MESA AMPLIA NACIONAL ESTUDIANTIL

ARTICULADO DE LEY DE EDUCACIN SUPERIOR PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ. PRIMER BORRADOR
ENERO DE 2013 De acuerdo con las definiciones del sexto plenario de la MANE, realizado en Noviembre de 2012, el Equipo Dinamizador de la Comisin Acadmica Nacional presenta el primer borrador de Articulado de Ley de Educacin Superior de la MANE con base en las discusiones desarrolladas a partir de la versin definitiva de la Exposicin de Motivos y los principios y concepciones generales all consignados, que fueron realizadas en los diferentes escenarios locales y regionales, adems de las Comisiones Acadmicas Nacionales, Seminarios Multiestamentarios y Encuentros Sociales y Populares durante el ao 2012. Como producto de las discusiones generadas en los diferentes escenarios de la MANE, el presente documento recoge los consensos y acumulados con los que cuenta el movimiento estudiantil colombiano y los sectores sociales, democrticos, tnicos y populares que se han venido articulando de manera activa a este proceso de construccin. As pues, este documento se presenta como el primer borrador de Articulado de Ley de la MANE y refleja lo que, hasta el momento, cuenta como su posicin oficial frente a la creacin de una ley de Educacin Superior para un pas con Soberana, Democracia y Paz. Esto no quiere decir, claro, que sea ste un documento acabado, por el contrario, al ser un primer borrador, es el insumo principal para continuar con tal proceso de construccin programtica del movimiento estudiantil y de todos los sectores que hoy acompaan esta lucha. En este sentido, invitamos a toda la sociedad colombiana a leer, discutir y complementar el presente documento de la misma forma en que las mesas locales y regionales, los procesos de docentes, trabajadores/as y dems escenarios sociales, populares y democrticos que se han sumado a la construccin de esta Nueva Ley de Educacin lo continuaremos haciendo. Invitamos a que estas discusiones sean realizadas a la luz de los principales debates y elementos a desarrollar consignados en el Entramado Poltico de dicho borrador, el documento de trabajo de la IV Comisin Acadmica Nacional y los elementos propuestos por la comisin de asesoramiento; documentos que se encuentran en la pgina oficial de MANE http://manecolombia.blogspot.com/. Por ltimo, y como herramienta para continuar el proceso de construccin programtica en las localidades y diferentes escenarios de discusin, se encuentra a disposicin tambin en la pgina oficial de la MANE la Gua Metodolgica y Hoja de Ruta de la MANE para 2013, cuyo resultado ser una Ley de Educacin Superior construida democrticamente y como aporte para la consecucin de un Pas con Soberana, Democracia y Paz.

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PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN SUPERIOR PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ Por el cual se busca establecer un nuevo marco normativo para la educacin superior que la reconozca como derecho fundamental y bien comn, la organice en el Sistema de Educacin Superior SES y defina los criterios para su ofrecimiento y regulacin, a travs de la construccin de una educacin superior nacional, con calidad educativa, popular, cientfica, humanista, artstica, democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y antipatriarcal que garantice la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana.

CAPTULO I DEFINICIN Y CARCTER DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 1. Definicin de la educacin superior: La educacin superior es un proceso que reconoce el desarrollo de la capacidad crtica, creadora y transformadora de los sujetos, as como la pluralidad de los contextos, los territorios y los saberes, y es portadora de un proyecto acadmico, poltico, social y cultural de pas con soberana, democracia y paz. La educacin superior garantiza la apropiacin, construccin, creacin y produccin de conocimiento; la formacin de sujetos polticos que participen de manera activa en la transformacin de la realidad, la cultura y en la solucin de las necesidades de la sociedad a travs de las funciones misionales de docencia, investigacin y proyeccin social. La educacin superior, como parte constitutiva del Sistema de educacin (SES), tiene como elementos indispensables el ejercicio pleno de la autonoma y de la democracia en el conjunto del SES, as como al interior de las instituciones que lo conforman. Artculo 2. Carcter de la educacin superior. 1. Es Universal y popular por cuanto debe garantizar, en trminos de equidad, el libre acceso, la permanencia, el disfrute y goce de la misma a toda persona, sin distinguir su condicin fsica, tnica, sexual, de gnero, social, econmica o poltica, as como responder de manera eficaz a las necesidades e intereses nacionales y populares colombianos 2. Es Democrtica dado que sus procesos de elaboracin, creacin, potenciacin, intercambio, desarrollo, transmisin, apropiacin y aplicacin del conocimiento deben estar presididos por el dilogo constructivo entre la comunidad educativa y la sociedad, para formar sujetos integrales, emancipadores y crticos, en funcin de garantizar el buen vivir bajo condiciones de garanta y respeto de la libertad de pensamiento y de expresin. 3. Es un Derecho fundamental de toda persona garantizado por el Estado sin ninguna discriminacin, cuyo ejercicio permite el goce efectivo de otros derechos sociales y polticos. 4. Es un Bien comn en la medida que el conocimiento y la educacin como sus contenidos sustanciales son el resultado histrico y acumulado de las prcticas sociales de la comunidad humana, por consiguiente, es inapropiable por los particulares o por las entidades del Estado y
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no puede ser objeto de intercambio mercantil. 5. Es Plural, crtica y autocrtica por cuanto a partir del reconocimiento de la complejidad y multiplicidad de culturas, saberes y disciplinas, garantiza un debate incluyente, abierto, franco y argumentado de las distintas tesis y teoras en el marco de lo acadmico con lo que contribuye a identificar y a superar las condiciones de inequidad, desigualdad y dems problemticas existentes en la sociedad, por medio del cumplimiento de sus funciones y fines misionales. La educacin superior nacional tendr calidad educativa, ser popular, cientfica, humanista, artstica, democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y antipatriarcal, y garantizar la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana. Pargrafo: Dicho carcter responder tanto a los principios de la educacin superior provistos en la presente ley como al propsito y funciones que tiene la misma de y para brindar soluciones a los problemas del pueblo colombiano sobre la base del dilogo entre las distintas formas del conocimiento. CAPTULO II PRINCIPIOS RECTORES DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 3. Son Principios rectores de la educacin Superior en sus distintas modalidades la Autonoma, la Dignidad Educativa, la Calidad Educativa, el Bienestar, la Gratuidad y la Pluralidad. Artculo 4. Autonoma: Es la facultad reglada de autodeterminacin acadmica, administrativa y presupuestal de instituciones del SES, que incluye la independencia social y poltica para la produccin, reproduccin, modificacin y comunicacin de los conocimientos y saberes en todas sus manifestaciones, en el mbito de la culturas y las artes, garantizado para las Universidades por la normatividad vigente y por las disposiciones legales que las crean y organizan, y para las dems instituciones del SES en los trminos y condiciones sealados por la leyes que las crean y organizan y por la presente ley. La autonoma parte del reconocimiento de las experiencias y particularidades de cada individuo en sinergia con las diversas dinmicas educativas y las realidades locales como factores de identidad y conocimiento. Es esencial a la autonoma el respeto y garanta de las libertades de pensamiento, enseanza, aprendizaje, asociacin, proyeccin hacia la sociedad, eleccin de opciones polticas, sexuales, comunitarias y religiosas, as como el derecho de todos los integrantes de las comunidades que conforman las instituciones del SES a participar democrticamente en el gobierno de las IES. Este ejercicio permite establecer un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de la comunidad educativa mediante un dilogo crtico con la sociedad y el Estado. Artculo 5. Aspectos de la Autonoma. Son parte constitutiva de la Autonoma los siguientes aspectos: 1. Democracia y Cogobierno. Es la participacin activa y decisoria de las comunidades educativas para definir el rumbo de las IES en todos sus aspectos y a travs del ejercicio democrtico al interior de las mismas en sus mltiples escenarios. Teniendo en cuenta que las IES no son homogneas, la aplicabilidad de este aspecto tiene

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matices dadas las particularidades propias de cada una de estas, sin violentar la naturaleza del principio de autonoma previsto en la presente ley 2. Financiacin estatal de la educacin. El Estado garantizar plenamente la financiacin de las instituciones pblicas que conforman el SES en los trminos definidos en la presente ley. 3. Autonoma en la construccin del conocimiento: Que se garantiza por las IES que componen el SES y est compuesta por: a. Libertad de ctedra: Es la facultad de expresar y desarrollar diferentes enfoques tericos, metodolgicos y pedaggicos as como planteamientos ideolgicos respecto a cualquier rea del conocimiento, la ciencia, el arte, la cultura y los distintos saberes, los problemas de la sociedad y las posibles soluciones a los mismos dentro del marco de la tolerancia, el reconocimiento, la reciprocidad y el respeto por la diferencia y la crtica. b. Libertad de aprendizaje: Reside en la garanta de la participacin activa de los estudiantes con una responsabilidad crtica frente a su propio proceso de formacin acadmica, con criterios para disentir de la opinin de sus docentes y para escoger las formas de adquisicin del conocimiento. c. Libertad de asistencia: En conexin con la libertad de aprendizaje, sta debe permitir que los estudiantes opten por formas alternativas de adquisicin del conocimiento en el marco de las formas evaluativas que correspondan. Esto permite que los estudiantes puedan adquirir los conocimientos necesarios mediante mecanismos extracurriculares. d. Libertad de investigacin: Es la facultad de decidir qu y cmo se investiga, sin motivaciones de lucro o de intereses personales o de grupo, lo que ser el aporte a los campos de la ciencia, la tecnologa, las artes y la cultura orientados hacia la satisfaccin de los intereses nacionales y populares en el marco de la autonoma de las instituciones. 4. Autonoma del campus. Las Instituciones del SES son un escenario de lucha de ideas que permite el ejercicio de los derechos y libertades de la comunidad educativa, por tanto, la presencia de la fuerza pblica para militarizar las IES no tendr lugar ni consentimiento por parte de ningn funcionario estatal o educativo. Los conflictos al interior de las Instituciones del SES deben ser resueltos mediante el debate entre estudiantes, docentes, trabajadores y directivas. El Estado debe garantizar, por tanto, que ningn conflicto que surja de la dinmica de las instituciones de Educacin Superior (IES) sea solucionado por medio de la fuerza pblica. 5. Libertades democrticas. Son condiciones mnimas para que las IES sean un centro de debate y lucha de ideas: a. Libertad de conciencia: Esta refiere a la libertad ideolgica, religiosa, poltica, social, cultural, tnica, de orientacin sexual, entre otras, por la cual se reconoce al estudiantado y a toda la comunidad educativa como sujetos polticos que participan con pensamiento crtico en la construccin social y, por tanto, tienen el derecho a la libre expresin de ideas dentro y fuera de las aulas.

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b. Libertad y apoyo a la organizacin: Esta refiere a la no criminalizacin ni estigmatizacin de ninguna expresin del movimiento estudiantil, y al apoyo y garantas que deben brindar las Instituciones del SES a los miembros de la comunidad educativa para el libre desarrollo de los diferentes grupos sociales, polticos, tnicos, culturales acadmicos. Se debe garantizar y promover la Libertad de asociacin y el desarrollo a la organizacin estudiantil, profesoral y de trabajadores sin distincin de IES, e incentivar espacios democrticos en stas, promoviendo que exista una igualdad de derechos polticos y civiles en torno a iniciativas acadmicas, polticas, religiosas, de orientacin sexual, tnicas y cualquier otra. c. Libertad y apoyo de movilizacin: Es el respeto al derecho a la movilizacin y la protesta por el cual se debe garantizar, por parte de las IES y el Estado, la realizacin de dichas actividades tanto al interior como al exterior del campus. Adems de la libre utilizacin de espacios fsicos y disponibilidad de los mismos en todas las IES que permitan la expresin de las distintas formas organizativas y de movilizacin (culturales, polticas, sociales, acadmicas, tnicas, otras). Pargrafo: De manera democrtica y en el marco de la autonoma, las comunidades educativas de las IES debern reglamentar la existencia de rganos, formas, programas y procedimientos que garanticen el apoyo a miembros de la comunidad educativa que atraviesen por procesos de violacin de DDHH. Artculo 6: Dignidad Educativa: La dignidad es una cualidad del ser humano y se relaciona con la educacin superior como derecho fundamental por cuanto sta es una educacin para la vida, la crtica, la autonoma, la universalidad y el no confesionalismo. Con este nuevo concepto se proyecta una dinmica en la que prima el ser sobre el tener priorizndose con ello una formacin integral, cultural, crtica, humanstica, artstica y cientfica en todos los niveles educativos. La Dignidad Educativa constituye un marco de referencia para la calidad de la Educacin Superior alejado de su acepcin actual que se encuentra ligada a las lgicas de produccin de mercancas, pues potencia la dinmica inacabada y en constante desarrollo del conocimiento, permitiendo que las distintas disciplinas y saberes existentes se agrupen y estn en constante dilogo y debate, separndose as de los indicadores de gestin y los diversos mecanismos de homogenizacin y estandarizacin del conocimiento. Artculo 7. Calidad Educativa en el Marco de la dignidad educativa: La Calidad ser entendida como el conjunto de procesos integrales por los cuales se garantiza la construccin, creacin, apropiacin, y transmisin de los conocimientos cientficos, artsticos, humansticos y tcnicos, adems del conjunto de saberes de manera rigurosa, cientfica y creativa sobre la base del cumplimiento de los fines de la educacin superior y del adecuado relacionamiento con su entorno. La Calidad Educativa se construye en el marco del cumplimiento de los fines misionales y condiciones estipuladas en la presente ley y a travs de la autonoma y la democracia en las IES. La relacin armoniosa entre cobertura e inclusin, adems de condiciones propicias de planta docente, bienestar, infraestructura fsica, recursos de aprendizaje y financiacin, entre otros, es lo que permite la realizacin efectiva de la Calidad Educativa, por lo cual debe ser garantizada por el Estado en el caso
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de las pblicas, y en las IES privadas debe partir por una veedura, inspeccin y control frente a cmo se construye y en funcin de qu la calidad. Artculo 8: Bienestar: El bienestar es condicin necesaria para el desarrollo pleno del derecho fundamental a la educacin superior y la realizacin de la vida universitaria de manera integral, razn por la cual el desarrollo del mismo es inherente a la actividad acadmica, pues ofrece las garantas para el desarrollo social, cultural, ldico y cognoscitivo de la comunidad educativa en su conjunto. Artculo 9. Gratuidad: Afirmar que la educacin superior es un derecho fundamental y un bien comn implica que el Estado colombiano debe asumir la total responsabilidad de la financiacin del Sistema de Educacin Superior Estatal, favoreciendo el financiamiento a la oferta y no el incentivo a la demanda, para fortalecer as la Educacin Superior Pblica Estatal, propendiendo sta sea gratuita y universal en su totalidad. La Educacin Superior como derecho fundamental deber ser, por tanto, gratuita en las IES pblicas estatales. Artculo 10. Pluralidad: La construccin de un nuevo modelo educativo implica la necesidad de pensar una Educacin Superior basada en la lucha de ideas, que reconozca y responda a la diversidad tnica y cultural del pas, posibilitando as un dilogo entre saberes de carcter intercultural en el mbito educativo. CAPTULO III CALIDAD EDUCATIVA Artculo 11. Funciones de las IES: Sern Funciones de la Educacin Superior: a. Crear, construir, transmitir y apropiar el conocimiento. b. Generar y desarrollar el conocimiento por medio de la investigacin en los campos cientficos, tcnicos, tecnolgicos, artsticos y humansticos. c. Establecer relaciones de integralidad de los saberes y conocimientos artsticos, cientficos, humansticos, tnicos, culturales, universales, prcticos, empricos y tericos. d. Crear polticas, programas y acciones acadmicas y pedaggicas de proyeccin social en las IES relacionndose con el contexto social, ambiental, tcnico, econmico y cultural del pas. e. Aportar de manera crtica a la transformacin de la realidad social, del sujeto y del entorno, contribuyendo a la superacin de las actuales condiciones de exclusin, desigualdad, marginacin y conflicto interno, y a la democratizacin plena de la sociedad colombiana. f. Aportar al avance de las fuerzas productivas, sociales y materiales del pas. g. Apoyar la conservacin del patrimonio cultural, las ideas, las tradiciones y el imaginario colectivo colombiano. h. Desarrollar y construir ciencia, tcnica, artes y cultura. Artculo 12. Fines misionales: Son Fines misionales de la Educacin superior y del SES en su conjunto, la docencia, la investigacin y la proyeccin social. Estos fines son esenciales para la consolidacin de los sistemas educativos como medios para la creacin, apropiacin y difusin del conocimiento, siendo elementos fundamentales en el propsito de priorizar la satisfaccin de los
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intereses populares y nacionales y la formacin de sujetos autnomos y crticos. Artculo 13. Docencia. La docencia es el proceso riguroso, sistemtico y crtico de apropiacin y transmisin del conocimiento por medio de la interaccin dialctica entre profesores y estudiantes, armnicamente articulada a la investigacin y a la proyeccin social en pregrado y posgrado. Artculo 14. Criterios para desarrollar calidad educativa a travs de la docencia: a. La participacin activa de los y las docentes en la toma de decisiones al interior de las IES. b. La formacin acadmica y pedaggica en constante actualizacin. c. La produccin intelectual docente en las ciencias, la tcnica, las humanidades, la cultura y la creacin artstica. d. La dedicacin y el compromiso docente. e. El desarrollo de la investigacin en pregrado y posgrado. f. La creacin de un estatuto docente reconociendo los mritos acadmicos en el marco de la autonoma universitaria y la democracia. g. El modo de vinculacin que debe ser, en su mayora, de forma directa y a trmino indefinido; adems, debe permitir cumplir a plenitud y de manera constante su misin investigativa y de formacin. Artculo 15. Investigacin: La Investigacin, como fin misional de la educacin superior y del SES en su conjunto es un proceso riguroso, sistemtico y crtico de construccin y generacin de conocimiento, de innovacin y/o renovacin en los campos de la ciencia, la tcnica, la tecnologa, las artes, la filosofa, las humanidades y los saberes propios. La investigacin debe poder realizarse en cada IES y en todas sus modalidades. Los resultados de la investigacin sern entendidos como un bien comn de la sociedad y la comunidad educativa. Artculo 16. La investigacin aporta a la calidad acadmica mediante: a. La intervencin de diferentes actores, metodologas, conceptos y tecnologas en su desarrollo. b. La adecuada financiacin estatal de la misma en el marco de la autonoma y democracia de las IES. c. El impulso del dilogo y debate entre saberes, conocimientos y disciplinas para el desarrollo del pensamiento crtico, autnomo, creativo y propositivo. d. La contribucin activa a la solucin de problemas cientficos, sociales y culturales para la transformacin del contexto social. e. El impulso al uso del conocimiento generado mediante licencias libres. f. La definicin de agendas de investigacin, ramas y lneas debatidas en la comunidad educativa en relacin con las necesidades de los sectores sociales. Pargrafo: Las agendas de investigacin definidas en las comunidades educativas propendern por la construccin de una poltica nacional desarrollada dentro del SES.
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Artculo 17. Proyeccin social de las IES: Es la relacin directa y recproca que tienen las IES con la sociedad; es, por tanto, la relacin de integracin que establecen las IES con el entorno y los actores sociales del contexto en el que se desenvuelven, con el objeto de divulgar y retroalimentar los avances y productos de la actividad educativa, pedaggica e investigativa de las IES y crear conocimiento a partir de dicha relacin. La proyeccin social debe basarse en el intercambio de experiencias, conocimientos y saberes y orientarse a la satisfaccin de los intereses nacionales y populares. Pargrafo I: La proyeccin social no debe constituirse como un modelo de sostenimiento de las IES para solucionar el problema financiero de la educacin superior, y, por otra parte, se debe procurar que su carcter no se confunda con un ejercicio asistencialista. Pargrafo II: La proyeccin social se podr llevar a cabo en articulacin con sectores productivos, siempre y cuando esta decisin sea fruto de la autonoma y no de la necesidad de recursos. Artculo 18. Sujetos que construyen calidad educativa. Los principales sujetos que construyen calidad educativa son la comunidad educativa de cada una de las IES, la sociedad y el Estado. a. Comunidad educativa: Hacen parte de est de manera activa y decisoria los tres estamentos (Docentes, Estudiantes y Trabajadores/as). b. Sociedad: Los distintos sectores participarn en la construccin de calidad a travs del Consejo IESSociedad en materia de investigacin y proyeccin social, junto con las entidades pertenecientes al SES. c. Estado: Debe garantizar el acceso, la permanencia y la plena realizacin de los fines y funciones misionales de la educacin superior en el marco de la autonoma de las IES. Artculo 19. Aspectos de la calidad educativa. Los siguientes componentes, en su conjunto, son constitutivos de la calidad educativa, y la consecucin de los mismos definir si una IES cuenta con calidad educativa: a. Niveles de democracia interna, elaboracin de polticas y toma de decisiones: La participacin de la comunidad educativa compuesta por estudiantes, trabajadores y trabajadoras, profesores y profesoras al interior de las IES debe ser activa, democrtica, amplia, decisoria y continuada: Los estamentos educativos estarn presentes en cada uno de los escenarios y procesos a travs de los que se construye calidad educativa, la elaboracin de programas acadmicos, evaluacin de los contenidos y formas en las que se practica la docencia, la investigacin y la proyeccin social. La comunidad educativa ejercer plenamente las libertades de ctedra, aprendizaje, asistencia, investigacin, expresin, organizacin y movilizacin para contribuir integralmente al logro de plenos niveles de democratizacin e incidencia al interior de las IES. b. Integralidad de los procesos: Son los procesos culturales, acadmicos, administrativos e institucionales los que constituyen la integralidad en el marco de la articulacin de los fines misionales y las funciones de la educacin superior, sobre la base de la interdisciplinariedad y visin universal de la que deben dotar las IES a todo estudiante en cualquier rea del conocimiento.

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c. Comunicacin pblica: Es deber de las IES establecer un dilogo permanente con la sociedad colombiana, por lo cual deben informar a los y las habitantes de su contexto ms cercano y al pas en general sobre su qu hacer, contando para ello con los canales y medios adecuados para la realizacin de publicaciones, la socializacin, la retroalimentacin y la comunicacin de los procesos propios de sus funciones misionales y de su funcin social. d. Cumplimiento pleno de las funciones misionales: Las IES y sus comunidades educativas contarn con condiciones materiales suficientes que les permitan cumplir y llevar a cabo plenamente las funciones misionales de docencia, investigacin y proyeccin social, tal y como estn definidas en los artculos 12 a 17 de la presente ley. e. Garanta de la calidad educativa: Est referida al conjunto de mecanismos y requerimientos que se le hacen a las IES para que puedan ejercer labores de enseanza, como para que su prctica y el cumplimiento de los objetivos las lleve a inscribirse dentro de la lgica de construccin de conocimiento de la educacin superior. Hacen parte de stas las garantas materiales de bienestar, infraestructura, etc. Que, en el caso de las IES de carcter estatal, debern ser provistas por el Estado. f. Base tecnolgica. Son las condiciones de infraestructura adecuada y equipos tecnolgicos de ltima generacin que, si bien no garantizan de forma exclusiva que exista calidad educativa, s contribuyen al proceso de formacin de los/as estudiantes en el contexto de avance tecnolgico actual. Artculo 20. Aseguramiento de la calidad: El aseguramiento de la calidad es el proceso de verificacin, fomento y seguimiento de la calidad. Debe estar basado y ser coherente con los fines misionales de la Educacin Superior y las funciones dispuestas en la presente ley. Artculo 21. La poltica de aseguramiento de la calidad debe tener los siguientes lineamientos generales: a. Estar basada y ser coherente con los fines misionales de la educacin superior plasmados en la presente ley. b. El presupuesto debe ser el adecuado y debe garantizar el funcionamiento y las condiciones necesarias para llevar a cabo el proceso educativo al interior de las IES. c. La infraestructura fsica, tecnolgica y la dotacin deben estar acorde con las necesidades de cada IES. d. El Bienestar Educativo debe garantizar la permanencia en las IES. e. Deben existir las garantas laborales y salariales para la planta laboral y profesoral. f. La formacin acadmica y pedaggica de la planta profesoral debe ser constante. Artculo 22. Procesos de evaluacin, autoevaluacin y acreditacin: Son aquellos que permiten evidenciar los aciertos y dificultades de las IES en el proceso de construccin de calidad educativa, con el objetivo de avanzar en su materializacin plena para todas las modalidades de formacin. a. Evaluacin y autoevaluacin: Son los procedimientos de seguimiento y mejoramiento de la
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calidad educativa y del ejercicio de aprendizaje que deben enmarcarse en la autonoma y la democracia, con participacin activa de toda la comunidad educativa y de las distintas IES. b. Mecanismos de la evaluacin y autoevaluacin: Deben tener en cuenta el aprendizaje del sujeto y la relacin del conocimiento con la sociedad, y, por lo tanto, deben tener como criterio principal los procesos a travs de los que se construye conocimiento y no los resultados obtenidos. c. Fundamentos de la autoevaluacin: Debe tener como principal criterio el cumplimiento de los fines misionales, las funciones y el compromiso de la educacin superior sirviendo as a los intereses nacionales y populares. El Estado debe supervisar y financiar el proceso de evaluacin y autoevaluacin evitando condiciones de exclusin. d. Criterios de la evaluacin: Deben basarse en el cumplimiento de los fines misionales partiendo del desarrollo, apropiacin y creacin del conocimiento cientfico, artstico y propio, y garantizando el dilogo con la multiplicidad de saberes existentes. e. Supervisin de la evaluacin: La evaluacin de las IES debe ser supervisada por la comunidad educativa y el Estado a travs de veeduras en las IES privadas y pblicas; en stas ltimas, el Estado cumple adems el papel de garante de las condiciones materiales e institucionales para la realizacin de la misma y la construccin de educacin con calidad educativa. f. Resultados de la evaluacin: Los resultados de la evaluacin de las IES no podrn servir como criterio de asignacin presupuestal para las IES, ni como incentivo para obtener recursos. Artculo 23. Evaluacin: Es el proceso que permite develar las causas y las consecuencias de las falencias en los proceso educativos de las IES, y generar soluciones a stas a travs de una retroalimentacin constante. Las IES Se deben evaluar en dos dimensiones: calidad acadmica y condiciones materiales necesarias para su libre desarrollo. La evaluacin se dar por medio de los siguientes escenarios: a. Autoevaluacin. b. Evaluacin externa. c. Evaluacin por redes de conocimiento. Artculo 24. De la poltica de acreditacin: Esta debe basarse en la cooperacin y colaboracin entre IES en funcin del cumplimiento de los fines misionales de la educacin superior. a. Mecanismos de acreditacin: Deben hacerse sobre la base de evaluaciones que develen el estado de suficiencia y las condiciones materiales para lograr los niveles de calidad educativa. En este proceso se deben generar indicadores cuantitativos y cualitativos que diferencien la garanta de tales procesos y dimensiones. b. Dimensiones de la calidad educativa: Las dimensiones de la calidad educativa son la cultural,

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la acadmica y la administrativa; estas dimensiones posibilitan la vida al interior de las IES. c. Pares acadmicos: su papel ser de acompaamiento para el mejoramiento de la calidad. d. Criterios de la acreditacin: Deben tener en cuenta las condiciones regionales y nacionales y contemplar las condiciones materiales que posibiliten el pleno desarrollo del ejercicio acadmico y el cumplimiento de los fines misionales. CAPTULO IV BIENESTAR EDUCATIVO Artculo 25. El bienestar Educativo: El bienestar educativo es condicin necesaria para el desarrollo pleno del derecho fundamental y bien comn a la educacin superior y la materializacin de la vida educativa de manera integral en trminos de acceso, permanencia y accin de todos los miembros de las IES. La proyeccin del Bienestar debe estar bajo la premisa de un desarrollo de los sujetos como ciudadanos crticos, autnomos, solidarios, democrticos, participativos, pluralistas e incluyentes que participen en la configuracin de la sociedad. Artculo 26. Funciones del Bienestar Educati vo: La funcin del bienestar Educativo es potenciar el desarrollo de la vida educativa y la permanencia al interior de las IES. Tal funcin general comprende los siguientes elementos: a. Desarrollo acadmico, social, cultural y poltico de la comunidad educativa. b. Soporte y garante del desarrollo de la dimensin acadmica, social, cultural y poltica de las IES. c. Calidad de vida al interior de las IES en cuanto a las condiciones econmicas, sociales y polticas de la comunidad educativa, adems de beneficios como salud integral, alimentacin, transporte, vivienda y becas por insuficiencia de recursos, y por mrito acadmico, deportivo y cultural y sin ningn condicionamiento laboral. d. Formacin integral que comprende, adems de la academia, el disfrute de escenarios culturales, artsticos y deportivos. e. Difusin de derechos y deberes de la comunidad educativa para permitir organizacin y movilizacin. Artculo 27: Del Subsistema Nacional de Bienestar Educativo: El bienestar Educativo debe tener una poltica nacional que estar orientada por el Subsistema Nacional de Bienestar educativo, respondiendo a las condiciones concretas de la comunidad educativa de cada una de las IES sin desconocer su autonoma. Estas polticas propendern por garantizar acceso, permanencia, cobertura e integralidad. El Subsistema Nacional de Bienestar educativo debe estar regido por los siguientescriterios: pluritnicidad, democracia participativa, formacin integral y financiacin adecuada. Adems, debe estimular espacios que respondan a las necesidades de la sociedad en trminos cientficos, culturales, sociales y polticos donde todos los miembros de la comunidad educativa definan su
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participacin de forma autnoma. Artculo 28. Polticas de Bienestar educativo: Las polticas de bienestar educativo deben tener en cuenta las particularidades de las IES y de los distintos estamentos en lo que refiere a sus condiciones sociales, polticas, econmicas, etc. Pargrafo: Las condiciones polticas de ninguna manera se entendern como mecanismos de exclusin para la obtencin de programas o polticas de bienestar. Artculo 29. Construccin de las polticas de Bienestar: La poltica de bienestar universitario ser construida por la comunidad educativa Artculo 30. Prestacin y aplicacin: Debe ser gratuito, universal, plural y permanente. Cada IES tendr un Comit de Bienestar Educativo, siendo la democracia participativa y representativa condiciones necesarias para el funcionamiento de los mismos. Pargrafo I: Los Comits de Bienestar Educativo en cada IES tendrn como tarea hacer propuestas al Subsistema Nacional de Bienestar. Pargrafo II: Se crearn dependencias de Asuntos tnicos para comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas con el propsito de implementar las polticas institucionales de democratizacin tnicoracial de las IES, as como programas de accin afirmativa para los estudiantes pertenecientes a los grupos tnicos. Artculo 31: De la administracin del Bienestar Educativo: La administracin del Bienestar Educativo corresponde nicamente a las IES de acuerdo con sus funciones autnomas. Esto se concreta en la no intervencin de agentes terciarios por una parte, y con la no generacin de nimo de lucro por otra. Artculo 32. De la financiacin del Bienestar Educativo: Ser garantizada por el Estado en instituciones pblicas. El incremento del presupuesto para Bienestar debe estar ligado a las necesidades concretas y particulares de la comunidad educativa y de cada IES y los recursos destinados a ste aumentarn de acuerdo al incremento general que tenga el presupuesto de las IES, esto implica que el aumento del presupuesto para Bienestar se debe dar sobre el aumento de la base presupuestal de cada IES. CAPITULO V SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR SES Artculo 33. Son caractersticas del SES: a. Es abierto en tanto a la relacin fluida con la sociedad, el Estado y los distintos niveles de educacin. b. Es integrado, diverso y dinmico en el sentido que rene instituciones diferenciadas por su misin. c. Reconoce las particularidades regionales y locales, garantiza la plurietnicidad y la interculturalidad y se articula con las dems formas y dimensiones de la educacin y la sociedad en general.
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d. Su eje estructural es la educacin superior pblicoestatal en sus diferentes manifestaciones, como expresin de la naturaleza comn de la educacin y, en especial, el conjunto de las universidades pblicas estatales por su autonoma reconocida en la Constitucin Poltica. e. Pertenecen al SES las instituciones pblicas y privadas que ofrecen educacin superior. En el caso de las instituciones privadas estn organizadas como entidades sin nimo de lucro y sujetas a las reglas y directrices de la presente ley. f. Comprende las diferentes IES segn su modalidad, como Universidades, Instituciones tcnicas, tecnolgicas e Instituciones tnicas de carcter especial, y sus formas de relacin con las ciencias, las tcnicas, las tecnologas, las artes, los saberes y la cultura. g. Las relaciones entre las instituciones que lo integran son de colaboracin y cooperacin y en ningn caso de competencia. h. Sostiene relaciones de cooperacin y comunicacin con las instituciones del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. i. Las entidades y autoridades del Estado participan en el SES exclusivamente en los trminos y condiciones establecidos en la presente ley. j. Las IES que lo componen deben regirse por los principios y el carcter de la educacin superior. Artculo 34. Son Funciones del SES: a. Propender por su desarrollo de tal manera que tenga presencia en todo el territorio, eliminando las disparidades regionales y poniendo nfasis en las reas ms atrasadas social y econmicamente. b. Definir la Poltica pblica para la educacin superior as como sus planes, programas y proyectos. c. Autorregular su organizacin y funcionamiento. d. Impulsar y desarrollar todas las reas cientficas, tcnicas y tecnolgicas, as como la cultura y las artes. Pargrafo: Todas las IES en cualquier modalidad deben garantizar el cumplimiento de los principios y acoger el carcter de la educacin superior. Artculo 35. Modalidades: La educacin superior debe entenderse por diferentes modalidades. stas comprenden los tipos de educacin en campos de accin y formas de aproximacin al conocimiento como la tcnica, la tecnologa, las ciencias, las artes y los saberes de las comunidades tnicas, indgenas y campesinas. Con esta perspectiva, el SES deber superar la tendencia actual a la estratificacin entre formas de aproximacin al conocimiento y entre las IES, propendiendo por una formacin integral con calidad educativa. Artculo 36. Rgimen especial de la Universidad Nacional: Todas las universidades pblicas cuentan con un rgimen especial. La Universidad Nacional de Colombia tiene un carcter especial debido a que es el eje central del SES y de la educacin superior en el pas, por tanto, tiene una responsabilidad
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mayor al proponer, formular y promover la poltica pblica de educacin, como en el fomento de la investigacin, la ciencia y la generacin de conocimiento, sin excluir por esto a las dems universidades en su participacin y discusin a travs de los distintos rganos del SES. La Universidad Nacional promueve la lucha de ideas, la creacin, conservacin, produccin y difusin del conocimiento y permite todas las corrientes de pensamiento. Artculo 37. Universidades tnicas: Las universidades tnicas son pblicas y de carcter especial. stas no deben ser entendidas como instituciones uniculturales y nicas para el acceso de los miembros de determinadas comunidades tnicas. Artculo 38. Criterios para diferenciar las IES: Son Criterios para diferenciar IES de carcter pblico y privado: a. Financiacin: Un criterio elemental para la distincin entre IES pblicas y privadas es la proveniencia de los recursos. El Estado es el responsable de financiar la totalidad de la educacin superior pblica, mientras que la educacin superior privada se financia por medio de recursos de privados. b. Acto fundacional: Las IES pblicas son fundadas por el Estado y las IES privadas son fundadas por particulares con sus propios intereses. En ambos casos estarn sometidas a lo que seale esta ley. Artculo 39. Sistema de IES Pblicas Estatales (SIPES): Como parte del SES, funcionar el Sistema de IES Pblicas Estatales (SIPES), constituido por todas las IES del orden nacional y territorial que a la fecha de la presente ley hayan sido creadas y reconocidas, as como las que se creen y reconozcan con posterioridad a la vigencia de esta ley y conforme a sus disposiciones. Artculo 40. Articulacin de las IES Privadas: Las IES privadas contaran con un escenario que permita su articulacin y discusin al interior del SES. Artculo 41. rgano Rector del SES: El Congreso Educativo es el rgano rector del SES cuya funcin es definir los objetivos y lineamientos generales de la poltica pblica de educacin superior. Este rgano estar conformado en su mayora por las comunidades educativas de las Instituciones Pblicas estatales de Educacin Superior, sin negar la participacin de las comunidades educativas de las IES de carcter privado. El Congreso Educativo tendr una periodicidad de cuatro aos. Artculo 42. Funciones del Congreso Educativo: a. Definir la poltica pblica del SES y sus lineamientos. b. Promover, Respetar y velar por la autonoma y democracia de las IES y del SES c. Fortalecer la educacin superior pblica como el eje fundamental del SES d. Asegurar la financiacin plena de las IES pblicas estatales por parte del Estado. Artculo 43. Consejo general de Educacin Superior: El Consejo General de Educacin superior CESU es un rgano del SES encargado de ejecutar, viabilizar y garantizar las definiciones del Congreso Educativo. Este rgano est conformado por la comunidad educativa de las IES pblicas y privadas, con participacin minoritaria de stas ltimas. El Estado tendr participacin minoritaria.
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CAPITULO VI DEL GOBIERNO DE LAS IES PBLICAS Artculo 44. Comunidad Educativa: La comunidad educativa se define como el conjunto de actores que en la cotidianidad construyen y definen de manera democrtica el rumbo acadmico, poltico, social y administrativo de las IES, partiendo del cumplimiento de los fines misionales, carcter y principios de la educacin superior. Artculo 45. De la composicin de la Comunidad Educativa: La comunidad educativa para todas las IES pblicas est conformada por trabajadores, docentes y estudiantes. Artculo 46. Del gobierno de las IES Pblicas: Cada una de las Instituciones pblicas del orden nacional o territorial tendrn los siguientes organismos y autoridades de gobierno: a. Asamblea b. Consejo Superior Universitario y/o Consejo Directivo c. Rector d. Consejo Acadmico e. Consejo de Bienestar Educativo f. Decanos y Consejos de Facultad g. Dems cuerpos, autoridades y formas de organizacin que autnomamente decidan sus estatutos internos. Artculo 47. Asamblea Universitaria: Es el rgano colegiado mximo de las IES, se caracteriza por ser representativa, democrtica, amplia, participativa, incluyente y deliberativa, y se regular por su propio reglamento. Artculo 48. Funciones de la Asamblea Universitaria: Son funciones de la Asamblea Universitaria: a. Definir los criterios, orientaciones y directrices para la formulacin del plan de desarrollo y los planes de accin de las respectivas IES. b. Construir, aprobar, modificar y definir el plan de desarrollo y los planes de accin de cada una de las IES. c. Definir los criterios, directrices, orientaciones y conceptos para la formulacin y modificacin del estatuto general y los diferentes estatutos de cada una de las IES. d. Aprobar, modificar y definir el estatuto general y los diferentes estatutos de cada una de las IES. e. Elegir dos delegados suyos ante el respectivo Consejo Superior Universitario (CSU) f. Reglamentar conforme a las disposiciones de la presente ley, la libre y amplia discusin de los planes y programas presentados por los candidatos, el anlisis y la valoracin de las calidades acadmicas de los aspirantes y dems aspectos concernientes al proceso de postulacin y eleccin del rector. g. Evaluar el plan de desarrollo y la gestin rectoral.
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h. Reglamentar en el marco del debido proceso los casos y procedimientos de remocin del rector y de otras autoridades que determine el estatuto general de cada IES. i. Definir y modificar su reglamento interno. Artculo 49. Composicin del Consejo Superior Universitario. El CSU de cada universidad pblica estar compuesto por los siguientes estamentos y/o actores y sectores: a. Gobierno b. Representantes de los profesores de la Universidad elegidos mediante sufragio universal a consideracin del estamento. c. Representantes de los estudiantes de la Universidad elegidos mediante sufragio universal. d. Delegados de la Asamblea Universitaria elegidos por ella. e. Un miembro del Consejo Acadmico designado por ste. f. Trabajadores g. El Rector de la Universidad quien lo presidir. Pargrafo. Todos los integrantes, salvo el Rector, el Ministro o Viceministro, participarn por un perodo institucional de dos aos, cuya fecha de iniciacin ser definido por el propio Consejo en su primera sesin. Artculo 50. Funciones del CSU: Son funciones del CSU: a. Ejecutar, viabilizar y desarrollar el plan global de desarrollo y el plan de accin de la universidad construido y aprobado previamente por la Asamblea Universitaria. b. Velar por el cumplimiento de los estatutos General, de Personal Acadmico, de Personal Administrativo y de Estudiantes y dems normas aprobadas por la Asamblea Universitaria c. Adoptar y establecer los criterios y directrices en todas las materias de naturaleza y de estructura presupuestal y administrativa, y viabilizar y desarrollar las definiciones acadmicas de la Asamblea Universitaria y el consejo acadmico indispensables para el cumplimiento del objeto y fines de la universidad. d. Participar en el proceso de designacin de Rector conforme a las reglas que establezca la Asamblea Universitaria. e. Designar a las autoridades administrativas que definan el Estatuto General, conforme a las Reglas establecidas por la Asamblea Universitaria. f. Remover al Rector y a otras autoridades administrativas que determine el Estatuto, de conformidad con lo reglamentado por la Asamblea Universitaria. g. Crear y suprimir programas acadmicos a propuesta del Consejo Acadmico y elaborar las directrices para su creacin, supresin, seguimiento y evaluacin a propuesta del consejo acadmico. h. Crear, modificar o suprimir organizaciones y dependencias acadmicas y administrativas, as
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como organizar y aprobar la planta de personal docente y administrativa segn el caso de las dependencias acadmicas y docentes. i. Establecer y supervisar sistemas de evaluacin institucional, de evaluacin de los programas curriculares, de investigacin y de proyeccin social, y del personal administrativo y acadmico; este ltimo segn criterios del consejo acadmico y consejos de facultad. j. Asegurar y garantizar el desarrollo de los procesos necesarios para la acreditacin de la Universidad y de sus programas. k. Organizar y reglamentar la Oficina de Control Interno en los trminos definidos por la Ley, la cual deber rendir informes peridicos en las condiciones que establezca el Consejo Superior Universitario. l. Crear y organizar comits asesores o consultivos de la Universidad y de sus programas, definidos bajo los criterios de la Asamblea Universitaria, con participacin de entidades pblicas o privadas, y de personas destacadas en actividades acadmicas, investigativas, productivas, culturales, sociales o comunitarias definidas por el Consejo Acadmico. m. Crear y organizar los fondos o sistemas especiales de administracin de recursos de que trata la presente ley. n. Establecer, a propuesta del Rector y de los distintos estamentos de la comunidad educativa, un sistema global y dinmico de plantas de personal acadmico y administrativo que tenga en cuenta las estrategias de desarrollo en el contexto del Plan de Desarrollo de la Universidad, as como crear, suprimir o modificar cargos de acuerdo con dicho sistema y de conformidad con los recursos disponibles, respetando el principio de la Autonoma Universitaria. Para el sistema de planta de personal acadmico se requerir concepto previo del Consejo Acadmico y los consejos de facultad. o. Aprobar el presupuesto de la Universidad y sus modificaciones o adiciones, partiendo de las propuestas presupuestales, el plan global de desarrollo, el plan de accin y dems definiciones establecidas por la Asamblea Universitaria y el consejo acadmico p. Determinar las polticas de Bienestar Universitario y organizar autnomamente, mediante mecanismos de administracin directa, sistemas de becas, subsidios y crditos estudiantiles, en especial para garantizar la permanencia de los estudiantes y evitar su desercin por razones socio-econmicas. Su ejecucin ser funcin del Consejo de Bienestar. q. Delegar funciones en subcomisiones conformadas por algunos de sus miembros. r. Delegar en los diferentes organismos y autoridades de los distintos niveles de direccin universitaria algunas de sus funciones, con miras a cumplir los fines de la Universidad de acuerdo con la Ley y los reglamentos internos. s. Reglamentar, de conformidad con la Ley, la aplicacin en la Universidad del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual. t. Adoptar su propio reglamento, el que establecer, entre otros aspectos, cules de sus funciones
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son indelegables. u. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos. Artculo 51. Funciones del Rector. El Rector ejercer las siguientes funciones: a. Cumplir y hacer cumplir las normas legales, los estatutos y los reglamentos de la Universidad y las decisiones y actos de la Asamblea Universitaria, del Consejo Superior Universitario y del Consejo Acadmico. b. Liderar el proceso que viabiliza la ejecucin de los planes de desarrollo y de accin de la universidad conforme a la presente ley. c. Presidir el Consejo Superior Universitario d. Presentar a la Asamblea Universitaria y al Consejo Superior Universitario el Plan de Desarrollo y velar por su cumplimiento y ejecucin. e. Presentar para la aprobacin del consejo superior universitario el proyecto de presupuesto o sus modificaciones o adiciones. Ejecutarlo previo visto bueno de la Asamblea Universitaria. f. Dirigir, orientar y coordinar las actividades y funciones de las autoridades y organismos de la Universidad g. Organizar sistemas y procedimientos de coordinacin entre las autoridades y organismos de la Universidad h. Asegurar el desarrollo de polticas en materia de bienestar universitario. Segn criterios del consejo de bienestar i. Participar en los procesos de designacin y remocin de autoridades acadmicas y administrativas, de conformidad con lo establecido en los estatutos internos, supeditado a los diferentes estamentos. j. Dirigir todo lo relacionado con la conservacin y administracin del patrimonio y rentas de la Universidad. k. Presentar a la comunidad universitaria una memoria anual sobre su gestin. l. Evaluar permanentemente la marcha de la Universidad, y disponer o proponer a las instancias correspondientes las acciones a que haya lugar. m. Cumplir las obligaciones de la Universidad en cuanto a su participacin en los rganos del SES que contempla la presente ley. n. Delegar sus funciones legales, estatutarias o previstas en normas internas de la Universidad en otros cuerpos o autoridades de la Universidad, dentro de los mrgenes autorizados por el Consejo Superior Universitario e informar posteriormente de las delegaciones efectuadas. o. Autorizar con su firma los ttulos que la Universidad confiera. p. Las dems que le correspondan conforme a las leyes, al Estatuto General, y a los reglamentos de la Universidad, y aquellas que no estn expresamente atribuidas por tales normas a otra
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autoridad universitaria. Artculo 52. Funciones del Consejo Acadmico. En cada Universidad funcionar un Consejo Acadmico y sus funciones sern: a. Realizar investigaciones, estudios y anlisis de carcter tcnico-pedaggico acerca de planes y programas de estudio, contenido, mtodos, materiales de estudio didctico y de apoyo al proceso educativo. b. Disear mtodos e instrumentos de evaluacin, espacios, mobiliarios y equipos relacionados a la infraestructura as como los factores que influyen en la calidad de la formacin en la institucin. c. Hacer un seguimiento permanente, en el mbito de su competencia, del funcionamiento y calidad de los servicios de la educacin superior as como de sus resultados, y proponer a las autoridades educativas para su consideracin, las medidas y reformas de carcter tcnico. d. Emitir su concepto previo a la creacin de facultades y programas acadmicos, as como los incentivos y menciones a los procesos educativos destacados. e. Emitir opinin fundada respecto a planes y programas de estudio que proponga las autoridades o estamentos competentes. f. Evaluar los programas curriculares, de investigacin y de proyeccin social y del personal acadmico. g. Crear y organizar un sistema de investigacin de la Universidad h. Establecer los procesos y mecanismos para la acreditacin de la universidad y sus programas. i. Definir los criterios de participacin de personas destacadas en actividades acadmicas, investigativas, productivas, culturales, sociales o comunitarias en los comits asesores o consultivos en materia acadmica de la universidad y de sus programas. j. Disear metodologas y estrategias que garanticen la participacin de la comunidad educativa en los contenidos de los programas acadmicos. k. Definir los criterios de conformidad con la Ley para la aplicacin en la Universidad del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual. l. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos. Artculo 53. Funciones del Consejo de Bienestar: En cada Universidad funcionar un Consejo de Bienestar Educativo con las siguientes funciones: a. Trazar las lneas estratgicas en lo concerniente a acompaamiento acadmico, apoyos econmicos, actividades de esparcimiento y ocio, salud, actividades culturales, entre otros. b. Disear metodologas y estrategias de convivencia de conjunto en la comunidad Educativa, aportando a la disminucin de condiciones de discriminacin y conflictos al interior de las IES. c. Disear planes y programas de bienestar en los elementos acadmicos, econmicos, culturales,

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sociales, salud y convivencia para la comunidad educativa. d. Buscar mecanismos para aumentar los beneficios y apoyos a la comunidad educativa. e. Brindar herramientas que permitan avanzar en los procesos de organizacin y movilizacin de los Estamentos de las IES f. Ser veedores en el manejo del presupuesto de bienestar. g. Asegurar la prestacin de Salud para toda la comunidad educativa con plena gratuidad en todos sus servicios. h. Las dems previstas en la ley o que se definan en los estatutos internos. CAPITULO VII DEL RGIMEN FINANCIERO Y PRESUPUESTAL Artculo 54. Principios de la financiacin a la educacin superior: 1. Financiacin estatal a la oferta pblica: La Educacin Superior como derecho y bien comn implica que el Estado es el garante y responsable de la financiacin de la Educacin Pblica y que sus aportes provendrn del Presupuesto General de la Nacin. Pargrafo: Se entiende por financiacin estatal a la oferta educativa, la financiacin total de las IES pblicas, garantizando el costo de matrcula, de docencia, infraestructura, investigacin, proyeccin social y bienestar educativo. 2. Autonoma presupuestal: Para el ejercicio de todas sus funciones las IES tienen autonoma para usar, gozar y disponer de todos los bienes y rentas que conforman su patrimonio, y para programar, aprobar, modificar y ejecutar su propio presupuesto. Todos los bienes, derechos y acciones de las mismas instituciones son imprescriptibles e inembargables. 3. La educacin presenta una estructura de costos marginalmente crecientes, por lo cual las universidades estatales u oficiales (nacionales y territoriales) recibirn anualmente aportes del presupuesto nacional que signifiquen siempre un incremento. Pargrafo: Se entiende por una estructura de costos marginalmente crecientes que la inversin en educacin, ciencia, tecnologa e innovacin es cada vez ms elevada a medida que aumenta su complejidad en unidades y niveles, es decir, mientras que en los procesos convencionales se avanza en las generalidades, en la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin se avanza en las particularidades, por lo cual tal proceso requiere mayores recursos. 4. Sin intermediacin financiera: Los recursos estatales destinados a las distintas IES deben ser dirigidos a sus bases presupuestales. Las IES no podrn recibir ningn tipo de crdito de bancas unilaterales o multilaterales. 5. La educacin superior por ningn motivo podr constituirse con nimo de lucro. Artculo 55. Patrimonio y la renta de las IES: El patrimonio y las rentas de las IES Pblicas estarn conformados por los siguientes rubros: a. Las sumas correspondientes a las apropiaciones que con destino a ellas se prevn en el
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Presupuesto General de la Nacin. b. Los bienes muebles e inmuebles, los derechos materiales e inmateriales que les pertenecen o que adquieran a cualquier ttulo, y las rentas y recursos que arbitren por cualquier concepto. c. La posible generacin de recursos propios por las labores que realice la universidad. d. Los recursos adicionales provenientes de herencias, legados y donaciones a su favor. Estos recursos no podrn eximir al Estado de garantizar los recursos en materia de inversin y funcionamiento, y no pueden infringir o vulnerar la Autonoma Universitaria, es decir, no podrn tener destinacin especfica. Artculo 56. Control del manejo de los recursos: Los aportes estatales a la educacin superior y la asignacin de los recursos estarn vigilados por medio de un sistema de veeduras propio de cada una de las IES. Ser obligacin de cada IES tener y definir de forma autnoma tal sistema. Asimismo, existir un control de los recursos pblicos por parte de la Contralora General de la Nacin. Artculo 57. Gratuidad: El Estado debe garantizar la gratuidad en el Sistema de Educacin Superior pblico. Pargrafo: La gratuidad supone elementos adicionales a la matrcula cero, como lo son las condiciones de permanencia, ampliacin de la demanda educativa, cualificacin docente, investigacin, proyeccin social, infraestructura fsica, mantenimiento y sostenibilidad, aseguramiento de la calidad educativa, servicios y sistemas de conectividad, aulas, TICs, programas de bienestar y recursos bibliogrficos. Artculo 58. ICETEX: Esta entidad debe funcionar conforme a los siguientes criterios y teniendo en cuenta que por ningn motivo debe tener nimo de lucro: 1. Naturaleza: Debe conformarse como un establecimiento pblico del orden nacional. 2. Financiacin: Los recursos del ICETEX provendrn exclusivamente de los ingresos corrientes de la nacin. 3. Condiciones de prstamos: Las distintas lneas de crdito del ICETEX debern cumplir con los siguientes criterios: a. No se podrn capitalizar los intereses causados. b. Todos los prstamos del ICETEX tendrn tasa de inters igual a cero. c. Todos los prstamos ya establecidos al momento en que entre en vigencia la presente ley debern eliminar la capitalizacin de intereses (si esta existe). Adems, de haberse pagado el capital inicial prestado, debe realizarse inmediatamente su condonacin. A partir de la expedicin de la presente ley se suspenden los cobros jurdicos que se encuentren en trmite y se deben reestructurar los crditos existentes. Artculo 59. Sobre la financiacin superior de IES privadas: Las siguientes disposiciones regirn la educacin superior privada en todas sus instituciones y modalidades: a. Naturaleza: La educacin superior privada por ningn motivo podr constituirse con nimo de
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lucro. b. Costos: La determinacin de los distintos costos de la educacin superior privada debe basarse en estudios de necesidades y complejidades de cada una de las IES, as como en la capacidad econmica de las familias colombianas. Los incrementos por encima del IPC de los mismos deben ser decididos por las IES, estar debidamente justificados frente al MEN y ser de conocimiento pblico. c. Control y vigilancia: Para garantizar el cumplimiento de los principios de accesibilidad en las instituciones privadas, tanto el SES como las comunidades educativas debern ejercer un control efectivo sobre el alza de matrculas. d. Las IES privadas podrn ofrecer crditos sin intermediacin del sector financiero. Debe haber garanta de reinversin de estos recursos, y las tasas de inters deben ser ms favorables a las ofrecidas por el mercado. e. De conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia los particulares podrn fundar establecimientos educativos privados, pero en ningn caso se financiarn mediante la transferencia de recursos pblicos, ni podrn tener nimo de lucro. Artculo 60. Exencin de impuestos nacionales: Todas las IES pertenecientes al SIPES estn exentas de todos los impuestos, contribuciones y gravmenes del orden nacional. CAPITULO VIII OTRAS DISPOSICIONES Artculo 61. Carcter de los miembros de los cuerpos colegiados: Las miembros de los cuerpos colegiados que por la presente ley se establecen y de los que se establezcan por estatutos, as se llamen representantes o delegados, estn obligados a actuar en beneficio de las IES y en funcin exclusiva del bienestar y progreso de las mismas. Artculo 62. Hospitales Universitarios: Las Universidades podrn organizar Hospitales Universitarios, que podrn tener personera jurdica propia y diferente a la de la respectiva Universidad, y que no se regirn por las normas del Sistema General de Seguridad Social en Salud sino por las del Estatuto de la Universidad que los cree y organice. Artculo 63.Programas del SENA: El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA no pertenece al SES, pero sus programas tcnicos y tecnolgicos se deben acoger a las reglamentaciones propias de los programas del SES. Artculo 64. La educacin superior ser excluida de todo tipo de tratados de libre comercio. Artculo 65. Vigencia: Las disposiciones de la presente ley rigen a partir de la fecha de su publicacin y derogan la ley 30 de 1992 y todas las normas que le sean contrarias.

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