Nueva poca, Ao 4, No.

EXTRAORDINARIO

Guatemala, julio 2005

El ejercicio de la ciudadana en el exterior: un derecho negado

Todo cielo, cuando no es el nuestro, ahonda el sentimiento de desamparo. Y se requiere de un coraje inusual, de una decisin heroica, para ir hallando,a ciegas y sin horizonte, la revelacin del propio destino.
Ernesto Sbato ante el Monumento del inmigrante en Madrid, Espaa, en Espaa en los diarios de mi vejez. SEIX Barral, Espaa, junio 2004

Presentacin
l ejercicio de los derechos ciudadanos de los guatemaltecos (as) que viven en el exterior, ha estado presente en los estudios que sobre las migraciones ha realizado FLACSO-Guatemala en los ltimos aos. El tema invita a un debate amplio y plural. Provocador de controversias diversas, impone retos para el proceso de construccin y fortalecimiento de la democracia. Por ello, en este documento se incluyen perspectivas para la discusin de un tema que se estima ineludible y de actualidad. Por una parte, se inserta la voz de algunos actores directos: representantes de organizaciones de guatemaltecos en EE.UU. que resumen sus argumentos; por la otra, se presenta una propuesta de reflexin sobre el tema, que aporta elementos a tomar en cuenta para el abordaje y debate de esta temtica.

Una situacin nueva para la que no estamos preparados

Maricela Garca*
El momento histrico que vivimos desafa esquemas y rebasa el orden social y poltico que conocemos. El surgimiento de nuevos conceptos, como ciudadana global y comunidades transnacionales, requiere una redefinicin de la participacin cvica. Las demandas de los inmigrantes guatemaltecos en EE.UU. por crear espacios de participacin ciudadana en su pas de origen, no constituyen una pretensin aislada sino son parte de los desafos polticos y sociales que mltiples pases estn enfrentando. La globalizacin, impulsada por los avances tecnolgicos alcanzados durante las ltimas tres dcadas, facilita la comunicacin y promueve la movilidad humana. Se han desaprovechado las posibilidades de que la globalizacin sea un catalizador de la democracia y un ecualizador para la calidad de vida de la humanidad, pues hasta ahora han sido controladas y dirigidas fundamentalmente por los intereses econmicos de los pases poderosos. De ah la infame asociacin de la globalizacin con los tratados de libre comercio y polticas neoliberales, que representan un riesgo muy alto para las economas dbiles de los pases pobres. Las polticas y las instituciones de financiamiento internacional que los pases desarrollados han creado para impulsar la globalizacin carecen de estrategias para un desarrollo integral sostenible. El incremento de la pobreza, desempleo, violencia y emigracin en los pases pobres refleja la necesidad de promover la educacin, salud, vivienda, trabajo, el mejoramiento del medio ambiente, los derechos civiles y humanos, y no solamente la apertura de mercados. Siendo la migracin parte de este paradigma mundial, resulta contradictorio que, mientras las fronteras se abren para el capital para productos y tecnologa, se vuelvan ms rgidas para los trabajadores. Lo inevitable de la migracin internacional y la falta de voluntad poltica para ordenarla y legalizarla han generado caos con un alto costo humano. Miles de seres humanos mueren o son mutilados y violentados en las fronteras, y
* Presidenta de la Coalicin de Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos CONGUATE

sus derechos humanos son violados con frecuencia en el pas de destino. A pesar de las enormes contribuciones que los trabajadores migrantes otorgan tanto al pas donde trabajan como al de procedencia, ninguno se responsabiliza de proteger sus derechos. El fenmeno de la migracin es como una presa de agua: se diluye ante las presiones econmicas y se rompe abrindose paso desordenada y compulsivamente ante la falta de canales para conducirla. Varios factores entran en juego en esta dinmica, pero uno de los que sobresale es la falta de participacin ciudadana de los migrantes para gestionar sus derechos, tanto en el pas de origen como de destino. Los migrantes generalmente estn aislados de los procesos polticos y electorales de ambos pases; barreras culturales, de idioma y situacin migratoria determinan en parte esta situacin. En el caso de los inmigrantes guatemaltecos en EE . UU ., la falta de participacin ciudadana en este pas los hace vulnerables a ataques, discriminacin y abusos. Se calcula que ms de la mitad del milln y medio

Publicacin mensual de FLACSO-Guatemala y elPeridico Secretario general de FLACSO Francisco Rojas Aravena San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Vctor Glvez Borrell-director Isabel Rodas / Walda Barrios-Klee / Oscar Lpez / Edelberto Torres-Rivas
Edicin: Vctor Glvez Borrell; coordinacin y diagramacin: Hugo de Len P.; correccin:Mario Maldonado Tel. PBX (502) 2362-1431 Fax: (502) 2332-6729 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Esta publicacin es posible gracias al apoyo financiero de la Fundacin Ford 30,000 ejemplares

2 / Extraordinario, junio 2005

de inmigrantes guatemaltecos que viven en ese pas, se sita en la categora de "indocumentados". Para la sociedad estadounidense, estas personas son criminales por haber entrado al pas sin autorizacin y, por ende, el grado de proteccin social y legal con que cuentan es limitado. No obstante, con sus impuestos contribuyen al bienestar de esa sociedad. Los guatemaltecos buscan mantenerse vinculados y tener espacios de participacin en su pas de origen y por ello buscan asociarse en fraternidades de oriundos. Existen cientos de organizaciones que, aparte de ayudar con tareas humanitarias, tambin recaudan fondos para obras sociales en sus pueblos natales. A travs de estas asociaciones, los inmigrantes envan donaciones para obras en sus lugares de origen. Si se toma en cuenta que la mayora de connacionales ganan sueldos bajos, muchas veces por debajo del salario mnimo, las sumas de dinero que envan son impresionantes. El fuerte sentido de identidad, solidaridad y compromiso con sus comunidades, por parte de los guatemaltecos emigrantes, hace que la demanda del derecho de participacin en los procesos electorales de Guatemala sea justa y meritoria; an ms, si se toma en cuenta que se trata de ms de 10% de la poblacin guatemalteca y que el monto de sus remesas aumenta considerablemente cada ao. Con sus aportes, los emigrantes guatemaltecos han logrado lo que ningn sector econmico ha podido: rescatar al pas de la bancarrota. Por ello, tiene sentido que quieran pasar de ser actores econmicos a actores polticos. La posicin del Gobierno en torno al tema del voto en el extranjero ha sido, hasta hoy, desalentadora. Algunas instancias han expresado apoyo verbal, pero no han hecho nada concreto. Otros, se han opuesto abiertamente, aduciendo problemas de costos financieros y temiendo lo

impredecible del comportamiento de este nuevo actor poltico. Algunos indican que el problema est en la implementacin del proceso. Estas consideraciones tienen sentido, pero deben discutirse a la luz de un proceso de investigacin y consulta para poder aclararse. Afortunadamente, pases que, con altos ndices de migrantes han aprobado e implementado el voto en el extranjero, ofrecen experiencias que permiten conocer factores exitosos o de fracaso y que pueden ayudar en la bsqueda de caminos acertados para alcanzar las metas. Un paso recomendable sera llevar a cabo simulacros de elecciones en tres o cuatro ciudades de EE.UU. con caractersticas diferentes, para evaluar dichos procesos y sus resultados. sta sera una forma efectiva de recaudar informacin y tener elementos objetivos de los cuales partir para embarcarnos en un proyecto ms ambicioso. Los inmigrantes organizados estamos dispuestos a trabajar con el Estado en el diseo de un plan que permita avanzar en las primeras etapas de este proyecto. Sin embargo, la barrera ms grande para su realizacin es la falta de voluntad poltica. Si se toma en cuenta que lo que ms exporta Guatemala es mano de obra y seguir hacindolo hasta que haya ejes claros de desarrollo econmico es importante que el Estado defina su responsabilidad ante el milln y medio de inmigrantes que radica en EE.UU., a travs de polticas que atiendan efectivamente sus necesidades e intereses.

Los guatemaltecos en el exterior deben ejercer sus derechos cvicos

Ral Molina Meja**
El derecho de los ciudadanos/as en el extranjero para elegir y ser electos se fundamenta en los siguientes puntos: 1. Los migrantes guatemaltecos (que podran llegar a constituir cerca de 15% de la poblacin para 2007, si no ms, por los efectos negativos que pueda causar la puesta en marcha del TLC entre EE.UU., Centroamrica y Repblica Dominicana) son un sector de gran importancia, tanto por su contribucin econmica como por su dinmica social y poltica. Nadie podr negar que este sector es el sustento principal de nuestra economa que, centrada en el caf durante ms de un siglo, ha llegado casi a su colapso. 2. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos garantizan el derecho de los ciudadanos a elegir y ser electos. La Constitucin del pas que tambin lo garantiza est doblemente comprometida a sustentarlo, al quedar asentando que, en materia de derechos humanos, los tratados internacionales prevalecen por encima de las normas del Derecho interno. Por esas razones, cualquier intento por no reconocerlo sera discriminatorio y, por ende, inconstitucional. 3. El derecho a elegir y ser electo es de doble condicin: incluye el voto en el exterior; pero, igualmente, el derecho de la poblacin en el exterior a tener representacin directa en el Congreso de la Repblica. Por muchos aos, la demanda de los ciudadanos que se han visto obligados a emigrar fue la de mantener el vnculo con su pas mediante el ejercicio del voto desde el exterior. Los guatemaltecos (as) en EE.UU. constituyen el 12% de la poblacin nacional, lo que obligara a formar un distrito electoral que, en nmero de electores, sera inferior solamente al de la ciudad de Guatemala. Est claro que su representacin en el Congreso es obligada y es la nica forma de lograr que se preste atencin adecuada a sus necesidades reales y perentorias. Por ello, se exige el derecho en su doble condicin. 4. El derecho a elegir y ser electo puede implementarse sin necesidad de una reforma constitucional, si se hace por la va de la reforma a la Ley Electoral
**Coordinador general / Red por la Paz y del Desarrollo de Guatemala -RPDGExtraordinario, junio 2005. /

favor de sus justas demandas y de quienes, por intereses particulares, lo hagan en contra. En este caso, no ser solamente la historia la encargada de juzgar los actos de los partidos polticos, diputados/as y el Gobierno; ya que los electores contarn con bases para fiscalizar estos procesos.

El voto en el extranjero: ejercicio de la ciudadana para la construccin de la democracia1

Fernando Jos Snchez Lambour***
Los desplazamientos fsicos en un territorio no implican automticamente una 'desterritorializacin' en trminos simblicos y subjetivos. Es posible abandonar fsicamente un territorio sin perder las referencias simblicas y subjetivas que se reactivan a travs de la comunicacin a distancia, los recuerdos y la nostalgia. Cuando se emigra a tierras lejanas, frecuentemente se lleva la 'tierra adentro'..."
Gilberto Jimnez Montiel en: Apuntes para una teora de la identidad nacional, UAMMxico, 1993

Hugo de Len

y de Partidos Polticos. Sin embargo, se le dar una consistencia jurdica mucho mayor si se produce tambin la reforma de la Constitucin, la que, en todo caso, requiere de otras reformas sustanciales e inmediatas durante este gobierno. Se considera que la mejor forma de hacer valer este derecho es por la va de la reforma constitucional, al crear el distrito electoral 24, que abarque a todos los ciudadanos (as) fuera de Guatemala. Ante la falta de gestiones encaminadas a una reforma de este nivel, el voto y la representacin en el exterior se pueden lograr mediante la reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Para el efecto, se propone en los apartados correspondientes, adicionar los prrafos siguientes:

Orgenes de una demanda y su razn poltica

La vida cotidiana de muchos guatemaltecos se debate entre la posibilidad de buscar mejores alternativas y oportunidades en otros pases o continuar el drama cotidiano por superar mltiples carencias personales y familiares. Esta decisin se toma en Guatemala, dentro de un contexto social, econmico, poltico y cultural en el que perviven asimetras profundas y de distinto orden, sin que se perfilen soluciones en el corto, mediano y largo plazos. El resultado de este dilema se refleja en los importantes cambios que se producen en los movimientos poblacionales.
Con influencia directa e indirecta sobre la economa y vida poltica del pas y en constante proceso de organizacin social, su fuerza es irrefutable y en constante crecimiento, pues la migracin internacional sigue en aumento. Sera difcil entender la Guatemala del presente sin el debido abordaje de las causas y consecuencias de la migracin. En este sentido ...los desplazamientos territoriales de la poblacin en Guatemala han constituido uno de los fenmenos sociales ms importantes del siglo XX () la dinmica econmica y social del pas ha estado marcada por el continuo movimiento de poblacin; dentro del territorio o hacia fuera de ste.2

A fin de respetar plenamente el derecho a elegir y ser electo de todos los ciudadanos del pas, independientemente de su localizacin geogrfica, el Tribunal Supremo Electoral organizar convenientemente y vigilar el ejercicio del voto en el exterior del pas y en los lugares apartados del territorio nacional. A fin de garantizar la representacin de los ciudadanos en el exterior del pas en el Congreso de la Repblica, las casillas 8, 9 y 10 de la lista nacional de diputados sern privativas para ciudadanos residentes en el exterior que cumplan los requisitos correspondientes.
Aprovechamos para sugerir que las casillas 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de la boleta electoral sean privativas igualmente, en forma alterna, para mujeres y pueblos indgenas (tres casillas para cada representacin), a fin de tomar medidas de afirmacin positiva en contra de la discriminacin que ha existido y an existe en el pas. 5. La mecnica del proceso electoral le corresponde al Tribunal Supremo Electoral, TSE, pero sta no debe servir para limitar el derecho humano fundamental a elegir y ser electo ni a posponer, en lo mnimo, su plena implementacin, tanto en la condicin de voto como en la de representacin en el Congreso de los guatemaltecos (as) en el exterior, para el proceso electoral de 2007. Entendemos que el TSE enfrentar un gran desafo para garantizar el ejercicio de estos derechos; pero, no solamente tiene la capacidad tcnica y poltica para hacerlo, sino que debe contar con pleno respaldo del Estado y la sociedad guatemalteca, incluida la poblacin en el exterior. Entendemos que, para ejercer su derecho, los ciudadanos (as) en el exterior debern cumplir los mismos o equivalentes requisitos que los ciudadanos (as) en el pas, lo cual determina la necesidad de iniciar la organizacin del proceso a la brevedad posible. Como conclusin, afirmamos que el derecho a elegir y ser electo en el exterior no slo es necesario sino tambin factible. Su ejercicio en las elecciones generales de 2007 depender solamente de la voluntad poltica de las personas y organizaciones correspondientes, para producir cuanto antes las reformas necesarias. Los guatemaltecos (as) en el exterior (en particular la RPDG) estaremos vigilantes para sealar, nacional e internacionalmente, a quienes acten en

Es difcil obviar esa realidad para entender la naturaleza poltica, jurdica y social del voto en el extranjero. Carlos Navarro comparte la siguiente reflexin: no hay duda que para muchos pases el tema del voto en el extranjero, guarda fuerte relacin con el de su migracin internacional () las cada vez ms vastas comunidades de migrantes que viven en un pas distinto al de su origen condensan en buena medida la esencia del problema de la ciudadana y la titularidad de derechos polticos en un mundo cada vez ms 'globalizado' porque representan a enormes contingentes desprovistos, total o parcialmente de ellos o, por lo menos, privados de su ejercicio. Es conveniente dimensionar y valorar el tema del voto en el extranjero en este contexto . 3
***Consultor / Programa de migracin FLACSO-Guatemala 1 Este documento es la sntesis del informe final de investigacin: El voto electoral de guatemaltecos y guatemaltecas en territorio extranjero: Un asunto de ejercicio de la ciudadana poltica para la edificacin de la democracia. Hacia la construccin de una propuesta para el debate acadmico y poltico. Elaborado por su autor para el Programa de migracin de FLACSO-Guatemala. Se agradece el apoyo de Nancy Sandoval y Lus Fernando Mack. 2 Silvia Irene Palma (coordinadora) et.al. Despus de Nuestro Seor, Estados Unidos: Perspectivas de anlisis del comportamiento e implicaciones de la migracin internacional en Guatemala. Introduccin, FLACSO, 2005:13. 3 Carlos Navarro Fierro. Estudio Comparado sobre el voto en el Extranjero. IFE- MEXICO, 2003: 11 y 12.

4 / Extraordinario, junio 2005

Recientemente, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala (febrero, 2005) convoc a varias organizaciones de migrantes internacionales guatemaltecos (as), a una reunin en la que se discutieron diversos procesos relacionados con el tema. Ral Molina dirigente de la RPDG, hizo pblico el contenido de sus demandas polticas: la necesidad de desarrollar una propuesta que desde el Estado facilitara el ejercicio del derecho poltico a elegir y ser electo, por parte de los connacionales en el exterior; esto, por razn de su gran peso moral, econmico y poltico.4 Pero la exhortacin para el voto en el extranjero no es un asunto nuevo. A decir de Manuel Gonzlez y Maricela Garca, dirigentes de CONGUATE, empez a principios de la dcada de 1990, cuando se realizaron los esfuerzos para lograr la doble nacionalidad para los guatemaltecos (as) que obtengan la ciudadana en algn otro pas y el ejercicio del voto electoral. A la fecha, slo el primer tema es una realidad. Las agendas de las organizaciones de guatemaltecos en el exterior demuestran que lo segundo es todava parte de querellas pendientes y de una eventual reforma poltica. Por su parte, Virna Lpez, presidenta de la Comisin de Asuntos Electorales del Congreso de la Repblica de Guatemala, seala que: el ejercicio del voto no es nicamente para cierto sector de guatemaltecos, sino tambin para ese 1.5 millones que residen en EE.UU.5 En Guatemala, el asunto no es ajeno a otras experiencias latinoamericanas. Hay referencias en el marco de las discusiones sobre reformas a las leyes polticas y electorales: el inters en el voto en el exterior no es permanente. Por el contrario, en casi todos los casos parece seguir un cierto ciclo.6 Todo parece indicar que no se ha logrado traspasar esta coyuntura y poco se ha realizado para superar la discusin tcnica y jurdica. La importancia del tema radica en su dimensin conceptual, de cara a la identificacin de la nocin de comunidad poltica, que pretende desarrollarse en el marco de la construccin de la democracia y la ciudadana. El motivo del eventual voto en el extranjero por parte de los guatemaltecos (as) podra tener tres grandes razones que explican su naturaleza: primero, la migracin internacional de ciudadanos guatemaltecos como un hecho social y poltico; segundo, la sana pretensin de "democratizar la democracia", entendiendo este ltimo concepto como el rgimen poltico expresado en un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia participacin posible de los interesados ;7 y, como tercero, el desarrollo de un nuevo concepto: el de la ciudadana transnacional, en referencia a la doctrina internacional de los derechos humanos y en coherencia con los efectos de la globalizacin. Bajo la lgica indicada, la discusin sobre el voto en el extranjero es un asunto sobre el ejercicio de la ciudadana en el marco de un nuevo modelo democrtico; por lo tanto, es una responsabilidad ms del Estado guatemalteco ante su poblacin, que incluye a los ciudadanos (as) guatemaltecos (as) migrantes internacionales.

nacionales y que la ciudadana se adquiere mediante la obtencin de documentos que garantizan derechos y confieren obligaciones. La dinmica global de la economa, la poltica, la migracin internacional y la internacionalizacin de las doctrinas e instituciones de derechos humanos en aos recientes ha dado lugar al replanteamiento de las definiciones tradicionales de Estado y de sus instituciones. A pesar de las tensiones que ello provoca, el sentido de democracia, constitucionalismo, ciudadana y soberana, ya no son los mismos. Bsicamente, a la persona se le entiende como portadora de derechos y obligaciones, independientemente de su nacionalidad; han cado las fronteras, por lo menos desde una perspectiva terica. El debate sobre el ejercicio de la ciudadana en el extranjero no es ajeno a esta situacin. Su eventual propuesta e implementacin deber tomar en cuenta el contexto internacional y local y, ante todo, la dependencia contextual 8 que sufre la dinmica poltica e institucional de un pas. El eje de la discusin es la reinterpretacin y alcance del concepto de ciudadana, con el objetivo de garantizar la participacin poltica desde una visin democrtica y "extraterritorial" del Estado. Es por lo anterior que, entre las preguntas que pueden formularse a propsito del tema, caben las siguientes: Por qu "reivindicar" la ciudadana y la democracia para los (las) migrantes internacionales guatemaltecos (as), en un Estado que en mucho les neg su pleno ejercicio y disfrute, tanto en el plano formal como informal, dentro de su territorio? Es vlido el argumento que relaciona el concepto de ciudadana con el derecho a tener derechos? Desde qu criterio "la democratizacin de la democracia" se vincula con el ejercicio de la ciudadana en el extranjero? Al respecto, Carlos Navarro explica: es evidente que el tema plantea a todos los interesados problemas conceptuales nuevos, desafos jurdicos, institucionales y logsticos inditos que no pueden enfrentarse slo con el sentido comn, estirando la legislacin vigente o la buena disposicin de las autoridades para hacer valer el derecho constitucional al voto que la Constitucin otorga a todos los ciudadanos () por su naturaleza e implicaciones, el voto en el extranjero es un tema cuyo examen no slo es susceptible de generar fuertes controversias en el plano de las ideas polticas y las doctrinas jurdicas, sino que adems plantea interrogantes,

Conceptos para el debate

a) Ciudadana, democracia, Estado, migracin y globalizacin
El modelo actual del Estado-nacin, de la democracia y de la ciudadana surgi en un contexto histrico que fundamentaba su existencia y prctica en la defensa territorial del ejercicio del poder y la obtencin de derechos. Bajo esta nocin, pareciera ser que el Estado es el territorio que slo admite a quines en l habitan; que la ley no se extiende ms all de las fronteras
Carta de la Red por la Paz y el desarrollo de Guatemala, -RPDG- a los Diputados y diputadas del Congreso de la Republica, 15 de enero 2005. 5 Virna Lpez en el Seminario Internacional: El voto ciudadano en el extranjero. Organizado por OEA/Guatemala, Diciembre, 2004. 6 Texto presentado en la Conferencia Trilateral Mxico-Estados Unidos-Canad sobre el voto en el Extranjero por Horacio Boneo, asesor de la Direccin de Asuntos Electorales de la ONU, septiembre de 1998. 7 En Norberto Bobbio. El futuro de la democracia. FCE, 1999.
4

dilemas y desafos tanto en el campo de las relaciones internacionales como en la sociologa poltica y el Derecho y la administracin electoral () Su discernimiento y valoracin integral pueden llevar a la revisin y reformulacin de concepciones relacionadas con la ciudadana, la titularidad y el ejercicio de los derechos polticos, la comunidad poltica nacional o la soberana nacional.9
Si sostenemos que existe un debilitamiento del vinculo tradicional entre territorio y ciudadana y como lo establece la sociloga turca Yasemin Soysal () la experiencia inmigrante muestra que la ciudadana nacional ha sido sustituida gradualmente por un modelo ms universal de membresa menos basado en consideraciones territoriales que en la nocin de derechos de
8 9

Dieter Nohlen. Sistemas electorales y reforma electoral: Una introduccin. IDEA, 2004. Carlos Navarro Fierro, Op.Cit.
Extraordinario, junio 2005. /

individuo,10 la moderna concepcin de ciudadana, como categora histrica, poltica, jurdica y tica, pudiera ser definida como el concepto que interpreta a la persona que posee la investidura de ser portador del derecho a tener derechos, en un marco poltico, institucional, jurdico y socioeconmico que le permite la plena conceptualizacin integral, ejercicio y goce de estas garantas, a las cuales accede por el slo hecho de su propia individualidad y pertenencia comunitaria. As, la ciudadana no puede ser tomada como fuente de derechos, sino como un derecho del hombre.11
En su parte dogmtica, la Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala contiene suficientes expresiones normativas que no rien con la definicin construida. Por lo tanto, la nocin de ciudadanos (as) guatemaltecos (as) migrantes internacionales, como propuesta, no slo es jurdica y polticamente valida, sino ticamente correcta; para el tema que nos ocupa, puede ser el punto de partida del debate y una propuesta institucional. Este concepto supone que al delegar en el Estado la funcin garantizadora de los derechos, la democracia se fortalece y se amplia (se democratiza) con la incorporacin de quienes estn excluidos. La ciudadana se ejerce mas all de las fronteras nacionales bajo un criterio institucional que la favorece, sin menoscabo ni tergiversacin de la soberana nacional. Esto es: ciudadana transnacional . El rumbo del debate podra situarse en el espacio poltico ms adecuado para esta discusin. ste puede nacer del proceso de la reforma poltica del Estado. En este marco, consideramos no recomendable tomar la bandera del ejercicio de la ciudadana guatemalteca en el extranjero, como una demanda sectorial o de los que migran, sino como un asunto propio de la construccin y desarrollo de la ciudadana, de todos y todas: la construccin y ampliacin de la democracia, la transparencia y claridad tica de los procedimientos y reglas de acceso al poder poltico. En el contexto actual, estos temas son los que usualmente han sido soslayados en el debate pblico.

internacionales, por qu y por quien votaran? cul ser su posicin poltica? cul su visin de pas? qu tanto cuenta su voto en la correlacin de fuerzas polticas en el territorio nacional? Es difcil, si no imposible, saber las respuestas a estas interrogantes; pero, sin llegar a la especulacin y con base en la observacin de las estrategias polticas partidarias, nos atrevemos a afirmar que:

Las organizaciones partidarias reconocen la importancia de la fuerza

poltica y econmica de los migrantes, lo que se confirma con sus constantes visitas preelectorales y durante la campaa electoral. Es probable que exista una participacin en la actividad poltica del pas a travs de la influencia que la ciudadana migrante puede ejercer entre sus familiares en Guatemala. Pudiera pensarse que no solamente es la remesa lo que se enva al pas y que, a la par del apoyo econmico, se manifiestan "opiniones polticas". "transnacionaliza" la poltica, por lo que las estrategias cambian en funcin de nuevos actores polticos y territorios de "conquista": a nuevas estrategias, nuevos recursos. internacionales podra cambiar sustancialmente la forma de hacer poltica en el pas y, definitivamente, modificara la correlacin de fuerzas polticas internas. La duda es a favor de cul proyecto? Sin duda, esta pregunta no necesariamente define el contenido conceptual e institucional de una propuesta, pero puede determinar la estrategia del debate poltico para su creacin y, ante todo, los tiempos que se le den a su implementacin.

Con el ejercicio de la ciudadana en el extranjero, tambin se

La cantidad y la calidad de la participacin poltica de los (las) migrantes

A manera de conclusin
Para los (las) migrantes guatemaltecos (as) internacionales no existe razonamiento jurdico alguno que niegue, limite o tergiverse su derecho a tener derechos garantizados por el Estado guatemalteco y la doctrina internacional de los derechos humanos. En esta perspectiva, la demanda de participacin en la poltica nacional es slo una consecuencia del ejercicio de la ciudadana guatemalteca : dejan su pas pero son portadores de sus derechos. Reconocer la funcin socioeconmica y considerar la actividad poltica de los y las migrantes internacionales, puede redefinir el modelo poltico del pas, desde la perspectiva de democratizar la democracia. De no ser as, cualquier esfuerzo que no refleje la dinmica social producto de la migracin y el criterio de que la Guatemala de hoy tambin se construye ms all de sus fronteras, provocar crticas a un sistema que todava es frgil en legitimidad e instituciones. Si este tema es un problema de ciudadana, derechos, democracia y Estado, su lugar est en el debate de una reforma poltica que proponga y construya el ejercicio de estas categoras. Su eventual sectorizacin podra ser un riesgo. Es por ello, que estamos de acuerdo con las diversas expresiones que, desde la sociedad y la academia, han insistido en la debilidad, simpleza, ambigedad e insuficiencia del proceso de "reforma" que ha sufrido la Ley Electoral y de Partidos Polticos durante el ltimo ao. En este sentido, ser necesario retomar la discusin del contenido conceptual, metodolgico y estratgico de la reforma poltica. Tenemos confianza en la posibilidad de generar un dilogo con responsabilidad poltica y acadmica. Lo que est en juego, ms que el ejercicio en el extranjero de un derecho poltico, es la posibilidad de afirmarnos en la construccin de un andamiaje poltico e institucional que favorezca y garantice, para los (las) guatemaltecos (as), el derecho a tener derechos, para que su ltima y definitiva opcin no sea irse del pas, para que se les pueda considerar, conocer y respetar como ciudadanos (as): lo importante son los derechos y garantas de la persona, mucho ms que la geografa.

b) El diseo institucional: planteamientos para abundar en el debate12

Quizs el contenido ms controversial de la discusin sobre el ejercicio de la ciudadana en el extranjero est en las formas, normas, mecanismos, tiempos, procedimientos e instituciones que le otorgarn su validez operativa. Al comparar las experiencias de otros pases dentro de estas cuestiones, se encontr que los que se mencionan con ms frecuencia son las siguientes: Ser necesario incluir en la discusin algunos otros aspectos, entre stos los indicados por Horacio Boneo:13 el elevado nmero de ciudadana guatemalteca migrante internacional; la heterogeneidad de los guatemaltecos (as) en el exterior, ya que se trata de un grupo que incluye categoras tan diferentes como las de migrantes autorizados, no autorizados, residentes, ciudadanos, y con doble nacionalidad, entre otros; sensibilidades polticas locales en el pas de residencia; y, el alto grado de desconfianza que caracteriza a la democracia nacional, sus instituciones polticas y los procesos electorales, sumado a la carencia de una relacin "de ciudadana" entre Estado y persona. c) El proyecto poltico nacional: por qu y por quin se votar? y cuenta el voto? En los crculos del poder poltico, las preguntas ms frecuentes que aparecen suelen ser: al reconocer la ciudadana poltica a los migrantes
Ana Maria Lpez, Tesis Doctoral: Inmigracin, Ciudadana y Derechos Liberales, Instituto de Filosofa, CSIC, Espaa, 2001:10. 11 Jos Manuel Bermuda. Exposicin: Migracin y cambio social. En el III Coloquio Internacional de Geocrtica, Universidad de Barcelona, Espaa, 2000. 12 Se puede profundizar sobre este tema en el informe final de la investigacin. Fernando Snchez, Op.Cit. 13 Horacio Boneo, Op.Cit.
10

6 / Extraordinario, junio 2005

7 de julio: Donacin de diez colecciones de libros para las Bibliotecas Municipales de la capital. Al acto de entrega acudieron la seora Ana Mara de Robles, en representacin de la Secretara de Asuntos Sociales de la Municipalidad Capitalina, y la seora Norma Surez Vsquez, coordinadora de Bibliotecas Municipales; por FLACSO estuvo presente el seor Hugo de Len, coordinador de la Editorial de Ciencias Sociales.

13 de julio: FLACSO-Guatemala don un lote de libros con temas ambientales al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN. En la fotografa aparecen el licenciado Milton Cabrera, del MARN, el maestro Virgilio Reyes, coordinador del Programa poblacin, ambiente y recursos naturales de FLACSO, el licenciado Juan Mario Dary, Ministro del MARN y la licenciada Claudia Donis de FLACSO-Guatemala.

14 de julio: En el Centro Cultural de Espaa, dentro de las Jornadas del libro de ciencias sociales, se present Biografa poltica de Guatemala, Vol. II, del doctor Francisco Villagrn Kramer, quien aparece en la grfica en el momento de rubricar un ejemplar de dicha publicacin.

7 de julio: En el Centro Cultural de Espaa se inauguraron las Jornadas de presentacin del libro de ciencias sociales, con comentarios sobre la publicacin Terminar la guerra, traicionar la paz, del maestro Juan Hernndez Pico, J.S., que estuvieron a cargo del doctor Gustavo Porras y del doctor Ricardo Falla, J.S.

23 y 24 de julio: En Casa Ariana, alumnos(as) de la Primera promocin de Doctorado del Programa Centroamericano de Postgrado en Ciencias Sociales de FLACSO, presentaron sus avances de tesis.

7-13 de julio: El doctor Joan Martnez Alier, catedrtico del Departamento de Economa e Historia Econmica de la Universidad Autnoma de Barcelona, particip como profesor del Curso mesoamericano de especializacin en economa ambiental y desarrollo, impartiendo el mdulo de Economa ecolgica.

Extraordinario, junio 2005. /

Mientras la colonia pervive con su vida barrial, los procesos econmicos, sociales y polticos nacionales la trastocan constantemente, en especial la violenta vida poltica. Las familias e individuos participan en muchos procesos pero tambin ven cmo presentan lmites en sus aspiraciones. El quiero y no puedo se convierte en una realidad. La educacin no seala variantes colectivas y el trabajo se diversifica de la mano de la informalizacin, precarizacin e ilegalidad. Si a ello se le aaden los contemporneos cambios que vienen de la mano de la globalizacin, el resultado es ms decepcionante, pues esta poblacin ni encaja ni es competitiva, capacidades exigidas por el darwinismo globalizador. De este modo, la frontera entre clase media y pobreza se desdibuja y la colonia se mueve en los linderos de la popularizacin, marginacin e indianizacin de una manera consciente y contradictoria.
Luis Pedro Taracena Arriola

MUY PRONTO EN
8 / Extraordinario, junio 2005