UNIVERSIDAD NACIONAL A U T ~ N O M A MXICO DE Dr. Jos Sarukhn Krmez Rector Dr. Jaime Martuscelli Quintana Secretario General Dr.

Humberto Muoz Garca Coordinador de Humanidades INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS Dra. Alicia Girn Gonzlez Directora Lic. Bernardo Olmedo Carranza Secretario Acadmico Lic. Roberto Guerra Milligan Secretario Tcnico Mara Dolores de la Pea Jefa del Departamento de Ediciones Edicin al cuidado de Glyke de Lehn @Institutode Investigaciones Econmicas, UNAM Primera edicin 1996 Derechos reservados conforme a la ley Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexico ISBN 968-36-4950-5

1. INTERPRETACIONGENERAL DEL FENMENO DE LA VULNERABILLDAD Y RIESGOS

11

La nocin amplia de desastres, 1 1; Los desastres en el desarrollo urbano, 15; Por qu es importante entender los desastres como procesos sociales?, 17; Dimensin ambiental de la vulnerabilidad y los desastres, 19; Algunos aspectos de la vulnerabilidad social en el mundo, 22; Desarrollo socioeconmico y desastres en Amrica Latina, 25

2. TIPOLOGAY CLASIFICACINDE LOS DESASTRES

Fenmenos geolgicos, 3 1; Fenmenos hidrometeorolgicos, 36; Fenmenos tecnolgico-industriales y qumicos, 4 1; Fenmenos sanitarios, 44; Fenmenos socio-organizativos, 48

3. DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO. ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

Desastres y desarrollo socioeconmico en el nivel mundial, 53; El "Decenio internacional para la reduccin de los desastres naturales", 66; Los sistemas internacionales de seguridad civil. Algunos referentes para su desarrollo en Mxico, 69

53

4. FORMAS TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN MXICO DE

Marco legal: objetivos y premisas bsicas, 83; Marco programtico, 90; Organizacin institucional, 94; Experiencias y casos relevantes, 95

83

5 . LOS DESASTRES EN SINALOA: VISIN HISTRICA UNA

De la colonizacin al "ao del hambre" (1530-1878), 103; Del "caedismo" a la construccin de las primeras presas en Sinaloa ( 1878-1956), 111; De la modernizacin agrcola a la expansin urbana (1950-199l), 129

103

6. DIAGNSTICOACTUAL DE LA VULNERABILIDAD Y RIESGO EN EL ESTADO DE SINALOA

Geografa fsica y elementos naturales, 141; Aspectos demogrficos y socioeconmicos asociados a los riesgos, 166; Aspectos institucionales. La proteccin civil en Sinaloa, 183

141

7. DESARROLLO URBANO E INFRAESTRUCTURA PARA EL

TRATAMIENTO DEL DESASTRE. CULIACN

EL CASO DE LA CIUDAD DE
193

Expansin urbana y zonas socioeconmicas, 193; Servicios y equipamiento urbano, 195; Infraestructura, 196; Clasificacin de zonas segn su grado de vulnerabilidad, 198; El sistema municipal de proteccin civil de Culiacn, 200

Programas y acciones en los niveles estatal y municipal, 203; Atlas de vulnerabilidad y riesgos, 207; Recursos, 207

Mxico es un pas especialmente susceptible a la presencia de acontecimientos naturales. Su posicin geogrfica representa un factor favorable para la proliferacin de la mayor diversidad de vida animal y vegetal, pero tambin para la manifestacin de eventos fsicos que no pocas veces provocan cuantiosas prdidas en vidas humanas y materiales. En las diversas regiones que conforman nuestra geografa se han presentado a lo largo de la historia casi todo tipo de inundaciones, lo cual se encuentra en relacin directa con la implantacin relativamente reciente de los asentamientos humanos en las mrgenes de ros, lagos e incluso en la proximidad de las lneas costeras. Mxico tampoco es ajeno al padecimiento de huracanes, tormentas y ciclones que arrasan con frecuencia cosechas, ganado y poblaciones; y menos an a la ocurrencia de diversos tipos de movimientos teluricos que generan destruccin en las ciudades y cobran importantes cantidades de vidas humanas. Ms recientemente, la propia modernizacin de la vida econmica ha generado otro tipo de manifestaciones asociadas con desastres, entre ellas incendios y explosiones, que no son sino producto de un crecimientomal calculado o simplemente mal entendido que no toma en cuenta el desarrollo ni la calidad de vida. Las estrategias hasta hoy seguidas para enfrentar los fenmenos naturales y tambin los tecnolgicos, antes de que se conviertan en desastres, es decir previamente a que destruyan poblaciones y vidas humanas, han presentado una estructura ms bien precaria. Antes de la dcada de los setenta no se contaba de hecho con ningn plan o infraestructura fsica, ms bien se implementaban acciones posdesastres, lo cual no reduca la vulnerabilidad del pas ante las catstrofes. Los esherzos mgs recientes por crear una mayor conciencia sobre el problema de los desastres, as como para definir instancias de pla-

DESASTRES NATURALES

neacin que se aboquen ms a la prevencin que a la mitigacin del dao, todava no han dado resultado suficiente. Tan solo basta observar los efectos econmicos en las regiones del pas, producto de las temporadas de lluvias, y la gran cantidad de inundaciones asociadas a ellas, para concluir que estamos lejos de definir soluciones integrales al tratamiento de los desastres. Ms an, existen regiones en el pas claramente tipificadas hoy en da como riesgosas, pero a pesar de ello la falta de previsin sigue persistiendo. Por tanto, el estudio que aqu presentamos es una contribucin en varios sentidos. En primer lugar, intenta una interpretacin terica de la relacin entre vulnerabilidad y riesgo naturales, y su asociacin con los desastres; en segundo lugar analiza las diversas acciones seguidas, tanto en el nivel nacional como internacional, en torno a la planeacin para enfrentar riesgos y desastres, y, en tercer lugar, plantea propuestas para definir estrategias de prevencin de riesgos de acuerdo con situaciones regionales concretas. El anlisis terico, expuesto en los primeros captulos, se ejemplifica ms adelante con el anlisis emprico de un caso seleccionado, el estado de Sinaloa, en funcin de dos condicionantes: por un lado se trata de un territorio altamente vulnerable a los fenmenos naturales, en donde, si bien se ha avanzado de manera considerable, a lo largo del tiempo, en el control de las avenidas de sus ros, los registros recientes demuestran que estos esfuerzos son an insuficientes para la seguridad de la poblacin asentada en sus mrgenes; sin embargo, esta condicin, que tiene un carcter preventivo, es producto de un desarrollo agrcola avanzado de grandes dimensiones, que acarrea otro tipo de riesgos asociados con enfermedades y alteraciones del medio ambiente local y del regional. Asimismo, el entorno fsico de esta entidad y la alta concentracin de poblacin en sus zonas costeras, lo convierten en un territorio vulnerable a ciclones y huracanes, ya que se encuentra en una importante regin ciclgena. En el mismo sentido, la expansin reciente de las principales ciudades estatales asociada a un endeble equipamiento urbano, dan lugar a que el estado de Sinaloa tenga una condicin de alta vulnerabilidad urbana, lo cual no tena el mismo efecto antes de que la poblacin asentada en sus ciudades tomara una dinmica de crecimiento acelerada.

La segunda condicionante que motiva la difusin del presente estudio es que no se cuenta con un diagnstico que d cuenta de la magnitud de los riesgos en el estado seleccionado, y menos aun con estrategias definidas para enfrentar los desastres, lo cual impide, adems, generar elementos de planeacin para resolver el problema y atenuar la magnitud de las prdidas registradas anualmente. Este ltimo es el objetivo final del trabajo, y en la medida que la informacin contenida a lo largo de sus pginas sea un aporte valioso para estos propsitos organizativos de la sociedad, el estudio habr cumplido su cometido. La idea preliminar del estudio, su defmicin metodolgica y el concepto aplicado a una problemtica regional especifica, se deben a las ideas originales de la maestra Georgina Caldern Aragn, profesora e investigadora del Colegio de Geografa de la UNAM, con quien discutimos y afinamos el proyecto inicial, posteriormente modificado para su presentacin a las instituciones copatrocinadoras; a ella nuestro aprecio y agradecimiento institucional. Reconocemos el importante apoyo brindado por las diversas instituciones federales, estatales y municipales que proporcionaron la informacin oficial aqu utilizada; de manera particular agradecemos al Centro Nacional de Prevencin de Desastres de la ciudad de Mxico, a la Secretara de Proteccin Ciudadana del Gobierno del estado de Sinaloa, a la Universidad Autnoma de Sinaloa, a los ayuntamientos de Ahome, Culiacn y Mazatln, as como a la Direccin de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin de la Repblica mexicana. Mencin especial merece el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, organismo que por medio del Sistema de Investigacin del Mar de Corts posibilit con su apoyo financiero el xito de la investigacin. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico desempe un relevante papel por medio de la Coordinacin de Humanidades y del Instituto de Investigaciones Econmicas, instituciones que sumaron su experiencia y esfuerzos acadmicos al tratamiento de la investigacin de esta temtica, por dems novedosa en el mbito cientfico nacional; por ello mi agradecimientoa sus directores, doctor Humberto Muoz Garca y doctora Alicia Girn Gonzlez, respectivamente. Finalmente, nuestra gratitud y reconocimiento al doctor Fausto Burgueo Lomel, director general del Centro de Ciencias de Sinaloa,

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DESASTRES NATURALES

por el respaldo institucional y apoyo amplio a los trabajos del proyecto, cuyo cobijo acadmico permiti que esta institucin fuera la sede regional de las tareas de investigacin que agrup a los autores de la presente publicacin.

Javier Delgadillo Macas Culiacn, Sin., febrero de 1996

1. INTERPRETACI~N GENERAL DEL FENMENO

DE LA VULNERABILIDAD Y RIESGOS

Los desastres naturales son tan viejos como el tiempo. La forma de enfrentarloses relativamente incipiente y su interpretacin terica, como proceso previo a su diagnstico y tratamiento organizado, casi nula. Los conceptos mismos, a pesar de la aparente sencillez con que se podran definir de manera comn, no son tan claros como para pensar que sirvan de base en la estructuracin de una estrategia amplia de prevencin. Por ello, resulta complicado expresar hasta ahora el carcter de los riesgos, los lmites reales de la vulnerabilidad, la dinmica y la tipologa de los desastres, as como la diferenciacin exacta entre riesgos naturales no previsibles y riesgos sociales previsibles, en tanto los segundos se originan en la accin humana y los primeros, aunque no se originan en sta, tambin afectan a la sociedad. En el mismo sentido, es rasgo comn tratar la problemtica inmediata de los desastres en forma territorialmente indiferenciada, de tal manera que las contingencias urbanas, rurales y las de alcance regional o nacional tienen en su forma de tratamiento y prevencin casi la misma estructura. Tampoco estn delimitados los campos de accin en lo que corresponde al tratamiento social, psicolgico o estrictamente tcnico del problema del desastre; tampoco nos encontramos preparados para enfrentar las coyunturas en que se presentan los fenmenos naturales.

LA N O C I ~ N AMPLIA DE DESASTRES
Los desastres se consideran como tales cuando afectan a la poblacin, por ello estn relacionados con los procesos de urbanizacin;* la proCfr. bibliografa:Rodrguez, Daniel, Desastres y sociedad..., 1992.

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INTERPRETACI~N GENERAL DEL FENMENODE LA VULNERABILIDAD.. .

blemiitica adquiere otro sentido cuando se trata de pases subdesarrollados, que viven por lo general un proceso de urbanizacin catico y de alto riesgo. La idea ms general de desastre sugiere la presencia de acontecimientos naturales que aparecen repentinamente afectando vidas humanas y naturales y se expresan en una situacin de dao.2 De acuerdo con la definicin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastres (UNDRO, por sus siglas en ingls), se trata de un evento repentino, por lo que constituye
un incidente importante [...] una perturbacin grave de la vida, surgida con aviso o escaso aviso previo que causa o amenaza causar la muerte o daos graves a un nmero de personas superior al de los acontecimientos normales, (y) deja a esas personas sin hogar y exige la movilizacin y organizacin especiales.

Sin embargo, el mismo organismo plantea diversas interrogantes no resueltas respecto a los desa~tres,~ ellas destacan: cundo un entre fenmeno natural constituye un desastre?; de qu magnitud tienen que producirse los daos materiales?; implica prdidas de vidas o tambin una desorganizacin social pasajera?; las situaciones crnicas pueden constituir un desastre o slo los eventos sbitos constituyen desastres?; cmo enfrenta la nacin los desastres, con base en los puntos de vista de diferentes agentes sociales?; depende la definicin de desastre de que alguna autoridad pblica declare o no la existencia de una situacin extraordinaria?, en todo caso jcon qu criterios se hace dicha declaracin? La conclusin final es que el desastre es un fenmeno social complejo.
Un desastre es un acontecimiento que sobreviene en el tiempo y en el espacio y del que resulta una situacin que compromete la continuidad de la estructura de la sociedad y de los procesos de las unidades sociales. Los

UNDRO-ONU , Prevencin y mitigacin de desastres, vol. 12 (aspectos sociales y sociolgicos), Nueva York, ONU, 1987. Este organismo hoy se denomina Departamento de Asuntos Humanitarios. Ibid.

* lbid.

LA NOCIN AMPLIA DE DESASTRES

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factores de los desastres pueden diferir en cuanto al origen, la frecuencia, las posibilidades de control, la velocidad inicial, el periodo de pre-alerta, la duracin, la magnitud del impacto y el potencial de destruc~in.~

Con el tiempo han surgido algunos intentos pragmticos, sobre todo en el nivel internacional, para clasificar los desastres segn sea su origen "natural" o derivado de la accin propiamente humana. La Cruz Roja considera que existen diversos tipos de desastres. Destacan aquellos de orden natural como sequas, inundaciones, ciclones tropicales, terremotos, luchas y conflictos civiles, tsunamis,deslizamientos de tierras, avalanchas, accidentes, epidemias, incendios, erupciones volcnicas, plagas y temperaturas extremas. Esto prueba que existen instituciones que tratan los desastres, concebidas para intervenir sobre daos causados y no propiamente como organismos previsores. El Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (Hbitat) sigue la misma definicin de desastres como "fenmenos naturales", aunque su clasificacinse ubica en tres rubros concebidos como "movimientos extremos". En primer lugar ubica los desastres del suelo (entre ellos los terremotos, los aludes y erupciones volcnicas); en segundo lugar los del agua (ciclones, huracanes, tifones y tornados); finalmente, de acuerdo con este enfoque, los fenmenos naturales tienen repercusiones socioeconmicas directas e indirectas las cuales se expresan en prdidas de vidas humanas, salud, destruccin y daos en viviendas e instalaciones productivas, interrupcin de servicios y comunicaciones, prdidas de ingreso y empleo, escasez de alimentos y proliferacin de condiciones insalubres, algunas de las cuales pueden tener efectos prolongados en el t i e r n p ~El huracn Gilberto que afec.~ t la Pennsula de Yucatn, Mxico, es un ejemplo palpable de esto ltimo. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) plantea una clasificacin parecida a la anterior. Un primer nivel se refiere a las catstrofes naturales repentinas, como inundaciones, terremotos y daos a las coses Ibid.
ti Hbitat-ONU Planificacin de Asentamientos Humanos en zonas propensas a De, sastres, Nairobi , 1983.

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INTERPRETACI~N GENERAL DEL F E N ~ M E N O LA VULNERABILIDAD... DE

chas; despus ubica los desastres de evolucin lenta, entre ellos sequas y prdidas totales de cosechas por mal tiempo y plagas; y, en tercer lugar, considera aquellos desastres derivados de la intervencin del hombre, incendios y conflictos civiles, entre otros.7 Es evidente que esta concepcin est ms cargada a cuestiones emergentes y se relaciona con la satisfaccin de una necesidad inmediata. En un evento realizado durante 1987 para discutir el problema y definir las directrices del Decenio Internacional de los Desastres Naturales, la Asamblea General de la ONU concluy que son fenmenos destructivos de origen natural los terremotos, vendavales, ciclones, huracanes, tornados, tifones, maremotos, inundaciones, desprendimientos de tierras, erupciones volcnicas e incendios. Por su parte, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) incluye los llamados "accidentes tecnolgicos" como incendios, explosiones y derrames de materiales peligrosos (no incluye la energa nuclear y la industria militar). Una primera conclusin sobre los conceptos esbozados es una evidente indefinicin de la tipologa del desastre en cuanto a su concepcin, prevencin y tratamiento. La confusin es mayor si se trata de diferenciar fenmenos naturales de los humanos. Guerras y conflictos civiles, de evidente naturaleza social, para el PMA son factores destructivo~ requieren un tratamiento especial para mitigar daos huque manos y materiales; el PNUMA los omite. Una reconsideracin del desastre tiene que partir de reconocerlos como fenmenos naturales con evidentes repercusiones fsicas y otras que no son de este carcter. Para esbozar una estrategia de prevencin debe considerarse que, si bien los desastres causan trastornos sociales "no es probable que provoquen una desintegracin social, ya que la experiencia ha demostrado que las personas afectadas actuarn, despus de un desastre, 'ms o menos del mismo modo que antes' Finalmente, los desastres, ms que ser producto de eventos naturales, se expresan y se asocian con procesos sociales que condensan situaciones econmicas, territoriales, ambientales y las condiciones de vida

".'

PMA-ONU,

PNUMA, 9 u ~

Informe anual 1987, Roma, 1988. Concientizaciny preparacin de emergencias a nivel local, Pars, 1987. ~ op. o , ~ cit.

LOS DESASTRES EN EL DESARROLLO URBANO

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de la poblacin afectada. Por tanto, los desastres no se explican como fenmenos por s mismos, sino como indicadores de otros problemas sociales y econmicos, que dan lugar a una mayor vulnerabilidad por daos materiales y humanos, ya sea de una sociedad respecto de otras, o bien de unos grupos o comunidades en comparacin con otros. Los desastres naturales existen en la medida que se crean condiciones previas que hacen posible la destruccin masiva de vidas humanas. lo

LOSDESASTRES EN EL DESARROLLO URBANO

No obstante que se originan en factores naturales y que arrasan amplias zonas rurales, los desastres tienen repercusiones fundamentalmente urbanas; sin embargo, tambin la planeacin y su estudio en las ciudades presenta todava escasa importancia. Este sesgo puede ser atribuible a que las ciudades son ms "solventes" para enfrentar un desastre en comparacin con el medio rural, el cual depende en alto grado de la asistencia gubernamental y de los organismos internacionales. Sin embargo, entre la dcada de los setenta y mediados de la de los ochenta se desarrolla en Mxico una importante reflexin sobre el desarrollo urbano y la importancia de los desastres en las ciudades, sobre todo despus de los sismos ocurridos en 1985 en la ciudad capital. Entre los parmetros que ms se analizan destaca el carcter de las alianzas polticas y los proyectos urbanos, la especulacin inmobiliaria, las polticas de suelo y las demostraciones sobre la existencia del crecimiento anrquico. Otra vertiente importante son los estudios de vivienda popular y desarrollo urbano, aunque finalmente los temas sobre vulnerabilidad y desastres en la ciudad continan siendo escasos; un caso raro quiz lo constituyen algunos estudios sociolgicos y tcnico-arquitectnicosrealizados en las ciudades petroleras de Salina Cruz, Ciudad del Carmen, Minatitln y Villahermosa, donde se analizan los sistemas de acondicionamiento y proteccin para asentarnientos populo Daniel Rodriguez, "Movimientos sociales y desastres en la Ciudad de Mxico", ponencia presentada en el SeminarioA cinco aos de los sismos: balanceyperspectivas, Mxico, 11s.UNAM, 1990; vase tambin Edwin Koopman, Una visin sobre el terremoto en la Ciudad de Mhico, Holanda, Universidad de Nijmegen, 1988.

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INTERPRETACI~N GENERAL DEL F E N ~ M E N O LA VULNERABILIDAD... DE

lares ubicados en terrenos de alta pendiente, inundables, pantanosos, propensos a deslaves o localizados cerca de tiraderos municipales. Es indudable que la magnitud de los sismos de 1985 ocurridos en la Ciudad de Mxico marcan un nuevo derrotero e inters por estudiar y plantear estrategias ante el problema del desastre. Sin embargo, la preocupacin por el estudio de los desastres tiene ms bien un carcter simblico y de corta durabilidad; no constituye por tanto un objeto de investigacin a largo plazo y los esfuerzos por conocer y teorizar los desastres como procesos sociales se ven tnincos nuevamente. La falta de continuidad en el estudio de los desastres ha provocado que se carezca hoy de un trabajo intelectual serio donde se indague la realidad, y10 bien, se recreen conceptos y mtodos para estudiar las ciudades y los movimientos urbanos a partir de la especificidad de los desastres. La falta de previsin en las explosiones recientes en la ciudad de Guadalajara, quiz constituye el ejemplo ms claro que explica el carcter de estricta emergencia que se le concede al fenmeno, mismo que deviene en total olvido una vez que ha pasado la conmocin inicial. De cualquier manera, es posible encontrar algunas referencias aisladas que dan cuenta sobre los propsitos de algunos estudios para ubicar la problemtica de los desastres y su posible enfrentamiento. La constante en cada uno de ellos es que sealan la dimensin socioeconmica como el origen de la magnitud de los desastres. Durante los aos setenta se realizaron investigaciones precursoras para las ciudades de Lima y Buenos Aires, en las cuales se concluy que la segregacin social1'y territorial propia de las barriadas y villasmiseria es una expresin de la vulnerabilidad y riesgos que desembocan en desastres. En el mismo sentido, la expansin urbana rpida, la carencia de servicios, la vulnerabilidad a procesos de erosin de los suelos, as como las afectaciones por inundaciones,12 desembocan normalmente en desastres. Tambin se considera que ms que la detenninacin social de la escasez de recursos, los desastres registrados en el medio
Martha Schteingart (compiladora), Urbanizaciny dependencia en Amrica Lati-

ll

na, Buenos Aires, Ediciones SIAP, 1973.

l2
XXI

Manuel Castells, Imperialismo y urbanizacin erz Amrica Latina, Mxico, Siglo Editores, 1980.

LOS DESASTRES COMO PROCESOS SOCIALES

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ambiente son causados por una cierta apropiacin tcnica y social de los recursos naturales y no tienen que ver necesariamente con su espontaneidad, dado su origen fsico.l 3 Un anlisis derivado de la lectura de textos y documentos especializados que abarcan sucesos de ms de cuatro dcadas, nos lleva a concluir que la problemtica de la vulnerabilidad y los desastres no interesan aparentemente como problema de investigacin, debido a ello el anlisis terico no avanza a la par que las soluciones pragmticas, existiendo as un desorden real en la forma de enfrentar el desastre.

PORQU ES IMPORTANTE ENTENDER LOS DESASTRES

COMO PROCESOS SOCIALES?

Los desastres, reiteramos, estn asociados a condiciones de injusticia social. Desastre es sinnimo de subdesarrollo y de irracionalidad econmica. Las regiones ms pobres en Amrica Latina, Asia y frica concentraron por s solas ms de 90%de la poblacin afectada entre 1900 y 1976, cuyo saldo de heridos y10 damnificados sumaron ms de 232 millones de personas; de ellas, 4.5 millones murieron a causa de sismos, huracanes, erupciones volcnicas, etc. El 60 % de los desastres tuvo su origen en movimientos telricos, seguido de los ciclones tropicales con un porcentaje menor. l4 El desastre asociado a condiciones de bajo desarrollo tiene diversos sustentos; uno de ellos es el ingreso. Entre 1960 y 198 1 los pases de ingreso nacional bajo como China, Bangladesh, Etiopa, Somalia, India y Hait registraron, en promedio, en la dcada de los setenta, ms muertes por desastre que los pases de ingreso nacional medio (Nicaragua, Per, Irn, Chile, Corea del Sur y Mxico) y que los pases de ingreso nacional alto (Italia, Japn y Espaa). China y Bangladesh registraron ms de 10 000 muertes por desastre durante el mismo periodo, en cambio Nicaragua registr 6 000 y Per cerca de 3 000, contra menos de 300 Italia, menos de 200 para Espaa y apenas 63 en Japn.

ara

l 3 Ibid. l 4 UNDRO-ONU, Disasterprevention

and mitigation (economic aspects) , vol. 7, Nue-

va York, 1979.

18

INTERPRETACION GENERAL DEL F E N ~ M E N O E LA VULNERABILIDAD.. . D

El carcter masivo de los desastres se ha vuelto ya parte de la cotidianidad; la ONU calcula que durante el periodo 1977-1987, los perjudicados por calamidades de origen natural asciendieron a 800 millones, de ellos fallecieron tres millones; los daos materiales ascendieron a 23 000 millones de dlares, aunque sin considerar los impactos de mediano y largo plazos en la estructura econmica, vivienda, alimentacin, empleo, salud, etc., que por lo general suman ms de diez veces esta cantidad. l5 En este caso tambin se incluyen factores de vulnerabilidad asociados a sequas y desertizacin, que por lo general se localizan en los pases pobres. En cambio, independientemente de los sismos ocurridos en 1995 en la ciudad de Kobe, Japn, las tendencias registradas en pases del Primer Mundo apuntan a una reduccin sustancial de los desastres durante este siglo, aun tomando como muestra los pases ms crticos (Japn, Italia y Estados Unidos). Aunque los promedios globales no expresan toda la complejidad de los desastres, muestran de cualquier modo las caractersticas generales de la vulnerabilidad que tiene un sustento social y que afecta ms a quien menos tiene. Existen diversos datos que dan cuenta de lo anterior: de los 67 millones de viviendas destruidas por terremotos, deterioro y otras causas, casi la totalidad corresponden a pases en desarrollo. Igual situacin se observa en las muertes originadas por las guerras y los conflictos civiles que se registran en el mundo a partir de la dcada de los sesenta; entre 1945 y 1968 segn la Unesco, ocurrieron ms de 100 guerras y conflictos armados; de ellos, ms de 90% se localizaron en Medio Oriente, frica del Norte, Lejano Oriente, Asia Meridional y Amrica Latina; slo 10% corresponde a Europa. Considerando las guerras que tuvieron lugar en Centroamrica, Medio Oriente y ms recientemente en la parte exsocialista de Europa, la caracterstica del fin del milenio es de una constante destruccin de la vida y de los medios de vida en el mundo. En sntesis, los desastres son ya procesos sociales masificados en los pases pobres, lo cual se puede detectar a partir de tres niveles: a] por su incidencia cclica (fenmenos de temporada como huracanes y tifones); b] debido a su ocurrencia sbita (terremotos, erupciones volcnil5 Asamblea General de las Naciones Unidas, Decenio Internacionalpara la Reduccin de Desastres, Nueva York, 1989.

cas, explosiones), y c] como reflejo de su incidencia permanente (muertes por destruccin, hambre, guerras prolongadas, sequas, etctera). Una opcin ante los efectos devastadores que tienen los desastres en la poblacin y en la estructura econmica de los pases pobres es su prevencin, lo cual puede lograrse con sistemas de investigacin y planeacin que detecten zonas vulnerables y con ello se desemboque en una poltica de reubicacin de la poblacin y de las actividades econmicas en zonas seguras. Estas instancias de planeacin deben acompaiiarse de una poltica de educacin social que promueva un sistema de proteccin civil gil. Finalmente, un desastre no puede entenderse si no es como parte de un proceso social, ya que se requiere la presencia del dao para que pueda ser tipificado como tal; a mayor debilidad de la estructura para prevenirlos, mayores los efectos, ms corta la frecuencia reproductiva de su generacin y ms amplias las posibilidades de recuperacin.

LA DIMENSIN AMBIENTAL DE LA VULNERABILIDAD Y LOS DESASTRES

El carcter multidimensional de los desastres slo se entiende si incluye el factor ambiental en todas sus manifestaciones. La incorporacin de este enfoque no puede interpretarse nicamente como una "moda conceptual" que desde diversos ngulos del desarrollo considere con nfasis los factores del deterioro ambiental; ms bien debe partir de caracterizar a algunos tipos de desastres como inherentes al reacomodo de la naturaleza y "necesarios" al equilibrio natural que se establece en el planeta. Algunos desastres tienen tambin una connotacin tpicamente establecida en la relacin hombre-naturaleza, ya que son provocados por las perturbaciones que el ser humano realiza sobre el medio ambiente y que se revierten en forma, por ejemplo, de desastre ecolgico, contaminacin ambiental, etctera. La ubicacin ambiental de los desastres implica considerar aspectos de la interaccin sociedad-naturaleza, mismos que por lo general se dejan de lado en los diagnsticos urbanos y sociales tradicionales. La dimensin ambiental de los desastres es apenas reciente, a mediados de la dcada de los setenta surge una corriente de interpretacin

20

~NTERPRETACI~N GENERAL DEL FENMENO DE LA VULNERABILIDAD ...

que explica la connotacin ecolgica del capitalismo como producto del complejo econmico-industrial. La sobresaturacin industrial provoca una creciente polucin en las ciudades del Primer Mundo (y mayor an en los pases subdesarrollados)que impacta de manera adversa en los recursos naturales como el aire, suelo y agua, y que se revierten sobre el bienestar del hombre mismo. l 6 Sin embargo, las mismas necesidades sociales orillan a la implantacin de este esquema en la medida que el desarrollo social no pueda partir de argumentos naturalistas, porque el hombre acta sobre la naturaleza, al tiempo que sta influye en la vida y en las acciones de aqul. l 7 Los desastres relacionados con el desarrollo tecnolgico y los accidentes industriales presentan en alguna medida esta misma connotacin. La incidencia de la naturaleza se expresa en diversos grados, pero esto no significa que sea decisiva, ya que la accin del hombre adquiere mayor relevancia segn la complejidad de los asentarnientos humanos.
En una gran ciudad como Mxico, los factores naturales siguen siendo determinantes en cuanto a la informacin del clima local, pero la accin humana es ya mucho ms importante que en el caso de Jalapa o regiones menos humanizadas.l 8

De esta manera, resulta claro que los argumentos relativos a las causas naturales como determinantes para la ocurrencia de los desastres carecen de sustento cientfico al parcializar la explicacin en una sola dimensin del problema. El referente espacial construido es determinante para entender los niveles de riesgos por desastre y cmo ste, en la practica, adquiere una dimensin ambiental. En los procesos de poblamiento del mundo subdesarrollado se ha demostrado que los estratos de ingresos altos de la poblacin, son "ms selectivos" para escoger sus zonas de residencia, en una lgica de autosegregacin definida por su carcter centrfugo, al alejarse progresivamente de las deterioradas zonas centrales. El propsito de los desplazamientoses buscar un mayor "confort" (bajas densidades, lejaVans Enzenberger, Crtica de la ecologa poltica, Puebla, U A P , Mxico, 1976. AngelBassols, Recursos naturales de Mxico, Mxico, Nuestro Tiempo, 1993. l 8 Ibid.
l6

l7

na de asentamientos populares y espacios ms favorecidos en cuanto a microclima, servicios y transporte), recurriendo, adems, a tecnologas de construccin que ofrecen mayor seguridad ante eventuales calamidades, que las que estn al alcance del resto de la sociedad. l 9 En contraste, la tasa de crecimiento de los asentamientos espontneos es mayor y, dado sus bajos ingresos, los habitantes ocupan zonas de riesgo, degradadas ecolgicamente y con mltiples carencias de servicios urbanos .20 En torno a los desastres y sus efectos ambientales se considera la existencia de tres mbitos: social, fsico y externo; este ltimo incluye a los dos primeros, pero en una escala global o regional. En conclusin, lo ambiental no es reductible a lo natural, ni a lo ecolgico, por lo que la comprensin del "fenmeno ambiental", con todas sus implicaciones, incluyendo las carencias nutricionales que padecen las mayoras pauperizadas, pasa por el conocimiento de las consecuencias provocadas por la racionalidad econmica dominante, por la concentracin del poder y por las estructuras tecnolgicas que conforman en conjunto los puntos de conflicto en la relacin hombre-naturaleza. De lo anterior se infiere que las ciudades no son por s mismas un fenmeno perturbador de situaciones previas de orden y equilibrio. Asi, la modificacin del medio natural es indispensable para el desarrollo social, por lo que no debe tomarse como negativo la alteracin de un orden preexistente; por ello, lo ambiental involucra la totalidad de las interacciones entre el hombre, la estructura socioeconmica y poltica, as como el soporte fsico, tanto natural como transformado. En sntesis, lo ambiental no puede ser adjudicado a un sector administrativo, ya que por su complejidad es un factor sustantivo para la planeacin urbana. Para medir la influencia del medio ambiente en los desastres es necesario comparar la destruccin ambiental entre los pases del Norte industrializado y el Sur subdesarrollado. Por mencionar un ejemplo de los grandes desequilibrios, se detecta que en el Norte, con una poblacin equivalente a 15% del total mundial, se consume 80 % de los rel9 D . J . Dwyer, Poblacibn y vivienda en el Tercer Mundo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1984. 20 Ibid.

cursos no renovables, lo que da lugar a la devastacin masiva del medio ambiente y los recursos naturales de los pases del Sur del planeta; una reconsideracin sobre el deterioro del medio ambiente y los desastres implicara afectar ese esquema de despilfarro, lo cual encontrara una resistencia natural por parte de las minoras pudientes. Ante casos especficos como el "efecto invernadero", la destruccin de los bosques y la creciente contaminacin de cuerpos de agua, en los pases del Norte se definen polticas tendientes a imponer a los pases del Sur la disminucinde la frecuencia de uso de ciertas fuentes de energa (petrleo y madera, por ejemplo) a fin de reducir la devastacin ambiental, esquema que resulta inequitativo respecto a los costos asignados. Los llamados factores del desarrollo internacional generan una mayor presin sobre los recursos naturales y las materias primas de los pases subdesarrollados al instaurar una poltica exportadora que socava los recursos naturales. Finalmente, una poltica de desarrollosustentablebasada en la proteccin de los recursos que se pudiera impulsar en las ciudades, implica un cambio sustancial en el esquema capitalista y se requiere un gobierno "competente, facultado y representativo" en los niveles metropolitano y municipal, de cuya capacidad dependan la innovacin de las polticas pblicas y las acciones concretas para la democratizacin de las soluciones a la crisis ambiental en sus diversos niveles espaciales; ello exige un nuevo tipo de instituciones pblicas abiertas a la participacin ciudadana. A lo anterior debe agregarse el respeto a los movimientos sociales como precondicin para la prevencin de los problemas ambientales, que son parte de la vulnerabilidad social; adems, donde la lucha por el rescate ecolgico sea un proceso altamente representativo.

ALGUNOS ASPECTOS DE LA VULNERABILIDAD

SOCIAL EN EL MUNDO

Un repaso a la geografa de los riesgos en el mundo da cuenta de que el origen de los fenmenos naturales que finalmente desembocan en desastres presenta una localizacin indiferenciada, lo cual refuerza la idea de que el desastre deriva de condiciones socioeconmicas y de la capacidad financiera y de infraestructura que se dispone para enfrentarlos.

LA VULNERABILIDAD SOCIAL EN EL MUNDO

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En tal caso la magnitud real del desastre est asociado a condiciones de pobreza. Si consideramos por separado la actividad ssmica, encontramos que cerca de 80% de sta se concentra en el llamado "Cinturn de fuego" que incluye tanto a la costa americana, desde Alaska hasta el sur de Chile, como la costa asitica, desde Japn y China hasta Nueva Guinea y Nueva Zelanda, adems de Filipinas. El resto de la actividad ssmica se detecta en el "Cinturn Alpino" que comprende el Norte de frica, los Balcanes en Europa, la regin de la ex URSS ubicada entre el Mar Negro y el Lago Aral, as acomo Turqua, Pakistn, Irn, Irak y la . ~ embargo, como se observ en los casos de regin del H i m a l a ~ aSin~ la Ciudad de Mxico en 1985 y de la Ciudad de Kobe, en Japn, en 1995, la capacidad para enfrentar el desastre, salvo los particulares rasgos de solidaridad "entre los pobres", la capacidad financiera y de infraestructura, es ampliamente favorable en el Primer Mundo. La incidencia mayor de ciclones tropicales, huracanes y tifones corresponde a las regiones del centro-pacfico mexicano, el Caribe, Golfo de Bengala, Mar de China y en la zona localizada entre Japn y ~ i l i p i n a sCuando se presentan estos fenmenos tienen efectos devas.~~ tadores profundos en los pases pobres; los tiempos de recuperacin fsica y econmica son por lo general muy prolongados. Sin embargo, cuando tocan algn punto de los pases industrializados, dichos tiempos se acortan; un ejemplo fehaciente de ello fue el huracn Gilberto, de 1988, que toc costas mexicanas y de Estados Unidos, en el primer caso an se resienten los estragos en el turismo, mientras que en el segundo los efectos forman ya slo parte del recuerdo. Las sequas, por s solas, son un ejemplo palpable de las diferenciaciones locacionales del riesgo y el desastre. Las sequas han avanzado principalmente en el continente africano y, sobre todo, en los pases del Sahel ubicados al sur del Sahara como Chad, Mal, Mauritania, Burkina Faso, Niger y Senegal, adems de Etiopa, Sudn y Mozambique. Tambin se detectan sequas en el centro de Estados Unidos y en la zona
21 Vase al respecto Alejandro Nava, Terremotos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1987; Fundacin ICA, Experiencias derivadas de los sismos de septiembre de 1985, Mxico, Limusa, 1988. 22 Ernesto Juregui, "Los huracanes prefieren a Mxico", Informacin Cientoca y Tecnolgica, vol. 1 1 /155, Conacyt, Mxico, 1989.
a

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INTERPRETACI~N GENERAL DEL F E N ~ M E N O LA VULNERABILIDAD. DE ..

asitica de la ex URSS, Irn, Irak, Afganistn y Arabia Saudita. En Amrica Latina, la desertizacin, como producto de la sequa, es ms aguda en Chile, Argentina, Brasil y Por lo que se refiere al fenmeno sanitario como factor de desastre, la balanza es claramente desfavorable a los pases subdesarrollados. Hacia 1975 el paludismo mantena una presencia epidmica en casi todos los pases del Tercer Mundo, con excepcin de Uruguay, Argentina, Chile y algunos pases del Caribe; para 1987 la ONU calcul que este mal afectaba a ms de 100 millones de personas anualmente. El clera, llamado por excelencia la "enfermedad de la pobreza", ha venido presentando una incidencia cada vez mayor en los pases subdesarrollados, donde las precarias condiciones sanitarias, la desnutricin y la inexistencia o insuficiencia de los servicios pblicos, han extendido la presencia permanente de este mal en varios sectores de la poblacin de Asia y frica. A partir de febrero de 1991 rebrot este mal en Pen y hoy prcticamente est presente en todos los pases latinoamericanos. Una conclusin inicial de este panorama es que, mientras en los pases subdesarrollados la muerte y la desnutricin son cotidianas y permanentes, en el Primer un do los desastres se expresan principalmente en daos materiales con reducidas prdidas humanas. Esta diferenciacin otorga contenidoal concepto de vulnerabilidad social, donde un terremoto, huracn o inundacin no constituye por s mismo un desastre. Para que los riesgos o eventos de tipo fsico (y no siempre tan naturales) se conviertan en desastres, tienen que operar sobre un medio humano vulnerable a sus impactos.24
El grado de vulnerabilidad de la poblacin se expresa en relacin directa con su nivel de desarrollo, en el que inciden por ejemplo, tcnicas inadecuadas de construccin; mala ubicacin espacial de la poblacin frente a riesgos fisicos; bajos niveles de ingreso; la debilidad econmica nacional; grados deficientes de organizacin social; la presencia de ideologas pasivas respecto a la relacin del hombre con su entorno y el control sobre el mismo;

23 Wijkman y Timberlake, Natural disasters. Acts of God or Acts of M m ?, 1 986; vase tambin Victor Kovda, "Contener la desertificacin" 1977. 24 Allan Lavell, "Vulnerabilidadsocial: la otra cara de los desastres", en El Da Latinoamericano, Mxico, D.F., de julio de 1989. 9

DESARROLLO SOCIOECON~MICO DESASTRES EN AMERICA LATINA Y

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inadecuada educacin ambiental; altos niveles de mortalidad de la poblacin [...] todos estos factores codtribuyen a aumentar el riesgo de desastres

Apoyados en los elementos tericos y referentes empricos precedentes, el concepto de desastre podra expresarse como todo evento, de origen natural o humano, que condensa situaciones econmicas, sociales, polticas, culturales, ecolgicas, regionales que en su interaccin sobre sociedades vulnerables a impactos destructivos, devastan -en lapsos cortos o acumulativos- vidas humanas y bienes materiales, existiendo en todos los casos una influencia decisiva de las polticas predominantes en materia industrial, asentamientos humanos, explotacin de recursos humanos, usos del suelo, expansin urbana, de bienestar social, de aprovechamiento de fuentes de energa y de desarrollo tecnolgico, que pueden constituir agentes destructivos, en tanto que elementos potenciadores, amplificadores o generadores de riesgo.26

DESARROLLO SOCIOECONMICO DESASTRES Y

EN AMRICALATINA La regin latinoamericana se ha debatido entre la explotacin y el desaliento. Su atraso secular mismo es producto de ello; esto impide un avance significativo en los diversos rubros socioeconmicos que se traduce en un alto grado de vulnerabilidad ante los desastres. En lapsos prolongados, incluso, el crecimiento econmico observa desaceleraciones marcadas, a tal grado que los aos ochenta estn tipificados como la dcada perdida, situacin que no ha mejorado en el primer lustro de los noventa. Una retrospectiva de las ultimas dos dcadas de desarrollo econmico y social indica que la regin latinoamericana presenta las mayores tasas demograficas mundiales y los ms altos y rpidos niveles de concentracin de poblacin en las ciudades, lo cual convierte a stas en socialmente vulnerables. Los procesos de acelerada expansin urbana
2s Ibid.
26 Daniel

Rudrguez, op. cit.

en las principales ciudades latinoamericanas presentan como rasgo tpico la irracionalidad y carencia de planeacin, por lo que algunos autores le confieren a este proceso la categora de "urbanizacin brbara" y que se caracteriza como una expansin rpida, que genera numerosas carencias sociales, ocupacin de terrenos propensos a erosin e inundaciones, contaminacin atmosfrica, escasez de agua y elevados dficits de vivienda y transporte para la mayora de la poblacin.27A estos de por s complejos fenmenos, se les ha venido sumando la "crisis urbana" que da origen, entre otros problemas, a la presencia de la llamada "economa informal", desempleo masivo, devastacin del medio ambiente, riesgos tecnolgicos, etctera. El panorama anterior se complica ms ante las caractersticas fsicogeogrficas de la regin. Por ejemplo, Amrica Latina es una regin eminentemente ssmica, como lo demuestra su historial relacionado con desastres de este tipo, donde destacan las experiencias de Per en 1976, con saldo de 23 000 muertos; de Mxico en 1985, con ms de 8 000, y de El Salvador en 1986, con cerca de 10 000 decesos. El impacto econmico de los desastres provocado por fenmenos naturales, considerando prdidas directas e indirectas, ha representado, en no pocos casos, hasta 10% del Producto Interno Bruto (PIB) . Por ejemplo: Bolivia, Chile y Ecuador destinaron en 1983 casi 30% del PIB para reparar prdidas por inundaciones, casi el mismo gasto realizado para subsanar los daos causados por el sismo de 1985 en la Ciudad de Mxico. Las perspectivas para el ao 2000 no indican una contratendencia en los ritmos de expansin urbana en las ciudades latinoamericanas; por ello, el riesgo urbano persiste y es necesario pensar desde ahora en medidas viables de prevencin. Ademis de que continuar la tendencia ascendente de la densificacin demogrfica, Amrica Latina contar con tres megaciudades con una poblacin mayor a diez millones de habitantes (Ciudad de Mxico, Siio Paulo y Buenos Aires), adems de otras ciudades con alrededor de cinco millones de habitantes: Lima, Ro de Janeiro, Guatemala, Monterrey, Guadalajara, Bogot, Medelln y Caracas.
*'ngel Bassols, "Urbanizaciny desarrollo econmico: el Tercer Mundo", ponencia presentada en el 111 Seminario de Economa Urbana, IIEC, UNAM, Mxico, 1988; vase tambin Vctor Urquidi, "La ciudad subdesarrollada",en Desarrollo Urbano y Regional de Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976.

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Las grandes metrpolis constituyen en estos momentos los escenarios donde se configura la compleja vulnerabilidad social del prximo siglo, al condensar varias dimensiones de los desastres: a] Son los escenarios donde mayor influencia tienen los fenmenos naturales, sobre todo de los terremotos; b] constituyen territorios propensos a epidemias y endemias que estuvieron presentes en la poca colonial (destacan el clera y el sarampin, entre otras), debido a la masificacin de la pobreza, como resultado de los ajustes al modelo econmico; e] forman parte de las zonas de riesgos diversos de origen tecnolgico, ya sea por contaminacin, explosiones, incendios, accidentes colectivos en los sistemas de transporte o manejo de sustancias qumicas; dJ son espacios resquebrajados por la crisis econmica, ya que a pesar de haber representado en otra poca el progreso nacional, ahora constituyenuna carga financiera y fiscal para la poltica econmica que ha subordinado la gestin urbana a polticas de "erradicacin de la pobreza extrema" que se expresan en la microurbanizacin de zonas privilegiadas. En el terreno de los desastres, incluyendo la proteccin civil y la reconstruccin, se est definiendo una poltica que tiene algunos rasgos de prevencin, pero contina predominando la idea posdesastre sin atender las condiciones de fondo de la vulnerabilidad social. En alguna medida estamos frente a una estrategia que an no responde a las necesidades de fortalecer la gestin local por medio de la cual se puedan desarrollar medidas de prevencin de desastres articulados a programas urbanos de usos de suelo, vivienda, empleo, etc. Resulta dificil la estructuracin de una poltica adecuada para la atencin de los desastres y de proteccin civil exitosa, si se desconoce que la desigualdad y la injusticia son factores que reclaman una estrategia de desarrollo diferente. Dichas estrategias deben estar vertebradas en un diagnstico socioeconrnico de la situacin de vulnerabilidad de las diversas regiones y microrregiones de Amrica Latina. La sociologa, por el lado de las humanidades, es la ciencia que ms ha avanzado en el terreno del diagnstico y en la metodologa de propuestas para prevenir los desastres. La sbciologa clsica del desastre surge en los pases industrializados, particularmente en Estados Unidos, y tiene como objetivo principal medir los comportamientos sociales en situaciones de emergencia; se

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INTERPRETACI~N GENERAL DEL F E N ~ M E N O LA VULNERABILIDAD.. . DE

percibe as que los riesgos tienen componentes humanos y sociales. De lo anterior se derivan tpicos que sirven para comprender el concepto de vulnerabilidad social como condicin previa a que un fenmeno natural o ciertas actitudes humanas provoquen desastres. Tambin desarrolla estudios sobre aquellos grupos emergentes que, al enfrentar nuevas necesidades, crean nuevas respuestas colectivas, por lo que tanto grupos secundarios como primarios son considerados microcosmos que permiten explicar conductas humanas y sus vnculos con la organizacin social "bajo condiciones de tensin" .28 Esta corriente de interpretacin prioriza conceptos centrales tales como la integracin y la realizacin de acciones tendientes a reinstaurar el orden social en condiciones emergentes; la preocupacin principal es la estabilidad ms que el cambio. La sociologa latinoamericana ha desarrollado su propia concepcin sobre los desastres, sin embargo, an se encuentra en situacin de "embrin" y los temas de estudio que pretende abordar son sugerentes para llegar a una propuesta de tratamiento vlida y creble. Los temas que propone estudiar son: a] las concepciones oficiales acerca de los desastres (sobre todo las que se desprenden de programas emergentes), que pretenden explicar algunos problemas sociales a partir de la ocurrencia de fenmenos naturales, como es el caso de las lluvias torrenciales que al provocar inundaciones, generan carencia de vivienda y alimentos, a lo cual se suman carencias estructurales del desarrollo; b] la fragilidad de los sectores populares, que indica la presencia de una acentuada desigualdad social y explotacin, reforzadas por las polticas oficiales de emergencia; c] los sistemas de defensa o de proteccin civil, como instancias creadas en la cpula del aparato estatal, comprometidas ms con el rgimen en turno que con la elaboracin de acciones y estrategias de largo plazo; 4la fragmentacin institucional, caracterizada por una cierta parlisis de los organismos pblicos, privados y sociales y por la incoherencia de la gestin;
28 Thomas Forrest , "Group ernergence in disasters" , en Disasters, Theory and research, Sage Publications Inc., Beverly Hills, Califomia, 1978.

DESARROLLO SOCIOECON~MICO DESASTRES EN AMERICA LATINA Y

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e] las polticas posdesastres, orientadas a la atencin limitada de los problemas inmediatos para evitar un mayor deterioro de las condiciones de vida; fJ el discurso gubernamental propone lneas que desentraan una definicin asistencialista, homogeneizadora, demaggica, tecncrata, ineficiente y naturalista; g] la modalidad que el sistema econmico ejerce en la generacin de condiciones ambientales que facilitan la presencia de desastres continuos o cclicos, dado el carcter exportador del sistema que devasta recursos naturales, adems de la desarticulacin de economas regionales y nacionales; h] el tipo de urbanizacin predominante que potencializa los daos de los fenmenos naturales por la irracionalidad, desorden y crecimiento vertiginoso de las ciudades, en el marco de la especializacinen el suelo urbano, su acaparamiento y lucro. La corriente latinoamericanista aporta lineamientos tericos y metodolgicos para la discusin de los desastres en Mxico, a partir de la premisa que destaca a la sociedad como propiciadora de los desastres y los desastres como consecuencia de la irracionalidad de los procesos econmicos y polticas hegemnicas en el subdesarrollo.

2. TIPOLOGA Y CLASIFICACI~N
DE LOS DESASTRES

Este captulo ofrece una panormica general de los riesgos de origen natural (geolgico e hidrometeorolgico) y humano (qumico, sanitario y socio-organizativo) a los que est expuesto el territorio nacional. l

Los riesgos tipificados como de origen geolgico incluyen bsicamente los siguientes fenmenos destructivos o calamidades: sismos, erupciones volcnicas, deslizamiento y colapso de suelos, hundimientos y agrietamiento, y algunas de las consecuencias de los sismos y erupciones volcnicas importantes, como los maremotos (tsunarnis)y lahares, entre otros. De todos stos, la sismicidad y el vulcanismo adquieren en Mxico particular importancia, ya que su rea de influencia abarca casi la totalidad del territorio nacional.

El territorio nacional se ve afectado por fallas continentales, regionales y locales. Dentro de las fallas continentales se consideran la de San Andrs, que marca la frontera entre las placas de Norteamrica y del Pacfico, en el extremo noroeste del pas; la Trinchera Mesoamericana, que separa a las placas de Norteamrica y de Cocos, frente a las costas del Pacfico, desde Nayarit hasta Chiapas, y la de Montagua Polochic,
Este captulo ha sido elaborado con base en la informacin contenida en el Atlas Nacional de Riesgos, Direccin General de Proteccin Civil, Secretara de Gobernacin, Mxico, 1994.

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TIPOLOG~A CLASIFICACI~N LOS DESASTRES Y DE

que marca el desplazamiento entre las placas del Caribe y de Norteamrica. Los sismos se manifiestan como movimientos violentos del suelo, que se propagan en sentido horizontal y vertical. Se originan en un foco o hipocentro, en el interior de la corteza terrestre o en puntos an ms profundos, cuya proyeccin sobre la superficie terrestre se denomina epicentro o epifoco. El foco marca el punto en que se inicia el proceso de ruptura y conforme se desarrolla la ruptura de la falla la regin foca1 puede extenderse sobre un rea considerable. De la superficie de ruptura irradian ondas longitudinales y transversales, que se desplazan en la corteza a velocidades que varan entre 3 y 6 kmlsegundo. La destructividad de un sismo se determina fundamentalmente por la magnitud y naturaleza del proceso de ruptura, la distancia del epicentro a las reas urbanas, la profundidad del foco, la respuesta local del suelo, la densidad de poblacin y el tipo de construccin. La vulnerabilidad ante un sismo se ve reflejada en los principales componentes del sistema afectable, tales como vidas humanas cuyas prdidas son ocasionadas por derrumbes de construcciones, incendios y explosiones, entre otros. En viviendas y edificios la cimentacin se desestabiliza y los elementos estructurales sufren fuerzas de corte y de tensin que causan agrietamientos e inclusive el derrumbe total de la estructura. En las obras hidrulicas como las presas, se afecta el piso, la cimentacin y la estructura, ocasionando filtraciones en el vaso y en la cortina, que reducen, en mayor o menor medida, su eficiencia de almacenamiento; las filtraciones tambin pueden provocar el derrumbe de la presa. Los servicios pblicos sufren afectaciones en las redes o lneas vitales de agua potable, energa elctrica, transporte y comunicaciones, trayendo como consecuencia la interrupcin de los servicios y produciendo efectos secundarios, tales como incendios y paro de las actividades econmicas e industriales. Algunos investigadores han definido las regiones de Mxico que presentan cierta periodicidad en la ocurrencia de los sismos fuertes, siendo su lapso, en algunos casos, de 32 a 56 aos. Por otra parte, el riesgo ssmico en un lugar dado depende tanto de la proximidad a una zona de alto potencial ssmico como de las caractersticas geolgicas del sitio en cuestin.

Las zonas afectadas por sismos en el pas comprenden la totalidad del territorio de 11 entidades federativas y parte del territorio de otras 14, abarcando ms de 50% del total nacional. Los maremotos o tsunarnis son consecuencia de erupciones volcnicas o terremotos en el mar, los cuales provocan una serie de ondas que se propagan en todas direcciones en forma concntrica, dando origen al conjunto de olas denominadas tsunamis. La altura y amplitud de las ondas es el factor de destructividad de un tsunami, ya que puede elevarse a ms de 35 metros, por lo que en las zonas costeras se convierte en una amenaza para la vida y los bienes. Con respecto a la presencia de dicho fenmeno en las costas de la Repblica mexicana, se tienen reportes de tsunamis en el litoral del Pacfico desde el ao de 1732 hasta la fecha. Durante este periodo se registraron 39 tsunamis, de los cuales 27 se formaron localmente, mientras que los otros 12 tuvieron un origen distante.

El transporte de los materiales terrestres desde el interior del planeta hasta la superficie da origen al fenmeno conocido como vulcanismo. Aunque el vulcanismo comprende una serie de eventos diversos, las erupciones volcnicas constituyen el eje de inters de este tipo de manifestaciones y son, desde un punto de vista social, las que representan el mayor peligro para la poblacin. Dichas erupciones consisten esencialmente en la salida de materiales terrestres (magma) a travs de un conducto o fisura en la corteza del planeta. El riesgo volcnico se define como la posibilidad de prdida, tanto en vidas humanas como en bienes o en capacidad de produccin. Los volcanes pueden ser clasificados de diversas maneras; as, se habla de volcanes extintos y activos. Los trminos monogenticos y poligenticos se aplican a los volcanes que muestran una o varias etapas de actividad respectivamente. Por la estructura y la composicin de su edificio los volcanes pueden ser: estratovolcanes, conos cinerticos, maares, escudos, etctera. Naturalmente, esta clasificacin est relacionada con la anterior, puesto que los estratovolcanes, como su nombre lo indica, estn formados por estratos, que son capas acumuladas en distintas

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TIPOLOG~A CLASIFICACI~N LOS DESASTRES Y DE

etapas eruptivas, y, en consecuencia, son polignicos, mientras que los conos cinerticos corresponden a un solo evento eruptivo. Usualmente los volcanes monogenticos aparecen en grupos, llamados por este motivo campos monogenticos. De una manera general los tipos de erupcin pueden clasificarse en tres grupos: a] erupciones efiisivas, si consisten esencialmente en la emisin sin violencia de lavas y gases; b] erupciones explosivas, cuando los materiales son arrojados violentamente (en este tipo de erupciones una gran proporcin de materiales se encuentran en estado slido) y c] erupciones mixtas, cuando presentan caractersticas de las dos anteriores. Las lavas consisten esencialmente en mezclas de silicatos y gases. Cuando son arrojadas durante una erupcin forman flujos que se mueven a lo largo de trayectorias determinadas por la topografa. Se ha observado que los frentes de los flujos de lava pueden desplazarse a velocidades en el rango de 30 a 100 kmh; a pesar de que esta ltima velocidad se observa con poca frecuencia, los flujos de lava constituyen un peligro menor para la poblacin aunque pueden ocasionar daos econmicos considerables. Los flujos de piroclastos son mezclas de gases volcnicos, agua, cenizas y otras partes slidas de mayor tamao que se deslizan por las laderas del volcn a temperaturas que oscilan entre los 150cy los 30O0c. La velocidad de estas avalanchas tienen un mximo de hasta 600 kmfh, con velocidades promedio de 250 kmlhora. Las oleadas, como los flujos de piroclastos, son mezclas de gases y cenizas volcnicas a altas temperaturas; pero, a diferencia de las anteriores, la proporcin de gases es mayor que la de slidos y se propagan con gran turbulencia, por lo que han sido tambin llamadas "huracanes de cenizan. Durante una erupcin, los materiales slidos mezclados con los gases y lquidos volcnicos son arrojados por el crter a velocidades de varios cientos de km/h. Estos materiales pueden quedar suspendidos a lo largo de varios kilmetros sobre el crter por efecto de la sustancia que les proporciona la continua salida de materiales a travs del crter, formando lo que se conoce como columna eruptiva. En algunos tipos de erupciones, parte del edificio volcnico es fracturado, por lo cual se producen avalanchas de rocas que provienen de

ste. En ocasiones la avalancha consiste en una mezcla de fragmentos del edificio y de material nuevo arrojada a travs del crter. Los flujos de lodo, tambin llamados lahares, son las mezclas de agua y detritos que se originan en un volcn. Su ocurrencia es particularmente frecuente luego de una erupcin, pues los productos de la misma se mezclan con el agua contenida en la nieve y lagos que pueden existir en los crteres o laderas de los volcanes, o con la que proviene de la precipitacin. Tanto la lluvia de cenizas como los flujos y oleadas de piroclastos pueden ocasionar incendios si las temperaturas de los materiales emitidos son suficientementealtas y se acumulanen reas boscosas, pastizales u otros tipos de vegetacin, o construcciones que pueden inflamarse. Los magmas contienen gases en solucin que son liberados durante y entre erupciones, constituidos por vapor de agua, bixido y monxido de carbono, y varios compuestos de azufre, cloro, flor, hidrgeno y nitrgeno. La adsorcin de los gases por partculas finas y por las gotas de lluvia pueden provocar irritacin en la piel humana y daos en las plantas y animales. Entre los riesgos secundarios asociados a una erupcin volcnica se encuentran los sismos y la deformacin del terreno, las ondas de choque y la ocurrencia de rayos, la amenaza que presentan es limitada, pero no inexistente, y puede causar algunos daos. El vulcanismo tiene en el territorio nacional una importancia muy sealada, tanto por sus grandes estratovolcanescomo por sus extensos campos monogenticos cercanos ambos a lugares de gran concentracin de poblacin o de amplia actividad econmica. Gran parte de estos dos tipos de vulcanismo se encuentran en la llamada Faja Volcnica Mexicana que se extiende prcticamente de costa a costa alrededor del paralelo 19"N. Los edificios volcnicos de esta faja se levantan sobre territorio de los estados de Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacn, Guanajuato, Quertaro, Mxico, Hidalgo, h e b l a , Veracruz y el Distrito Federal. De acuerdo con su actividad, los volcanes presentan tres niveles de riesgo: en el primero, de alto riesgo, estn los volcanes de Colima, Popocatpetl, Pico de Orizaba, San Martn Tuxtla, Chichn, Tacan y La Primavera; en el segundo rango, o de riesgo intermedio, se encuentran volcanes como el Cebomco y el Sangangey, as como el

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TIPOLOG~A CLASIFICACI~N LOS DESASTRES Y DE

Paricutn, Jorullo y Xitle; finalmente, en el tercer nivel, de riesgo moderado, se clasifican los volcanes Tres Vrgenes, Brcena, Everman y Humeros .

Dentro de las diversas calamidades, las de origen hidrometeorolgico son las que ms daos han acumulado a lo largo del tiempo por su incidencia peridica en reas determinadas del territorio nacional. Este tipo de fenmenos destructivos comprende: ciclones tropicales, inundaciones, nevadas, granizadas, sequas, lluvias torrenciales, temperaturas extremas, tormentas elctricas, mareas de tempestad e inversiones trmicas. A continuacin destacaremos las ms relevantes.

CICLN TROPICAL

Cicln tropical es el nombre genrico que se le da a cualquier perturbacin atmosfrica, desde que tiene las caractersticas de una depresin, hasta que evoluciona a huracn. Los ciclones tropicales son fenmenos naturales que se originan y desarrollan en mareas de aguas clidas y tempestades, con nubes en espiral. Generalmente su dimetro es de unos cuantos cientos de kilmetros, con presiones mnimas en la superficie, vientos violentos y lluvias torrenciales, algunas veces acompaadas por tormentas elctricas; tienen una regin central conocida como ojo de huracn o vrtice, con dimetro de algunas decenas de kilmetros, vientos dbiles y cielos ligeramente nublados. Desde siempre los ciclones tropicales tienen fama de ser devastadores y el esfuerzo del hombre por mitigar sus efectos ha sido constante. Cuando un cicln tropical se desplaza muy prximo a las zonas costeras, o penetra en tierra fme, es capaz de originar daos a los pobladores y sus propiedades. Algunas de las manifestaciones fsicas de estos fenmenos hidrometeorolgicos son: mareas de tempestad de hasta seis metros de altura, vientos fuertes con rfagas registradas hasta de 360 krnfh, e inundaciones. Se considera depresin tropical cuando la velocidad promedio de

los vientos mximos de superficie, registrada durante la perturbacin en un minuto, es menor o igual a 62 km/hora. Se determina tormenta tropical cuando la velocidad promedio, burante un minuto, de los vientos mximos de superficie es de 63 a 118 km/hora. Huracn: la velocidad promedio, durante un minuto, de los vientos mximos de superficie, es igual o mayor a 119 krn/hora. Los huracanes que afectan a nuestro pas, directa o indirectamente, se originan en cuatro zonas principales: Golfo de Tehuantepec, Sonda de Campeche, el Caribe y la Regin Atlntica. En funcin de las condiciones climatolgicas, siguen trayectorias ms o menos definidas, y en ocasiones errticas, pudiendo penetrar o no a tierra firme. Las reas de la Repblica mexicana regularmente afectadas por las perturbaciones ciclnicas abarcan ms de 60% del territorio nacional. En las ultimas dcadas, con un proceso de urbanizacin acelerado, se han hecho ms evidentes los daos potenciales que pudieran provocar los ciclones tropicales en reas de grandes concentraciones humanas. Asimismo, pueden verse afectados los medios de comunicacin y los transportes areo, terrestre, fluvial y martimo.

Se considera inundacin al flujo o a la invasin de agua por exceso de escurrimientos superficiales o por acumulacin en terrenos planos, ocasionada por falta o insuficiencia de drenaje tanto natural como artificial. Por su origen, las inundaciones pueden clasificarse en pluviales, fluviales y lacustres. Las pluviales se deben a la acumulacin de la precipitacin (lluvias, granizo y nieve, principalmente), que se concentra en terrenos de topografa plana o en zonas urbanas con insuficiencia o carencia de drenaje. Las fluviales son aquellas que se originan cuando los escurrimientos superficiales son mayores a la capacidad de conduccin de los cauces. Las lacustres se originan en las lagos o lagunas por el incremento de sus niveles y son peligrosas debido al riesgo que representan para los asentamientos humanos cercanos a las reas de embalse.

Entre las causas generadoras de inundaciones se encuentran las lluvias intensas; en este caso, se presenta regularmente el fenmeno de salliracin de las corrientes naturales de agua, que exceden su cauce normal de conduccin, afectando centros de poblacin y reas de produccin. Las fuertes y abundantes precipitaciones que provocan los ciclones tropicales, la marea de tempestad ocasionada por los fuertes vientos que soplan hacia tierra, y la diferencia de presin atmosfrica entre el huracn y los alrededores, genera grandes olas que inundan las costas. En las precipitaciones llamadas trombas, tornados, chubascos, etc ., cubren reas de entre 5 y 10km de dimetro y se presentan acompaadas de descargas elctricas, intensos vientos y en ocasiones de granizo. El granizo consiste en la lluvia helada que cae con fuerza en forma de granos y provoca taponamiento de las redes de alcantarillado, impidiendo el desalojo de las aguas en las zonas urbanas. En las reas agrcolas destruyeparcial o totalmente las cosechas y altera sus ciclos. Tambin causa daos por impacto y acumulacin en edificaciones. El fenmeno nieve que se registra en pocas zonas del pas, se considera como agente de inundacin debido a que, con el deshielo, ocasiona escurrimientos que se acumulan y alteran el desarrollo de las actividades. Los ros de la Repblica mexicana y las presas consideradas con mayor grado de riesgo, desempean un papel determinante en la ocurrencia de inundaciones. Una presa se considera riesgosa cuando aguas abajo de la misma se localizan conglomerados de poblacin con 200 viviendas o ms de 1 000 habitantes; centros de elevada actividad industrial o bien reas con un alto ndice de productividad agrcola y10 explotacin diversa de 500 o ms hectreas. Entre los daos causados por inundaciones, los directos consisten principalmente en un menoscabo fsico de las propiedades y de la produccin. Los indirectos, en las prdidas econmicas de los productos y servicios de una regin derivados de la interrupcin temporal de las actividades agropecuarias,forestales, industriales, comercio y de gasto por concepto de ayuda a damnificados. Entre los daos intangibles se engloban los damnificados, los heridos y la prdida de vidas humanas. Las regiones del pas donde se presenta el periodo de lluvias ms prolongado y abundante sucede en la llanura tabasquea donde los ros

son permanentemente caudalosos. En el territorio nacional existen 47 ros importantes, mismos que fluyen en tres diferentes vertientes: del Golfo, del Pacifico y del Interior. De manera ilustrativa, los estados que han tenido ms de 100 inundaciones en un periodo de 39 aos (1950-1988)son, en orden de importancia: Veracruz, 4 17; Sonora, 262; Jalisco, 202; Mxico, 153; Guanajuato, 149; Michoacn, 12 1 ; Guerrero, 118; Durango, 1 17; Tamaulipas, 1 12, y Nayarit, 108. Durante el periodo 1950-1988 se alcanz un total de 2 681 inundaciones, lo que implica un promedio anual de 70 inundaciones significativas y un riesgo potencial para 18 millones de habitantes. Las entidades federativas donde se presentan ms inundaciones son Veracruz, Sonora y Jalisco, las cuales, en forma global, tienen una poblacin expuesta cercana a los cuatro millones de habitantes. Asimismo, se observa que las localidades que con ms frecuencia se inundaron fueron: Alto Lucero (65), en Veracruz; Guadalajara (32), en Jalisco; Durango (29), en Durango; SantiagoIxcuintla (27), en Nayarit, y Tampico (26), en Tamaulipas. Estas poblaciones totalizan una poblacin expuesta cercana a los tres millones de habitantes.

La sequa es el agente destructivo que se caracteriza por la falta de agua en el suelo, afectando la vegetacin, ya que sta pierde el agua por la evapotranspiracin o debido a que la precipitacin es menor que su promedio. Cuando esta deficiencia es prolongada daa las actividades humanas y econmicas, as como el equilibrio de los ecosistemas. La clasificacin de las sequas se realiza en funcin del clima prevaleciente o por su magnitud. Cuando se ha declarado una sequa, los daos que causa dependen de su duracin e intensidad y, en funcin de lo anterior, de la necesidad de agua que tengan en ese lapso los seres vivos y las actividades econmicas en desarrollo. Los daos provocados por las sequas, aunque no se producen de manera aparatosa, alcanzan magnitudes muy superiores a las provocadas por inundaciones. Las entidades federativas que sufrieron el mayor numero de sequas

anuales durante el periodo 1979-1988 fueron Coahuila, Guanajuato, Durango, Zacatecas, Guerrero, Jalisco, Tamaulipas, Nuevo Len y Quertaro y la regin occidental de San Luis Potos. En el periodo 1979-1988 las entidades que sobresalieron por las sequas, de acuerdo con el volumen de hectreas siniestradas fueron: Guanajuato, Zacatecas, Jalisco, Durango y Tamaulipas, que en conjunto alcanzaron ms de 11 000 hectreas afectadas. De acuerdo con lo anterior, cuatro estados presentaron el mayor nmero de daos con sequas: Coahuila (diez), Guanajuato (diez), Durango (nueve) y Zacatecas (nueve). La prolongada sequa que ha afectado durante 1994 y 1995 a varias entidades del pas, principalmente a regiones del estado de Chihuahua, ponen en evidencia la gravedad de los impactos de este fenmeno.

TORMENTASGRANIZO Y NEVADAS DE Durante el periodo 1979-1988, segn registro de la SARH, los estados que sobresalen en orden de importancia, de acuerdo con el nmero de hectreas afectadas por las granizadas, son: Guanajuato, 109 767 ha; Chihuahua, 56 355 ha; Tlaxcala, 51 616 ha; Nuevo Len, 37 837 ha y Durango, 35 393 ha. Asimismo, dentro de estos registros se estim una poblacin expuesta mayor a los seis millones de habitantes. Por lo que se refiere a las nevadas, se presentan en mayor nmero, al ao, en la sierras del estado de Chihuahua y en las de los estados de Durango y Sonora; tan slo en la regin de Chihuahua ms de dos millones de habitantes estn sujetos a riesgos por estos motivos. Igualmente podemos mencionar que en los aos 1986y 1987, este fenmeno se present en siete entidades, causando importantes daos materiales y humanos. Un fenmeno similar a las nevadas son las heladas, las cuales son manifestaciones de temperaturas extremas muy bajas, pero que debido a la falta de humedad, no llegan a producir precipitaciones de cristales de hielo como las nevadas; sin embargo, tambin generan daos de consideracin, provocando muertes y enfermedades respiratorias en las temporadas invernales.

Entre los agentes perturbadores de origen tecnolgico-industrialo qumico de mayor incidencia en el territorio nacional, se encuentran los incendios y las explosiones, que con frecuencia son efectos de las actividades desarrolladas en las crecientes concentraciones humanas y de los procesos propios del desarrollo tecnolgico aplicado a la industria, que conllevan al uso amplio y variado de energa y de sustancias y materiales voltiles e inflamables susceptibles de provocar incendios y explosiones. Dentro de este tipo de calamidadesmerecen especial atencin los incendios forestales, dado que llegan a ocasionar graves prdidas econmicas y materiales. Otros fenmenos de origen qumico que tambin se presentan, aunque con menor frecuencia relativa, son los envenenamientos por fugas de sustancias peligrosas y daos causados por radiaciones.

INCENDIOS

Y EXPLOSIONES

Se define como incendio la ignicin no controlada de materiales inflamables y explosivos tanto en las instalaciones de la industria y el comercio, como en las viviendas, por el uso inadecuado de combustibles, por fallas en instalaciones elctricas defectuosas, y por el inadecuado almacenamiento y traslado de sustanciaspeligrosas, ya sea como materia prima o como productos terminados. Las explosiones se definen como una liberacin sbita y violenta de energa que para su ocurrencia requieren de productos explosivos tales como sustancias qumicas, gas, combustibles, etc., y de la accin de un detonador como temperatura, fuego, presin, choque u otro. Por su magnitud y destructividad los incendios se pueden clasificar en:

a] Conato: Inicio de un incendio que se puede apagar utilizando extintores comunes. b] Incendio: Fuego no controlado de grandes proporciones, que puede presentarse en forma sbita, gradual o instantnea y que para su eliminacin y control requiere de hidrantes, mangueras y extintores de carro. Sus efectos destructivos alcanzan hasta 25 % del sistema afectable.

e] Conflagracin: Es aquel incendio que destruye significativamente o totalmente un inmueble (de 26 a 100 por ciento).
Los incendios, por su lugar de origen, se clasifican en urbanos y forestales. Los urbanos pueden ser domsticos, comerciales e industriales. Los incendios forestales son producidos generalmente en zonas agrcolas y bosques por tormentas elctricas. Segn las propiedades de combustin de los materiales y consecuentemente de las tcnicas de combate que se emplean y la forma en que se desarrolla el fuego en cada caso, se han establecidocuatro clases de fego:
11 Fuego tipo "A": Fuego que se produce en materiales slidos, tales como: madera, estopa, papel, cartn, fibras sintticas, telas, basura, etc. Se caracteriza porque al arder se forman brasas y cenizas y se propaga de afuera hacia dentro. Para apagar los incendios en estos materiales se emplea de preferencia el enfriamiento con agua. 21 Fuego tipo "B": Se produce en combustibles lquidos derivados del petrleo e inflamables como gasolina, diesel, alcoholes, thiner , lubricantes y grasa. Como en estos lquidos inflamables lo que arde son los vapores, para apagar el fego se emplean mtodos de eliminacin de oxgeno por medio de productos qumicos o espumas sofocantes. 31 Fuego tipo "C": produce en todo equipo o maquinaria que Se funcione por medio de electricidad: motores, alternadores, generadores, subestaciones, mquinas de soldar, tableros de control, transformadores, etc. Para extinguirlo es necesario cortar la corriente elctrica y utilizar extintores de polvo qumico (universal) de bixido de carbono. 41 Fuego tipo "D"Se produce en cierto tipo de materiales combus: tibles como magnesio, titanio, sodio, litio, potasio, aluminio o zinc en polvo, entre otros. La forma de combatir estos incendios es por medio del uso de extintores con polvo qumico.

Las entidades federativas que en promedio anual tienen mayor incidencia de incendios urbanos son: Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Tarnaulipas, Guanajuato, Mxico, el Distrito Federal y Veracruz. Entre las entidades ms afectadas por los incendios forestales figuran: Durango, Jalisco, Michoacn, Mxico, el Distrito Federal, Morelos,

Puebla, Chiapas y Chihuahua. De ello se concluye que en los estados de Mxico, Chihuahua y el Distrito Federal se presentan los dos tipos de incendios con mayor frecuencia. En cuanto a incendios domsticos las entidades federativas con mayor incidencia son Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Guanajuato, Mxico, el Distrito Federal, Tamaulipas , Sinaloa, Jalisco y Veracruz; en las primeras ocho entidades se presentan los tres tipos de incendio. Se puede observar cierta asociacin entre las reas susceptibles de incendios industriales y la localizacin de las zonas industriales generadora~ energa e l ~ t r i c ade transformacin del petrleo. En este de '~ aspecto sobresalen los estados de Guanajuato, Nuevo Len y Sonora, con mayor nmero de instalaciones y cantidad de incendios industriales. La ocurrencia de incendios en zonas urbanas implica un grave peligro para los habitantes y sus bienes. La propagacin de incendios en reas urbanas depende de diversos actores como: el almacenamientoy manejo de productos inflamables, combustibles y explosivos; las caractersticas fsicas y de distribucin de los asentarnientos humanos; la direccin y velocidad del viento, as como el clima de la regin y la existencia y efectividad del equipo de control y combate contra incendios. Estos fenmenos en ocasiones se agravan al incidir en (o cerca de) reas industriales o de almacenamiento, que al afectarse pueden incrementar la magnitud del incendio y producir un encadenamientode calamidades como explosiones y envenenamientos por fugas de sustancias txicas o radioactivas. En el lapso de 1982 a 1984 se produjo en el pas un nmero anual aproximado de ms de 20 000 incendios urbanos, con prdidas econmicas de 7 078 millones de pesos y un saldo de 484 muertos; por la incidencia de incendios urbanos destacan el Distrito Federal, Nuevo Len, Sonora, Baja California, Chihuahua y Cuahuila, los cuales representan 60 % del total nacional; 59 % de las prdidas econmicas del pas, y 28% del total de defunciones. Los incendios de origen forestal, as como las hectreas afectadas, durante el periodo 1970-1988 tienen mayor recurrencia en los estados de Mxico, Michoacn, Morelos, Puebla, Chihuahua, Jalisco, Chiapas, Durango, Tlaxcala, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Veracruz y el Distrito Federal, que suman 5 378 incendios anuales, representando 93 % del

44

TIPOLOG~A CLASIFICACI~N LOS DESASTRES Y DE

total nacional y afectando un promedio anual de 119 5 13 hectreas, las cuales representan 62% del total.

FENMENOS SANITARIOS

Dentro de esta clasificacin destacan la contaminacin en todas sus modalidades y la desertificacin natural o provocada por el hombre; ambas se presentan en nuestro pas en niveles que exigen atencin. Por otra parte, estn las epidemias, que aun cuando han sido reducidas sustancialmentepor medio de programas preventivos de salud, requieren de acciones oportunas para disminuir la posibilidad de peligro en tanto no se logre su erradicacin total. Otras calamidades consideradas en este grupo son las plagas y la lluvia cida.

Es la situacin caracterizada por la presencia en el ambiente de uno o ms contaminantesen cantidades superiores a los lmites humanos tolerables, combinados de manera que, segn sus caractersticas y duracin, causan un desequilibrio ecolgico y daan la salud y el bienestar del hombre. Se define como contaminante a toda materia, sustancia o sus combinaciones, compuestos o derivados qumicos y biolgicos, humos, grasas, polvos, cenizas, bacterias, residuos y desperdicios, as como a toda forma de energa (calor, radioactividad, ruido), que al entrar en contacto con el aire, agua o suelo altera o modifica su composicin y condiciones naturales. El crecimiento demogrfico aunado al desarrollo industrial observado a partir de la dcada de los cuarenta, deriv en un aumento significativo en el consumo del agua y, en consecuencia, en mayores volmenes de aguas residuales que contienen microorganismos patgenos, compuestos orgnicos e inorgnicos txicos, metales pesados y solventes, residuos slidos municipales e industriales, que afectan la calidad del recurso, el equilibrio ecolgico y la existencia de gran cantidad de especies de flora y fauna acutica en ros, lagunas, estuarios y zonas costeras.

FEN~MENOS SANITARIOS

45

Las fuentes de contaminacin generadas por el hombre se clasifican en fijas y mviles. Corresponden a las primeras las de tipo industrial y comercial en sus diferentes giros. Las fuentes mviles estn conformadas por los vehculos automotores que utilizan como combustible gasolina y diesel. Los principales contaminantes atmosfricos son partculas suspendidas totales (PST), bixido de azufre (SO,), hidrocarburos (HC), oxidantes fotoqumicoscomo ozono (O,), nitrato de peroxiacetilo (PAN) y aldehdos; monxido de carbono (CO), bixido de nitrgeno (NO,), xido ntrico (NO) y metales pesados como el plomo (PB), y el cadmio (CD), entre otros, los que son detectados por las diversas redes de monitoreo manual que existen en las principales ciudades de la Repblica y por la red automtica de monitoreo atmosfrico existente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM). La contaminacin del suelo consiste en acumular en la corteza terrestre, residuos lquidos o slidos que contengan organismospatgenos: detergentes, metales pesados, sustancias orgnicas, txicas, solventes, grasas, aceites, fertilizantes, plaguicidas y los desechos slidos derivados de mercados, tiendas, oficinas, viviendas y servicios en general, materiales capaces de alterar las caractersticasnaturales de la flora y la fauna, as como de las aguas superficiales y subterrneas. Al tomar como referencia las emisiones contaminantes, los caudales y sus cargas orgnicas, resulta que el Distrito Federal, Veracruz, Jalisco, Estado de Mxico, Sinaloa, Nuevo Len, Tamaulipas, San Luis Potos y Morelos, son las entidades que en conjunto generan 70% del volumen total en el pas. Cabe hacer notar que en dichas entidades las emisiones contaminantescoinciden con la ubicacin de la industria nacional. Los ncleos urbano industriales que actualmente producen mayor descarga de contaminantesson las reas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey, las que sumadas aportan 40 % de la descarga total de aguas residuales en el pas y 35 % de la descarga orgnica expresada en trminos de Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO). Tambin se consideran de atencin prioritaria las ciudades de Coatzacoalcos, San Luis Potos, Villahermosa, Acapulco, Mazatln y Ensenada y la zona de Guaymas-Empalme, donde las actividades industriales, tursticas y portuarias, aunadas a su ubicacin geogrfica, contribuyen con 5 % de la descarga total de aguas residuales.

En el nivel nacional, la contaminacin atmosfrica se presenta principalmente en las zonas de alta densidad demogrfica o industrial, como la Ciudad de Mxico, que genera 23.5 % ; Guadalajara, 3.5 % , y Monterrey, 3.0% . Los otros centros industriales generan el 70 % restante. El total de generacin de residuos slidos municipales con base en la poblacin de 1985, asciende a 32 683 tonlda. En 1988 dicha cantidad se estim en 52 200 tonlda. No es fcil determinar el grado posible de daos a la salud en la poblacin expuesta y los disturbios en la calidad del ambiente, pues ello depende de diversos factores, tanto de tipo organizacional, es decir, de la capacidad de respuesta que se tenga en la prevencin y auxilio, como de las caractersticas fisiolgicas del individuo afectado por el fenmeno.

La desertificacin se define como un cambio ecolgico que despoja a la tierra de su capacidad para sostener y reproducir vegetacin, actividades agropecuarias y condiciones de habitacin humana, es decir, el empobrecimiento de una regin por destruccin del suelo cultivable y de la vegetacin, debido a excesos o errores en la explotacin de sus recursos o a una evolucin natural del clima. El cambio en el uso del suelo sin considerar su aptitud real, es uno de los factores ms importantes que alteran el equilibrio ecolgico con grandes consecuencias ambientales. Las zonas ridas y semiridas son las ms afectadas en su cubierta vegetal. A pesar de que los desiertos son en mayor parte resultado de un proceso natural, las actividades del hombre los han extendido en forma significativa. Con el propsito de identificar las reas ms susceptiblesa este fenmeno, se consideran criterios topogrficos de erosin, la media anual de precipitacin pluvial, la aptitud climtica para la agricultura y las zonas ganaderas. Las zonas con mayor grado de desertificacin se ubican en el centro del pas, cubriendo parte de los estados de Jalisco, Michoacn, Mxico, Hidalgo, Guanajuato, Quertaro, Tlaxcala, Puebla, Morelos y el

FEN~MENOS SANITARIOS

47

Distrito Federal; y en el norte, los estados de Sonora, Chihuahua y Durango.

La epidemia es un fenmeno masivo en una comunidad, pais o regin, en donde, desde una fuerte infeccin, se trasmite una enfermedad a un gran nmero de individuos en corto tiempo, que claramente excede la incidencia normal esperada. Las epidemias inusitadamente graves se llaman pandemias. Para que se declare una epidemia, es necesario la presencia de los siguientes factores: agente biolgico productor: virus, bacterias, hongos o parsitos; agente transmisor:pueden ser los animales, el aire, el agua, el suelo, los alimentos o el propio ser humano; husped susceptible: donde el ser humano es el ms expuesto por su carencia de defensas suficientes; medio ambiente favorable: lo constituyen las caractersticas fsico sanitariaspropias del medio, favorables para el desarrollo de la epidemia. La carencia de servicios de agua potable, drenaje, recoleccin y tratamiento de basura, al igual que la deficiencia de servicios mdicos, provocan altos ndices de enfermedades epidmicas, entre las que destacan las de tipo respiratorio y digestivo, de acuerdo con su morbilidad total (nmero de enfermos detectados). Este tipo de enfermedades epidmicas, respiratorias y digestivas se consideran estacionales debido a que tienen mayor incidencia en ciertas pocas del ao, como la primavera, el otoo y el invierno. Se dan prcticamente en todo el territorio nacional. Sin embargo, por su mayor tasa de morbilidad y mortandad, destacan el Distrito Federal y los estados de Nuevo Len, Puebla y Coahuila. Dentro de las infecciones respiratorias agudas, las mayores incidencias durante el periodo 19781982 se registraron en el Distrito Federal con 1 029 899 casos; Nuevo Len con 323 884; Coahuila con 266 126 y Puebla con 246 8 17. Respecto a las infecciones diarreicas, las entidades con mayor incidencia durante 1978-1982, fueron: el Distrito Federal, con 331 830 casos; Nuevo Len, con 189 2 15; Puebla, con 148 005, y Coahuila con 119 975 casos.

48

TIPOLOG~A CLASIFICACI~N LOS DESASTRES Y DE

En este grupo de fenmenos destructivos se encuentran aquellas manifestaciones del quehacer humano, asociadas directamente con procesos del desarrollo econmico, poltico, social y cultural de la sociedad, que se presentan como subproducto de la utilizacin de la energa dentro de la poblacin durante la realizacin de sus diversas actividades cotidianas. Tales son los casos de los accidentes areos, terrestres, martimos y fluviales; la interrupcin o desperfecto en el suministro u operacin de servicios pblicos y sistemas viales; los problemas originados por las concentraciones masivas de poblacin y, finalmente, las demostraciones de conducta antisocial, como los actos de sabotaje y terrorismo.

Los accidentes son eventos no premeditados -aunque muchas veces previsibles- que se presentan en forma sbita, alteran el curso regular de los acontecimientos, lesionan o causan la muerte a las personas y ocasionan daos a sus bienes y su entorno. Son originados por fallas humanas y tcnicas en los sistemas operativos de los medios de transporte. Los accidentes de trnsito o transporte se clasifican en areos, terrestres, martimos y fluviales. Los accidentes areos se producen ordinariamente por errores humanos (del personal tripulante de aeronaves o del personal de tierra), as como por mal funcionamiento de los sistemas operativos de la nave, mal estado de las pistas y condiciones atmosfricas adversas. Pueden ocurrir en cualquier sitio, aunque la mayor incidencia se registra en las proximidades de los aeropuertos, al despegar o aterrizar las aeronaves. Los accidentes terrestres se originan por causas atribuibles a los siguientes elementos: humanos (descuido, negligencia, imprudencia o ignorancia); mecnicos (defectos o desperfectos); de las vas de comunicacin (falta de sealamientos, objetos en el camino, irrupcin de ganado, y mal estado de algunas carreteras y vas, etctera). Los accidentes martimos y fluviales son originados principalmente por malas condiciones atmosfricas, por deficiencia en la comunica-

FEN~MENOS SOCIO-ORGANIZATIVOS

49

cin oportuna de las condiciones meteorolgicas, por fallas tcnicas o mecnicas que tienen su origen en un deficiente mantenimiento, por las fuertes avenidas de los ros, por cargas inadecuadas de las embarcaciones, por exceso de pasaje y/o de carga y mala distribucin de sta. Los impactos de los anteriores tres tipos de accidentes se manifiestan y derivan principalmente en lesiones fsicas y en ocasiones hasta en la muerte de las personas: a] Destruccin o prdida total de los bienes. b] Lesiones de tipo psicolgico y afectacin social de los involucrados. c] Prdidas econmicas y materiales. dJRetraso en el trnsito de personas y en el transporte o en el suministro de bienes y servicios. e] Destruccin o daos en las vas de comunicacin. fl Encadenamiento de otras calamidades como incendios, explosiones, fugas txicas, etctera. g] Daos ecolgicos al lugar. h] Desquiciamiento y problemas sociales en el trnsito local. Los accidentes areos, terrestres, martimos y fluviales no son predecibles. Esto significa que se desconoce el lugar y la hora en que pueden suceder, aunque, por eventos ya registrados en ciertos lugares y pocas del ao, es posible determinar zonas de atencin prioritaria. Las ciudades ms densamente pobladas en el pas, como el Distrito Federal, Guadalajara, Nezahualcyotl, Monterrey y Puebla, y las que estn en proceso de expansin econmica, industrial y urbana se encuentran potencialmente expuestas a este tipo de accidentes. La incidencia de estos tres tipos de accidentes se incrementa en periodos vacacionales, "puentes", fines de semana y das festivos. El factor humano ocupa el primer lugar con 66.6% de la responsabilidad en la generacin de accidentes viales en carreteras federales. No obstante, este factor podra reducirse y al mismo tiempo aminorar la incidencia de los accidentes provocados por elementos mecnicos, y por defectos de las vas de comunicacin. Los impactos de los accidentes ~1 areos, terrestres, martimos y fluviales son particularmente sigr'f'icativos no slo en los daos materiales, sino tambin en la prdida de vidas humanas.

50

TIPOLOG~A CLASIFICACION DE LOS DESASTRES Y

INTERRUPCIN O DESPERFECTO EN LA OPERACIN DE LOS SERVICIOS Y SISTEMAS VITALES

La interrupcin o desperfecto en el suministro o en la operacin de servicios pblicos y sistemas vitales, se presentan cuando las ciudades se ven afectadas por fenmenos naturales como terremotos, huracanes, lluvias torrenciales, granizadas, etc., que provocan algn dao en los diferentes sistemas de suministro de servicios: energa elctrica, telecomunicaciones, abasto, agua potable y alcantarillado, principalmente. Por otra parte, este tipo de fenmenos puede surgir debido a una accin especfica o dirigida por el hombre como producto de una concentracin masiva de poblacin, resultado de una conducta antisocial, o como efecto de un descuido o negligencia en la operacin de los sistemas de referencia. Los agentes perturbadores de origen socio-organizativo se manifiestan primordialmente en los principales centros de poblacin de nuestro pas, por ejemplo, el Distrito Federal, Guadalajara, Monterrey, Puebla, etc., y su frecuencia obedece fundamentalmente a la complejidad que los sistemas de suministro de servicios estratgicos revisten para satisfacer las necesidades de un cada vez mayor numero de habitantes, considerando su dispersin geogrfica y concentracin demogrfica. Las interrupciones en el suministro de los servicios y la operacin deficiente de los sistemas vitales en ciudades densamente pobladas, o con un desarrollo industrial significativo, repercutira en la paralizacin de la industria, el comercio y los servicios, as como en el entorpecimiento de las propias actividades cotidianas del hombre. Si esa suspensin se probnga hasta lmites intolerables, podra llegar a ocasionar una situacin catica, con el consiguiente deterioro de la paz y de la armona social.

Las concentraciones masivas de poblacin organizadas como actividades especficas de diversa ndole, entre ellas eventos polticos, deportivos, manifestaciones, huelgas, carnavales, fiestas regionales, conciertos

musicales, visitas de figuras de renombre mundial y otros, representan un riesgo porque pueden llegar a generar algn desastre si no se dan las condiciones de seguridad necesarios para su realizacin tales como: organizacin, lugares apropiados en cuanto a capacidad, servicios de seguridad, construccin, etctera. Las ciudades del pas ms densamente pobladas son, en orden de importancia, Guadalajara, con 8 654 hab/km2, y Monterrey, con 2 4 15 hab/km2. Las concentraciones masivas de poblacin en estas ciudades representan serios problemas para su funcionamiento normal. Las localidades con mayor poblacin se localizan principalmente en el centro de la Repblica: Distrito Federal, Guadalajara, Ciudad Nezahualcyotl, Len y hebla; en la costa del Golfo: Veracruz, Tampico, centro de Tabasco, Mrida y en la costa del Pacfico: Acapulco y Mazatln, y en el norte: Monterrey, Ciudad Juarez, Torren, Mexicali y Hermosillo. De las localidades antes sealadas sobresalen el Distrito Federal, Guadalajara, Ciudad Nezahualcyotl y Monterrey , que suman en conjunto ms de 20 millones de habitantes, lo que representa 32% de la poblacin total del pas.

3. DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO

DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO.

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

DESASTRES Y DESARROLLO SOCIOECON~MICO

EN EL NIVEL MUNDIAL

IMPACTOS

DE LOS DESASTRES

En la mayor parte de los estudios acerca de los desastres se destaca el problema de los impactos sociales. Los indicadores principales son: fallecimientos, heridos y lesionados, y damnificados (refirindose a la prdida de vivienda); tambin se incluye el indicador de viviendas daadas y destruidas en su totalidad (vanse los cuadros 1 y 2). El concepto de desastre nace a partir del anlisis de los efectos de los fenmenos naturales, posteriormente evoluciona este anlisis hacia eventos de carcter social y tecnolgico. La importancia que adquieren los impactos sociales as entendidos, radica en que stos son, de hecho, la base para definir los principales efectos de corto plazo; en la mayor parte de los desastres, uno de los aspectos que generan mayor discusin y conflictos es el del rescate y salvamentode las personas afectadas que quedan atrapadas en inrnuebles diversos; precisamente esto indica el problema de las actividades de carcter urgente cuando la vida humana est en peligro. Son varios factores que ejercen influencia en este tipo de impactos: el tipo de riesgo; por ejemplo, los terremotos son los fenmenos naturales que provocan mayor perjuicio, en trminos de vidas y daos materiales a viviendas y otras edificaciones; por su carcter impredecible y por la velocidad de los encadenamientos desastrosos que implica

54

DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

su aparicin, presenta un mayor grado de mortalidad que otros fenmenos. En cuanto a los ciclones, a diferencia de los anteriores, tienen un carcter relativamente predecible -se puede disponer hasta de algunas horas para preparar medidas de seguridad-, su incidencia en materia de devastacin humana es menor que los terremotos, aunque los impactos materiales son cuantiosos;

PERSONAS AFECTADAS POR DESASTRES, 1 967- 1 994l

(En millones) Ao Personas afectadas

En todo el planeta. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Informe M n i l sobre Desasuda tres, 1995.
FUENTE:

CUADRO 2 DESASTRES PROVOCADOS POR TIPODE FEN~MENOS NATURALES, 1969-1993

(Promedio anual) Fenmeno
Terremotos Sequa y hambruna Inundaciones Vendavales Des1izamientos Erupciones volcnicas

Afectados
1 764 724 57 905 676 47 849 065 9 471 442 131 807 94 665
117163 379
- --

Heridos
30 452 O 7 704 7 891 245 279
46 571
-

Muertos
21 668 73 606 12 097 28 555 1 550 1 009
138 486

Sin hogar
224 186 22 720 3 178 267 1 065 928 106 889
12 513
4 61O 504

Total

FUENTE: Federacin Internacional de Sociedadesde la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Informe Mundial sobre Desastres, 1995.

la magnitud de los daos; este indicador permite medir el "tamao" del desastre, es el clsico indicador que aporta datos acerca de fallecimientos, heridos y lesionados, personas sin hogar (damnificados) viviendas destruidas total o parcialmente y, en ocasiones, la cuantificacin de daos en trminos econmicos; se ha discutido -en la perspectiva cuantitivista- acerca de cundo se puede hablar de desastre, ya sea identificando el nmero mnimo de muertos o bien de daos econmicos; sin embargo, este enfoque metodolgico omite referirse a aspectos tales como la proporcin de poblacin afectada respecto a la poblacin total del universo espacial considerado, o bien el impacto econmico medido en trminos de las actividades bsicas perjudicadas en una determinada comunidad, ciudad o regi6n; es preciso que los indicadores mensurables sean ubicados en el contexto especfico, tanto en el nivel social como en el territorial y en el histrico, del grupo social afectado; el tipo de respuesta inmediata; en el nivel internacional se sabe que en las primeras 24 horas se juega el destino de la poblacin vctima de un desastre, lo que se haga o no en ese periodo inmediatamente posterior a la ocurrencia del desastre -sobre todo en los casos de impacto sbito- determinar la magnitud del impacto social y humano en particular la posibilidad de rescatar a personas en riesgo de morir o

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

ser vctimas de lesiones diversas. Por otra parte, es del dominio pblico que esta respuesta recae principalmente en la propia poblacin de las reas daadas, de manera que es fundamental apoyar la gestin local del territorio para prevenir y mitigar los desastres; las condiciones previas de vulnerabilidad; en los desastres se ha identificado la importancia del contexto social, econmico y poltico como un determinante bsico de la ocurrencia misma de los desastres; las condiciones de vida, los patrones de asentamiento humano, las relaciones sociedad-naturalezay el procesamiento de decisiones polticas, entre otros, constituyen el contexto previo del desastre, ya que la vulnerabilidad estructural determina no slo las posibilidades y magnitud de los impactos sociales, sino tambin la capacidad de recuperacin de la sociedad afectada; el encadenamiento de diversas calamidades; se refiere a la creciente complejidad de los desastres, que en general no se presentan "SO~OS", sino que la ocurrencia de un fenmeno destructivo puede a su vez motivar el surgimiento de otro u otros, por ejemplo: una sequa genera disminucin de produccin agropecuaria y hambre; un terremoto puede destruir infraestructura urbana o regional que a su vez puede dar lugar a la carencia de agua, energa elctrica, telecomunicaciones; las fugas de sustancias txicas y peligrosas pueden generar tanto envenenamientos masivos como riesgos de explosiones, incendios o contaminacin de aire, suelo o agua; el grado de organizacin social e institucional; ste es un factor central en la prevencin, tratamiento, evolucin y mitigacin ante desastres, tanto en lo referente a la atencin de urgencias (bomberos, grupos de rescate, etc.) como en relacin con la generacin de satisfactores diversos -alimentos, vivienda, vestido, empleo, ingreso, etc.que permitan un nivel de vida que constituya una garanta de prevencin con base en el desarrollo social y econmico; adems la organizacin as entendida se extiende a la racionalidad de las polticas organizacionalesdel sistema poltico y de participacin ciudadana en la gestin del territorio -usos del suelo, zonificacin, etctera. Las polticas en la materia se definen en funcin de los daos especficos que afectan a tal o cual grupo social o comunidad. En el nivel internacional se observa la existencia de una estructura diferenciada, que muestra el carcter desigual de los impactos sociales,

DESASTRES Y DESARROLLO SOCIOECON~MICO

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mismos que se manifiestan con mayor gravedad en los pases "subdesarrollados" y, dentro de stos, los daos recaen principalmente en los sectores populares (vanse los cuadros 3, 4 y 5 ) . a] Impactos espaciales Territorialmente los efectos son menos analizados, no obstante su relevancia en dos niveles:

CUADRO 3
DAOS HUMANOS POR EFECTO DE FENOMENOS NATURALES, 1970-1995
--- - -

Ao
1970 1970 1972 1974 1976 1976 1979 1979 1980 1985 1985 1986 1988 1988 1992 1992 1993 1993 1993 1993 1993 1995

Pas
Turqua Per Nicaragua Honduras Guatemala Italia India Yugoslavia Argelia Mxico Colombia

Fenmeno
Sismo Sismo Sismo Huracn Sismo Sismo Tifn Sismo Sismo Sismo Erupcin volcnica Sismo Huracn Sismo Huracn Sismo Tormenta Inundacin Sismo Sismo Huracn Sismo

Muertos
1 086 47 100 8000 8000 27 000 965 30 000 98 2 633 10 000

DamniJicados
90 O00 500 O00 200 O00 350 000 1 600 000 45 O00 250 000 80 000 400 000 400 000

20 000 s.d. El Salvador 1 500 300 000 Mxico s.d. 400 000 Nepal 72 1 460 000 Estados Unidos 14 s.d. Egipto 56 1 40 000 Cuba 5 150 000 Estados Unidos 26 36 150 Japn 163 s.d. India 35 O00 s.d. Mxico 62 136 000 Japn 5000 s.d. s.d.: Sin datos. FUENTE: Rodrguez Velzquez, Daniel, "La ONU ante los desastresn, Diplomado de Desastres y Proteccin Civil, UIA, 1995.

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

CUADRO 4 PROMEDIO MUERTES POR CICLONES, 1960-1981 DE

Bangladesh Birmania China Hait India Madagascar Vietnam

Promedio ingreso bajo:

Hong Kong Mauri tania Mxico Filipinas Corea del Sur

Promedio ingreso medio:

FUENTE:

Oficina de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos

de Desastres.

Ubicacin

Magnitud

Probabilidad %

Ometepec, Mxico 7.3 74 Oaxaca Central, Mxico 7.8 72 Oaxaca Este, Mxico 7.8 70 Oaxaca Oeste, Mxico 7.4 64 Colima, Mxico 7.5 66 7.8 52 Guerrero Central, Mxico Sudeste de Guatemala 7.5 79 Guatemala Central 7.9 50 Nicoya, Costa Rica 7.4 93 Papagayo, Costa Rica 7.5 55 Jama, Ecuador 7.7 90 Sur de Valparaso, Chile 7.5 61 FUENTE: National Earthquake Information Center, U.S. Geological
Survey .

DESASTRES Y DESARROLLO SOCIOECONOMICO

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en la confomiacin de las estructuras urbanas y los patrones de urbanizacin en regiones, ciudades y pueblos, que remite a las formas de apropiacin y transformacin espacial que las sociedades ejercen sobre el medio ambiente, en gran medida la problemtica de los desastres tienen que ver con la capacidad de la sociedad para transformar armnicamente el territorio, respetando -hasta donde sea posible- la vocacin de usos, las condiciones geogrficas y los ciclos naturales relacionados con clima, agua y otros elementos vitales para el propio desarrollo de la sociedad; en las tendencias de constitucin de vulnerabilidades diversas en los asentamientos humanos a nivel local, a partir de lo anterior, un factor sustantivo para efectos de poltica pblica de prevencin y mitigacin es el nivel local de los riesgos, que sin excluir la relevancia del aspecto anteriormente sealado, tiene su propia importancia, ya que es donde los grupos sociales y las instituciones ejercen ms directamente influencia sobre el espacio y sobre sus propias decisiones; por tal motivo este mbito territorial es vital en la formulacin de programas participativos, en los niveles territoriales ms amplios tales programas tienen un carcter indicativoy estratgico, en lo local adquieren peso ejecutivo y tctico con acciones concretas. Los indicadores para estudiar este tipo de impactos se refieren a aspectos constructivos, urbanos, de infraestructura -servicios bsicos y "estratgicos7'-; se analizan los distintos componentes de la "matriz territorial" en su sentido fsico. Es importante sealar que estos efectos son objeto de inters institucional debido a que representan tanto aspectos econmicos -en cuanto al soporte espacial de las actividades respectivas- como estratgicos -al involucrar aspectos de estabilidad poltica y obra pblica. A diferencia del diagnstico y evaluacin de los daos sociales y humanos, los de carcter espacial -ligados a la inversin bruta fijaremiten a problemas ambientales (ambiente natural y construido, intraurbano y regional), por lo que se ubica en una perspectiva de mediano y largo plazos, en el primer caso se refiere a la reconstruccin y en el segundo a la reestructuracin o reorganizacin espacial. La relevancia del largo plazo responde a la necesidad de reorganizar asentamientos humanos, infraestructura y equipamiento de ciudades y pueblos; los factores a considerar, en este sentido, son: las caracters-

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

ticas de la estructura urbana, el problema del mantenimientode infraestructura e inmuebles, los tipos de riesgo, la magnitud de los impactos y la capacidad de recuperacin, que incluye tareas de mitigacin a futuro. En trminos de poltica pblica es preciso distinguir los niveles micro y macro de la problemtica espacial, as como los usos del suelo, el rgimen de propiedad imperante y la intensidad y densidad poblacional y construida por zonas. b] Impactos en el sector productivo Este tipo de impactos remite a las diversas actividades econmicas: industrial, comercial, agrcola, ganadera, de servicios, etc., que se ven afectadas ante la ocurrencia de desastres de origen natural o "provocados por el hombre", ocupan un lugar intermedio entre los impactos sociales -que demandan respuestas inmediatas, de corto plazo- y los espaciales -que plantean respuestas de corto o mediano plazos. En este caso se prioriza el mediano plazo, considerando que, aunque se requieren acciones inmediatas, en funcin de la magnitud del desastre, la recuperacin de corto plazo apenas podra aportar recursos para reponer las prdidas iniciales, pero para avanzar en un proceso de crecimiento estamos hablando de un lapso mayor, de mediano plazo, que puede planearse en el largo plazo, sobre todo en economas subdesarrolladas, cuya capacidad de recuperacin ante los impactos catastrficos se ve menguada por las condiciones de crisis provocadas por las polticas de ajuste. Entre otros factores que influyen en los impactos al sector productivo, se encuentran: localizacin de las actividades econmicas respecto a los asentarnientos humanos y las zonas de riesgo, tipo de riesgo (terremoto, huracn, incendios, explosiones, sequa, inundacin), condiciones de seguridad e higiene en los propios centros de trabajo, tipo y cantidad de sustancias peligrosas manejadas en los procesos productivos, utilizacin de agroqumicos, y el tipo y nivel de tecnificacin de los procesos productivos. A los indicadores anteriores pueden agregarse otros: sector y rama de produccin de mercancas, bienes y servicios, planta productiva (medios de produccin), estructura econmica (incluyendo las relaciones de produccin), la tecnologa (fuerzas productivas) y la fuerza de trabajo.

En general faltan estudios y evaluaciones acerca de los impactos que los desastres provocan en el sector productivo. En el mbito industrialurbano se tiene mayor informacin en los casos de desastres qumicos y tecnolgicos (fugas de sustancias y residuos peligrosos, incendios, explosiones) que recientemente se han relacionado tanto con el riesgo como con el impacto ambiental y la problemtica ecolgica. Uno de los indicadores de carcter general utilizado para medir el impacto de los desastres es, en trminos porcentuales, el PIB, indicador que suma todos los datos estimados para establecer promedios globales respecto a la economa de un pas.

La participacin ciudadana en la proteccin civil es fundamental en la prevencin, mitigacin, acciones de emergencia como son auxilio y rescate, as como en las tareas de rehabilitacin y reconstruccin, toda vez que es la poblacin la que percibe y conoce cules son los principales riesgos que, en el nivel local, pueden afectar su integridad fsica, sus bienes y el entorno ambiental.

Tipos de respuesta
En una clasificacin preliminar pueden distinguirse diversos tipos de respuesta que la sociedad lleva a cabo ante situaciones de desastre:

segn el agente perturbador, se relaciona con las acciones implementadas en funcin de los fenmenos que impactan a un centro de poblacin o a una regin determinada, ya sea ante los efectos de un sismo, de un huracn, debido a explosiones de depsitos de combustibles, por contingencias ambientales o ante accidentes masivos en algn medio de transporte urbano; segun el agente afectado, en funcin de que los impactos son diferenciales dependiendo del sector social perjudicado, pueden distinguirse respuestas diversas de campesinos, pobladores de zonas urbanas, ganaderos, empresarios, etctera;

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTODE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

segn el mbito espacial, se refiere a la dimensin territorial especfica, y puede ser nacional, metropolitana o local, y en algunos casos, internacional; segn la ''velocidad "dela respuesta, puede ser inmediata o retardada; segn la duracin, se habla de respuestas puntuales (coyunturales) o de largo plazo; segn la trascendencia, hay acciones asistenciales (atencin de emergencia) y estructurales (que articulan la recuperacin con el mejoramiento sustancial de las condiciones de vida y la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad); segn la movilizacin, pueden darse respuestas locales (comunitarias) o masivas (extracomunitarias); segn la conflictividad derivada de la catstrofe, existen situaciones de conciliacin y concertacin en el corto plazo, o bien protestas y movilizacionesreivindicativascon mayor o menor grado de politizacin; segn la cobertura noticiosa, se dan procesos poco difundidos o de amplia difusin, y segn el sector, entendida como la respuesta que da la sociedad civil y la que da el sector gubernamental.

'

MITOS TORNO A LA PARTICIPACI~N RESPUESTA EN Y

La ONU ha sistematizado algunas ideas errneas acerca de la respuesta social ante situaciones de desastre, a partir de mltiples experiencias registradas en el nivel mundial:

el mito "delpnico y la desbandada ": se ha llegado a afirmar que ante grave riesgo o peligro la gente se deja dominar por el pnico, huyendo anrquicamente y sin considerar las necesidades de los dems; sin embargo, se observa que por lo general los afectados permanecen en el lugar, incluso en ciertos casos a pesar de las indicacionesde evacuacin, en ocasiones durante el desalojo del rea de peligro hay un comportamiento solidario para apoyar a otras personas; el mito "de la impotencia ": tambin se sostiene que hay grupos que ante el desastre se inmovilizan, incapacitados para actuar racionalCfr.bibliografa: Daniel Rodrguez V . , Desastres y respuesta social, 1992.

DESASTRES Y DESARROLLO SOCIOECON~MICO

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mente; pero lo cierto es que una de las primeras reacciones de los sobrevivientes sea cooperar con los dems para atender las necesidades ms urgentes, la pasividad no es un rasgo predominante; por el contrario, se observan acciones decididas por cuenta propia; el mito "del trauma paralizante ": se considera que entre los afectados se presentan graves traumas emocionales y algn tipo de perturbacin mental; ciertamente la circunstanciaexcepcional que representa un desastre provoca estados de estrs (con periodos de depresin, fatiga, sobresalto, insomnio, etc. ); sin embargo, esto no influye decisivamente en la voluntad y en la capacidad ciudadana para adoptar iniciativas, en muchos casos con eficacia para actuar de inmediato; el mito "del comportamiento antisocial": se cree que el desastre origina una desintegracin de la estructura social comunitaria, de tal manera que hay condiciones que propician la emergencia de conductas de delincuencia y abuso; es sabido que en no pocas experiencias el pillaje se reduce en las zonas daadas, adems de que el control social que anteceda a la ocurrencia del desastre no desaparece totalmente, en algunos casos los abusos se dan a nivel de la especulacin con alimentos y medicamentos, esto no significa que sea innecesaria la vigilancia especializada en las zonas devastadas; el mito de la "comunidaddesquiciada ": ciertas opiniones afirman que la moral comunitaria se reduce al mnimo ante los daos sufridos a consecuencia de la catstrofe, prevaleciendo la apata y estados de incoherencia en las actividades realizadas, por lo que el futuro del asentamiento humano parece poco prometedor; en los hechos, los grupos de socorro, los cuerpos especializados de emergencia y las propias fuerzas armadas se encuentran con ciudadanos que se muestran ms o menos optimistas y con una moral no slo elevada, sino en varias ocasiones combativa, sin fatalismo ni pesimismo, aunque esta moral puede decaer si en los das subsecuentes las medidas de apoyo y socorro no estn bien dirigidasm2 Por su parte, la Organizacin Panamericana de la Salud seala algunos mitos en el mbito especfico de la salud y el saneamiento:

U N D R O , Prevencin y

mitigacin de desastres, vol. 12, Nueva York. 1987

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

la acumulacin de cadveresprovoca brotes de enfermedadestransmisibles: existen opiniones que pronostican una mayor mortalidad por epidemias, no obstante, se sabe que los cuerpos humanos que quedan enterrados, por escombros o deslizamientos de tierra, no representan una grave amenaza de enfermedades; una vez ocurrido el desastre hace falta la vacunacin en masa: se llega a afirmar que se requiere de una campaa inmediata de inmunizacin, cuando es de conocimiento mdico que vacunas como la antitifoidea requieren ms de una dosis y varias semanas para obtener resultados eficaces.

RESPUESTA SOCIAL,PERCEPCINY EXPERIENCIA COTIDIANA

Cuando en algunos casos de desastre los habitantes de zonas de riesgo se niegan a ser evacuados, como sucede en reas inundables, o bien cuando despus de un terremoto hubo derrumbes, estamos ante una actitud que antepone a las necesidades vitales de contar con un lugar para vivir y tener acceso a una fuente de ingreso la consideracin de que las condiciones de emergencia son ms importantes que las prioridades cotidianas.4 Es cierto que en las condiciones de subdesarrollo prevalecientes en Mxico y Amrica Latina, la mayor parte de la poblacin enfrenta condiciones de emergencia permanente: bajos salarios, hbitat y vivienda precarios o deteriorados, empleo inestable, deficiencias alimenticias y bajos niveles de atencin mdica y de acceso a la educacin y la recreacin, que constituyen el contexto de la vulnerabilidad cotidiana, tan importante como la vulnerabilidad a grandes desastres.' Por lo anterior, resulta lgico que a pesar de que los niveles de riesgo o los impactos destructivos sean muy intensos, no siempre los afectados respondern afirmativamente a los llamados para reubicarse temporal o permanentemente en otro sitio. Al mismo tiempo, llega a
Organizacin Panamericana de la Salud, Preparacinpara casos de emergencia en las Amricas. Maskrey, A . , El manejo popular de los desastres naturales. Lavell, A . , "Vulnerabilidad social, la otra cara de los desastres".

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observarse cierta desconfianza ante las decisiones oficiales y, sobre todo, una carencia de recursos especializados en el nivel local para enfrentar la emergencia, por lo que la respuesta se basar, en la mayor parte de los casos, en acciones colectivas de solidaridad comunitaria y vecinal. El hecho anterior plantea la importancia de conocer las condiciones previas que anteceden a todo desastre, ya que la percepcin popular de los riesgos atiende prioritariamente a los riesgos relativos a la sobrevivencia, antes que lo relativo a las ideas de planeacin y proteccin institucionales. La ONU reconoce el papel fundamental que tiene la respuesta local como base de la estrategia para mitigar los daos y para responder eficazmente a los requerimientos inmediatos de auxilio y rescate. Uno de los organismos especializados de la ONU afirma que la magnitud de los impactos derivados de fenmenos naturales o de origen humano, depende de la rapidez y eficiencia de la respuesta i n i ~ i a ladems de ,~ que en relacin con los asentarnientospopulares se requiere un tratamiento especial, dado que constituyen ambientes locales sumamente vulnerables a ver prolongada su precariedad por causa de algn desastre, lo que exige un mayor conocimiento de las necesidades y condiciones locales. Ahora bien, las respuestas ciudadanas, adems de considerar los requerimientos relacionados con la sobrevivencia, parten de una serie de costumbres y tradiciones de lo vivido que muestran cierta eficiencia en cuanto a formas de organizacin y participacin local en la gestin del territorio, esto es, que al enfrentar condiciones socioeconmicas adversas, los pobladores crean sus propias modalidades de ocupacin de zonas, incluso aquellas consideradas como de alta peligrosidad, minimizando en parte la vulnerabilidad fsica de los asentarnientos.* Adems, si bien es cierto que las experiencias comunitarias carecen, en la mayor parte de los casos, de una fundamentacin cientfica e institucional, tambin es cierto que s responden a las necesidades concretas de la propia poblacin, en una lgica diferente a la institucional.
PNUMA,

Awareness and Preparedness at Local Level, Pars, 1988. la prevencin de desastres, Ginebra, 1976. Maskrey , op. cit.
U N D R O , Directrices para

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

Por otro lado, dada la creciente sucesin de desastres, sobre todo en los pases en vas de desarrollo, es claro que el nivel local y comunitario no son suficientes para responder a los retos planteados por las grandes catstrofes, y que se requiere: mayor autosuficiencia, mayor capacidad financiera, recursos humanos capacitados y una estrategia nacional de desarrollo que permita reducir la vulnerabilidad, adems de contribuir a mitigar los daos.

EL "DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES NATURALES"

En 1972 fue creada la Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre (UNDRO,por sus siglas en ingls), como un reconocimiento de la necesidad de instrumentar acciones de cooperacin a nivel internacional para atender situaciones de desastre, sobre todo en los pases subdesarrollados. La Asamblea General y el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) expiden peridicamente recomendaciones y lineamientos de accin para enfrentar desastres, en particular los llamados "desastres naturales"; ante el incremento de los daos que stos provocan a nivel mundial, en 1984 -durante la VI11 Conferencia Mundial de Ingeniera Antissmica-, la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos propuso la elaboracin de un programa de cooperacin internacional para reducir los efectos de este tipo de catstrofes, destacando la bsqueda de alternativas para mitigar los peligros por medio de la aplicacin de la ciencia y la tecnologa. Mediante la resolucin 421169 del 1 1 de diciembre de 1987, la Asamblea General de la ONU acord el establecimiento del "Decenio internacional para la reduccin de los desastres naturales" para el periodo 1990-1999, con base en el siguiente diagnstico: varios fenmenos naturales (terremotos, ciclones, huracanes, tornados, tifones, maremotos, inundaciones, desprendimientos de tierra, erupciones volcnicas e incendios, entre otras calamidades), provocaron en los ltimos 20 aos: a] tres millones de muertes, b] perjuicios para 800 millones de personas, c] daos materiales inmediatos que superan los 23 000 millo-

EL "DECENIO INTERNACIONAL ..."

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nes de dlares, dJ los desastres han daado gravemente "la frgil infraestructura econmica de los pases en desarrollo". Al ao siguiente fue ratificado el acuerdo mencionado en la resolucin 43/202 (diciembre de 1988); las metas del Decenio quedaron establecidas en los siguientes trminos: mejorar la capacidad de cada pas para mitigar los efectos de los desastres "naturales", especialmente en los pases en desarrollo; establecer las estrategias apropiadas para aplicar los conocimientos existentes; fomentar las actividades cientficas y tcnicas a fin de reducir las prdidas de vidas y de bienes; difundir la informacin existente y la que se obtenga en el futuro acerca de las medidas de evaluacin, prediccin, prevencin y mitigacin, y elaborar medidas para evaluar, predecir, prevenir y mitigar los desastres mediante programas de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, actividades de educacin y evaluacin de los programas respectivos. En 1989 se acuerda instituir el segundo mircoles de octubre de cada ao como el "Da Internacional para la reduccin de los desastres naturales" (resolucin 44/236). Durante 1994 se realizaron dos eventos relativos al Decenio, el primero, que se llev a cabo en marzo en la ciudad de Cartagena (Colombia), fue la Conferencia Interarnericana sobre Reduccin de los Desastres Naturales; destacan, como resultados de esta conferencia, las siguientes conclusiones: los desastres en Amrica Latina van en aumento; el crecimiento poblacional, la urbanizacin, el empobrecimiento masivo, la presin sobre los recursos naturales y sistemas organizacionales inadecuados han incrementado la vulnerabilidad de la poblacin; los avances tcnico-cientficosno se han traducido en medidas efectivas de prevencin y atencin de desastres; "muchas" de las soluciones tcnicas no han podido ser aplicadas por la carencia de recursos, ademis se ignoran las "racionalidades locales" ; la problemtica de los desastres debe ser entendida como "un problema del desarrollo an no resuelto", ya que se trata de situaciones derivadas de las relaciones entre lo natural y la sociedad;

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

en la mayora de los pases la proteccin civil est enfocada a la respuesta y el socorro, y no a la prevencin y mitigacin, presentando por otra parte esquemas altamente centralizados; el "Decenio internacional.. ." no ha promovido explcitamente la prevencin como estrategia del desarrollo sostenible. En esta misma conferencia se plantearon siete recomendaciones:
1O El "Decenio internacional.. . debe promover tanto la ciencia y la tecnologa como la voluntad poltico-administrativa y la aceptacin de la comunidad. 2 O La reduccin de la vulnerabilidad "debe ser un objetivo explcito", impulsando labores de monitoreo y seguimiento de stas. 3 Debe incluirse el concepto de prevencin de desastres en los programas de desarrollo en todos los niveles en la regin. 4 O Hay que investigar los factores culturales que facilitan o impiden el avance de la prevencin y la mitigacin. 5 Fortalecer la prevencin y atencin de desastres en funcin de los tipos de desastre que se presenten. 6 O Promover la sistematizacin de las experiencias de prevencin y atencin de desastres para generar "polticas adecuadas" a los pases de la regin. 7 O El apoyo a las acciones de socorro y preparacin debe extenderse al intercambio horizontal de experiencias entre pases y personas.
"

En el mes de mayo de ese mismo ao se celebr la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres Naturales en Yokohama (Japn), donde se definieron los siguientes principios: evaluar los riesgos para adoptar una poltica de reduccin de desastres; prevenir y prepararse ante los desastres; la prevencin debe integrarse a polticas de planificacin y desarrollo; "es prioritario" consolidar la prevencin y atencin de desastres; la alerta temprana es vital para prevenir desastres; la prevencin es ms eficaz si participan las comunidades e instituciones de todos los niveles; la vulnerabilidad puede reducirse mediante educacin y capacitacin adecuadas;

LOS SISTEMAS INTERNACIONALESDE SEGURIDAD CIVIL

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la tecnologa para prevencin y reduccin "debera suministrarse libremente" ; la proteccin del medio ambiente es "esencial" en la prevencin; es responsabilidad de cada pas la proteccin de su poblacin, y de la comunidad internacional colaborar en ello. En la misma Conferencia se establecieron las bases de la estrategia que se enuncian a continuacin: la sociedad debe reconocer y estudiar su convivencia con los riesgos y tomar medidas preventivas; todos los pases son vulnerables a desastres; los pobres y las grandes concentraciones urbanas estn ms expuestos a los desastres; el desarrollo sostenible reduce la vulnerabilidad; los pases en desarrollo "deberan" aplicar sus mtodos tradicionales combinados con los nuevos; reducir los desastres "incrementara" la estabilidad social; es mejor prevenir los desastres que reaccionar ante ellos. De acuerdo con lo anterior, puede observarse que las metas del Decenio no se han cumplido plenamente, sobre todo por la alta vulnerabilidad que sigue caracterizando a los pases subdesarrollados.

LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD CIVIL.

ALGUNOS REFERENTES PARA SU DESARROLLO EN MEXICO

CASOS RELEVANTES

El desastre tiene una connotacin universal en cuanto fenmeno fsico. Las repercusiones son de magnitudes diferentes en la medida que se asocian a los niveles de desarrollo alcanzados entre pases; sin embargo, los sistemas de seguridad deben plantearse sobre la base del acopio de informacin para su tratamiento, la disponibilidad de infraestructura, el nivel cultural, la aptitud de la poblacin frente a acciones de respuesta inmediata, los diversos gradientes bajo los que ocurre el fenmeno y la capacidad organizativa previa a la ocurrencia del fenmeno.

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

Una observacin necesaria sobre los sistemas de seguridad civil es que generalmente han sido planteados para actuar en las ciudades, lo cual indica que los desastres tienen repercusiones mayores en centros urbanos, lo cual tambin demuestra que "desastre" no significa nada si no est presente el dao social.
El proyecto para la prevencin de desastres de la ciudad de ~ o k i o ~

Este proyecto plantea cinco puntos bsicos en este rengln: a] construccin de ciudades antidesastre; b] minimizacin y prevencin de desastres; c] reforzamiento de sistemas de primeros auxilios y alivio; 4 mejoramiento del comportamientoe interaccin humana; y e] investigacin y estudio de prevencin de desastres. El objetivo central de dicho proyecto es "lograr una ciudad donde la gente pueda vivir sin peligro", con ello se pretende "transformar a Tokio en una ciudad a prueba de desastres" en la medida que un nuevo fenmeno, por ejemplo la erupcin de un volcn, podra provocar la muerte de hasta tres millones de personas. Por otra parte, en Japn se ha visto que un gran terremoto se acompaa de incendios y tsunamis, de ah que las medidas para la prevencin de desastres constituyen una prioridad. En respuesta, el gobierno de la ciudad de Tokio promulg la ordenanza de prevencin de desastres por terremotos. La organizacin se proyecta por medio de una agencia meteorolgica que realiza observacin cientfica de fenmenos naturales. En caso de detectar alguna seal de movimientos telricos, dicha agencia llama al Presidente del Comit para la Prevencin de Desastres que se encarga, va coordinadores, de organizar a jefes de seccin para implementar medidas de prevencin en la poblacin. Paralelamente, el presidente del comit evala el evento y lo reporta al Primer Ministro de Japn quien convoca a una reunin de emergencia para coordinar las acciones y proceder a dar la voz de alarma entre la poblacin previamente organizada. El proyecto japons presenta tres caractersticas bsicas:
Mario Garza, Proteccin civil comparada. Exposicin de distintos sistemas de seguridad civil en otros pases, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1993 (mimeo) .

LOS SISTEMAS INTERNACIONALES DE SEGURIDAD CIVIL

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a] hace nfasis en la capacitacin para la prevencin de desastres; b] estima como estatutos toda clase de medidas de prevencin, lo cual significa que para que una medida surta efecto es necesario sistematizarla, tomando en cuenta la totalidad de las medidas, y c] reconoce que los desastres son ocasionados por el hombre, ms no originados por l, as, las resultantes de un desastre natural son causadas en su mayor parte por el factor humano y gracias a ello es posible mitigar los daos. El "Proyecto de la Ciudad de Tokio", elevado al nivel de ordenanza, consta de un prlogo, ocho captulos y 53 artculos que sealan los deberes y responsabilidades del gobernador de Tokio, de los guardias, ciudadanos, pueblos, villas y negocios. El contenido principal del capitulado se refiere a la preparacin de planes para la prevencin de desastres; la obligacin de los propietarios de negocios de preparar sus propios planes; la medicin del grado de dao en las reas afectadas y sealamiento de reas peligrosas; obligacin de los ciudadanos para combatir incendios primarios y otras obligaciones en que debern participar; designacin de lugares de refugio y rutas a considerar para la evacuacin; prohibicin del uso de vehculos, as como medidas de control del trnsito local; estructura de las organizaciones civiles, y obligaciones de los coordinadores de las organizaciones civiles.
Italia: Plan para la ayuda en casos de catstrofe a nivel
Se fundamenta en los puntos siguientes: bases para la ayuda en caso de catstrofe, preparacin para la ayuda, y caractersticas del caso. El objetivo central es salvar vidas humanas, e incluye una serie de medidas conexas como asistencia material, moral y aprovisionamiento. Se propone tambin la transformacin rpida de la cooperacin popular en ayuda organizada y que adems est capacitada para tomar medidas preventivas; coordinacin de la ayuda exterior subsidiaria y de la colaboracin militar. El "Plan Comunal" involucra un espectro ms amplio de la tipologa de las catstrofes ya que pretende abarcar las inundaciones, avalanlo Ibid.

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

chas, huracanes, temblores de tierra, incendios, catstrofe ferroviaria, catstrofe area, explosionesradioactivas, accidentes qumicos (en transporte o produccin), erupciones volcnicas, epidemias, epizootias , defectos de energa (electricidad, agua o gas), ataques terroristas (sabotaje), ataque con armas convencionales, ataques con armas de destruccin masiva, cada de satlites y sequas. Se infiere que este proyecto est ideado para ayudar a las autoridades en sus tareas contra cualquier tipo de catstrofe que se presente. La organizacin parte de una autoridad comunal de la cual depende el jefe del Estado Mayor, a cuyo cargo estaran los jefes de regimiento, el jefe de transmisiones y un comisionado; stos se apoyan en el cuerpo de polica, en el de proteccin, en el de salvamento y asistencia; as como en los servicios tcnicos, de sanidad pblica y de aprovisionamiento~. forma en que opera el proyecto al ocurrir una catstrofe La en una localidad estriba en que sta comunica la ocurrencia del fenmeno al distrito, ste a su vez informa al cantn, quien da aviso al rgano ejecutor de la coordinacin y conduccin de la ayuda encargado de coordinar las diferentes oficinas para atender al siniestro; posteriormente el rgano ejecutor de la coordinacin intervendr directamente con la ayuda del ejrcito en la zona de desastre para su control. La autoridad comunal es responsable del rgano colegiado de la coordinacin y conduccin para la ayuda en casos de catstrofe; toma decisiones en la coordinacin de misiones, da la alarma a la poblacin, organiza a los rganos de colaboracin y tiene atribuciones especiales, igual que con respecto a la ayuda exterior. El rgano de conduccin comunal auxilia a la autoridad comunal en funciones, realiza informes, asesora a la autoridad en la aplicacin de medidas, coordina la colaboracin del ejrcito, de las organizaciones civiles y del jefe de la intervencin y finalmente, asesora a nivel cantonal (distritd) a vecinos y comandantes militares. El jefe de la intervencin es designado por la autoridad comunal y se encarga de coordinar al comandante de bomberos y polica, dirige la intervencin de operaciones en zonas en desastre, interviene tanto en medidas de ndole civil como de tipo militar que estn a cargo del jefe del Estado Mayor. Las funciones del jefe de intervenciones son: realizar contactos a nivel cantonal, al igual que con los vecinos de la comuna; informar al rgano de coordinacin y conduccin, as como a la autoridad comu-

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nal; proporcionar asistencia; aprovisionar servicios tcnicos; identificar vctimas; ejecutar medidas de higiene pblica e informar a familiares de las vctimas. El jefe del Estado Mayor se encarga de asistir con la tropa en tareas de carcter civil, as como mantener el orden y patrullaje en la zona de desastre. Los regimientos estn compuestos por especialistas de salvamento, les corresponde realizar rescate de personas y vctimas en coordinacin con los jefes de Estado Mayor y de intervencin. Sus funciones bsicas son: organizar comandos de salvamentos, controlar el material sanitario, proporcionar proteccin y asistencia a los vecinos, adoptar medidas en el transporte y surtir bienes. Finalmente, el rea de transmisiones se encargar de restablecer y mantener las comunicaciones de todo tipo y depender de los jefes del Estado Mayor y de intervencin. La funcin del comisionado estriba en dictaminar el estado en que se encuentra la zona de desastre, con base en una evaluacin previa, al igual que subdividir la zona en sectores para su mejor control.

Francia: Organizacin Regional de Seguridad Civil (ORSEC)l1

El documento de Francia destaca, entre sus puntos bsicos de atencin, por una parte la prevencin, y por otra la organizacin de los socorros. De acuerdo con sus objetivos se aboca a proporcionar las medidas de prevencin y socorro que se requieren para salvaguardar a la poblacin en cualquier circunstancia. Considera que las acciones de seguridad casi son las mismas en tiempos de paz que de guerra, con la diferencia que en sta ltima habra que aadir nuevas misiones. El plan y su reglamentacin buscan como fin reducir riesgos, conocer las causas de los accidentes, caractersticas y lmites, y, con base en ello, experimentar medios de defensa para combatir principalmente incendios, accidentes, catstrofes y contaminacin nuclear, biolgica y qumica. La organizacin del sistema de seguridad francs se encuentra estructurado de la siguiente manera: a la cabeza se encuentra el Primer
l1

Ibid.

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

Ministro quien tiene a su cargo todos los Departamentos de la Republica Francesa; a continuacin se ubican los prefectos de zona de los cuales dependen varios departamentos y en cuyo mismo nivel se localizan la coordinaciones operacionales de seguridad civil bajo cuyo control recaen las actividades de coordinacin de cada departamento; posteriormente estn los comisarios de la Repblica que representan al Estado en cada uno de los Departamentos que a su vez aglutinan los centros de socorro localizados en cada comunidad, as como las unidades de instruccin de seguridad civil para casos ms especficos. Los Centros de Socorro tienen a su cargo atender incendios (forestales y urbanos), accidentes (transporte de heridos), catstrofes (salvamento y rescate) para los cual cuentan con bomberos, rescatistas y espeledlogos. A nivel de localidad se localizan tambin las Unidades de Instruccin de la Seguridad Civil (UISEC) que trabajan en forma coordinada con los centros de socorro, sus funciones son ms especializadas y se componen generalmente de militares entrenados en cuestiones ms concretas como el manejo de explosivos, de sustancias radioactivas biolgicas y qumicas; adems, ayudan a cumplir tareas civiles y en tiempos de guerra instruyen a ciudadanos comunes.
El sistema de seguridad civil de cuba12

La seguridad civil en Cuba parte de una coordinacin por medio de los Comits de Defensa de la Revolucin (CDR). orienta hacia la defensa Se de la Revolucin, debido a las constantes agresiones y provocaciones por parte de Estados Unidos, lo cual propici la organizacin ciudadana. Los CDR son la organizacin revolucionaria de la sociedad civil, se desenvuelven de manera multifactica desarrollando actividades de organizacin para enfrentar tanto contingencias naturales como agresiones militares, apoyar campaas de alfabetizacin y educacin, campaas de vacunacin y sanidad, entre otras. Los CDR estn integrados por un coordinador nacional, al que le siguen los delegados, los jefes regionales, los jefes de zona y finalmente los presidentes de comit (por cuadra). Los niveles de organizacin territorial consisten en Provincia (estado), Municipio (regin), Zona (sector), Cuadra (manzana).

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Cada comit se compone de un presidente, un responsable de organizacin, un responsable de vigilancia, un responsable de salud pblica, un responsable de limpieza y un responsable de trabajo voluntario.

El sistema de proteccin civil mexicano

En Mxico, el sistema se aplica como "auxilio en casos de desastre" y se encuentra condensado en el Plan DN-IZI-E. l3 El objetivo principal de este plan estriba en aplicar medidas de emergencia para auxiliar a la poblacin civil en casos de desastre y cuando las autoridades correspondientes asuman el control de la situacin. Este plan sirve para salvaguardar la soberana y la integridad de la federacin, el ejrcito cumple as una funcin bsica. El antecedente del Plan DN-III se remonta al ao de 1966 ante los desbordamientos del Ro Pnuco, el Veracruz y la Presa de Irapuato en 1972, por lo que se instruy a la Secretara de la Defensa Nacional para elaborar un programa y garantizar la atencin a la poblacin afectada. El plan se aboca a los propsitos siguientes: aminorar o limitar los efectos de un desastre mediante la aplicacin de medidas preventivas o de urgencia; mantener la confianza en la capacidad de la instituciones nacionales, y optimizar los recursos para hacer frente a los desastres. Los desastres se enfrentan concurriendo a la brevedad a los lugares afectados para aplicar medidas de rescate, evacuacin, atencin mdica de urgencia, seguridad, proteccin y cuidado de las zonas afectadas, as como la coordinacin de apoyos proporcionados por las dependencias en la administracin pblica federal, organismos privados, agrupaciones civiles voluntarias y ciudadana en general. La operacin del plan est a cargo de la Secretara de la Defensa Nacional, institucin que a su vez se coordina con las dependencias siguientes: Secretara de Gobernacin, de Desarrollo Social, de Educacin Pblica, Conasupo, Petrleos Mexicanos, Ferrocarriles Nacionales, Comisin Federal de Electricidad, Cruz Roja Mexicana y gobiernos estatales. El Plan se concentra en ocho acciones: bsqueda y recoleccin de informacin, estimacin de riesgos probables, difusin de alertas, esl 3 Ibid.

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

tablecimiento de medidas de seguridad, evacuacin, bsqueda, salvamento y auxilio y restablecimiento y recuperacin. El Plan determina cinco grupos de auxilio: Grupo Central de Auxilio, Zona Militar, Sector, Municipio y Localidad. Con excepcin del Central, los grupos de auxilio son encabezados por: la primera autoridad civil del gobierno estatal o municipal (slo en calidad de presidente honorario); por la primera autoridad militar, comandante de zona, de sector o de armas (o por el jefe u oficia1 de unidad, quienes ocuparn la Presidencia Ejecutiva); por un secretario, el jefe u oficial del Comandante General, o por vocales en los otros tres grupos, vecinos reconocidos por la localidad (que conforman el grupo local de auxilio). Para cumplir con el aspecto de rehabilitacin existe un acuerdo del 1 de septiembre de 1975 publicado en el Diario Oficial que establece un Fideicomiso con recursos donados por todos los sectores del pas para atender a los damnificados por diversas calamidades. El fideicomitente es la Secretara de Hacienda y la administracin est a cargo del Banco de Mxico.

El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres en ~olombia'~

Es de creacin reciente y se considera como "una herencia positiva" de las lecciones que dej el desastre en el poblado de Armero, causado por el volcn Nevado de Ruiz en 1985, cuando fallecieron 20 mil personas. El sistema colombiano fue concebido con instituciones estatales ya existentes y para que opere de manera descentralizada. Las actividades para la mitigacin de riesgos y para la rehabilitacin de reas afectadas cuentan con el apoyo del gobierno central y con la asistencia de organismos internacionales de cooperacin tcnica. Entre los propsitos mas importantes del sistema destacan la realizacin de mapas de amenaza natural y determinacin de zonas de mximo riesgo; instrumentacin y vigilancia de fenmenos naturales; fortalecimiento institucional y financiero; dotacin de centros de reser-

l 4 Ornar Daro Cardona, Sistema Nacionalpara la Prevencin y Atencin de Desastres en Colombia.

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va y elaboracin de planes de emergencia; educacin y capacitacin; incorporacin de la prevencin en planes municipales y regionales de desarrollo; anlisis de vulnerabilidad y reubicacin de viviendas en alto riesgo; reconstruccin posdesastre y recuperacin de cuencas hidrogrficas degradadas en todas sus escalas espaciales. El sistema es coordinado por la Direccin Nacional del Ministerio del Gobierno o del Interior. La componen instituciones del sector gublico y privado relacionadas con el tema, las cuales deben llevar a cabo, por medio de comits regionales y locales, actividades de prevencin y atencin de desastres no slo desde el punto de vista operativo o de respuesta a emergencia, sino tambin tcnico, cientfico y de planificacin de acuerdo con el mbito de competencia. El sistema se conforma por un Comit Tcnico encargado de definir a nivel nacional los programas de mitigacin de riesgos y actividades preventivas para su promocin va comits regionales y locales; y un Comit Operativo encargado de promover a nivel nacional, regional y local los preparativos y la coordinacin para la atencin en caso de desastre. Esta estructura se complementa con un Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres presidido por el ministro de gobierno, comits regionales encabezados por los gobernadores de cada Departamento y por los comits locales presididos por los alcaldes de cada municipio. Una de las grandes ventajas del sistema colombiano es que basa su estrategia en la prevencin, por ello introduce el concepto de riesgo en la planificacin local, provincial y nacional y en la planificacin sectorial que hacen las distintas actividades pblicas; la atencin la determina la evaluacin de las necesidades y no concentra recursos financieros en una sola entidad. Las debilidadesse pueden detectar en la dificultad para responsabilizar los niveles locales en tanto que las polticas de descentralizacin no aparecen como un hecho consumado; la falta de socializacin en la medida que no se ha logrado incorporar a la cultura al conjunto de los ciudadanos; existen vacos en la legalizacin; los trmites y burocracia hacen dificultosos los procedimientos administrativos; se desconoce la importancia y el manejo del corto plazo; faltan conocimientos especializados; se detecta una alta rotacin de funcionarios; la dotacin de elementos para emergencia es escasa al igual que el ejercicio presupuestal.

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTODE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

LANORMATIVIDAD EN OTROS PA~SES

Se destacar en primer lugar los casos de Estados Unidos (EU) y Canad, por ser los pases con los cuales Mxico tiene una estrecha relacin regional -reafirmada con el Tratado de Libre Comercio (TLC)-; POSteriormente veremos los casos de dos pases con diferente nivel de desarrollo: Colombia e Italia. Estados Unidos En este pas la proteccin civil se rige por la Ley Federal de Asistencia ante Desastres (Federal Public Law Disaster Assistance); en dicha ley se definen como "desastres mayores": huracanes, tornados, tormentas, inundaciones, lluvias torrenciales, tsunamis, deslizamientos de tierras y lodos, sisrnos, erupciones volcnicas, tormentas de nieve, sequas, incendios y explosiones, que causen daos "de suficiente severidad y magnitud" que demanden asistencia federal de emergencia (punto 205.3). Respecto a las medidas para mitigacin de peligros, se plantean las siguientes: desarrollar regulaciones para normar los usos del suelo y las construcciones; planeacin ambiental; manejo de zonas inundables; proteccin de "tierras hmedas " (punto 205.3). La organizacin se basa en la Agencia Federal para Administracin de Emergencias (FEMA, por sus siglas en ingls), y la Oficina de Coordinacin Federal organiza la asistencia federal hacia gobiernos estales y locales en caso de desastre mayor, adems la FEMA cuenta con varias Direcciones Regionales; adicionalmente se cuenta con la participacin de organizaciones de socorro, destacando la Cruz Roja, el Ejrcito de Salvacin, el Servicio Menonita ante Desastres y otras organizaciones de voluntarios, mismos que distribuyen medicina, comida y otros satisfactores necesarios para la restauracin, rehabilitacin o reconstruccin.

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Es importante sealar que el manejo presupuesta1en casos de desastre o emergencia est normado por esta ley, misma que establece criterios de carcter federal.

Canad
La operacin de la Planeacin de Emergencias est adscrita al Ministro de la Defensa Nacional; en sta se reconoce la importancia de todos los tipos de riesgo, incluyendo tornados, descarrilamientosde trenes, inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierras y lodos, tormentas de nieve, lluvias torrenciales, granizadas, tornados y guerra, entre otros; el gobierno federal -en cooperacin con los de provincias y territorios-, organiza las estrategias de respuesta nacional de emergencia. La Planeacin de Emergencias est constituida por una Direccin Ejecutiva que tiene dos Direcciones Generales: 11 la Direccin de Planeacin; sta a su vez tiene cuatro reas: de Coordinacin y Desarrollo, que establece vnculos con la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte (OTAN); de Evaluacin y Anlisis; de Instruccin y Educacin y de Ejercicios, Conferencias y Estudios, y 21 la Direccin de Operaciones, con las reas de Coordinacin de Operaciones de Emergencia (a la cual se adscribe la Oficina de Programas Especiales de la Regin de la Ciudad Capital); de Informacin Pblica y de Administracin; tambin se incluyen diez direcciones regionales. Cabe sealar que Canad mantiene lazos de coordinacin con la OTAN mediante diversos comits, destacando el de Defensa Civil, para efectos de coordinacin del Ejercicio Nacional de Movilizacin que est enfocado prioritariamente a cuestiones de guerra, pero del cual se derivan acciones de respuesta ante otros desastres. La poltica federal de emergencia se basa en la premisa de que la responsabilidad inicial depende de los directamente afectados, de tal manera que se sugiere que hay algunas "emergencias" que pueden ser atendidas eficazmente con recursos privados: cuando se desarrollan acciones por parte del gobierno, las responsabilidades pasan primero por la municipalidad afectada, despus por el gobierno provincial y finalmente, el federal, esto significa que este ultimo interviene cuando es requerido por la provincia o cuando la emergencia se ubica claramente en la jurisdiccin federal.

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DIVERSAS FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN EL MUNDO

Colombia En este pas latinoamericano rige el Decreto nmero 9 19, que organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD). Como ha ocurrido en varios pases de Amrica Latina, la creacin de un sistema nacional de prevencin o proteccin civil se desarrolla a partir de la ocurrencia de un desastre cuya magnitud hace evidente la necesidad de organizar la accin institucional. En el SNPAD, de los sistemas que presenta mayor desarrollo en la uno regin, se establecen como fases de atencin las siguientes: prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo (art. 1). En la elaboracin del Plan Nacional destacan aspectos estratgicos, como las fases sealadas, adems de los temas: econmico; financiero; comunitario; jurdico; institucional; de educacin; capacitacin, y garticipacin comunitaria (art . 3). En materia de prevencin en los planes de desarrollo territorial, se establecen disposiciones importantes: ordenamientourbano, identificacin de zonas de riesgo y asentamientos humanos (art. 6); por otra parte se consideran prioritarios los aspectos de salud y saneamiento ambiental (art . 16). Para efectos de respuesta institucional se reconoce la existencia de varios niveles de situaciones de desastre: nacional, departamental, intendenciales, comisariales, distritales y municipales, en funcin de la magnitud de los impactos. El SNPAD se constituye de la siguiente manera: Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres; comits regionales y locales; Oficina Nacional para la Atencin de Desastres; el Comit Tcnico, Comit Operativo Nacional, Ministerios (de Gobierno, Defensa Nacional, Salud, Obras Pblicas y Transporte, Educacin Nacional, Agricultura, Comunicaciones), el Departamento Nacional de Planeacin, entidades descentralizadas (destacando; Defensa Civil; Instituto Hidrolgico, Meteorolgico y Adecuacin de Tierras; Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente), la Sociedad Nacional de Cruz Roja y entidades privadas que por su objeto y funciones tengan relacin con la prevencin y atencin de desastres (art. 2). El Comit Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es pre-

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sidido por el Presidente de la Repblica (art. 53), y al Comit Operativo Nacional lo preside el Director de Defensa Civil (art. 56).
Italia

El Departamento de Proteccin Civil tiene por objeto tutelar la integridad de la vida, de los bienes y del medio ambiente ante calamidades naturales, industriales y de otros tipos. La organizacin de la proteccin civil es la siguiente: el Consejo de Ministros est presidido por el Primer Ministro, la coordinacin ministerial incluye las siguientes instituciones: de la Defensa, del Interior, de Sanidad, de Transporte, de Telecomunicaciones,de Agricultura y Forestal, del Trabajo y de Marina Mercante. Del nivel anterior se deriva la siguiente estructura: la Comisin Sanitaria, el Comit del Voluntariado, la Comisin de Emergencia y el Comit de Grandes Riesgos; posteriormente tenemos el Servicio de Coordinacin de las Actividades de Previsin y Prevencin y el Servicio de Emergencia, del cual dependen el Centro de Situaciones, el Centro Operativo Areo Unificado, el Centro de Aplicaciones y Estudio Inforrntico, el Centro de Emergencia en el Mar, Emergencia Sanitaria y el Voluntariado de Emergencia. En Italia se consideran cinco riesgos principales: ssmico, volcnico, hidrogeolgico, qumico-industrial e incendios; adems se incluyen erupcin volcnica, incidentes nucleares, accidentes martimos y areos. En los ltimos aos el concepto de proteccin civil evolucion del enfoque de socorro hacia el nfasis en la previsin y prevencin ante eventos naturales o los relativos a la actividad humana; as, adems del socorro inmediato se atienden tareas de recuperacin socioeconmica de las zonas y grupos de poblacin afectados.

4. FORMAS TRATAMIENTO DE DE LOS DESASTRES EN MXICO

MARCO LEGAL: OBJETIVOS Y PREMISAS BSICAS

El objetivo del Sistema Nacional de Proteccin Civil creado hace seis aos, y ratificado en el Programa Nacional 1990-1994, seala como prioridad:
Proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales o humanos, mediante acciones que reduzcan o eliminen la prdida de vidas humanas, la destruccin de bienes materiales y el dao a la naturaleza.'

Algunas premisas enunciadas desde entonces, son las siguientes: la proteccin civil no debe limitarse al rescate y las actividades asistenciales de emergencia (distribucin de ropa y alimentos), ya que incluye actividades que pasan por las cuestiones normativas y operativas tendientes a la reinsercin social de los afectados; la permanencia de las acciones de proteccin demanda continuar con la renovacin de las instituciones del Estado relacionadas con la proteccin civil, que a su vez implica la creacin de mecanismos participativos democrtivos y eficaces en el reforzamiento de la solidaridad espontnea; la trascendencia en el largo plazo de la poltica de proteccin civil est en funcin de que sea favorecida una estrategia de desarrollo y bienestar social que atienda, en especial, a los menos favorecidos;
Secretara de Gobernacin, "Decretopor el que se establecen las bases del Sistema Nacional de Proteccin Civil". Diario Oficial de la Federacin, Mxico. 6 de mayo de 1986.

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FORMAS DE TRATAMIENTO DE'LOS DESASTRES EN MXICO

la dimensin espacial resulta fundamental, razn por la cual se plantea la necesidad de orientar e1 crecimiento de los asentarnientos humanos, estableciendo criterios para la planificacin de nuevos centros de poblacin y para la vigilancia de los existentes.' Cabe sealar que a raz de los trgicos acontecimientos ocurridos en la ciudad de Guadalajara, el entonces presidente de la Repblica present a la opinin pblica nacional nuevas propuestas en la materia, destacando que: para reducir las posibilidades de desastre se requiere un cambio de actitud de parte de los servidores pblicos, de las empresas y de la sociedad en general; es indispensable que las autoridades mantengan estrecho contacto con la ciudadana, a fin de fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones pblicas y de la propia sociedad y, sobre todo, consolidar una cultura de prevencin, responsable y comprometida.

Los sismos de 1985 fueron la causa principal para que el rgimen creara un marco jurdico y programtico acerca de los desastres, en la perspectiva de la proteccin civil. Una revisin de los fundamentos plasmados en el decreto de 1986, permite observar que la organizacin esta fincada en un esquema centralista, expresado en las vertientes de responsabilidad: de observancia obligatoria para las dependencias de la administracin pblica federal, correspondiendo a la Secretara de Gobernacin la "coordinacin de acciones" para integrar el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SNPC); a los gobiernos estatales y municipales se les propondr, en el marco de los Convenios nicos de Desarrollo, la ejecucin de las acciones que les corresponda segn su mbito territorial; respecto a los sectores social y privado, se plantea "la concerracin de acciones", inducidas por la Secretara de G~bernacin.~
lbid. Ibid.

MARCO LEGAL

SISTEMA NACIONAL PROTECCIN CIVIL DE

Estruc~ura funciones y
ORGANIZACI~N
CONSULTIVA Y DE

ORGANIZACI~N
EJECUTIVA

ORGANIZACION
PARTICIPATIVA

COORDINACI~N

i
Presidente de la Repblica Gobierno de la sectores central y paraestatal
proteccin civil

F U N C I COORDINACIN ~N
Y CONSULTA

FUNCIN
PARTICIPAC~ON SOCIAL

FUNC~~N VIGILANCIA, ORIENTACINY APOYO

a . . . . . . . . .

Proteccin Civil

.......... ]

+
Unidades estatales de proteccin civil

FUNCIN VIGILANCIA

Unidades municipales de proteccin civil

De este modo queda claro que el tratamiento gubernamental de los desastres se define en los mismos trminos que el conjunto de programas institucionales no emergentes, siguiendo los lineamientos de la Ley de Planeacin y otras disposiciones jurdicas, por lo que el riesgo de la burocratizacin de esta rea de intervencin del Estado y la sociedad es real, con las consecuencias que ello puede tener en la prevencin de desastres. a] Legislacin

La base constitucional del SNPC se orienta en los artculos 11, 16, 25, 26, 73 (fracciones XVI, xvIr, xxix -incisos c, d y e), 89 (fraccin 1) y 122, relativos al derecho de trnsito, respeto a la privacidad del domicilio, la rectora econmica, el sistema nacional de planeacin, aspectos de referidos a las vas generales de comunicacin, uso del agua, asentamiento~ humanos, programacin y concertacin, facultades y obligaciones del presidente de la Repblica y las limitaciones que por causa de inters pblico la nacin puede imponer a la propiedad privada. Por otra parte, otros ordenamientos que apoyan el SNPC son: la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley de Planeacin, la Ley General de Poblacin, la Ley General de Asentamientos Humanos, Ley General de Salud y Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiental, y que se refieren a las atribuciones de las dependencias del Ejecutivo Federal integrantes del gabinete de proteccin civil (Secretaras de Gobernacin; de Defensa Nacional; de Marina; de Desarrollo Social; de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; de Salud, y de Comunicaciones y Transportes) en coordinacin con otras secretaras que participan en el Sistema Nacional de Proteccin Civil (del Medio Ambiente; de Recursos Naturales y Pesca; de Energa; del Trabajo y Previsin Social; de Comercio y Fomento Industrial; de Hacienda y Crdito Pblico, adems del Departamento del Distrito Federal, Conasupo, Pemex y Comisin Federal de Electricidad); adems establece los ejes del sistema de nacional planeacin, facultades del gobierno federal en casos de desastre, ordenamiento territorial de los centros de poblacin en los aspectos de salud y de prevencin y control de la contaminacin y riesgos qumicos. La estructura actual se define en el decreto de 1986 referido, y en el cual se plantea un diag-

MARCO LEGAL

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nstico general a partir de los cinco agentes perturbadores (geolgico, hidrometeorolgico, qumico, sanitario y socio-organizativo); se definen los objetivos, estrategias, principios y polticas, as como los lineamientos programticos, instrumentos y modalidades de organizacin, los recursos y criterios y acciones de coordinacin, concertacin e induccin; tambin se definen las atribuciones de los consejos de proteccin civil (nacional, estatales y municipales) y de los grupos voluntarios, adems de los criterios de control, evaluacin e instrumentacin del S N P C . ~ En septiembre de 1988 es decretada la creacin del Centro Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred), como instrumento tcnico que permite ampliar el conocimiento sobre los agentes perturbadores, afectables (la sociedad, los bienes materiales y el medio ambiente) y reguladores (normas, instituciones, programas y acciones de proteccin civil), as como promover y alentar la investigacin, la capacitacin y la difusin de tecnologas y conocimientos cientficos relativos a la prevencin y mitigacin de desastres para coadyuvar a la preparacin y autoproteccin de la poblacin, contribuyendo de esta manera a la conformacin de la cultura.de proteccin civil. Por otra parte, el Cenapred instrumenta y apoya la operacin de redes de deteccin, monitoreo, pronstico y medicin de riesgos, en cooperacin con las dependencias responsables. El 13 de febrero de 1989 se publica en el Diario OJcial de la Federacin reformas y adiciones al Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, creando la Subsecretara de Proteccin Civil y Readaptacin Social y la Direccin General de Proteccin Civil. En mayo de 1990 es instalado el Consejo Nacional de Proteccin Civil, como instancia consultiva y de coordinacin, en la cual se busca una mayor participacin de la sociedad, tanto en la formulacin de programas como en la ejecucin de los mismos. Este Consejo, as como los estatales y municipales son rganos de consulta donde representantes de los sectores pblico, social y privado analizarn y acordarn corresponsablemente acerca de la orientacin de realizacin de la proteccin civil. El Consejo es encabezado por el presidente de la Repblica, y en su ausencia por el secretario de Gobernacin, en los estados
Ibid.

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FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN MXICO

lo presiden los gobernadores y, en su ausencia, los secretarios de Gobierno. El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 consideraba como tarea fundamental brindar seguridad a los habitantes de reas afectadas por diversos fenmenos naturales, ante eventuales situaciones de desastre
Planeacin y programas

Durante 1990 fueron publicados varios programas nacionales que apoyan la estrategia actual de proteccin civil, destacando el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, en el cual se establece como uno de sus principales objetivos contribuir en la prevencin de desastres urbanos, normando criterios para reducir los riesgos mediante controles al crecimiento urbano (en zonas de riesgo ssmico, en terrenos con fallas geolgicas, con alta compresibilidad y altas pendientes, entre otras restricciones), igualmente dispone controles en materia de usos del suelo (limitando los usos habitacionales en zonas cercanas a ductos de petrleo y derivados, desages a cielo abierto, zonas industriales, etctera).6 En el Programa Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente se planteaban estrategias para la prevencin y control de la contaminacin y los impactos probables derivados del manejo, transporte y almacenamiento de sustancias txicas y peligrosas, entre otras lneas de accin.' En el Programa Nacional de Salud se estableci el Programa de Atencin a la Salud en Casos de Desastre, que enuncia los riesgos principales existentes en el pas, y cuyos objetivos definan acciones de prevencin y atencin de salud pblica y asistencia social a la poblacin afectada, ademi de establecer lneas estratgicas, destacando el desarrollo de acciones educativas para la autoproteccin civil, la promocin de la participacin de la comunidad antes, durante y despus de un desastre y el fomento de investigaciones epidemiolgicas sobre desastres.
, Plan Nacional de Desarrollo, Mxico, 1989. Sedue, Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1990-1994, Mxico, 1990. Sedue, Programa Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente 1990-1994, Mxico, 1990. Secretara de Salud, Programa Nacional de Salud 1990-1994, Mxico, 1990.
SPP

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Cabe sealar que en ese mismo ao se promulga en el Distrito Federal el primer reglamento de proteccin civil del p a k 9 En 1991 son publicados dos importantes documentos que permiten articular con mayor precisin las estrategias y acciones de proteccin civil, por un lado el Programa Nacional de Proteccin Civilloy el Atlas Nacional de Riesgos,ll este ltimo aporta los elementos globales de diagnstico de la incidencia de los principales fenmenos destructivos -de origen natural y humano- en el territorio nacional.

Las legislaciones estatales de proteccin civil

Existen diez leyes estatales en esta materia, todas expedidas despus del desastre ocurrido en Guadalajara hace tres aos: en Colima, Guerrero, Quintana Roo, Quertaro y Puebla (1992); Tamaulipas, Sonora, Morelos y Jalisco (1993), y en el Estado de Mxico (1994). Como vimos con anterioridad, en el Distrito Federal est vigente un ordenamiento legal con carcter de reglamento desde 1990. En la segunda Asamblea de Representantes del Distrito Federal se sugiri legislar una ley para el mismo, la que est en proceso de elaboracin. Considerando las diez leyes referidas, se puede observar que, en general, hay diversidad de estructuras normativas, debido ms a la carencia de conocimientos especializadosque tengan como referencia las condiciones especficas de cada entidad, que a una fundamentacin especfica para cada caso; por otra parte, se observa la aplicacin de un "formato" para elaborar las leyes, veamos algunos ejemplos: los dos nicos aspectos que aparecen en las diez leyes, son el Consejo Estatal y los Grupos Voluntarios; los Sistemas Municipales son mencionados en todas las leyes, salvo en la de Morelos; la instancia ejecutiva (u operativa) a nivel estatal es establecida en la mayora de las leyes, con excepcin de Guerrero y Morelos; el Sistema Estatal es definido nicamente en los casos de Guerrero, Tamaulipas, Sonora, Jalisco y Estado de Mxico;
9~~~~
'O

y DDF,Reglamento de Proteccin Civilpara el Distrito Federal, Mxico, 1990. Segob, Programa Nacional de Proteccin Civil 1990-1994, Mxico, 1991. * Segob, Atlas Nacional de Riesgos, Mxico, 1991 .

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FORMAS DE TRATAMIENTODE LOS DESASTRES EN MEXICO

en cuanto a la Participacin Social, slo es acotada en las legislaciones de Quertaro, Estado de Mxico, Morelos y Jalisco; con respecto al Programa Estatal, nicamente es enunciado en las leyes de Tamaulipas, Morelos, Sonora y Estado de Mxico; la Declaratoria de Emergencia slo es considerada en las nomas de Morelos, Jalisco y Estado de Mxico; en relacin con aspectos ms especficos de carcter aplicativo, como inspeccin, verificaciones, control, vigilancia, notificacin, sanciones, infracciones y recursos, stos aparecen dispersos en los casos de Quertaro, Tamaulipas, Estado de Mxico, Morelos y Jalisco. Falta que en cada entidad federativa se hagan estudios especficosde la realidad local y regional, a fin de establecer criterios y normas que respondan a la especificidad de cada estado. En el caso de Sinaloa, existe el "Decreto que establece el Sistema Estatal de Proteccin Civil" ,12 donde se fijan los criterios generales para la instauracin de dicho Sistema, incluyendo el Consejo Estatal, la Unidad Estatal de Proteccin Civil y los Grupos Voluntarios.

a] Lneas estratgicas El Programa Nacional de Proteccin Civil 1990-1994 estableci cinco estrategias: De instrumentacin,en la cual se prevee la ejecucin de acciones de concertacin y coordinacin para avanzar en la constitucin o reactivacin de los consejos locales de proteccin civil, dotar de recursos a las unidades de Proteccin Civil e impulsar la elaboracin de programas por tipo de fenmeno en el mbito de los subprogramas de prevencin, auxilio y recuperacin. De equipamiento, donde se aplicarn guas metodolgicas para la estructuracin de comits y programas internos de proteccin civil, se disearn y equiparn sistemas de comunicacin para casos de emer-

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El Estado de Sinaloa, 2 de julio de 1986.

MARCO PROGRAMATICO

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gencia y sistematizar los acervos de informacin (directorios de responsables y suplentes, inventarios y atlas de riesgos). De difisin y capacitacin, que incluye la promocin de convenios de colaboracin y coordinacin con la comunidad cientfica para la difusin de nuevas tecnologas y de investigaciones diversas por medio de cursos, seminarios y foros de inters para la poblacin en su conjunto y que aporten resultados prctivos para la mitigacin de daos. Tambin incluye el establecimiento de una comunicacin permanente con grupos de opinin representativos y la promocin de jornadas locales de proteccin civil y campaas de comunicacin social que contribuyan a inducir entre la ciudadana la adopcin de actitudes de autocuidado y autopreparacin y de aprendizaje de conductas a observar ante la ocurrencia de desastres, con la finalidad de avanzar en la creacin de una cultura de proteccin civil. De intercambio cientpco y tecnolgico, se plantea adquirir recursos tecnolgicos y obtener apoyos en los pases con mayor desarrollo en la materia mediante el establecimiento de convenio de cooperacin e intercambio, en el marco del Decenio internacional. De normatividad,en este apartado se reconoce la necesidad de contar con un marco jurdico unificado para regular la proteccin civil, proponiendo el mecanismo de consulta a los ciudadanos como una va de promover la participacin de los mismos para asumir de manera corresponsable las tareas pertinentes, a partir de un debate democrtico. Este conjunto de estrategias tiene como soportes operativos las siguientes lineas de accin: instalacin ylreactivacin de los consejos estatales de proteccin civil, incluyendo la creacin o reforzamiento de los consejos municipales, se plantea la necesidad de que se tengan reuniones peridicas para conocer y tomar decisiones ante situaciones peligrosas, y concretar compromisos de accin; constitucin de las unidudes de proteccin civil, tanto en las entidades federativas como en las dependenciasde la administracinpblica federal, as como la asignacin de presupuestos para la realizacin de sus actividades; elaboracin de atlas locales de riesgos, considerando que el conocimiento de los riesgos es fundamental para planear acciones de prevencin, mitigacin y respuesta; se sugiere priorizar en los diagnsticos

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FORMAS DE TRATAMIENTO DE LOS DESASTRES EN MXICO

los fenmenos de mayor recurrencia local y difundir la informacin entre la poblacin para que sta tome conciencia de las condiciones de riesgo de su regin; elaboracin de directorios de personas y organizaciones que permita la inmediata localizacin de quienes participan en la atencin y respuesta en casos de desastre, incluyendo no slo al sector pblico, sino tambin a los sectores privado, social, acadmico y voluntario; levantamiento de inventarios actualizados de recursos humanos y materiales, de instalaciones viables de utilizacin ante emergencias, de servicios prioritarios, sistemas de comunicaciones,energa, de almacenamiento y salud, principalmente; se preve que adems del sector gubernamental, tambin los dems sectores elaboren inventarios propios; organizacin de sistemas de comunicacin, a fin de contar con alternativas inmediatas de comunicacion e informacin al ocurrir un desastre, concentrando datos relativos a directorios, inventarios, bancos de datos y equipos de cmputo que faciliten el manejo y localizacin de informacin de emergencia; realizacin de jornadas locales de proteccin civil, considerada como la accin central, involucra aspectos prcticos para crear la cultura de proteccin civil mediante el fomento de la conciencia social acerca de los desastres; se propone que este proceso de enseanzaaprendizaje motive a la adopcin de actitudes preventivas de autoproteccin y autopreparacin, adems de conductas y acciones ante emergencias. Las jornadas debern tener cobertura masiva integrando desde conferencias y seminarios hasta simulacros por tipo de riesgo, deteccin de las condiciones fsicas y operativas de la infraestructura de proteccin civil existente a nivel local, elaboracin de inventarios, etctera; campaas locales de comunicacin social, cuya finalidad es reforzar peridicamente los conocimientos de la poblacin, las campaas sern intensivas a nivel local, utilizando los medios masivos y otros instrumentos (carteles, folletos), involucrando a todos los sectores en un esquema de corresponsabilidad y colaboracin; deJnicin de interrelaciones y responsabilidades, en caso de desastre, con el objetivo de superar la indefinicin que llega a presentarse entre los diferentes sectores que provoca subempleo de recursos, prdida de tiempo (en el rescate y auxilio), por lo que se plantea la urgente

definicin de la forma, alcances y modalidades de participacin en las distintas etapas (prevencin, auxilio y recuperacin); actividad internacional, referida a las actividades a desarrollar en el Decenio internacional, como son la discusin e intercambio de conocimientos y experiencias, intercambios tcnicos, etctera; creacin del marco normativo, donde se afirma que dado que la PC es una disciplina relativamente nueva en nuestro pas, sus avances han sido graduales (conformacin, integracin y operacin), adems que el marco legal vigente es incipiente y se requiere de una suficiente y adecuada normatividad para regular la participacin, actividades y responsabilidad de los sectores interactuantes. b] Subprogramas: En el Sistema Nacional de Proteccin Civil se establecen tres subprograrnas: I ] Prevencin: conjunto de medidas destinadas a evitar y/o mitigar el impacto destructivo de los desastres, incluye planes de seguridad y varias lneas de accin, destacando aspectos de planeacin, organizacin, educacin y capacitacin, participacin social, comunicacin y control y evaluacin. 21 Auxilio: entendido como el conjunto de actividades destinadas a rescatar y salvaguardar la integridad fsica de las personas y de sus bienes, as como a mantener en funcionamiento los servicios y equipamientos estratgicos; entre otras actividades comprende: alerta, evaluacin de daos, coordinacin de emergencia, etctera; 3 Apoyo: actividades administrativas que respaldan las polticas y 1 acciones de los subprogramas anteriores. Con respecto al Programa Nacional de Proteccin Civil 1990-1994 (PNPc),. en ste se definan cinco subprogramas, a partir del mismo nmero de fenmenos perturbadores: geolgicos (sismicidad, vulcanismo); hidrometeorolgicos (huracanes, inundaciones); qumicos (explosiones, incendios, fugas de sustencias txicas); sanitarios (contaminacin, epidemias), y socio-organizativos (accidentes, concentraciones masivas).

En cada caso de los programas sealados, se definieron aspectos de diagnstico, objetivos, medidas especficas de atencin y acciones.

Hace trece aos el gobierno federal reconoca que para avanzar en una poltica efectiva de prevencin y atencin de emergenciasurbanas (como se denominaba entonces lo que ahora conocemos como proteccin civil), era necesario superar dos tipos de resistencia que limitaban esta tarea: por el lado de las autoridades, se consideraba entonces que prevaleca la idea de la imposibilidad de conciliar los intereses de los diversos sectores, en tanto que entre la poblacin haba resistencia al sentirse perjudicada por las disposiciones oficiales. l 3 Con las premisas definidas al constituirse el SNPC en 1986 se ha avanzado sustancialmente al respecto, por lo que resulta necesario distinguir las modalidades de organizacin y preparacin en el nivel institucional, cuya racionalidad no siempre coincide con la percepcin que de los riesgos y de los desastres tiene la poblacin. En el sector pblico es reciente la adopcin de estrategias y polticas de proteccin civil, razn por la cual hace falta concretar varias tareas (vase PNPC 1990-1999, adems de articular la proteccin civil en las estrategias ms generales de desarrollo y bienestar, tal y como lo establece el SNPC. El esquema de organizacin vigente define tres niveles: organizacion ejecutiva, a cargo del gobierno en sus tres niveles (federal, estatal y municipal), por medio de las unidades de proteccin civil, este nivel es en el cual recae la mayor responsabilidad de garantizar la seguridad a la poblacin, sus bienes y proteccin del medio ambiente; organizacin consultiva, que recae en los consejos de proteccin civil en los tres niveles referidos, y que constituyen el espacio de coordinacin y concertacion entre los sectores organizados de la sociedad; organizacin participativa, relativa a los cuerpos voluntarios y grupos organizados de la ciudadana.
l 3 SAHOP, Programa Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias Urbanas, Mxico, 1982.

Las actividades centrales de proteccin civil son de observancia obligatoria para la administracin pblica federal, bajo la coordinacin de la Secretara de Gobernacin, en tanto que el mbito de coordinacin opera entre la federacin y los gobiernos estatales y municipales y la vertiente de concertacin e induccin de acciones del gobierno se da con los sectores social, privado, acadmico y voluntario. En virtud '.e lo anterior la evaluacin tiene tres niveles de trabajo, la autoevalua~ionque realiza el gobierno federal, la efectuada por los sectores mencionados, y la implementada por la Direccin General de Proteccin Civil como instancia globalizadora y de coordinacin. Ahora bien, la organizacin especializada atiende cuatro aspectos: territorial (nacional, estatal y municipal), profesional o gremial (mdicos, ingenieros, etc.),organismosespecializados de emergencia (bomberos, socorristas) y por tipo de acontecimiento (geolgico, hidrometeorolgico, qumico, sanitario y socio-organizativo). A la fecha los principales avances en la materia se observan en el nivel central, sobre todo en las acciones posdesastre.

EXPERIENCIAS Y CASOS RELEVANTES

RESPUESTAS SOCIALES EN CASOS DE DESASTRE

La nocin "respuesta" en situaciones de desastre se ha discutido con base en dos enfoques: el concepto de conflicto social o el referido a la integracibn social; en el primer caso se analizan los problemas desde una perspectiva estructural, identificando las condiciones previas que configuran el contexto de la vulnerabilidad social- cuyas repercusiones se expresan en mayores daos para ciertos grupos sociales, por otra parte se investigan las caractersticas del conflicto, tanto en el nivel social como en el politico, se da preferencia a cuestiones relativas a la prevencin con una perspectiva de largo plazo; en el segundo caso se priorizan los aspectos de consenso, a partir de una interpretacin coyuntural de los desastres -en la idea de "emergenciam-, enfatiza los aspectos de auxilio y rescate, as como la rehabilitacin, en un horizonte temporal de corto o mediano plazos.

Cabe agregar que en el caso de las respuestas emanadas de la sociedad, se trata por lo general de reacciones hacia hechos consumados, de tal manera que ante fenmenos naturales se asume una actitud menos beligerante y crtica hacia las autoridades que en los casos en que los desastres derivan de eventos qumicos o tecnolgicos, llegndose incluso a plantear problemas de orden jurdico. En cuanto a las respuestas institucionales, se distinguen dos tipos: las de carcter formal, jurdico y programtico, apoyadas con el discurso -verbal y escrito-, y, por otra parte, las respuestas fcticas, donde se expresa otro nivel de la poltica de proteccin civil, el de las decisiones de hecho.

Organismos y organizaciones sociales en la prevencin de riesgos

En cuanto a los organismos institucionales, adems de lo visto en las estructuras formales de organizacin, es importante sealar que las actividades de prevencin presentan rezagos -como ocurre en latinoamrica- y mayores avances en los aspectos de respuesta de urgencia (subprograma de auxilio) y una difusa idea acerca de la recuperacin o restablecimiento, que en los tiempos actuales quedan a cargo de los propios afectados una vez pasada la etapa de emergencia, que coincide con el periodo en que los medios de comunicacin estn "encima" de la nota informativa, aunque a veces puede coincidir con el grado de presin social y su permanencia. Se define una vertiente de obligatoriedad para la administracin pblica federal, en tanto que la de coordinacin se establece en las relaciones entre aquella y los gobiernos estatales y municipales. En cuanto a las organizaciones sociales, stas llegan a participar con base en dos situaciones: por un lado, si ya existan al momento de ocurrir un desastre, o bien, si se forman a partir de que ste sucede; la experiencia muestra que la accin ciudadana rebasa la vertiente de induccin y concertacin definida en proteccin civil, pues ambas cuando las hay-, son cumplidas diferencialmentepor los diversos sujetos sociales, los empresarios tienen -por regla general- mejores oportunidades para negociar financiamientospara la reconstruccin con las autoridades que grupos vecinales, por ejemplo. Otro problema del enfoque oficial, es que en ste se concibe la par-

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ticipacin social como una actividad voluntaria, siendo que los grupos voluntarios son organismos especializados (sobre todo en rescate y auxilio) con una estructura, formacin y capacitacin orientadas a acciones de "emergencia", incapaces de plantearse estrategias preventivas. Como veremos en el apartado de "gestin municipal", la participacin a nivel local puede tanto ser dirigida por induccin externa -asistencia1 y corporativa- o ser resultado de movilizaciones reivindicativas locales que cuestionan las polticas del gobierno. a] Recursos materiales y humanos
El panorama de proteccin civil en relacin con los recursos es complicado, pues predomina la insuficiencia, agravada por las medidas de ajuste macroeconmico, que limitan el acceso a meyores recursos; varios factores tienen influencia en este hecho: la prioridad institucional reconocida a uno u otro tipo de riesgo y a la coyuntura que pueda existir en un momento dado (por ejemplo, se asignan mayores apoyos para estudios ssmicos despus del terremoto de 1985; tambin existe mayor apoyo cuando se presentan peligros evidentes como lo ha sido el volcn Popocatpetl con su permanente fumarola); la formacin y capacitacin de los funcionarios responsables de los programas correspondientes, pues del "estilo personal" resultan situaciones contradictorias en algunos casos: desde el apoyo e inters hasta la indiferencia.

bJ Reserva Bnanciera para la contingencia

Desde la creacin del SNPC en mayo de 1986, el gobierno federal argument que la atencin de desastres se hara con los recursos disponibles, y que no se crearan nuevas instancias, sino que se aprovechara lo que ya se tiene, recordemos que en ese ao el pas pasaba por una crisis econmica similar a la actual. Mxico, a diferencia de Estados Unidos e Italia, por ejemplo, carece de normatividad acerca de los recursos finacieros para la proteccin civil; prevalece el manejo centralizado desde el gobierno federal, en la lgica de que los desastres son competencia de la federacin -lo

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que impide una gestin estatal y municipal con mayor consistencia y recursos. En los docum~ntos base de proteccin civil (el decreto de 1986 y el programa nacional de 1991), no hay definiciones explcitas acerca del financiamiento, el primer documento sugiere establecer un fondo financiero y un sistema de seguros (captulo 6), pero sin presentar alternativas claras al respecto; en el segundo no hay mencin expresa en las cinco lneas estratgicas y las once lneas de accin. La carencia de una legislacin que acote esta cuestin en el nivel nacional y los vacos presentados por las leyes estatales son parte del problema, a ello hay que agregar la falta de estrategias y polticas en las cuales se asuma la importancia de definir partidas para prevencin y atencin de desastres (cfr. Rodrguez, Daniel, "Escasez de recursos y proteccin civil", La .?urnada, 20 de julio de 1993). En la actual crisis econmica se plantea un problema importante: la posibilidad de recortes presupuestales a rubros no prioritarios del gasto publico, como lo es la proteccin civil, si esto ocurre se limitarn an ms las perspectivas de prevenir desastres, quedando como opcin principal preparar acciones de auxilio.

c] Gestin municipal en la prevencin y mitigacin de desastres en Mxico, formas de tratamiento y evacuacin En nuestro pas la gestin a nivel municipal de las actividades de prevencin, mitigacin, auxilio y recuperacin ante desastres presenta serias carencias, producto del tradicional centralismo en la organizacin del estado mexicano; dada la concepcin oficial de la proteccibn civil, entendida como prerrogativa del gobierno federal, estados y municipios -sobre todo estos ultimos- ven limitada su injerencia por la carencia de recursos finacieros, infraestructura, equipo, personal capacitado y, sobre todo, recursos, facultades y atribuciones efectivas para ejercer control sobre usos del suelo, planeacin urbana y regional, preservacin ecolgica, corno se define -formalmente- en el artculo 115constitucional. En los casos que veremos a continuacin se constata esta fragilidad institucional; cabe sealar que en 1993 la Secretara de Gobernacin -

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durante la 1 Semana Nacional de Proteccin Civil- present la Gua Municipal para Contingencias, inscrita en el subprograma de auxilio, omitiendo aspectos preventivos y de mitigacin. A la fecha prevalece la idea de los grandes desastres (vase el cuadro 1), como hechos que demandan la intervencin del gobierno federal, sin embargo hace falta desarrollar estrategias para enfrentar los desastres de carcter local, no evaluados suficientemente por ser considerados "emergencias" menores. Esto se expresa claramente en los ejemplos siguientes: Erupcin del volcn Chichonal(1982).En el municipio Francisco Len, al norponiente de Chiapas la erupcin ocurrida hace 13 aos provoc la evacuacin de miles de indgenas zoques hacia otras zonas del estado, en 1994 varias comunidades demandaron la eleccin de un Consejo Municipal a fin de restablecer su gobierno local; en todo este tiempo no hubo gestin local, ms bien fue el gobierno federal quien tom las riendas del problema mediante el DN-III-E y acciones asistenciales. Los sismos en la ciudad de Mxico (1985).Aunque en el Distrito Federal no hay autoridades electas en ningn nivel de gobierno, la experiencia de los sismos fue ilustrativa acerca de la ausencia de autoridades locales, los delegadospolticos fueron auxiliares del gobierno federal -incluso el gobierno capitalino actu en funcin de los lineamientos de aqul-, la movilizacin ciudadana fue tratada por varias instituciones como un problema de "tramitologa", lo que indica el rezago institucional para responder a situaciones de desastre y tratarlas como expedientes de la normalidad. El huracn Gilberto (1988).Este huracn fue denominado "el huracn del siglo", debido a que en la historia reciente no se haba presentado otro de la magnitud de ste; las prdidas econmicas afectaron a numerosas zonas de produccin agropecuaria; la magnitud del desastre dio lugar nuevamente a que el gobierno federal -con el apoyo de los gobiernos estatales de Yucatn, Campeche, Quintana Roo, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas, principalmente- implementara programas emergentes. Casi al finalizar el sexenio se instrumentaron algunas medidas desde el gobierno central para coadyuvar a la reconstruccin. Explosiones de gasolina en la ciudad de Guadalajara (1992). Durante el sexenio 1989-1994 fue creado el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), lo que imprimi un sello diferente desde la

DANOS HUMANOS Y HABITACIONALES CAUSADOS POR DESASTRES DIVERSOS, 1970- 1994

Ao Lupar Distrito Federal Irapuato, Guanajuato Ciudad Serdn, Puebla La Paz, Baja California Sur Huajuapan de Len, Oaxaca Noroeste de Chiapas Evento Inundacin Inundacin Sismo (m=7.3) Huracan Liza Sismo (m=7.0) Erupcin: volcn Chichonal Explosin de gas LP Sismo (m = 8.1) Huracn Gilberto Huracn Gilberto Explosiones de gasolina Inundacin Inundacin Huracn Gert Conflicto armado Hambruna Desastres diversos Desastres diversos s.d. Muertos Heridos Damnificados Viviendas destruidas

San Juan Uiuatepec, Mxico Distrito Federal Campeche, Coahuila, Nuevo Len, Quintana Roo, Tamaulipas y Yucatn Monterrey, Nuevo Len Guadalajara, Jalisco (sector Reforma) Sur de Campeche Tijuana, Baja California Regin Huasteca y Golfo de Mxico Los Altos y Selva de Chiapas Municipios de la Sierra Tarahumara, Chihuahua Nacional Nacional

400
208 sld 155 62 200 35 4 573 s.d.

s.d. Sin datos. FUENTE: Elaboracin propia con datos de las siguientes instituciones y organismos: Secretaras de Gobernacin, de Salud, de Programacin y Presupuesto, Procuraduria General de la Repblica, Programa Nacional de Solidaridad, Comisin Econmica para Amrica Latina, Cruz Roja Mexicana, Gobiernos de los Estados de Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Mxico, Guanajuato, Nuevo Len, Campeche, Chihuahua, Presidencia de la Repblica: VI Informe de Gobierno.

EXPERIENCIAS Y CASOS RELEVANTES

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misma actuacin presidencial, en este caso hubo conflictos entre el gobierno federal -Pronasol nacional- y el gobierno local -ligado al Pronasol estatal-; las autoridades municipales no tuvieron mayor injerencia, entre otras cosas porque la infraestructura daada se rige por un sistema intermunicipal; la evolucin de este caso muestra que las autoridades municipales carecieron de reconocimiento a su posible labor de coordinacin. Inundaciones en Tijuanu (1993). El problema rebas al ayuntamiento, ya que al estar construidas algunas zonas de la ciudad en reas poco aptas para vivienda (laderas de cerros, lechos de ros, etc.) se daban condiciones propicias para la ocurrencia de desastres; esta ciudad presenta un dficit muy alto en drenaje y alcantarillado, lo que de suyo implica riesgos masivos; como en Guadalajara la intervencin del Pronasol central fue clave para entender otra modalidad de la problemtica: un gobierno federal identificado con un partido poltico, y un gobierno estatal con su propia identidad poltica, adems de varios problemas en cuanto al manejo de recusos -disputa poltica. Las medidas tomadas -entre los niveles de gobierno sealados- no incluyeron a los municipios ms que como una instancia de apoyo. El caso del clera (1991-1995). A partir de la aparicin en 1991 de este padecimiento en el pueblo San Miguel Totolmaloya (estado de Mxico), y dado su potencial destructivo -morbilidad y mortalidadinmediatamente fue asumido como un problema del gobierno federal, la tctica del cerco sanitario fue aplicada en otras nueve comunidades durante el ao de 1991, siendo las autoridades municipales -y tambin las estatales- colaboradoras del gobierno federal, sin contar con informacin para afrontar un problema que lejos de disminuir, se mantiene en el nivel nacional. De nueva cuenta los gobiernos municipales evidencian su incapacidad para potenciar una accin que conjugue estrategias de planeacin urbana, ordenamiento ecolgico y organizacin social, adems de saneamiento ambiental y una campaa de higiene.

5 . LOS DESASTRES EN SINALOA:

UNA VISIN HISTNCA

DE LA COLONIZACION AL "ANO DEL HAMBRE" (1530-1878)

Al llegar los espaoles a la regin mesoamericana nor~ccidental,~ donde se ubica actualmente Sinaloa, el territorio se encontraba ocupado por varios grupos indgenas. Al sur predominaba el totorame y al centro los llamados tahues; estos dos grupos tenan el ms elevado desarrollo cultural del noroeste mexicano y se distribuan desde el ro Caas hasta el ro Mocorito. Al igual que en otras regiones del pas, estos grupos sedentarios vivan en las mrgenes de los ros porque all encontraban las condiciones para su subsistencia. Sin embargo, fueron altamente vulnerables a los riesgos naturales, dada su posicin geogrfica donde los fenmenos naturales frecuentemente los afectaban con calamidades que variaban, desde una fuerte tormenta en temporada de lluvias e inundaciones regulares, hasta sequas que acababan con pastos y animales, provocando hambrunas y mortandad. Su vulnerabilidad con respecto a la naturaleza se explica por el bajo nivel de desarrollo ya que su economa se basaba principalmente en la agricultura, y aunque dominaban algunas artesanas como la textil y la cermica, carecan de conocimientos en edificaciones ms fuertes. Una actividad importante que ayud a sortear los efectos de estas calamidades fueron los intercambios comerciales regulares con otros pueblos, pero suponemos que los beneficios no fueron homogneos porque su organizacin social estaba fuertemente estratificada y tenan jefes o
En este captulo la relacin entre regin y periodo fue consultada en Sergio Ortega y Noriega "Ensayode periodizacin sobre la historia socioeconmica del noroeste mexicano siglo xxr a XIX" ,en Secuencia , nm. 3, septiembre-diciembrede 1985, pp. 5- 15.

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LOS DESASTRES EN SINALOA: U N A VISIN H I S T ~ R I C A

caciques que detentaban el poder y decidan el destino de los recursos. La colonizacin porterior modific parte de esta situacin. El proceso de conquista tuvo como eje dos expediciones, una encabezada por Nuo de Guzmn (1530-1531) y la otra por Francisco de Ibarra (1564- 1566) las cuales dieron como resultado, adems de la fundacin de villas espaolas, la conformacin de dos provincias coloniales, la de Culiacn (entre los ros Piaxtla y Mocorito) y la de Chametla (entre los ros Acaponeta y Piaxtla); la primera perteneciente a la Nueva Galicia y la segunda a la Nueva Vizcaya, cada una con mas de 200 000 habitantes. Por la concentracin regional de poblacin indgena se practic la encomienda, donde los indios quedaban al servicio de los espaoles. La economa de la provincia de Culiacn, adems de la agricultura, se bas en el comercio, la pesca y la explotacin de sal, la minera y la ganadera fueron muy escasas. La poblacin espaola se concentr en San Miguel de Culiacn, la nica villa que haba, fundada en 1531 por 96 peninsulares. En la provincia de Chametla la principal actividad econmica fue la minera, aunque tambin se explotaban salinas y algunas pesqueras. Aqu se localizaron dos villas espaolas: San Sebastin y Chametla, adems del presidio de Mazatln, fundado en 1576 con 25 mulatos. Las crnicas dejaron constancia de que en este periodo se registraron diversos fenmenos naturales que terminaron en desastres, por ejemplo: las lluvias que azotaron la regin sur y acabaron con los aprovisionamiento~ Nuo de Guzmn cuando apenas se acercaba a tierras de de lo que hoy es Sinaloa y las grandes sequas que causaron hambrunas y perjudicaron a la poblacin. Otras condiciones de vulnerabilidad, aunque ms de carcter sociopoltico, que tambin afectaron sobre todo a los indgenas, fueron la explotacin a la que estuvieron sometidos, la represin cuando se indisciplinaban y las frecuentes enfermedades, sobre todo las epidemias. Para 1605, en esta regin quedaban slo 2 400 indgenas. En la otra subregin, que pertenece a lo que Paul Kirchhoff denomina "Oasisamrica", y se extiende desde el ro Mocorito hasta el ro Gila, destaca slo la parte que ocuparon los indgenas cahitas, grupo uto-az teca, aunque su desarrollofue menor a los del rea mesoamericana. Estos eran sedentarios o semisedentarios, con una economa basada en

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la agricultura que complementaban con recoleccin, caza y pesca; no presentaron una estratificacin social ampliamente diferenciada, la autoridad la ejerca un eventual lder o caudillo militar; se caracterizaban tambin por su hostilidad extrema. Debido a su menor grado de desarrollo, los indgenas de esta rea, fueron ms afectados por las calamidades de la poca, pues no tenan una base alimentaria fija que les permitiera sortear los tiempos de crisis y mucho menos nociones de construccin de sus viviendas con la fortaleza para enfrentar los fenmenos naturales. Las primeras noticias histricas que se tienen de alguna calamidad estn referidas a las crecientes del ro Fuerte que se remontan al ao de 1533, en esa fecha el fenmeno impidi temporalmente la salida del capitn Diego de Guzmn. En otro momento, Baltazar de Obregn refiere que el capitn Antonio Sotelo Betanzos tuvo que auxiliar a los vecinos de la villa de Cinaro (San Juan Bautista), pues debido a una fuerte avenida del ro haban perdido sus casas y se hallaban necesitados de alimentos. Por su parte, el jesuita Prez de Ribas sealaba que en estos lugares se dan dos tipos de fenmenos, por un lado llueve y se derrite la nieve de los montes provocando fuertes avenidas del ro y ocasionando su desbordamiento, y, por otro, cuando falta el agua se producen graves sequas. Los indgenas de esta regin, al momento del contacto con los espaoles, no pudieron ser reducidos con mtodos utilizados en otras zonas del norte del pas, por lo que aqu se acentu, sobre todo a partir de 1591, la combinacin de la conquista militar con la religiosa. As, la penetracin espaola se bas en el establecimiento de presidios y misiones. Los primeros funcionaban como un fuerte donde se concentraban los soldados y defendan la regin de los ataques o sublevaciones de los indios, las misiones por su parte estaban dirigidas por padres jesuitas y ponan a trabajar en ellas a los indgenas que catequizaban. El sistema misional contaba con una base en la que la comunidad indgena, cerrada a la injerencia de los espaoles, laboraban la tierra de propiedad comunal bajo la direccin de los religiosos; tambin practicaban la ganadera de autoconsumo y slo cuando haba excedentes
~iliberto Leandro Quintero, "Historia integral de la regin del ro Fuerte", El Debate, Los Mochis, 1978.

LOS DESASTRES EN SINALOA: UNA V I S I ~ N HISTRICA

MAPA1 PROVINCIASSINALOANACIONES INDGENAS, SIGLO XVII DE Y

FUENTE:

Aristeo Zavaia Duarte, Sinaloa en el siglo xvl, Cuiiacn, UAS, 1981,

PP. 11-25.

DE LA COLONIZACI~N "ANODEL HAMBREw(1530-1878) AL

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una parte se destinaba a expandir el sistema misional y a comerciar con presidios, reales de minas y pueblos espaoles. Los colonos espaoles por su parte basaron su economa en la actividad minera, pero tambin utilizaban la agricultura y la ganadera. En cuanto a la presencia de catstrofes naturales las crnicas y escritos de este periodo y regin nos hablan desde hechos circunstanciales, como un temblor de tierra en el siglo XVII que atemoriz a los Indgenas ahomes, hasta sequas y fuertes lluvias que ocasionaronserios problemas. Desde el punto de vista demogrfico, despus del derrumbe de la poblacin indgena, las provincias de Chametla y Culiacn mostraron un moderado pero sostenido crecimiento; en cambio, la provincia de Sinaloa tuvo a finales del siglo XVIII una contraccin demogrfica con una recuperacin posterior. Como factor explicativo se tienen noticias de graves sequas que provocaron hambrunas durante el siglo XVIII, por ejemplo: en las provincias de Sinaloa y Ostimuri, en los aos de 1739, 1748 y 1784.3 En algunos casos los aos de hambre coincidan con rebeliones por parte de los grupos ms pobres como fueron los indgenas. Para Luis Navarro:
[...] el alzamiento (yaqui) de los cuatro ros de 1740-1741 no es sino exponente ostensible de la escisin profunda que desde haca aos divida y desintegraba a la sociedad hispanoindia del noroeste de Mxico, de la nueva gobernacin de Sonora y Sina~oa.~

El mismo autor reporta la situacin que se present un ao antes del alzamiento:

[...] se experimentaba en septiembre de 1739 gran escasez de vveres en la provincia, y muchos pobres haban salido a "rescatar" maz de la cosecha de verano del Yaqui.

Las misiones jesuitas funcionaron hasta 1767 ao en que fueron expulsados. Este hecho marc un cambio en la vida socio econmica
Ibid.,pp. 505-506. Luis Navarro Garca, La sublevacin yaqui en 1740, p. 387 Ibid, p. 418.

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de la provincia de Sinaloa, ya que se sumaron la crisis del sistema colonial y la posterior independencia de la Nueva Espaa, lo que permiti el establecimiento de nuevas relaciones comerciales con otros pases. En los aos posteriores a la Independencia, adems de alcanzar Sinaloa su rango como estado independiente de Sonora, ocurrieron otros hechos importantes como la apertura de nuevos puertos (Mazatln y Altata), lo que origin el fortalecimiento de nuevos grupos de comerciantes que incursionaron en diversas actividades econmicas del estado. El rasgo caracterstico de ese periodo fueron enfrentamientos constantes entre los grupos liberales y conservadores, agudizados por las intervenciones extranjeras (como la francesa). Esta situacin influy para que los efectos de los fenmenos naturales que causaron catstrofes fueran de diversa magnitud, como se puede apreciar en el impacto de los ciclones, sequas, inundaciones y epidemias. Las condiciones sociales del siglo XE, combinadas con la presencia de condiciones climatolgicas adversas hacan dificil la vida en aquella poca. En una memoria estadstica escrita en los ltimos aos de existencia del Estado de Occidente se habla sobre la regin de la siguiente forma:
Un calor tan intenso, estimulado por los miasmas que se elevan de las marismas, cenagales y boscosidades de las costas, ocasiona calenturas y fiebres continuas e intermitentes, con particularidad en Mazatln y el Rosario [...] As vemos en los das lgubres de una epidemia, perecer a los infelices sin los auxilios benficos del arte.6

Otro problema fueron las epidemias. Eustaquio Buelna, en sus "Apuntes para la Historia de Sinaloa" dice que la terrible epidemia del clera morbus invadi a El Fuerte el 10 de junio de 1851, conocido como "el ao del clera" .7 No slo las epidemias azotaron a Sinaloa, tambin los ciclones causaron fuertes daos. El primero que se registra en esa poca fue el del
Juan M. Riesgo y Antonio J. Valds, "MemoriaEstadstica del Estado de Occidente". Guadalajara, 1928, en Sergio Ortega N . , Sinaloa, textos de su historia, 1987. Filibeno L. Quintero, op. cit. , p. 42 1.

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DE LA COLONIZACI~N "ANO DEL HAMBRE" (1530-1878) AL

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1 de junio de 1855 considerado como uno de los ms terribles temporales que el puerto de Mazatln haya sufrido; algunos barrios quedaron incomunicados, pues las aguas de la playa de Olas Altas pasaron en torrente hacia la playa sur, arrastrando a su paso bienes y propiedades; los caminos vecinales quedaron averiados y buen nmero de casas se derrumbaron. En la regin norte de la entidad el ro del Fuerte es torrencial. En consonancia con el tipo de lluvias el ro tiene dos periodos de avenidas, el de verano y el de invierno, siendo el del verano el ms importante por el volumen aportado, ya que, aun cuando las avenidas son de menor intensidad que en el invierno, el ro permanece crecido de junio a octubre y los volmenes son mayores. En el invierno, aunque no sucede todos los aos, presentan volmenes instantneos mayores, algunos de ellos son de proporciones perjudiciales porque inundan no slo plantos, sino tambin pequeos poblados ribereos. Para la dcada de 1860 las avenidas del ro Fuerte seguan siendo un problema y estaba presente esta preocupacin en las actividades de los habitantes:
[...] una exposicin del ciudadano Canuto Ybarra manifiesta que al oeste de la huerta ha puesto una estacada en donde le llaman Charco con el fin de impedir que el ro destruya en las avenidas el terreno de la referida huerta, y pide se reconozca la parte ocupada o que est por ocuparse para indemnizar su valor, si es que alguno se le diere, o que si se enfanga que la obra que se ha emprendido se d en utilidad pblica o se le conceda en propiedad. lo

Despus de la crecida del ro en 1842 otra que ocasion problemas se present en 1868, la cual oblig a las autoridades a tener presente estos hechos:
Al C. Srio. de Gobierno. Las grandes avenidas de este ro que en los meses de octubre y noviembre inundan a todos los pueblos de la costa de este
*Biblioteca del Archivo Histrico Municipal de Mazatln (AHMM): Ziga Luis Snchez, Apuntespara la Historia de Mazatln, 1955, p. 80; Rafael Reyes Njera, "Que me siga la tambora", El Sol del Pacijtco, 16 de agosto de 1962, p. 2. Quintero, Filiberto Leandro, op. cit. lo Archivo Histrico Municipal del El Fuerte (AHMF), Actas de Cabildo, correspondencia girada, exp. 8-9, caja 1,22 de octubre de 1868.

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distrito, y las muchas enfermedadesque despus han tenido que sufrir todos aquellos habitantes como consecuencia de las muchas humedades, son dos causas poderossimas que dificultaronen este tiempo el cumplimiento de las disposiciones relativas a la organizacinde la Guardia Nacional en el partido Mochicahui, segn lo ha manifestado oficialmente el director poltico de aquella demarcacin [...] febrero 9 de 1869.l

Otras calamidades tambin afectaron a la sociedad sinaloense, por ejemplo las de carcter blico, como los sucesos de febrero de 18 cuando dos columnas de soldados formadas por franceses y "lozadeos" salieron de Mazatln dirigindose una a la Noria y otra a Concordia; esta ltima incendi varias rancheras, incluso destruyeron Concordia. l2 El Ayuntamiento de Mazatln era consciente de la vulnerabilidad a los peligros naturales que presentaba el puerto por su ubicacin. En 1875 se manifiesta la preocupacin por tomar algunas medidas como la de construir un dique para la contencin del empuje del mar en la zona de Olas Altas, ya que se corra el peligro de que desapareciera la parte baja del poblado; tambin les preocupaba el crecimiento de los esteros que invadan las calles del puerto, para combatirlo se solicit al ministerio respectivo 5 000 pesos para empezar a desecar el estero del Astillero. l 3 En 1878 comenzaron los trabajos para evitar que el agua del mar invadiera la ciudad a la altura de Olas Altas; en abril se iniciaron las obras preparatorias para la construccin de un dique de 30 metros. Esta medida fue apoyada por los diversos sectores de la poblacin, por ejemplo, el general Francisco Loaeza, jefe de las Armas del Estado, se comprometi a mandar diariamente una fajina de cincuenta hombres; tambin se ofrecieron a colaborar algunos de los hombres mas ricos de la ciudad (como Francisco Echeguren, quien apoy econmicamente), pero el ms interesado fue el Ayuntamiento del puerto por considerar que esta obra no slo les permitira contar con un paseo del cual carecan, sino que les dara mayor seguridad a los habitantes en esa rea de Mazatln. l 4
AHMF, Presidencia, caja 1, Correspondencia girada, exp. 1-2, 1868.

Ziga Snchez, Apuntes para la Historia de Mazatln, 1955, p. 8 1 . Cabildo, sesin extraordinaria del 12 de agosto de 1875 l4 Enrique Vega Ayala, "Del Archivo Histrico", El Sol del Pacflco, Mazatln, 19 de abril de 1993, p. 8.
l 2 Luis
l 3 AHMM,Actas de

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Volviendo a la regin norte, los registros sealan un problema con mayores impactos sociales que los ocasionados por las crecientes del ro: la sequa. La ms grave sequa que padeci la zona norte de Sinaloa durante el siglo xrx fue registrada hacia la dcada de 1870-1880:
En el ao de 1877 Sinaloa padeci una terrible sequa, pues casi no llovi en la estacin de aguas y por este motivo se perdieron las cosechas y escasearon los pastos. Consecuentemente sobrevino una extrema escasez de los artculos de primersima necesidad, como son el maz, el frijol, la manteca y la carne. El gobierno federal envi algunas cantidades de dinero, pero no fueron suficiente.l5

Fue tan intensa esa sequa que el ao siguiente (1878) fue conocido como el "ao del hambre". A partir de esa fecha siguieron presentndose problemas similares, pero sus efectos devastadores entre la poblacin fueron aminorando, en virtud de que se mejoraron los medios de comunicacin y de transporte, combinado con el aprovechamiento de sistemas de riego y nuevas tcnicas de cultivo. Tenemos entonces que estos dos hechos, uno en el sur (el inicio de la construccin del dique de Olas Altas) y otro en el norte (el "ao del hambre"), marcaron el fin de una poca donde las condiciones de vulnerabilidad social haban sido muy grandes y el inicio de otra que permiti reducir los riesgos a los que estaba sujeta la sociedad en aquellos aos.

DEL"CAEDISMO"A LA CONSTRUCCIN DE LAS PRIMERAS (1 PRESAS EN SINALOA 878- 1 956)

En 1877 Francisco Caedo lleg a la gubernatura del estado de Sinaloa con el respaldo de Porfirio Daz. Su gobierno continu con las obras que se estaban realizando en prevencin de algunos desastres, como el dique en Olas Altas y el mejoramiento de las comunicaciones y transportes.
l5 Ayuntamiento de Ahome, Acta del 11 de agosto de 1879; Filiberto L. Quintero, Historia integral de la regin del ro Fuerte, Los Mochis, 1978, p. 505-506.

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MAPA 2 PRINCIPALES POBLACIONES, ROS Y PUERTOS, 1882

Ciudad Villa
Pueblo

0 Aldea, hacienda, rancho

8 Puerto de altura

< Embarcadero

Puerto de cabotaje

FUENTE: Fredrick G. Weidner, Mapa del estado de Sinaloa, lit. W. T. Galbway, San Francisco, 1882.

DEL "CAEDISMO" A LA CONSTRUCCI~N PRESAS (1878-1956) DE

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A partir de esos aos Sinaloa present cambios ms acelerados que en el periodo anterior: la poblacin comenz a concentrarse en algunos ncleos urbanos, si bien la gran mayora sigui en el campo; las pocas ciudades existentes dieron pasos para la introduccin de agua potable, drenaje, electricidad, telfonos, telgrafos, construccin de edificios ms slidos, trazado urbano planificado y mejores medios de transporte. Por un lado, la sociedad se volvi ms segura al mejorar sus condiciones de existencia, pero, por otro, aument su grado de vulnerabilidad, al concentrar mayores cantidades de poblacin en ciudades que no reunan todas las condiciones de higiene, urbanizacin, servicios, cuerpos de prevencin de desastres y de seguridad. Hay que destacar que en el terreno de la economa hubo un crecimiento considerable en todas sus ramas: comercio, ganadera, industria, agricultura y minera, los cuales mantuvieron un dinamismo nunca visto. Estas nuevas condiciones incentivaron al gobierno y a la sociedad a tomar medidas contra las calamidades que recurrentemente se presentaban. Por ejemplo, las epidemias, aunque an se siguieron presentando, empezaron a ser controladas; las sequas y sus consecuentes hambrunas tambin fueron menos severas; la recuperacin de los efectos de los devastadores ciclones fue ms rpida. En la segunda dcada del siglo xx, la calamidad ms grande fue producto de la revolucin armada, pero sta fue pronto superada. En el periodo posrevolucionario los fenmenos naturales que ms daos ocasionaron fueron las sequas, los ciclones y las inundaciones que provocaron prdidas de cosechas, en algunos casos por la falta de lluvias y en otros por ser stas abundantes; las inundaciones ocasionaron destruccin en pueblos y ciudades y devastacin en la infraestructura de grandes zonas productivas. Lo ms significativode este periodo fue el esfuerzo por combatir los aspectos ms destructivos de los fenmenos naturales que con frecuencia afectaban a la sociedad sinaloense. De ah que desde fines del siglo pasado se presentaron los primeros intentos de constfuir obras de irrigacin de cierta envergadura que permitiran poblar regiones menos cercanas a la orilla de los ros, aumentar las reas de cultivo, incrementar la produccin agrcola y vencer la dependencia de la agricultura de temporal. El gran salto en esta tarea se dio cuando se construy la presa Sanalona, para aprovechar las aguas del ro Tamazula y,

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a su vez, controlar el torrente de sus aguas en la temporada de lluvias, situacin que benefici a la ciudad de Culiacan. En adelante, fueron emprendidas otras obras de esta naturaleza. Antes de continuar veamos con ms detalle las medidas que se tomaron de manera preventiva, en el momento de los desastres o para reparar los daos ocasionados por stos, considerando las regiones en que hemos subdividido a la entidad de acuerdo con sus condiciones geogrficas y con el tipo de evento natural ms frecuente.

Desde inicios del periodo "caedista" se percibe localmente -y como una consecuencia de la preocupacin que en el nivel nacional se vena dando- una mayor conciencia por parte de las autoridades para tomar medidas que ayudaran a sortear los efectos de los impactos naturales producto de la presencia de fenmenos meteorolgicos cada vez ms persistentes. Mazatln frecuentemente se vea afectada por ciclones, principalmente en los meses de septiembre y octubre, tal como sucedi en 1881. En esa ocasin dos medidas que se tomaron para aliviar en parte las consecuencias del mismo fueron: el envo de recursos aprobados por las cmaras federales, por la cantidad de diez mil pesos, para auxiliar a los inundados del sur del estado, y la nivelacin y diseccin de la explanada que se hallaba entre el malec8n del muelle y la aduana martima, pues a causa de sus desniveles, escombros y charcos de agua presentaba condiciones intransitables.l 6 Cada cicln fuerte que llegaba a Mazatln, como el de septiembre de 1884, destrua el malecn de Olas Altas e inundaba la ciudad, por lo que frecuentemente el cabildo de la ciudad se quejaba de que el gobierno general no los ayudaba adecuadamente, considerando la importancia de los ingresos que las principales casas comerciales dejaban a la federacin. l7 En septiembre de 1895 otro huracn azot el puerto y tambin dej a la explanada de Olas Altas muy destruida. Como es terreno federal el
1 6 ~Legajo ~ ~ 140,~octubre ,

l7 AHMM,

1884, nm. 7. Actas de Cabildo, mayo 16 de 1885.

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Ayuntamiento crea que tal gasto le corresponda hacerlo a la Federacin. l 8 Cuando ocurri el cicln de septiembre de 1896, que afect una extensa zona comprendida entre los distritos de Cosal, San Ignacio, Culiacn y Mocorito,
[...] muchsimas personas perdieron sus bienes, en gran parte, otras quedaron totalmente en la miseria, y en general, puede decirse, que todos los hombres emprendedores de Sinaloa sufrieron grandes prdidas, que habrn de ser si no de difcil, s de lenta y tarda reparacin.l 9

Para ayudar en tal situacin, el gobierno impuls la instalacin de una Junta Distribuidora de Fondos en Culiacn, integrada por Francisco Caedo, Eustaquio Buelna, Fortunato de la Vega, Mariano Martnez de Castro, Jos G.Palacios, Luz Salmn, Ponciano Almada, Ricardo Martnez de Castro, Natividad Gonzlez, y entre otros Agustn Haas y Luciano de la Vega, todos ellos polticos y empresarios de renombre. El gobernador propuso que, como ya exista otra junta, stas se fusionaran y los 4 379 pesos reunidos por la primera pasaran a manos de esta ltima. En total se reunieron y utilizaron 64 428 pesos como fondos recolectados incluidos los 1 0 000 pesos que don el gobierno de la Federa~in.~~ Por su parte, los comerciantes de Mazatln, en un tiempo breve reunieron otros 6 mil pesos, con lo cual enviaron a Elota, uno de los pueblos ms perjudicados, un cargamento de comestibles y ropa. En la capital de la Repblica tambin se organiz la ayuda encabezada por el General de Divisin don Mariano Escobedo quien form una Junta de Beneficencia con "el objeto de arbitrar recursos en toda la Nacin y auxilios a las personas que haban sido perjudicadas [...]" 21 A principios del nuevo siglo se buscaban soluciones a los problemas ocasionados por los chubascos y las altas mareas. En un estudio que encarg el cabildo de la ciudad se planteaba:
de Cabildo, 30 de septiembre de 1895. Cfr. bibliografia: Francisco Caedo (1905), Memoria general de la administracin pblica del estado de Sinaloa..., p. 175. 20 FranciscoCaedo, op. cit. 2l Ibid.
l9
l AHMM, Actas

L.. ] para evitar las inundaciones del camino por el agua del estero, es indispensable levantar uniformemente el piso [...] y [...] para impedir los males que causa el volumen de agua que acude por el lado del Infiernillo, encuentro dos soluciones: una es elevar el dique notablemente ms de lo indicado [...] para que el agua se acumule a manera de presa, saliendo lentamente [...] y la otra, consiste en que despus de levantado el terrapln se coloquen una o dos alcantarillas.22
Paradjicamente se tomaban medidas para sortear las consecuencias de una de las calamidades ms fuertes que azolaban Mazatln en esos aos, pero se haca muy poco contra otro peligro que ya haba ocasionado muertes: nos referimos a la peste. En 1883 lleg un vapor a Mazatln, al parecer traa 33 pasajeros enfermos de un mal desconocido que result ser la fiebre amarilla o "vmito negro" como se la conoci tambin. La peste cundi rpidamente por todo el estado, lleg incluso al sur de Sonora, murieron 2 54 1 personas, entre ellas la famosa cantante ngela Peralta. En esa ocasin fueron muy pocas las acciones que se pudieron llevar a cabo con eficaciay prontitud, pero finalmente la limpieza, desinfeccin y cuarentena surtieron efecto, logrando controlar la epidemia. Hay que aclarar que todava en 1886 se presentaron los ltimos casos. Aos despus, las autoridades en prevencin del posible resurgimiento de esta enfermedad, recomendaban acciones para evitar que el mosquito, principal transmisor de la fiebre amarilla, se propagara. Pero en 1902 se present la peste bubnica en Mazatln, ocasionando la muerte de cientos de personas, situacin que aminor gracias a la actitud de las autoridades de la poca, logrando que la epidemia fuera controlada en pocos meses. Las medidas tomadas para controlar esta enfermedad fueron un ejemplo de cmo combatir este tipo de calamidades, entre ellas cabe destacar: a] aislamiento rigurossimo de enfermos y personas cercanas, b] desinfeccin cuidadosa de las habitaciones y enseres de los enfermos, c ] destruccin de ratas, ratones y pulgas, dJ establecimiento de estaciones sanitarias en los caminos,
22 AHMM,

Actas de Cabildo, sesin ordinaria del 13 de agosto de 1902

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e] prohibicin de salir de Mazatln sin permiso especial, f ] desinfeccin de la ropa de los que salieran del puerto, g] aseo riguroso de los habitantes y de la ciudad, h] inspeccin domiciliaria para buscar enfermos, i ] incineracin de las casas no susceptibles a la desinfeccin perfecta, j ] entierro de los cadveres preparados con una solucin de bicloruro de mercurio y en una fosa profunda con dos capas encima de cal viva. Para aplicar las medidas se formaron brigadas compuestas de dos mdicos, un inspector y dos agentes sanitarios. Hay que mencionar que para enfrentar esta situacin, adems de las autoridades, participaron activamente los comerciantes del puerto, quienes formaron una Junta Directiva para ayudar a combatir la peste, apoyando fundamentalmente con dinero.23 En los aos siguientes no se volvi a presentar ninguna otra epidemia de esa magnitud, porque adems de las medidas anteriores se empez a utilizar la vacuna con lo que se controlaron varias enfermedades. Los ciclones continuaron como factor de primer orden en los desastres naturales. A partir de 1930en la historia del municipio de Mazatln se registra que esta localidad fue afectada por diversas perturbaclones tropicales, algunas de ellas terminaron en desastre debido a la intensidad de sus vientos. Cronolgicamente, de esta fecha hasta 1983, la seccin de meteorologa en el estado registr un total de siete fenmenos de este tipo? Como una forma de aminorar sus efectos se instalaron bombas para el desage de las zonas que se inundan, se ampli el Paseo Olas Altas, formando un extenso malecn que protegi a las viviendas de las olas del mar y las altas mareas, se pavimentaron algunas calles y se compraron ms bombas para desinfeccin. Todos estos esfuerzos eran prcticamente nulos cuando llegaban ciclones de mayor intensidad. Uno de los ms fuertes que lleg a Mazatln fue el 9 de octubre de 1943, que ocasion tantos daos que algunos

23 Vctor M.Diaz de la Vega y Refugio Lamarque, Saludpblica en Sinaloa. Historia y realidades, pp. 162-166. 24 Municipio de Mazatlun, Sintesis monogrfica 1985, Direccin de estadstica y estudios econmicos de la Secretara de HaciendaPblica y Tesorera, Gobierno del Estado de Sinaloa, 1985, pp. 7-8.

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recuerdan que: "en 1943 nos voltearon al revs".25 En una edicin especial de la Enciclopedia Britnica se menciona: "Mxico. Ms de 50 personas murieron por un huracn que azot la costa del Pacifico; al menos 100 fueron heridos" .26 Ante la violencia de la naturaleza slo quedaba volver a empezar con la ayuda de todos, aunque no siempre esta ayuda fue voluntaria, como lo demuestra el siguiente comunicado firmado por el presidente municipal de El Rosario:
Srvase gestionar con toda urgencia y haciendo uso de todos los medios que esten a su alcance, que los vecinos de este lugar colaboren con efectividad, para que sea reparado y se deje transitable en el menor tiempo posible el camino que corresponde a esa jurisdiccin. Se advierte que tiene facultades para sancionar a todo aquel que estando en condiciones no quiera colaborar en este trabajo que es de utilidad pblica. Rosario, Sin. 20 octubre 1943. El Presidente Municipal.27

En el peridico oficial de 1881 se encuentra un oficio del Meteorolgico Central donde le solicitan al gobierno de Sinaloa enve informacin de los juzgados del Estado Civil y de los Hospitales, con el propsito de relacionar los nacimientos, muertes y enfermedades con las circunstancias atmosfricas:
Enero 11 de 1881.- Esta oficina ha procurado desde su fundacin hacer fructferos sus trabajos, buscando siempre las aplicaciones de sus estudios a los mltiples ramos que se ligan con la meteorologa. Uno de los ms atendibles es sin duda, el rgimen biolgico de una localidad, cuyas circunstancias atmosfricas tienen ntima relacin con la proporcin de mortalidad, nacimientos, enfermedades, etc . Durante cerca de cuatro aos este
25 Rafael Reyes Njera, "Que me siga la tamboran, El Sol del Pacflco, Mazatln, 16 de agosto de 1962, p. 2. 26 Enciclopedia Britnica, "Disaster! When Nature Strikes Back" , me Encyclopaedia Bribannica, BantamIBritannicaBooks, 1978, p. 267. 27 Archivo Histrico Municipal de El Rosario, (AHMR), Presidencia, Gobernacin y Justicia, caja 6 , 1943.

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observatorio ha estado reuniendo datos para determinar el clima de las diversas localidades del pas, en donde se practican observacionesmeteorolgicas, y consecuente con sus propsitos antes expresados desea estudiar desde ahora el enlace que hay entre las circunstanciasatmosfricas del estado del digno cargo de usted y la marcha de las enfermedades, defunciones, etc., del mismo. En tal virtud, tengo la honra de suplicar a usted que si lo tiene a bien se sirva dar sus respetables rdenes, a fin de que los juzgados del Estado civil y los Hospitales del Estado, que usted dignamente rige, se sirvan remitir mensualmente sus datos a este observatorio por el apreciable conducto de este gobierno .28

Por este oficio queda claro que en Sinaloa, y especficamente en Culiacn, ya existan observaciones meteorolgicas realizadas con regularidad y se tena el conocimiento de que los fenmenos de esta naturaleza incidan en las enfermedades y en la mortalidad. Uno de los eventos meteorolgicos que mas daos causaban en esta regin eran los ciclones. El 6 de octubre de 1885 toc el puerto de Altata un fuerte cicln, el agua inund las casas, calles y todas las playas hasta ms de dos leguas de esta poblacin, destruy tambin parte del muelle, la va frrea paralela a la poblacin, la aduana y la capitana del puerto, algunos botes y canoas particulares. Ante la cercana de este fenmeno una de las medidas que se tomaron fue la de proteger a los barcos en algn estero cercano que se considerara ms seguro, pero esa proteccin era relativa, como sucedi en este caso, pues el pailebote nacional Azteca, que haba llegado desde La Paz, se fue a refugiar al estero en el Tetun, distante tres millas de all y el viento lo arrastr arrojndolo a la isla frente a esta poblacin, donde qued encallado.29 Ante eventos de esta naturaleza, en aquella poca haba poco que hacer. El 19 de septiembre del ao siguiente un nuevo cicln azot la regin centro del estado causando una catstrofe mayor. En la capital caus prdidas de gran consideracin. La empresa de agua fue destrui-

28Centr~ Regional de Documentos Histricos y Cientficos, (Credhic), El Estado de Sinaloa. rgano Oficial del Gobierno, tomo IX,Culiacn Rosales, 28 de octubre de 1881, p. 1. 29 Credhic, El Estado de Sinaloa, tomo XIII, Culiacn de Rosales, 15 de octubre de 1885, nm.46, p. 3.

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da, lo cual ocasion que la poblacin se viera privada de este servicio por algn tiempo, aunque casi de inmediato se iniciaron las reparaciones. La empresa de luz elctrica tambin tuvo algunas prdidas. En pocos das se hicieron las reparaciones y se puso nuevamente en servicio. Se cayeron como sesenta casas y otras muchas sufrieron graves desperfectos. Pero, si en la ciudad existi tanto desastre, en los pueblos de la costa la catstrofe fue mayor, registrndose por lo menos cinco muertos. De las poblaciones del distrito, qued casi destruida Altata. Las tres cuartas partes de la poblacin fueron destruidas por el viento y por el mar. En las instalacionesdel ferrocarril se perdi todo: edificio, libros, papeles y dinero en metlico. Los almacenes, llenos de mercancas, se perdieron arrastrados por el mar. Fue destruido por completo todo el material rodante del ferrocarril. Las prdidas de la compaa superaron los 100 000 pesos. No hubo vctimas personales, con excepcin de la tripulacin del pailebote Cometa, cuyo paradero se desconoca. Topogrficamente, Altata qued reducida a nada. La va del ferrocarril de esta ciudad de Altata fue destruida. El telgrafo tambin quedo tendido en el suelo. Por lo mismo, pasaran varios meses para que se restableciera el trafico, aunque se pensaba que el ferrocarril ya no volvera a funcionar por los daos que sufri. Las prdidas en todo el distrito se calcularon en ms de medio milln de pesos.30 Entre las medidas que se tomaron de inmediato fueron la restauracin de los servicios como electricidad y agua. Curiosamente, en aquellos aos no dependan del gobierno sino de los particulares. Al parecer no exista la conciencia plena de que el gobierno, por sus recursos y responsabilidad, era el que tena que intervenir de manera directa para reparar los daos, por el contrario, se apelaba a la colaboracin ciudadana. As lo observamos en una noticia periodstica del Correo de la Tarde, rgano de los comerciantes de Mazatln, que deca:
La sociedad de Culiacn, cuya filantropa es ventajosamente conocida, en vista de los espantosos resultados del ciclbn, y a fin de auxiliar a las innumerables familias que han quedado en la miseria; en las distintas poblaciones del distrito, muy bien hara en promover jamaicas y otras fiestas semejan30Credhic, El

correo de la tarde, Mazatln, septiembre 26 de 1886,primera plana.

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tes, para allegar recursos en favor de los inundados. La miseria de millares de infelices as lo aclama! 31

Diez aos despus encontramos datos que nos permiten afirmar que el gobierno participaba de manera ms amplia en los momentos del desastre y para prevenir efectos posteriores. Tenemos el caso del cicln de los das 18 y 19 de septiembre de 1896, el cual abarc una extensa zona, comprendida entre los distritos de Cosal, San Ignacio, Culiacn y Mocorito. En esa ocasin la devastacin fue casi total, pero lo que interesa destacar es la actuacin de las autoridades. En Elota, una gran avenida del ro inund completamente la parte baja de este pueblo, destruyendo absolutamente todo. Las casas quedaron convertidas en escombros y todas las mercancas de los comercios se perdieron, no hubo que lamentar prdidas de vidas en la localidad, debido sin duda a la enrgica actividad de un Teniente que, al frente de su pequeo destacamento de gendarmes del estado, pudo salvar innumerables familias de la catstrofe. De la costa se tenan pocas noticias, pero un director poltico informaba que de un solo pueblo se haban mandado sepultar 14 cadveres de mujeres, ocupndose en esos momentos de remitir a los que sobrevivieron harina y carne de lo que pudieron extraer del fango. En otro lugar se encontraba tambin todo destruido: sembrados, casas y trojes; se haban recogido 18 cadveres, algunos sin identificar porque estaban en grado de putrefaccin cuando los encontraron. Como haba quedado completamente destruida la parte baja del pueblo, muchas familias se encontraban aglomeradas y a la intemperie en la parte alta. Las autoridades ordenaron, como medida higinica, que nadie bajara a vivir a la plaza, porque las materias en descomposicin estaban despidiendo miasmas ptridos y se tema hubiera una epidemia. Asimismo, comenzaron a desmontar una zona plana en la parte alta para trazar el poblado, pues muchas familias deseaban hacer un albergue. Se orden que las familias que quedaron desamparadas en las poblaciones, sin recursos ni medios de subsistencia, se reconcentraran en otras reas cercanas donde se les pudiera auxiliar y socorrer.

31 Ibid.

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Las autoridades estatales dictaron todas las disposiciones concernientes al alivio de la suerte de las vctimas, tambin remitieron a los prefectos de distrito algunas cantidades de dinero, para socorrer a los necesitados.32 Otra medida de apoyo para la recuperacin fue anunciada por el gobernador Caedo, y que consista en la condonacin de los adeudos fiscales causados hasta esa fecha para las personas que hubieran quedado en insolvencia con motivo de las inundaciones sufridas en los distritos de Culiacn, Cosal, San Ignacio y M o ~ o r i t o . ~ ~ Por su parte, el prefecto de El Fuerte informaba que la Junta de caridad de ese lugar conservaba un depsito de ms de mil pesos que sobr despus de socorrer a los damnificados del ao anterior en esa localidad, por lo que propona al Gobierno del Estado, que se dispusiera de dicha cantidad para que fuera distribuida entre las poblaciones perjudicadas.34 Antes de finalizar el gobierno de Caedo se inici en esta regin la construccin de canales de mayor envergadura.Uno de ellos, el que llev el nombre de este gobernante, sala del ro Culiacn para irrigar las tierras rumbo a Navolato, donde se encontraba uno de los mayores ingenios del estado. En los aos siguientes tambin ocurrieron fenmenos naturales que causaron desastres, como las inundaciones de 1917 en Culiacn, donde fue palpable la intervencin del gobierno estatal para solucionar los daos ocurridos. La medida ms eficaz para controlar las avenidas de los ros era la construccin de presas que retuvieran el agua y la fueran liberando de acuerdo con las necesidades. Slo que estas obras eran costossimas y los gobiernos posrevolucionarios no tenan recursos para ello. Tuvieron que pasar varios periodos gubernamentales para que por fin en la dcada de 1940 se empezaran los trabajos de construccin de la presa Sanalona, la primera gran obra hidrulica existente en e1 estado.

32 Credhic, Diario Oficial, El Estado de Sinaloa, Culiacn, 2 de octubre de 1896, nm. 43. 33 Ibid. 34 Credhic, Diario Oficial, El Estado de Sinaloa, Culiacn, 9 de octubre de 1896, nm. 44.

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Como ya comentbamos en el captulo anterior, las lluvias en la regin norte del estado comprenden dos periodos en el ao. Uno de ellos corresponde al verano, de junio a septiembre, el otro periodo es el de invierno, de diciembre a enero, con precipitaciones intensas que a veces duran varios das. Las lluvias de la poca de verano tienen un carcter tanto de relieve u orogrficas, como convectivas. Las primeras por las perturbaciones ciclnicas originadas en el Ocano Pacfico y las convectivas por la difusin del calor que se forman dentro del Golfo. Las lluvias de invierno son casi siempre determinadas por perturbaciones ciclnicas, originando los llamados "temporales". 35 Estas lluvias a veces coincidan con los deshielos en las montaas provocando caudalosas avenidas del ro Fuerte. Esta regin permaneci, hasta antes del "caedismo", como una de las ms atrasadas; no tena ninguna ciudad, ningn puerto de importancia y ninguna industria que destacara. Se empieza a transformar desde 1886 con la llegada de colonos estadounidensesy, en menor medida, canadienses, quienes construyeron, a principios de 1890, el primer canal de importancia de todo el estado: el canal Los Tastes, que irrig los terrenos del predio Los Mochis, el cual con el tiempo se convertira en una de las ciudades ms importantes de Sinaloa. Hacia principios de siglo era una poblacin de poca importancia, pero ya empezaba a tener problemas con las crecidas del ro Fuerte. En el periodo que estamos abordando, las ms arrolladoras avenidas del ro que se recuerdan fueron las ocumdas en los aos 1885, 1895, 1905, 1919,1927, 1943y 1949, correspondiendoa periodos invernales los ms rpidos ascensos y descensos del escurrimiento. Con el tiempo esta situacin cambi en partes el curso o desembocadura del ro, en el comienzo del siglo XVII el ro desembocaba en Carapoa, despus cambi a La Biznaga, y el ltimo cambio ocurri como una consecuencia de las crecientesde 1905 y 1906, las que determinaronel encauzamiento de la corriente por el canal del H i g ~ e r a l . ~ ~ Con respecto a la crecida del ro en 1906y las medidas urgentes que se tomaron en esos momentos tenemos la siguiente informacin:
35 Filiberto L. Quintero, Historia integral de la regin del ro Fuerte, Los Mochis, 1978,PP. 343-345. 36 Ibid., pp. 505-506.

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LOS DESASTRES EN SINALOA: UNA VISIN HISTORICA

La serie de lluvias comenzaron en la tarde del 2 de noviembre, y llovi, ms o menos, toda la noche y el da siguiente, y as, con intervalos amenazadores: ni la tierra ni los edificios se secaron durante el fin de semana. El 5 de noviembre lleg un mensaje a Los Mochis, de el prefecto de El Fuerte, dirigida al gerente de la Sugar Co., pidindonos que nos precaviramos para una crecida del ro, y ese da se vino la primera crecida seria. El gerente Fess Guard y los oficiales de la Sinaloa Sugar Co. inmediatamente tomaron un buggy y manejaron rumbo a la cabeza del dique, en los Tastes donde ellos recogieron a un grupo de hombres y se fueron a proteger el canal de irrigacin, y tras trabajar duro lograron mantener cierta cantidad de agua fuera del canal, sin embargo el agua estuvo cerca de las 18 pulgadas arriba de la compuerta, y por eso, gracias a la pronta atencin, Los Mochis se salv de una inundacin... En el Aguila, donde hay otro ingenio de azcar y destiladora, el primer aspecto serio de la corriente no lo alcanz hasta la tarde del 8 o maana del 9 pero aun ah empez a regresarse a los bancos por la noche. A las 2 en punto corra cerca de un pie de profundidad. Sus diques de irrigacin se destruyeron, durante la tarde, y entonces la corriente se esparci por todo el pueblo. Temprano esa maana, George Drake reuni a todo hombre disponible en el lugar, algunos doscientos, y los puso a trabajar en los diques, y los mantuvieron all por unas 26 o 28 horas. A las 7 p.m. de esa noche, la corriente estaba al nivel de la fbrica, pero gracias a los diques inteligentemente colocados se mantuvo fuera del ingenio, y lo salv junto con la barda de adobe, que rodea unas 7 acres alrededor del mismo. Esta barda de adobe mide algunos 14 pies de altura, y si la corriente la hubiera demolido, un dao mucho ms grave hubiera ocasionado.37

Lo anterior indica que los mismos habitantes fueron quienes trabajaron para evitar mayores daos, controlando el agua del canal o poniendo diques en algunos lugares. Esta activa participacin ciudadana posteriormente habra de cambiar, responsabilizndose de ello a las autoridades. Despus de estos acontecimientos sealados, en las dos dcadas siguientes el ro volvi a ocasionar fuertes problemas en 1919 y posteriormente en 1927. Esta situacin influy en autoridades y empresarios locales para tomar medidas adecuadas.

37 G. S.Kneeland, Nuestra Hacha, Sivirijoa, Mxico, enero de 1906, nm. 29, pp. 1-2.

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~A LA CONSTRUCCINDE PRESAS (1878-1956) ~ ~ ~ ~ ~ ~ "

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Debido a la gran utilidad que generara para la economa de la regin el control de las aguas del ro Fuerte, la United Sugar Company, principal empresa de la regin, se interes en la construccin de una presa en Balojaqui; para ello se iniciaron en 1913 los trabajos de estudios hidromtricos del ro. Desde aquella fecha hasta 1935, hicieron lecturas ininterrumpidas de escala aguas airiba de la presa de San Francisco, al noroeste de Choix. De muchos aos atrs vena la idea y el deseo de construir en el ro una gran presa de almacenamiento para irrigar una parte considerable de las tierras del valle. El promotor fue Benjamn F. Jonhston, principal empresario azucarero de la regin. Tambin se interesaron don Agustn Bila y despus don Jos Zakani. En 1922 lo hizo Francisco Encinas, en 1923 el ingeniero Manuel Rivas, gobernador interino, mostr sumo inters. De igual manera apoy la idea el general Obregn. A fines de 1941 la Comisin Nacional de Irrigacin instal, aguas abajo del dique de San Francisco, estaciones de aforo.38 En septiembre de 1942 un cicln caus graves daos en la regin, Topolobampo qued devastado, haba muertos y heridos, la ciudad de Los Mochis qued incomunicada. El gobernador del estado, general Rodolfo T. Loaiza, realiz varias aportaciones para reparar los daos causados por el meteoro y para ayudar a los damnificados. l mismo visit la ciudad, ante la gravedad de la situacin, atendiendo personalmente los daos ocasionados. Tambin se form un comit pro damnificados y se realiz una gran campaa antilrvica. Por gestiones del gobernador ante el presidente de la Repblica se consiguieron varias ayudas para los damnificados. As como un apoyo de 80 000 mil pesos. 39 La ms impetuosa avenida del ro Fuerte ocurri en 1943, considerada como la m6s grande catstrofe que sufri la regin en todo el curso de su historia, fue provocada por el exceso de lluvia que ocasion el desborde de ese ro, dejando heridos, algunos muertos, y la prdida de la cosecha en su totalidad.40
3g Filiberto L. Quintero, Historia integral de la regin del ro Fuerte, Los Mochis, 1978, PP. 318-320. 39 El Debate, Los Mochis, nmeros 77, 79, 83, 84 y 87, septiembre de 1942. 40 EL Debate, Los Mochis, ao 111, poca 11, nm. 189, p p . 2, 3 y 5 .

Lo que nos interesa destacar son las medidas que se tomaron para enfrentar esta calamidad y quines las impulsaron: debido a la escasez absoluta de maz que imperaba en todo el municipio, el presidente municipal envi varias personas para que efectuasen un recorrido por la municipalidad de Choix, con objeto de gestionar la adquisicin de cuarenta o cincuenta toneladas de grano, para aprovisionar la ciudad y dems pueblos de la m~nicipalidad.~' Ante la falta de comestibles en Los Mochis, la prensa destaca la repercusin local que tuvo la caresta de alimentos, e hizo un llamado a las autoridades para que intervengan y eviten el lucro.42Tambin se tiene conocimiento que se formaron, en algunos puntos de la entidad, comits pro damnificados y pidieron ayuda al gobierno del estado para aliviar a la poblacin de Los M o ~ h i sComo puede observarse, en .~~ estos aos la mayor responsabilidad recaa en las autoridades y era tanta la dependencia hacia stas que no exista control por nin@n organismo ciudadano, por ejemplo:
Se habla de las colectas que se sabe se han hecho en pro de los damnificados de Sinaloa [...] y [...] sin embargo nada se ha sabido del destino que han tenido dichas colectas.44

Otra creciente importante que arroj un mayor volumen de agua fue la que aconteci en el mes de enero de 1949: Esta creciente, por su duracin excepcional, la continua impetuosidad de la corriente y el tremendo desbordamientode las aguas, ocasion en la zona riberea de San Blas, ro abajo, perjuicios y daos de la mayor consideracin. Numerosos ranchos y poblados desaparecieron. Quedaron arrasados los terrenos y plantaciones de caa del ingenio San Lorenzo.
El ingenio qued paralizado definitivamente [...] unas tres mil personas resultaron damnificadas [...] no se registraron desgracias personales, toda

diciembre de 1943, Presidencia, exp. 4, nm. 2532. exp. 1- 1143. Los Mochis, ao 111, poca 11, nm.156, p. 3. 43 El Debate, Los Mochis, ao 111, poca 11, nm. 174, p. 9. 44 ~l ~ e b a t eLos Mochis, ao iir, poca 11, nm. 187, p. 9. ,
4 1 AHMF,

42 El Debate,

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~ A LA CONSTRUCCI~N ~PRESAS (1878-1956) ~ ~ ~ DE ~ ~

"

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vez que muy a tiempo sus pobladores de las zonas bajas lograron ponerse a salvo; inclusive la gente de la costa.45
A diferencia de la ocurrida en 1943, donde s hubo muertes, en esta ocasin se avis con ms anticipacin, logrndose poner a salvo la poblacin que corra mayor peligro. Entre las medidas tomadas destacaron: a] La constitucin del Comit pro damnificados, el programa de ayuda del comit se limitara al auxilio inmediato de los damnificados .46 b] El gobernador del estado, general Pablo Macas Valenzuela, pidi ayuda al presidente de la Repblica solicitndole su intervencin para que se otorguen crditos a los pequeos agricultores y ejidatarios a efectos de que se pudieran resarcir de las prdidas sufridas." c] El presidente Miguel Alemn envi 25 000 mil pesos como auxilio personal a las vctimas.48 6] Se transportaron vveres en aviones militares. El gobernador del estado logr por medio del presidente de la Repblica el permiso para transportar en aviones de la Secretaria de la Defensa Nacional vveres para los poblados que haban quedado totalmente aislados por las inundaciones.49 e] Los precios de los vveres fueron sometidos a control. Se reunieron representantes de pequeos comercios, los mayoristas, as como representantes del ayuntamiento, con el fin de fijar los precios a las mercancas, tomando en cuenta la precaria situacin que debido a las inundaciones viva la regin. fl Se logr enviar comestible a la zona que se encontraba aislada. Los vveres llegaron en carros hasta Ahome y pasaron en pangas hasta la Higuera de Zarago~a.~'

Filiberto Leandro, op. cit. Debate, Los Mochis, ao vrr, poca, 11, nm. 1564, primera plana. 47 Zbid. 48 E Debate, Los Mochis, ao VII, poca 11, nm. 1566, primera plana. l 49 El Debate, Los Mochis, ao VII, poca ir, nm. 157 1, primera plana.
46 El

45 Quintero,

50lbid. 5i E Debate, l

Los Mochis, ao vrr, poca 11, nm. 1574, primera plana.

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LOS DESASTRES EN SJNALOA: UNA VISIN H I S T ~ R I C A

g] Por determinacin de la Presidencia Municipal se estableci una delegacin del Banco Agrcola para otorgar crditos inmediatos a los agricultores afectados por las inundaciones. h] Despus de cerca de dos meses de carecer de suministro de gasolina lleg el primero de cinco tanques que fueron enviados desde Manzanillo. 52 i] Finalmente, como un aliento a los agricultores y a los habitantes de la regin, el presidente Alemn ratific su posicin de concluir las obras de la presa de El Fuerte antes de terminar su periodo.53 Cabe mencionar que la Secretara de Recursos Hidrulicos, en 1948, haba instalado otras estaciones de aforo, mediante las cuales, y al cabo de unos aos permitieron conocer el rgimen del ro Fuerte, estando en posibilidades de construir la presa.54En junio de 1950 se constituy la Comisin del ro Fuerte para promover el desarrollo agrcola y encargarse de la construccin de la presa Miguel Hidalgo y Costilla, misma que entr en operacin en 1956? Hasta aqu, en el desarrollo del presente captulo, hemos podido observar cmo el incipiente proceso de urbanizacin gener nuevas condiciones de vulnerabilidad. Al no ser planificado el crecimiento de las ciudades se careca de sistemas de drenaje y agua potable, por lo que las condiciones higinicas fueron precarias, permitiendo que algunos desastres, como las epidemias, causaran mayores daos (prdida de vidas). Sin embargo, el nuevo siglo conoci un avance acelerado de medidas preventivas que incluan nuevos medicamentos, entre ellos las vacunas, y mayores medidas de higiene que facilitaron el control de las enfermedades. En relacin con las sequas, inundaciones y ciclones, tambin se avanz en la prevencin: aviso oportuno a la poblacin para que tuviera precaucin, proteccin oportuna de los barcos, nivelacin y pavimentacin de calles y explanadas, instalacin de bombas de desage, construccin de diques, canales de irrigacin y tal vez la mis importante accin fue el inicio de la construccin de las grandes presas en el centro y norte del estado.
Debate, Los Mochis, ao VII, poca 11, numero. 1594, primera plana. Debate, Los Mochis, ao vllr, poca II nm. 1623, primera plana. 54 Quintero, Filiberto L., op.cit., pp. 320-326 55 Guillenno Ibarra, Sinaloa: tres siglos de economa, Difocur, Culiacn, 1993, p. 89.
52 El

53 El

DE LA MODERNIZACI~N AGR~COLAA LA EXPANSI~N URBANA (1950-1991)

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En relacin con la forma de enfrentar a los desastres se hizo notoria la participacin ciudadana y de las autoridades; cabe destacar el desalojo de personas de lugares con mayor riesgo, el envo de dinero a zonas afectadas, la distribucin oportuna de alimentos, el control de precios, la formacin de comits pro damnificados, la condonacin de adeudos fiscales a los productores y la apertura de nuevas lneas de crdito. Es notorio tambin cmo en cada regin algunos desastres se presentan con ms recurrencia que otros; por ejemplo, en el sur causaron ms daos las epidemias y los ciclones; en el centro los ciclones y algunas inundaciones, y en el norte las sequas, los ciclones y las inundaciones.

DE LA MODERNIZACINAGWOLA A LA EXPANSIN URBANA (1 950- 199 1)

Despus de la construccin de las dos primeras grandes presas en el estado, tal vez los dos acontecimientos ms significativospara el presente estudio sean el creciente proceso de urbanizacin y el considerable peso que tiene el sector agropecuario, pese a los intentos de industrializacin y la terciarizacin de la economa estatal. Tomando como base informacin contenida en una reciente publicacin sobre la economa s i n a l ~ e n s epodemos precisar que a partir de ,~~ la dcada de los cuarenta, con la presa Sanalona sobre el ro Tamazula, se iniciaron los trabajos para construir las grandes presas que hoy conocemos: la Miguel Hidalgo, sobre el ro Fuerte, en los cincuenta; la Adolfo Lpez Mateos, sobre el ro Humaya, y la Josefa Ortiz de Domnguez en el arroyo de lamos en los sesenta, y desde 1971 la presa Gustavo Daz Ordaz sobre el ro Sinaloa, la Guillermo Blake sobre el ro Ocoroni, la Eustaquio Buelna sobre el ro Mocorito, la Jos Lpez Portillo sobre el ro San Lorenzo y varias ms recientemente construidas, como la presa Vinoramas en Culiacn y la presa Huites (tambin llamada Luis Donaldo Colosio) que actualmente se encuentran en proceso final de constmccin sobre el ro Fuerte.
56 Guillermo Ibarra,

op.cit., pp.83-103.

LOS DESASTRES EN SINALOA: UNA VISIN HISTRICA

MAPA 3
PRINCIPALES DESASTRES NATURALES, LJBICACINHISTRICO-GEOGRFICA

Epi&mmrar

Huracanes

@ 1942,1948,1957,1%7, 1971,1976,1981,1993
@ 1885,1886,18%,1981,1985,1986

@ 1881.1884,1885,1895,1927,1928,1930,1934,1%2
1%3,1%4,1965,1%8,1974,1975,1981,1983, 1994

Inwidaciones
1553,S.XVII,1842,1868,1875,1895,1905,1906,1919,1927
1943,1944,1949,1950,1955,1958,1960,1990
1917

[sl 1914
Sequas
~1739,1748,1784,1877,1943,1951,1963,
FUENTE:

Elaboracin propia con base en la documentacin histrica recopilada

DE LA MODERNIZACI~N AGR~COLA LA E X P A N S I ~ N A URBANA (1950-1991)

131

Lo anterior permiti, adems de controlar las benficas aguas y a veces desastrosas avenidas de los ros, incorporar miles de hectreas de tierra al sistema,de riego, impulsando la actividad agrcola de la regin. Entre 1960 y 1980 en Sinaloa surgi una economa agroterciaria, la cual se consolid entre 1980 y 1990. Si en 1960 Mxico dejo de ser un pas predominantemente rural, en Sinaloa el ndice de urbanizacin apenas rebasaba el 38%. En 1940 slo Mazatln y Escuinapa eran urbanas, veinte aos despus tambin lo era Culixn, y Ahome estaba a punto de lograrlo. El ao de 1960 constituy para Sinaloa el punto de arranque de una gran expansin urbano-demogrfica, pues la poblacin pas de 838 404 habitantes e n ese cio a 1 849 879 en 1980, triplicndose la poblacin urbana que pas de 320 2 1 1 a 1 049 545 en ese mismo periodo. En este proceso los mur)icipios del centro y norte cobran mayor relevancia que los del sur, Culiacm se convierte en el ms importante de la entidad. Las tendencias ms relevantes en este periodo fueron la expansin urbano-demogrfica, la desruralizacin de la fuerza de trabajo, la declinacin de larama agropecuaria y el crecimiento lento del sector industrial .* . Dichbs cambios ocurren desde finales de 1950 y generan una serie de codici-onesque permiten un efecto distinto de los desastres naturales al de dcadas anteriores; por ejemplo, se cuenta ya con un mayor control de las avenidas de los rios, mejores medidas de prevencin en casos de desasme, aunque tambin la urbanizac<n y centralizacin de la poblacin en las ciudades dieron lugar a la concentracin de los daos principales en los centros urbanos y zonas agrcolas-industriales, provocados fundamentalmente por los ciclones. Las epidemias y hambrunas fueron controladas.

En la parte sur del estado las medidas preventivas consistan en avisar a tiempo a las embarcaciones para que se protegieran antes de llegar el cicln. El 20 de octubre de 1957 arrib un cicln a Mazatln y, al parecer, el aviso oportuno evit algn percance, ya que los barcos camaroneros llegaron al muelle donde quedaron asegurados; los que

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LOS DESASTRES EN SINALOA: UNA V I S I ~ N I S T ~ R I C A H

quedaron en el mar no reportaron ningn contratiempo, seguramente porque todos pudieron alcanzar la costa.57 En 1963 el problema no fue el exceso de lluvias, sino la falta de ellas; corra la primera quincena de septiembre y el panorama era desolador. Las magnficas cosechas maiceras que se esperaban en el municipio de Mazatln y otras zonas temporaleras del sur de Sinaloa, se perdieron. La escasez de lluvias provoc que 70% de los cultivos se malograran. Durante un mes no llovi en los sembrados sureos, lo que sumi en la desesperacin a los ejidatarios y pequeos propietarios que esperaban una abundante recoleccin de grano. El Comit Regional y el Banjidal se dirigieron a la Mutualidad del Seguro Agrcola para que de inmediato enviaran inspectores y dieran fe del estado de los campos. Si llegaba a llover en una semana entonces se salvara 30 % de la cosecha, es decir, de sesenta mil toneladas que se esperaban, slo se tendran 18 000 mil? A los pocos das comenzaron las lluvias. El 26 de septiembrede ese ao, la mayora de las cooperativascamaroneras dio rdenes a sus barcos de que se refugiaran para protegerse del mal tiempo y el resto orden que a la menor seal de peligro suspendieran las actividades de pesca de camarn y tambin buscaran el abrigo de las islas, radas y bahas, porque el peligro para la navegacin aumentaba a medida que avanzaba hacia las costas del noroeste el cicln Lilian. A las cooperativas no les convena perder sus embarcaciones, aseguradas o no; sin embargo, a los armadores no les importaba perder los barcos contratados porque todos contaban con plizas de seguro al da. Pero los tripulantes, de barcos propios o contratados con armadores, en su mayor parte no estaban asegurados, y las cooperativas preferan perder el dinero que representaba la inactividad de varios das al tener los barcos refugiados, antes que perder una sola vida humana.5gFinalmente el peligro termin y los daos fueron pocos, gracias, en gran medida, a las precauciones que se t ~ r n a r o n . ~ El 25 de septiembre de 1965 la costa del sur de Sinaloa fue alcanzada por el cicln Hazel, uno de los ms largos que se hayan padecido, ya
Sol del Pacijico, Mazatln, lunes 21 de octubre de 1957. 12 de septiembre de 1963. 59 El Sol del Pacifico, Mazatln, 26 de septiembre de 1963. El Sol del Pacijico, Mazatln, 29 de septiembre de 1963.
58 El Sol del Pac@co, Mazatln, jueves
57 El

DE LA MODERNIZACI~N AGR~COLA LA EXPANSI~NURBANA (1950-1991) A

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que se prolong por ms de cinco horas, ocasionando un sinnmero de prdidas? Este cicln nos demuestra que la zona sur del estado segua como una regin vulnerable a eventos naturales. Para mostrar la magnitud de los daos causados mencionaremos algunos: 11 Se verificaron prdidas materiales portuarios y regionales por ms de 200 millones de pesos. 2 Dej ms de diez mil damnificados. 1 3 Ms de 400 viviendas humildes en los sectores populares fueron 1 destruidas casi totalmente, y ms de dos mil se encontraban en zonas inundadas. 4] Veintiuna embarcaciones pesqueras particulares se fueron a pique y haba siete varadas. Cada embarcacin costaba medio milln de pesos. Un enorme barco encall en las tres islas. 5] Aproximadamente veintids mil hectreas sembradas con algodn, maz y otros productos de temporal, segun los reportes, fueron arrasados totalmente. 6] La comunicaciiin telefnica y telegrfica qued interrumpida. Telgrafos y telfonos reportaron posteras y lneas cadas en ms de 70 kilmetros hacia el sur y ms de 30 al norte. Las lneas telegrficas del ferrocarril del Pacfico tambin fueron derribadas. 7JEl transporte areo, carretero y ferrocarrilero ces. 8J Ms de una treintena de edificios sufrieron destruccin parcial. 9 El servicio de energa elctrica se interrumpi por ms de 12 horas, 1 y slo se prestaron servicios de emergencia por algunas horas en la tarde y al anochecer. IO]La falta de fluido caus prdidas en congeladoras, hieleras y supermercados, principalmente donde se conservaban camarn, carnes y otros tipos de productos y artculos de fcil descomposicin. 111 En paseos, plazuelas y edificios escolares el meteoro destroz bancas, arboledas y encristalados. 121 Las colonias Adolfo Lpez Mateos, Independencia, Juan Carrasco, Francisco Sols, Obrera, Casas Econmicas, Klein, Loma Atravesada, parte de la Benito Jurez y el sector oriente de la casa redonda estaban a merced de las aguas del estero de El Infiernillo, de Uras y de los caudales del arroyo Los Jabalines.
61 El

Sol del Pac@co, Mazatln, 26 de septiembre de 1965.

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LOS DESASTRES EN SINALOA: UNA VISION H I S T ~ R I C A

131 La delegacin de trnsito tuvo reportes de daos a mas de 300 vehculos. Algunos quedaron totalmente hundidos, especialmente en la colonia Adolfo Lpez Mateos. 1 Se indagaba sobre la muerte de dos individuos y de una anciana, 4 se reportaron ms de un centenar de heridos y tambin media docena de electrocutados leves. 151 Haba escasez de alimentos. 161 Cientos de animales domsticos (aves, cerdos y perros) perecieron ahogados en el estero de El Infiernillo y en otras zonas de inundacin. 17J Los servicios de suministro de gas, agua potable, tortillas y refrescos quedaron interrumpidas. 181 En algunos sectores pobres se produjeron actos de rapia. 191 El viento del cicln logr descarrilar a tres furgones pesados que formaban parte de un convoy estacionado en el muro sobre la boca del estero El Infiernillo. En medio de este panorama destac la actuacin del ejrcito, nica corporacin que en forma disciplinada hizo labor de rescate, auxilio y proteccin del puerto en estado de emergencia.62 Para confirmar la idea de que en esta zona del estado los efectos devastadores de los ciclones no han podido ser contrarrestados presentamos algunos casos ms recientes: El cicln Olivia golpe en octubre de 1975 la ciudad de Mazatln y dej 29 muertos.63Segn la prensa: "Ningn cicln caus antes tanto dao como 'Olivia'. La fuerza de los vientos fue terrible. "64 Otros dos ciclones famosos por sus efectos fueron: el Norma, en octubre de 1981, el cual dej desolacin y miseria en el sur de la entidad: "Cientos de millones en prdidas. 53 000 hectreas de siembras estn bajo las aguas. El otro fue el cicln Tiko, tambin en octubre pero de 1983: "Mazatln incomunicado en un 80% no habr luz ni agua otros dos das. Destruidos los atuneros de Productos Pesqueros Mexicanos. Cinco camaroneros se fueron a pique. No hubo prdida de vidas.
So1 del Pac@co, Mazatlin, lunes 27 de septiembre de 1965 1938-1977, p. 360. aEl Sol del Pacflco, Mazatln, sbado 25 de octubre de 1975. 65 El Sol del Pacflco, Mazatln, martes 31 de octubre de 1981. 66 El Sol del Pac@co, Mazatln, jueves 20 de octubre de 1983.
63 Recent Disasters,
62 El

DE LA MODERNIZACI~N AGR~COLA LA E X P A N S I ~ N A URBANA (1950-19911

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Es interesante observar que el azote de estas calamidades naturales ha hecho que el gobierno a nivel municipal, con el apoyo de la poblacin, elabore medidas para enfrentar estas situaciones, as los municipios que regularmente son ms afectados crearon planes en casos de desastres.

Las noticias sobre el cicln Orlene, que azot todo el estado el 23 de septiembre de 1974, evidencian varios aspectos que hay que destacar: primero, en previsin de una desgracia, se avis oportunamente a las familias que habitaban en las mrgenes de los ros para que abandonasen sus casas y se concentraran en un lugar seguro; segundo, como ya eras costumbre y suele suceder frecuentemente, las colonias populares fueron los lugares donde se acentuaron los daos ms considerables;" tercero, numerosas familias que vivan cerca de sus riberas fueron evacuadas y trasladadas a lugares segurosjunto con sus pertenencias; cuarto, los damnificados recibieron gran ayuda del ejrcito, pueblo y autoridades ." El 7 de octubre de 1981 1el cicln Lidia provoc 32 muertes confirmadas y decenas de poblados arrasados por el agua. El grado de organizacin para combatir el desastre fue mayor. En Culiacn evacuaron a ms de 500 personas y fueron concentradas en el estadio; abrieron las compuertas de la presa Adolfo Mpez Mateos -que se encontraba casi llena- el gobierno coordin las acciones de auxilio, participaron el Ayuntamiento de Culiacn, ejrcito, bomberos y Cruz Roja. Se aplic el plan DN-III. Con ayuda de helicptero repartieron despensas a los damnificados.69 En 1985, antes de llegar el cicln Waldo a nuestras costas el plan DN-111 ya estaba listo para funcionar, si era necesario, bajo el mando del comandante de la 9a zona militar. Los bomberos estaban en estado de alerta, haba decenas de voluntarios preparados para intervenir en auxilio a la poblacin.70
S01 de Sinaloa, Culiacn, 24 de septiembre de 1974 EI So1 de Sinaloa, Culiacn, 25 de septiembre de 1974. 69 E Sol de Sinaloa, Culiacn, 9 de octubre d e 1981.
67 El
70

bid.

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LOS DESASTRES EN SINALOA: UNA VISIN H I S T ~ R I C A

Los daos ocasionados por el impacto del huracn Waldo sobre la zona central de la entidad no fueron alarmantes, adems no hubo desgracias personales. Para ayudar a los afectados, el gobierno del estado coordin sus esfuerzos con la comandancia de la novena zona militar y las autoridades de los municipios. Por su parte la SARH, para evitar inundaciones, cerr las presas. Adems llegaron a Culiacn tcnicos adscritos a la CFE de Chihuahua, Sonora, Durango y Nayarit para reforzar el trabajo.71 Con este conjunto de medidas preventivas y de operacin durante y despus de los ciclones se logr controlar en parte sus efectos devastadores en trminos sobre todo de vidas humanas, aunque continu la devastacin material dependiendo de la intensidad del meteoro.

Despus de la apertura de la presa Miguel Hidalgo se pens que sta evitara el sorpresivo escurrimiento del ro y los consecuentes daos a la regin, por ello se crey que la ultima creciente sera la registrada el 15 de enero de 1955, cuando algunos pueblos y rancheras se inundaron, diezmando el hato ganadero ." Contra todo pronstico, en 1960 nuevamente se present la creciente del ro e invadi varios poblados ubicados en la margen derecha, ocasionando destrozos entre la agricultura y construcciones en las poblaciones.73 Las prdidas se estimaron en sesenta millones de pesos. Las medidas de emergencia tomadas se enfocaron a reparar las graves prdidas en la agricultura ocasionadas por las fuertes inundaciones." En 1979 se present un nuevo problema, la presa Miguel Hidalgo se llen a toda su capacidad, slo le faltaron 29 centmetros para que el agua comenzara a salir por el vertedor, por lo que se tuvo que regular el almacenamiento para evitar inundaciones en la parte baja del ro
Sol de Sinaloa, Culiacn, 10 de octubre de 1985. LeandroQuintero, op.cit. 73 El Debate, Los Mochis, ao XVIII, poca 11,nm. 5 166, p. 3. 74 EL Debate, Los Mochis, ao xvrrr, poca 11, nm. 5 172, p 3.
71 El
72 Filiberto

DE LA MODERNIZACI~N AGR~COLA LA EXPANSI~N A URBANA (195@1991)

137

Fuerte, lo anterior se debi a las intensas lluvias y nevadas en la parte alta de la sierra.75 Qu hubiera pasado si no hubiera dejado de llover? Once aos despus se conocera la respuesta. Los ltimos das del ao de 1990 fueron de constantes y persistentes lluvias en la regin, para el da 28 de diciembre las actividades productivas estaban desquiciadas. Al da siguiente el comit municipal de proteccin civil declar a las zonas bajas del ro Fuerte en estado de alerta porque a consecuencia de las extraordinarias avenidas de agua provocadas por las lluvias, la presa Miguel Hidalgo haba llegado a su mxima capacidad. Durante una reunin convocada de urgencia en el Palacio Municipal para analizar la situacin y acordar las medidas preventivas se admiti que la situacin se agravara dentro de un plazo de 48 horas, tiempo en que habra de vertirse el agua por las cortinas de la Miguel Hidalgo. Las primeras acciones emprendidas por las autoridades civiles y militares fue advertir a las poblaciones ribereas sobre los riesgos de sufrir inundaciones, tambin se orden el ensanchamiento de los canales, para evitar el desbordamiento, y el envo de equipo pesado de los gobiernos estatal y municipal y del sector privado para reforzar los bordes de los canales afluentes. Se establecieron albergues en caso de que hubiese damnificados, ubicados principalmente en los edificios pblicos, escuelas y bodegas, se avis a las instituciones que pudieran proveer alimentos como la Compaa Nacional de Subsistencias Populares para que estuvieran preparadas, en tanto que la Comisin Constructora de Sinaloa (Cocosin) y la Direccin de Obras Pblicas del ayuntamiento dispusieron toda la maquinaria, pipas y combustible para las acciones de emergencia. En este sentido, el titular de la Cocosin inform que las primeras acciones para conducir las fuertes avenidas consistieron en derribar 100 metros (por 3 m de fondo) del aproche principal del puente Cohuibampo, cuya capacidad de conduccin en esas circunstanciaseran una limitante. Dentro del plan de emergencia dado a conocer por la Comisin Nacional del Agua (CNA) destaca la apertura de desfogues de

75 El

Debate, Los Mochis, ao XXXVIII, poca 11, nm. 12 5 5 0 , p. 2 .

138

LOS DESASTRES EN SINALOA: UNA VISINH I S T ~ R I C A

1 500 a 2 500 m31seg, las cuales fueron siendo reguladas conforme el comportamiento de las aportaciones de la obra hidrulica. El Ejrcito mexicano inform sobre las estrategias seguidas por esa institucin y dio especial prioridad a la comunicacin entre las autoridades centrales con las sindicaturas. Las corporaciones de seguridad, trnsito y policas se mantuvieron acuarteladas en las sindicaturaspara efectos de intervenir ante cualquier contingencia. En casi todos los puentes se instalaron radio patrullas para que comunicaran cualquier peligro que ameritara la participacin de las autoridades civil y militar.76 El da 30 se sinti la primera avenida torrencial del ro lo que ocasion serias inundaciones. La labor de evacuacin fue intensa; las aguas del ro Fuerte estaban sin control. Unas 4 000 personas de 21 comunidades ribereas del municipio de Ahome fueron evacuadas de emergencia ante las extraordinarias avenidas del ro, que seguan aumentando y con ello el riesgo de la prdida de vidas humanas. El alcalde ofreci toda la ayuda necesaria a los damnificados y dijo que el operativo de evacuacin se haca con xito y bajo control. Por su parte, la CNA inform que la avenida ms fuerte del ro se esperaba para las primeras horas del da 3 1, lo que podra agravar la situacin existente, razn por la cual las autoridades municipales, estatales y federales, aglutinadas en el comit municipal de proteccin civil, aplicaban el operativo -antes plan DN-III- para prevenir mayores desastres y lograr la evacuacin de todos los habitantes de comunidades ubicadas en ambas mrgenes del ro Fuerte. Hasta las 8:00 p. m., 2 1 poblaciones haban sido desalojadas y unas cuatro mil personas estabecidas en diversos albergues de esta ciudad, as como de Higuera de Zaragoza y de la villa de Ahome. El personal de la CNA laboraba a marchas forzadas para tratar de detener o desviar el enorme caudal que arrastraba el ro Fuerte. Para ello, se construyeron diversos bordos de contencin y se abrieron cauces para que el agua no causara daos mayores. Esta dependencia federal indicaba al comit municipal de proteccin civil las acciones a tomar con los habitantes de las comunidades ribereas .77 Para el ltimo da de ese ao de 1990 los daos materiales eran incalculables, ms de 10 000 evacuados y prdidas en una superficie cer76 E Debate,

77 El

Los Mochis, 30 de diciembre de 1990. Debate, Los Mochis, 3 1 de diciembre de 1990.

DE LA M O D E R N I Z A C I ~ N AGR~COLAA LA E X P A N S I ~ N URBANA (1950-1991)

139

cana a las 50 000 hectreas de cultivos diversos era el saldo parcial de daos que haban ocasionado las aguas sin control que durante 24 horas continuas fluan de la presa Miguel Hidalgo. Los reportes oficiales consignaban ya un total de 20 000 damnificados. Las prdidas materiales eran todava difciles de calcular, en virtud de que una enorme cantidad de casas de habitacin quedaron sepultadas bajo el agua y la mayora se derrumbaronpor la enorme fuerza de la corriente del no, que arrastraba un volumen superior a los 5 400 m3/segundo. Pequeas poblaciones y rancheras fueron totalmente sepultadaspor el agua e igual suerte corrieron granjas avcolas, empaques legumbreros y miles de hectreas de cultivos y frutales que se encontraban a ambos lados del ro Fuerte, cuya corriente es equiparable apenas a la que arrastr hace unos 20 aos, poco despus de la sobrelevacin de la cortina de la presa Miguel Hidalg~.'~ Dentro del desastre y a pesar de que se continuaba en estado de emergencia, funcion el plan de proteccin de la sociedad civil y se manifest la gran solidaridad de los sinaloenses, con cuyo esfuerzo y el de las instituciones federales se garantizaba el alimento, medicina, techo y ropa para aproximadamente 40 000 damnificados. El gobernador Francisco Labastida Ochoa hizo un llamado a la poblacin del norte de la entidad a seguir actuando con serenidad y dijo que exista la seguridad plena de que la inundacin no llegara a la ciudad de Los Mochis, por ms fuertes que fueran los escurrirnientos. Histricamente se enfrentaban a la ms grande avenida de agua del ro Fuerte de la que se tuviera conocimiento, ya que inund cerca de 100 poblados y rancheras. Una nueva paradoja se hizo presente: las presas se construyeron para aprovechar el agua de los ros en la agricultura y a su vez controlar las inundaciones; ms de 30 aos despus las fuertes lluvias ocasionaron que, al estar la presa en su mxima capacidad, sta tuviera que soltar el agua que combinada con el torrente natural, ocasion la ms grande inundacin registrada en la historia de la entidad. Finalmente, la revisin histrica hasta aqu desarrollada sobre las calamidades de origen natural ms recurrentes en el estado de Sinaloa, que incluyen epidemias, sequas, ciclones e inundaciones, demuestra las diferencias en cuanto a magnitud e impacto econmico, social y
78 El

Debate, Los Mochis, 1 de enero de 1991.

140

LOS DESASTRES EN SINALOA: UNA V I S I ~ N I S T ~ R I C A H

material, dependiendo en gran medida de los lugares y regiones donde se presentan estos problemas. Conociendo los efectos particulares que se derivan de estos fenmenos, as como las medidas que en cada momento se tomaron, el estudio histrico permite detectar cmo los efectos tan terribles de las sequias, al generar grandes hambrunas, fueron superados por el mayor crecimiento econmico de la entidad a finales del siglo XIX;tambin contribuyeron el desarrollo de las comunicaciones y transportes, as como la construcciiin de las obras hidrulicas en el siglo xx. Se controlaron en parte las torrenciales avenidas de los ros mediante la construccin de las grandes presas; ante los devastadores ciclones se tomaron algunas medidas, como la construccin del malecn en Mazatln, y, ms recientemente, la implantacin de planes preventivos y de emergencia en caso de desastre. Sin embargo, son an grandes los retos que habrn de enfrentarse para prevenir el impacto de los fenmenos naturales persistentes ya sealados, ya que el desarrollo econmico y el crecimiento poblacional de las ciudades regionales conlleva, en su dinamismo modernizador, riesgos urbanos an mayores a los descritos en este captulo; estos riesgos incluyen, cada vez con mayor evidencia, aqullos de carcter tecnolgico que en Sinaloa an no son altamente cuestionados. Por lo tanto, continuar con los esfuerzos gubernamental y civil en tareas preventivas y de planeacin para situaciones de desastres naturales y tecnolgicos, son actividades que siempre tendrn resultados positivos que redundarhn en beneficio de las regiones y de la poblacin que en ellas habita.

6. DIAGN~STICO ACTUAL DE LA VULNERABILIDAD Y RIESGO EN EL ESTADO DE SINALOA

GEOGRAFA F'SICA Y ELEMENTOS NATURALES

Por su situacin geogrfica, el estado de Sinaloa presenta gran diversidad de climas (vase el mapa 1): el templado subhmedo y clido subhmedo con lluvias en verano en las partes ms altas de la sierra, en os lmites con Chihuahua y Durango; el clido subhmedo con lluvias en verano, que se localiza al pie de la sierra y se extiende a lo largo del estado, y, f d m e n t e , el semiseco muy clido que ocupa el resto de la planicie costera. La temperatura es elevada en verano y ms baja en invierno. Las medias anuales de la parte norte de Sinaloa fluctan entre 18 y 25 O c, aunque llegan a alcanzar los 44" c durante los meses de junio, julio, agosto y septiembre. M s al centro, hacia la ciudad de Culiacn, las temperaturas medias oscilan entre 1 9 O y 28" c, donde predomina un clima clido semiseco. Del puerto de Mazatln hacia el sur, la media es de 23 O centgrados. El trpico de Cncer atraviesa el estado aproximadamente a 30 km al norte de Mazatln, por lo que una gran extensi6n de la regin sur se localiza en la zona intertropical. En esta regin intertropical algunas zonas ocanicas presentan temperaturas mayores a los 26" c, que son las ms propicias para la formacin de los ciclones tr~picales,~ cualas
l Ernesto Juregui, "Los ciclones en el norte de Mxico y sus efectos sobre la precipitacin", Revista de Ingeniera Hidrulica de Mxico, vol.^, n poca, 1989.

les reciben el nombre de "zonas ciclgeneas". En nuestro planeta existen ocho zonas ciclgeneas y son los ciclones que se forman en las Zonas I y 11 (vase el mapa 2), los que afectan a nuestro pas. Los ciclones que se forman en la Zona I afectan directamente las costas del ocano Pacfico, donde se localiza el estado de Sinaloa. Esta zona se ubica en el Golfo de Tehuantepec y se activa a partir de la ultima semana de mayo, durando hasta principios de octubre. Los huracanes que se forman al inicio de la temporada tienden, generalmente, a viajar hacia el oeste, alejndose de nuestro pas; los origipados de julio en adelante configuran un movimiento parablico paralelo a la costa del Pacfico, logrando en diversas ocasiones penetrar a l continente. En un estudio de los ciclones que afectaron a nuestro pas durante el periodo de 1962-1984,2 se muestra que la periodicidad de los que tocan las costas del ocano Pacfico es de cuatro anuales, en una proporcin del doble de los que afectan al Golfo de Mxico. El inveswador citado concluye que en dicho periodo Sinaloa h e afectada por 24 ciclc~nes y ocup el segundo lugar entre las entidades ms perjudicadas, con s 6 l ~ cuatro menos que Baja Catifomia, que ocup eLprifier?ygar. En otro estudio,' que toma como base una sec&ncia de datos de 1962 a. 1987, se seala, para el norte.de Sinaloa, el i i e ~ m e n t de la o precipitacin mensual de 30 a 40 % entre los meses de agosto y septiembre, cuando se presentan los ciclones tropicales (vase el mapa 3). Por otro lado, el esnidio sostiene que las lluvias intensas ( > 50 mmida) no s6lo estn asociadas a los ciclones, sino que tambin se deben a los llamados Sistemas Convectivos de Mesoescala, considerados fenmenos locales que se presentan debido a las altas temperaturas durante el verano. Otro de los fenmenos meteorolgicos es el llamado "El Nio", del que se tienen antecedentes desde finales del siglo xv~ri, que e otros y a pases, como Per, ha ocasionado efectos devastadores, principalmente sobre la actividad pesquera. Aunque desconocemos de manera precisa los factores que desencadenan el conjunto de anomalas que tienen lugar durante la presencia de "El Nio", el indicador sobre el inicio del

* lbid.
Ernesto Juregui , "Los huracanes prefieren a Mxico", Revista Informacin Cientflca y Tecnolgica, vol. 1 11155, Mxico, Conacyt, 1989.

GEOGRAFIA F~SICA ELEMENTOS NATURALES Y

MAPA 1
TIPOS CLIMAS DEL ESTADO DE SINALOA DE

m Muy seco clido: BW (h.) HW mSeco clido: BSo (h') HW mSemiseco calido: BS1 (h HW
*)

OClido subhmedo: AWo' AW 1

' AWo

(w)

Semiclido subhmedo: A (c) Wo

OTemplado subhmedo: C (w2)

F U E N T E : Monografa geolgico-minera del estado de Sinaba, Consejo de Recursos Minerales, 1991.

MAPA2 ZONAS CICLGENEAS Y REGIONES MATRICES

QUE AFECTAN A MXICO

FUENTE: Cenapred, Huracanes, fascculo,

1992.

MAPA3 TRAYECTORIA DE CICLONES TROPICALES QUE AFECTARON A SINALOA, 1962-1987

FUENTE:

Atlas de huracanes, SPP, DETENAL, 1979; Ernesto Juregui, 1989.

146

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

fenmeno se identifica como una corriente de agua tibia que fluye de norte a sur frente a las costas de Per y Ecuador, usualmente baadas por agua fra. Este fenmeno generalmente inicia a fines del otoo y concluye con el final del invierno, periodo que se corresponde con el verano en el hemisferio sur. Acosta4 menciona que apenas en las ultimas dcadas, a partir de la informacin atmosfrica y oceanogrfica recolectada, se ha empezado a caracterizar mejor el fenmeno. Indica, adems, que de los estudios en los ltimos 50 aos del fenmeno "El Nio"-Oscilatorio del Sur, se puede deducir que ste se presenta de manera irregular con intervalos que van desde 2 a 10 aos y que su duracin vara de 4 a 14 meses. Este fenmeno produce una serie de anomalas atmosfricas y oceanogrficas, entre las que se encuentran lluvias torrenciales o sequas desastrosas y el incremento de los vientos alisios que afectan en mayor proporcin las costas del estado de Sinaloa. Ejemplo de ello son las lluvias torrenciales que se presentaron en todo el estado durante el periodo de noviembre de 1991 a febrero de 1992, cuando se perdi 50 % del total de la produccin agrcola estatal. Las prdidas materiales alcanzaron un monto de alrededor de los 700 000 millones de pesos de ese ao y las ms recientes lluvias intensas que se presentaron en noviembre de 1994 en la regin agrcola de Guasave siniestraron alrededor de las 15 000 hectreas de los principales granos y hortalizas que se siembran en dicha zona. Estos daos se estimaron en aproximadamente de 12 000 millones de viejos pesos. La caracterizacin anterior de los fenmenos meteorolgicos y sus efectos en el estado de Sinaloa no hacen sino reflejar el alto grado de vulnerabilidad a los desastres que presenta la entidad, lo cual obliga a contar con un sistema de proteccin civil, as como para la produccin, adecuado a estas caractersticas.

R. Acosta, "El nio: sus efectos sobre el norte de Mxico",Revisra dezngeniera Hidrulica de Mxico, vol. 3, 11 epca, Mxico, 1988.

La variacin de las condiciones fisiogrficas del estado de Sinaloa est en funcin directa de su gran complejidad de afloramientos rocosos, debido a lo intrincado de las estructuras que la conforman y a ]la alta heterogeneidad litolgica de sus diferentes unidades (vase el mapa 4). La provincia fisiogrfica Sierra Madre Occidental (SMO), esta ubicada en la parte oriental del estado de Sinaloa, tiene una anchura promedio de 30 a 50 km y una elevacin que vara de 2 000 a 2 400 metros sobre el nivel del mar (msnm). Esta provincia se extiende en direccin noroeste-sureste sobre la regin limtrofe de los estados de Chihuahua y D u r a n g ~ y~a la vez subdivide las siguientes subprovincias: Gran , Meseta y Caones Chihuahuenses, Gran Meseta y Caones Duranguenses, Mesetas y Caadas del Sur y Pie de la Sierra. A dichas subprovincias, Raiz6 las denomin Altas Mesetas Riolticas. Las tres primeras, que comprenden una buena porcin de la provincia SMO, se caracterizan por un relieve de altas y extensas mesetas de rocas volcnicas extrusivas disectadas por grandes caones y barrancos profundos que drenan hacia el ocano Pacfico. Tambin se observan estrechos circos de erosin fluvial, peascos de tobas, laderas de erosin vertical, terrazas escarpadas de erosin, mesetas de tobas, bloques de colapso, crestones de diques, escarpes verticales y relices de derrumbes. Sus rocas son de composicin principalmente rioltica, entre las que se han cartografiado ignimbritas, tobas riolticas, areniscas tobseas, lahares, tobas andesticas, conglomerados, gravas y arenas. Tambin se presentan afloramientos aislados de menores proporciones correspondientes a rocas ms antiguas que estn conformadas por calizas, esquistos de muscovita, cuarcitas, mrmoles, pedernal y rocas pelticas. Sobre toda esta gama litolgica resaltan mesetas de tobas riolticas seudohorizontales de superficie ondulante con echados hacia el occidente dominantemente. La regin es poco habitable-debidoa las caractersticas accidentadas del relieve; existen caseros aislados, ranchos, ejidos y algunas peques
INEGI Sfntesisgeogrfica del estado de Sinaloa , Mxico, 1989. . E. Raiz, Landforms of Mexico (mapa escala 1 :3 000 OOO), Carnbridge, Massachuset,

1958.

DIAGNSTICODE VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA

MAPA 4 FISIOGRAF~AESTADO DE SINALOA DEL

Provincia Sierra Madre Occidental Subprovincia Pie de la Sierra Subprovincia Gran Meseta y Cafiones Duranguenses Subprovincia Mesetas y Caladas del Sur Subprovincia Gran Meseta y Caones Chihuahuenses Provincia llanura costera del Pacifico Subprovincia llanura costera de Mazatln Subprovincia delta del ro Grande de Santiago Subprovincia llanura costera y deltas de Sonora y Sinaloa Lmite de provincia fisiogrfica Lmite de subprovincia fisiogrfica
FUENTE: Monograft geolgico-minera del estado de Sinaloa, Consejo de Recursos Minerales, 1991.

GEOGRAFA FSICA Y ELEMENTOS NATURALES

149

as sindicaturas cuyos nmero de pobladores es menor a 100. Por esta razn, los desastres naturales que pudiesen ocurrir en esta regin no pueden ser, aparentemente, de gran magnitud, en la medida en que no afectan un componente poblacional significativo y debido a que estn relacionados con derrumbes, deslaves, crecientes rfipidas de arroyos y ros, obstruccin de caminos, deforestacin, quemas forestales. Asimismo, la fisiografa se ubica en una regin penissmica o de sismicidad media. Dicha sismicidad est relacionada con la posible actividad tectnica de una gran estructura "grabens" poco estudiada que corre en direccin noroeste-sureste sobre dicha regin, asociada con la actividad tectnica relacionada con la actual y continua apertura del Golfo de California o Mar de Cortes. Otro fenmeno importante que pudiera provocar desastres de grandes consecuencias sera la reactivacin de cmaras magmticas relacionadas con la gran cantidad de acuferos termales que se presentan en toda la regibn. Tambin est latente la posible prolongacin de la falla de deslizamiento lateral izquierdo llamada Megashear Mojave-Sonora, sobre los estados aledaos de Chihuahua y Durango. La provincia fisiogrfica Sierras Sepultadas, caracterizada por Raiz (1958), y que corresponde a la subprovincia Sierras de Pie de Monte, INEGI la denomin subprovincia Pie de la Sierra. Esta provincia fisiogrfica se extiende en direccidn noroeste-suresteentre la Llanura Costera del Pacfico y la Sierra Madre Occidental, desde Sonora hasta Nayarit. Tiene una anchura variable de 10 a 50 km, estrechndose y hacindose menos rida hacia el sur. Las mayores alturas de esta franja montaosa alcanzan hasta los 900 msnrn, y est conformada por cordilleras irregulares, geolgicamente muy complejas donde continan predominando las tobas ignimbriticas, tobas riolticas, tobas liticas, areniscas tobceas, tobas andesticas, tobas baslticas, arenas, gravas, depsitos piroclsticos, abanicos aluviales y conos de deyeccin; en menor proporcin, conformando afloramientos aislados, se presentan calizas fosilferas masivas, un complejo ofioltico, pedernal, tobas carbonatadas, metandesitas, esquistos de muscovita, cuarcitas, mrmol y rocas pelticas. Por lo general, los cerros que definen esta fisiografa se levantan abruptamente formando pendientes escarpadas, alcanzando en muchos casos elevaciones comparables con las Altas Mesetas y Caones de la Sierra Madre Occidental. Los detritos de esta provincia han sido aca-

150

DIAGNOSTICODE VULNERABILIDAD

Y RIESGO EN SINALOA

rreados del flanco oeste de la Sierra Madre Occidental, sepultando gran parte de la regin montaosa del borde occidental, de tal forma que slo la cima y las cspides (peascos) de las cordilleras sobresalen como cerros aislados. Se observa, adems, que los ros han labrado caones, los cuales regularmente estn controlados por fallas de direccin norte-noroeste preferencialmente. Tambin, se consideran otras unidades geomorfolgicas de rumbo este-oeste, cuyas fajas montaosas marcan el lmite entre el Continente y las aguas del ocano Pacfico. Como ejemplo, en la llanura Costera se presentan la baha de Ohuira y Navachiste. Algunas de estas fajas montaosas son relativamente jvenes debido al estado de conservacin de los centros eruptivos. Esta fisiografa presenta un mayor nmero de asentamientos humanos que las Altas Mesetas Riolticas, debido a que la actividad econmica tiende a incrementarse hacia las cabeceras municipales, por lo tanto el riesgo de un desastre es mayor. Por otra parte, esta actividad se localiza dentro de una regin de sismicidad media, con mayor nmero de centroseruptivos recientes inactivos y mayor actividad termal. Durante la temporada de lluvias suelen ocurrir avalanchas de rocas y suelos, derrumbes, deslaves, crecientes rpidas de arroyos y ros que arrastran todo a su paso, obstruccin y bloqueo de caminos, deforestacin y quemas forestales. La sismicidad puede relacionarse con la presencia de estructuras grabens y horst de rumbo preferencial noroeste-sureste, las que a su vez pueden estar interactuando con la prolongacin hacia el sureste de la falla de San Andrs y la apertura Neotectnica del Golfo de California o Mar de Corts. A la subprovincia Planicie Costera,' el INEGI le otorg el rango de provincia fisiogrfica Llanura Costera del PacSfico y la dividi en las siguientes subprovincias;Llanura Costera y Deltas de Sonora y Sinaloa, Llanura Costera de Mazatln y Delta del Ro Grande Santiago. Estas regiones fisiogrficas se caracterizan por la presencia de una gran cantidad de depsitos sedimentarios conformados por bloques, cantos rodados, gravas, arenas, limos y arcillas con variables contenidos de materia orgnica; estos sedimentos son compresiblesy expansivos
Denominacin dada por Raiz, op. cit.

GEOGRAF~A F~SICA ELEMENTOS NATURALES Y

151

en grado variable y contribuyen a la formacin de fracturas y cuarteaduras en algunas construcciones civiles. Adems, su estructura est conformada en menor proporcin por afloramientos aislados de derrames de basaltos de olivino, andesitas baslticas, tobas riolticas, tobas lticas, tobas andesticas, ignimbritas, materiales piroclsticos, derrames rioliticos, lahares, brechas, granitos, granodioritas, esquistos de muscovita, rocas pelticas y arenosas. Los distintos depsitos sedimentarios conforman los siguientes medioambientes sedimentarios: rocas predeltaicas, abanicos aluviales, depsitos de talud, depsitos aluviales, deltas actuales, estuarios, complejos lagunares, cauces de ros y arroyos divagantes, ras, depsitos elicos y marinos! Estos medio ambientes se pueden clasificar en las siguientes unidades fisiogrficas: continentales, fluviales, mixtos o de transicin, elicos y marinos. a] Unidades_fisiogrficasde ambientes continentales

Rocaspredeltaicas. Por lo general son de naturaleza gnea o rnetamrfica y constituyen colinas, lomeros y lomas aisladas de relieve moderado, con alturas mximas de 50 m sobre el nivel del mar. Abanicos aluviales, depsitos de talud y depsitos aluviales. Son depsitos localizados en los flancos occidentales de las sierras y en las estribaciones de la Sierra Madre Occidental y constituyen la transicin entre rocas predeltaicas con los antiguos valles fluviales deltaicos.
b] UnidadesJsiogr_Lficasde ambientesfluviales

Caucesfluviales. Los cauces de los ros estn bien definidos en la porcin oriental y nororiental de la Llanura Litoral. El drenaje de los ros es controlado por los rasgos estructuralesdel terciario y la orografa de la sierra. Las caadas y barrancos han sufrido mayor erosin lateral que vertical, formando terrazas aluviales en diferentes niveles. Los sedimentos transportados por los ros y arroyos, como arenas, gravas, arcillas y limos han rellenado las partes bajas de caadas y barrancos.

152

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

Asimismo, el gran aporte de sedimentos a travs de nos y arroyos ha cubierto los rasgos estructurales anteriores a la superposicinde los afluentes, los cuales siempre han fluido siguiendo la pendiente de los valles. Sobre la llanura costera los ros son generalmente divagantes, con un alto desarrollo de meandros abandonados que llegan a formar lagunas. En esta zona los cauces son anchos y estn asociados con amplias llanuras de inundacin, as como con un gran desarrollo de terrazas fluviales de acumulacin.
Las ras. Se forman en la desembocadura de los ros al mar, son zonas bajas y estn siempre propensas a la perturbacin por influencia de las mareas, presentndose las mximas divagaciones en los cambios de curso de los cauces fluviales. Los lechos son amplios y estn constituidos por sedimentos arenosos y arenolimosos con escaso contenido de gravas. Hacia las mirgenes de las ras se presenta un alternancia de sedimentos tpicos de llanuras de inundacin y niveles naturales hacia la desembocadura. En algunas ras se observan barras submarinas durante el estiaje, las cuales son removidas cuando el caudal se incrementa. No obstante, el desfogue se efecta, en ocasiones, a travs de lagunas costeras y bahas.

c] Unidadesjisiogr@cas de ambientes marinos o de transicin

Vallesdeltaicos antiguos. Los paleodeltas representan valles fluviodeltaicos antiguos, generalmente son de bajo relieve y de pendiente suave hacia al mar. Superficialmente presentan abundantes meandros aislados, que al permanecen con agua dan lugar a la formacin de lagunas y pozos sernicirculares de poca profundidad; por ejemplo, el ro Fuerte en Punta Ahorne tiene una forma deltaica de tipo lobado y en el estuario su desembocadura tiende a formar un delta cuspado. Los estuarios. Se forman hacia la desembocadurade los ros, tienen un relieve bajo con influencia de las mareas e inundaciones por la creciente de los ros. Los depsitos sedimentarios son: arenas, limos, arcillas y materia orgnica, principalmente.

GEOGRAF~A FSICA Y ELEMENTOS NATURALES

153

Lagunas litorales. Son cuerpos de agua aislados del ocano por la acumulacin de terrgenos que han sido transportados por los ros y retrabajados por el mar. Las lagunas se han formado en llanuras aluviales de bajo o escaso relieve fcilmente inundables por las mareas y durante las pocas de lluvias. Los manglares. Se forman en la desembocadura de los ros al mar y en las orillas de los esteros, bahas, estuarios y en las barras arenosas. Estn constituidos por sedimentos finos limos, arcillas y arenas, llegando a formar lugares pantanosos.
d] Unidadesfisiograficas de ambientes elicos

Las dunas de arena son depsitos elicos de sedimientos apartados del mar y transportados por el viento, llegando a conformar cinturones litorales continuos a lo largo de las playas, presentan alturas variables de hasta de 25 metros: se reconocen dos tipos de dunas: activas y estabilizadas. Las dunas activas son formas acrecionales originadas por la erosin del viento al actuar sobre los materiales aportados por el mar. Estas dunas se localizan en la parte inferior de las playas subareas y fuera de la influencia del oleaje y de las mareas. Son inestables y migran rpidamente. Adems, constituyen cordones continuos interceptados por los cauces de los ros, arroyos y esteros. Tienen un relieve irregular, desde unos centmetros hasta 15 metros. Adoptan formas semicirculares, barjanes parablicos y ocasionales paralelos, indicando en cada forma la direccin del viento; en superficie, muestran rizaduras indicando vientos de intensidad moderada y direccin variable. Estas dunas contienen sedimentos arenosos, se localizan alejadas de la costa y fuera de la fuente de sedimentos, adems han sido invadidas por la vegetacin y muestran formas parablicas. Forman barreras arenosas de relieve moderado de 5 a 25 metros de altura, su extensin est condicionada por los movimientos laterales de los ros en pocas de inundacin, as como por obras artificiales. stas suelen cubrir grandes extensiones y sobreyacen a sedimentos de llanuras aluviales.

e] Unidadesfisiogrficas de ambientes marinos

Lineas de costa. Las antiguas lneas de costa correspondientes a la zona marina son lneas longitudinales continuas paralelas a la costa actual; se han formado por procesos sucesivos de acrecin en pocas de calma y tormenta, constituyendo franjas arenosas desde 10 metros hasta 2 y 3 km de ancho por 10 a 15 km de longitud y alturas de un metro. Estn conformadas por varias alineaciones arenosas que ocasionalmente se intersectan indicando diferentes sucesos geolgicos. Las lneas arenosas son bajas, angostas y ampliamente esparcidas, por ejemplo en la Isla Partida.

Las playas. Son franjas arenosas amplias de pendiente suave y uniforme,

el tamao de las arenas vara de grano fino a grano grueso. El aporte sedimentario es suficiente y siempre mantiene las playas arenosas. Sobre la Llanura Costera del Pacfico se localizan el mayor nmero y los ms grandes asentarnientos humanos del estado de Sinaloa, formando ciudades, pueblos, rancheras, campos pesqueros y agrcolas, principalmente. Por lo tanto, esta provincia fisiogrfica, de gran actividad econmica, es la ms propensa a grandes desastres naturales, tanto atmosfricos como del interior de la tierra. Adems, forma parte de una regin penissmica y los depsitos sedimentarios que la constituyen estiin clasificados dentro de un riesgo ssmico que vara de alto a mximo, aunado a esto, es la fisiografa que se localiza ms prxima a la extensin sureste de la falla de San Andrs, a lo largo del piso del Golfo de California o Mar de Corts. Tambin es propensa a los efectos de tsunamis o maremotos como consecuencia de vulcanismo subacutico o sismicidad tectnica bajo el fondo del mar, sin descartar la posibilidad de un vulcanismo continental.

Por sus caractersticas fisiogrficas, Sinaloa cuenta con una gran cantidad de ros que nacen en la Sierra Madre Occidental, en los estados de Durango y Chihuahua, mismos que atraviesan la llanura costera del estado para desembocar en el Golfo de California y en el Mar de Corts.

De norte a sur, los ros ms importantes son: Fuerte, Sinaloa, Mocorito, Humaya, Tamazula, Culiacn, San Lorenzo o Quil, Elota, Piaxtla, Quelite, Presidio y Baluarte. El ro Fuerte nace en el estado de Chihuahua y es uno de los ms caudalosos del estado, con un escurrimiento medio anual de 4 971 millones de metros cbicos. En esta corriente se presentan dos periodos de avenidas: I ] durante el verano, que son las producidas principalmente por lluvias de tipo convectivo y las asociadas a los ciclones tropicales, y 2 en el invierno, que son avenidas con caudales instantneos 1 muy grandes, producto de los deshielos ocurridos en la parte alta de la Sierra Madre Occidental. Las inundaciones producidas por esta corriente han sido continuas y estn documentadas desde hace siglos. Fue hacia 1956, con la construccin de la presa Miguel Hidalgo sobre el mismo ro, y aos despus con la presa Josefa Ortiz de Domnguez sobre el arroyo lamos, cuando disminuy la frecuencia de las grandes avenidas. Actualmente se est terminando la construccin de la presa Huites sobre el mismo ro, con la que se pretende alcanzar un control de 80%de sus escurrirnientos, y prcticamente se eliminar el riesgo de las inundaciones en las localidades aguas abajo del sistema de presas (vase el mapa 5). Las ciudades ms importantes localizadas en sus riberas son: San Blas, El Fuerte y Los Mochis. Aunque en la actualidad estas ciudades no han sido fuertemente afectadas por las inundaciones, las zonas agrcolas y pequeas poblaciones aledaas s han sufrido considerables prdidas materiales y algunas vidas humanas debido a estos acontecimientos meteorolgicos. El ro Sinaloa es otro de los ros caudalosos del estado, nace en la sierra de Chihuahua y tiene un escurrimiento medio anual de 1 708 millones de metros cbicos. Las avenidas ms caudalosas son producidas por las lluvias del verano, aunque es en el invierno cuando se presentan las lluvias denominadas "equipatas " que producen tambin grandes avenidas. En pocas recientes se construyeron la presa Gustavo Daz Ordaz, tambin llamada "Bacurato", en el ro Sinaloa, y la presa Guillermo Blacke Aguilar sobre el arroyo Ocoroni, que tienen un volumen til de 1 920 y 300 millones de metros cbicos, respectivamente.

156

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

MAPA5 PRINCIPALESO S PRESAS R~ Y

Ro

f
FUENTE:

Presa

Estudio hidrolgico del estado de Sinaloa, Mxico,

INEGI,

1995.

La localidad ms importante ubicada aguas abajo de esta corriente es la ciudad de Guasave, y aunque no se encuentren registros tan antiguos de los daos causados por inundaciones, est considerada como una de las poblaciones del estado ms afectada por estos fenmenos: en el periodo 1950-1988 se inund 11 veces. La ms reciente inundacin fue en noviembre de 1994, por las intensas lluvias asociadas al fenmeno de "El Nio". El ro Mocorito nace dentro de los lmites del estado de Sinaloa y es uno de los de menor longitud y menor caudal en la entidad, con slo 134 millones de metros cbicos de escurrimiento medio anual. Por su cuenca de drenaje tan pequea, sus avenidas mximas estn asociadas a lluvias de tipo ciclnico, como las producidas por el huracn Lidia en octubre de 1981, con un gasto de 5 900 m3/seg, y por el huracn Pal en septiembre de 1982, con 13 000 m3/segundo. Esta corriente ha sido aprovechada en la presa Eustaquio Buelna, que se construy cerca de la ciudad de Guamchil y que tiene una capacidad de 344 millones de metros cbicos. El ro pasa por las localidades de Mocorito, Guamchil y Angostura y desemboca en el Golfo de California. Los daos provocados por las inundaciones generadas durante sus avenidas mximas han sido reportadas como de escasa magnitud. En la zona centro del estado, los ros Humaya y Tamazula, que nacen en la sierra de Durango, se unen y forman el ro Culiacn, precisamente al pasar frente a la ciudad de Culiacn, desde donde recorre 62 kilmetros hasta desembocar en el Golfo de California, frente a la Pennsula de Lucenilla. Por su conformacin, este ro es uno de los ms caudaosos del estado, con un escurrimiento medio anual de 2 461 millones de metros cbicos. Sus periodos de avenidas mximas ocurren en el verano y estn asociadas a intensas tormentas convectivas y ciclnicas, as como las del invierno estn asociadas a "equipatas" de grandes intensidades y al fenmeno de "El Nio". Desde siglos pasados se tiene documentada la presencia de ciclones que provocaron severas inundaciones en la regin. Los efectos de las inundaciones disminuyeron desde 1948, cuando se puso en operacin una presa sobre el ro Tamazula, y en 1965 con otra en el ro Humaya. La presa Sanalona, que se construy en el ro Tarnazula, puede almace-

158

DIAGNSTICO DE VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA

nar 843 millones de metros cbicos y la Adolfo Lpez Mateos, sobre el ro Humaya, almacena hasta 3 153 millones de metros cbicos. Recientemente se inaugur la presa Vinoramas, que tiene una capacidad de 55 millones de metros cbicos y fue construida sobre el arroyo de El Bledal, que es afluente del ro Tamazula y ha sido el causante de varias inundaciones en la ciudad de Culiacn, aun despus de que se construy la presa Sanalona; se supone que esta obra atenuar los riesgos originados por este fenmeno. La ciudad de Culiacn es la ms importante en la ribera de este ro y la ms afectada en el estado, registrando un total de 26 inundaciones en el periodo 1950-1994. El ro San Lorenzo, que nace en el estado de Durango, se considera un ro caudaloso, ya que presenta un escurrimiento medio anual de 1 860 millones de metros cbicos. Las avenidas mayores estn asociadas a los eventos ciclnicos, durante el periodo de junio a octubre, as como a las precipitaciones extraordinarias producidas en el invierno por el fenmeno de "El Nio", cuando ste se presenta. Para el aprovechamiento y control de los escurrimientos del ro San Lorenzo, en el ao de 198 1 se termin de construir la presa Jos Lpez Portillo, que tiene una capacidad de 3 400 millones de metros cbicos. Las poblaciones ms importantes localizadas aguas abajo de la presa son Quil y Eldorado, que por estar cercanas a la costa estn slempre propensas a ser atacadas por los ciclones que constantemente azotan a las costas sinaloenses. No se cuenta con suficiente documentacin sobre las inundaciones en esta regin producidas en pocas pasadas. Entre las avenidas mximas que se han presentado est la producida por el huracn Naomi, en septiembre de 1968, que lleg a alcanzar los 7 000 m3/seg y de nuevo en septiembre de 1993 cuando el cicln Lidia provoc el desbordamiento de la corriente, inundando parte de la poblacin de Eldorado. El ro Elota y el ro Piaxtla nacen en la zona serrana del estado de Durango y tienen un escurrimiento medio anual de 444 y 1 357 millones de metros cbicos respectivamente, por lo que estn considerados' entre los ros menos caudalosos de Sinaloa. Para aprovechar los volmenes escurridos por estas corrientes, se construy, sobre el ro Elota, la presa El Salto, que tiene una capacidad de 415 millones de metros cbicos y una presa derivadora sobre el ro Piaxtla, formando parte del sistema hidrulico "Elota-Piaxtla" .

GEOGRAF~A FSICA Y ELEMENTOS NATURALES

159

La poblacin ms importante sobre las mrgenes de la corriente es la localidad de la Cruz de Elota, que no ha padecido grandes tragedias por problemas de inundaciones y tampoco sus reas agrcolas aledaas, que son de reciente creacin. Sus avenidas mximas registradas son escasas y han estado precisamente asociadas con el paso de los huracanes, siendo la ms reciente la de septiembre de 1993, provocada por el huracn Lidia, que desbord el ro Piaxtla destrozando el puente ubicado sobre la carretera federal nmero 15 e inundando a la poblacin de La Cruz de Elota, as como a una serie de pequeas localidades. El ro Quelite es el ms pequeo de Sinaloa, nace y se desarrolla dentro del estado. Tambin desemboca en el Golfo de California y es el de menor escurrimiento medio anual, con tan solo 94 millones de metros cbicos. Por su cuenca de captacintanpequea, de apenas 930 km2, los desbordamientos de su cauce se dan espordicamente y estn asociados a la presencia de huracanes, por ejemplo los de 1993, cuando se present el huracn Lidia. De todas formas, no existen poblaciones de importancia a las orillas de su cauce que puedan sufrir severos daos. Los ros Presidio y Baluarte nacen en la sierra del estado de Durango y los dos desembocan en el sur del estado de Sinaloa, en las cercanas de dos puertos; el primero cerca del puerto de Mazatln y el segundo cerca del puerto de Chametla. Los dos tienen caudales considerables, el Presidio con 5 323 y el Baluarte con 1 518 millones de metros cbicos. A pesar de que la precipitacin media anual en la regin es alta, no se presentan lluvias de tipo torrenciales, a menos que estn asociadas a la presencia de huracanes, como ocurri en 1993 durante el paso del mencionado cicln Lidia, cuando se desbordaron ambos ros, aunque sin causar daos catastrficos. Las localidades ms importantes que se encuentran aguas abajo de estos ros son: Villa Unin, sobre el Presidio, y El Rosario en el Baluarte, stas slo han sufrido inundaciones cuando se presentaron ciclones tropicales frente a las costas.

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

USODEL SUELO
El estado de Sinaloa abarca una superficie de 5 809 200 hectreas y representa 2.9 % de la superficie nacional. Del total de la superficie estatal 1 334 165 hectreas (22.9 %) son ocupadas por agricultura de riego y de temporal; 2 597 6 16 ha (44.7 %) se dedican al uso pecuario; 936 439 ha (16.1 %) tienen uso forestal, y las 940 980 ha (16.2%)restantes son ocupados por los usos industrial, urbano y rural (vase el mapa 6). Del total de la superficie agrcola, 749 538 ha cuentan con riego, y en slo cinco municipios, localizados en la planicie costera del estado, se concentra 82.7 % de la superficie con agricultura de riego, stos son: Culiacn, Guasave, Ahome, Angostura y Navolato (vase el mapa 7). Estos municipios estn localizados sobre la costa, por lo que son vulnerables a la presencia de los fenmenos hidrometeorolgicos, como los ciclones tropicales y las inundaciones. Las cabeceras municipales del municipio de Culiacn, que hasta hace poco inclua al de Navolato, junto con la de Guasave, son consideradas como las poblaciones que ms han sido afectadas por las inundaciones y Ahome ha sido por siempre amenazada por las grandes crecientes del ro Fuerte. El resto de los municipios costeros (Elota, Escuinapa, Mazatln, El Rosario y San Ignacio), que son altamente vulnerables a los fenmenos hidrometeorolgicos, apenas alcanzan 3.6 % cultivado de su superficie con agricultura de riego. La agricultura de temporal en el estado ocupa una superficie de 584 627 ha y en los diez municipios costeros, que presentan mayor vulnerabilidad a los fenmenos hidrometeorolgicos, se concentra 53.O% de las tierras de temporal. El resto de la superficie se localiza en los municipios ubicados hacia la zona serrana, por lo que presentan muy poca vulnerabilidad a las inundaciones, ya que generalmente son terrenos de grandes pendientes, aunque los ms cercanos a los municipios costeros en ocasiones resienten los efectos de los ciclones tropicales. Casi la mitad de la superficie estatal tiene ocupacin pecuaria y slo en los municipios de Badiraguato, Choix, Mazatln, San Ignacio y Sinaloa, se concentra 51.3 % del rea con uso pecuario, sumando un total de 1 333 648 ha. Por otro lado, los municipios de Ahome, Angos-

GEOGRAFA FSICA Y ELEMENTOS NATURALES

MAPA6

USOS SUELO, DISTRIBUCINEN MUNICIPIOS DEL

CON MAYOR ACTIVIDAD ECON~MICA

Otros usos (industrial, urbano y rural)

FUENTE: Elaboracin propia con base en informacin del Anuario estadstico del estado de Sinaloa,INEGI, 1994.

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

MAPA7 SUPERFICIE AGR~COLA MAYOR VULNERABILIDAD DE

A LOS FENMENOS HIDROMETEOROL~GICOS

Municipios que concentran el 82.7 % de la superficie agrcola estatal

FUENTE: Elaboracin propia.

GEOGRAF~A F~SICA ELEMENTOS NATURALES Y

163

tura, Elota, Guasave, Mocorito y Salvador Alvarado, apenas suman un total de 22 1 296 ha con uso pecuario, que representa solo 8.5 % de la superficie total con este uso. Por las caractersticas de la actividad pecuaria, las superficies de terreno que se dedican a este uso se localizan generalmente hacia las zonas al pie de las montaas, por lo que no son regiones vulnerables a las inundaciones, y en muy pocas ocasiones resienten los efectos de los huracanes. Estas regiones son ms vulnerables al fenmeno de la sequa (vase el mapa 8). Histricamente, las sequas se conocen como los fenmenos mas devastadores; por ejemplo, una de las ms intensas fue la que ocurri durante 1877, por lo que se conoci a ese ao como "el ao del hambre". En la actualidad, los efectos de las sequas se han aminorado con la construccin de las grandes presas, que permiten almacenar agua para utilizarla durante la poca de estiaje. La superficie dedicada a la actividad forestal es la que abarca una menor extensin de terreno en el estado y 53.2% de ella se localiza en slo cuatro municipios: Badiraguato, Choix, Cosala y San Ignacio. Por sus caractersticas geogrficas, el municipio de Navolato no cuenta con superficie dedicada al uso forestal. Los terrenos con uso forestal generalmente se localizan hacia las partes de mayor altitud, por lo que es muy raro que sean afectados por las inundacionesy los ciclones, ya que estos ltimos generalmente pierden fuerza al internarse en el continente. Esta actividad generalmente se asocia con los desastres provocados por los incendios (vase el mapa 9), que en nuestro estado no han sido reportados como factores que hayan ocasionado grandes tragedias dentro de la economa de la actividad forestal. Los usos industrial, urbano y rural estn incluidos en el rubro denominado "otros usos". Slo en los municipios de Ahome, Badiraguato, Guasave y Sinaloa se concentra 66.9 % de la superficie con estos usos. Se puede observar que los municipios con mayor extensin son de caractersticas principalmente rurales, aunque Ahome cuenta con importantes reas industriales. La mayor superficie ocupada corresponde bsicamente a uso habitacional rural y le siguen las extensiones con uso urbano, siendo las de uso industrial las que ocupan menor rea. De estos usos, los de ocupacin

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

Municipios con el 5 1. 3 % de la superficie pecuaria del estado

FUENTE: Elaboracin propia.

GEOGRAF~A FSICA Y ELEMENTOS NATURALES

Municipios con el 53.2% de la superficie forestal del estado

FUENTE: Elaboracin propia con base en informacibn del Anuario estadstico del estado de Sinaloa, INEGI, 1994.

166

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

rural, localizados hacia la costa, son los ms vulnerables a los ciclones y a las inundaciones cuando stos se encuentran cerca de las corrientes. Las reas urbanas, por las caractersticas de sus construcciones, son menos vulnerables a los fenmenos meteorolgicos, aunque presentan mayor vulnerabilidad a otro tipo de riesgos, como son los qumicos y los tecnolgicos, entre otros, dependiendo de las caractersticas de las poblaciones. Segn su ubicacin, las reas industriales tambin pueden ser vulnerables a los fenmenos hidrometeorolgicos, y de acuerdo con el tipo de industria ser el tipo de riesgo al que est expuesta.

ASPECTOS DEMOGRFICOSY SOCIOECON~MICOS

ASOCIADOS A LOS RIESGOS

DISTRIBUCION POBLACION Y EXPANSIN URBANA DE LA

La poblacin del estado de Sinaloa reportada en el censo de 1990 fue de 2 204 054 habitantes, de los cuales 1 412 447 se localizaban en las zonas urbanas, mientras que 791 607 se ubicaban en zonas rurales. Lo anterior nos indica que aproximadamente dos terceras partes de la poblacin presenta menor riesgo ante los fenmenos hidrometeorolgicos (ciclones, inundaciones o sequas), por vivir en localidades ms protegidas y en viviendas con mayor resistencia. Aunque, por otro lado, estn propensas a un mayor riesgo por fenmenos de tipo geolgico, de origen qumico, por incendios y explosiones, o por contaminacin ambiental, dependiendo de las caractersticas de las zonas urbanas. En la mayor parte del territorio, existe cierta dispersin de los asentamiento~ humanos, as como una elevada concentracin en sus principales centros urbanos. La densidad de poblacin en el estado (vase el mapa lo), es baja, y en promedio es de 38 habitantes por kilmetro cuadrado. De los 19 municipios que conforman el estado, los ms poblados y con mayor densidad de poblacin son el de Culiacn, con 27.3 % de la poblacin estatal y 126.3 habitantes por kilmetro cuadrado; Mazatln con 14.3% y 102.4 hab/km2; Ahome con 13.8% y 69.9 hab/km2, y

ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y SOCIOECONMICOS

Rangos de densidad

75-100

ms de 100
FUENTE:Anuario estadiSfico&l

0
INEGI,

estado & Sinuloa,

1994.

168

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

Guasave con 1 1.7% y 74.5 hablkm2. En conjunto estos municipios albergan a dos terceras partes de la poblacin, mientras que Choix, Concordia, Cosal, Elota y San Ignacio, apenas alcanzan 5.7 % de la poblacin y su densidad mxima es de 20 hab/km2 correspondiente a Elota. Se puede observar que tres cabeceras de los municipios con mayor nmero y densidad de poblacin estn consideradas como las localidades que con ms frecuencia han sido afectadas por inundaciones en el estado, stas son: Culiacn, Mazatln y Guasave, que figuran tambin entre las ms afectadas por los ciclones tropicales. Ahome, el otro municipio ms poblado, tambin se ve continuamente afectado por las inundaciones del ro Fuerte, asociadas principalmente a los deshielos y tormentas convectivas de gran intensidad, ya que en esta regin los ciclones no son excesivamente peligrosos. La alta vulnerabilidad a los fenmenos hidrometeorolgicos, asociada a su gran nmero de habitantes y a su alta densidad de poblacin, convierte a los municipios de Culiacn, Mazatln, Guasave y Ahome, en zonas de alto riesgo (vase el mapa 11). Los municipios con mayor poblacin presentan tasas de crecimiento demogrfico superiores al promedio estatal, lo que indica que son centros de atraccin poblacional por sus caractersticas socioeconmicas. Por otro lado los municipios con ritmo de crecimiento ms bajo presentan tasas de crecimiento menores a la media estatal y, algunos, tasas menores a las de la dcada de los ochenta, producto de la migracin a las zonas de mayor desarrollo de sus habitantes.

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) alcanz en 1990 un total de 674 43 1 personas, 242 710 con trabajo en el sector primario, 1 13 496 en el sector secundario y 280 139 en el terciario (vase el mapa 12). Actualmente, 36%de la PEA del estado se dedica a actividades agropecuarias y genera alrededor de 25 % del PIB total; 16.8% se desarrolla en actividades del sector secundario y produce alrededor de 13.4 % del PIB estatal. En las actividadesdel sector terciario se emplea 4 1 .5 % de la PEA del estado y produce aproximadamente 6 1.6% del PIB.

MAPA1 1 VULNERABILIDAD POBLACINA LOS DESASTRES DE LA

EN FUNCIN DE SU DENSIDAD POBLACIONAL

C a n Tn

Municipios con 67.1 % de la poblacin total Municipios con 5.7% de la poblacin total y densidad
FUENTE: Elaboracin propia.

MAPA12 POBLACI~N ECON~MICAMENTE ACTIVA (PEA),

DISTRIBUCI~N MUNICIPIOS CON MAYOR ACTIVIDAD ECONOMICA EN

Distribucin de la PEA por actividad econ6mica: Actividad primaria

Actividad secundaria

1 Actividad terciaria
FUENTE:

Elaboracin propia con base en informacin del Anuario estadstico del

estado de Sinaloa, INEGI, 1994.

ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y SOCIOECON~MICOS

171

En Sinaloa, el grueso de la economa se desarrolla prcticamente en cinco municipios: Ahome, Guasave, Culiacn, Mazatln y Navolato, los que en conjunto suman un total de 488 039 personas empleadas en alguna actividad y representan 72.3 % de la PEA estatal. En las actividades del sector primario estos municipios concentran a 156 064 personas que laboran en estas actividades y representan 64.3 % del personal del estado que desempea actividades de este sector. Estos mismos municipios son los que concentran al mayor nmero de personas que laboran en las actividades del sector secundario y suman un total de 93 380 empleados, que representan 82.2 % del total la PEA dedicada a estas actividades. En lo que respecta a las actividades del sector terciario, estos municipios suman un total de 238 595 empleados y representan 85.1 % de la PEA estatal dedicada a las actividades de este sector. Los cinco municipios donde se realiza un alto porcentaje de la economa del estado estn localizados en la regin costera, por lo que, si a este porcentaje le agregamos las actividades econmicas de los cinco municipios restantes que forman parte de la costa, podemos concluir que gran parte de la economa estatal es demasiado vulnerable a los fenmenos hidrometeorolgicos (vase el mapa 13), segn su ubicacin geogrfica. La peligrosidad disminuye si se cuenta con mejores condiciones de vida, principalmente en lo que se refiere a calidad de vivienda.

CONDICIONES DE VIDA
En promedio, Sinaloa presenta, con respecto al nivel de vida de su poblacin, condiciones similares al resto del pas (vase el mapa 14). En cuanto al empleo, el Censo de Poblacin y Vivienda report que en 1990, de 674 43 1 habitantes que componen la PEA, 98 % estuvo empleado durante ese ao y 13 526 personas estuvieron desempleados, representando s610 2 % de la poblacin econmicamente activa. En relacin con el ingreso, segn datos de la misma fuente, durante 1990, 10.4% de la PEA recibi salarios inferiores al mnimo de ese ao. Por otro lado, el porcentaje que no recibi ingresos ascendi a slo 4.4% de la PEA estatal.

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

MAPA13

ZONAS ECONMICAS Ms VULNERABLES

A LOS FEN~MENOS HIDROMETEOROL~GICOS

Municipios con 72.3 % de la poblacin

FUENTE: Elaboracin propia.

t] )

ASPECTOS DEMOGRAFICOS SOCIOECON~MICOS Y

MAPA14 NIVELES BIENESTAR SOCiAL DE

ndice de bienestar

Bajo

E 3

FUENTE: Elaboracin propia con base en informacin sobre Sinaloa: Cuadernos de informacin para la planeacin, INEGI, Mxico, 1992.

174

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

Referente a las condiciones de la vivienda, el censo seala la presencia de 96 070 viviendas con piso de tierra y 55 974 con techo de lmina de cartn, que representan 22.7 y 13.2% , respectivamente, del total de viviendas del estado. Analizando las condiciones de vida en los municipios costeros. que presentan un riesgo mayor ante los fenmenos hidrometeorolgicos, se puede observar lo siguiente: en los municipios de Ahome, Culiacn, Guasave, Mazatln y Navolato se concentra el mayor nmero de personas ocupadas, sumando un total de 506 142, que representa 75 % de la PEA,mientras que en los restantes cinco municipios costeros slo se concentra un total de 52 327, que representan 7.7% de la Poblacin Econmicamente Activa. En cuanto a las condiciones de la vivienda, el censo de 1990 inform que los municipios de Ahome, Culiacn, Guasave y Mazatlan, son los que cuentan con un mayor nmero de viviendas con materiales de baja calidad. Los municipios mencionados suman un total de 48 640 viviendas con piso de tierra y 36 546 con techo de lamina de cartn, que representan respectivamente 50.6 y 65.3 % del total de viviendas del estado con estas caractersticas. Los seis municipios costeros restantes, suman 15 324 viviendas con piso de tierra y 8 930 con techo de lmina de cartn, que en ambos casos representan 15.9% del total de viviendas del estado con estas caractersticas. Estas condiciones, que se presentan de manera heterogenea, ayudan a explicar una gran diferenciacin social en cuanto a vulnerabilidad y riesgo ante los desastres naturales.

SISTEMA CIUDADES DE El estado de Sinaloa est conformado por 5 247 localidades, de las cuales 3 619 tienen menos de 100 habitantes; 1 594 tienen entre 101 y 5 000 habitantes; 3 1 registran de 5 0 1 a 50 000 habitantes, y slo tres 0 ciudades tienen entre 100 000 y 500 000 habitantes o ms. El municipio de Sinaloa es donde se encuentra un mayor nmero de localidades: 504, de las cuales 353 tienen menos de 100habitantes; 144 entre 100 y 2 000; seis tienen de 2 001 a 5 000, y slo una registra entre 5 001 y 10 000 habitantes.

Salvador Alvarado es el municipio con menos localidades, al registrar slo 87, de las cuales 55 tienen menos de 100 habitantes; 30, entre 101 y 1 000; una, entre 5 000 y 10 000, y la que resta tiene de 20 000 a 50 000 habitantes. En el estado existen slo diez localidades que tienen ms de 20 000 habitantes; de ellas slo tres concentran ms de 100 000: Culiacn, Mazatln y Los Mochis (vase el mapa 15). stas se describen segn los riesgos a que estn expuestas:

a] Culiacn La ciudad de Culiacn es la capital del estado de Sinaloa y se localiza en la regin noroeste de la Repblica mexicana, en el valle del ro del mismo nombre, entre las coordenadas 24" 48' de latitud norte y 107" 23' de longitud al oeste del meridiano de Greenwich, a una altitud de 50 msnrn. Se localiza aproximadamente a 50 kilmetros de las costas del ocano Pacfico. Esta ciudad se encuentra asentada sobre depsitos de areniscas, tobas y rocas gneas extrusivas cidas, todas del Terciario, con una pendiente no mayor de 3 % ,al este y noroeste se presentan derrames de basalto tambin del Terciario. Desde el punto de vista tectnico, la ciudad de Culiacn se localiza en una zona clasificada como penissmica o de moderada sismicidad. Aunque no se cuenta con testimonios histricos de movimientos telricos, a principios del ao de 1994 se present un sismo de muy baja intensidad, que slo se sinti en algunas zonas de la ciudad con suelos de baja dureza. Debido a que en la ciudad no se cuenta con instrumentos de medicin, no se realiz registro de las caractersticas del movimiento. En la regin prevalece un clima semiseco muy clido, con lluvias de verano. Su temperatura media anual flucta entre 24 y 25" c; sus temperaturas mximas extremas se presentan en los meses de junio y julio, registrando valores superiores a los 45" c y las mnimas en enero y febrero, con un rango entre O y 10" c, por lo que se le considera un clima extremoso. En esta regin la evaporacin excede a la precipitacin, esta ltima flucta entre 640 y 670 mm anuales, la mayor cantidad de lluvias se

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

MAPA15

REGIONESSUBREGIONES DEL SUBSISTEMA DE CIUDADES Y Los MOCHIS-CULIACAN-MAZATLAN

California

013 Mocorito 015 Salvador Alvai-ado Regin I Norte

@ Subregin

001 Ahome 0 11 Guasave

@ Subregin

Subregin 003 Badiraguato 006 Culiacn 018 Navolato 005 Cosal 008 Elota

Regin 111 Sur Subregin 004 Concordia 012 Mazatln 016 San Ignacio
Subregin 009 Escuinapa

007 Choix 010 El Fuerte 017 Sinaloa

FUENTE:

Q Subregin

Estudio subsistema de ciudades Los Mochis-Culiacn-Mazatln, Conapo,

1992.

presenta en el mes de agosto, con 205 mm, siendo escasas en los meses de abril y mayo, con menos de 5 mm. Durante el invierno la cantidad de lluvias es tambin importante, vara entre 5 y 10.2% del total anual. Estas caractersticas climatolgicas durante el verano provocan los fenmenos locales denominados "Sistemas Convectivos de Mesoescala", que producen lluvias de intensidades muy altas, aunque de poca duracin, que ocasionan inundaciones en la ciudad. Las corrientes de agua ms importantes para la ciudad son los ros Tamazula'y Humaya, que forman el ro Culiacn. Las aguas de estos caudalosos ros son aprovechadas por dos presas de almacenamiento con fines de irrigacin y control de sus grandes avenidas. Culiacn es la poblacin que ha registrado mas inundaciones, con un total de 22 durante el periodo 1950-1988. A pesar de que el ro Humaya es ms caudaloso que el Tamazula, existen ms registros de inundaciones por este ltimo. Lo anterior obedece a que, aguas abajo de la presa Sanalona, el arroyo El Bledal descarga sus aguas al Tamazula y es el que ha originado el mayor nmero de inundaciones en la ciudad. En gran medida, las inundaciones se deban a la poca capacidad de transporte de agua que tena el cauce del ro zonas abajo de la presa, provocado en parte por la invasin de su cauce natural, lo cual afectaba el establecimiento de conjuntos habitacionales. En la actualidad, como parte del proyecto denominado "Tres Ros", se estn llevando a cabo acciones como la rectificacin, ampliacin y dragado del cauce de los ros, y la construccin de malecones; tambin se construy la presa Vinoramas sobre el arroyo de El Bledal, que tienen como objetivo reducir los efectos de las inundaciones. La ciudad se localiza sobre suelos de tipo cambisol utrico, que se extienden en una amplia faja hacia el occidente; estos suelos son aptos para asentamientos humanos y actividades agropecuarias. Al norte y suroeste, los suelos son arcillosos y expandibles, es decir, presentan cambios de volumen (vertisoles cromisol), con alto potencial agropecuario. Al sur, los suelos estn limitados por roca (feozem hplico) y no presentan problemas para las obras de ingeniera civil. Cuando las lluvias estn asociadas a ciclones tropicales o fenmenos convectivos de mesoescala, que frecuentemente se presentan durante los meses ms calurosos, generalmente son de corta duracin, pero de gran intensidad. Lo anterior, asociado a las deficiencias del drenaje

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DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

pluvial de la ciudad, ocasiona serios problemas de inundaciones en la zona urbana. Otros fenmenos meteorolgicos que afectan la regin son las granizadas y tolvaneras, aunque stas no son continuas y sus efectos presentan magnitudes poco considerables. En cuanto a las redes de integracin territorial que determinan el subsistema de ciudades de Sinaloa, Culiacn es el principal centro urbano estatal y dentro de la propia regin. Se caracteriza por una alta especializacin comercial y de servicios que extiende su influencia hacia localidades de segundo nivel como Navolato, Quil, Eldorado, Guamuchil, Mocorito y Badiraguato (vase el mapa 16). Estas localidades, al igual que la de Culiacn, presentan importantes concentraciones de poblacin asentadas varias de ellas en las mrgenes de ros, por lo cual se catalogan de riesgo previsible hacia fenmenos destructivos como los antes expuestos; asimismo, deben considerarse los riesgos de carcter propiamente urbano derivados de su propio crecimiento poco planificado.

b] Mazatln La ciudad de Mazatln se localiza a 23" 12' de latitud norte y 106"25' de longitud oeste, a una altura de 3 msnm, y frente a las costas del ocano Pacfico. Fisiogrficamente queda comprendida dentro de la Llanura Costera Noroccidental, que presenta pendientes del terreno de cero a tres por ciento. La regin donde se asienta Mazatln es considerada penissmica, es decir, donde los sismos o temblores son poco frecuentes y de reducida intensidad. En ella predominan depsitos aluviales y litorales, al norte existen rocas metamrficas del Mesozoico y al oriente rocas gneas extnisivas cidas. Predomina un clima clido subhmedo, que se caracteriza por sus temperaturas extremosas; la oscilacin trmica entre el mes ms clido y el ms fro vara de 7 a 1Oc. Su temperatura media anual es de 24.1 O c, 4 presentndose la ms alta en agosto, con un promedio de 28.2"c y la ms baja en enero, con 19.7Oc. La mxima extrema alcanza un valor superior a los 3 5 O c, mientras que la mnima va de cero a lo0centgrados.

ASPECTOS DEMOGRFICOS SOCIOECON~MICOS Y

Durango

FUENTE: Conapo,

1992, con modificaciones.

Por su ubicacin costera, la ciudad est expuesta a los efectos producido por los huracanes y son los principales causantes de las inundaciones que se han presentado. Mazatln se considera la segunda poblacin del estado con mayor nmero de inundaciones, con un total de 14 durante el periodo 1950-1988. La precipitacin media anual es de 812 mm, la mayor precipitacin se ha registrado en septiembre, con 253 mm, como consecuencia de la influencia de los ciclones. Los meses de marzo, abril y mayo son mas secos, con menos de 5 rnrn en cada uno. Las corrientes superficiales de agua en las cercanas de Mazatln son poco significativas, por su escaso caudal, destacando al sur el ro Presidio. La regin cuenta con una pobre produccin acufera provocada por la baja capacidad trasmisora que tienen las formaciones geolgicas, adems, se corre el riesgo de provocar intrusin salina en los mantos. La explotacin de los mismos se encuentra controlada por la SARHmediante una veda intermedia. En la zona, los suelos son regosoles utsicos profundos, de textura arenosa, corrosivos y colapsables; stos se extienden en una amplia faja costera orientada de noroeste a sureste. Al oriente de ella existen suelos de este mismo tipo, pero son poco profundos, limitados por una capa rocosa, por lo que aqu es recomendable el crecimiento urbano. La ciudad de Mazatln, al mismo tiempo que ejerce la mayor influencia comercial dentro de la regin Sur, por su importante actividad de servicios tursticos tambin representa el principal punto de atraccin poblacional. Esta situacin, aunada a un desarrollo urbano catico, justifica la calificacin de alto riesgo preventivo ante fenmenos naturales y aquellos de tipo tecnol6gico que ya han afectado en diversas ocasiones zonas enteras de la ciudad. Las ciudades y poblados de menor rango urbano, tambin denominadas zonas de reabastecimiento en la clasificacin del sistema de ciudades (vase el mapa 17), presentan menos riesgos a los desastres naturales ubicndose en estos niveles las localidades de La Cruz,San Ignacio, Concordia, El Rosario y Escuinapa.

ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y SOCIOECON~MICOS

MAPA17
REGIN SUR, REDES DE INTEGRACINTERRITORIAL

Centro regional de distribucin comercial y de servicios Localidad de reabastecimiento Localidad con vinculacin econmica en pequea escala Sentido del abastecimiento
FUENTE:

Conapo, 1992, con modificaciones.

DIAGNSTICO DE VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA

c] Los Mochis La ciudad de Los Mochis se localiza en la Costa del Pacfico, entre los 2 5 O 48' de latitud norte y los 108O59' de longitud oeste, a una altitud de diez metros sobre el nivel del mar. Este centro de poblacin se encuentra asentado sobre una extensa llanura costera formada por depsitos aluviales y litorales del Cuaternario. Al norte se encuentran afloramientos de rocas volcnicas cidas del Terciario y conglomerados del Cuaternario. Su clima es seco muy clido, con una temperatura media anual de 24.g0c y registra su mxima extrema en julio con ms de 45O c, en tanto que la mnima ocurre en enero y vara de cero a diez grados centgrados. En esta regin la evaporacin excede a la precipitacin. La cantidad total de lluvia alcanza los 310 m n al ao, concentrndose en agosto r con 90 mm; los meses de mxima sequia son abril y mayo cuando apenas alcanza los 0.7 milmetros. Por sus caractersticas climatolgicas, en la regin se desarrollan sistemas convectivos locales durante el verano, que producen lluvias muy intensas, aunque debido a su corta duracin y a la deficiencia de humedad en el ambiente, los volmenes precipitados no son suficientes para provocar, en la ciudad, grandes desastres por inundaciones. Las inundaciones mayores que se han presentado estn asociadas a la presencia de los ciclones tropicales, que son frecuentes por su cercana a la costa. La corriente ms cercana a esta ciudad es el ro Fuerte, localizado al norte, sus aguas son aprovechadasprincipalmente en el Distrito de Riego Valle del Fuerte. Aunque este ro es de los ms caudalosos del estado, y se cuenta con registros histricos de los desbordamientos que ha tenido, no ocasiona daos de consideracin en la ciudad de Los Mochis por estar distante de la misma. Sin embargo, s se ve afectada cuando el ro se desborda e inunda la carretera federal nmerol5, que pasa a la altura del poblado de San Miguel Zapotitln; en dichas ocasiones, al ser sta la nica va para cruzarlo, se produce una aglomeracin de vehculos de transporte y de pasajeros que la obliga a permanecer inactiva por varios das hasta la reparacin de la misma. La ciudad se localiza sobre suelos del tipo xerosol hplico, que presentan problemas de corrosin para ciertos materiales estructurales por

ASPECTOS INSTITUCIONALES

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su contenido de sales. Este tipo de suelos se extiende mas al norte y al oeste. En direccin este y sur los suelos son profundos y arcillosos, llamados Vertisoles crrnicos, que, si bien son de alta productividad agropecuaria, no son aptos para las obras de ingeniera civil por presentar cambios de volumen (son suelos expandibles). Sin embargo, entre dichos suelos tambin se hallan los que no presentan los problemas anteriores y son aptos para los asentamientos humanos. En relacin con el sistema de integracin territorial que constituye a la regin Norte, la ciudad de Los Mochis se erige como el principal centro urbano y representa la tercera ciudad en importancia estatal. Su fuerte participacin como centro regional integrador y de distribucin comercial y de servicios le permite mantener un slido intercambio con poblaciones de menor rango como El Fuerte, Choix y Sinaloa de Leyva (vase el mapa 18). Por su parte la ciudad de Guasave tiende a convertirse, cada vez con mayor presencia, en la segunda ciudad regional que compite en cuanto a influencia comercial con la propia ciudad de Los Mochis. Observando a la regin en su conjunto, sta representa condiciones de riesgo de diversa ndole relacionados con posibles fenmenos de carcter natural; sin embargo, es en esta regin del estado de Sinaloa donde los riesgos que se derivan de procesos tecnolgicos y actividades relacionadas con procesos qumicos constituyen el foco de atencin principal que sugiere activar programas conducentes a la prevencin de posibles efectos desastrosos.

ASPECTOS INSTITUCIONALES.LA PROTECCI~N CIVIL EN SINALOA~

CONSEJO ESTATAL DE PROTECCION CIVIL
A partir del decreto por el cual se cre el Sistema Nacional de Protec-

cin Civil (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de mayo de 1986) como consecuencia del desastre derivado de los sismos de septiembre de 1985, el Gobierno del Estado de Sinaloa expidi el deEl presente apartado se elabor con base en la informacin proporcionada al Centro de Ciencias de Sinaloa por la Secretara de Proteccin Ciudadana del Gobierno del Estado de Sinaloa en octubre de 1995.

DIAGNSTICODE VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA

MAPA18
REGIN NORTE, REDES DE INTEGRACIONTERRITORIAL

ihuahua

Rango
@ Centro regional de distribucin

comercial y de servicios

@ Localidad de reabastecimiento
@ Localidad con vinculacin econmica en pequea escala Sentido del abastecimiento

FUENTE: Conapo, 1992, con modificaciones.

ASPECTOS INSTITUCIONALES

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creto que establece el Sistema Estatal de Proteccin Civil de Sinaloa (vase el esquema 1).lo El Consejo Estatal es un rgano de consulta que coordina la planeacin, organizacin y ejecucin de los programas de proteccin civil. Para ello se consideran las siguientes atribuciones: apoyar las acciones relativas que desarrollan los sectores pblico, social y privado, as como los grupos voluntarios; coadyuvar en la elaboracin de planes y programas estatales, regionales y municipales, vinculados con los objetivos del sistema nacional; efectuar estudios sobre la identificacin de los problemas y tendencias de los desastres, as como de sus posibles soluciones; vigilar la adecuada racionalizacin del uso y destino de los recursos asignados a la proteccin civil; estudiar leyes, cdigos y reglamentos relacionados con la proteccin civil, y promover su actualizacin; promover la participacin social en la formulacin de planes y acciones correspondientes; organizar eventos relacionados con la problemtica de su competencia y participar en los que promuevan otras instituciones; elaborar, publicar y difundir material informativo, y las dems que establezcan las leyes y otros ordenamientos jurdicos para el cumplimiento de sus responsabilidades (art. 5"). La integracin del Consejo comprende: un presidente, que ser el Gobernador del estado; un coordinador general, que ser el Secretario de Proteccibn Ciudadana; un secretario tcnico, que ser el titular de la Direccin de Proteccin Civil; Integracin del comit estatal de proteccin civil: los vocales sern los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal cuyas reas de competencia se relacionen con los objetivos del consejo; a invitacin del C. Gobernador podrn formar parte como Consejeros: los 18 presidentes municipales, representantes de instituciones
lo h ~stado otnuwa, Urgano Oficial del Gobierno del Estado, 2 de julio de 1 at 1986.

DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

ASPECTOS INSTITUCIONALES

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educativas, organismos sociales y privados, grupos voluntarios y dems miembros de la sociedad interesados en contribuir al logro de los fines y a la mejor realizacin de las tareas del Consejo (art. 6 O ) . El Consejo se reunir en comisiones o en pleno cuando la situacin de urgencia o la importancia del caso lo exija, a convocatoria de su presidente. El Sistema Estatal de Proteccin Civil se integra por las tres instancias de gobierno y de la sociedad civil; estar a cargo del Consejo Estatal la Direccin de Proteccin Civil y los Grupos Voluntarios (art. 3O). Corresponde a la Direccin: elaborar el catlogo de recursos movilizables en caso de desastre; estudiar y aprobar planes y proyectos para la proteccin de personas, instalaciones y bienes de inters y para garantizar el normal funcionamiento de los servicios esenciales para la comunidad; implementar las acciones y programas a ser aplicados en caso de desastre; proponer y coordinar el otorgamiento de la ayuda de emergencia que pueda concederse a los afectados por situaciones de desastre; dirigir la participacin de los organismos y dependencias relacionados con los programas de proteccin civil; organizar e impulsar la formacin y el perfeccionamientodel personal que pueda ejercer funciones en la materia; propiciar la consolidacin del sistema estatal; supervisar y controlar todas las acciones que realicen en el mbito de su competencia; las dems funciones afines que le confieran los diversos ordenamientos legales estatales (art . 16').

Estos consejos tienen atribuciones similares a las del Consejo Estatal, en el nivel local de gobierno. Su estructura es la siguiente: un presidente, que ser el presidente municipal; un secretario ejecutivo, que ser el secretario del ayuntamiento; un secretario tcnico, que ser el titular de la unidad municipal de proteccin civil;

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DIAGN~STICO VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA DE

los vocales sern los titulares de las direcciones generales de servicios en el ayuntamiento: los consejeros sern los representantes de los gobiernos federal y estatal, organismos civiles y privados del municipio, regidores, sindicaturas, instituciones educativas y agrupaciones de profesionales.

Huracanes
En los tres ltimos aos, de manera consecutiva, el estado de Sinaloa se vio afectado por la presencia de los huracanes Lidia, Rosa e Ismael. La magnitud de los daos que ocasionaron dieron lugar a una importante movilizacin gubernamental y ciudadana en Sinaloa. En el caso del huracn Lidia, que azot al estado de Sinaloa el 12 de septiembre de 1993, la Direccin de Proteccin Civil elabor un diagnstico de daos, destacando los relativos a las instalaciones de la Comisin Federal de Electricidad; daos en puentes y carreteras, as como en las lneas telefnicas y elctricas; destacan tambin los efectos perjudiciales en la agricultura (siembras de maz, sorgo, soya, azcar) incluyendo infraestructura hortcola (se estim en cerca de 80 000 hectreas destruidas); hubo ms de 50 000 damnificados, cerca de 30 000 evacuados hacia albergues oficiales; en varias localidades urbanas y rurales hubo desabasto de agua potable; se registraron daos en la actividad pesquera (sobre todo en la de camarn de estero), fruticultura y ganadera; miles de viviendas fueron afectadas por el paso del huracn. Los municipios ms daados Eueron: Culiacn, Mazatln, El Rosario, Escuinapa, San Ignacio, Navolato y Elota. Las principales acciones coordinadas por la Secretara de Proteccin Ciudadana fueron las siguientes: envo de ayuda en materia de despensas alimenticias, casas de campaa, colchas, catres, ropa, cobertores, lminas de cartn y agua purificada; tambin se atendi fumigacin y cobertura servicios mdicos. En estas actividades intervinieron los tres niveles de gobierno, destacando la accin del ejrcito, de la marina, de la polica intermunicipal, del sector salud y de grupos voluntarios;

ASPECTOS INSTITUCIONALES

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servicios de comunicacin a poblaciones y personas que quedaron incomunicadas, con el apoyo de grupos de radioaficionados. El huracn Ismael toc tierra el 14 de septiembre de 1995, destacaron en esa ocasin las siguientes acciones: Antes de la emergencia. Desde que se detect la depresin tropical se inici el seguimiento de su trayectoria, con base en la informacin proporcionada por la Comisin Nacional del Agua a la Direccin General de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin. La informacin del seguimiento fue remitida a las principales oficinas del gobiernodel estado, a las delegaciones de instituciones federales, a las presidenciasmunicipales dejurisdicciones susceptibles de ser afectadas, a las direcciones de seguridad pblica municipales, a todos los medios de comunicacin masiva, y a las instituciones que la solicitaron. Simultneamente, se convoc al Consejo Estatal de Proteccin Civil, establecindose los compromisos de acciones y apoyos; tambin fueron convocados los consejos municipales en los lugares donde se pronosticaba mayor impacto; por otra parte, se alert a los organismos de auxilio y apoyo de emergencia: polica preventiva intermunicipal, polica preventiva de todos los municipios; Cruz Roja; Bomberos; cuerpos de voluntarios; Comisin Nacional de Emergencia; clubes de radioaficionados, grupos de rescate Cobras; ngeles Verdes; Polica Federal de Caminos y Puertos; Comisin Nacional del Agua; Comisin Federal de Electricidad; Telfonos de Mxico; secretaras de Comunicaciones y Transportes y de Recursos Naturales y Pesca, y Conasupo. Con el apoyo de los medios de comunicacin se difundieron recomendaciones a la poblacin para adoptar medidas de seguridad, asimismo, se reforz el sistema "06 de emergencia" con ms personal (operadores). Durante la ocurrencia del meteoro. Se capt y trasmiti informacin a las diferentes instituciones coordinadas por el gobierno estatal, dando preferencia al seguimiento de los sucesos en las zonas afectadas. Acciones despus de la emergencia. Con los datos recopilados se determinaron preliminarmente las zonas afectadas, as como la magnitud de los daos. Con base en la informacin se establecieron las prioridades en tres fases: a] Acciones urgentes (tuvieron una duracin de 72 horas). Se distribuy el grupo de buzos de la Polica Intermunicipal en tres equipos de

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DIAGNOSTICO DE VULNERABILIDAD

Y RIESGO EN SINALOA

rescate (municipios de Navolato, de Guasave y de Ahorne); otros agrupamiento~ este cuerpo policiaco trabajaron en acciones de evacuacin de de habitantes de las localidades inundadas; se hizo una distribucin masiva de despensas familiares. En el puerto de Topolobampo, que fue el ms afectado, se apoy a las autoridades de la sindicatura para el rescate de nufragos, para la identificacin de cadveres, y para el tratamiento psicolgico de las personas que haban perdido a sus familiares en altamar; con el apoyo areo de helicpteros de la Armada y de la Procuradura General de la Repblica se intensific la bsqueda de nufragos en el mar, playas e islas del litoral; el gobierno estatal apoy a los gobiernos municipales en la evaluacin de daos; la Secretara de Proteccin Ciudadana coordin la canalizacin de apoyos diversos (material quirrgico, alimentos, agua potable, evaluacin de daos al sistema de riego y restablecimknto de los servicios pblicos). b] Acciones emergentes (se realizaron durante cinco das). Se localizaron los barcos hundidos, identificndolos y rescatando los cadveres de las tripulaciones; se plane la distribucin de los apoyos federal, estatal y municipal y de donativos de la Cruz Roja (despensas, lminas de cartn, agua purificada); se realiz el trasporte de los damnificados. c] Reconstruccin y vuelta a la normalidad. Con la coordinacin de la Secretarade Desarrollo Social (Sedesol), se integraron brigadas compuestas por el DIF (tanto estatal como municipal), Proteccin Ciudadana, voluntarios y la propia Sedesol. Sus actividades consistieron en actualizar los inventarios de daos; determinar el tipo de apoyos especficos para la reconstruccin de viviendas; restablecer los servicios de energa elctrica, de drenaje, de agua potable, de telfonos, de escuelas, y de vas de comunicacin. Adems, se provey a los damnificados con lminas, despensas, agua embotellada, cobijas, colchonetas y ropa. Se atendieron las demandas de los familiares de los desaparecidos con acciones de bsqueda; por ltimo, se realizaron visitas a la zona afectada, encabezadas por el gobernador, para evaluar los avances de la reconstruccin y atender las diversas demandas sociales. En cuanto a la organizacin de la Secretara de Proteccin Ciudadana, destacan los siguientes aspectos: la direccin de los operativos fue coordinada por el secretario de Proteccin Ciudadana, el subsecretario de Operaciones y Acciones Policiales, el director de Proteccin Civil y el director de la Polica Intermunicipal (corporacin que fue la princi-

ASPECTOS INSTITUCIONALES

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pal fuerza de rescate estatal); los apoyos tcnicos recayeron en un grupo interdisciplinariode proteccin civil (compuesto por mdicos, enfermeras, trabajadoras sociales, y tcnicos en comunicaciones, ingeniera y salud), en un agrupamiento de buceo, y en un agrupamiento motorizado. Los dos ltimos agrupamientos se responsabilizaron de actividades de rescate.

Riesgos por energticos (gasolina y gas)

Durante 1995, la Direccin Estatal de Proteccin Civil atendi demandas sociales relativas a la gasolinera de Escuinapa, procediendo a su desmantelamientodebido a la contaminacin de una noria por la filtracin de combustible al subsuelo, y a un flamazo. De mayor magnitud, en cuanto a las acciones de prevencin referidas a este tipo de riesgos, fue el cierre definitivo de algunas gaseras antiguas y la apertura de nuevas en varias ciudades del estado. La decisin del cierre mencionado se hizo por dos razones: porque de un total de 18 gaseras registradas hasta 1994, 11 estaban asentadas en zonas urbanas, y porque estas 11 gaseras carecan de dispositivos de seguridad. Para compensar el abastecimiento de gas LP se abrieron dos nuevas plantas, de tal manera que en la actualidad existen nueve plantas operando. Esta labor se ha venido realizando en los municipios de Culiacn, Navolato, Ahome, Guasave, Guamuchil, Mazatln, Escuinapa, Rosario y Elota.

Otras actividades
Durante el periodo de Semana Santa, lapso partlcularmente complejo por la afluencia masiva de poblacin hacia centros tursticos, se llev a cabo un operativo especial, coordinado por la Secretara de Proteccin Ciudadana, que incluy: difusin de medidas de seguridad en el hogar; recomendaciones en radio y televisin; programa de trabajo social en las escuelas primarias (orientando a los nios respecto a su preparacin para las vacaciones); establecimiento de campamentos fijos en las zonas de mayor concentracin turstica; apoyo y auxilio a turistas (en carreteras, localidades urbanas y de playa); patrullaje en lanchas a lo largo de las playas ms concurridas; instalacin de puestos de socorro

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DIAGN~STICODE VULNERABILIDAD Y RIESGO EN SINALOA

con ambulancias, mdicos y paramdicos, y puestos de salvavidas en las playas de mayor afluencia. En coordinacin con el Sistema Nacional de Proteccin Civil, en junio de 1995 se particip en actividades de la Semana Nacional de Proteccin Civil, para lo cual se realizaron trabajos en comunidades urbanas (difusin de la cultura de proteccin civil por medio de obras de teatro, simulacros de combate contra incendios, primeros auxilios, exhibicin de grupos de emergencia, conferencias, manejo de sustancias peligrosas, contaminacin de redes de drenaje), plan familiar de emergencia y formacin de brigadas de emergencia. Por otra parte, en septiembre del mismo ao, la Direccin de Proteccin Civil elabor una "Gua de Seguridad para casos de Emergencia", en la cual se incluyen orientaciones especficas para actuar en casos de incendio, de inundacin, de sismo, ante amenaza de bomba, y en situacin de accidente qumico, as como recomendaciones para desalojar centros de trabajo ante una emergencia. Esta gua est dirigida a la poblacin en general, con un conjunto de medidas de aplicacin cotidiana.

7. DESARROLLO URBANO E INFRAESTRUCTURA

PARA EL TRATAMIENTO DEL DESASTRE. EL CASO DE LA CIUDAD DE CULIACN

EXPANSIN URBANA Y ZONAS SOCIOECON~MICAS

Culiacn es la capital del estado de Sinaloa, y tambin su ciudad ms importante. Ubicada en el valle agrcola del mismo nombre, con ms de 300 000 hectreas agrcolas de riego, se convierte en un centro de atraccin laboral para la poblacin de la regin, as como para la de zonas aledaas, que llegan a la capital en busca de mejores opciones de empleo, salud y educacin. De acuerdo con el XI Censo de Poblacin y Vivienda, la ciudad de Culiacn contaba en 1990 con 4 15 046 habitantes. Durante el periodo 1980-1990 tuvo una tasa de crecimiento medio anual de 3.3 1 % , que resulta baja comparada con las de los periodos 1960-1970 y 1970-1980, de 7.04 y 6.14 % , respectivamente. De acuerdo con las estimaciones del Consejo Estatal de Poblacin de Sinaloa, en 1995 la poblacin lleg a los 458 078 habitantes. Se puede observar que a partir de los aos sesenta, con la construccin de las grandes obras agrcolas y la creacin de los distritos de riego en la regin, Culiacn tuvo un crecimiento acelerado de su poblacin que se mantuvo por dos dcadas, mismo que disminuy entre 1980 y 1990. Lo anterior propici que el crecimiento de la mancha urbana de la ciudad tambin se acelerara y, como consecuencia, se diera en forma desordenada, extendindose hacia zonas con altos costos de urbanizacin, por lo que hoy se pueden observar grandes extensiones con baja densidad de poblacin y algunas zonas urbanas que carecen de servicios pblicos.

En 1990 la ciudad estaba conformada por 123 colonias (incluyendo el primer cuadro de la ciudad), ubicada en un rea de 4 560ha, que alojaban un total de 82 333 viviendas habitadas, con un promedio de cinco ocupantes por vivienda y una densidad de 9 1 habitantes por hectrea. Una consecuencia del crecimiento desordenado se puso de manifiesto en 33 colonias que presentaban irregularidades en cuanto a la tenencia de la tierra. Del total de colonias, 56 presentaban ingresos de muy bajos a bajos; 60 registraban ingresos de bajos a medio-altos y solamente seis colonias tenan ingresos de medio-altos a altos. En cuatro colonias se registraron viviendas tipo "jacal" y la combinacin ujacal-cuarto" se present en 28 colonias, en 1 predominaba el 5 tipo "cuarto-casa" y en 60 colonias se contaba con casas construidas. Para 1994, la ciudad ya contaba con 200 colonias, distribuidas en una superficie de 5 479 ha, donde se alojaban los 450 168 habitantes que tena la ciudad, con una densidad de 82 habitantes por hectrea. Del total de colonias, en 67 se registraba vivienda popular; en 113, vivienda de tipo medio, y en 15, viviendas tipo residencial; las cinco restantes estn an en procesos de urbanizacin. Este crecimiento acelerado en cuanto al nmero de colonias, durante el periodo 1991-1994, se debi bsicamente a las facilidades que otorg la banca mexicana para la construccin de casas con crditos hipotecarios. Ante tales facilidades, fue tan alto el nmero de fraccionamiento~, tanto de viviendas de inters social como de residenciales que se construyeron, que no se ajustaron a ningn plan de desarrollo. La ubicacin de estos asentamientos se define, la mayora de las veces, slo en funcin de los costos del terreno, aunque estn localizados en zonas de elevadas pendientes. Por lo anterior, durante dicho periodo, estos fraccionamientos surgieron en todas las direcciones geogrficas y conforman la actual mancha urbana de Culiacn. Por otro lado, dadas las caractersticas de las construcciones y su urbanizacin, stas no son demasiado vulnerables a los fenmenos naturales de riesgo para la ciudad de Culiacn, a pesar de que en muchas ocasiones se localicen en zonas de pendientes considerables.

'

Seplade, Estudo urbanstico de Culacan, Secretara de Planeacin del Gobierno del Estado, Sinaloa, Mxico, 1991.

EXPANSI~N URBANA, SERVICIOS, EQUIPAMIENTO,INFRAESTRUCTURA

1 95

Las colonias que presentan menores ingresos en su poblacin, as como viviendas construidas con materiales de baja calidad, son las ms vulnerables a los fenmenos naturales y de otro tipo que llegan a generar desastres.

SERVICIOS EQUIPAMIENTO URBANO Y

En este rubro, en 1991, la ciudad de Culiacn se consideraba con un nivel de servicios regionales y en una escala de cero a 10 se calificaba en promedio con 6.5, indicando que existan aspectos del desarrollo urbano histricamente desatendidos. De 20 conceptos considerados slo los servicios urbanos alcanzaban la calificacin de 10 y los conceptos de educacin, agua potable y drenaje alcanzaban valores entre 9.0 y 9.5; seis conceptos alcanzaron calificaciones menores a cinco, siendo el de pavimento, con 2.7, el concepto de menor calificacin. El servicio educativo, en ese mismo ao, era satisfactorio para toda la poblacin, desde el nivel elemental hasta el nivel superior, presentando un dficit en cuanto a posgrado. Los servicios de salud pblica se cubran por medio de un centro de salud, clnicas y hospitales, as como por diversas clnicas y consultorios particulares. Aunque en el diagnstico de equipamientourbano de 1990,*aparece un supervit de 132 camas para hospitales generales, en unidades de urgencias se tiene un dficit de 56 camas y de 153 camas en hospitales de especialidades; en clnicas se tiene un dficit de 54 consultorios. El mismo diagnstico registraba un supervit en los servicios de bomberos, as como en los edificios de casetas y comandanciss policiaca~. servicio de vigilancia se prestaba a todas las colonias por El medio de rondines y la instalacin de casetas de polica. En cuanto a los sistemas de abasto, que desempean un papel importante durante los desastres, en general se registraba un supervit en sus unidades. En general se puede decir que la ciudad de Culiacn cuenta con el equipamiento suficiente para la atencin de las emergencias que pueZbid.

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CULIACAN: DESARROLLO URBANO E INFRAESTRUCTURA

dan presentarse durante la incidencia de los fenmenos naturales a las que se encuentra expuesta. Por otro lado, en la ciudad se localiza la sede de la Secretara de Proteccin Ciudadana, de la cual depende la Direccin de Proteccin Civil, que tiene a su cargo la operacin del Sistema Estatal de Proteccin Civil.

De las 123 colonias registradas en 1991, 5 1 contaban con pavimento; 115, con agua potable; 90, con servicio de drenaje; 116, con servicio de energa elctrica; 77, con servicio telefnico; 105, con alumbradopblico, y a 101 colonias se les prestaba el servicio de recoleccin de basura. La informacin ms reciente indica que en 1994, de las 200 colonias censadas, 76 cuentan con pavimento; 185, con agua potable; 156, con servicio de drenaje; 182, con servicio de energa elctrica; 98 con servicio telefnico; 164, con alumbrado pblico, y 153 reciben el servicio de recoleccin de basura. La ciudad de Culiacn ofrece actualmente una cobertura del servicio de agua potable de 91.10% del rea urbana; en el rubro de energa elctrica y alumbrado pblico se tiene una cobertura, en colonias residenciales, de 94.20 y 95.00% , respectivamente, y de 80 % en colonias populares. Con respecto a la pavimentacin (45 %), se cuenta con 832 kilmetros de calles, de los cuales 250 km estn pavimentados con concreto hidrulico; 170 km, con asfalto, y 55 km estn empedrados; los 475 kilmetros restantes son terracera, cifra que equivale a 55 % . El servicio con menor cobertura en la mancha urbana es el de drenaje, ya que slo cubre 76.20%, es decir, 23.80 % del rea urbana no cuenta con este servicio elemental, sobre todo la ocupada por asentarnientos de creacin reciente. La cobertura en el servicio de recoleccin de desechos slidos es de 90%, lo cual significa que diariamente se recogen 450 toneladas de estos desechos, depositndose en el relleno sanitario municipal ubicado en la Zona Noreste. En cuanto a infraestructura, la ciudad se encuentra bien equipada para minimizar los desastres de magnitudes considerables que se presenten. Si bien es cierto que el pavimento es uno los renglones menos

EXPANSI~NURBANA. SERVICIOS, EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA

197

atendidos, se cuenta con un buen nmero de calles de penetracin pavimentado, que permiten prcticamente atravesar la ciudad desde sus extremos ms alejados en un tiempo relativamente corto.

EL PROYECTO "DESARROLLO Ros" TRES

Este megaproyecto urbano, que abarca una amplia zona en la confluencia de los ros Humaya, Tamazula y Culiacn, en el centro de la ciudad de Culiacn, considera el desarrollo integrado del centro comercial, administrativo, financiero y de servicios del estado de Sinaloa. Este proyecto tiene tres objetivos : incorporar a la vida urbana de Culiacn el potencial inmobiliario de las riberas de los ros; reducir el riesgo de inundaciones; mejorar la vialidad y la imagen urbana de la ciudad. Dicho proyecto est enmarcado en el Plan Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona de Tres Ros, que reglamenta los usos y destinos del suelo. Asimismo, el organismo pblico descentralizado del Gobierno del Estado, responsable del proyecto, se coordina para su ejecucin con diversas dependencias estatales y con el Ayuntamiento de Culiacn, bajo los lineamientos del Plan Culiacn. El proyecto, de largo plazo, considera en su primera etapa el encauzamiento del arroyo del Piojo, cuyas obras iniciaron en 1994, con la finalidad de evitar las inundaciones que afectaban cada ao a varias colonias de la zona norte de la ciudad (entre otras: Diecisis de septiembre, Lombardo Toledano, El Mirador y Seis de enero); las inundaciones han sido consecuencia de la invacin del cauce natural del arroyo por la mancha urbana, habiendo tramos en que aqul casi desapareci debido al relleno hecho para construir calles. Los daos ms importantes ocasionados durante las inundaciones han sido: la erosin de las calles (que imposibilita el trnsito vehicular), la inundacin de casashabitacin, dificultades en el trnsito peatonal y, en algunos casos, la prdida de vidas humanas. * Este proyecto muestra la importancia de articular las acciones de proteccin civil con las polticas de desarrollo urbano.

CLASIFICACI~N DE ZONAS SEGUN SU GRADO DE VULNERABILIDAD

Atendiendo a la clasificacin de los riesgos, establecida previamente, es posible zonificar el rea urbana de la ciudad de Culiacn en funcin de la vulnerabilidad que presenta a cada uno de ellos. Considerando los riesgos de origen geolgico, podemos afirmar que en la zona no existen evidencias fsicas ni mucho menos estructuras volcnicas que nos indiquen la existencia anterior de actividad volcnica que pudiera, en un momento dado, reactivarse y provocar algn desastre de magnitudes considerables. Por otro lado, al igual que el estado, la ciudad se localiza en un zona de sismicidad baja, por lo que la posibilidad de movimientos tectnicos de magnitudes considerables es muy remota. Aunque lo anterior no descarta la posibilidad de que se presenten estos movimientos, como ocurri a principios de 1994, cuando se sinti, en algunas zonas de la ciudad, un leve temblor de tierra. Con base en lo anterior y con la experiencia del pequeo sismo mencionado, podemos asegurar que las reas ms vulnerables a estos movimientos de tierra son las zonas de rellenos localizadas a los mrgenes de los ros que cruzan la ciudad, ya que por este tipo de terreno las ondas ssmicas se propagan ms rpidamente, pudiendo ocasionar mayores daos. Culiacn es una ciudad que no se caracteriza por una intensa actividad industrial, en ella predominan bsicamente la pequea y mediana industria, donde s~bresalen giros enfocados a la trasformacin de los productos agropecuarios. Por lo anterior, el riesgo por incendios y explosiones productos de los procesos industriales es relativamente bajo. Las zonas ms vulnerables a incendios y explosiones de origen industrial son las aledaas a las dos plantas almacenadorasde gas domstico, que no cuentan con las instalaciones adecuadas para minimizar los riegos; tambin el gran nmero de gasolineras que existen en la ciudad la hacen vulnerable a estos fenmenos, ya que por la antigedad de sus instalaciones estn propensas a fugas en sus tanques subterrneos hacia lneas de drenaje susceptibles de incendios y explosiones. Los riesgos a los que se encuentra ms expuesta la ciudad de Culiacn son debidos a los fenmenos hidrometeorolgicos,como ciclones tropicales e inundaciones provocadas por los mismos o por lluvias torren-

ciales de tipo convectivo. En diversas ocasiones la ciudad ha sido afectada por los efectos devastadoresde los ciclones tropicales, cuyos fuertes ventarrones provocan la destruccin de todo lo que encuentran a su paso. Para los habitantes de las colonias precaristas, la destruccin de sus casas de lmina o de cartn es uno de los mayores desastres que les pueden ocasionar los fuertes vientos y lluvias asociados a los ciclones tropicales. Estas colonias se ubican hacia el sur de la ciudad, en una zona de lomeros donde resulta muy costosa la introduccin de servicios, por lo que se convierten en reas especialmente vulnerables a estos fenmenos. Para la industria y el comercio, la prdida de productos debido a la destruccin de locales y bodegas construidas con estructuras de acero -que son muy vulnerables por los fuertes vientos-, son las tragedias que continuamente ocasionan los ciclones en Culiacn. Por sus caractersticas, la industria est distribuidairregularmente sobre toda la mancha urbana, siendo la ms vulnerable la que se ubica en las zonas ms despobladas, sin proteccin ante las rfagas de vientos. Para la industria y el comercio el derribamiento de postes y lneas de energa elctrica ocasiona la prdida de productos que necesitan refrigeracin, as como desperfectos en los equipos cuando se presentan fallas sbitas de energa. Esto ocurre en toda la ciudad, debido a que existe un gran nmero de lneas de energa elctrica que tiene dernasiados aos. Las inundaciones, entre todos los fenmenos, son las que llegan a convertirse en verdaderos problemas para Culiacn, ya que ocasionan grandes daos materiales y, algunas veces, hasta prdidas de vidas humanas. stas pueden presentarse por las lluvias torrenciales asociadas a los ciclones tropicales o sistemas convectivos locales, as como por las avenidas extraordinarias de los ros que atraviesan la ciudad. La ciudad de Culiacn no cuenta con un buen sistema de drenaje pluvial y, adems, es atravesada por 27 pequeos arroyos; cuando se presentan lluvias torrenciales, de cualquier tipo, se producen inundaciones en las reas planas de la ciudad. El problema se presenta en dos o tres calles que cruzan todo el centro urbano y que confluyen en el ro Humaya, agravndose esta situacin en la desembocadura. Por otro lado, cuando en los ros Humaya y Tamazula se presentan avenidas extraordinarias stos se desbordan, provocando inundaciones

en las zonas aledaas, con lasconsecuentes prdidas materiales. Este problema se ha presentado sobre el antiguo malecn y unas dos manzanas hacia el sur del mismo.

EL SISTEMA MUNICIPAL DE PROTECCI~N CIVIL DE CULIACN

Este sistema se integra por el Consejo Municipal de Proteccin Civil, la Unidad Municipal de Proteccin Civil y los grupos voluntarios. El Consejo Municipal lo constituyen: un presidente, que ser el presidente municipal; un coordinador general, que ser el secretario del ayuntamiento; un coordinador tcnico-operativo, que ser el titular de la unidad municipal de proteccin civil: los vocales, que sern los titulares de las dependencias de la administracin pblica municipal; los consejeros, que sern los sndicos municipales, representantes del gobierno estatal y los representantes de instituciones militares, educativas, organismos sociales, privados, clubes de servicio o colegios de profesionistas. La unidad municipal tendr a su cargo la operacin del sistema municipal. Sus funciones principales son: priorizar la atencin en las zonas de desastre; coordinar las acciones en las fases de antes, durante y despus; alertar a la ciudadana ante los riesgos; convocar a reuniones del consejo municipal; mantener contacto permanente con .1 medios masivos de comunicacin para difundir informacin que oriente a la ciudadana; evaluar los resultados de las estrategias y acciones llevadas a cabo; detectar riesgos potenciales y zonas peligrosas; promover la organizacin ciudadana. La organizacin de la unidad municipal se basa en los grupos de trabajo integrados por los vocales y los consejeros, que son: de alarma; de informacin; de seguridad;

SISTEMA MUNICIPAL DE PROTECCI~N CIVIL

de rescate y evaluacin; control de albergues; evaluacin de daos; hospitalizacin; de logstica; de reconstruccin. El programa de accin diseado para casos de emergencia opera en funcin de los fenmenos hidrometeorolgicos (lluvias torrenciales, huracanes, inundaciones, temperatura extremas), geolgicos (deslizamiento y colapso de suelos y deslaves), qumicos (incendios y explosiones), sanitarios (contaminacin y plagas) y socio-organizativos (afectaciones de los servicios pblicos y vitales, accidentes en medios de transportes). Para su instrumentacin se consideran tres niveles de alertamiento: prealerta (situacin anormal, que implica la posibilidad de que ocurra algiin desastre; se defmen medidas preventivas ante la inminencia del mismo); alerta (ocurrencia del desastre, se activa el sistema municipal), y alarma (se efecta cuando se han producido daos, para tomar decisiones de auxilio).

PROGRAMAS Y ACCIONES EN LOS NIVELES ESTATAL Y MUNICIPAL

EDUCACION CIUDADANA

La educacin social no debe orientarse exclusivamente desde la perspectiva vertical, "de arriba hacia abajo" ; debe basarse en una estrategia integral, cuyo primer componente se refiera a la capacitacin y actualizacin de los propios servidores pblicos encargados de los programas de proteccin civil, de manera que el aprendizaje correspondiente coadyuve a un mejor diseo de las polticas pblicas de prevencin y mitigacin de desastres. En lo concerniente a la poblacin, se recomienda instrumentar programas formativos regionalizados, atendiendo a las caractersticas especficas de las regiones y localidades, y que se incluyan en el nivel educativo formal (sistemas escolarizados) los contenidos complementarios basados en estrategias y mecanismos preventivos en funcin de los riesgos ms recurrentes en el mbito territorial especfico; por otra parte, se recomienda desarrollar programas de educacin informal con la poblacin no escolarizada, sobre todo en zonas serranas y rurales, a fin de incorporar a las comunidades a la cultura de proteccin civil. Se recomienda ligar la promocin de sta con elementos de educacin ambientaly para la salud a efectos de articular un proceso de educacin, de capacitacin, de informacin y de difusin en el estado; en cuanto a la capacitacin, se propone vincular criterios preventivos enriquecidos con experiencias de respuestas institucional y comunitaria ante situaciones de desastre, tanto en actividadesde auxilio como de restablecimiento (que incluye reconstruccin), destacandola importancia de la mitigacin como estrategia de recuperacin de mediano plazo.

PROPUESTAS

Se proponen los siguientes criterios para elaborar programas: a] dimensin territorial: comprende tanto la definicin jurisdiccional (estatal, municipal y local -ejidal, barrial, etc.) como la especificidad geogrfica y socioeconmica (regional y zonal); b] tipos de riesgo: referidos a los cinco grupos definidos en el Atlas Nacional de Riesgos, clasificados en dos grandes apartados: de orden natural (geolgico e hidrometeorolgico) y de carcter social (qumico, sanitario y socio-organizativo); c] etapas del desastre: deber involucrar los aspectos de prevencin, auxilio y restablecimiento o recuperacin; 6] periodicidad de ocurrencia: relacionada con el carcter cclico (v. gr. huracanes) o permanente (v. gr. contaminacin) de los riesgos; e] sector especfico: define aspectos programticos en funcin del sector de que se trate: pblico -federal, estatal, municipal-; privado -industrial, agrcola, ganadero, comercial-; social -urbano, rural; acadmico, etc., ya que cada sector demanda acciones diferenciadas debido a su problemtica particular. Es pertinente considerar que estos cinco bloques son interdependientes, la importancia que pueda conferirse a cualquiera de stos se define conforme a las condiciones concretas del problema.

PARTICIPACI~N SOCIAL
Considerando la heterogeneidad de la sociedad sinaloense, tanto por la diversidad de actividades econmicas, de condiciones ecolgicas, de niveles de ingreso, de caractersticas de los asentamientos humanos y de tradiciones, entre otros factores, es recomendable desarrollar propuestas que fomenten la organizacin de la comunidad (por ejemplo, en el nivel municipal pueden promoverse regiduras de proteccin civil, adems de las estructuras organizativas informales); reconociendo que la comunidad constituye la base de la gestin de la proteccin civil y que es la beneficiaria de los programas respectivos, es importante que participe en el diseo de los mismos y no sea slo receptora de acciones definidas desde el escritorio.

PROGRAMAS Y ACCIONES ESTATALES Y MUNICIPALES

205

A mayor corresponsabilidad, mayor capacidad preventiva y de respuesta; en caso contrario, los problemas sociales pueden derivar en conflictos polticos (como ya ha ocurrido en el pas en otros casos, por ejemplo, en San Juan Ixhuatepec, 1984; en la ciudad de Mxico, 1985, y en Guadalajara, 1 992).

En materia de proteccin civil se recomienda legislar desde la perspectiva de la promulgacin de una ley estatal en la materia; para tal efecto se sugiere una estructura que incluya aspectos no considerados en las leyes estatales existentes a la fecha y sustentados en la investigacin efectuada por el equipo interdisciplinario. El contenido por captulos seria el siguiente: I. Disposiciones generales. Comprende el perfil de la ley, aspectos de obligatoriedad, definiciones y aspectos bsicos. 11. mbitos de competencia. Se definen los mbitos y niveles de incidencia de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) as como las atribuciones especficas de las dependencias gubernamentales involucradas en la materia, teniendo en cuenta las diversas normas jurdicas complementarias (de proteccin ambiental, desarrollo urbano, salud, etctera). 111. Consejos de proteccin civil. Son establecidas las atribuciones y funciones de los sectores, pblico, privado, social y acadmico que intervienen en la organizacin consultiva, tanto estatal como municipal. rv. Organizacin institucional. Especifica las caractersticas y estructura del nivel ejecutivo (gobiernos estatal y municipal), incluye a los grupos especializados de auxilio. v. Poltica y programas. Considera los aspectos de planeacin de la proteccin civil, el diagnstico y la evaluacin de riesgos, adems de los programas de prevencin, auxilio y restablecimiento de carcter estatal y municipal; incluye tambin los programas especficos por tipo de riesgo. VI. Declaratoria de desastre. En funcin de la magnitud de los daos se delimita el nivel de las acciones a desarrollar, sea estatal o municipal; define dos escalas de poltica, federal y estatal, a fin de instrumentar las acciones respectivas.

206
VII.

PROPUESTAS

Coordinacin. Define los procedimientos para la intervencin coordinada de los diferentes sectores en las materias de prevencin, auxilio y restablecimiento. VIII. Participacin social. Especifica los niveles territoriales (estatal, municipal y local) de participacin ciudadana, tanto en el medio urbano como en el rural; son considerados los aspectos de organizacin y autogestin comunitaria. IX. Cultura, educacin y capacitacin. Incluye las orientaciones de la cultura de prevencin como eje de la proteccin civil; en materia educativa se refiere a los niveles formal e informal de atencin a la poblacin; la capacitacin se refiere a aspectos de actualizacin para la propia poblacin y para los servidores pblicos encargados de la proteccin civil. x. Servicio civil de carrera. Especfica los criterios de la profesionalizacin requerida en proteccin civil, la respectiva formacin interdisciplinaria y aspectos ticos. XI. Informacin. Define los mecanismos de informacin antes, durante y despus de situaciones de desastre, tanto a nivel masivo como a nivel local; complementa los aspectos de cultura y educacin. XII . Financiamiento y donaciones. Considera la poltica de financiamiento -federal, estatal y municipal- para los programas de proteccin civil; acota aspectos formales (presupuestal) y extraordinarios (fondos de ayuda especiales o emergentes); plantea criterios para su administracin en cuanto a las donaciones no financieras (en especie). XIII. Investigacin cientzpca y humnistica. Se plantean las bases de coordinacin entre los diversos sectores relacionadoscon la proteccin civil y las instituciones acadmicas (pblicas y privadas) que desarrollen investigacin; se fijan las bases para los aportes relativos al diagnstico de riesgos y vulnerabilidad ("Atlas de riesgos", estatal y municipales). xrv .Medidas de seguridad y responsabilidades. En este captulo son planteadas las medidas de seguridad (procedimientos, normas, tcnicas, sealizacin, supervisin) y los aspectos reguladores de infracciones, sanciones y recursos; se especificar la normatividad complementaria aplicable (laboral, de salud, ecolgica, de desarrollo urbano, etctera).

ATLAS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS

ATLAS VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE

A partir de la investigacin realizada por el equipo interdisciplinario e interinstitucional, se concluye que es necesario elaborar un diagnstico con caractersticas de "Atlas de vulnerabilidad y riesgos", en el cual se analicen las condiciones de vulnerabilidad existentes en los niveles estatal, regional y municipal, de manera que se cuente con informacin precisa acerca del contexto general de los desastres en Sinaloa; adems, es pertinente incluir estudios especficos sobre los diversos riesgos ligados a los diferentes fenmenos potencialmente destructivos(tanto los de origen natural como los de origen humano y social), lo que a su vez aportar datos concretos que servirn de insumo para elaborar estrategias y sugerir acciones y medidas especficas sobre la base de una investigacin cientfica y sistematizada con rigor tcnico. Algunos aspectosbsicos que deber contener el "Atlas de riesgos" son los siguientes: Vocacin y usos del suelo; recursos naturales; actividades econmicas; tipos de riesgo; elaboracin de mapas de desastres ocurridos en diferentes pocas; aspectos ecolgicos; sistemas de ciudades; planeacin para la prevencin y tratamiento de desastres.

Se recomienda que el gobierno estatal considere una partida destinada a Proteccin Civil en los presupuestos anuales de egresos, con base en los criterios que la legislacin establezca. Podran definirse los siguientes rubros : programas preventivos de auxilio y reconstruccin; educacin y capacitacin (destinados a la poblacin civil e institucional) ; investigacin (diagnsticos permanentes sobre situaciones de vulnerabilidad).

REGISTRO CRONOLGICO DE INCIDENCIAS DE FENMENOS DESTRUCTIVOS DE ORIGEN NATURAL O HUMANO, 1992-1993

AGENTES PERTURBADORES DE ORIGEN GEOLGICO

Nacional
1

24 de octubre de 1991. Se estima que un alto porcentaje de los sismos y temblores que suceden en todo el planeta los padece el territorio nacional, pues se registran asentarnientos en la placa continental y en la de Cocos, ubicada a lo largo del litoral del Pacfico. El caso de la ciudad de Mxico es preocupante, pues su descontrolado crecimiento urbano pone en constante peligro su entorno geolgico, hidrolgico y ecolgico, as como a su propia poblacin al asentarse en una zona ssmica y volcnica de alto riesgo.

Valle de Mxico
1 I de enero de 1993. Las microzonas de mayor vulnerabilidad ssmica en la Ciudad de Mxico son: Azcapotzalco, Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Iztapalapa, Iztacalco, Tlhuac, Xochomilco, Ecatepec y Nezahualcyotl.

l Elaborado con base en informacin del peridico El Financiero (en CD-ROM). NO se encontraron notas informativas sobre los Agentes Perturbadores de Origen Sanitario correspondientes a 1992.

210

ANEXO 1

Nacional 29 dejulio de 1993. Vulcanlogos del Instituto de Geofsica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico sealan que en Mxico se requieren ms estaciones sismolgicas, en virtud de que el nico volcn que tiene ms o menos un buen equipo de monitoreo es el de Colima; el Popocatpetl cuenta con algunas estaciones y estn por instalarse en el Tecan. Se precisa que hay un problema ms que es el de la falta de recursos humanos especializados para efectuar la vigilancia de los volcanes, en virtud de que mientras que en Japn hay ms de 50 vulcanlogos por volcn activo, en Mxico hay cinco o seis volcanes por cada investigador. Distrito Federal 22 de octubre de 1993. Urge mejorar la difusin informativa, advierte el responsable del Taller de Difusin del Informacin de Alerta contra Desastres; la alerta ssmica no es suficiente para prevenir desastres en la ciudad. El experto explic que para tratar de prevenir una situacin de este tipo se debe hablar claramente a la poblacin sobre los riesgos que corre y sobre las alternativas que existen para reducir el peligro, sin ocultar nada que pueda obstaculizar cualquier avance, lo que generalmente no se hace.

AGENTES PERTURBADORES DE ORIGEN HIDROMETEOROL~GICO

Acaponeta, Nayarit

6 de julio de 1992. Las inundaciones de febrero y marzo causaron el desastre agrcola ms grande en la historia de Nayarit y terminaron con casi la totalidad de las 40 mil hectreas cultivadas de tabaco y a punto de cosecha.
Xalapa, Veracruz 12 de agosto de 1992. Las lluvias registradas durante cinco das ocasionaron severos daos como inundaciones, deterioro a viviendas, deslaves, crecimiento de ros y daos incipientes a la agricultura de la entidad, as como 600 familias damnificadas.

ANEXO 1

Zona metropolitana de la Ciudad de Mxico

25 de agosto de 1992. Las ms fuertes lluvias en 15 aos ocasionaron grandes congestionamientos viales en el Perifrico, inundaciones en varias colonias, el desgajamiento de un cerro cercano a la carretera Mxico-Pachuca y el peligro de desbordamiento del ro de Los Remedios. Con una duracin de 75 minutos y una inusitada tormenta de granizo, los municipios ms afectados fueron Atizapn, Ecatepec, Tlalnepantla y Naucalpan.

Baja California Sur y Sonora 25 de agosto de 1992. El huracn Lester afect principalmente a los estados de Baja California Sur y Sonora. Nacional
3 de julio de 1993. Intensas lluvias en la mayor parte del pas. En el muni-

cipio de Pnuco, Veracruz, la Secretara de la Defensa Nacional puso en marcha un plan, durante el que fueron evacuadas 600 familias a causa del desbordamiento del ro Pnuco. En San Luis Potos, ms de 1 600 damnificados y cuantiosos daos a la agricultura y la ganadera causaron los torrenciales aguaceros en todo el estado, por lo que la huasteca potosina fue declarada zona de desastre. Las autoridades municipales de Ciudad Valles advirtieron de las dificultades para hacer llegar alimentos a diversas zonas rurales incomunicadas, a las que slo se tuvo acceso por helicptero. En el estado de Hidalgo 18 municipios se vieron afectados seriamente en sus vas de comunicacin por las precipitaciones pluviales de los ltimos das. En Campeche, las lluvias cobraron daos por un total de un milln de nuevos pesos en las carreteras de la entidad y caminos rurales, sobre todo del norte del estado. Nacional 15 de septiembre de 1993. Las fuertes precipitaciones que provoc la tormenta tropical Lidia en los estados de Sinaloa, Durango y Nayarit afectaron con derrumbes e inundaciones a diversas carreteras y puentes, as como

212

ANEXO 1

la interrupcin de los servicios telefnicos, telegrfico y de energa elctrica en varias poblaciones.

AGENTES PERTURBADORES DE ORIGEN QUMICO

INCENDIOS Y EXPLOSIONES

Guadalajara, Jalisco
23 de abril de 1992. El da 22 de abril se registraron cinco explosiones en el Sector Reforma en Guadalajara, fueron consecuencia de la presencia de grandes cantidades de gasolina Nova, combinada en menores proporciones con otros elementos combustibles,particularmente hexano, residuos industriales y gases provocados por la descomposicin de materias orgnicas. La responsabilidad de esta tragedia -segn la opinin pblica- estara entre funcionarios de Pemex, la Sedue, y el Gobierno estatal, municipal y de tres empresas.

27de abril de 1992. La negligencia que provoc esta explosin tuvo como saldo ocho mil metros lineales de drenaje, homicidio imprudencia1 de 210 personas, lesiones imprudenciales a 1 470 personas, daos en propiedad ajena en 1 124 casas habitacin, 450 inmuebles comerciales, 600 vehculos, ataques a las vas generales de comunicacin en ocho kilmetros de calles lneas e instalaciones de servicio telefnico y elctrico, as como violacin a lo dispuesto por la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente, todo ello en un promedio de 98 manzanas. La cuantificacin de los daos ocurridos a inrnuebles en la zona de desastre es por ms de 150 000 millones de viejos pesos, de acuerdo con los peritajes iniciales.*
El tipo de subsuelo que existe en la zona metropolitana de la ciudad de Guadalajara (del punto de fuga del hidrocarburo a la zona en que se encontr) es permeable, o sea que permite el paso de fluidos y mas a un nivel del agua, tiene entre 4.5 y 5 metros de profundidad. Con esto se logra que la gasolina que eman del poliducto empez a atravesar el suelo en sentido relativamente vertical, pero en una distancia de slo 4.5 metros, hasta llegar a la interfase con el nivel del agua, y dado que la gasolina es ms ligera que el agua, sta flot y empez a conducirseen sentido transversal, siguiendo el gradiente hidrulico y del agua subterrnea, es decir, en sentido de la lnea de drenaje quz a su vez sigue la topografa del terreno (El financiero, 20 de mayo de 1992).

ANEXO 1

Cuernavaca, Morelos
28 de abril de 1992. Una fuga de gasolina Nova de la planta de Petrleos Mexicanos caus suspenso el da 25 de abril en siete colonias aledaas a esas instalaciones. Los colonos han indicado que desde hace un ao se han estado enviando escritos a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, demandando revisin de las partes riesgosas del lugar, sin obtener respuesta.

Distrito Federal (Delegacin Cuauhtemoc)

4 de mayo de 1992. En Tepito un incendio devast alrededor de 200 casuchas, no hubo lesionados ni perdidas humanas, pero hubo cerca de mil damnificados.

Veracruz, Veracruz
4 de agosto de 1992. En los primeros cuatro meses de 1992 han ocurrido once explosiones que levantan las tapas de acero de registros subterrneos de la Comisin Federal de Electricidad en esta ciudad portuaria, esto ha causado pnico en la poblacin debido a la cercana de dichas instalaciones a ductos de Petrleos Mexicanos.

Jiutepec, Morelos 13 de octubre de 1992. Una porcin considerable de los 24 metros cbicos del cido clorhdrico que derram una empresa se encontr en el cauce de una barranca. Para controlar un derrame de cido clorhdico es indispensable tener reserva de cal para su disolucin, la cual no se tena en la empresa. Cuernavaca, Morelos 5 de diciembre de 1992. Los incendios, el mayor dao causado a los bosques. Durante el ao de 1992 se registraron 403 que dejaron semidesrticas 1 400 hectreas arboladas; no obstante, los daos fueron moderados, ya que el promedio anual alcanza 2 500 hectreas. Actualmente se cuenta con 35 000 hectreas de bosque, lo que resulta preocupante si se toma en cuenta que hace 15 aos eran ms de 55 000. La accin del hombre tiene especial incidencia.

2 14

ANEXO I

Coatzacoulcos, Veracruz 7de enero de 1993. Una fuga de gasolina Nova en el poliducto de 12 pulgadas de dimetro que transporta ese combustible de la Refinera Lzaro Crdenas, de Minatitln al Distrito Federal, puso al descubierto el robo que desde tiempo indefinido ha venido hacindose de ese carburante.
20de enero de 1993. Tres muertos, una docena de heridos y daos materiales no cuantificados fue el saldo que provoc la explosin de la parte superior de un tanque cilndrico de 12metros de altura que la empresa paraestatal Petrleos Mexicanos utilizaba para almacenar el derivado petroqumico denominado heptano y al que se le realizaban trabajos de mantenimiento. El accidente ocurri en la Terminal Martima del Complejo Petroqumico de Pajaritos.

Ciudad Mdero, Tamaulipas

2 7 de enero de 1993. Al menos 60 trabajadores de la refinera "Francisco 1. Madero" fueron evacuados debido a un incendio registrado en uno de los depsitos de gasolina de esta planta. El incendio, en el que no hubo vctimas, inici luego de que una chispa hizo contacto con unos depsitos de gasolina que se encontraban cerca de la planta de tratamiento de residuos denominada M2.

Distrito Federal (Delegacin Cuauhtrnoc)

5 de febrero de 1993. Un incendio de mediana magnitud, que se iniciara cerca de la una de la maana, provoc pnico y crisis nerviosa, aunque sin heridos de consideracin, en el "Hotel Drim".

Distrito Federal (Delegacin Coyoacin)

4 de marzo de 1993. Un aparatoso incendio que arras con 20 "casitas" de cartn y madera que guardaban material de construccin en la colonia Santo Domingo, dej como saldo un herido y daos materiales por mil millones de pesos, lo que provoc espectacular movilizacin de 30 unidades de emergencia, inform la Secretara General de Proteccin y Vialidad.

ANEXO 1

Tula, Hidalgo 6 de marzo de 1993. Un incendio en un calentador de la planta reformadora de gasolina en la refinera Miguel Hidalgo produjo una explosin que no causo vctimas. Tlalnepantla, estado de Mxico
29 de marzo de 1993. Dos obreros sufrieron quemaduras de segundo y tercer grado en el incendio que ocurri en una planta de aceites comestibles; hubo prdidas millonarias, informaron las autoridades. El siniestro se inici al prenderse una mezcla de hexano y aceite sin refinar.

Distrito Federal (Delegacin Cuajimalpa)

31 de marzo de 1993. Un incendio en una rea boscosa consumi ms de 250 casas de cartn y madera, y resultaron afectadas 550 personas; aunque, segn las autoridades locales, no hubo muertos.

Distrito Federal (DelegacinMagdalena Contreras) 16 de abril de 1993. Se registr un incendio a la altura del kilmetro 11 de la carretera Picacho Ajusco, que se extendi hasta los kilmetros 10y 12 de la misma carretera. Fuentes no oficiales manifestaron que al parecer el fuego fue provocado por taladores clandestinos de rboles, sin embargo la informacin oficial seal desconocer las causas. Pachuca, Hidalgo 5 de mayo de 1993. Ms de un centenar de incendios han devastado este ao ocho mil hectreas de bosques en los estados de Hidalgo, Chiapas y Oaxaca, causando prdidas econmicas no cuantificables, segn versin de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH). Distrito Federal (Delegacin Cuauhtmoc) 6 de mayo de 1993. Se registr un alarmante incendio en las instalaciones de almacenamientode Petrleos Mexicanos, el cual consumi ms de 60 000 litros de combustleo y dej al menos un herido. El administrador indic que el incendio pudo haberse originado cuando se efectuaban unos cortes

216

ANEXO I

con soplete en el mencionado depsito. El trabajo lo realizaba personal de la Compaa de Mantenimiento y Asesora en Seguridad Industrial A. C.
Nacional
8 de mayo de 1993. Un incendio forestal consumi ms de 300 hectreas de pastizales y arbolado. Por otra parte, la subdelegacin de la SARH en Quintana Roo notific, que 1 500 hectreas de selva de la regin resultaron daadas por los 40 incendios producidos en temporada de sequa. En cuanto al estado de Mxico, en lo que va del ao se han presentado 1 797 incendios forestales, cuya causa principal es la quema de reas agropecuarias, la superficie afectada ha sido de 10 153 hectreas.

Costas michoacanas 14 de junio de 1993. Confirmaron fuentes no oficiales el derramamiento total en las costas michoacanas de las cuatro mil toneladas de cido sulfrico que transportaba el buque noruego Betula luego de que fue azotado por el huracn Calvin. Se pudo comprobar que el cido sulfrico, al ser derramado por el continuo oleaje, provoc la muerte de especies marinas: al tercer da de ocurrido el accidente en las playas de Las Calabazas, la playa se pobl de peces muertos. Distrito Federal (Delegacin Venustiano Carranza) 14 de junio de 1993. Se registr un incendio en oficinas de un complejo bancario, es posible que la causa fuera un corto circuito, no hubo lesionados. Colima, Colima 14 dejunio de 1993. Unas 2 200 hectreas forestales de la entidad presentaron daos parciales y totales por incendios registrados durante la temporada de estiaje, inform la SARH. Villahermosa, Tabasco 30 de junio de 1993. Un incendio en la planta Criognica del complejo petroqumico Ciudad Pemex, dej un saldo de nueve trabajadores lesionados. La conflagracin se registr debido a una fuga de gas en la lnea de propano, la cual alimenta a las mquinas de refrigeracin.

ANEXO 1

Distrito Federal (Delegacin Venustiano Carranza) 19 de julio de 1993. Fue registrada una explosin en un edificio ubicado en Canal del Norte, incidente del que resultaron heridas tres personas. De acuerdo con el informe oficial de la delegacin, segn la cual ste se debi al acumulamiento de gas domstico en el quinto piso, daando cuatro departamentos cercanos, as como 50 por ciento de los vidrios del inmueble. Zona metropolitana de la Ciudad de Mxico 30dejulio de 1993. La falta de seguridad y control que caracterizan actualmente al mercado mexicano de los combustibles alternos ha resultado en una serie de incendios en vehculos con motor a base de gas LP dentro de la ZMCM, asegur Satellite News Sewice. Segn la fuente, han ocurrido alrededor de 27 incendios en microbuses desde 1989, de los cuales 10 se registraron slo en cuatro meses, y a falta de estaciones de servicio, recurren a instalaciones de tipo "casero" que luego son calificadas de "negligentes" por parte de las autoridades. "Primero hay que hacer las estimaciones de servicios y luego pensar en reconvertir tantos vehculos", sentenciaron las fuentes, al tiempo que estimaron un total de 220 000 vehculos en total que circulan a base de gas LP en todo el pas, de los cuales solamente algunos estn regulados por las autoridades. Colima, Colima 8 de agosto de 1993. En una caja flotante, encontrada en una laguna artificial, de la cual la Comisin Federal de Electricidad se allega agua del mar para enfriar sus turbinas, tres obreros descubrieron una granada cilndrica de manufactura americana; al intentar activarla les explot, perdiendo la vida un sujeto, los otros dos resultaron con lesiones serias. Nacional
20 de agosto de 1993. Las empresas mexicanas han descubierto una frmula para enfrentar con xito la crisis: los siniestros. Durante los seis primeros meses de este ao, cientos de hombres de negocios incendiaron sus propias fbricas con el objeto de sanear sus economas por medio de una pliza de seguro, afirman investigadores de siniestros y directivos de compaas aseguradoras.

ANEXO 1

Los Mochis, Sinaloa

25 de septiembre de 1993. Una planta de productos qumicos se incendi, provocando la fuga de gases txicos que invadieron la ciudad y causaron pnico entre la poblacin, la cual tuvo que ser evacuada ante el peligro de una intoxicacin masiva. Unos 500 000 habitantes de las zonas centro y noqe de la ciudad fueron trasladados a Topolobampo y a San Miguel Zapotitln, distantes 30 kilmetros de donde se encuentrala planta de agroqumicos que se incendi.
Distrito Federal (Delegacin Coyoacan)
28 de septiembre de 1993. Se registr un incendio en una planta de asfalto del DDF, que fue controlada por los bomberos lo que evit su propagacin. La parte oficial inform que no hubo consecuencias graves. La causa fue un corto circuito.

Tlalnepantla, Mxico
15 de octubre de 1993. El miedo se apoder de los 350 000 moradores de la zona oriente de Tlalnepantla, principalmente de San Juan Ixhuatepec, al suscitarse por la maana un incendio de grandes proporciones en una fbrica de pinturas cerca de la carretera Mxico-Pachuca, que dej un saldo de dos personas heridas y 10 intoxicados. Segn los peritos de la Procuradura de Justicia del Estado de Mxico, el incendio se origin como consecuenciade un corto circuito, y al extenderse lleg a dos tambos con cinco mil litros de solvente cada uno, que al contacto con el fuego explotaron.

Nacional
28 de octubre de 1993. A pesar de la reduccin de 20% con respecto al promedio anual de superficie afectada por incendios forestales en el periodo 1983-1988, nuestro pas resiente los efectos negativos de estos fenmenos, ya que 93% son ocasionados por actividades humanas y slo 7 % por causas naturales. El 64 % de los incendios forestales se originan por el uso de fuego en actividades agropecuarias. El resto de los incendios se deben en 11% a fogatas, 9 % a otras actividades productivas, 6 % a fumadores y otro porcentaje similar por quema de desechos, el restante 4 % a actividades de aprovechamiento forestal. Los daos, que tambin se reflejan en la economa de estas zonas, son ms en el caso de los bosques de clima templado, al

ANEXO I

219

igual que en las selvas, y en las reas semiridas y ridas se afectan productos como la candelilla, rgano (cactus) y lechuguilla. A nivel nacional, el nmero de incendios este ao fue de 10 251 y la superficie afectada de 235 020 hectreas, que representa un abatimiento del 4 1% , con relacin al periodo 1983-1988. Tlalnepantla, Mxico
8 de diciembre de 1993. Al denunciar el Organismo Descentralizado de Agua Potable y Saneamiento, la presencia de fuertes olores a solvente en el crcamo Francisco Villa, el ayuntamiento procedi a la clausura de las instalaciones que pertenecen a una empresa qumica, cuyas descargas de aguas residuales va al drenaje municipal.

Naucalpan, Mxico
7 de diciembre de 1993. Una fuga de amonaco, de la que no se pudo determinar su procedencia, provoc alarma entre la poblacin de la colonia San Pedro Xalpa, delegacin Azcapotzalco, donde hubo gran movilizacin de cuerpos de auxilio y Proteccin Civil del estado de Mxico y Distrito Federal, se atendieron23 alumnos de entre 12 y 14 aos de edad que presentaban sntomas de intoxicacin.

8 de diciembre de 1993. El sobrecalentamiento de los focos que adornaban un rbol de Navidad, instalado en un puesto de un mercado, provoc el incendio de al menos cien locales del centro comercial y dej un saldo de 20 intoxicados, dos heridos por quemaduras graves, y daos materiales incuantificados.
Distrito Federal (DelegacinTacuba) 17de diciembre de 1993. Sujetos desconocidos prendieron fuego al histrico rbol de la Noche Triste, causndole graves daos.

220

ANEXO 1

AGENTES PERTURBADORES DE ORIGEN SOCIO-ORGANIZATIVO

ACCIDENTES AREOS, TERRESTRES, MAR~TIMOS FLUVIALES. Y INTERRUPCION O DESPERFECTO EN LA OPERACIN DE LOS SERVICIOS Y SISTEMAS VIALES. CONCENTRACIONES MASIVAS DE POBLACION
Nacional

10 de septiembre de 1992. El "desfase tecnolgico" en ramas industriales como la textil y automotrizha significado un "escalofriante" incremento de las "mutilaciones" por accidentes de trabajo que se refleja en un importante incremento de las incapacidades permanentes. En este sentido se advierte la necesidad de no considerar como ventaja comparativa en el marco del Tratado de Libre Comercio la relajacin de la legislacin en materia de seguridad e higiene. Cifras del Instituto Mexicano del Seguro Social ilustran que por cada 100 accidentados en las textileras que transforman fibras duras, 15 resultan mutilados, es decir son incapacitados en forma permanente. La situacin resulta sumamente preocupante, pues en la rama automotriz los resultados de incapacidades permanentes fueron seis veces ms altos que en la textil. Para efectos de la Ley Federal del Trabajo una incapacidad permanente implica "la prdida de un rgano o una funcin". Por otro lado, al referirse en general a las principales expresiones de la modernizacin productiva en las condiciones de trabajo se tiene: - Introduccin de nuevas tecnologas que reorganizan la base material del proceso de produccin. - Flexibilizacin del uso de la fuerza de trabajo y nuevas formas de control sobre el proceso y sobre el producto. - Cambio de las relaciones de autoridad dentro del espacio laboral. - Aumento significativo en la intensidad del trabajo. - Descalificacin masiva de la fuerza de trabajo y recalificacin selectiva de pequeos grupos de trabajadores. - Prdida del control del trabajador sobre su actividad laboral. - Expulsin masiva de trabajadores de los centros laborales. - Debilitamiento de la capacidad de oposicin y resistencia de los trabajadores. - Modificaciones sustanciales en la legislacin. - Asimismo, introduccin e intensificacin del uso de sustancias que implican significativos y reconocidos riesgos para la salud.

ANEXO 1

22 1

Con excepcin de este ltimo punto, dichos efectos se observan en caso de introduccin de cambio tecnolgico, el cual casi siempre conlleva un cambio en la organizacin social del trabajo. Sin embargo, en relacin con el uso de sustancias y elementos de alta peligrosidad, los estudios de diversos miembros del Centro de Estudios en Salud y Poltica Sanitaria indican una situacin seria respecto a lo que denominan "la transferencia de riesgos", por lo que es necesario analizar el tipo de tecnologas, sustancias y daos que se pueden transferir con la entrada de empresas forneas.
Nacional 26 de enero de 1993. En junio 13 de 1990. En Estados Unidos; el cisterna noruego Mega Borg ardi en llamas en el Golfo de Mxico. Se perdieron 7 1 500 barriles de petrleo y la mancha se extendi unos 37 kilmetros del barco hacia la costa texana. Guadalajara, Jalisco
23 de marzo de 1993. La Polica judicial del estado registr una explosin ocurrida por la madrugada en la estacin "El Refugio" del tren ligero. La bomba estaba oculta en un paquete para regalo y lesion a un polica auxiliar.

Nacional
12 de abril de 1993. La Polica Federal de Caminos y hertos inform que en los ltimos 10 das se produjeron en las carreteras del pas 1 785 accidentes, con 1 096 lesionados y 135 muertos y daos materiales por 16 445 000 nuevos pesos. La dependencia inform que el saldo disminuy con respecto a 1992, toda vez que se produjeron 16% de accidentes menos, 34 lesionados menos, 30% de muertos menos y daos materiales en 9 % menos. De esta manera, mientras el ao anterior hubo 2 135 accidentes, 1 472 lesionados, 193 muertos y daos materiales por 18 073 000 nuevos pesos, durante el presente slo 1 024 fueron pequeos percances. Esto significa que se produjeron 350 accidentes menos, 506 lesionados menos, 58 muertos menos y 1 628 000 nuevos pesos en daos materiales menos; segn la Polica Federal de Caminos.

222
Distrito Federal

ANEXO 1

2 de mayo de 1993. El da del trabajo fue conmemorado con cuatro marchas en medio de estrictas medidas de seguridad, pese a las cuales se dieron desde breves escaramuzas hasta una batalla campal que dej ms de 40 heridos, siete de ellos graves.

Nacional
10 de mayo de 1993. Los accidentes de trabajo en el sector pblico federal durante el ltimo ao disminuyeron considerablemente, al lograr reducirse 33 % , segn inform el subdirector de Seguridad e Higiene del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado. El funcionario indic que las acciones de carcter preventivo en las dependencias gubernamentales, en los ltimos meses se redujo a mil 2 19 el numero de incidentes presentados, luego de que un ao antes la cifra correspondiente fue de 1 819. De los 2 19 incidentes registrados, 750 fueron percances de trabajo, 425 accidentes de "trayecto" y 43 enfermedades laborales, afectndose generalmente cabeza, columna vertebral, manos y tobillos.
Zona metropolitana de la Ciudad de Mhico

21 de mayo de 1993. Combis y colectivos causan 50% de los accidentes; pide la Asamblea de Representantes del Distrito Federal la inmediata regulacin del transporte y fortalecimientode Ruta 100.

Nacional
21 dejunio de 1993. Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas estuvieron sin energa elctrica por 2 horas aproximadamente, como consecuencia de una falla de 3 300 megawatts, cantidad que representa 10%de la capacidad instalada para surtir de energa elctrica a todo el pas con 27 000 megawatts. El problema inici en la linea de transmisin de 400 kv, entre Pitirera-Donato Guerra y Salamanca-Tula, lo que provoc variaciones de frecuencia y sobrecargas en el Sistema Interconectado nacional. En Guadalajara la Unidad Estatal de Proteccin Civil indic que en varios comercios del centro de la ciudad se perpetraron delitos ante la oscuridad que prevaleci durante casi dos horas, y se registraron unos 10choques de vehculos en distintos puntos de la ciudad, as como siete personas que fueron atropelladas durante el apagn.

ANEXO I

223

Distrito Federal
25 de junio de 1993. La realizacin de seis marchas por las calles ms transitadas del pas, la volcadura de un trailer del ejrcito en el Perifrico, la descompostura de semforos, encharcamientos y la pertinaz lluvia, sumieron en un da a la ciudad de Mxico en el paroxismo vial ms severo de los ltimos seis meses.

Nacional
29 dejulio de 1993. Imposible reducir accidentes en el transporte martimo de hidrocarburos y productos qumicos, las inversiones en acciones preventivas son la nica va para reducir las consecuencias.

30 de agosto de 1993. Alrededor de 11 500 accidentes de trnsito y 85 000 infracciones fue el saldo del periodo vacacional de este verano, inform la Polica Federal de Caminos y Puertos.

Distrito Federal
18de octubre de 1993. La inseguridad en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, ocasionada porque menos de 500 policas cuidan diariamente a una poblacin que asciende a cuatro millones de personas que trabajan o comercian all, convierte a esta zona en una de las ms conflictivas de la capital.

Nacional 28 de octubre de 1993. La industria manufacturera mexicana tiene el porcentaje ms alto de accidentes laborales, despus de Kenia. De acuerdo con la Organizacin de la Naciones Unidas, en pr )medio 23 de cada 100 000 trabajadores se accidentaron en Mxico entre 1987y 1991, mientras que en Kenia 24, en Canad siete, tres en Estados Unidos y dos en Filipinas. De acuerdo con el Instituto Mexicano del Seguro Social el nmero de accidentes en el trabajo creci cuatro por ciento en los ltimos cinco aos. Las enfermedades causadas por las condiciones de trabajo tambin han ido en ascenso y, segn ecologistas de Greenpeace, en Mxico se emplean 36 qumicos prohibidos en otras partes del mundo.

ANEXO 1

San Luis Potos, S. L. P.

30 de octubre de 1993. Se registr un conflictoentre comerciantes ambulantes y las autoridades estatales y municipales, quebrando la paz en la plaza.

Nacional
22 de noviembre de 1993. Un saldo de 12 muertos y 141 lesionados, as como daos materiales por 2 4 16 950 nuevos pesos, dejaron 198 accidentes automovilsticos registrados slo en 24 horas a lo largo de las carreteras federales del pas.

Mnda, Yucatn
22 de noviembre de 1993. Un saldo de seis muertos y ms de 120 heridos por el derrumbe de un templete durante un acto poltico-partidista.
22 de noviembre de 1993. Se registr un derrumbe de gradas improvisadas en esta ciudad, percance en el que cuatro personas murieron y 172 resultaron lesionadas.

Nacional 7 d e diciembre de 1993. A ms de 1 841 850 nuevos pesos ascendieron los daos materiales como consecuencia de los 171 accidentes carreteros ocurridos en 24 horas, en donde 17 personas perdieron la vida y 92 ms resultaron lesionadas.

AGENTES PERTURBADORES DE ORIGEN SANITARIO

Nacional
5 de enero de 1993. Los programas de ordenamiento territorial urbano y de restablecimiento de equilibrio ecolgico, son ms bien poltica-ficcin que no ha contribuido en lo ms mnimo a resolver los grandes problemas ambientales y urbanos sino que, por el contrario, esta poltica neoliberal contribuye incesantemente a agudizarlos.

ANEXO 1

Distrito Federal 1 de marzo de 1993. Para evitar ms accidentes incluir al diese1 en el programa "Hoy no circula" propondrn automotrices. Un motor diese1 emite hasta tres veces menos contaminantes a la atmsfera que un minibs actual.

Zona metropolitana de la Ciudad de Mtkico

14 dejunio de 1993. Alimentos contaminados en 97 % de los casos, adems del aumento explosivo de puestos de comida callejera; su nmero, igual al de los restaurantes que haba en 1975, inform la Secretara de Salud. Washington, D. C.
30 de septiembre de 1993. Un estudio elaborado por el Banco Mundial establece que los elevados ndices de contaminacin en Mxico -cuyo costo anual representa ms de 1 500 millones de dlares, adicionales a la prdida de 2.4 das de trabajo por persona econmicamente activa, ms las 6 400 muertes por ao, que en promedio se estiman genera este problemaaceleraron la decisin de aportar 1 800 millones de dlares al gobierno mexicano para enfrentar sus'problemas ambientales.

Zona metropolitana de la Ciudad de Mxico

30 de abril de 1993. No fue accidental el brote de clera; hubo negligencia mencion la Asamblea de Representantes del D.F., indicaron que los Comits de Proteccin Civil no tienen ninguna operatividad.

ESTADO SINALOA. DE
CRONOLOGA HISTRICA DE FENMENOS NATURALES Y SUS IMPACTOS POR REGIONES

1750 En 1750, lo que hoy es el puerto de Mazatln aparece seflalado como punto peligroso para la navegacidn, el archipiklago formado frente a la playa Norte de este puerto, por las islas de Chivos, Pajaros y Venados; se recomendaba a los navegantesmucha precaucin al llegar cerca de estas islas, que eran refugio de piratas. Los piratas atacaban las naves que salan de la Baha de San Flix llevando en sus bodegas incalculables riquezas en barras de plata y oro que eran extradas de los minerales de Contraestaca, Guadalupe de los Reyes, El Rosario, Pnuco, Copala, etc., para ser enviadas a la Madre Patria. (AHMM, Biblioteca, Luis Ziga Snchez, Apuntespara la Historia de Mazatlbn, 1955.) 1855 El 1de junio de 1855 azota al puerto uno de los ms terribles temporales que haya sufrido; el barrio de 'La Chalata', que abarca lo que hoy es el Cerro de la Cruz, qued incomunicado, pues las aguas de Olas Altas pasaron en torrente hacia la playa sur, arrastrando a su paso cuanto encontraban; en la Plaza 'Machado', hoy Francisco 1. Madero, andaban lanchas y canoas, llegando el mar hasta donde hoy es la Plaza de la Revolucin y el Mercado Jos Marfa Pino Surez; los caminos vecinales quedaron cortados y numerosas casas se vinieron por tierra. (AHMM, Biblioteca, Luis Zfliga Snchez, Apuntespara la Historia de Mazatln, 1955, p. 80.) Ese mismo aflo, el 15 de octubre se registra un furioso temporal; ocasionando que se fuera a pique la barca alemana 'Enriqueta Ben', a la entrada del canal del Astillero. (AHMM, Biblioteca, Luis ZAiga Snchez, Apuntespara la Historia de Mazatln, 1955, p. 82.)

228

ANEXO I I

1875 El Ayuntamiento de Mazatln era consciente de los peligros naturales que corra parte del puerto por su ubicacin y en 1875 se tomaron algunas medidas: "Cada da se hace ms notable el riesgo que corre la parte baja de la ciudad, porque en el lado oeste de la misma, en el punto denominado 'Olas Altas' [...] el mar sigue avanzando sobre la poblacin de una manera alarmante: que en el mes de marzo del corriente ao elevaron un memorial los principales vecinos de ella, patentizando en l la imperiosa necesidad de construir un dique, y el Ayuntamiento con fecha 16 del mismo mes, dirigi oficio al ministerio de Fomento, exponindole tal necesidad, demostrndole a la vez, lo que es pblico y notorio, que con el terrible empuje del mar, robustecido por los fuertes vientos del Noroeste, de un momento a otro puede desaparecer la parte baja de la poblacin, que es la que encierra las riquezas que han producido y producen singulares rentas a la Federacin y al Estado, ni an contestacin se ha recibido hasta esta fecha [. ..] Tomado en consideracin [. ..] se aprob, insertndose tal nota a los representantes de Sinaloa para obtener su cooperacin en tal negocio. [. ..] el estero que va invadiendo mas y ms las calles de aquel rumbo, al grado de que por los barrancos que han formado las aguas, muchas veces con la alta marea no hay paso para la gente del astillero [. ..] Se solicit del ministerio respectivo $ 5 000 para desecar el estero del Astillero [...]."(AHMM, Actas de cabildo, sesin extraordinaria del 12 de agosto de 1875 .) 1 878 En este ao se comenzaron los trabajos para evitar que el agua del mar a la altura de Olas Altas invadiera la ciudad; el seor Antonio Gmez declar: "El da dos de abril del mes prximo pasado se comenzaron bajo mi direccin algunos trabajos preparatorios para la construccin de un dique en la calzada de Olas Altas, y aunque tema fuera irrealizable la idea concebida desde el momento en que se necesitaran erogar gastos fuertes consiguientes a la importancia de la obra que se trataba de llevar a cabo, deseaba aprovechar la oferta del Sr. General Francisco Loaeza, Jefe de las Armas del Estado, que se comprometa a mandar diariamente ung fagina de cincuenta hombres, as como tambin la ayuda pecuniaria del Sr. Francisco Echeguren, para lo que me decid a emprender con formalidad los trabajos, pues tenia la conviccin que salvadas estas dificultades, el H. Cuerpo Municipal viendo practicable el proyecto y convencido como lo estn los C.C. Regidores de la utilidad y ornato traer la ejecucin de la obra a la ciudad, me impartiran todo el auxilio que posible fuera, para que unidos los ele-

ANEXO 11

mentos de que puede disponer el Ayuntamiento con los que yo rena contando con la cooperacin de los vecinos amantes de las mejoras materiales, llegue a realizarse dicho proyecto, formndole a este puerto, un paseo del cual carece, y dndole ms seguridad contra el constante avance del mar por esa parte de Mazatln. En el tiempo que hace comenzaron los trabajos, se ha gastado la suma de ($700.00) setecientos pesos inclusive el valor de las herramientas y tiles, y como podrn ver los C.C. Muncipes, hay gran cantidad de piedra arrancada, y una parte del dique de treinta metros de longitud est casi concluda. El numerario invertido se ha ministrado por el Sr. Echeguren, cumpliendo con su compromiso de cubrir los primeros gastos, pero creo que ya es tiempo que el H. Ayuntamiento imparta su poderosa proteccin, como un acto de justicia y de conveniencia; lo primero, por ser una mejora a la poblacin, y por haber sido la localidad antes y ahora, una fuente de recursos para la municipalidad, y lo segundo, por que viendo, las personas que ayudan y las que han ofrecido ayudar, buena disposicin por parte de la corporacin, se prestarn con ms facilidad a contribuir para la reposicin que ya reclama imperiosamente ese lugar. No creo necesario demostrar que el H. Ayuntamiento debe presentarse a la continuacin de esta mejora, por que en lo particular s de la buena disposicin que tienen los ilustrados regidores para ello, y por lo mismo suplico que me auxilie por este mes con una cantidad de ($125.00) ciento veinticinco pesos semanarios para el pago de las rayas, entre tanto se arregla la manera ms conveniente de continuar econmicamente y con actividad el dique proyectado. Tambin ruego se encargue a algunos de los muncipes para que inspeccionen los gastos que hagan con los fondos municipales. Protesto mi respeto y consideracin. Libertaden la Constitucin. Mazatldn, Mayo 2 18 78.Antonio Gmez. (Rbrica) Al Presidente del H. Ayuntamiento. Presente." (Enrique Vega Ayala, "Del Archivo Histrico", El Sol del Pacz;rico, 19 de abril de 1993, p. 8.) 1881 La dcada de 1880 se inicia con un fuerte cicln que azotb la regin sur de Sinaloa. En una sesin del cabildo de Mazatln se discutieron dos situaciones relacionadas con el cicln que azot el puerto en 188 1, primera "La nivelacin y diseccin de la explanada que se halla entre el malecn del muelle y la aduana martima y que a causa de sus desniveles, escombros y charcos de agua se halla en parte en estado intransitable. [...] Y la segunda, porque cuando se inaugur la va urbana el 5 de mayo de 1877 se haca el desembarco de pasajeros y efectos

ANEXO 11

por el muelle que acab por destruir el temporal de 28 de octubre de 1881, sirviendose los empleados federales en esa poca, de los carros urbanos para ir a reconocer los equipajes, comunicar rdenes violentas del administrador de la aduana martima, as como para ir a despachar los abarrotes y materias inflamables [...l. (AHMM, legajo 140, octubre de 1884, nm. 7.) Una de las formas mediante las cuales se enfrentaban las consecuencias de los huracanes era enviando dinero para ayudar a la poblacin afectada tal y como sucedi en esta ocasin:
"Las cmaras de la Unin. Como se ver por los telegramas que publicamos a continuacin, se han aprobado ya por las cmaras federales, diez mil pesos para auxiliar a los inundados del Sur del Estado, cuyo proyecto pas al Ejecutivo para su sancin y promulgacin. Este acto por parte de nuestros representantes es elogiable. Telegrama. Depositado en Mxico el 28 de octubre de 1881.Recibido en Culiacn el 3 de noviembre de 1881 a las 6 horas 10 minutos de la tarde. Sr. Gobernador: Pas al ejecutivo para efectos constitucionales dictamen aprobadounnimemente en las Cmaras concediendo 10mil pesos para auxiliar vctimas inundacin activarrdenes.- Jos El Ceballos." (CREDHIC, Estado de Sinaloa. rgano oficial de Gobierno, tomo IX,Culiacn Rosales, 4 de noviembre de 188 l).

En el peridico oficial de gobierno de 1881 encontramos un oficio del Meteorolgico Central donde le solicitan al gobierno de Sinaloa enve informacin de los juzgados del Estado Civil y de los Hospitales pues queran relacionar los nacimientos, muertes y enfermedades con las circunstancias atmosfkricas, por su importancia histrica lo El reproducimos a continuacin: [...l." (CREDHIC. Estado de Sinaloa. rgano oficial del Gobierno, tomo IX,Culiacn Rosales, 28 de octubre de 1881, p. 1.) 1883 Para estos aos una de las calamidades que ocasionaban mayor nmero de muertes eran las epidemias. En 1883 lleg el vapor San Juan al puerto de Mazatln, en l venian 33 pasajeros enfermos, al parecer de fiebre amarilla o 'vmito negro' como se le conoci tambin. La peste cundi rpidamente, atravesando todo el estado, lleg incluso al sur de Sonora, produjo 2 541 muertes, entre ellas la de la famosa cantante ngela Peralta.

ANEXO 11

23 1

1884 Sobre el cicln de septiembre de 1884 que destruy el malecn de Olas Altas se menciona: "[. ..] y aunque desgraciadamente el Gobierno General no hace caso de este puerto, la Corporacin tiene, aunque con perjuicio de sus intereses, cuidando de sus propiedades, [...] y por ltimo componindole el Malecn de Olas Altas, destruido por el cicln de 29 del mes prximo pasado, para que los embates del mar no destruyan las principales casas de comercio que dan pinges derechos al erario. Abandonada [...] Mazatln dejar de ser la Perla del Pacfico, porque perdera su crdito de salubre, por lo que temerosos los compradores no lo visitaran por la acumulacin de enfermedades endmicas y perniciosas, las transacciones mercantiles no se hicieran en la plaza, y el Gobierno Federal no percibiera los derechos que percibe por la importacin y exportacin que se hace por el puerto." (AHMM, Actas de cabildo, 16 de mayo de 1885.) 1895 En septiembre de 1895 un huracn azot el puerto: "[. ..] que a causa de las altas mareas y fuertes vientos que hubo en la semana antepasada (septiembre), la explanada de Olas Altas ha quedado en algunas partes tan angosta que es imposible el trnsito de carros y carruajes y hasta peligroso el paso de los transentes. Que si se deja en este estado de abandono ir acabndose ms y ms aumentado el peligro que hoy ya existe para las casas adyacentes y hacindose cada vez ms costosa su reparacin: a su juicio los gastos de reparacin por medio de una estacada que resguarde el terrapln ascenderan a $6 000 [...] pero como es terreno federal en el que debe hacerse la obra, cree que tal gasto corresponde hacerlo a la Federacin, [...] Llamando su atencin sobre el peligro que amenaza la mar para las casas adyacentes que fueron fabricadas a distancia de unos veinte metros del malecn y han venido a quedar a distancia de menos de dos metros de la orilla del mar en algunas partes [...] Dispensados los trmites se aprob." (AHMM, Actas de cabildo, sesin del 30 de septiembre 1895.) 1902 A principios del nuevo siglo se buscan soluciones a los problemas ocasionados por los chubascos y las altas mareas: "Cumpliendo con el encargo [. ..] de que hiciera un estudio de la mejor manera a la vez que econmica, para evitar que se inunde y destruya el camino nacional que conduce a Villa Unin, en el lugar del Puente Jurez [. . .] que debido a las ltimas mareas y a los chubascos, el nivel del agua del lado del Astillero y sobre el dique del camino, llega a cubrir [...] para evitar las inundaciones del camino por el agua del estero; es indispen-

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ANEXO 11

sable levantar uniformemente el piso [...] y que para impedir los males que causa el volumen de agua que acude por el lado del Infiernillo, encuentro dos soluciones: una es elevar el dique notablementemas de lo indicado [...] para que el agua se acumule a manera de presa, saliendo lentamente [...] y la otra, consiste en que despus de levantado el terrapln [...] se coloquen una o dos alcantarillas [...l." (AHMM, Actas de cabildo, sesin ordinaria del 13 de agosto de 1902.) La peste bubnica lleg a Mazatln en octubre de 1902, ocasionando la muerte de cientos de personas y gracias a la actitud de las autoridades de la poca la epidemia fue controlada en pocos meses. 1910 "En Charnetla en 1910 el agua subi hasta la ltima grada de la iglesia." (Francisca Daz, entrevistada por Karina Soltero en Charnetla, Rosario, Sinaloa, marzo de 1995.) 1914 En 1914 "Llovi en la sierra y el arroyo creci6, se inund La Concha, La Campana y Palmillas." (Miguel Gonzlez Pacheco, entrevistado por Karina Soltero en Escuinapa, Sinaloa, marzo de 1995.) 1925 Otro evento se dio cuando el chubasco "Tumb techos y cuarte casas. Se llev la lmina del teatro." (Miguel Gonzlez Pacheco, entrevista citada.)
1927 Otro evento natural que ocasion serios daiios en el puerto se dio en septiembre de 1927, observndose que durante los das del cicln el oleaje fue formidable. (AHMM, fototeca, FM-2- 175, 10 de septiembre de 1927.)

La correspondenciade la poca nos habla de algunos dafios: "El Alcaide de la crcel, informando sobre el mal estado que guarda la caseta que sirve de resguardo a los vigilantes, siendo urgente su reparacin." (AHMM, de cabildo, sesin del 13de septiembre de 1927.) Acta

"El seor Ramn Franco Estavillo, haciendo remisin al C. Presidente municipal local, de la suma de $50.00 como ayuda espontnea que hace para los damnificados de que ha cuidado dicho funcionario." (AHMM, Actas de cabildo, 19 de septiembre de 1927.)

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"El sr. Francisco G. Montes solicita anticipo de $250.00 para la compra de los materiales necesarios para las reparaciones que efectuar el Actas de cabildo, 19 techo del Mercado 'Pino Surez' [...l." (AHMM, septiembre de 1927.) "El sr. J. Tellaeche, [...] manifestando que su representado est en la mejor disposicin de llevar a cabo la reconstruccin de los cuartos de su propiedad, ubicados en la calle Mariano Escobedo, en cuanto le sea posible." (AHMM, Actas de cabildo, 19 septiembre de 1927 .) Ms al sur el cicln tambin ocasion dailos: "El ejecutivo municipal, transcribiendo un telefonema del Sndico de Villa Unin, donde le participa urge una acmila para el acarreo de ACagua y dems atenciones relativas a la higiene pblica." (AHMM, tas de cabildo, 2 1 de septiembre de 1927.) "El 27 de septiembre, el arroyo Buigas se llev casas y muertos, en la madrugada." (Miguel Gonzlez Pacheco, entrevista citada.) "El cicln tumb casas y llen de lodo el pueblo de Charnetla." (Sabino Hernndez, entrevistado por Karina Soltero en Chametla, Rosario, Sinaloa, marzo de 1995.)
1928 "El ejecutivo municipal, insertando el oficio que le gir el Adrninistrador del Hospital Civil en el que le comunica que por efecto del fuerte viento que sopl la noche del da 2 1 de los corrientes, se cay el pabelln donde estaba la cocina y el que les serva para dormir al practicante igualmente vino a tierra y que los pabellones que fueron meramente reconstruidos, se gotearon mojhndose todos los enfermos y el personal del Lazareto." (AHMM, Actas de cabildo, sesin ordinaria del 25 de septiembre de 1928.)

"El mismo, remitiendo copia al carbn del oficio que le gir a la seora Braulia Rivera, en el que se le notifica que debido al mal estado en que se encuentra la casa de su propiedad en la calle 'sin nombre7 nmero 151, se declar en estado inhabitable." (AHMM, Actas de cabildo, sesin ordinaria del 25 de septiembre de 1928.)

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ANEXO 11

"El mismo, insertando el oficio del administrador del Hospital civil en el que le comunica que debido al fuerte temporal que azot ltimamente en este puerto se cay el tejabn de la lavandera, [. ..] para la reparacin del expresado tejabn y del horno para la caldera en donde se hierve la ropa de los enfermos." (AHMM, Actas de cabildo, sesin ordinaria del 25 de septiembre de 1928.) "Acuerdos. Con cargo a la Partida 17 fraccin 255 del presupuesto vigente, se autoriz el gasto necesario para pagar el tren especial que fue llevado a Villa Unin, con objeto de socorrer a los damnificados Actas de cabildo, de aquel lugar y pueblos circunvecinos." (AHMM, sesin ordinaria del 25 de septiembre de 1928.)
1929 "[. ..] debido al mal tiempo que hizo durante el da 16 de los corrientes el baile que se efectu en los corredores del Palacio Municipal se vio completamente desairado, teniendo que sufrir prdidas el sefior Crecenciano Olmos rematista de dicho festival, por lo que [...] (pide Actas de cabildo, 20 de septiembre que se celebre el da 22)." (AHMM, de 1929.)

1930 Precisamente el 5 de junio lleg a Mazatlan un cicln que ocasion los siguientes dafios: "la bomba nmero 2 que (ya se) est reparando [...] (estacin de bombas del drenaje local)" (AHMM, Actas de cabildo, sesin ordinaria del 6 de junio de 1930.) "El seor Ing. Francisco E. Salas, manifestando que est llevando las obras de reconstruccin del Paseo 'Olas Altas' [...l." (AHMM, Actas de cabildo, sesin ordinaria del 6 de junio de 1930.) "El Director de la Escuela de la Crcel Pblica para hombres comunicando que el cobertizo y W.C. de aquella crcel, se encuentran en Actas de cabildo, 10 de junio muy malas condiciones [...l." (AHMM, de 1930.) "Los propietarios y encargados de fincas situadas en el sector comprendido entre las calles 'Libertad' y 'Benito Jurez', manifestaron estar conformes en proceder desde luego a la pavimentacion del tramo de calle antes indicado, para ponerlo en buen estado de servicio." (AHMM, Actas de cabildo, 13 de junio de 1930.)

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"El C . regidor Olmeida, manifestando que las bombas que existen en el departamento a su cargo y que sirven para la desinfeccin, se enActas de cuentran en un estado completo inservible [...J." (AHMM, cabildo, 13 de junio de 1930.) "El C. regidor Avils, presentando dos presupuestos para la reparaci6n del Rastro de Villa Unin, [...]." (AHMM, Actas de cabildo, 3 de junio de 1930.) "Del Director del Hospital Civil comunicando que el cielo de la sala 'Melchers' dedicada a Operaciones, se vino abajo y que urge reparacin [...]." (AHMM, Actas de cabildo, 3 de junio de 1930.) "Los sefiores [...], quejndose en contra de la empresa A.L.F.A. S.A., por los procedimientos que ha estado empleando para el suministro de agua a esta ciudad." (AHMM, Actas de cabildo, 5 de agosto de 1930.)

1943 Uno de los huracanes m8s fuertes que lleg a Mazatln h e el sbado 9 de octubre de 1943, ocasion tantos dafios que algunos recuerdan que: "En 1943 nos voltearon al revs." (Rafael Reyes Najera, "Que me siga la tambora", El Sol del PacSfico, 16 de agosto de 1962, p. 2.)
"Este huracn tuvo una intensidad de 11 1 nudos y los daos que ocasion fueron extensos." (Alberto A. Fuentevilla Pelez, Huracanes mazatlecos, de mi memoria.) En una edicin especial de la Enciclopedia Britnica se menciona: "Mexico. More than 50 persons were killed by a hurricane that struck the Pacific coast; at least 100 were injured."' (Enciclopedia Britnica, Disuster! When Nature Strikes Back, The Encyclopaedia Britannica staff for Bantarn/ Britannica Books, 1978, p. 267 .) Otra localidad afectada por este evento fue El Rosario: "El presidente de la municipalidad de Rosario, Sinaloa, que suscribe certifica que desde el da 9 de los corrientes hasta esta fecha han estado interrumpidas las comunicaciones sin que hayan salido trenes para
l M s de 50 personas murieron por un huracn que azot la costa del Pacfico; al menos 100 fueron heridos.

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ANEXO II

ningn rumbo. Y para constancia se extiende el presente a los diecisis das del mes de octubre de mil novecientos cuarenta y tres. Amado Saucedo. Secretario. Carlos Rojas Hubbard." (AHMR, Presidencia, caja 6, Gobernacin y justicia, 1943.) "Esta presidencia Municipal autoriza a la Sra. Gpe. Lizarraga para pedir ayuda con objeto de arreglar su casa que se la destruy completamente el cicln, y se encuentra sin recursos para repararla. Atentamente. Rosario, Sin., a 18de Octubre de 1943. El Presidente Municipal. Amado Saucedo. Secretario. Carlos Rojas Hubbard." (AHMR, Presidencia, caja 6, Gobernacin y justicia, 1943.) "Gobernacin 1134. Asunto: que se gestione para que sea reparado el camino de su jurisdiccin. C. Comisario Municipal. Hacienda del Tamarindo, Rosario, Sin.- Srvase gestionar con toda urgencia y haciendo uso de todos los medios que estn a su alcance, que los vecinos de este lugar colaboren con efectividad, para que sea reparado y se deje transitable en el menor tiempo posible el camino que corresponde a esa jurisdiccin. Se advierte que tiene dificultades para sancionar a todo aquel que estando en condiciones no quiera colaborar en este trabajo que es de utilidad pblica. Atentamente. Sufragio Efectivo, no reeleccin. Rosario, Sin. 20 octubre 1943. El Presidente Municipal. Amado Saucedo. Secretario. Carlos Rojas Hubbard." (AHMR, Presidencia, caja 6, Gobernacin y justicia, 1943.) "Escuinapa tambin se vio afectada, creci el ro Las Caas." (Miguel Gonzlez Pacheco, entrevista citada.) 1957 El 20 de octubre de 1957 la poblacin mazatleca ley la siguiente noticia: "ltima ora. 'El cicln avistado a 160 millas al sur' .- Un boletn de ltima hora recibido por la Compaiia Mexicana de Aviacin y proporcionado por el seiior Jos Ramn Fon a las 0:30 de este da, situaba el cicln a 160millas al sur de Mazatln y desarrollabauna velocidad de 50 kilmetros en un radio de 50 kilmetros del centro y una velocidad de 35, a 100 kilmetros del centro. Se calculaba que, de seguir el meteoro en la misma direccin tocara tierras sinaloenses, al sur de Mazatln en el curso de esta maiiana." (El Sol del Pac$co, domingo 20 de octubre de 1957.)

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"El huracn venia con una velocidad de 73 nudos y se prevean daos o extensos." ( ~ l b e r t A. Fuentevilla Pelez, Huracanes mazatlecos, de mi memoria.)

Realmente no peg directo y ocasion pocos daos: "Recurv el cicln y aqu slo dej aguaceros. Estrellse en las Maras y sigui a California [. ..] Dejando una estela de torrenciales aguaceros en Mazatln el cicln que amenazaba con entrar por estas costas fustig a las Islas Maras y continu sin rumbo hacia la costa norte de Sinaloa o la pennsula de Baja California. Entre los daos que causaron las lluvias fuertes durante ms de 6 horas consecutivas nicamente haban sido reportados algunos casos de inundaciones menores en viviendas de la colonia Reforma, al norte de esta ciudad, cuando eran las 21:OO de ayer. Por lo que toca a la flota pesquera, al parecer la oportuna prevencin evit algn percance, pues los barcos carnaroneros estuvieron llegando a temprana hora al muelle donde quedaron asegurados, mientras los que quedaron en el mar no haban reportado contratiempo hasta anoche, seguramente todos tuvieron tiempo de alcanzar la costa. En relacin a la Isla Maria madre y a las otras dos que contemplan el archipilago, resintieron fuertes vientos, pero no se precis en la comunicacin si stos haban causado daos considerables. Un informe recibido en la estacin receptora de la s c o ~ las a 10:OO de ayer situaba el cicln a 21.7 grados latitud norte y 106.5 grados longitud oeste, a 148 kilmetros al sur de Mazatln con direccin hacia el noroeste para entrar por la costa de Sinaloa al sur de este puerto pero posteriormente el meteoro cambi su rumbo. Otro informe recibido del observatorio de Tacubaya a las 8:00de ayer, manifestaba que la perturbacin tropical estaba por disiparse. Pilotos procedentes del sur expresaron que durante el transcurso de ayer prevaleca el mal tiempo entre Mazatln, Tepic y Guadalajara." (E2 Sol del Pacz@co, lunes 2 1 de octubre de 1957.) En la sesin de cabildo del 22 de octubre se plante:
"[. ..] A continuaci6h se dio cuenta con el proyecto de decreto Municipal nmero 28, el cual fue aprobado por unanimidad; en el cual se

establece que por el estado de emergencia en que se encuentra la poblacin se reglamenta el horario a que deben sujetarse todos los establecimientos en que se expende al pblico bebidas alcohlicas de

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ANEXO 11

cualquier clase como son las cantinas y restaurantes; [...]" (10:00 horas Actas de cabildo, sesin extraordinaria del 22 a 18:OOhoras). (AHMM, de octubre de 1957.) En relacin a la sesin extraordinaria del 22 de octubre se regresa al horario habitual de venta de bebidas alcohlicas en lugares pblicos de 10:OO a 18:OO. (AHMM, Actas de cabildo, sesin extraordinaria del 29 de octubre de 1957.) En otros municipios sureios tambin ocasion percances, por ejemplo en Concordia encontramos un memorndum del 2 de noviembre donde mencionan ese hecho: "C. Dn. Adolfo Ruiz Cortnez, Presidente Constitucional de la Repblica. Presente.- Me estoy refiriendo a la situacin precaria que en su economa ocasion en este distrito municipal de mi regencia, la anterior perturbacin ciclnica del 2 1 de octubre prximo pasado, para manifestar a usted lo siguiente. En el pueblo de Aguacaliente de este propio municipio de Concordia, para aliviar su crtica situacin culminada por el mencionado fenmeno meteorolgico, se constituy una cooperativa de produccin pesquera, solicitando de las secretaras de Marina y Economa el permiso y registro para la explotacin de la zona comprendida entre los esteros: 'Los Pescados' y 'Sangre Linda' que desembocan en la Laguna del Caimanero. As mismo manifestndole estar ya en conocimiento de lo anterior las Dependencias del Ramo, restando tan slo que a travs de su valiosa intervencibn se les resuelva su justa peticin, por la situacin tan apremiante que existe en el pueblo y ncleo de Referencia. Atentamente. El Presidente Municipal. Ing. Rodrigo Valdez y Snchez." (AHMC, Presidencia, caja 8, Direccin de Agricultura y Ganadera.) 1960 "Pas el peligro; el cicln del Pacfico se va alejando. Un boletn de la Compaila Mexicana de Aviacin informa que una perturbacin ciclnica, que se mueve con una velocidad de 12 nudos se encontraba hoy a las 17 horas a 60 millas al sureste de este puerto. Agrega el boletn que a las 22 horas de hoy la pewrbacin se encontrar a 60 millas al suroeste de Culiacn y a las 2 horas de la maAana tocar tierra a 30 millas de esta ciudad. El observatorio meteorolgico de Mazatln inform hoy que segn reportes de Tacubaya, el cicln se estaba debilitando a la altura de las Islas Maras, por lo que se espera que slo haya turbonadas, marejadas y lluvias en una zona compren-

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dida entre Islas Maras y Cabo Falso, Baja California." (El Sol de Sinaloa, Culiacn, 26 de junio de 1960, primera plana.)
1962 Otro cicln que no peg directamente en el estado fue el del 15 de agosto de 1962 pero ocasiono fuertes lluvias en el puerto de Mazatln:

"Innumerables calles y colonias estn inundadas. (foto) Una laguna es el frente de las casas econmicas por el rumbo de la Estacin, al haberse estancado el agua tras la fuerte tormenta que cay sobre esta ciudad el mircoles en las primeras horas.- La total deficiencia, por descuido, de las redes de drenaje en los principales sectores urbanos se puso en manifiesto ayer cuando, a consecuencia de la lluvia que azot por la madrugada, se interrumpi el fluido por el sistema mencionado y todava ayer por la tarde las alcantarillas estaban convertidas en manantiales de aguas negras y pluviales que mantuvieron anegadas calles del primer cuadro. Se taparon tuberas y por esa razn las alcantarillas estn desbordando el agua, fue la explicacin que se dio en el Depto. de Obras Pblicas municipales; pero nada se haca esa hora 'porque la misma agua impide intentar la limpieza'. Hubo calles en que el total de las atarjea estaban expulsando el agua puerca. Los reportes que estuvieron recibiendo las autoridades municipales indican que casi la mayor parte de la ciudad estaba resintiendo la misma molestia. Por cuanto se refiere al funcionamiento de las bombas tampoco era muy bueno, pues apenas y lograba el desage natural en las zonas prximas al lugar en que se encuentran instaladas. Otras zonas de la ciudad que se inundaron fueron la conocida como 'casas econmicas', propiedad de la empresa del Ferrocarril del Pacfico y la zona poniente de la colonia 'Reforma', donde el agua subi ms de medio metro y muchas personas tuvieron que salir de sus hogares." (El Sol del Pacl$co, jueves 16 de agosto de 1962, p. 1.) Este acontecimiento motiv al periodista Rafael Reyes Njera a hablar sobre los huracanes que han azotado a su ciudad: "Mazatln se especializa en los ciclones octubrinos [...] o sea que durante el mes de octubre, quiz montados por el cordonazo de San Francisco, se dejan venir los chubascos, las tempestades y los ciclones. En 1943 nos voltearon al revs. En 1957 por poco se llevan todo el puerto y nos lo ponen en Sonora [...] Pero no tan slo en octubre se dejan venir,esos 'malos aires' [...] En otras fechas tambin nos han

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pegado cada susto, que algunos escuincles que nacieron por esos das salieron con los cabellos parados y los ojos de Peter Lorre. En junio de 1855, las aguas de Olas Altas y las de la vieja playa sur se unieron. Imagnese noms! En 1912 en lugar de granizos llovieron chicos piedrones de 19 y 20 kilos sobre los pobres patazaladas que se aventuraron por 'Olas Altas', y los que no alcanzaban ni a decir 'po'. En fin, Octubre es el mes que nos tiene apantallados con sus ciclones, y nos da ms 'michus' y ms 'cinco-cinco'; pero en otros meses tambin de cuando en vez se sueltan las ventoleras y a persinarse tocan. En este mes ya llevamos 2 vientos y tronatas padres. Tanto, que algunos turistas y vecinos llegan de otras partes, han hecho de nuevo sus tilichis, y regresado a sus tiemchas. Es que en verdad, nuestros vientos, el ruido del mar, y el rayero ponen a temblar al mismito Drcula." (Rafael Reyes Njera, Editorial, "Que me siga la tambora", El Sol del Pacllfico, 16 de agosto de 1962, p. 2.) 1963 La actividad en el puerto estuvo paralizada casi totalmente por el temor de que el huracn Lilian azotara a Mazatln, esta noticia apareci el da 26 de septiembre de 1963: "Informes recabados por el servicio meteorolgico indican que la tormenta tropical 'Lilian' a las 12 horas de ayer se encontraba a 100 millas al suroeste de Manzanillo y como a 270 millas de Mazatln. Tomando en cuenta el informe de ayer a las 6 de la maana que indica que a esas horas la tormenta se encontraba a 60 millas al sur de Manzanillo movindose hacia el noroeste a una velocidad de 22 kilmetros por hora con vientos hasta 75 kilmetros por hora con un radio de 140 kilmetros, la tormenta se ha ido desplazando lentamente calculndose que en caso de azotar este puerto, lo hara como entre 3 y 6 de la tarde de hoy. No obstante, los efectos del cicln se empezarn a sentir desde mucho antes con marejadas y lluvias persistentes. Se ha declarado peligrosa la navegacin desde las costas del sur de Sinaloa hasta Colima. En caso de persistir la amenaza de que la tormenta toque este puerto, la capitana de puerto proceder a cerrar el puerto para todas las embarcaciones. Se protege laflota. La mayora de las cooperativas ha dado orden a sus barcos de que se refugien para protegerse del mal tiempo y el resto orden que a la menor sefial de peligro, suspendan las actividades de pesca de camarn y tambin busquen el abrigo de las islas, radas, y bahas, por que el peligro para la navegacin aumenta a medida que avanza hacia las costas del noroeste el

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cicln 'Lilian'. En principio, a las cooperativas no les conviene perder sus barcos, asegurados o no. A los armadores no les importa perder sus barcos que tienen contratados, porque es absoluta mayora, cuentan con plizas de seguro al da. Pero los tripulantes sean de barcos propios o contratados con armadores, no estn asegurados en su mayor parte y las cooperativas prefieren perder el dinero que representa la inactividad de varios das que pueden perder los barcos, refugiados, antes que perder una sola vida humana. La cooperativa 'pescadores de Mazatln' ha ordenado a sus barcos, las ms extremosas precauciones contra el mal tiempo. Entre barcos propios y contratados, 22 han entrado al puerto para entregar su produccin lograda en el primer viaje de la temporada dijo Josd lvarez, presidente del consejo de administracin. Varios de ellos tuvieron la oportunidad de salir antes de que la capitana del puerto dictara las precauciones para la navegacin y el cierre de este puerto; porque se enteraron de que estaba por ser dado a conocer. Pero no slo se les prohibi a esos 22 que zarparan, sino que a todos los barcos a cargo de esa cooperativa se les orden que se protegieran y se han guarecido desde el norte de Nayarit, hasta el sur de Sonora, que es la zona que estn abarcando en general para sus capturas de camarn. Las bahas de Mazatln, de Ceuta, de Altata, en la Isla de Altamura, y en general, en todos los lugares en donde hay accidentes geogrficos que permiten a los barcos refugiarse, pueden encontrarse barcos en Guaymas, Puerto Peasco, Topolobampo, Mazatln, etc., refugiados y esperndose a que pasen los indicios del mal tiempo." (El Sol del Pacr;fico,Mazatln, 26 de septiembre de 1963.) Al da siguiente todava exista incertidumbre respecto al cicln y los peridicos decan: "Flagel el cicln Lilian a Islas Maras. Datos sobre la trayectoria del 'Lilian' . La vigilancia que ejercieron sobre el cicln tropical 'Lilian' los servicios meteorolgicos ayer, a las 17:OO horas, arrojaba los siguientes datos: 1. El cicln azot las islas Marias con vientos de 60 y 70 km/hr, lluvias torrenciales, grandes marejadas y otras manifestaciones perturbadoras. Se ignora si hubo vctimas humanas y si hubo prdidas materiales cuantiosas en isla Mara madre. 2. Hacia las 15:OO horas se encontraba a 150 kilmetros al suroeste de Mazatln y aunque permaneca casi estacionario, pues slo avan-

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ANEXO II

zaba a la pequefia velocidad de 5 nudos, se le supona una direccin de suroeste a noroeste. 3. Se sabe de fijo que entrar al golfo de California. En contrapartida se ignoraba si dcctaria severamente por la noche a Mazatln, pues todo indicaba que poda recurvar y tocar en tierra por este punto, sin alguna seguridad. 4. Informaciones no confirmadas <aptadas por radio- decan que 2 barcos franceses en altamar, pasaban dificultades cerca del vrtice de la tormenta y que un barco petrolero estaba dentro del vrtice; este ltimo vena en calma relativa, pues segua el curso del 'Lilian'. Sin embargo, la radio costanera dijo que no haba tenido noticia de esos 3 barcos. y manifest6 dudas de esas informaciones en cuanto al barco petrolero, porque afirm que slo hay dos buques cisterna navegando al sur de Mazatln: El 'Presidente Guerrero' que va a Salina Cruz y el 'Miguel Hidalgo', que esta por Acapulco y no han reportado nada." (El Sol del Paczlfico, Mazatln, 27 de septiembre de 1963.)
"70 % de siembras perdidas. Y todava no desaparece la amenaza.La magnfica cosecha maicera que se esperaba en el municipio de Mazatln y otras zonas temporaleras del sur de Sinaloa, se convirti en humo. La escasez de lluvias ha provocado que el 70 % de los cultivos estn ya perdidos. Si no llueve en una semana ms el desastre ser total. Los datos anteriores fueron proporcionados por el diputado Manuel Prez Velarde, presidente del Comit Regional Agrario nmero uno. Momentos despus fueron confirmados por el jefe de la zona del Banjidal. Desde hace un mes no cae ninguna gota de lluvia en los sembrados sureios, lo que est sumiendo en la desesperacin a los ejidatarios y pequeiios propietarios que esperaban una abundante recoleccin de grano. Los organismos sealados Comit Regional y el Banjidal se estn dirigiendo de inmediato a la Mutualidad del Seguro Agrcola para que de inmediato manden a sus inspectores y den fe del estado actual de los campos. Si llegara a llover dentro de la semana -se dijo- entonces se salvar un 30 % de la cosecha, es decir, de sesenta mil toneladas que se esperaban, slo se tendran 18 mil. (El Sol del PacrJfico, jueves 12 de septiembre de 1963 .) 1964 En agosto del ao siguiente lleg el cicln Silvia que se desbarato en la costa al sureste de Mazatln: "Una perturbacin ciclnica que amenaza las costas de la pennsula de Baja California y las costas de Sinaloa, fue descubierta por estaciones metereolgicas de la Secretara de

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Agricultura y Ganadera, quienes han alertado a navegantes y campesinos regionales. De acuerdo con los datos disponibles el cicln se localiza a 22.5 grados de latitud norte y 1OS millas naticas al este de Mazatln. Se llama 'Silvia' y se mova, ayer al medioda a razn de 12 nudos por hora. Se calcula que el temporal puede penetrar en la parte sur de Baja California o Sinaloa en las primeras horas de hoy. Al menos la capitana de puerto ya ha procedido a la divulgacin de este boletn preventivo." (El Sol del Paczfico, Mazatln, 25 de agosto de 1964.)
1965 En septiembre de 1965 la costa del sur de Sinaloa fue alcanzada por uno de los ciclones ms persistentes que se hayan sentido, el Hazel, que ocasion un sinnmero de prdidas: "Desde ayer a las 2 horas, comenzaron a sentirse los primeros efectos del cicln 'Hazel' en las costas de Sinaloa. Fuertes turbonadas y peligrosa resaca, obligaron a la flota camaronera a buscar refugio en puntos seguros del litoral. Lluvias continuas, a ratos, destruyeron parte del muro de contencin 'Claussen' y subieron piedras al pavimento. Hasta las 23:OO horas, los servicios meteorolgicos de Mazatln y San Francisco, consideraban inminente que el cicln entrarfa con toda su fuerza por algn lugar de la costa del Estado, entre las cero y las 4 horas de hoy. Mazatln en caso de no recibir directamente el impacto, se avis que de todas maneras sera castigadopor el meteoro." (ElSoldel Pac$co, Mazatln, 26 de septiembre de 1965.)

"Dramtica situacin en las colonias. Cuantiosas prdidas y miles de damnificados. Con menor intensidad -45 millas por hora- que los dos ltimos ciclones que se recuerdan, el de 1943y de 1957, pero ms persistente en su embate al puerto y su hinterland, durante ms de 5 horas, el 'Hazel' dej una consecuencia pattica de destruccin que conservadoramente puede sintetizarse de la siguiente forma: a) Hubo prdidas materiales portuarias y regionales por ms de 200 millones de pesos. b) Hay hasta las 15 horas de ayer ms de diez mil damnificados. c) Ms de 400 humildes viviendas en los sectores populares fueron destruidas casi totalmente y ms de dos mil se encuentran en zonas inundadas. ch) Veintin embarcaciones pesqueras particulares se fueron pique y haba siete varadas. Cada embarcacin cuesta medio milln de pesos. Un enorme barco encall en las tres islas.

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ANEXO 11

d) Aproximadamente veintids mil hectreas sembradas con algodn, maz y otros productos de temporal fueron arrasadas, segn los reportes, totalmente. e) La comunicacin telefnica y telegrfica qued interrumpida. Telgrafos y telfonos reportaron posteras y lneas cadas en ms de 70 kilmetros hacia el sur y ms de 30 al norte. Las lneas telegrficas del ferrocarril del Pacfico tambin se cayeron. f) El transporte areo, carretero y ferrocarrilero ces. g) Ms de una treintena de edificios sufrieron destruccin parciaI. h) El servicio de energa elctrica se interrumpi por ms de 12 horas, y slo servicios de emergencia se estuvieron prestando por algunas horas en la tarde y al anochecer. i) La falta de fluido caus prdidas en congeladoras, hieleras y supermercados, principalmente donde se conservaban camarn, carnes y otros tipos de productos y artculos de fcil descomposicin. j) En paseos, plazuelas y edificios escolares el meteoro destroz bancas, arboledas y encristalados. k) Las colonias 'Adolfo Lpez Mateos', 'Independencia', 'Juan Carrasca', 'Francisco Sols' ,Obrera, Casas Econmicas, Klein, Loma Atravesada y parte de la 'Benito Jurez' y el sector oriente de la casa redonda estaba bajo el imperio de las aguas del estero del Infiernillo, de Uras y Los caudales del arroyo los 'Jabalines'. 1) La delegacin de trnsito tiene reportes de daos a ms de 300 vehculos de locomocin. Algunos quedaron totalmente hundidos en zonas inundadas, especialmente en la colonia 'Adolfo Lpez Mateos'. 11) Ocho campos deportivos al norte del puerto estn hasta metro y medio bajo el agua. m) Seis salas cinematogrficas suspendieron sus funciones. Dos de ellas quedaron desvencijadas. n) Siete templos catlicos y cuatro protestantes suspendieron servicios dorn in icales. A) Se indaga la muerte de 2 individuos y una anciana. Hay,ms de centenar de golpeados y, se asegura tambin, media docena de electrocutados leves. o) Haba escasez de alimentos. p) Cientos de animales domsticos -aves, cerdos y perros- perecieron ahogados en el estero del 'Infiernillo', y en otras zonas de inundacin. q) Servicios de suministro de gas, agua electropura, tortillas y refrescos se inactivaron.

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r) Haba criminal rapia en algunos sectores pobres. S) El furioso elemento logr descarrilar a 3 pesados furgones que formaban parte de un convoy estacionado en el muro sobre la boca del estero el 'Infiernillo'. t) La falta de comunicaciones mantuvo incierta a la poblacin y autoridades en cuanto respecta a pronsticos del tiempo. Incluso en la estacin de radiosondeo y servicio meteorolgico se interrumpi porque el personal no pudo acudir a la planta que estaba anegada totalmente. u) Las estaciones radiofnicas se silenciaron por falta de energa elctrica, pero, adems, por la cada de antenas e instalaciones. v) Algunos informes urgentes precisan que en la zona costera del municipio de Rosario registraron desastres. Especialmente en Higueras, Chametla y Aguaverde. w) De Villa Unin amenaza con desbordarse el Ro Presidio. x) Las inspecciones escolares dispusieron la suspensin de clases por los das de emergencia. Se tema un nuevo azote meteorolgico. En medio de este abecedario del desastre destacaba la actuacin del ejrcito nica corporacin que en forma disciplinada hizo labor de recate, auxilio y proteccin del puerto en estado de emergencia." (El Sol del Pac$co, Mazatln, lunes 27 de septiembre de 1965.) "Otro cicln amenaza las costas de Sinaloa. Una nueva perturbacin tropical amenaza las costas de Baja California Sur, Sinaloa y Nayarit, segn el informe proporcionado por el servicio meteorolgico local. Aparentemente, el centro de la perturbacibn se encontraba a las seis de la maana a 200 krns. al noreste de las Islas Revillagigedo. Recomiendan que deben tomarse todas las precauciones debidas para la navegacin martima frente a las costas de los estados mencionados. Agrega el informe que como resultado de la formacin del nuevo ciclon, se estn registrando fiertes aguaceros, marejadas y turbonadas en la zona de referencia, lo que hace sumamente peligrosa navegacin. Se dijo que mientras persista la perturbacin, continuar8 el mal tiempo en la regin costefia del noroeste, y posiblemente se originen fuertes aguaceros acompafindose de turbonadas. Ayer se presentaron lluvias ligeras en casi todo el estado de Sinaloa, situacin que puede continuar de persistir la perturbacin ciclnica a que hacemos referencia." (El Sol de Sinaloa, Culiacn, 25 de septiembre de 1965, primera plana.)

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ANEXO II

"Amenaza Hazel nuestras costas. Mazatln 25 de septiembre. El cicln Hazel se encontraba hoy a las 15 horas localizado a 220 kms. al oeste suroeste de puerto de Mazatln movindose en direccin nornoroeste o sea que si no se desva, entrar a tierra al norte de esta ciudad. El centro meteorolgico de Mazatln inform que en su caprichoso desplazamiento el 'Hazel' parece estar recurvando hacia el golfo aunque contina siendo una amenaza seria para la entidad de Culiacn al norte precisamente. Aqu est lloviendo desde las primeras horas de la madrugada y as continuaba hasta casi la medianoche. Debido al mal tiempo, el jet que vena de Los Angeles no pudo aterrizar aqu continuando su vuelo hasta Guadalajara. El ferry-boat tambin se vio obligado a suspender su viaje a La Paz." (ElSol de Sinaloa, Culiacn, 26 de septiembre de 1965.) "Provoca inquietud el mal tiempo reinante. Los nublados y ligeras lloviznas que se han venido registrando en la regin estn ocasionando inquietud entre los productores legumbreros, ante el peligro de resentir prdidas en los trabajos que actualmente realizan. La Asociacin de Agricultores del Ro Culiacn inform ayer a uno de nuestros reporteros que por lo pronto la mayora de los horticultores suspendieron sus trabajos, esperando que pase el mal tiempo. El mismo organismo dijo que prcticamente los trabajos en las siembras de legumbres se han generalizado. Sin embargo, esos trabajos se vieron interrumpidos ayer en virtud de la pertinaz llovizna que desde la mafana se abati tanto en la ciudad como en las zonas agrcolas del valle de Culiacn." (E/SoldeSinaloa,Culiacn, 26 de septiembre de 1965.) "Mal tiempo y poco camarn hacen crtica la situacin de los pescadores de esta regin." (El Sol de Sinaloa, Culiacn, 26 de septiembre de 1965.) Finalmente pas el peligro y los daiios fueron pocos gracias en gran medida a las precauciones que se tomaron: "El cicln 'Lilian'muy debilitado ya, entr a tierra por Sinaloa a 30 millas al sur de Mazatln, y se disolvi mansamente tras que en Baja California,Sinaloay Nayarit, vivieron una semana entera de aprensiones y .desvelos, cuidndose del veleidoso y traicionero meteoro quien en sus cambios de curso por recurva, los estuvo amenazando todo ese tiempo. Despus de haber registrado vientos alrededor de su vrtice superior a los 60 nudos, ayer por la madrugada ya para tocar la costa, se convirti en un simple

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ncleo del presionario con vientos de 35 millas a lo ms que lleg a su influencia fue a causar turbonadas a Teacapn y la Campana, en el municipio de Escuinapa. Adems provoc una paulatina creciente en el ro Baluarte, que aunque oblig a evacuar las partes peligrosas de ambas mrgenes, har ms bien que mal, pues dejar abandonadas las tierras para las llamadas 'siembras de verano', aunque en realidad son de invierno y que se hacen exclusivamente con frijol. Esto lo afirm el secretario del Ayuntamiento del Rosario. Agreg que en los municipios sureos no sucedieron desgracias y prdidas tanto por el debilitamiento del 'Lilian' como porque se avis del peligro a todo mundo: pescadores de Chametla, Aguaverde, etc., ribereos del Baluarte y habitantes en general. Slo se tema por Potrerillos que est entre Rosario y Aguacaliente de Grate, pues no se tenan noticias de este poblado." (ElSol del Pacljico, Mazatln, 29 de septiembre de 1963 .)
1968 En septiembre de 1968 el huracn Naomi ocasion serios percances en Mazatln: "El puerto incomunicado desde las 14 horas. El huracn 'Naomi' pas frente a Mazatln a las 15:15 horas de ayer trayendo vientos de 135 kilmetros por hora que llenaron de temor a miles de familias mazatlecas y que derribaron o destecharon a una gran cantidad de colonias populares, algunas de las cuales por efecto de las lluvias se inundaron." (El Sol del Pacllfico, Mazatln, viernes 13 de septiembre de 1968.)

Las siguientes circulares nos dan una idea de las medidas que se tomaron despus del cicln en lugares como El Rosario: "Presidencia Municipal. 2 147. Gobernacin. A quien corresponda: Por el presente se hace constar que el C. Sixto Valencia, se present ante esta Autoridad el da de hoy, manifestando que tena la necesidad de hacerlo ante el Juzgado de Primera Instancia de Acaponeta, Nay. pero en la imposibilidad de consumar su intento, debido a la iricomunicacin por el desastre causado por el cicln Naomi, lo hace aqu, para justificar su ausencia. Y a peticin del interesado [. ..] Rosario, Sin., 15 de septiembre, 1968. El Presidente Municipal Suplente [. ..l." (AHMR, Presidencia, caja 65.) "Presidencia Municipal. 2 149. Extensin Agrcola. CC: Sndicos y Comisarios Municipales. E,l portador C. Ing. Javier Garca Martnez quien va encabezando la Brigada de Extensin Agrcola, para levan-

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ANEXO 11

tar un censo relativo a los daos causados por la reciente inundacin del cicln 'Naomi7 en esa zona, necesita de la cooperacin y orientacin de las gentes afectadas para levantar el censo que se les ha encomendado. Por tal virtud se servir organizar de acuerdo con las instrucciones de dicha brigada, los grupos con que puedan auxiliarlos en el desempefio de su cometido. Atentamente [...] Rosario, Sin., 19 de Septiembre de 1968 [. ..l." (AHMR, Presidencia, caja 65.) "Presidencia Municipal. 2 150. Extensin Agrcola. CC: Sndicos y Comisarios Municipales. El portador C. Ing. Sergio Mireles quien va encabezando la Brigada de Extensin Agrcola, para levantar un censo relativo a los dafos causados por la reciente inundacin del cicln 'Naomi' en esa zona, necesita de la cooperacin y orientacin de las gentes afectadas para levantar el censo que se les ha encomendado. Por tal virtud se servir organizar de acuerdo con las instrucciones de dicha brigada, los grupos con que puedan auxiliarlos en el desempeo de su cometido. Atentamente [...] Rosario, Sin., 19 de Septiembre Presidencia, caja 65.) de 1968 [..-1." (AHMR, "Presidencia Municipal, 2 151, Extensin Agrcola. CC: Sndicos y Comisarios Municipales. El portador C. Ing. Ramn Alfonso Castro, quien va encabezando la Brigada de Extensin Agrcola, para levantar un censo relativo a los daos causados por la reciente inundacin del Cicln 'Naom' en esa zona, necesita de la cooperacin y orientacin de las gentes afectadas para levantar el censo que se les ha encomendado. Por tal virtud se servir organizar de acuerdo con las instrucciones de dicha brigada, los grupos que puedan auxiliarlos en el desempefio de su cometido. Atentamente. Sufragio efectivo. No reeleccin. Rosario, Sin., 19 de Septiembre de 1968. El Presidente Presidencia, caja 6 1.) Municipal Suplente. [...]." (AHMR, "Presidencia Municipal. 2 156. Gobernacin. A quien corresponda: Por el presente se hace constar que la C. Mara de Los ngeles Bush Peraza, se present ante esta autoridad el da de hoy, manifestando que tena necesidad de hacerlo el 17 del actual ante la negociacin Pemex de esa Ciudad de Mxico, D.F., pero en la imposibilidad de consumar su intento debido a la incomunicacin por el desastre causado por el cicln 'Naomi7, lo hace aqu para justificar su ausencia. Y a peticin de la interesada le extiendo la presente constacia [...] Atentamente. Sufragio efectivo. No reeleccin. Rosario, Sin., 20 de Sep-

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tiembre de 1968. El Presidente Municipal Suplente. [...l." (AHMR, Presidencia, caja 6 1.) 1969 Este ao, en octubre, otro cicln dej destruccin y desamparo en todo el puerto: "Cada casa es testigo del paso devastador de 'Jennessi' . El embate devastador del cicln 'Jennessi' convirti al puerto de Mazatln en rea urbana de desastre y extendi sus efectos en un frente rural de 100 kilmetros desde Aguacaliente a Piaxtla." (El Sol del Pacz?co, Mazatln, 12 de octubre de 1969.) Es interesante observar que despus del azote de estas calamidades naturales el gobierno, 4 482 de la poblacin, empez a tomar medidas para enfrentar estas situaciones, as los municipios que regularmente son ms afectados elaboraron planes en caso de desastre. Como ejemplo tenemos este del municipio de Concordia de 1969: Plan de empleo del comit municipal de auxilio en casos de desastre. Cartas: Plano de Concordia, Sin. I Informacin (Omitida). 11 Misin A. Dictar las medidas necesarias para auxiliar a la poblacin en caso de desastre, limitar sus efectos, evitar que cunda el pnico y el pillaje y lograr que la situacin e normalice en el menor tiempo posible, en coordinacibn con la Partida Militar establecida en esta plaza y dems miembros del Comit. B. Concepto de la operacin. a) Este plan se basa fundamentalmente en la autoproteccin complementada con la ayuda recproca en orden creciente desde la unidad familiar hasta el mximo nivel. b) Para el efecto de la ciudad de Concordia se ha dividido en dos sectores (ver plano anexo). c) El Comit Municipal de Auxilio queda integrado por los C.C. Prof. Jess lvarez Garzn. Presidente Municipal, Subtte. de Inf. Hermelindo Lara Cruz (5301730), y los Vocales de las diversas dependencias Federales, Estatales y Municipales, as como de los organismos oficiales y particulares. 111 Misin de los integrantes (Vocales). A. El Ciudadano Presidente Municipal a travs de los colaboradores que designe ordenar a los jefes de manzana que evacuen a las familias del rea de desastre hacia los lugares previstos.

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B. El Doctor Javier Avils Pineda Director del Centro de Salud con la coiaboracin del C. Dr.Jaime Estrada, los boticarios Antonio Magaa Morales y Agustn Vizcarra Vizcarra as c3mo el personal de enfermeras del Centro de Salud atendern a los damnificados heridos o enfermos. a) Adoptarn medidas profilcticas para evitar epidemias. b) Almacenaran y distribuirn las medicinas y el material mdico puesto a su disposicin. C. El Ciudadano Adolfo Vizcarra Representante de la Conasupo en la colaboracin con los comerciantes.
1975 Un cicln que no puede ser olvidado es el Olivia, el cual golpe en octubre de 1975 la ciudad de Mazatln y dej 29 muertos. (Recent Disasters, 1938-1977, p. 360.) Segn la prensa: "Ningn cicln caus antes tanto daiio como 'Olivia'. La fuerza de los vientos fue terrible, sobre 139, 170 y 200 krnhr por promedio, pero hubo momentos -los ms crticos del feroz embate- en que se registraron rachas hasta de 250 kmhr." (El Sol del Pacl;fco, Mazatln, sbado 25 de octubre de 1975.) 1981 El Norma, de octubre de 1981, el cual dej desolacin y miseria en el sur de la entidad: "Cientos de millones en prdidas. 53 mil hectreas de siembras estn bajo las aguas." (El Sol del Pacilfco, Mazatln, martes 3 1 de octubre de 1981.) 1983 Devastador cicln fue el Tiko, ocurrido en octubre, pero de 1983: "Mazatln incomunicado en un 80% no habr luz ni agua otros 2 das. Destruidos los atuneros de Productos Pesqueros Mexicanos. Cinco camaroneros se fueron a pique. No hubo prdida de vidas." (El Sol del Pac&co, Mazatln, jueves 20 de octubre de 1983.) 1993 Conviene recordar el cicln Lidia que, en septiembre de 1993, aunque pas lejos de las costas sinaloenses, provoc fuertes lluvias, como lo mencionan los lugareos: "En Chametla se inundaron la cantina y el rastro". (Sabino Hernndez, entrevistadopor Karina Soltero, Charnetla, Rosario, Sinaloa, marzo de 1995.) 1994 Tambin se esperaba la llegada de un fuerte huracn, pero afortunadamente no lleg, aun asi ocasion problemas, por ejemplo: "En octubre el Huracn Rosa, afect a Teacapn. En general -dice el sr. Gonzlez

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Pacheco- siempre se pierde siembra y ganado." (Miguel Gonzlez Pacheco, entrevista citada.)

1885 Generalmente uno de los lugares ms afectados por los ciclones en esta regin es el puerto de Altata, en 1885 tenemos registrados los siguientes datos:
"Prefectura poltica del Distrito de Culiacn. Al Secretario de Gobierno del Estado. Presente. En comunicacin que acabo de recibir fechada el 6 del actual, dice a esta prefectura el C. Director Poltico de Altata, lo siguiente: 'Anoche a las ocho, comenz un fuerte cicln que dur hasta las 4 de la maana de hoy, el agua que caa a torrentes, inundo las casas, calles y todas las playas hasta ms de dos leguas de esta poblacin. El viento que soplaba con furia espantosa, se cambiaba con frecuencia del Nordeste al Este y para concluir dio vuelta al Sur. Afortunadamente estaba bajando la marea cuando el viento sopl del sur, y destruy parte del muelle, la va frrea paralela a la poblacin, llevndose cuatro wagones y otras tantas plataformas, varias trincheras de palo de tinte y las falas de la aduana y de la capitana del puerto, y algunos botes y canoas particulares. Amaga an la casa de la estacin del ferrocarril pues las olas revientan a distancia de 3 metros del pie de la casa. Ninguna desgracia personal hay que lamentar. El mpetu del viento destruy completamente 14 casas y todas las dems han sufrido mucho. No se puede calcular todava a cuanto ascendern las prdidas y cuando adquieradatospositivos los comunicara la Prefectura de su digno cargo. Ningn buque haba en la baha pues, el pailebot nacional 'Azteca' que lleg ayer de La Paz se fue a refugiar al estero en el Tetuan, distante tres millas y de all lo arranc el viento arrojndolo a la isla frente a esta poblacin, donde encall. Dicho buque perdi sus anclas y el bote. Se sabe tambin que el pailebot nacional 'Cometa' y la balandra 'Playa Colorada' perdieron sus anclas y encallaron en la desembocadura del ro donde estaban hace 10das cargandomaz. Todo lo que tengo la honra de poner en conocimiento de usted para si lo creyere conveniente se sirva elevarloal Gobierno del Estado. ' Lo que me honro transcribir a usted para conocimiento del sr. Gobernador. Culiacn, octubre de 1 885 F. de la Vega." (CREDHIC. El Estado de Sinalod Tomo XIII. Culiacn Rosales, jueves 15 de octubre de 1885, nm. 46. p. 3.)

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1886 "Desastres del chubasco. La destruccin del puerto de Altata. El Monitor sinuloense, de Culiacn publica lo siguiente en un suplemento a su nmero 301: 'aun no podemos decir de manera cierta cuantos fueron los desastres del horrible cicln, que acaba de asolar los pueblos de Sinaloa, y a cuanto ascienden las prdidas. Sin embargo podemos asegurar que estas y aquellos son de desoladora magnitud. A medida que vayamos adquiriendo datos iremos informando a nuestros lectores. Aunque la creciente fue noms del ro Tamazula, -el Humaya creci muy poco- los estragos fueron mayores que en la inundacin habida en octubre del ao prximo pasado. En esta capital caus prdidas de gran consideracin. La empresa del agua fue de las que ms sufrieron. El edificio de la toma del agua est poco menos que inutilizado, las bombas se hallan completamente aterradas, y el gran tubo surtidor de la ciudad, que pasa por el subsuelo del ro Tamazula fue destrozado por la impetuosa corriente, lo cual har que la poblacin se vea privada del servicio del agua por algn tiempo, porque, aunque se trabaja activamente en las reparaciones, la empresa se tardara para poner en corriente su servicio. La empresa de luz elctrica tambin tuvo algunas prdidas. El huracn rompi todas las bombillas de las lhmparas de alumbrado pblico, derrib algunos postes y a muchos los dej mal trechos. A la fecha han hecho reparaciones y su servicio esta al corriente. El ingenio la 'Aurora' de los seores Redo y compaa, sufri grandemente. En gran parte fue destruido el planto de caa y en una larga extensin destruida la toma de agua. Se dice que las prdidas de esta empresa pasan de $20,000.00. La finca de 'La Lima', propiedad de los sefiores Urrea fue destruida por completo, siendo incalculables por ahora las prdidas. El planto de caa, que por el mismo rumbo tiene el seor Don Alberto de la Vega, qued destruido en su mayor parte. La hermosa alameda que haba en la margen derecha del 'Tarnazula' frente a la ciudad, fue barrida por la creciente, quedando en pie solamente algunos lamos. La huerta del sefior Ponciano Almada, que se hallaba en la orilla de la ciudad y en la margen izquierda del ro sufri la misma suerte que la Alameda. Son muy considerables las prdidas del sr. Almada. Las sementeras y huertas de los terrenos llamados 'El Vallado', fueron destruidos por completo. En la ciudad se cayeron como sesenta casas y otras muchas sufrieron graves desperfectos. Vctimas personales slo hay que lamentar la del albafiil Hiplito Ruiz, no Ponce como dijimos equivocadamente, joven de 20 aos de edad que hacia 3 meses haba contrado matrimonio. Pero si en esta ciudad hay que la-

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mentar tantos desastres en los pueblos de la costa la catstrofe fue ms horrible. Las sementeras fueron destruidas totalmente siendo incalculables las prdidas de ganado. El ro desparram sus aguas inundando campos y poblaciones y llevando el terror por todas partes. En Bachigualato quedaron destruidas doce casas. En Aguaruto se desbordaron las aguas hasta la calle que est contigua al camino nacional, derribando como diez casas y dejando inhabitables otras muchas. Se crea que el pueblo de Navolato, en donde tienen los seores Almada su ingenio 'La Primavera', hubiera sufrido prdidas de inmensa consideracin; pero segn noticias que de all hemos recibido, son de insignificante importancia. En la fbrica del ingenio el viento levant los techos de lminas de fierro y algunas caras del pueblo se destmyeron. Los plantos de caa, aunque fueron inundados no resentirn grandes perdidas. En el pueblo de Yebavito una casa se desplom, sepult entre sus ruinas a toda una familia de la cual perecieron 3 individuos llamados [...] Una comisin compuesta por los policas [...] que sali el da 18 del corriente mes, para asuntos del servicio, a uno de los pueblos de la costa, fue detenida por una creciente ms all del pueblo de San Pedro y envuelta por las aguas en un punto llamado el Varazn. De esta comisin se ahog el polica Severo Cevallos, que hacia mucho tiempo serva a su empleo, salvndose los otros dos. No se tienen noticias de que haya habido otras vctimas personales en los pueblos de la costa. En Irahuato, la propiedad de los Sres. Andrade y Sataya no hubo prdidas de consideracin. Ya anunciamos que el ro San Lorenzo, creci extraordinariamente, como no se tenan precedentes, ocasionando inmensos estragos en aquella demarcacin. La parte baja del pueblo de San Lorenzo fue destruida; se inund por completo el rancho de oso, desaparecieron los ranchos de San Jos y Platanar, propiedad del seor don Francisco F. Izbal, el Huinacaxtle y otros ranchos siendo como se comprende en aquella directora incalculables las prdidas. No tenemos noticias detalladas del desastre en la referida demarcacin; ms ya nos ocupamos de adquirirlos para transmitirlos a nuestros lectores. De las poblaciones del distrito, la que mhs ha sufrido quedando casi completamente destruida es el Puerto de Altata. Horripilantes son los detalles que dan de la catstrofe en aquel puerto. Jams se haba sentido un cicln que causara mayores males. He aqu como nos lo describe nuestro corresponsal: 'el dia 18 a las dos y media de la tarde se desat en este puerto un fuerte chubasco y como a las cuatro y media de la misma tarde, se convirti en huracn desecho. Las tres cuartas partes de la poblacin fueron des-

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truidas por el viento y por el mar, que desbord por la sudeste, hallndose las pocas casas que quedaron paradas en un estado inservible. El mar entr cien metros en la poblacin. La prdida del ferrocarril tiene que lamentar prdidas cuantiosas. Aqu perdi todo: edificio, libros, papeles, algn dinero en metlico, etc. La barca 'Helena' que se alistaba para hacerse a la mar, se halla en la playa. Los almacenes, llenos de mercancas se perdieron arrastrados por el mar. Fue destruido por completo todo el material rodante del ferrocarril. Las prdidas de la compaa no bajan de $100 000. 'El Rebeca', buque americano, est varado en la isla de Redo y se cree que se perder. Hoy por la maana (20 septiembre) se tuvieron noticias de que el pailebot Cometa, de D. Pablo Hidalgo de Mazatln, est con la quilla al sol. Este buque cargaba maz en boca de ro. El mar subi un metro cincuenta centimetros sobre el nivel de las casas y calles, la poblacin est subiendo mucho; hay mucha miseria faltando vveres y hogares. No hubo victimas personales, excepcin de la tripulacin del Cometa, cuyo paradero se ignora. Topogrficamente, Altata qued reducida a nada: una pequea lengua de tierra y un mdano de arena, circundado por el mar y los esteros. El da del chubasco fue horroroso, habindose visto escenas lamentables, producidas por el miedo y la probabilidad de perecer. El viento durb en toda su fuerza, ms de seis horas, y el barmetro baj tanto, que se excedi a los temporales del mediterrneo. jAquello era espantoso El sr. D. Jorge Douglas y su esposa, el sr. Carlos Davila, Director poltico, D. Anastasio S. Mndez y otras cuatro personas ms, se refugiaron en el mdano a ltima hora, llevando el agua hasta el pecho. La aduana martima fue destruida del todo, no obstante distar del mar unos 300 metros. Qued hecha pedazos por la inundacin y el viento, perdindose archivos, papeles de importancia y los libros. Solamente se salv la caja de fierro, la que no fue arrastrada por las olas, y quiz por contener $18,000 plata. La alta marea llega hasta la casa de la viuda de Aranzuvia. La va del ferrocarril de esta ciudad de Altata fue destruida, y para repararla ser forzoso trabajar mucho. El telgrafo tambin quedb tendido por el suelo. Por lo mismo pararn varios meses para que se restablezca el trfico, aunque muchos creen que el ferrocarril ya termin, juzgndose que la empresa no lo reparar, por demandar esto fuertes gastos. Notas Complementarias. En la alcalda de Imala tambin se lamentan grandes estragos. El rancho de Sanalona fue casi totalmente destruido, e igual suerte corri el 'Carrizalejo', propiedad del seor D: Praslow, y otros puntos. Las prdidas en todo el distrito se calculan en ms de medio

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milln de pesos. La sociedad de Culiacn, cuya filantropa es ventajosamente conocida, en vista de los espantosos resultados del cicln, y a fin de auxiliar a las innumerables familias que han quedado en la miseria; en las distintas poblaciones del distrito, muy bien hara en promover jamaicas y otras fiestas semejantes, para allegar recursos en favor de los inundados. La miseria de millares de infelices as lo aclama!" (CREDHIC, El correo de la tarde, Mazatln, septiembre 26 de 1886, primera plana.) 1896 "Desgracias y perdidas ocasionadas por el cicln. Esperbamos tener a la vista los informes de las actividades respectivas, para dar a conocer a nuestros lectores, con todos los detalles posibles, los desastres causados en el estado por el ciclbn e inundaciones de los ros, fenmeno que se sinti en los das 18 y 19 del mes que acaba de terminar. Parece que el cicln abarc una extensa zona, comprendida entre los distritos de Cosal, San Ignacio, Culiacn y Mocorito, quedando por fortuna los dems fuera del alcance de aquel fenmeno meteorolgico. El mineral de nuestra seora, del distrito de Cosal, fue arrasado por completo. El agua subi 25 metros sobre el nivel del ro, arrastrando almacenes, talleres, calderas, ingenios, hornos y cuanto exista, sin dar tiempo para salvar nada. La rapidez y lo enorme del volumen de las aguas, era espantoso. Guadalupe de los Reyes, sufri tambin bastante. Se inund por completo el tiro del 'desage', desapareci el rancho de el 'platanar' y muchas fincas fueron destruidas. Segn el informe oficial, cuatro individuos se ahogaron. En Conitaca, la avenida del arroyo fue extraordinaria. Se ahogaron cuatro nios, muchos semovientes y caus en las casas y sembrados graves prdidas. Las Vegas y el Ro, del mismo distrito de Cosal, sufrieron prdidas de consideracin, al grado de quedar muchas familias sin hogar y en la miseria ms lamentable. Pero si todo lo que hemos expuesto es doloroso. Mucho ms lo es lo acaecido en Elota. Publicamos a continuacin las notas dirigidas al sr. Gobernador, sobre aquellos desastres: Directoria poltica de Elota. Distrito de Cosala.- Al seor Gobernador de el Estado.- Cu1iacn.- Tengo el honor de participar a usted que la noche del 18 y 19 del corriente una gran avenida del ro inund completamente la parte baja de este pueblo, destruyendo absolutamente todo. Las casas estn convertidas en montones de escombros y todas las mercancas de las casas de comercio sepultadas en ellos. No hay que lamentar prdidas de vidas en la localidad, debido sin duda alguna a la enrgica actividad del seor Teniente Pantoja, que al fren-

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te del pequeo destacamento de gendarmes del Estado, que es a sus rdenes, pudo salvar innumerables familias de la catstrofe. Se tienen pocas noticias de la costa pero de Tecuyo se han mandado sepultar 14 cadveres de mujeres, y hoy me ocupo de remitir a los que sobreviven harina y carne de lo que se ha podido extraer del fango. Acompao una lista de los cadveres que se han identificado. Sera un beneficio que recibira esta poblacin que se pudieran remitir por esa superioridad algunos auxilios de ropa y vveres, pues la mayor parte de las familias estn acompaadas a la intemperie y todas absolutamente quedaron en la miseria. Por estar completamente interrumpida toda clase de comunicacin, tanto postal como telegrfica se manda este pliego por la cordillera violenta. Esperando que el gobierno que tan dignamente dirige decrete algunos auxilios para esta desventurada poblacin, reitrole mi atenta consideracin y respeto. Elota, septiembre 2 1 de 1896.El D.P. ,Quintn G . Franco. Prefectura del Distrito De Cosala.- Al sefior Secretario de Gobierno.- Cu1iacn.- Con fecha de ayer que comunica el director poltico lo siguiente: "Ampliando mi nota fecha 21 del corriente, tengo el honor de poner en el superior conocimiento de usted que la gran inundacin dejar recuerdos imperecederos en esta poblacin y los pueblos de la costa. Todo destruido, sembrados, casas y trojes. Se han recogido hasta dieciocho cadveres, algunos sin poderse identificar por estar ya en grado de putrefaccin cuando se han encontrado. Se continan las investigaciones. Con motivo de haber quedado completamente destruida la parte baja del pueblo, nos encontramos en lo alto aglomeradas muchas familias, y muchas a la intemperie. Reina la mayor consternacin y miseria. No hay maz, solamente se han mandado degollar dos reses, y algunos cerdos, lo cual ha sido repartido como ha alcanzado. Lo mismo se ha ordenado hacer para la costa y he envidole seis piezas indiana, seis de manta, tres bultos harina, y sin embargo empiezan a llegar muchas familias, y no hallo que hacer con tantos que me piden que comer, sin poder darles ms, porque completamente no hay de donde sacar. He ordenado como medida higinica, que nadie baje a vivir a la plaza, porque las materias en descomposicin, estn despidiendo miasmas ptridos, y temo se desarrolle una epidemia. He comenzado a desmontar una parte plana en la parte alta para trazar la poblacin pues muchas familias desean hacer un albergue. Faroles, sofs y muebles de las escuelas, quedaron absolutamente destruidos. Suplcole auxilios inmediatos; y autorizarme para las medidas que de pronto se han dictado. Elota, septiembre 25 de 1896. Quintn G. Fran-

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co. -Lo que tengo el entendimiento de transmitir a usted para conocimiento del ciudadano gobernador, haciendo adems presente que se ha autorizado al director de Elota para hacer todo aquello que redunde en beneficio de la humanidad, para cuyo efecto tambin se le ha remitido con el comandante de polica de esta la suma de $200.00 doscientos pesos. Cosal, septiembre de 1 896. Cleofas Salmn.- En el distrito de San Ignacio, e1 ro tuvo una creciente verdaderamente extraordinaria. Casi todos los pueblos inmediatos al curso del ro, fueron inundados perdindose muchas labores y algunas vidas. En oficio de 25 de septiembre dice el prefecto al sr. Secretario de gobierno lo que sigue: Prefectura Poltica del Distrito de San Ignacio.- Al sefor Secretario de Gobierno.- Cu1iacn.- Para conocimiento del ciudadano Gobernador tengo la honra de comunicar a usted, las noticias que se han adquirido hasta la fecha sobre la catstrofe ocurrida la noche del da 18 del corriente, las cuales noticias no se dan detalladamente porque el medio de comunicacin est casi completamente destruido; pues a la fecha slo un correo ha podido llegar a esta cabecera. El sndico de San Vicente en el parte rendido a esta prefectura dice: "el da 18 del actual, se hizo sentir una lluvia que caus el desborde del arroyo de esta poblacin, cuya corriente sumergi la casa de Don Herculano Medina, de la que a su salida se ahogaron en la calle convertida en una caudalosa corriente los que fueron Francisco Breceda y Jess Ruiz, siendo vctimas tambidn del desplomado una pared, Conrado Diaz y Juan Nepomuceno Bringas. Qued inundada la Hacienda de beneficio de esta localidad, San Antonio y Contraestaca. Por correo prbximo dar a usted un informe detallado de las desgracias que haya que lamentarse." De Bodondita, desapareci la familia de Luis Romero, [...], y segn se cree, fueron arrastrados por las corrientes que asolaron todo lo que a su paso encontraron. De esto no se tiene parte oficial. El arroyo de Colompo dej sin ningn animal ni siembra alguna a todos los que por sus mrgenes tenian inters y las prdidas de vidas an no se sabe: slo se vio pasar un hombre flotando. Las prdidas que se calculan entre Ixpalino y Piaxtla, segn datos particulares obtenidos por esta prefectura en cincuenta o sesenta fanegas de sembradio y quinientas o seiscientas reses, sin contar el ganado caballar, mular y asnal, cabrio y de cerda. Esta Prefectura ha dictado todas las medidas de su resorte a fin de precisar y adquirir con la exactidud posible la noticias de todo lo ocurrido en el Distrito; as como tambin ha dispuesto que las familias que hayan quedado desamparadas en las poblaciones sin recursos ni medios de subsistencia,

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se reconcentren a las inmediatas donde se les pueda auxiliar y socorrer en algo. Estoy en espera de los partes oficiales que an no rinden las autoridades del Distrito, lo cual ya se les tiene ordenado; entonces podr informar con ms precisin a esa superioridad.de lo ocurrido. San Ignacio, septiembre 25 de 1896. El Prefecto, Fortino Lafarga.En el distrito de Mocorito, hubo tambin grandes prdidas. Sementeras arrasadas, casas destruidas y muchas propiedades que no se repararn. En este Distrito hubo igualmente muchos desastres. En Quil grandes prdidas de labores; en la costa del distrito lo mismo, y en esta ciudad, ms de ochenta casas destruidas por la inundacin del Tamazula. La empresa de agua ha sufrido serios desperfectos al grado que no puede abastecer de agua a la ciudad desde e1 21 del pasado. Altata qued casi destruido, estando el mar sobre la poblacin. Ha quedado imposibilitado para continuar como puerto. La va ferrea sufri descomposturas que necesita mucho tiempo para repararse. Es por dems manifestar que el sr. Gobernador Gral. Caedo, ha estado pendiente de la condicin de los distritos que han sufrido con el ltimo temporal, dictando todas las disposiciones relativas a aliviar la suerte de las vctimas; habindose remitido ya a los prefectos respectivos algunas cantidades de numerario, para socorrer a los necesitados. Esperamos tener otros datos para comunicarlos a nuestros lectores." (CREDHIC, Diario Oficial, El Estado de Sinaloa, 2 de octubre de 1896, nm. 43, Culiacn.) "Gobierno del Estado. Poder Legislativo. Francisco Caedo, Gobernador constitucional del estado de Sinaloa, a sus habitantes sabed: que por la Secretara de la H. Legislatura, se me ha dirigido el decreto que sigue: 'Nmero 4.- El pueblo del Estado de Sinaloa, representado por su 18" Congreso Constitucional, decreta: Art. lo. Se autoriza al Ejecutivo del Estado, para que a solicitud de la parte interesada y con informe de la recaudacin de rentas respectiva, pueda condonar los adeudos fiscales causadoshasta el presente periodo de pago inclusive, a cargo de las personas que hayan quedado en insolvencia con motivo de las inundaciones sufridas ltimamente en los distritos de Culiacn, Cosala, San Ignacio y Mocorito. lo de octubre de 1896." (CREDHIC, Diario OJicial, El Estado de Sinaloa, Culiacn, 2 octubre de 1896.) "Donativo para los inundados. Prefectura del Distrito de El Fuerte.Al Secretario de Gobierno.- Cu1iacn.- No haba informado a esa superioridad que en este distrito pas inadvertido sin causar el ms

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leve perjuicio el cicln que se present a mediados de septiembre ltimo, porque estaba en espera de que se pusiera al corriente la lnea telegrfica que an sigue interrumpida; por esto, hasta hoy tengo el honor de manifestrselo as a esa Secretara en el presente oficio. Por la prensa de esa capital ha tenido noticia esta prefectura de las lamentables desgracias que ha producido el mencionado cicln y el desbordamiento de los ros en la mayor parte del Estado, y como esta Junta de caridad conserva un depsito de mil y tantos pesos que quedaron sobrantes despus de socorrer a los que quedaron en indigencia el ao anterior por idntica circunstancia, me permito proponer al supremo Gobierno del Estado, por el respetable conducto de usted, que se disponga de dicha cantidad para que sea distribuida de la manera que el mismo supremo magistrado lo ordene, entre las poblaciones hoy perjudicadas. Fuerte, octubre l o 1896. El prefecto. C. Btiz. (CREDHIC, Diario OJicial, El Estado de Sinaloa, Culiacn, 9 de octubre de 1896, nm. 44.) "Telegrama.- Culiacn, octubre 5 1896. Al seor Cornelio Btiz, prefecto del distrito del Fuerte. Enterado de su nota de lodel actual. De acuerdo con los seores Francisco O. y Sarmiento, Aurelio Ibarra y Gorgonio Cota, que formaron junta de caridad de ese distrito el aiio pasado, srvase remitir los mil y tantos pesos que tiene dicha junta en depsito, a la tesorera general del estado, para que sta los ponga a disposicin de la Junta de Caridad de esta capital y sean distribuidos entre las vctimas del ltimo temporal de estos distritos. E gobernador FranEl cisco Cailedo." (CREDHIC, Estado de Sinaloa, Culiacn, 9 de octubre de 1896.) En septiembre se presentaron fuertes lluvias que ocasionaron perjuicios en distintas localidades, por ejemplo en Cosal, en 1896, se encuentra el siguiente reporte:

"Sr. Don Roberto R. Symon. Londres. [...] En telegrarnadz ayer me dice el Ing . Zevada lo que sigue: 'Ayer tarde cay una fuerte tempestad que caus algunos daos a las diversas Compafias; nosotros perdimos la mayor parte del material para la instalacin de las bombas y tuvimos desmejoramientos en las minas y Patio Hacienda. Las prdidas no son de consideracin. Septiembre 2 de 1896." (MMHC,Negociacin minera de La Pursima y anexas de Sinaloa.)

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En el mes de septiembre un huracn toc las costas del sur de Sinaloa: "En los das 18 y 19 de septiembre de 1896, se hizo sentir en el Estado un fuerte temporal, como no se tiene noticia de otro semejante que se haya desarrollado en Sinaloa, algunos afos ha. El fenmeno meteorolgico abarc una extensa zona comprendida entre los distritos de Cosal, San Ignacio, Culiacn y Mocorito, siendo algunas poblaciones de estos distritos verdaderamente destrozadaspor el huracn y las fuertes avenidas de los ros. Muchsimas personas perdieron sus intereses, en gran parte, otras quedaron totalmente en la miseria, y en general, puede decirse, que todos los hombres emprendedores de Sinaloa, sufrieron grandes prdidas, que habrn de ser si no de difcil, s de lenta y tarda reparacin." (Caiiedo, Francisco, Memoria 1905, p. 175.) "El 26 de noviembre de este mismo afo se instal en la capital una Junta Distribuidora de Fondos, compuesta por: Francisco Caedo, Eustaquio Buelna, Fortunato de la Vega, Mariano Martinez de Castro, Jos G. Palacios, Luz Salmn PoncianoAlmada, Ricardo Martinez de Castro, Natividad Gonzalez, y entre otros Agustn Haas y Luciano de la Vega. Caedo propuso que como ya exista otra junta stas se fusionaran y los 4 379.78 cs. reunidos por la primera pasaran a manos de esta ltima. En total se juntaron y utilizaron $64 428.06 cs. como fondos recolectados includos los 10 000 pesos que don el Supremo Gobierno de la Federacin." (Francisco Caiiedo, Memoria 1905, p. 177.) Los comerciantesde Mazatln, en unas cuantas horas reunieron como 6 mil pesos, con lo que enviaron a Elota, uno de los pueblos ms perjudicados, un cargamento de comestibles y ropa. En la capital de la Repblica tambin se organiz la ayuda. El Gral. de Divisin don Mariano Escobedo form una Junta de Beneficiencia con "el objeto de arbitrar recursos en toda la Nacin y auxilios a las personas que haban sido perjudicadas [...l." (Caiiedo, Francisco, Memoria 1905, p. 175.) "La Junta de Beneficiencia para socorrer a los inundados de Sinaloa se instal el 13 de octubre, integrada por: Mariano Escobedo, Rafael Lavista, Jos Yves Limantour,Luis Martinez de Castro, Joaqun Redo,

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Sebastin Camacho, Jos Martinez Negrete y Eustaquio Buelna." (Caledo, Francisco, Memoria 1905, p. 176.) 1917 "C. Jefe de la Seccin de Instruccin Pblica participa que los edificios destinadospara escuelas en Navolato, sufkieron serios perjuicios con motivo del ltimo temporal, solicitando se acuerde el gasto necesario para hacer las debidasreparaciones." (AMC, caja 26, octubre 1917, nm. 13.) "Caminos vecinales.- Se autoriz el gasto que se origine en el despacho de comisionados que pasarn a reconocer los caminos y ordenar a los celadores la inmediata compostura de ellos." (AMC, caja 26, octubre 1917, nm. 35.)
1940 En esta dcada se iniciaron los trabajos para construir grandes presas que hoy conocemos en la actualidad empezando con la Sanalona sobre el rJo Tamazula.
1974 "Lluvias abundantes caus Orlene en todo el estado. Lo que deja el

cicln. Lluvias en el sur y en el centro. El peligro pareca haberse alejado. Lo que vern Caldern y Fortunato. Por Juan Soles reportero de El Sol de Sinaloa.Hasta las primeras horas de la madrugada de el martes, las lluvias continuaban en todo Sinaloa; sin embargo, pareca haberse reducido a su mnima presin la posibilidad de que el 'Orlene' llegara provocar un desastre. stos son los ltimos reportes: de Mazatln, al filo de las 23 horas nos informan que la situacin se habia normalizado. Se restableci el servicio de energa elctrica, tambin el suministro del agua potable y aunque algunas colonias se encuentran incomunicadas, los daiios son considerados como mnimos. De Elota, en donde el Orlene se hizo sentir con fuerza a la cada de la tarde, el propio presidente municipal -Arturo Garca Loya- nos llam6 telefnicamente para informarnos lo siguiente: -Esta lloviendo torrencialmente,aunque por fortuna no hay vientos Euertes. Como tenemos informes de que en Cosal esta cayendo un diluvio tambin, damos por hecho que se registrar una avenida grande del ro. En previsin de una desgracia, hemos avisado a las familias que viven en las mrgenes para que abandonaran sus casas y concentren en un lugar seguro. Estamos preparados para lo que venga. De El Dorado, ya bien entrada la noche, nos lleg la informacin de que la tormenta haba golpeado con furia toda la regin, interrumpi el servicio de

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energa elctrica, cort la comunicacin telefnica, inund algunas zonas, arranc algunos anuncios comerciales y, sobre todo, hundi a la poblacin en un temor general, por las versiones que se difundieron -al parecer por una estacin de radio- asegurando que el Orlene esta arrasando con Sinaloa. Para la medianoche, tambin el Dorado haba vuelto a la normalidad. De los Mochis a eso de las 2 de la madrugada recibimos este reporte: -Hemos tenido lluvias ligeras durante toda la tarde y parte de la noche; los vientos que soplan son dbiles. Tambin en Topolobampo est lloviendo, pero no con intensidad. La situacin en todo el valle del Fuerte hasta esta hora, puede calificarse de normal. Y fmalmente tenemos lo sucedido en Culiacn: Llovi fuertementetoda la tarde y parte de la noche; sin embargo, ya para el amanecer slo quedaba un chipi chipi que igual arreciaba que cesaba por momentos. Es decir: pareca estar cediendo el mal tiempo. Como ya es costumbre nuestros reporteros hicieron un recorrido por toda la ciudad, dndole preferencia a las colonias populares y, como siempre suele suceder, fue en estas donde se acentuaron los daiios. Hay colonias a las que no ser posible llegar en un par de das. Sus calles y avenidas estn convertidas en ros de lodo. Sin embargo, no todo es negativo. Por una feliz coincidencia,el senador Alfonso G. Caldern y el Lic. Fortunato lvarez Castro estn recorriendo Culiacn -tanto las zonas rurales como la ciudad- y, gracias a la presencia del Orlene, ser innecesario que los colonos alcen nuevamente su voz. Por donde vayan Caldern y Fortunato. La realidad les estar gritando lo que deben hacer. Un cuadro tan completo de carencias, difcilmente se les podr presentar con la claridad meridiana que ha permitido esta tormenta tropical. Esperamos su respuesta." (El Solde Sinaloa, Culiacn, 24 de septiembre de 1974.) "Vientos de 80 kms. Azotaron nuestras costas. Hoy cuantificarn los daflos a la agricultura.- El servicio meteorolgico de CAADES en su boletn expedido anoche, seflal que el huracn 'Orlene' entr a tierra en Sinaloa afectando estacin Abuya, Elota, El Dorado y Culiacn, causando graves dafos en una fianja costera que abarc los poblados de Cospita, el Conchal, los Caimanes, Oso, Quil, Obispo y el Higuera1 entre otros. Orlene propici torrenciales aguaceros en todo Sinaloa, habidndose registrado las precipitaciones pluviales ms fuertes en el sur de la entidad, desde Escuinapa hasta Mazatln, donde se [...] En Culiacn el meteoro estuvo propiciando lluvias desde temprana hora de ayer, las que se acentuaron precisamente al filo de las 6 de la tarde,

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al registrarse vientos de 50 a 60 kms. por hora, provocando inundaciones en las zonas bajas de la ciudad, al dejar hasta las 20 horas una altura de 140 mm. Muchas calles que nunca antes se haban convertido en arroyos, ayer parecan ros. Las calles y avenidas como Aquiles Serdn [...]y los colectores de aguas pluviales 'Colombia', 'Barraza', y 'Rosales' no fueron suficientes para dar salida inmediata a los torrentes [...] En Culiacn, el aeropuerto federal de Bachigualato qued cerrado al trnsito areo desde las 16:30horas. Tambin se tuvieron noticias de que en Altata se registraron fuertes vientos [...] desde temprana hora los pescadores se comenzaron a refugiar en el puerto [. ..] Se registraron fuertes marejadas y turbonadas por la tarde de ayer, subiendo las olas hasta los restaurantes y las casas [...] Se han suspendido las clases, y el servicio de agua potable." (El Sol de Sinaloa, Culiacn, 24 de septiembre de 1974.) "Incomunicada la zona de el dorado. 5 mil damnificados. Desastre en la zona de los altos. 5 poblados bajo las aguas. Evacuan a sus habitantes. Cinco mil damnificados, destruccin de tramos de lneas telefnicas y telegrficas y daiios an no precisados en los cultivos de maz, cafia y huertas frutcolas fue el saldo que dej el lunes a su paso por la regin de Eldorado el huracn 'Orlene', antes de disolverse en la sierra. Las abundantes lluvias provocadas por el meteoro incrementaron fuertemente el caudal del ro San Lorenzo, que hasta anoche amenazaba con desbordarse e inundar con sus aguas la poblacibn de Eldorado, por lo que numerosas familias que moran cerca de sus riberas fueron evacuadas y trasladadas a lugares seguros junto con sus pertenencias. Debido al desbordamiento del llamado lateral perical, el poblado San Diego, distante 8 kms. de Eldorado, qued totalmente anegado por las aguas. (Sin comunicacin ni agua potable. Reciben gran ayuda del ejrcito, pueblo y autoridades. Demostracin de solidaridad departe de los trabajadores del ingenio. Se desbord el ro Presidio." (El Sol de Sinaloa, Culiacn, 25 de septiembre de 1974.)

~ 1985 "Waldo amenaza a La Cruz y El Dorado. Prev la s c y que entrar a tierra esta madrugada. El ltimo reporte recogido ayer del Centro de Telecomunicaciones y Transportes alrededor de las 23:30 horas, sefial la posibilidad de que el huracn 'Waldo' tocar tierra entre Mazatln y Culiacn en la madrugada de hoy. [ ...] vel. : 23 kmhr. vientos: 135-153 km/h. El plan DN-111 listo para funcionar si es necesario. En la comandancia de la 9" zona militar se hacan ya los apres-

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tos para de ser necesario poner a funcionar el plan DN-111 bajo el mando del comandante de la zona [...] El presidente municipal de Guasave inform que ya se tomaron las precauciones correspondientes en cuanto a la posibilidad que 'Waldo' toque nuestras tierras. Los bomberos en estado de alerta, 50 voluntarios listos, preparados para intervenir en auxilio a la poblacin." (El Sol de Sinaloa, Culiacn, 9 de octubre de 1985.) "La situacin bajo control: Toledo. Sobrevol las zonas afectadas. Lo mejor: no hay desgracias personales que lamentar. Los dafios ocasionados por el azote del huracn Waldo sobre la zona central de la entidad no son alarmantes de manera alguna antes bien: 'la situacin se encuentra totalmente bajo control', asegur el gobernador Antonio Toledo Corro [...] El gobierno del Estado -dijo- ya coordina sus esfuerzos con la comandancia de la 9"zona militar y las autoridades de los municipios afectados para ayudar en todo lo que sea posible a aquellas personas [...] Para evitar inundaciones cerradas las presas informa la SARH. Desde ayer por la noche se encuentran aqu tcnicos adscritos a la CFEde Chihuahua, Sonora, Durango y Nayarit a reforzar el trabajo. Arranc gigantescos rboles, derrib bardas, corto la luz, el telfono, los semforos. Una planta industrial de aceite y harina con costo de 3 mil millones de pesos, todo lo cual record los sucesos del temblor." (El Sol de Sinaloa, Culiacn, 10 de octubre de 1985.)
1986 "Se volvi a inundar la Carnpiila. Se desbordaron los ros Humaya y Tamazula. Brinc el malecn la corriente. Sin agua la mayor parte de Culiacn. Numerosos arroyos y drenes se desbordaron en Eldorado, Costa Rica y Quil. En punta de Piaxtla a 136 kph entr a tierra el cicln 'Roslyn' (desde Escuinapahasta Badiraguatoy Mocorito). Entr en Punta de Piaxtla a las 3 am y recurv para Culiacn. Tras abrir una deribadora fue necesaria la ayuda de un helicptero para salvar a 7 familias." (El Sol de Sinaloa, Culiacan, 23 de octubre de 1986.)

1533 Las primeras noticias histricas que se tienen de las crecidas del ro se remontan al ao de 1533, al haber impedido temporalmente una creciente la salida del capitn Diego de Guzmn. [. ..j Baltazar de Obre-

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gn, al referir que el capitn Antonio Sotelo Betanzos, [.. . ] hubo de socorrer a los vecinos de la villa de Cinaro (San Juan Bautista), quienes a causa de una fuerte avenida del ro haban perdido sus casas y se hallaban necesitados de bastirnentos. Prez de Ribas: [. . .] en stos suele caer un agua menuda, que dura dos y tres das continuos y con ella desatndose y derritindose algunas nieves de sus montes, que toma tan grande pujanza de aguas, que por unas llanadas extiende su madre dos y tres leguas, con que deja regados sus campos como se dice del Nilo en Egipto [...] Pero el ao que faltan estas avenidas, padecen esterilidad estas naciones. (Filiberto Leandro Quintero,
op. cit.)

1645 A inicios del siglo el padre jesuita Andrs Prez de Ribas en su historia de los triunfos de nuestra Santa Fe nos describe el carcter de los ros de nuestra entidad y dice que "en tiempo de lluvias, o cuando se desata, y derriten sus nieves, traen tan grande pujanza, y avenidas de crecientes, que inundan los campos de suerte, que se explayan, y tienden su madre cuando se acercan al mar, una y dos leguas en ancho; y tal vez mudan la madre antigua, por ser la tierra de los llanos tan movediza. A cuya causa hay mucha dificultad de hallar puestos seguros para las poblaciones, y Iglesias, que cuando entra el Evangelio se edifican." De la misma manera nos dicen que en el caso de la regin sur de nuestro estado, este fenmeno ayudaba a fertilizar los terrenos.

Un hecho que narra este mismo padre y suena como algo inusitado para estas tierras fue: "un temblor de tierra tan espantoso, y desusado, que ya que no pudo hacer suerte en edificios de cal y canto, porque no los tienen, [...] pero a un cerro de pefia viva, que tienen los Zuaques arrimado a su principal pueblo, llamado Mochicahui, lo hizo temblar de suerte, que rompi, y abri por su boca arroj cantidad de agua; y por ella los ciegos, e ignorantes Zuaques, echaron cantidad de mantas, aguas marinas, o cuentas, y otras cosas que ellos estimaban; entendiendo con esto aplacar a quien era causa de aquellos tremendos espantos, no acabando de conocer el Autor de ellos, y al Sefior de quien todas las criaturas tiemblan. Pero al fin, el caso hizo temblar de suerte el arrogante corazn de los Zuaques, que les oblig a volver los ojos al cielo, y reconocer que haba Seor all [...l." Las crnicas y escritos para este periodo nos hablan de hechos circunstanciales como otro temblor de tierra ocurrido en el norte del estado

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en el siglo XVII que atemoriz a los indgenas ahomes, as como sequas y fuertes lluvias que ocasionaban serios problemas. Desde aquella lejana poca los hombres tomaban medidas para enfrentar los fenmenos naturales, lo vemos en la crnica de Prez de Ribas: "Hubo un diluvio, que dur ocho das, y con l sali el ro tan desaforado, que nunca se haba visto tan pujante; para desenojarlo los indios, quitaron a una pobre india una criatura que tena en los brazos, dando ella, y su madre mil clamores, que no les aprovecharon para que no la arrojasen al ro, para aplacarlo; como antes lo hacan [...]." 1739 En muchas ocasiones los aos en que haba hambre coincidan con rebeliones por parte de los grupos ms pobres de la sociedad como fueron los indgenas, para Luis Navarro "el alzamiento (yaqui) de los cuatro ros de 1740-1741 no es sino exponente ostentible de la escisin profunda que desde haca aiios [...] divida y desintegraba a la sociedad hispanoindia del noroeste de Mxico, de la nueva gobemacin de Sonora y Sinaloa." (Luis Navarro Garcia, Lasublevacinyaqui en 1740, pp. 387.) Pero l mismo reporta una situacin un a30 antes del alzamiento: "se experimentaba en septiembre de 1739 gran escasez de vveres en la provincia, y muchos pobres haban salido a 'rescatar' maz de la cosecha de verano del Yaqui [...]." (Ibid, p. 4 18.) Precisamente se tienen noticias de graves sequas que provocaron hambrunas durante el siglo XVIII, por ejemplo: en las provincias de Sinaloa y Ostimuri, en los aos de 1739, 1748 y 1784, en la poca colonial. (Filiberto L. Quintero, Historia integral de la regin del ro Fuerte, Los Mochis, 1978, pp. 505-506.) 1851 Otro problema fueron las epidemias. El Lic. Eustaquio Buelna, en sus "Apuntes para la Historia de Sinaloa dice que la terrible epidemia del clera morbus invadi a el Fuerte el 1O de junio de 1851, conocido como el ao del c6lera. (Filiberto L. Quintero,Historia integral de la regin del ro Fuerte, Los Mochis, 1978, pp. 421 .)
1860 Para la dcada de 1860 las avenidas del ro Fuerte seguan siendo un problema y estaba presente esta situacin en las actividades de los habitantes: "Con una exposicin del ciudadano Canuto Ybarra, ma-

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nifestando que al oeste de la huerta ha puesto una estacada en donde le llaman Charco con el fin de impedir que el ro destruya en las avenidas el terreno de la referida huerta, y pide se reconozca la parte ocupada o que est por ocuparse para indemnizar su valor, si es que alguno se le diere, o que si se enfanga que la obra que se ha emprendido se de en utilidad pblica se le conceda en propiedad [...l." (AHMF, Correspondencia girada, exp. 8-9, caja 1, Actas de cabildo, 22 de octubre de 1868.) 1868 Despus de la crecida del ro en 1842 otra que ocasion problemas fue la de 1868 que oblig6 a las autoridades a tener presente estos hechos: "Al c. Srio. de Gobierno. Las grandes avenidas de este ro que en los meses de octubre y noviembre inundan a todos los pueblos de la costa de este distrito, y las muchas enfermedades que despus han tenido que sufrir todos aquellos habitantes como consecuencia de las muchas humedades, son dos causas poderossimas que dificultaron en este tiempo el cumplimiento de las disposiciones relativas a la organizacin de la GuardiaNacional en el partido Mochicahui, segn lo ha manifestado oficialmente el director poltico de aquella demarcacin. [. ..] febrero 9 de 1869." (AHMF, Presidencia, caja 1, 1868, correspondencia girada, exp. 1-2.) 1877 La ms grave sequa que padeci la zona norte de Sinaloa durante el siglo xlx fue registrada en la dcada de 1870: "en el ao de 1877Sinaloa padeci una terrible sequa, pues casi no llovi en la estacin de aguas y por este motivo se perdieron las cosechas y escasearon los pastos. Consecuentemente sobrevino una extremada escasez de los artculos de primerisima necesidad, como son el maz, el frijol, la manteca y la carne. El gobierno federal envi algunas cantidades de dinero, pero no fue suficiente. (Ayuntamiento de Ahome, acta del 11 de agosto de 1879, en Filiberto L. Quintero, Historia integral de la regin del ro Fuerte, Los Mochis, 1978, pp. 505-506.) 1878 Fue tan intensa esa sequa que 1878 fue conocido como el "ao del hambre". A partir de ese afio siguieron presentndose sequas, pero sus efectos devastadores entre la poblacin fueron aminorando. 1905 "Ecos del puerto. Acerca de todos los edificios daiados, han sido reparados. El hotel tiene un parche de lmina metlica en el techo, en la parte que la tormenta derrib. La entrada aun no ha sido reconstruida

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ya que la compaa necesita la madera para algunas reparaciones temporales del camino. La bodega no ser reconstruda pronto. Carros vacos se mantienen en el muelle para recibir mercancas de los barcos." (Kneeland, G. S., Our Hatchet, Sivirijoa, Mxico, enero, 1906, nm. 29, p. 1-2.) "Ms grande que en 1895. De nuestro corresponsal de Los Mochis. [...] mientras su corresponsal y un caballero discutan sobre el extraordinario temporal que hemos tenido desde los primeros das de noviembre, el seiIor Pages remarc al describirlo: Hace mucho tiempo desde que tuvimos un temporal tan ondoso, lluvia tras lluvia, y cielos que presentaban un montono globo plomoso, hasta que casi olvidbamos que era ver el sol, y el gran calor del verano pasado era, casi, historia antigua. Nunca se compondr? se volvi una expresin frecuente, y el ms anfibio de nosotros confes que ya tena suficiente y 'sufciegte es tanto comn un banquete.' La serie de lluvias comenzaron en la tarde del 2 de noviembre, y llovi, ms o menos, toda la noche y el da siguiente, y as, con intervalos amenazadores: ni la tierra ni los edificios se secaron durante el fin de semana del 18 de noviembre, difcilmente el cielo se puso azul y el sol sali el 13. Era una lluvia mojadora. El 5 de noviembre lleg6 un mensaje a Los Mochis, de el prefecto de El Fuerte, dirigida al gerente de la Sugar Co., pidiendonos que nos precaviramos para una crecida del ro, y ese da se vino la primera crecida seria. El gerente Fess Guard y los oficiales de la Sinaloa Sugar Co. inmediatamente tomaron un buggy y manejaron rumbo a la cabeza del dique, en los Tastes donde ellos recogieron a un grupo de hombres y se fueron a proteger el canal de irrigacin, y tras trabajar duro lograron mantener toda seria cantidad de agua fuera del canal, sin embargo el agua estuvo cerca de las 18 pulgadas arriba de la compuerta, y por eso, gracias a la pronta atencin, Los Mochis se salv de una inundacin. En la curva del ro, entre los Tastes y San Miguel, sin embargo, los bancos se rompieron, yndose el agua derecho, y desde San Miguel hasta la boca del Fuerte, los pueblos en ambos lados del ro a lo largo de las dos orillas de cada lado, ms o menos, estaba sumergida, y la corriente causaba destrozos y desastres a lo largo de su camino. Casas fueron denibadas y cosechas fueron destruidas; diques rotos y desolacin generalmente esparcida sobre una larga extensin de tierra. El rompimiento de los bancos, sin embargo, tendi a disminuir los daos a los pueblos de ro abajo. En el guila, donde hay otro ingenio de azcar y destiladora, el primer aspecto se-

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rio de la corriente no lo alcanz hasta la tarde del 8 o maana del 9 pero aun ah empez a regresarse a los bancos por la noche. A las 2 en punto corra cerca de un pie de profundidad. Sus diques de irrigacin se destruyeron, durante la tarde, y entonces la corriente se esparci por todo el pueblo. Temprano esa maana, George Drake reuni a todo hombre disponible en el lugar, algunos doscientos, y los puso a trabajar en los diques, y los mantuvieron all por unas 26 o 28 horas. A las 7 p. m. de esa noche, la corriente estaba al nivel de la fbrica, pero gracias a los diques inteligentemente colocados se mantuvo fuera del ingenio, y lo salvjunto con la barda de adobe, que rodea unas 7 acres alrededor del mismo. Esta barda de adobe mide algunos 14 pies de altura, y si la corriente la hubiera demolido, un dao mucho ms grave hubiera ocasionado. Los sefiores Drake y Wards y los oficiales de la compaa, ambos en Los Mochis y el guila, merecen muy considerables, honorables y sustanciales agradecimientos de las compaiias. La corriente se mantuvo arriba hasta el da 10, alrededor de las 5 p. m., cuando empez a calmarse lentamente. Hasta donde se sabe y al momento de escribir, no se han reportado vidas perdidas, adems es poco probable que lo hallan sido del otro lado del ro. En Ahome, 54 casas fueron derribadas por el agua, y en el guila, 10 o 12 compartieron la misma suerte. El daiio en el guila, es estimado de $10,000. Costar unos $2,000 reparar los daiios de los diques, laterales, puentes, etc. La caiia, se cree, no est dafiada seriamente, y cualquier dafio ser el resultado del retraso de la temporada de molienda, no esperan estar posibilitados para empezar hasta dentro de algunas 4 o 6 semanas. El agua subi alrededor de 2 pulgadas en la residencia del seilor Johnson, en el guila y una de las paredes se vino abajo. El seor Johnson no estaba en Sinaloa, no haba regresado de los Estados Unidos. La casa del seilor Drake, estando ms alta, se escap por una pulgada o dos. Se dice que en el Guayabo todas las casas se cayeron, y casi toda casa dentro de 2 millas despuCs del ro, desde San Miguel, hacia abajo, lo sufrieron ms o menos. Toda casa en Ahome fue arrastrada, la ms alta en el pueblo, la residencia de Casimiro Luque, se vino abajo. sta fue una crecida ms alta que la de 1895 por unos 2 pies, un viejo digno de ser el habitante ms viejo alega que no ha habido otra igual por ms de 50 aos. (Kneeland, G. S., Our Hatchet, Sivirijoa, Mxico, enero, 1906, nm. 29, p. 1-2.) 1906 En el periodo que estamos abordando las ms arrolladoras avenidas del ro que se recuerdan fueron las ocurridas en los aos de 1885,

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1895,1905,1919,1927,1943y 1949. El ltimo cambio ocurri como una consecuencia de las crecientes habidas en 1905 y 1906, las que determinaron el encauzamiento de la corriente por el canal del Higueral. (Filiberto L. Quintero, Historia integral de la regin del ro Fuerte, Los Mochis, 1978, pp. 505-506.) 1913 Pensando en la gran utilidad que le traera a la economa de la regin controlar las aguas del ro Fuerte la United Sugar Company se interes en la construccin de una presa en Balojaqui, en 1913 se iniciaron los trabajos de estudios hidromtricos del ro. 1942 En septiembre de 1942 un huracn caus graves daiIos en la regin, Topolobampo qued devastado, haba muertos y heridos, la ciudad de Los Mochis qued incomunicada.Et gobernador del Estado Gral. Rodolfo T. Loaiza realiz varias aportaciones para reparar los daiios por el meteoro y ayudar a los damnificados. Ante la gravedad de la situacin l mismo visit la ciudad para atender personalmente los daos ocasionados. Tambin se form un comit pro-damnificados y se realiz una gran campaa antilrvica. Por gestiones del gobernador ante el presidente de la Repblica se consiguieron varias ayudas para los damnificados. Entre otras cosas 80 mil pesos. (El Debate de Los Mochis, nums. 77,79, 83,84 y 87, septiembre de 1942.) 1943 "[. ..] en los ltimos afios la ms grande avenida que se ha producido es la de 1943, que se present a la altura de San Blas el 9 de diciembre y lleg a alcanzar, el da siguiente, [...], el ms elevado gasto de cuantos se conocen." (Quintero, Filiberto L., Historia integral de la regin del rio Fuerte, Los Mochis, 1978, pp. 505-506.) "Asunto: Suplicndoleotorgar facilidadespara la adquisicin de maiz. C. Antonio Vega. Presidente Municipal. El Fuerte, Sin.- Debido a la escasez absoluta de maz que impera en todo el municipio de mi mando he comisionado a los C.C. [...], para que efecten un recorrido por esa municipalidad de Choix, con objeto de gestionar la adquisicin de cuarenta o cincuenta toneladas de maiz, para aprovisionar la ciudad y dems pueblos de la municipalidad de mi mando. Firma el Presidente Municipal de Los Mochis. 2 1 de diciembre de 1943." (AHMF, 1943, Presidencia, exp. 4, nm. 2532, exp. 1-1143.)

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"2 millones en prdidas por falta de agua en el ro. Prdida que sufi-ieron los agricultores de la regin por la sequa del Ro Fuerte." (El Debate de Los Mochis, afio 111,poca 11,nm. 128, p. 2 .) "Bancarrota de la SICAE. Prdida en la zafra 1942-1943 por falta de riego, abonos, y cultivos apropiados. Se calcul en 8 millones de pesos." (El Debate de Los Mochis, ao 111, poca 11,nm. 148, p. 3.) "Falta de comestibles en Mochis. Se hace nfasis en la repercusin local que ha tenido la caresta de alimentos, y se hace un llamado a las autoridades para que intervengan y eviten el lucro." (El Debate de Los Mochis, ao III,poca 11,nm. 156, p. 3.) "No hay especulacin local. La caresta de los precios en esta plaza obedece a la falta de vveres. Declaran los mayoristas que no hay acaparamiento, se trata de que ellos mismos no pueden adquirir los productos a ningn precio." (El Debate de Los Mochis, aiIo III,poca 11, nm. 160, p. 3.) "Doscientos treinta y dos casas destruidas por los aguaceros en Los Mochis. Destrozos y daos por lluvias en Los Mochis." (El Debate de Los Mochis, ao 111,poca 11,nm. 172.) "Catastrfica inundacin de Los Mochis. Esfuerzos realizados para salvar familias de la catstrofe." (E2 Debate de Los Mochis, ao 111, poca 11,nm. 172, p. 4 y 5 .) "Comentarios breves. Reconocimientos al presidente municipal, Sr. Miguel Cecefla, al seflor Cristbal Sols Contreras, Inspector de polica, al seflor Ramn Milln Lafarga, Secretario del Ayuntamiento y a todos los funcionarios del mismo, por su colaboracin prestada a la poblacin en los momentos trgicos con motivo de los daos causados por el cicln." (El Debate de Los Mochis, ao 111, poca 11, nm. 172, p. 9.) "Comentarios Breves. Se han formado ya en algunas partes de la entidad comits pro-damnificados y han pedido ayuda al gobierno del Estado para aliviar a la poblacin de Los Mochis." (El Debate de Los Mochis, ao 111, poca 11,nm. 174, p. 9.)

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"Comentarios Breves. Se habla de las Colectas que se sabe se han hecho en pro de los damnificados de Sinaloa y Nayarit, y que sin embargo nada se ha sabido del destino que han tenido dichas colectas." (El Debate de Los Mochis, aiio 1 1 poca 11, nm. 187, p. 9.) 1, "Gran catstrofe en el Ro Fuerte. 1943. Hogares y siembras destruidas. Catstrofe mas grande que sufre la regin en todo el curso de su historia por el exceso de lluvia en la sierra que provoc el desborde del Ro Fuerte, provocando heridos, pocos muertos y prdida de la cosecha en su totalidad." (El Debate de Los Mochis, afio III,epoca 11, nm. 189, pp. 2 , 3 y 5.) 1944 "Catstrofe sufrida en la regidn por el desbordamiento del ro Fuerte. Se halaga la fortaleza del suelo para la produccin por levantarse de tremenda crisis." (El Debate de Los Mochis, ao IV,poca ir, nm. 196, p. 9.) "Mochis inundado. Total inundacin en la ciudad de Mochis con motivo de las lluvias que duraron unas cuantas horas." (El Debate de Los Mochis, ao IV,poca 11, nm. 3 14, 1a. plana.) 1948 "Terribles estragos nos caus el cicln. Azot a la regin terrible cicln Mochis sufri grandes prdidas en la agricultura, el comercio, al igual que cientos de casas derribadas y varias muertes fueron el saldo del fenmeno." (El Debate de Los Mochis, ao VIII,poca Ir, nm. 410, p. 3.)
1949 "Pero la creciente que ha arrojado el mayor volumen es la que sobrevino en el mes de enero de 1949. Esta creciente, por su duracin excepcional, la continua impetuosidad de la corriente y el tremendo desbordamiento de las aguas, ocasion en la zona ribereila, de San Blas ro abajo, perjuicios y daos de la mayor consideracin.Numerosos ranchos y poblados desaparecieron.Quedaron arrasados los terrenos y plantaciones de caa del ingenio San Lorenzo. El ingenio qued paralizado definitivamente. [...] unas tres mil personas resultaron damnificadas [...] no se registraron desgracias personales, toda vez que muy a tiempo sus pobladores de las zonas bajas lograron ponerse a salvo; inclusive la gente de la costa." (Filiberto L. Quintero, Historia integral del ro Fuerte.)

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"Ultima hora! El agua comenz a entrar en Ahome, se sabe que por un lugar denominado 'El Jeim' sin haber roto las defensas principales. El nivel del ro a la altura de Sufragio es de siete metros y cincuenta y cinco centrmetros." (El Debate de Los Mochis, ao VII, poca, 11, nm. 1561, primera plana.) "Se form el comit pro-damnificados. Constituyeron el Comit prodamnificados: el presidente de la SICAE, programa de ayuda del el comit se limitar al auxilio inmediato de los damnificados." (El Debate de Los Mochis, ailo vr~, poca, 11,nm. 1564, primera plana.) "Pide ayuda el General Macas al Lic. Alemn. Se publica el telegrama que el General Macas enva al Presidente de la Repbllica solicitndole su intervencin para que se otorguen, crditos a los pequeos agricultores y ejidatarios para que se rehagan en las prdidas sufridas." (El Debate de Los Mochis, ao VII, poca, 11,nm. 1564, primera plana.) "Terrible situacin para las vctimas. Todos los habitantes de los pueblos inmediatos al Ro Fuerte estn pasando una grave situacin motivo de las inundaciones, por las lluvias que han azotado la Regin. (La plana entera se dedica a noticias varias sobre las vctimas del desastre)." (El Debate de Los Mochis, ao vn, poca, 11, nm. 1562, primera plana.) "Serio temor de que se desborde el ro. Las aguas han causado en la regin un crecimiento de el Ro Fuerte y se teme que de un momento a otro se desborde, causando terribles prdidas en la regin. Segn noticias que se reciben se asegura que al ro le faltan cinco pies para llegar a su lmite y superar el nivel de desbordamiento." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca, 11,nm. 1558, primera plana.) "Los vveres alcanzan precios prohibitivos. Los comerciantes se aprovechan de la situacin de miseria en la que se encuentra la regibn para lucrar." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca, 11,nm. 1565, primera plana.) "Comenz a trabajar el comit de auxilio. Con gran actividad comenz a trabajar el Comit pro-damnificados del municipio de Ahome." (El Debate de Los Mochis, ao vil, poca 11,nm. 1565, primera plana.)

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ANEXO 11

"Crdito y refaccin para los damnificados. Se publica ntegro el telegrama que enviara el Ministro de Agricultura al sr. Presidente de la Repblica, solicitando crdito oportuno a los damnificados de la repoca 11, nm. 1566, primegin." (El Debate de Los Mochis, ao VI], ra plana.) "Fructfera visita al Srio. de Agricultura. El presidente Alemn mand, 25 mil pesos como auxilio personal a las vctimas." (El Debate de Los Mochis, ao VII, poca 11,nm. 1566, primera plana.) "Nueva creciente en el ro Fuerte. La pgina entera detalla noticias varias sobre el particular y sobre el trabajo que contina hacia los damnificados por el crecimiento del Ro Fuerte." (El Debate de Los Mochis, ao WI,poca 11,nm. 1567, primera plana.) "Notas varias - inundacin. Diversas notas se publican al respecto de los problemas que ha trado el desbordamiento del Rfo Fuerte, a los agricultores como a la poblacin en general." (El Debate de Los Mochis, ao WI,poca 11,nm. 1568, primera plana.) "Notas varias - inundacin. Diversas notas se publican al respecto de la situacin por la que pasa la regin debido a las fuertes lluvias." (El Debate de Los Mochis, ao VII, poca 11,nm. 1570, primera plana.) "No llega auxilio al Ro. Debido a las ltimas lluvias y sus correspondientes inundaciones se encuentran aisladas las poblaciones de la Higuera de Zaragoza y San Lorenzo, y no existe posibilidad de enviarles vveres." (El Debate de Los Mochis, ao vrr, poca 11, nm. 1571, primera plana.) "Transportarn vveres en aviones militares. El Gobernador del Estado logr mediante el Presidente de la Repblica el permiso para transportar en aviones de la Secretara de la Defensa Nacional vveres para los poblados que han quedado totalmente aislados por las inundaciopoca 11, nm. 157 1, primera nes." (El Debate de Los Mochis, aiio VII, plana.) "Fijarn los precios de vveres. Se reunieron representantes de pequeos comercios, y los mayoristas as como representantes del ayuntamiento con el fin de fijar los precios a las mercancias tomando en

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cuenta la precaria situacin que debido a las inundaciones vive la regin." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca 11,nm. 1571, primera plana.) "Se agudiza la crisis en toda la regin. Notas al respecto de la crtica situacin que vive la regin por inundaciones: las victimas permanecen aisladas y pasar tiempo para poderlas ayudar ocultan la mercanca en el pequeiio comercio, la gasolina se acab en Los Mochis, coopera el mercado de mayoristas." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca, 11, nm. 1572.) "Llega ayuda a los damnificados. Finalmente se logr enviar comestible a la zona que se encontraba aislada. Los vveres llegaron en carros hasta Ahome y pasaron en pangas hasta la Higuera de Zaragoza." (El Debate de Los Mochis, ao vil, poca 11,nm. 1574, primera plana.) "Saldr para Mxico la ComisinAgrcola. Una comisin de los pequeos propietario y agricultores afectados por las inundaciones del Ro Fuerte, irn a Mxico, con el fin de dar a conocer concretamente sus necesidades y proceder a formalizar el crdito para ayudarles." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca 11, nm. 1574, primera plana.) "Crtica situacin por la subsistencia. Debido a que la subsistencia que se tena almacenada en los diversos comercios de la localidad ha comenzado a terminarse, empieza a provocarse un pnico entre la poblacin, al no poder encontrar los alimentos que solicitan." (El Debate de Los Mochis, afo vrr, kpoca 11, nm. 1575, primera plana.) "Tcnicos de irrigacin en visita a la regin. Tcnicos de la Secretara de Recursos Hidrulicos recorren las zonas dafiadas por las inundaciones, y prometen gestionar ante el Presidente para la reparacin que requieren las obras hidrulicas que se realizaban en la regin: el canal de la SICAE y el canal Cahuinahua." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca 11,nm. 1575, primera plana.) "Ninguna ayuda llega a los damnificados. Hasta el momento no ha llegado ninguna ayuda para resolver la situacin de los damnificados de la regin de los comits pro-damnificados que se constituyeron en todo el pas y especialmente en la ciudad de Mxico." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca 11,nm. 1577, primera plana.)

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"Notas - damnificados. Notas varias sobre el problema de 10s damnificados." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca Ir, nm. 1579, primera plana.) "Notas sobre damnificados. Notas varias sobre los damnificados y la catstrofe de las inundaciones: siguen llegando damnificados a Mochis." (El Dehate de Los Mochis, ao VII, poca 11, nm. 1580, primera plana.) "Llega hoy J. Mara Dvila a Mochis. El Gerente Nacional de Crdito Agrcola estar en Los Mochis, con objeto de concertar las operaciones de crdito para el avio de los agricultores que resultaron daados por las inundaciones." (El Debate de Los Mochis, aAo VII, poca 11, nm. 1581, primera plana.) "No llegan auxilios del 'gran comit'. No obstante los apremiantes mensajes que se han emitido de auxilio al comit de Mxico, no ha llegado nada de ayuda a Los Mochis." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca 11,nm. 1582, primera plana.) "Crdito inmediato a los agricultores. Por determinacin de la Presidencia Municipal se establecer delegacin del Banco Agrcola en sta para otorgar los crditos a los agricultores afectados por las inundaciones." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca 11, nin. 1584, primera plana y p. 3.) "Por fin llega a Los Mochis la gasolina. Despus de cerca de dos meses de carecer de suministro de gasolina lleg el primero de cinco tanques que fueron enviados desde Manzanilla." (El Debate de Los Mochis, ao VII,poca 11,nm. 1594, primera plana.) 1948 La Secretara de Recursos Hidrulicos en 1948 instal otras estaciones de aforo, las cuales, mediante su funcionamiento y al cabo de unos aos se lleg a conocer el rgimen del ro Fuerte. En enero de 1950 el presidente Miguel Alemn declar la utilidad de la presa. (Filiberto L. Quintero, op. cit, pp. 320-326.) 1949 "Serios problemas para los agricultores. Las gestiones del Gral. Macas han sido exitosas ya que se ha obtenido la autorizacin de la Presidencia de la Repblica para continuar con los trabajos, que estaban suspen-

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didos desde las inundaciones, de las obras del canal Cahuinahua." (El Debate, Los Mochis, aiio VIII, poca 11,nm. 16 19, primera plana.) "Alemn construir la presa del Fuerte. El Presidente Alemn ratifica su posicin de dejar la Presa de El Fuerte antes de terminar su periopoca 11,nm. 1623, primera do." (El Debate, Los Mochis, afio VIII, plana.) "El ro amenaza con nuevas inundaciones. Fuertes lluvias que se han registrado en Choix aumentan el caudal de El Fuerte. En la Presidencia Municipal de Ahome se recibi un telegrama de Choix en donde se comunica que se tomen medidas para prevenir desgracias." (El Depoca 11,nm.1748, primera plana y p. 3 .) bate, Los Mochis, ao VIII,

1950 "Serio temor que se desborde el ro. Las aguas que estn cayendo en la regin han causado una fuerte creciente en el ro Fuerte, que se teme que de un momento a otro se desborde causando fuertes perjuicios a la agricultura." (El Debate, Los Mochis, aiio rx, poca 11, nm. 155 8, primera plana.) En junio de ese ao se constituy la Comisin del rlo Fuerte para promover el desarrollo agrcola y encargarse de la construccin de la presa Miguel Hidalgo y Costilla, misma que entr en operacin en 1956. (Guillermo Ibarra, Sinaloa: tres siglos de economa, Difocur, p. 89.) 1951 "Caravana de hambre viene a Los Mochis. Debido a fuertes sequas serios problemas afectan a la zona de los altos, campesinos del Fuerte y Choix llegan a Los Mochis." (El Debate, Los Mochis, afio XI,poc 11,nm. 3038, p. 3.)
1955 "Mochis incomunicado por las lluvias. Mochis se encuentra incomunicado por las lluvias que sobrevinieron a las equipatas que en das pasados estuvieron cayendo sobre toda la regin. El puente de San Miguel fue destrozado por el ro y el agua rompi el camino al sur." (El Debate, Los Mochis, aAo XII, poca 11,nm. 4042, p. 3.)

"Cientos de familias sin hogar a causa de la inundacin. Al restablecerse la comunicacin y comenzar a descender el nivel de las aguas

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ANEXO 11

del ro, llegaron los primeros reportes que informan de los desastres que caus la creciente al inundar las partes bajas quedando algunos poblados semi-destruidos y por consiguiente numerosas familias sin nm. 4044, primera hogar." (El Debate, Los Mochis, ao xn, pocar~, plana.) "Las comunicaciones son restablecidas. Las comunicaciones que durante algunos fueron interrumpidas por las crecientes del [...] provisionales de la carretera y rompieron algunos tramos de la misma, quedaron restablecidas y los transportes estn pasando por pangas de un lado a otro." (El Debate, Los Mochis, aiio XII,poca 11,nm. 4045, primera plana.) "Vuelve la normalidad a la zona inundada. Poco a poco ha vuelto en toda la regin la normalidad alterada por el desbordamiento del ro Fuerte provocado hace algunos das en esta regin. Con toda celeridad se trata de reparar los d a o s en los puentes y carretera, alguno de los cuales han sido ya del todo subsanados." (El Debate, Los Mochis, ao XII,poca 11,nm.4048, p. 3.) Los sistemas de presas evitaron que el sorpresivo escurrimiento del ro causara ms daos, as se reporta que: "[ ...] la ltima creciente registrada fue la del 15 de enero de 1955, [...] algunos pueblecillos y rancheras se inundaron, las tierras bajas, los ganados quedaron diezmados, etc. En Higuera de Zaragoza subi el nivel de las aguas hasta inundar uno de los barrios de la poblacin, etc." (Filiberto Leandro Quintero, op. cit.) 1957 "La cola del hurachn caus serios daos. La turbonada ocasion serios daiios. La 'cola' del huracn hizo torrenciales lluvias y fuertes vientos que azotaron la regi6n afectando bastante a esta ciudad. Inundacin de la ciudad. Las aguas de los calaverales y los arrozales se precipitaron al ejido Hidalgo, arrasndolo." (El Debate, Los Mochis, ao xvi, poca ii, nm. 3853, primera plana.) "La regin amenazada por las epidemias. Por el cicl6n que azot, la regin ser invadida por peligrosas epidemias ya que esto ocasion el desbordamiento y rompimiento de canales, entre ellos el cinco, contaminando las aguas por las inmundicias que arrastran." (El Debate, Los Mochis, ao XVI, poca 11,nm. 3855, p. 3.)

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1958 "Lo de siempre. Fotos de la inundacin y 'lodazal' de la ciudad." (El Debate, Los Mochis, ao XVI, poca 11,nm. 3836, p. 3.) 1960 Independientemente de que se haya evitado eso, las lluvias seguan ocasionando problemas: "Telegrama. La Cruz, Sin., 15 enero de 1960. Presidente Municipal. El Fuerte, Sin.- Mucho lamentamos desastre ocurrido esa regin motivo ltimas lluvias, ya trataremos auxiliarlos conforme nuestras posibilidades. Atte. Pdte. H. Ayuntamiento. Ponciano Escobar." (AHMF, 1970, exp. 7.) caja "Telegrama. ordinario. El Fuerte, Sin., a 16 de enero de 1960. C. Ponciano Escobar, Presidente Municipal, La Cruz, Sin.- Suyo relativo. Agradezco profundamente su generosidad ofrecindonos tratar auxiliamos motivo daos resentidos habitantes algunas zonas municipio consecuencia ltimas inundaciones. Si continan lluvias reanudadas madrugada hoy presagiando nuevas avenidas ro aceptaremos con mayor beneplhcito ayuda prometida. Atte. Pdte. Mpa1.- Dr. Juan Ramn Rangel." (AHMF, 1960, exp. 7.) caja "Baja el agua dejando destrozos agrcolas. El caudal del ro empez a registrar un descenso en la zona comprendida entre Cayecta y Ahome, el agua acus una elevacibn de 5.57 mts. La presa recibe poca agua pero el vertedor derrama mucha." (El Debate, Los Mochis, ao XVIII, epoca 11,nm. 5 165, p. 3.)

" 1O pueblos inundados en ambas mhrgenes. La creciente del ro invadid varios poblados ubicados en la margen derecha ocasionando destrozos entre la agricultura y construcciones en las poblaciones." (El Debate, Los Mochis, ao XVIII, poca 11,nm. 5 166, p. 3 .)

"Catstrofe regional causa la inundacin. Se estiman prdidas por sesenta millones. Se tomaron medidas de emergencia por las graves prdidas para la agricultura que ocasion las fuertes inundaciones que se registraron en la regin." (ElDebate, Los Mochis, ao xv~rr, poca 11,nm. 5 172, p. 3.) "Tiende anormalizarse la situacibn. Empiezan a restablecerse las vas de comunicacin entre los poblados que quedaron aislados por las aguas. Se van retirando las aguas del Ro Fuerte y en el Valle del Fuerte surge la magnitud del desastre. Entre las consideracionesque

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ANEXO II

se han hecho entre los crculos activos de la zona es la de que la federacin otorgue cuanto antes los crditos necesarios para sembrar, tan pronto lo permitan las tierras." (El Debate, Los Mochis, ao XVIII, poca 11, nm. 5 173, p. 3 .) "Hoy llega el Ing. Loredo Director de Agricultura. El director de Agricultura tendr una reunin con los agricultores para conocer la crtica situacin dejada por las lluvias y la inundacin. Se elabor por los agricultores un programa de rehabilitacin despus de cuantificar daiios causados por las lluvias." (El Debate, Los Mochis, ao xvrir, epoca 11,nm. 5 175, p. 3.) En esta dcada se construy la presa Adolfo Lpez Mateos sobre el ro Humaya, y la Josefa Ortiz de Domnguez en el arroyo de Alamos. 1965 "Muchos cultivos han sido afectados por las heladas. Las bajas temperaturas que azotaron la regin y una helada que se dej sentir, causaron darlos a los cultivos en pie en las zonas de Ahome, Higuera de Zaragoza, San Miguel, Mochicahui y Ruiz Cortnez." (El Debate, Los Mochis, afio xxrv, poca 11,nm. 7 071, p. 3.) 1967 "El cicln Katheryne pas ayer frente a Los Mochis. El valle del Fuerte fue afectado grandemente por los vientos del cicln Katheryne, y aunque solo le toc la cola del cicln, fue suficiente para que las lluvias interrumpieran gran parte de las actividades en la zona." (El Debate, poca 11, nm. 8 140, primera plana y p. 3 .) Los Mochis, ao XXVII, "Amenaza la inundacin. El ro Fuerte debilita un bordo de contencin y puede salir el cauce quedando aislada Higuera de Zaragoza, por eso agricultores de aquella zona solicitarn urgentemente a la Comisin del Ro Fuerte que construya obras de protecci6n, evitndose as una catstrofe." (E/ Debate, Los Mochis, aiio XXIX, poca 11, nm. 9 074, p. 3.) 1970 'Tempestad de Culiacn a Guaymas causa una perturbacin ciclnica. Una perturbacin ciclnica que se present en el Ocano Pacifico origin aguaceros desde Culiacn a Guayrnas, en Los Mochis como consecuencia de esto, Iared de alcantarilladosse llen causiindose enormes Iagunas an en el sector pavimentado, donde hay desniveles del piso." (El Debate, Los Mochis, ao xxx, poca 11,nm. 9 488, p. 3 .)

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197 1 "Pueblos aislados por el agua. Por las inundaciones provocadas por la perturbacin ciclnica Katrina se torn un problema muy grave en el municipio de Ahome. En varios sectores de la ciudad quedaron aislados completamente, inundando otros sectores. Los damnificados suman varios millares." (El Debate, Los Mochis, ao x x x ~ poca 11, , nm. 9 927, primera plana y p. 3 .)
A partir de este afio se construy la presa Gustavo Diaz Ordaz sobre el ro Sinaloa, la presa Guillermo Blake sobre el ro Ocoroni, la Eustaquio Buelna sobre el ro Mocorito, la Jos6 Lpez Portillo sobre el ro San Lorenzo y varias ms se encuentran en proceso de construccin.

1976 "Podra recuperarse la caiia afectada por el huracn. El gerente general de la compaa azucarera de Los Mochis, dijo que aun es prematuro evaluar los daos provocados por el huracn Liza en las siembras de caa prbxima a cosecharse; pero declar ayer el Gerente de la Cmara de Comercio de Los Mochis." (ElDebate, Los Mochis, ao xxxv, Cpoca 11, nm. 11 739, primera plana y p. 2.) 1979 "A punto de desbordarse la presa Hidalgo. La presa Miguel Hidalgo se llen a toda su capacidad, slo le faltaron 29 centmetros para que el agua comenzara a salir por el vertedor se regula el almacenamiento para evitar inundaciones en la parte baja del ro Fuerte, lo anterior se debi a las fuertes lluvias y nevadas en la parte alta de la sierra." (El Debate, Los Mochis, ao XXXVIII, poca 11,nm. 12 550, p. 2 .) 1981 "Los Mochis inundado y sin luz. Cortada la internacional. Evacuan familias de las partes bajas de Altata, ante el temor de sufrir daos. Lodo y baches, huellas de Lidia en Culiacn. Se inunda la escuela Agustina Ramirez." (El Sol de Sinaloa, Culiacn, 8 de octubre de 1981 .) "32 muertos confirmados. La regin norte zona de desastre. Decenas de poblados arrasados por el agua en la zona de Pericos. Se desborda el ro Humaya, evacuan a ms de 500 personas y son concentradas en el estadio. Abren las compuertas de la presa Adolfo Lpez Mateos, que se encontraba casi llena. Coordina el gobierno acciones de auxilio. Dos mil damnificados en Navolato y zona costera. Auxilian el Ayuntamiento de Culiacn, ejrcito, bomberos y Cruz Roja. Tres mil

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pasajeros varados en Culiacn por la ruptura de dos puentes en Pericos. Badiraguatototalmente incomunicado. Familias son evacuadas. . Es aplicado el plan N D ~ - E Con ayuda de helicptero proveen de despensas." (El Sol de Sinaloa, Culiacn, 9 de octubre de 1981.)
1990 "Lluvia desquici actividades. Se temen graves daos en los cultivos. Las lluvias registradas sobre la regin en las ltimas horas han propiciado el surgimiento de enfermedades fungosas y algunas plagas en los cultivos en pie, principalmente en los plantos de frijol ubicados en la regidn de Higuera de Zaragoza y San Jos, donde se registraron precipitacionesentre 40 y 50 milmetros. Adems, las condicionesde nublado y temperaturasbajas han permitido el brote del moho blanco en el cultivo, lo que ocasionara mermas en la produccin por afectacin del tallo de la planta, lo que se reflejar en prdidas en muchos casos al momento de la cosecha. Aunque no hay una evaluacin real que permita cuantificarlas pdrdidas en la totalidad de la superficie, se puede considerar, dijo, que se incrementar6 enormemente la presencia de enfermedades fungosas, por lo que se recomienda que una vez despejado el mal temporal se proceda a la aplicacin de fungicidas y dems productos qumicos para abatirlas. Para prevenir las bajas en las temperaturas se recomienda a los productores tener la suficiente agua en los canales de riego y prepararse para la quema de llantas. Inundaciones En Calles de la Ciudad. Las lluvias generalizadas presentadas desde el jueves por la noche paralizaron las actividadesproductivas, ocasionaron daiios an no cuantificablesa la mayora de los cultivos en pie y provocaron un desquiciamientoen los servicios pblicos, inform el jefe del distrito de desarrollo rural 00 1 de la SARH, Ing. Wilfrido Ocampo Lugo. Los sembradosms afectados sern los de frijol y hortaliza, ya que la alta humedad ambiental propiciar el desarrollo de enfermedades fungosas como el moho blanco y el tirn. Sin embargo, hasta que se realice una supervisin en campo se podrn determinar los dafios ocasionados, as como la superficie afectada. Adems, sefial, que se paralizaron las labores en la horticultura, lo que repercutir en los ingresos de los trabajadores del campo. Asf mismo, indic6 que el programa de siembras de trigo quedar sin concluirse, pues ya se venci el tiempo indicado por las instituciones bancarias y aseguradoras para poder otorgar crditos y [...] ." (El Debate, Los Mochis, 29 de diciembre de 1990.)

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"Poblacin en estado de alerta. Se esperan fuertes avenidas del ro en las prximas 48 horas. El comit municipal de proteccin civil, encabezado por el alcalde Ramn Rodrigo Castro, declar ayer a las zonas bajas del rio Fuerte en estado de alerta porque a consecuencia de las extraordinarias avenidas de agua provocadas por las lluvias registradas en la sierra y la regin, la presa Miguel Hidalgo ha llegado a su mxima capacidad. Durante una reunin convocada de urgencia en Palacio Municipal para analizar la situacin y acordar las medidas preventivas, el Ing. Guillermo Dvalos Samaniego,titular de la Comisin Nacional del Agua [...] admiti que la situacin se agravar dentro de un plazo de 48 horas, tiempo en que habr de vertirse el agua por las cortinas de la Miguel Hidalgo. Las primeras acciones emprendidas por las autoridades civiles y militares fue advertir a las poblaciones ribereas sobre los riesgos de sufrir inundaciones, como tambin de emprender el ensanchamiento de los canales para evitar el desbordamiento, y el envo de equipo pesado de los gobiernos estatal y municipal y privado para reforzar los bordes de los canales afluentes. Se establecieron albergues para casos de que hubiese damnificados, ubicados principalmente en los edificios pblicos, escuelas, bodegas, etc., y las instituciones que pueden proveer alimentos como la Conasupo, en tanto que Cocosin y obras pblicas del ayuntamiento dispusieron toda la maquinaria, pipas y combustible para las acciones de emergencia. En este sentido, el Ing. Daniel Serrano Gumn, titular de la comisin constructora de Sinaloa, inform que las primeras acciones para conducir las fuertes avenidas consistieron en derribar 100 mts. por 3 de fondo del aproche principal del puente Cohuibampo, cuya capacidad de conduccin en esas circunstancias son una limitante. Dentro del plan de emergencia dado a conocer ayer por la CNA destaca la apertura de desfogues de 1,500 a 2,500 m3/seg., las cuales irn siendo reguladas conforme el comportamiento de las aportaciones de la obra hidrulica. El ejrcito mexicano, a travs del mayor del 18regimiento de caballera, Ren Francisco Vazquez Martell, dio a conocer las estrategias seguidas por esa institucin y dio especial prioridad a la comunicacin entre las autoridades centrales con las sindicaturas. Las corporaciones de seguridad, trnsito y policas se mantienen acuarteladas en las sindicaturas para efectos de prevenir cualquier contingencia, inform Marte Serrano Guzmn, quien afladi que en casi todos los puentes se instalaron radio patrullas para efectos de que se comuniquen cualquier peligro que amerite la participacin de las sociedades civil y militar." (E2Debate, Los Mochis, 30 de diciembre de 1990.)

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"Ahome, zona de desastre por la inundacin. Intensa labor de evacuacin; las aguas del ro Fuerte, sin control. Unas 4,000 personas de 21 comunidades ribereas del municipio de ahome fueron evacuadas de emergencia ayer ante las extraordinarias avenidas del ro Fuerte, que seguan aumentando y con ello el riesgo de la prdida de vidas humanas, segn informacin proporcionada anoche por el presidente municipal, Ignacio Rodrigo Castro. El alcalde ofreci toda la ayuda necesaria a los damnificados y dijo que el operativo de evacuacin se haca con xito y bajo control. Por su parte, la CNA inform que la avenida mCts fuerte del ro se espera para las primeras horas de este da, lo que podra agravar la situacin existente. Razn por la cual las autoridades municipales, estatales y federales, aglutinadas en el comit municipal de proteccin civil, aplicaban el operativo -antes plan D N ~ -para prevenir mayores desastres y realizaron la evacuacin de todos los habitantes de comunidades ubicadas a ambas mrgenes del ro Fuerte. Hasta las 8:00 pm 2 1 poblaciones haban sido desalojadas y unas 4,000 personas establecidas en diversos albergues de esta ciudad, as como de Higuera de Zaragoza y de la villa de Ahome. 'A estas personas se les proporcionar toda la ayuda necesaria', dijo Rodrigo Castro luego de indicar que, por lo pronto, se les dar alojamiento y alimentacin en los albergues establecidos en instituciones educativas. En funcin de los daiios que empiezan a evaluarse en las prximas horas, se podra recurrir a la ayuda del gobierno federal, sobre todo en cuanto a los daos a las viviendas destruidas por la corriente del ro, as como los cultivos agrcolas que saldrn afectados por las inundaciones, destac el ejecutivo municipal agreg el alcalde que se tena confianza en el dispositivo llevado a cabo por el comit municipal de proteccibn civil, pues hasta ese momento se tena todo bajo control y tambin destac la participacin de diversos sectores para la realizacin de las tareas de desalojo de poblados. Por otra parte, el personal de la CNA laboraba a marchas forzadas para tratar de detener o desviar el enorme caudal que arrastraba el ro Fuerte. Para ello, se construyeron diversos bordos de contencin y se abrieron cauces para que el agua no causara daiios mayores. Dichas labores estaban siendo ejecutadas y supervisadas por los Ings. Marco Vinicio Montiel, gerente estatal de la ComisinNacional del Agua, y Guillermo Dvalos, ingeniero en jefe del distrito de riego no. 75, as como el jefe de operacin, Jess Andrs Valdez. Esta dependencia federal indicaba al comit municipal de proteccin civil las acciones a tomar con los habitantes de las comunidades ribereas. Hasta ayer slo se tena

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un desfogue de alrededor de 2,000 m3/seg en la parte baja del ro, mientras las extraccones de la presa grande 4,970 m3/seg, pero afortunadamente tendan a disminuir." (El Debate, Los Mochis, 3 1 de diciembre de 1990.) "Daos incalculables por la creciente. De 10 mil evacuados en una docena de poblados de ambas mrgenes del ro. Daos materiales incalculables en ms de una docena de poblados de ambas mrgenes del ro Fuerte, ms de 10 mil evacuados y prdidas en una superficie cercana a las 50 mil hectreas de cultivos de diversos era el saldo parcial de daos que hasta ayer haban ocasionado las aguas sin control que desde hace 24 horas fluyen de la presa Miguel Hidalgo. Los reportes oficiales consignan ya un total de 20 mil damnificados, principalmente en las comunidades de Mochicahui, San Miguel, El Guayabo, El Porvenir y Ahome. Las prdidas materiales son todava difciles de calcular, en virtud de que una enorme cantidad de casas de habitacin quedaron sepultadas bajo el agua y la mayora se han derrumbado por la enorme fuerza de la corriente del ro, que arrastra un volumen superior a los 5,400 m3/seg. El Ing. en jefe de la Comisin Nacional de Agua, Guillermo Dvalos Samaniego, declar que el mayor escurrimiento sobre el vertedor de demasas de la presa, de 5,380 m3/seg., registrado poco despus de las 4 de la mafiana, tiende a disminuir y tambin el volumen de agua que estaba entrando al vaso de la presa y se qued sin control desde hace ms de 36 horas. En horas del medio da, el Ing. Fernando Gonzlez Villarreal acompaado de otros funcionarios de la Coinisin Nacional del Agua y del Gobierno del Estado, realizaron un sobrevuelo en la zona de desastre, pero en conferencia de prensa reconocieron que era imposible cuantificar los dafios. El propio titular de la CNA ofreci gestionar ante el Gobierno Federal los apoyos financie1~s necesarios para reconstruir la red hidrulica destrozada, pero preciso que ser en reuniones posteriores del comit directivo del distrito de riego cuando se tomen las medidas precisas correspondientes. En un sobrevuelo realizado por los reporteros de El Debate entre las 11:O0 y las 13 :O0 horas sobre el lecho del ro desde la zona de El Fuert v hasta las cercanas de Higuera de Zaragoza, se pudo apreciar un panorama verdaderamente desgarrador. Techos de lmina de humi1d:s viviendas ubicada a ambas Igual suerte corrieron reses, mrgenes del ro navegaban a la deri~la. caballos, cerdos y todo tipo de animales domsticos que no pudieron ser rescatados de la enorme masa de agua que cubra en algunas zonas

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una extensin superior a los 25 kilmetros. Pequeas poblaciones y rancheras fueron totalmente sepultadas por el agua e igual suerte corrieron granjas avcolas, empaques legumbreros y miles de hectreas de cultivos y h t a l e s que se encuentran a ambos lados del ro Fuerte, cuya corriente es equiparable apenas a la que arrastr hace unos 20 aos, poco despus de la sobreelevacin de la cortina de la presa Miguel Hidalgo. Hasta altas horas de la noche la situacin aun era desesperante, pues aunque el nivel del agua empez a descender a las 16:OO horas frente a los poblados de Mochicahui y San Miguel, las poblaciones situadas aguas abajo estaban apenas padeciendo los embates de las aguas embravecidas. Desde la maiiana, la villa de Ahome y las pequefiaspoblaciones cercanas haban sido evacuadas totalmente por fuerzas conjuntas de civiles, policas y el ejercito. Por la noche, la polica estaba tratando de convencer a los habitantes de las partes bajas de Higuera de Zaragoza para que se pusieran a salvo, pero la carretera de Ahome estaba cortada y lo mismo haba sucedido con la que enlaza a la carretera internacional con Higuera de Zaragoza. Sobre la carretera internacional, a la altura de San Miguel, el trfico era lento y dificil, pues las aguas estuvieron a escasos centmetros de rebasar la estructura del puente, por lo que la polica federal de caminos se vio precisada a restringir el trnsito a un solo carril y evitar as una sobre carga que pudiera daar la obra." (El Debate, Los Mochis, 1 de enero de 1991.) "Solidaridad, seguridad y serenidad: FLO. Ante el desastre, el gobernador garantiz a los damnificados comida, medicina y cobijo. Dentro del desastre y a pesar de que se continuaba en estado de emergencia, funcion el plan de proteccin de la sociedad civil y se ha manifestado la gran solidaridad de los sinaloenses, con cuyo esfuerzo y de las instituciones federales estn garantizados el alimento, medicina, techo y ropa para cerca de 40 mil damnificados, expres el gobernador Francisco Labastida Ochoa, quien hizo un llamado a la poblacin del norte de la entidad a seguir actuando con serenidad. En entrevista exclusiva directivos y reporteros de El Debate, el ejecutivo estatal dijo que aun cuando se pronostica que en los prximos das se pudieran seguir registrando lluvias en la regin, las estructuras de la presa Miguel Hidalgo estn intactas, los desfogues de agua estn siendo manejados por especialistas y existe la seguridad plena de que la inundacin no llegar a la ciudad de Los Mochis, por ms fuertes que sean los escurrimientos. Histricamente enfrentamos lams grande aveni-

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da de agua del ro Fuerte, ya que inund cerca de 100 poblados y rancheras de los municipios de Ahome, y el Fuerte y mantiene a grandes poblaciones como'Higuera de Zaragoza, Ahome y Las Grullas incomunicadas. "El distrito de riego qued totalmente destrozado y los daos son cuantiosos, pero existe el compromiso del mismo presidente Carlos Salinas de destinar recursos para rehabilitarlo de inmediato, porque actividades como la agricultura no pueden esperar y las obras deben ser de emergencia y sin recursos", agreg. Todo el lunes 3 1 el desfogue de la presa fue de 5,720 metros cbicos de agua por seg. la aportacin mxima lleg a ser de 15 mil metros y las extracciones son de 3 mil metros cuadrados por segundo. Muchos de los bordos estn borrados en tramos hasta 60 y 80 kilmetros. Es indudable que tanto canales y drenes quedarn azolvados pero sern rehabilitados de inmediato, asegur. Labastida Ochoa informb que hoy a las 13 horas arribar&a esta ciudad el secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Carlos Hank Gonzlez, y es posible que tambin venga el director de Pronasol.

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