A Justia Criminal Internacional

MARGARETH ANNE LEISTER

This article discusses the problem of global justice and its concepts and theories in the early stages of formation. The analysis focuses upon the universal jurisdiction, national courts and the prosecution of serious crimes under International Law. At the heart of the debate is the tension between the principle of state sovereignty as a defining pillar of the international law, and emerging international norms related to the use of force for humanitarian purposes and to impose human rights. The Article concludes with the prerequisites for the implementation of rights-based approaches, and points the need for a strengthened conceptual framework for empowerment of sentences.

A JUSTIA NO SE CONFUNDE COM A VERDADE, QUE NO SE CONFUNDE COM A PAZ PBLICA NEM COM O BEM. CADA UM TEM SUA TAREFA ESPECFICA, J BASTANTE DIFCIL DE SER CUMPRIDA. TZVETAN TODOROV

INTRODUO Sob a perspectiva histrica, lderes civis e militares agem impunemente com fundamento no Direito Internacional, tido como um direito que regulamenta as relaes entre Estados, com a prevalncia jurdica de uma nao sobre as demais, atuantes: Imperium mundi romano, Pax Christiana, Pax Britannica, Pax Americana. As regras jurdicas que fundamentam o Direito Internacional embasam-se em princpios ticos, derivados da moral de cada povo. A evoluo do Direito Internacional coincide com a histria da humanidade: o Direito Internacional clssico confunde-se com o Direito da Guerra desde as suas origens. Desde as idias de Tucdides, passando por Ccero, Agostinho, Toms de Aquino e Grotius, e at os dias de hoje, o uso da fora aceito como uma circunstncia da guerra, sendo guerra justa um elemento perene na civilizao, evoluindo lentamente em conformidade com a conscincia moral e do direito. Na

Antigidade clssica no havia regras de direito aplicveis guerra: considerava-se um fenmeno natural, como as caadas, e demonstrativa das qualidades e das virtudes humanas. A Igreja comea a se posicionar em prol da guerra a partir de Agostinho, que justifica a guerra pela restaurao da paz que ela busca - ou seja, a guerra como luta pelo retorno da paz a guerra justa, e a guerra santa - para evitar o mal - no contm pecado. Todavia, o uso unilateral da violncia, fundamentado na soberania ilimitada, no coaduna com uma sociedade juridicamente organizada. A evoluo do direito internacional redundou em compromissos e imposio de direito para a organizao racional das relaes internacionais, limitando o poder dos Estados e protegendo a comunidade internacional. Os Tribunais ad hoc da Iugoslvia e Ruanda fixaram a responsabilidade individual daqueles que cometem crimes de guerra e crimes contra a humanidade. J a jurisdio nacional tem avanado sobre lderes civis e militares, como o caso de Augusto Pinochet. A instituio do Tribunal Penal Internacional, em 1998, indica uma nova via e a consolidao da experincia adquirida nos tribunais ad hoc. O intento deste paper introduzir a justia criminal internacional e seu desenvolvimento, desde os julgamentos de Nuremberg e Tquio at a atualidade, incluindo os Tribunais ad hoc para a ex-Iugoslvia e Ruanda e os Tribunais especiais de Serra Leoa, Camboja, Timor Leste e Iraque, o estabelecimento do Tribunal Penal Internacional, e o papel dos Tribunais nacionais, sob o enfoque do papel da norma jurdica na preservao da ordem pblica nacional e internacional e na proteo de valores essenciais da humanidade. Para tanto, necessrio rever a srie de eventos que marcou a evoluo da noo de crime de guerra ao crime de lesa humanidade, vale dizer, o nascimento do direito internacional dos direitos humanos.

TIPIFICAO DOS CRIMES INTERNACIONAIS Crimes contra a humanidade, ou seja, genocdio, crimes de guerra, tortura e apartheid, tornaram-se crimes internacionais porque esto tipificados e reprimidos por

normas de eficcia internacional. O processo de tipificao de tais condutas decorreu de princpios humanitrios consensuais, ainda na esteira do Iluminismo, e refletem a opinio de diversos indivduos, representados pelos respectivos Estados. Tais normas prevem jurisdio internacional e/ou universal sobre os fatos concretos, com fundamento no interesse da humanidade, enquanto categoria, em reprovar e punir tais condutas. Por outro lado, a jurisdicionalizao universal no pressupe a universalizao do conceito de ilicitude e antijuridicidade das condutas nos crimes contra a humanidade, mas um consenso. E o primeiro passo nesta direo foram os julgamentos de Nuremberg e Tquio. At a 2 Guerra, as normas internacionais dirigiam-se aos Estados, sujeitos por excelncia do Direito Internacional. Tal enfoque partia das premissas consolidadas no sistema de Westphalia: soberania estatal e princpio da no-interveno. No mais das vezes, a questo colocada como metajurdica, no mbito da moral e da poltica, entre a justia da guerra contra o inimigo imoral (Grotius) e a aplicao do princpio da no-interveno (Vattel). Atualizando a matria, a questo estaria situada no nebuloso campo da moral internacional, e no do Direito Internacional. Os fatos ocorridos no correr da guerra, segundo as premissas estabelecidas pela tradio ocidental, no eram ilegais e no poderiam ser julgados. Vale dizer, no havia norma vlida de direito internacional reprimindo as condutas, nem qualquer autoridade legtima a impor sano coercitivamente. Da a instituio dos tribunais militares de Nuremberg e Tquio, e a subseqente reforma no substrato do Direito Internacional Pblico, mediante as Convenes de Genebra de 1949. O resultado foi o estabelecimento de limites soberania estatal e a universalizao dos direitos humanos, ento elevados da categoria filosfica para a jurdica. Com o que, as normas de Direito Internacional passaram a determinar que a jurisdio universal aplicvel aos casos de tortura, seqestro, apartheid, crimes de guerra e terrorismo. O fundamento filosfico para a determinao da competncia universal reside no fato de que o sujeito ativo destes crimes seja, via de regra, agente do Estado.

Ao par da jurisdicionalizao dos direitos humanos, verificase a continuidade do voluntarismo estatal e das declaraes voluntrias de vontade para prover as novas normas humanitrias de executoriedade at mesmo de obrigatoriedade. Todavia, os instrumentos garantidores de tais direitos no acompanharam o passo das declaraes de direitos, que permaneceram por quase cinqenta anos como imperativos morais no realizveis. Pode-se afirmar que, at o Tribunal Militar Internacional contra os nazistas em Nuremberg, governantes de um Estado no eram responsabilizados por atos de imprio. Nos julgamentos de Nuremberg, as lideranas foram consideradas responsveis pela perpetrao de crimes contra a humanidade, contra a paz, alm de crimes de guerra. Os julgamentos fundamentaram-se no sistema de justia retrospectiva o que ofendeu aos consagrados princpios ocidentais da nulla pna sine prvia lege e nullum crime sine lege e colocou em evidncia, poca, a natureza poltica da institucionalizao de um Tribunal dos vencedores de guerra em detrimento da correta aplicao do direito segundo a concepo ocidental. A defesa concentrou as teses defensrias na assertiva de que a Corte Militar era um tribunal de exceo, constitudo ex post facto com a finalidade precpua de condenar - e no de julgar - os acusados, como vingana dos vencedores contra os vencidos. Apesar da razo tcnica das teses da defesa e da sustentao filosfica das crticas, Nuremberg contribuiu na reconstruo da Europa e para a afirmao dos direitos humanos. O resultado mais expressivo, at agora, a indita instituio de um tribunal penal internacional permanente. Em outras palavras, a anlise tcnica dos julgamentos nos conduz considerao de ilegalidade e afronta aos chamados princpios gerais de direito, mas a anlise de seus resultados, sob a tica histrica, resulta na verificao de que os procedimentos foram menos arbitrrios que uma anlise apressada conclui. Ainda, podemos constatar que foi a partir das ilegalidades apontadas pelos crticos dos julgamentos de Nuremberg que o direito penal internacional se desenvolveu.

A Resoluo 95/1946, da Assemblia Geral da ONU, declarou o direito de Nuremberg parte do direito internacional geral. Os princpios extrados do julgamento de Nuremberg, constantes de seu estatuto de 1945 e adotados pela Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, em 1950, continuam em vigor, sendo aplicados por cortes nacionais e internacionais. Assim, passou a integrar o conjunto dos princpios gerais de direito internacional. Com o que, toda pessoa que pratica um ato que constitui um crime de acordo com o Direito Internacional , por conseqncia, responsvel e sujeita a punio. A ausncia de norma de direito interno que sancione conduta que constitua crime perante o Direito Internacional no exime tal pessoa da responsabilidade perante a lei internacional, ainda que tenha agido na qualidade de Chefe de Estado ou como responsvel oficial por um Governo ou que tenha agido em cumprimento de ordem de seu Governo ou de um superior, desde que houvesse uma escolha moral possvel para ela. Passaram a ser punveis como crimes perante o Direito Internacional as seguintes condutas: a) Crimes Contra a Paz: I. Planejamento, preparao, incio ou mantena de uma guerra de agresso ou de uma guerra em violao a tratados internacionais, acordos ou compromissos; II. Participao em um plano comum ou conluio para a execuo de qualquer dos atos mencionados no item anterior. b) Crimes de Guerra: Violaes das leis ou costumes da guerra, que incluem, no sendo limitados a tanto, o assassinato, os maus-tratos ou a deportao para trabalho escravo ou para qualquer outro fim de populao civil de territrio ocupado, assassinato ou maus-tratos de prisioneiros de guerra, de marinheiros, extermnio de refns, pilhagem de propriedade pblica ou privada, destruio maliciosa de cidades ou vilas ou devastao no justificados por necessidade militar. c) Crimes contra a Humanidade: Assassinato, extermnio, escravizao, deportao e outros atos desumanos contra uma populao civil, ou perseguies nos terrenos poltico, racial ou religioso, quando tais atos so perpetrados ou tais

perseguies so levadas a cabo na execuo ou em conexo com qualquer crime contra a paz ou qualquer crime de guerra. Porm, como os julgamentos de Nuremberg evidenciaram indignidades ao corpo e ao esprito dos seres humanos, uma vez finalizados os trabalhos, os princpios l estabelecidos foram endossados mediante a referida Resoluo 95, de 11 de dezembro de 1946. Podemos afirmar que Nuremberg estendeu sua influncia na edio da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, bem como a Conveno Europia de Direitos Humanos, de 1950. Influiu decisivamente na feitura da Conveno sobre a Preveno e Punio do Genocdio, de 1948, e na Conveno contra a Tortura, de 1984, que instituiu no plano jurdico internacional o conceito de jurisdio universal. Ainda, as revises efetuadas em 1949 das Convenes de Genebra consideraram os precedentes de Nuremberg. O termo genocdio foi fixado em 1944, por Raphael Lemkin, para designar um plano coordenado de aes que visem a destruio dos fundamentos da vida de grupos nacionais, com a finalidade de exterminar o prprio grupo. O direito de guerra vigente at ento no protegia a populao das perseguies intentadas pelo seu prprio Estado nacional. Obviamente, os pases que pretendem encetar guerras de agresso no pretendem submeter-se a julgamentos internacionais, abdicando em parte de sua soberania e correndo o risco de, em sendo perdedores, sofrerem as agruras de julgamentos por parte dos vencedores. A Conveno sobre o Genocdio, aprovada em 1948, teve como objetivo principal reforar a definio deste crime, independentemente de referncia a um conflito especfico, estabelecendo que ao mesmo se aplica o princpio da jurisdio universal. A conveno prev a possibilidade de estabelecimento de um tribunal criminal internacional. Apesar da conveno, verificou-se o genocdio nos quatro cantos do planeta, com as seguintes vtimas: 400.000 civis na guerra de Vietnam entre 1965 e 1974; mais de 1 milho de bengali em Bangladesh, em 1971; 150.000 hutus em Burundi, em 1972; 1,5 milho de cambojanos entre 1975 e 1979; 200.000 muulmanos e croatas na Iugoslvia em 1992;

800.000 tutsis em Ruanda em 1994. Apenas os fatos verificados em Ruanda e na Iugoslvia receberam ateno da comunidade internacional, com a instituio de tribunais internacionais. Da a expectativa de criao de um tribunal penal internacional, que fosse capaz de promover a punio dos crimes internacionais na ausncia ou incapacidade dos sistemas judicirios nacionais, ocasionalmente incapacitados ou intimidados pelo terror sistemtico e macio desencadeado pelos perpetradores de tais crimes. O trato dos crimes internacionais tende a ignorar a autoridade dos Estados na concesso de anistias, como ficou patente na sentena do caso Furundzija (ICTY, 1999), que declarou que a proibio da tortura se tornou regra imperativa do Direito Internacional (jus cogens), e, por conseqncia, os Estados no podem editar normas que anistiem tal crime. A Corte Interamericana de Direitos Humanos avanou nesta concepo, declarando normas de direito interno desprovidas de efeitos jurdicos, no caso Barrios Altos (2001), e determinou que um Estado (Peru) agisse como se as normas impugnadas jamais tivessem sido aprovadas. Trata-se de normas que anistiam violaes graves de direitos humanos. Sob outro prisma, os tribunais internacionais so desprovidos de poder de coero imediato, pois este poder permanece nos Estados soberanos. Estes, a seu turno, se obrigam, perante a comunidade internacional, cooperao internacional na instruo e execuo dos julgados. Assim, os tribunais internacionais dependem da cooperao dos Estados para recolher elementos de prova e para fazer cumprir suas decises. No se pode ignorar, todavia, o poder de coero, quer militar quer econmico, dos Estados mantenedores dos tribunais internacionais sobre o Estado instado a cooperar, como visto no caso Milosevic. A Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas preparou um projeto de normas penais (Draft Code of Crimes Against the Peace and Security of Mankind), e de normas de procedimento. Nesta ocasio, a maioria de seus membros propugnou pela abolio das penas de morte e de priso perptua, sob o fundamento filosfico dos direitos humanos, reflexo do princpio geral de direito, segundo o qual as penas

mais severas devem ser destinadas aos crimes contra a humanidade, que contm circunstncias agravantes intrnsecas. Ainda, a pena deve ser individualizada considerando a proporcionalidade das circunstncias atenuantes e agravantes. Nos ltimos cinqenta anos, com a entrada em vigor de diversos instrumentos internacionais declarando direitos humanos e com a conseqente influncia que tais instrumentos exercem sobre os ordenamentos jurdicos dos Estados partes, aperfeioou-se a gama de instrumentos processuais internacionais para a tutela dos direitos humanos.

TRIBUNAIS MILITARES DE NUREMBERG E TQUIO Aps o trmino da II Guerra, centenas de milhares de prisioneiros alemes estavam detidos nas quatro zonas de ocupao da Alemanha e em outros pases que haviam sido libertados pelos aliados. Mediante o Acordo de Londres e o Estatuto do Tribunal de Nuremberg, aprovados na Conferncia de agosto de 1945, no qual se discutiu acerca do destino a ser dado aos prisioneiros, foi convencionado que um Tribunal Internacional julgaria os grandes criminosos, bem como os grupos e organizaes nazistas. Os acusadores e os julgadores foram os representantes dos quatro principais pases aliados (Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Unio Sovitica) sendo a Corte presidida pelo ingls Geoffrey Lawrence. Foram realizados 13 julgamentos no perodo compreendido entre 1945 e 1947 e, dos 177 alemes indiciados, 25 foram condenados morte, 20 priso perptua e 97 a penas de priso. Foram absolvidos 35. No julgamento principal, de novembro de 1945 a setembro de 1946, os rus so os 22 principais lderes nazistas capturados pelas foras aliadas; e neste julgamento ocorreram 403 sesses pblicas, no Palcio da Justia da cidade bvara de Nuremberg. Em 1 de outubro de 1946 realizou-se a ltima sesso, na qual foi pronunciado o

veredicto final da Corte Internacional Militar, tendo sido condenados morte por enforcamento os seguintes acusados: Hermann Gering (ex-Marechal-do-Reich), Joachim Von Ribbentrop (ex-Ministro do Exterior do Reich), Wilhelm Keitel (Marechal-de-Campo, chefe do OKW, Alto Comando das Foras Armadas), Ernst Kaltenbrunner (ex-chefe do RSHA, Servio Central de Segurana do Reich), Alfred Rosenberg (assessor direto de Adolf Hitler), Hans Frank (exadministrador geral da Polnia ocupada), Wilhelm Frick (exMinistro do Interior do Reich e ex-governador da TchecoEslovquia ocupada), Julius Streicher (diretor do jornal Der Strmer, propagandista das idias nacional-socialistas), Fritz Sauckel, (plenipotencirio do recrutamento de trabalhadores nos territrios ocupados), Alfred Jodl (ex-chefe de operaes do OKW), Arthur Seyss-Inquart (ex-chefe dos servios administrativos da Holanda ocupada e autor da anexao da ustria pela Alemanha), e Martin Bormann (ex-secretrio imediato de Hitler). O Tribunal de Nuremberg foi um Tribunal militar ad hoc, cuja constituio foi posterior aos crimes que declarou competncia para julgar. a prpria definio dos tradicionalmente repudiados tribunais de exceo, vedados na maior parte dos ordenamentos jurdicos ocidentais, que adotam o princpio do juiz natural. Com o que, foi argida a parcialidade e a incompetncia da Corte instaurada, argio esta sustentada na tradio de que apenas os Estados so sujeitos, ativos e passivos, de direito internacional pblico. Todavia, o Tribunal reconheceu sua competncia com fundamento na jurisdio universal para julgamento de pessoas que violem os direitos fundamentais do homem. Ainda, considerou que o indivduo sujeito de Direito Internacional Pblico, e no mais somente o Estado. Aparentemente, o fato de toda a acusao se fundar em atos que no eram considerados crimes pela comunidade internacional por ocasio de sua ocorrncia exceo dos crimes de guerra foi relevado para pacificar as conscincias jurdicas ocidentais. Posteriormente, floresceu o sentimento de que a ausncia de julgamento e punio de crimes contra a humanidade significa, em ltima instncia, ser cmplice do grupo ou Estado que os cometeu. Donnedieu De Vabres, que

foi um dos juzes titulares do Tribunal de Nuremberg, em artigo publicado no Recueil des Cours (Volume 70, tomo I, 1947), respondendo s crticas de que Nuremberg havia sido to-somente o julgamento de vencidos por vencedores, afirmou que a Corte de Nuremberg representou a conscincia universal, e a jurisdio l exercida o foi em nome de toda a humanidade. Quando terminou o principal julgamento, Harry S. Truman, ento Presidente do Estados Unidos da Amrica, sugeriu a criao de um Tribunal Criminal Internacional permanente, sob o seio das Naes Unidas e fundamentado num Cdigo Penal Internacional nos moldes das regras do Julgamento de Nuremberg o que no veio a se realizar seno cinqenta anos aps, e sem o apoio dos Estados Unidos da Amrica. De qualquer forma, a ausncia de uma jurisdio criminal permanente ocasionou a instituio de Tribunais ad hoc nos anos noventa o que foi um avano em relao s dcadas anteriores, nas quais as agresses perpetradas contra a humanidade (Indochina, Algria, Vietnam, Cambodja, Chile, Brasil, Uruguai, Argentina, Haiti, Ir, Somlia, Lbano, Palestina, et alli) foram ignoradas em razo da realpolitik. O Tribunal de Tquio foi institudo mediante uma proclamao do General MacArthur, que atuou como comandante-em-chefe dos Aliados, e levou a julgamento lderes militares, lderes civis e governantes como criminosos de guerra e por prtica de crimes contra a humanidade durante a II Guerra, de maio de 1946 a novembro de 1948. O julgamento envolveu, alm das potncias aliadas, Austrlia, Canad, China, Holanda, Nova Zelndia e as recmindependentes ndia e Filipinas. Aps o trmino da guerra, 28 dos 80 prisioneiros de guerra detidos em Sugamo foram julgados: Hiranuma, Hirota, Koiso, Tojo (ex-premiers); Matsuoka, Shigemitsu, Togo (exchanceleres); Araki, Hata, Itagaki, Minami (ex-ministros de guerra); Nagano, Shimada (ex-ministros da Marinha); Doihara, Kimura, Matsui, Muto, Sato, Umezu, Oka, Hashimoto (militares); Oshima, Shiratori (embaixadores); Hoshino, Kaya, Suzuki, Okawa (lderes civis); Kido (conselheiro imperial). Os fatos mais relevantes foram o massacre de Nankim, onde mais de 300.000 pessoas foram

mortas, o uso do pio para deprimir a populao chinesa e o uso de armas bacteriolgicas. Quando foi pronunciado o veredicto final, Matsuoka e Nagano j tinham morrido de causas naturais; Okawa tinha sido internado em clnica psiquitrica; 7 foram condenados morte (Doihara, Hirota, Itagaki, Kimura, Matsui, Muto e Tojo); 16 priso perptua e 2 priso. A respeito dos julgamentos, o Procurador-chefe, Joseph Keenan, declarou que criminosos de guerra devem ser desprovidos do glamour de heris nacionais e reduzidos ao que realmente so: assassinos.

CORTES NACIONAIS O papel das cortes nacionais na implementao e efetivao da justia iniciou-se com o prprio Estatuto do Tribunal de Nuremberg, que estabeleceu a competncia dos poderes j constitudos (tribunais nacionais, militares ou de ocupao) dos pases signatrios para o julgamento de qualquer indivduo membro de um grupo ou de uma organizao, se o grupo ou a organizao qual o indivduo pertencia for considerada uma organizao criminosa por Nuremberg. Ainda, estabeleceu que qualquer pessoa condenada pelo Tribunal de Nuremberg poderia ser levada ante uma Corte nacional, militar ou de ocupao, por outro crime que no seja o de ter sido membro de um grupo ou de uma organizao criminosa, e referida Corte poder, depois de o haver declarado culpado, impor uma pena independente ou adicional pena imposta pelo Tribunal, numa sobreposio de espaos normativos. A jurisdio nacional sobre crimes contra a humanidade ainda matria controversa, em especial nos aspectos da soberania estatal e das imunidades diplomticas. Trs casos recentes andaram por trilhas divorciadas da opinio majoritria dos juristas: o caso Pinochet, proferido pela House of Lords; o conhecido Arrest Warrant Case (Congo

versus Blgica, 2002), que ocasionou um pronunciamento da Corte Internacional de Justia acerca da imunidade de jurisdio criminal de agentes polticos, manifestando-se pela imunidade de jurisdio penal e inviolabilidade [...] do Ministro de Relaes Exteriores do Congo, sendo a Blgica condenada a recolher o mandado de priso expedido por juiz seu nacional contra o referido Ministro congols; e o caso do mandado de priso contra o presidente da Libria, Charles Taylor, expedido por autoridade do Tribunal Especial para Serra Leoa (SCSL) corte estabelecida mediante um Acordo entre as Naes Unidas e o governo de Serra Leoa, de natureza jurdica similar aos Conselhos para julgamento de crimes graves da Corte Distrital de Dili (Timor Leste), os Colegiados dos Tribunais de Kosovo, e as Cmaras Especiais dos Tribunais do Camboja; que compartilham um status sui generis, situado entre o direito internacional e os ordenamentos jurdicos nacionais. Diversas jurisdies civis dos Estados Unidos pronunciaramse acerca de atos praticados fora do territrio americano: Timor Leste, Bsnia-Herzegovina, Paraguai, Chile, Filipinas, Argentina, Panam, dentre outros, para obrigar o violador de direitos humanos no pagamento de perdas e danos. O fundamento legal para tanto o Alien Torts Claim Act, e o fundamento filosfico seria uma espcie de humanitarismo imperialista, nas palavras de Antonio Cassese. Comparando-se a jurisdio nacional com a que compete ao Tribunal Penal Internacional, a jurisdio nacional mais intensa e efetiva que a do tribunal internacional, pois a competncia do TPI residual, vale dizer, s atribuda quando as cortes nacionais se omitem. Obviamente, cada Estado responsvel pelo respeito aos direitos humanos em seu territrio, e, no caso de violaes, existe a obrigao internacional de punir os que forem considerados culpados. Todavia, o fato que tais violaes so praticadas por agentes estatais, causando a ineficcia sistemtica do Estado nacional na persecuo destas violaes, exceo dos Estados em que h clara e definida separao de poderes, quando um Poder Judicirio independente julga os integrantes do Poder Executivo. Nos termos do artigo VI da conveno do Genocdio, os acusados

de genocdio [...] sero julgados por um tribunal competente do Estado em cujo territrio o ato foi cometido, ou por tribunal penal internacional. Mesmo nestes casos, quando as violaes so generalizadas, sequer o sistema judicial escapa da presso social, conforme se verificou na Alemanha nazista (em 1933, a Revista da Associao Alem de Magistrados publicou juramento de seguir ao Fhrer), e se verifica no caso dos prisioneiros de guerra sob jurisdio norte-americana. Ainda, temos as anistias polticas e os foros privilegiados como mecanismos que garantem a impunidade. Ao contrrio, o indiciamento de Augusto Pinochet tambm significou um avano no princpio da jurisdio universal, afastando a imunidade soberana.

TRIBUNAL DE JERUSALM O Tribunal de Jerusalm foi constitudo para o julgamento de Adolf Eichmann. Em maio de 1960, agentes israelenses retiraram Adolf Eichmann de territrio argentino e o levaram para ser julgado, por crimes de guerra e contra a humanidade e por genocdio, em Israel, sob leis israelenses. Foi condenado morte por enforcamento em dezembro de 1961 e executado em maio de 1962. Afora a questo da soberania argentina que foi resolvida pela Assemblia Geral das Naes Unidas, o julgamento de Eichmann na esteira dos julgamentos de Nuremberg, suscitou muitas controvrsias jurdicas e polticas. A questo da competncia jurisdicional foi fixada com fundamento em opinio obiter dicta da Corte Internacional de Justia (Advisory Opinion no Caso do Asilo, de 1950) no sentido de que o acusado de genocdio poder ser julgado por qualquer nao, desde que se encontre em seu territrio, dada a universalidade da jurisdio, afastando a questo da aplicao do princpio da territorialidade em matria criminal (lex loci delicti). Como se v, a teoria da jurisdio universal propugnada em Nuremberg fixou-se como princpio de direito internacional.

As crticas levantadas aos procedimentos relativos ao julgamento de Adolf Eichmann demonstraram claramente o estado insatisfatrio da regulamentao internacional e da implementao dos tratados. O presidente do Conselho Mundial de Judeus, Nahum Goldmann, Karl Jaspers e Hannah Arendt clamaram pela instalao de uma corte internacional, composta por juzes de vrios pases, pois o crime cometido foi de lesa humanidade. Nos anos que seguiram, restou demonstrado que a proteo dos direitos humanos necessitava de uma instncia judicial que garanta a humanidade. Nas palavras de Hannah Arendt, o delinqente julgado por uma corte penal no pelos danos causados a determinadas pessoas o que o caso da justia civil-, mas porque seu delito coloca a comunidade, como entidade inteira, em perigo. Prosseguindo, tanto mais quando os crimes ao cometidos em nome de comunidades inteiras, como o caso dos crimes cometidos por agentes do Estado, pois o dano simblico da norma valrica no pertence a uma relao particular entre vtimas e algozes, mas diz respeito a toda a sociedade. o caso da Alemanha nazista. No caso dos crimes de Estado, este assunto ainda mais grave. O crime cometido em nome da sociedade s pode ser sancionado por uma instncia que a sociedade tenha criado para tal finalidade: a justia. A usurpao da justia pelo regime repressivo s pode ser reparada pela prpria justia. Neste caso, entende-se que a declarao de culpabilidade importou mais que a pena aplicada na luta contra a impunidade, afastando a natureza retributiva da pena.

TRIBUNAIS AD HOC O Tribunal para a ex-Iugoslvia (ICTY) e para Ruanda (ICTR), estabelecidos em 1993 e 1994, respectivamente, foram os primeiros tribunais a julgar indivduos por crimes de guerra desde Nuremberg e Tquio. So rgos subsidirios do Conselho de Segurana das Naes Unidas, criados com fundamento no artigo 29 da Carta das Naes Unidas.

Consoante o artigo 25, as disposies dos tribunais ad hoc obrigam a todos os Estados-membros e tm jurisdio definitiva, vale dizer, suas decises devem ser acatadas pelos Estados-membros. Um ato imperativo do Conselho de Segurana imps a substituio das jurisdies nacionais por uma jurisdio internacional, decidindo como rgo legislativo internacional dotado de poder de coero. Em 1993/1994, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprovou, mediante Resoluo (Conselho de Segurana, Resolues 827 e 955), o estabelecimento de Tribunais ad hoc para o julgamento de crimes de guerra, crimes contra a humanidade e de genocdio, cometidos na ex-Iugoslvia e em Ruanda. O ICTY s se tornou efetivo aps os Acordos de Dayton. No caso de Ruanda, apenas em julho de 1994 o Conselho de Segurana determinou a averiguao de eventuais violaes ao direito humanitrio. A Comisso concluiu pela ocorrncia de genocdio, tal como definido na Conveno de 1948, e recomendou a instituio de um tribunal criminal internacional, independente e imparcial, para o julgamento dos responsveis. No mesmo ano o Conselho de Segurana constituiu o ICTR em Arusha, na Tanznia. O modelo adotado pelas Naes Unidas , nos aspectos gerais, similar ao modelo dos Tribunais Militares Nuremberg, principalmente. O maior defeito a ausncia duma polcia judiciria que d executoriedade s decises dos Tribunais. Os Tribunais ad hoc colaboraram com o desenvolvimento do direito internacional penal, avanando na proteo dos indivduos dentro de seus prprios Estados nacionais e na persecuo dos indivduos que violem as normas de direito humanitrio. Os Tribunais contriburam com a fixao da punibilidade para os crimes sexuais praticados contra as mulheres, nas sentenas referentes aos casos Furundzija (ICTY) e Akayesu (ICTR). Como os Tribunais compartilham a mesma Cmara de Apelao, a uniformizao do entendimento institucionalizada. Uma inovao destacvel o fato de os procedimentos do ICTY e do ICTR protegerem os direitos dos acusados de uma

forma impensada por ocasio de Nuremberg. Por exemplo, requer a presena do acusado para o julgamento. Nuremberg, de outra cepa, admitiu os julgamentos in absentia. No plano concreto, tal divergncia resultou na impossibilidade de julgar Radovan Karadzic e Ratko Mladic, lderes civil e militar, respectivamente, da Srvia, por crimes cometidos na Bsnia-Herzegovina. A falta de cooperao com o Tribunal de Haia, por parte da comunidade internacional particularmente da OTAN, foi apontada como a principal causa da impunidade dos acusados. O estatuto interpretado pelos juzes de cada Tribunal, e as penas so limitadas priso e devoluo de bens adquiridos mediante conduta criminosa (Artigo 24, ICTY; artigo 23, ICTR). A figura da delao premiada prevista para os casos de colaborao com a Promotoria. Os estatutos dos Tribunais ad hoc excluem a pena de morte e as penas aviltantes e cruis (v.g. castigos corporais e trabalhos forados). Os tribunais ad hoc, ao contrrio dos tribunais militares, admitiram a alegao de cumprimento de ordem superior como atenuante. A idade, como circunstncia pessoal, pode ser atenuante. A admisso de culpa tambm fator atenuante da pena. Os recursos de apelao do ICTY e do ICTR so destinados mesma cmara de Apelaes, o que favorece a uniformizao de tratamento. As Regras de Procedimento adotadas identificam fatores agravantes e atenuantes para a fixao da pena e a forma de sua execuo, considerando o perodo de priso anterior pena. H previso de comutao da pena, consoante os usos dos Tribunais da ex-Iugoslvia. Todavia, no h a previso de reforma e reabilitao social em qualquer dos tribunais internacionais. Como resultados efetivos, podemos apontar Biljana Plavsic, a nica mulher a ser julgada pelo ICTY, e que foi a vice do lder srvio durante o conflito, condenada pena de onze anos de priso, em 27 de fevereiro de 2003. O mais notvel o fato de o governo da Iugoslvia ter autorizado, em 2001, a colaborao do pas com o ICTY, resultando na extradio de Slobodan Milosevic para a Holanda - sede do tribunal -, onde julgado por crimes contra a humanidade. Foi o primeiro

lder europeu a ser julgado por crimes de guerra desde que os tribunais de Nuremberg (Alemanha) e Tquio (Japo). Ainda, de se destacar o seguintes casos do ICTY: Drazen Erdemovic, acusado de crimes de Guerra contra populao civil em Srebrenica, admitiu a culpa e foi condenado a dez anos de priso, reduzida a pena, aps apelao, para cinco anos, em sentena que estabelece os parmetros de fixao da pena nos tribunais internacionais. No ICTR, Ferdinand Nahimana, principal idelogo de DES Milles Collines de Libre da Rdio-Televiso (RTLM), e Hassan Ngeze, proprietrio, e redator-chefe do jornal Kangura, foram sentenciados priso perptua. Jean-Bosco Barayagwiza, executivo de RTLM e lder da coalizo poltica do Partido da Defesa da Repblica (CDR), foi sentenciado a trinta e cinco anos. O Tribunal entendeu serem estes rus culpados de incitao pblica ao genocdio. Dentre os casos de impunidade encontra-se Radovan Karadzic, que foi o Presidente do Partido Democrata da Srvia e dirigente de fato das foras srvias durante os conflitos. Posteriomente elegeu-se Presidente da Repblica Srvia (Republika Srpska). o ex-chefe poltico dos srvios da Bsnia e encontra-se foragido da Justia desde 1996, um ano depois de seu indiciamento por genocdio, crimes de guerra e contra a humanidade durante a guerra da Bsnia (19921995). Ratko Mladic foi o seu comandante militar durante a guerra (1992-1995). Ainda sem julgamento, tambm, o presidente srvio Milan Milutinovic, que protegido pela imunidade concedida pela lei srvia. Os dois tribunais ad hoc, constitudos por um rgo poltico das Naes Unidas, tm legitimidade jurdica, porm sua jurisdio corresponde natureza e circunstncias das situaes que geraram o seu estabelecimento, no se estendendo.

TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL No incio dos anos 90, e por iniciativa de Trinidad e Tobago, a Assemblia Geral das Naes Unidas recomendou Comisso de Direito Internacional a elaborao de um projeto de estatuto para um tribunal penal internacional permanente. A deciso do Conselho de Segurana de criar tribunais criminais internacionais ad hoc para julgar crimes de guerra e de genocdio acelerou os trabalhos da Comisso. Pretendeu-se o estabelecimento de uma instncia internacional independente, com base num instrumento jurdico de escopo universal, que fosse competente para julgar os responsveis pelos crimes mais graves segundo o Direito Internacional. Em 1994, a Comisso submeteu Assemblia Geral um projeto de Estatuto para o futuro tribunal. Foi criado um comit ad hoc em dezembro do mesmo ano, para o exame das principais questes e, posteriormente, instituiu-se o Comit Preparatrio, que se reuniu de 1996 a 1998. O Estatuto de Roma foi aprovado pela conferncia de plenipotencirios, em julho de 1998. A constituio do Tribunal Penal Internacional enfrentou problemas institucionais relacionados fixao de competncia e legitimidade; e ainda a oposio dos Estados Unidos da Amrica. Entretanto, pode-se constatar que o resultado foi um sistema judicirio criminal internacional autnomo, com regras procedimentais prprias. A aprovao do Estatuto de Roma , sem dvida, um dos marcos mais significativos no desenvolvimento do Direito Internacional nas ltimas dcadas, na esteira da instituio, num curto espao de tempo, dos tribunais criminais internacionais ad hoc retro mencionados. Dentro da jurisdio do Tribunal, sero julgados por crimes so os indivduos, as pessoas, em sua capacidade individual, e no os Estados. H cinco elementos que se destacam no Estatuto de Roma: (a) o TPI somente tem jurisdio quando as cortes nacionais so incapazes ou inoperantes (princpio da complementaridade); (b) seu mbito material limitado a

agresso, genocdio, crimes de lesa humanidade, e crimes de guerra; (c) o Procurador-chefe (prosecutor) do TPI pode comear investigaes de motu propia; (d) qualquer Estado parte pode oferecer denncia ao promotor a respeito de situaes em que considera estarem sendo cometidos crimes sob a jurisdio do tribunal; e (e) o Conselho de Segurana pode referir casos ao TPI e pedir a investigao dos fatos, acionando assim sua jurisdio. O Estatuto de Roma preserva a competncia dos Estados e prev formas de reparao e compensao para as vtimas dos crimes sob jurisdio do Tribunal: restituio, compensao, reabilitao, satisfao e garantias de norepetio. H um captulo consagrado aos princpios gerais de direito penal, tais como a no retroatividade, a legalidade estrita, ne bis in idem e as garantias processuais para um processo justo e imparcial. Foi institudo um regime sui generis de assistncia judicial e cooperao internacional dos Estados partes com o Tribunal, estipulando a obrigao geral de os Estados de cooperar com o Tribunal e de prover as legislaes nacionais de figuras processuais compatveis com as formas de cooperao previstas no Estatuto. Em relao aos Estados que no so partes, o Tribunal pode solicitar cooperao e assistncia mediante a concluso de acordos ad hoc. H resistncia de Estados influentes na arena internacional (ndia, China, Estados Unidos), e alguns entendem que o futuro do direito internacional est vinculado duvidosa submisso dos Estados Unidos aos princpios de direito internacional. A pretendida restaurao da realpolitik inclui a questo da legitimidade, autoridade e executoriedade das normas de direito internacional. Um ms aps a entrada em vigor do TPI, o Congresso estadunidense aprovou o American Service Members Protection Act, proibindo qualquer colaborao com o TPI e autorizando o uso da fora para resgatar qualquer cidado americano sob custdia. Ainda, os Estados Unidos e mais de 80 pases assinaram acordos bilaterais prevendo imunidade perante o TPI, retirando sua fora coativa e desconstruindo a jurisdio criminal universal.

Outros entendem que to-s a criao do Tribunal Penal Internacional significa um retraimento da autoridade dos Estados soberanos, pois o TPI priva os Estados do monoplio da represso penal. O atual Procurador-chefe, Luis Moreno-Ocampo, est investigando as situaes de Darfur, no Sudo; na Repblica de Uganda e na Repblica Democrtica do Congo, para iniciar os procedimentos de apurao de responsabilidades e, eventualmente, julgar os responsveis.

TRIBUNAL ESPECIAL PARA SERRA LEOA O Conselho de Segurana das Naes Unidas solicitou ao Secretrio-Geral que tentasse, junto ao governo de Serra Leoa, o estabelecimento de um Tribunal para julgamento dos crimes ocorridos na Guerra civil ainda em andamento. Em janeiro de 2002, foi aprovado o Tribunal Especial para Serra Leoa (SCSL) pelas Naes Unidas, com jurisdio sobre os crimes cometidos durante a guerra civil que assolou o pas em 1992 e que s terminou em 2002. A soluo foi um Tribunal hbrido, afastado dos moldes do Tribunais ad hoc (ICTY e ICTR) sem, todavia, ser um Tribunal domstico. A particularidade deste Tribunal ser sediado no territrio onde foram cometidos os crimes, bem como a combinao de normas internacionais com as locais. A Corte Especial administrada em conjunto, pelo governo de Serra Leoa e pelas Naes Unidas, representando um novo modelo de jurisdio internacional. O Estatuto da Corte Especial de Serra Leoa prev a competncia para processor e julgar os mais responsveis (who bear the greatest responsibility) por crimes contra a humanidade, crimes de guerra e outras violaes s normas de Direito Internacional ocorridos no conflito armado aps a assinatura dos Acordos de Abidjan, em novembro de 1996. Onze pessoas foram indiciadas, inclusive o ex-Presidente da Libria Charles Taylor que foi indiciado pelo apoio dado Frente Revolucionria Unida de Foday Sankoh. A previso

estatutria de julgar os maiores responsveis no significa que os executores ficaro impunes, mas sim que ficaro a cargo da Comisso de Reconciliao e Verdade, instituio domstica de Serra Leoa. Por outro lado, a Corte Especial prev imputabilidade penal considerando o II Protocolo Adicional s Convenes de Genebra, vale dizer, imputabilidade aos quinze anos. Charles Taylor o principal acusado, e o SCSL decidiu que tem competncia para julg-lo, a despeito de sua alegao de imunidade de chefe de Estado era o Presidente da Libria. Atualmente Charles Taylor encontra-se exilado na Nigria. So dezessete acusaes ao todo, com destaque para o fomento dos rebeldes que compem Frente Revolucionria Unida (RUF). O asilo de Charles Taylor na Nigria considerado ilegal pelas organizaes internacionais humanitrias, pois a Nigria obrigou-se se entregar os indiciados por crimes contra a humanidade. Foi concedida uma anistia geral no Acordo de Paz de Lom (1999), o que incluiu os membros da Frente Revolucionria Unida de Foday Sankoh. Todavia, a Corte Especial afastou a anistia para os crimes sob jurisdio de Tribunais Internacionais.

TRIBUNAL DO CAMBOJA Em maro de 2003, as Naes Unidas e o governo do Camboja formalizaram um acordo para julgar a liderana do Khmer vermelho, grupo que chegou ao poder no Camboja em 1975, tendo sido responsvel pela morte de mais de um milho de pessoas durante os quatro anos em que comandou o pas. Nos termos do acordo, a maioria dos juzes dever ser de nacionalidade cambojana, e os procedimentos sero conduzidos segundo a lei cambojana, nos termos do artigo 12 do Acordo. A localizao do Tribunal foi aprovada em junho

de 2005, e dever se situar em uma zona militar prxima a Phnom Penh. Ao fim de 2003, foi institudo um grupo de assistncia para o julgamento, United Nations Assistance to the Khmer Rouge Trials (UNAKRT) e, por ocasio do vigsimo-quinto aniversrio da queda do regime do Khmer Vermelho (17 de abril de 1975), o atual Chefe de Estado Chea Sim, do Partido Popular do Camboja, disse que justia necessria para os que foram mortos e para os que sobreviveram ao mais cruel genocdio poltico da era Pol Pot. O Tribunal ainda no foi estabelecido por alegada falta de recursos financeiros cerca de 70 milhes de dlares. A demora no estabelecimento do Tribunal poder, assim, fazer com que o mesmo perca o objeto, pois os possveis acusados estaro todos mortos. Pol Pot faleceu em 1998.

TRIBUNAL DO TIMOR LESTE Ex-colnia portuguesa, o Timor Leste foi palco de massacre ocasionado pelo conflito com a Indonsia e milcias armadas por Jacarta aps a populao local ter votado pela independncia do territrio. As autoridades timorenses apresentaram acusaes contra um total de 350 pessoas pela onda de violncia registrada no territrio durante o processo de independncia. A Administrao de transio do Timor Leste, composta pelas Naes Unidas (UNTAET) criou a Unidade de Investigao de Crimes (SCIU) para investigar e levar a julgamento os responsveis por crimes de Guerra e contra a humanidade, perante a Corte Distrital de Dili, capital do Timor Leste. Vrios oficiais militares indonsios foram indiciados, acusados de atacar e matar de forma sistemtica os partidrios da independncia do Timor Leste na regio de Oecussi. Os indiciamentos so, na maioria dos casos, simblicos porque todos os acusados vivem na Indonsia, onde o governo declara no reconhecer a legitimidade da

Corte, e j recusou pedidos anteriores de extradio de suspeitos processados pela violncia no Timor Leste. Cerca de duas mil pessoas foram mortas no Timor em agosto de 1999, durante a onda de violncia desencadeada aps o plebiscito, alm da deportao forada de outras 200 mil pessoas. Em 24 de junho de 2005, o Secretrio-Geral das Naes Unidas enviou pedido ao Conselho de Segurana para que, mediante Resoluo, institua um Tribunal Internacional ad hoc, a ser fixado em territrio de um terceiro Estado. O Timor Leste e a Indonsia se proclamaram contrrios a um Tribunal Internacional que julgue os responsveis pela violncia ocorrida no Timor Leste em 1999 e anunciaram, em agosto de 2005, que a Comisso de Verdade e Amizade, composta por cinco comissrios de cada pas, deveria iniciar as atividades. A estrutura ter um mandato de um ano, prorrogvel pelo mesmo perodo. As Naes Unidas enviaram uma comisso de peritos aos dois pases para avaliar o motivo da resoluo do Conselho de Segurana, em julgar e punir os responsveis pelos crimes de guerra, no ter sido cumprida. Foi estipulado um prazo de seis meses para a Indonsia preparar os julgamentos, caso contrrio, ser criado um Tribunal Internacional.

IRAQUE A captura de Saddam Hussein, em 13 de dezembro de 2003 trouxe baila a questo de seu julgamento e de outros lderes do Partido Baath. A acusao de crimes contra a humanidade e genocdio, e foi aprovada a instituio de um Tribunal para julgamento de crimes de guerra no Iraque. A competncia do Tribunal para o julgamento dos membros do governo de Saddam Hussein e do Partido Baath pelos crimes de genocdio e contra a humanidade cometidos nos trinta e cinco anos que o partido esteve no poder. As acusaes envolvem, especialmente, deportaes, migrao

forada, tortura e extermnio. Dentre as crticas, temos a ausncia de competncia e da requerida imparcialidade a soluo sugerida seria a criao de um tribunal similar ao de Serra Leoa, com instituio internacional. O Tribunal Especial para o Iraque foi criado para julgar nacionais e residentes no Iraque acusados de genocdio, crimes de guerra e crimes contra a humanidade. O Estatuto do Tribunal foi divulgado em dezembro de 2003, e considerado deficiente para os padres ocidentais e para o Direito Internacional. O Tribunal ser composto por juzes e promotores iraquianos, mas no-iraquianos podero ser admitidos como assistentes, nos termos do artigo 4. O Estatuto limita a jurisdio do Tribunal aos crimes cometidos entre 17 de julho de 1968 e 1 de maio de 2003. O artigo 17 do Estatuto determina que dentre os princpios gerais de direito penal aplicveis aos julgamento devero estar: o Cdigo Penal de Bagd de 1919, para os fatos ocorridos entre 17 de julho de 1968 e 14 de dezembro de 1969; o Cdigo Penal do Iraque, de 1969, para os fatos ocorridos aps 14 de dezembro de 1969; e o Cdigo de Processo Penal do Iraque, de 1971. O julgamento de Saddam Hussein, pela acusao de morte de dezenas de xiitas em Dujail (1982), ter incio em 19 de outubro de 2005. Por fim, as relaes entre o sistema poltico-institucional internacional e a Al-Qaeda demandam anlise mais profunda, vez que a Al-Qaeda um ator no-estatal que desafia a sociedade internacional como colocada desde Westphalia.

CONCLUSO O mundo no possui, at hoje, um Cdigo Penal Internacional (apesar de alguns delitos, como o genocdio, o trfico internacional de txicos, o trfico de mulheres e de crianas e a tortura, terem sido alados condio de crimes

internacionais por vrias convenes multipartites), nem uma Corte permanente com jurisdio global para o julgamento desses delitos e tambm de guerras de agresso e de crimes de guerra. As Cortes continuam sendo criadas ad hoc, ex post facto, e nada se passa efetivamente no mbito do Tribunal Penal Internacional. Restam, contudo, firmes e aplicveis, inclusive por essas Cortes de exceo, os princpios extrados do julgamento de Nuremberg, que criou precedentes para o desenvolvimento do direito humanitrio pelas prprias bases jurdicas: as normas sobre as quais se constituiu o Tribunal, e a definio dos crimes que declarava ter jurisdio. Verificase uma abertura para a idia de que h direitos universais do homem que nenhum governo pode violar, quer em tempos de guerra ou de paz, contra de seus prprios cidados ou no. Nuremberg significou a clara definio dos crimes contra a humanidade, relacionada ao conceito de direitos humanos, bem como a delimitao de condies objetivas aliada a um fundamento jurdico preciso para que os acusados de violao aos direitos humanos possam ser julgados. No campo da definio jurdica, os avanos foram rpidos: nos julgamentos de Nuremberg ficou assentada a existncia de "princpios gerais de direito" que "pertencem aos cdigos de todas as naes civilizadas". Posteriormente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Conveno contra o Genocdio abriram a trilha para um grande nmero de instrumentos codificadores, que incluem a tortura e a violao sexual massiva como atos sancionveis pelo Direito Internacional. Todavia, no basta a proclamao normativa: temos que encarar o problema poltico de fazer com que os direitos reconhecidos sejam exigveis, j que as garantias declaradas contam com a necessria legalidade e jurisdicionalidade. A comunidade internacional costuma responder s violaes da norma internacional das seguintes formas: ou concede anistia; ou cria comisses da verdade para contrapor os fatos; ou estabelece julgamentos domsticos; ou cria tribunais internacionais ad hoc. Como vimos, quatro tribunais internacionais foram instituidos: o Tribunal Militar Internacional em Nuremberg (IMT) em 1945, o Tribunal Militar Internacional em Tokyo (IMTFE) em 1946, o ICTY em

Haia em 1992, e o ICTR em Arusha. Como resultado, onze nazistas foram sentenciados morte e sete priso; em Tquio, dois premiers e cinco generais foram condenados morte. Aps os ataques de 11 de setembro, George W. Bush afirmou que faria valer "justice" e "punishment", tentando legitimar a resposta planejada pelos Estados Unidos, nacionalizando a questo ao classificar os ataques como "atos de guerra", justificando o uso da fora no Afeganisto. Os prisioneiros de guerra afegos foram levados a Guantnamo, sob o manto da jurisdio universal. A jurisdio universal deriva da prpria natureza dos crimes, ou seja, da considerao de que tais crimes sejam de lesa humanidade e de que os responsveis pelos crimes so hostes humanis generis - inimigos da humanidade, podendo ser julgados em qualquer Estado. O ataque desmedido contra civis foi proclamado como crime contra a humanidade, mas no houve julgamento dos ataques a Dresden, Hiroshima e Nagasaki. Transformaes polticas no Leste europeu, na Amrica Latina e na frica possibilitaram a criao dos Tribunais ad hoc para julgamento de crimes contra a humanidade. Uma abordagem interessante a forma como os agentes polticos dos Estados Unidos, atual hegemon, interpretam a norma internacional na luta contra o terrorismo, sobrepondo a segurana nacional aos direitos humanos. Esta ponderao significa o retorno ao sistema de Westphalia e a negao dos princpios humanitrios que se consolidaram no ps-guerra, vale dizer, uma poltica esquizofrnica. Outra questo a ser considerada como os Estados Unidos consideram entidades no estatais, como a Al-Qaeda e a Palestina. O assassinato de Ali Qaed Sinan al-Harithi, no Imen, ilustra a poltica estadunidense de desconsiderar as normas inclusive as de seu direito interno. Veja-se, ainda, os tribunais militares de Guantnamo, que no prevem a ampla defesa e o contraditrio, to caros ao due process of law. Os julgamentos do ps-guerra estabeleceram princpios importantes. Mas os princpios normativos gerais e o princpio do valor moral dos indivduos esto contrapostos neste espao global da justia, resultando na constatao de que os limites da filosofia so os limites ideolgicos do status

quo dominante num dado tempo e espao. Vale dizer, o que o interesse comum? quem define? quem o defende? sob autoridade de que Estado? e com quais meios da interveno?. Considerando que as estruturas governamentais dos chamados pases perifricos so consideradas ineficientes e desprovidas da necessria funcionalidade para o controle da populao armada, diversas instituies, estatais ou no, pretendem solucionar esta carncia. Neste alvorecer do sculo XXI, considera-se a interveno humanitria como um costume internacional, mesmo com a ausncia da opinio juris necessitatis, dada a prtica recente das democracias ocidentais: Libria (1990), Iraque (1991), Bosnia-Herzegovina (1992), Somlia (1992-1993), Ruanda (1994), Haiti (1994), Albnia (1997), Serra Leoa (1997), Kosovo (1998), Timor Leste (1999). Todavia, no se pode afirmar que a comunidade internacional endosse a assertiva da interveno nos Estados que violem os direitos humanos de seus prprios nacionais, mas sim que se incomoda com os efeitos de tais violaes no plano ftico hordas de refugiados, oscilaes financeiras , ou no plano moral a necessidade de fazer algo contra o mal. A crise em Ruanda foi vista pela comunidade internacional como uma catstrofe humanitria que ocasionou centenas de milhares de refugiados. Como visto, a idia de que o ser humano tem direito justia foi devidamente problematizada e filosoficamente fundamentada nos sculos passados. Atualmente, a questo o acesso justia internacional, com suficincia, oportunidade e eficcia.