trilhos da IGUALDADE

Guia para uma Linguagem Promotora da Igualdade entre Mulheres e Homens na Administrao Pblica

Graa Abranches

Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero Presidncia do Conselho de Ministros

LISBOA| 2009

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FICHA TCNICA

Ttulo Autora Reviso de provas Capa e concepo grfica Edio

Guia para uma Linguagem Promotora da Igualdade entre Mulheres e Homens na Administrao Pblica Graa Abranches Isabel de Castro Marketing Sense Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero http://www.cig.gov.pt Av. da Repblica, 32-1 - 1050-193 LISBOA Telf. +351 217 983 000 Fax +351 217 983 098 E-mail cig@cig.gov.pt R. Ferreira Borges, 69-2C 4050-253 PORTO Tel. +351 222 074 370 Fax +351 222 074 398 E-mail cignorte@cig.gov.pt

Tiragem ISBN Depsito Legal Execuo grfica Lisboa, Maio de 2009

5000 exemplares 978-972-597-314-1

O contedo deste livro pode ser reproduzido em parte ou no seu todo se for mencionada a fonte. No exprime necessariamente a opinio da Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero.

NDICE

Nota Prvia I. Prembulo II. Enquadramento III. Orientaes 1. A especificao do Sexo 1.1. Utilizao de formas duplas 1.2. O emprego de barras 2. Neutralizao ou Abstraco da Referncia Sexual 2.1. Substituio por genricos verdadeiros 2.2. Substituio de nomes por pronomes invariveis 2.3. Exemplificao de outros procedimentos alternativos Referncias Bibliogrficas
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NOTA PRVIA

s Planos Nacionais para a Igualdade (PNI) tm contemplado um conjunto de medidas de cariz estruturante, comuns a todas os sectores sociais e a serem implementadas por todos os rgos da administrao pblica, central e local. Uma dessas medidas reporta-se comunicao institucional e linguagem utilizada pelos servios pblicos. Com o presente Guia pretende a Comisso contribuir para incluir a dimenso da igualdade de gnero na linguagem escrita (), nomeadamente nos impressos, publicaes, documentos e sites dos Ministrios e respectivos servios, conforme consta no III PNI (2007-2010).1 O presente Guia foi feito a partir dos trabalhos realizados entre 1999 e 2002, primeiramente pela equipa que concebeu e aplicou o Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade entre Mulheres e Homens coordenado pela Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego2, e mais tarde por uma equipa constituda por Maria Helena Mira Mateus (Universidade Clssica de Lisboa), Graa Abranches (Centro de Estudos Sociais, Coimbra), Fernanda Henriques (Universidade de vora), Teresa
1 III Plano Nacional para a Igualdade, Cidadania e Gnero, Resoluo do Conselho de Ministros n. 82/2007, de 22 de Junho, rea 1 Perspectiva de Gnero em todos os Domnios de Poltica enquanto requisito de Boa Governao. 1.2. Poderes Pblicos, Administrao central e local Medida L 2 Uma linguagem que respeite a igualdade entre as mulheres e os homens, in AAVV Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade entre Mulheres e Homens, Lisboa, CITE, 2003, pp. 253-258

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Alvarez (Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres) Ana da Silva e Teresa Cludia Tavares (Escola Superior de Educao de Santarm) e reunida sob a gide da ento Secretria de Estado para a Igualdade, Maria do Cu da Cunha Rego.3 Um agradecimento especial a Graa Abranches autora do texto que agora se apresenta e que, juntamente com Ana da Silva, procedeu sua reviso final. Elza Pais
Presidente da Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero

3 Guia de boas prticas de linguagem para a igualdade entre mulheres e homens, para uso da Administrao Pblica (trabalhos preparatrios), [em linha] disponvel em http://www.igualdade.gov.pt no Portal do XIV Governo Constitucional, consultado em Dezembro de 2002.

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I. PREMBULO

m grande nmero de lnguas e nomeadamente em portugus, comum o uso exclusivo do gnero gramatical masculino para designar o conjunto de homens e mulheres, ainda que morfologicamente existam formas femininas. Admite-se sem dificuldade que o gnero masculino engloba o feminino, como o caso da utilizao frequente das expresses o Homem ou os homens como sinnimos de a Humanidade. Tomando a parte pelo todo, identificam-se os homens com a universalidade dos seres humanos. Mas j Ferno de Oliveira, o primeiro gramtico da lngua portuguesa, evidenciou a incorreco substancial do masculino genrico ao escrever: Marido e mulher ambos so bons homens, enfim, posto que muitas despropores ou dissemelhanas se cometem na nossa lngua... (Gramtica da linguagem portuguesa, 1536, Cap. XLIX.) Com efeito, num sistema gramatical de gnero como o nosso, embora a oposio semntica de base entre masculino e feminino parea simtrica quando se refere aos humanos (gnero masculino para designar o sexo masculino, gnero feminino para designar o sexo feminino), essa simetria desfeita quando ao valor do masculino significando sexo masculino se junta o outro valor, dito genrico, que permite, por extenso, que o gnero masculino se possa aplicar tambm aos seres humanos do sexo feminino, possa designar tambm as mulheres. Esta desproporo ou dissemelhana a que faz ento com que um dos gneros gramaticais surja, em virtude desta sua dupla
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funo, como o gnero geral o masculino, opondo-se a um gnero especfico o feminino. Contraposta capacidade de referncia meramente especfica do gnero feminino, a dupla funo genrica e especfica do gnero masculino, dos termos que se referem aos homens, constitui um importante mecanismo de reforo de um modelo em que o homem se torna a medida do humano, a norma ou o ponto de referncia (o cidado, o requerente, os funcionrios, o director, os trabalhadores...). Subsumidas na referncia lingustica aos homens, as mulheres tornam-se praticamente invisveis na linguagem e, quando visveis, continuam marcadas por uma assimetria que as encerra numa especificidade, uma diferena natural (o sexo), numa humanidade de um outro tipo. Quando considerado a um nvel sociocognitivo este sistema de gnero assim o modelo, inscrito na lngua, de uma categorizao, que, com base em critrios biolgicos, exclui as fmeas humanas da humanidade, isto , do humano geral. O sexismo na linguagem desta forma outra coisa, e bastante mais grave, do que a simples pejorao ou do que uma mera sub-representao lingustica das mulheres. (Michard, 1991:147-58). Neste contexto, interessante comparar o primeiro significado da acepo especfica de homem com o de mulher, nas entradas de homem e de mulher, no Grande Dicionrio de Lngua Portuguesa, coordenado por Jos Pedro Machado para a Sociedade de Lngua Portuguesa: Homem, s.m. (do lat. homine-). Cada um dos representantes da espcie humana, animal racional (...); O ser humano do sexo masculino (ope-se a mulher). (Vol. III, p.254) Mulher, s.f. (do lat. muliere-). A fmea da espcie humana; pessoa do sexo feminino, depois da puberdade. // (...) (Vol.IV, p.245)

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Ou seja, os homens seres humanos do sexo masculino tm sexo (propriedade acessria); as mulheres as fmeas da espcie humana so um sexo (propriedade essencial). As prticas lingusticas, nomeadamente da administrao pblica, devem ser congruentes com as prticas sociais, reflectindo-as, dando delas testemunho e promovendo o seu desenvolvimento. Verifica-se, assim, a necessidade de adequar as prticas lingusticas situao histrica e cultural portuguesa de hoje e a uma nova gerao de polticas pblicas para a promoo da igualdade entre homens e mulheres. O presente Guia articula-se tambm com iniciativas deste tipo que, desde os anos 70 do sculo XX, tm vindo a ser tomadas por Governos de outros pases, designadamente: os Estados Unidos e o Canad, desde 1975; a Blgica, a Dinamarca e o Reino Unido, desde 1978; a Alemanha e a ustria, desde 1979; a Frana, desde 1986; a Itlia, desde 1987; a Espanha, desde 1989.4 Pretende-se com este Guia, que se limita a orientaes mnimas, dar uma primeira resposta questo identitria, e correlativa igualdade de tratamento de ambos os sexos na linguagem da Administrao Pblica, em particular no que diz respeito aos impressos e formulrios utilizados pelos diferentes organismos e distribudos nas chamadas Lojas do Cidado. A questo central de que nos ocuparemos ser a eliminao do uso do masculino genrico (o genrico androcntrico ou, na designao cunhada por Maria Isabel Barreno, o falso neutro [Barreno, 1985]) e a sua substituio por formas no discriminatrias que respeitem o direito de homens e mulheres representao lingustica da sua identidade e impliquem o reconhecimento de que nenhum dos dois sexos tem o exclusivo da representao geral da humanidade ou da
4 Est disponvel na pgina da Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero uma lista de textos jurdicos, guies, recomendaes e normas de uso no sexista da linguagem referentes a vrias lnguas, produzidas em diferentes pases e particularmente destinadas administrao pblica.

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cidadania. Mais do que uma simples re-nomeao, uma substituio de umas formas por outras formas, o que est em causa uma redefinio do universo de utentes um universo composto por cidados e por cidads. A participao dos vrios servios pblicos neste objectivo permitir o posterior alargamento das propostas deste Guia a outros domnios da linguagem administrativa e jurdica, bem como a abordagem de outras questes de ordem gramatical, sintctica e discursiva, de igual relevncia para uma prtica lingustica democrtica.

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II. ENQUADRAMENTO

EM PORTUGAL... 1. A promoo da igualdade entre os homens e as mulheres uma das tarefas fundamentais do Estado nos termos do artigo 9. alnea h) da Constituio. 2. O direito identidade pessoal goza de proteco constitucional no mbito dos Direitos, Liberdades e Garantias artigo 26. n. 1 e o sexo o primeiro factor da identidade individual. 3. O Regimento do Conselho de Ministros, alterado em Maio de 2006, incluiu, nas Regras de legstica na elaborao de actos normativos pelo XVII Governo Constitucional, a utilizao de uma linguagem no discriminatria de forma a neutralizar-se ou minimizar-se a especificao do gnero atravs do emprego de formas inclusivas ou neutras ()5 NO CONSELHO DA EUROPA... 4. Foi aprovada em 1990 uma Recomendao aos Estados-Membros no sentido do emprego de uma linguagem que reflicta o princpio da igualdade entre os homens e as mulheres.
5 Resoluo do Conselho de Ministros n. 64/2006, 18 de Maio de 2006 - ANEXO II - Regras de legstica na elaborao de actos normativos pelo XVII Governo Constitucional, Art.15.

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5. Em 2007, a Recomendao do Conselho da Europa sobre Normas e Mecanismos para a Igualdade de Gnero6 considera a eliminao do sexismo na linguagem e a promoo de uma linguagem que reflicta o princpio da igualdade de gnero como uma das seis Normas Gerais a seguir pelos Estados-Membros. NA ONU... 6. A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, que Portugal ratificou em 1980, refere no seu artigo 5. alnea a) que: os Estados Parte tomam todas as medidas apropriadas para modificar os esquemas e modelos de comportamento scio-cultural dos homens e das mulheres com vista a alcanar a eliminao dos preconceitos e das prticas costumeiras, ou de qualquer outro tipo, que se fundem na ideia de inferioridade ou de superioridade de um ou de outro sexo ou de um papel estereotipado dos homens e das mulheres. 7. A UNESCO aprovou Resolues, em 1987 e 1989, no sentido da adopo de uma poltica destinada a evitar, na medida do possvel, o emprego de termos relativos explicita ou implicitamente a um dos sexos, salvo se se tratar de medidas positivas em favor das mulheres, e de continuar a elaborar directrizes sobre o emprego de um vocabulrio que se refira explicitamente mulher e a promover o uso dessas directrizes nos Estados-Membros, bem como a zelar pelo respeito dessas directrizes em todas as comunicaes, publicaes e documentos da Organizao.

6 Recomendao Rec (2007) 17, do Comit de Ministros aos Estados-Membros sobre Normas e Mecanismos para a Igualdade (adoptada a 21 de Novembro de 2007).

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III. ORIENTAES

s sugestes de procedimentos que se apresentam destinam-se a orientar uma primeira fase de interveno no desenvolvimento de uma prtica no discriminatria da linguagem da administrao pblica. Sublinhe-se que se optou por apresentar exemplos que se referem a termos ou expresses constantes dos impressos e formulrios distribudos nas chamadas Lojas do Cidado. No se prope uma simples aplicao mecnica de regras na elaborao dos formulrios administrativos mas, tendo em conta o carcter simplificado deste tipo de texto, apresentam-se normas de substituio de formas lingusticas que proporcionem aos servios da Administrao Pblica a oportunidade de uma reflexo sobre opes de uso democrticas, reforando a opo pela participao dos servios e pelo apelo sua criatividade, j patente em alguns documentos em uso. A estratgia de substituio de termos geralmente utilizada noutras lnguas obedece a dois princpios fundamentais: a visibilidade e a simetria das representaes dos dois sexos. Neste contexto, apresenta-se seguidamente um conjunto de hipteses estruturantes de soluo, agrupadas em dois tipos de recursos: a especificao do sexo a neutralizao ou abstraco da referncia sexual.
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1. A ESPECIFICAO DO SEXO

ste recurso consiste na referncia explcita a ambos os sexos de forma igual e paralela, o que implica tornar visvel na linguagem o sexo invisvel na grande maioria dos casos, as mulheres atravs da marcao sistemtica e simtrica do gnero gramatical. Tal implica o uso de formas masculinas para designar homens, de formas femininas para designar mulheres, e das duas formas para designar homens e mulheres. Este recurso pode concretizar-se pelos dois modos seguintes: 1.1 Utilizao de formas duplas A utilizao de formas duplas geralmente considerada o recurso mais adequado e eficaz relativamente aos propsitos de visibilidade e simetria. No caso das lnguas romnicas, a preferncia pelo emprego de formas duplas resulta ainda das dificuldades de recorrer sistematicamente neutralizao ou abstraco do gnero gramatical devido alta incidncia de termos com marcas morfolgicas de gnero e concordncia em gnero. utilizar: pai e me filhas e/ou filhos enteados e/ou enteadas av e av em vez de: pais filhos enteados avs

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No caso de haver adjectivo(s) aplicado(s) a formas duplas, dever-se- recorrer regra de concordncia com o substantivo mais prximo, que segundo Celso Cunha e Lindley Cintra (Cunha, 1984: 274) , alis, a mais comum. Sempre que a expresso resulte ambgua, dever-se- repetir o adjectivo para cada um dos substantivos. utilizar: trabalhadores e trabalhadoras estrangeiras ou trabalhadoras e trabalhadores estrangeiros o pai solteiro ou a me solteira em vez de:

trabalhadores estrangeiros

o pai ou a me solteiros

conveniente tambm, quando se nomeiam ambos os sexos, alternar a ordem dos gneros e no antepor sempre o masculino ao feminino. 1.2 O emprego de barras O emprego de barras, como alis j prtica em diversos servios pblicos, pode revelar-se um recurso adequado em substituio da forma dupla, no caso de formulrios, porque permite manter a sua estrutura de base com uma relativa economia de espao. Podem ser utilizadas para separar apenas as duas formas do artigo no caso de substantivos com a mesma forma nos dois gneros (ver tambm 2.1. C abaixo):
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o/a doente o/a requerente A/O Presidente Os/As Estudantes O/A Titular O/A Contribuinte A/O Cliente o/a chefe de seco as/os descendentes Ou para acrescentar apenas a uma das formas (masculina ou feminina) a desinncia nominal de gnero da outra forma (feminina ou masculina): a/o cidad/o o/a monitor/a o/a condutor/a o/a examinador/a o/a comprador/a o/a sacador/a o/a director/a o/a usufruturio/a o/a signatrio/a o/a beneficirio/a a/o funcionria/o o/a aposentado/a a/o mdica/o a/o aluna/o

o/a descendente portador/a de deficincia Note-se que o recurso s barras para separar desinncias nominais (veja-se o quadro acima) ou do adjectivo (caro / a), apesar de bastante generalizado, dificulta em muitos casos a leitura. Isto sucede sobretudo quando, como nos exemplos da segunda coluna, a barra separa duas desinncias que so
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alternativas (-o e -a) e no legveis em sequncia (como, por exemplo, -or / a). Note-se ainda que, quando os substantivos esto precedidos de artigo, como nos exemplos do quadro, acaba por se usar em sequncia duas barras significando, em temos de indicao de leitura, coisas diferentes. Em razo disto, torna-se mais aconselhvel a opo por solues menos ambguas e de melhor legibilidade, como as formas duplas (1.1), ou os genricos universais e os outros recursos indicados em 2. hoje corrente a utilizao entre parntesis do grafema que marca o plural contribuinte(s), senhor(es) e, por analogia, comea a tornar-se frequente o uso do mesmo recurso para inscrever simultaneamente a forma masculina e feminina caro(a) senhor(a). Porque o emprego mais geral dos parntesis para intercalar num texto qualquer indicao acessria, (Cunha e Cintra, 1984:660), no parece que seja esta uma forma adequada para uma representao simtrica do gnero feminino, uma vez que abre a possibilidade de interpretao como um reforo da menoridade ou subsidiariedade das mulheres. No caso de um plural facultativo de determinantes ou nomes com barra, deve usar-se o morfema de plural entre parntesis. A/O(s) utente(s) O/A(s) titular(es) No caso de formulrios informatizados, sugere-se a incluso de opes de feminino ou masculino.

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2. NEUTRALIZAO OU ABSTRACO DA REFERNCIA SEXUAL

ste recurso consiste em neutralizar ou minimizar a indicao do sexo das pessoas referidas atravs do emprego de formas inclusivas ou neutras, usando-se uma mesma forma para designar s homens, s mulheres ou mulheres e homens. A concretizao deste recurso pode fazer-se atravs da substituio de formas marcadas quanto ao gnero por formas como as que a seguir se indicam. 2.1 Substituio por genricos verdadeiros Neste caso, a eliminao da referncia ao sexo obtm-se substituindo os termos marcados por A) parfrases que usam nomes sobrecomuns, B) por colectivos ou termos abstractos ou C) por substantivos comuns dos dois gneros, no precedidos de artigo.

A) Opo por parfrases com nomes sobrecomuns, isto , nomes com um s gnero gramatical para designar pessoas de ambos os sexos. utilizar A pessoa que requer As pessoas interessadas em vez de O requerente Os interessados

B) Opo por colectivos ou nomes representando instituies/organizaes, salvo se houver que designar a pessoa, enquanto titular do cargo ou funo.
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utilizar A gerncia A direco As entidades licitadoras O pessoal de limpeza

em vez de O gerente O director Os licitadores As empregadas de limpeza

Este recurso particularmente relevante no caso das formas de tratamento em que se dever, sempre que possvel, substituir a referncia s pessoas pela funo, rgo ou entidade. utilizar Presidncia do Conselho Directivo Direco-Geral Famlia Silva em vez de Exmo. Sr. Presidente do Conselho Directivo Exmo. Senhor Director-Geral Sr./a Silva

C) Opo pela eliminao do artigo, quando possvel, no caso de substantivos comuns dos dois gneros. utilizar Requerente Requisitante Utente em vez de O requerente O requisitante O utente

Sempre que for sintacticamente impossvel eliminar o artigo, sugere-se o recurso s barras para separar as duas formas do artigo (ver 1.2 acima).
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2.2 Substituio de nomes por pronomes invariveis Neste casos, recorre-se substituio de formas marcadas quanto ao gnero por pronomes invariveis. utilizar Quem requerer deve... Se algum requerer deve... em vez de Os requerentes devem...

2.3 Exemplificao de outros procedimentos alternativos

utilizar Filiao Data de nascimento Local de nascimento ou naturalidade agradecemos ou agradece-se a sua colaborao vive s

em vez de filho de nascido nascido em obrigado ou obrigado pela colaborao vive sozinho

porque a lngua viva e plstica e com enorme capacidade de se adaptar a novas necessidades que teremos de continuar a pensar e imaginar novas frmulas de escrever e dizer em que todas e todos os cidados possam caber em igualdade.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABRANCHES, Graa e Eduarda CARVALHO (1997), Linguagem, Poder, Educao: o sexo dos B-A-BAs, Lisboa, CIDM, Cadernos Coeducao. ABRANCHES, Graa (2007), Ler a linguagem: breves notas sobre despropores e dissemelhanas, pseudo-genricos e a igualdade entre os sexos, in AAVV, A dimenso de gnero nos produtos educativos multimdia, Lisboa, DGIDC, pp. 77-82. LVAREZ, Cristobal Gonzlez y Francisca Zaragoza CANALES (1999), Usos sexistas en el lenguaje administrativo, in MADUEO, Mara Dolores Fernndez de la Torre et al. (eds), El Sexismo en el lenguaje, Mlaga, Servicio de Publicaciones CEDMA, vol. 2, 409-420. BARRENO, Maria Isabel (1985), O Falso Neutro: Um estudo sobre a discriminao sexual no ensino, Lisboa, Instituto de Estudos para o Desenvolvimento. CUNHA, Celso e Lindley CINTRA (1984), Nova Gramtica do Portugus Contemporneo, Lisboa, S da Costa. MACHADO, Jos Pedro (1991), Grande Dicionrio de Lngua Portuguesa, 6 volumes, Edio para o Crculo de Leitores, Lisboa, 1991 MICHARD, Claire (1991), Approche matrialiste de la smantique du genre en franais contemporain, in Marie Claude Hurtig et al., (orgs), Sexe et genre. De la hirarchie entre les sexes, Paris, CN

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1. MANUAL PARA A INTEGRAO DA DIMENSO DA IGUALDADE DE GNERO NAS POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL E PROTECO SOCIAL, Comisso Europeia Direco Geral Emprego, Assuntos Sociais e Igualdade de Oportunidades, 2008 2. MANUAL PARA A INTEGRAO DA DIMENSO DA IGUALDADE DE GNERO NAS POLTICAS DE EMPREGO, Comisso Europeia Direco Geral Emprego, Assuntos Sociais e Igualdade de Oportunidades, 2008 3. IGUALDADE DE GNERO NA VIDA LOCAL O PAPEL DOS MUNICPIOS NA SUA PROMOO, Helosa Perista e Alexandra Silva, 2008 4. GUIA PARA UMA LINGUAGEM PROMOTORA DA IGUALDADE ENTRE MULHERES E HOMENS NA ADMINISTRAO PBLICA, Graa Abranches, 2009

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