minoritrios. Se os direitos de alguns grupos so restringidos, enquanto o resto da sociedade os goza, h o perigo de provocar reaces extremas e at violentas. O desafio proteger a liberdade desencorajando, ao mesmo tempo, os movimentos coercivos. Os movimentos coercivos tendem a ser mais poderosos, e ameaadores, em Estados no democrticos. Fazem-se ouvir atravs da violncia e do extremismo porque, de outro modo, a esfera pblica est fechada para eles. Por definio, os Estados no democrticos incorporam pouca ou nenhuma
CAIXA 4.1

Os movimentos coercivos podem ser uma fora desestabilizadora poderosa

Liderana, manipulao ideolgica e recrutamento de apoiantes


Os lderes dos movimentos para a dominao cultural constroem identidades de grupo e mobilizam os seus seguidores para adoptarem mtodos coercivos contra outros. Os lderes usam a sua capacidade organizativa para conquistar apoiantes, modificar as ideologias para satisfazer as suas necessidades, arranjar financiamento no pas e no estrangeiro e fornecer armas e formao aos quadros militantes. Esses lderes prosseguem dois objectivos nucleares: criar uma ideologia de intolerncia e alterar o equilbrio do poder poltico. O modo mais fcil de alimentar a intolerncia usar interpretaes interesseiras da histria para descrever e vilipendiar outros grupos. Ao faz-lo, os lderes enfatizam a procura da justia e concentram-se nos prejuzos que o seu grupo alegadamente sofreu. O enfoque no na soluo de verdadeiras razes de queixa, mas no uso ostensivo de razes de queixa como apelo para a reunio. O stio na Web do Bajrang Dahl, um grupo extremista hindu, acusa o Estado indiano de satisfazer elementos antinacionais (muulmanos) e exige que os muulmanos indianos provem que no so os herdeiros e seguidores de antigos invasores que destruram templos hindus. Nos Estados Unidos, depois da tragdia de Waco, em 1993, que envolveu agentes do FBI e o culto do Ramo Davidiano, lderes de cultos religiosos e organizaes de supremacia branca tentaram reunir apoio atacando o governo federal por ter perpetrado aquilo que afirmavam ter sido uma injustia. Os lderes tambm procuram mudar a estrutura da governao, por exemplo, substituindo a lei teolgica por regimes seculares, repudiando processos eleitorais, ou restringindo os direitos constitucionais de outros. Todas estas medidas servem para impor a autoridade e a superioridade de um grupo aos outros. Apesar das violentas actividades dos Tigres Tamil (LTTE) no Sri Lanka, no passado, monges budistas opuseram-se regularmente a quaisquer iniciativas no sentido de conceder a autonomia aos Tamil no Nordeste.

Os movimentos coercivos podem ser uma fora desestabilizadora poderosa. So um desafio para todos os Estados e um dilema particular para os Estados democrticos. Se os movimentos a favor da dominao cultural usam meios violentos, ameaam a lei e a ordem, ou negam os direitos humanos dos seus membros, os governos tm todo o direito de agir

Fonte: ADL 2003; The Economist 2000; Grove e Carter 1999; HinduUnity.org 2004; IRR 2003; Stem 2003.

ENFRENTAR OS MOVIMENTOS PARA A DOMINAO CULTURAL

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obedincia a valores como a liberdade de expresso, ou o direito de se organizar politicamente. Para os regimes no democrticos, o trade-off entre liberdade e represso menos agudo, porque desde logo h menos liberdade. Para os governos no democrticos, avanar para polticas mais liberais pode ser uma estratgia eficaz (caixa 4.2). As sociedades democrticas, mais adequadas para lidar com movimentos de dominao cultural, tm mais opes.

Restringir as actividades dos movimentos coercivos apenas o primeiro passo

MEDIDAS RESTRITIVAS Restringir as actividades dos movimentos coercivos o primeiro passo. Quando esses movimentos ameaam, intimidam e visam violentamente outros grupos, os Estados precisam de os reprimir, mesmo que isso exija o uso da fora. Entre as medidas comuns para reprimir (e, eventualmente, eliminar) as actividades dos movimentos coercivos contam-se: Erguer barreiras institucionais contra partidos polticos coercivos. Promulgar leis e usar a interveno judicial. Aplicar a fora. Erguer barreiras contra partidos polticos coercivos. As barreiras institucionais que excluem certos tipos de organizaes da livre participao em

polticas eleitorais, ou na sociedade civil, so um modo comum das sociedades democrticas impedirem que o extremismo cultural infecte a sociedade mais ampla. Essas barreiras incluem a exigncia de uma percentagem mnima de votos para entrar no parlamento, controlar os fundos das campanhas, restringir o acesso a servios de radiodifuso e proibir certos tipos de partidos polticos atravs de disposies constitucionais. Os governos no democrticos usam medidas semelhantes para suprimir a oposio, comprometendo a sua capacidade de lidar com movimentos coercivos quando aparece uma ameaa especfica, porque no existem linhas de comunicao. Na Alemanha, um partido poltico tem de obter 5% dos votos nacionais para conseguir um lugar no parlamento. Este limiar tem ajudado a excluir do poder todos os principais partidos da extrema-direita, desde o fim da Segunda Guerra Mundial o Partido Nacional Democrtico (NPD), o Partido Republicano (REP) e a Unio do Povo Alemo (DVU). O limiar de 1,5% em Israel, pelo contrrio, no foi suficientemente elevado para impedir que o rabi Kahane, do racista Partido Kach, conquistasse um lugar no Knesset, em 1984. Em resposta, o parlamento aprovou a seco 7A da Lei Bsica, que impede a participao de uma lista de candidatos nas

CAIXA 4.2

sia Central o perigo de restringir as liberdades polticas e culturais


No fim do regime sovitico na sia Central, o Islo estava polarizado e tinham aparecido novos movimentos islamitas. Havia o Islo oficial, tal como fora regulamentado (e eliminado) pelo Estado sovitico; o Islo tradicional, tal como se organizara em torno do clero no oficial; e o Islo reformista, tal como fora abraado pelo ahl-al-Quran o povo da Bblia que queria estabelecer o Islo puro e acreditava na estrita adeso lei da Sharia. Com a represso dos movimentos que exprimiam as aspiraes populares, cada um dos sucessivos movimentos religiosos tornava-se ideologicamente mais extremista e coercivo. A represso raramente funciona No princpio da dcada de 1990, o pan-asitico central Partido do Renascimento Islmico (PRI) procurou purificar o Islo, mas carecia de uma estrutura coerente. Apesar de ser geralmente moderado, o PRI foi banido no Usbequisto, em 1991. Por volta da mesma altura, o movimento Adolat (justia) tornou-se uma fora, exigindo que o Usbequisto se tornasse um Estado islmico. Ganhou popularidade quando bandos de voluntrios patrulhavam o vale de Fergana para reduzir a criminalidade e exigir preos mais baixos dos alimentos. Receando as alegadas ligaes ao PRI, as autoridades processaram os lderes do Adolat. Isto s serviu para aumentar o seu poder de atraco popular e obrigou o movimento a passar clandestinidade. Em 1999-2000, o Movimento Islmico do Usbequisto (MIU), chefiado por antigos lderes do Adolat, procurou depor o governo usbeque e estabelecer um Estado islmico. Outro grupo islamita, o Hizb-ut Tahrir (HT), ganhou apoiantes em toda a regio do vale de Fergana do Quirguisto, Tajiquisto e Usbequisto. Quer estabelecer um califado islmico na sia Central. Mas critica fortemente a violncia do MIU, confiando, em vez disso, em campanhas populares, distribuio de panfletos e em tcticas similares. Porm, o HT tambm abraa ideias radicais, rejeitando a democracia, impondo a Sharia e ameaando com o possvel uso da fora no futuro. O HT foi banido nos trs Estados, mas a sua popularidade no vacilou. mas a conciliao democrtica pode funcionar A guerra civil do Tajiquisto (1992-97) foi, em grande medida, uma luta pelo poder entre diferentes grupos tnicos. Depois de a Oposio Tajique Unida ter sido expulsa das suas fortalezas, activistas religiosos tomaram a liderana e rebaptizaram o grupo como Movimento para o Renascimento Islmico do Tajiquisto (MRIT), tentando remodel-lo como uma fora religiosa. Em reas sob o seu controlo, o MRIT ameaava punir as pessoas que no orassem e exigia que as mulheres usassem vu. Muitos lderes moderados da oposio saram do MRIT. Aps um acordo de paz em 1997, antigos membros da oposio (incluindo os do relegalizado Partido do Renascimento Islmico do Tajiquisto) receberam cargos governamentais. Lderes mais moderados aderiram ao partido. O PRIT manteve o seu compromisso entregar as armas, defender a constituio, apoiar um Estado democrtico secular. O PRIT continua a defender a incluso de valores religiosos no sistema judicial, embora tenha influncia poltica limitada.

Fonte: Cornell e Spector 2002; The Economist 2003b; Rotar 2002; Rubin 2004; Zelkina 1999.

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eleies se os seus propsitos inclurem, entre outros, o incitamento ao racismo, ou a negao do carcter democrtico do Estado. O governo baniu o Kach em 1988, por incitar ao racismo e declarou-o organizao terrorista, em 1994. Tanto na Alemanha como em Israel, grupos coercivos, ainda que autorizados a concorrer a eleies, viram as suas liberdades restringidas quando as autoridades os identificaram como hostis constituio. Essas proibies da participao poltica podem ser legtimas se um partido estiver implicado em comportamentos criminosos. Mas as restries aos partidos polticos apenas porque aderem a uma ideologia particular podem no funcionar, por duas razes. Primeiro, um movimento que exprime uma preocupao pblica genuna raramente esmorece. Segundo, a oposio ao regime pode aumentar e assumir formas mais extremas se o pblico considerar ilegtimas essas proibies. A experincia de Marrocos mostra que uma participao poltica mais alargada pode aumentar a moderao. Depois de alteraes constitucionais terem expandido o campo eleitoral, o Partido Islamita da Justia e do Desenvolvimento tornou-se o principal partido da oposio, em 2002. Um ano depois, os seus lderes estavam a falar menos de impor a lei islmica e mais de fazer progredir o desenvolvimento. Promulgar leis e usar a interveno judicial. As leis que restringem os grupos coercivos diferem no seu mbito e aplicao. Apesar de leis anti-racistas fortes, o Parlamento da Sucia rejeitou uma proibio de grupos de extrema-direita. Mas por vezes tornam-se necessrias leis severas contra o terrorismo. No Reino Unido, a Lei do Antiterrorismo, Crime e Segurana, de 2001, estendeu o seu mbito para incluir os crimes agravados racial e religiosamente. Esta lei e a Lei de Preveno do Terrorismo da ndia, de 2002, prolongam o perodo de deteno sem julgamento dos suspeitos. A Malsia e Singapura tm utilizado disposies semelhantes, h dcadas. Mas h debates acesos sobre a legislao antiterrorista em quase toda a parte Alemanha, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos porque tambm h o perigo de que as leis antiterroristas, promulgadas para enfrentar uma crise, dem lugar a abusos, ou continuem a ser usadas perpetuamente. importante rever regularmente essas leis, quanto sua necessidade e eficcia, para justificar a continuao da sua aplicao.

O governo indiano deixou a sua antiga lei antiterrorista caducar em 1955, aps acusaes de abusos dos direitos humanos. A lei antiterrorista do Reino Unido foi introduzida como uma medida temporria, em 1974 (no incio do terrorismo relacionado com a Irlanda do Norte) e sofreu emendas em 1976, 1984, 1989 e 1996. Quando tornadas permanentes, essas leis comprometem garantias de liberdades cvicas em sociedades democrticas. A legislao do Reino Unido no tem data para expirar. A eficcia das leis que procuram tirar o tapete aos movimentos a favor da dominao cultural no depende da dimenso em que restringem as liberdades cvicas, mas da dimenso em que as protegem. O papel de um sistema de justia civil que funcione decisivo para processar movimentos coercivos e pessoas, mas tambm para fiscalizar os actos do governo. Tribunais chegaram a diferentes concluses sobre o equilbrio adequado entre a proteco da liberdade e a permisso da difuso do dio. Em 1996, o Supremo Tribunal sueco interpretou uma lei de 1948 que proibia a agitao contra outros grupos tnicos (hets mot folkgrupp) para aprovar a proibio da exibio de emblemas, smbolos, ou vesturio relacionados com dio racial. Os holandeses tambm esto a penetrar nessas complexidades. No princpio de 2001, o presidente do municpio de Kerkrade invocou a Lei dos Eventos Pblicos para proibir um desfile da Unio do Povo da Holanda, um partido da extrema-direita com ideologia racista. Um tribunal de Maastricht anulou a ordem e o desfile realizou-se. A legitimidade das aces assenta na aceitao de leis e normas internacionalmente reconhecidas. Os movimentos coercivos desenvolvem muitas vezes redes internacionais. Se o devido processo legal no for seguido num pas, um movimento pode conquistar simpatia e apoio tambm noutros pases. Aplicar a fora. Todos os Estados, democrticos ou no, tm o direito de usar a fora quando confrontados com movimentos violentos. O que importa como a usam. O uso da fora perde grande parte, ou a totalidade da sua legitimidade, quando o Estado restringe direitos polticos, evita a jurisdio civil, ou usa a tortura. H um argumento prtico contra o uso da fora como primeira opo: muitas vezes no funciona. No Usbequisto, no princpio da dcada de 1990, a represso do Partido do Renascimento Islmico, geral-

H um argumento prtico contra o uso da fora como primeira opo: muitas vezes no funciona

ENFRENTAR OS MOVIMENTOS PARA A DOMINAO CULTURAL

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Os Estados devem ir alm das medidas restritivas para conter ideologias intolerantes e movimentos coercivos

mente moderado, levou ao crescimento de grupos extremistas como o movimento Adolat e, em 1999, o Movimento Islmico do Usbequisto estava a tentar derrubar o governo e a engajar-se no terrorismo (ver caixa 4.2). Garantir que a fora usada legitimamente nem sempre fcil. A fora apenas deve ser usada contra grupos coercivos e no contra grupos que exigem direitos de participao poltica. Todavia, por vezes difcil fazer essa distino. Membros do mesmo movimento podem abraar diferentes ideologias e objectivos, uns coercivos, outros no. Os Estados esto a tomar conscincia de que dar liberdade a um movimento coercivo pode encorajar mais tolerncia. O Egipto mostra como difcil identificar movimentos coercivos e, mesmo assim, como importante escolher a resposta poltica correcta (caixa 4.3). Mas certas estratgias deviam ser evitadas. Os Estados tm recorrido tortura, argumentando que ela se justifica em certas circunstncias. Independentemente da pouca frequncia, ou da moderao do uso, h sempre o perigo de abuso quando a lei admite actos desses. Em 1987, uma comisso judicial israelita recomendou que fosse permitida uma presso fsica moderada nos interrogatrios.14 Mas o abuso sobre os prisioneiros palestinianos pelo

Shin Bet, o servio de segurana, tornou-se generalizado. Em 1999, o Supremo Tribunal israelita, reconhecendo esta realidade, declarou todos esses mtodos ilegais. At Maro de 2004, 58 dos 191 Estados membros das Naes Unidas no tinham ratificado a Conveno Contra a Tortura e Outras Punies ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (quadro de indicadores 30). A maioria dos Estados democrticos, e at alguns no democrticos, aplica cinco princpios bsicos nos seus processos judiciais: no deteno arbitrria, no tortura, habeas corpus, acesso a julgamento por um magistrado civil e acesso a um advogado de defesa. Enfrentar movimentos coercivos no significa que esses princpios tenham de ser comprometidos. Faz-lo, torna as medidas restritivas repressivas e at ineficazes. CONCILIAO DEMOCRATICA Os Estados devem evitar usar apenas medidas restritivas para conter ideologias intolerantes e movimentos coercivos. Porqu? Porque as medidas podem minar princpios democrticos e frequentemente so ineficazes. No h provas, por exemplo, de que a proibio de partidos e movimentos polti-

CAIXA 4.3

Egipto distinguir entre moderados e extremistas


Os grupos islamitas no so todos iguais. Trat-los como tal no s m poltica, como tambm ineficaz para enfrentar as preocupaes que os animam. Ao mesmo tempo, fazer a distino entre grupos e as suas ideologias nem sempre fcil. Isso pode ser visto claramente no Egipto. Durante a maior parte de um sculo, o Egipto combateu movimentos islamitas. A Fraternidade Muulmana (fundada em 1928), o al-Jamaa al-Islamiyya e o al-Jihad so os mais proeminentes. Da dcada de 1940 de 1960, a Fraternidade Muulmana teve uma componente violenta, que envolveu assassnios noticiveis e conspiraes armadas contra o governo. Mas nas ltimas duas dcadas, alguns dos seus lderes rejeitaram mtodos revolucionrios e violentos (completamente, dizem eles), sugerindo at que a violncia contradiz a Sharia islmica. Os objectivos declarados da Fraternidade Islmica so, actualmente, o estabelecimento de uma democracia islmica baseada na liberdade e a criao de uma sociedade com justia social e segurana para todos os cidados. Procura um Egipto governado pela lei da
Fonte: Abed-Kotob 1995; Campagna 1996; Fahmy 1998; Gerges 2000.

Sharia, ao mesmo tempo que enfatiza a necessidade de funcionar dentro das instituies da democracia. O Estado egpcio permitiu que a Fraternidade Muulmana concorresse s eleies, aliada a outros partidos, em 1984 e 1987, sem a reconhecer oficialmente. A Fraternidade concorreu aliada a outros partidos (o Wafd, em 1984 e os partidos Liberal e Socialista dos Trabalhadores, em 1987) e registou ganhos impressionantes 8 assentos inicialmente e 36 depois. Porm, em parte devido a conflitos internos, a Fraternidade foi equvoca na condenao de actos violentos cometidos por outros grupos, no princpio da dcada de 1990. Essa ambiguidade em relao sua ideologia prejudicou as tentativas da Fraternidade de se posicionar como um partido moderado alternativo. Na dcada de 1990, o governo prendeu centenas de membros da Fraternidade, na base de que estavam a apoiar o terrorismo. difcil decidir como lidar com a Fraternidade Muulmana. Contudo, o Egipto estaria numa posio mais forte se agisse numa posio sem acusaes de abuso dos direitos humanos. Excluir da vida pblica

uma das organizaes polticas proeminentes do pas insustentvel a longo prazo. O al-Jamaa al-Islamiyya e o al-Jihad, que vm da dcada de 1970, apoiaram-se em tcticas violentas para garantir o seu objectivo de impor a Sharia. O ataque mais horrendo foi o massacre de 68 estrangeiros e egpcios num templo de Luxor, em 1997 (a Fraternidade Muulmana denunciou o ataque). Desde ento, esses grupos sofreram divises ideolgicas. Alguns lderes rejeitam agora a violncia, enquanto outros a defendem. Os ataques s embaixadas dos E.U.A. no Qunia e na Tanznia, em 1998 (ambos os grupos alegadamente contriburam para eles), realaram as ameaas que os elementos extremistas constituem. Alegadas ligaes al-Qaeda prejudicaram ainda mais as suas reivindicaes de participao poltica. No esto autorizados a participar em eleies. Quando o mundo procura solues para as ameaas colocadas pelo terrorismo internacional, a experincia egpcia mostra como difcil distinguir entre grupos moderados e extremistas. Mas abrir a esfera poltica aos moderados pode ajudar a reduzir o poder de atraco dos extremistas.

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cos com uma agenda racista acabe com o racismo. Os movimentos para a dominao cultural exploram razes de queixa reais; se forem proibidos, passam simplesmente clandestinidade. A restrio, em especial a represso, provoca resistncia no s dos movimentos tambm pode virar a opinio pblica contra o Estado. Os movimentos coercivos so sustentveis pelo menos em parte, porque do expresso a preocupaes e sentimentos das pessoas. Essas preocupaes s podem ser enfrentadas se puderem ser expressas e compreendidas. Permitir que os partidos polticos que abraam ideologias coercivas participem em eleies pode proporcionar um canal democrtico para exprimir o ressentimento, reduzindo assim a violncia. O risco que esses partidos, ao conquistar o poder, possam tentar eliminar liberdades culturais. Dever o Estado proibir partidos que querem impor coercivamente a lei islmica da Sharia? Deve um grupo do poder branco na Sucia ser autorizado a funcionar livremente? Este Relatrio j defendeu que os valores universais dos direitos humanos e liberdades individuais no devem ser sacrificados s alegaes de tradio ou de
CAIXA 4.4

direito consuetudinrio. Mas reprimir um partido por causa da sua ideologia pode minar processos democrticos e encorajar os excludos a virarem-se para a violncia. A experincia de vrios pases sugere quatro estratgias para orientar as aces dos Estados democrticos estratgias com as quais os pases no democrticos podem aprender: Permitir que os processos democrticos normais funcionem. Processar os crimes de dio. Prestar ateno aos currculos escolares. Ajudar as comunidades a lidar com o dio e a violncia do passado. Permitir que os processos democrticos normais funcionem. A eliminao dos direitos polticos com base na ideologia raramente tem xito. Na Arglia, em 1992, uma interveno militar anulou a eleio do partido Frente Islmica de Salvao (FIS). Isso levou ao aparecimento de um grupo mais militante, o Grupo Islamita Armado (GIA). Resultado: mais de uma dcada de violncia mortfera e quase 100.000 vidas perdidas.15 A conciliao poltica pode dividir os movimentos coercivos entre os que esto preparados para participar em eleies, ou no governo, e os que no esto (caixa 4.4).

A conciliao democrtica pode lanar a luz dura da realidade sobre o apelo marginal do extremismo

Arglia descontentamento, democratizao e violncia


A guerra civil argelina muitas vezes descrita como um conflito entre fundamentalistas islmicos e o Estado. Mas o aparecimento de grupos intolerantes e violentos resultou da democratizao falhada. As estratgias de conciliao dos ltimos anos produziram alguns resultados iniciais positivos, mesmo quando permanecem vrios outros desafios. Aps um colapso econmico na dcada de 1980, aumentou a presso para uma maior democratizao. O governo da Frente de Libertao Nacional (FLN), que tinha governado a Arglia desde a independncia, introduziu alteraes constitucionais, em 1989, para legalizar os partidos polticos e restringir o papel dos militares. Tambm tinha encorajado um movimento islamita, aumentando significativamente a despesa religiosa, entre 1982 e 1987. A partir de 1988, o pas preparou-se para as suas primeiras eleies multipartidrias, mas o governo reduziu drasticamente a despesa religiosa para diminuir o poder de atraco cada vez maior do movimento islamita. Nas eleies de Dezembro de 1991, a Frente Islmica de Salvao (FIS), que queria estabelecer um Estado islmico, conquistou 47% dos votos na primeira volta. Com o resultado das eleies quase certo, o governo travou o processo eleitoral no princpio de 1992. A democracia tinha falhado na Arglia. Embora o fracasso tivesse pouco a ver com o Islo, este era um factor importante da crise. Um movimento islamita armado tinha comeado a organizar-se na Arglia, em 1990. Muitos grupos, acreditando que a democracia no era o caminho para um estado islmico, mantiveram-se fora da FIS. A FIS, defendendo processos democrticos, comeou por marginalizar os grupos violentos. Mas comeou a perder credibilidade a seguir ao golpe de 1992. Em 1994, quando grupos armados que se opunham ao dilogo com o regime apstata (Hafez 2000, pg. 577) se uniram no Grupo Islmico Armado (GIA), a FIS formou a sua prpria ala militar o Exrcito Islmico de Salvao (AIS). As diferenas de ideologia eram substanciais. O GIA visava civis; o AIS declarava esses mtodos como no islmicos e concentrava-se em alvos militares. O GIA considerava a jihad violenta um imperativo islmico; para o AIS ela era apenas um meio entre muitos de construir um Estado islmico. O GIA representava uma luta sem compromissos contra infiis e apstatas; o AIS e a FIS apelavam ao Presidente para que restabelecesse a democracia e os direitos polticos. Estas diferentes interpretaes do Islo e do seu papel mostram a razo por que so inteis generalizaes sobre o Islo e os movimentos islamitas na Arglia. Desde 1997, quando o AIS negociou um cessar-fogo com os militares, em troca de uma amnistia geral, a Arglia deu alguns passos no sentido da reconciliao e da democracia. Em 1999, o governo libertou prisioneiros polticos e aprovou a Lei da Reconciliao Civil, para estender a amnistia aos rebeldes que no tinham matado civis, colocado bombas em lugares pblicos, ou cometido violaes. Nas eleies de 2002, dois partidos de orientao islamita conquistaram assentos na Assembleia Nacional. A Arglia tem um longo caminho sua frente. A FIS continua a ser desqualificada para as eleies. O GIA e o recentemente criado Grupo Salafista para a Orao e o Combate continuam a ameaar com a violncia. As exigncias de reconhecimento cultural dos Berberes so outra fonte de tenso. A experincia da Arglia exemplifica o argumento apresentado ao longo deste Relatrio: a religio e a etnicidade no so causas intrnsecas de conflito, e a democracia uma condio necessria, mas no suficiente, para garantir as liberdades culturais.

Fonte: Hafez 2000; Middle East Institute 2003; Testas 2002; Tremlett 2002.

ENFRENTAR OS MOVIMENTOS PARA A DOMINAO CULTURAL

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CONTRIBUIO ESPECIAL
A diferena no uma ameaa mas uma fonte de fora
A maioria das sociedades do mundo de hoje inclui mais do que uma cultura, uma comunidade, ou uma tradio. muito frequente, nesta situao, que um elemento procure dominar a sociedade como um todo. Esta abordagem pode gerar tenso e conflito. do interesse de todos cooperar para construir uma sociedade benfica para os seus membros. A Irlanda do Norte e a Unio Europeia so exemplos, particularmente fortes, do modo como a existncia de mais de uma cultura se pode revelar positiva na construo e desenvolvimento da sociedade, atravs de um processo de resoluo de conflitos. J passaram quase quatro dcadas desde o incio do movimento dos direitos civis na Irlanda do Norte, que tem procurado, por meios pacficos, os mesmos direitos e oportunidades para todas as pessoas que vivem na Irlanda do Norte, independentemente da sua origem, ou religio. Ao longo de todos estes anos tenho defendido que, quando se tem um povo dividido, a violncia no tem nenhum papel a desempenhar para sarar a diviso, nem para resolver os problemas ela apenas aprofunda a diviso. O problema s pode ser resolvido atravs da paz, estabilidade, acordo, consenso e parceria. No pode haver vitria para um, ou para o outro lado. Enquanto os direitos legtimos de cada comunidade da Irlanda do Norte no fossem harmonizados num novo quadro poltico aceitvel para todos, a situao continuaria a dar lugar ao conflito e instabilidade. Era preciso haver acordo. este o objectivo do Acordo de Belfast, de 1998. Representa uma harmonizao que protege e promove a identidade e os direitos de todas as tradies polticas, grupos e indivduos. No se pede a ningum que abandone as convices, ou as crenas que acalenta. Pede-se a toda a gente que respeite os pontos de vista e os direitos dos outros como se fossem seus. Tambm acredito que a Unio Europeia o melhor exemplo de preveno e resoluo de conflitos da histria internacional. importante que mantenhamos e desenvolvamos esse registo. Os visionrios europeus demonstraram que a diferena seja ela de raa, religio, ou nacionalidade no uma ameaa, mas sim uma coisa natural, positiva e uma fonte de fora. Nunca devia ser fonte de dio ou de conflito. Um princpio fundamental da paz o respeito pela diversidade. Entrei no Parlamento Europeu em 1979, por ocasio das primeiras eleies directas para o parlamento pelos eleitores dos seus ento nove Estados membros. Em breve sairei da vida pblica de eleito, encantado por saber que nestes 25 anos a Unio Europeia progrediu, ao ponto de nesta altura j se ter alargado para incluir 25 Estados membros. Isso acabar com a diviso artificial do nosso continente criada depois da Segunda Guerra Mundial e reunir a nossa famlia europeia. A localizao do Parlamento Europeu em Estrasburgo, no rio Reno, na fronteira entre a Frana e a Alemanha. Quando visitei Estrasburgo pela primeira vez, atravessei a ponte desde Estrasburgo, em Frana, at Kehl, na Alemanha, e reflecti sobre as dezenas de milhes de pessoas que foram mortas nas numerosas guerras travadas pelo controlo do territrio. A Unio Europeia substituiu esses conflitos pela cooperao entre os seus povos. Transformou a sua vasta gama de tradies, de uma fonte de conflito numa fonte de fora unificadora.

John Hume, MP MEP Vencedor do Prmio Nobel da Paz 1998

Os partidos dominantes na Europa tendem a evitar ligaes com partidos racistas e anti-imigrantes, mas as realidades polticas induziram-nos, por vezes, a trazer partidos de extrema-direita para uma coligao. Na ustria, o Partido da Liberdade (FP), de extrema-direita, tem participado em governos de coligao regionais desde a dcada de 1970. Depois de conquistar 26,9% dos votos em 1999, tornou-se parceiro no governo de coligao nacional. Mas isso foi na condio do seu lder, Jrg Haider, no fazer parte do governo; ele at saiu da presidncia do partido em 2000. A poltica do governo continuou moderada: a poltica austraca de imigrao no se tornou drasticamente mais dura, como se receava. E em 2002, o FP s conquistou 10% dos votos, sofrendo de divises internas (ver figura 4.2). A conciliao democrtica pode lanar a luz dura da realidade sobre o apelo marginal do extremismo. Os partidos de extrema-direita podiam, inicialmente, mostrar um sucesso eleitoral conduzido pelo populismo, mas nem sempre fcil manter o impulso. Muitos partidos europeus de extrema-direita como o Partido do Progresso (FRPd) da Dinamarca, ou o Partido Republicano Alemo (REP),

concorreram abertamente a eleies, mas tornaram-se irrelevantes quando receberam percentagens minsculas dos votos. Outros como o Movimento
Figura

4.3
Percentagem 7

A participao democrtica pode comprometer a franja de atraco dos partidos de extrema-direita


Parcela dos votos nas eleies parlamentares nacionais

DinamarcaFRPd
2

Alemanha-REP
1

ItliaMSFT

SuciaNyD
0

1990

1995

2000

2002

Fonte: Electionworld.org 2004; Ignazi 2003; Jackman e Volpert 1996; Widefeldt 2004; Susning.nu 2004; Sweedish Election Authority 2002.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Social Chama Tricolor (MS-FT), em Itlia, quase no conseguiram nenhum apoio (figura 4.3). Os pases no democrticos, por definio, tm um estreito espao pblico para disputas polticas. Isso pode encorajar o crescimento de movimentos coercivos, mas tambm limita a capacidade do Estado os enfrentar de uma forma que o pblico considere legtimo. Processar os crimes de dio. No processar os crimes de dio s encoraja os movimentos coercivos a avanar com o seu programa atravs de ameaas e da violncia. A legislao que visa especificamente crimes de dio controversa. Os crticos perguntam por que razo o fanatismo deve ser considerado mais repreensvel do que, digamos, a cobia, e afirmam que essas leis aproximam-se da perseguio das ideias e no dos actos, territrio perigoso para as democracias. A defesa da legislao dos crimes de dio assenta em duas premissas. Primeiro, os crimes de dio tm relevncia simblica destinam-se a enviar uma mensagem a toda uma comunidade e, por isso, em certo sentido, ameaam todos os seus membros. O crime maior do que o ataque fsico ou verbal envolvido. Segundo, uma vtima potencial pouco pode fazer para evitar o ataque. Uma vez que a identidade religiosa, ou tnica que motiva esses crimes
CAIXA 4.5

muitas vezes caractersticas imutveis a ameaa constante. A liberdade cultural tem a ver com a permisso de que os indivduos faam escolhas; o crime de dio tem a ver com for-los a um colete-de-foras desenhado por outrem. Ter leis dos crimes de dio nos livros no chega. Para identificar potenciais ameaas, os pases precisam de recolher dados sobre crimes de dio ou violncia xenfoba. O Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia, que ajuda os pases da UE com procedimentos padronizados de recolha desses dados, faz anlises comparativas para a regio. Os Estados tambm devem ter a vontade poltica de tomar uma posio firme contra a intolerncia. Dos 191 Estados membros das Naes Unidas, 56 Estados (29%) no ratificaram a Conveno Internacional para a Preveno e Punio do Crime de Genocdio (quadro de indicadores 30). Prestar ateno aos programas escolares. Os Estados devem garantir que as escolas religiosas no esto isentas da regulao estatal e que os seus estudantes recebem uma educao de base ampla. Alguns pases fizeram esforos encorajadores neste sentido. O Paquisto aprovou recentemente um programa de 100 milhes de dlares para incluir temas seculares nos currculos das escolas religiosas.16 Na Malsia, o governo est a introduzir o projecto

Os Estados tambm devem ter a vontade poltica de tomar uma posio firme contra a intolerncia

Estados Unidos visar a intolerncia e o dio


Os Estados Unidos tm utilizado uma combinao de estratgias para responder ao extremismo cultural. Essas estratgias tm visado a intolerncia, mas no tm comprometido direitos e liberdades fundamentais. Proteger a liberdade de expresso e de manifestao Os Estados Unidos visaram a Ku Klux Klan na dcada de 1920 e os nazis americanos na dcada de 1930. Mas desde ento, a evoluo do sistema legal dos E.U.A. tem sido no sentido de defender fortemente a Primeira Emenda da Constituio, que garante a liberdade de expresso e o direito de reunio pacfica. Um processo famoso durante a dcada de 1970 envolveu o Partido Nacional-Socialista (NSPA), neonazi, que reivindicava o direito de desfilar em Skokie, Illinois, uma cidade com uma grande populao judia. Em 1978, o Tribunal Supremo de Illinois permitiu que o NSPA desfilasse, argumentando que o discurso s pode ser restringido quando interfere de modo fsico com outras actividades legtimas (Pehdazur 2001, pg. 349). Registar crimes de dio Todavia, os Estados Unidos tambm tm registado crimes de dio h mais tempo do que muitos outros pases. Em 1990, o Congresso aprovou a Lei das Estatsticas de Crimes de dio e, em 1994, fez uma emenda lei. Os crimes de dio so classificados de acordo com a motivao preconceituosa de um acto criminoso raa, religio, etnicidade, incapacidade e orientao sexual. As agncias de aplicao da lei tm vrias orientaes para determinar com objectividade se um crime foi motivado por um preconceito roupas, desenhos e smbolos, comentrios orais e escritos, actos em feriados religiosos, etc. Ultimamente, comeou a debater-se a extenso do mbito dos preconceitos considerados como crimes de dio. Foi introduzida uma lei no Senado Estadual do Oregon para estender a lei s aces ecoterroristas e anticapitalistas. Processar militantes Nos Estados Unidos, tm sido instaurados, com vigor, processos-crime e aces cveis contra grupos racistas violentos, com longas penas de priso aplicadas aos respectivos lderes. Consequentemente, vrios grupos faliram e desorganizaram-se nos ltimos anos Naes Arianas, Movimento de Criatividade, Greater Ministries International. Outros, como a Nao Hammerskin, tambm sofreram, mas continuam a constituir uma ameaa. Ajudar as comunidades Finalmente, o Departamento de Justia tentou resolver crimes de dio a nvel da comunidade. Criou o Servio de Relaes Comunitrias, em 1964, para prestar vrios servios, visando a reduo das aces de crime de dio: mediao para resolver tenses a nvel da comunidade; assistncia tcnica e formao para funcionrios locais, agentes da polcia e residentes sobre o modo de reconhecer os crimes de dio e de partilhar informao; programas de consciencializao pblica e planeamento de contingncias, como desfiles e manifestaes que possam exacerbar tenses.

Fonte: ADL 2003; De Kadt 2004; DoJ 2001; FBI 1999; Levin 2001; Pehdazur 2001.

ENFRENTAR OS MOVIMENTOS PARA A DOMINAO CULTURAL

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Para desencorajar os movimentos coercivos para a dominao cultural, os Estados tm de responder construtiva, aberta e legitimamente s foras que os animam

J-QAF para incorporar um plano compreensivo de estudos islmicos no sistema educativo nacional; os estudantes recebero assim educao religiosa e secular. Na Indonsia, desde o princpio do sculo XX, os movimentos Muhammadyia e Nahdlatul Ulama tm orientado escolas com o mesmo plano que as escolas pblicas, alm do seu currculo religioso. A Universidade Estatal de Estudos Islmicos promove humanidades e cincias sociais dentro dos sistemas educativos islmicos. O currculo das escolas pblicas tambm merece ateno. A UNESCO tem estado envolvida em vrios projectos na Amrica Central, frica Ocidental e Austral e na Europa do Sudeste para a promoo dos direitos humanos nos programas de formao de professores. O Centro da sia-Pacfico de Educao para o Entendimento Internacional, na Coreia do Sul, desenvolve currculos educativos para promover o entendimento das diversas culturas da regio. Os programas de formao de professores nos Camares incluem cursos sobre tolerncia e entendimento internacional. Temas como tica e civismo tornaram-se obrigatrios na escola primria e secundria. A Crocia comeou a produzir manuais que incorporam educao sobre direitos humanos, tanto nos programas educativos nacionais (pr-primria, primria e secundria), como nos programas no formais. Ajudar as comunidades a lidar com o dio e a violncia do passado. Os movimentos coercivos, muitas vezes produto de antagonismos histricos enraizados, s podem ser varridos se esses antagonismos forem enfrentados. A Comisso da Verdade e Reconciliao da frica do Sul lanou esforos

bem sucedidos nesse sentido. O uso de instituies comunitrias (como os tribunais Gacaca no Ruanda) parece ter tido algum xito na cicatrizao das feridas da comunidade. Comunidades em Angola e Moambique esto a usar rituais tradicionais de purificao para ajudar crianas-soldados traumatizadas a restabelecer relaes com as suas famlias e com as comunidades mais alargadas. Na Sucia, projectos conjuntos da polcia e das escolas e centros de juventude reduziram as tenses tnicas e proporcionaram actividades alternativas juventude.17 Quando pases como o Afeganisto emergem de conflitos violentos, os esforos para manter os movimentos coercivos distncia exigem instituies pblicas fortes (incluindo constituies, processos legislativos justos e sistemas judiciais independentes) e estratgias saudveis de reintegrao. Ao longo de vrias dcadas, os Estados Unidos usaram uma combinao de polticas desse tipo para visar eficazmente os grupos e pessoas racistas. Os actos criminosos so enfrentados com fora, mas os direitos fundamentais tambm so protegidos (caixa 4.5). * * *

Os movimentos para a dominao cultural existem porque exploram as razes de queixa e preocupaes reais das pessoas. Desejar ver-se livre deles, fingir que no existem, ou simplesmente p-los fora da lei, s lhes d mais legitimidade para crescer. Para desencorajar os movimentos coercivos para a dominao cultural, os Estados tm de responder construtiva, aberta e legitimamente s foras que os animam.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

CAPITULO 5

Globalizao e escolha cultural

No quero que a minha casa seja cercada de muros por todos os lados, nem que as minhas janelas sejam tapadas. Quero que as culturas de todas as terras sejam sopradas para dentro da minha casa, o mais livremente possvel. Mas recusome a ser desapossado da minha por qualquer outra. Mahatma Gandhi1 Quando os historiadores escrevem sobre a histria recente do mundo, provvel que reflictam sobre duas tendncias: o progresso da globalizao e a disseminao da democracia. A globalizao tem sido a mais polmica, porque tem efeitos bons e maus, e a democracia abriu espao para as pessoas protestarem contra os maus efeitos. Por isso, grande a controvrsia sobre as consequncias ambientais, econmicas e sociais da globalizao. Mas h outro domnio da globalizao, o da cultura e da identidade, que igualmente controverso e ainda mais gerador de divises, porque envolve pessoas vulgares e no s economistas, funcionrios governamentais e activistas polticos. A globalizao aumentou, de um modo sem precedentes, os contactos entre os povos e os seus valores, ideias e modos de vida (destaque 5.1). As pessoas viajam mais frequentemente e mais extensamente. Actualmente, a televiso chega a famlias nas reas rurais mais remotas da China. Da msica brasileira em Tquio aos filmes africanos em Banguecoque, passando por Shakespeare na Crocia, por livros acerca da histria do mundo rabe em Moscovo e pelas notcias do mundo da CNN em Am, as pessoas divertem-se com a diversidade da era da globalizao. Para muitas pessoas, esta nova diversidade estimulante, e at capacitante, mas para outras inquietante e incapacitante. Receiam que o seu pas esteja a tornar-se fragmentado, que os seus valores estejam a perder-se medida que cada vez mais imigrantes trazem novos costumes e que o comrcio internacional e os meios de comunicao modernos invadem todos os cantos do mundo, tirando o lugar cultura local. Alguns at prevem um cenrio aterrorizador de homogeneizao cultural com as di-

versas culturas nacionais a darem lugar a um mundo dominado pelos valores e smbolos ocidentais. As questes so mais profundas. Tero o crescimento econmico e o progresso social de significar adopo de valores ocidentais dominantes? Haver apenas um modelo de poltica econmica, de instituies polticas e de valores sociais? Vm cabea receios em relao s polticas de investimento, de comrcio e de migrao. Activistas ndios protestam contra o registo da patente da amargoseira por companhias farmacuticas estrangeiras. Movimentos antiglobalizao protestam contra o tratamento, igual ao de qualquer outra mercadoria, que os acordos mundiais de comrcio e investimento do aos bens culturais. Grupos da Europa Ocidental opem-se entrada de trabalhadores estrangeiros e das suas famlias. O que os autores destes protestos tm em comum o medo de perder a sua identidade cultural, e cada questo polmica tem produzido uma mobilizao poltica generalizada. Como que os governos devem responder? Este captulo defende que as polticas que regulam o avano da globalizao econmica movimentos de pessoas, capitais, bens e ideias tm de promover as liberdades culturais, em vez de as subjugar. Analisa trs desafios de poltica que, actualmente, esto entre os mais divisivos nos debates pblicos: Povos indgenas, indstrias extractivas e conhecimento tradicional. Est no auge a controvrsia sobre a importncia das indstrias extractivas para o crescimento da economia nacional e sobre a excluso socioeconmica e cultural e a deslocao de povos indgenas que muitas vezes acompanham as actividades mineiras. O conhecimento tradicional dos povos indgenas reconhecido pela Conveno sobre Diversidade Biolgica, mas no pelo regime mundial dos direitos de propriedade intelectual, tal como est incorporado na Organizao Mundial da Propriedade Intelectual e no acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio.

As polticas que regulam o avano da globalizao econmica tm de promover as liberdades culturais, em vez de as subjugar

ENFRENTAR OS MOVIMENTOS PARA A DOMINAO CULTURAL

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Destaque 5.1 Que h de novo sobre as implicaes da globalizao para a poltica de identidade?
Os fluxos transfronteirios de investimento e conhecimento, de filmes e outros bens culturais e de pessoas no so fenmenos novos. Os povos indgenas lutaram durante sculos para manter a sua identidade e o seu modo de vida contra a onda de investimento econmico estrangeiro e os novos colonos que muitas vezes a acompanhavam. Como mostra o captulo 2, os novos colonos tm espalhado a sua cultura, por vezes intencionalmente, mas muitas vezes por no conseguirem respeitar os modos de vida indgenas. De igual modo, o livre fluxo de filmes tem sido uma parte essencial do desenvolvimento da indstria desde o princpio do sculo XX. E as pessoas tm atravessado as fronteiras nacionais desde os tempos mais remotos. A migrao internacional aumentou nas ltimas dcadas, mas ainda est abaixo de 3% da populao mundial, tambm mais baixo do que era quando atingiu o seu ltimo pico, h cem anos.1 O que que, hoje, transforma estes fluxos numa fonte poderosa de polticas de identidade? Estaro os velhos problemas a piorar? Estaro a emergir novos problemas? Ou, simplesmente, estaro as pessoas mais livres e com mais capacidade para reivindicarem os seus direitos? A resposta diferente em cada caso, mas contm um elemento comum a todos. Povos indgenas e fluxos de investimento e conhecimento A globalizao acelerou os fluxos de investimento que afectam profundamente o modo de vida de muitos povos indgenas. Nos ltimos 20 anos, mais de 70 pases reforaram a legislao para promover o investimento em indstrias extractivas, como o petrleo, gs e minerao. O investimento estrangeiro nestes sectores est a subir fortemente (figura 1). Por exemplo, os investimentos na explorao e desenvolvimento mineiro em frica duplicaram entre 1990 e 1997.2 Porque muitos dos recursos naturais intactos do mundo esto localizados em territrios de povos indgenas, a difuso mundial de investimentos na indstria mineira e a sobrevivncia dos povos indgenas esto inextricavelmente ligados (ver mapa 5.1 e quadro 5.1). Essas tendncias aumentaram a presso sobre os territrios dos povos indgenas, resultando em desalojamentos forados na Colmbia, Gana, Guiana, Indonsia, Malsia, Peru e nas Filipinas.3 Se as actuais tendncias se mantiverem, a maioria das grandes minas pode acabar por estar em territrio de povos indgenas.4 A globalizao tambm aumentou a procura de conhecimento enquanto recurso econmico. Os povos indgenas tm um recurso de saber tradicional muito rico sobre plantas com valor medicinal, variedades alimentares que os consumidores procuram e outros conhecimentos valiosos. Os empresrios foram rpidos em ver o potencial do mercado que existir se puderem patentear e vender esse saber. Assim, o saber tradicional est a ser apropriado cada vez mais indevidamente, com muitas patentes falsamente atribudas a invenes. Os exemplos incluem as propriedades medicinais da planta sagrada ayahuasca, na bacia do Amazonas (processada h sculos pelas comunidades indgenas); a planta maca, no Peru, que aumenta a fertilidade (conhecida dos ndios andinos quando os espanhis chegaram, no sculo XVI); e um extracto pesticida da rvore amargoseira, usada na ndia por causa das suas propriedades anti-spticas (conhecimento comum desde tempos antigos). Os pases em desenvolvimento raramente tm recursos para contestar falsas patentes em jurisdies estrangeiras e os povos indgenas, ainda menos. Um estudo de Maro de 2000 concluiu que tinham sido concedidas 7.000 patentes pelo uso no autorizado do conhecimento tradicional, ou pelo desvio de plantas medicinais.5 Mas os grupos indgenas esto cada vez mais afirmativos. A globalizao tornou mais fcil para os grupos indgenas organizarem-se, recolherem fundos e entrarem em rede com outros grupos de todo o mundo, com maior impacte e alcance poltico do que anteriormente. As Naes Unidas declararam 1995-2004 a Dcada Internacional dos Povos Indgenas do Mundo e criaram, em 2000, o Frum Permanente sobre Questes Indgenas. Em Agosto de 2003, o governo canadiano reconheceu as reivindicaes de propriedade dos ndios Tlicho sobre uma rea rica em diamantes, nos Territrios do Noroeste. Em Outubro de 2003, o Tribunal Constitucional da frica do Sul decidiu que os povos indgenas tinham a propriedade dos terrenos comunitrios e o direito aos minerais do seu territrio e que as tentativas de os desapossar constituam discriminao racial. Povos indgenas tm, actualmente, a propriedade, ou controlo, de mais de 16% da Austrlia, esperando-se que a Indigenous Land Corporation seja financiada integralmente com um capital base de 1,3 mil milhes de dlares australianos, a utilizar para adquirir terras para as populaes indgenas incapazes de obter a propriedade por outros meios.6 Fluxos de bens culturais filmes e outros produtos audiovisuais A controvrsia sobre os bens culturais nos acordos internacionais de comrcio e investimento tem-se intensificado por causa do crescimento exponencial da dimenso do comrcio, da crescente concentrao da indstria de cinema em Hollywood e da crescente influncia dos filmes e entretenimento no estilo de vida da juventude. O comrcio mundial de bens culturais cinema, fotografia, rdio e televiso, material impresso, literatura, msica e artes visuais quadruplicou, passando de 95 mil milhes de dlares EUA em 1980 para mais de 380 mil milhes em 1998.7 Cerca de quatro quintos desses fluxos tm origem em 13 pases.8 Hollywood alcana 2,6 mil milhes de pessoas em todo o mundo e Bollywood cerca de 3,6 mil milhes.9 Na indstria cinematogrfica, as produes dos E.U.A. representam, normalmente, cerca de 85% das audincias de cinema em todo o mundo.10 S no comrcio audiovisual com a Unio Europeia, os Estados Unidos tiveram um excedente de 8,1 mil milhes de dlares, em 2000, igualmente dividido entre filmes e direitos televisivos.11 Dos 98 pases de todo o mundo com dados comparveis, apenas 8 produziram mais filmes do que importaram anualmente, na dcada de 1990.12 A China, ndia e Filipinas esto entre os maiores produtores em nmero de filmes por ano. Mas as coisas mudam quando se olha para as receitas. Da produo mundial de mais de 3.000 filmes por ano, Hollywood responde por mais de 35% das receitas totais do sector. Alm disso, no perodo de 1994-98, em 66 de 73 pases com dados, os Estados Unidos foram o primeiro, ou segundo principal pas de origem dos filmes importados.13 A indstria cinematogrfica europeia, em contrapartida, tem estado em declnio nas ltimas trs dcadas. A produo est em queda na Itlia, que produziu 92 filmes em 1998, e na Espanha, que produziu 85, mantendo-se inalterada no Reino Unido e na Alemanha.14 A Frana a excepo. Neste caso, a produo aumentou para 183 filmes, em 1998.15 A parcela de filmes nacionais vistos entre 1984 e 2001 declinou drasticamente em grande parte da Europa, com excepo da Frana e da Alemanha, onde h polticas de apoio indstria cinematogrfica nacional. No mesmo perodo, a quota de filmes norte-ame-

Figura

1
Milhes de dlares EUA 6.000 5.000 4.000

Crescimento rpido dos investimentos em indstrias extractivas nos pases em desenvolvimento, 1988-97
Influxos em indstrias mineiras, pedreiras e petrleo
5.671

3.580 1988 1997

3.000 2.000 1.000 0 2.037 1.219 561 599

sia Oriental Amrica Latina Pases em e do Sul desenvolvimento


Fonte: UNCTAD 1999.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

ricanos aumentou na maior parte do continente (figura 2). O domnio internacional dos filmes norte-americanos apenas um aspecto da disseminao da cultura ocidental de consumo. Novas tecnologias das comunicaes por satlite deram lugar, na dcada de 1980, a um novo e poderoso meio de comunicao de alcance mundial e a redes mundiais de meios de comunicao como a CNN. O nmero de aparelhos de televiso por mil habitantes mais do que duplicou em todo o mundo, passando de 113 em 1980 para 229 em 1995. Desde ento, aumentou para 243.16 Os padres de consumo so, hoje, mundiais. Pesquisas de mercado identificaram uma elite mundial, uma classe mdia mundial que segue o mesmo estilo de consumo e prefere marcas mundiais. O mais impressionante so os adolescentes mundiais, que habitam um espao mundial, com uma nica cultura pop mundial, absorvendo os mesmos vdeos e a mesma msica e proporcionando um mercado enorme para sapatos de tnis, t-shirts e jeans de marca. Fluxos de pessoas As polticas de imigrao tornaram-se socialmente divisivas em muitos pases. Os debates no so apenas sobre empregos e concorrncia nos recursos da previdncia social, mas tambm sobre a cultura se se deve exigir aos imigrantes que adoptem a lngua e os valores da sua nova sociedade. Porque que estas questes so mais proeminentes hoje em dia? O que que a globalizao vai fazer com isso? A globalizao est a reajustar quantitativa e qualitativamente os movimentos internacionais de pessoas, com mais migrantes a deslocarem-se para pases de rendimento elevado e a quererem manter as suas identidades culturais e os seus laos com os respectivos pases de origem. (quadro 1). As pessoas sempre atravessaram fronteiras, mas os nmeros tm crescido ao longo das ltimas trs dcadas. O nmero de migrantes internacionais pessoas que vivem fora do seu pas natal aumentou de 76 milhes em 1960 para 154 milhes em 1990 e 175 milhes em 2000.17 Os progressos tecnolgicos tornaram as viagens e as comunicaes mais fceis, mais rpidas e mais baratas. O preo de um bilhete de avio de Nairobi para Londres caiu de 24.000 dlares EUA em 1960 para 2.000 dlares em 2000.18 O telefone, a Internet e os meios de comunicao mundiais trouxeram as realidades da vida de todo o mundo para a sala de estar, tornando as pessoas conscientes das disparidades nos salrios e nas condies de vida e ansiosas de melhorar as suas perspectivas. A poltica tambm influencia o fluxo de pessoas. A represso pode levar as pessoas a sair; o mesmo

QUADRO 1

Dez pases do topo segundo a parcela da populao migrante, 2000 (Percentagem) Emiratos rabes Unidos Kuwait Jordnia Israel Singapura Om Sua Austrlia Arbia Saudita Nova Zelndia
Fonte: UN 2003a.

regies mais desenvolvidas aumentou em 23 milhes.19 Hoje, quase 1 de cada 10 pessoas que vivem nesses pases nasceu noutro sitio.20 Migrao clandestina. Atingiu nveis sem precedentes: mais de 30 milhes de pessoas em todo o mundo no tm estatuto de residncia legal nos pases onde vivem.21 Migrao circular. Hoje, as pessoas que decidem migrar tm mais probabilidades de voltar ao seu local de nascimento, ou de mudar para um terceiro pas, do que ficar no primeiro pas para onde migraram. Com comunicaes e viagens mais baratas, os migrantes mantm-se em contacto mais estreito com as suas comunidades de origem. Rede da dispora. Ter amigos e famlia no estrangeiro torna a migrao mais fcil. As redes da dispora do abrigo, trabalho e ajuda com a burocracia. Por isso, os migrantes que vm do mesmo pas tendem a concentrar-se onde os outros se fixaram: 92% dos imigrantes argelinos na Europa vivem em Frana e 81% dos imigrantes gregos esto na Alemanha.22 A emigrao clandestina chinesa fez crescer a dispora para cerca de 30 a 50 milhes de pessoas.23 Remessas. Em pouco mais de 10 anos, as remessas para os pases em desenvolvimento passaram de 30 mil milhes de dlares EUA, em 1990, para cerca de 80 mil milhes, em 2002.24 As remessas enviadas pelos salvadorenhos no estrangeiro ascenderam a 13,3% do PIB de El Salvador, em 2000.25 Candidatos a asilo e refugiados. Cerca de 9% dos migrantes do mundo so refugiados (16 milhes de pessoas). A Europa albergou mais de 2 milhes de candidatos a asilo poltico em 2000, quatro vezes mais do que a Amrica do Norte.26 Feminizao. As mulheres sempre migraram como membros da famlia, mas hoje h mais mulheres a migrar sozinhas para trabalhar no estrangeiro, deixando as suas famlias em casa. Em relao s Filipinas, as mulheres constituam 70% dos trabalhadores migrantes no estrangeiro em 2000.27

68 49 39 37 34 26 25 25 24 22

acontece com uma maior abertura. As transies polticas na antiga Unio Sovitica, na Europa do Leste e nos pases blticos permitiram que muitas pessoas sassem pela primeira vez em dcadas. Mas, mais do que o crescimento quantitativo, foi a estrutura da migrao que mudou radicalmente. Demografia em mudana. Em relao Europa Ocidental, Austrlia e Amrica do Norte, o crescimento da migrao na ltima dcada concentrou-se quase inteiramente em fluxos dos pases pobres para os pases ricos. Na dcada de 1990, a populao estrangeira nas

Figura

Menos filmes domsticos, mais filmes dos EUA: evoluo da audincia de filmes, 1984-2001
Parcela de filmes dos EUA

Percentagem

100 80 60 40 20 0 39 1984 2001 60 47 48 62 53 81 74 66 77

EUA Frana Itlia Espanha RU Alemanha

0 5 20 40 60 Percentagem 80 100 97 94 45 42 34 19 22 18 17 17 16

Parcela de filmes domsticos


Fonte: Cohen 2004.

Fonte: ATSIA 2003; CSD e ICC 2002; Moody 2000; WIPO 2003d; World Bank, 2004; Cohen 2004; Kapur e McHale 2003; IOM 2003b, 2003c, 2004; UN 2002a, 2002b, 2003a.

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

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O objectivo das polticas multiculturais proteger a liberdade cultural e expandir as escolhas das pessoas nas formas em que as pessoas vivem e se identificam e no penaliz-las por essas escolhas

Comrcio de bens culturais. As negociaes internacionais de comrcio e investimento tm-se dividido em relao questo de uma excepo cultural para filmes e bens audiovisuais que lhes permitisse serem tratados de modo diferente dos outros bens. Imigrao. Gerir a entrada e integrao de migrantes estrangeiros exige que se d resposta aos grupos anti-imigrantes, que defendem que a cultura nacional est ameaada, e aos grupos de migrantes, que exigem respeito pelo seu modo de vida. As posies extremadas nestes debates provocam, muitas vezes, respostas regressivas que so nacionalistas, xenfobas e conservadoras: fechar o pas a todas as influncias externas e preservar a tradio. Essa defesa da cultura nacional tem grandes custos para o desenvolvimento e para as escolhas humanas. Este relatrio defende que essas posies extremadas no so o modo de proteger as culturas e identidades locais. Tem de haver uma escolha entre proteger as identidades locais e adoptar polticas abertas aos fluxos mundiais de migrantes, aos filmes estrangeiros, ao conhecimento e ao capital. O desafio para os pases de todo o mundo desenhar polticas nacionais especficas que alarguem as escolhas, em vez de as estreitarem, apoiando e protegendo identidades nacionais e, ao mesmo tempo, mantendo as fronteiras abertas. GLOBALIZAO E MULTICULTURALISMO O impacte da globalizao sobre a liberdade cultural merece uma ateno especial. Os Relatrios do Desenvolvimento Humano anteriores tm abordado as fontes de excluso econmica, como as barreiras comerciais que mantm os mercados fechados para as exportaes dos pases pobres, e as da excluso poltica, como a fraca voz dos pases em desenvolvimento nas negociaes comerciais. Eliminar essas barreiras no eliminar, por si, um terceiro tipo de excluso: a excluso cultural. Isso exige novas abordagens baseadas em polticas multiculturais. Os fluxos globais de bens, ideias, pessoas e capitais podem parecer uma ameaa cultura nacional, por muitos motivos. Podem levar ao abandono de valores e prticas tradicionais e ao desmantelamento da base econmica de que depende a sobrevivncia das culturas indgenas. Quando esses fluxos mundiais levam excluso cultural, so necessrias polticas multiculturais para gerir o comrcio, a imigrao e os investimentos, de formas que reconheam as dife-

renas e as identidades culturais. E a excluso do conhecimento tradicional dos regimes mundiais de propriedade intelectual precisa de ser reconhecida explicitamente, tal como o impacte cultural de bens como filmes e a identidade cultural de imigrantes. Contudo, o objectivo das polticas multiculturais no preservar a tradio, mas proteger a liberdade cultural e expandir as escolhas das pessoas nas formas em que as pessoas vivem e se identificam e no penaliz-las por essas escolhas. Preservar a tradio pode ajudar a manter as escolhas em aberto, mas as pessoas no devem ser confinadas a uma caixa imutvel chamada uma cultura. Infelizmente, os debates de hoje acerca da globalizao e da perda da identidade cultural tm sido travados, muitas vezes, com a preocupao de defender a soberania nacional, preservar a velha herana dos povos indgenas e salvaguardar a cultura nacional face aos crescentes influxos de pessoas, filmes, msica e outros bens estrangeiros. Mas as identidades culturais so heterogneas e evolutivas so processos dinmicos em que as inconsistncias e os conflitos internos conduzem a mudana (caixa 5.1). Quatro princpios devem informar uma estratgia para o multiculturalismo na globalizao: Defender a tradio pode atrasar o desenvolvimento humano. Respeitar a diferena e diversidade essencial. A diversidade prospera num mundo globalmente interdependente quando as pessoas tm identidades mltiplas e complementares e pertencem, no s a uma comunidade local e a um pas, mas tambm humanidade em geral. Enfrentar os desequilbrios do poder poltico e econmico ajuda a prevenir ameaas s culturas de comunidades mais pobres e mais fracas. DEFENDER
A TRADIO PODE ATRASAR

O DESENVOLVIMENTO HUMANO

O primeiro princpio que tradio no deve ser confundida com liberdade de escolha. Como salienta o captulo 1, defender a diversidade cultural sob o pretexto de que foi isso que os diferentes grupos de pessoas herdaram , claramente, no raciocinar com base na liberdade cultural. Alm disso, a tradio pode funcionar contra a liberdade cultural. O conservadorismo cultural pode desencorajar ou impedir as pessoas de adoptarem um estilo de vida diferente e, mesmo, de aderir ao estilo de vida que outros, com

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origens culturalmente diferentes, normalmente seguem na sociedade em questo. H muito a aplaudir nos valores e prticas tradicionais, e muito que est em consonncia com valores universais de direitos humanos. Mas tambm h muita coisa que posta em causa pela tica universal, como as leis da sucesso, que so enviesadas contra as mulheres, ou os processos de deciso, que no so participativos e democrticos. Assumir a posio extrema de preservar a tradio a todo o custo pode atrasar o desenvolvimento humano. Alguns povos indgenas receiam que as suas prticas culturais antigas sejam postas em perigo pelo influxo de investimento estrangeiro em indstrias extractivas, ou que a partilha do conhecimento tradicional leve necessariamente ao seu uso indevido. Alguns reagiram a violaes da sua identidade cultural fechando-se mudana e a todas as ideias novas, tentando preservar a tradio a todo o custo. Essas reaces reduzem no s as escolhas culturais, mas tambm as opes sociais e econmicas dos povos indgenas. De igual modo, os grupos anti-imigrantes defendem muitas vezes identidades nacionais em nome da tradio. Isso tambm estreita as suas escolhas, fechando os pases aos benefcios socioeconmicos da imigrao, que traz novas qualificaes e trabalhadores para uma economia. E defender as indstrias culturais nacionais atravs do proteccionismo reduz as escolhas dos consumidores. Os estilos de vida e os valores no so estticos em nenhuma sociedade. Os antroplogos descartaram preocupaes reificando culturas e agora atribuem importncia ao modo como as culturas mudam, continuamente influenciados por conflitos e contradies internas (ver caixa 5.1). RESPEITAR
A DIVERSIDADE

CAIXA 5.1

Cultura mudana de paradigma em Antropologia


Durante muitos anos, definir antropologia cultural e social como o estudo da dimenso cultural dos povos teria levantado poucas objeces. Uma cultura era entendida como sinnimo do que antes tinha sido chamado de um povo. Contudo, durante as duas ltimas dcadas, o conceito de cultura e, por extenso, a ideia de diferena cultural e as hipteses subjacentes de homogeneidade, holismo e integridade tm sido reavaliados. A diferena cultural j no vista como uma diferena estvel e extica. As relaes eu-outro so cada vez mais consideradas como sendo questes de poder e de retrica, do que questes de essncia. E as culturas so cada vez mais concebidas como reflectindo processos de mudana e contradies e conflitos internos. Mas ao mesmo tempo que os antroplogos estavam a perder a f no conceito de todo cultural, coerente, estvel e limitado, o conceito era abraado por uma vasta gama de criadores da cultura em todo o mundo. Trabalhos antropolgicos esto a ser cada vez mais consultados por pessoas que tentam atribuir a grupos os tipos de identidades culturais generalizadas que, agora, os antroplogos acham profundamente problemticos. Hoje, polticos, economistas e o pblico em geral querem a cultura definida precisamente da maneira limitada, reificada, essencial e intemporal recentemente abandonada pelos antroplogos. A cultura e a diversidade cultural tornaram-se realidades polticas e jurdicas, como se afirma no primeiro Artigo da Declarao Universal sobre Diversidade Cultural, da UNESCO (2001): a diversidade cultural to necessria para a humanidade como a biodiversidade para a natureza. Neste sentido, a herana comum da humanidade e deve ser reconhecida e afirmada para o benefcio das geraes presentes e futuras. Muitas pessoas apanharam pelo menos parte da mensagem antropolgica: a cultura est a, aprende-se, impregna a vida quotidiana, importante e de longe mais responsvel pelas diferenas entre grupos humanos do que os genes.

Fonte: : Preis 2004, citando Brumann 1999; Clifford 1988; Rosaldo 1989; Olwig, Fog e Hastrup 1997; UNESCO 2002.

que leva inevitavelmente ao conflito, mas a eliminao da identidade cultural e a excluso social, poltica e econmica, com base na cultura, que podem gerar violncia e tenses. As pessoas podem ter medo da diversidade e das suas consequncias, mas a oposio diversidade como nas posies de grupos anti-imigrantes que pode polarizar as sociedades e que alimenta tenses sociais. DESENVOLVER
IDENTIDADES MULTIPLAS

E COMPLEMENTARES E GLOBALMENTE

VIVER LOCALMENTE

O segundo princpio que a diversidade no um fim em si mas, como assinala o captulo 1, promove a liberdade cultural e enriquece a vida das pessoas. um resultado das liberdades que as pessoas tm e das escolhas que fazem. Tambm implica uma oportunidade de avaliar diferentes opes ao fazer essas escolhas. Se as culturas locais desaparecem e os pases se tornam homogneos, o mbito da escolha fica reduzido. Grande parte do medo de uma perda de identidade e cultura nacionais vem da convico de que a diversidade cultural leva, inevitavelmente, ao conflito ou ao fracasso do desenvolvimento. Como explica o captulo 2, isto um mito: no a diversidade

O terceiro princpio que a globalizao s pode expandir as liberdades culturais se todas as pessoas desenvolverem identidades mltiplas e complementares, como cidados do mundo, bem como cidados de um Estado e membros de um grupo cultural. Tal como um Estado culturalmente diversificado pode construir unidade com base em identidades mltiplas e complementares (captulo 3), um mundo culturalmente diversificado precisa de fazer o mesmo. medida que a globalizao avana, isto significa no s reconhecer identidades locais e nacionais, mas tambm fortalecer o compromisso de ser cidado do mundo.

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

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Identidades mltiplas e complementares so uma realidade em muitos pases

As interaces mundiais intensificadas de hoje s podem funcionar bem se forem governadas por vnculos de valores, comunicao e compromisso partilhados. A cooperao entre pessoas e naes com interesses diferentes mais provvel quando todos esto vinculados e motivados por valores e compromissos partilhados. A cultura mundial no tem a ver com a lngua inglesa, nem com nomes de marca furtivos tem a ver com tica universal baseada em direitos humanos universais e respeito pela liberdade, igualdade e dignidade de todos os indivduos (caixa 5.2). As interaces de hoje tambm exigem respeito pela diferena respeito pela herana cultural dos milhares de grupos culturais do mundo. Algumas pessoas acreditam que h contradies entre os valores de algumas tradies culturais e progressos do desenvolvimento e da democracia. Como mostra o captulo 2, no h provas objectivas para afirmar que algumas culturas so inferiores, ou superiores para o progresso humano e para a expanso das liberdades humanas.

Os pases desenvolvem identidades nacionais, no s para unificar a populao, mas tambm para proteger uma identidade diferente da dos outros. Mas as noes inalterveis de identidade podem levar desconfiana mrbida de pessoas e coisas estrangeiras querer impedir a entrada de imigrantes, receando que no sejam leais para com o seu pas de adopo, ou seus valores, ou querer bloquear os fluxos de bens e ideias culturais, receando que a homogeneizao das foras destrua as suas artes e herana nacionais. Mas as identidades raramente so singulares. Identidades mltiplas e complementares so uma realidade em muitos pases e as pessoas tm um sentido de pertena ao pas, bem como a um grupo, ou grupos, dentro do pas. RESOLVER
O PODER ASSIMTRICO

O quarto princpio que as assimetrias nos fluxos de ideias e de bens precisam de ser enfrentados, de modo que algumas culturas no dominem outras por causa do seu poder econmico. O poder eco-

CAIXA 5.2

Fontes da tica mundial


Todas as culturas partilham um conjunto de valores bsicos que so o fundamento da tica mundial. O facto de as pessoas poderem ter identidades mltiplas e complementares sugere que podem encontrar esse conjunto de valores. A tica mundial no a imposio de valores ocidentais ao resto do mundo. Pensar assim seria tanto uma restrio artificial do mbito da tica mundial, como um insulto a outras culturas, religies e comunidades. A principal fonte da tica mundial a ideia de vulnerabilidade humana e o desejo de aliviar o sofrimento de todas as pessoas, na medida do possvel. Outra fonte a crena na igualdade moral bsica de todos os seres humanos. A injuno para tratar os outros como gostaramos de ser tratados encontra meno explcita no budismo, cristianismo, confucionismo, hindusmo, islamismo, judasmo, taosmo e no zoroastrismo e est implcita na prtica das outras fs. Foi com base nesses ensinamentos comuns a todas as culturas que os Estados se reuniram para aprovar a Declarao Universal dos Direitos Humanos, apoiada pelos Convnios Internacionais sobre os Direitos Civis e Polticos e sobre Direitos Econmicos e Sociais. Tratados regionais como a Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos Humanos, a Conveno Americana dos Direitos Humanos e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos tomaram iniciativas semelhantes. Mais recentemente, a Declarao do Milnio da ONU, adoptada por todos os membros da Assembleia Geral, em 2000, tornou a comprometer-se com os direitos humanos, as liberdades fundamentais e o respeito de direitos iguais para todos, sem distino. H cinco elementos nucleares da tica mundial. Equidade. Reconhecer a igualdade de todos os indivduos independentemente de classe, raa, gnero, comunidade ou gerao o ethos dos valores universais. A equidade tambm envolve a necessidade de preservar o meio ambiente e os recursos naturais que podero ser utilizados por geraes futuras. Direitos humanos e responsabilidades. Os direitos humanos so um padro indispensvel de conduta internacional. A preocupao bsica proteger a integridade de todos os indivduos contra ameaas liberdade e igualdade. O enfoque nos direitos individuais reconhece a sua expresso da equidade entre indivduos, que se sobrepe a quaisquer reivindicaes feitas em nome de grupo e valores colectivos. Mas com os direitos vm os deveres: obrigaes sem opes so opressivas; opes sem obrigaes so anarquia. Democracia. A democracia serve mltiplos fins: prover autonomia poltica, salvaguardar direitos fundamentais e criar condies para a participao plena dos cidados no desenvolvimento econmico. A nvel mundial, os padres democrticos so essenciais para garantir a participao e dar voz a pases pobres, comunidades marginalizadas e minorias discriminadas. Proteco de minorias. A discriminao de minorias ocorre a vrios nveis: no reconhecimento, negao de direitos polticos, excluso socioeconmica e violncia. A tica mundial s pode ser compreensiva se as minorias receberem reconhecimento e direitos iguais dentro de uma comunidade nacional e mundial maior. A promoo da tolerncia fundamental para o processo. Resoluo pacfica de conflitos e negociao justa. No se consegue atingir a justia e a imparcialidade impondo princpios morais preconcebidos. A resoluo de desacordos deve ser procurada atravs de negociaes. Todas as partes tm direito opinio. A tica mundial no significa um nico caminho para a paz, ou desenvolvimento, ou modernizao. um quadro dentro do qual as sociedades podem encontrar solues pacficas para os problemas.

Fonte: World Commission on Culture and Development 1995; UN 2000a.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

CONTRIBUIO ESPECIAL
Povos indgenas e desenvolvimento
Desenvolvimento divorciado do seu contexto humano ou cultural crescimento sem alma. O desenvolvimento econmico no seu pleno florescimento faz parte da cultura de um povo. Comisso Mundial para a Cultura e Desenvolvimento 1995 Os povos indgenas so proponentes e representativos da diversidade cultural da humanidade. Historicamente, porm, os povos indgenas tm sido marginalizados por sociedades dominantes e tm enfrentado, frequentemente, a assimilao e o genocdio cultural. Nas sociedades multiculturais que crescem sua volta, os povos indgenas procuram o fim dessa marginalizao e da vida na periferia. Tm muito para dar sociedade e trazem para o debate nacional e internacional opinies valiosas sobre as grandes questes que a humanidade enfrenta neste novo milnio. Em Maio de 2003, na sua Segunda Sesso, o Frum Permanente sobre Questes Indgenas afirmou a importncia do reconhecimento da diversidade cultural nos processos de desenvolvimento e a necessidade de todo o desenvolvimento ser sustentvel. A recomendao 8 da Segunda Sesso pede a instituio de um quadro legal que torne obrigatrios os estudos de avaliao dos impactes cultural, ambiental e social (E/2003/43). O Frum tambm exprimiu a sua preocupao relativamente a prticas de desenvolvimento que no tm em conta as caractersticas das comunidades indgenas enquanto grupos, minando assim formas significativas de desenvolvimento participativo. Os povos indgenas tm culturas vivas e dinmicas e procuram o seu lugar no mundo moderno. No so contra o desenvolvimento, mas durante demasiado tempo foram vtimas do desenvolvimento e agora exigem ser participantes e beneficirios de um desenvolvimento sustentvel.

Ole Henrik Magga Presidente do Frum Permanente da ONU sobre Questes Indgenas

nmico e poltico desigual dos pases, indstrias e empresas faz com que algumas culturas se espalhem e outras se retraiam. A poderosa indstria cinematogrfica de Hollywood, com acesso a recursos enormes, pode esmagar a indstria cinematogrfica mexicana e outros pequenos concorrentes, fazendo-os desaparecer. As empresas poderosas podem sobrepor-se s populaes indgenas no uso das terras ricas em recursos. Os pases poderosos podem vencer os pases fracos nas negociaes para o reconhecimento do conhecimento tradicional nos acordos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Empregadores poderosos e exploradores podem vitimar migrantes indefesos. FLUXOS DE INVESTIMENTO E CONHECIMENTO
INCLUIR OS POVOS INDIGENAS NUM MUNDO GLOBALMENTE INTEGRADO

de deciso democrticas. Mas h alternativas. Preservar a identidade cultural no obriga a manter-se fora da economia mundial. H maneiras de garantir a incluso cultural e socioeconmica de povos indgenas, com base no respeito pelas tradies culturais e na partilha dos benefcios econmicos do uso dos recursos. PORQUE
QUE ALGUNS POVOS INDIGENAS SE

SENTEM AMEAADOS ?

Os povos indgenas vem a globalizao como uma ameaa s suas identidades culturais, ao seu controlo sobre o territrio e s suas tradies centenrias de conhecimento e expresso artstica (ver destaque 5.1). Receiam que o significado cultural dos seus territrios e o seu conhecimento continuem sem ser reconhecidos ou que recebam uma indemnizao inadequada por esses activos culturais. Nestas situaes, muitas vezes, a culpa atribuda globalizao. Uma reaco optar por no participar na economia mundial e opor-se aos fluxos de bens e ideias. Outra preservar a tradio, para seu prprio bem, sem corresponder a opes individuais ou tomadas

Fundamental para a incluso dos povos indgenas num mundo global a maneira como os governos nacionais e as instituies internacionais lidam com investimentos em territrios indgenas e protegem o conhecimento tradicional. Os territrios histricos dos povos indgenas so, muitas vezes, ricos em depsitos de minerais e de petrleo e gs (mapa 5.1, quadro 5.1 e destaque 5.1). Isso pode criar um potencial de conflito entre a promoo do crescimento nacional atravs das indstrias extractivas e a preservao da identidade cultural e da subsistncia econmica dos povos indgenas. O conhecimento tradicional, as inovaes e as prticas dos povos indgenas, desenvolvidos ao longo de muitas geraes e possudos colectivamente pela comunidade, podem ter usos prticos na agricultura, silvicultura e sade. Podem surgir conflitos entre o reconhecimento da propriedade colectiva e a regulao pelo regime moderno de propriedade intelectual, que incide nos direitos individuais. Indstrias extractivas. A identidade cultural e a equidade socioeconmica dos povos indgenas

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

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QUADRO 5.1

Populao indgena na Amrica Latina


Percentagem Pas Bolvia Guatemala Peru Equador Honduras Mxico Panam Chile El Salvador Nicargua Colmbia Paraguai Argentina Venezuela Costa Rica Brasil Uruguai Parte da populao total 71,0 66,0 47,0 38,0 15,0 14,0 10,0 8,0 7,0 5,0 1,8 1,5 1,0 0,9 0,8 0,4 0,4

Mapa

5.1

Muitas actividades de extraco e de infra-estruturas nos pases em desenvolvimento so em reas onde vivem povos indgenas
Amrica Latina, 2003
BELIZE HONDURAS

MXICO GUATEMALA EL SALVADOR COSTA RICA PANAM EQUADOR

NICARGUA VENEZUELA COLMBIA GUIANA SURINAME GUIANA FRANCESA

BRASIL PERU BOLVIA


PA RA

GU

AI

OCEANO PACFICO ARGENTINA URUGUAI

Fonte: De Fernandi e outros 2003.

Nota: Os pontos negros representam reas com elevada prevalncia de povos indgenas e com intensas actividades de extraco e de infra-estruturas (minerao, explorao de petrleo, construo de barragens e de estradas, agricultura industrial, pesca, indstrias de electricidade, pirataria biolgica, corte e transporte de madeira).

OCEANO ATLNTICO SUL

sia do Sudeste e Pacfico, 2003


ILHAS MARIANAS DO NORTE

FILIPINAS

TAILNDIA

BRUNEI MALSIA

OCEANO PACFICO PAPUA NOVA GUIN INDONSIA

OCEANO NDICO

TIMOR LESTE

Fonte: Tebtebba and International Forum on Globalization 2003.

podem estar ameaadas de vrios modos pelas actividades das indstrias extractivas. Primeiro, h um reconhecimento inadequado do significado cultural da terra e dos territrios que os povos indgenas habitam. Os povos indgenas tm fortes ligaes espirituais sua terra, razo pela qual alguns deles se opem a qualquer investimento nas indstrias extractivas dentro dos seus territrios. Por exemplo, alguns grupos de bosqumanos san do Botswana opem-se s licenas de explorao que o governo atribuiu Kalahari Diamonds Ltd. Segundo, h uma preocupao plausvel com o impacte das indstrias extractivas sobre os modos de subsistncia locais. Quando a extraco mineral leva ao desalojamento habitual de comunidades e perda das suas propriedades agrcolas, ela afecta tanto o seu

sentido de identidade cultural, como a sua fonte de subsistncia sustentvel. A Mina de Ouro de Lihir, na Papua Nova Guin, destruiu locais sagrados dos lihirianos e reduziu fortemente a sua capacidade de subsistir atravs da caa. Terceiro, alguns grupos indgenas queixam-se da sua injusta excluso do processo de tomada de deciso. E quando ocorrem consultas a comunidades locais, geralmente deixam muito a desejar. Tendo em mente essas preocupaes, o Banco Mundial usou uma nova abordagem para apoiar o projecto do Oleoduto Chade-Camares.2 Por regra, os rendimentos lquidos deveriam ser depositados numa conta offshore para garantir a publicao anual de auditorias e reduzir a corrupo. Mais, 10% das receitas deveriam ser reservadas para um Fundo de Geraes Futuras. Representantes da sociedade civil e um membro da oposio deveriam fazer parte de um conselho de monitorizao. O projecto tinha de cumprir as polticas de salvaguarda do Banco em avaliaes ambientais e repovoamento. E estavam planeados dois novos parques nacionais para compensar a perda de uma pequena rea florestal. O projecto reala os passos inovadores que as instituies internacionais esto a dar para construir capacidade e transparncia e para garantir uma partilha direccionada de benefcios. Mas alguns grupos indgenas acham que isso tem sido inadequado. Menos de 5% do povo Bagyli afectado pelo oleoduto foram empregados no projecto. Receberam uma pequena compensao e apenas parte das instalaes de cuidados de sade prometidas.3 Em pases com estruturas institucionais muito fracas, os parceiros enfrentam grandes desafios para executar com eficcia projectos bem concebidos. Isto no significa que os investimentos tenham de ser travados; pelo contrrio, so necessrios esforos ainda maiores. Quarto, os povos indgenas sentem-se enganados quando os seus recursos fsicos so apropriados indevidamente, sem indemnizao adequada. Houve um envolvimento muito limitado da populao local na mina de ouro da Yanacocha, na regio de Cajamarca, no Peru (uma joint venture entre empresas mineiras peruanas e norte-americanas e a International Finance Corporation). Algumas das receitas fiscais deviam ir para os habitantes indgenas, mas estes receberam menos do que lhes fora prometido.4 No Equador encontra-se uma das maiores reservas de petrleo confirmadas da Amrica Latina. As empresas pagam cerca de 30 milhes de dlares de impostos para um

CHILE

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M A DA R D CH O S U L IN A

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

fundo especial de desenvolvimento da Amaznia, mas pouco desse dinheiro chega s comunidades indgenas.5 Estas questes realam o conflito entre a soberania nacional sobre os recursos e os direitos especiais dos povos indgenas aos seus territrios e aos recursos minerais que eles contm. Por exemplo, a Constituio do Equador no d aos ndios nativos quaisquer direitos ao petrleo e ao gs existente nos seus territrios. Se no necessrio que esses direitos estejam constitucionalmente garantidos, no entanto, necessrio que os povos indgenas tenham uma palavra no uso de recursos dentro dos seus territrios. Conhecimento tradicional. O conhecimento tradicional dos grupos indgenas tem atributos de propriedade comunitria e, por vezes, tem um significado espiritual. Os regimes de propriedade intelectual no conseguem reconhecer, nem a propriedade comunitria, nem o significado espiritual do conhecimento tradicional. As normas protegem os trabalhos dos indivduos, autores ou inventores identificveis, e esclarece como os outros podem usar os seus trabalhos. Os ndios Quechua, do Peru, opem-se explorao comercial do seu conhecimento tradicional, mas pouco podem fazer em relao a isso. Os Maori da Nova Zelndia acreditam que mesmo quando o seu conhecimento publicamente revelado, no existe o direito automtico de o usar esse direito tem que ser determinado colectivamente. Tambm h o perigo de atribuir erradamente os direitos de propriedade intelectual, pelo que as comunidades que produziram, preservaram, ou desenvolveram conhecimento tradicional ao longo de vrias geraes no so indemnizadas pelo seu uso. Para se qualificar para a proteco de uma patente, um invento tem de satisfazer trs critrios rigorosos: tem de ser original, no ser bvio e ser industrialmente til. Uma vez que o conhecimento tradicional nem sempre satisfaz estes critrios, o regime internacional de propriedade intelectual no o protege explicitamente. Os investigadores podem apropriar-se de conhecimento tradicional e pedir uma patente, afirmando ter inventado um novo produto. A proteco de copyright tambm pode ser erradamente atribuda a essa apropriao. A apropriao indevida de conhecimento tradicional no tem de ser deliberada. Por vezes, surge do tratamento errado do conhecimento tradicional como fazendo parte do domnio pblico, onde no se

aplica a proteco da propriedade intelectual. O conhecimento tradicional, porque conhecido publicamente dentro da comunidade (e por vezes fora dela), mais susceptvel de apropriao sem indemnizao comunidade que o desenvolveu do que outros tipos de propriedade intelectual. O Conselho Sami da Escandinvia defende que mesmo que o seu conhecimento seja publicamente conhecido, o princpio do domnio pblico ignora obrigaes para com a comunidade. A Conveno sobre Diversidade Biolgica reconhece o conhecimento tradicional, em contraste com o regime de direitos de propriedade intelectual administrado pela Organizao Mundial da Propriedade Industrial (OMPI) e pelo acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPS). O artigo 8(j) estipula que as partes contratantes devem preservar e manter o conhecimento e as inovaes das comunidades indgenas e locais. Tambm procura a mais ampla aplicao do conhecimento tradicional, com a aprovao e o envolvimento dos detentores desse conhecimento e encoraja a partilha equitativa dos benefcios. O artigo 10(c) da conveno encoraja o uso consuetudinrio de recursos biolgicos, de acordo com as prticas culturais tradicionais. A questo, ento, descobrir modos de conciliar as disposies dos diferentes regimes internacionais de propriedade intelectual, de forma a proteger o conhecimento tradicional em benefcio da comunidade indgena e a promover o seu uso adequado dentro de uma sociedade mais alargada. OPES
E DESAFIOS POLITICOS PARA PROTEGER

A soluo no bloquear os fluxos de investimento ou conhecimento, nem preservar a tradio para seu prprio bem. O desenvolvimento humano visa aumentar as escolhas dos indivduos

DIREITOS E PARTILHAR BENEFICIOS

A soluo no bloquear os fluxos de investimento ou conhecimento, nem preservar a tradio para seu prprio bem. O desenvolvimento humano visa aumentar as escolhas dos indivduos, atravs de crescimento que favorea os pobres e de oportunidades socioeconmicas equitativas, num quadro democrtico que proteja as liberdades. Enfrentar as preocupaes dos povos indgenas exigir polticas mundiais, nacionais e empresariais que faam progredir os objectivos do desenvolvimento humano (caixa 5.3). As instituies internacionais j esto procura de modos de mitigar alguns dos problemas. Em 2001, o Banco Mundial encomendou uma anlise das indstrias extractivas para determinar o modo como

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

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CAIXA 5.3

Empresas privadas e povos indgenas podem trabalhar juntos para o desenvolvimento


Ser possvel as empresas privadas trabalharem em cooperao com os povos indgenas e ganharem com isso? Sim. Vejamos os exemplos que se seguem. Regio de Piulbara, Austrlia A Hamersley Iron Pty Ltd tem estado, desde meados da dcada de 1960, a exportar minrio da regio de Pilbara, rica em recursos naturais. Enquanto as populaes aborgenes se mantinham concentradas em cidades, dependentes da previdncia social, a necessidade de trabalho qualificado sentida pela empresa levou a uma entrada macia de pessoas no indgenas na regio. Os grupos aborgenes comearam a opor-se ao desenvolvimento de novas minas e exigiram conversaes sobre as actividades da empresa em terras tradicionais. Em 1992, a Hamersley criou a Unidade de Formao e Ligao Aborgene para fornecer formao profissional, aumentar o desenvolvimento de negcios na rea e melhorar as infra-estruturas e condies de vida, preservando ao mesmo tempo a herana e cultura aborgenes. Em 1997, a Gumala Aboriginal Corporation tinha assinado acordos de joint venture com a Hamersley para desenvolver novas minas. Os aborgenes
Fonte: International Council on Metals and the Environment 1999.

receberiam formao para trabalharem com as mquinas e seriam contratados servios comunidade local. A Hamersley contribuiria com mais de 60 milhes de dlares australianos para esses fins. Projecto de Raglan, Canad Aps um acordo de 1975 para resolver questes de propriedade da terra no Norte do Quebeque, entre grupos indgenas e os governos provincial e federal, os esquims receberam uma compensao financeira para criar a Makivik Corporation, como um fundo patrimonial. Em 1993, a Makivik assinou um Memorando de Entendimento com a Falconbridge Ltd (mais tarde, o Acordo de Raglan) para garantir benefcios de projectos mineiros planeados para a regio, incluindo emprego prioritrio e contratos para os esquims, partilha dos lucros e monitorizao ambiental. A Falconbridge pagar cerca de 70 milhes de dlares canadianos a um trust fund esquim, ao longo de 18 anos. Tambm foram identificados stios arqueolgicos, ento fixados como limites da actividade mineira, e foram assegurados aos empregados esquims o direito de caarem fora do stio Raglan.

Mina de Red Dog, Estados Unidos Na dcada de 1970, a populao inupiat do Nordeste do Alasca bloqueou com xito o interesse da Cominco Inc na explorao de depsitos de zinco e chumbo no stio de Red Dog. Aps vrios anos de negociaes, a Associao dos Nativos do Noroeste do Alasca (NANA) e a Cominco assinaram, em 1982, um acordo para permitir o avano da actividade mineira. A Cominco concordou em compensar os inupiat atravs de royalties, em incluir representantes da NANA num conselho consultivo, em empregar pessoas indgenas e em proteger o ambiente. Em vez de impostos, a Red Dog pagaria 70 milhes de dlares EUA ao Distrito rctico do Noroeste, ao longo de 24 anos. Em 1998, a Cominco j tinha investido 8,8 milhes de dlares em formao tcnica, quase inteiramente para membros da NANA empregados no projecto. A NANA tambm tem monitorizado o impacte nas actividades de subsistncia e obrigou a esforos para reduzir os fluxos de efluentes para as correntes. A Cominco tem mantido um programa de trabalho flexvel, que permite aos empregados inupiat continuar com o seu modo de vida tradicional.

esses projectos podem ajudar na reduo da pobreza e desenvolvimento sustentvel. Baseado em discusses com governos, organizaes no governamentais, organizaes dos povos indgenas, indstria, sindicatos e academia, o relatrio de 2004 recomenda a governao pblica e empresarial a favor dos pobres, polticas sociais e ambientais eficazes e respeito pelos direitos humanos. A Assembleia-geral da OMPI criou uma Comisso Intergovernamental da Propriedade Intelectual e Recursos Genticos, Conhecimento e Folclore Tradicionais, em Outubro de 2000. Est a analisar mecanismos para proteger o conhecimento tradicional, ao mesmo tempo que aumenta a participao dos povos indgenas. Os Estados e as instituies internacionais precisam de colaborar continuamente para ajustar as regras mundiais e as leis nacionais, de modo que as preocupaes dos povos indgenas sejam consideradas com muito mais sucesso, dando-lhes uma participao efectiva nos fluxos de investimentos, ideias e conhecimento. Trs medidas so essenciais: Reconhecer explicitamente os direitos dos povos indgenas sua propriedade fsica e intelectual. Exigir consultas s comunidades indgenas e a sua participao no uso de qualquer recurso, assegurando assim um consentimento informado.

Capacitar as comunidades atravs do desenvolvimento de estratgias de partilha dos benefcios. Devem ser retirados os emprstimos a empresas, ou pases para projectos que se apropriam erradamente de propriedades e devem ser revogadas as patentes concedidas a terceiros que se tenham apropriado indevidamente do conhecimento tradicional. Reconhecer direitos. Muitos pases tm leis que reconhecem explicitamente os direitos dos povos indgenas aos seus recursos. Num relatrio de 2002, a Comisso dos Direitos de Propriedade Intelectual do Reino Unido defendeu que a legislao nacional necessria para enfrentar circunstncias especficas. As Filipinas tm leis que exigem o consentimento informado para o acesso a terras ancestrais e ao conhecimento indgena e para a partilha dos benefcios. A lei guatemalteca promove o uso mais alargado do conhecimento e expresses culturais tradicionais colocando-os sob proteco do Estado. Bangladesh, Filipinas e a Unio Africana reconhecem as prticas consuetudinrias das comunidades e os direitos baseados na comunidade aos recursos biolgicos e ao conhecimento tradicional associado. Exigir participao e consulta. Incluir a comunidade local na tomada de deciso no s democrtico mas tambm garante contra a perturbao

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futura dos projectos. Tendo aprendido com a mina de Yanacocha, a mina de zinco e cobre de Antamina, no Peru, envolveu comunidades indgenas na tomada de deciso, no incio das operaes em 2001. Mas as consultas tm de ser significativas. Isto exige que se identifiquem cuidadosamente os grupos afectados e que se fornea informao completa sobre os custos e benefcios provveis de um projecto. As consultas tambm podem evitar a falsa apropriao de recursos genticos e de conhecimento tradicional. Os pases exigem agora a revelao da origem das plantas e de outro material gentico antes de atriburem patentes. As Comunidades Andinas, a Costa Rica e a ndia, entre outros, incluem esta disposio nas leis e regulamentos. Documentar o conhecimento tradicional muitas vezes essencial para o proteger, como est a ser feito pela Biblioteca Digital do Conhecimento Tradicional na ndia e por uma iniciativa similar na China. O Laos tem um Centro de Recursos de Medicamentos Tradicionais. Em frica, onde grande parte do conhecimento oral, a documentao diminuiria as possibilidades de explorao sem indemnizao do conhecimento. Mas na Amrica Latina, alguns povos indgenas preocupam-se com o facto de que a documentao, ao tornar o seu conhecimento mais acessvel, pode facilitar a explorao.
CAIXA 5.4

A documentao no prejudica os direitos. Preserva o conhecimento na forma escrita e impede que os outros o reivindiquem como propriedade sua. A OMPI tem um Portal em Linha de Bases de Dados e Registos de Recursos Tradicionais e Genticos para uso dos examinadores de patentes. O Grupo Consultivo sobre Investigao Agrcola Internacional ligou a sua informao ao portal. E a ndia contribuiu com a sua Base de Dados Experimental da Herana Sanitria. Partilhar benefcios. As oportunidades de partilhar benefcios nas indstrias extractivas so extensas, incluindo educao, formao, emprego preferencial para as pessoas locais, compensao financeira, oportunidades de negcio e compromissos ambientais. Na Papua Nova Guin, onde as comunidades indgenas so proprietrias de 97% da terra, pequenos projectos mineiros ajudaram a aliviar a pobreza. Na mina de Bulolo, um encerramento bem planeado permitiu que a empresa mineira usasse as suas infra-estruturas para desenvolver uma plantao florestal que continua a ser financeiramente vivel 35 anos depois de a mina ter sido encerrada.6 Empresas de outros pases tambm tiveram xito no envolvimento de comunidades locais na tomada de deciso e na partilha dos benefcios. Enquanto prosseguem as negociaes multilaterais sobre a proteco do conhecimento tradicional

Documentar o conhecimento tradicional muitas vezes essencial para o proteger

Utilizar os direitos de propriedade intelectual para proteger o conhecimento tradicional


Respeitar o conhecimento tradicional no significa escond-lo do mundo. Significa us-lo de forma a beneficiar as comunidades de onde retirado. Na Austrlia, as leis sobre direitos de propriedade intelectual no abrangem o conhecimento tradicional, mas so usadas marcas registadas de certificao para identificar e autenticar produtos, ou servios fornecidos pelos povos indgenas. No caso Milpurrurru, de 1995 desenhos aborgenes foram reproduzidos em tapetes, sem prvio consentimento um tribunal australiano considerou que a violao de marca registada tinha sido causado dano cultural e determinou uma indemnizao de 70.000 dlares australianos (WIPO 2003c). No caso Bulun Bulun, de 1998, uma sentena judicial considerou que um indgena tinha uma dvida de confiana para com a sua comunidade e que no podia explorar a arte indgena de modo contrrio ao direito consuetudinrio da comunidade. No Canad, usam-se marcas registadas para proteger smbolos tradicionais, incluindo produtos aliFonte: Commission on Intellectual Property Rights 2002; WIPO 2003c.

mentares, roupa e servios tursticos administrados pelas Primeiras Naes. A Lei do Copyright protege as criaes baseadas na tradio, como xilogravuras, canes e esculturas. Em 1999, A Primeira Nao Snuneymuxw usou a Lei das Marcas Registadas para proteger 10 petrglifos religiosos (pinturas antigas na rocha) da reproduo no autorizada e para travar a venda de produtos com essas imagens. Outros pases reconheceram explicitamente o saber tradicional e os sistemas legais consuetudinrios. A Gronelndia mantm a sua tradio legal esquim no seu Sistema Legislativo Nacional. Nos ltimos 150 anos, a literatura escrita esquim tem a herana cultural documentada. A herana cultural tratada de modo dinmico e no restringida apenas a aspectos tradicionais. Tanto as expresses tradicionais como as modernas so respeitadas e gozam de igual proteco ao abrigo da lei. Um caso mais clebre envolve os bosqumanos San do Sul da frica. Um antroplogo observou, em 1937, que os San comiam o cacto hoodia para evitar

a fome e a sede. Com base neste conhecimento, o Conselho de Investigao Cientfica e Industrial (CSIR) da frica do Sul patenteou, em 1995, o elemento supressor do apetite do cacto hoodia (P57). Em 1998, as receitas da taxa de licenciamento para desenvolver e comercializar o P57 como um frmaco de emagrecimento j tinham ascendido a 32 milhes de dlares (Commission on Intellectual Property Rights 2002). Quando os San alegaram biopirataria e ameaaram com uma aco judicial, em 2002, o CSIR concordou em partilhar futuros royalties com eles. O reconhecimento da cultura tradicional pode ocorrer tambm a nvel regional. O artigo 136(g) da Deciso 486 da Comisso da Comunidade Andina estabelece que os smbolos no podem ser registados como marcas, se consistem em nomes de comunidades indgenas, afro-americanas ou locais. O governo colombiano usou o Artigo 136(g) para rejeitar um pedido de registo do termo Tairona, citando-o como uma herana inestimvel do pas os taironas habitaram territrio colombiano no perodo pr-hispnico.

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

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A globalizao pode trazer reconhecimento aos povos indgenas que desenvolveram os seus recursos ao longo de sculos

dentro do regime de direitos de propriedade intelectual, os pases esto a descobrir modos de usar os sistemas existentes para o fazer (caixa 5.4). Desenhos industriais protegem tapetes e toucados no Cazaquisto. Indicaes geogrficas protegem bebidas alcolicas e chs na Venezuela e no Vietname. Copyrights e marcas registadas so usados para a arte tradicional na Austrlia e no Canad. Em muitos casos, estas medidas resultaram em benefcios monetrios tambm para a comunidade. As discusses na OMPI esto a incidir na maneira de completar as disposies de propriedade intelectual com abordagens nacionais especficas. Uma proposta a abordagem da responsabilidade indemnizatria encara direitos, tanto para o proprietrio da patente, como para o proprietrio do conhecimento tradicional. Se o proprietrio da patente tivesse de procurar uma licena obrigatria para usar o recurso do conhecimento tradicional, ento, o proprietrio tambm teria direito de comercializar a inveno patenteada depois de pagar royalties ao proprietrio da patente. Este mecanismo evita a restrio do progresso cientfico e torna economicamente significativa a partilha do benefcio. Ao promover os fluxos de investimentos e de conhecimento, a globalizao pode trazer reconhecimento aos povos indgenas que desenvolveram os

seus recursos ao longo de sculos. Mas as regras nacionais e internacionais sobre o comrcio e investimento mundiais tambm tm de corresponder s sensibilidades culturais e aos direitos de propriedade consuetudinrios dos povos indgenas. Respeitar a identidade cultural e promover a equidade socioeconmica atravs da participao e da partilha dos benefcios possvel desde que as decises sejam tomadas democraticamente pelos pases, empresas, instituies internacionais e povos indgenas. FLUXOS DE BENS CULTURAIS ALARGAR
AS ESCOLHAS ATRAVS DA CRIATIVIDADE E DA DIVERSIDADE

CAIXA 5.5

O debate sobre bens culturais e o fiasco do Acordo Multilateral sobre Investimentos


Aps a Ronda do Uruguai de negociaes comerciais ter terminado, em 1994, alguns pases quiseram criar um mecanismo para liberalizar, regular e reforar fluxos de investimento mundiais. Isto criou as condies, em 1998, para o Acordo Multilateral sobre Investimentos (MAI). O objectivo era criar um nico quadro regulador multilateral para substituir cerca de 1.600 tratados bilaterais de investimento. Entre outras disposies, o MAI visava introduzir o princpio da no discriminao do tratamento nacional nas regras de investimento e investidores estrangeiros. O pas de origem deixaria de ser um factor, quando se aplicassem regras sobre investimentos e comrcio de servios com objectivo de travar a discriminao contra o investimento estrangeiro e facilitar os seus fluxos. Todavia, quando o MAI estava a ser negociado dentro da OCDE, um grupo de pases inseriu excepes e reservas que enfraqueceram a iniciativa. Preocupada com o efeito que o MAI poderia ter nas indstrias culturais e receando a perda de margem para subsidiar, ou proteger indstrias nacionais, a Frana introduziu clusulas para as indstrias culturais. Motivados por um conjunto de objeces s negociaes, incluindo o tratamento dos bens culturais como outra mercadoria qualquer, grupos no governamentais da Austrlia, Canad, ndia, Nova Zelndia, Reino Unido e Estados Unidos juntaram-se campanha do governo francs contra o acordo. A iniciativa falhou, demonstrando at que ponto estas questes so polmicas e complicando futuras conversaes sobre comrcio de servios e investimento que afectam a diversidade cultural dos pases.

Fonte: UNESCO 2000b, 2000c; Public Citizen 2004.

Durante a contagem descendente de 1994 para a Ronda do Uruguai de negociaes comerciais multilaterais, um grupo de produtores, actores e realizadores cinematogrficos franceses conseguiu inserir uma clusula de excepo cultural nas regras comerciais, excluindo o cinema e outros bens audiovisuais das suas disposies. A clusula reconhece a natureza especial dos bens culturais enquanto mercadorias comercializadas. O texto da Ronda do Uruguai abriu um precedente para outros acordos comerciais permitirem que os pases isentassem bens culturais de acordos comerciais e adoptassem polticas para proteger essas indstrias no pas. Foram inscritas algumas excepes ao comrcio de bens culturais na Acordo Norte-Americano de Comrcio Livre (NAFTA), em 1994. Nos debates acrimoniosos acerca do Acordo Multilateral sobre Investimentos, na OCDE, em 1998, a excepo cultural foi uma das questes discutidas de modo mais azedo, impulsionando o colapso das negociaes (caixa 5.5). Em 2003, nas reunies preparatrias da Ronda de Doha, em Cancun, as negociaes tropearam, segundo as informaes, nas Questes de Singapura facilitao do comrcio, transparncia nas aquisies governamentais, comrcio e investimento e comrcio e concorrncia.7 Os Estados Unidos tinham pedido um congelamento na extenso da excepo cultural, para no trazer para as negociaes as actividades audiovisuais relacionadas com a Internet. Em Novembro de 2003, a reunio ministerial da rea de Comrcio Livre das Amricas, em Miami, enfrentou desafios similares em relao aos bens culturais e no chegou a nenhum acordo claro. Portanto, tratar os bens culturais como qualquer outro bem comercial, ou torn-los uma excepo,

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passou a ser uma questo discutida acaloradamente nas negociaes comerciais internacionais. As posies continuam polarizadas. De um lado esto os que consideram os produtos culturais to comerciais como as mas, ou os automveis e, por isso, sujeitos a todas as regras do comrcio internacional. Do outro, esto aqueles que vem os produtos culturais como activos portadores de valores, ideias e significados e que, por isso, merecem tratamento especial. PORQUE
QUE O APOIO PUBLICO CERROU

FILEIRAS EM TORNO DA EXCEPO CULTURAL ?

A excepo cultural mobilizou um apoio pblico que os polticos acham difcil ignorar. A excepo cultural toca as preocupaes das pessoas de que as suas culturas nacionais possam ser varridas pelas foras econmicas do mercado global, ameaando a sua identidade cultural. Os defensores mais extremistas da excepo cultural receiam que os filmes e os programas de televiso estrangeiros disseminem a cultura estrangeira e acabem por destruir as culturas locais e os valores tradicionais. Nacionalismo, tradicionalismo e vantagens econmicas motivam, sem dvida, muitos dos que defendem a proibio de produtos estrangeiros. Mas justificar-se-o os receios daqueles que prevem um estreitamento das opes culturais? De facto, os fluxos livres de produtos estrangeiros alargam as escolhas culturais e no enfraquecem, necessariamente, o empenho com a cultura nacional. Adolescentes de todo o mundo ouvem rap, mas isso no tem significado a morte da msica clssica, nem das tradies da msica popular local. As tentativas de isolar as influncias estrangeiras tm tido um impacte limitado. Foi s em 1998 que a Coreia do Sul comeou a levantar, gradualmente, uma proibio de meio sculo de msica e filmes japoneses. Todavia, muito provvel que os coreanos tivessem acesso cultura pop japonesa, em particular animao e aos manga (livros de banda desenhada), muito antes de a proibio ter sido levantada. Restringir a influncia estrangeira no promove a liberdade cultural. Mas isso no significa que os bens culturais no sejam diferentes, em vrios aspectos, de outros bens comerciais. Porque que os bens culturais so diferentes? Os bens culturais so portadores de ideias, smbolos e estilos de vida e constituem parte intrnseca da identidade da comunidade que os produz. Poucos discordam de que os produtos culturais precisam de algum apoio pblico para florescer. Os subsdios a

museus, ao ballet, s bibliotecas e a outros produtos e servios culturais esto generalizados e so aceites em todas as economias de mercado livre. O desacordo est em saber se os filmes e os produtos audiovisuais so bens culturais, ou simples entretenimento. Embora se possa discutir se os programas de cinema e televiso tm valor artstico intrnseco, claro que eles so bens culturais, na medida em que so smbolos de modos de vida. Filmes e produtos audiovisuais so portadores poderosos dos estilos de vida e transmitem mensagens sociais (ver destaque 5.1). Podem ter um impacte cultural poderoso. Na verdade, so discutidos precisamente por causa do seu impacte nas escolhas em matria de identidade.8 Porque que os bens culturais precisam de apoio pblico? As razes que esto por trs dos argumentos para a interveno pblica tm a ver com o modo como os bens culturais so consumidos e produzidos. Ambos do vantagem s economias e indstrias de grande dimenso, com acesso a recursos financeiros elevados, e levam a fluxos assimtricos de filmes e programas de televiso (figura 5.1).9 Os bens culturais so bens de experincia. Os produtos culturais so consumidos atravs da experincia: por causa da natureza subjectiva desses bens, os consumidores no sabero se gostam do bem enquanto no o tiverem consumido. Assim, os preos no reflectiro a qualidade do produto, ou a satisfao provvel que consumidor vai
Figura

Tratar os bens culturais como qualquer outro bem comercial, ou torn-los uma excepo, passou a ser uma questo discutida acaloradamente

5.1

Os filmes do topo da distribuio, de todos os tempos, nas salas internacionais (menos EUA) eram filmes dos EUA, Abril de 2004
Pas de Rendimento total bruto Ano origem (milhes dlares EUA) 1997 2003 2001 2002 2002 1993 2001 2003 1996 EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA 1.235 696 651 604 581 563 547 513 505 491

Ordem Filmes dos EUA 1 Titanic 2 O Senhor dos Anis: O Regresso do Rei 3 Harry Potter e a Pedra Filosofal 4 Harry Potter e a Cmara dos Segredos 5 O Senhor dos Anis: As Duas Torres 6 Parque Jurssico 7 O Senhor dos Anis: A Irmandade do Anel 8 Procura de Nemo 9 Dia da Independncia

10 Guerra das Estrelas: Episdio I: A Ameaa Fantasma 1999 Filmes de outros pases 44 A Viagem de Chihiro 69 Ou Tudo ou Nada 86 Quatro Casamentos e um Funeral 96 O Dirio de Bridget Jones
Fonte: The Internet Movie Database 2004.

2001 1997 1994 2001

Japo RU RU RU

254 211 191 183

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

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Produtos culturais e actividades criativas, se deixados ao mercado, podem enfraquecer e a diversidade pode diminuir

obter. Campanhas de marketing, publicidade e anlises comerciais amplificadas oralmente so as principais fontes de informao dos consumidores, dando uma vantagem substancial aos produtores com maior controlo dos recursos de marketing e distribuio. Muitos produtores locais pequenos lutaro pelo acesso ao mercado, em particular os produtores que trabalham a partir de pases em desenvolvimento. Os grandes produtores podem beneficiar de economias de escala. Os produtores mais pequenos e menos bem financiados so penalizados nestes mercados porque no podem beneficiar das economias de escala que caracterizam muitas indstrias culturais, especialmente filmes e outros produtos audiovisuais.10 O custo de fazer um filme o mesmo, quer seja exibido uma vez, ou milhes de vezes. Quanto mais vezes for exibido, maiores so os rendimentos. Quando o filme atinge um mercado grande graas a uma procura interna grande, ao entendimento generalizado da lngua em que o filme falado e fortes campanhas publicitrias muito mais provvel que se torne um xito internacional. O mesmo verdade em relao a outros bens culturais. Os pases e as empresas com maiores recursos financeiros podem beneficiar dessas economias de escala, conquistando mercados grandes e beneficiando das suas vantagens exclusivas em mercados com poucos, ou pequenos produtores (quadro 5.2).

DESAFIOS

E OPES DE POLITICA

PROTECO

OU PROMOO ?

Por estas razes, os produtos culturais e as actividades criativas, se deixados ao mercado, podem enfraquecer e a diversidade pode diminuir. Qual a soluo? Proteccionismo cultural e quotas? Ou subsdios produo? Proteco. Como se defendeu em Relatrios do Desenvolvimento Humano anteriores, erguer barreiras para reduzir os fluxos de importaes pode ser problemtico, uma concluso que tambm se aplica ao comrcio de bens culturais. As barreiras comerciais para reduzir, ou bloquear as importaes derrotam a expanso da diversidade e da escolha. Mesmo assim, muitos pases fixaram quotas de produo e de radiodifuso para programas produzidos localmente na rdio, televiso e filmes, para garantir uma quota mnima de mercado. A Hungria tem uma quota de 15% para programas nacionais nos canais pblicos.11 E o sistema de quotas de exibio da Coreia do Sul, baseado num mnimo de dias de projeces nacionais por ano, contribuiu provavelmente para o aumento da quota de mercado interno e das exportaes. Mas polticas agressivas baseadas em quotas nem sempre tm resultado numa maior variedade e escolha. Alguns crticos salientam que quotas elevadas fazem os produtores locais depender mais de quotas e menos da diminuio dos custos de produo. Alguns tambm defendem que a proteco pode reduzir a qualidade dos bens.12

QUADRO 5.2

Escolhas de poltica para a promoo da indstria domstica de cinema e audiovisual o mercado e a dimenso da indstria so importantes
Vantagens Pases com grande produo (mais de 200 produes) Os mercados internos de grande dimenso aumentam as audincias e permitem rendimentos elevados Desvantagens Diminui a concorrncia no mercado e a produo de filmes culturais e artsticos Solues de poltica Incentivos fiscais especializados para encorajar cineastas independentes e distribuidores especializados a fazerem mais filmes Novos quadros legais internacionais para permitir um comrcio melhor e mais equilibrado, aumentando as capacidades de produo nacional

Pases com produo de mdia dimenso (de 20 a 199 produes)

O apoio financeiro pblico e legal garante a existncia de uma infra-estrutura nacional e de mercados, tendo em conta o papel do sector pblico e a maior qualidade dos filmes A criatividade no sofre com os grandes constrangimentos financeiros ou de concorrncia tcnica e organizacional; o financiamento muito limitado no procura rendimentos imediatos.

O proteccionismo legal nacional pode impedir o comrcio internacional livre no cinema

Pases com pequena produo (menos de 20 produes)

Os mercados domsticos reduzidos reflectem uma falta estrutural de investimento na indstria do cinema, limitando o nmero de produes nacionais; as prticas de comrcio internacional assimtrico injusto tambm diminuem a produo domstica

Como acontece com as tecnologias de comunicao e computadores, as tecnologias digitais podem criar novas oportunidades de produo, e menos caras, superando assim os bloqueamentos na produo e distribuio

Fonte: Human Development Report Office based on UNESCO 200a.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Promoo. Alguns pases mantiveram com xito indstrias culturais saudveis, ao mesmo tempo que conservavam abertas as ligaes comerciais. Argentina e Brasil oferecem incentivos financeiros para ajudar as indstrias nacionais, incluindo redues de impostos. Na Hungria, 6% das receitas da televiso vo para a produo de filmes hngaros. A Frana gasta cerca de 400 milhes de dlares EUA por ano para apoiar a sua indstria cinematogrfica, uma das poucas que prosperam na Europa, produzindo mais de 180 filmes anualmente (caixa 5.6 e destaque 5.1).13, 14 O xito mundial franco-alemo O Fabuloso Destino de Amlie Poulain mostra as possibilidades das co-produes transfronteirias.15 Os estdios e o equipamento tambm podem ser apoiados. Desde 1996, a Egypt Film Society tem construdo estdios cinematogrficos com financiamento de uma parceria entre os sectores privado e pblico. Outras economias em desenvolvimento esto a tentar fazer o mesmo. Como acontece com todos os subsdios, h problemas para os fazer funcionar. Quem deve decidir sobre os critrios de atribuio? Como devem ser tomadas as decises? As medidas dependem grandemente da dimenso do mercado interno (ver quadro 5.2). A Declarao sobre a Diversidade Cultural de 2001, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), criou as condies para vrias iniciativas internacionais encorajarem medidas de fixao de padres para a diversidade cultural, incluindo a Mesa Redonda sobre Diversidade Cultural e Biodiversidade para o Desenvolvimento Sustentvel, a Cimeira da Francofonia, a Reunio da Rede Internacional sobre Poltica Cultural e a resoluo da ONU que proclamou o dia 21 de Maio como Dia Mundial da Diversidade Cultural para o Dilogo e Desenvolvimento. Iniciaram-se os trabalhos preparatrios de uma conveno legalmente vinculativa para proteger a diversidade da expresso cultural. A emergncia ou a consolidao de indstrias culturais tambm deviam ser apoiadas. A cooperao pode apoiar o desenvolvimento da infra-estrutura e das qualificaes necessrias para criar mercados internos e para ajudar os produtos culturais locais a chegar aos mercados mundiais. As incubadoras de pequenos negcios podem encorajar empresas de pequena e mdia dimenso na rea da msica, moda e design. Podem ser mobilizados fundos internacionais para financiar a traduo de livros e a legen-

CAIXA 5.6

O apoio bem sucedido da Frana s indstrias domsticas da cultura


Ao abrigo da excepo cultural (lexception culturelle) introduzida durante a Ronda do Uruguai de negociaes sobre o comrcio e resolutamente defendida pelo governo francs em meados da dcada de 1990, o Estado promove e paga a produo da cultura Gaulesa um exemplo bem sucedido de apoio pblico s indstrias da cultura. O governo subsidia a produo de verses televisionadas de fico francesa, um produto popular da televiso pblica. A Frana impe uma quota mnima de 40% de transmisses radiofnicas em lngua francesa. (O Canad tem um sistema semelhante.) Estas medidas criaram oportunidades para artistas que, de outra maneira, poderiam no ter sido capazes de penetrar no
Fonte: Financial Times 2004.

mercado interno e fizeram da Frana o maior produtor de filmes na Europa, contrariando eficazmente a concorrncia de Hollywood. O governo francs defende fortemente a excepo cultural mas por quanto mais tempo conseguir faz-lo? A nova ameaa no vem dos suspeitos habituais Hollywood, ou a Organizao Mundial do Comrcio mas de Bruxelas. A Comisso Europeia est a considerar a limitao do montante do apoio que os pases so autorizados a dar sua produo domstica. Se as novas regras forem aprovadas, provvel que uma forte onda de oposio venha de grupos que receiam a perda da identidade nacional atravs do excesso de filmes estrangeiros.

dagem, ou dobragem de filmes locais em lnguas internacionais. As qualificaes nestes campos podem ser formalizadas em escolas de gesto e atravs de permutas nas indstrias da economia da cultura. Turismo cultural e parcerias com a Organizao Mundial de Turismo podem disseminar conselhos s comunidades de acolhimento. E parcerias com parlamentos, ministrios da cultura e gabinetes nacionais de estatstica podem reunir as melhores prticas sobre intercmbio cultural, recolha de dados e elaborao de polticas. FLUXOS DE PESSOAS IDENTIDADES MULTIPLAS
PARA CIDADOS MUNDIAIS

QUADRO 5.3

As 10 cidades do topo segundo a parcela da populao nascida no estrangeiro, 2000-01


Percentagem Miami Toronto Los Angeles Vancouver Cidade de Nova Iorque Singapura Sydnei Abidjan Londres Paris 59 44 41 37 36 33 31 30 28 23

Fonte: UN HABITAT 2004; U.S. Census Bureau 2004b; World Cities Project 2002; Australian Bureau of Statistics 2001; Statistics Canada 2004.

Quase metade da populao de Toronto e de Los Angeles nasceu no estrangeiro e mais de um quarto em Abidjan, Londres e Singapura (figura 5.1). Conduzido pela globalizao, o nmero de migrantes subiu muito na ltima dcada, em particular para os pases de rendimento elevado da Europa Ocidental, Amrica do Norte e Austrlia (figura 5.2). E com a crescente disponibilidade da Internet e o baixo custo das viagens areas, mais imigrantes esto a manter laos mais estreitos com os seus pases de origem (ver destaque 5.1). Globalizar no apenas reunir grupos culturais. alterar as regras de contratao. A democratizao e o respeito crescente pelos direitos humanos esto a trazer cada vez mais liberdade poltica e um sentido de direito a tratamento justo e esto a legitimar o protesto. A imigrao d lugar a uma srie de preocupaes em ambos os lados. Os pases de acolhimento

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

99

Figura

5.2

Crescimento sem precedentes da migrao internacional para Europa, Amrica do Norte, Austrlia e Nova Zelndia, mas os refugiados permanecem uma pequena proporo, 1990-2000

1990 2000 Refugiados Nmero de migrantes


Milhes 180 160 140 120 62 60 57 154 175

40 28 20

41

42

44

grama poltico do Partido da Frente Nacional francesa, por exemplo, prope que se volte para trs no fluxo da imigrao, revogando os programas de reunificao familiar, expulsando estrangeiros indocumentados, desenvolvendo programas para reenviar imigrantes para os seus pases de origem e dando preferncia aos cidados nacionais no emprego, assistncia social e em outras reas.16 Os partidos Liga do Norte e Aliana Nacional (ambos membros da coligao no poder), da Itlia, esto a introduzir legislao para limitar a imigrao s pessoas que tenham um contrato de trabalho em Itlia e fornecer ajuda aos pases para travarem a migrao ilegal.17 Mas esta escolha entre reconhecimento da diversidade e fechamento do pas imigrao pode ser uma falsa escolha se as culturas nacionais no estiverem realmente ameaadas pela diversidade.
7 6

16 16 20 0 16 1 2 1 1 5 6

10

ESTARO AS CULUTRAS NACIONAIS AMEAADAS PELA


DIVERSIDADE CULTURAL?

Mundo
Fonte: UN 2002a.

Europa

Amrica do Norte

Austrlia / Nova Zelndia

sia

frica

Amrica Latina e Carabas

Figura

5.3

Mais e mais governos (ricos e pobres) querem controlar a imigrao, 1976-2001


Governos que vem a imigrao como demasiado alta

Percentagem

50 40 30 20 10 0

Regies mais desenvolvidas

Regies menos desenvolvidas

Governos que esto a adoptar polticas para reduzir a imigrao


50 40 30 20 10 0

Regies mais desenvolvidas

Regies menos desenvolvidas 1976 1986 2001

Fonte: UN 2002a.

lutam com problemas de liberdade cultural. Devem as raparigas muulmanas ser autorizadas a usar lenos de cabea nas escolas pblicas em Frana (caixa 5.7)? Debates semelhantes propagam-se rapidamente: se as escolas dos E.U.A devem prover educao em espanhol, ou se os motociclistas sikhs, no Canad, devem ser autorizados a usar um turbante em vez de um capacete normal. Os imigrantes protestam contra a falta de reconhecimento das suas identidades culturais e contra a discriminao nos empregos, alojamento e educao. Em muitos pases, estas preocupaes enfrentam os contraprotestos das populaes locais, que receiam que as suas identidades e valores nacionais tambm sejam postas em causa. Eles no adoptam o nosso modo de vida, nem os nossos valores, dizem os que se opem imigrao. Respeitem o nosso modo de vida e as nossas culturas e os nossos direitos humanos, respondem as comunidades imigrantes e os seus aliados. Uma resposta seria reconhecer a diversidade e promover a incluso de imigrantes, enfrentando as excluses sociais, econmicas e polticas que eles sofrem e a excluso do modo de vida, e dando reconhecimento s suas identidades. Uma alternativa, defendida por grupos anti-imigrantes, seria fechar os pases aos fluxos de pessoas invertendo a tendncia da diversidade crescente (figura 5.3). O pro-

Os que receiam que os imigrantes ameacem os valores nacionais invocam trs argumentos: que os imigrantes no se assimilam, mas rejeitam os valores nucleares do pas; que as culturas local e dos imigrantes se chocam, levando inevitavelmente ao conflito social e fragmentao; e que as culturas dos imigrantes so inferiores e se lhes fosse permitida uma situao segura minariam a democracia e retardariam o progresso, drenando assim o desenvolvimento econmico e social. A soluo gerir a diversidade reduzindo os fluxos de imigrantes e aculturando as comunidades imigrantes. Identidade nica ou mltiplas identidades. Subjacente aos receios de perder a cultura nacional est uma convico implcita de que as identidades so singulares. Mas as pessoas no tm identidades nicas e fixas. Tm mltiplas identidades e lealdades, que muitas vezes mudam. Segundo as palavras de Long Litt-Woon, presidente do Grupo de Relatores da Conferncia sobre Diversidade e Coeso do Conselho da Europa, Perguntam-me muitas vezes h quanto tempo vivo [na Noruega]; 20 anos, digo eu. Muitas vezes, a observao seguinte Oh, voc quase noruegus! O pressuposto, neste caso, que me tornei menos malaio porque normal pensar-se na identidade como um jogo de soma zero; se se tem mais de uma identidade, tem-se menos de outra. Imagina-se que a identidade , de algum modo, como uma caixa quadrada com tamanho fixo.18

100

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

CAIXA 5.7

O dilema dos lenos de cabea em Frana


Devem as raparigas muulmanas ser autorizadas a usar lenos de cabea nas escolas pblicas em Frana? Poder isso contrariar os princpios do secularismo (lacit) e do respeito pela liberdade de religio? Ser que essa liberdade exige que os espaos pblicos se mantenham livres da influncia religiosa? Ou poder isso constituir uma discriminao contra a comunidade imigrante muulmana? Ou ser que o leno de cabea reflecte a subjugao das mulheres pelos homens? Poucas controvrsias despertaram tanta paixo de ambos os lados e geraram desafios to penetrantes conciliao da diversidade cultural nos ltimos anos. A controvrsia data de 1989, quando uma escola secundria expulsou trs jovens que usavam lenos de cabea na aula, com base em que isso violava os princpios franceses de secularismo. Isto desencadeou um grande debate pblico. O Conselho de Estado declarou que o uso de smbolos religiosos no , em si, incompatvel com o secularismo, desde que no tenha um carcter ostentoso ou militante. O Ministrio da Educao nomeou um mediador especial para tratar de futuros incidentes do mesmo gnero. A controvrsia acalmou at Dezembro de 2002, quando uma rapariga de um bairro predominantemente de imigrantes, em Lyon, apareceu na escola usando um leno de cabea. Este estava quase reduzido a uma fita, no lhe cobrindo nem a testa nem as orelhas. O reitor chamou os pais e exigiu que a
Fonte: Zolberg 2003; Gutmann 1995; The Economist 2004b.

rapariga deixasse de usar leno de cabea na escola. Os pais protestaram, afirmando que j se tinham adaptado s normas francesas ao reduzir o leno de cabea a uma fita. O mediador foi chamado a intervir mas no conseguiu encontrar uma soluo aceitvel. Alguns professores ameaaram entrar em greve se a aluna fosse autorizada a continuar a usar o leno de cabea na escola. O assunto transformou-se rapidamente num debate politizado. Os membros da Assembleia Nacional, tanto da esquerda como da direita, propuseram uma lei proibindo explicitamente o uso de lenos de cabea nas escolas e noutros lugares pblicos. Intelectuais de esquerda tomaram rapidamente posio a favor e contra: ou em defesa da liberdade de expresso e contra a discriminao dos muulmanos, ou em defesa do secularismo e dos valores da igualdade entre Est a favor, ou contra, uma lei que proba smbolos e vesturio que exibam, de forma bem visvel, a filiao religiosa? (21 de Janeiro de 2004) Grupo A favor (%) 69 66 75 42 49 Contra (%) 29 33 24 53 43

Todos os franceses Esquerda Direita Muulmanos Mulheres muulmanas

sexos, uma vez que se pensava que muitas raparigas estavam a ser intimidadas para usarem o leno de cabea. Em 2003, o Ministrio da Educao e a Assembleia Nacional criaram uma comisso de inqurito. Em Julho, uma Comisso Independente para a Aplicao do Secularismo na Repblica props a proibio do uso de quaisquer smbolos religiosos bvios nas escolas, incluindo o leno de cabea. Finalmente, a legislao foi aprovada, mas as opinies estavam divididas. As posies no se dividiram, como seria de esperar, segundo as linhas divisrias tradicionais: esquerda-direita, no muulmanos-muulmanos, ou mulheres-homens. Sondagens de opinio feitas imediatamente antes da votao mostraram as mulheres muulmanas divididas em partes iguais, a favor e contra a nova lei (ver quadro). Este caso reala os dilemas que os pases enfrentam ao tentarem conciliar as diferenas religiosas e outras diferenas culturais das comunidades imigrantes. Como neste caso, h compromissos difceis e argumentos complexos. Os que defendem a proibio argumentam que uma defesa da liberdade liberdade de religio e liberdade das mulheres contra a subordinao. Mas outro tanto dizem os que so contra a proibio liberdade contra a discriminao e oportunidades desiguais. Estes compromissos de princpios so particularmente difceis na educao pblica, que se destina a transmitir os valores do Estado.

Alguns grupos de imigrantes podem querer manter a sua identidade cultural. Mas isso no significa que no desenvolvam lealdades para com o seu novo pas. As pessoas de origem turca na Alemanha podem falar turco em casa at segunda gerao, mas tambm falam alemo. Os mexicanos nos Estados Unidos podem torcer pela equipa mexicana de futebol, mas servem no exrcito dos E.U.A. Tornaram-se vulgares as suspeitas acerca das lealdades dos imigrantes. Mas so deslocadas. Suspeitando de lealdades divididas, os governos dos E.U.A. e do Canad internaram os seus cidados de origem japonesa durante a Segunda Guerra Mundial. Todavia, soldados descendentes de japoneses que prestavam servio nos exrcitos dos E.U.A. e do Canad exibiram altos nveis de valentia e de lealdade, tornando-se nalguns dos heris mais condecorados. Em 1960, nos Estados Unidos, houve receios de que um presidente catlico romano pudesse ter lealdades ao Papa alm e acima das suas lealdades para com os Estados Unidos, receios

que John F. Kennedy teve que combater activamente como candidato, em 1960. As preocupaes com a identidade nacional tambm so expressas, por vezes, atravs da denncia das culturas dos imigrantes como inferiores, reclamando que a aceitao da prosperidade dos imigrantes retardaria o progresso e o desenvolvimento do pas. Mas este Relatrio demonstrou que h pouco fundamento para os argumentos do determinismo cultural. claro que muitos grupos de imigrantes de modo nenhum todos os grupos, ou em todos os pases tm elevadas taxas de desemprego e nvel educacional inferior mdia. Mas as razes tm a ver com as mltiplas desvantagens que sofrem e no com quaisquer caractersticas de grupo culturalmente determinadas desvantagens que podem ser remediadas com polticas adequadas de incluso, como prope o captulo 3. Para a maioria das sociedades, harmonizar mltiplas identidades no coisa que acontea de um dia para o outro. Significa acabar por considerar como

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

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Fechar as portas imigrao no prtico, nem do interesse do desenvolvimento nacional

familiares diferenas que outrora eram consideradas estranhas. Os cientistas sociais chamam a isto uma mudana e esbatimento das fronteiras que separam ns e no ns. As discusses em Frana sobre as raparigas muulmanas que usam lenos de cabea na escola, ou nos Estados Unidos sobre a instruo em espanhol na escola primria so discusses sobre pessoas que lutam para manter as fronteiras como foram estabelecidas. Islo e espanhol so smbolos do no ns. Admiti-los como parte de ns sugere ceder aos perigos que so vistos a aproximar-se nossa frente: conflito comunitrio e perda de identidade cultural. Na harmonizao de mltiplas identidades, as sociedades debatem duas questes: at que ponto podemos ser diferentes? At que ponto temos de ser parecidos? Aceitar mltiplas identidades uma grande transformao social. Mas a histria mostra que acontece. Quase todos os pases europeus passaram por uma transformao assim. Hoje, ser diferente j no a diferena entre ser alsaciano e ser breto, mas entre ser cingals e ser escocs, criando uma categoria mais ampla de ns. A imigrao apoia o crescimento econmico e o desenvolvimento. Fechar as portas imigrao no prtico, nem do interesse do desenvolvimento nacional. Longe de serem um sorvedouro do desenvolvimento, os imigrantes so uma fonte de qualificaes, de trabalho, de ideias e de saber-fazer. Os economistas tm argumentado h muito que os ganhos da liberalizao da imigrao so muito maiores do que os da eliminao das barreiras ao comrcio mundial. Dos empresrios indianos de tecnologia de Sillicon Valley, nos Estados Unidos, s enfermeiras da frica Ocidental espalhadas pela Europa, aos investidores chineses na Austrlia e s empregadas domsticas filipinas na Arbia Saudita, a contribuio dos imigrantes para a inovao, o esprito de iniciativa e a qualificao uma recordao diria do seu valor para a sociedade. Na economia do conhecimento de hoje, os pases concorrem criando e atraindo talentos de topo. Em 1990, por exemplo, estudantes nascidos no estrangeiro realizaram 62% dos doutoramentos em Engenharia nos Estados Unidos e mais de 70% dos estudantes nascidos no estrangeiro que realizam doutoramentos nos Estados Unidos ficam neste pas.19, 20 Muitas vezes entre os mais empreendedores da sociedade, os imigrantes investem em pequenas empresas e rejuvenescem bairros urbanos na

Europa, esto a criar zonas comerciais em reas abandonadas para gerar milhares de empregos.21 Hoje, pases da Europa Ocidental e o Japo, que enfrentam a perspectiva do envelhecimento e do declnio populacional, tm necessidade urgente de novos influxos de pessoas. Prev-se que a populao em idade de trabalhar da Europa Ocidental caia de 225 milhes, em 1995, para 223 milhes, em 2025.22 De acordo com estimativas da Diviso de Populao da ONU, a Europa ter de duplicar o nmero de imigrantes que recebe s para manter a dimenso da sua populao, em 2050.23 No foram eliminadas as barreiras entrada de pessoas, ao contrrio das barreiras entrada de bens e capitais. Todavia, a migrao aumentou rapidamente na dcada de 1990, incluindo a imigrao clandestina que proliferou nesta dcada, atingindo quase 30 milhes de pessoas em todo o mundo (ver destaque 5.1). Os esforos para inverter os fluxos de pessoas lutam contra a onda da globalizao.24 Reduzir significativamente a imigrao exigiria medidas que so difceis de executar em democracias. DESAFIOS
E OPES DE POLITICA

RECONHECIMENTO CULTURAL E INCLUSO SOCIOECONOMICA E POLITICA

Pases com uma quantidade historicamente grande de imigrantes seguiram duas abordagens da integrao: o diferencialismo e a assimilao. Diferencialismo significa manter fronteiras claras entre grupos e respeit-los como comunidades separadas. Polticas diferencialistas tm sido tipicamente usadas quando o Estado organiza a imigrao para preencher necessidades temporrias de trabalho e no espera que os imigrantes se tornem membros plenos da comunidade local. So exemplos os trabalhadores visitantes na Alemanha, nas dcadas de 1960 e 1970 e as empregadas domsticas na Arbia Saudita, hoje. A outra abordagem, a assimilao, procura tornar os imigrantes mais como ns. O Estado e outras instituies encorajam os imigrantes a aprender a lngua nacional predominante e a adoptar as prticas sociais e culturais da comunidade de acolhimento. Quando os filhos dos imigrantes tiverem passado pelas escolas primrias da nova sociedade, especialmente pblicas, sero quase indistinguveis do resto da comunidade local. A imagem do melting pot dos E.U.A. a que representa melhor esta abordagem.

102

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Estas duas abordagens, eficazes em dcadas anteriores, so inadequadas em diversas sociedades que precisam de criar respeito pelas diferenas e um compromisso de unidade. As sociedades culturalmente diversificadas no esto predestinadas a desintegrar-se, ou a perder as suas culturas e identidades nacionais. Mas conciliar a diversidade exige esforos para construir a coeso na gesto da imigrao e na integrao de migrantes na sociedade. Tal como h muitos modos, nos Estados multitnicos, de as minorias tnicas sentirem orgulho na sua comunidade e uma forte lealdade para com o Estado, tambm os imigrantes podem tornar-se membros plenos dos seus pases de adopo e continuar a manter laos com os seus pases de origem. O desafio conceber polticas que integrem os objectivos de unidade e respeito pela diferena e diversidade. O diferencialismo no cria compromisso com o pas entre imigrantes, nem fornece uma proteco social adequada. E os programas de trabalhadores convidados podem ser uma fonte de explorao e de conflitos queramos trabalhadores, mas recebemos pessoas foi a reaco de alguns (caixa 5.8). A assimilao no concilia a diferena, nem o respeito pela diversidade, nem enfrenta explicitamente a assimetria. Os imigrantes esto mais inclinados hoje e mais capazes do que no passado para manter ligaes estreitas com a famlia e a comunidade no seu local de nascimento. Essas ligaes no so novas, mas a influncia no comportamento social, econmico e
CAIXA 5.8

poltico diferente, graas facilidade das comunicaes e viagens modernas. Os imigrantes querem manter um p em cada mundo um nos seus locais de nascimento e outro nos pases de adopo. O multiculturalismo tornou-se, recentemente, uma terceira abordagem da incorporao de imigrantes, uma abordagem que reconhece o valor da diversidade e apoia identidades mltiplas. Comeou no Canad, no princpio da dcada de 1960, quando o primeiro-ministro Pierre Trudeau exps a ideia em resposta aos desafios de uma populao diversificada de povos indgenas, povoadores franceses e ingleses e imigrantes recentes, com importantes divises e desigualdades entre eles. A Austrlia introduziu uma poltica semelhante na dcada de 1990, depois de concluir que era o nico modo de criar coeso na diversidade. O multiculturalismo no tem s a ver com o reconhecimento de sistemas de valores e prticas culturais diferentes dentro da sociedade tambm tem a ver com a construo de um compromisso comum com valores nucleares e no negociveis, como os direitos humanos, o Estado de direito, a igualdade entre sexos e a diversidade e tolerncia.25 A Austrlia descreve isto como Unidade na Diversidade. Uma poltica assim enfatiza no s a liberdade das pessoas de exprimir e partilhar os seus valores culturais, mas tambm as suas obrigaes de aderir a obrigaes cvicas mtuas. Embora haja uma sequncia histrica para estes modelos de integrao de imigrantes, os pases usam

O multiculturalismo tem a ver com a construo de um compromisso comum com valores nucleares e no negociveis

Contratos temporrios receber bem os trabalhadores, mas no as pessoas, no soluo


Enquanto lutam para controlar o fluxo de trabalhadores no mercado do trabalho globalizado, muitos Estados esto a experimentar programas temporrios de migrao. Aos imigrantes recrutados no quadro desses programas no oferecida a cidadania; espera-se que eles trabalhem durante um perodo de tempo estabelecido e que depois regressem a casa, provocando pouco impacte na cultura e identidade nacionais. Porm, raramente as coisas funcionam dessa maneira. Quase todas as regies, num dado momento, recrutaram trabalhadores temporrios para satisfazer necessidades econmicas. No sculo XIX, centenas de milhares de sul-indianos foram recrutados para as plantaes de borracha da Malsia e para as plantaes de cana-de-acar de Trindade e Tobago. Nos Estados Unidos, um programa de trabalho agrcola que comeou como soluo temporria para uma situao
Fonte: Bach 2004.

de escassez durante a II Guerra Mundial transformou-se num programa de recrutamento de trabalho durante vrias dcadas. Vrios pases europeus, incluindo a Alemanha e Holanda, utilizaram programas de trabalhadores visitantes na dcada de 1960 e princpio da dcada de 1970. Mais recentemente, os pases produtores de petrleo do Mdio Oriente viraram-se para o trabalho temporrio para a construo civil e outros projectos. A frica do Sul continua a depender de migrantes temporrios para a extraco dos seus recursos naturais e, s nos ltimos anos, o Mxico projectou um programa para 39.000 trabalhadores temporrios da Guatemala na colheita do caf. Esses programas tm dado oportunidade a muitos de trabalhar e ganhar dinheiro, enviando para casa milhares de milhes em remessas. Mas esses programas tambm criaram comunidades marginalizadas. Na frase agora famosa usada para descrever o programa

europeu de trabalhadores visitantes, Recrutmos trabalhadores, mas recebemos pessoas. Frequentemente, muitos trabalhadores temporrios decidem ficar, apesar dos esforos dos governos para o evitar e depois trazem as suas famlias, criando comunidades de indocumentados. Mas porque so excludos da esfera normal, criam comunidades de gueto alimentando sentimentos contra os imigrantes. Restries legais explcitas e fortes obstculos sociais informais, como conjuntos habitacionais segregados fisicamente, tambm impedem os imigrantes de participar plenamente na sociedade. Estas situaes deixam os imigrantes sem proteco dos seus pases de origem, ou dos pases de acolhimento. Residentes legais sem cidadania podem ser vtimas de abusos dos empregadores e tm poucas possibilidades de recorrer aos servios judiciais e sociais do pas de acolhimento.

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

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Algumas das questes mais divisivas do ns e no ns dizem respeito s prticas tradicionais ou religiosas, que se julga serem contraditrias dos valores nacionais, ou dos direitos humanos

as trs abordagens em qualquer momento. Embora no adoptando o multiculturalismo como uma poltica explcita do Estado, muitos pases esto a introduzir elementos desta abordagem enquanto lutam para gerir a crescente diversidade. O desafio envolve a abordagem das excluses culturais em trs dimenses, com um tema comum de construo da unidade e respeito pela diferena: Enfrentar a excluso cultural reconhecendo as identidades culturais (excluso do modo de vida). Enfrentar a excluso socioeconmica (excluso da participao). Enfrentar a excluso da participao cvica e dos direitos de cidadania (excluso da participao). Enfrentar a excluso cultural reconhecendo as identidades culturais. As comunidades imigrantes podem no sofrer a discriminao explcita e a eliminao do seu modo de vida, mas a maioria sofre de falta de apoio para o praticar. Talvez mais importante, elas sofrem frequentemente a rejeio de valores considerados como estando em conflito com valores nucleares nacionais, ou o preconceito social de que a sua cultura inferior (ver caixa 5.7). Combater o preconceito social e a xenofobia fundamental para construir harmonia social e unidade em sociedades diversificadas. Um maior respeito e compreenso para com as culturas pode ser fomentado proporcionando imagens positivas e exactas

CAIXA 5.9

Como Berlim promove o respeito pela diferena cultural


Berlim ganhou reputao na Alemanha como pioneiro na promoo da integrao de imigrantes. Berlim foi o primeiro dos Estados federais a criar um gabinete para tratar dos obstculos integrao. Em 1981, sob o lema Miteinander leben (viver uns com os outros), o Gabinete do Comissrio do Senado de Berlim para a Migrao e a Integrao lanou uma campanha a favor da tolerncia, do respeito pelos outros e do entendimento. Desenvolve actividades de extenso em bairros com elevada percentagem de imigrantes e campanhas de informao pblica descrevendo os princpios bsicos da poltica. O gabinete tambm fornece aconselhamento e consultas jurdicas em 12 lnguas, ajudando os imigrantes a encontrar emprego e a combater a discriminao. Juntamente com organizaes no governamentais, o gabinete organiza formao regular para a polcia sobre relaes com os imigrantes e realiza inquritos anuais sobre as atitudes locais para com os imigrantes. O Gabinete do Comissrio cria capacidades entre as organizaes de imigrantes, ajuda os imigrantes a organizarem-se em grupos de auto-ajuda e, ainda, constitui um servio de informao fundamental para pessoas que procuram conselhos sobre integrao. Metade do seu oramento anual de 6,5 milhes de euros destina-se ao financiamento de organizaes e grupos de imigrantes. O Gabinete do Comissrio tem chamado a ateno dos meios de comunicao e do pblico para os problemas da integrao. Abriu um canal directo de comunicao entre imigrantes e governo. Tambm se concentrou em actividades, tanto para populaes imigrantes, como para nacionais alemes, mostrando que a integrao um processo bilateral. Muitos outros Estados federais tm copiado o exemplo de Berlim.

Fonte: IOM 2003c; European Union 2004; Independent Commission on Migration to Germany 2001.

nos meios de comunicao, ensinando a histria de outras culturas nas escolas e preparando exposies nos museus que demonstrem respeito pela diversidade cultural e que enfrentem a discriminao e as desigualdades socioeconmicas. (caixa 5.9) A religio a mais contestada das identidades culturais. Um maior reconhecimento tem enorme valor prtico, tornando mais fcil obter autorizaes para construir locais de culto, instalar cemitrios e fazer celebraes. Tambm tem grande valor simblico, demonstrando respeito por outras culturas. A celebrao do Eid na Casa Branca, em 1996, foi um forte sinal de respeito pelos milhes de muulmanos dos Estados Unidos. Surgem controvrsias acerca do apoio religio em Estados seculares. Como o captulo 3 mostra, secularismo no significa, necessariamente, no envolvimento do Estado na religio. O Estado pode apoiar a actividade religiosa de modo que no favorea uma religio em detrimento de outra, como apoiar todas as escolas religiosas. Mas as religies dos imigrantes nem sempre so tratadas da mesma maneira que a religio da maioria da populao. Algumas das questes mais divisivas do ns e no ns dizem respeito s prticas tradicionais ou religiosas, que se julga serem contraditrias dos valores nacionais, ou dos direitos humanos. Reconhecimento cultural no significa simplesmente defender a tradio. Significa promover a liberdade cultural e o desenvolvimento humano. E as prprias comunidades imigrantes precisam desafiar os valores tradicionais que conflituam com valores nacionais nucleares, ou com os direitos humanos. Enfrentar a incluso socioeconmica. Os 175 milhes de pessoas que vivem fora dos seus pases de nascimento so um grupo muito misturado. De profissionais altamente qualificados a jovens e mulheres que atravessam as fronteiras a salto para trabalhar em lojas que os exploram e lhes pagam salrios de misria, incluem pessoas que esto no pas h dcadas e pessoas que s chegaram recentemente. E as fileiras de comunidades de imigrantes que esto politicamente mobilizadas expandem-se para l dos 175 milhes para incluir os parentes e at amigos de imigrantes. Nem todos os imigrantes sofrem a excluso socioeconmica. Em relao aos que a sofrem, essa excluso assume muitas formas diferentes. O maior problema que em muitos pases a pobreza dos grupos de imigrantes divide a sociedade. D lugar a movimentos anti-imigrantes e a acusaes de que os imigrantes no querem, ou no conseguem, ser mem-

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

bros produtivos da sociedade, de que vivem juntos em guetos e sem interesse em se integrarem no resto da sociedade. O apoio do Estado para enfrentar a excluso socioeconmica dos grupos de imigrantes , por isso, uma parte decisiva da construo da harmonia social. A educao e a lngua so o primeiro passo. Muitos pases tm programas pr-activos de integrao que oferecem instruo na lngua nacional do pas. Mais controverso o uso da lngua materna dos imigrantes nas escolas e nas comunicaes oficiais. Nenhuma frmula nica adequada para todas as situaes. Mas as objeces ao uso da lngua materna so, muitas vezes, mais ideolgicas do que pragmticas. As pessoas aprendem melhor, respeitam as leis e geralmente participam mais plenamente na vida de uma comunidade se puderem entender melhor. Aprender a lngua do Estado decisivo, mas haver demora em atingir a proficincia. Tambm controversa a questo da proteco da previdncia social aos no nacionais, incluindo os residentes indocumentados. O receio difcil de provar ou de refutar de que a proteco social encoraje mais entradas de pessoas que, sucessivamente, se tornem dependentes do Estado. Mas a realidade que sem proteco da previdncia social, as consequncias sociais mais alargadas seriam piores. E os Estados tm a obrigao de proteger e promover os direitos humanos para todos os seus residentes. Enfrentar a excluso da participao cvica e dos direitos de cidadania. Muitos imigrantes no so cidados. Por essa razo, esto excludos do conjunto de obrigaes e direitos que os Estados e os seus cidados tm, um ao outro. Sem esses direitos, os imigrantes carecem de acesso aos empregos e servios que os ajudam a tornar-se membros plenamente contribuintes da sociedade. Tambm carecem de proteco contra os abusos. A naturalizao tende a ser a resposta, mas a maioria dos Estados comea a repensar a sua poltica em resposta ao aumento dos fluxos, aos movimentos temporrios e circulares e s mltiplas identidades transnacionais. Alargar a no cidados os direitos cvicos tradicionalmente associados cidadania um passo decisivo, como o reconhecimento de dupla nacionalidade. Muitos pases, incluindo a Dinamarca, Holanda, Noruega e Sucia, tm alargado a no cidados o direito de voto em eleies locais. Noutros pases, como a Blgica, provvel que esses direitos sejam alargados em breve. Cerca de 30 pases reconhecem j a dupla nacionalidade. Mas tambm existem tendncias con-

traditrias de restrio do acesso residncia de longo prazo, naturalizao e cidadania e aos servios sociais. Recentemente, a Califrnia tornou impossvel para os imigrantes sem residncia legal obterem carta de conduo, excluindo-os efectivamente de muitos empregos e de outras actividades essenciais na vida quotidiana. Um mundo globalmente interdependente precisa de uma nova abordagem da cidadania para residentes nativos e imigrantes, que incorpore os princpios fundamentais dos direitos humanos numa estratgia multicultural para fazer avanar o desenvolvimento humano uma estratgia que beneficie toda a gente. * * * Os Estados, comunidades, instituies e pessoas tm de fazer escolhas: Devem os Estados procurar impor uma identidade nacional homogeneizadora e imutvel? Ou devem celebrar a diversidade, ajudando a fomentar sociedades sincrticas e evolutivas? Devem as comunidades proteger a tradio, mesmo que ela reduza a escolha e as liberdades? Ou devem usar o seu conhecimento e recursos comuns na troca e em benefcio mtuo? Devem as instituies internacionais persistir em regras que aderem s tradies culturais e legais particulares? Ou devem reconhecer, respeitar e promover os produtos e recursos de outras culturas, reforando a legitimidade das instituies? Devem as pessoas restringir-se a identidades nicas? Ou devem reconhecer-se como parte de uma humanidade interligada? A democracia e o crescimento equitativo so importantes para promover a incluso cultural. Mas no so suficientes. Tambm so necessrias polticas multiculturais de incluso cultural reconhecer diferenas, apoiar a diversidade e mitigar assimetrias de poder. As pessoas tm de abandonar identidades rgidas se quiserem fazer parte de uma sociedade diversificada. As instituies internacionais tm de respeitar outras tradies culturais e criar condies habilitadoras para desenvolver recursos culturais locais. Os pases pobres e comunidades marginalizadas devem ter mais voz nas negociaes que envolvam as suas culturas e direitos e indemnizaes justas pelo uso dos seus recursos. S nestas circunstncias que as identidades mltiplas e complementares evoluiro atravs das fronteiras nacionais. S ento que a identidade e a liberdade florescero num mundo culturalmente diversificado.

Alargar a no cidados os direitos cvicos tradicionalmente associados cidadania um passo decisivo, como o reconhecimento de dupla nacionalidade

GLOBALIZAO E ESCOLHA CULTURAL

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Notas

Captulo 1 1. Smith 1976. [A citao foi extrada da edio portuguesa: Smith, Adam Inqurito sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes. 2 edio, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, Volume 2, 1983, pp. 559-60]. 2. Kymlicka e Norman 2000; Benhabib 2000; Kymlicka 1990; Stepan 2001; Taylor 1992. 3. Fraser e Honneth 2003. 4. Hart 1955, pp. 17591. 5. Sen 2004c. 6. Sen 2004c. 7. Sandel 1998. 8. Sandel 1998. 9. Crowley 1987. 10. Sen 1999, 2001. 11. Appiah 1996, p. 84. 12. Esta seco foi retirada de Sen 2002. 13. Citado em Mokye 1983, p. 291. 14. Esta seco foi retirada de Sen 2004b. 15. Harrison e Huntington 2000, p. xiii. 16. Kymlicka e Norman 2000; Stepan 2001; Young 2000. 17. Sen 2003. 18. Aston 1972. 19. Mandela 1994, p. 21. 20. Okin 1999. Captulo 2 1. Kymlicka 1996. 2. Clculos do GRDH baseados em CIA 2003. 3. Statistics Canada 2004. 4. Kymlicka 2004. 5. UNDP 2003e. 6. Dragoljub 2000. 7. Gurr 2000. 8. Embora no exista nenhum acordo internacional sobre uma definio de povo indgena, um entendimento amplamente aceite encontra-se em UNDP 2004a. 9. UNDP 2004c. 10. Stavenhagen 2004. 11. Minority Rights Group International 2003. 12. Bell-Fiskoff 1993, p. 110-121; Kierman 1999; The Bangkok Post 2000; 2001. A esmagadora maioria desta reduo dos valores foi devida a doenas introduzidas. A extenso do objectivo no clara e parece ser, sobretudo, um caso de ausncia de preveno. 13. Indigenous Australia 2003. 14. Durante 1992. 15. UN 2002a. 16. Clculos do GRDH baseados em Wanner 2003. O total refere-se a 15 pases europeus com dados: Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Holanda, Islndia, Itlia, Listenstaine, Luxemburgo, Noruega, Sucia e Sua.

17. The Guardian 2001. 18. Migration Information Source 2003. 19. UN 2002a. 20. UN 2002a. 21. Kelso e Vasagar 2002. 22. Destaque estatstico 1, O estado do desenvolvimento humano, neste volume. 23. Destaque estatstico 1, O estado do desenvolvimento humano, neste volume 24. Destaque estatstico 1, O estado do desenvolvimento humano, neste volume. 25. Destaque estatstico 1, O estado do desenvolvimento humano, neste volume. 26. Clculos baseados em Polity IV Project 2003. 27. Kymlicka 2004. 28. Wikipedia 2004. 29. Zolberg 2004. 30. Human Rights Watch 2002. 31. Human Rights Watch 2002. 32. International Federation of Human Rights 2003. 33. Zolberg 2004. 34. UNESCO 2003b. 35. UNESCO 2003b. 36. Clculos baseados em UNESCO 2000c. 37. SIL International 2004b. 38. The Minorities at Risk (MAR) Project 2003. 39. Clculos baseados em Minorities at Risk (MAR) Project 2003. 40. Human Rights Watch 2003. 41. Libanio 2004. 42. Kanyinga 2003. 43. Fraenkel 2003. 44. Premdas 2003. 45. Clculos baseados em Minorities at Risk (MAR) Project 2003. 46. UNDP 2000c. 47. Dragoljub 2000. 48. Alvim 2002. 49. Bryld e outros 2003. 50. UNDP 2003e. 51. UNDP 2000c. 52. Kymlicka 2004. 53. Kymlicka 2004. 54. Arizpe 2004. 55. Sen 2004b. 56. Huntington 1996. 57. Sen 2004b. 58. Sen 2004b. 59. Ver, por exemplo, Inglehart 1997. 60. Sen 2004b 61. Inglehart e Baker 2000; Sen 2004b. 62. Barro e McLeary 2003.

NOTAS

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63. Sen 2004b. 64. Sen 2004b. 65. Ver, por exemplo, Etounga-Manguelle 2000. 66. Sen 2004b. 67. Quadro de indicadores 13. 68. UNDP 2003b. 69. Sen 2004b. 70. Stepan e Robertson 2003, pp. 3044. 71. Sen 2004b. 72. Stepan e Robertson 2003. Pases com PIB mdio per capita inferior a 1.500 dlares EUA. 73. UNDP 2003a. 74. UNDP 2003a. 75. Sem contar as populaes das antigas colnias europeias. 76. Marshall e Gurr 2003. 77. Huntington 1996. 78. Stewart 2003. 79. Cohen 1974; Alexander e McGregor 2000; Ranger 1983; Turton 1997, pp. 7794. 80. Collier e Hoeffler 2001. 81. Justiniano 2004. 82. Stewart 2003. 83. Stewart 2002. 84. Ver, por exemplo, Easterley e Levine 1997, pp. 120350. 85. Ver, por exemplo, Easterley e Levine 1997, pp. 120350. 86. Snodgrass 1995. 87. The Economist 2002a. 88. Kapur e McHale 2003, pp. 4857. 89. Kapur e McHale 2003, pp. 4857. 90. Charter oath, citado em Sen 2004b. 91. Sen 2004b. 92. UNDP 2003a. 93. Florida e Gates 2002, pp. 3235. Captulo 3 1. Benhabib 1996. 2. Kymlicka e Norman 2000. 3. Moncrieffe 2004, p. 32-35 tem uma interessante discusso sobre a ideologia fundadora do movimento revolucionrio em Cuba, onde argumenta que o problema racial estava includo na batalha geral contra a injustia social em todas as suas manifestaes. 4. Sheth 2004. 5. Okin 1999. 6. Moncrieffe 2004. 7. Prashad 2001. 8. Kymlicka 1996. 9. Young 2000. 10. Requejo 2001. 11. Young 1999. 12. Snyder 2000, p. 327. 13. Martnez-Herrera 2002, pp. 122. 14. Alfred 1995. 15. Watts 1998. 16. ILO 2003. 17. ILO 2003. 18. Luter e Deschouwer 1999. 19. Fleiner 2003. 20. Moncrieffe 2004. 21. OLeary 2004. 22. OLeary 2004. 23. Boix 1999, pp. 60924. 24. Nagel 2004. 25. OLeary 2004. 26. Cohn 1996; Kaviraj 2001; Hansen 2001; Corbridge e Harriss 2000; Dirks 2004. 27. Phillips 2001. 28. Care 1999. 29. Schacher 2001.

30. Tetley 1999. 31. Dirks 2004. 32. Kuruk 2002. 33. Thompson 2001. 34. Haffajee 1999. 35. Zorzi 2002. 36. Isto foi demonstrado, inequivocamente, pelo Tribunal Europeu dos Direitos Humanos no processo lingustico belga (de Varennes 1996, p. 291-300). 37. Dutcher 1982. 38. Cummings e Tamayo 1994. 39. Ndoye 2003. 40. Patrinos e Velez 1996. 41. Patrinos e Velez 1996. 42. India 2004. 43. Ndoye 2003. 44. Matiki 2003. 45. Moeketsi 1999. 46. Temu 2000. 47. Eades 2004, pp. 23 e 11333. 48. De Varennes 1996, pp. 291300. 49. Chua 2003. 50. Duncan, Jefferis e Molutsi 2000. 51. Moyo 2004. 52. Psacharopoulos e Patrinos 1994. 53. UNICEF 2004. 54. United Nations Association of Great Britain e Northern Ireland 2004. 55. UNICEF 2004. 56. Psacharopoulos e Patrinos 1994. 57. Miguel 1999. 58. Alesina, Baqir e Easterly 1997. 59. Luttmer 1997. 60. Yashar 2004. 61. Sheth 2004. 62. Por exemplo, no distrito de Surat em Guzerate, na dcada de 1960, cerca de 80% dos professores do ensino primrio eram membros de grupos tribais. Isso permitiu aos membros dos grupos tribais do distrito aceder ao poder poltico em Guzerate. Tornaram-se membros da Assembleia Legislativa e membros do Parlamento (o que era mecanicamente possvel atravs de quotas) e tambm ministros e primeiros-ministros do Estado. Esse poder poltico foi ento usado para estabelecer outras ligaes. 63. Sabbagh 2004. Destaque 3.1 1. Kymlicka 2004. 2. Kymlicka 2004. 3. Stepan, Linz e Yadav 2004. 4. Breytenbach 2000. 5. Keating 2002. 6. Linz e Stepan 1996. 7. Stepan 2001. 8. Bhargava 2004. 9. Stepan, Linz e Yadav 2004. Captulo 4 1. CPS 2002; DUMC 2002; EUMC 2002; FBI 2002; SSS 2002. Os valores dos Estados Unidos no incluem crimes de dio motivados por orientao ou incapacidade sexual. 2. RAND Corporation 2004. 3. Engineer 2004. As baixas incluem os valores de mortos e feridos. Para 1954-94, os dados so provenientes dos registos do Ministrio do Interior. Para 1995-2002, os dados so provenientes de notcias dos jornais. 4. Considerando a ameaa representada pelas organizaes extremistas, o Paquisto proibiu o Laskar-e-Jhangvi, em Agosto de 2001. O Sip-e-Saba e o Tehrrek-i-Jafaryia foram proibidos em Janeiro de 2002 (South Asia Monitor 2003).

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5. Symonds 2003. 6. ADL 2003. 7. Mudde 2000. 8. Eatwell 2000. 9. Arjomand 1989, citado em De Kadt 2004, p. 23. 10. Sands 2003. As estimativas so do Ministro da Educao do Paquisto, Zubaida Jalal. 11. Macan-Markar 2004. 12. Entzinger 2003; Meyer 2001. 13. Kaldor e Muro 2003, p. 179. 14. The Economist 2003a, p. 19. 15. Testas 2002. 16. AFP 2004. 17. Widfeldt 2001. Captulo 5 1. Gandhi 1921. 2. World Bank 2002. 3. Tebtebba e Forest Peoples Programme 2003. 4. World Bank 2002. 5. Forero 2003; The New York Times 2003. 6. World Bank 2004. 7. European Union 2003. 8. Nos Estados Unidos, por exemplo, estes tornaram-se dos sectores exportadores mais fortes, proporcionando receitas de exportao muito necessrias, numa altura em que o pas enfrenta um dfice comercial crescente. 9. Admitindo um preo de entrada de 3 dlares EUA, 1 em cada 10 pessoas de todo o mundo viu o filme Titanic. Alm disso, o seu titnico custo de produo de 200 milhes de dlares insignificante em comparao com as suas receitas: 1,8 mil milhes de dlares em todo o mundo, dos quais 1,2 mil milhes vieram do estrangeiro (Internet Movie Database 2004). Estas estruturas de custos criam, muitas vezes, custos de entrada muito elevados nos mercados domsticos sem considerar o mercado internacional que justificam uma interveno pblica. 10. Uma extensa literatura sobre este assunto e mais pormenores sobre a teoria que est por trs da maneira como a indstria funciona podem ser encontrados em Vogel 2001. 11. Cohen 2004. 12. A qualidade da programao audiovisual francesa deteriorou-se rapidamente aps a introduo de um pesado sistema de quotas para contedos nacionais (Cohen 2004).

13. Riding 2003. 14. Cohen 2004. 15. Iniciativas de subsdios cruzados como esta j esto a levantar preocupaes em certos grupos, que muitas vezes as atacam em bases nacionalistas (Buck 2004). 16. Front National 2004. 17. Lega Nord 2004. 18. Council of Europe 2000. 19. Bhagwati 2003, pp. 98104. 20. IOM 2003c. 21. Niessen 2000. 22. Geddes 2002. 23. UN 2000b. 24. The Economist 2002a. 25. IOM 2003a. Destaque 5.1 1. IOM 2003b. 2. ATSIA 2003. 3. World Bank 2004. 4. CSD e ICC 2002. 5. Moody 2000. 6. WIPO 2003d. 7. UNESCO 2000a. 8. UNESCO 2000b. 9. Mishra 2003. 10. UNESCO 2000a. 11. Riding 2003. 12. UNESCO 2000a. 13. UNESCO 2000a. 14. Cohen 2004. 15. Cohen 2004. 16. World Bank 2003. 17. UN 2003a. 18. IOM 2003b. 19. UN 2002a. 20. UN 2002a. 21. IOM 2004. 22. Wanner 2002. 23. IOM 2003c. 24. Kapur e McHale 2003, pp. 4857. 25. UN 2002b. 26. UN 2002b. 27. IOM 2003c.

NOTAS

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Nota bibliogrfica

Captulo 1 recorre a Agarwal 1994; Ambedkar 2002; Appadurai 1996; Appiah 1996; Appiah and Gates 1995; Arizpe 2000; Aston 1972; Avrami, Mason, and De La Torre 2000; Basu 1992; Benhabib 1996, 2002; Blau 1993, 2001; Crowley 1987; Fraser 1995, 1997; Fraser and Honneth 2003; Goody 1996; Granovetter 1985; Greif 1994; Gutmann 1994, 1995; Gutmann and Thompson 1996; Habermas 1975, 1996; Harrison and Huntington 2000; Hart 1955; Huntington 1996; Kymlicka 1990; Kymlicka and Norman 2000; Lenoir 1989; Linz and Stepan 1996; Mandela 1994; Mansbridge 1998; Mokyr 1983; Nussbaum 1995; Nussbaum and Glover 1995; Okin 1999; Ostrom 1990, 1998; Pattanaik 1998; Platteau 2000; Putnam 1993; Putnam, Leonardi, and Nanetti 1993; Rodgers, Gore, and Figueirdo 1995; Runciman 1966; Sandel 1998; Sen 1984, 1999, 2001, 2002, 2004a, 2003, 2004c, Forthcoming; Silver 1995; Smith 1976; Stepan 2001; Taylor 1992; Throsby 1999; Townsend 1979; UN 2000a; UNESCO 1998, 2000c; Weber 1976; and Young 2000. Captulo 2 recorre a Afrikanska Sprk 2004; Alexander and McGregor 2000; Alvim 2002; Ansari 2002; The Arizona Republic 2003; Arizpe 2004; The Associated Press 2003; Australian Bureau of Statistics 2004; The Bangkok Post 2000, 2001; Barro and McCleary 2003; Bell-Fiakoff 1993; Bengwayan 2003; Bird 2003; Brindis and others 2002; Bromley 1974; CIA 2003; Cohen 1974; Collier and Hoeffler 2001; Davenport 2004; Discover France 2000; Douglas 1988; Dragoljub 2000; During 1992, 1993; Easterley and Levine 1997; Etounga-Manguelle 2000; France, Ministre de Jeunesse, ducation et Recherche 2004; FBI 2004; Florida and Gates 2002; Fraenkel 2003; Fukuda-Parr 2001; Goldstone 1998; The Guardian 2001; Gurr 1993, 2000; Human Rights Watch 2002, 2003; Huntington 1996; IOE 2003; IOM 2003c; India, Ministry of Personnel 2002; India, Office of the Registrar General 2004; Indigenous Australia 2003; Inglehart 1997; Inglehart and Wayne 2000; International Federation of Human Rights 2003; Jacobs 2003; Justiniano 2004; Justino and Litchfield 2003; Kanyinga 2003; Kapur and McHale 2003; Kelso and Vasagar 2002; Kiernan 1999; Kymlicka 2004; Lavery 2004; Libanio 2004; Linz and Stepan 1996; Marshall 2000; Marshall and Gurr 2003; Mexico, Ministry of Health 2004; Migration Information Source 2003; The Minorities at Risk Project 2003; Minority Rights Group International 2003; NARAL Pro Choice 2004; The New York Times 2003; Nicaragua Network 2004; Opondo 2004; The Pew Research Center 2003; The Polity IV Project 2003; Ponzio 2004; Premdas 2003; Ranger 1983; Rutter 1998; Schwenken 2003; Sen 2002, 2004b; SIL International 2004b; Smith 1986, 1991; Snodgrass 1995; Stamatopoulou 2002; Statistics Canada 2004; Statistics Sweden 2004; Stavenhagen 2004; Stepan and Robertson 2003; Stepanov 2004; Stewart 2002, 2003; Third World Network 2003; Turton 1997; UN 2002a, 2003b, 2004; UNDP 2000a, 2000b, 2000c, 2002a, 2002b, 2003a, 2003b, 2003c, 2003e, 2004a, 2004b, 2004c; UNESCO 2000c; 2003b, 2004a; Valds 2002; WHO 2001; Walden 2000; Wanner 2002; Wikipedia 2004; World Values Survey 2004; World Bank 2004; and Zolberg 2004. Captulo 3 recorre a Addison and Rahman 2001; Alesina, Baquir, and Easterly 1997; Austin and O'Neill 2000; Awakuni and Mio 2000; Bangura 2004; Baqir and Easterly 1997; Bardhan 1997; Baron and Diermeier 2001; Barry 2001; Baubck 2001;

Baubck and Rundell 1998; Benhabib 1996; Bgoya and others 1997; Bhargava 2004; Bird 2003; Boix 1999; Boothroyd 2004; Boulle 1984; Bowen and Derek 1998; Breytenbach 2000; Brint and Reno 2001; Brock-Utne 2002; Brown and Ganguly 1997; Bryld and others 2003; Burnley 2001; Buvollen 2002; Caballero 2003; Care 1999; Carens 2000; Chua 2003; Cohn 1996; Congleton 2000; Congleton, Kyriacou and Bacaria 1999; Conversi 2002; Corbridge and Harriss 2000; CRIP 2004; Cummings and Tamayo 1994; De Varennes 1996; Delgado-Moreira 2000; D'Ercole and Salvini 2003; Dirks 2004; Donders 2003; Doomernik 2001; Duncan and Molutsi 2000; Dunleavy and O'Leary 1987; Dutcher 1982; Eades 2004; The Economist 2004a; Edgerton 1996; Elazar 1998; Engineer 2003; Fafunwa 1990; Feldman 2002; Fleiner 2003; Fossas 1999; Fraser 1989; Funke 2001; Gill 2001; Giovarelli and Akmatova 2002; Goodman 2004; Griffiths and Nerenberg 2002; Grillo 1998; Grin 2003; Halfin 2002; Hammer and Schulz 2003; Hansen 2001; Harding and Narayan 2000; Harris and Reilly 1998; Hastrup 2001; Helwege 1995; Hoodfar and Pazira 2003; ILO 2001, 2003; Indian and Northern Affairs Canada 2004; India, Ministry of Education 2004; Jarkko and Smith 2001; Jefferis and Molutsi 2000; Jomo 2004; Jureidini 2001; Kanbur 2001; Kaviraj 1992; Kearns and Sarat 1997, 1999; Keating 2002; Kertzer and Arel 2002; Klaus 2003; Knop 2002; Knowles and Amit-Talai 1996; Kuruk 2002; Kymlicka 1990, 1996, 1998, 2001, 2004; Kymlicka and Norman 2000; Leibfried and Rieger 2003; Lewis 1998, 2003; Lewis and Miller 2003; Licha 2002; Linz and Stepan 1978; Linz and Yadav 2004; Ljiphart 1984; Lott 1998; Loury 2001; Lukes and Joppke 1999; Luter and Deschouwer 1999; Luttmer 1997; Macedo 2000; Malhotra 2002; Martnez-Herrera 2002; Matiki 2003; Mazrui 1996; McRae 1974; Medrano 2002; Mehrotra and Delamonica Forthcoming; Miguel 1999; Modood and Werbner 1997; Mody 2003; Moeketsi 1999; Moghadam 2004; Moncrieffe 2004; Moya 2002; Moyo 2004; Myerson 1991; Nagel 2004; National Commission on Indigenous Peoples 2004a, 2004b; Ndoye 2003; Neville 2001; Ocampo 2001; Office of Personnel Management 2003; Okin 1999; O'Leary 2004, Forthcoming; Parekh 2000; Patrinos and Velez 1996; Patterson and Susser 2001; Phillips 2001; Prah 2000, 2004; Prashad 2001; Preis 2004; Psacharopoulos and Patrinos 1994; Reiss 2002; Renshon 2001; Requejo 2001; Richey 2003; Rotimi 2001; Rubin 2004; Rudolph 2001; Russell 2002; Sabbagh 2004; Sarat and Simon 2003; Schacher 2001; Schultz and Mwabo 1998; Schulze 1999; Seplveda 2003; Sheth 2004; SIL International 2004a; South Africa, Ministry of Labour 2004; Snyder 2000; Stepan 2001; Subirats 2003; Taiaiake 1995; Tauli-Corpus 2004; Temu 2000; Tetley 1999; Thompson 2001; Tran 2000; UN 1994; UNDP 2003d; UNICEF 2001, 2004; United Nations Association of Great Britain and Northern Ireland 2004; U.S. Census Bureau 2004b; U.S. Department of Labor 2004; Van der Westhuizen 2002; Vuchelen 2003; Watts 1998, 1999, 2002; Willett 1998; World Bank 2003; Wright 2001; Yashar 2004; Young 1999, 2000; and Zorzi 2002. Captulo 4 recorre a Abed-Kotob 1995; Abuza 2002; ADL 2003; AFP 2004; Arjomand 1989; Barraclough 1998; Berman 2003; Bhavnani and Backer 2000; Brumberg 2002; Byman and others 2001; Campagna 1996; Caplan 1987; Chicuecue 1997; CNN 2003; Conner 1986; Cornell and Spector 2002; CPS 2002; De Kadt 2004; DUMC 2002; Eatwell 2000; The Economist 2000,

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

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Property Rights 2002; Coombe 1998; Council of Europe 2000; Coussey 2000; CSD and ICC 2002; De Ferranti and others 2003; Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs 2003; Doomernik 2001; Droege and Soete 2001; The Economist 2002a, 2002b, 2004b; European Union 2003; European Union 2004; Fermin 2001; Financial Times 2004; Forero 2003; Front National 2004; Garson and Loizillon 2003; Geddes 2002; Ghosh 2003; Graeme 2003; Independent Commission on Migration to Germany 2001; Inglis 2004; International Council on Metals and the Environment 1999; The Internet Movie Database 2004; IOM 2003a, 2003b, 2003c, 2004; Kongolo 2001; Koopmans 2002; Kymlicka 2003; Lega Nord 2004; McPhail 2000; Mgbeoji 2001; Mishra 2003; Moody 2000; Niessen Jan 2000; Norchi 2000; OECD 2003; Olwig and Hastrup 1997; Ostergard and Altman 2001; Papademetriou 2003; Preis 2004; Public Citizen 2004; Riding 2003; Rodwin 2002; Rosaldo 1989; Salomon and Sengupta 2003; Sen 2004a; Shiva 2001; Stalker 2002; Statistics Canada 2004; Stavenhagen 2004; Tebtebba and Forest Peoples Programme 2003; Tebtebba and International Forum on Globalization 2003; UIS 2001; UN 2000b, 2002a, 2002b, 2003a; UNCTAD 1999; UNDP 1999; UNESCO 2000a, 2000b, 2000c, 2002, 2003a, 2003c, 2004b; UN HABITAT forthcoming; U.S. Census Bureau 2004a; WIPO 2003b, 2003c, 2003d, 2004; World Bank 2002, 2004; World Commission on Culture and Development 1995; Yashar 2004; and Zolberg 2001, 2004.

NOTA BIBLIOGRFICA

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

INDICADORES
DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

Destaque estatstico 1: O estado do desenvolvimento humano

127 137

Destaque estatstico 2: Nota para o quadro 1: Sobre o ndice de desenvolvimento humano deste ano

QUADROS DE INDICADORES
I. MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS . . . 1 ndice de desenvolvimento humano 139 143 147 150

2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

3 Pobreza e privao humanas: pases em desenvolvimento

4 Pobreza e privao humanas: OCDE, Europa Central & do Leste & CEI II. . . . PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL. . . 5 Tendncias demogrficas 152 156 160 164 168

6 Compromisso com a sade: recursos, acesso e servios 7 gua, saneamento e estado da nutrio 8 Principais crises de sade e riscos mundiais 9 Sobrevivncia: progressos e retrocessos III. . . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . . 10 Compromisso com a educao: despesa pblica 11 Alfabetizao e escolarizao 12 Tecnologia: difuso e criao 176 180 172

IV. . . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSRIOS PARA UM NVEL DE VIDA DIGNO . . . 13 Desempenho econmico 15 Estrutura do comrcio 184 188 196 197 198 192

14 Desigualdade no rendimento ou consumo 16 Responsabilidades dos pases ricos: ajuda 18 Fluxos de ajuda, capital privado e dvida 19 Prioridades na despesa pblica 20 Desemprego nos pases da OCDE 202 206

17 Responsabilidades dos pases ricos: alvio da dvida e comrcio

V. . . . ENQUANTO O PRESERVAM PARA AS GERAES FUTURAS . . . 21 Energia e ambiente 207

VI. . . . PROTEGENDO A SEGURANA PESSOAL. . . 22 Refugiados e armamentos 23 Vtimas da criminalidade 211 215

VII. . . . E ALCANANDO A IGUALDADE PARA TODAS AS MULHERES E HOMENS 24 ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero 25 Medida de participao segundo o gnero 26 Desigualdade de gnero na educao 225 229 233 221 217

27 Desigualdade de gnero na actividade econmica 28 Gnero, carga de trabalho e afectao do tempo 29 Participao poltica das mulheres 234

VIII. INSTRUMENTOS DOS DIREITOS HUMANOS E DO TRABALHO 30 Estatuto dos principais instrumentos internacionais de direitos humanos 31 Estatuto das convenes sobre direitos fundamentais do trabalho 242 238

32 ndices de desenvolvimento humano: uma perspectiva regional 33 Indicadores bsicos para outros pases membros da ONU 250

246

Nota sobre as estatsticas no Relatrio do Desenvolvimento Humano Nota tcnica 1: Clculo dos ndices de desenvolvimento humano Nota tcnica 2: Identificao dos pases de prioridade mxima 258

251

e de prioridade alta nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Definies de termos estatsticos Referncias estatsticas Classificao dos pases ndice dos indicadores 277 279 283 268

265

Destaque estatstico 1 O estado do desenvolvimento humano


As pessoas so a verdadeira riqueza das naes. Na verdade, o objectivo bsico do desenvolvimento alargar as liberdades humanas. O processo de desenvolvimento pode expandir as capacidades humanas, expandindo as escolhas que as pessoas tm para viver vidas plenas e criativas. E as pessoas tanto so beneficirias desse desenvolvimento, como agentes do progresso e da mudana que o provocam. Este processo deve beneficiar todos os indivduos equitativamente e basear-se na participao de cada um deles. Esta abordagem do desenvolvimento do desenvolvimento humano tem sido defendida por todos os Relatrios do Desenvolvimento Humano, desde o primeiro, em 1990. A gama de capacidades que os indivduos podem ter e as escolhas que podem ajudar a expandir essas capacidades potencialmente infinita e varia de pessoa para pessoa. Porm, a poltica pblica trata de fixar prioridades e h dois critrios teis na identificao das capacidades mais importantes para avaliar o progresso mundial na realizao do bem-estar humano, o objectivo deste Relatrio. Primeiro, essas capacidades devem ser universalmente valorizadas. Segundo, devem ser bsicas para a vida, no sentido de que a sua ausncia impediria muitas outras escolhas. Por essas razes, o Relatrio do Desenvolvimento Humano incide em quatro capacidades importantes: levar uma vida longa e saudvel, ter conhecimento, ter acesso aos recursos necessrios para um padro de vida digno e participar na vida da comunidade. As ideias por detrs deste paradigma de desenvolvimento no so novas so pelo menos to antigas como Aristteles. Aristteles defendeu que a riqueza no , evidentemente, o bem que procuramos; pois ela apenas til por causa de outra coisa qualquer. Emanuel Kant afirmou, igualmente, que os seres humanos deveriam ser vistos como fins em si mesmos e no como um meio para outros fins. E ideias paralelas esto reflectidas nos escritos de Adam Smith, Robert Malthus e John Stuart Mill para mencionar apenas alguns. Mas durante muito tempo, os debates acerca da poltica de desenvolvimento pareceram esquecer esta simples, mas profunda verdade. Apanhados pelo sobe e desce dos rendimentos nacionais, os economistas frequentemente perderam de vista o fim real do desenvolvimento o bem-estar das pessoas. O crescimento econmico apenas um meio ainda que importante para atingir esse fim. Medir o desenvolvimento humano mais fcil medir os rendimentos nacionais do que o desenvolvimento humano. E muitos economistas argumentariam que o rendimento nacional um bom indicador do bem-estar humano. Se evidente que existe uma forte relao, uma vez que o crescimento econmico um meio importante para o desenvolvimento humano, no entanto, os resultados humanos no dependem s do crescimento econmico e dos nveis de rendimento nacional. Tambm dependem da maneira como estes recursos so utilizados se para desenvolver armas ou para produzir alimentos, se para construir palcios ou para fornecer gua potvel. E resultados humanos como a participao democrtica na tomada de deciso, ou a igualdade de direitos para homens e mulheres, no dependem dos rendimentos. Por estas razes, o Relatrio apresenta um conjunto extensivo de indicadores (33 quadros e quase 200 indicadores) sobre importantes resultados humanos conseguidos em pases de todo o mundo, como a esperana de vida nascena, ou as taxas de mortalidade de menores de cinco anos, que reflectem a capacidade de sobreviver, ou as taxas de alfabetizao, que reflectem a capacidade de aprender. Tambm incluem indicadores sobre meios importantes para realizar essas capacidades, como o acesso a gua potvel, e sobre a equidade na realizao, como os hiatos entre homens e mulheres na escolarizao, ou na participao poltica. Se este rico conjunto de indicadores fornece medidas para avaliar o progresso do desenvolvimento humano nas suas muitas dimenses, os decisores polticos tambm precisam de uma medida sumria para avaliar o progresso, particularmente um progresso que incida mais claramente no bem-estar humano do que no rendimento. Para esse fim, os Relatrios do Desenvolvimento Humano publicam, desde o incio, o ndice do desenvolvimento humano, mais tarde completado por ndices que observam especificamente o gnero (ndice do desenvolvimento ajustado ao gnero e medida de participao segundo o gnero) e a pobreza (ndice de pobreza humana; quadro 1). Estes ndices do uma perspectiva de algumas dimenses bsicas do desenvolvimento humano, mas devem ser completados atravs

QUADRO 1

IDH, IPH-1, IPH-2, IDG Mesmas componentes, medidas diferentes ndice ndice de desenvolvimento humano (IDH) ndice de pobreza humana para pases em desenvolvimento (IPH-1) Longevidade Conhecimento Nvel de vida digno PIB per capita (dlares PPC) Participao ou excluso

Esperana de vida nascena Taxa de alfabetizao de adultos Taxa de escolarizao bruta combinada dos ensinos primrio, secundrio e superior Probabilidade nascena Taxa de analfabetismo de adultos de no viver at aos 40 anos

Privao no aprovisionamento econmico, medido por: Percentagem de pessoas sem acesso sustentvel a uma fonte de gua adequada Percentagem de crianas menores de cinco anos com peso deficiente para a idade Percentagem de pessoas que vivem abaixo da linha de privao de rendimento (50% da mediana do rendimento disponvel ajustado das famlias) Taxa de desemprego de longa durao (12 meses ou mais)

ndice de pobreza Probabilidade nascena humana para pases de no viver at aos 60 anos OCDE de rendimento elevado (IPH-2) ndice de Esperana de vida desenvolvimento nascena feminina ajustado ao gnero e masculina (IDG)

Percentagem de adultos que so funcionalmente analfabetos

Taxas de alfabetizao de adultos, Rendimentos auferidos estimados feminina e masculina feminino e masculino Taxa de escolarizao bruta combinada, feminina e masculina, dos ensinos primrio, secundrio e superior

O ESTADO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

127

da anlise dos dados e outros indicadores que lhes esto subjacentes. ndice do desenvolvimento humano O ndice do desenvolvimento humano (IDH) foca trs dimenses mensurveis do desenvolvimento humano: viver uma vida longa e saudvel, ser instrudo e ter um padro de vida digno (ver Nota tcnica 1). Assim, combina medidas de esperana de vida, escolarizao, alfabetizao e rendimento para permitir uma viso mais ampla do desenvolvimento de um pas do que aquela que o rendimento, isoladamente, nos d. Embora o IDH seja um ponto de partida til, importante recordar que o conceito de desenvolvimento humano muito mais amplo e mais complexo do que uma qualquer medida sumria consegue captar, mesmo quando completada com outros ndices. O IDH no uma medida compreensiva. No inclui aspectos importantes do desenvolvimento humano, nomeadamente a capacidade de participar nas decises que afectam a vida de uma pessoa e de gozar o respeito dos outros na comunidade. Uma pessoa pode ser rica, saudvel e muito instruda, mas sem essa capacidade o desenvolvimento humano retardado. A omisso desta dimenso do desenvolvimento humano no IDH tem sido realada desde os primeiros Relatrios do Desenvolvimento Humano e levou criao de um ndice da liberdade humana, em 1991, e de um ndice da liberdade poltica, em 1992. Nenhuma destas medidas sobreviveu ao seu primeiro ano, testemunho da dificuldade de quantificar adequadamente aspectos to complexos do desenvolvimento humano. Esta dificuldade no torna os muitos aspectos da participao, como a liberdade poltica e o respeito igual na comunidade, menos importantes para o desenvolvimento humano do que as dimenses includas no IDH. De facto, estas questes tm sido exploradas extensivamente nos Relatrios do Desenvolvimento Humano. O Relatrio do desenvolvimento Humano 2002 tratava da democracia e da sua importncia para o desenvolvimento humano. O relatrio deste ano introduz um aspecto do desenvolvimento humano relacionado com isso e de importncia vital: a liberdade cultural. Levar uma vida plena inclui ser livre de seguir prticas e tradies culturais diferentes, sem enfrentar discriminao, nem prejuzos na participao poltica, econmica ou social. O IDH ilustra claramente a diferena entre rendimento e bem-estar humano. Ao medir as realizaes mdias na sade, na educao e no rendimento, o IDH pode dar uma imagem mais completa do estado de desenvolvimento de um pas, do que apenas os rendimentos. A Bolvia, com um PIB per

capita muito inferior ao da Guatemala, atingiu um IDH mais alto porque fez mais para traduzir esse rendimento em desenvolvimento humano (figura 1). A Tanznia, um dos pases mais pobres do mundo, tem um IDH comparvel ao da Guin, um pas quase quatro vezes mais rico. Pelo contrrio, pases com o mesmo nvel de rendimento tm grandes diferenas de IDH o Vietname tem praticamente o mesmo rendimento que o Paquisto, mas um IDH muito mais alto, devido sua maior esperana de vida e alfabetizao (figura 2). O quadro de indicadores 1 reala essas diferenas de outro modo, comparando as classificaes no IDH com as classificaes no PIB per capita (ltima coluna). O Sri Lanka ocupa, no IDH, a posio 96 em 177 pases, muito mais alta do que a sua posio no PIB, em 112 pases. Estes exemplos realam a importncia das polticas que traduzem riqueza em desenvolvimento humano. Em particular, uma poltica pblica bem desenhada e a proviso de servios pelos governos, comunidades locais e sociedade civil podem fazer progredir o desenvolvimento humano, mesmo sem nveis elevados de rendimento, ou de crescimento econmico. Isto no significa, porm, que o crescimento econmico no seja importante. O crescimento econmico um meio importante para o desenFigura

volvimento humano, e quando o crescimento estagna durante um perodo prolongado, torna-se difcil sustentar o progresso no desenvolvimento humano. ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero O IDH mede as realizaes mdias de um pas, mas no incorpora o grau de desequilbrio entre os sexos nessas realizaes. Dois pases com o mesmo nvel mdio de alfabetizao de adultos (digamos 30%) podem ter disparidades diferentes de taxas entre homens e mulheres (um poderia ter uma taxa de 28% para as mulheres e 32% para os homens, enquanto outro poderia ter uma taxa de 20% para as mulheres e 40% para os homens). Essas diferenas de disparidade no se reflectiriam no IDH dos dois pases. O ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero (IDG), introduzido no Relatrio do Desenvolvimento Humano 1995, mede realizaes nas mesmas dimenses e usando os mesmos indicadores que o IDH, mas capta as desigualdades de realizao entre mulheres e homens. simplesmente o IDH ajustado para baixo pela desigualdade de gnero. Quanto maior for a disparidade entre os sexos no desenvolvimento humano bsico, menor o IDG de um pas em relao ao seu IDH. Os pases com piores disparidades entre os respectivos valores de IDG e IDH so a Arbia SauFigura

Mesmo IDH, rendimento diferente


Rendimento PIB per capita (dlares PPC) 2002
4500

Mesmo rendimento, IDH diferente


ndice de Desenvolvimento humano 2002
0.80

ndice de Desenvolvimento humano 2002


0.70

Rendimento PIB per capita (dlares PPC) 2002


5000

Guatemala
4000 4000

Jordnia

0.70

Egipto
0.60

Bolvia

3000

3000

0.60

2000 0.50

Vietname

Guin
2000 1000 0.50

Paquisto

0.40

Tanznia

1000 Fonte: Quadro de indicadores 1.

0.40

Fonte: Quadro de indicadores 1.

128

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

dita, Om, Paquisto, Imen e ndia, o que indica a necessidade de maior ateno igualdade de gnero. Sucia, Dinamarca, Austrlia, Letnia e Bulgria so os que tm maior correspondncia entre IDH e IDG. Os resultados completos e as classificaes encontram-se no quadro de indicadores 24. Medida de participao segundo o gnero O IDH no inclui uma medida de participao, um aspecto do desenvolvimento humano que central para a igualdade entre sexos. A medida de participao segundo o gnero (MPG) revela se as mulheres tomam parte activa na vida econmica e poltica. Foca a desigualdade de gnero em reas fundamentais da participao econmica e poltica e da tomada de deciso. Investiga a parcela de assentos no parlamento detidos por mulheres; de legisladoras, funcionrias superiores e gestoras; e de trabalhadoras especializadas e tcnicas e a disparidade de gnero nos rendimentos auferidos, reflectindo a independncia econmica. Diferindo do IDG, o MPG denuncia a desigualdade de oportunidades em reas seleccionadas. Foi calculada em relao a 78 pases (para resultados completos e classificao, ver o quadro de indicadores 25). Os trs pases do topo so a Noruega, Sucia e Dinamarca, que abriram significativas oportunidades para as mulheres participarem na vida econmica e poltica. Mas todos os pases podem fazer mais para expandir as oportunidades das mulheres: apenas nove pases tm valores de MPG mais elevados do que 0,8 (num mximo de 1) a maioria tem um longo caminho a percorrer para realizar a capacitao plena da mulher. ndice de pobreza humana O IDH mede o progresso mdio de um pas em desenvolvimento humano. O Relatrio do Desenvolvimento Humano 1997 introduziu o ndice de Pobreza Humana (IPH), que se concentra na proporo de pessoas que esto abaixo de um nvel limiar em dimenses bsicas de desenvolvimento humano, da mesma forma que a incidncia da pobreza mede a proporo de pessoas abaixo de um limiar de rendimento. O ndice de pobreza humana para os pases em desenvolvimento (IPH-1) usa variveis diferentes do ndice para pases da OCDE de rendimento elevado (IPH-2), como se mostra no quadro 1. Os quadros de indicadores 3 e 4, respectivamente, apresentam os resultados completos e as classificaes destes ndices. Tal como acontece com o IDH, estes ndices do uma viso mais completa da pobreza porque vo para alm das medidas de privao de rendimento. Em relao aos pases em desenvolvimento, Barbados, Uruguai, Chile, Costa Rica e Cuba so os que obtm melhor classificao, com

nveis de pobreza de 5%, ou menos. Burkina Faso, Nger, Mali, Etipia e Zimbabu tm os nveis mais elevados de pobreza humana dos pases considerados no ndice todos acima de 50%. Em relao aos pases da OCDE de rendimento elevado, o IPH-2 mostra uma imagem diferente da do IDH. Estes pases tendem a ter valores de IDH muito semelhantes, por causa dos seus nveis globais de desenvolvimento. Mas quando so usadas variveis e dimenses da privao especificamente adaptadas situao desses pases e ao significado diferente que neles tem a pobreza (como a excluso social), observam-se diferenas substanciais. Em relao aos 17 pases com dados, a pobreza humana medida pelo IPH-2 varia entre 6,5% na Sucia e 15,8% nos Estados Unidos. E h grandes diferenas entre as classificaes no IDH e no IPH-2: a Austrlia classifica-se em 3 no IDH, mas 14 no IPH-2. O Luxemburgo classifica-se em 15 no IDH mas 7 no IPH-2, reflectindo diferenas na maneira como esses pases distriburam o desenvolvimento humano global realizado. Tendncias do desenvolvimento humano O progresso no desenvolvimento humano durante o sculo XX foi rpido e sem precedentes. Entre 1960 e 2000, a esperana de vida nos pases em desenvolvimento aumentou de 46 para 63 anos.1 As taxas de mortalidade das crianas menores de cinco anos reduziram-se para menos de metade.2 Entre 1975, quando um de cada dois adultos no sabia ler, e

2000, a percentagem de pessoas analfabetas reduziu-se para quase metade.3 Os rendimentos reais per capita mais do que duplicaram, passando de 2.000 para 4.200 dlares.4 Mas apesar deste progresso impressionante, permanece uma privao humana macia. Mais de 800 milhes de pessoas sofrem de subalimentao (quadro 2). Cerca de 100 milhes de crianas que deviam estar na escola, no esto, 60 milhes das quais so raparigas. Mais de mil milhes de pessoas vivem com menos de 1 dlar por dia. Mais de 1,8 mil milhes de pessoas vivem em pases onde os regimes polticos no respeitam inteiramente as liberdades democrticas, polticas e cvicas.5 E cerca de 900 milhes de pessoas pertencem a grupos tnicos, religiosos, raciais e lingusticos que enfrentam a discriminao.6 Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Reconhecendo estes problemas, os lderes mundiais presentes na Cimeira do Milnio das Naes Unidas, em Setembro de 2000, manifestaram uma determinao sem precedentes em acabar com a pobreza no mundo. Declararam o seu compromisso para com as pessoas no s dos seus prprios pases, mas de todo o mundo. Os 189 pases participantes na cimeira adoptaram a Declarao do Milnio, comprometendo-se a fazer o possvel para atingir, no sculo XXI, objectivos fundamentais da humanidade, incluindo a erradicao da pobreza, a promoo da dignidade humana e a realizao da paz, a democracia e a sustentabilidade ambiental. Da Declarao nasceram os Objectivos de

QUADRO 2

Erradicao da pobreza: permanecem privaes macias, 2000 (Milhes) Crianas Vivendo Crianas Raparigas menores com menos Populao com idade com idade de cinco de 1 dlar total da primria da primria anos que (PPC) subfora da fora da morrem a Regio por dia alimentada escola escola por ano frica Subsariana Pases rabes sia Oriental e Pacfico sia do Sul Amrica Latina e Carabas Europa Central & Leste & CEI Mundo 323 8 261 432 185 34 212 312 44 7 14 32 23 4 7 21 5 1 1 4

Pessoas sem acesso a fontes de gua melhorada 273 42 453 225

Pessoas sem acesso saneamento adequado 299 51 1.004 944

56 21 1.100

53 33 831

2 3 104

1 1 59

0 0 11

72 29 1.197

121 .. 2.742

a. 19982000. Fontes: World Bank 2003a, 2004f; UNESCO 2003; UN 2003.

O ESTADO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

129

Figura

Progresso insuficiente em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Pobreza: Proporo de pessoas que vivem com menos de 1 dlar por dia (%)

Percentagem

60 45 30 15 0 1990

Mundo

frica Subsariana
OBJECTIVO OBJECTIVO

Pases rabes

sia Oriental e Pacfico

Distribuio regional da populao que vive com menos de 1 dlar por dia, 2000 (% do total) Amrica Latina e Carabas 5.1 Europa Central e do Leste e CEIa 1.9 frica Subsariana 29.3 sia do Sul 39.2 Pases rabes 0.7 sia Oriental e Pacfico 23.7 Total mundial: 1.100 milhes em 2000

OBJECTIVO OBJECTIVO

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015

Percentagem

60 45 30 15 0 1990

sia do Sul
OBJECTIVO

Amrica Latina e Carabas

Europa Central e do Leste e CEI

OBJECTIVO

OBJECTIVO

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015

Fome: Pessoas subalimentadas (em % da populao total)


Mundo
Percentagem 40 30 20 10 0 1990-92 1999-2001 2015 1990-92 1999-2001 2015 1990-92 1999-2001 2015 1990-92 1999-2001
OBJECTIVO OBJECTIVO OBJECTIVO OBJECTIVO

frica Subsariana

Pases rabes

sia Oriental e Pacfico

Distribuio regional da populao subalimentada, 1998-2000 (% do total) Amrica Latina e Carabas 6.4 Europa Central e do Leste e CEI 4.0 frica Subsariana 22.2 sia do Sul 37.6 Pases rabes 4.1 sia Oriental e Pacfico 25.6 Total mundial: 831 milhes em 2000

2015

Percentagem

40 30 20 10 0

sia do Sul
OBJECTIVO

Amrica Latina e Carabas

OBJECTIVO

1990-92 1999-2001

2015 1990-92 1999-2001

2015

Ensino primrio: Taxa de escolaridade primria lquida (%)


Percentagem 100 75 50 25 0 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Mundo
OBJECTIVO

frica Subsariana
OBJECTIVO

Pases rabes
OBJECTIVO

sia Oriental e Pacfico


OBJECTIVO

Distribuio regional de crianas com idade da primria que no esto na escola, 2000 (% do total) Amrica Latina e Carabas 1.9 Europa Central e do Leste e CEI 2.5 frica Subsariana 43.0

Percentagem

100 75 50 25 0 1990

sia do Sul
OBJECTIVO

Amrica Latina e Carabas


OBJECTIVO

Europa Central e do Leste e CEI


OBJECTIVO

sia do Sul 31.7

sia Oriental e Pacfico 13.7


2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Pases rabes 7.2

Total mundial: 104 milhes em 2000

Desigualdade de gnero: Rcio entre raparigas e rapazes na escola primria (%)


Percentagem 100 75 50 25 0 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Mundo
OBJECTIVO

frica Subsariana
OBJECTIVO

Pases rabes
OBJECTIVO

sia Oriental e Pacfico


OBJECTIVO

Distribuio regional de raparigas com idade da primria que no esto na escola, 2000 (% do total) Amrica Latina e Carabas 1.9 Europa Central e do Leste e CEI 2.2

Percentagem

100 75 50 25 0 1990

sia do Sul
OBJECTIVO

Amrica Latina e Carabas


OBJECTIVO

Europa Central e do Leste e CEI


OBJECTIVO

sia do Sul 36.6

frica Subsariana 39.9

sia Oriental e Pacfico 11.9


2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Pases rabes 7.6

Total mundial: 59 milhes em 2000

130

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Figura

Progresso insuficiente em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Mortalidade de crianas: Taxa de mortalidade de menores de cinco anos (por 1.000 nados-vivos)

Por 1.000 nados-vivos

200 150 100 50 0 1990

Mundo

frica Subsariana

Pases rabes

sia Oriental e Pacfico

Distribuio regional de crianas menores de cinco anos que morrem em cada ano, 2000 (% do total) Amrica Latina e Carabas 3.7 Europa Central e do Leste e CEI 1.5

OBJECTIVO

OBJECTIVO

OBJECTIVO OBJECTIVO

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015

Por 1.000 nados-vivos

200 150 100 50 0 1990

sia do Sul

Amrica Latina e Carabas

Europa Central e do Leste e CEI

frica Subsariana 42.8 sia do Sul 33.4 sia Oriental e Pacfico 12.2

OBJECTIVO OBJECTIVO

OBJECTIVO

Pases rabes 5.8

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015

Total mundial: 11 milhes em 2000

Acesso a gua: Pessoas com acesso a uma fonte de gua melhorada (%)
Percentagem 100 75 50 25 0 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Mundo
OBJECTIVO

frica Subsariana

sia Oriental e Pacfico


OBJECTIVO

Distribuio regional de pessoas sem acesso a uma fonte de gua melhorada, 2000 (% do total) Amrica Latina e Carabas 6.6 sia do Sul 20.6 Europa Central e do Leste e CEI 2.7 frica Subsariana 24.9 Pases rabes 3.9 sia Oriental e Pacfico 41.4

OBJECTIVO

Percentagem

100 75 50 25 0 1990

sia do Sul
OBJECTIVO

Amrica Latina e Carabas


OBJECTIVO

2000

2015 1990

2000

2015

Total mundial: 1.197 milhes em 2000

Acesso a saneamento: Pessoas com acesso a saneamento melhorado (%)


Percentagem 100 75 50 25 0 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015
OBJECTIVO

Mundo
OBJECTIVO

frica Subsariana
OBJECTIVO

sia Oriental e Pacfico

Distribuio regional de pessoas sem acesso a saneamento adequado, 2000 (% do total) Amrica Latina e Carabas 5.0 frica Subsariana 12.4 Pases rabes 2.1

Percentagem

100 75 50 25 0 1990

sia do Sul

Amrica Latina e Carabas

sia do Sul 39.0 sia Oriental e Pacfico 41.5 Total mundial: 2.741 milhes em 2000

OBJECTIVO OBJECTIVO

2000

2015 1990

2000

2015

a: Refere-se a populao que vive com menos de 2 dlares por dia. Fontes: World Bank 2003a (rendimento); FAO 2003, World Bank 2004f (fome); UNESCO 2003 (ensino primrio); UNESCO 2003 (desigualdade de gnero); UN 2003, World Bank 2004f (mortalidade de crianas); World Bank 2004f (acesso a gua); World Bank 2004f (acesso a saneamento).

O ESTADO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

131

Desenvolvimento do Milnio um conjunto de 8 objectivos, 18 metas e 48 indicadores que estabelecem metas concretas, limitadas no tempo, para avanar no desenvolvimento e reduzir a pobreza at 2015, ou mais cedo (ver ndice dos indicadores dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio no fim deste destaque). Como argumentava o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003, o desenvolvimento humano e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio partilham uma motivao e um compromisso vital comuns de promover o bem-estar humano. O progresso dos pases e das regies nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, desde 1990, reala um aspecto fundamental do desenvolvimento na ltima dcada: progresso rpido para alguns, mas reverses para um nmero de pases sem precedentes (figura 3). A imagem que emerge cada vez mais uma imagem de dois grupos diferentes de pases: os que beneficiaram do desenvolvimento e os que foram deixados para trs (quadros 3-5). Um exame do progresso regional em alguns Objectivos de Desenvolvimento do Milnio revela vrias tendncias assinalveis (ver figura 3). A sia Oriental e Pacfico destacam-se por estarem no bom caminho em relao a todos os objectivos para os quais existem dados de tendncias. O nmero de pessoas que vivem com menos de 1 dlar por dia na regio foi reduzido para quase metade, durante a dcada de 1990. A sia do Sul tambm est a realizar progressos rpidos em vrios objectivos. Mas apesar do ritmo impressionante destas duas regies que, em conjunto, representam quase metade da populao mundial, o desenvolvimento humano est a avanar muito devagar. Apenas dois dos objectivos, reduzir a privao de rendimento para metade e reduzir para metade a percentagem de pessoas sem acesso a gua potvel, sero alcanadas ao ritmo de progresso da ltima dcada, e est quase no caminho o progresso em relao reduo da fome e ao acesso a saneamento (figura 4). Mas mesmo o progresso em relao a estes objectivos impulsionado principalmente pelo rpido desenvolvimento da China e da ndia. Outras regies, em particular a frica Subsariana, esto a ter um desempenho muito menos bom. Ao ritmo actual, a frica Subsariana s atingir a meta da educao primria universal em 2129, ou a meta da reduo da mortalidade de crianas em dois teros, em 2106 daqui a 100 anos, em vez dos 11 que estes objectivos exigiam. Em trs dos objectivos fome, privao de rendimento e acesso a saneamento no podem ser estabelecidas datas porque a situao na regio est a piorar, e no a melhorar.

QUADRO 3

QUADRO 4

Progressos e retrocessos: mortalidade de crianas (Por 1.000 nados-vivos) Pas 1990 2002 Mudana Melhores desempenhos Buto 166 Guin 240 Bangladeche 144 Egipto 104 Laos 163 Eritreia 147 Piores desempenhos Iraque 50 Botswana 58 Zimbabu 80 Suazilndia 110 Camares 139 Qunia 97
Fonte: UNICEF 2003b. QUADRO 5

Progressos e retrocessos: ensino primrio (Taxa de escolarizao primria lquida, percentagem) Pas 1990/91 2001/02 Mudana Melhores desempenhos Repblica Dominicana 58 Guin 25 Kuwait 49 Marrocos 57 Mauritnia 35 Malawi 50 Piores desempenhos Angola 58 Azerbaijo 101 Congo, Rep. Dem. 54 Emiratos rabes Unidos 100 Mianmar 99 Nepal 85
Fonte: Quadro de indicadores 11.

94 169 77 41 100 89 125 110 123 149 166 122

72 71 67 63 63 58 75 52 43 39 27 25

97 61 85 88 67 81 30 80 35 81 82 70

39 36 36 32 31 31 28 21 20 19 18 14

Progressos e retrocessos: privao de rendimento (Pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza nacional, percentagem) Pas Ano Parcela 68,1 55,0 36,0 15,0 39,0 57,9 51,0 25,8 13,1 28,6 14,5 Ano 2001 1997 19992000 1997 1997 2000 2000 199596 199899 199899 1997 Parcela 49,6 44,0 28,6 11,7 36,1 56,2 49,8 34,9 19,0 32,6 17,3 Mudana a (pontos percentuais) 18,5 11,0 7,4 3,3 2,9 1,7 1,2 9,1 5,9 4,0 2,8

Melhores desempenhos Azerbaijo 1995 Uganda 1993 ndia 199394 Jordnia 1991 Camboja 199394 Guatemala 1989 Bangladeche 199596 Piores desempenhos Zimbabu 199091 Marrocos 199091 Paquisto 1993 Hungria 1993

Nota: No devem ser feitas comparaes entre pases porque as linhas de pobreza nacionais variam consideravelmente. a. Um sinal menos indica uma melhoria menos pobreza. Fonte: World Bank 2004f. QUADRO 6

As reverses sem precedentes da dcada de 1990 Olhar para alm das mdias regionais revela muitas reverses trgicas. Um nmero sem precedentes de pases viu o desenvolvimento deslizar para trs na dcada de 1990. Em 46 pases, as pessoas so mais pobres hoje do que em 1990. Em 25 pases, h mais pessoas a ficar com fome hoje do que h uma dcada. Estas reverses tambm podem ser vistas claramente no IDH. Isto muito perturbador nas dcadas anteriores, praticamente nenhum pas experimentou um declnio no IDH. O ndice subia constantemente, embora normalmente devagar, porque trs das suas componentes fundamentais alfabetizao, escolarizao e esperana de vida demoram a mudar. Portanto, quando o IDH cai, isso indica crise. Os pases esto a esgotar a sua base de de-

Pases que esto a viver uma queda no ndice de desenvolvimento humano, dcadas de 1980 e 1990 Perodo Nmero Pases 198090 19902002 3 20 Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Zmbia Baamas, Belize, Botswana, Camares, Repblica Centro-Africana, Congo, Repblica Democrtica do Congo, Costa do Marfim, Cazaquisto,a Qunia, Lesoto, Moldvia,a Federao Russa,a frica do Sul, Suazilndia, Tajiquisto,a Tanznia,a Ucrnia,a Zmbia, Zimbabu

a. O pas no tem dados de IDH para 1980-90, pelo que a queda pode ter comeado antes de 1990. Fonte: Quadro de indicadores 2.

132

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Figura

Cronologia: Quando sero realizados os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio se o progresso no acelerar?


Pobreza
Realizado Pases rabes a sia Oriental & Pacfico

Fome

Ensino Primrio
Amrica Latina & Carabas a Europa Central e do Leste e CEI a

Desigualdade de gnero
Amrica Latina & Carabas a Europa Central e do Leste e CEI a Mundoa

Mortalidade de crianas

Acesso a gua
Europa Central e do Leste e CEI a

Acesso a saneamento

sia Oriental & Pacfico sia Oriental & Pacfico

Anos

2000

sia do Sul Mundo

sia Oriental & Pacfico Amrica Latina & Carabas Mundo sia do Sul Pases rabes Mundo sia do Sul

sia do Sul Pases rabes frica Subsariana Amrica Latina & Carabas

sia do Sul Mundo Amrica Latina & Carabas sia Oriental & Pacfico Mundo sia do Sul Amrica Latina & Carabas

2015

sia Oriental & Pacfico sia Oriental & Pacfico sia do Sul Pases rabes Mundo frica Subsariana

2100

frica Subsariana

frica Subsariana Europa Central e do Leste e CEI

2150

2200

Amrica Latina & Carabas Reverso frica Subsariana Europa Central e do Leste e CEI Pases rabes frica Subsariana frica Subsariana

a. A regio considerada realizada quando tiver pobreza humana baixa (menos de 10%) no ano mais recente para o objectivo relevante (ver nota tcnica 2). Fonte: Calculado com base na figura 3.

senvolvimento o seu povo, que a sua verdadeira riqueza. Desde 1990, 20 pases sofreram uma reverso no IDH. Em contrapartida, apenas 3 (de 113 pases com dados disponveis) viram o seu IDH declinar na dcada de 1980 (quadro 6). As reverses nestes pases, juntamente com a estagnao nos outros, contribuem muito para explicar a desacelerao global do progresso do IDH na ltima dcada (figura 5). Dos 20 pases que experimentam reverses, 13 encontramse na frica subsariana. Isso deve-se, em grande parte, epidemia de HIV/SIDA e ao seu grande impacte na esperana de vida. As outras reverses so principalmente em pases da Comunidade de Estados Independentes (CEI), muitos dos quais iniciaram uma tendncia descendente em meados da dcada de 1980, reflectida nos dados como uma queda dos rendimentos e do IDH, entre 1990 e 1995. O IDH da regio comeou a melhorar outra vez na segunda metade da dcada de 1990. A queda do IDH em muitos pases assinala um problema; olhar para indicadores fundamentais do

progresso em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio revela a sua profundidade. Sem mudanas significativas, os pases que experimentam reverses ou estagnao tm poucas probabilidades de atingir os seus objectivos. Pases prioritrios Para cada objectivo, h pases onde a situao particularmente urgente onde o fracasso no progresso se conjuga com nveis de partida extremamente baixos. Esses pases de prioridade mxima tm a maior necessidade de ateno, recursos e compromissos do mundo (ver Nota tcnica 2). Nos pases de prioridade alta, a situao menos desesperada, mas o progresso ainda insuficiente. Esses pases, ou esto a fazer progressos a partir de nveis baixos de desenvolvimento, ou a realizar progressos lentos (ou negativos) a partir de nveis mais elevados. H 27 pases de prioridade mxima que esto a fracassar em vrios objectivos: 21 na frica Subsariana, 3 nos Pases rabes e 1 na sia Oriental e Pacfico, na sia do Sul e na Amrica Latina e Carabas

(figura 6). Nestes pases, o desenvolvimento est a fracassar em todos os aspectos. Exigem ateno e recursos do mundo, para poderem atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Outros 27 pases de prioridade alta enfrentam graves desafios em todos os objectivos. Mais uma vez, a frica Subsariana tem o maior nmero, 17; a Europa Central e do Leste e a CEI e os Pases rabes tm 3 cada; a sia Oriental e Pacfico tem 2; a sia do Sul e a Amrica Latina e Carabas tm 1 cada. Agrupar os pases em prioridade mxima, prioridade alta e outras categorias til, mas isto deve ser visto com precauo. Os dados subjacentes para objectivos individuais so medidos frequentemente de modo impreciso e a classificao de alguns pases mudar medida que os dados melhorarem. Alm disso, em muitos pases faltam demasiados dados para serem dadas classificaes globais adequadas aos objectivos. Assim, alguns dos 30 pases da categoria outros seriam pases de prioridade mxima ou alta, se os dados subjacentes fossem mais completos. (So os casos, por exemplo, do Quirguisto

O ESTADO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

133

e do Paquisto). Alm disso, os critrios de classificao aqui utilizados so plausveis, mas so apenas uma de muitas opes razoveis. Nenhum factor isolado pode explicar as dificuldades dos pases de prioridade mxima e alta. Mas 24 desses 54 pases tambm viram cair os rendimentos durante a dcada. E os pases da frica Subsariana tendem a partilhar caractersticas comuns. Muitos so interiores, ou tm uma grande parte das suas populaes a viver longe de uma costa. Alm disso, na sua maioria so pequenos apenas quatro tm mais de 40 milhes de habitantes. Estar longe dos mercados mundiais e ter uma economia pequena torna muito mais difcil diversificar de exportaes de produtos primrios para exportaes menos volteis, com mais valor acrescentado. Na verdade, os produtos primrios representam mais de dois teros das exportaes em 16 dos 23 pases subsarianos de prioridade mxima e alta, que possuem dados. Muitos dos pases prioritrios da regio tambm tm outras preocupaes graves: em 22 pases, mais de 5% da populao tem HIV/SIDA e em 9 pases houve conflitos violentos na dcada de 1990. Noutras regies, os pases de prioridade mxima enfrentam outros desafios. Muitos pases da CEI, por exemplo ao mesmo tempo que tambm enfrentam alguns dos problemas estruturais que afectam a frica Subsariana esto a tentar fazer a transio para uma economia de mercado, processo que tem tido muito mais xito na Europa Central e do Leste. Nos Pases rabes, os constrangimentos no esto relacionados com o rendimento, devendo-se, em vez disso, ao fracasso em converter rendimento em desenvolvimento humano e progresso no sentido dos objectivos. Ento, o que preciso fazer para atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio? Independentemente da resposta a essa pergunta, os pases de prioridade mxima e alta tm de estar na primeira linha. Os problemas que enfrentam e o modo de os resolver foram considerados em pormenor no Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003.

Figura

5
ndice de desenvolvimento humano 1.00

Disparidades mundiais no IDH


ndice de desenvolvimento humano

OCDE de rendimento elevado


.900

Europa Central e do Leste e a CEI


.800

Amrica Latina e Carabas


.700

sia Oriental e Pacfico


.600

Pases rabes

sia do Sul
.500

frica Subsariana
.400

1975

1980

1985

1990

1995

2002

Fonte: Calculado com base em dados da esperana de vida, de UN 2003; dados das taxas de alfabetizao de adultos, de UNESCO Institute for Statistics 2003a; dados das taxas de escolarizao bruta combinada, de UNESCO 1999 e UNESCO Institute for Statistics 2004c; e dados do PIB per capita (dlares PPC de 1995) e PIB per capita (dlares PPC correntes), de World Bank 2004f.

Figura

Pases de prioridade mxima e alta


Prioridade mxima Prioridade alta Sem dados

Regio 1. Calculado com base nos dados da esperana de vida, de UN 2003. 2. UNICEF 2003b. 3. UNESCO Institute for Statistics. 4. Calculado com base nos dados do PIB per capita (dlares PPC), de World Bank 2004f. 5. Polity IV 2002. 6. Captulo 2. Pases rabes sia Oriental e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa Central e do Leste e a CEI

Pases de prioridade mxima 3 1 1 1 21 0

Pases de prioridade alta 3 2 1 1 17 3

Nvel de pobreza humana (no objectivo)


Baixo Prioridade alta Prioridade Prioridade mxima alta Lento ou reversvel Moderado Rpido

Mdio

Alto

Fonte: Ver nota tcnica 2.

Progresso em direco ao objectivo

134

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

ndice dos indicadores dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio nos quadros de indicadores
Objectivos e metas Objectivo 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome Meta 1 Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo das pessoas cujo rendimento menor que 1 dlar por dia Meta 2 Reduzir para metade, entre 1999 e 2015, a proporo das pessoas que sofrem de fome Objectivo 2 Alcanar o ensino primrio universal Meta 3 Assegurar, at 2015, que as crianas em toda a parte, tanto rapazes como raparigas, conseguiro concluir um curso completo de ensino primrio Indicadores para monitorizar o progresso Quadro de indicadores

1. Proporo da populao abaixo de 1 dlar (PPC) por dia 2. Rcio do hiato da pobreza (incidncia profundidade da pobreza) 3. Parcela do quintil mais pobre no consumo nacional 4. Prevalncia de crianas com peso deficiente menores de cinco anos 5. Proporo de pessoas abaixo de um nvel mnimo de consumo de energia diettica

3 14 3, 7 7 1, 33 1

6. Taxa de escolarizao lquida no ensino primrio 7. Proporo de alunos que, partindo do 1 ano, atingem o 5 ano 8. Taxa de alfabetizao para idades entre 15 e 24 anos

11, 33 11 11

Objectivo 3 Promover a igualdade de gnero e capacitar as mulheres Meta 4 9. Rcio entre raparigas e rapazes nos ensinos primrio, secundrio e superior 26 2 Eliminar a disparidade de gnero nos ensinos primrio 10. Rcio entre mulheres e homens alfabetizadas, 15-24 anos 26 3 4 e secundrio, de preferncia at 2005, 11. Parcela de mulheres assalariadas no sector no agrcola e em todos os nveis de ensino at 2015 12. Percentagem de assentos ocupados por mulheres nos parlamentos nacionais 25, 29 Objectivo 4 Reduzir a mortalidade de crianas Meta 5 Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade de menores de cinco anos Objectivo 5 Melhorar a sade materna Meta 6 Reduzir em trs quartos, entre 1999 e 2015, a taxa de mortalidade materna

13. Taxa de mortalidade de menores de cinco anos 14. Taxa de mortalidade infantil 15. Proporo de crianas de 1 ano totalmente vacinadas contra o sarampo

9, 33 9 6

16. Taxa de mortalidade materna 17. Percentagem de partos atendidos por tcnicos de sade qualificados

9 6

Objectivo 6 Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas Meta 7 18. Prevalncia de HIV entre mulheres grvidas com 15-24 anos 5 Parar at 2015 e comear a inverter a propagao 19. Taxa de utilizao de preservativos da taxa de prevalncia de contraceptivos do HIV/SIDA 19a. Uso de preservativo na ltima relao sexual de alto risco 8 19b. Percentagem dos indivduos de 15-24 anos com conhecimento correcto e compreensivo do HIV/SIDA 20. Rcio entre as frequncias escolares de rfos e de no rfos, com 10-14 anos Meta 8 Parar at 2015 e comear a inverter a incidncia da malria e outras doenas principais 21. Taxas de prevalncia e de bitos associados com a malria 22. Proporo da populao em reas de risco de malria que usa medidas efectivas de preveno e tratamento da malria 23. Taxas de prevalncia e de bitos associados com a tuberculose 24. Percentagem de caos de tuberculose detectados e curados sob tratamento observado directamente, casos de tratamento breve (TODB) 86 87 88 8

Objectivo 7 Assegurar a sustentabilidade ambiental Meta 9 Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas dos pases e inverter a perda de recursos ambientais

25. Proporo de rea terrestre coberta por florestas 26. Rcio entre a rea protegida para manter a diversidade biolgica e a superfcie terrestre 27. Utilizao de energia (kg de equivalente petrleo) por 1 dlar de PIB (PPC) 219 28. Emisses de dixido de carbono per capita e consumo de clorofluorcarbonos que destroem o ozono (ton. PDO) 21 10 29. Proporo da populao que usa combustveis slidos

O ESTADO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

135

Objectivos e metas Meta 10 Reduzir para metade, at 2015, a proporo das pessoas sem acesso sustentvel a gua potvel e saneamento

Indicadores para monitorizar o progresso 30. Proporo da populao com acesso sustentvel a uma fonte de gua melhorada, urbano e rural 31. Proporo da populao urbana com acesso a saneamento melhorado, urbano e rural 32. Proporo de famlias com acesso posse segura

Quadro de indicadores

7 11, 33 11 7 12

Meta 11 Alcanar, at 2020, uma melhoria significativa na vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados

Objectivo 8 Promover uma parceria mundial para o desenvolvimento Meta 12 Ajuda pblica ao desenvolvimento Continuar a desenvolver um sistema comercial e financeiro 33. APD lquida, total e para os pases menos desenvolvidos, aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio em percentagem do rendimento nacional bruto (RNB) Inclui um compromisso para a boa governao, dos doadores da OCDE/CAD 16 13 desenvolvimento e reduo da pobreza tanto nacional 34. Proporo da APD bilateral total, atribuvel sectorialmente, dos como internacionalmente doadores da OCDE/CAD, para servios sociais bsicos (ensino bsico, cuidados de sade primrios, nutrio, gua potvel e saneamento) 16 Meta 13 35. Proporo da APD bilateral, no ligada, dos doadores da OCDE/CAD 16 Enfrentar as necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos 36. APD recebida nos pases interiores, em proporo Inclui: acesso livre de tarifas e quotas para as exportaes dos pases dos seus rendimentos nacionais brutos menos desenvolvidos; programa aumentado de alvio 37. APD recebida nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento, da dvida para PPAE e cancelamento da dvida bilateral em proporo dos seus rendimentos nacionais brutos pblica; e APD mais generoso para os pases Acesso ao mercado comprometidos com a reduo da pobreza 38. Proporo das importaes totais de pases desenvolvidos (em valor e excluindo armas) com origem em pases em desenvolvimento Meta 14 e pases menos desenvolvidos, que entraram livres de tarifas Enfrentar as necessidades especiais dos pases interiores 39. Tarifas mdias impostas pelos pases desenvolvidos sobre produtos e dos pequenos estados insulares em desenvolvimento agrcolas, txteis e vesturio, com origem nos pases em desenvolvimento 40. Apoio agrcola estimado nos pases OCDE, em proporo Meta 15 dos seus produtos internos brutos 17 Tratar os problemas da dvida dos pases em desenvolvimento 41. Proporo da APD fornecida para ajudar a construir a capacidade de comrcio de forma compreensiva, atravs de medidas nacionais Sustentabilidade da dvida e internacionais, de forma a tornar a dvida sustentvel 42. Nmero de pases que alcanaram os seus pontos de deciso PPAE e nmero a longo prazo dos que alcanaram os seus pontos de concluso PPAE (cumulativo) 43. Alvio da dvida comprometido na Iniciativa da Dvida PPAE 14 44. Servio da dvida como percentagem das exportaes de bens e servios 18 Meta 16 45. Taxa de desemprego de jovens com 15-24 anos, Desenvolver e executar, em cooperao com pases desenvolvidos, masculino e feminino e total estratgias para um trabalho digno e produtivo para os jovens Meta 17 Prover acesso, em cooperao com empresas farmacuticas, a medicamentos essenciais e a preos comportveis nos pases em desenvolvimento Meta 18 Tornar acessveis, em cooperao com o sector privado, os benefcios das novas tecnologias, em particular os da informao e comunicao 46. Proporo da populao com acesso a medicamentos essenciais e preos comportveis, numa base sustentvel 20 15

47. Assinantes de linhas telefnicas e telemveis, por 100 pessoas 48a. Computadores pessoais em uso, por 100 pessoas 48b. Utilizadores de Internet, por 100 pessoas

12 16 12

Nota: Os indicadores dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) esto identificados nos quadros de indicadores pelo smbolo ODM, em amarelo, em cima das colunas relevantes. 1. Os quadros 7 e 33 apresentam este indicador como pessoas subalimentadas em percentagem da populao total. 2. O quadro apresenta a taxa de escolarizao feminina em percentagem da taxa masculino dos nveis primrio, secundrio e superior, separadamente. 3. O quadro apresenta os dados da taxa de alfabetizao feminina jovem em percentagem da taxa masculina. 4. O quadro 27 inclui dados do emprego feminino por actividade econmica. 5. O quadro 8 apresenta a prevalncia de HIV por idades. 6. O quadro inclui dados de casos de malria por 100.000 pessoas. 7. O quadro inclui dados de crianas menores de cinco anos com mosquiteiros tratados com insecticida e de crianas menores de cinco anos com febre e tratados com medicamentos antimalricos. 8. O quadro inclui dados de casos de tuberculose por 100.000 pessoas. 9. O quadro apresenta este indicador como PIB por unidade de energia utilizada (dlares PPC de 1995 por quilograma de equivalente petrleo). 10. O quadro inclui dados de emisses de dixido de carbono per capita. 11. Os quadros 7 e 33 incluem dados combinados das populaes urbana e rural com acesso sustentvel a uma fonte de gua melhorada. 12. O quadro inclui dados combinados das populaes urbana e rural com acesso sustentvel a saneamento melhorado. 13. O quadro inclui dados da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) para pases menos desenvolvidos em percentagem da APD total. 14. O quadro 17 inclui dados do alvio da dvida bilateral caucionado pelo trust fund PPAE e do perdo da dvida bilateral bruta. 15. O quadro inclui dados da taxa de desemprego de jovens com 15-24 anos, como taxa total masculina e feminina em percentagem da taxa masculina, apenas para os pases da OCDE. 16. O quadro apresenta os assinantes de linhas telefnicas e de telemveis, separadamente.

Destaque estatstico 2 Nota para o quadro 1: Sobre o ndice de desenvolvimento humano deste ano
O ndice do desenvolvimento humano (IDH) um ndice composto que mede as realizaes mdias de um pas em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: uma vida longa e saudvel, medida pela esperana de vida nascena; conhecimento, medido pela taxa de alfabetizao de adultos e pela taxa de escolarizao bruta combinada dos ensinos primrio, secundrio e superior; e um padro de vida digno, medido pelo PIB per capita em dlares PPC (paridade do poder de compra). O ndice construdo utilizando indicadores que esto correntemente disponveis a nvel mundial e uma metodologia simples e transparente (ver Nota tcnica 1). Embora o conceito de desenvolvimento humano seja muito mais amplo do que pode ser medido por qualquer ndice composto, no entanto, o IDH oferece uma alternativa poderosa ao rendimento como indicador sumrio de bem-estar humano. Fornece um ponto de entrada til para a rica informao sobre diferentes aspectos do desenvolvimento humano que est contida nos quadros de indicadores subsequentes. Pases includos O IDH deste Relatrio, apresentado no quadro de indicadores 1, refere-se a 2002. Cobre 175 pases membros da ONU, com Hong Kong, China (RAE) e os Territrios Ocupados da Palestina. Como resultado de melhorias na disponibilidade dos dados, dois pases Timor-Leste e Tonga esto includos no quadro do IDH pela primeira vez. A disponibilidade dos dados afecta a cobertura de pases. Para permitir comparaes transversais entre pases, o IDH , na medida do possvel, calculado com base em dados das principais agncias internacionais que esto disponveis quando o Relatrio preparado (ver abaixo Fontes de dados). Mas em relao a vrios pases faltam dados de uma ou mais das quatro componentes do IDH. Em resposta ao desejo dos pases de serem includos no quadro do IDH, e esforando-se por incluir o mximo possvel de pases membros da ONU, o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano fez esforos especiais em vrios casos para obter uma estimativa de outras fontes internacionais, regionais ou nacionais, quando faltavam dados das principais agncias internacionais em relao a uma ou duas das componentes do IDH de um pas. Num nmero muito pequeno de casos, o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano produziu uma estimativa. Essas estimativas, a partir de outras fontes que no as principais agncias internacionais (ver descries abaixo), esto documentadas nas notas de rodap do quadro de indicadores 1. Muitas vezes, so de qualidade e fiabilidade variveis e no so apresentadas noutros quadros de indicadores que mostram dados semelhantes. Devido falta de dados comparveis, no foi possvel incluir 16 pases membros da ONU no clculo do IDH. Para esses pases, os indicadores bsicos do desenvolvimento humano esto apresentados no quadro 33. Fontes de dados Esperana de vida nascena. As estimativas da esperana de vida nascena so de 2002 Revision of World Population Prospects (UN 2003). So preparadas bianualmente pela Diviso da Populao das Naes Unidas, com base em dados de censos nacionais da populao e de inquritos. Na 2002 Revision, a Diviso da Populao das Naes Unidas fez ajustamentos significativos para melhor incorporar o impacte demogrfico da epidemia de HIV/SIDA. Antecipa um impacte mais grave e prolongado da epidemia na maioria dos pases afectados, do que as anteriores revises fizeram. O impacte da doena est apresentado explicitamente para 53 pases, em vez dos 45 considerados na 2000 Revision (ONU 2001). As estimativas da esperana de vida publicadas pela Diviso de Populao das Naes Unidas so mdias de cinco anos. As estimativas da esperana de vida para 2002 apresentadas no quadro de indicadores 1 e as que esto subjacentes ao quadro de indicadores 2 foram obtidas atravs de interpolao linear, baseada nessas mdias de cinco anos. Taxa de alfabetizao de adultos. A taxa de alfabetizao de adultos definida como a percentagem de pessoas de 15 anos e mais que sabem, com compreenso, ler e escrever um depoimento curto e simples relacionado com a vida quotidiana. Os dados da alfabetizao que usam esta definio so coligidos normalmente durante os censos nacionais da populao, realizados geralmente de 5 em 5, ou de 10 em 10 anos, ou de inquritos s famlias. Este relatrio usa dados sobre a taxa de alfabetizao de adultos da Avaliao de Maro de 2004 do Instituto de Estatstica (UIS) da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) (UNESCO Institute for Statistics 2004a), que combina estimativas nacionais directas com estimativas do UIS. As estatsticas nacionais, s h pouco tempo disponibilizadas para o UIS, foram obtidas de censos ou inquritos nacionais, entre 1995 e 2004. As estimativas do UIS produzidas em Julho de 2002 basearam-se em dados nacionais coligidos antes de 1995. Muitos pases OCDE de rendimento elevado, tendo atingido a escolaridade primria universal das suas populaes, j no recolhem estatsticas de alfabetizao nos censos da populao nacional, ou nos inquritos s famlias, e assim no esto includos nos dados da UNESCO. Ao calcular o IDH, aplica-se a esses pases uma taxa de alfabetizao de 99%. Ao coligir dados da alfabetizao, muitos pases estimam o nmero de pessoas alfabetizadas com base em dados fornecidos pelos prprios. Alguns usam dados de realizao educacional como substitutos, mas as medidas de frequncia escolar e de concluso de ano podem diferir. Porque as definies e os mtodos de recolha dos dados variam de pas para pas, as estimativas da alfabetizao devem ser usadas com cautela (UNDP 2000, caixa 2, pg. 143). O UIS, em colaborao com outros parceiros, est a seguir activamente um mtodo alternativo de medio da alfabetizao, o Programa de Avaliao e Monitorizao da Alfabetizao (LAMP; ver caixa 5 em Nota sobre as estatsticas). O LAMP procura ir alm das categorias simples e correntes de alfabetizado e analfabeto, fornecendo informao sobre um conjunto de qualificaes de alfabetizao. Para pormenores sobre os mtodos de clculo do UIS em 2002 e sobre a nova metodologia de recolha de dados da alfabetizao, ver http://www.uis.unesco.org/. Taxa de escolarizao bruta combinada dos ensinos primrio, secundrio e superior. As taxas de escolarizao brutas so produzidas pelo Instituto de Estatsticas da UNESCO, com base nos dados sobre matrculas coligidos pelos governos nacionais (normalmente de fontes administrativas) e em dados da populao da 2002 Revision of World Population Prospects (UN 2003). Os rcios so calculados dividindo o nmero de estudantes matriculados em todos os nveis de escolaridade pela populao total no grupo etrio oficial correspondente a esses nveis. O grupo etrio do superior fixado nos cinco coortes imediatamente a seguir ao fim do ltimo ciclo do secundrio superior em todos os pases. Normalmente, pede-se aos pases que comuniquem o nmero de estudantes matriculados no incio do ano lectivo, em cada nvel de educao, tal como definido pela Classificao Internacional Tipo da Educao (CITED). Foi apresentada em 1997 uma verso revista do CITED, o que levou a algumas alteraes na classificao dos programas nacionais de educao. Essas alteraes, porm, tm menos impacte na estimativa das taxas de escolarizao bruta combinada dos ensinos primrio, secundrio e superior. Embora projectada como um substituto para a realizao educacional, a taxa de escolarizao bruta combinada no reflecte a qualidade dos resultados da educao. Mesmo quando usado para captar o acesso a oportunidades de educao, ela pode esconder diferenas importantes entre pases, por causa de diferenas no conjunto etrio correspondente ao nvel de educao e na durao dos programas de educao. Factores

SOBRE O INDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DESTE ANO

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como a repetncia de ano tambm podem criar distores nos dados. Indicadores como a durao mdia da escolaridade de uma populao, ou esperana de vida escolar, captam os resultados da educao de forma mais adequada e, em teoria, poderiam substituir as taxas de escolarizao bruta no IDH. Porm, esses dados ainda no esto disponveis com regularidade para um nmero significativo de pases. Aumentar a cobertura e a qualidade desses dados deveria ser uma prioridade da comunidade estatstica internacional. Tal como definido actualmente, a taxa de escolarizao bruta combinada no tem em conta estudantes matriculados noutros pases. Os dados correntes de muitos pases mais pequenos, como o Luxemburgo e as Seychelles, onde muitas pessoas prosseguem o ensino superior no estrangeiro, poderiam sub-representar significativamente o acesso real educao, ou a realizao educacional de uma populao e assim levar a um valor menor do IDH. Por exemplo, a taxa de escolarizao bruta combinada do Luxemburgo estimada em 75%, mas sobe para 85% quando so tidos em conta os estudantes matriculados no estrangeiro.1 Embora as diferenas entre os valores do IDH resultantes sejam pequenas (0,933 e 0,944, respectivamente), a posio do Luxemburgo no IDH passaria de 15 para 4, devido s pequenas diferenas nos valores do IDH entre os pases de desenvolvimento humano elevado. Porm, os dados de uma taxa de escolarizao bruta assim revista no esto amplamente disponveis para outros pases e, por isso, ainda no podem ser usados no IDH. PIB per capita (Dlares PPC). Para comparar nveis de vida entre pases, o PIB per capita precisa de ser convertido em termos de paridade do poder de compra (PPC), para eliminar as diferenas de nveis de preos nacionais. Os dados do PIB per capita (Dlares PPC) para o IDH so fornecidos para 163 pases pelo Banco Mundial, com base nos dados de preos dos ltimos inquritos do Programa de Comparaes Internacionais (PCI) e no PIB em moeda local, segundo dados das contas nacionais. O inqurito PCI cobriu 118 pases, para os quais as PPC foram estimadas directamente, por extrapolao dos ltimos resultados de referncia. Para os pases no includos nos inquritos de referncia, as estimativas so feitas utilizando a regresso economtrica. Em relao

aos pases no cobertos pelo Banco Mundial, so utilizadas as estimativas PPC fornecidas pelas Penn World Tables da Universidade da Pensilvnia.2 Num nmero limitado de casos, em que no esto disponveis estimativas PPC fiveis das duas fontes internacionais, o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano trabalhou com agncias regionais e nacionais para obter uma estimativa PPC para um pas. Por exemplo, no caso de Cuba, foi formada uma equipa tcnica de peritos nacionais e internacionais para explorar diferentes metodologias para obter uma melhor estimativa PPC. Os resultados deste esforo reflectir-se-o em futuros Relatrios. Embora muitos progressos tenham sido feitos nas ltimas dcadas, os dados PPC actuais sofrem de vrias deficincias, incluindo falta de cobertura universal, de actualidade dos dados e de uniformidade na qualidade dos resultados de diferentes regies e pases. Preencher lacunas na cobertura de pases atravs da regresso economtrica exige hipteses fortes, e a extrapolao no tempo significa que os resultados se tornam cada vez mais fracos medida que a distncia aumenta entre o ano do inqurito de referncia e o ano corrente. A importncia das PPC na anlise econmica sublinha a necessidade de melhorar os dados PPC. Foi criada uma nova Ronda do Milnio do PCI que promete dados PPC muito melhores para anlise da poltica econmica, incluindo a avaliao da pobreza internacional (Nota sobre estatsticas, caixa 6). Comparaes no tempo e entre edies do Relatrio O IDH um instrumento importante para monitorizar tendncias de longo prazo no desenvolvimento humano. Para facilitar a anlise de tendncias entre pases, o IDH calculado para o perodo de 1975-2002 em intervalos de cinco anos. Estas estimativas, apresentadas no quadro de indicadores 2, baseiam-se numa metodologia consistente e em dados de tendncias comparveis, disponveis quando o Relatrio preparado. Como as agncias internacionais de dados melhoram continuamente as suas sries de dados, incluindo a actualizao peridica de dados histricos, as alteraes ano a ano dos valores do IDH e das classificaes entre edies do Relatrio do Desenvolvimento Humano reflectem, muitas vezes, essas revises

de dados tanto especficas de um pas, como relativas a outros pases e no verdadeiras mudanas num pas. Alm disso, alteraes ocasionais na cobertura de pases tambm podem afectar a classificao de um pas no IDH, mesmo quando utilizada uma metodologia consistente para calcular o IDH. Como resultado, a posio IDH de um pas pode cair consideravelmente entre dois Relatrios consecutivos, mas quando so usados dados comparveis revistos para reconstruir o IDH dos ltimos anos, a posio e o valor do IDH podem, realmente, apresentar uma melhoria. Por essas razes, a anlise de tendncias do IDH no deve basear-se em dados de edies diferentes do Relatrio. O quadro de indicadores 2 fornece dados de tendncias do IDH actualizados com base em dados e metodologia consistentes. Para valores e posies do IDH recalculados em relao a 2001 (o ano de referncia do IDH no Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003), com base em dados e cobertura de pases comparveis com o Relatrio deste ano, ver http://hdr.undp.org/. IDH para pases de desenvolvimento humano elevado O IDH deste Relatrio est construdo para comparar realizaes de pases em todos os nveis de desenvolvimento humano. Os indicadores utilizados correntemente no IDH produzem diferenas muito pequenas entre os pases do topo do IDH e, assim, o topo das classificaes do IDH geralmente s reflecte as diferenas muito pequenas nos indicadores subjacentes. Para estes pases de rendimento elevado, um ndice alternativo o ndice da pobreza humana (apresentado no quadro de indicadores 4 e discutido no Destaque estatstico 1, O Estado do desenvolvimento humano) pode reflectir melhor a extenso da privao humana que ainda existe entre populaes e ajudar a orientar o enfoque das polticas pblicas. Para mais discusses acerca do uso e das limitaes do IDH, ver Destaque estatstico 1, O estado do desenvolvimento humano.

1. Statec 2004. 2. Aten, Heston e Summers 2001, 2002.

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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

1 ndice de desenvolvimento humano

MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS. . .


Taxa de escolarizao Taxa de bruta combinada Esperana alfabetizao do primrio, de vida de adultos secundrio PIB nascena (% 15 anos e superior per capita (anos) e mais) (%) (dl. PPC) 2002 2002 b 2001/02 c 2002

Ordem do IDH a Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Portugal Eslovnia Coreia do Sul Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Argentina Seychelles Estnia Polnia Hungria So Cristvo e Nevis Barm Litunia Eslovquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Crocia Emiratos rabes Unidos Letnia

ndice da esperana ndice de vida da educao

ndice do PIB

Valor do ndice do desenvolvimento humano (IDH) 2002

Ordem do PIB per capita (dl. PPC) menos ordem IDH d

78,9 80,0 79,1 79,3 78,3 78,7 79,7 77,0 81,5 76,9 79,1 78,1 77,9 78,5 78,3 78,9 76,6 78,2 78,2 79,2 78,7 79,1 79,9 78,2 78,0 76,1 76,2 75,4 77,1 78,2 78,3 75,3 76,2 74,1 72,7 71,6 73,8 71,7 70,0 73,9 72,5 73,6 76,0 76,5 78,0 75,2 72,0 74,1 74,6 70,9

97,7 98,5 95,3 93,5 97,3 92,5 92,5 99,7 97,9 99,7 96,8 92,6 93,9 97,0 91,9 99,8 99,7 99,3 97,8 88,5 99,6 99,7 95,7 82,9 95,8 97,7 84,2 98,1 77,3 99,7

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e. f. k e, f, k

98 114 113 95 99 111 90 92 84 90 88 113 106 91 75 91 96 101 88 92 82 92 72 86 87 93 90 92 88 74 77 78 73 94 85 96 90 86 97 79 90 74 79 76 69 85 82 73 68 87

f g, h g, h f f f, g f h h f f f, g f, g f f. i f f g, h h h f

36.600 26.050 28.260 29.480 29.100 27.570 29.750 35.750 26.940 36.360 30.010 26.150 26.190 29.220 61.190 26.920 30.940 21.740 27.100 21.460 26.430 19.530 26.910 18.720 24.040 18.280 18.540 16.950 15.290 18.360 17.640 15.780 19.210 10.880 18.232 12.260 10.560 13.400 12.420 17.170 10.320 12.840 9.820 16.240 8.840 7.830 19.844 10.240 22.420 9.210

0,90 0,92 0,90 0,90 0,89 0,90 0,91 0,87 0,94 0,86 0,90 0,88 0,88 0,89 0,89 0,90 0,86 0,89 0,89 0,90 0,89 0,90 0,91 0,89 0,88 0,85 0,85 0,84 0,87 0,89 0,89 0,84 0,85 0,82 0,80 0,78 0,81 0,78 0,75 0,81 0,79 0,81 0,85 0,86 0,88 0,84 0,78 0,82 0,83 0,76

0,99 0,99 0,99 0,98 0,99 0,99 0,96 0,97 0,94 0,96 0,95 0,99 0,99 0,96 0,91 0,96 0,98 0,99 0,95 0,97 0,93 0,94 0,86 0,95 0,91 0,97 0,96 0,97 0,95 0,89 0,87 0,92 0,87 0,96 0,90 0,98 0,96 0,95 0,98 0,85 0,96 0,91 0,90 0,81 0,87 0,94 0,83 0,90 0,74 0,95

0,99 0,93 0,94 0,95 0,95 0,94 0,95 0,98 0,93 0,98 0,95 0,93 0,93 0,95 1,00 0,93 0,96 0,90 0,94 0,90 0,93 0,88 0,93 0,87 0,92 0,87 0,87 0,86 0,84 0,87 0,86 0,84 0,88 0,78 0,87 0,80 0,78 0,82 0,80 0,86 0,77 0,81 0,77 0,85 0,75 0,73 0,88 0,77 0,90 0,75

0,956 0,946 0,946 0,943 0,942 0,942 0,941 0,939 0,938 0,936 0,936 0,936 0,935 0,934 0,933 0,932 0,932 0,926 0,925 0,922 0,920 0,908 0,903 0,902 0,902 0,897 0,895 0,888 0,888 0,883 0,875 0,868 0,867 0,853 0,853 0,853 0,850 0,848 0,844 0,843 0,842 0,842 0,839 0,838 0,834 0,833 0,833 0,830 0,824 0,823

1 19 9 5 6 7 1 -4 6 -7 -4 8 6 -4 -14 0 -12 6 -5 5 -3 5 -6 5 -3 6 3 9 11 1 3 7 -5 14 -2 10 13 3 6 -4 10 1 11 -6 14 16 -21 4 -26 6

f, k e, f, k l e, f, k e e, f, k f, n l

f m f f h f f f h

e l

f, o

l e, l e, f, k e, f, k r

p. q

f h h f

e, l e, l l

f h f f

q q

f, l l

f, s

f, q

e. l

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

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1 ndice de desenvolvimento humano

Ordem do IDH a 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Bulgria Federao Russa Lbia Malsia Macednia Panam Bielorrsia Tonga Maurcias Albnia Bsnia e Herzegovina Suriname Venezuela Romnia Ucrnia Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Cazaquisto Jamaica Lbano Fidji Armnia Filipinas Maldivas Peru Turquemenisto So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Azerbaijo Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Gergia Repblica Dominicana Belize Equador

Taxa de escolarizao Taxa de bruta combinada Esperana alfabetizao do primrio, de vida de adultos secundrio PIB nascena (% 15 anos e superior per capita (anos) e mais) (%) (dl. PPC) 2002 2002 b 2001/02 c 2002 67,1 76,7 73,3 71,4 73,9 70,9 66,7 72,6 73,0 73,5 74,6 69,9 68,4 71,9 73,6 74,0 71,0 73,6 70,5 69,5 72,4 68,0 72,1 72,3 69,8 69,1 72,1 66,2 75,6 73,5 69,6 72,3 69,8 67,2 69,7 66,9 74,0 70,4 70,7 70,9 72,1 72,7 65,3 70,9 73,1 72,5 73,5 66,7 71,5 70,7 95,5 96,9 90,5 98,5 85,8 98,6 99,6 81,7 88,7 96,0 92,3 99,7 98,8 84,3 98,7 94,6 94,0 93,1 97,3 99,6 94,8 86,4 92,1 74,4 98,7 92,6 77,9 99,4 87,6 86,5 92,9 99,4 92,6 97,2 85,0 98,8 83,1 86,5 91,6 90,9 97,0 73,2 94,4 90,9 76,4 92,1 100,0 84,4 76,9 91,0
f, k

ndice da esperana ndice de vida da educao 0,70 0,86 0,81 0,77 0,82 0,77 0,69 0,79 0,80 0,81 0,83 0,75 0,72 0,78 0,81 0,82 0,77 0,81 0,76 0,74 0,79 0,72 0,78 0,79 0,75 0,74 0,79 0,69 0,84 0,81 0,74 0,79 0,75 0,70 0,74 0,70 0,82 0,76 0,76 0,76 0,78 0,79 0,67 0,76 0,80 0,79 0,81 0,70 0,78 0,76 0,88 0,91 0,85 0,87 0,80 0,91 0,95 0,87 0,83 0,87 0,86 0,95 0,93 0,79 0,89 0,84 0,87 0,86 0,88 0,94 0,88 0,88 0,84 0,71 0,89 0,86 0,71 0,93 0,83 0,84 0,86 0,90 0,89 0,91 0,86 0,93 0,77 0,80 0,85 0,86 0,88 0,74 0,85 0,83 0,76 0,83 0,89 0,82 0,75 0,85

ndice do PIB 0,86 0,66 0,75 0,76 0,78 0,71 0,74 0,72 0,75 0,70 0,69 0,67 0,71 0,78 0,65 0,68 0,70 0,67 0,70 0,65 0,66 0,73 0,69 0,82 0,67 0,71 0,81 0,68 0,61 0,63 0,67 0,57 0,62 0,65 0,65 0,63 0,67 0,69 0,64 0,62 0,58 0,70 0,72 0,64 0,67 0,60 0,52 0,70 0,69 0,60

Valor do ndice do desenvolvimento humano (IDH) 2002 0,815 0,809 0,802 0,801 0,800 0,796 0,795 0,794 0,793 0,793 0,791 0,790 0,787 0,785 0,781 0,781 0,780 0,778 0,778 0,777 0,777 0,775 0,773 0,770 0,769 0,768 0,768 0,766 0,764 0,758 0,758 0,754 0,753 0,752 0,752 0,752 0,751 0,751 0,751 0,750 0,746 0,745 0,745 0,745 0,743 0,740 0,739 0,738 0,737 0,735

Ordem do PIB per capita (dl. PPC) menos ordem IDH d -16 39 5 1 -8 10 3 6 -2 15 18 24 5 -15 31 15 6 21 5 25 19 -9 4 -32 10 -9 -33 4 28 21 7 33 22 13 7 16 0 -12 9 14 23 -23 -28 5 -11 16 29 -27 -19 11

f, n

74 78 74 64 69 76 88 97 70 70 73 88 82 69 69 64 74 71 68 84 74 92 68 63 69 73 57 81 75 78 73 72 81 78 88 81 64 68 72 77 69 75 65 68 74 65 69 77 71 72

f, t

17.280 5.259 8.970 9.430 10.920 7.130 8.230 7.570 9.120 6.470 6.170 5.520 6.850 10.810 4.830 5.970 6.590 5.380 6.560 4.870 5.300 7.770 6.370 13.340 5.600 7.010 12.650 5.870 3.980 4.360 5.440 3.120 4.170 4.798 5.010 4.300 5.460 6.390 4.610 4.220 3.210 6.760 7.280 4.580 5.640 3.570 2.260 6.640 6.080 3.580

f f, s, u

Desenvolvimento humano mdio


f h h h f f e

l w, x

e l l l

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e f, n f. k f, l e, l l

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w, x

h f f f h

f, n

f, n l f, n

e, w, x

h f f, aa

l l

140

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

1 ndice de desenvolvimento humano

Ordem do IDH a 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Iro Territrios Ocupados da Palestina El Salvador Guiana Cabo Verde Sria Usbequisto Arglia Guin Equatorial Quirguisto Indonsia Vietname Moldvia Bolvia Honduras Tajiquisto Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo ae Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria

Taxa de escolarizao Taxa de bruta combinada Esperana alfabetizao do primrio, de vida de adultos secundrio PIB nascena (% 15 anos e superior per capita (anos) e mais) (%) (dl. PPC) 2002 2002 b 2001/02 c 2002 70,1 72,3 70,6 63,2 70,0 71,7 69,5 69,5 49,1 68,4 66,6 69,0 68,8 63,7 68,8 68,6 63,7 69,4 48,8 68,6 65,7 56,6 69,7 69,0 68,5 45,3 63,7 41,4 68,6 57,4 57,8 57,2 57,4 63,0 54,3 60,6 35,7 61,1 55,5 59,6 46,8 60,8 49,9 48,3 36,3 45,7 33,9 45,2 59,8 53,4 51,6 77,1 90,2 79,7 96,5 75,7 82,9 99,3 68,9 84,2 97,0 87,9 90,3 99,0 86,7 80,0 99,5 97,8 76,7 86,0 55,6 69,9 71,0 83,1 76,6 50,7 83,3 61,3 78,9 34,0 69,4 73,8 85,3 64,6 47,0 66,4 56,2 80,9 41,1 59,9 44,0 67,9 41,5 59,6 82,8 81,4 68,9 90,0 84,3 49,0 67,3 66,8
f, k.z m

ndice da esperana ndice de vida da educao 0,75 0,79 0,76 0,64 0,75 0,78 0,74 0,74 0,40 0,72 0,69 0,73 0,73 0,64 0,73 0,73 0,64 0,74 0,40 0,73 0,68 0,53 0,75 0,73 0,72 0,34 0,64 0,27 0,73 0,54 0,55 0,54 0,54 0,63 0,49 0,59 0,18 0,60 0,51 0,58 0,36 0,60 0,41 0,39 0,19 0,34 0,15 0,34 0,58 0,47 0,44 0,74 0,86 0,75 0,89 0,75 0,75 0,91 0,69 0,76 0,92 0,80 0,82 0,87 0,86 0,74 0,90 0,89 0,73 0,83 0,62 0,65 0,72 0,76 0,68 0,53 0,79 0,59 0,76 0,42 0,66 0,65 0,73 0,57 0,48 0,64 0,53 0,74 0,45 0,52 0,50 0,64 0,40 0,62 0,71 0,76 0,70 0,79 0,74 0,50 0,60 0,59

ndice do PIB 0,70 0,52 0,65 0,63 0,65 0,60 0,47 0,68 0,95 0,46 0,58 0,52 0,45 0,53 0,54 0,38 0,47 0,54 0,77 0,61 0,62 0,70 0,43 0,46 0,61 0,69 0,55 0,73 0,56 0,50 0,51 0,39 0,52 0,50 0,47 0,47 0,64 0,47 0,48 0,44 0,50 0,49 0,45 0,38 0,53 0,44 0,53 0,39 0,36 0,33 0,36

Valor do ndice do desenvolvimento humano (IDH) 2002 0,732 0,726 0,720 0,719 0,717 0,710 0,709 0,704 0,703 0,701 0,692 0,691 0,681 0,681 0,672 0,671 0,668 0,667 0,666 0,653 0,649 0,648 0,645 0,624 0,620 0,607 0,595 0,589 0,570 0,568 0,568 0,551 0,542 0,536 0,534 0,530 0,519 0,509 0,505 0,504 0,501 0,497 0,495 0,494 0,493 0,493 0,491 0,488 0,482 0,469 0,466

Ordem do PIB per capita (dl. PPC) menos ordem IDH d -31 21 -9 -1 -12 4 35 -25 -103 33 2 12 36 6 3 45 21 1 -66 -12 -15 -50 29 21 -17 -48 -10 -67 -13 1 -3 26 -8 0 2 4 -37 1 -3 11 -9 -7 5 17 -24 4 -25 11 16 20 15

f, n

69 79 66 75 73 59 76 70 58 81 65 64 62 86 62 73 70 65 77 76 56 74 62 50 57 71 55 70 59 59 46 48 41 59 45 61 54 36 61 56 37 67 48 65 71 58 53 53 45 45

f h

6.690 4.890 4.260 5.000 3.620 1.670 5.760 30.130 1.620 3.230 2.300 1.470 2.460 2.600 980 1.710 2.470 10.070 3.810 4.080 6.590 1.317 1.590 3.810 6.210 2.670 8.170 2.890 2.060 2.130 1.027 2.270 1.969 1.720 1.690 4.550 1.700 1.820 1.370 2.000 1.940 1.480 980 2.420 1.390 2.400 1.020 870 740 860

ab q q q

q f.q

f, k w. ac

f, l e l l e, l l z

h f. aa

q q

f. l

f. t h h

w, x m m

f.s q

q q

q q q v q f.s

f, k w, x

ad

Desenvolvimento humano baixo


f. l f q

q q f

f, k

f. t

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

141

1 ndice de desenvolvimento humano

Ordem do IDH a 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritnia Haiti Djibouti Gmbia Eritreia Senegal Timor-Leste Ruanda Guin Benim Tanznia Costa do Marfim Zmbia Malawi Angola Chade Congo Repblica Centro-Africana Etipia Moambique Guin-Bissau Burundi Mali Burkina Faso Nger Serra Leoa

Taxa de escolarizao Taxa de bruta combinada Esperana alfabetizao do primrio, de vida de adultos secundrio PIB nascena (% 15 anos e superior per capita (anos) e mais) (%) (dl. PPC) 2002 2002 b 2001/02 c 2002 52,3 49,4 45,8 53,9 52,7 52,7 49,3 38,9 48,9 50,7 43,5 41,2 32,7 37,8 40,1 44,7 41,4 39,8 45,5 38,5 45,2 40,8 48,5 45,8 46,0 34,3 64,6 50,6 66,3 69,8 70,5 63,2 46,3 69,5 77,1 78,3 77,4 67,2 49,1 78,3 70,0 59,1 66,9 41,2 51,9 65,5 37,8 56,7 39,3 58,6 69,2 41,0 39,8 77,1 49,7 79,9 61,8 42,0 45,8 62,7 48,6 41,5 46,5 39,6 50,4 19,0 12,8 17,1 36,0 76,7 52,5 63,3 90,3 88,6 57,6 63,2 99,3 80,4 54,3 89,7 63,6 44 52 24 45 33 38 75 53 29 52 31 42 45 74 30 35 27 31 34 41 37 33 26 22 19 45 60 43 60 65 81 54 44 79 87 93 89 64 40 92 71 51 64
f, t

ndice da esperana ndice de vida da educao 0,45 0,41 0,35 0,48 0,46 0,46 0,41 0,23 0,40 0,43 0,31 0,27 0,13 0,21 0,25 0,33 0,27 0,25 0,34 0,22 0,34 0,26 0,39 0,35 0,35 0,16 0,66 0,43 0,69 0,75 0,76 0,64 0,35 0,74 0,87 0,89 0,87 0,70 0,40 0,89 0,75 0,57 0,70 0,42 0,52 0,52 0,40 0,49 0,39 0,64 0,64 0,37 0,44 0,62 0,47 0,68 0,66 0,38 0,42 0,51 0,43 0,39 0,45 0,39 0,45 0,21 0,16 0,18 0,39 0,71 0,49 0,61 0,83 0,86 0,57 0,56 0,93 0,94 0,97 0,95 0,75 0,50 0,97 0,84 0,59 0,76

ndice do PIB 0,52 0,46 0,50 0,47 0,36 0,46 0,26 0,42 0,51 0,40 0,29 0,45 0,36 0,29 0,51 0,39 0,31 0,41 0,34 0,39 0,33 0,31 0,37 0,40 0,35 0,28 0,62 0,42 0,65 0,64 0,72 0,55 0,48 0,72 0,92 0,95 0,92 0,63 0,41 0,94 0,68 0,51 0,73

Valor do ndice do desenvolvimento humano (IDH) 2002 0,465 0,463 0,454 0,452 0,439 0,437 0,436 0,431 0,425 0,421 0,407 0,399 0,389 0,388 0,381 0,379 0,365 0,361 0,359 0,354 0,350 0,339 0,326 0,302 0,292 0,273 0,663 0,446 0,651 0,740 0,777 0,584 0,465 0,796 0,911 0,935 0,915 0,695 0,438 0,933 0,756 0,557 0,729

Ordem do PIB per capita (dl. PPC) menos ordem IDH d -25 -9 -21 -15 8 -11 19 -6 -30 -5 12 -16 3 9 -38 -8 4 -15 -1 -14 -1 0 -11 -20 -8 -1

f, k f, k f. k

2.220 1.610 1.990 1.690 890 1.580 1.270 2.100 1.070 580 1.520 840 580 2.130 1.020 650 1.170 780 1.050 710 630 930 1.100 800 520 4.054 1.307 5.069 4.768 7.223 2.658 1.790 7.192 24.904 29.000 24.806 4.269 1.184 28.741 5.908 2.149 7.804

q q q q q

f, m

af q

w, x

f h f

f, k

h f f f, aa

w. ac

q q q q q q q q

f, k z

f, k

f, l f, l

f h

q q

w, x

Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia Oriental e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa Central, do Leste & CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenvolvimento humano elevado Desenvolvimento humano mdio Desenvolvimento humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

Nota: Os agregados das colunas 5-8 so baseados em todos os dados do quadro. Para notas pormenorizadas sobre os dados, ver Destaque estatstico 2. Nota para o quadro 1: Sobre o ndice de desenvolvimento humano deste ano. a. A ordenao do IDH determinada utilizando valores IDH at quinta casa decimal. b. Os dados referem-se a estimativas produzidas pelo Instituto de Estatstica da UNESCO em Julho de 2002, a no ser quando indicado de outro modo. Devido a diferenas de metodologia e de oportunidade dos dados primrios, as comparaes entre pases e no tempo devem ser feitas com cautela. c. Os dados referem-se ao ano escolar de 2001-02, a no ser quando indicado de outro modo. Os dados de alguns pases podem corresponder a estimativas nacionais ou do Instituto de Estatstica da UNESCO. Para pormenores, ver http://www.uis.unesco.org/. Porque os dados so de diferentes fontes, as comparaes entre pases devem ser feitas com cautela. d. Um valor positivo indica que a ordem do IDH mais elevada que a do PIB per capita (dlares PPC), um valor negativo indica o oposto. e. Com o fim de calcular o IDH, foi utilizado um valor de 99,0%. f. Os dados referem-se a um ano diferente do indicado. g. Com o fim de calcular o IDH, foi utilizado um valor de 100,0%. h. Estimativas provisrias do Instituto de Estatstica da UNESCO, sujeitas a reviso futura. i. O rcio subestimado, porque muitos estudantes do secundrio e do superior prosseguem os seus estudos em pases vizinhos. Ver Destaque estatstico 2, Nota para o quadro 1: Sobre o ndice de desenvolvimento humano deste ano. j. Com o fim de calcular o IDH, foi utilizado um valor de 40.000 dlares (PPC). k. UNESCO Institute for Statistics 2003a. l. Dados de Censo. m. Os dados so de fontes nacionais. n. Os dados so do Secretariado da Organizao dos Estados das Carabas Orientais, baseados em fontes nacionais. o. World Bank 2003b. p. Estimativas provisrias do Banco Mundial, sujeitas a reviso futura. q. Estimativa baseada numa regresso. r. Os dados so do Secretariado da Organizao dos Estados das Carabas Orientais, baseados em fontes nacionais. s. Aten, Heston e Summers 2002. Os dados diferem da definio padro. t. Os dados referem-se ao ano escolar de 1999-2000. Foram fornecidos pelo Instituto de Estatstica da UNESCO para o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2001 (ver UNESCO Institute for Statistics 2001). u. Esto em curso esforos para produzir estimativas mais precisas e recentes. Ver Destaque estatstico 2, Nota para o quadro 1: Sobre o ndice de desenvolvimento humano deste ano. v. Aten, Heston e Summers 2001. Os dados diferem da definio padro. w. Os dados referem-se a ano ou perodo diferente do indicado, diferem da definio padro ou respeitam apenas a parte do pas. x. UNICEF 2003b. y. UNDP 2002a. z. Dados de inqurito. aa. UNESCO Institute for Statistics 2003b. ab. Na ausncia de uma estimativa do PIB per capita (dlares PPC), o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano utilizou uma estimativa de 2.302 dlares, calculado usando o valor do PIB em dlares EUA e o rcio mdio ponderado entre dlares PPC e dlares EUA nos pases rabes. ac. UNICEF 2000. ad. Porque a taxa de escolarizao bruta combinada no estava disponvel, o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano utilizou uma estimativa de 49%. ae. As estimativas so baseadas principalmente em informaes do norte do Sudo. af. Utilizou-se o valor estimado de 478 dlares EUA (UNDP 2002b). Fonte: Coluna 1: UN 2003, excepto quando indicado de outro modo; coluna 2: UNESCO Institute for Statistics 2004a, excepto quando indicado de outro modo; coluna 3: UNESCO Institute for Statistics 2004c, excepto quando indicado de outro modo; coluna 4: World Bank 2004f, excepto quando indicado de outro modo; os agregados foram calculados pelo Banco Mundial para o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano; coluna 5: alculado com base nos dados da coluna 1; coluna 6: calculado com base nos dados das colunas 2 e 3; coluna 7: calculado com base nos dados da coluna 4; coluna 8: calculado com base nos dados das colunas 5-7; para pormenores, ver nota tcnica 1; coluna 9: calculado com base nos dados das colunas 4 e 8.

142

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS . . .

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Portugal Eslovnia Coreia do Sul Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Argentina Seychelles Estnia Polnia Hungria So Cristvo e Nevis Barm Litunia Eslovquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Crocia Emiratos rabes Unidos Letnia

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2002

0,866 0,863 0,847 0,869 0,865 0,845 0,862 0,866 0,854 0,810 0,878 0,845 0,839 0,842 0,838 0,852 0,872 0,847 0,836 0,841 0,794 0,760 0,832 0,724 0,785 0,705 0,804 0,726 0,784 0,777 0,703 0,761 0,745 0,759 0,744

0,886 0,873 0,864 0,885 0,877 0,862 0,885 0,886 0,879 0,825 0,889 0,853 0,859 0,856 0,850 0,867 0,881 0,853 0,860 0,853 0,856 0,818 0,799 0,847 0,761 0,800 0,741 0,827 0,791 0,763 0,799 0,793 0,746 0,738 0,776 0,770 0,779 0,777 0,795

0,897 0,885 0,877 0,908 0,891 0,876 0,895 0,899 0,894 0,844 0,895 0,862 0,876 0,870 0,856 0,880 0,889 0,867 0,868 0,867 0,865 0,839 0,826 0,860 0,784 0,823 0,779 0,837 0,812 0,789 0,808 0,807 0,779 0,761 0,778 0,774 0,785 0,785 0,807

0,911 0,895 0,892 0,928 0,907 0,897 0,913 0,914 0,910 0,869 0,909 0,883 0,899 0,893 0,882 0,902 0,897 0,874 0,887 0,885 0,887 0,857 0,862 0,870 0,821 0,847 0,817 0,851 0,835 0,824 0,810 0,817 0,802 0,807 0,808 0,823 0,784 0,791 0,803 0,806 0,805 0,807

0,935 0,928 0,932 0,933 0,927 0,927 0,919 0,926 0,924 0,893 0,918 0,921 0,913 0,913 0,908 0,919 0,912 0,904 0,911 0,903 0,904 0,880 0,879 0,875 0,859 0,876 0,852 0,852 0,859 0,855 0,850 0,843 0,832 0,796 0,816 0,810 0,825 0,789 0,814 0,810 0,810 0,816 0,798 0,803 0,765

0,954 0,943 0,942 0,939 0,938 0,940 0,939 0,935 0,934 0,926 0,932 0,932 0,933 0,931 0,928 0,929 0,929 0,921 0,917 0,915 0,907 0,894 0,892 0,883 0,878 0,888 0,880 0,873 0,856 0,854 0,839 0,843 0,837 0,835 0,829 0,835 0,834 0,829 0,823 0,808

0,956 0,946 0,946 0,943 0,942 0,942 0,941 0,939 0,938 0,936 0,936 0,936 0,935 0,934 0,933 0,932 0,932 0,926 0,925 0,922 0,920 0,908 0,903 0,902 0,902 0,897 0,895 0,888 0,888 0,883 0,875 0,868 0,867 0,853 0,853 0,853 0,850 0,848 0,844 0,843 0,842 0,842 0,839 0,838 0,834 0,833 0,833 0,830 0,824 0,823

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

143

2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

Ordem do IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Bulgria Federao Russa Lbia Malsia Macednia Panam Bielorrsia Tonga Maurcias Albnia Bsnia e Herzegovina Suriname Venezuela Romnia Ucrnia Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Cazaquisto Jamaica Lbano Fidji Armnia Filipinas Maldivas Peru Turquemenisto So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Azerbaijo Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Gergia Repblica Dominicana Belize Equador

1975 0,688 0,735 0,614 0,708 0,716 0,644 0,661 0,493 0,613 0,602 0,687 0,659 0,653 0,642 0,590 0,667 0,516 0,523 0,613 0,617 0,630

1980 0,809 0,734 0,768 0,768 0,657 0,735 0,658 0,730 0,680 0,689 0,546 0,651 0,656 0,695 0,683 0,686 0,672 0,614 0,701 0,639 0,574 0,557 0,648 0,648 0,707 0,674

1985 0,820 0,753 0,786 0,788 0,693 0,746 0,689 0,691 0,739 0,695 0,706 0,640 0,676 0,671 0,699 0,698 0,692 0,696 0,651 0,708 0,663 0,623 0,593 0,674 0,670 0,717 0,696

1990 0,825 0,761 0,791 0,795 0,813 0,720 0,748 0,785 0,723 0,702 0,759 0,771 0,798 0,714 0,727 0,696 0,707 0,707 0,767 0,726 0,673 0,722 0,751 0,719 0,706 0,683 0,719 0,682 0,656 0,627 0,698 0,678 0,747 0,710

1995 0,812 0,776 0,793 0,784 0,771 0,759 0,771 0,752 0,747 0,702 0,768 0,769 0,751 0,739 0,751 0,733 0,741 0,742 0,741 0,725 0,737 0,732 0,744 0,708 0,735 0,733 0,713 0,738 0,707 0,696 0,683 0,719 0,699 0,768 0,719

2000 0,800 0,806 0,791 0,789 0,791 0,775 0,775 0,740 0,776 0,773 0,762 0,771 0,771 0,761 0,762 0,764 0,744 0,752 0,752 0,751 0,751 0,741 0,734 0,721 0,731 0,773

2002 0,815 0,809 0,802 0,801 0,800 0,796 0,795 0,794 0,793 0,793 0,791 0,790 0,787 0,785 0,781 0,781 0,780 0,778 0,778 0,777 0,777 0,775 0,773 0,770 0,769 0,768 0,768 0,766 0,764 0,758 0,758 0,754 0,753 0,752 0,752 0,752 0,751 0,751 0,751 0,750 0,746 0,745 0,745 0,745 0,743 0,740 0,739 0,738 0,737 0,735

Desenvolvimento humano mdio

144

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

Ordem do IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151

1975

1980 0,569 0,590 0,683 0,576 0,554 0,529 0,548 0,568 0,576 0,672 0,487 0,546 0,474 0,437 0,574 0,467 0,444 0,479 0,544 0,363 0,372 0,330 0,462 0,373 0,445 0,497 0,499 0,572 0,490 0,433 0,385

1985 0,610 0,610 0,679 0,611 0,603 0,483 0,582 0,580 0,599 0,719 0,650 0,584 0,697 0,539 0,559 0,510 0,476 0,633 0,481 0,465 0,422 0,498 0,565 0,388 0,394 0,372 0,504 0,405 0,445 0,541 0,517 0,395 0,629 0,515 0,429 0,401

1990 0,649 0,648 0,697 0,623 0,635 0,642 0,504 0,623 0,610 0,736 0,603 0,624 0,719 0,656 0,589 0,729 0,577 0,583 0,542 0,514 0,675 0,511 0,482 0,449 0,501 0,611 0,417 0,427 0,418 0,519 0,444 0,474 0,532 0,544 0,395 0,617 0,540 0,392 0,436 0,430

1995 0,693 0,686 0,706 0,675 0,663 0,687 0,664 0,528 0,662 0,649 0,684 0,635 0,646 0,651 0,629 0,624 0,735 0,608 0,613 0,571 0,667 0,548 0,666 0,540 0,532 0,522 0,485 0,509 0,606 0,445 0,465 0,455 0,508 0,473 0,486 0,530 0,549 0,404 0,571 0,524 0,435 0,443 0,455

2000 0,723 0,713 0,724 0,683 0,693 0,670 0,680 0,686 0,673 0,670 0,655 0,658 0,643 0,690 0,642 0,603 0,625 0,579 0,620 0,551 0,560 0,540 0,520 0,521 0,548 0,497 0,492 0,488 0,491 0,487 0,513 0,511 0,496 0,469 0,469

2002 0,732 0,726 0,720 0,719 0,717 0,710 0,709 0,704 0,703 0,701 0,692 0,691 0,681 0,681 0,672 0,671 0,668 0,667 0,666 0,653 0,649 0,648 0,645 0,624 0,620 0,607 0,595 0,589 0,570 0,568 0,568 0,551 0,542 0,536 0,534 0,530 0,519 0,509 0,505 0,504 0,501 0,497 0,495 0,494 0,493 0,493 0,491 0,488 0,482 0,469 0,466

Iro 0,565 Territrios Ocupados da Palestina El Salvador 0,590 Guiana 0,677 Cabo Verde Sria Usbequisto Arglia Guin Equatorial Quirguisto Indonsia Vietname Moldvia Bolvia Honduras Tajiquisto Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria 0,534 0,504 0,467 0,512 0,517 0,565 0,655 0,438 0,510 0,429 0,411 0,503 0,439 0,423 0,516 0,345 0,344 0,291 0,415 0,346 0,396 0,451 0,457 0,547 0,445 0,400 0,324

Desenvolvimento humano baixo

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

145

2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano

Ordem do IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritnia Haiti Djibouti Gmbia Eritreia Senegal Timor-Leste Ruanda Guin Benim Tanznia Costa do Marfim Zmbia Malawi Angola Chade Congo, Rep. Dem. Repblica Centro-Africana Etipia Moambique Guin-Bissau Burundi Mali Burkina Faso Nger Serra Leoa

1975 0,339 0,283 0,315 0,341 0,288 0,382 0,466 0,315 0,260 0,410 0,334 0,254 0,282 0,232 0,239 0,237

1980 0,362 0,443 0,332 0,386 0,324 0,416 0,474 0,347 0,260 0,418 0,351 0,298 0,262 0,306 0,262 0,262 0,257

1985 0,382 0,459 0,359 0,397 0,351 0,428 0,485 0,360 0,301 0,425 0,373 0,281 0,286 0,282 0,332 0,269 0,287 0,250

1990 0,387 0,455 0,382 0,351 0,356 0,413 0,429 0,466 0,368 0,326 0,414 0,375 0,305 0,310 0,311 0,338 0,288 0,302 0,259

1995 0,423 0,448 0,450 0,418 0,410 0,398 0,341 0,381 0,406 0,410 0,418 0,408 0,335 0,380 0,366 0,319 0,318 0,339 0,311 0,309 0,312 0,265

2000 0,449 0,452 0,448 0,430 0,425 0,413 0,406 0,403 0,402 0,389 0,395 0,363 0,345 0,342 0,354 0,325 0,323 0,279

2002 0,465 0,463 0,454 0,452 0,439 0,437 0,436 0,431 0,425 0,421 0,407 0,399 0,389 0,388 0,381 0,379 0,365 0,361 0,359 0,354 0,350 0,339 0,326 0,302 0,292 0,273

Nota: Os valores do ndice do desenvolvimento humano deste quadro foram calculados utilizando sries de dados e uma metodologia consistentes. No so exactamente comparveis com os valores publicados nos Relatrios do Desenvolvimento Humano anteriores. Para discusso pormenorizada ver Destaque estatstico 2, Nota para o quadro 1: Sobre o ndice de desenvolvimento humano deste ano. Fonte: Colunas 1-6: calculado com base nos dados da esperana de vida nascena, de UN 2003; os dados das taxas de alfabetizao de adultos so de UNESCO Institute for Statistics 2003a; os dados das taxas de escolarizao bruta combinada so de UNESCO 1999 e UNESCO Institute for Statistics 2004c; e os dados do PIB per capita (dlares PPC de 1995) e do PIB per capita (dlares PPC correntes) so de World Bank 2004f; coluna 7: coluna 8 do quadro 1.

146

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

3 Pobreza e privao humanas


Pases em desenvolvimento

MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS . . .


Populao ODM Probabilidade Taxa de sem acesso Crianas ODM nascena analfasustentvel com peso Populao abaixo da linha Ordem ndice de pobreza de no viver betismo a uma fonte deficiente de privao de rendimento IPH-1 humana at aos de adultos b de gua para a idade (%) menos (IPH-1) 40 anos a (% 15 anos melhorada (% menores 2 dlares Linha de poordem Valor (% da coorte) e mais) (%) de 5 anos) 1 dlar dia d dia e breza nacional privao Ordem (%) 2000-05 2002 2000 1995-2002 c 1990-2002 c 1990-2002 c 1990-2001 c rendimento f

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 23 25 28 29 30 33 34 35 39 40 43 44 45 46 47 49 51 52 53 54 55 58 59 61 63 64 67 68 71 72 73 74 75 76 77 79 80 81 83 84 85 87 88 89 90 92 93 94 95 96 98 Hong Kong, China (RAE) Singapura Coreia do Sul Barbados Chipre Brunei Argentina Seychelles So Cristvo e Nevis Barm Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Emiratos rabes Unidos Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Lbia Malsia Panam Tonga Maurcias Suriname Venezuela Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Jamaica Lbano Fidji Filipinas Maldivas Peru So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Repblica Dominicana

6 1 3 4 2 5 12 8 29 9 16 11 18 10 50 22 30 13 14 42 28 17 23 19 15 7 39 24 36 26

6,3 2,5 4,1 4,4 3,6 5,0 9,1 7,7 15,3 7,7 11,3 8,5 11,8 8,1 31,5 13,1 15,8 9,2 9,5 21,3 15,0 11,4 13,2 12,0 10,6 7,2 19,2 13,2 18,2 13,7

1,8 1,9 3,4 2,6 2,9 2,8 5,1 4,0 4,1 2,6 3,7 4,4 5,1 3,4 16,0 4,1 7,6 9,1 4,5 4,2 6,8 8,9 4,6 6,5 5,9 5,7 11,5 8,4 5,0 6,6 10,2 5,2 4,9 4,3 5,4 7,4 10,2 10,2 3,9 8,0 8,0 6,6 4,9 7,1 5,1 14,6

6,5 7,5 2,1 0,3 3,2 6,1 3,0 8,1 11,5 4,3 17,1 4,2 2,3 15,8 22,7 4,5 3,1 9,5 1,5 18,3 11,3 7,7 1,2 15,7 6,9 13,6 7,9 25,6 1,3 7,4 22,1 12,4 13,5 7,1 7,4 2,8 15,0 13,5 8,4 9,1 26,8 9,1 7,9 15,6

g h g

h h

0 8 0 0 2 7 5 2 3 9 12 10 9 28 10 0 0 18 17 2 13 9 61 1 16 5 8 0 53 14 0 20 7 18 22 4 20 5 25 3 23 14

14 6 5 6 9 1 10 5 5 6 14 4 8 7 10 5 12 7 15 13 5 14 6 7 24 19 14 6 3 8 28 30 7 8 5 5 4 11 5 29 5

<2 3,3 <2 2,0 <2 9,9 12,4 <2 7,2

<2 14,3 9,6 9,5 3,9 26,3 39,0 9,3 17,6 32,0 22,4 22,6 32,5 13,3 46,4 37,7 10,3 30,3 7,4 6,6 46,7 45,4 <2

17,0 22,0 10,1 21,0 15,5 37,3 31,3 17,4 64,0 13,1 18,7 36,8 49,0 21,8 11,7 7,6 4,6 25,0 28,6

1 -10 0 -12 -17 -11 -20 -7 -13 15 9 -5 -19 12 -16 3 28 -14 11 18

h, j

i i

Desenvolvimento humano mdio


h k

h h

i i

15,0 8,2 8,2 <2 <2 14,6 18,1 <2 14,9 <2 <2 16,6 6,6 <2

g h, j h

h l

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

147

3 Pobreza e privao humanas


Pases em desenvolvimento

Ordem do IDH 99 100 101 102 103 104 105 106 108 109 111 112 114 115 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Belize Equador Iro Territrios Ocupados da Palestina El Salvador Guiana Cabo Verde Sria Arglia Guin Equatorial Indonsia Vietname Bolvia Honduras Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria

Populao ODM Probabilidade Taxa de sem acesso Crianas ODM nascena analfasustentvel com peso Populao abaixo da linha Ordem ndice de pobreza de no viver betismo a uma fonte deficiente de privao de rendimento IPH-1 humana at aos de adultos b de gua para a idade (%) menos (IPH-1) 40 anos a (% 15 anos melhorada (% menores 2 dlares Linha de poordem Valor (% da coorte) e mais) (%) de 5 anos) 1 dlar dia d dia e breza nacional privao Ordem (%) 2000-05 2002 2000 1995-2002 c 1990-2002 c 1990-2002 c 1990-2001 c rendimento f 33 20 31 34 21 40 25 43 54 35 41 27 32 38 37 52 47 44 56 64 48 76 74 46 45 62 66 49 72 51 69 61 71 65 53 85 60 91 63 67 58 57 16,7 12,0 16,4 17,0 12,9 19,7 13,7 21,9 32,7 17,8 20,0 14,4 16,6 19,1 18,3 31,7 30,9 22,5 34,5 37,7 31,4 43,5 42,6 26,0 25,4 37,0 40,3 31,4 42,2 31,6 41,2 36,9 41,9 38,0 31,9 47,9 36,4 52,0 37,5 40,3 35,9 35,1 11,3 10,3 7,0 5,2 9,9 17,6 7,6 5,7 9,3 36,4 10,8 10,7 16,0 13,8 13,0 10,3 44,9 8,6 14,1 28,1 10,0 6,8 9,4 52,3 15,3 61,9 7,3 24,0 25,8 24,6 19,0 17,3 27,9 18,1 70,5 17,3 27,6 19,3 44,2 17,8 37,9 39,3 68,1 41,1 74,8 49,5 19,1 29,0 34,9 23,1 9,0 22,9 20,3 1,4 24,3 17,1 31,1 15,8 12,1 9,7 13,3 20,0 2,2 23,3 14,0 44,4 30,1 49,3 16,7 38,7 21,1 30,6 26,2 14,7 35,4 33,6 43,8 19,1 58,9 40,1 56,0 32,1 58,5 40,4 17,2 18,6 31,1 10,0 15,7 51,0 32,7 33,2
g h h g, j, l

8 15 8 14 23 6 26 20 11 56 22 23 17 12 40 23 14 3 8 14 29 20 23 16 5 12 70 27 28 58 38 63 4 3 25 12 42 10 46 49 22 48 17 43 31 53 38

6 15 11 4 12 14 14 7 6 19 26 33 10 17 13 10 12 11 24 12 13 21 9 24 47 13 20 45 25 35 35 19 40 25 10 48 17 48 21 38 25 14 18 23 13 21 46 33 36

17,7 <2 31,1 <2 <2 7,5 17,7 14,4 23,8 13,9 45,1 7,1 3,1 16,0

40,8 7,3 58,0 6,1 15,1 52,4 63,7 34,3 44,4 50,0 79,9 23,8 43,9 37,4 14,3 55,8 79,9 50,1 77,7 78,5 73,2 82,8 82,5 50,6 65,6 56,1 64,2 58,6 45,2 83,3 90,8

35,0 48,3 35,0 12,2 27,1 50,9 62,7 53,0 36,3 47,9 16,7 56,2 19,0 28,6 36,1 39,5 37,5 38,6 40,0 49,8 42,0 40,2 32,6 32,3 44,0 34,9 52,0 41,8 71,3 34,1

-20 21 -21 14 30 7 -5 -5 -17 4 -31 20 20 1 36 -5 -12 11 3 -23 1 -3 -7 8 24 6 12 4 15 -20 -27

h, j h h h l

h, j

<2 34,9 34,7 23,5 34,1 44,8 26,3 36,0 37,7 17,1 13,4 36,4 36,0 23,0 15,7 49,1 70,2

Desenvolvimento humano baixo


h, j k

148

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

3 Pobreza e privao humanas


Pases em desenvolvimento

Ordem do IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritnia Haiti Djibouti Gmbia Eritreia Senegal Timor-Leste Ruanda Guin Benim Tanznia Costa do Marfim Zmbia Malawi Angola Chade Congo, Rep. Dem. Repblica Centro-Africana Etipia Moambique Guin-Bissau Burundi Mali Burkina Faso Nger Serra Leoa

Populao ODM Probabilidade Taxa de sem acesso Crianas ODM nascena analfasustentvel com peso Populao abaixo da linha Ordem ndice de pobreza de no viver betismo a uma fonte deficiente de privao de rendimento IPH-1 humana at aos de adultos b de gua para a idade (%) menos (IPH-1) 40 anos a (% 15 anos melhorada (% menores 2 dlares Linha de poordem Valor (% da coorte) e mais) (%) de 5 anos) 1 dlar dia d dia e breza nacional privao Ordem (%) 2000-05 2002 2000 1995-2002 c 1990-2002 c 1990-2002 c 1990-2001 c rendimento f 87 68 55 81 70 77 78 80 59 79 90 83 88 75 84 92 89 86 82 93 95 94 48,3 41,1 34,3 45,8 41,8 44,1 44,7 45,7 36,0 45,0 50,4 46,8 49,6 42,9 47,7 55,5 49,8 48,0 45,8 58,9 65,5 61,4 30,5 37,3 42,9 29,6 27,5 27,7 33,0 54,3 35,9 34,6 46,4 51,7 70,1 59,6 49,2 42,9 47,2 55,3 43,3 56,0 41,3 50,5 35,3 43,4 38,7 57,5 58,8 48,1 34,5 62,2 43,3 60,7 30,8 60,2 22,9 50,3 20,1 38,2 54,2 37,3 51,4 58,5 53,5 60,4 49,6 81,0 87,2 82,9
g

g g g

63 54 0 38 54 22 59 52 37 32 19 36 43 62 73 55 30 76 43 44 22 35 58 41 43

32 17 18 17 44 23 43 27 23 23 29 21 28 25 31 28 31 24 47 26 25 45 33 34 40 27

25,9 59,3 26,3 35,7 19,9 15,5 63,7 41,7 66,6 26,3 37,9 58,4 72,8 44,9 61,4 57,0

63,1 82,9 67,8 84,6 59,7 50,4 87,4 76,1 84,0 80,7 78,4 89,2 90,6 81,0 85,3 74,5

46,3 65,0 45,1 64,0 53,0 33,4 51,2 40,0 33,0 35,7 36,8 72,9 65,3 64,0 44,2 69,4 48,7 63,8 45,3 63,0 68,0

18 -7 9 3 3 24 -2 1 -7 20 6 -5 -2 9 3

g l

h, j h, j

k k

Assinala os indicadores utilizados para calcular o ndice de pobreza humana (IPH-1). Para mais pormenores, ver a nota tcnica 1. a. Os dados referem-se probabilidade, nascena, de no viver at aos 40 anos, vezes 100. So projeces de variao mdia no perodo indicado. b. . Os dados referem-se a estimativas produzidas pelo Instituto de Estatstica da UNESCO em Julho de 2002, a no ser quando indicado de outro modo. Devido a diferenas de metodologia e de oportunidade dos dados primrios, as comparaes entre pases e no tempo devem ser feitas com cautela. c. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. d. A linha de pobreza equivale a 1,08 dlares (dlares PPC de 1993). e. A linha de pobreza equivale a 2,15 dlares (dlares PPC de 1993). f. A privao de rendimento refere-se percentagem da populao que vive com menos de 1 dlar (PPC) por dia. Todos os pases com uma taxa de privao de rendimento inferior a 2% foram classificados na mesma posio. As classificaes so baseadas nos pases com dados disponveis para ambos os indicadores. Um valor positivo indica que o pas tem melhor desempenho na privao de rendimento do que na pobreza humana, um valor negativo indica o oposto. g. UNESCO Institute for Statistics 2003a. Os dados esto sujeitos a reviso. h. Dados de censo. i. Os dados referem-se a ano ou perodo diferentes do indicado, diferem da definio padro ou respeitam apenas a uma parte do pas. j. Os dados referem-se a um ano entre 1995 e 1999. k. Os dados referem-se a um perodo diferente do indicado. l. Dados de inqurito. Fonte: Coluna 1: determinado com base nos valores do IPH-1 da coluna 2; coluna 2: calculado com base nos dados das colunas 3-6; para pormenores, ver nota tcnica 1; coluna 3: UN 2003; coluna 4: UNESCO Institute for Statistics 2004a; colunas 5 and 6: UNICEF 2003b; colunas 7-9: World Bank 2004f; coluna 10: calculado com base em dados das colunas 1 e 7.

Posies IPH-1 de 95 pases em desenvolvimento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Barbados Uruguai Chile Costa Rica Cuba Singapura Jordnia Trindade e Tobago Panam Colmbia Venezuela Mxico Jamaica Lbano Paraguai Maurcias Maldivas

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

Brasil Turquia Equador Guiana Tailndia Peru China Sria Repblica Dominicana Bolvia Filipinas Lbia Arbia Saudita Iro Honduras Belize El Salvador Indonsia Sri Lanka Nicargua

38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57

Monglia Tunsia Cabo Verde Vietname Fidji Arglia Guatemala Mianmar Gana Egipto ndia Comores Om Sudo frica do Sul Congo Guin Equatorial Djibouti Marrocos Nigria

58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77

Madagscar Tanznia Uganda Camares Papua-Nova Guin Qunia Nambia Togo Laos Imen Haiti Nepal Eritreia Paquisto Bangladeche Iraque Camboja Congo, Rep. Dem. Botswana Senegal

78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Ruanda Costa do Marfim Benim Gmbia Burundi Malawi Repblica Centro-Africana Lesoto Guin-Bissau Mauritnia Chade Moambique Zmbia Zimbabu Etipia Mali Nger Burkina Faso

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

149

4 Pobreza e privao humanas


OCDE, Europa Central, de Leste & CEI

MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS . . .


Pessoas Probabilidade que so Populao abaixo da linha nascena funcional- Desemprego de privao de rendimento Ordem de no viver mente de longo (%) IPH-2 ndice de pobreza humana at aos analfabetas prazo d 50% da menos (IPH-2) a 60 anos b (% idades (em % da popu- mediana do ordem Valor (% da coorte) 16-65) lao activa)d rendimento e, 11 dl. dia 4 dl. dia privao Ordem (%) 2000-05 1994-98 c 2002 1990-2000 f 1994-95 f, g 1996-99 f, h rendimento i

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 26 27 31 32 36 37 38 41 42 48 50 56 57 60 62 65 66 69 70 78 82 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Grcia Portugal Eslovnia Malta Repblica Checa Estnia Polnia Hungria Litunia Eslovquia Crocia Letnia Bulgria Federao Russa Macednia Bielorrsia Albnia Bsnia e Herzegovina Romnia Ucrnia Cazaquisto Armnia

2 1 14 12 3 13 17 10 16 15 4 7 8 5 6 9 11

7,1 6,5 12,9 12,2 8,2 12,4 15,8 11,1 15,3 14,8 8,4 10,5 10,8 9,1 10,3 11,0 11,6

8,3 7,3 8,8 8,7 8,7 9,4 7,6 12,6 7,5 9,3 9,1 8,9 10,2 9,5 9,7 10,0 11,0 9,8 9,2 8,8 8,6 7,4 9,1 11,7 11,8 7,7 12,2 20,4 15,6 19,6 19,5 15,2 14,5 21,4 18,6 28,9 13,3 22,8 11,3 13,7 20,3 23,0 27,0 14,9

8,5 7,5 17,0 16,6 10,5 18,4 20,7 22,6 21,8 10,4 9,6 18,4 14,4 48,0 42,2 15,7 42,6 33,8
j

0,2 1,1 1,3 0,7 0,8 3,4 0,4 0,5 1,7 1,2 0,6 1,2 2,2 0,8 0,7 3,0 0,8 0,7 4,1 4,6 5,3 5,0 1,8 3,7 9,6 2,6 11,1

6,4 6,5 14,3 12,8 7,3 8,0 17,0 11,8 12,3 9,3 12,5 5,4 8,0 6,0 8,0 9,2 8,3 10,1 12,7 13,5 8,2 4,9 12,4 8,6 6,7 7,0 18,8 8,1

4,3 6,3 17,6 7,4 7,1 13,6 15,7 4,8 0,3 9,9 7,3

<1 <1 18 10 <1 17 8 28 22 53 23 25 62

-1 -3 -2 -3 -2 7 0 -1 4 2 3 5 2 -4 -2 -1 -3

k k

k k

Desenvolvimento humano mdio

150

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

4 Pobreza e privao humanas


OCDE, Europa Central, de Leste & CEI

Ordem do IDH 86 91 97 107 110 Turquemenisto Azerbaijo Gergia Usbequisto Quirguisto

Pessoas Probabilidade que so Populao abaixo da linha nascena funcional- Desemprego de privao de rendimento Ordem de no viver mente de longo (%) IPH-2 ndice de pobreza humana at aos analfabetas prazo d 50% da menos (IPH-2) a 60 anos b (% idades (em % da popu- mediana do ordem Valor (% da coorte) 16-65) lao activa)d rendimento e, 11 dl. dia 4 dl. dia privao Ordem (%) 2000-05 1994-98 c 2002 1990-2000 f 1994-95 f, g 1996-99 f, h rendimento i 24,8 18,5 16,2 21,8 23,7 22,8 22,8 88 82

113 Moldvia 116 Tajiquisto

Assinala os indicadores utilizados para calcular o ndice de pobreza humana (IPH-2). Para mais pormenores, ver nota tcnica 1. Nota: : Este quadro inclui Israel e Malta, que no so pases membros da OCDE, mas exclui a Coreia do Sul, Mxico e Turquia, que so membros. Para o ndice de pobreza humana e indicadores relacionados para estes trs pases, ver quadro 3. a. O ndice de pobreza humana (IPH-2) calculado apenas para pases OCDE de rendimento elevado seleccionados. b. Os dados referem-se probabilidade, nascena, de no viver at aos 60 anos, vezes 100. So projeces de variao mdia no perodo determinado. c. Baseado nos resultados do nvel 1 da escala da literacia de prosa, do Inqurito Internacional sobre Literacia de Adultos. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. Dados mais recentes estaro disponveis a curto prazo. d. Os dados referem-se ao desemprego com durao de 12 meses ou mais. e. A linha de pobreza medida em 50% do equivalente da mediana do rendimento familiar disponvel ajustado. f. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. g. Baseado na linha de pobreza dos EUA: 11 dlares (PPC de 1994) por dia e pessoa para uma famlia de trs pessoas. h. A linha de pobreza de 4 dlares (PPC de 1990) por dia. i. A privao de rendimento refere-se percentagem da populao que vive com menos de 50% da mediana do rendimento familiar disponvel ajustado. Um valor positivo indica que o pas tem melhor desempenho na privao de rendimento do que na pobreza humana, um valor negativo indica o contrrio. j. Os dados referemse Flandres. k. Com o fim de calcular o IPH-2 foi utilizada uma estimativa de 15,1%, a mdia no ponderada dos pases com dados disponveis. l. Smeeding 1997. m. Os dados so baseados numa pequena amostra e devem ser tratados com precauo. Fonte: Coluna 1: determinado com base nos valores do IPH-2 da coluna 2; coluna 2: calculado com base nos dados das colunas 3-6; para pormenores, ver nota tcnica 1; coluna 3: calculado com base em dados de sobrevivncia, de UN 2003; coluna 4: OCDE e Statistics Canada 2000, excepto quando indicado de outro modo; coluna 5: calculado com base em dados do desemprego de longa durao e da populao activa, de OCDE 2004d; coluna 6: LIS 2004; coluna 7: Smeeding, Rainwater e Burtless 2002; coluna 8: Milanovic 2002; coluna 9: calculado com base nos dados das colunas 1 e 6.

Posies IPH-2 para 17 pases seleccionados da OCDE 1 2 3 4 5 6 Sucia Noruega Holanda Finlndia Dinamarca Alemanha 7 8 9 10 11 12 Luxemburgo Frana Espanha Japo Itlia Canad 13 14 15 16 17 Blgica Austrlia Reino Unido Irlanda Estados Unidos

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

151

5 Tendncias demogrficas

. . . PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL . . .

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Portugal Eslovnia Coreia do Sul Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Argentina Seychelles Estnia Polnia Hungria So Cristvo e Nevis Barm Litunia Eslovquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Crocia Emiratos rabes Unidos Letnia

Taxa de crescimento anual Populao total da populao Populao urbana (milhes) 1975(em % do total) a 1975 2002 b 2015 b 2002 2002-15 b 1975 2002 b 2015 b

Populao com Populao com Taxa de menos de 15 anos 65 anos e mais fertilidade total (em % do total) (em % do total) (por mulher) 2002 b 2015 b 2002 b 2015 b 1970-75 c 2000-05 b

4,0 8,2 13,9 23,1 13,7 9,8 0,2 220,2 111,5 3,2 6,3 55,4 4,7 7,6 0,4 52,7 5,1 3,1 78,7 35,6 55,4 3,4 4,4 9,0 2,3 9,1 1,7 35,3 0,2 0,6 0,3 10,0 0,2 26,0 0,1 1,4 34,0 10,5 (,) 0,3 3,3 4,7 10,3 1,0 2,1 2,8 0,2 4,3 0,5 2,5

4,5 8,9 19,5 31,3 16,1 10,3 0,3 291,0 127,5 3,9 7,2 59,1 5,2 8,1 0,4 59,8 5,4 3,8 82,4 41,0 57,5 6,3 7,0 11,0 4,2 10,0 2,0 47,4 0,3 0,8 0,4 10,2 0,3 38,0 0,1 1,3 38,6 9,9 (,) 0,7 3,5 5,4 15,6 2,4 4,1 3,4 0,6 4,4 2,9 2,3

4,7 9,0 21,7 34,1 16,8 10,5 0,3 329,7 127,2 4,4 7,0 61,3 5,3 8,1 0,5 62,8 5,4 4,2 82,5 41,2 55,5 7,8 7,9 10,9 4,7 10,0 1,9 49,7 0,3 0,9 0,4 10,1 0,5 43,4 0,1 1,2 38,2 9,3 (,) 0,9 3,2 5,4 18,0 3,4 5,0 3,7 0,7 4,3 3,6 2,1

0,4 0,3 1,3 1,1 0,6 0,2 1,0 1,0 0,5 0,8 0,5 0,2 0,4 0,3 0,8 0,5 0,2 0,8 0,2 0,5 0,1 2,3 1,7 0,7 2,3 0,4 0,5 1,1 0,3 1,0 0,9 0,1 2,9 1,4 1,2 -0,3 0,5 -0,2 -0,3 3,5 0,2 0,5 1,5 3,3 2,6 0,7 4,7 0,1 6,5 -0,2

0,3 0,1 0,8 0,7 0,3 0,1 0,6 1,0 (,) 0,9 -0,2 0,3 0,1 -0,1 1,2 0,4 0,1 0,6 (,) (,) -0,3 1,6 0,9 (,) 0,9 (,) -0,2 0,4 0,3 0,6 0,4 -0,1 2,0 1,0 0,7 -1,1 -0,1 -0,5 -0,3 1,8 -0,6 0,1 1,1 2,4 1,6 0,6 1,3 -0,3 1,5 -0,9

68,2 82,7 85,9 75,6 56,9 94,5 86,6 73,7 56,8 53,6 55,7 82,7 58,3 65,3 73,7 72,9 82,1 82,8 81,2 69,6 65,6 86,6 89,7 55,3 100,0 27,7 42,4 48,0 40,8 45,2 80,4 63,7 62,0 81,0 33,3 67,6 55,4 52,8 35,0 85,8 55,7 46,3 78,4 83,8 42,5 83,4 84,8 45,1 83,6 65,4

77,6 83,3 91,6 80,1 65,4 97,2 92,7 79,8 65,3 59,6 67,6 89,0 61,0 65,8 91,6 76,1 85,2 85,8 87,9 76,4 67,3 91,6 100,0 60,6 100,0 54,1 50,8 80,1 51,1 69,0 91,4 74,2 75,5 89,9 49,8 69,4 61,8 64,7 32,4 89,9 66,8 57,2 86,6 96,2 60,1 92,4 91,8 58,6 85,0 66,3

86,4 84,3 94,9 84,0 71,4 97,5 94,1 83,6 67,7 63,6 68,7 90,2 62,1 67,2 94,1 79,0 86,8 87,0 90,0 78,1 69,2 92,4 100,0 65,2 100,0 60,9 52,6 83,0 59,1 71,6 93,7 75,7 82,8 92,2 53,3 71,4 64,0 70,0 32,5 91,4 67,5 60,8 90,2 96,9 66,8 94,4 93,6 64,6 87,2 66,3

19,7 17,9 20,1 18,4 18,4 17,2 23,0 21,6 14,3 20,9 16,2 18,7 17,8 16,2 19,0 18,6 18,5 22,6 15,2 14,3 14,1 27,9 15,7 14,7 21,1 16,6 15,0 20,3 20,0 22,1 19,4 15,7 30,6 27,3 16,7 17,9 16,4 29,2 19,0 18,4 27,8 26,1 30,4 24,6 26,6 16,9 25,8 16,5

16,6 15,7 17,3 14,8 16,4 15,5 18,7 20,3 13,0 20,3 12,6 15,9 15,8 12,4 17,6 17,8 16,3 19,3 13,2 13,2 12,3 24,8 12,9 13,2 12,9 15,3 12,1 15,5 16,4 18,9 17,0 13,2 25,4 24,4 14,2 14,6 13,3 23,2 16,0 15,4 23,6 22,6 23,9 22,5 21,7 16,5 20,8 13,0

15,2 17,4 12,5 12,8 13,8 17,3 11,5 12,2 18,2 11,3 16,4 15,9 15,3 15,8 13,4 16,2 15,0 11,9 17,1 17,0 18,7 9,9 11,0 18,2 7,6 16,0 14,6 7,8 10,0 11,8 12,5 13,9 2,9 9,9 15,8 12,5 14,8 2,7 14,5 11,5 7,5 1,4 5,5 13,1 1,5 16,3 1,3 15,8

18,0 21,4 15,5 16,4 17,4 19,5 13,5 14,2 26,0 13,4 22,0 17,8 20,3 19,5 14,4 18,5 19,2 14,6 20,8 19,2 22,3 11,4 13,6 20,9 13,1 18,0 18,5 11,9 11,1 14,9 18,0 18,6 4,4 11,0 18,2 14,8 17,4 3,9 16,4 13,6 9,8 3,5 7,4 13,7 4,6 17,8 4,2 18,3

2,2 1,9 2,5 2,0 2,1 1,9 2,8 2,0 2,1 3,8 1,8 2,0 1,6 2,0 2,0 2,3 2,0 2,8 1,6 2,9 2,3 3,8 2,9 2,3 2,6 2,7 2,2 4,3 2,7 2,5 2,1 2,2 5,4 3,1 2,2 2,3 2,1 5,9 2,3 2,5 3,6 6,9 4,3 3,0 6,8 2,0 6,4 2,0

1,8 1,6 1,7 1,5 1,7 1,7 2,0 2,1 1,3 1,9 1,4 1,6 1,7 1,3 1,7 1,9 1,8 2,0 1,4 1,2 1,2 2,7 1,0 1,3 1,4 1,5 1,1 1,4 1,5 1,9 1,8 1,2 2,5 2,4 1,2 1,3 1,2 2,7 1,3 1,3 2,4 2,7 2,3 2,3 3,2 1,7 2,8 1,1

152

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

5 Tendncias demogrficas

Ordem do IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Bulgria Federao Russa Lbia Malsia Macednia Panam Bielorrsia Tonga Maurcias Albnia Bsnia e Herzegovina Suriname Venezuela Romnia Ucrnia Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Cazaquisto Jamaica Lbano Fidji Armnia Filipinas Maldivas Peru Turquemenisto So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Azerbaijo Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Gergia Repblica Dominicana Belize Equador

Taxa de crescimento anual Populao total da populao Populao urbana (milhes) 1975(em % do total) a 1975 2002 b 2015 b 2002 2002-15 b 1975 2002 b 2015 b 0,2 9,3 59,1 1,0 0,1 8,7 134,2 2,4 12,3 1,7 1,7 9,4 0,1 0,9 2,4 3,7 0,4 12,7 21,2 49,0 0,1 108,1 25,4 0,9 0,2 41,3 7,3 14,1 2,0 2,8 0,6 2,8 42,0 0,1 15,2 2,5 0,1 41,0 2,7 1,9 5,7 5,7 0,1 927,8 d 0,1 13,5 4,9 5,0 0,1 6,9 0,3 11,3 102,0 1,3 0,1 8,0 144,1 5,4 24,0 2,0 3,1 9,9 0,1 1,2 3,1 4,1 0,4 25,2 22,4 48,9 0,1 176,3 43,5 2,8 0,2 62,2 23,5 15,5 2,6 3,6 0,8 3,1 78,6 0,3 26,8 4,8 0,1 70,3 5,7 5,3 8,3 9,7 0,1 1.294,9 d 0,1 18,9 5,2 8,6 0,3 12,8 0,4 11,5 119,6 1,3 0,1 7,2 133,4 6,9 29,6 2,2 3,8 9,4 0,1 1,3 3,4 4,3 0,5 31,2 21,6 44,4 0,2 202,0 52,2 3,9 0,2 69,6 32,7 15,3 3,0 4,2 0,9 3,0 96,3 0,4 32,0 5,8 0,1 82,1 7,7 7,0 9,5 11,1 0,1 1.402,3 d 0,1 20,6 4,7 10,1 0,3 15,2 1,8 0,7 2,0 0,9 0,6 -0,3 0,3 3,0 2,5 0,7 2,1 0,2 0,4 1,1 1,0 0,4 0,6 2,5 0,2 (,) 1,3 1,8 2,0 4,1 0,6 1,5 4,4 0,3 1,0 1,0 1,4 0,3 2,3 3,0 2,1 2,4 0,8 2,0 2,9 3,7 1,4 2,0 -0,5 1,2 d 0,3 1,3 0,2 2,0 2,3 2,3 0,9 0,2 1,2 0,3 0,4 -0,8 -0,6 1,8 1,6 0,4 1,6 -0,4 0,9 0,8 0,7 0,3 0,7 1,6 -0,3 -0,7 0,7 1,0 1,4 2,7 1,1 0,9 2,5 -0,1 1,0 1,2 0,8 -0,3 1,6 2,8 1,4 1,5 0,5 1,2 2,2 2,1 1,0 1,0 -0,3 0,6 d 0,2 0,7 -0,7 1,2 1,8 1,3 73,4 64,2 62,8 63,0 34,2 57,5 66,4 60,9 37,7 50,6 49,0 50,3 24,4 43,4 32,7 31,3 49,5 75,8 42,8 58,3 23,6 61,2 60,0 19,6 21,1 23,8 58,3 52,2 44,1 67,0 36,7 63,0 35,6 18,1 61,5 47,6 27,0 41,6 39,0 57,8 51,5 49,9 32,6 17,4 55,3 22,0 49,5 45,7 50,2 42,4 89,2 75,5 75,2 75,0 37,4 69,4 73,3 86,0 63,3 59,4 56,8 70,5 33,2 43,1 43,2 43,9 75,4 87,4 54,5 67,2 30,1 82,4 76,0 77,0 22,2 31,6 87,2 55,8 52,1 87,2 51,0 64,6 60,2 28,4 73,5 45,1 57,2 65,8 56,6 78,9 50,2 63,4 40,0 37,7 71,7 21,1 52,2 58,9 48,2 61,3 91,6 78,1 78,8 79,7 43,4 74,0 74,3 89,0 71,0 62,0 61,7 75,2 38,2 47,3 51,2 51,1 81,6 90,0 56,4 68,9 36,8 88,4 81,3 82,6 24,7 36,7 91,1 58,2 54,2 90,1 60,1 64,2 69,2 35,2 78,0 50,0 68,6 71,9 64,3 81,1 51,3 68,1 49,5 49,5 76,2 22,5 51,6 64,6 51,8 67,6

Populao com Populao com Taxa de menos de 15 anos 65 anos e mais fertilidade total (em % do total) (em % do total) (por mulher) 2002 b 2015 b 2002 b 2015 b 1970-75 c 2000-05 b 29,0 20,3 32,8 23,3 14,8 16,5 31,3 33,2 22,0 31,2 17,1 37,1 25,3 28,5 17,6 31,0 33,0 17,1 16,5 30,4 28,3 32,1 37,2 40,8 25,6 39,1 26,0 30,8 29,6 32,7 21,4 36,6 43,1 33,6 34,6 31,1 30,7 38,8 38,0 30,1 28,5 23,7 25,0 19,2 32,5 37,9 33,1 24,5 16,3 26,4 19,7 12,6 13,7 28,7 27,2 20,0 27,5 14,1 31,4 21,0 22,9 14,1 27,0 27,6 15,4 13,2 26,0 24,1 27,0 36,0 35,5 22,0 34,5 21,4 25,8 24,0 27,6 14,4 29,9 39,6 27,5 27,4 26,0 25,0 34,2 31,6 23,5 22,6 19,4 21,3 15,2 28,3 31,1 27,1 5,5 10,2 5,0 6,9 16,3 13,2 3,7 4,3 10,4 5,7 14,2 5,9 6,2 6,2 10,8 5,3 4,6 13,9 14,6 5,4 5,4 4,9 2,1 4,5 5,8 2,7 7,5 7,1 6,2 3,7 9,2 3,7 3,2 5,0 4,5 6,7 5,7 3,6 3,0 6,1 5,9 7,1 6,9 13,8 4,6 4,4 5,0 8,3 14,4 6,8 10,0 18,0 14,3 5,5 6,1 12,2 7,5 14,3 5,2 8,2 8,1 13,6 6,2 6,6 14,8 16,1 6,2 7,5 6,5 3,0 4,4 8,1 3,4 8,4 7,7 6,5 5,8 9,9 4,9 3,1 6,5 4,6 7,1 6,7 4,3 4,0 5,9 6,7 9,4 9,3 14,9 6,4 4,8 6,6 3,4 3,5 6,5 3,5 2,2 2,0 7,6 5,2 3,0 4,9 2,3 5,5 3,2 4,7 2,6 5,3 4,9 2,6 2,2 5,7 4,7 5,0 7,2 5,7 5,0 7,3 3,5 5,0 4,9 4,2 3,0 6,0 7,0 6,0 6,2 5,5 5,2 5,7 7,8 4,3 6,2 4,9 4,1 2,6 5,6 6,3 6,0 2,3 1,6 2,5 1,6 1,1 1,1 3,0 2,9 1,9 2,7 1,2 3,7 1,9 2,3 1,3 2,5 2,7 1,3 1,2 2,3 2,2 2,6 5,0 4,1 1,9 4,5 2,0 2,4 2,2 2,9 1,2 3,2 5,3 2,9 2,7 2,2 2,4 3,8 3,6 2,1 2,0 1,8 2,0 1,4 2,7 3,2 2,8

Desenvolvimento humano mdio

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

153

5 Tendncias demogrficas

Ordem do IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151

Taxa de crescimento anual Populao total da populao Populao urbana (milhes) 1975(em % do total) a 1975 2002 b 2015 b 2002 2002-15 b 1975 2002 b 2015 b 68,1 3,4 6,4 0,8 0,5 17,4 25,7 31,3 0,5 5,1 217,1 80,3 4,3 8,6 6,8 6,2 2,6 5,3 44,8 70,5 12,0 1,3 0,2 0,5 30,1 2,0 1.049,5 1,8 0,2 13,8 20,5 48,9 5,6 2,2 5,5 0,7 1,1 143,8 32,9 24,6 15,7 149,9 4,8 3,6 1,8 25,0 12,8 31,5 19,3 16,9 120,9 81,4 5,3 7,6 0,8 0,6 23,0 30,7 38,1 0,7 5,9 250,4 94,7 4,2 10,8 8,8 7,3 3,1 7,0 44,3 90,0 16,2 1,6 0,2 0,6 36,5 2,2 1.246,4 1,7 0,3 18,4 26,4 55,8 7,2 3,0 7,3 1,0 1,1 181,4 41,4 32,0 18,9 204,5 6,4 5,2 1,7 39,3 13,0 36,9 30,7 24,0 161,7 2,6 3,7 1,6 0,1 1,8 3,1 2,3 2,5 2,8 1,6 1,8 1,9 0,4 2,2 3,0 2,2 2,1 2,8 2,0 2,2 2,6 2,9 2,4 3,2 2,0 2,8 1,9 2,8 2,7 2,5 2,7 1,8 2,5 2,3 2,2 3,2 2,7 2,4 2,5 2,3 2,7 2,8 2,8 3,2 1,7 3,1 2,7 3,1 3,8 2,8 2,9 1,4 3,3 1,3 (,) 1,8 2,2 1,4 1,5 2,5 1,2 1,1 1,3 -0,1 1,7 2,0 1,2 1,4 2,1 -0,1 1,9 2,3 1,8 2,3 2,5 1,5 0,9 1,3 -0,3 2,2 2,2 1,9 1,0 1,9 2,5 2,1 2,6 (,) 1,8 1,8 2,0 1,4 2,4 2,2 2,8 -0,4 3,5 0,1 1,2 3,6 2,7 2,2 45,8 59,6 41,5 30,0 21,4 45,1 39,1 40,3 27,1 37,9 19,3 18,9 35,8 41,3 32,1 35,5 48,7 48,9 48,0 43,5 36,7 40,0 27,3 9,1 37,8 20,6 21,3 12,8 15,7 10,3 30,1 23,9 11,9 3,5 11,1 21,2 14,0 9,9 18,9 5,0 26,9 26,4 16,3 34,8 10,8 8,3 19,6 12,9 14,8 16,4 23,4 65,9 70,8 59,3 37,1 55,1 50,1 36,8 58,3 47,1 34,0 44,5 25,2 45,9 62,9 45,2 25,0 56,7 56,9 56,5 42,1 45,9 83,1 37,7 16,2 56,8 31,9 28,1 51,1 22,4 18,0 45,0 28,9 13,2 8,2 20,2 34,4 23,4 23,9 38,0 14,6 50,6 33,7 34,5 53,1 17,8 12,2 34,5 38,2 25,3 26,3 45,9 73,9 75,6 64,2 44,2 64,8 52,4 37,0 65,3 58,2 35,4 57,8 32,4 50,0 69,0 51,3 24,4 59,5 62,8 62,7 44,9 51,9 89,1 40,3 20,9 64,8 39,8 32,2 57,5 28,6 26,1 51,1 37,6 14,5 12,6 27,4 43,0 27,0 29,6 49,3 20,5 59,9 39,5 43,3 59,3 21,0 14,2 41,4 51,8 31,3 30,7 55,5

Populao com Populao com Taxa de menos de 15 anos 65 anos e mais fertilidade total (em % do total) (em % do total) (por mulher) 2002 b 2015 b 2002 b 2015 b 1970-75 c 2000-05 b 32,6 46,1 35,1 30,0 39,9 38,3 34,5 33,5 43,6 32,6 29,9 31,7 21,2 39,0 40,7 37,4 33,2 41,9 33,2 35,2 43,0 41,0 40,2 42,9 31,8 43,2 33,3 39,8 40,6 41,9 40,1 32,3 41,2 41,8 42,0 42,3 43,7 38,3 39,7 40,2 42,4 41,5 43,9 46,8 39,9 50,1 43,1 42,1 48,7 44,6 44,6 26,8 42,1 29,4 25,5 32,6 32,2 26,2 27,4 43,0 26,4 25,3 25,3 16,5 32,8 33,5 28,5 26,6 34,9 29,2 31,7 37,4 35,0 36,4 36,5 27,9 37,5 27,7 37,4 34,9 37,4 34,9 26,8 34,0 37,8 36,8 38,5 39,7 31,9 34,8 35,6 37,8 38,1 40,3 46,2 38,2 49,7 39,6 36,5 47,2 41,7 40,6 4,5 3,4 5,3 5,1 4,4 3,0 4,9 4,2 3,9 6,3 5,1 5,4 9,7 4,4 3,6 4,8 3,8 3,1 3,9 4,6 3,6 4,6 4,5 2,6 4,4 3,7 5,1 2,7 3,4 2,9 3,3 4,6 2,4 4,3 3,5 2,4 3,3 3,2 3,5 3,7 3,7 3,7 3,1 2,9 4,7 2,6 3,4 2,9 2,3 3,0 3,1 4,9 3,0 6,5 6,6 3,5 3,6 5,0 4,9 3,6 5,9 6,4 5,5 10,9 5,3 4,5 4,6 4,1 3,8 6,0 5,4 3,9 4,3 3,8 3,4 5,1 4,6 6,3 4,5 4,0 3,6 4,1 5,9 2,8 4,5 3,7 3,0 4,6 3,8 4,4 4,2 4,1 4,0 3,5 2,8 5,4 2,3 4,2 3,4 2,2 3,1 3,4 6,4 7,7 6,1 4,9 7,0 7,5 6,3 7,4 5,7 4,7 5,2 6,7 2,6 6,5 7,1 6,8 7,3 6,8 5,4 5,7 6,5 5,3 5,4 7,2 6,9 6,6 5,4 6,7 6,1 5,5 6,9 5,8 6,1 5,9 6,2 7,1 6,9 6,2 6,7 5,8 6,3 6,3 7,1 6,3 5,7 7,1 7,6 8,1 8,4 6,6 6,9 2,3 5,6 2,9 2,3 3,3 3,3 2,4 2,8 5,9 2,6 2,4 2,3 1,4 3,8 3,7 3,1 2,4 3,7 2,6 3,3 4,4 4,0 4,0 4,4 2,7 4,6 3,0 3,7 4,1 4,8 4,1 2,9 4,1 5,0 4,8 4,9 4,5 3,5 4,4 4,3 4,6 5,1 5,3 6,3 3,8 7,1 3,9 4,0 7,0 5,7 5,4

Iro 33,4 Territrios Ocupados da Palestina1,3 El Salvador 4,1 Guiana 0,7 Cabo Verde 0,3 Sria Usbequisto Arglia Guin Equatorial Quirguisto Indonsia Vietname Moldvia Bolvia Honduras Tajiquisto Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria 7,5 14,0 16,0 0,2 3,3 134,4 48,0 3,8 4,8 3,0 3,4 1,4 2,5 25,8 39,3 6,0 0,6 0,1 0,2 17,3 0,9 620,7 0,8 0,1 7,1 9,9 30,2 2,9 1,2 3,0 0,3 0,5 75,2 16,7 13,4 7,6 70,3 2,3 1,5 1,1 10,8 6,1 13,6 6,9 7,9 54,9

Desenvolvimento humano baixo

154

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

5 Tendncias demogrficas

Ordem do IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritnia Haiti Djibouti Gmbia Eritreia Senegal Timor-Leste Ruanda Guin Benim Tanznia Costa do Marfim Zmbia Malawi Angola Chade Congo Repblica Centro-Africana Etipia Moambique Guin-Bissau Burundi Mali Burkina Faso Nger Serra Leoa

Taxa de crescimento anual Populao total da populao Populao urbana (milhes) 1975(em % do total) a 1975 2002 b 2015 b 2002 2002-15 b 1975 2002 b 2015 b 1,4 4,9 0,2 0,6 2,1 4,8 0,7 4,4 4,1 3,0 16,2 6,8 5,1 5,2 6,2 4,1 23,9 2,1 33,1 10,6 0,7 3,7 6,3 6,1 4,8 2,9 2,8 8,2 0,7 1,4 4,0 9,9 0,7 8,3 8,4 6,6 36,3 16,4 10,7 11,9 13,2 8,3 51,2 3,8 69,0 18,5 1,4 6,6 12,6 12,6 11,5 4,8 4,0 9,7 0,8 1,9 5,9 13,2 1,1 10,6 11,2 9,1 45,9 19,8 12,7 15,2 19,3 12,1 74,2 4,6 93,8 22,5 2,1 9,8 19,0 18,6 18,3 6,4 5.868,2 T 941,9 T 389,7 T 2.124,6 T 622,5 T 1.805,3 T 843,1 T 398,4 T 1.227,7 T 962,9 T 1.282,0 T 4.759,1 T 1.021,6 T 997,7 T 3.027,9 T 3.169,0 T 2,5 1,9 4,3 3,4 2,4 2,7 0,3 2,3 2,7 2,8 3,0 3,3 2,8 3,0 2,8 2,6 2,8 2,3 2,7 2,1 3,0 2,2 2,6 2,7 3,3 1,8 1,9 2,5 2,7 1,4 1,9 2,1 2,7 0,4 0,8 0,6 0,8 1,6 2,8 0,7 1,4 2,1 2,7 1,3 1,5 2,2 3,0 2,2 2,8 1,9 2,3 2,5 1,8 1,5 1,3 1,9 2,9 2,9 2,8 1,4 2,4 1,5 2,9 3,1 3,1 3,0 3,6 2,3 1,3 2,3 2,1 0,8 1,2 1,5 2,1 -0,2 0,5 0,4 0,5 1,0 2,3 0,4 0,8 1,6 1,6 20,3 21,7 61,6 17,0 12,7 34,2 8,9 4,0 16,3 21,9 10,1 32,1 34,8 7,7 17,4 15,6 29,5 33,7 9,5 8,7 16,0 3,2 16,2 6,3 10,6 21,4 26,4 14,7 41,7 20,4 61,2 21,3 21,0 56,8 67,3 69,9 68,9 28,1 19,4 70,1 35,7 20,7 1,1 60,5 36,9 83,3 26,1 19,5 48,9 7,6 16,6 34,2 43,8 34,4 44,4 35,4 15,9 34,9 24,5 31,2 42,2 15,4 34,5 33,2 9,6 31,6 17,4 21,6 38,1 41,4 26,1 54,2 40,2 76,2 29,6 35,0 62,8 75,7 77,3 77,1 42,2 32,4 77,8 52,8 31,2 37,2 73,9 45,5 87,6 27,8 26,5 57,9 9,5 40,5 44,2 53,5 46,8 51,0 40,8 22,2 44,9 31,1 39,7 50,3 19,8 48,5 43,5 14,6 40,9 23,2 29,7 47,6 48,6 33,4 58,8 51,0 80,8 34,3 42,4 63,7 79,0 80,4 80,3 49,3 39,9 80,9 61,0 37,5 47,8

Populao com Populao com Taxa de menos de 15 anos 65 anos e mais fertilidade total (em % do total) (em % do total) (por mulher) 2002 b 2015 b 2002 b 2015 b 1970-75 c 2000-05 b 43,2 39,1 43,0 40,9 45,5 43,5 39,3 45,2 44,0 45,6 45,3 41,8 46,5 46,2 47,5 46,7 46,8 43,1 45,7 44,0 47,1 46,9 49,2 48,9 50,0 44,2 32,2 42,9 37,1 25,8 31,1 34,8 44,3 19,5 20,2 18,2 20,0 29,3 44,6 18,3 26,3 37,0 53,5 41,7 35,1 40,3 36,6 41,7 39,0 30,2 43,5 41,5 42,1 40,2 37,3 44,7 44,9 47,9 46,5 47,2 40,4 43,1 41,2 46,9 45,8 48,7 47,7 49,7 44,1 28,2 40,1 33,5 21,4 26,3 29,6 41,9 16,3 17,9 16,5 17,8 24,8 42,1 16,6 22,3 32,8 29,4 3,3 3,9 3,2 3,5 2,1 2,4 2,8 2,5 2,9 2,7 2,3 3,2 3,0 3,5 2,7 3,1 2,6 4,0 2,9 3,2 3,1 2,9 2,4 2,7 2,0 2,9 5,2 3,1 3,7 6,5 5,6 4,7 3,0 12,2 13,3 14,8 13,4 6,0 3,0 14,6 7,0 4,3 26,1 3,5 4,5 3,8 4,4 2,4 2,7 3,8 2,9 3,1 2,8 2,7 3,9 3,2 3,6 2,6 2,8 2,6 4,0 3,2 3,5 2,8 2,5 2,1 2,4 1,9 3,0 6,4 3,3 4,3 8,4 7,3 5,6 3,3 13,2 16,0 18,0 16,2 7,4 3,2 17,7 8,6 5,0 7,1 6,5 5,8 7,2 6,5 6,5 7,0 6,2 8,3 7,0 7,1 6,8 7,4 7,8 7,4 6,6 6,7 6,5 5,7 6,8 6,6 7,1 6,8 7,1 7,8 8,1 6,5 5,4 6,6 6,7 5,0 5,1 5,6 6,8 2,5 2,5 2,2 2,5 4,9 6,8 2,2 4,5 5,9 8,3 5,8 4,0 5,7 4,7 5,4 5,0 3,8 5,7 5,8 5,7 5,1 4,7 5,6 6,1 7,2 6,7 6,7 4,9 6,1 5,6 7,1 6,8 7,0 6,7 8,0 6,5 2,9 5,1 3,8 2,0 2,5 3,3 5,4 1,4 1,8 1,7 1,8 2,4 5,6 1,7 2,1 3,7 4,5 2,7

Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia Oriental e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa Central, do Leste & CEI OCDE OCDE de rendimento elevado

2.961,2 T 4.936,9 T 353,7 T 700,9 T 143,4 T 296,6 T 1.310,5 T 1.917,6 T 317,9 T 530,2 T 842,1 T 1.480,3 T 305,8 T 641,0 T 366,6 T 408,9 T 925,6 T 1.148,1 T 766,2 T 911,6 T 1.201,3 T 4.165,2 T 755,8 T 941,2 T 2.720,7 T 2.560,8 T

Desenvolvimento humano elevado 972,3 T Desenvolvimento humano mdio 2.678,4 T Desenvolvimento humano baixo 354,5 T Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo 782,0 T 1.847,5 T 1.437,1 T

4.068,1 T e 6.225,0 T e 7.197,2T e

a. Como os dados so baseados em definies nacionais do que so cidades e reas metropolitanas, as comparaes entre pases devem ser feitas com precauo. b. Os dados referem-se a projeces de variaes mdias. c. Os dados referem-se a estimativas para o perodo indicado. d. As estimativas da populao incluem Taiwan, provncia da China. e. Os dados referem-se populao mundial total, de acordo com UN 2003. A populao total dos 177 pases includos nos principais quadros de indicadores foi estimada em 4.063 milhes em 1975 e foi projectada em 6.217 milhes em 2002 e 7.188 milhes em 2015. Fonte: Colunas 1-3, 13 e14: UN 2003; coluna 4: calculado com base nos dados das colunas 1 e 2; coluna 5: calculado com base nos dados das colunas 2 e 3; colunas 6-8: UN 2004h; colunas 9 e 10: calculado com base nos dados da populao com menos de 15 anos e da populao total, de UN 2003; colunas 11 e 12: calculado com base nos dados da populao com idade igual ou superior a 65 anos e da populao total, de UN 2003.

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

155

6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos

. . . PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL . . .


Taxa de utilizao de terapia de reidratao oral (%) 19942002 c Taxa de prevalncia de contraceptivos a (%) 19952002 c ODM Partos assistidos por tcnicos de sade (%) 19952002 c ODM Populao com acesso sustentvel a medicamentos essenciais b (%) 1999

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Portugal Eslovnia Coreia do Sul Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Argentina Seychelles Estnia Polnia Hungria So Cristvo e Nevis Barm Litunia Eslovquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Crocia Emiratos rabes Unidos Letnia

ODM Crianas de um ano vacinadas Despesa de sade Contra a Contra o Pblica Privada Per capita tuberculose sarampo (% do PIB) (% do PIB) (dl. PPC) (%) (%) 2001 2001 2001 2002 2002

Mdicos (por 100.000 pessoas) 19902003 c

6,9 7,5 6,2 6,8 5,7 6,4 7,6 6,2 6,2 4,9 6,3 6,2 5,3 5,6 5,4 7,3 7,0 6,4 8,1 5,4 6,3 6,0 5,2 1,3 6,4 6,3 2,7 4,3 3,9 6,0 6,7 2,5 5,1 4,1 4,3 4,4 5,1 3,2 2,9 4,2 5,1 2,9 3,0 4,9 5,1 2,3 7,3 2,6 3,4

1,2 1,3 3,0 2,8 3,3 2,5 1,6 7,7 1,8 1,6 4,7 1,4 1,7 2,5 0,6 2,3 1,5 1,9 2,7 2,2 2,1 2,7 4,1 2,6 2,9 2,1 3,3 2,2 4,3 2,8 0,6 0,6 4,4 1,9 1,2 1,7 1,7 1,6 1,3 1,8 0,6 3,9 0,8 2,3 5,9 0,8 1,6 0,8 3,1

2.920 2.270 2.532 2.792 2.612 2.481 2.643 4.887 2.131 1.935 3.322 1.989 1.845 2.259 2.905 2.567 2.503 1.724 2.820 1.607 2.204 1.839 1.522 993 1.618 1.545 948 940 941 813 1.129 638 1.130 770 562 629 914 576 664 478 681 792 612 562 971 782 726 921 509

90 99 83 88 98 82 98 89 97 99 99 99 99 95 99 99 99 98 94 91 99 99 99 98 99

88 94 94 96 96 75 88 91 98 73 79 83 96 78 91 85 99 85 89 97 70 95 88 91 87 94 97 92 86 65 99 97 98 95 98 99 99 99 98 99 95 99 94 92 99 95 94 98

75 76 56 82 84 51 75 81 60 62 81 72 62 47 50 43 28 48
e

100 100 100 98 100 100 99 100 100 99 100 100 100 99 100 100 100 99 100 100 100 100 91 100 98 99 99 98 99 99 98 100 98 98 100 98 100 96 100

d d

367 287 247 187 328 419 352 279 202 239 350 164 311 323 254 330 366 219 363 329 607 375 160 438 140 318 219 180 137 269 291 342 99 304 132 313 220 355 117 169 403 326 115 160 160 387 220 238 177 291

95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 80-94 95-100 50-79 80-94 95-100 80-94 95-100 50-79 95-100 80-94 95-100 80-94 95-100 95-100 50-79 95-100 95-100 95-100 80-94

d d d d d

156

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos

Ordem do IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Bulgria Federao Russa Lbia Malsia Macednia Panam Bielorrsia Tonga Maurcias Albnia Bsnia e Herzegovina Suriname Venezuela Romnia Ucrnia Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Cazaquisto Jamaica Lbano Fidji Armnia Filipinas Maldivas Peru Turquemenisto So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Azerbaijo Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Gergia Repblica Dominicana Belize Equador

ODM Crianas de um ano vacinadas Despesa de sade Contra a Contra o Pblica Privada Per capita tuberculose sarampo (% do PIB) (% do PIB) (dl. PPC) (%) (%) 2001 2001 2001 2002 2002 3,2 6,2 2,7 1,7 3,4 3,9 3,7 1,6 2,1 5,8 4,8 4,8 3,4 2,0 2,4 2,8 5,7 3,8 5,2 2,9 2,9 3,2 3,6 2,4 4,7 2,1 3,4 1,9 2,9 3,4 2,7 3,2 1,5 5,6 2,6 3,0 3,8 3,6 3,1 4,5 1,1 4,9 3,8 2,0 4,3 1,8 1,4 2,2 2,4 2,3 2,4 1,0 3,4 2,2 2,2 0,9 1,7 1,3 1,8 1,0 2,2 0,7 2,1 1,4 1,3 4,8 3,8 2,3 1,4 1,4 1,6 4,4 1,9 0,6 1,0 1,6 1,2 1,2 4,0 8,8 1,3 4,6 1,8 1,1 2,1 1,1 2,2 1,5 4,9 5,0 0,5 1,6 1,5 3,4 1,7 1,9 2,2 3,9 2,9 2,3 1.220 229 544 388 614 303 454 239 345 331 458 464 223 323 150 268 398 386 460 176 272 573 356 343 199 254 591 204 253 673 224 273 169 263 231 245 358 294 332 412 48 463 445 224 312 122 108 353 278 177 99 99 98 97 99 99 91 92 99 99 87 94 91 90 99 98 95 99 85 98 98 99 98 99 90 99 97 75 98 90 99 90 77 65 99 97 77 98 99 91 99 97 99 92 98 96 88 99 90 98 91 92 98 79 99 90 84 96 89 73 78 98 99 97 93 89 99 99 94 97 95 86 96 88 91 73 99 95 88 99 82 82 95 97 94 94 79 98 99 73 92 89 80

Taxa de utilizao de terapia de reidratao oral (%) 19942002 c 6 7 48 11 24 10 18 88 20 2 30 40 28 29 31 15 27 29 33 22

Taxa de prevalncia de contraceptivos a (%) 19952002 c 73 67 38 42 40 50 58 48 42 64 68 77 77 24 72 32 66 66 61 61 47 69 62 64 57 56 55 84 41 65 66

ODM Partos assistidos por tcnicos de sade (%) 19952002 c 99 100 86 96 100 99 94 97 97 90 100 92 99 99 100 85 94 98 100 100 88 86 95 100 99 91 99 95 89 100 97 58 70 59 97 100 81 71 97 84 90 99 76 100 97 96 98 83 69
d

Mdicos (por 100.000 pessoas) 19902003 c 163 596 156 75 105 344 420 120 68 219 121 450 35 85 137 145 50 200 189 299 58 206 94 137 34 30 153 345 85 274 34 287 115 78 103 300 88 123 49 205 359 70 81 164 49 43 463 190 102 145

ODM Populao com acesso sustentvel a medicamentos essenciais b (%) 1999 80-94 95-100 80-94 50-79 50-79 80-94 50-79 95-100 50-79 50-79 80-94 50-79 95-100 95-100 50-79 80-94 95-100 80-94 80-94 50-79 50-79 0-49 80-94 80-94 95-100 95-100 95-100 50-79 95-100 80-94 95-100 0-49 50-79 50-79 50-79 50-79 80-94 95-100 0-49 95-100 50-79 50-79 95-100 80-94 80-94 95-100 0-49 50-79 80-94 0-49

Desenvolvimento humano mdio

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

157

6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos

Ordem do IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Iro Territrios Ocupados da Palestina El Salvador Guiana Cabo Verde Sria Usbequisto Arglia Guin Equatorial Quirguisto Indonsia Vietname Moldvia Bolvia Honduras Tajiquisto Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria

ODM Crianas de um ano vacinadas Despesa de sade Contra a Contra o Pblica Privada Per capita tuberculose sarampo (% do PIB) (% do PIB) (dl. PPC) (%) (%) 2001 2001 2001 2002 2002 2,8 3,7 4,2 3,8 2,4 2,7 3,1 1,2 1,9 0,6 1,5 2,9 3,5 3,2 1,0 4,6 3,8 3,6 1,9 2,3 1,7 1,5 4,7 2,0 4,7 0,9 4,4 2,3 1,8 2,8 0,4 3,9 3,6 1,7 1,9 2,3 1,6 0,7 1,5 1,2 1,0 1,4 1,4 4,3 3,4 2,8 1,7 1,6 1,3 0,8 3,6 4,3 1,1 0,7 3,0 0,9 1,0 0,8 2,1 1,8 3,7 2,9 1,8 2,9 2,3 1,8 4,0 5,1 2,0 2,5 1,9 0,7 0,3 3,1 2,2 4,2 2,2 1,6 10,0 1,9 1,7 0,5 0,4 1,4 1,2 1,1 2,0 2,8 3,6 2,1 3,0 1,5 0,8 1,2 2,5 3,4 6,2 3,0 0,7 2,6 422 376 215 165 427 91 169 106 108 77 134 112 125 153 43 122 158 652 153 199 197 22 133 199 342 80 381 107 184 60 26 144 64 51 29 167 58 39 63 42 85 45 22 101 57 142 114 69 20 31 99 96 92 91 92 99 98 98 73 99 77 97 99 94 94 98 98 84 94 98 96 89 99 76 90 83 81 99 90 63 91 80 71 83 65 90 95 95 48 85 77 67 84 51 83 96 80 91 74 73 54 99 94 93 95 85 98 97 81 51 98 76 96 94 79 97 84 98 98 78 97 92 55 85 78 96 68 67 90 44 52 81 75 71 78 55 71 72 77 49 71 62 57 58 37 70 77 58 78 65 61 40

Taxa de utilizao de terapia de reidratao oral (%) 19942002 c 43 7 19 24 13 5 20 19 40 20 32 18 15 25 8 22 11 20 22 7 49 13 11 23 19 15 13 10 50 30 30 24

Taxa de prevalncia de contraceptivos a (%) 19952002 c 73 60 37 53 67 64 60 57 78 62 53 62 34 67 69 56 56 38 33 29 50 48 40 24 22 33 26 32 26 28 54 39 19 28 26 30 23 54 39 21 19 15


f

ODM Partos assistidos por tcnicos de sade (%) 19952002 c 90 97 90 86 89 76 96 92 65 98 64 70 99 69 56 71 97 67 84 61 41 86 79 85 40 78 43 94 89 32 44 56 53 24 19 62 70 12 86 11 60 20 49 60 39 73 44 22 46 42


d

Mdicos (por 100.000 pessoas) 19902003 c 110 84 126 26 17 142 293 85 25 272 16 54 271 76 87 212 278 62 25 218 109 47 13 49 29 51 29 12 16 9 30 6 5 61 7 15 23 16 5 7 68 6 25 7 5 6 14 22 9 27

ODM Populao com acesso sustentvel a medicamentos essenciais b (%) 1999 80-94 80-94 0-49 80-94 80-94 50-79 95-100 0-49 50-79 80-94 80-94 50-79 50-79 0-49 0-49 50-79 0-49 80-94 80-94 50-79 0-49 0-49 80-94 50-79 80-94 0-49 80-94 0-49 0-49 50-79 80-94 80-94 50-79 80-94 95-100 50-79 0-49 0-49 50-79 50-79 50-79 50-79 80-94 50-79 50-79 0-49 50-79 50-79 0-49

Desenvolvimento humano baixo

158

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos

Ordem do IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritnia Haiti Djibouti Gmbia Eritreia Senegal Timor-Leste Ruanda Guin Benim Tanznia Costa do Marfim Zmbia Malawi Angola Chade Congo Repblica Centro-Africana Etipia Moambique Guin-Bissau Burundi Mali Burkina Faso Nger Serra Leoa

ODM Crianas de um ano vacinadas Despesa de sade Contra a Contra o Pblica Privada Per capita tuberculose sarampo (% do PIB) (% do PIB) (dl. PPC) (%) (%) 2001 2001 2001 2002 2002 2,6 2,7 4,1 3,2 3,7 2,8 5,8 3,1 1,9 2,1 2,1 1,0 3,0 2,7 2,8 2,0 1,5 2,3 1,4 4,0 3,2 2,1 1,7 1,8 1,4 2,6 1,0 2,4 2,9 3,3 2,0 2,0 4,0 2,5 1,6 2,4 2,3 5,2 2,7 5,1 1,6 0,6 1,9 2,2 2,1 1,9 2,7 1,5 2,7 1,2 2,3 1,7 45 56 90 78 36 63 44 61 39 26 127 52 39 70 17 12 58 14 47 37 19 30 27 22 26 98 71 52 99 91 70 83 99 71 94 88 66 92 78 82 67 55 70 76 78 70 84 73 72 47 70 80 76 86 79 95 81 73 97 84 71 87 77 81
g

Taxa de utilizao de terapia de reidratao oral (%) 19942002 c 27 30 33 7 4 21 35 21 25 28 7 36 11 34 27 13 10 22 37 38 29

Taxa de prevalncia de contraceptivos a (%) 19952002 c 8 27 10 8 13 13 6 19 25 15 34 31 6 8 31 28 8 6 8 16 8 12 14 4

ODM Partos assistidos por tcnicos de sade (%) 19952002 c 57 24 55 21 58 24 31 35 66 36 63 43 56 45 16 61 44 6 44 35 25 41 31 16 42 55 33 67 73 83 37 42 97 95 99 97 62 35 99 80 41 58


g

Mdicos (por 100.000 pessoas) 19902003 c 14 25 13 4 5 10 2 13 10 4 9 7 5 3 7 4 3 2 17 1 4 4 3 9

ODM Populao com acesso sustentvel a medicamentos essenciais b (%) 1999 50-79 0-49 80-94 80-94 50-79 50-79 0-49 80-94 50-79 50-79 80-94 50-79 0-49 0-49 0-49 50-79 50-79 50-79 0-49 0-49 50-79 50-79 50-79 0-49

81 53 62 90 84 54 47 69 54 78 89 56 85 69 74 55 45 35 52 58 47 75 33 46 48 60 72 62 82 79 91 68 58 96 90 90 92 78 57 90 86 64 75
g

Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia Oriental e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa Central, do Leste & CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenvolvimento humano elevado Desenvolvimento humano mdio Desenvolvimento humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

a. Os dados referem-se normalmente a mulheres casadas com 15-49 anos, mas o conjunto de idades coberto pode variar entre pases. b. Os dados sobre o acesso aos medicamentos essenciais so baseados em estimativas recebidas da Organizao Mundial da Sade (OMS), dos gabinetes regionais e de pases e de conselheiros regionais e, ainda, atravs do Inqurito sobre a Situao Mundial dos Medicamentos, realizado em 199899. Estas estimativas representam a melhor informao disponvel, at esta data, no Departamento de Medicamentos Essenciais e Polticas Farmacuticas da OMS e esto, actualmente, a ser validadas pelos pases membros da OMS. O departamento distribui as estimativas por quatro agrupamentos: acesso muito baixo (0-49%), acesso baixo (50-79%), acesso mdio (80-94%) e acesso bom (95% ou mais). Estes agrupamentos, utilizados aqui na apresentao de dados, so frequentemente utilizados pela OMS para interpretar os dados, porque as estimativas percentuais podem sugerir um elevado nvel de correco, mais do que os dados oferecem. c. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. d. Os dados referem-se a ano ou perodo diferentes do indicado, diferem da definio padro ou respeitam apenas a uma parte do pas. e. Exclui a Irlanda do Norte. f. Exclui o estado de Tripura. g. . Os dados referem-se aos agregados mundiais, de UNICEF 2003b. Fonte: Colunas 1-3: WHO 2004b; colunas 4-6 e 8: UNICEF 2003b; coluna 7: UN 2004g; coluna 9: WHO 2004d; coluna 10: WHO 2004a,

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

159

7 gua, saneamento e estado da nutrio

. . . PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL . . .


ODM Crianas Crianas com peso com altura Crianas deficiente deficiente nascidas com para a idade para a idade insuficincia (% menores (% menores de peso de 5 anos) de 5 anos) (%) 1995-2002 b 1995-2002 b 1998-2002 b

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Portugal Eslovnia Coreia do Sul Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Argentina Seychelles Estnia Polnia Hungria So Cristvo e Nevis Barm Litunia Eslovquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Crocia Emiratos rabes Unidos Letnia

ODM Populao com acesso sustentvel a saneamento melhorado (%) 1990 2000

ODM Populao com acesso sustentvel a uma fonte de gua melhorada (%) 1990 2000

ODM Pessoas subalimentadas (% da populao total) 1990/92 a 1999/2001 a

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 82 99 97

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 63 100 100 100 99 96 100 96 93 94

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 94 99 90

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 92 100 100 100 99 98 100 93 95 98

8 22 7 6 4

4 5 4 4 6 3 12 6

1 14 6 1 5 6 2 9 1 10 5 5 6 1 14

2 11 7 2 12 5 3 10 2 24 6 8 8 1 17

5 4 7 6 8 4 8 8 6 6 8 4 7 8 7 5 6 7 6 6 8 8 8 8 6 4 10 6 7 10 7 4 6 9 9 8 4 7 5 7 7 8 10 6 15 5
c

160

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

7 gua, saneamento e estado da nutrio

Ordem do IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Bulgria Federao Russa Lbia Malsia Macednia Panam Bielorrsia Tonga Maurcias Albnia Bsnia e Herzegovina Suriname Venezuela Romnia Ucrnia Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Cazaquisto Jamaica Lbano Fidji Armnia Filipinas Maldivas Peru Turquemenisto So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Azerbaijo Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Gergia Repblica Dominicana Belize Equador

ODM Populao com acesso sustentvel a saneamento melhorado (%) 1990 2000 70 99 97 100 71 83 84 79 99 74 60 87 93 98 76 29 85 66 70 100 98 74 99 95 100 97 92 99 91 93 68 53 99 89 76 86 92 99 96 100 99 99 99 43 83 56 71 96 90 94 99 81 84 97 40 83 94 100 67 50 86

ODM Populao com acesso sustentvel a uma fonte de gua melhorada (%) 1990 2000 80 91 71 100 83 94 37 80 93 87 74 79 63 97 75 71 68 83 71 97 91 88 90 91 100 99 72 90 100 100 100 97 82 83 58 98 98 87 91 39 99 84 95 91 92 100 47 86 100 80 93 82 78 96 78 80 95 75 97 77 79 86 92 85

ODM Pessoas subalimentadas (% da populao total) 1999/2001 a 1990/92 a 8 5 13 3 20 6 13 11 12 17 28 4 14 3 26 40 18 4 17 29 27 8 11 5 12 16 4 10 26 3 5 4 8 11 18 4 9 13 19 3 22 9 3 51 22 11 7 3 13 6 21 11 25 26 25 4

ODM Crianas Crianas com peso com altura Crianas deficiente deficiente nascidas com para a idade para a idade insuficincia (% menores (% menores de peso de 5 anos) de 5 anos) (%) 1995-2002 b 1995-2002 b 1998-2002 b 4 8 7 10 3 5 12 6 7 15 14 4 13 5 6 3 14 6 7 24 19 14 4 6 3 8 3 28 30 7 12 8 5 5 7 4 11 5 29 3 5 6 15 5 18 5 7 13 15 7 14 10 32 10 10 13 8 15 11 11 14 23 16 20 10 6 12 3 13 30 25 25 22 16 11 8 13 12 16 6 14 12 6 27 7 6 9 23 8 10 6 7 10 5 10 5 0 13 3 4 13 7 9 5 8 10 9 8 4 9 11 8 9 6 10 7 20 22 11 6 10 16 9 10 11 7 9 6 10 22 6 14 6 16
c

c c

c c

Desenvolvimento humano mdio

c c

c c

c c

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

161

7 gua, saneamento e estado da nutrio


ODM Populao com acesso sustentvel a saneamento melhorado (%) 1990 2000 73 47 29 52 61 76 86 87 70 58 33 16 60 61 82 98 41 58 20 77 36 37 56 80 32 36 53 83 100 82 87 71 90 89 92 53 100 55 47 99 70 75 90 30 85 87 98 81 53 34 68 41 28 66 100 17 72 64 82 70 30 98 48 62 28 79 62 34 49 79 62 87 38 42 54 ODM Populao com acesso sustentvel a uma fonte de gua melhorada (%) 1990 2000 66 71 55 71 83 70 86 94 76 75 72 68 93 53 40 88 94 67 67 51 83 51 45 78 45 44 53 92 86 77 94 74 80 85 89 44 77 78 77 92 83 88 60 60 77 86 97 92 86 71 80 77 84 95 88 30 73 72 42 62 37 96 97 75 88 58 90 54 51 78 52 83 57 69 47 62 ODM Pessoas subalimentadas (% da populao total) 1990/92 a 1999/2001 a 5 12 21 5 5 9 27 26 23 34 30 5 16 11 6 20 25 18 43 35 10 25 29 10 35 31 18 33 26 33 37 27 23 43 44 35 35 13 5 14 14 4 26 6 7 6 19 12 22 20 71 38 29 3 25 7 7 7 21 24 38 12 7 27 22 12 32 25 17 27 19 25 30 25 19 39 37 33 36 8

Ordem do IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Iro Territrios Ocupados da Palestina El Salvador Guiana Cabo Verde Sria Usbequisto Arglia Guin Equatorial Quirguisto Indonsia Vietname Moldvia Bolvia Honduras Tajiquisto Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria

ODM Crianas Crianas com peso com altura Crianas deficiente deficiente nascidas com para a idade para a idade insuficincia (% menores (% menores de peso de 5 anos) de 5 anos) (%) 1995-2002 b 1995-2002 b 1998-2002 b 11 4 12 14 14 7 19 6 19 11 26 33 3 10 17 13 10 12 11 24 12 13 21 9 24 47 13 20 45 25 35 35 19 40 25 10 48 17 48 21 38 25 14 18 23 13 21 46 33 36 15 9 23 11 16 18 31 18 39 25 36 10 26 29 25 20 25 21 46 21 29 27 24 24 46 23 19 45 26 34 40 41 42 30 45 51 35 37 22 19 46 39 27 35 52 49 43 7 9 13 12 13 6 7 7 13 7 10 9 5 9 14 15 8 13 15 12 13 14 13 11 16 30 10 6 11 11 15 11 15 14 25 9 30 31 21 11 19 15 14 12 11 11 32 14 12
c

c c

c c c

Desenvolvimento humano baixo

162

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

7 gua, saneamento e estado da nutrio

Ordem do IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritnia Haiti Djibouti Gmbia Eritreia Senegal Timor-Leste Ruanda Guin Benim Tanznia Costa do Marfim Zmbia Malawi Angola Chade Congo, Rep. Dem. Repblica Centro-Africana Etipia Moambique Guin-Bissau Burundi Mali Burkina Faso Nger Serra Leoa

ODM Populao com acesso sustentvel a saneamento melhorado (%) 1990 2000 30 23 57 55 20 84 46 63 73 18 24 8 44 87 70 15 72 22 54 44 30 33 28 91 37 13 70 8 58 23 90 52 78 76 44 29 21 25 12 43 56 88 69 29 20 66 51 44 83 48 77 37 53 51 51 61 43 61
e

ODM Populao com acesso sustentvel a uma fonte de gua melhorada (%) 1990 2000 37 53 72 45 38 80 52 49 48 25 69 55 53 82 72 52 57 37 46 100 62 46 78 41 48 63 68 81 64 57 38 27 45 70 24 57 56 78 65 42 59 57 78 62 86 76 86 85 57 93 82 62 82 76 82
e

ODM Pessoas subalimentadas (% da populao total) 1990/92 a 1999/2001 a 14 65 22 23 43 40 20 35 18 45 49 61 58 31 50 69 49 25 22 42 46 21 35 13 14 26 31 19 30 26 10 49 27 61 24 41 28 16 43 15 50 33 49 34 75 44 42 53 70 21 17 34 50 17 37 13 11 22 32 10 14 31 10 24

ODM Crianas Crianas com peso com altura Crianas deficiente deficiente nascidas com para a idade para a idade insuficincia (% menores (% menores de peso de 5 anos) de 5 anos) (%) 1995-2002 b 1995-2002 b 1998-2002 b 32 17 18 17 44 23 43 27 23 23 29 21 28 25 31 28 31 24 47 26 25 45 33 34 40 27 35 23 26 19 38 25 47 41 26 31 44 25 47 49 45 29 38 39 52 44 30 57 38 37 40 34 42 21 17 21 18 10 9 12 16 13 17 10 16 12 17 12 14 15 14 22 16 23 19 17
c

Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia Oriental e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa Central, do Leste & CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenvolvimento humano elevado Desenvolvimento humano mdio Desenvolvimento humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

a. Os dados referem-se mdia para os anos indicados. b. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. c. Os dados referem-se a ano ou perodo diferentes do indicado, diferem da definio padro ou respeitam apenas a uma parte do pas. d. Os dados so de World Bank 2004f. e. Os dados referem-se aos agregados mundiais de UNICEF 2003b. Fonte: Colunas 1 e 3: UN 2004d, baseado num trabalho conjunto do Fundo das Naes Unidas para a Infncia e da Organizao Mundial da Sade; coluna 2, 4, 7-9: UNICEF 2003b, baseado num trabalho conjunto do Fundo das Naes Unidas para a Infncia e da Organizao Mundial da Sade; colunas 5 e 6: FAO 2003.

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

163

8 Principais crises de sade e riscos mundiais

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Portugal Eslovnia Coreia do Sul Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Argentina Seychelles Estnia Polnia Hungria So Cristvo e Nevis Barm Litunia Eslovquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Crocia Emiratos rabes Unidos Letnia

ODM Crianas menores de 5 anos ODM Com Com febre Uso de preservativo na mosquiteiros e tratadas ODM ltima relao sexual ODM tratados com Casos de tuberculose ODM de alto risco b Casos de com antiDetectados Curados Prevalncia Prevalncia (% 15-24 anos) malria c insecticida malricos Por com com de fumadores d de HIV a Mulheres Homens (por 100.000 (%) (%) 100.000 TODB TODB (% de adultos) (% 15-49 anos) 19961996pessoas) 19991999pessoas e (%) f (%) g Mulheres Homens 2003 2002 h 2002 h 2000 2001 h 2001 h 2002 2002 2001 2000 2000

. . . PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL . . .

0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,1-0,2] 0,3 [0,2-0,5] 0,2 [0,1-0,4] 0,2 [0,1-0,3] 0,2 [0,1-0,3] 0,6 [0,3-1,1] <0,1 [<0,2] 0,1 [0,0-0,3] 0,4 [0,2-0,6] 0,1 [0,1-0,2] <0,1 [<0,2] 0,3 [0,1-0,4] 0,2 [0,1-0,4] 0,4 [0,2-0,7] 0,2 [0,1-0,3] <0,1 [<0,2] 0,1 [0,1-0,2] 0,7 [0,3-1,1] 0,5 [0,2-0,8] 0,1 [0,1-0,2] 0,1 [<0,2] 0,2 [0,1-0,3] 0,2 [0,1-0,5] 0,4 [0,2-0,7] <0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 1,5 [0,4-5,4] 0,2 [0,1-0,3] 0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 0,7 [0,3-1,1] 1,1 [0,4-2,1] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,2 [0,1-0,3] 0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 0,3 [0,2-0,5] 0,6 [0,3-1,0] 0,3 [0,2-0,5] <0,1 [<0,2] 0,6 [0,3-1,0]

72 65 33 18 18 66

72 65 49 17 33 69

9 1 42

5 4 6 5 7 11 3 4 44 13 8 12 10 12 11 14 13 11 8 30 6 9 95 22 44 37 25 138 20 6 5 13 58 61 52 59 36 37 14 68 73 28 20 53 19 37 70 74 26 83

26 59 25 52 54 64 48 87 33 41 69 48 52 63 58 51 39 94 68 24 46 44 57 121 51 60 61 55 39 49 12 62 35 112 79 70 39 25 78

87 62 66 67 64 67 70 75 64 9 67 40 79 78 88 78 82 92 100 73 56 64 67 64 77 46 87 75 87 83 72 85 60 62 73

32 19 18 23 29 26 22 13 31 28 26 20 19 30 29 25 31 25 17 24 29 3 7 20 5 22 34 20 25 27 16 30 18 2 7 14 32 1 13

31 19 21 27 37 30 26 53 32 39 27 27 30 39 32 25 39 42 32 33 47 27 30 30 65 36 47 44 44 44 51 55 26 30 29 32 34 18 49

164

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

8 Principais crises de sade e riscos mundiais

Ordem do IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Bulgria Federao Russa Lbia Malsia Macednia Panam Bielorrsia Tonga Maurcias Albnia Bsnia e Herzegovina Suriname Venezuela Romnia Ucrnia Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Cazaquisto Jamaica Lbano Fidji Armnia Filipinas Maldivas Peru Turquemenisto So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Azerbaijo Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Gergia Repblica Dominicana Belize Equador

ODM Crianas menores de 5 anos ODM Com Com febre Uso de preservativo na mosquiteiros e tratadas ODM ltima relao sexual ODM tratados com Casos de tuberculose ODM Casos de com antiDetectados Curados Prevalncia de alto risco b Prevalncia (% 15-24 anos) malria c insecticida malricos Por com com de fumadores d de HIV a Mulheres Homens (por 100.000 (%) (%) 100.000 TODB TODB (% de adultos) (% 15-49 anos) 19961996pessoas) 19991999pessoas e (%) f (%) g Mulheres Homens 2003 2002 h 2002 h 2000 2001 h 2001 h 2002 2002 2001 2000 2000 3,0 [1,8-4,9] 0,1 [<0,2] 0,3 [0,1-0,4] 3,2 [1,2-8,3] <0,1 [<0,2] 1,1 [0,6-1,9] 0,3 [0,1-0,6] 0,4 [0,2-0,7] <0,1 [<0,2] 0,9 [0,5-1,5] 0,5 [0,2-0,8] <0,1 [<0,2] 1,7 [0,5-5,8] 0,7 [0,4-1,2] <0,1 [<0,2] 1,4 [0,7-2,3] 0,7 [0,3-1,1] 0,7 [0,4-1,2] 0,1 [0,0-0,2] 1,5 [0,8-2,8] 0,2 [0,1-0,3] 1,2 [0,6-2,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,1-0,2] <0,1 [<0,2] 0,5 [0,3-0,9] <0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 0,5 [0,2-0,8] <0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 0,1 [0,1-0,2] <0,1 [<0,2] 0,2 [0,1-0,4] 1,7 [0,9-3,0] 2,4 [0,8-6,9] 0,3 [0,1-0,5] 57 32 29 65 38 69 19 79 0 12 57 26 59 28 69 43 44 48 8 1 1 2 57 36 1 2.954 94 344 250 27 130 32 (,) 4 15 258 1 17 124 3 19 1 1 1.110 5 6 657 728 3 1 1 1 60 14 44 19 8 60 181 20 120 54 50 125 41 137 41 65 103 54 189 143 21 94 69 13 44 179 59 149 9 15 43 106 540 46 246 125 41 50 109 6 109 26 8 272 23 73 99 125 55 210 50 91 73 92 43 6 78 37 88 164 25 24 47 65 41 72 10 9 106 75 73 37 93 68 68 66 28 58 92 84 36 0 8 72 43 92 27 36 79 50 43 117 31 64 93 83 100 87 67 79 88 65 92 93 98 98 80 78 50 67 85 90 77 75 77 78 78 91 85 90 88 97 90 75 80 86 86 66 90 96 100 80 67 85 66 82 26 18 8 24 10 4 32 20 5 3 18 39 25 19 29 21 2 3 1 7 35 1 11 16 1 24 6 10 1 8 4 2 15 17 17 48 51 42 49 63 49 40 56 55 45 60 42 62 51 38 24 16 44 22 60 46 64 54 42 27 65 24 48 30 62 67 26 61 24 46

Desenvolvimento humano mdio

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

165

8 Principais crises de sade e riscos mundiais

Ordem do IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151

ODM Crianas menores de 5 anos ODM Com Com febre Uso de preservativo na mosquiteiros e tratadas ODM ltima relao sexual ODM tratados com Casos de tuberculose ODM de alto risco b Casos de com antiDetectados Curados Prevalncia Prevalncia (% 15-24 anos) malria c insecticida malricos Por com com de fumadores d de HIV a Mulheres Homens (por 100.000 (%) (%) 100.000 TODB TODB (% de adultos) (% 15-49 anos) 19961996pessoas) 19991999pessoas e (%) f (%) g Mulheres Homens 2003 2002 h 2002 h 2000 2001 h 2001 h 2002 2002 2001 2000 2000 8 17 20 33 40 75 43 20 16 22 12 44 42 14 13 21 22 48 51 88 33 52 31 41 62 69 43 38 27 11 3.074 (,) 1 2 2.744 (,) 920 95 378 541 303 402 143 (,) 386 2.148 15.172 (,) 1.502 7 48.704 3.260 476 15.344 224 1.688 285 759 1.930 2.835 40 13.934 33 2.900 58 7.701 5.880 0 46 5.410 545 15.160 30
k

Iro 0,1 [0,1-0,2] Territrios Ocupados da Palestina El Salvador 0,7 [0,3-1,1] Guiana 2,5 [0,8-7,7] Cabo Verde Sria Usbequisto Arglia Guin Equatorial Quirguisto Indonsia Vietname Moldvia Bolvia Honduras Tajiquisto Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria <0,1 [<0,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [<0,2] 0,1 [<0,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,4 [0,2-0,7] 0,2 [0,1-0,3] 0,1 [0,0-0,2] 1,8 [1,0-3,2] <0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 0,2 [0,1-0,3] [17,8-24,3] <0,1 [<0,2] 1,1 [0,6-1,8] 8,1 [4,1-15,3] 0,1 [0,0-0,2] 21,3 [18,2-24,7] [0,4-1,3] 37,3 [35,5-39,1] 2,6 [1,5-4,4] 3,1 [1,9-5,0] 1,2 [0,6-2,2] 0,6 [0,3-1,0] 0,1 [<0,2] 38,8 [37,2-40,4] [<0,2] 2,3 [0,7-7,2] 0,3 [0,2-0,5] 6,9 [4,8-9,8] 0,1 [0,0-0,2] 4,1 [2,7-6,4] 4,9 [2,1-11,0] 28,9 [26,3-31,7] 4,1 [2,8-6,6] 24,6 [21,7-27,8] 6,7 [4,7-9,6] 0,1 [0,0-0,2] 1,7 [0,8-2,7] 5,4 [3,6-8,0]

8 1 0 16 2 1 23 9 0 0 1 2 0 3 0

3 49 4 7 69 61 61 63 26 50 66 60 65 61

37 38 83 157 352 54 134 51 362 164 609 263 233 312 98 169 270 83 366 38 108 307 308 126 100 478 344 338 147 734 371 176 543 205 359 121 769 447 346 271 238 379 688 435 449 550 452 579 145 407 565

60 57 11 31 42 24 114 45 30 82 19 75 114 3 69 85 96 53 45 73 57 83 76 31 73 37 52 41 73 15 31 43 31 32 33 64 60 13 6 69 61 47 46 49 49 62 12

84 88 90 42 81 76 84 81 86 93 66 82 86 87 83 65 82 85 49 89 87 68 85 78 88 92 42 81 67 93 77 36 84 80 88 62 77 55 66 71 56 71 80 80 69 79

3 12 10 9 7 16 4 4 18 18 11 26 11 2 18 2 35 3 8 4 22 28 15 2 24 1 29 9 1 17 1 32 29 2

27 38 51 49 44 60 59 51 46 43 36 68 42 35 38 35 65 29 66 28 44 46 41 25 54 24 48 36 39 52 34 67 60 15

i j

Desenvolvimento humano baixo


k

166

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

8 Principais crises de sade e riscos mundiais

Ordem do IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritnia Haiti Djibouti Gmbia Eritreia Senegal Timor-Leste Ruanda Guin Benim Tanznia Costa do Marfim Zmbia Malawi Angola Chade Congo Repblica Centro-Africana Etipia Moambique Guin-Bissau Burundi Mali Burkina Faso Nger Serra Leoa

ODM Crianas menores de 5 anos ODM Com Com febre Uso de preservativo na mosquiteiros e tratadas ODM ltima relao sexual ODM tratados com Casos de tuberculose ODM de alto risco b Casos de com antiDetectados Curados Prevalncia Prevalncia (% 15-24 anos) malria c insecticida malricos Por com com de fumadores d de HIV a Mulheres Homens (por 100.000 (%) (%) 100.000 TODB TODB (% de adultos) (% 15-49 anos) 19961996pessoas) 19991999pessoas e (%) f (%) g Mulheres Homens 2003 2002 h 2002 h 2000 2001 h 2001 h 2002 2002 2001 2000 2000 0,6 [0,3-1,1] 5,6 [2,5-11,9] 1,2 [0,3-4,2] 2,7 [0,9-7,3] 0,8 [0,4-1,7] 5,1 [3,4-7,6] 3,2 [1,2-8,2] 1,9 [1,1-3,3] 8,8 [6,4-11,9] 7,0 [4,9-10,0] 16,5 [13,5-20,0] 14,2 [11,3-17,7] 3,9 [1,6-9,4] 4,8 [3,1-7,2] 4,2 [1,7-9,9] 13,5 [8,3-21,2] [3,9-8,5] 12,2 [9,4-15,7] 6,0 [4,1-8,8] 1,9 [0,6-5,9] 4,2 [2,7-6,5] 1,2 [0,7-2,3] 1,2 [1,0-1,6] 3,4 [2,6-4,8] 0,3 [0,1-0,5] 0,2 [0,1-0,3] 0,7 [0,4-1,0] 0,6 [0,3-1,0] 7,7 [6,3-9,7] 0,6 [0,3-0,9] 0,3 [0,2-0,5] 0,3 [0,2-0,5] 0,7 [0,5-1,0] 5,0 [4,0-6,6] 0,3 [0,2-0,5] 0,7 [0,5-0,8] 1,8 [1,2-2,9] 1,1 [0,9-1,5] 19 23 17 19 21 25 33 32 3 13 17 14 41 30 55 32 34 31 56 42 38 2 30 30 55 11.150 15 715 17.340 3.479 11.925 6.510 75.386 10.697 1.207 12.152 34.204 25.948 8.773 197 2.960 2.207 556 18.115 2.421 48.098 4.008 619 1.693
i i i k

15 2 5 7 2 1 1 3 2 1 1 2 7 1 1 2

12 55 4 36 13 60 53 58 58 27 63 32 45 69 3 58 31 48 61

437 392 1.161 325 480 438 734 598 375 131 472 634 588 462 398 388 594 438 508 547 316 531 695 272 386 628 307 449 131 313 92 343 495 132 25 21 26 278 480 22 197 405 257

41 45 73 14 54 59 29 54 98 43 25 40 36 91 42 52 49 33 45 43 28 15 18 36

75 78 71 80 53 73 74 79 81 73 75 70 66 77 61 76 77 51 80 50 65 80

9 2 4 44 12 2 10 9 6

11 34 7 60 50 42 35 20 24

l i

i i m j

Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia Oriental e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa Central. do Leste & CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenvolvimento humano elevado Desenvolvimento humano mdio Desenvolvimento humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

a. Os dados referem-se a estimativas para o ponto e o intervalo baseadas em novos modelos de estimao desenvolvidos pelo Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/SIDA (ONUSIDA). As estimativas para o intervalo esto apresentadas dentro de parnteses rectos. b. Devido s limitaes de dados, as comparaes entre pases devem ser feitas com precauo. Os dados para alguns pases podem respeitar apenas a parte do pas, ou diferir da definio padro. c. Os dados referem-se aos casos de malria relatados Organizao Mundial da Sade (OMS) e podem representar apenas uma fraco do nmero real de um pas. d. O intervalo de idades varia entre pases, mas na maior parte de 18 anos e mais velhos, ou 15 anos e mais velhos. e. Os dados referem-se prevalncia de todas as formas de tuberculose. f. Calculado dividindo os novos casos de tuberculose com anlise positiva detectados com base no tratamento observado directamente (TOD), deteco de casos de tratamento breve (TODB) e tratamento estratgico, pela incidncia anual estimada de novos casos de anlise positiva. Os valores podem exceder 100% devido intensa deteco de casos numa rea com uma acumulao de casos crnicos, sobreregisto (contagem dupla, por exemplo), sobrediagnstico ou subestimao da incidncia (WHO 2003). g. Os dados referem-se percentagem dos novos casos de anlise positiva registados para tratamento sob a deteco de casos TODB e tratamento estratgico em 2000, que foram tratados com sucesso. h. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. i. Os dados referem-se a 1999. j. Os dados referem-se a 1995. k. Os dados referem-se a 1998. l. Os dados referem-se a 1997. m. Os dados referem-se a 1994. Fonte: Coluna 1: UNAIDS 2004; agregados calculados pela ONUSIDA para o Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano; colunas 2 e 3: UNICEF 2003b, baseado em dados de um trabalho conjunto do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), UNAIDS e da OMS; coluna 4: UN 2004e, baseado em dados da OMS; colunas 5 e 6: UNICEF 2003b; colunas 7-9: WHO 2004e; colunas 10 e 11: World Bank 2004f, baseado em dados da OMS e do Sistema de Informao Online da National Tobacco.

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

167

9 Sobrevivncia: progressos e retrocessos

. . . PARA VIVEREM UMA VIDA LONGA E SAUDVEL . . .


ODM Taxa de ODM mortalidade materna b Taxa de Probabilidade nascena Taxa Taxa mortalidade de de viver at aos 65 anos a declarada ajustada menores de cinco Feminino Masculino (por 100.000 (por 100.000 (por 1.000 nados-vivos) (% do coorte) (% do coorte) nados-vivos) nados-vivos) 1970 2002 2000-05 c 2000-05 c 1985-2002 d 2000

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Portugal Eslovnia Coreia do Sul Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Argentina Seychelles Estnia Polnia Hungria So Cristvo e Nevis Barm Litunia Eslovquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Crocia Emiratos rabes Unidos Letnia

Esperana de vida nascena (anos) 1970-75 c 2000-05 c

ODM Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nados-vivos) 1970 2002

74,4 74,7 71,7 73,2 74,0 71,4 74,3 71,5 73,3 71,3 73,8 72,0 70,7 70,6 70,7 72,4 73,6 71,7 71,0 72,9 72,1 71,6 72,0 72,3 69,5 68,0 69,8 62,6 69,4 71,4 70,6 70,1 68,3 67,1 70,5 70,5 69,3 63,3 71,3 70,0 63,4 67,0 67,8 68,7 62,1 69,6 62,2 70,1

78,9 80,1 79,2 79,3 78,3 78,8 79,8 77,1 81,6 77,0 79,1 78,2 78,0 78,5 78,4 79,0 76,6 78,3 78,3 79,3 78,7 79,2 79,9 78,3 78,1 76,2 76,3 75,5 77,2 78,3 78,4 75,4 76,3 74,2 71,7 73,9 71,9 74,0 72,7 73,7 76,1 76,6 78,1 75,3 72,2 74,2 74,7 71,0

13 11 17 19 13 21 13 20 14 20 15 18 13 26 19 18 14 17 22 27 30 24 38 22 53 25 43 40 29 25 21 58 59 21 32 36 55 23 25 78 49 62 48 45 34 61 21

4 3 6 5 5 5 3 7 3 6 5 5 4 5 5 4 4 6 4 4 4 6 5 3 5 4 5 12 5 5 4 6 16 12 10 8 8 20 13 8 8 10 9 9 14 11 7 8 17

15 15 20 23 15 29 14 26 21 27 18 23 16 33 26 24 19 20 26 34 33 27 54 27 62 29 54 54 33 32 24 78 71 26 36 39 75 28 29 98 59 83 57 65 42 83 26

4 3 6 7 5 6 4 8 5 6 6 7 5 5 5 6 4 6 5 6 6 6 5 4 6 5 5 14 6 5 5 6 19 16 12 9 9 24 16 9 9 12 10 11 15 16 8 9 21

90,8 91,6 90,7 90,1 89,7 90,4 90,7 86,4 93,0 89,0 91,0 89,4 91,1 90,7 89,8 91,0 86,5 88,3 90,2 92,2 91,4 90,5 92,3 91,5 90,5 89,3 88,7 89,0 89,0 90,8 90,2 88,3 87,9 85,3 83,7 86,5 82,6 84,8 84,9 86,5 86,3 87,2 88,3 85,8 80,3 86,3 86,6 82,8

83,5 86,1 83,8 83,9 83,5 82,5 85,9 78,1 85,0 82,0 82,9 83,2 79,9 81,6 82,7 80,2 79,8 82,6 81,7 82,3 82,4 86,2 84,4 82,3 83,3 77,4 76,2 73,9 82,2 83,9 85,5 74,8 84,8 72,3 59,9 68,8 62,7 78,1 62,8 68,9 76,8 82,3 81,1 73,2 72,8 71,1 80,0 59,2

6 5 7 8 8 6 5 7 6 0 10 10 15 8 0 7 5 1 6 8 17 20 0 0 3 0 41 46 4 5 130 46 13 16 23 5 29 26 5 2 3 25

16 2 8 6 16 10 0 17 10 5 7 13 6 4 28 17 5 7 8 4 5 17 9 30 5 17 20 95 47 0 9 37 82 63 13 16 28 13 3 31 5 43 27 7 8 54 42

168

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

9 Sobrevivncia: progressos e retrocessos


ODM Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nados-vivos) 1970 2002 38 34 79 49 28 29 105 46 85 46 22 64 68 60 47 46 22 95 69 126 106 74 118 49 45 50 60 157 115 150 57 77 135 85 65 36 91 56 87 13 7 24 17 12 14 18 16 8 22 19 17 16 17 26 15 31 19 19 16 17 30 19 11 20 24 23 61 17 28 17 30 29 58 30 76 22 36 26 27 74 21 20 31 13 17 24 32 34 25

Ordem do IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Bulgria Federao Russa Lbia Malsia Macednia Panam Bielorrsia Tonga Maurcias Albnia Bsnia e Herzegovina Suriname Venezuela Romnia Ucrnia Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Cazaquisto Jamaica Lbano Fidji Armnia Filipinas Maldivas Peru Turquemenisto So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Azerbaijo Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Gergia Repblica Dominicana Belize Equador

Esperana de vida nascena (anos) 1970-75 c 2000-05 c 66,5 70,7 62,4 65,9 71,0 69,7 52,8 63,0 67,5 66,2 71,5 62,6 62,9 67,7 67,5 64,0 65,7 69,2 70,1 65,3 59,5 61,6 52,1 56,1 61,0 53,9 64,4 69,0 65,0 60,6 72,5 58,1 51,4 55,4 60,7 61,6 57,9 65,9 56,5 69,0 55,6 63,2 65,1 69,2 59,7 67,6 58,8 67,1 76,7 73,4 71,3 70,9 66,8 72,8 73,1 73,6 74,7 70,1 68,6 72,0 73,7 74,0 71,1 73,7 70,5 69,7 72,5 68,1 72,2 72,4 70,0 69,3 72,3 66,3 75,7 73,5 69,8 72,4 70,0 67,4 69,8 67,1 74,1 70,5 70,9 71,0 72,2 72,8 71,0 72,6 73,6 66,7 71,4 70,8

ODM Taxa de ODM mortalidade materna b Taxa de Probabilidade nascena Taxa Taxa mortalidade de de viver at aos 65 anos a declarada ajustada menores de cinco Feminino Masculino (por 100.000 (por 100.000 (por 1.000 nados-vivos) (% do coorte) (% do coorte) nados-vivos) nados-vivos) 1970 2002 2000-05 c 2000-05 c 1985-2002 d 2000 49 43 110 57 32 36 160 63 120 68 27 86 82 82 61 57 27 135 108 200 160 102 185 64 54 61 90 255 178 201 76 107 201 120 100 46 128 77 140 16 9 29 20 14 16 21 19 8 26 25 20 20 19 30 18 40 22 21 20 19 36 23 13 25 28 28 76 20 32 21 35 38 77 39 98 25 42 30 33 105 26 25 39 15 19 29 38 40 29 69,6 85,1 82,1 78,8 83,2 78,0 81,5 83,9 84,1 85,1 81,6 73,0 82,4 87,7 85,2 79,6 83,5 81,5 81,1 77,4 76,5 80,8 82,4 78,2 79,9 81,1 76,7 85,4 83,6 75,1 85,4 78,0 69,5 77,0 74,2 84,2 81,0 79,8 77,3 81,3 84,6 81,3 84,6 85,6 72,0 77,9 78,6 56,8 79,1 71,5 67,5 64,9 48,4 73,4 73,3 75,8 76,3 56,4 69,9 66,6 80,1 74,1 68,4 73,2 63,7 56,5 71,2 59,7 70,9 75,4 65,1 62,4 75,7 53,1 78,9 77,2 67,3 70,3 69,9 69,5 68,0 60,6 78,6 71,0 71,4 71,2 68,0 75,2 72,7 73,5 69,2 62,3 72,5 70,3 30 79 70 150 15 37 77 30 15 70 14 21 20 10 110 60 34 18 30 160 78 23 36 50 97 100 38 22 170 350 190 9 93 130 190 41 25 69 1 53 67 92 67 230 140 160 60 33 83 160 32 67 97 41 23 160 35 24 55 31 110 96 49 35 260 130 87 130 44 23 210 87 150 75 55 200 110 410 31 70 170 41 94 120 56 92 32 150 140 130

Desenvolvimento humano mdio

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

169

9 Sobrevivncia: progressos e retrocessos


ODM Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nados-vivos) 1970 2002 122 111 81 90 143 165 111 104 55 46 147 116 78 113 157 115 71 119 104 127 99 107 112 122 106 156 145 159 132 145 104 165 127 120 128 100 128 100 86 96 194 109 120 35 23 33 54 29 23 52 39 101 52 33 30 27 56 32 53 58 32 52 35 36 60 75 20 39 55 67 80 34 96 57 77 70 74 87 59 106 51 64 66 95 83 79 81 64 82 76 78 79 84 110

Ordem do IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Iro Territrios Ocupados da Palestina El Salvador Guiana Cabo Verde Sria Usbequisto Arglia Guin Equatorial Quirguisto Indonsia Vietname Moldvia Bolvia Honduras Tajiquisto Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria

Esperana de vida nascena (anos) 1970-75 c 2000-05 c 55,3 56,6 58,2 60,0 57,5 57,0 64,2 54,5 40,5 63,1 49,2 50,3 64,8 46,7 53,8 63,4 53,8 55,1 53,7 52,1 53,7 48,7 56,5 55,6 52,9 49,9 50,3 56,1 54,0 40,3 49,9 49,3 44,7 43,2 40,4 48,9 47,3 45,2 43,6 43,3 45,7 49,0 45,5 55,0 49,5 46,3 56,0 50,9 39,8 44,9 44,0 70,3 72,4 70,7 63,2 70,2 71,9 69,7 69,7 49,1 68,6 66,8 69,2 68,9 63,9 68,9 68,8 63,9 69,5 47,7 68,8 65,8 56,6 69,9 69,2 68,7 44,3 63,9 39,7 68,8 57,4 57,9 57,3 57,6 63,2 54,5 60,8 34,4 61,4 55,6 59,9 46,2 61,0 49,7 48,2 35,1 46,2 33,1 44,6 60,0 53,6 51,5

ODM Taxa de ODM mortalidade materna b Taxa de Probabilidade nascena Taxa Taxa mortalidade de de viver at aos 65 anos a declarada ajustada menores de cinco Feminino Masculino (por 100.000 (por 100.000 (por 1.000 nados-vivos) (% do coorte) (% do coorte) nados-vivos) nados-vivos) 1970 2002 2000-05 c 2000-05 c 1985-2002 d 2000 191 162 101 129 234 281 146 172 81 61 243 170 111 165 235 168 99 184 155 202 142 160 190 179 147 267 218 215 196 239 172 250 215 181 216 160 190 170 138 156 303 180 201 42 25 39 72 38 28 68 49 152 61 45 39 32 71 42 72 71 41 65 41 49 91 118 24 43 67 93 110 42 138 100 109 94 94 100 79 149 77 94 91 166 107 141 108 87 141 123 122 107 136 183 79,5 81,6 77,6 67,1 79,5 80,0 76,9 76,9 44,2 77,2 72,5 77,2 76,4 68,0 73,4 75,4 67,4 75,2 37,4 78,0 70,5 52,0 79,1 76,0 77,1 30,8 67,5 21,7 73,1 56,9 55,8 58,9 51,5 66,1 52,9 61,8 15,2 61,1 54,6 57,6 36,8 61,9 42,6 37,5 19,2 33,5 8,3 30,6 60,0 51,5 44,5 71,8 75,1 67,3 54,8 68,1 74,7 65,7 72,8 39,2 61,5 64,2 68,8 60,2 60,0 65,4 66,2 57,6 66,5 24,9 67,9 59,0 48,6 68,9 70,2 69,4 24,7 61,9 17,3 66,3 47,6 50,1 47,7 45,0 61,1 47,8 55,3 11,0 57,9 48,3 56,4 31,7 60,0 36,9 31,1 8,5 30,6 9,2 26,1 54,5 46,7 42,0 37 120 190 76 110 34 140 44 380 95 44 390 110 45 160 120 150 84 190 520 550 230 270 540 330 68 440 210 230 370 260 530 230 380 550 540 430 530 480 510 700 590 350 490 76 100 150 170 150 160 24 140 880 110 230 130 36 420 110 100 110 230 230 84 240 420 130 220 300 540 100 130 450 540 360 300 420 650 480 370 380 590 740 730 500 570 510 550 880 1.100 1.000 570 550 800

Desenvolvimento humano baixo

170

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

9 Sobrevivncia: progressos e retrocessos


ODM Taxa de mortalidade infantil (por 1.000 nados-vivos) 1970 2002 150 148 160 183 164 124 197 149 129 158 109 189 180 148 149 160 163 138 225 163 197 206 108 150 128 84 86 129 139 34 40 22 32 102 138 22 85 126 96 120 79 100 91 47 79 89 96 109 93 104 102 108 114 154 117 129 115 114 125 130 114 122 107 156 165 61 99 48 32 27 69 108 18 11 5 9 45 104 5 30 80 56

Ordem do IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritnia Haiti Djibouti Gmbia Eritreia Senegal Timor-Leste Ruanda Guin Benim Tanznia Costa do Marfim Zmbia Malawi Angola Chade Congo Repblica Centro-Africana Etipia Moambique Guin-Bissau Burundi Mali Burkina Faso Nger Serra Leoa

Esperana de vida nascena (anos) 1970-75 c 2000-05 c 43,4 48,5 41,0 38,0 44,3 41,8 40,0 44,6 37,3 44,0 46,5 45,4 49,7 41,0 38,0 39,0 45,8 43,0 41,8 41,1 36,5 43,9 38,2 41,2 38,2 35,0 55,5 43,8 51,9 60,5 61,1 49,8 45,2 69,2 70,4 71,6 70,7 57,8 45,0 71,6 62,9 48,7 59,8 52,5 49,5 45,7 54,1 52,7 52,9 49,5 39,3 49,1 50,6 43,3 41,0 32,4 37,5 40,1 44,7 41,8 39,5 45,5 38,1 45,3 40,9 48,6 45,7 46,2 34,2 64,7 50,7 66,4 69,9 70,6 63,3 46,1 69,6 77,2 78,4 77,5 67,3 49,1 78,4 70,1 59,2 66,9

ODM Taxa de ODM mortalidade materna b Taxa de Probabilidade nascena Taxa Taxa mortalidade de de viver at aos 65 anos a declarada ajustada menores de cinco Feminino Masculino (por 100.000 (por 100.000 (por 1.000 nados-vivos) (% do coorte) (% do coorte) nados-vivos) nados-vivos) 1970 2002 2000-05 c 2000-05 c 1985-2002 d 2000 250 221 241 319 279 209 345 252 218 239 181 330 300 245 248 239 278 233 400 290 330 363 166 244 197 122 123 206 231 43 53 28 42 154 225 28 121 202 146 183 123 143 126 89 138 126 183 169 156 165 176 192 183 260 200 205 180 171 197 211 190 222 207 265 284 89 157 62 42 34 95 178 22 14 7 11 61 164 7 37 120 81 50,5 36,1 37,1 51,3 43,7 52,5 44,0 24,1 42,8 47,8 29,2 25,5 10,6 21,3 31,1 36,4 31,4 24,0 35,8 26,3 39,4 26,6 41,0 34,5 39,9 23,5 69,2 44,7 72,5 79,0 78,7 66,4 36,1 80,6 88,1 89,5 88,4 74,3 41,2 89,5 79,5 59,1 72,9 44,4 34,5 33,2 45,8 35,4 40,0 39,1 22,7 40,3 38,8 26,1 24,8 11,3 19,7 26,4 32,4 27,9 21,0 32,3 19,8 33,7 25,1 37,3 32,1 37,6 19,4 62,0 40,7 65,6 70,0 66,5 61,4 32,0 58,8 78,7 80,9 78,9 65,2 38,5 80,9 68,4 54,1 64,4 750 520 74 1.000 560 1.100 530 500 530 600 650 1.100 830 950 1.100 870 1.100 910 580 480 590 1.800 1.000 680 730 540 630 690 660 1.400 740 850 1.500 690 750 1.800 1.700 1.100 990 1.100 850 1.000 1.100 1.000 1.200 1.000 1.600 2.000

Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Pases rabes sia Oriental e Pacfico Amrica Latina e Carabas sia do Sul frica Subsariana Europa Central. do Leste & CEI OCDE OCDE de rendimento elevado Desenvolvimento humano elevado Desenvolvimento humano mdio Desenvolvimento humano baixo Rendimento elevado Rendimento mdio Rendimento baixo Mundo

a. Os dados referem-se probabilidade, nascena, de viver at aos 65 anos, vezes 100. b. Nmero anual de bitos de mulheres por causas relacionadas com a gravidez. A coluna para a taxa declarada apresenta valores relatados pelas autoridades nacionais. A coluna para a taxa ajustada apresenta resultados em valores ajustados, com base nas revises realizadas pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e o Fundo das Naes Unidas para a Populao (FNUAP), para ter em conta os problemas bem documentados de sub-registo e m classificao. c. Os dados referem-se a estimativas para o perodo indicado. d. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. Fonte: Colunas 1, 2, 7 e 8: UN 2003; colunas 3 e 5: UNICEF 2004; colunas 4, 6, 9 e 10: UNICEF 2003b,

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

171

10 Compromisso com a educao: despesa pblica

. . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . .

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Portugal Eslovnia Coreia do Sul Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Argentina Seychelles Estnia Polnia Hungria So Cristvo e Nevis Barm Litunia Eslovquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Crocia Emiratos rabes Unidos Letnia

Despesa pblica de educao a Em % da despesa Em % do PIB pblica total 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d

Despesa pblica de educao por nvel b (% de todos os nveis) Pr-primria e primria Secundrio Superior 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d

7,1 7,4 5,1 6,5 6,0 5,0 5,4 5,2 5,2 5,1 4,9 5,6 5,4 3,0 5,4 6,2 4,4 3,1 6,3 2,5 4,2 3,5 7,8 3,5 4,3 1,1 7,8 5,8 2,7 4,2 4,6 5,1 2,5 4,8 4,4 3,0 3,5 1,9 3,8

6,8 7,6 4,6 5,2 5,0 5,8 6,0 5,6 3,6 4,3 5,6 4,6 6,3 5,9 4,1 5,7 8,3 6,6 4,6 4,4 5,0 7,3 4,1 3,8 5,8 3,6 6,5 5,6 4,9 4,4 4,6 7,5 7,4 5,4 5,1 7,7 4,1 3,9 4,7 2,5 4,2 5,9
e e e

14,6 13,8 14,8 14,2 14,8 12,3 10,2 18,7 11,9 7,6 10,4 9,4 11,3 22,4 22,2 11,3 8,3 10,9 14,8 7,8 14,6 13,8 10,4 3,4 20,8 15,9 14,6 10,8

16,2 13,8 10,4 11,6 15,5 10,5 13,5 12,2 11,0 8,5 11,4 15,3 9,9 9,5 21,9 7,0 12,7 17,4 16,7 9,7 9,1 13,7 12,2 14,1 14,7 13,8 17,5 21,1 11,8

39,5 47,7 2,2 21,5 23,3 59,5 37,8 49,9 29,7 27,9 23,7 27,3 30,5 29,3 33,0 43,0 26,6 34,1 29,6 44,6 44,4 37,5 38,5 25,1 24,1 3,4 28,2 42,8 55,4 60,1 53,4 37,5 11,2

48,3 33,8 35,4 33,7 33,3 39,2 37,8 30,9 35,3 34,4 27,0 27,0 31,2 29,6 30,6 22,8 35,4 33,8 45,2 25,1 30,2 35,2 42,3 33,4 32,6 26,4 43,3 44,5 44,8 32,0 28,5 25,8 51,2 50,1 39,2 51,9 33,3
e

24,7 19,6 57,4 62,2 37,7 42,9 25,6 40,1 25,1 43,8 39,4 46,6 40,7 25,3 45,0 63,2 31,3 38,8 45,1 36,5 32,5 34,1 37,6 50,3 44,7 26,1 44,9 40,7 17,5 23,9 45,8 17,3 13,6 30,3 56,3

20,6 37,7 40,1 39,7 45,0 34,5 39,8 34,1 39,0 48,4 40,0 45,0 49,8 36,7 40,1 49,0 41,8 48,7 29,7 32,7 40,7 43,0 37,3 33,9 50,3 50,5 35,6 34,1 38,0 38,8 31,5 51,3 34,3 30,7 31,5 46,4 48,7

15,2 13,2 32,0 28,6 32,1 16,5 14,9 20,4 19,7 19,6 23,9 19,1 13,8 37,4 15,4 16,2 30,8 19,5 29,3 16,3 7,4 19,2 3,8 14,6 9,5 46,7 9,5 22,0 15,2 20,3 16,0 22,6 11,6

25,4 28,0 22,9 35,7 26,5 19,2 26,3 15,1 30,3 23,1 17,2 32,9 24,0 17,6 30,0 24,7 24,5 22,8 16,4 17,9 33,2 24,0 18,1 13,5 29,9 17,1 19,3 18,4 16,8 16,0 21,6 21,2 20,5 14,5 19,2 29,2 16,3
e

e e

e e

172

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

10 Compromisso com a educao: despesa pblica


Despesa pblica de educao a Em % da despesa Em % do PIB pblica total 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 4,0 3,6 3,6 5,2 3,5 5,2 4,7 4,9 3,5 5,8 8,1 3,0 2,8 5,2 2,5 3,1 3,4 3,5 6,5 3,2 4,7 4,6 7,0 2,9 4,0 2,2 4,3 6,4 2,2 1,1 8,4 6,0 5,1 2,3 2,6 4,7 2,8 8,5 5,1 4,0 3,2 3,1 2,7 7,9 4,1 4,3 6,0 5,0 3,3 3,5 4,2 7,3 4,0 4,4 4,2 4,5 5,0 6,3 2,9 5,5 3,2 3,2 3,3 9,3 3,7 4,7 4,6 3,5 6,8 5,0 1,3 2,5 2,4 6,2 1,0
e

Ordem do IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Bulgria Federao Russa Lbia Malsia Macednia Panam Bielorrsia Tonga Maurcias Albnia Bsnia e Herzegovina Suriname Venezuela Romnia Ucrnia Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Cazaquisto Jamaica Lbano Fidji Armnia Filipinas Maldivas Peru Turquemenisto So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Azerbaijo Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Gergia Repblica Dominicana Belize Equador

Despesa pblica de educao por nvel b (% de todos os nveis) Pr-primria e primria Secundrio Superior 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 25,7 32,3 42,5 70,7 34,3 39,4 48,6 59,6 36,9 17,8 28,1 40,8 49,2 32,0 38,7 47,0 36,4 43,0 42,3 36,8 35,0 60,6 48,9 37,8 53,9 51,7 33,3 64,4 46,3 44,9 45,3
e, f

17,8 12,3 12,8 11,6 18,3 20,9 11,8 12,0 7,3 19,7 16,0 11,1 10,7 20,0 17,8 17,6 12,8 20,5 10,1 10,0 21,0 13,8 9,1 17,1 23,5 13,5 13,2 12,8 8,1 18,5 17,2

16,8 22,6 16,7 10,6 20,0 7,5 14,0 13,3 15,0 20,7 10,4 18,0 14,6 31,0 12,3 11,1 19,4 21,1 13,4 11,2 20,6 23,1 17,4 13,1 13,2 20,9 8,0

e e

39,0 29,6 36,8 34,4 23,3 16,2 36,4 14,5 4,5 22,1 15,0 23,3 30,9 37,0 25,2 21,6 33,2 29,4 22,6 62,4 36,4 31,7 84,3 20,2 34,2

36,4 34,4 32,3 37,3 14,2 34,5 33,9 28,9 38,3 37,6 33,1 51,4 23,8 20,5 33,8 48,9 21,9 25,5 30,1 29,0 48,3 45,0 30,1 18,9 35,1 44,5

e e

14,4 16,5 11,9 13,9 19,9 21,3 14,4 16,6 8,8 40,7 9,6 15,1 12,8 20,7 7,4 0,0 14,6 21,2 21,1

17,1 14,5 3,7 15,1 52,7 32,1 25,3 15,6 21,6 19,9 1,8 33,2 21,7 19,2 16,0 29,8 13,7 5,2 32,2 17,1 8,3 21,7 10,9 16,2 9,1

e e

Desenvolvimento humano mdio

37,0 57,7 37,7 60,5 23,5 52,1 54,9

e e

48,2 39,3 54,1 52,6 56,2 78,8 37,4

e, f

58,1 39,8 64,1 61,0 34,4

25,8 35,1 18,5 0,0 13,4 8,1 18,3

e, f e

e, f

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

173

10 Compromisso com a educao: despesa pblica


Despesa pblica de educao a Em % da despesa Em % do PIB pblica total 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 4,1 1,9 3,4 4,1 5,3 8,3 1,0 2,3 9,7 12,1 3,4 6,2 3,7 1,4 5,3 7,6 3,9 6,7 4,6 3,2 5,7 1,5 0,9 2,0 3,2 2,6 5,5 5,0 6,1 1,5 6,7 2,1 0,9 5,0 2,5 4,1 4,0 0,5 3,1 1,3 4,0 6,0 2,4 6,5 5,7 1,7 3,9 3,5 5,1 7,9 4,1 2,1 10,5 2,0 4,1 1,3 2,3 5,2 3,2 5,5 2,3 3,4 5,4 1,8 4,8 3,2 10,0 2,5 10,4 6,2 10,0 2,5
e e e

Ordem do IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Iro Territrios Ocupados da Palestina El Salvador Guiana Cabo Verde Sria Usbequisto Arglia Guin Equatorial Quirguisto Indonsia Vietname Moldvia Bolvia Honduras Tajiquisto Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria

Despesa pblica de educao por nvel b (% de todos os nveis) Pr-primria e primria Secundrio Superior 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 33,2 38,5 8,5 6,9 13,9 75,6 31,1 34,8 38,9 59,8 26,8 61,2 39,1 37,8 38,1 47,5 47,2 35,6 48,0 59,0 38,4 53,2 27,9 75,5 46,6 71,4 46,9 37,7 45,1 59,2 48,6 32,7 49,3 48,0
e, f e

e e

22,4 16,6 4,4 17,3 20,4 21,1 22,5 7,5 24,7 17,6 9,7 11,8 26,1 12,2 17,0 24,3 19,5 10,3 2,8 8,5 19,6 7,4 26,4 14,4 12,2 11,5 17,0

21,7 19,4 8,6 11,1 1,6 18,6 9,8 15,0 18,4 13,8 11,4 15,4 21,0 12,7 25,6 26,7 15,3 18,1 17,5 12,9 10,6 15,8 13,9 22,1 7,8 23,2 12,6 18,4 22,3 32,8

e e

39,2 28,2 57,9 57,0 48,8 12,9 48,9 27,0 26,6 34,3 28,2 24,5 42,2 15,7 25,8 28,6 18,8 35,6

36,3 20,8 39,2 30,7 38,8 19,0 31,3 38,9 51,5 27,2 40,1 23,8 57,4 11,2 27,0 24,3 19,0 31,1 43,8 23,1 29,3 27,3 27,7 33,0

13,6 21,3 10,0 9,1 14,5 21,5

18,5 6,7 30,1 23,4 26,6 14,5 25,5 0,3 12,0 20,3 18,6 10,5 5,0 26,4 4,3 12,6 22,4 11,1 12,1 17,4 32,6 16,7 11,9
e

21,2 16,2 14,9 3,4

e e

29,2 42,4 31,2 45,6 48,2 70,5

e e

11,0 17,3 26,0 8,7 23,3 29,5 29,0 12,3 21,6

Desenvolvimento humano baixo


e

e e e e

30,4 54,1 50,3 49,1

174

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

10 Compromisso com a educao: despesa pblica


Despesa pblica de educao a Em % da despesa Em % do PIB pblica total 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 1,4 3,8 3,9 3,2 2,4 3,3 3,9 2,2 3,4 3,9 3,4 2,7 3,2 3,6 2,7 2,7 3,2 2,8 1,9 3,3 4,6 1,9 4,1 2,8 2,0 4,8 2,4 2,1 3,6 2,8 2,3
e

Ordem do IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritnia Haiti Djibouti Gmbia Eritreia Senegal Timor-Leste Ruanda Guin Benim Tanznia Costa do Marfim Zmbia Malawi Angola Chade Congo, Rep. Dem. Repblica Centro-Africana Etipia Moambique Guin-Bissau Burundi Mali Burkina Faso Nger Serra Leoa

Despesa pblica de educao por nvel b (% de todos os nveis) Pr-primria e primria Secundrio Superior 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 33,3 53,1 58,0 41,6 43,9 44,7 96,3 53,9 49,8 54,5 45,8 48,7 57,4 42,4 38,0 45,7 49,2
e, f

20,0 10,5 14,6 26,9 11,4 8,7 11,1 10,7 9,4 12,0 16,7 18,6

14,2 25,6 21,5 13,8 4,8 20,7

37,7 19,0 21,7 21,2 25,7 13,1 28,1 15,7 29,1

31,4 10,0 16,7 25,5 32,5 25,9 35,0 39,7 24,5

24,9 9,1 11,5 17,8 24,0 20,2 3,7 12,1 9,9 22,0

14,1 34,7 16,4 25,1 16,6 26,9 14,6 16,2

e e e

e e e

e e

46,8

Nota: Devido a limitaes nos dados e a mudanas na metodologia, as comparaes da despesa de educao, no tempo e entre pases, devem ser feitas com precauo. Para notas pormenorizadas sobre os dados, ver UNESCO 1999 e http://www.uis.unesco.org/. a. Os dados referem-se despesa pblica total de educao, incluindo despesa corrente e de capital. Ver as definies de termos estatsticos. b. Os dados referem-se despesa pblica corrente de educao. Os dados podem no ser exactamente comparveis entre 1990 e 1999-2001, devido a mudanas na metodologia. As despesas por nvel podem no somar 100%, devido aos arredondamentos, ou omisso das categorias despesas na educao ps-secundria e despesas no afectadas por nvel. c. Os dados podem no ser comparveis entre pases, devido a diferenas nos mtodos de recolha de dados. d. Os dados referem-se ao ano mais recente disponvel durante o perodo indicado. e. Os dados referem-se a estimativas do Instituto de Estatstica da UNESCO, quando no existem estimativas nacionais disponveis. f. Os dados referem-se apenas a despesa do ensino primrio. Fonte: Colunas 1, 3 e 5: UNESCO Institute for Statistics 2003c; colunas 2, 4 e 7-10: UNESCO Institute for Statistics 2004b; coluna 6: calculado com base em dados da despesa pblica de educao nos nveis pr-primrio e primrio, de UNESCO Institute for Statistics 2004b.

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

175

11 Alfabetizao e escolarizao

. . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . .
Estudantes do superior em cincias, matemtica ODM e engenharia Crianas que (% do atingem o 5. ano total do (% estudantes do 1 ano) superior) 1990/91 2000/01 d 1994-97 e

Ordem do IDH Desenvolvimento humano elevado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Sua Reino Unido Finlndia ustria Luxemburgo Frana Dinamarca Nova Zelndia Alemanha Espanha Itlia Israel Hong Kong, China (RAE) Grcia Singapura Portugal Eslovnia Coreia do Sul Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Argentina Seychelles Estnia Polnia Hungria So Cristvo e Nevis Barm Litunia Eslovquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguai Catar Crocia Emiratos rabes Unidos Letnia

Taxa de alfabetizao de adultos a (% 15 anos e mais) 1990 2002

ODM ODM Taxa de Taxa de alfabe- Taxa de escolarizao escolarizao tizao de jovens a primria lquida b secundria lquida b, c (% 15-24 anos) (%) (%) 1990 2002 1990/91 2001/02 d 1990/91 2001/02 d

96,3 97,7 91,4 89,7 94,9 88,8 87,2 99,6 95,9 99,4 94,3 88,4 85,5 95,7 99,8 99,6 99,1 82,1 99,3 94,0 76,7 93,9 96,5 77,0 96,9 71,0 99,8

95,3 92,5 99,7 99,7 96,8 92,6 93,9 97,0 91,9 99,8 88,5 99,6 99,7 95,7 82,9 95,8 97,7 84,2 98,1 77,3 99,7

99,6 99,8 98,7 98,2 99,5 99,0 99,5 99,8 99,8 99,8 99,7 97,5 97,9 98,2 99,8 99,8 99,7 95,6 99,8 98,1 87,5 97,4 98,7 90,3 99,6 84,7 99,8

99,5 99,5 99,8 99,8 99,8 98,7 99,1 98,6 99,1 99,8 98,6 99,7 99,6 99,0 93,1 98,4 99,1 94,8 99,6 91,4 99,7

100 100 99 98 95 96 101 97 100 90 84 100 98 88 81 101 98 101 84 103 103 92 95 96 102 104 104 80 87 97 87 90 94 100 97 91 99 88 49 87 92 89 74 100 92

101 102 96 100 100 101 101 93 101 94 99 101 100 91 96 100 99 98 83 104 100 100 98 95 93 101 103 95 98 88 108 106 98 98 91 102 91 97 87 89 85 91 90 94 88 81 91

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88 85 79 89 84 87 85 97 80 80 81 93 87 85 83 86 69 78 76 75 85 55 37 70 57 58

95 99 88 98 90 82 85 101 82 88 95 95 88 80 92 89 92 88 94 88 89 72 85 85 96 89 87 88 80 89 81 98 92 91 92 106 81 92 87 75 77 51 72 78 86 72 89

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100 100 100 100 80 100 96 94 92 100 100 99 100 99 98 98 89 82 94 64 80

100 99 98 99 100 99 98 100 96 99 100 95 99 99 97 93 93 91 99 99 90 99 100 94 89 97

18 31 32 20 20 23 30 31 29 37 28

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25 21 21 31 31 28 31 29 34 21 17 13 34 6 30 32 32 38 43 43 23 18 24 38 27 29

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176

RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

11 Alfabetizao e escolarizao

Ordem do IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Baamas Cuba Mxico Trindade e Tobago Antgua e Barbuda Bulgria Federao Russa Lbia Malsia Macednia Panam Bielorrsia Tonga Maurcias Albnia Bsnia e Herzegovina Suriname Venezuela Romnia Ucrnia Santa Lcia Brasil Colmbia Om Samoa Ocidental Tailndia Arbia Saudita Cazaquisto Jamaica Lbano Fidji Armnia Filipinas Maldivas Peru Turquemenisto So Vicente e Grenadinas Turquia Paraguai Jordnia Azerbaijo Tunsia Granada China Dominica Sri Lanka Gergia Repblica Dominicana Belize Equador

Taxa de alfabetizao de adultos a (% 15 anos e mais) 1990 2002 94,4 95,1 87,3 96,8 97,2 99,2 68,1 80,7 89,0 99,5 79,8 77,0 88,9 97,1 99,4 82,0 88,4 54,7 98,0 92,4 66,2 98,8 82,2 80,3 88,6 97,5 91,7 94,8 85,5 77,9 90,3 81,5 59,1 78,3 88,7 79,4 89,1 87,6 96,9 90,5 98,5 98,6 99,6 81,7 88,7 92,3 99,7 98,8 84,3 98,7 94,6 93,1 97,3 99,6 86,4 92,1 74,4 98,7 92,6 77,9 99,4 87,6 92,9 99,4 92,6 97,2 85,0 98,8 86,5 91,6 90,9 73,2 90,9 92,1 84,4 76,9 91,0

ODM ODM Taxa de Taxa de alfabe- Taxa de escolarizao escolarizao tizao de jovens a primria lquida b secundria lquida b, c (% 15-24 anos) (%) (%) 1990 2002 1990/91 2001/02 d 1990/91 2001/02 d 96,5 99,3 95,2 99,6 99,4 99,8 91,0 94,8 95,3 99,8 91,1 94,8 96,0 99,3 99,8 91,8 94,9 85,6 99,0 98,1 85,4 99,8 91,2 92,1 97,8 99,5 97,3 98,1 94,5 92,7 95,6 96,7 84,1 95,3 95,1 87,5 96,0 95,5 99,8 96,6 99,8 99,7 99,8 97,0 97,2 97,0 99,8 99,2 94,5 99,4 99,6 98,2 97,8 99,9 94,2 97,2 98,5 99,5 98,0 93,5 99,8 94,5 99,3 99,8 95,1 99,2 96,6 99,8 95,5 96,3 99,4 94,3 98,9 97,0 91,7 84,2 96,4 90 92 100 91 86 99 96 94 94 92 86 92 95 95 78 88 81 80 95 86 68 69 112 76 59 88 96 78 105 96 87 88 89 93 94 101 94 97 90 97 58 94 98 86 96 101 94 93 95 93 99 94 105 93 97 97 92 93 82 103 97 87 75 95 86 59 90 95 90 100 85 93 96 100 92 88 92 91 80 97 84 93 91 105 91 97 96 102 69 45 63 50 83 19 15 31 64 42 26 31 79 83 60 68 86 69 82 62 78 72 62 74 63 57 80 91 70 72 54 68 61 53 84 75 76 85 56 31 66 52 50 80 76 68 46 84 71 41 60 50

Estudantes do superior em cincias, matemtica ODM e engenharia Crianas que (% do atingem o 5. ano total do (% estudantes do 1 ano) superior) 1990/91 2000/01 d 1994-97 e 92 80 91 98 90 98 86 98 62 97 83 98 70 87 86 94 67 95 90 98 89 83 99 96 97 61 96 94 94 94 90 94 88 79 86 85 77 98 95 99 85 66 81 78
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21 31 41 25 49 38 27 33 17 22 32 23 31 31 21 18 42 20 17 33 22 22 27 27 53 29 48 25

Desenvolvimento humano mdio


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INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO HUMANO

177

11 Alfabetizao e escolarizao

Ordem do IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Iro Territrios Ocupados da Palestina El Salvador Guiana Cabo Verde Sria Usbequisto Arglia Guin Equatorial Quirguisto Indonsia Vietname Moldvia Bolvia Honduras Tajiquisto Monglia Nicargua frica do Sul Egipto Guatemala Gabo So Tom e Prncipe Ilhas Salomo Marrocos Nambia ndia Botswana Vanuatu Camboja Gana Mianmar Papua-Nova Guin Buto Laos Comores Suazilndia Bangladeche Sudo Nepal Camares Paquisto Togo Congo Lesoto Uganda Zimbabu Qunia Imen Madagscar Nigria

Taxa de alfabetizao de adultos a (% 15 anos e mais) 1990 2002 63,2 72,4 97,2 63,8 64,8 98,7 52,9 73,3 79,5 90,4 97,5 78,1 68,1 98,2 97,8 62,7 81,2 47,1 61,0 38,7 74,9 49,3 68,1 62,0 58,5 80,7 56,6 56,5 53,8 71,6 34,2 45,8 30,4 57,9 35,4 44,2 67,1 78,0 56,1 80,7 70,8 32,7 58,0 48,7 79,7 75,7 82,9 99,3 68,9 87,9 90,3 99,0 86,7 80,0 99,5 97,8 76,7 86,0 55,6 69,9 50,7 83,3 61,3 78,9 69,4 73,8 85,3 66,4 56,2 80,9 41,1 59,9 44,0 67,9 41,5 59,6 82,8 81,4 68,9 90,0 84,3 49,0 66,8
j j, k

ODM ODM Taxa de Taxa de alfabe- Taxa de escolarizao escolarizao tizao de jovens a primria lquida b secundria lquida b, c (% 15-24 anos) (%) (%) 1990 2002 1990/91 2001/02 d 1990/91 2001/02 d 86,3 83,8 99,8 81,5 79,9 99,6 77,3 92,7 95,0 94,1 99,8 92,6 79,7 99,8 98,9 68,2 88,5 61,3 73,4 55,3 87,4 64,3 83,3 73,5 81,8 88,2 68,6 70,1 56,7 85,1 42,0 65,0 46,6 81,1 47,4 63,5 92,5 87,2 70,1 93,9 89,8 50,0 72,2 73,6 88,9 89,1 95,2 99,7 89,9 98,0 99,8 97,3 88,9 99,8 97,7 86,2 91,8 73,2 80,1 69,5 92,3 89,1 80,3 92,2 91,4 79,3 59,0 91,2 49,7 79,1 62,7 53,9 77,4 97,8 80,2 97,6 95,8 67,9 88,6
j, k

Estudantes do superior em cincias, matemtica ODM e engenharia Crianas que (% do atingem o 5. ano total do (% estudantes do 1 ano) superior) 1990/91 2000/01 d 1994-97 e 90 93 96 95 84 46 75 85 75 97 80 59 76 94 51 63 71 22 94 67 95 93 92 96 33 89 89 78 54 65 99 56 100 61 84 94 59 89 95 70 60 60 91 62 74 65 84 78 81 84 67 86 34
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92 73 89 94 92 78 93 91 92 97 90 89 91 90 77 90 72 88 84 64 86 83 57 83 85 71 67 52 99 66 63 57 77 71 43 85 74 35 75 79 73 53 86 74 52 65 60

87 95 89 98 101 98 95 85 90 92 94 78 94 87 105 87 82 90 90 85 78 98 88 78 83 81 93 86 60 82 77 83 55 77 87 46 70 95 84 83 70 67 69

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67 43 54 39 29 29

81 46 75 53 39 62 26 47 65 68 67 79 71 37 62 81 28 31 38 55 28 21 32 35 23 31 32 44 27 22 14 40 24 35 11

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36 10 20 25 31 50 28 44 26 23 25 31 18 15 29 4 25 27 23 37 22 14 11 13 15 23 6 20 41

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