Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ AULA DEMONSTRATIVA Prof.

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SUMRIO 1. Apresentao 2. Cronograma 3. Metodologia 4. Questes em sequncia (TCU 2011) 5. Questes comentadas

PGINA 2e3 3 4e5 6a9 12 a 47

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ APRESENTAO Concursandos de todo o Brasil, Agora real. Edital na Praa. E concurso organizado por uma das mais temidas organizadoras do Brasil: o Cespe. Isso a. o concurso de acesso ao Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro. hora de rachar de estudar! No pra dormir na rede! O nvel dos candidatos est cada vez mais pavoroso, por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao por meio de cursos direcionados. Enfim, ideal definir a estratgia, e que seja cirrgica. E, se voc procura estratgia, no perca tempo, vem para o curso estratgia. Aqui no stio do curso on-line estratgia voc vai encontrar os melhores Professores, os melhores materiais. Ah! Alm do curso estratgia, no deixem de visitar o EVP (www.euvoupassar.com.br), o mais democrtico curso de vdeos do Brasil. E ateno, um dos melhores sistemas de questes comentadas do Brasil no pode ficar fora da agenda de visitaes, o TECCONCURSOS (www.tecconcursos.com.br). Estamos, ainda, bem fraquinhos em Direito Eleitoral, mas vamos chegar l! Vencida esta considerao preliminar, vou falar um cadinho de mim. Durante um tempinho fui da Marinha (oito anos). Cansado de empurrar gua, decidi estudar para concursos pblicos. Voil! Atualmente, sou servidor pblico. Estou na Administrao desde os 19 anos de idade. Mais recentemente, graduei-me em Direito e tenho curso de especializao em Direito Administrativo, tendo, mais recentemente, terminado, tambm, uma especializao em Direito Constitucional. Fui Professor de Direito Administrativo, Administrao Pblica, e de Direito Constitucional em cursos preparatrios em So Paulo, Braslia, Salvador e Belo Horizonte, e, atualmente, atuo, quase exclusivamente, em telepresenciais (Damsio e LFG). Ah! Sou autor dos livros Resposta Certa (editora Saraiva), Licitaes e Contratos (atualmente, desatualizado, por isso no recomendo a aquisio) e, mais recentemente, Questes Discursivas de Direito Administrativo (licitaes, controle externo, finanas, controle da Administrao e outros temas). Nos atuais cursos, aqui no curso estratgia, os amigos vo perceber que as aulas agora so repletas de esqueminhas, os tais mapas mentais, que ajudam alguns a memorizao da disciplina. Firmei uma parceria com o SAPO DA VEZ. O cara ferssimo. Ele foi meu aluno na rede LFG, tendo de l captado grande parte dos esquemas, s que agora os aperfeioando. O SAPO DA VEZ tem um blog til para o mundo concursstico (http://sapodavez.blogspot.com/). Bom sapo, bom sapo!
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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ A participao nas salas de aula, nos concursos emProf. Cyonil Borges uma 00 geral, sempre aula experincia extremamente gratificante, uma vez que nos d a oportunidade do contato com pessoas dos mais diversos lugares do Brasil, todos agregados em torno do objetivo comum: a sonhada e sempre alcanada aprovao no concurso pblico. Com relao banca Cespe, , sem sombra de dvidas, uma das melhores organizadoras de concursos pblicos, preza pela qualidade dos certames, porm nem sempre preza pela novidade, o que um lado positivo para os Professores de cursinhos preparatrios, afinal sempre acertamos na mosca! Esse ser o meu caso, claro! PROGRAMA E CRONOGRAMA A seguir, vejamos a distribuio do nosso curso: AULA 00 DEMONSTRATIVA AULA 1 (22/6/2012) Noes de Organizao Administrativa. Direito administrativo: conceito, fontes e princpios. AULA 2 (26/6) Atos Administrativos: Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. AULA 3 (30/6) - Agentes administrativos. Espcies e classificao; cargo, emprego e funo pblicos. AULA 4 (9/7) - Poderes da administrao: vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar. Uso e abuso de poder. AULA 5 (15/7) - Responsabilidade civil da administrao. AULA 6 (23/7) Licitao: princpios, modalidades e dispensa e inexigibilidade. AULA 7 (1/8) - Controle da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ METODOLOGIA Prof. Cyonil Borges aula 00

Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informo que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares: I) Objetividade: procuro tratar dos assuntos de forma direta, sem pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos cruciais (mais cobrados em concurso) de to rica disciplina que o Direito Administrativo; II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que est sendo adotada pelas principais bancas examinadoras; e III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifico do contedo necessrio. ORIENTAES FINAIS1 A seguir, gostaria de tecer breves consideraes a respeito da experincia como professor de cursos preparatrios, somada prpria trajetria como concursando. No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um nmero de horas mnimo ou mximo por dia que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer, ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria estratgia. Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e, sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos, principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas concluses: 1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos. No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo
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As dicas so sintticas, fruto de minha experincia colhida no magistrio, especialmente em minhas turmas de Tribunal de Contas da Unio, que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Braslia. Para um maior aprofundamento, recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles. Simplesmente adorvel.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges do padronizado. Costumo dizer aos candidatos que, independentementeaula 00 concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco possvel); 2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream, continuem entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir cair na sua prova; 3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na jurisprudncia dos Tribunais Superiores; 4. Tenha f, o candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado cargo pblico. Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa. Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia). Assim, tenho a certeza de que imbudo desse nimo de confiana ficar mais fcil para assimilarmos os conceitos constantes dos tpicos sobre Direito Administrativo que sero apresentados ao longo de ONZE AULAS, conforme o curso. Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o assunto. Abrao a todos, Cyonil Borges, vulgo Seanoneal.

PROVA DE ACESSO AO TCU 2011 Para que o(a) amigo(a) tenha uma ideia precisa daquilo que vai enfrentar no certame pblico de acesso ao TRE-RJ, reproduzo, abaixo, as questes aplicadas pela organizadora Cespe, todas do ano de 2011, do concurso do TCU, para termos exata medida da tendncia da banca. Depois da lista de exerccios propriamente dita, seguem breves consideraes tericas sobre os quesitos.
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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Vamos que vamos! Vejo vocs mais tarde, tchau! Cyonil Borges Prof. Cyonil Borges aula 00

QUESTES EM SEQUNCIA Acerca do Poder Executivo e dos servidores pblicos administrao pblica federal, julgue os itens seguintes. da

1) O servidor pblico estvel pode ser demitido mediante processo administrativo que lhe assegure ampla defesa, mesmo quando pendente o julgamento da ao penal ajuizada para apurao do mesmo fato. (Certo/Errado) A respeito da organizao administrativa da Unio, julgue os itens seguintes. 2) Ao judicial cuja parte autora seja um cidado comum que requeira indenizao por danos materiais e morais contra empresa pblica federal ser processada na justia federal. (Certo/Errado) 3) No caso das autarquias, se a deciso judicial estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do STF, em smula do STF ou de tribunal superior competente, no se aplicar o duplo grau de jurisdio obrigatrio. (Certo/Errado) Julgue os itens que se seguem, relativos a agentes pblicos. 4) A contratao temporria na esfera federal no feita mediante concurso pblico, mas por meio de processo seletivo simplificado, sujeito a ampla divulgao. (Certo/Errado). 5) Os comissrios de menores so exemplos de agentes honorficos: no possuem vnculo profissional com o Estado, mas, para fins penais, so equiparados a funcionrios pblicos. (Certo/Errado) ANULAO. 6) A exonerao de servidor que ocupe cargo comissionado caracterizase como ao de carter punitivo, sendo necessrio prvio processo administrativo, garantindo-se o contraditrio e a ampla defesa. (Certo/Errado)

Com relao aos subsequentes.

poderes

administrativos,

julgue

os

itens

7) O poder disciplinar da administrao pblica confunde-se com o poder punitivo do Estado. (Certo/Errado)

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ 8) O exerccio do poder de polcia no pode ser Prof. Cyonil Borges aula 00 delegado a entidade privada. (Certo/Errado) 9) obrigatria a obteno prvia de autorizao judicial para a demolio de edificao irregular. (Certo/Errado) 10) A razoabilidade funciona como limitador do poder discricionrio do administrador. (Certo/Errado) No que se refere aos atos administrativos, julgue os seguintes itens. 11) Delegao no transfere competncia, mas somente, e em carter temporrio, transfere o exerccio de parte das atribuies do delegante. (Certo/Errado) 12) A forma requisito vinculado e imprescindvel validade do ato administrativo: sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para a validade do ato, a inobservncia dessa exigncia acarretar a nulidade desse ato. (Certo/Errado) 13) O ato discricionrio no est sujeito apreciao do Poder Judicirio. 14) Ao celebrar com particular um contrato de abertura de contacorrente, um banco estatal pratica ato administrativo. Julgue os itens seguintes, relativos s licitaes e aos contratos administrativos. 15) Comete crime o servidor pblico que a terceiro fornece envelope lacrado contendo uma proposta, para que esse terceiro a devasse. (Certo/Errado) 16) O princpio da adjudicao obrigatria ao vencedor a garantia de que a administrao pblica celebrar o contrato com o vencedor do certame. (Certo/Errado) 17) O licitante vencedor do certame pode propor administrao pblica alteraes no contrato administrativo antes da assinatura deste. (Certo/Errado) 18) A resciso de um contrato administrativo por culpa da administrao pblica somente pode ser feita na esfera judicial ou por acordo entre as partes. (Certo/Errado) 19) O edital de processo de licitao para a aquisio de material de consumo pode conter regra segundo a qual seja beneficiada empresa que produza os materiais no Brasil. (Certo/Errado) A respeito da descentralizao de atividades no mbito do poder pblico, julgue os itens seguintes.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges de 20) Na descentralizao por colaborao, configurada por intermdioaula 00 contrato ou ato unilateral, h a transferncia de titularidade e de execuo de determinado servio pblico. (Certo/Errado) 21) A denominada descentralizao por servios, funcional ou tcnica, por meio da qual o poder pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, somente pode-se configurar por meio de lei. (Certo/Errado) No que se refere atuao do Estado no domnio econmico, julgue o prximo item. 22) de competncia exclusiva da Unio a instituio de contribuies de interveno no domnio econmico, as quais no possuem natureza jurdica tributria, apesar da denominao que recebem. (Certo/Errado) Julgue os itens que se seguem, acerca do programa nacional de desestatizao e das agncias reguladoras. 23) As agncias reguladoras, no que se refere concesso, permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a atribuio de definir o valor da tarifa, por se tratar de matria adstrita atuao do prprio poder concedente. (Certo/Errado) 24) As decises definitivas das agncias, em regra, no so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao pblica. (Certo/Errado) A respeito da delegao de servio pblico e do instituto da licitao para a correspondente outorga, julgue os itens subsequentes. 25) Embora o instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento licitatrio, a legislao de regncia no estabelece, nesse caso, a concorrncia como a modalidade obrigatria, ao contrrio do que prescreve para a concesso de servio pblico. (Certo/Errado) 26) Se o poder pblico delegar, mediante autorizao, a implantao de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor, estar agindo em desacordo com a lei, visto que a autorizao no constitui o instrumento adequado para essa hiptese. (Certo/Errado) 27) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico sero feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para desempenho, por sua conta e risco. (Certo/Errado) Acerca de contrato de concesso de servio pblico, julgue os itens que se seguem.
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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula 28) Se a prestao do servio pblico vier a ser interrompida pela 00 empresa concessionria por motivo de ordem tcnica, o usurio ter o direito de exigir, judicialmente, o cumprimento da obrigao, visto que a interrupo motivada por motivo de ordem tcnica caracteriza efetiva descontinuidade do servio. (Certo/Errado) 29) Se, na execuo do servio pblico, a concessionria causar prejuzo a terceiros, o poder concedente dever responder objetivamente pelo dano, ressarcindo integralmente o lesado. (Certo/Errado) 30) Na referida espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e financeiro, uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras no contrato. (Certo/Errado) A respeito das PPPs, julgue o item a seguir. 31) Suponha que, aps a realizao de procedimento licitatrio, na modalidade de concorrncia, tenha sido firmada uma PPP com o objetivo nico de executar obra pblica e que as obrigaes pecunirias assumidas pela administrao pblica tenham sido oferecidas mediante garantia prestada por organismos internacionais. Considerando-se essa situao, correto afirmar que h ofensa legislao de regncia, visto que vedada a celebrao de contrato de PPP que tenha por nico objeto a execuo de obra pblica, embora a garantia prestada por organismo internacional seja admitida pela lei como garantia das obrigaes pecunirias assumidas pela administrao pblica. (Certo/Errado)

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Marque seu Gabarito Prof. Cyonil Borges aula 00

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Certo Certo Errado Errado Certo Errado

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ QUESTES COMENTADAS Prof. Cyonil Borges aula 00 da

Acerca do Poder Executivo e dos servidores pblicos administrao pblica federal, julgue os itens seguintes.

1) O servidor pblico estvel pode ser demitido mediante processo administrativo que lhe assegure ampla defesa, mesmo quando pendente o julgamento da ao penal ajuizada para apurao do mesmo fato. (Certo/Errado) Comentrios: A CF/1988 lista as seguintes hipteses de perda do cargo:

Isso mesmo. I) em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Esta hiptese , praticamente, autoexplicativa uma sentena judicial irrecorrvel pode determinar a perda do cargo pelo servidor; II) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. Hiptese semelhante anterior, com a diferena que, neste caso, a via administrativa; III) em decorrncia de insuficincia de desempenho (inc. III do 1 do art. 41 da CF), na forma de Lei Complementar a ser editada (norma de eficcia limitada), de mbito nacional. Devem ser assegurados a ampla defesa e o contraditrio, como condio de validade do processo. No constitui medida punitiva (no demisso, exonerao) e atende o princpio da eficincia; e,

IV) em razo de excesso de despesa de pessoal (art. 169, 3, CF/1988), caso descumpridos os limites para tal natureza despesa, estabelecidos na Lei Complementar 101/2000 (a to famosa Lei de Responsabilidade Fiscal LRF).
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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil a perder o Assim, no h bice de, administrativamente, o servidor vir Borges aula 00 cargo, observados o contraditrio e a ampla defesa. E, em aplicao ao princpio da independncia entre as instncias, no h necessidade de se aguardar o desfecho de eventual ao penal. Inclusive, se a demisso for indevida, caber a reviso do ato demissrio em mbito judicial, com a possvel reintegrao do servidor estvel aos quadros da Administrao Pblica.

Gabarito: CERTO. A respeito da organizao administrativa da Unio, julgue os itens seguintes. 2) Ao judicial cuja parte autora seja um cidado comum que requeira indenizao por danos materiais e morais contra empresa pblica federal ser processada na justia federal. (Certo/Errado) Comentrios: Previamente resoluo do quesito, dada a incidncia desse modelo de questo em provas, que tal um quadro resumo sobre os principais traos distintivos entre as SEM e as EP: Entidades Federais Composio do capital Formao societria Foro de julgamento

SEM
Maioria das aes com direito a voto do Estado Sempre S/A Justia Comum Estadual (3)

EP
100% capital pblico (1) Qualquer forma, admitida em direito (2) Justia Comum Federal (4)

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula (1) O primeiro detalhe que se exige 100% de capital pblico e no 00 de 100% de patrimnio pblico. O segundo que as empresas pblicas podem ser pluripessoais, ou seja, pode ser constituda com vrios scios, por exemplo: uma autarquia, um municpio, e, em tese, at mesmo uma sociedade de economia mista. Sociedade de economia mista? Como isso possvel? No precisa pular da cadeira, basta a SEM integralizar a parte pblica de seu capital, assim, continuaremos a ter 100% de capital PBLICO, afinal, se a SEM mista, porque tambm tem capital pblico.

(2) A formao societria nem sempre ser um trao distintivo, j que a EP pode assumir qualquer configurao admitida em lei, como, por exemplo, Sociedade Annima, oportunidade que se igualar SEM. (3) As sociedades de economia mista federais, estaduais e municipais, tm o foro de julgamento na Justia Comum Estadual. No entanto, temos uma exceo, tratando-se de SEM federais Smula 517 do STF: as sociedades de economia mista s tem foro na Justia Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente. (4) A Administrao Direta, autrquica, e empresas pblicas FEDERAIS tm foro de julgamento na Justia Comum Federal. Opa. Com a informao n 4, chegamos resoluo da questo. Isso mesmo. O foro das empresas pblicas FEDERAIS, para as aes ordinrias, na Justia Federal. Gabarito: CERTO. 3) No caso das autarquias, se a deciso judicial estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do STF, em smula do STF ou de tribunal superior competente, no se aplicar o duplo grau de jurisdio obrigatrio. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. Porm, aproveito para, sinteticamente, expor algumas das prerrogativas extensveis s autarquias e s fundaes pblicas de direito pblico: Imunidade tributria recproca: no precisam pagar impostos (no qualquer tributo, cuidado!) sobre o patrimnio, renda, e servios, relativamente s finalidades

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil autarquias essenciais ou s que dela decorram. Por exemplo: Borges aula 00 no pagam IPTU de seus imveis (ainda que alugados a terceiros); Bens pblicos no sujeitos usucapio: qualquer bem pblico (especial, uso comum, ou dominial) no est sujeito aquisio prescritiva, ou seja, em razo do tempo de permanncia; As dvidas passivas (crdito prescrevem em cinco anos; em favor de terceiros)

As dvidas ativas (crdito em favor do Estado) tm execuo por um processo especial (diferenciado) Lei 6.830/1980; Os bens pblicos so impenhorveis, logo, o pagamento das dvidas (passivas) ser feito mediante sistema de precatrios, a no ser que os dbitos sejam de pequeno valor (dispensam, nesse caso, a inscrio em precatrios); Os prazos nos processos no Judicirio diferenciados: dobro para recorrer e qudruplo contestar; so para

Sujeitas ao duplo grau de jurisdio (ITEM DA PROVA): se uma autarquia perde o processo em juzo singular, no precisa interpor recurso, porque o processo sobe, imediatamente, para o Tribunal competente ( o que se denomina de reexame necessrio). No entanto, nem sempre isso ocorrer imediatamente, pois, dependendo do valor (at 60 salrios mnimos) e da existncia de jurisprudncia do STF (Plenrio) ou Smula de Tribunal Superior, se a autarquia pretender o reexame da matria dever interpor o recurso (leia-se: voluntrio).

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Gabarito: CERTO. Prof. Cyonil Borges aula 00

Julgue os itens que se seguem, relativos a agentes pblicos. 4) A contratao temporria na esfera federal no feita mediante concurso pblico, mas por meio de processo seletivo simplificado, sujeito a ampla divulgao. (Certo/Errado). Comentrios: O gabarito preliminar da ilustre banca organizadora foi pela correo do quesito, isso porque a contratao temporria uma exceo ao princpio do concurso pblico. Nos termos da Lei 8.745, de 1993, o ingresso dos agentes temporrios viabilizado por processo seletivo simplificado, com provas, provas e ttulos, ou avaliao curricular. No entanto, a banca decidiu pela anulao do quesito. A razo simples. Vejamos. Segundo o art. 3 da Lei, o recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico. Porm, o 1 do artigo registra que a contratao para atender s necessidades decorrentes de calamidade pblica, de emergncia ambiental e de emergncias em sade pblica prescindir de processo seletivo.

Perceba que o enunciado no deixa margem para excees, por isso a banca preferiu a anulao do quesito. Gabarito: ANULAO. 5) Os comissrios de menores so exemplos de agentes honorficos: no possuem vnculo profissional com o Estado, mas, para fins penais, so equiparados a funcionrios pblicos. (Certo/Errado) ANULAO. Comentrios: O gabarito preliminar foi pela correo do quesito.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula Os Agentes Honorficos so cidados (particulares em colaborao) 00 que, em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade ou de sua reconhecida capacidade profissional, so convocados para colaborar transitoriamente com o Estado, sem vnculos empregatcios ou estatutrios, e, no mais das vezes, no recebendo remunerao por tal atividade (esta a principal caracterstica dos honorficos: no so remunerados em espcie dindim, no mximo, um vale coxinha). Mas podem receber compensaes, como, por exemplo, folgas por terem trabalhado nas eleies como mesrios. Alm dos mesrios, a doutrina registra os membros do jri e os comissrios de menores. A despeito de os agentes honorficos (particulares em colaborao) no serem servidores pblicos (so agentes), exercem funo pblica, sendo, por consequncia, considerados funcionrios pblicos, ao menos para fins penais, nos termos do art. 327 do Cdigo Penal.

Ento por que a banca decidiu pela anulao? Deve-se ao fato de, em determinados Estados da Federao, os comissrios deterem vnculo profissional. Gabarito: ANULAO. 6) A exonerao de servidor que ocupe cargo comissionado caracterizase como ao de carter punitivo, sendo necessrio prvio processo administrativo, garantindo-se o contraditrio e a ampla defesa. (Certo/Errado) Comentrios: A questo bem tranquilinha. A exonerao no se confunde com a demisso. A exonerao destituda de carter punitivo. Acrescento que os agentes comissionados no so tecnicamente demitidos, mas sim destitudos, sendo a punio, contudo, precedida de ampla defesa e contraditrio.

Gabarito: ERRADO.
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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Com relao aos subsequentes. poderes administrativos,Prof. Cyonil Borges itens 00 julgue os aula

7) O poder disciplinar da administrao pblica confunde-se com o poder punitivo do Estado. (Certo/Errado) Comentrios: Na questo, o candidato deve entender poder punitivo como poder criminal. No h de se confundir o Poder Disciplinar, administrativo, com o Poder Punitivo Geral do Estado (o que os diversos ramos jurdicos chamam de jus puniendi). Enquanto aquele de ordem interna, abrangendo as infraes relacionadas ao servio, este mais amplo, realizado tambm, por exemplo, pelo Poder Judicirio, ao reprimir crimes e contravenes, com tipos estabelecidos nas leis penais.

Gabarito: ERRADO. 8) O exerccio do poder de polcia no pode ser delegado a entidade privada. (Certo/Errado) Comentrios: O Poder de Polcia no pode ser delegado a particulares, por ser atividade tpica de Estado, exerccio puro do Poder Extroverso (da coercibilidade). Gabarito: CERTO. 9) obrigatria a obteno prvia de autorizao judicial para a demolio de edificao irregular. (Certo/Errado) Comentrios:

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. distinguem dos Os atos administrativos detm caractersticas que osCyonil Borges aula 00 atos de direito privado, so elas: Presuno de legitimidade, Autoexecutoriedade, Imperatividade, Exigibilidade e Tipicidade.

O atributo a autoexecutoriedade possibilita a execuo do ato administrativo pela prpria Administrao, independentemente de ordem ou autorizao judicial. A autoexecutoriedade resguardada pela necessidade de a Administrao atuar com presteza em situaes que, pela sua peculiaridade, no poderiam aguardar o pronunciamento prvio de outro Poder, como o Judicirio, por exemplo. Exemplo tpico de ato autoexecutvel so os atos decorrentes do Poder de Polcia, tal como na destruio de alimentos imprprios para consumo ou a interdio de um estabelecimento comercial ou, como listado na questo, demolio de edificao irregular. Donde decorre a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 10) A razoabilidade funciona como limitador do poder discricionrio do administrador. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. No entanto, vamos avanar em outras consideraes sobre o princpio da razoabilidade. A Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios regida por um conjunto de normas e de princpios de Direito Pblico, estes verdadeiros vetores fundamentais dos atos Estatais, por vezes, expressos

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ no texto constitucional (legalidade e eficincia), Prof. Cyonil Borges aula 00 em outros momentos implcitos (segurana jurdica e concurso pblico).

Tal como os princpios da segurana jurdica e do concurso pblico, o princpio da razoabilidade permanece implcito no texto constitucional, sendo reconhecido, entre outras passagens, no art. 5., inciso LXXVIII, introduzido com a EC 45/2004, o qual exige a durao razovel dos processos judiciais e administrativos. No entanto, referido princpio encontra previso expressa na Constituio Estadual do Estado de So Paulo e, mais recentemente, na Lei de Processo Administrativo Federal, na qual o princpio pode ser traduzido como a vedao de obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente necessrias. Nesse contexto, o princpio da razoabilidade destaca-se como importante instrumento de controle da atividade legislativa, bem como na aplicao no exerccio da discricionariedade administrativa, servindo como garantia da legitimidade da ao administrativa, evitando-se a prtica de atos arbitrrios e com desvio de finalidade. Inclusive, decorre da a correo do quesito, em anlise. Quanto aos aspectos do princpio da razoabilidade, podem ser apontadas a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito. A adequao refere-se aferio da eficcia do meio escolhido em alcanar o fim pblico objetivado, enquanto que a necessidade traduz-se na escolha do melhor meio, menos oneroso e prejudicial aos administrados, e, por fim, a proporcionalidade, que quer significar equilbrio entre os meios e os fins pblicos a serem alcanados.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula 00

Se, por um lado, a atividade discricionria se submete ao binmio da convenincia e da oportunidade, h situaes discrepantes que autorizam a anulao dos atos por arbitrariedade, enfim, por falta de razoabilidade. Por exemplo: a exigncia de pesagem de botijes de gs no momento da compra no adequada finalidade de garantir que o consumidor pague exatamente pela quantidade de gs existente no botijo, bem como a concesso de adicional de frias para aposentados. O que refora a correo do quesito. Gabarito: CERTO. No que se refere aos atos administrativos, julgue os seguintes itens. 11) Delegao no transfere competncia, mas somente, e em carter temporrio, transfere o exerccio de parte das atribuies do delegante. (Certo/Errado) Comentrios: A competncia administrativa irrenuncivel. Porm, por racionalidade administrativa, admite-se a delegao parcial de atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo.

Gabarito: CERTO.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. validade do ato 12) A forma requisito vinculado e imprescindvel Cyonil Borges aula 00 administrativo: sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para a validade do ato, a inobservncia dessa exigncia acarretar a nulidade desse ato. (Certo/Errado) Comentrios: A Lei 4.717/65, que trata da ao popular, em seu art. 2, ao indicar os atos nulos, menciona os cinco elementos dos atos administrativos: COMpetncia; FInalidade; FORma; Motivo e OBjeto.

Na tabela abaixo, sero apresentados os elementos essenciais, com a indicao sobre a eventual vinculao ou discricionariedade, caso a caso. Vejamos: ELEMENTO Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto VINCULADO SIM SIM SIM Pode ser discricionrio Pode ser discricionrio

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula Perceba que Motivo e Objeto podem ser elementos discricionrios. 00 Tais elementos favorecem a formao do mrito administrativo (a margem de convenincia e de oportunidade garantida pelo legislador ao administrador).

Gabarito: CERTO. 13) O ato discricionrio no est sujeito apreciao do Poder Judicirio. Comentrios: Para Maria Sylvia, o ato discricionrio aquele em que determinados requisitos vm estabelecidos expressamente em lei (competncia, forma e finalidade), e outros elementos so deixados deciso da Administrao, com maior ou menor liberdade de apreciao da oportunidade e convenincia (motivo e objeto).

Essa margem de convenincia e oportunidade o que a doutrina chama de mrito administrativo. E o mrito no est sujeito sindicabilidade do Poder Judicirio.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. no dia da prova: Surge ento a falcia que muitos candidatos escorregam Cyonil Borges aula 00 o mrito administrativo no est sujeito apreciao do Poder Judicirio. Nos atos discricionrios que reside o mrito administrativo. Logo os atos discricionrios no so suscetveis de apreciao do Poder Judicirio. Percebeu a falcia? Se o ato discricionrio foi praticado por sujeito incompetente, com finalidade desvirtuada da pblica, com objeto ilcito, com motivo inadequado, no poder ser controlado pelo Poder Judicirio? Claro que poder! Porque, nestes casos, no se est diante de mrito, mas sim de ilegalidade, aplicando-se o princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (art. 5, XXXV, da CF, de 1988).

Gabarito: ERRADO. 14) Ao celebrar com particular um contrato de abertura de contacorrente, um banco estatal pratica ato administrativo. Comentrios: O conceito de ato administrativo dado de diversas maneiras pelos doutrinadores nacionais. Para resolver a questo, vamos nos socorrer aos ensinamentos de Maria Sylvia Di Pietro, para quem ato administrativo : A declarao unilateral do Estado ou de quem o represente que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Ento, percebeu o erro? No?! Explico. Prof. Cyonil Borges aula 00

O Estado-administrador desempenha suas funes de forma centralizada e, por vezes, descentralizada. Na Administrao Indireta, destacam-se as seguintes entidades: autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas. Acontece que nem sempre tais pessoas administrativas atuam na funo tpica de Estado, como, por exemplo, os bancos estatais (Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal), com outras palavras, nem sempre as pessoas do Estado praticam atos administrativos. A Caixa Econmica Federal (CEF), ao conceder um financiamento ou ao abrir determinada conta corrente, no pratica ato administrativo, mas ato regulado, predominantemente, pelas regras de direito privado. Da a incorreo do quesito.

Obviamente, mesmo nas pessoas de Direito Privado do Estado, haver a prtica de atos administrativos, como, por exemplo, a realizao de licitaes. Inclusive, o STJ, na Smula 333, admite a impetrao de mandado de segurana contra ato de licitao de empresas estatais. Gabarito: ERRADO. Julgue os itens seguintes, relativos s licitaes e aos contratos administrativos. 15) Comete crime o servidor pblico que a terceiro fornece envelope lacrado contendo uma proposta, para que esse terceiro a devasse. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil nos termos A questo, em si, no nos oferece grandes dificuldades, afinal, Borges aula 00 da Lei de Licitaes, comete crime devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-la. No caso, em anlise, o agente pblico proporcionou ao terceiro o ensejo de romper o sigilo da proposta, estando, por isso, sujeito pena de deteno de 2 a 3 anos e multa. Acrescento que o 1 do art. 84 da Lei de Licitaes equipara a servidor: quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. Nos termos do art. 83, os crimes - s praticados de forma dolosa geram, alm das sanes penais, a perda do cargo. E, segundo o 2 do art. 84 da Lei, a pena aumentada da tera parte quando os autores dos crimes forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana. Gabarito: CERTO. 16) O princpio da adjudicao obrigatria ao vencedor a garantia de que a administrao pblica celebrar o contrato com o vencedor do certame. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. De regra, o contrato administrativo decorrncia lgica da adoo de uma modalidade de licitao, sendo, pois, o resultado da licitao vinculante para a Administrao. Logo, no se admite que selecionada a proposta mais vantajosa, a Administrao simplesmente a ignore. Esses so os termos do art. 50 da Lei de Licitaes: A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.

No entanto, adjudicar o objeto da licitao empresa vencedora no significa, sobremaneira, direito contratao: No se confunde o direito adjudicao com eventual direito de contratar (RE/STF 107.552).

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Ento o que gera a adjudicao? Primeiro, acarreta o direito de preferncia para a licitante vencedora, ou seja, se a Administrao decidir contratar algum no ser, obviamente, a segunda classificada. Segundo, gera o impedimento de a Administrao abrir outro certame enquanto no expirado o prazo de validade da proposta ou revogado o procedimento.

Gabarito: ERRADO. 17) O licitante vencedor do certame pode propor administrao pblica alteraes no contrato administrativo antes da assinatura deste. (Certo/Errado) Comentrios: O gabarito preliminar deu pela incorreo do quesito. No entanto, psrecursos, a banca organizadora decidiu pela anulao, haja vista a frase estar incompleta. A meu ver, a frase est horrorosa e no incompleta! O contrato administrativo, da Lei 8.666, de 1993, , doutrinariamente, considerado contrato de adeso, ou seja, as regras so todas desenhadas pela Administrao, cumprindo ao particular aderir ou no, segundo sua convico, de tal sorte que no pode o particular, sponte propria, alterar as clusulas do contrato antes da assinatura.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges pode No entanto, perceba que o enunciado menciona que o licitante aula 00 propor alteraes. Na verdade, propor ele pode! Pode sugerir alterar o objeto do contrato, os valores praticados. Outra coisa, totalmente diferente, a Administrao aceitar a proposta. Como se diz por a: uma coisa uma coisa, outra coisa outra coisa. No caso, a Administrao Pblica est adstrita ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, e, portanto, impedida de, por proposta do particular, alterar as regras do contrato, diga-se de passagem, integrante do edital da licitao. Tudo bem, dos males o menor, a banca anulou o quesito. Gabarito: ANULADA. 18) A resciso de um contrato administrativo por culpa da administrao pblica somente pode ser feita na esfera judicial ou por acordo entre as partes. (Certo/Errado) Comentrios: O autor Gustavo Mello Knoplock esclarece que h trs formas de resciso: unilateralmente pela Administrao, amigavelmente por acordo entre as partes ou judicialmente. A resciso unilateral pode se dar basicamente em trs situaes: - por culpa do contratado (algum tipo de irregularidade atribuvel a ele), - por interesse pblico, - pela ocorrncia de caso fortuito ou fora maior.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil ou impede No entanto, quando a Administrao descumpre o contrato Borges aula 00 que o contratado o cumpra (o que o autor apelida de culpa da Administrao) resta ao contratado apenas buscar a resciso contratual amigvel ou judicial, uma vez que o particular no tem o poder de rescindir unilateralmente o contrato. Da a correo do quesito.

Gabarito: CERTO. 19) O edital de processo de licitao para a aquisio de material de consumo pode conter regra segundo a qual seja beneficiada empresa que produza os materiais no Brasil. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. No uma questo trivial. Vejamos. Art. 3 - A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 1o vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer 00 outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991. A priori, perceba que, exceo feita Lei 8.248, de 1991, no h a possibilidade, na Lei de Licitaes, de o edital conter regra para beneficiar empresa que produza bens de consumo no Brasil. E o 2 do art. 3 da Lei? Esse dispositivo no dispe sobre qualquer benefcio em favor de empresa instalada no Brasil. Faamos sua leitura: 2 - Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: (...) II - produzidos no Pas (...).

Notou? Isso mesmo. Em igualdade de condies. No h, no caso, qualquer benefcio empresa que produza no Brasil. Benefcio seria o edital estipular que apenas empresas que produzem no pas podem particular da licitao ou oferecer-lhes uma margem de preferncia em relao aos bens produzidos no mercado internacional. Opa! E a margem de preferncia prevista na Lei 12.349, de 2010? No seria um benefcio s empresas que produzem no Brasil? Verdade. No deixa de ser um benefcio. Ento por que o quesito proposto pelo CESPE est ERRADO? Explico.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges de A Lei 12.349, de 2010, previu o estabelecimento de margem aula 00 preferncia para a aquisio de produtos manufaturados e para servios nacionais. Abaixo, vejamos as definies (incisos XVII e XVIII do art. 6 da Lei de Licitaes): XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal;

Isso mesmo. A Lei fala em produtos manufaturados nacionais e no bens de consumo nacionais! Alm disso, no Acrdo 2241/2011 TCU Plenrio, no voto revisor, foi estabelecido que a regra contida na Lei 8.666, de 1993 (a margem de preferncia), s pode ser admitida depois da devida regulamentao por ato do Poder Executivo Federal. Conclui-se, na oportunidade, que a aplicao, em editais de licitao, por administrador ordinrio, de algum dos benefcios da Lei, sem que tenha sido editada a devida e prvia regulamentao, constitui-se em usurpao da competncia do Poder Executivo Federal. Por fim, o candidato se questiona sobre a Lei Complementar 123, de 2006. No teria o diploma legal criado algum tipo de benefcio? Verdade. A LC 123 criou sim uma espcie de benefcio, mas no aos produtos ou bens produzidos, mas sim aos fornecedores, no caso, preferncia concedida s micro e pequenas empresas. Gabarito: ERRADO. A respeito da descentralizao de atividades no mbito do poder pblico, julgue os itens seguintes.
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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges de 20) Na descentralizao por colaborao, configurada por intermdioaula 00 contrato ou ato unilateral, h a transferncia de titularidade e de execuo de determinado servio pblico. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. O Estado pode tanto criar uma entidade para a execuo de determinada atividade (p. ex.: para a prestao de servios pblicos, Infraero e ECT), bem como pode delegar a prestao do servio pblico a um particular (p. ex.: concessionrias e permissionrias). Em ambos os casos, teremos uma forma de descentralizao administrativa: POR SERVIOS, no primeiro caso (o Estado cria a entidade); POR COLABORAO, no segundo caso, em que o Estado delega a um particular a execuo do servio pblico. A descentralizao por delegao ou por colaborao ocorre por ato ou contrato. E mais: na descentralizao por colaborao, o Estado no cria ningum, simplesmente repassa APENAS a execuo da atividade a particular (pessoa fsica ou jurdica) j existente. Da, inclusive, a incorreo do quesito. Que tal um quadro-resumo sobre o tema? Abaixo: POR SERVIOS (outorga) O Estado cria a entidade Ocorre a transferncia de TITULARIDADE e EXECUO da atividade objeto da descentralizao Descentralizao ocorre mediante LEI Gabarito: CERTO. 21) A denominada descentralizao por servios, funcional ou tcnica, por meio da qual o poder pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, somente pode-se configurar por meio de lei. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO.
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POR COLABORAO (delegao) O Estado, em regra, no criar a entidade que executar a atividade Ocorre a transferncia da EXECUO da atividade, mas no da TITULARIDADE da atividade. Descentralizao ocorre mediante CONTRATOS ou ATOS ADMINISTRATIVOS

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula Quatro so as espcies do gnero descentralizao administrativa, a 00 saber: territorial; por colaborao; funcional, tcnica, ou por servios, e a social.

Na Descentralizao Territorial uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de Direito Pblico, com capacidade administrativa ampla. Este tipo de descentralizao administrativa vista, com frequncia, nos Estados Unitrios impuros (p.ex.: Frana, Portugal e Espanha).

No Brasil, so includos nessa modalidade de descentralizao os territrios federais, os quais no integram a federao, mas tm personalidade de direito pblico e possuem capacidade administrativa genrica (no gozam de capacidade poltica!). Na atual Constituio Federal, os territrios so mencionados, por exemplo, no 2 do art. 18: Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Da, duas observaes: I) Hoje no mais existem, no Brasil, os territrios, como foram os territrios de Roraima e Amap (atuais Estados) e Fernando de Noronha (anexado ao Estado de Pernambuco). Contudo, h

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ possibilidade de criao de novos territrios, Prof. Cyonil Borges aula 00 segundo estabelece a atual Constituio; II) Os territrios integram a Unio, no sendo, portanto, integrantes da federao (U, E, DF, M). Assim, territrios no so entes federativos ou polticos, mas sim meras entidades administrativas. H aqueles que os classificam como autarquias da Unio.

J a Descentralizao por Colaborao se verifica quando a execuo de um servio pblico transferida pessoa jurdica de direito privado, ou mesmo pessoa fsica, por meio de contrato ou ato administrativo, conservando o poder pblico a titularidade do servio. o que ocorre, por exemplo, na concesso ou permisso de servios pblicos (formas de delegao de servio pblico), cujo regramento geral encontrado na Lei 8.987/1995, lei geral para concesses e permisses de servios pblicos. A Descentralizao funcional tambm denominada de descentralizao por servios ou tcnica. aquela em que o Poder Pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe, alm da execuo, a titularidade de determinado servio pblico, sempre por meio de lei. Donde decorre, inclusive, a correo do quesito.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Sade), pessoa Por exemplo: a FUNASA (Fundao Nacional de Cyonil Borges aula 00 jurdica de direito pblico (fundao pblica), servio pblico de sade; a ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos), pessoa jurdica de direito privado (empresa pblica), servio pblico de correios. No Brasil, essa criao SOMENTE se d em virtude de lei. Por vezes, a lei, diretamente, cria a entidade, correspondendo figura das autarquias e das fundaes pblicas de direito pblico. Por outras, a lei autoriza a instituio, correspondendo s fundaes pblicas de direito privado; sociedades de economia mista, e empresas pblicas.

Gabarito: CERTO. No que se refere atuao do Estado no domnio econmico, julgue o prximo item. 22) de competncia exclusiva da Unio a instituio de contribuies de interveno no domnio econmico, as quais no possuem natureza jurdica tributria, apesar da denominao que recebem. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. Esta questo mais de Direito Tributrio do que, propriamente, de Direito Administrativo. Por vezes, o candidato de concurso deve ser mgico! Vejamos. Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40,

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. dos servidores cuja alquota no ser inferior da contribuioCyonil Borges aula 00 titulares de cargos efetivos da Unio. (...) Perceba que o 1 do artigo abre uma exceo, mas quanto instituio de contribuies sociais. Assim, a primeira parte do quesito est perfeita. A controvrsia sobre a classificao dos tributos em espcies fez com que surgissem quatro principais correntes. A primeira a dualista, para quem apenas os impostos e as taxas so tributos. A segunda a tripartida, adotada pelo Cdigo Tributrio Nacional (CTN) em seu art. 5, sendo espcies tributrias: taxas, contribuio de melhoria e impostos. A terceira a pentapartida, que, segundo o posicionamento do Supremo Tribunal Federal (STF), ao lado dos tributos j previstos no CTN, acrescentam-se as contribuies especiais e os emprstimos compulsrios.

Por fim, a quarta corrente, a quadripartida, que simplesmente junta todas as contribuies num s grupo, apontando para a existncia dos seguintes tributos: impostos, taxas, contribuies e emprstimos compulsrios. Assim, indiscutivelmente, conclui-se que a CIDE, segundo o STF, uma das espcies tributrias previstas no texto constitucional. Da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. Julgue os itens que se seguem, acerca do programa nacional de desestatizao e das agncias reguladoras.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula 23) As agncias reguladoras, no que se refere concesso, permisso e 00 autorizao de servio pblico, no possuem a atribuio de definir o valor da tarifa, por se tratar de matria adstrita atuao do prprio poder concedente. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. Com a poltica de transferncia para o setor particular da execuo dos servios pblicos, as atividades de regulao, de controle e de fiscalizao ficaram reservadas Administrao. Nesse contexto, houve a necessidade de criao de entidades para a promoo, com eficincia, dessas atividades: as Agncias Reguladoras. Tais Agncias so criadas diretamente por lei especfica com a natureza jurdica de autarquias sob o regime especial, portanto, integrantes da Administrao Pblica Indireta, sendo-lhes conferidas maiores prerrogativas comparativamente s autarquias comuns. Diante da realidade em que a autonomia e a independncia so condies indispensveis atividade reguladora, h prerrogativas e caractersticas especiais para garantir a eficcia da atividade de fiscalizao pelas Agncias, so exemplos: a independncia administrativa, a especializao tcnica, e o poder normativo.

Em termos de independncia tcnica, as agncias podem rever tarifas e at fix-las. Abaixo, transcreve o inc. VII do art. 19 da Lei 9.742, de 1997, que trata da organizao dos servios de telecomunicaes: Art. 19. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente: VII - controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios prestados no regime pblico, podendo fix-las nas condies previstas nesta Lei, bem como homologar reajustes; Gabarito: ERRADO.

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ 24) As decises definitivas das agncias, em regra,Prof. Cyonil Borges aula 00 no so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao pblica. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. As agncias reguladoras foram criadas, na esfera federal, sob a configurao autrquica. De fato, gozam de regime especial diferenciado quando comparado com o regime comum das demais autarquias, porm, na qualidade de autarquias, so integrantes da Administrao Indireta. Sabemos as entidades da Administrao Indireta sujeitam-se superviso Ministerial, o chamado controle finalstico, por vinculao ou tutela administrativa. Por inexistir hierarquia administrativa entre as Administraes Centralizada e Descentralizada, as decises da Indireta no se acham sujeitas reviso pela Direta via recurso hierrquico.

No caso das agncias reguladoras ainda com mais razo, em razo da maior independncia administrativa conferida pelo ordenamento. Apesar disso, h parte da doutrina que sustenta que, excepcionalmente, a deciso possa ser reapreciada pela Direta, o chamado RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO. Neste caso, s ser vivel referido instrumento se a lei for EXPRESSA! Gabarito: CERTO. A respeito da delegao de servio pblico e do instituto da licitao para a correspondente outorga, julgue os itens subsequentes. 25) Embora o instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento licitatrio, a legislao de regncia no estabelece, nesse

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. contrrio do que caso, a concorrncia como a modalidade obrigatria, ao Cyonil Borges aula 00 prescreve para a concesso de servio pblico. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. Abaixo, um quadro-resumo sobre as principais diferenas entre a concesso, a permisso e a autorizao.

SERVIOS PBLICOS Concesso Contrato Administrativo Sempre exigida (Concorrncia)* Definitividade Pessoas Jurdicas ou Consrcios de empresas** Permisso Contrato Administrativo (de adeso) Sempre exigida (Depende do valor) Precariedade e Revogabilidade Pessoas jurdicas ou fsicas Autorizao Ato Administrativo

Natureza

Licitao (modalidade)

Dispensada

Vnculo

Precariedade e Revogabilidade Pessoas jurdicas ou fsicas

Partes envolvidas

*Recentemente, vem-se admitindo o uso da modalidade de licitao leilo. Com a venda das aes, o Estado transfere o controle acionrio para particulares, os quais passam condio de prestadores de servios pblicos. Os amigos j ouviram falar, certamente, da contratao da Belo Monte. Ento, foi leilo! **A concesso no pode ser formalizada com pessoa natural (fsica), no entanto, pode ser celebrado com ente despersonalizado, isso mesmo, os consrcios de empresas no tm personalidade jurdica. Ressalto que a Lei da Parceria Pblico-Privada exige a constituio de pessoa jurdica antes da celebrao do contrato (sociedade de propsito especfico). J a Lei 8.987/1995 apenas faculta a constituio. Perceba que, para a permisso, a Lei 8.987, de 1995, no estabelece, expressamente, a modalidade de licitao, distintamente do que o fez para as concesses de servios pblicos, da a correo do quesito.

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Gabarito: CERTO. 26) Se o poder pblico delegar, mediante autorizao, a implantao de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor, estar agindo em desacordo com a lei, visto que a autorizao no constitui o instrumento adequado para essa hiptese. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. No uma questo trivial. Vejamos. A doutrina diverge quanto possibilidade de delegao de prestao de servios pblicos mediante autorizao. Apesar disso, para efeito de concurso, podemos inserir a autorizao como uma das formas de prestao de servios pblicos. E mais: os servios autorizados constituem, hoje, a nica forma de prestao de servios pblicos no necessariamente antecedida por licitao (a regra art. 175 que a licitao seja prvia, mas para CONCESSES E PERMISSES) e, ainda, no implicando a celebrao de contrato, uma vez que a autorizao quanto prestao de servios pblicos formalizada por ATO ADMINISTRATIVO. Reativando a memria do amigo concursando, informo que o fundamento para a prestao de servios pblicos por meio de autorizao encontrado no art. 21, incisos XI e XII da CF/1988, os quais atribuem competncia Unio para explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso tais servios. Os servios autorizados no gozam das prerrogativas inerentes s atividades pblicas, auferindo apenas as vantagens que lhes forem deferidas no ato de autorizao, sujeitando-se sempre, afirme-se, modificao ou supresso sumria, dada a precariedade tpica da
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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges ao autorizao. De regra, no haver direito de indenizao aula 00 particular que tiver sua autorizao revogada. O problema da questo no saber se a autorizao ou no forma adequada para a delegao de servios pblicos. A questo : para a implantao de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW a autorizao o instrumento adequado? Com todo o respeito que merece a ilustre organizadora, a questo foi sofrvel. Exigir que o candidato decorasse todos os nmeros do contedo programtico vai alm da capacidade intelectual humana, sem falar que no est atrelado s atividades do cargo a ser exercido. O Decreto federal 2003, de 1996, em seu art. 4, inc. I, dispe que a implantao de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW, destinada a autoprodutor e a produtor independente, depende autorizao. Gabarito: ERRADO. 27) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico sero feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para desempenho, por sua conta e risco. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. Abaixo, um quadro-resumo sobre as principais diferenas entre a concesso, a permisso, e a autorizao.
SERVIOS PBLICOS Concesso Permisso Contrato Administrativo (de adeso) Sempre exigida (Depende do valor) Precariedade e Revogabilidade Pessoas jurdicas ou fsicas Autorizao Ato Administrativo

Natureza

Contrato Administrativo

Licitao (modalidade)

Sempre exigida (Concorrncia) Definitividade Pessoas Jurdicas ou Consrcios de empresas*

Dispensada

Vnculo

Precariedade e Revogabilidade Pessoas jurdicas ou fsicas

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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula *A concesso no pode ser formalizada com pessoa natural 00 (fsica). No entanto, pode ser celebrada com ente despersonalizado, isso mesmo, os consrcios de empresas no tm personalidade jurdica. Ressalto que a Lei da Parceria Pblico-Privada exige a constituio de pessoa jurdica antes da celebrao do contrato (sociedade de propsito especfico). J a Lei 8.987/1995 apenas faculta a constituio. Gabarito: ERRADO. Acerca de contrato de concesso de servio pblico, julgue os itens que se seguem. 28) Se a prestao do servio pblico vier a ser interrompida pela empresa concessionria por motivo de ordem tcnica, o usurio ter o direito de exigir, judicialmente, o cumprimento da obrigao, visto que a interrupo motivada por motivo de ordem tcnica caracteriza efetiva descontinuidade do servio. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. O princpio da continuidade dos servios pblicos tambm denominado de princpio da Permanncia. sempre um forte item de prova. Segundo o referido princpio, os servios pblicos no podem sofrer interrupo. dizer, no devem sofrer soluo de continuidade em sua prestao, a no ser em razo de situaes excepcionais. Com efeito, no caracteriza descontinuidade a interrupo da prestao do servio: Em razo de situao emergencial, e No caso de interrupo, APS AVISO PRVIO, quando: a) motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e b) por inadimplemento interesse da coletividade. do usurio, considerado o

Perceba que, na parte final do quesito (visto que a interrupo motivada por motivo de ordem tcnica caracteriza efetiva descontinuidade do
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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil motivo de servio), a ilustre organizadora alude que a interrupo por Borges aula 00 ordem tcnica caracteriza a descontinuidade. Da sua incorreo. Gabarito: ERRADO. 29) Se, na execuo do servio pblico, a concessionria causar prejuzo a terceiros, o poder concedente dever responder objetivamente pelo dano, ressarcindo integralmente o lesado. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO. No que concerne responsabilizao das concessionrias, reproduzo o art. 25 da Lei de Concesses. Vejamos: Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. Isso mesmo. Ainda que, eventualmente, o Estado no tenha fiscalizado a execuo da concesso, isso, isoladamente, no ter o efeito de inverter a responsabilidade da concessionria, enfim, a prestadora dos servios continua diretamente responsvel junto aos usurios e a terceiros. Gabarito: ERRADO. 30) Na referida espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e financeiro, uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras no contrato. (Certo/Errado) Comentrios: O item est ERRADO.

O prestador do servio pblico deve ser remunerado de maneira razovel. Contudo, os usurios no devem ser onerados de maneira excessiva. Com efeito, o Poder Pblico deve aferir (mensurar, medir) o poder aquisitivo dos usurios, para que estes no sejam alijados do universo de beneficirios. Inclusive, o Legislador prev as chamadas
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Curso Avanado de Direito Administrativo, em exerccios, para o TRE-RJ Prof. Cyonil Borges aula receitas alternativas ou complementares, com o propsito de manter a 00 tarifa cada vez mais atrativa, acessvel. Legal, mas o que so receitas alternativas? Bom, ningum duvida que a prestao dos servios pblicos seja pautada na modicidade da tarifa, isto , as tarifas devem ser mdicas o suficiente para permitir a incluso de um maior nmero de usurios quanto utilizao do servio concedido. Pergunta o amigo concursando: mas o que isso tem a ver com receita alternativa? Tudo, respondemos. Para o clculo das tarifas devem se consideradas, ainda, outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados que podero ser gerados com a concesso (art. 11 da Lei de Concesses). Quem nunca percebeu, por exemplo, ao longo das estradas tarifadas (Via Dutra ou Carvalho Pinto ou Bandeirantes ou qualquer rodovia tarifada), terrenos pblicos sendo explorados por particulares? Isso mesmo, so ou podem ser as receitas alternativas, utilizadas com a finalidade de ajudar no custo do servio, revertendo em reduo da tarifa para o usurio. Gabarito: ERRADO. A respeito das PPPs, julgue o item a seguir. 31) Suponha que, aps a realizao de procedimento licitatrio, na modalidade de concorrncia, tenha sido firmada uma PPP com o objetivo nico de executar obra pblica e que as obrigaes pecunirias assumidas pela administrao pblica tenham sido oferecidas mediante garantia prestada por organismos internacionais. Considerando-se essa situao, correto afirmar que h ofensa legislao de regncia, visto que vedada a celebrao de contrato de PPP que tenha por nico objeto a execuo de obra pblica, embora a garantia prestada por organismo internacional seja admitida pela lei como garantia das obrigaes pecunirias assumidas pela administrao pblica. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. uma excelente questo. Vejamos. Vamos comear pelas formas de garantia que podem ser prestadas pelo parceiro pblico ao privado. O nome da Lei Parceria Pblico-Privada, ou seja, existe uma repartio objetiva de riscos entre o Pblico e o Privado, enfim, alm do dinheiro pblico, deve haver a entrada de recursos privados, a ttulo de financiamento do projeto. A contraprestao pblica garantida pelo Poder Concedente, nas espcies j vistas.

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No entanto, para conseguir atrair investidores para o financiamento de tamanho empreendimento, a Lei enumera algumas garantias prestadas pelo Poder Pblico, no caso de haver frustrao da contraprestao, entre as quais (art. 8 da Lei): I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal; II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei; III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade; VI outros mecanismos admitidos em lei. Portanto, de fato, no h qualquer erro na garantia prestado por organismos internacionais. Vamos, agora, as vedaes para a celebrao das PPPs, a seguir. a) Quanto ao valor: a PPP no pode ser inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); b) Quanto ao tempo: a PPP deve ter periodicidade mnima de cinco anos e mxima de 35 anos; c) Quanto rea de atuao: a PPP no pode ser utilizada para delegao das atividades de Poder de Polcia, Regulao, e Jurisdicional (servios exclusivos do Estado, portanto); e d) Quanto matria: no cabvel para o objeto nico de fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

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Isso mesmo. Se isso fosse possvel o objeto nico a execuo de obra pblica, teramos uma empreitada e no uma concesso de servios pblicos. Da a correo do quesito. Gabarito: CERTO.

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