PROPUESTA DE DISEO CURRICULAR PARA ESPACIOS DESTINADOS A LA

FORMACIN POLTICA Y CIUDADANA

EN LA NUEVA ESCUELA

SECUNDARIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA

COLECTIVO DE DOCENTES DE FORMACION POLITICA Y CIUDADANIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA

MENDOZA - 2013
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Presentacin
Las ltimas dcadas del siglo XX fueron las dcadas de oro del predominio del mercado sobre el Estado. Este predominio gener un Estado empequeecido en su base social pero burocrticamente eficaz para servir al capital (BORON; 2.003:124) lo cual -a su vez- se tradujo en la ausencia del mismo en todo lo que tenga que ver con la vida social y los intereses de sus ciudadanos, reduciendo su intervencin a viabilizar las medidas econmicas impuestas por el mercado. Este sistema capitalista -que convirti a los Estados Nacionales en brazos ejecutores de polticas neoliberales con desregulaciones, privatizaciones, recortes presupuestarios, y otras medidas que los sucesivos gobiernos no dudaban en aplicar para no quedar fuera del mundo- vive hoy lo que algunos intelectuales se animan a considerar como el hundimiento en la ms terrible crisis sistmica (RAMONET; 2009:15). Los pueblos reaccionan con estallidos sociales y los gures del mercado desregulado ruegan que el Estado intervenga en la economa para salvar el sistema, un sistema cuya influencia no se limit solo a la esfera econmica sino que gener tambin una cultura mercantilista que afect todos los aspectos de la vida social y cultural. La Argentina no estuvo fuera de este proceso de influencia del mercado sobre todas las esferas de la sociedad. Los hechos del mes de diciembre del ao 2.001 fueron el punto de inflexin que puso en cuestin los mandatos del mercado, el papel del Estado y la poltica en la sociedad. Con ello vino la necesidad de repensar la democracia en otros trminos, en los que trascienda la formalidad y nazcan nuevas formas y espacios de participacin social y poltica. En este escenario, la construccin de ciudadana desde la educacin cobra una nueva dimensin, la que debe ser pensada desde sus mismos fundamentos. Al respecto, Oraison y Prez plantean dos modelos dicotmicos de ciudadana: Ciudadana asistida y Ciudadana emancipadora (ORAISN - PREZ; 2006:16). El primero fue sostenido histricamente por la ideologa liberal, mientras que el segundo se desprende de las corrientes pedaggicas crticas. En el campo de la lucha de estos dos modelos por la hegemona de las representaciones sociales, el concepto hegemnico de ciudadana se encuentra configurado -sin dudas- por los presupuestos filosficos de la teora poltica liberal, en mucho mayor grado que por los postulados de la teora de la democracia (VAZQUEZ; 2010:144), en tanto concepto ms vinculado a una ciudadana plena. La consecuencia es que la nocin de ciudadana est imbuida de la carga ideolgica del liberalismo poltico y, en cambio, adolece de muchas de las premisas democrticas. El paradigma de la teora poltica liberal fue construido sobre una concepcin contractualista y con base en la defensa de la igualdad de los derechos fundamentales de cada individuo: el nico sujeto de derecho es el individuo, nunca un grupo social o tnico puede ser sujeto de derecho. Sin embargo, cuando la Organizacin de Naciones Unidas emite la Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2.000/52 que protege los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, claramente pone en cuestin esta concepcin filosfica al plantear la construccin de una Ciudadana ms colectiva, solidaria y participativa. Algunos intelectuales la llamaran Ciudadana Sustantiva (ORAISN PREZ; 2006:19). Es evidente que estos derechos pueden garantizarse y ser puestos en prctica solamente en un Estado democrtico pluricultural. Por lo tanto es el punto de partida que habilita pensar en una democracia ms inclusiva y un ciudadano ms protagonista de su tiempo. Por esta razn no es posible pensar en el concepto de ciudadana escindido del estado, la democracia, la economa y la cultura, dado que la ciudadana como tal es una construccin histrica en cuyo proceso siempre se pusieron en juego las tensiones entre las dimensiones a las que se hace referencia. La ciudadana no puede convertirse en una categora cosificada, destinada a ser solo objeto de descripciones acadmicas de lo dado, ya que equivaldra a quitarle la esencia misma que le da 2

sentido a las prcticas, a suponer que ya no hay nada que discutir sobre el papel del ciudadano en la construccin de su propia identidad. Las personas jvenes y adultas que llegan a los centros educativos se encuentran atravesados en su vida cotidiana por un complejo contexto socio cultural que los interpela, los condiciona y los desafa a superar -a veces con escasas herramientas- las condiciones de marginalidad en trminos de acceso al conocimiento. Pero por otro lado, no son sujetos inactivos: tienen una vida social y reproducen, o generan prcticas dentro de los lmites de su contexto. Integran diversos grupos de inters, son seres polticos y participan de relaciones de poder. En este sentido, la educacin en general tiene un papel insoslayable como generadora de conocimiento y de conciencia ciudadana, como espacio de recreacin y resignificacin de las prcticas sociales que permitan avanzar hacia una ciudadana plena, entendida sta como vigencia real de los derechos humanos que otorgan contenido veraz a la democracia. Por lo tanto, plantear una construccin de ciudadana desde un enfoque emancipador implica superar la concepcin conservadora que busca la normalizacin, adaptacin y reproduccin de un orden social establecido; como as tambin la superacin de la herencia neoliberal que le asign a la educacin la funcin de producir sujetos competentes para el mercado. Los espacios de formacin de personas jvenes y adultas, en tanto instituciones del Estado, deben asumir su praxis pedaggica como profundamente poltica y -desde este lugar- promover el proceso de construccin de la ciudadana a favor de una perspectiva emancipadora, tomando como referencia las tensiones histricas que actuaron de condicionantes, los valores silenciados y las representaciones sociales legitimadas por ideologas antidemocrticas durante los continuos perodos de ruptura del orden constitucional en nuestro pas. Sin embargo, la sola reflexin sobre el pasado no genera un nuevo tipo de ciudadano, es necesario habilitar la palabra a los sectores ms excluidos de tal manera que, en trminos de STENHOUSE (1984:62 ), ()les permita expandir su cdigo lingstico para constituirse en sujetos protagonistas de su propia historia e identidad. Por otro lado el cuestionamiento del pasado debe dar a luz una conciencia que tenga como horizonte una nueva sociedad, con valores ms democrticos y participativos, donde la solidaridad se constituya en una prctica natural. Este proceso debe tener su origen en las prcticas cotidianas de los/las estudiantes y docentes, dado que es -en esas prcticas- donde se pueden visualizar las representaciones sociales factibles de repensar, aquellas donde los valores del mercado y las ideologas autoritarias han calado hondo en la sociedad. Visibilizar esos valores es fundamental en la construccin de una nueva ciudadana. Las instituciones educativas pueden ser mbitos donde las acciones que parecen ms irrelevantes tengan un alto sentido democrtico. Un lugar donde se devuelva a la prctica poltica el valor constructivo, donde se generen espacios de participacin orgnica y la comunidad est integrada en forma activa. Donde la cultura se constituya en un espacio comn y no reservado para intelectuales. La educacin puede darle al ciudadano las herramientas para resolver problemas reales, que afecten el ejercicio de sus derechos ciudadanos, tanto a nivel individual como colectivo. Debe ser generadora de nuevos y constantes desafos que lo comprometan con su contexto, con su comunidad. Asimismo, le corresponde generar prcticas que rompan las barreras culturales y tnicas, pero tambin promover acciones conscientes que permitan superar los prejuicios vinculados a pertenencias de clase social, preferencias sexuales, grupos de identidades culturales que a menudo se expresan en el contexto formativo. Finalmente, es necesario contribuir a la construccin de una ciudadana consciente de las ventajas que brindan las nuevas herramientas de la comunicacin, pero tambin del riesgo de la deshumanizacin y alienacin de los sujetos que el uso inconsciente de stas puede generar. De lo que se trata entonces es de una participacin crtica que trascienda la formalidad y genere 3

cambios reales en el conjunto de la sociedad y en definitiva, de lo que Paulo Freire llama una bsqueda permanente e inacabable de la completud humana (ORAISN PREZ: 2006: 17) Las nueva Ley de Educacin Nacional es el marco legal que ha venido a cuestionar la concepcin elitista de la educacin secundaria defininiendo nuevos fines y objetivos generales de la Educacin Nacional . Interesa destacar en dicha normativa los fines y objetivos vinculados con la formacin en ciudadana ya que son el fundamento sobre el que se realiza la presente propuesta curricular. La legislacin nacional prescribe Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural. (Art. 11 c LEN 26206). La Constitucin de la Provincia de Mendoza en su Art. 212 inciso 7 establece que es obligatoria la enseanza del idioma e historia nacional y de las Constituciones nacional y provincial en todo establecimiento de educacin, sea de carcter fiscal o particular. En otras palabras establece la formacin obligatoria del ciudadano Segn la Constitucin de la Provincia de Mendoza, los docentes deben conseguir formar a los futuros ciudadanos para la vida republicana federal y democrtica. En la provincia de Mendoza, se viene adecuando el sistema educativo provincial a la Ley 26206 .De all que la Nueva Escuela Secundaria de Mendoza deber cumplir con tres propsitos fundamentales: la adquisicin de saberes para continuar estudios superiores, el fortalecimiento de la formacin de ciudadanos y ciudadanas y el vnculo de la escuela con el mundo del trabajo. Las leyes sealan intenciones, instituyen derechos y responsabilidades en el plano terico; sobre esa base, el desafo poltico pedaggico es que estos lineamentos puedan ser traducidos en prcticas concretas tendientes a profundizar la democratizacin y a construir nuevas realidades. Uno de los tres propsitos centrales de la educacin secundaria remite a la necesidad de generar acciones para la formacin de ciudadanos y ciudadanas, para ello es necesario promover, entre otros aspectos, el desarrollo de mecanismos institucionales de democratizacin y participacin. En este marco se eleva esta propuesta que esperamos se plasme en un nuevo Diseo Curricular con el propsito de posibilitar a los jvenes construir proyectos de futuro desde una concepcin de ciudadana consciente y responsable. En este sentido, la propuesta impulsa la presencia de distintos espacios especficos destinados a la formacin Poltica y ciudadana de los estudiantes del nivel secundario , desde el Primer ao al ultimo, en todas las modalidades y orientaciones de la Nueva Escuela Secundaria de Mendoza La implementacin de estos espacios destinados a la formacin poltica y ciudadana de los estudiantes es un desafo que debemos afrontar entre todos. La formacin en poltica y ciudadana no se circunscribe a una materia o un grupo de materias ni a una accin de organizacin institucional. Todas las materias de la educacin secundaria y de los otros niveles- deben incluir la formacin en ciudadana, as como las propuestas de democratizacin del gobierno escolar deben trabajar en la misma lnea. Pero la decisin de generar un tiempo especfico para el tratamiento en formato de materias de las cuestiones de poltica tica y ciudadana lleva a encarar el conocimiento y el estudio de las experiencias sociales de distintos sectores en trminos de conquista de derechos y cumplimiento de responsabilidades en contextos de desigualdad social y diversidad cultural. La creacin de las materias destinadas a la Formacin Poltica y Ciudadana para el nivel Secundario en todas sus modalidades y orientaciones, son currcula diseada para concretar espacios de reflexin y participacin ciudadana en el mbito escolar y comunitario/social. Dicha participacin se proyecta desde la enseanza y el aprendizaje de una ciudadana activa. En otras palabras, las materias propuestas son la concrecin de espacios escolares para la formacin 4

de sujetos polticos que respeten y hagan respetar los derechos humanos el sistema republicana , federal y democrtico, conociendo el proceso histrico y conflictivo de las luchas sociales que produjeron las ciudadanas contemporneas en general a nivel mundial , nacional latinoamericano y en particular para Mendoza. Es una decisin poltica- pedaggica de importancia, la enseanza, el aprendizaje y la puesta en prctica de la ciudadana como capacidad de poder hacer de los sujetos en su vnculo con otras personas, con otras organizaciones polticas y sociales y con el Estado. Se trata en definitiva de la responsabilidad del Estado en la formacin poltica de las personas ms jvenes, desde una concepcin republicana , federal y democrtica. Personas que tienen el derecho de acceder al conocimiento de los derechos, las responsabilidades y las relaciones sociales que rigen la vida social en un estado democrtico y que tienen tambin el derecho y la responsabilidad del ejercicio de una ciudadana activa. Este modo de actuar polticamente contribuir a la configuracin subjetiva, a la inclusin, identificacin y pertenencia colectiva y a la posibilidad de reconfiguracin de los marcos institucionales vigentes en los que se inscriben las nuevas generaciones. En esta propuesta se estructura una lnea de materias de Formacin en Poltica y Ciudadana desde el primer ao al ultimo de la Nueva Escuela Secundaria para todas las modalidades y todas las orientaciones, sosteniendo que la lnea de formacin en ciudadana precisa de un desarrollo curricular especfico con continuidad que forme parte de todos los campos de formacin del nivel. Pensar las materias de ciudadana en la Educacin Secundaria implica reflexionar sobre el cmo y el por qu educar a las y los jvenes en el ejercicio del poder, y en el inters, la discusin e intervencin sobre los asuntos pblicos. Se trata en definitiva, de asumir desde el Estado el derecho y la obligacin de ensear y aprender sobre lo poltico de la vida en sociedad, fomentando en las y los estudiantes saberes y capacidades que les permitan participar de manera autnoma, activa y crtica en la vida poltica y social de su localidad , su provincia su pas y del mundo. La conviccin de que un fin de la Escuela Secundaria es la construccin de sujetos autnomos que hagan valer sus derechos y cumplan sus responsabilidades en mbitos como la familia, el aula, la escuela, la comunidad y el trabajo hace que el Estado provincial, a travs del sistema educativo asuma el deber tico y poltico de educar a las nuevas generaciones como sujetos polticos. La lnea de materias de ciudadana de la Escuela Secundaria incluye como materias especficas : Construccin de Ciudadana que se desarrolla de 1 a 3 ao en lo que se denomina Ciclo Bsico de la Escuela Secundaria y en el Ciclo Superior de la Escuela Secundaria compuesto por 4, 5 y 6 ao : Ciudadana local y Provincial, en 4 ao, Poltica y Ciudadana en 5 ao y Trabajo y Ciudadana en 6 ao en escuelas tcnica. En los tres primeros aos de la Escuela Secundaria, a travs del desarrollo de contenidos conceptuales y la puesta en practica de proyectos ulicos y comunitarios que partieran de los intereses, saberes y prcticas juveniles, las y los estudiantes se enfrentaran con temticas relacionados con el poder, la relacin con el Estado y el reconocimiento y / o violacin de sus derechos, las obligaciones entre otros. Las materias de la lnea curricular de ciudadana para el ciclo superior de la Escuela Secundaria proponen una mayor abstraccin, profundizacin terica y problematizacin respecto de los contextos socioculturales, los sujetos y la ciudadana sobre los que se desarrollaron los proyectos previos. Existe una relacin de continuidad entre el encuadre terico-metodolgico del Diseo Curricular de Construccin de Ciudadana y la propuesta curricular general y especfica del Ciclo Superior compuesto por las materias Estudio Poltico - Social de la Realidad local y Provincial (4to. ao), Poltica y Ciudadana (5to. Ao), y Trabajo y Ciudadana (4to. Ao escuelas secundarias no tcnicas ) (6to. Ao Escuelas Tcnicas ). Una vez ms se parte del enfoque de derechos, y de los jvenes comprendidos en las declaraciones de derechos humanos con derechos y obligaciones. Las materias de formacin en ciudadana promueven el anlisis crtico respecto de las condiciones histricas, econmicas, 5

sociales, polticas y culturales que posibilitan la emergencia del poder y de las resistencias. Se trata del conocimiento de los mecanismos de legitimidad del poder, no solamente en su realizacin en los macroescenarios del Estado y la sociedad sino tambin en los microescenarios de la familia, la escuela, los grupos de pares, la comunidad o los lugares de trabajo entre otros espacios sociales. En concordancia ser indispensable la enseanza y el aprendizaje respecto de las situaciones socio- histricas que posibilitan la hegemona de ciertos discursos. El docente y los estudiantes deben enfrentar el desafo de incluir y validar saberes y valores comunitarios, etarios, tnicos, de gnero, entre otros, porque se propone una discusin acerca de la diversidad de racionalidades y de los criterios de constitucin de la verdad. La visibilizacin de la diversidad, la convivencia de valores, la toma de la palabra y la ejecucin de acciones por parte de las y los estudiantes suponen el respeto por el otro y la valoracin de sus prcticas, cuestiones que slo pueden ser posibles en un marco republicano, federal y democrtico. Pensar e instalar la democracia en la escuela no solamente como un sistema sino como una cultura implica un desafo a la par que una oportunidad. En La construccin de la ciudadana: entre la solidaridad y la responsabilidad, Elizabeth Jelin (1996) advierte sobre las dificultades de instaurar espacios democrticos en sociedades donde la recurrencia de los regmenes polticos dictatoriales y el terrorismo de Estado no permitieron una tradicin sostenida de respeto a las instituciones y s, por el contrario, la instalacin a nivel social e inclusive cotidiano y por supuesto escolar- de prcticas, comportamientos y actitudes autoritarias o desvinculadas de la cultura democrtica. Los docentes tienen la oportunidad de construir con los jvenes mbitos de participacin ciudadana y de respeto democrticos diferentes a los contextos en los cules muchos de ellos mismos crecieron y ello supone, por lo tanto, un intercambio y un aprendizaje mutuos. La complejidad de las temticas y los conceptos involucrados en la lnea de formacin en ciudadana plantean la necesidad de recurrir a herramientas terico-metodolgicas provenientes de diversos campos disciplinarios de las ciencias sociales como la sociologa, la economa, las ciencias polticas, la historia, la antropologa y el derecho entre otros, con el fin de que las y los estudiantes puedan pensarse como sujetos polticos construidos histricamente, producto de relaciones sociales de poder y de luchas transformadoras por el reconocimiento y la exigibilidad de derechos y responsabilidades. Las materias de la formacin en ciudadana para la Nueva Escuela Secundaria de Mendoza , estn organizadas siguiendo una lgica en la cual se complejiza y se profundizan gradualmente los conceptos a la vez que se realiza un interjuego constante, entre la enseanza y el aprendizaje de elementos de la teora social y la prctica poltica de los mismos. En este sentido recordamos que el principal aprendizaje de la ciudadana se realiza por el anlisis, la experiencia y la sistematizacin de la prctica de los derechos y las responsabilidades. Es el ejercicio de lo que hoy denominamos ciudadana aquello que produce al sujeto poltico, y es en concordancia el ejercicio de la poltica aquello que construye al sujeto como ciudadano pleno. Gradualidad La lnea curricular de Ciudadana estructura su desarrollo en un avance progresivo de complejidad y autonoma. Por un lado se busca una complejizacin cada vez mayor, en tanto posibilidad de abordar contextos y relaciones cada vez ms complejos para la enseanza y el aprendizaje, y apoyndose en la capacidad analtica de los sujetos que a travs del avance en sus trayectorias educativas tambin se ha complejizado. Por otro lado se fundamenta en la consecucin de una autonomizacin progresiva de las y los adolescentes y jvenes. Se identifican dos sentidos de la autonoma. Por un lado en el transcurso de los cinco o seis aos de la Educacin Secundaria los adolescentes y jvenes, que ingresaron interpelados desde una condicin de nios y nias, pasarn a su egreso a ser considerados jvenes. Su trayectoria educativa se desarrolla en paralelo a procesos personales, familiares y socioculturales ms generales y complejos que pretenden y posibilitan una autonoma cada vez mayor en las prcticas de stos sujetos, es decir se van constituyndose como sujetos como autnomos. 6

La lgica de estructuracin de la vida en nuestra sociedad le demanda al sujeto un incremento en su capacidad de hacer solo cada vez ms cosas, y existe una organizacin temporal gradual en la habilitacin de los espacios sociales, los derechos y las responsabilidades. Crecer, hacerse grande, tiene el sentido de ser habilitado para el ejercicio de prcticas que no necesitan o no son indicadas como prcticas que deben ser tuteladas, observadas, acompaadas, etctera. Se pasa en seis aos de personas a quienes pocas prcticas se les permiten sin la supervisin de adultos, a personas que realizan -o pugnan por realizar- muchas prcticas sin la supervisin de adultos. En consonancia esta propuesta curricular se articula otorgando cada vez mayores posibilidades de ejercicio autnomo de prcticas en el mbito escolar. El otro sentido de la autonoma es el que significa en tanto opuesto a la nocin de heteronoma. Entendida sta ltima como una interpelacin del sujeto desde el deber ser y desde la reproduccin de las normas establecidas por otros, que construye sujetos en posicin de subordinacin a los que se les niega la capacidad de poder hacer y de discutir y participar de los mecanismos de construccin de poder y legitimidad. En contrario, la autonoma habilita la capacidad de poder hacer fortaleciendo las relaciones de reciprocidad e igualdad y promoviendo las prcticas de construccin de normas compartidas basadas en el respeto mutuo. La incorporacin de estos espacios destinados a la Formacin Poltica y Ciudadana dentro de la nueva organizacin curricular de la Educacin Secundaria tiene como propsitos: Generar espacios escolares donde los sujetos comprendan y aprendan la ciudadana como construccin socio-histrica y como prctica poltica. Implementar distintos espacios curriculares independientes que permitan problematizar los saberes socialmente productivos, las prcticas y los intereses de los jvenes transformndolos en objetos de conocimiento a travs de la realizacin de proyectos. Posibilitar la extensin de lo aprendido en las clases ms all de la escolarizacin, a fin de construir conjuntamente herramientas que potencien la expresin, participacin y accin de los sujetos en el ejercicio de una ciudadana activa. En funcin de estos objetivos, los distintos espacios priorizan el trabajo sobre estrategias didcticas que posibiliten la circulacin de la palabra, las expresiones y las prcticas de los jvenes. La apropiacin de esas herramientas requiere necesariamente de la revisin de las representaciones e imaginarios sociales que circulan sobre los jvenes y que funcionan, muchas veces, como elementos obstaculizadores en los procesos de enseanza y de aprendizaje. La hiptesis subyacente es que solo dejando de lado los discursos negadores, negativizadores y adultocntricos pueden pensarse nuevas imgenes, nuevos proyectos que incluyan a los jvenes como sujetos de derecho y responsabilidades, donde la manera de ensear no contradiga lo que el contenido proclama. Los jvenes se apropian de significados transmitidos por la escuela, pero tambin de los que circulan fuera de ella. En este sentido, construir espacios para facilitar el encuentro entre lo escolar y lo juvenil es habilitar posibilidades de expresin y actuacin juvenil, pues es un derecho de la juventud plantear sus problemas, expresar e intercambiar sus ideas, sealar sus desacuerdos, actuar y ser parte de un colectivo. El aula y otras instancias escolares deben permitir un trabajo reflexivo acerca de las experiencias reales y las prcticas juveniles que son fundantes de sus identidades individuales y colectivas. El reconocimiento de la condicin ciudadana, su poder hacer como jvenes en el presente, y particularmente su poder hacer como alumnos en las instituciones, es parte del sostenimiento de prcticas pedaggicas desde un enfoque de derechos. Asumir este enfoque en la materia implica la construccin de ciudadana en el presente.

DISEO CURRICULAR PARA LA NUEVA EDUCACIN SECUNDARIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA
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INTRODUCCIN
La materia Construccin de Ciudadana toma como base las experiencias que desde hace aos vienen realizando muchos docentes, estudiantes e instituciones del sistema educativo provincial. Prcticas pedaggicas que apostaron a la potencialidad del trabajo conjunto, al respeto por los saberes de las comunidades, a que las y los adolescentes y jvenes pueden hacer y quieren aprender, y que los docentes pueden y quieren ensear. Que consideraron la escuela secundaria como un lugar importante en la vida de los chicos y chicas, que deja aprendizajes de conocimientos, de sociabilidades, de intercambios y relaciones entre pares, entre gneros y entre generaciones. Propuestas de enseanza escolar y extra-escolar que pensaron la democracia como un marco poltico que permite el conflicto, los diferentes puntos de vista, la participacin, la discusin, la toma de decisiones y la transformacin de los saberes y los contextos. Han pasado veintinueve aos desde que en Argentina rige nuevamente un sistema de gobierno constitucional democrtico. Los adolescentes y jvenes que cursarn esta materia han nacido y crecido en democracia. En todos estos aos han aprendido formas de relacin entre las personas y con el Estado, han ejercitado su ciudadana desde diferentes posiciones y en distintos contextos socioculturales, producen prcticas culturales, circuitos, saberes, han acumulado experiencias en la desigualdad y en la diversidad. Atravesados por las transformaciones socioculturales de los ltimos tiempos, todos los grupos etarios viven en una incertidumbre mayor que las mismas generaciones dcadas atrs. Han mutado las sociedades, la configuracin del tiempo y el espacio, los modos de organizacin familiar, las posiciones entre hombres y mujeres, entre padres e hijos, y en particular para Argentina se ha polarizado la estructura econmica de la sociedad. En la adolescencia y la juventud se produce una reestructuracin de las identificaciones, se gana en autonoma, se necesita un nuevo lugar en el mundo, una ubicacin que se construir en torno a los grupos parentales de pertenencia, la clase social, las etnias, el gnero, las religiones o las preferencias estticas entre otras distinciones, pero adems, con el tipo de relacin que construya la persona en torno a los derechos y las responsabilidades en la sociedad. Sobre este punto esta materia hace una propuesta de enseanza y de aprendizaje: un lugar de construccin de ciudadana en la escuela, en parte como siempre lo hizo desde lo institucional y desde todas las materias, pero ahora adems con una materia especfica para este nivel, cuyo objetivo principal es la enseanza y el aprendizaje de una ciudadana activa. En el camino de generar mayores condiciones de igualdad, planificando una escuela secundaria inclusiva, la materia Construccin de Ciudadana apela a una visin positiva de la juventud y la adolescencia. Positiva no como idealizacin, visin romntica o negacin de las situaciones de conflicto, pobreza o vulnerabilidad. Todo lo contrario, es una visin positiva porque se entiende a adolescentes y jvenes como sujetos con capacidad de poder y como portadores de derechos. Esta combinacin har posible avanzar en la constitucin de sujetos que se autonomicen, que realicen lecturas crticas de los contextos en que estn inmersos, que establezcan lazos de solidaridad, que pretendan el cumplimiento de derechos y responsabilidades, y a los que se les ofrezcan saberes que las generaciones anteriores han desarrollado. Las y los docentes de esta materia deben saber que el aprendizaje de una ciudadana activa solo es posible a travs de una enseanza con ejercicio de ciudadana activa. Una didctica de la ciudadana (Jelin, 1996) implica una enseanza desde las prcticas sociales cotidianas. En la escuela y en el aula se establecen relaciones entre las personas y
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con el Estado. Sern en primer lugar estas relaciones las que deben realizarse desde un enfoque de derechos y en el ejercicio de una ciudadana activa. Entonces, en coherencia con el encuadre terico-metodolgico de la materia, debe existir una democratizacin de las instituciones educativas, y el aula debe ser un espacio democrtico del ejercicio del derecho y la responsabilidad de ensear, y el derecho y la responsabilidad de aprender. La materia se organiza a partir de la elaboracin de proyectos surgidos del anlisis y la inscripcin de las ideas, las prcticas y saberes de las y los/las alumnos/as del ciclo bsico de la educacin secundaria, en mbitos del contexto socio-cultural que permitan interaccionar crticamente, direccionar y significar el diseo, la implementacin y la evaluacin de proyectos de prcticas de ciudadana que se construyan en las aulas. La articulacin entre conceptos estructurantes, mbitos y metodologa de proyectos producir el sentido escolar y pedaggico de formalizar la construccin de ciudadana como materia constitutiva del currculum del ciclo bsico de la educacin secundaria bonaerense. PROPSITOS DE CONSTRUCCIN DE CIUDADANA PARA LA EDUCACIN SECUNDARIA Implementar una materia donde se incluyan en la escuela los saberes socialmente productivos, las prcticas y los intereses que las personas jvenes poseen. Generar un espacio escolar donde los sujetos comprendan y aprendan la ciudadana como construccin socio-histrica y como prctica poltica. Problematizar los saberes socialmente productivos, las prcticas y los intereses de los jvenes transformndolos en objetos de conocimiento a travs de la realizacin de proyectos. Generar las condiciones institucionales que permitan extender lo aprendido en las clases ms all de la escolarizacin a fin de construir conjuntamente herramientas que potencien la expresin, participacin y accin de los sujetos en el ejercicio de una ciudadana activa. CONTENIDOS Construccin de Ciudadana desde un enfoque de derechos. Los derechos humanos y el enfoque de derechos. La inclusin de las prcticas, saberes e intereses en la escuela. Los seres humanos como sujetos de derechos, como ciudadanas y ciudadanos. La ciudadana como un conjunto de prcticas que definen a un sujeto como miembro de una sociedad, en su relacin con otros sujetos y con el Estado. Las prcticas de las y los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos como prcticas ciudadanas en tanto modos de inscribirse, insertarse o incluirse en la sociedad. Las formas de relacin entre sujetos y Estado. La nocin de corresponsabilidad. Ejercicio y exigibilidad de derechos y responsabilidades. Contexto sociocultural, sujetos y ciudadana como dimensiones para el anlisis de las prcticas ciudadanas. Las condiciones de desigualdad, diversidad y diferencia en las que estn ubicados los sujetos para el ejercicio de la ciudadana en determinados contextos socioculturales. La elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de proyectos como dispositivo escolar de acciones colectivas planificadas para la exigibilidad de derechos y responsabilidades. GRADUALIDAD
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Este diseo curricular es nico para 1, 2 y 3 ao de la Educacin Secundaria. Construccin de Ciudadana es una materia no graduada para los tres primeros aos de escolaridad secundaria. Se pretende que las propuestas de trabajo unan a los estudiantes segn los intereses, preocupaciones y saberes que tengan en comn o acuerden abordar, y no segn su ao de escolaridad. Una vez implementada la materia en los tres aos de la educacin secundaria los proyectos podrn ser diseados, implementados y evaluados por estudiantes pertenecientes al 1, 2 y/o 3 ao, pudiendo agruparse por proyectos y no necesariamente por compartir el ao o la seccin. LA INCORPORACIN DE LA MATERIA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA La incorporacin de Construccin de Ciudadana dentro de la nueva organizacin curricular de la educacin secundaria tiene como propsito principal implementar una materia diseada desde un enfoque de derechos, que incluya las prcticas, saberes e intereses juveniles en la escuela, y proyecte un ejercicio activo y crtico de la ciudadana. Para ello: Se concibe a nios, nias, adolescentes y jvenes como sujetos de derechos, es decir como ciudadanas y ciudadanos. Se entiende ciudadana como un conjunto de prcticas que definen a un sujeto como miembro de una sociedad, en su relacin con otros sujetos y con el Estado. Se reconoce que las prcticas de las y los adolescentes y jvenes son prcticas ciudadanas en tanto son modos de inscribirse, insertarse o incluirse en la sociedad, implican formas de relacin entre sujetos y con el Estado. Se enfoca el anlisis crtico de los contextos socioculturales y las condiciones de diversidad y desigualdad que lo constituyen desde una perspectiva de derechos. Se pretende proyectar acciones colectivas de ejercicio y exigibilidad de derechos y responsabilidades. ENCUADRE TERICO El enfoque de derechos Los Derechos Humanos funcionan como marco general de la concepcin de los derechos y obligaciones para toda la poblacin. Son de aplicacin para todas las personas porque son derechos connaturales, es decir son los derechos que el ser humano posee por su condicin humana. El enfoque de derechos implica concebir los derechos como universales e indivisibles. Universales porque todo sujeto es portador de derechos (tiene derecho a tener derechos), sin importar su origen tnico, raza, clase, religin, gnero, orientacin sexual, clase social, o cualquier otra diferenciacin. Y se consideran indivisibles porque constituyen un sistema integrado. Todo derecho implica de alguna manera a otro, constituyendo un conjunto de derechos exigibles de carcter poltico, civil, cultural, econmico y social. La comprensin de los derechos conlleva entender las exigencias ticas en tres sentidos: 1. los derechos humanos son exigencias ticas en cuanto a su origen, porque son un ejercicio de la autopoiesis humana, de la capacidad humana de automodelarse, de su capacidad tica, de su autonoma, exigencias ticas porque no se realizan naturalmente.

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2. los derechos humanos son exigencias ticas porque solo se hacen efectivos si existe el compromiso colectivo para hacerlos efectivos. 3. los derechos humanos son exigencias ticas en cuanto a sus contenidos, porque son exigencias de bienes humanos concretos (Villarreal, 2000; Cortina, 1999). Los nios, nias, adolescentes y jvenes como seres humanos quedan comprendidos en las declaraciones de derechos humanos pero, adems, los nios, nias, adolescentes y jvenes tienen derechos y obligaciones particulares que han cobrado diferentes formas en su reglamentacin a lo largo de las historia y los territorios. En Argentina se han transformado recientemente algunas leyes que abarcan al sector, dictndose a nivel nacional la Ley Nacional 26.061 De proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Los principios fundamentales que las rigen ya formaban parte de la legislacin nacional desde 1990, cuando se aprob por Ley Nacional 23.849 la Convencin de los Derechos del Nio que a su vez haba sido adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, y que en el pas cobr jerarqua constitucional con su incorporacin en la reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994. Ciudadana de adolescentes y jvenes La ciudadana en su historia y en sus diferentes acepciones ha estado signada por la desigualdad. Esta aseveracin parece ser contraria con el sentido ms expandido, y a partir del cual generalmente ha sido entendida la ciudadana como condicin de igualdad, por aquello de: todos somos iguales ante la ley, todos somos argentinos, sentido que implica pertenencia, inclusin, comunidad y criterios de justicia. Pero nunca ese todos ha sido un todos omniabarcativo, siempre qued alguien o algunos afuera, sin pertenencia, sin inclusin, sin comunidad, sin justicia. Y adems el somos era el derecho de algunos de posicionarse como enunciadores y ejecutantes de la ley: eran los que decidan quines eran todos, cul era el equivalente para ser iguales y cul era la ley. La condicin ciudadana puede entonces caracterizarse por la desigualdad en un doble sentido: por un lado desigualdad producida por aquello que la sociedad acuerda en definir como ciudadano y ciudadana; y por otro, desigualdad en el ejercicio efectivo de la ciudadana reconocida. La lectura de la ciudadana en trminos de desigualdad entraa una interpelacin de aquello que se ha definido como ciudadana (la forma abstracta), y de la posibilidad de su ejercicio efectivo (la forma concreta). La condicin ciudadana de la infancia, la adolescencia y la juventud est, al igual que para otros, caracterizada por la desigualdad en dos formas. La primera se refiere a la desigualdad en trminos de derechos y responsabilidades que le son negados por su condicin etrea, es el caso de los derechos no reconocidos o derechos posdatados. La ciudadana de las/os nios y jvenes no es plena porque la distribucin de derechos y responsabilidades en nuestra sociedad est estructurada sobre el criterio de la edad. De este modo quedan por fuera del derecho propio y tambin de varias responsabilidades. Generalmente se establece una relacin donde otro se responsabiliza por l y por lo tanto tambin ejerce por l el derecho, en el sentido que hay otra persona que los representa en ese derecho o cuida sus intereses hasta que sea considerado apto para el ejercicio directo de los mismos. Es lo que se conoce tambin como ciudadana restringida, y que en otros tiempos y territorios abarc, para distintos sujetos y diferentes mbitos, por ejemplo a esclavos y mujeres.
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La situacin ms conocida, que sirve como ejemplo, remite a la ciudadana poltica: nias/os y jvenes menores de 18 aos en Mendoza no tienen derecho y responsabilidad del voto, por lo tanto no ejercen la ciudadana poltica a travs del voto. Suele suceder una sinonimia en la referencia a ciudadana en general y ciudadana poltica por el voto, dando a entender que no se es ciudadano porque no se vota. Este entendimiento del ciudadano como aquel que vota, es al mismo tiempo origen de la nocin ms extendida sobre ciudadana en el sentido comn (como igual a ciudadana poltica), y paradjicamente, uno de los asuntos menos revisados en la discusin de los derechos y responsabilidades de las y los jvenes. De all deviene la representacin de las y los nios y jvenes como no ciudadanos. Esta concepcin del sujeto joven es contraria a los intereses y objetivos poltico-pedaggicos que el diseo de la educacin secundaria propone. El segundo sentido de la desigualdad en la condicin ciudadana de la infancia, y la juventud es en trminos de vulnerabilidad o postergacin de derechos que s estn reconocidos pero que no se respetan, son avasallados o se obstaculiza su cumplimiento. La enseanza y el aprendizaje de la ciudadana a travs de su ejercicio activo tiene una doble connotacin del reconocimiento de las y los alumnos/as como sujetos portadores de derechos. En primer lugar, son sujetos en tanto se iniciar el proceso de enseanza y aprendizaje desde sus intereses, saberes y prcticas y se asegurar su participacin efectiva en las distintas etapas de produccin de conocimientos a travs de proyectos y de la evaluacin del proceso realizado en la materia para un ejercicio activo y efectivo de los derechos y las responsabilidades. En segundo lugar, por ser sujetosdel derecho y no objetos de intervencin, este ejercicio incluye la responsabilidad y el compromiso sobre las acciones y prcticas de ciudadana emprendidas. Por ende, al considerar que los derechos son ejercidos por sujetos en un marco de relaciones sociales comprometidas y responsables, cada derecho conlleva implcita la obligacin y responsabilidad social de quien lo ejerce. El sostener un enfoque de derechos en las prcticas pedaggicas entraa tambin el reconocimiento de la condicin ciudadana de las y los alumnos/as y su poder hacer como adolescentes y jvenes en el presente, y particularmente su poder hacer como alumnas/os en las escuelas. No se apela a la concepcin de formar ciudadanos en o para el futuro, posdatando la participacin activa de los sectores jvenes de la sociedad en espacios donde son actores fundamentales. Por el contrario se interpela a todos los actores institucionales y sociales en el contexto sociocultural actual para comprometerlos en acciones de interrelacin, de asuncin de responsabilidades, de generacin de vnculos y lazos sociales, asumiendo responsabilidades con los otros, que tomen la forma de proyectos colectivos posibles de llevar a cabo en el transcurso de los ciclos lectivos y en el marco del currculum obligatorio de la educacin secundaria. ENCUADRE METODOLGICO La materia se desarrollar por proyectos organizados entre docentes y alumnos, transformando los intereses, saberes y prcticas de los/las alumnos/as en los temas que direccionan la definicin de uno o varios problemas de conocimiento, y que darn origen al proyecto que se ubicar en uno de los mbitos propuestos, entendidos stos como espacios sociales de construccin de ciudadana que se recortan para su abordaje en un contexto de aula. El contenido de la enseanza ser siempre elejercicio de la ciudadana. El tiempo/espacio de Construccin de Ciudadana se define por la inclusin directa y genuina de los/las alumnos/as, desde los primeros momentos de definicin y elaboracin de la propuesta de trabajo hasta su evaluacin. Cada proyecto deber definir un tipo de
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trabajo en el aula, incluyendo tanto temas como acciones y relaciones, y tendr que adecuarse a los contextos particulares en que se desarrolle, por lo tanto resulta difcil que un mismo esquema general sea aplicable a cualquier situacin de enseanza. Proponer la enseanza de la ciudadana desde la prctica ciudadana misma implica: Reconocer a todas/os los sujetos como miembros activos de la sociedad y la cultura. Accionar para el conocimiento, respeto y exigibilidad de derechos y responsabilidades. Planificar, organizar, realizar y evaluar prcticas jurdicas, polticas, econmicas y culturales que integren las prcticas sociales extra-escolares con las escolares. Caracterizar y analizar crticamente los contextos socio-culturales en los cuales los sujetos interaccionan y se posicionan para el ejercicio de la ciudadana. Identificar temas de inters y establecer consensos ocupando responsable y comprometidamente los roles de alumno y docente. Articular acciones de la materia con otras materias y al interior de la institucin educativa. Articular acciones de la materia con otras instituciones del Estado y organizaciones de la comunidad. Los proyectos que estructuren Construccin de Ciudadana deben tener objetivos claros, explcitos y consensuados entre docentes y alumnos. Se trata en principio de generar espacios institucionales y concretos de participacin y expresin de las y los adolescentes y jvenes, de manera tal que los temas/problemas a partir de los cuales se inicie el desarrollo de Construccin de Ciudadana puedan ser recuperados y sistematizados por el docente y los/las alumnos/as en un proyecto, a ubicar en un mbito, sin tratar de imponer a priori temas de inters exclusivamente del docente u otro actor institucional que no sean los miembros del grupo Los/las alumnos/as protagonizarn el proceso de construccin del conocimiento y reconocern, en los aprendizajes que logren, las respuestas a las preguntas que circularon en el aula, y de las cuales ellos se apropiaron a travs de la recuperacin, sistematizacin y acompaamiento del docente. Las temticas de los proyectos sern a propuesta y por acuerdo de los/las alumnos/as. Los docentes conducirn la problematizacin del tema elegido llevando al grupo a transformar sus intereses, saberes y prcticas en temas que transformados en objeto de conocimiento deben promover el ejercicio de la ciudadana en la escuela y en la materia. Se propicia que las producciones sean compartidas y comunicadas trascendiendo lo exclusivamente escolar hacia la comunidad, entendiendo que las prcticas ciudadanas que se ensean y aprenden en esta materia se desarrollan vinculando todos los espacios en que actan los sujetos La enseanza esperada El adulto/docente es un interlocutor con el cual el joven/alumno/alumna se identifica y se diferencia en los procesos de construccin de subjetividad y de pertenencia. Con base en el reconocimiento de las posiciones diferenciales que se ocupan en la institucin educativa, ambos, alumnos y docentes, construyen un vnculo de respeto e intercambio en el proceso de acceso al conocimiento. Los alumnos, alumnas y docentes fundan la relacin pedaggica en una asimetra sobre la que se construye la posibilidad de ensear y de aprender, y que debe sostenerse en una reciprocidad donde los roles del docente y del/la alumno/a no se desdibujen sino que se fortalezcan.

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Los alumnos, alumnas y docentes fundan la relacin didctica en la enseanza de los contenidos basada en la provocacin mutua del pensamiento. Desde el punto de vista didctico relacionarse con el otro como sujeto de derecho, es concebirlo como productor de pensamiento, de smbolos, de conocimientos.

EVALUACIN CONSIDERACIONES ACERCA DE LA EVALUACIN En Construccin de Ciudadana el trabajo es un proceso de construccin colectiva entre docentes y alumnas/os, con la gua y referencia del primero, y la evaluacin es una parte constitutiva de este trabajo. Las prcticas de enseanza, as como la construccin del proyecto de trabajo en el aula, y por ende la evaluacin misma, adquieren una relacin dinmica en un proceso donde lo relevante es aquello desarrollado por el conjunto. En este sentido, son los resultados parciales y finales de este proceso los que darn cuenta de lo aprendido y realizado por los sujetos individuales. La valoracin del aporte individual tendr sentido en el contexto del trabajo conjunto y entendida bajo la nocin de corresponsabilidad. La tarea compartida de evaluar debe enmarcarse en la propuesta conceptual de la materia. Siendo el propsito lograr prcticas efectivas y concretas de ciudadana, medir, valorar y analizar lo realizado de manera responsable como produccin individual y como parte del trabajo colectivo, ser un momento importante para comprender la propia autonoma en el marco de la corresponsabilidad entre el individuo y el grupo, y su equivalente en trminos de la sociedad, el individuo, lo colectivo y el Estado. Propsitos de la evaluacin Se evala para ajustar el proceso de enseanza con respecto a: las tareas y resultados que permitieron, o no, trascender el mbito escolar e impactar en las prcticas juveniles cotidianas, las prcticas concretas de participacin ciudadana, capaces de incidir en contextos concretos de interaccin social. Lo evaluado y los evaluadores Evaluar es el trabajo del cual alumnos/as y docentes forman parte, comprometindose con el proceso general y con sus resultados. Los docentes y los/las alumnos/as portarn palabra autorizada para evaluar en la materia, pudiendo ser interpelados por los otros en sus criterios. Esto no implica que el lugar del docente y de los/las alumnos/as en el proceso de evaluacin sea el mismo. En el desarrollo del proyecto de trabajo el docente siempre conserva su lugar de enseante, y no o debe ser relegado su rol al momento de la evaluacin. Los resultados del proceso de evaluacin podrn promover, por ejemplo: Proponer nuevas lneas de accin o anlisis del problema; Redefinir roles y funciones en el marco del proyecto en relacin a las capacidades observadas;
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 Ponderar los resultados obtenidos. En este proceso de evaluacin entonces ser el docente quien establezca y aclare el sentido del trabajo que se lleva adelante: en tanto significado del proyecto (por qu hacemos lo que hacemos) y en tanto direccin del proyecto (cmo hacemos lo que hacemos y buscando qu resultados). La evaluacin en Construccin de Ciudadana debera permitir redefinir las acciones del proyecto, ponderar los logros y analizar lo que no est saliendo segn lo propuesto (por ejemplo, servir para profundizar y/o redefinir la marcha del proyecto en curso, las acciones, la distribucin de tareas y responsabilidades, los resultados previstos, etctera). La evaluacin debe permitir a todas/os los docentes y los/las alumnos/as el anlisis del ejercicio las de ciudadana comprometido durante el desarrollo del proyecto.50 | Direccin General de Cultura y Educacin Diseo Curricular para la Educacin Secundaria de Construccin de Ciudadana Criterios de evaluacin El docente debe explicitar las formas y los criterios de evaluacin. Se debe tener en cuenta que hay que ensear a evaluar a los/las alumnos/as, porque es ms frecuente que sean evaluados a que evalen. No es posible dar por sentado que la evaluacin surgir naturalmente, probablemente requiera cierto tiempo vincular la evaluacin responsable (nocin de corresponsabilidad) al desarrollo del proyecto. Por otro lado, es probable que al incluir a los/las alumnos/as en la evaluacin estos busquen realizarla a travs de los mtodos conocidos; as puede ser frecuente y mucho ms simple para ellos, que quieran poner notas a sus compaeros y a s mismos, siendo en general particularmente duros en su aplicacin. Para ensear y aprender a evaluar de otra manera es fundamental que tanto estudiantes como docentes expliciten y argumenten el resultado de su evaluacin, y el sentido y los criterios que han seguido. La evaluacin es sobre el proceso de trabajo conjunto, sobre el desempeo de los sujetos en relacin con el proyecto y con el proceso colectivo Momentos de la evaluacin La evaluacin permitir al grupo hacer cambios en el proyecto durante su implementacin, incluso durante su elaboracin, por ende, los momentos seleccionados para evaluar deberan guardar relacin con las necesidades del grupo y del proyecto en curso, y sus recortes formales sern parte de la organizacin de la tarea. En principio es recomendable que se realicen varios cortes para evaluar durante el transcurso del proyecto y evitar que la evaluacin se relacione con algo que debe hacerse al final, cuando slo sirve para cerrar el trabajo realizado. Los momentos de la evaluacin podrn variar de acuerdo con las lgicas del grupo y del proyecto elegido. A modo de orientacin se proponen los siguientes momentos para evaluar: 1. Despus de la seleccin de la temtica o problemtica a abordar En este momento es posible evaluar la constitucin del grupo y las rutinas que fueron necesarias para el trabajo en conjunto, la forma en que se establecieron acuerdos, la escucha respetuosa, etc.
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Preguntas sugeridas para este momento: qu es necesario para lograr acuerdos de manera ms efectiva o ms rpida? Cmo podramos mejorar la organizacin del grupo? Qu pas con la escucha respetuosa? Por qu algunos no hablaron nunca y otros hablaron siempre?.. 2. Durante la construccin del proyecto Es posible evaluar los acuerdos establecidos y la formulacin lograda del proyecto de trabajo, su comprensibilidad y sus posibilidades concretas entre otros aspectos. Preguntas sugeridas para evaluar este momento: se cumplieron los acuerdos que habamos hecho? Cada uno pudo decir su opinin sobre lo que bamos escribiendo? Estn de acuerdo con lo que qued escrito? Lo podran explicar a otros (por ejemplo al directivo u otros compaeros) si fuera necesario? Estn todas/os representados (a travs de su participacin) en este proyecto? Le faltara o agregaran algo a este proyecto que qued escrito? Creen que todas/os van a poder participar de este proyecto que qued escrito?. 3. A mitad de las acciones de preparacin o realizacin definidas como actividades del proyecto Este corte permite evaluar entre otros aspectos la marcha del proyecto, la necesidad de redefinir roles, acciones, tiempos, recursos, analizar los obstculos surgidos. Preguntas sugeridas para este momento: qu hicimos hasta ahora y qu falta hacer? Qu logramos hasta hora y qu queda pendiente de lo que nos habamos propuesto? Qu logros o avances superaron las expectativas? Cmo empezamos el proyecto, como estamos ahora y cmo seguimos? Quines hicieron las actividades hasta hora y quines harn lo que sigue? Qu cambios es necesario hacer de acuerdo a las posibilidades y las capacidades de quienes participamos en el proyecto? Qu cambios es necesario hacer de acuerdo a las posibilidades concretas (materiales y operativas) del proyecto?. 4. Despus del/los resultados concretos del proyecto En este momento se puede evaluar lo producido en funcin de las distintas formas de participacin en el proyecto, lo que pudo y no pudo hacerse de lo planificado, lo que fue necesario profundizar o modificar en el camino, lo que se aprendi en relacin con las prcticas concretas de ciudadana que el proyecto implic, etctera. Preguntas sugeridas: qu aprendimos durante el desarrollo del proyecto? En qu medida participamos? Qu obstculos tuvimos y cmo los superamos? Qu soluciones encontramos en la prctica? A quin/es tuvimos que acudir y porqu? Logramos todo lo que nos proponamos inicialmente? Por qu? A qu distancia quedamos de lo propuesto? Qu nos falt hacer para conseguir lo que nos propusimos?. 5. Al final del ciclo lectivo Es en este corte cuando debera reconstruirse intersubjetivamente el lugar de cada uno en el proceso de construccin de ciudadana, en relacin con el lugar de los otros, con la accin del conjunto, con los resultados de esas acciones, con los obstculos surgidos, etctera, para poder proyectarlo a otras acciones posibles en los distintos contextos comunitarios. Preguntas sugeridas para este momento: de acuerdo a todo lo que hemos vivido este ao, por qu es necesario realizar acuerdos para llevar adelante acciones conjuntas? Qu cuestiones de nuestra realidad cotidiana pudimos analizar en relacin con el ejercicio de la ciudadana (por accin u omisin)? Qu organizaciones y actores sociales reconocemos en nuestra comunidad?Cul/es es/son la/las posibilidades de participacin de las y los jvenes y adolescentes en las prcticas ciudadanas de nuestra
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comunidad? De qu formas vimos que es posible ejercer nuestra ciudadana en la escuela y en el barrio? CARGA HORARIA El espacio Curricular CONSTRUCCIN DE CIUDADANA se encuentra desde 1er ao a 3er ao de la Nueva Escuela Secundaria de Mendoza en todas las orientaciones del Ciclo Bsico. Su carga semanal ser de 4 horas semanales.

PERFIL DOCENTE Docentes de Ciencia Poltica, Ciencias Jurdicas, Sociologa, Filosofa y Ciencias de la Educacin. Profesionales no docentes del rea de las Ciencias Polticas y del Derecho. BIBLIOGRAFA Baquero, R., Diker, G. y Frigerio, G. (comps.), Las Formas de lo escolar. Buenos Aires, Del estante editorial, 2007. Benedicto, Jorge y Morn, Mara Luz (coord.), Aprendiendo a ser ciudadanos. Experiencias sociales y construccin de la ciudadana entre los jvenes. Madrid, Instituto de la Juventud, 2003. Disponible en el rea de descarga de www.injuve.mtas.es. Benedicto, Jorge y Morn, Mara Luz, La construccin de una ciudadana activa entre los jvenes. Madrid, Instituto de la Juventud, 2002. Disponible en el rea de descarga de www.injuve.mtas.es. Bustelo, Eduardo, Expansin de la ciudadana y construccin democrtica en Bustelo y Minujn. Todos entran. Propuesta para sociedades incluyentes. UNICEF, Coleccin cuadernos de debate. Bogot, Santillana, 1998. Camacho Azurduy, Carlos Alberto, Los ciudadanos y los medios de comunicacin: El derecho a la informacin como prctica de formacin y desarrollo de la ciudadana comunicativa. Trabajo final de Diplomado. Universidad Complutense de Madrid y Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, 2003. Disponible en www.geocities.com/carcam2000/tesina.pdf Castoriadis, Cornelius, El avance de la insignificancia. Buenos Aires, EUDEBA, 1997. Chaves, Mariana, Juventud negada y negativizada: representaciones y formaciones discursivas vigentes en la Argentina contempornea. Revista ltima Dcada, ao 13, n 23. Via del Mar, CIDPA, diciembre de 2005, pp. 9-32. Versin electrnica http://www.cidpa.cl Chaves, Mariana, Construyendo ciudadana: tres acontecimientos para leer juventudes, prcticas culturales y polticas del estado. Actas Cuartas Jornadas de sociologa de la UNLP: la Argentina de la crisis. Mesa 9: Podremos vivir juntos? Edicin electrnica. Noviembre de 2005. ISSN 1850-2458 Checa, Susana (comp.), Genero, Sexualidad y Derechos Reproductivos en la Adolescencia. Buenos Aires, Paids. Cortina Adela. tica mnima. Introduccin a la filosofa prctica. Tecnos, Madrid 1999.
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Cullen, Carlos, Perfiles tico-polticos de la educacin. Buenos Aires, Paids, 2004.

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Contenidos conceptuales
Primer Ao Bloque 1 Dignidad de la Persona Humana. La libertad y la responsabilidad
1-La dignidad de la persona humana como fundamento de los derechos. - La persona como sujeto de derechos. 2 La libertad en la accin: La accin moral y la liber tad. Lmites y condicionamientos de la libertad y responsabilidad. La justificacin de las acciones: motivos, fines, medios y resultados. Tipos de responsabilidad. Requisitos de la responsabilidad. Diferencias entre tica y moral. 3 Los valores y las normas Caractersticas y tipos de valores. Los medios de comunicacin y los valores. Sentido y funcin de las normas. Distincin entre normas morales, reglas sociales y normas jurdicas. Relevamiento y deteccin de costumbres, hbitos, normas, principios y preferencias que orientan las acciones. Nocin de conflicto moral

Bloque 2 La igualdad y la diversidad

3 El individuo, la sociedad y la cultura Sociedad y cultura. Identidad y diversidad cultural. Semejanzas entre los seres humanos. Concepciones de la igualdad social, prcticas inclusivas y polticas igualitarias. El etnocentrismo y el relativismo. La diversidad y la desigualdad social. 4 Igualdad, desigualdad y discriminacin La igualdad como postulado normativo. Igualdad en las formulaciones legales y jurdicas. El problema de la discriminacin. Los prejuicios. Tipos de discriminacin. La discriminacin a los jvenes.

Bloque 3 El Estado de derecho

5 El Estado, garante y protector de los derechos Los derechos humanos. Derechos y deberes . Caractersticas y tipos de derechos y deberes. Derechos individuales y colectivos. 6- Constitucion . Caractersticas , partes .Los derechos en la Constitucin Nacional. Las garantas constitucionales. Los derechos de los nios. 7 La ciudadana activa en democracia La democracia. Ciudadana y diversidad cultural. Polticas de asimilacin, multiculturalismo. Ciudadana activa en defensa de los derechos. Tipos de participacin. El desinters poltico. La participacin juvenil.

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Segundo Ao Bloque 1 CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA.

1 - La participacin poltica en una sociedad democrtica.
Sistema electoral argentino 1. Historia del sufragio en la argentina 2. El procedimiento electoral en la argentina 3. El proceso electoral argentino 4. Clasificacin del sufragio 5. Elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias 6. Eleccin de presidente y vicepresidente de la Nacin 7. Eleccin de senadores nacionales 8. Eleccin de diputados nacionales 9. Eleccin de Gobernador y vicegobernador de la Provincia de Mendoza 10. Eleccin de senadores provinciales 11. Eleccin de diputados provinciales 12. Eleccin del Intendente Municipal 13. Eleccin de Concejales Municipales 14. Sistemas de democracia semidirecta

2- La participacin en organizaciones de la comunidad y los organismos de defensa de los derechos humanos. - Otras formas de participacin en el orden nacional y local: audiencia pblica, referndum, consulta popular, iniciativa popular, revocatoria de mandatos. Acceso a la informacin pblica y a la informacin ambiental.

Bloque 2 El poder
3 La convivencia y el conflicto La convivencia. La existencia. El reconocimiento de los dems. La produccin social de normas que fundamentan y limitan el poder. Los conflictos y la distribucin del poder, concepcin y modos de transitarlo 4 El poder y la autoridad El poder. El poder y su vinculacin con la obediencia y con la fuerza. El poder y las relaciones humanas. Legalidad y legitimidad de la autoridad. Autoridad y autoritarismo. Formas de Gobiernos puras e impuras . La Republica concepto. Los principios que la inspiran : constitucin escrita, separacin de poderes,
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elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno , libertad e expresin , igualdad ante la ley, existencia de partidos polticos. La desobediencia civil

Bloque 3

PODER, ESTADO Y PARTICIPACIN POLTICA

5- El poder y los derechos. - La legalidad y la legitimidad del poder poltico. - Cmo elegir a un buen candidato - Ejercicio del poder democrtico: el estado de derecho. - La Constitucin de la Nacin Argentina como instrumento de regulacin del Estado y como proyecto poltico. - El ejercicio autoritario del poder: golpes de Estado. - La dictadura militar de 1976-1983 y el terrorismo de Estado. 6- La organizacin del Estado como garante de los derechos. - Concepciones acerca del Estado. Elementos del Estado y tipos de Estado. - Distintas formas de gobierno. La democracia como forma de gobierno. - Forma de Estado y de gobierno en la Argentina. 7- Relaciones entre el Estado nacional y los Estados locales. - El sistema Federal. Soberana y Autonoma provincial y municipal. - La organizacin y distribucin del poder poltico: relacin entre los poderes. - Funciones e integracin de cada poder. 8- Democracia y desarrollo. - Democracia formal y democracia real. - Relaciones entre democracia, derechos humanos, ambiente y desarrollo. De la ciudadana poltica a la ciudadana plena.

TERCER AO

Bloque 1 LOS DERECHOS HUMANOS

7- Los derechos humanos. - Los derechos humanos como una conquista: procesos sociales y polticos que les dieron origen. - Los derechos humanos como ncleo de valores con consenso mundial. - Universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos.

Bloque 2

CONTENIDO DE LOS DERECHOS.

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-8 Los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos y sociales, y los derechos colectivos. - Formulaciones en la Constitucin de la Nacin Argentina, en la Constitucin local y los tratados internacionales. - Concepto de vulneracin de los derechos humanos. 9- Alcance y obligaciones. - Reglamentacin razonable, restricciones legtimas y suspensin de los derechos. - Las obligaciones de los Estados: de las obligaciones de respeto a la formalizacin de medidas concretas. - La responsabilidad de las personas y de la sociedad. - El derecho internacional de los derechos humanos y el ordenamiento jurdico interno. El ejercicio de la democracia y el rol de las instituciones democrticas. Implicancias y desafos del retorno a la institucionalidad democrtica. - Responsabilidad actual del Estado frente a las violaciones a los derechos humanos (19761983).

Bloque 3

MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.

10- El acceso a la justicia. Las garantas judiciales. - Mecanismos constitucionales de proteccin de los derechos. - Mecanismos internacionales: jurisdiccionales y no jurisdiccionales. 11- La comunidad internacional. - De la Sociedad de Naciones a la Organizacin de las Naciones Unidas. - rganos especficos para la promocin de los derechos humanos de la ONU y la OEA. - Los procesos de integracin regionales. Aspectos polticos, jurdicos e institucionales. UNASUR 12-- Democracia y violencia institucional. - Los medios de comunicacin y la transicin democrtica. El rol y la responsabilidad actual. Ciudadana plena. - La inclusin social, econmica y poltica como condicin de posibilidad de la democracia. - La crisis de la representacin poltica tradicional y las nuevas formas de participacin semidirectas. La gestin pblica.
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- La participacin de las organizaciones de la comunidad en el control de la gestin pblica. - La corrupcin: efectos sobre el desarrollo de los Estados y sobre los niveles de satisfaccin de los derechos. Organizacin del Estado. - La relacin entre poderes. Conflicto de competencias. Los decretos de necesidad y urgencia. El control de constitucionalidad. - Federalismo: distribucin de competencias y recursos entre los niveles locales y federales. La justicia. - El acceso a la justicia. Condiciones que obstaculizan el acceso a la jurisdiccin. Posibilidad de reclamo ante la jurisdiccin internacional.

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DISEO CURRICULAR PARA LA NUEVA EDUCACIN SECUNDARIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA CICLO SUPERIOR
La conviccin de que un fin de la Escuela Secundaria es la construccin de sujetos autnomos que hagan valer sus derechos y cumplan sus responsabilidades en mbitos como la familia, el aula, la escuela, la comunidad y el trabajo hace que el Estado provincial, a travs del sistema educativo asuma el deber tico y poltico de educar a las nuevas generaciones como sujetos polticos. La lnea de materias de ciudadana de la Nueva Escuela Secundaria de la Provincia de Mendoza incluye como materias especficas Construccin de Ciudadana que se desarrolla de 1 a 3 ao en lo que se denomina Ciclo Bsico de la ES y las materias que se proponen en este documento para el Ciclo Superior compuesto por 4 ,5 y 6 ao. En los tres primeros aos de la ES, a travs del desarrollo de proyectos ulicos y comunitarios que partieron de los intereses, saberes y prcticas juveniles, las y los estudiantes se enfrentaron con temticas relacionados con el poder, la relacin con el Estado y el reconocimiento y / o violacin de sus derechos, las obligaciones entre otros. Las dos materias de la lnea curricular de ciudadana para el ciclo superior de la ES proponen una mayor abstraccin, profundizacin terica y problematizacin respecto de los contextos socioculturales, los sujetos y la ciudadana sobre los que se desarrollaron los proyectos previos. Existe una relacin de continuidad entre el encuadre terico-metodolgico del Diseo Curricular de Construccin de Ciudadana y la propuesta curricular general y especfica del Ciclo Superior compuesto por las materias Ciudadana Local y Provincial (4to. ao), Poltica y Ciudadana (5to. Ao), y Trabajo y Ciudadana ( 5Ao de aquellas escuelas con orientaciones de 5 aos), (6to. Ao en escuelas tcnicas o en escuelas con orientaciones de 6 aos). Una vez ms se parte del enfoque de derechos, y de los jvenes comprendidos en las declaraciones de derechos humanos con derechos y obligaciones. Las materias de formacin en ciudadana promueven el anlisis crtico respecto de las condiciones histricas, econmicas, sociales, polticas y culturales que posibilitan la emergencia del poder y de las resistencias. Se trata del conocimiento de los mecanismos de legitimidad del poder, no solamente en su realizacin en los macroescenarios del Estado y la sociedad sino tambin en los microescenarios de la familia, la escuela, los grupos de pares, la comunidad o los lugares de trabajo entre otros espacios sociales. En concordancia ser indispensable la enseanza y el aprendizaje respecto de las situaciones socio- histricas que posibilitan la hegemona de ciertos discursos. El docente y los estudiantes deben enfrentar el desafo de incluir y validar saberes y valores comunitarios, etarios, tnicos, de gnero, entre otros, porque se propone una discusin acerca de la diversidad de racionalidades y de los criterios de constitucin de la verdad. La visibilizacin de la diversidad, la convivencia de valores, la toma de la palabra y la ejecucin de acciones por parte de las y los estudiantes suponen el respeto por el otro y la valoracin de sus prcticas, cuestiones que slo pueden ser posibles en un marco democrtico. Pensar e instalar la democracia en la escuela no solamente como un sistema sino como una cultura implica un desafo a la par que una oportunidad. En La construccin de la
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ciudadana: entre la solidaridad y la responsabilidad, Elizabeth Jelin (1996) advierte sobre las dificultades de instaurar espacios democrticos en sociedades donde la recurrencia de los regmenes polticos dictatoriales y el terrorismo de Estado no permitieron una tradicin sostenida de respeto a las instituciones y s, por el contrario, la instalacin a nivel social e inclusive cotidiano y por supuesto escolar- de prcticas, comportamientos y actitudes autoritarias o desvinculadas de la cultura democrtica. Los docentes tienen la oportunidad de construir con los jvenes mbitos de participacin ciudadana y de respeto democrticos diferentes a los contextos en los cules muchos de ellos mismos crecieron y ello supone, por lo tanto, un intercambio y un aprendizaje mutuos. La complejidad de las temticas y los conceptos involucrados en la lnea de formacin en ciudadana plantean la necesidad de recurrir a herramientas terico-metodolgicas provenientes de diversos campos disciplinarios de las ciencias sociales como la sociologa, la economa, las ciencias polticas, la antropologa y el derecho entre otros, con el fin de que las y los estudiantes puedan pensarse como sujetos polticos construidos histricamente, producto de relaciones sociales de poder y de luchas transformadoras por el reconocimiento y la exigibilidad de derechos y responsabilidades. Las tres materias de la formacin en ciudadana para el ciclo superior, Ciudadania Local , (4to. Ao), Poltica y ciudadana (5to. Ao) y Trabajo y ciudadana ( 5Ao de aquellas escuelas con orientaciones de 5 aos), (6to. Ao en escuelas tcnicas o en escuelas con orientaciones de 6 aos) , estn organizadas siguiendo una lgica en la cual se complejiza y se profundizan gradualmente los conceptos a la vez que se realiza un interjuego constante, entre la enseanza y el aprendizaje de elementos de la teora social y la prctica poltica de los mismos. En este sentido recordamos que el principal aprendizaje de la ciudadana se realiza por el anlisis, la experiencia y la sistematizacin de la prctica de los derechos y las responsabilidades. Es el ejercicio de lo que hoy denominamos ciudadana aquello que produce al sujeto poltico, y es en concordancia el ejercicio de la poltica aquello que construye al sujeto como ciudadano pleno. La formacin en ciudadana en el Ciclo Superior se centra en la prctica poltica, subdividido en dos materias. La primera, ubicada en cuarto ao con un tratamiento local y provincial de lo poltico, la poltica, estado, gobierno, democracia, participacin, accin y derechos humanos . La segunda ubicada en quinto ao, con un tratamiento general de lo poltico, la poltica, estado, gobierno, democracia, participacin, accin y derechos humanos. Y la tercera, en el sexto ao, con una organizacin que hace eje en el vnculo entre la ciudadana, el trabajo y la condicin etrea por la que atraviesan los estudiantes. Gradualidad La lnea curricular de Ciudadana estructura su desarrollo en un avance progresivo de complejidad y autonoma. Por un lado se busca una complejizacin cada vez mayor, en tanto posibilidad de abordar contextos y relaciones cada vez ms complejos para la enseanza y el aprendizaje, y apoyndose en la capacidad analtica de los sujetos que a travs del avance en sus trayectorias educativas tambin se ha complejizado. Por otro lado se fundamenta en la consecucin de una autonomizacin progresiva de las y los adolescentes y jvenes. Se identifican dos sentidos de la autonoma. Por un lado en el transcurso de los seis aos de la Educacin Secundaria los adolescentes y jvenes, que ingresaron interpelados desde una condicin de nios y nias, pasarn a su egreso a ser considerados jvenes. Su trayectoria educativa se desarrolla en paralelo a procesos personales, familiares y socioculturales ms generales y complejos que pretenden y

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posibilitan una autonoma cada vez mayor en las prcticas de stos sujetos, es decir se van constituyndose como sujetos como autnomos. La lgica de estructuracin de la vida en nuestra sociedad le demanda al sujeto un incremento en su capacidad de hacer solo cada vez ms cosas, y existe una organizacin temporal gradual en la habilitacin de los espacios sociales, los derechos y las responsabilidades. Crecer, hacerse grande, tiene el sentido de ser habilitado para el ejercicio de prcticas que no necesitan o no son indicadas como prcticas que deben ser tuteladas, observadas, acompaadas, etctera. Se pasa en seis aos de personas a quienes pocas prcticas se les permiten sin la supervisin de adultos, a personas que realizan -o pugnan por realizar- muchas prcticas sin la supervisin de adultos. En consonancia esta propuesta curricular se articula otorgando cada vez mayores posibilidades de ejercicio autnomo de prcticas en el mbito escolar. El otro sentido de la autonoma es el que significa en tanto opuesto a la nocin de heteronoma. Entendida sta ltima como una interpelacin del sujeto desde el deber ser y desde la reproduccin de las normas establecidas por otros, que construye sujetos en posicin de subordinacin a los que se les niega la capacidad de poder hacer y de discutir y participar de los mecanismos de construccin de poder y legitimidad. En contrario, la autonoma habilita la capacidad de poder hacer fortaleciendo las relaciones de reciprocidad e igualdad y promoviendo las prcticas de construccin de normas compartidas basadas en el respeto mutuo.

Mapa curricular

Ciclo Superior Ao 4 5
( 5Ao de aquellas escuelas con orientaciones de 5 aos), (6to. Ao en escuelas tcnicas )

Espacio Curricular

Ciudadana Local y Provincial

Poltica y Ciudadana

Trabajo y Ciudadana

Conceptos estructurantes y dimensiones de anlisis

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Los conceptos estructurantes del Ciclo Superior de la lnea curricular Ciudadana se desprenden de -y su enseanza y aprendizaje de be partir de- los conceptos estructurantes de la materia Construccin de Ciudadana dictada en los tres aos previos del Ciclo Bsico de la Educacin Secundaria. De este modo se propone un nivel de abstraccin cada vez mayor, poniendo a disposicin de los estudian tes mayor cantidad de contenidos, otra profundizacin de los mismos acorde al grad o de comprensin y la posibilidad de articulacin con los saberes previos y los conocimientos ofrecidos en las otras materias del nivel, mayor complejizacin de los anlisis y mayor autonoma en la elaboracin de proyectos.

Esquema de conceptos estructurantes y dimensiones de anlisis en Ciudadana de 4, 5 y 6 ao

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Se definen cuatro conceptos estructurantes y tres dimensiones de anlisis.

Breves definiciones de los conceptos estructurantes: Relaciones de Poder

Pensar al poder en trminos relacionales es alejarse de las concepciones de poder que lo entienden como conjunto de instituciones y ap aratos que garantizan la sujecin de los ciudadanos en un Estado determinado, o como un modo de sujecin que adopta la forma de la norma, o como un sistema de domin acin ejercida por un elemento o grupo sobre otro. El poder, siguiendo la concepcin foucaultiana, es el nombre que se presta a una situacin estratgica compleja en una sociedad dada. Ello implica que: No hay un centro nico y centralizado desde donde emana el poder sino que el poder est y viene de todas partes. El poder es siempre relacional y por lo tanto, un mismo sujeto puede ocupar una situacin de dominio en una relacin social dada y una situacin de dominado en otra. De ah que la metfora que ms da cuenta del concepto de relaciones de poder es la de la red. El poder no se ejerce solamente desde un arriba donde estn los dominadores hacia un abajo donde estn los dominados sino que el sujeto esta inmerso en relaciones de poder que lo atraviesan en mltiples direcciones. El poder no es algo que se adquiera, arranque o comparta, el poder se ejerce a partir de innumerables puntos y en el ju ego de relaciones mviles y no igualitarias. Las relaciones de poder no estn en posicin de exterioridad sino que son inmanentes respecto de otros tipos de relaciones (procesos econmicos, relaciones de conocimiento, relaciones sexuales), y constituyen los efectos
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inmediatos de las particiones, desigualdades y desequilibrios que se producen y recprocamente, son las condiciones internas de tales diferenciaciones Donde hay poder hay resistencia. Los puntos de resistencia estn presentes en todas partes dentro de una red de poder. No hay un centro nico de rechazo, rebelin o subversin del poder. Lo que define una relacin de poder es, por lo tanto, que constituye un modo de accin que no acta directa o inmediatamente sobre otro s. Acta, por el contrario, sobre acciones, sobre acciones existentes o sobre aquellas que pue den seguir en el presente o en el futuro (Foucault, 1990). Accin

En La condicin humana Hanna Arendt (1998), rastrea la etimologa del trmino accin. Actuar en su sentido ms general, significa tomar una iniciativa, comenzar (como indica la palabra griega Archein: comenzar, conducir y gobernar). Para la filsofa, mediante la accin, los hombres muestran quines son a la vez que revelan activamente su nica y personal identidad y hacen su aparicin en el mundo humano. El hecho de que el hombre sea capaz de accin significa que cabe esperar de l lo inesperado, que es capaz de realizar lo infinitamente improbable. Cada nacimi ento de un ser humano es potencialmente un nuevo comienzo para el mundo, porque un se r singularmente nuevo entra en el mundo y con l la capacidad de decir y hacer algo transformador. Por ello Arendt define a la accin como aquello que instituye una novedad en el mundo. El dilema que se presenta es en relacin con la accin humana y la estructura social. Es decir que la pregunta sera: hasta qu punto somos actores creativos que controlan activamente las condiciones de su s vidas o por el contrario, gran parte de lo que hacemos es el resultado de fuerzas sociales generales que escapan a nuestro control? El modo ms satisfactorio de establecer un puente de unin entre el enfoque estructural y el de la accin, consiste en admitir que todos participamos activamente en la construccin y reconstruccin de la estructura social incluso en el curso de las actividades cotidianas. La estructura social condiciona, por cierto, la accin y la motiva en direccin a determinados fines, pero no determina ni limita to talmente las acciones de las personas. Remite a la accin que los sujetos dotan de sentidos derivados de motivos e intenciones ms o menos definidas, por oposicin a la que se deriva del mero hbito o instinto, que se realizan por tradicin o que se realizan simplemente para expresar una emocin. Se piensa en acciones sociales en tanto contienen para realizarse una referencia a las corrientes de las experiencias de otras personas. Se piensa tambin en acciones polticas en tanto tienen un sentido y un motivo de transformacin del mundo en que se vive. Sujetos

La nocin de sujetos permite hablar de personas ubicadas en tiempo y espacio, que establecen relaciones, y cuyas acciones y representaciones se desarrollan en contextos socio-culturales especficos. Exige una concepcin dialctica de base que entraa entender a los sujetos como constructores de los contextos, y al mismo tiempo a los contextos como constructores de los seres humanos como sujetos. La constitucin de los sujetos, en un mismo contexto sociocultural, produce sujetos diversos. La subjetividad se constituye en procesos de construccin identitaria que son el resultado de todos los encuentros con el otro que atraviesan a los sujetos desde el momento de su nacimiento. El contexto forma parte de cada uno de los sujetos
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entramndose en la constitucin de la subjetividad, y se inscribe como memoria con todas las experiencias de realidad vividas y las significaciones, anhelos, de seos, expectativas que los otros tienen sobre uno y sobre el nosot ros. Desde el modo como cada uno inscriba estas experiencias socioculturales, la versin de lo contextual tendr una dimensin nica e irrepetible. Por lo tanto, si bien el contex to conforma una dimensin identitaria comn, cada sujeto ser un si mismo, singular. De ah que establecer generalizaciones cualificadoras a partir de rasgos de contexto implica desconocer al sujeto en su dimensin singular, y puede acarrear actuaciones desde el prejuicio. Las relaciones que establecen los sujetos las relaciones sociales, son siempre relaciones de poder. Asumir esta perspectiva permite el anlisis de las relaciones sociales como relaciones de lucha y disputa por posicione s sociales, por espacios, por bienes, por significados, por derechos y responsabilidades. Los tipos de relaciones entre los sujetos son tambin objeto de conocimiento en esta materia, tanto en sus caracterizaciones como relaciones de produccin, de significacin, o como en las modalidades que asuman y se logren describir, como por ejemplo cooperacin, enfrentamiento, desigualdad, dominacin, solidaridad, reciprocidad.. Las relaciones sociales no son slo entre sujetos individuales. Los sujetos existen como personas individuales individuo s y tambin como colectivos, tomando la forma de grupos, asociaciones, organizaciones, movimientos, instituciones, comunidades, entre otras. La dimensin colectiva de las relacione s sociales es fundamental para entender los sentidos de pertenencia, la construccin de identidades, los interese s en juego, el por qu de los vnculos de unos con otros, y sobre todo, para comprende r el carcter social de las relaciones humanas y con ello, la potencialidad incluyente de los vnculos entre los sujetos, los grupos y la sociedad en general. Las acciones de los sujetos, individuos o colectivos, transforman los contextos. Uno de los primeros pasos en la asuncin de los otros como interlocutores legtimos es reconocerlos como sujetos con capacidad de poder hacer. En el caso particular de la escuela, el enfoque de derecho desde el cul se concibe a todo ser humano conlleva el mutuo reconocimiento de los actores institucionales directivos, docentes, alumnos, auxiliares, etctera- como personas, no slo con la capacidad de poder hacer sino con el derecho y la responsabilidad de intervenir en aquello de lo que son parte. Contexto sociocultural

El contexto sociocultural es entendido como un conjunto de procesos, histricamente construidos y espacialmente situados, que en su articulacin producen condiciones de vida particulares posibles de ser caracterizadas y analizadas (lo que comnmente se denomina realidad o situacin). Los contextos son dinmicos y no estticos, cambian por las relaciones de conflicto, de disputa, de bsqueda de consenso, de acuerdos y desacuerdos que establecen los sujetos y se transforman por las relaciones de poder que los constituyen. Respecto de los contextos, se trabajar concibiendo la dialctica de la construccin socio-cultural en tanto el contexto determina, aunque no totalmente, las condiciones de vida, ya que los sujetos agencian (tienen capacidad de poder hacer) sus posiciones sociales, accionando para la transformacin de dichas condiciones. Se pretende un proceso reflexivo que desnaturalice los fenmenos sociales para comprender cmo lo sociocultural es una produccin humana espacial y temporalmente situada. La explicacin del contexto como una construccin histrica y como resultado de

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relaciones conflictivas entre sujetos (las y los ciudadanos, los sujetos individuales y colectivos) dar el marco para la asuncin de una posicin de sujeto activo.

Breves definiciones de las dimensiones de anlisis: Poltica: La poltica remite a las relaciones posibles y legitimadas por el discurso del orden y de la ley, entre el Estado y los sujetos. Implica la nocin de corresponsabilidad entre Estado y sociedad civil como un conjunto de responsabilidades de los sujetos, las familias, las comunidades y el Estado para poner en vigencia los derechos. Comprende asimismo las luchas que se llevan a cabo en funcin de cristalizar y legitimar ciertas relaciones de poder y por lo tanto, de vigencia, exigencia y efectivizaran de derechos. La etimologa de la palabra remite al mundo griego clsico, al mundo de la polis y por lo tanto, a la discusin de los asuntos comunes de la ciudadestado que llevaban a cabo los ciudadanos libres en el gora. Cuando Aristteles define al ser humano como un zoon politikon , un animal poltico, coloca a la poltica como la cualidad que define al ser humano. La discusin de los asuntos humanos es la defensa y la garanta de los hombres contra la futilidad de la vida individual, la posibilidad de establecer comunidad con los otros seres humanos de su generacin y de las generaciones pasadas y futuras. Siguiendo esta tradicin, Hannah Arendt (1998) analiza el lugar exclusivo que ocupaba la poltica en la esfera pblica de la Grecia clsi ca. Para la filsofa, la accin poltica es el topo que hace posible el despliegue de las fuerzas creativas e imaginativas de los hombres. El producto de la accin poltica es el legado que une las ge neraciones sucesivas En ese sentido, cada nacimiento, es una es peranza de ideas y de cambio del mundo. El hecho de que cada hombre sea capaz de accin poltica significa que de be esperarse de l o de ella lo inesperado. En Qu es la poltica? , Arendt seala claramente La poltica trata del estar juntos y los unos con los otros de los diversos. Los hombres se organizan polticamente segn determinadas comunidades esenciales en un caos absoluto, o a partir de un caos absoluto de las diferencias (Arendt, 1997, p.9). Los productos ms terrorficos de la poltica en las sociedades modernas adquirieron durante el siglo XX las formas del terrorismo de Estado y de los campos de concentracin, tanto en las mayores utopas de la derecha como de la izquierda poltica. Es decir, en los fascismos, el nazismo, el estalinismo en Europa y las dictaduras militares instauradas en la dcada del setenta en el Cono Sur del continente americano. Estos productos precisan para Arendt de un sujeto despolitizado, es decir, de un sujeto superfluo que ha perdido los lazos de solidaridad con el resto de la humanidad, con los hombres con los que conforma una comunidad. La cultura del miedo, la idea de que cualquier otro puede ser un enemigo potencial y que es la base ideolgica de esa prdida de los lazos sociales es condicin de posibilidad, permanencia y legitimidad de cualquier dictadura. Por ello la autora rescata a la poltica como resistencia y ataca el prejuicio, hoy tan actual, contra la poltica y los polticos. Esos prejuicios que son comunes a todos, representan por s mismos algo poltico en el sentido ms amplio de la palabra: no tienen su origen en la arrogancia de los intelectuales ni son debidos al cinismo de aquellos que han vivido demasiado o comprendido demasiado poco. El problema es lo que la poltica se transform de hecho y tambin al hecho de qu e, debido a vicisitudes histricas, los sujetos no han aprendido a moverse polticamente.
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La ltima afirmacin es particularmente pertinente para la sociedad argentina, ya que debido a los recurrentes golpes de estado no cuenta con una tradicin democrtica con continuidad. Si por poltica se entiende una relacin de subordinacin de los ciudadanos a los que poseen monoplicamente el ejercicio de l gobierno cualquier esperanza es del todo utpica. Pero si entendemos por poltico, un mbito del mundo en que los hombres son primariamente activos y dan a los asuntos humanos una durabilidad que de otro modo no tendran, entonces la esperanza no es del todo utpica. Eliminar a los hombres en tanto que activos es algo que ha ocurrido con frecuencia en la historia bajo diversas formas, inclusive bajo las formas democrticas. La pregunta para hacernos puede ser, dnde encontrar y cmo crear en las sociedades actuales un espacio de accin poltica que, como en el caso de la polis griega, suponga la discusin de los asuntos comunes y por tanto de lo propiamente humano? La posibilidad de accin poltica es, al mismo tiempo, la posibilidad de expansin de las fuerzas creativas e imaginativas, la nica defensa contra la superfluidad de los hombres y de la perdurabilidad de la humanidad como tal. Economa: El mbito de la economa fue concebido desde la Grecia clsica como el mbito de la desigualdad. Situada en la esfera privada, remita al mbito domstico y a la administracin o gobierno del hogar (oikos = hogar; demos = gobierno). Era el lugar de las mujeres y de los esclavos que no eran considerados ciudadanos- y por lo tanto se opona al lugar de los ciudadanos libres, aquellos que tenan derecho a discutir los asuntos pblicos en la polis . La esfera privada refera al mbito de la conservacin de la vida, de las necesidades, de la organizacin domstica. La fuerza y la violencia por parte de la cabeza de familia en el mbito privado apareca justificada como condicin para dominar la necesidad por ejemplo, gobernando a los esclavos- y llega r a ser libre en el mbito pblico. La polis solo conoca iguales y se diferenciaba de la administracin de l hogar, es decir de la economa, centro de la ms estricta desigualdad. Ser libre significaba no estar sometido a la necesidad de la vida ni bajo el mando de alguien y no mandar sobre nadie, es decir, ni gobernar ni ser gobernado. Pero esto no debe confundirse con una idea de igualdad, ya que el ser libre en la Grecia antigua era el derecho slo de algunos varones, el resto de la poblacin experimentaba una condicin de desigualdad sobre la posibilidad de gobernarse a s mismos, ya que estaban claramente bajo la dominancia de un pater familia. Desde esta perspectiva, el mundo moderno hizo desaparecer la tajante divisin entre las esferas pblicas y privadas La emergencia de la sociedad en la modernidad traslad el auge de la administracin domstica, sus actividades, problemas y planes organizativos desde el interior del hogar a la luz de la esfera pblica. En un mismo movimiento, el auge de lo social, al subsumir las esferas privadas y pblicas hizo desaparecer el mbito exclusivo de la poltica y de la accin de los hombres. La paradoja es que la igualdad que supona el ejercicio de los derechos polticos se apoyaba en la desigualdad y la violencia. Mujeres y esclavos pertenecan a la misma categora y estaban recluidos en el mbito domstico y apartados del espacio poltico porque eran propiedad de alguien y porque sus actividades eran corporales. La economa ha sido y es el topos por excelencia de las relaciones de explotacin entre los hombres.
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Organizada bajo la forma de la ms estricta desigualdad desde el sistema esclavista de la antigedad pasando por el sistema feudal de la Edad Media y llegando a las formas que adquieren el sistema capitalista y el neocapitalismo desde la Edad moderna hasta la actualidad. La particularidad del mundo contemporneo es el cambio en la reconfiguracin de la dominacin capitalista porque las relaciones de explotacin se expanden por todo el terreno social y porque las relaciones sociales atraviesan toda s las relaciones de produccin, con lo cual queda superada la externalidad entre la produccin social y la econmica. La dialctica entre las fuerzas productivas y el sistem a de dominacin ya no tiene un lugar determinado (esto es, el no lugar), lo cual refuerza la explotacin porque a medida que las fuerzas productivas tienden a ser universales y es tardeslocalizadas producen no slo mercancas sino tambin pode rosas relaciones sociales (Hardt y Negri, 2001). Pero adems de una realidad econmica y una estrategia comercial, la globalizacin es un horizonte imaginario para su jetos individuales y colectivos (Garca Canclini, 1999). En gran medida la radicalidad del nuevo orden global es su insercin a nivel de los sujetos. Para algunos autores, la caracterstica principal del nuevo poder reside en el tipo de control que no slo crea mercancas sino tambin subjetividades a travs de la dimensin productiva del biopoder; es decir, producen subjetividades que a su vez son agentes dentro del contexto poltico: producen necesidades, relaciones sociales, cuerpos y mentes, lo que equivale a decir que producen productores. En la esfera biopoltica, la vida debe trabajar para la produccin y la produccin para la vida (Hardt y Negri: 45). En este imperio global, el rgimen salari al como funcin de regulacin ha sido reemplazado por un sistema monetario flexible y global, as como el dominio normativo ha sido reemplazado por los procedimientos de control y vigilancia que se ejerce a travs de redes comunicativas. La globalizacin aparece as como el trasfondo desde el cual opera un profundo proceso de transformacin social, un verdadero cambio epocal, dado por la reestructuracin del capitalismo que se reconfigura despus de la crisis de lo s 70 mediante la valorizacin global del capital financiero, a partir de las posibilidades que le brindan los nuevos avances tecnolgicos centrados en la tecnologa de la informacin. Este nuevo orden mundial, este imperio a escala global que est dominado por los grandes poderes industriales y financieros, contiene una fuerte amenaza de exclusin para los pases no avanzados. Tanto a nivel internacional entre pases como entre las distintas regiones y sectores de una nacin, el movimiento de insercin global determina las posibilidades de inclusin y desarrollo, al mismo tiempo que se crean mayores desigualdades en cuanto a la creacin, acceso y manejo de la tecnologa avanzada. La cuestin entonces consiste en preguntarse: qu es ser republicano hoy? Para estos autores, este nuevo terreno imperial ofrece posibilidades de creacin y liberacin, as una nocin efectiva del republicanismo posmoderno deber constituirse en las experiencias vividas por las multitudes del mundo, a travs de un elemento comn: la voluntad de estar en contra, pero tambin hace falta construir una alternativa a travs de los deseos de la multitud, el contraimperio debe ser tambin una nueva visin global, una nueva manera de vivir en el mundo (Hardt y Negri: 203). De hecho, el poder imperial ya no puede disciplinar las fuerzas de la multitud, slo pue de imponer el control sobre sus capacidades sociales y productivas generales.

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Desde la ciencia econmica generalmente, se nos remite inmediatamente a considerar a la economa desde una visin tan simplista y reduccionista como la de hablar de mercado. sta rea de estudio se ha utilizado, aplicado y destacado en un proceso econmico al que conocemos como capitalismo liberalismo, el cual invadi e inund de problemticas neoliberales los ltimos 30 aos en el mundo de finales de siglo XX y el contemporneo siglo XXI.

Si bien esa es la realidad la que nos toca analizar, por ello y para desmitificar estos supuestos econmicos retomando apreciaciones histrico, econmicas y polticas, es importante reconsiderar estos procesos no solo relacionados con un mercado, o con el mercado, sino tambin reconocerlos como elementos que subyacen a otras relaciones sociales y a otros acontecimientos y organismos indirectamente relacionados con una perspectiva econmica, pero que tangencialmente los toca como las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones civiles, las cuales estn contextuadas en un marco de costo-beneficio, sin especular con las ganancias ni los fines de lucro, sino de conformaciones sociales con otros fines y objetivos, pero que las decisiones econmicas en un contexto y en un modelo determinado repercute en la toma de decisiones. Tampoco hay en economa un nico paradigma terico que tenga consenso generalizado entre los practicantes de la disciplina. Es cierto que el enfoque neoclsico es predominante, pero dista de tener la aceptacin monoltica de los paradigmas predominantes en otras ciencias.

CULTURA

Podemos tomar una definicin semitica de cultura en tanto matriz de significados en los cuales las personas crean y recrean los sentidos de la accin. Pensar en trminos de cultura, significa, por un lado, pensar, analizar y criticar los mecanismos simblicos mediante los cuales algunos discursos y voces dominantes se imponen sobre otros y se constituyen como hegemnicos. Es pertinente el estudio de las maneras en que se expresan culturalmente relaciones de dominacin y de poder que tienen su a su vez, su correlato en desigualdades polticas, econmicas y sociales. Por otro lado, tambin es pensar, analizar, discutir y crear productos culturales alternos o contra - hegemnicos que circulen en la sociedad y que traten de imponerse, de resistir y de hallar un lugar en el campo de la cultura. Todo dispositivo de poder, es decir toda relacin de dominacin, precisa, para legitimarse y perpetuarse en el tiempo, de tres elementos: el discurso del orden, la fuerza y el imaginario social. El discurso del orden es el discurso de la ley y de la razn. Es aquel que se presenta como en beneficio de todo el mu ndo siendo en realidad en beneficio de la casta, la clase o la raza privilegiada o dominante. A su vez, el discurso del orden asigna a uno o varios actores sociales el monopolio legtimo de la fuerza. En las sociedades modernas este rol est reservado al Esta do por medio del ejrcito y de la polica.

En contraposicin con el discurso del orden que opera sobre la razn del sujeto, el imaginario social opera sobre las voluntades, las emociones y los deseos. Los smbolos que lo conforman producen y tienden a es timular y promover comportamientos de agresin y
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seduccin, las dos formas en que el deseo se anuda en el poder. Los imaginarios sociales implican una cierta manipulacin del psiquismo humano que tienden a cristalizar identidades de clase, de raza, de grupo social, de idearios polticos, de gnero, entre otras. Esta manipulacin no implica sustituir el campo de la subjetividad interior por el de la sociedad, sino, ms bien, sealando la influencia de lo social en lo psquico y la va recproca de realimentacin del poder por lo psquico. Los imaginarios sociales son las estructuras de movilizacin de creencias discursivas y extradiscursivas. Son la tierra natural de las ideologas tericas y prcticas. Su funcin es operar en el fondo comn y universal de lo s smbolos, seleccionando los ms eficaces y apropiados a las circunstancias de cada sociedad, para hacer marchar el poder. Como seala Pierre Ansart las prcticas y las acciones polticas y sociales no se reducen a sus solos elementos constitutivos, precisan de una red de smbolos que le den sentido y legitimacin. Esa es la funcin de los imaginarios sociales. Los imaginarios sociales estn conformados por las ideas, los sentimientos, los prejuicios, los amores y los odios que constituyen el mapa simblico de una sociedad y a partir de las cuales las prcticas sociales encuentran su legitimidad en sentido amplio. A su vez tiende n a fijar y cristalizar identidades a partir de la apropiacin, negacin o adhesin de los smbolos que portan (smbolos de distincin de clases, de ideologa poltica, de gustos, de esttica, entre otros). Por supuesto que la configuracin de las identidades obedece a marcos ms amplios, a travs de mltiples experiencias y procesos de socializacin que entran en confluencia con estos diversos flujos de significado que, a su vez, llevan a un proceso cultural generativo y a una gestin crtica y creativa de los recursos disponibles dentro de la propia cultura. La identidad habla ms de las mltiples identificaciones a las que los sujetos adscriben que de una estructura cristalizada, permanente, de costumbres y modos de ser (Remedi, 2002).

Las identidades son socialmente construidas y no legados pasivamente heredados. Nunca tienen un significado fijo y acabado sino que se redefinen en mltiples, continuos y complejos procesos de representacin y reconocimiento. A su vez las diferentes representaciones de y sobre los otros, producen respuestas sociales e institucionales. Pensar en trminos de identidad implica desentraar, analizar y reflexionar sobre los mecanismos jurdicos y simblicos que implican la legitimacin cultural de ciertas relaciones de poder y dominacin as como tambin pensar y analizar los mecanismos de construccin de la subalternidad y de la contrahegemona.

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DISEO CURRICULAR PARA LA NUEVA EDUCACIN SECUNDARIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA CIUDADANIA LOCAL Y PROVINCIAL
4 AO

INTRODUCCIN
El artculo 212 de la Constitucin de Mendoza establece con claridad la funcin republicana del sistema educativo mendocino. Se trata en definitiva de la responsabilidad del Estado provincial en la formacin poltica de los jvenes, desde una concepcin democrtica, republicana y profundamente federal En el contexto actual de cambios econmicos, sociales, polticos, culturales y ecolgicos se manifiestan tensiones entre la concepcin de ciudadana y su ejercicio concreto; se mezclan demandas, reclamos al Estado, formas de hacer, posiciones sobre lo que debera ser y sobre lo que debera hacerse. Es en este debate que corresponde poner en discusin el rol de los actores sociales y construir un nuevo modelo de participacin y ciudadana ms acorde con la sociedad que se quiere. En los ltimos tiempos estamos asistiendo a una coyuntura de cambios en la administracin tradicional del Estado caracterizada por ser centralizada, burocrtica, autoritaria, monocultural y excluyente; hacia una administracin pblica ms democrtica, y participativa. Esta nueva forma de administracin estatal, discutida en distintos niveles, necesariamente conduce a una nueva concepcin de sus funciones, sus polticas y sus relaciones con la sociedad en general, en donde la participacin ciudadana juega un papel importante en aspectos claves, tales como el control y auditoria social. En ese sentido es fundamental el papel de los gobiernos locales, quienes se convierten en los agentes ms inmediatos, para la bsqueda de la rearticulacin del tejido social del pas, en el acercamiento entre los gobernantes y gobernados; es decir, conformar una nueva articulacin entre poder pblico, sociedad y grupos econmicos, para el impulso de un modelo propio de desarrollo que logre hacer real las mejoras en las condiciones de vida de todos los habitantes. Esto muy bien puede materializarse mediante la participacin ciudadana. Hoy existe un amplio consenso en que el nivel local representa el espacio por excelencia para hacer efectiva la participacin, porque en l es posible el encuentro cierto entre los ciudadanos y sus representantes y entre las necesidades de la poblacin y las decisiones de la autoridad. La participacin de los ciudadanos fortalece la gestin local, ya que incrementa la eficiencia y la eficacia de las decisiones. La participacin a nivel local contribuye a generar capacidades, lo que redunda en el fortalecimiento de la ciudadana y la extensin del ejercicio de los derechos ciudadanos. Al momento de definir qu se entiende por participacin local de la ciudadana, se encuentran dos tipos de posturas: las que la definen de modo instrumental, en funcin de su
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contribucin a la eficacia y la eficiencia de las polticas pblicas, y las que la comprenden como un camino para el fortalecimiento de la ciudadana que, a su vez, es expresin del ejercicio de derechos ciudadanos. A la primera postura se le llama instrumental y a la segunda, sustantiva. a. Visin instrumental de la participacin de la ciudadana local La participacin aparece como un fin instrumental cuando se entiende como una contribucin a mejorar la calidad de las polticas pblicas que se implementan desde el nivel local, es decir, cuando incrementan la eficiencia y la eficacia de la gestin local. A este nivel se valora sobre todo la participacin de individuos y organizaciones en la implementacin de programas sociales a travs de recursos humanos y financieros. Tambin se tiene presente el aporte para la toma de decisiones que resulta de generar sintona de prioridades entre los ciudadanos y el Estado, cuando este les consulta sobre sus necesidades. Se trata de procesos de participacin conducidos de arriba hacia abajo, donde el Estado invita a los ciudadanos a sumarse a su gestin dentro de mrgenes predefinidos. En este marco, los instrumentos son poco flexibles y estn diseados para obtener ciertos resultados. b. Visin sustantiva de la participacin de la ciudadana local La participacin aparece como un fin en s mismo, vinculado a la profundizacin de la democracia, cuando se pregunta por la calidad del vnculo social. Esta apuesta radica en la valoracin de lo pblico como el espacio para la interaccin de los ciudadanos con el Estado local, el rescate de la dimensin de integracin social que tiene la participacin y la necesaria relacin entre esta y los derechos de la ciudadana. A diferencia de la visin instrumental de la participacin, se trata de promover un proceso de participacin de abajo hacia arriba que atiende a los deseos de los ciudadanos, se plantea como un proceso flexible en el que las diversas propuestas se ajustan a la diversidad de realidades locales y representa un acercamiento ms profundo a la democracia, pues considera la mayor cantidad de opiniones. En estos casos es la sociedad civil la que toma la iniciativa y se vincula con las instituciones pblicas en el nivel local o, por lo menos, estas instituciones se manifiestan proclives a generar espacios de encuentro en los que se canalicen las demandas, las aspiraciones y los deseos ciudadanos. Estas dos opciones de participacin no son opuestas por definicin. La visin sustantiva tambin valora la contribucin instrumental, pero la entiende como parte de un proceso ms amplio, en el cual el que los ciudadanos se involucren en forma inducida en la gestin pblica tambin les reporta beneficios. Dadas algunas condiciones bsicas la gente s esta dispuesta a involucrarse en procesos participativos y ve en estas instancias una posibilidad efectiva de solucin a determinados problemas. Es fundamental considerar la participacin como un recurso clave para el logro de objetivos comunes de desarrollo e inclusin social. La participacin es un factor que legitima el proceso, genera un compromiso entre las personas, permite dar continuidad en el tiempo a la accin y garantiza un mejor resultado en cuanto a la solucin de un problema. Para ello es necesario que los jvenes conozcan y vivencien las instancias e instituciones locales que posibiliten esta participacin Esta es la perspectiva que se defiende en este diseo. Una que fortalece la capacidad de la accin ciudadana desde lo local. Esto es, individuos y organizaciones que conocen mejor sus derechos, los reivindican y son capaces de tomar la iniciativa respecto de asuntos de su inters. c. Niveles de participacin

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Otra distincin conceptual es la que diferencia entre niveles de participacin. En general, se distinguen cuatro: Informacin: las autoridades generan espacios para mantener a la ciudadana informada respecto de las actividades que realizan. Pueden informar tambin acerca de sus definiciones estratgicas y los recursos disponibles para la gestin. Consulta: las autoridades abren espacio de consulta a la opinin de la ciudadana sobre determinadas materias a modo de cabildos o plebiscitos. Decisin: si la consulta es vinculante, los ciudadanos tambin participan en la toma de decisiones. En este caso, puede tratarse de una participacin acotada a una decisin particular o extenderse a un amplio rango de acciones y decisiones de la gestin local como ocurre, por ejemplo, cuando se dan procesos de planificacin participativa. Control social: las autoridades rinden cuentas a la ciudadana respecto de los compromisos establecidos y esta ltima posee algn margen de facultades para vetarlas en caso de incumplimiento a travs de la promocin de mociones de censura o la solicitud de remocin de una autoridad. Es de esperar que desde una valoracin sustantiva de la participacin los esfuerzos por promoverla se den en estos cuatro niveles, mientras que las visiones instrumentales impulsen ms bien los tres primeros sin otorgar igual prioridad al control social. Cuando la participacin se valora exclusivamente en funcin de la obtencin de mejores resultados de gestin y no como un fin en s mismo, no se espera que representantes y representados tengan igual posibilidad de influir sobre los destinos de un territorio. Esta relacin no es directa ni necesaria. Lo importante es la intensidad con que se desarrollan los procesos informativos, consultivos, decisorios y de control social, en el entendido de que todos ellos contribuyen a fortalecer a la ciudadana y a mejorar su vnculo con el Estado. Si bien las distinciones expuestas se aplican a cualquier espacio de participacin, estas son especialmente apropiadas para observar y evaluar los procesos de participacin que tienen lugar a nivel local. El desafo es instalar una posicin alternativa que sostenga por un lado que la gestin de polticas pblicas de los gobiernos locales debe posibilitar el acceso igualitario a los bienes sociales, y por otro que ubique a los sujetos en un lugar protagnico en la construccin de una ciudadana activa; esto implica la oportunidad de todas las personas a participar e implicarse en las dimensiones de la vida social, de ser y formar parte de un proyecto ms amplio que permita transformar positivamente la realidad comunitaria, provincial, regional y nacional. La gestin comunitaria y la participacin local ha sido asociada a la necesidad de organizarse de ciertos sectores generalmente marginados, pero debe pensarse como una instancia de participacin ciudadana vinculada a la defensa de los derechos y la posibilidad de transformar la realidad. Ser capaces de promover cambios supone por un lado desnaturalizar el estigma de la dependencia y la marginacin, y por otro comprender e implicarse con la realidad construyendo espacios propios de representacin y coordinacin. En este sentido debe ponerse en juego un proceso de autogestin comunitaria que implique una planificacin alternativa que opere desde la propia comunidad proponiendo actividades conjuntas a partir de intereses compartidos y del reconocimiento de su realidad, definiendo acciones para alcanzar las metas propuestas, construyendo as la organizacin ms adecuada para el logro de las mismas. En este proceso son imprescindibles la participacin y el compromiso de los ciudadanos. La primera como proceso y el segundo como condicin, necesarios para lograr los objetivos definidos. Participar es por un lado, dar parte y por otro tomar parte. Supone que el sujeto haga lugar a otros para que intervengan y colaboren, pero asimismo que decida l mismo tener un rol activo. As, participar implica al mismo tiempo el derecho a tomar parte, en las

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decisiones y acciones, as como el deber de contribuir, es decir tomar la responsabilidad por el grupo. La participacin en la organizacin comunitaria local implica la intervencin directa de cada uno de los integrantes de la comunidad en los procesos econmicos, sociales, culturales, polticos, ecolgicos de su comunidad local y de la provincia segn las caractersticas de la organizacin y las necesidades del contexto. Para intervenir en la realidad y modificarla es imprescindible comprender dichas necesidades, es decir requiere problematizar y reflexionar sobre lo cotidiano para conocer realmente qu sabemos y qu debemos conocer de nuestra comunidad, cules son nuestros problemas, cules son las causantes de nuestra situacin actual, por qu debemos organizarnos. La construccin de una ciudadana activa, el rediseo de la vida poltica para superar la crisis de representatividad, la insercin de las personas jvenes y adultas al mundo del trabajo, el desarrollo de nuevos proyectos de integracin social son asuntos que ponen en una encrucijada a la educacin en relacin a los mbitos propicios para generar proyectos colectivos, la construccin de conocimientos que permitan el desarrollo de nuevos proyectos de integracin social, la contribucin que realiza al logro de la organizacin comunitaria. El desafo ms importante es cultural, los mbitos formativos deben ofrecer espacios para la participacin, la distribucin de saberes pertinentes y la produccin propia de significados e interpretaciones; esto requiere de prcticas educativas que promuevan la integracin de los procesos de enseanza y de aprendizaje, la reflexin y el intercambio de experiencias, propiciando la construccin de conocimientos que se constituyan en una oportunidad para observar la realidad, analizarla y poder transformarla a partir de la accin concreta. Pensar la ciudadania de jvenes en este marco implica que la educacin debe pensarse fuera de los mrgenes de la escuela tradicional, reconociendo mbitos ms amplios y flexibilizando la categora espacio temporal rgida, para observar las realidades comunitarias, provinciales, regionales, analizarlas e intervenir transformndola como ciudadanos con conciencia colectiva local, social y ecolgica respetando la diversidad. CIUDADANIA LOCAL Y PROVINCIAL como espacio formativo no debe ser ajeno a los sujetos que la transitan ya que comparten y son parte de un contexto comn, por ello se convierte en una referencia y es responsables de ofrecer herramientas que les permitan a los/las estudiantes el desarrollo de capacidades para pensar y sostener proyectos de organizacin comunitaria local tendientes a solucionar problemas comunes. Abordar desde las prcticas educativas la problemtica de las organizaciones comunitarias como espacios de participacin activa debe constituirse en una herramienta para la superacin de situaciones concretas. Para ello es necesario que la propuesta metodolgica vincule los conocimientos y las actividades de aprendizajes con los saberes y prcticas cotidianas de los estudiantes como as tambin con el contexto, implica un trabajo ms vinculado con el afuera institucional y con la posibilidad de leer las demandas reales que con un men preestablecido de contenidos curriculares. Los modos que propone el/la docente para el desarrollo y construccin de capacidades, las formas en que organiza las tareas, los tipos de interacciones que promueve, los mecanismos de participacin que instala,

CARGA HORARIA El espacio Curricular CIUDADANIA LOCAL Y PROVINCIAL se encuentra desde 4to ao de la Nueva Escuela Secundaria de Mendoza en todas las orientaciones del Ciclo Superior. Su carga semanal ser de 4 horas semanales.

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PERFIL DOCENTE Docentes de Ciencia Poltica, Ciencias Jurdicas, Sociologa, Filosofa y Ciencias de la Educacin. Profesionales no docentes del rea de las Ciencias Polticas y del Derecho.

BIBLIOGRAFA ALBERICH, T. (1999): "Modelos de gestin en la iniciativa social sin nimo de lucro". / Seminario Nacional de Iniciativa Social sin nimo de lucro en los Servicios Sociales Municipales. Cartagena. Roneo. ALGUACIL, J. (2003): "La ciudadana emergente y sus sntomas". En Boletn Ciudades para un futuro ms sostenible, nm.: 24. http://habitat.aq.upm.es/boletin/nl9/arfri.html ALONSO, R. (2002): Intervencin comunitaria en el Trabajo Social. Proyecto Docente a Ctedra. Valencia. Roneo. LVAREZ, M".J., GUERRA, C. y SOSA, N.M. (2000):"1AP en un barrio perifrico de Salamanca". En T. R. Villasante, M. Montas y P. Martn (coords.): La investigacin socialparticipativa. Construyendo ciudadana/1. Red CIMS. El Viejo Topo. Madrid. 247277. AQUIN, N. et al. (2003): "Jvenes y adultos frente a la democracia: entre lo deseable y lo real". En Boletn Electrnico Sur. Escuela de Trabajo Social de Costa Rica, nm.: 78. Enero, www. ts.ucr.ac.cr ALZAMORA, M.A. et al. (2003): "Democracia, participacin ciudadana y nuevos movimientos sociales". En VV.AA.: El otro estado de la Regin. Foro Ciudadano de la Regin de Murcia. Informe 2003. Diego Marn. Murcia. 235-257. BLANCO, 1. y REBOLLO, O. (2002): "El Plan Comunitario y Social de TrinitatNova un referente de la planificacin participativa local". En I. Blanco, y R. Goma (coords.): Gobiernos locales y redes participativas. Barcelona. Ariel. 165-186. BRUGUE, Q. y JARQUE, M. (2002): "Planes estratgicos locales y redes participativas: entre el discurso y la prctica". En I. Blanco y R. Goma (coords.): Gobiernos locales y redes participativas. Barcelona. Ariel. 43-63. CAMPRUB, I. y VENDRELL, M. (2002): Despus de Newton. O cmo hacer realidad la transformacin de la Administracin Pblica. Barcelona. Ediciones El Serbal. DOUCET, L. (1996): "Enfoques de intervencin comunitaria". Magster en Trabajo Social y Polticas Sociales del Curso: "Polticas Sociales en el Desarrollo Local". Universidad de 134 Enrique Pastor Seller Concepcin. Escuela de Graduados. Facultad de Ciencias Sociales. Departamento de Servicio Social. Chile. Roneo. GANUZA, E. (2002): "Poderes locales y procesos participativos: los presupuestos participativos (Crdoba)". En C. Lorenzana (ed.): Tomamos apalabra. Experiencias de ciudadana participativa. Acsur-Las Segovias. icaria. Barcelona. 65-87. VACHON, B. (2001): El desarrollo local. Teora y Prctica. (Reintroducir lo humano en la lgica del desarrollo). Trea. Gijn (Asturias). La participacin ciudadana en el mbito local, eje transversal... 137

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VARGAS, J. (2001): La auditora ciudadana de la calidad de la democracia en Cosa Rica: una respuesta a los desafos de la gobernabilidad democrtica, http://www.iigov.org/documentos.

Contenidos conceptuales
Bloque 1 EL FEDERALISMO y EL ESTADO PROVINCIAL Y MUNICIPAL
(Desde la ptica de las realidades provincial y municipal) I. EL CONSTITUCIONALISMO FEDERAL: A) Tipos de descentralizacin. La descentralizacin poltica o territorial. B) Federalismo y Confederacin: conceptos y diferencias. C) La autonoma provincial. La diferencia con otras entidades autnomas y con la autarqua. D) Gnesis del federalismo argentino y su dinmica y evolucin; el federalismo concertado; situacin despus de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. II. LAS PROVINCIAS Y SUS CONSTITUCIONES: A) Las provincias histricas y las nuevas provincias. B) El territorio de las Provincias: la integridad territorial, la indestructibilidad de las provincias y el derecho de secesin. Conflictos limtrofes provinciales: Roles del Congreso y de la C.S.J.N. C) Poder constituyente provincial o de segundo grado: originarios y derivados III. LA CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE MENDOZA: A) Origen histrico. Evolucin. Las reformas al texto constitucional B) Prembulo y Sistemtica; C) caracteres; D)Procedimiento para la reforma de la Constitucin de la Provincia de Mendoza. IV. LAS PROVINCIAS EN EL ESTADO FEDERAL: A) Relaciones entre Nacin y Provincias: de subordinacin, participacin (federalismo concertado - lealtad federal), colaboracin y coordinacin. El reparto de competencias: Delegadas, conservadas y reservadas por las provincias. Concurrentes, compartidas y prohibidas. V. LA AUTONOMA PROVINCIAL: A) Concepto: Condiciones para su ejercicio: art. 5 de la Constitucin Nacional. La garanta federal. B) La Intervencin Federal: Fines. Causas. Trmite de la intervencin: diagrama constitucional. Efectos de la intervencin. El interventor federal o comisionado federal. Designacin, competencias, responsabilidades. Regulacin provincial de los interventores federales VI. LAS PROVINCIAS Y SUS RELACIONES: A) De solidaridad provincial: igualdad en los derechos de ciudadana, validez de los actos provinciales en todo el pas, la obligacin de extraditar. B) Tratados lnterprovinciales: procedimiento y materias que comprende. C) Tratados Intranacional-Provincial. D) Tratados Extranacional-Provincial. E) Tratado, Interprovincial externo. F) Tratado Provincial-Municipal. G) Los conflictos y las quejas entre Provincias: el rol de la C.S.J.N. VII. LA CUESTION DE LA COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS. Evolucin histrica. Situacin actual. Disposiciones de la Reforma constitucional de 1994. VIII. RECURSOS DE LAS PROVINCIAS. Importancia del tema. Clasificacin. De propia jurisdiccin y de otra jurisdiccin. Ordinarios y extraordinarios.
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Bloque 2 DERECHOS HUMANOS, GARANTIAS CONSTITUCIONALES Y LA ORGANIZACIN

DEL PODER EN EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL.

I. DECLARACIONES. DERECHOS Y GARANTAS EN LA CONSTITUCION PROVINCIAL: Su armona con las disposiciones de la Constitucin Nacional. Opiniones doctrinarias. Los tres momentos del constitucionalismo. II. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES: A) La Libertad y la Igualdad como principios fundamentales de los Derechos Humanos en la Constitucin Provincial. B) Los Derechos enumerados y los derechos implcitos: clasificacin: derechos de primera, segunda y tercera generacin; sntesis de su contenidos en la Constitucin de la Provincia de Mendoza. III. LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES: A) Concepto y distintas acepciones: estrictas y restrictivas o procesales; amplia o polticas; individuales y colectivas. B) Las garantas procesales: 1. jurisdiccionales ordinarias: anlisis de las disposiciones constitucionales provinciales: presuncin de inocencia, in dubio pro reo, detencin de personas, custodia de presos y crceles, la defensa en juicio y otras garantas. 2. jurisdiccionales sumarias: acciones de amparo y habeas corpus : causales de procedencia y procedimientos de acuerdo a las disposiciones de la Constitucin de la Provincia de Mendoza y Cdigos de Procedimientos Civil y Penal y leyes reglamentarias provinciales. IS IV. LAS LIMITACIONES AL EJERCICIO DE DERECHOS Y GARANTAS: A) La actividad reglamentaria: principios de legalidad y razonabilidad; B) El poder de polica: concepto, caracterizacin. Materias que comprende. Lmites. Fundamentacin constitucional y jurisprudencial. C) El poder de polica provincial: concepto. Poder de polica reglamentario y de ejecucin, preventivo y represivo. D) El poder de polica en la Constitucin de la Provincia de Mendoza. Polticas especiales de Estado: trabajo y Seguridad Social; proteccin de la vivienda nica; agua, cultura y educacin; ambiente y ecologa; economa y finanzas. La obligacin por parte del Estado de Mendoza de Formar Polticamente a los Ciudadanos Derecho de fondo: reglamentacin, Derecho Procesal Penal y el Derecho Procesal Civil de la Provincia de Mendoza, bases La Constitucin de Mendoza y el tratamiento del agua V- Derechos polticos a) El sufragio: Concepto y caracteres. Clasificacin. Condiciones y requisitos para su ejercicio. b) Partidos Polticos. Funciones, organizacin, reconocimiento, financiamiento. Seleccin de candidatos a cargos pblicos. c) Sistemas electorales vigentes en la provincia y su comparacin con los de la Nacin. Aplicacin de sistemas electorales en la eleccin de las autoridades de la Provincia de Mendoza. Candidaturas, requisitos constitucionales. Mecanismos de discriminacin positiva: Sistemas de cuotas y participacin igualitaria. d) Institutos de la Democracia Semi-Directa: Iniciativas, consulta popular y referendum.
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e) Tribunales electorales. Competencias. VI. LA FUNCION LEGISLATIVA: A) La funcin legislativa en la constitucin provincial: el bicameralismo y la representacin por secciones electorales B) La funcin legislativa de la Provincia de Mendoza. C) La Cmara de Diputados de la Provincia: Composicin; Requisitos para ser diputado provincial; Autoridades de la Cmara; forma de eleccin: la ley Electoral Provincial; orden de adjudicacin de las bancas; duracin del mandato; Inhabilidades e incompatibilidades; D) Las inmunidades personales y facultades del cuerpo: interpelacin; desafuero: reglamento interno; facultades disciplinarias. D) Sesiones, quorum, mayoras; comisiones permanentes y transitorias; comisiones investigadoras: facultades y atribuciones. Los bloques legislativos. VII. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA LEGISLATURA: A) Legislativa: proceso de formacin y sancin de leyes. B) Preconsttuyente: reforma constitucional. C) Jurisdiccional: juicio poltico. La necesidad de una reforma integral del rgimen electoral y de la base de composicin de la Legislatura de Mendoza. VIII. LA FUNCIN EJECUTIVA: A) La funcin ejecutiva en la constitucion provincial: el rol del gobernador de provincia .B) El gobernador de la provincia: requisitos para su eleccin; duracin del mandato; forma de eleccin del gobernador y viceLa imposibilidad de la reeleccin .Inmunidades; residencia del gobernador. C) La acefala provincial: distintos supuestos; rgimen constitucional. C) Los ministros: rgimen constitucional. D) Organismos descentralizados. IX. ATRIBUCIONES y DEBERES DEL GOBERNADOR: A) Administrativas. Descentralizacin. B) Colegislativas. C) Econmico-financieras. D) Conmutacin de penas e indultos; E) Otras atribuciones. Anlisis Constitucional. X LA FUNCIN JUDICIAL: A) El poder judicial en la provincia de Mendoza B) Independencia del Poder Judicial: inamovilidad; intangibilidad de la remuneracin; inmunidades; incompatibilidades. C) Designacin de los magistrados: requisitos, el Consejos de la Magistratura. D) Organizacin del Poder Judicial: integracin, competencia y atribuciones, Justicia de Paz y Justicia Electoral. E) Control de constitucionalidad en la provincia. F) rganos Jurisdiccionales en materia civil, penal, laboral, tributaria, familia y menores La responsabilidad: 1) de la Suprema Corte 2) de los magistrados inferiores. Sistemas de responsabilidad: causales; acusacin; tribunal y procedimiento. Efectos de la sentencia. f) El Ministerio Pblico: organizacin; funciones; designacin; inmunidades; incompatibilidades. XI RGANOS CONSTITUCIONALES EXTRAPODERES. Organizacin y atribuciones:
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Tribunal de Cuentas, Departamento de Irrigacin, Fiscala de Estado, Asesora de Gobierno, Contadura y Tesorera de la Provincia, Direccin de Escuelas.

Bloque 3 CIUDADANIA LOCAL Y MUNICIPAL

I. AUTONOMIA MUNICIPAL: A) El debate entorno de la autonoma municipal. B) El artculo 123 de la Constitucin Nacional luego de la reforma constitucional de 1994. Alcance actual de la autonoma: la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. C) Relaciones entre las provincias y los municipios. El rgimen legal vigente: la Ley Orgnica de las Municipalidades. D) Distintos tipos de la autonoma municipal: poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional: las cartas orgnicas municipales. II. EL ESTADO MUNICIPAL EN MENDOZA: A) El municipio departamento. Criterios para definir al municipio B) Elementos constitutivos: 1) el territorio: departamento , distritos , localidades .2) la poblacin. Las comunas 3) el poder: la descentralizacin poltica. C) Creacion de nuevas municipalidades y subdivisin de departamentos, III EL PODER DE POLICA MUNICIPAL: A) Concepto . B) Fines. C) Poder de Polica represivo y preventivo. IV. COMPETENCIAS MUNICIPALES: A) Concepto y distintas clasificaciones. B) Las competencias de los municipios de la Provincia de Mendoza. V. ORGANIZACION DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DERECHO NACIONAL: A) Enla Constitucin Nacional y en la Constitucion Provincial y la Carta Orgnica Municipal. VI. EL DEPARTAMENTO DELIBERATIVO: A) El Concejo Deliberante: Composicin; Requisitos para ser concejal municipal; orden de adjudicacin de las bancas; duracin del mandato; presidencia del Concejo: el Viceintendente. E) Incompatibilidades e inhabilidades; inmunidades. Facultades disciplinarias. C) El Derecho Parlamentario Municipal: sesiones, qurum, eleccin de autoridades, mayoras; reglamento interno. Las comisiones. D) Atribuciones y deberes del Concejo Deliberante. E) Las Ordenanzas Municipales: origen, sancin, promulgacin, veto y publicacin. F) El juicio Poltico Municipal. VII. EL DEPARTAMENTO EJECUTIVO: A) El Intendente : requisitos para su leccin; duracin del mandato; juramento; forma de eleccin; reeleccin; residencia del intendente. B) La acefala municipal: distintos supuestos previstos por la LOMT; C) Atribuciones y deberes del Intendente D) Auxiliares del Intendente: Secretarios municipales. E) El Contador y Tesorero Municipal.- F) Las delegaciones municipales de Distrito. VIII. LA JUSTICIA DE FALTAS: Su perfil en el Derecho Pblico Provincial argentino. El caso de Mendoza. A) Jurisdiccin. B) Composicin: El Juez de faltas: requisitos y designacin,
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duracin del mandato, remuneracin; competencia y facultades. C) Procedimientos ante la Justicia de Faltas. Sanciones. Disposiciones aplicables de la ley de trnsito de Mendoza IX. PARTICIPACION CIUDADANA: 1. Padrn de extranjeros. 2. Partidos polticos vecinales o locales o municipales. 3. Mecanismos de democracia semidirecta. A) Iniciativa popular. B) Consulta popular. C) Referndum. D) Revocatoria de mandato de Intendentes y Concejales. 4. El vecinalismo. 5. Consejos econmico sociales. 6. Audiencia pblica. 7. Banca del vecino. 8. Cabildo. 9. Dos casos de democracia directa. 10. Ligas de consumidores o usuarios de servicios. 11. Centros comunitarios de actividades especficas 12. Consejos departamentales y foros vecinales de seguridad. 13. Denuncias populares contra funcionarios y empleados. 14. Sistemas de control de gestin. 15. Veeduras ciudadanas. 16. Voluntariado social. 17. El padrinazgo. 18. Presupuesto participativo. 19. Modalidades informales de participacin ciudadana. 20. La ciberdemocracia. X COMPETENCIA MUNICIPAL. CONFLICTOS DE COMPETENCIA 1. COMPETENCIA MATERIAL DE LOS MUNICIPIOS A. Criterios de determinacin. B. El poder de polica. Distintos criterios. Alcance. C. La competencia municipal en los lugares pertenecientes al Estado Federal. El nuevo artculo 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional. D. Servicios pblicos locales e interjurisdiccionales. Los medios de comunicacin comunitarios y municipales segn la nueva ley de medios audiovisuales E. Las cuestiones del medio ambiente: regulacin local 2. PODER TRIBUTARIO MUNICIPAL. LOS INGRESOS PUBLICOS MUNICIPALES A. Debate doctrinario acerca de la potestad tributaria de los municipios. Alcances de la autonoma econmico financiera. B Recursos tributarios: impuesto, tasa y contribucin por mejoras. C. La coparticipacin impositiva. D. La inembargabilidad de los recursos municipales. E. Competencia en materia urbanstica. Medio ambiente y urbansmo F. El rgimen de bienes del municipio. El dominio pblico. XI. EL TESORO MUNICIPAL: Integracin: Recursos municipales: concepto; diversas clasificaciones doctrinarias. El presupuesto municipal. XII. EL PATRIMONIO MUNICIPAL: Bienes Municipales: bienes de dominio pblico y privado.

BIBLIOGRAFA GENERAL ALBERDI, Juan Bautista: Elementos del derecho Pblico Provincial. Buenos Aires, 1928. BERARDO, Rodolfo: Instituciones de Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma. Buenos Aires. 1989.
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CONSTITUCIN NACIONAL CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE MENDOZA LEY 1079 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA DE MENDOZA FRIAS, Pedro J. Y Otros: Las nuevas Constituciones Provinciales Ed. Depalma. Buenos Aires, 1989. HERNANDEZ, Antonio Maria: Derecho Municipal. Ed. Depalma. Buenos Aires. 1997. LOSA, Nstor Osvaldo: El derecho municipal en la Constitucin Vigente. Ed. Abaco. 1995. LOSA, Nstor Osvaldo y Otros. El Municipio Argentino. Centro Editor de Amrica Latina. Bs As, 1992. MERCADO LUNA, Ricardo: Derecho Constitucional Provincial. Ciudad Argentina Editores de Ciencia y Cultura. Buenos Aires, 2000. MONTBRUN, ALBERTO; "Algunas consideraciones en torno a la cuestin territorial en el Derecho Municipal argentino"; Boletn Informativo de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional, Ao VIII, N 76,agosto de 1992. Puede bajarse en www.albertomontbrun.com.ar Link: Derecho Pblico Provincial y Municipal MONTBRUN, ALBERTO; La naturaleza "poltica" del municipio como presupuesto fctico para elreconocimiento de su autonoma; EL DERECHO, Tomo 149-1992, pag. 759. MONTBRUN, ALBERTO y Porras, Liliana; Participacin ciudadana en el nivel local, paper preparado para el Seminario de Capacitacin de Concejales, FAVIM, 2002. Puede bajarse en www.albertomontbrun.com.ar Link: Derecho Pblico Provincial y Municipal PREZ GUILHOU, DARDO Y OTROS; Derecho Pblico Provincial y Municipal; Tomo I, 2 Edicin Actualizada; Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos; LA LEY, Buenos Aires, 2003; Tomo II, 2 Edicin Actualizada, LA LEY, Buenos Aires, 2004 y Tomo III, 2 Edicin Actualizada, LA LEY, Buenos Aires,2007 . ROSSATTI, Horacio: Tratado de Derecho Municipal. Ed. Rubinzal Culzoni. Santa Fe. 1991.STOLLER, ENRIQUE; Historia Constitucional Riojana; Francisco Ferreira Editores, Crdoba, 2000 STOLLER, ENRIQUE; Las constituciones riojanas. Sus reformas y enmiendas; EL DERECHO, Diario de Doctrina y Jurisprudencia; Buenos Aires, jueves 13 de setiembre de 2007 TUROVSKY RF Poltica regionalismo: estudios. manual para escuelas. Izd. Casa HSE, 2006. Pp.15-29. ZUCHERINO, Ricardo: Derecho Pblico Provincial y Municipal. 1976. ZUCHERINO, Ricardo: Derecho Municipal Argentino y Comparado, Ed. La Ley. 2006.
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DISEO CURRICULAR PARA LA NUEVA EDUCACIN SECUNDARIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA POLTICA Y CIUDADANA
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INTRODUCCIN La nueva Ley de Educacin de la Repblica Argentina es el marco legal que regula la Nueva Escuela Secundaria y define fines y objetivos generales y por nivel (Ley de Educacin Nacional N 26.206 ). Interesa destacar en dicha normativa los fines y objetivos vinculados con la formacin en ciudadana ya que son el fundamento sobre el que se realiza la presente propuesta curricular. La legislacin nacional prescribe Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural. (Art. 11 c LEN 26206). En un todo acuerdo a ello la Constitucin de la Provincia de Mendoza en su Art. 212 inciso 7 establece que es
obligatoria la enseanza del idioma e historia nacional y de las Constituciones nacional y provincial en todo establecimiento de educacin, sea de carcter fiscal o particular. En otras palabras establece la formacin obligatoria del ciudadano Segn la Constitucin de la Provincia de Mendoza, los docentes deben conseguir formar a los futuros ciudadanos para la vida republicana federal y democrtica. De esta manera la Nueva Escuela Secundaria de la provincia de Mendoza debe lograr una

formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, veracidad, honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural que habilite a todas las personas para el desempeo social y laboral y la continuidad de estudios entre todos los niveles y modalidades y garantizar una educacin integral que forme ciudadanos desarrollando todas las dimensiones de la persona incluyendo las abarcadas por el artculo 14 de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, de jerarqua constitucional La participacin ciudadana se vincula a la promocin del desarrollo endgeno por parte del Estado Nacional , provincial y municipal, ello se efecta en medio de reacomodos estructurales para definir un nuevo modelo de organizacin poltico-econmico surgido de la Constitucin Nacional vigente desde 1994 que establece la participacin ciudadana como elemento central de la democracia. Este precepto constitucional ha sido desarrollado mediante una serie de leyes, estableciendo, a nuestro juicio, una ciudadana jurdica de amplio espectro. Se asume la premisa que la promocin de una economa que
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valora lo local, requiere la repolitizacin de la ciudadana, es decir convertir "la ciudadana jurdica en ciudadana plena" De esta manera para que exista una verdadera Ciudadana plena es preciso que la escuela sea un agente vehiculizador de la misma. Sin embargo la formacin en ciudadana no se circunscribe a una materia o un grupo de materias ni a una accin de organizacin institucional. Todas las materias de la educacin secundaria y de los otros niveles- incluyen la formacin en ciudadana, as como las propuestas de democratizacin del gobierno escolar trabajan en la misma lnea. Pero la decisin de generar un tiempo especfico para el tratamiento en formato de materias de las cuestiones de ciudadana lleva a encarar el conocimiento y el estudio de las experiencias sociales de distintos sectores en trminos de conquista de derechos y cumplimiento de responsabilidades en contextos de desigualdad social y diversidad cultural. La creacin de las materias de Ciudadana para el ciclo superior, junto a la materia Construccin de Ciudadana en el ciclo bsico, son currcula diseada para concretar espacios de reflexin y participacin ciudadana en el mbito escolar y comunitario/social. Dicha participacin se proyecta desde la enseanza y el aprendizaje de una ciudadana activa. En otras palabras, las materias propuestas son la concrecin de espacios escolares para la formacin de sujetos polticos que respeten y hagan respetar los derechos humanos y el sistema democrtico, conociendo el proceso histrico y conflictivo de las luchas sociales que produjeron las ciudadanas contemporneas en general a nivel mundial y en particular para Amrica Latina la Argentina y especialmente la provincia de Mendoza. Es una decisin poltica- pedaggica de importancia, la enseanza, el aprendizaje y la puesta en prctica de la ciudadana como capacidad de poder hacer de los sujetos en su vnculo con otras personas, con otras organizaciones polticas y sociales y con el Estado. Se trata en definitiva de la responsabilidad del Estado en la formacin poltica de las personas ms jvenes, desde una concepcin democrtica. Personas que tienen el derecho de acceder al conocimiento de los derechos, las responsabilidades y las relaciones sociales que rigen la vida social en un estado democrtico y que tienen tambin el derecho y la responsabilidad del ejercicio de una ciudadana activa. Este modo de actuar polticamente contribuir a la configuracin subjetiva, a la inclusin, identificacin y pertenencia colectiva y a la posibilidad de reconfiguracin de los marcos institucionales vigentes en los que se inscriben las nuevas generaciones. Se estructura una lnea de materias de Ciudadana durante los cinco o seis aos del nivel para todas las modalidades y todas las orientaciones, sosteniendo que la lnea de formacin en ciudadana precisa de un desarrollo curricular especfico con continuidad que forme parte de todos los campos de formacin del nivel. Pensar las materias de ciudadana en la Educacin Secundaria implica reflexionar sobre el cmo y el por qu educar a las y los jvenes en el ejercicio del poder, y en el inters, la discusin e intervencin sobre los asuntos pblicos. Se trata en definitiva, de asumir desde el Estado el derecho y la obligacin de ensear y aprender sobre lo poltico de la vida en sociedad, fomentando en las y los estudiantes saberes y capacidades que les permitan participar de manera autnoma, activa y crtica en la vida poltica y social de su pas y del mundo.

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CARGA HORARIA La materia Poltica y Ciudadana se encuentra en el 5 ao de la Nueva Escuela Secundaria de Mendoza en todas las orientaciones del Ciclo Superior. Su carga semanal ser de 2 horas semanales si su duracin se implementa como anual.

PERFIL DOCENTE Docentes de Ciencia Poltica, Ciencias Jurdicas, Sociologa, Filosofa y Ciencias de la Educacin. Profesionales no docentes del rea de las Ciencias Polticas y del Derecho.

Objetivos de enseanza

Utilizar y poner en juego para el anlisis de luchas sociales del pasado o contemporneas conceptos y herramientas provenientes de diferentes tradiciones de las ciencias sociales. Proponer situaciones contemporneas e histricas que pongan en juego diferentes relaciones de poder, diferentes actores sociales hegemnico s y diversos fundamentos de principios de legitimidad del poder. Proponer el anlisis crtico en pos de la identificacin y caracterizacin de los sujetos (individuales y colectivos) que intervienen en las diferentes situaciones socio - histricas y contextos socioculturales elegidos. Elaborar estrategias para que las y los estudian tes logren visualizar, describir, analizar y explicar las posiciones diferenciales de los sujetos en cada contexto (posiciones de clase, gnero, generacin, etnias, entre otras) dando cuenta de la s relaciones sociales y las relaciones de poder que se establecen. Propongan ejemplos, situaciones histricas y contemporneas en dnde se puedan visualizar ausencias y presencias del Estado. Fomentar la discusin, la contrastacin de ideas y puntos de vista y la argumentacin a fin de comprender la lgica de las luchas social es y de los actores intervinientes en ellas. Proponer la lectura y el anlisis de textos cientficos de mediana complejidad as como ejemplos escritos y audiovisuales en donde se pongan en juego discursos en los cules los estudiantes puedan reconocer y distinguir distintos lenguajes, smbolos. corrientes, pensamientos y tradiciones polticas.

Objetivos de aprendizaje

Que las y los estudiantes:

Comprendan y analicen crticamente fenmenos polticos contemporneos que les permitan conceptualizar y profundizar respecto de nociones tales como ideologa, hegemona, relaciones de poder, entre otras.
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Comprendan y analicen crticamente luchas sociales -histricas y contemporneas-, los actores sociales intervinientes en ellas y los derechos que produjeron, expandieron o relegaron. Problematicen y analicen crticamente los mecanismos de construccin de legitimidad del poder en diversos contextos socioculturales y en distintos tiempos histricos, con nfasis en aquellos procesos que han llevado a la configuracin de la situacin argentina. Reconozcan, comprendan y analicen crticamente los mecanismos de funcionamiento y legitimidad de la poltica para profundizar su s posibilidades de ejercicio de poder y de acciones polticas. Puedan visualizar en su vida social las presencias y ausencias del Estado Nacin , provincial o municipal as como los derechos y las obligaciones de la sociedad civil y el Estado. Comprendan y analicen crticamente saberes especficos para el ejercicio de una ciudadana activa sustentados en los conocimientos cientficos desarrollados por las disciplinas afines (sociologa, economa, ciencias polticas, antropologa, derecho, entre otras). Identifiquen en un texto cientfico o en un documento socio- histrico o periodstico el lenguaje poltico y la tradicin poltica a la que pertenece

Contenidos conceptuales
La materia se organiza en cuatro unidades que se desarrollan a continuacin bajo el esquema interno de: Fundamentacin, que orienta el enfoque epistemolgico y didctico y Contenidos, que incluye una enunciacin ms detallada de los temas y subtemas. La problematizacin de los temas debe llevar a la enseanza y al aprendizaje de los conceptos de: La sociedad, la cultura y la poltica. Lo pblico, lo privado y lo social La dimensin simblica de las relaciones humanas: los universos simblicos, el imaginario social, las ideologas Construccin de identidades Relaciones de poder y mecanismos de legitimidad del poder Formas y relaciones de explotacin. Formas y relaciones de dominacin y hegemona. Realizacin de las relaciones de poder en los macroescenarios del Estado y la sociedad y en los microescenarios de la familia, la escuela, los grupos de pares, la comunidad o los lugares de trabajo entre otros espacios sociales. Constitucin de la subjetividad Desigualdad/ diversidad/ diferencia

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 Exclusin/ inclusin El problema del otro Control social: vigilancia, disciplina, seguridad Sujeto poltico y accin social Luchas sociales y accin poltica. Participacin. Sistema republicano Sistema de representacin Agrupamientos, organizaciones, partidos y movimientos sociales Corporaciones Medios de comunicacin Sujeto de derecho. El derecho a tener derechos. Los Derechos Humanos. Derechos y responsabilidades en el marco del Estado Nacin: ciudadana. Incumplimiento, obstaculizacin, vulneracin y violacin de derechos Mecanismos de exigibilidad de derechos y responsabilidades Expansin de derechos. Agenda pblica: la intervencin poltica del ciudadano. Acciones de incidencia. Mi lugar en el mundo: posiciones en lo poltico, lo econmico y lo cultural.

UNIDAD 1 - POLTICA Fundamentacin En esta unidad se pretende que tanto profesores como estudiantes trabajen desde la nocin de poltica como vida en comn, para arriba r a su conceptualizacin, ejemplificacin y ejercicio. Es preciso que esta accin colectiva de conocer acerca de lo poltico se inscriba en un contexto ulico e institucional que habilite la vida en comn. La poltica como posibilidad de reunin y de discusin respecto de los asuntos comunes, a los que todos los sujetos tienen el derecho y la responsabilidad de pertenecer. La poltica se
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acciona no solo por participacin sino tambin por omisin. El involucramiento en los asuntos comunes o pblicos puede referirse a accione s respecto de cualquier comunidad y por lo tanto, de la vida en el aula, en el barrio, la localidad, el pas o el mundo. Se propone pensar la poltica como posibilidad de creacin y recreacin del mundo. La idea de que cada ser humano, al pensar sobre los asuntos comunes, puede pensar diferentes maneras de vivir y establecer vnculos con los otros. La poltica es asimismo lucha y discusin. Debe involucrar la promocin, por parte de los sujetos polticos de una esfera pblica vibrante de lucha agonista. L o poltico implica siempre el reconocimiento de una dimensin antagnica. La lucha es constituyente de la esfera pblica y de lo social. La disputa, discusin y argumentacin deben promocionarse frente a la creencia de que es posible alcanzar un consenso racional universal. La imposicin de ese tipo de consensos se ha logrado frecuentemente mediante la violencia, ha sido punto de partida de fascismos y constituye una perspectiva autoritaria en demo cracia. Tras los perodos dictatoriales y las democracias neoliberales de los aos noventa, la poltica ha adquirido caractersticas como la corrupcin como elemento estructural, la farandulizacin y frivolizacin. Todo ello ha desvirtuado los objetivos principales de la vida poltica como vida en comn y accin transformadora, y ha contribuido a la actual desvalorizacin de la poltica. Es necesario en este sentido tomar las crticas de Jrgen Habermas (1981) a la idea que los problemas polticos pueden resolverse si se los discute pblicamente, ya que una esfera pblica democratizadora se ahoga por la industria de la cultura. El desarrollo de las industrias de comunicacin y de entretenimiento masivos produce que la esfera pblica se transforme en una farsa. En los medios de comunicacin se manipula la poltica y los intereses comerciales ad quieren ms relevancia que los de la poblacin. La conceptualizacin de las cuestiones polticas puede realizarse a travs del tratamiento de hechos histricos o contemporneos y a part ir de las prcticas polticas de las y los jvenes y adultos en distintos contextos. Es de importancia que en el proceso de enseanza el sujeto joven sea interpelado como sujeto poltico. El concepto de poltica como forma de actividad o praxis humana est estrechamente vinculado con el de poder. Un recorrido por diversas definiciones del poder, desde Aristteles pasando por Nicols Maquiavelo, Thomas Hobbes, John Locke, Karl Marx, hasta Michel Foucault permitirn pensar y analizar los fenmenos de construccin del poder en diferentes momentos histricos y en el tiempo presente. Es adecuado e imprescindible en este recorrido revisar las teoras sociales del orden y del conflicto y la nocin de rgimen poltico como conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de dichas instituciones. Asimismo, nociones como ideologa y hegemona deben ser aprehendidos por las y los estudiantes a travs de situaciones que permitan ejemplificarlas y reconocer la accin poltica desarrollada por los distintos sujetos en esa arena de luchas .Las disputas por la imposicin ideolgica y la construccin de hegemona pueden analizarse desde la identificacin de las posiciones que los sujetos ocupan individual y colectivamente en ese juego de poder. Los procesos y acontecimientos histricos o contemporneos funcionan como situaciones privilegiadas para llevar a cabo dichos anlisis.

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La presentacin de una ideologa como conjunto de ideas, creencias y conceptos que se logran imponerse como verdades, como la nica forma de vida (y la mejor) ocultando su carcter de construccin poltica sectorial puede ser ejemplificada y analizada a partir de hechos o procesos que funcionaron, o lo hacen actualmente, como mecanismos ideolgicos o propagado res de ideologas. De la misma manera, la hegemona en tanto construccin de una visin de mundo que valida y legitima unos significados sobre otros puede ser estudiada a partir del anlisis de las lgicas que sustentan las producciones culturales, la construccin de estereotipos y prejuicios, o la construccin de las normatividades tanto en el pasado como en el presente. Contenidos Qu es la poltica? La poltica como vida en comn. El sujeto poltico. La poltica como posibilidad de creacin y recreacin del mundo. La poltica como lucha (sentido agonal). La poltica como programa de accin. La poltica como resolucin de conflictos. Discursos y enunciados que circulan en la sociedad contempornea sobre la poltica. Las formas actuales de la poltica. La relacin entre cultura y po ltica. tica y poltica. Qu es el poder? Distintas nociones de poder: el poder al servicio de la explotacin de una clase social sobre otra. El poder se disputa. El poder se ejerce. El poder como estrategia. El poder como red. La agencia como capacidad de pod er de los sujetos. Cundo el poder es legtimo y cmo se consigue la legitimidad del poder? Ideologa. Hegemona y luchas de poder en el campo simblico. El papel de los smbolos en la poltica. La poltica en la escuela Las relaciones de poder en la escuela. La escuela como comunidad poltica. La solidaridad. La responsabilidad y la corresponsabilidad. Los centros de estudiantes y otras organizaciones juveniles. Planificacin, ejecucin y evaluacin de proyectos polticos en la escuela. Los actos escolares como formas de hacer poltica.

UNIDAD 2 - ESTADO Y GOBIERNO Fundamentacin

En esta unidad se analizar el origen, el funcionamiento y el papel del Estado en la sociedad moderna y las formas de gobierno. Para ello se expondrn teoras polticas sobre la constitucin del Estado moderno como cristalizacin de la clase social burguesa y los fundamentos filosficos que intentan legitimarlo. As como distintos tipos de relacin entre el Estado y la sociedad civil, y la conceptualizacin y caracterizacin de diferentes tipos de Estado producto de relaciones econmicas determinadas. Se estudiarn en particular los procesos polticos que llevaron a la conformacin del Estado Nacin en Argentina. Esta presentacin se realizar identific ndo los sujetos que intervinieron en las acciones polticas, las distintas posiciones que ocuparon en ese campo de disputa y las legitimidades que logran construirse, visibilizando cules fueron los sectores o las prerrogativas que se establecen como necesarias para ser miembros de la Nacin y cules
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sern las posiciones excluidas, no legtimas, no legales, o subordinadas. Es de importancia que las nociones de conflicto, proceso y desigualdad sostengan los anlisis de las temticas antes expuestas, recuperando tambin de la unidad previa los conceptos de legitimidad, ideologa y hegemona. Se propone bajo el subtitulo Estado de Derecho el estudio y anlisis crtico de la estructura formal, material, social y poltica del sistema jurdico que permite la tutela de las libertades civiles como defensa contra la intervencin del Estado, y los derechos sociales y polticos que representan derechos de participacin en el poder poltico y en la distribucin de la riqueza social producida. ste orden jurdico se halla sistematizado en la Constitucin Nacional. La caracterizacin de los contextos que posibilitaron los acuerdos para la aprobacin de las normativas jurdicas que nos rigen son pertinentes a esta unidad, as como el conocimiento de los diversos contextos en los cules se producen las reformas constitucionales, los fenmenos de interrupcin de la vida institucional y la supresin del Estado de Derecho a travs de los golpes de Estado. Esta unidad abarca tambin las explicaciones sobre las formas de gobierno y la diferencia entre Estado y gobierno. Contenidos Estado La modernidad: la separacin entre Estado y sociedad civil Por qu el Estado moderno se conforma como Estado Nacin? Las teoras contractualistas: Thomas Hobbes, John Locke , Madison y Jean Jacques Rosseau. La conformacin del Estado en Latinoamrica: El Estado configurando a la Nacin. Los problemas para conformar y consolidar el EstadoNacin en Argentina: la integracin territorial, el poder poltico y la creacin del marco simblico que permite la identificacin con la Nacin. Los excluidos del Estado Nacin. Cmo se aprende y se vive la Nacin? El Estado es una construccin socio histrica. Caractersticas y anlisis de diferentes tipos de Estado. Estado liberal, Estado oligrquico, Estado de bienestar, Estado totalitario, Estado burocrtico-autoritario. Crisis del Estado de bienestar y Estado neoliberal. Anlisis de los actores polticos triunfantes y excluidos en cada uno de los modelos estatales. Diferencia entre Estado y gobierno. El gobierno y sus formas. Los organismos estatales. El acceso a la justicia. La administracin de justicia. Los ciudadanos ante la justicia. Las garantas de los ciudadanos. Los derechos y las obligaciones del ciudadano y del Estado con respecto a las polticas tributarias. Las po lticas redistributivas. Las polticas pblicas y las polticas sociales. El control de la ge stin pblica. La escuela como institucin del Estado Estado de derecho. El principio de separacin de poderes. Funciones de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. El poder municipal y su autonoma. Principios de legalidad, razonabilidad e igualdad. La tradicin republicana. La constitucin como instrumento jurdico. Consagracin en los instrumentos normativos (Constitucin Nacional e internacionales).La Constitucin Nacional. La Constitucin de la Provincia de Mendoza. La supremaca de la Constitucin de la Nacin Argentina. Las Reformas de la Constitucin Nacional.. Control de constitucionalidad. Anlisis de los golpes de Estado en la historia argentina: eliminacin del Estado de derecho, interrupcin del orden constitucional y supresin de derechos y garantas. Crisis de hegemona y de legitimidad.

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UNIDAD 3 CIUDADANA, PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN POLTICA

Fundamentacin Esta unidad se centra en el estudio de la construccin de ciudadana y las diversas formas que adquiere la accin poltica. Incluye el anlisis de modalidades de participacin y organizacin poltica en distinto s contextos socio histrico. Se busca en esta unidad que las y los estudiantes comprendan la lgica de las luchas sociales como accin poltica para el cumplimiento de derechos y responsabilidades. En otras palabras es preciso distinguir cmo los derechos surgen de luchas sociales y cmo los sectores o clases sociales expanden o re legan derechos de ciudadana en cada una de estas luchas. El conocimiento crtico de las luchas sociales pasadas y presentes coadyuvar a complejizar la nocin de ciudadana, visibilizando los criterios de igualdad y desigualdad sobre los que se erige. Los derechos adquiridos son muchas veces la cristalizacin del triunfo de una clase social o un sector en particular en detrimento de otro. En este sentido, es til recurrir a la crtica marxista del concepto de ciudadana, pero la ampliacin de los derechos de ciudadana es tambin una herramienta para luchar contra las desigualdades econmicas y sociales. A pesar de la matriz liberal del pensamiento de Marshall (1998) adquieren importancia en esta unidad sus explicaciones sobre la adquisicin de los derechos civiles, derechos sociales y derechos de tercera generacin cmo punto de partida para el ejercicio de una ciudadana plena de los sujetos. Se promueve que a partir de casos concretos y a travs de fuentes documentales, pelculas, artculos periodsticos, entre otros, se pueda investigar y discutir sobre el respeto, la expansin o la violacin de derechos civiles y polticos. Esta unidad explora asimismo formas de participacin y organizacin poltica, donde puede analizarse desde el sistema de partidos polticos hasta los movimientos sociales y cualquier otra forma de accin poltica individua l o colectiva. Son pertinentes los anlisis de plataformas de los partidos polticos del pasado y del pres ente en clave comparativa: tpicos, temas, smbolos, lenguajes, y la utilizacin de fuentes flmicas documentales que muestren la manera en que operaban los partidos polticos en la historia: el uso de la alocucin pblica y la plaza y la utilizacin de los mass media, entre otros. Sern posibles las interpretaciones de los procesos y acontecimientos polticos en trminos de demagogia y manipulacin, entre otros.

Contenidos

Ciudadana El vnculo poltico bsico del individuo con el Estado: la ciudadana. Problematizacin del concepto de ciudadana. Las crticas de Karl Marx al concepto de ciudadana Los derechos como producto de luchas sociales.. La Ciudadana como expresin del triunfo de una clase o sector social. El problema de la desigualdad social y econmica y la ciudadana. La historia de la construccin de la ciudadana segn Thomas Marshall. La fuente de legalidad y legitimidad de las prcticas ciudadanas: el derecho. La ciudadana como ejercicio de los derechos ci viles, polticos, econmicos, sociales y culturales (DESC). Exigibilidad del cumplimiento de derechos y responsabilidades. La expansin de los derechos de
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ciudadana como forma de reducir la desigualdad econmica, poltica y social. Derecho al voto. Derechos de reunin y asociacin. Luchas por los derechos polticos de las minoras.

Dimensiones, planos y clasificaciones de la ciudadana. Cundo la ciudadana es normativa y cuando sustantiva? Cundo la ciudadana es activa y cuando activa crtica? Cundo la ciudadana es emancipada, asistida o de baja intensidad? El ejercicio de la ciudadana en el pas, en el barrio y en la escuela. Participacin y organizacin poltica La relacin entre participacin, accin y organizaciones polticas. Accin individual y accin colectiva. Organismos no gubernamentales. Relaciones actuales entre estado y Sociedad civil. El sistema de partidos. Las caractersticas de los partidos polticos en la actualidad. El problema de la representatividad. Referencia al surgimiento del sistema de partidos y al lenguaje poltico de la derecha y de la izquierda. Movimientos sociales en Argentina: definicin, y tipos de movimiento, estrategias polticas, proyectos, modos de participacin poltica, smbolos. Redes sociales: redes primarias y secundarias. Las demandas sociales de las organizaciones populares. La protesta social como vehculo de demandas. Distintas modalidades de participacin socio-poltica: marchas, marchas de silencio, escarches, graffittis, pintadas, entre otras. La accin poltica a travs del arte. La participacin socio-poltica de los jvenes.

UNIDAD 4 DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA Fundamentacin Esta unidad presenta la temtica de derechos humanos como producto de luchas socio histricas en contextos sociales determinados. Ser necesaria la explicacin de las nociones y fundamentos de los derechos humanos y el conocimiento de la jurisprudencia vigente, los mecanismos de exigibilidad y los organismos que les corresponden. La perspectiva de estudio debe centrarse si empre en la produccin del derecho como resultado de la accin poltica de sujetos en contextos socioculturales estructuralmente desiguales. El anlisis de la s posiciones diferenciales de los sujetos en esos contextos ofrecer los elementos para el estudio del conflicto y la disputa por el reconocimiento de los derechos. Es incumbencia de esta unidad el conocimiento de la jurisprudencia sobre derechos humanos y las luchas polticas que se llevaron a cabo para su aprobacin y/o derogacin. Procesos y acontecimientos histricos de otros pases y de Argentina sern utilizados para el anlisis de estas luchas y del funcionamiento y cumplimiento de la legislacin vigente. Los horro res de la Segunda Guerra Mundial, las violaciones a los derechos humanos cometidos en Amrica del Sur y particularmente en Argentina y las prcticas represivas y/o violatorias de las agencias estatales en contextos democrticos (gatillo fcil, tortura en crceles) sern objeto de anlisis en esta unidad. El apartado sobre democracia explora diferentes ejemplos de implementacin de la democracia, desde la clsica concepcin de la democracia directa en Grecia, luego las ideas de Rousseau respecto de la democracia, hasta llegar a los problemas actuales de la democracia, tal como el fenmeno de las democracia delegativa. Esta unidad insiste en la conviccin de un sistema y una cultura democrticos que no solo puedan ser pensados en
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los macroescenarios societales y estatales sino en los microescenarios de la vida cotidiana, la escuela y el barrio. La prctica democrtica a como forma de relacin en la vida en comn no slo debe ser conceptualizada sino ejercida en la instancia de enseanza y aprendizaje y en la escuela. Contenidos Los derechos humanos Nocin de derechos humanos. El problema del fundamento. La humanidad como sujeto de los derechos humanos y las obligaciones del Estado frente a todas las personas. Los derechos como producto de luchas socio-histricas. Antecedentes: los derechos naturales y los derechos del hombre. Las revoluciones estadounidense y francesa como hitos y transformacin de las concepciones de derechos. La lucha por los derechos sociales. La Sociedad de las Naciones. Los horrores de la Segunda Guerra Mundial. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Pactos y convenciones de derechos humanos. La proteccin internacional de los derechos humanos: Las Naciones Un idas y el sistema interamericano. Instrumentos internacionales con jerarqua constitucional: Declaracin Universal de los derechos humanos, Pactos Internacionales de Derechos econmicos, sociales y culturales y de derechos civiles y polticos. Convencin Americana sobre derechos humanos. Convencin sobre los derechos del nio. Conflictos y dilemas en la realizacin efectiva de los derechos humanos. Las violaciones a los derechos humanos cometidos en Amrica del Sur y particularmente en Argentina (sealan que no est como contenido, en realidad aparece en la fundamentacin y en la unidad 3, pero puede incluirse). Prejuicio y discriminacin. Principio de no discriminacin. Racismo, xenofobia, homofobia , antisemitismo, Clase social y actos discriminatorios. Discriminacin ideolgica. Discriminacin esttica. Discriminacin de extranjeros. Discriminacin de gnero. Actos discriminatorios y pueblos originarios. Discriminacin a las personas con discapacidad. Discriminacin a personas con enfermedades infecto contagiosas (ejemplo VIH/SIDA).Discriminacin por edad. Discriminacin en la escuela. Obligaciones del Estado con relacin a la no discriminacin. Mecanismos y organismos para la exigibilidad del principio de no discriminacin. La democracia La nocin de democracia. Desarrollos histricos. Distinciones clsicas: democracia directa y representativa, democracia formal y democracia sustantiva. Caractersticas de cada una de ellas. Ejemplos histricos y contemporneos que ponen en juego la nocin de democracia. Problemas de la democracia contempornea. El fenmeno de la democracia delegativa en los aos noventa. Los desafos de la democracia: la justicia y equidad sociales. Rgimen, sistema y cultura democrticos. Cundo un aula, una escuela, una comunidad son democrticos? Proyectos e investigaciones escolares en relacin a un rgimen y culturas democrticos en la escuela.

Orientaciones didcticas

Uno de los objetivos centrales de la materia es reimplantar la discusin poltica en el aula y en el mbito escolar. Por ello, las estrategias didcticas deben estar orientadas y puestas al servicio de ese fin.
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Los docentes y estudiantes parten del conocimiento de los hechos histricos, de las fuentes periodsticas, del estudio de cas os y situaciones histricas y contemporneas para teorizar sobre el Estado, el gobierno, el poder, la sociedad civil, las lgicas y las estrategias de los actores sociales y de las luchas sociales, los componentes ideolgico s y simblicos de las mismas y la generacin, ampliacin, expansin y / o violacin de los derechos de ciudadana. El aprendizaje y la enseanza de la materia estn centrados en el anlisis de situaciones, acontecimientos, documentos y otras fuentes, de la actualidad o del pasado, que permitan al docente trabajar con las y los estudiantes la identificacin de las formas que adquiere la poltica a travs del tiempo, las distintas formas de ejercicio del poder, la legitimidad del poder, las resistencias, las tradiciones polticas, la organizacin y funcionamiento del Estado (y sus distintas formas) y conceptos claves de la teora social tales como la hegemona y la ideologa. Asimismo, los docentes y estudiantes utilizarn el conocimiento de los hechos histricos trabajados en las materias de historia de los aos precedentes y del mismo ao, para teorizar sobre el Estado, la sociedad civil, las lgicas y las estrategias de los actores sociales y de las luchas sociales, los componentes ideolgicos y simblicos de las mismas y la generacin, ampliacin, expansin y / o violacin de los derechos de ciudadana. Es de importancia que se d prioridad no slo a los procesos y acontecimientos histricos que son de clsica relevancia, sino tambin aquellos de ndole ms local, de sectores subalternos o de narraciones que no han cobrad o alta visibilidad, as como instancias y momentos en los que la comunidad donde se inscribe la escuela y la vida cotidiana de las y los jvenes haya tenido una participacin a destacar o un im pacto particular. El debate, la participacin, la escucha de todas las voces son imprescindibles para el desarrollo de la enseanza y aprendizaje de la materia y como punto de partida de la instauracin de la cultura democrtica en el aula. La apertura que posibilite la expresin y pongan en juego la creacin y la imaginacin de las y los jvenes son condiciones estructurales para el fomento y el desarrollo de la formacin poltica en sentido amplio. La materia requiere adems apelar a fuentes y agentes alternativos a las ciencias sociales como las literarias, documentales, flmicas documentales y de ficcin cinematogrfica, pintura, msica y otras formas artsticas entre otras. Los productos culturales permiten el anlisis de las representaciones e imaginarios en disputa, las luchas y relaciones de poder que se articularan para la construccin de los lmites entre aquello que se considerar legal y legtimo. Se sugiere el desarrollo de di versos proyectos de investigacin en torno a: una lucha social en particular histrica o contempornea o al seguimiento de un actor social en tanto emerge en torno a la generacin, ampliacin y expansin de los derechos; o al desarrollo de una temtica singular vinculad a con los fenmenos de la poltica, el poder, el Estado u otros contenidos de la materia en los que los estudiantes y/o sus familias se vean implicados o interesados por conocer. La idea subyacente a la materia es que el anlisis, el estudio y la comprensin de los fenmenos sociales y de las lgicas de las luchas sociales brindan herramientas y enfoques que posibilitan el desarrollo de proyectos polticos de las persona s que incidan en los mbitos locales en los cules interactan. Es de importancia, por lo tanto, que la materia posibilite espacios de interaccin con otros organismos estatales, organismos gubernamentales y no gubernamentales, sociedades de fomento, partidos polticos, movimientos sociales u otras organizaciones o agrupamientos sociales (barriales, deportivas y/o culturales).

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El tratamiento del conjunto de los contenidos como el anlisis poltico de temticas especficas puede adquirir significatividad para las y los estudiantes en la medida en que puedan referenciarla en su vida cotidiana, en el aula, en el barrio, la localidad, en su relacin con otros jvenes, o en el pas. Sin embargo, se hace necesario un doble juego mediante el cul, el docente genere las condiciones para que los estudiantes aprehendan el concepto tanto en la prctica cotidiana como en el uso de noticias contemporneas, a la vez que referencien los fenmenos polticos en las discusiones del mbito internacional y latinoamericano, destacando el proceso de construccin social e histrica de dichos fenmenos. Asimismo, se hace prioritario, y teniendo en cuenta que se trata de estudiantes de quinto ao el uso de textos cientficos de diferentes autores y tradiciones, clsicas y contemporneas, propias de las ciencias sociales, de mediana complejidad para profundizar el desarrollo del hbito de la l ectura comprensiva en este tipo de textos. Es crucial en este punto la articulacin con lo s contenidos de las materias prcticas del lenguaje cursada en el ciclo bsico y la materia literatura del ciclo superior. Por lo tanto, los profesores deben facilitar el acercamiento a los autores dados a travs de lecturas libros, artculos o captulos de libro s- de esos autores. De igual manera, el acercamiento a esos textos permite la incorporacin de lenguajes especficos de las ciencias sociales y facilitan la produccin escrita. La lectura y relectura de textos debe ir acompaada del contexto socio histrico en que surgieron esos textos y tambin la tradicin terico poltica de algunos trminos. Discutir sobre un texto, permitir espacios en que las y los estudiantes puedan expresar sus puntos de vista sobre el mismo enriquecen la lectura y la escritura en ciencias sociales. Es imprescindible asimismo instrumentalizar el intercambio e interaccin con estudiantes de otras escuelas a travs de las modalidades de foros, congresos, presentacin de trabajos, entre otras.

Orientaciones de Evaluacin

La evaluacin de la materia es otra de las etapas importante del proceso de enseanza y aprendizaje, se desarrollar a lo largo de todo el ao en el marco del acompaamiento, la escucha y el dilogo entre estudiantes y docente , y de estudiantes entre s. La elaboracin constante de estrategias didcticas por parte del docente en el seguimiento de las etapas de los diferentes proyectos de investigacin llevados a cabo por las y los estudiantes, con la evaluacin de la responsabilidad y la corresponsabilidad de cada estudiante en particular, de los estudiantes entre s y con el docente sern pautas de evaluacin as como la consecucin de un marco democrtico para el cumplimiento del proceso pedaggico, y la profundizacin y complejizacin conceptual que se logre en los anlisis realizados. En Poltica y Ciudadana, el trabajo es un proceso de construccin colectiva entre estudiantes y docentes, con la gua y referencia de ste ltimo, y la evaluacin es parte constitutiva del trabajo. La evaluacin adquiere entonces, una relacin dinmica en un proceso donde adquiere particular relevancia lo desarrollado por el conjunto. Una materia que centra en la poltica, debe centrar tambin su evaluacin en la consecucin de proyectos comunes, en el desarrollo de proyectos polticos en sentido amplio, en las
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relaciones de corresponsabilidad y de responsabilidad que pueden conformarse como un objetivo fundamental de los procesos de enseanza y aprendizaje. El objetivo de la evaluacin se centra tambin en el anlisis crtico y en la elaboracin de las ideas, los planteos y los temas propuestos, y no en el testeo de informacin. Dicho objetivo ser llevado adelante a travs de diferentes actividades y modalidades que involucren siempre un seguimiento permanente del proceso de enseanza-aprendizaje, por parte de estudiantes y docentes. La discusin, el debate, la contrastacin, la argumentacin y el respeto de las ideas resultan imprescindibles. Orientaciones para la enseanza por unidad En la Unidad I. Poltica el eje gira en torno a la planificacin, ejecucin y evaluacin de uno o diferentes proyectos polticos de los jvenes en la escuela o en la comunidad de distinta durabilidad segn la envergadura de los mismos. El docente puede partir de indagar los saberes y las prcticas polticas de los jvenes, sus familias o las comunidades de pertenencia. Qu es la poltica para ellos, para su entorno familiar y social, para sus docentes y amigos y para otros actores sociales? Qu experiencias tienen en prcticas polticas? Qu caractersticas tuvieron esas prcticas polticas? Cmo aparece la idea de poltica en los medios masivos de comunicacin? Cul es la idea predominante respecto de la poltica? A partir de diferentes metodologas encuestas, entrevistas, recopilacin de artculos periodsticos, historias de vida, entre otras- los estudiantes pueden indagar respecto de diversos enunciados y discursos que circulan en la sociedad respecto de la poltica. Estos enunciados pueden contraponerse o complementarse con sus propias prcticas polticas las de los docentes u otros adultos Probablemente tengan alguna experiencia de prctica poltica, algn tipo de intervencin o decisin sobre asuntos comunes del aula, de la escuela, del barrio, del grupo de estudiantes, entre otras. Ser preciso que el docente pueda revelar y explicitar la dimensin poltica de la s acciones de la vida cotidiana, ofreciendo herramientas para identificar las posibilidades de incidencia en la vida en comn y la responsabilidad que tenemos todos los miembros de la sociedad para con los otros y con el futuro. Las experiencias de aos anteriores en la materia construccin de ciudadana pueden servir tambin como anclaje para indagar respecto de las relaciones de poder, los sujetos y la accin poltica. Los enunciados y nociones que circulan sobre la poltica pueden contraponerse con otras ideas y enunciados que surgieron sobre la poltica a travs del tiempo e incluso con la etimologa de la palabra poltikos . El objetivo de esta unidad es revalorizar el pensamiento poltico. Subrayar que la discusin y anlisis de los asuntos comunes escolares, barriales, sociales, nacionales- resultan tiles para comprender y transformar situaciones personales y sociales. La abstinencia de participar en los asuntos comunes o decir que la poltica no sirve para nada o es solo corrupcin, son tambin formas de hacer poltica. La poltica implica la responsabilidad que tenemos con los dems y tambin con las generaciones futuras y pasadas, para poder pensar y construir un aula, un barrio, un pas y un mundo con condiciones de vida ms justas e igualitarias. Las distintas y complejas nociones de poder pueden ser analizadas tambin en funcin del anlisis de acontecimientos y procesos histricos o contemporneos. Es de utilidad analizar situaciones en donde claramente el poder est puesto al servicio de la explotacin o dominacin de una clase o sector sobre otro, o donde se visualice la nocin foucaultiana
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de que no existe el poder como centro sino relaciones de poder. Es decir, un sujeto no es per s dominador o dominado, explotado o explotador, hegemnico o subalterno, sino que depende del contexto y de la relacin de poder en la que se encuentre. En concordancia con lo anterior, es necesario que el docente focalice en la identificacin de las posiciones que los estudiantes ocupan en las diversas relaciones de poder que los estructuran y los condicionan, y las posibilidades y responsabilidades de oponer resistencias, organizarse y accionar en pos del reconocimiento de su capac idad de poder. El docente debe habilitar instancias de reflexin y accin que empodere a los sujetos jvenes como agentes de accin poltica. Se orienta tambin para este apartado recurrir a obras literarias cuyo tema o problema es el poder poltico. En obras como Julio Cesar o Coriolano de William Shakespeare o Calgula de Albert Camus, el tpico del poder, el papel (o en el caso de Coriolano temas tales como la distribucin de la riqueza o la demagogia) son particularmente problematizados. Uno de los temas centrales en Julio Csar o Calgula es el del poder que quiere perpetuarse, que quiere naturalizarse, fundar su legitimidad en la naturaleza. En se sentido, Albert Camus, supo plasmar con agudeza y belleza formal esa tendencia insaciable del poder poltico a querer trascender sus lmites. En la escena XII, de Calgula, el emperador, fatigado y enfermo expresa: qu me importa una mano firme, de qu me sirve este asombroso poder si no puedo cambiar el orden de las cosas, si no puedo hacer que el sol se ponga por el este, que el sufrimiento decrezca y que los que nacen no mueran? es indiferente dormir o permanecer despierto si no tengo influencia sobre el orden de este mundo.(Camus: 1982, p. 67). Estas obras pueden ser ledas o representados algunos fragmentos y pueden servir al ponerlos en comparacin con otras situaciones histricas y contemporneas. Se recomienda la articulacin con los docentes y contenidos de literatura. Nociones tales como ideologas o hegemonas pueden ser conceptualizados a partir de ejemplos tales como la utilizacin del deporte en las Olimpadas de 1936 organizadas por Hitler para propagandizar las polticas y la ideologa del nazismo, o a nivel local el Mundial de Ftbol 78 organizado por la dictadura militar en su accionar de terrorismo de Estado. Las dictaduras o las democracias neoliberal es de los aos noventa ofrecen diversas situaciones que ejemplifican intentos de perpetuacin de gobiernos en el poder poltico apelando a estrategias y metodologas, en mu chos casos de terrorismo. As como el estudio de productos culturales permite dar cuenta de acciones de resistencia o alternatividad. Se sugiere el anlisis de caso del rock argentino y como oper como denuncia del terrorismo de Estado durante la dictadura militar 1976-1983 y contra la guerra de Malvinas en canciones tales como Cancin de Alicia (Ser Giran, 1982), Mil horas (Andrs Calamaro) o No bombardeen Buenos Aires (Charly Garca, 1982). Se puede partir de situaciones concretas donde el arte se pone al servicio de un proyecto o ideologa polticas o cuando acta como resistencia frente a mecanismos totalitarios. En un mediano nivel de complejidad estos ejemplos pueden ser utilizados para ilustrar los conceptos de ideologa y hegemona. En el apartado sobre los smbolos y la poltica se sugiere el anlisis de campaas polticas contemporneas o del pasado. Las campaas polticas permiten analizar el uso de slogans, banderas, escudos, cnticos, apelacin a figuras histricas o prceres, entre otros smbolos. Los smbolos apelan e intentan manipular la psiquis humana y buscar generar sentimientos de adhesin a una determinada ideologa o proyecto. Asimismo este apartado sirve para dar cuenta de la importancia que adquieren los smbolos como
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sentido de pertenencia a un grupo social y poltico. Debe quedar claro que ninguna prctica social y ninguna prctica poltica puede permanecer y legitimarse en el tiempo sin un universo simblico que lo sustente. Es importante que las y los estudiantes pueden analizar las maneras en que los smbolos configuran, estructuran y condicionan las identidades. El anlisis de cualquier grupo social o poltico puede dar cuenta de cmo stos son visualizad os a travs de los smbolos que a su vez sustentan sus proyectos. Finalmente los temas tratados confluyen hacia la posibilidad de analizar la escuela como comunidad poltica. La poltica en la escuela en tanto cmo se configuran en la misma las relaciones de poder, cmo se juegan los derechos y responsabilidades de las y los docentes y estudiantes en torno a un proyecto poltico, a discutir temas que hacen a la vida en comn, a la solidaridad, a las mejoras en las condiciones de aprendizaje y de enseanza, entre otras. En el subtema de los actos patrios como formas de hacer poltica son pertinentes los anlisis en torno a los smbolos y la poltica que se referenciaron en el prrafo anterior. El objetivo principal de la Unidad 2. Estado y gobierno es que el docente brinde las herramientas para que las y los estudiantes visualicen al Estado como centro de organizacin de las sociedades modernas y cul es el rol que juega en su vida cotidiana. Cules son las obligaciones y derechos que ellos en tanto jvenes tienen para con el Estado y el Estado para con ellos, cules son las organizaciones estatales con las que se vinculan, las caractersticas de las mismas y cules y cmo se accede a los mecanismos y organismos para la exigibilidad de derechos. Se debern tratar los fundamentos filosficos y polticos del Estado moderno. El componente ficcional de la poltica y de la legitimacin del poder del estado puede comprenderse a travs de los postulados de los contractualistas. El Estado no es un producto de la naturaleza sino una construccin histrica producto de diferentes y diversas relaciones sociales que son siempre, al mismo tiempo, relaciones de poder. En ese sentido, adquiere particular preeminencia la escuela como Estado. Se sugiere que los estudiantes caractericen a la escuela u otras organizaciones estatales con las que se vinculan en funcin de s tienen elementos plausibles de ser asimilado al Estado liberal, el estado de bienestar, el estado totalitario, el estado burocrtico autoritario y el estado neoliberal. Esto supone el aprendizaje en historia de las caractersticas de los mismos a travs del tiempo haciendo particular hincapi en la conformacin del Estado en Argentina. Es necesario que el docente tenga siempre presente que los problemas respecto a la conformacin del Estado en Argentina ya estn hablando de una lgica poltica. Por ejemplo, hablar del problema de la cuestin indgena es situarse ya desde la lgica del grupo poltico y social hegemnico, el anlisis crtico de la nominacin permite tratar las condiciones de desigualdad en las que se conforma la nacin y discutir acerca de los excluidos del proyecto estatal. La unidad plantea la problematizacin el anlisis del concepto de nacin. Resulta interesante para este apartado, partir de los saberes de las y los estudiantes con respecto al estado y a la nacin. El docente puede generar interrogantes e indagar colectivamente acerca de Qu es el estado para las y los estudiantes? Cmo viven sus relaciones con el Estado? Qu es la nacin? Dnde visualizan la presencia del Estado y dnde la presencia de la nacin? Qu les da y que no les da el Estado Nacin?, todas ellas pueden ser preguntas problemas tpicos desde los cuales partir en esta unidad. Se orienta tambin que los jvenes puedan expresar sus ideas de Estado nacin en

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diferentes soportes y con distintas modalidades expresivas, por ejemplo producciones artsticas. Hay por otra parte fuentes literarias que permiten problematizar el Estado Nacin en Argentina. La lectura de fragmentos de Una excursin a los indios ranqueles (1870) de Lucio V. Mansilla permite visualizar por ejemplo, otra visin de la idea de Nacin que integra a los indios al proyecto nacional lejos de reducirlos, eliminarlos o mandarlos a reservas. Por otra parte, novelas tales como En la sangre (1887) de Eugenio Cambaceres pueden servir como fuentes histricas que ab sorben prejuicios, enunciados cientficos y del gobierno de turno con respecto a la cuestin de los inmigrantes hacia finales del siglo XIX. Esto da cuenta de cmo para el proyecto de la generacin del ochenta generaba un Estado Oligrquico basado en la exclusin: poltica, social y econmica. Para esta materia no se toma a la literatura solamente como expresin esttica sino en relacin con el contexto socio poltico. Particularmente, en el caso de En la sangre de Eugenio Cambaceres no son solamente cuestiones estticas las que estn en juego cuando la descripcin que se hace de los inmigrantes como obstculos para el progreso nacional se plasma unos aos ms tarde en proyectos polticos concretos tale s como la Ley de Residencia (1902) y la Ley de Defensa Social (1910) que permiten eventualmente devolver a los inmigrantes a sus pases de origen, encarcelarlos o eventualmente eliminarlos. El tema Estado de Derecho debe ser orientado por el docente hacia la ponderacin del funcionamiento constitucional del orden poltico. Se tratarn los principios del orden constitucional y los derechos y garantas que stos involucran a partir de esos anlisis. Para el apartado respecto de la enseanza y aprendizaje de la divisin de poderes, se sugiere que rotativamente el aula sea dividida en poder ejecutivo, legislativo y judicial y que, en torno a temas comunes o que hagan al bienestar comn se debatan las ideas en las diferentes Cmaras del Congreso hasta la promulgacin de leyes que hagan a la vida ulica y escolar. Se busca que los docentes conduzcan el conocimiento de la normativa que nos rige en funcin de su aplicabilidad, de cules son las inconsistencias entre el marco jurdico en abstracto y las formas concretas de su aplicabilidad. La nocin de desigualdad en torno a la constitucin y la aplicabilidad de los derechos y obligaciones es estructuradora de la mirada a desarrollar, as como la reivindicacin de las capacidades de poder hacer de los sujetos. En este sentido se sugiere promover la potenciacin de la accin poltica como herramienta para el cumplimiento, exigencia o expansin de derechos y obligaciones. En relacin a las crisis de legitimidad y hegemona es deseable su anlisis y comprensin en tanto las crisis son inherentes a los propios procesos por tratarse de procesos de lucha social. Situaciones polticas como el golpe de Estado en Honduras perpetrado por las fuerzas armadas el 28 de junio de 2009 para derrocar al presidente constitucional Manuel Zelaya, el proceso posterior y las actitudes de los polticos a nivel nacional e internacional, es una situacin factible de ser discutida y analizada por las y los estudiantes y puede funcionar como objeto de estudio que permita la aprehensin de muchos de los conceptos enumerados anteriormente. Es deseable que este anlisis obligue a revisar y discutir cules fueron las condiciones de emergencia y perpetuacin de las dictaduras militares latinoamericanas de los aos setenta, cul fue el rol de la prensa y la sociedad civil y las violaciones de los derechos humanos que involucraron.

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La Unidad 3. Ciudadana, participacin y organizacin poltica se centra en el anlisis de las formas de la accin poltica y las posibilidades protagnicas de los sujetos. Es deseable que el docente organice la tarea partiendo del reconocimiento de la condicin de ciudadano de los estudiantes, identificando de qu manera las y los estudiantes ejercen o ejercieron su ciudadana. Esto permitir conceptualizar y caracterizar diferentes formas del ejercicio de la ciudadana as como ubicar y caracterizar los contextos que trazaron su emergencia. Se har necesario tambin para la conceptualizacin revisar y revisitar situaciones histricas que supongan la construccin del concepto de ciudadana. El anlisis y estudio de los derechos parten tambin de investigaciones y proyectos escolares donde los estudiantes desarrollan algn derecho en particular, exponen los resultados en el aula y se discute y debate sobre los mismos, sobre su potencial, sobre su relacin entre ellos y el cumplimiento, sobre la violacin de los mismos. Es el espacio tambin para debatir derechos que particularmente ataen a la poltica y a los roles que debe jugar el Estado en cada sociedad como el derecho a la vida contra puesto a la pena de muerte. Para el apartado Participacin y organizacin poltica, es imprescindible que las y los estudiantes visualicen y analicen distintas formas de participacin poltica. Participar polticamente no es solo votar o militar en un partido o agrupacin polticos: una pintada es participar polticamente segn sea el contexto, las posiciones de los sujetos, los bienes en disputa y la relaciones de poder que se establecen. Cuando los hippies entregaban flores a los soldados que los apuntaban con fusiles, o los estudiantes franceses o cordobeses escriban grafittis en las paredes, o cuando se organizan marchas de repudio, de silencio o escraches o se asiste a determinados conciertos de rock se puede estar participando polticamente. El anlisis de casos histricos o contemporneos permite asimismo conceptualizar formas de participacin socio poltica. Lo s docentes deben orientar los procesos pedaggicos para el aprendizaje conceptual y prctico de la accin poltica individual y colectiva. Ser de utilidad para la experiencia el tratamiento de las distintas formas de agrupamiento poltico y su lectura en el contexto histrico nacional del pasado y del presente. Desde este lugar deben planificarse las tareas para indagar sobre sistema de partidos, partidos polticos, movimientos sociales y otras formas organizativas de la accin poltica. La Unidad 4 Derechos Humanos y Democracia, siguiendo la misma lgica que en las otras unidades merecer un tratamiento desde las situaciones histricas o contemporneas que pongan en juego las temticas de Derechos Humanos y de democracia. Situaciones como las de los migrantes, las de los refugiados ocupan asimismo las primeras planas de las noticias periodsticas a nivel nacional e internacional, los interpela a ellos en sus situaciones cotidianas. Es el momento tambin de discutir sobre los estereotipos, los prejuicios y la manera en que opera la construccin social de la discriminacin y cules son sus consecuencias. El docente trabajar teniendo como horizonte una escuela y una comunidad que integre la humanidad en el doble juego de sus semejanzas y diferencias. Se orienta asimismo la utilizacin de situaciones reales contemporneas o histricas, as como dilemas por ejemplo los que involucran los Derechos de los pueblos originarios Cmo resolver una cuestin territorial, que involucre intereses indgenas e intereses privados por ejemplo? El politlogo Guillermo O Donnell (1993), los aos noventa se caracterizaron fuertemente por una profundizacin del vaciamiento del papel del Estado (en concordancia con la poltica econmica y social de la ltima dictadura militar en Argentina) y ello llev a lo que l denomina propagacin de las zonas marrones o reas donde presencia y la eficacia
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del Estado y el acceso a la justicia se desvanecen o donde los pobres y los jvenes particularmente no estn exentos de la violencia policial. Anlisis de casos paradigmticos pueden servir tambin para caracterizar estos conceptos. Qu es la democracia para las y los estudiantes? Partir de esta pregunta, supone la integracin de la mayora de los tpicos que recorren este programa de Poltica y Ciudadana. Cundo les parece que hay democracia? Qu tipo de democracia impera en el aula, el colegio o la co munidad y por qu? Cmo se puede expander la democracia? Qu es la cultura democrtica? Cmo describiran una situacin democrtica ideal? Es posible una democracia directa en el aula, en la escuela o en el pas y por qu? Qu implica aceptar reglas de juego democrticos? Implica aceptarlo todo de forma perpetua? En este sentido, qu rol pueden jugar las minoras? Son algunas de las preguntas claves de este apartado.

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FILMOGRAFA El acorazado Potemkin, U.R.S.S, 1925, Sergei Einsenstein, 77 (Arte y poltica) Billy Elliot , Francia / Inglaterra, 2000, Stephe n Daldry (Derechos sexuales y reproductivos). Carandiru (14) Brasil, 2003, Hctor Babenco (Torturas malos tratos en prisin), 145. Capote , Canada Estados Unidos, 2005, Benet Miller, 114 (Pena de muerte) La casa de los espritus (The House of the Spirits) Alem ania, Dinamarca, Portugal, 1993; Bille August (Torturas Terrorismo de Estado). El expreso de medianoche (18) ( Midnight Express); EEUU, 1978, 115' (Torturas malos tratos en prisin). La fiesta de todos, Argentina, 1978 Sergio Renn (Arte y poltica. La instrumentalizacin poltica del ftbol). Garage Olimpo Argentina, Francia, Italia, 1999. Merco Bechis (Torturas Terrorismo de Estado) La hora de los hornos , Argentina, 1968, Fernando Pino Solanas (Arte y poltica), 264 La huelga, U.R.S.S., 1925; Sergei Einsenstein. (Arte y poltica) Infame ( Infamous ) (16), Estados Unidos, 2006, Douglas McGrath, 110 (pena de muerte) Mientras ests conmigo ( Dean Man Walking), EE.UU. 1995, Tim Robbins (Pena de muerte)

Olimpia ( Olympia), Alemania, 1938 Leni Riefenstahl (Arte y poltica. El deporte como instrumentalizacin poltica) La viuda de Saint-Pierre (13) La Veuve de Saint-Pierre) Francia, 2000. 107' Direccin: Patrice Leconte (pena de muerte)

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DISEO CURRICULAR PARA LA NUEVA EDUCACIN SECUNDARIA DE LA PROVINCIA DE MENDOZA

EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS
Trayecto de tres aos (1 - 2 - 3)

CONSTRUCCION DE CIUDADANA
PRIMER AO INTRODUCCION EL DESAFO DE CONSTRUIR LA ORGANIZACIN COMUNITARIA COMO ESPACIO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE GESTIN DE DEMANDAS COMUNES. En el contexto actual de cambios econmicos, sociales, polticos, culturales y ecolgicos se manifiestan tensiones entre la concepcin de ciudadana y su ejercicio concreto; se mezclan demandas, reclamos al Estado, formas de hacer, posiciones sobre lo que debera ser y sobre lo que debera hacerse. Es en este debate que corresponde poner en discusin el rol de los actores sociales y construir un nuevo modelo de participacin y ciudadana ms acorde con la sociedad que se quiere. Es necesario reflexionar acerca del sentido que adquiere la cooperacin y la intervencin activa en la formulacin de nuevos modos de organizacin y colaboracin, ya que son expresiones saludables de participacin ciudadana que surgen en el seno de diferentes grupos de la sociedad civil y en algunos casos requieren la articulacin con proyectos ms generales para un fin ms amplio e inclusivo. Las organizaciones comunitarias promueven el significado de la integracin social, la conformacin de espacios de prcticas polticas compartidas, la valoracin de iniciativas comunes, la formacin de sujetos solidarios, la organizacin poltica, entre otros. En este sentido los sujetos pueden percibirse como hacedores de la historia presente.
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Si bien la existencia de las organizaciones comunitarias no es un hecho novedoso, ya que desde los 60 empiezan a emerger organizaciones de diferente ndole y centradas en diversas problemticas, s es novedosa su expansin en las ltimas dcadas. En nuestro pas este proceso responde a una serie de transformaciones que repercuten en la relacin entre el Estado y la sociedad tales como una fuerte descentralizacin del Estado Nacional, una crisis de representacin de la dirigencia poltica, un proceso de fragmentacin social y un cambio en los modelos de organizacin social. En los `90 y como consecuencia de las polticas neoliberales, se produce un gran crecimiento y una mayor visibilizacin de organizaciones que se conforman, independientemente de las gubernamentales, como ONGs, cooperativas, asociaciones barriales u otras para dar respuesta a necesidades no atendidas directamente por la gestin de gobierno. Cabe destacar que en los ltimos aos se est dando un proceso de reconocimiento y valoracin de las diferentes organizaciones como canales representativos de la participacin ciudadana, junto a un crecimiento de la credibilidad poltica que involucra activamente a muchas personas. En relacin al vnculo entre el Estado y la existencia de organizaciones sociales se pueden identificar bsicamente dos miradas que se relacionan con el grado de autonoma o subordinacin entre ambos, una sostiene que si el Estado cumpliera con sus funciones la existencia de organizaciones sociales no tendra sentido; y la otra defiende la presencia de las organizaciones como necesaria porque siempre hay que controlar lo que hace el Estado, se ocupe o no de los problemas sociales (ARROYO, D.; 2010). El desafo es instalar una posicin alternativa que sostenga por un lado que la gestin de polticas pblicas de gobierno debe posibilitar el acceso igualitario a los bienes sociales, y por otro que ubique a los sujetos en un lugar protagnico en la construccin de una ciudadana activa; esto implica la oportunidad de todas las personas a participar e implicarse en las dimensiones de la vida social, de ser y formar parte de un proyecto ms amplio que permita transformar positivamente la realidad comunitaria, provincial, regional y nacional. La gestin comunitaria ha sido asociada a la necesidad de organizarse de ciertos sectores generalmente marginados, pero debe pensarse como una instancia de participacin ciudadana vinculada a la defensa de los derechos y la posibilidad de transformar la realidad. Ser capaces de promover cambios supone por un lado desnaturalizar el estigma de la dependencia y la marginacin, y por otro comprender e implicarse con la realidad construyendo espacios propios de representacin y coordinacin. En este sentido debe ponerse en juego un proceso de autogestin comunitaria que implique una planificacin alternativa que opere desde la propia comunidad proponiendo actividades conjuntas a partir de intereses compartidos y del reconocimiento de su realidad, definiendo acciones para alcanzar las metas propuestas, construyendo as la organizacin ms adecuada para el logro de las mismas. En este proceso son imprescindibles la participacin y el compromiso de los ciudadanos. La primera como proceso y el segundo como condicin, necesarios para lograr los objetivos definidos. Participar es por un lado, dar parte y por otro tomar parte. Supone que el sujeto haga lugar a otros para que intervengan y colaboren, pero asimismo que decida l mismo tener un rol activo. As, participar implica al mismo tiempo el derecho a

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tomar parte, en las decisiones y acciones, as como el deber de contribuir, es decir tomar la responsabilidad por el grupo. La participacin en la organizacin comunitaria implica la intervencin directa de cada uno de los integrantes de la comunidad en los procesos econmicos, sociales, culturales, polticos, ecolgicos segn las caractersticas de la organizacin y las necesidades del contexto. Para intervenir en la realidad y modificarla es imprescindible comprender dichas necesidades, es decir requiere problematizar y reflexionar sobre lo cotidiano para conocer realmente qu sabemos y qu debemos conocer de nuestra comunidad, cules son nuestros problemas, cules son las causantes de nuestra situacin actual, por qu debemos organizarnos. La construccin de una ciudadana activa, el rediseo de la vida poltica para superar la crisis de representatividad, la insercin de las personas jvenes y adultas al mundo del trabajo, el desarrollo de nuevos proyectos de integracin social son asuntos que ponen en una encrucijada a la educacin en relacin a los mbitos propicios para generar proyectos colectivos, la construccin de conocimientos que permitan el desarrollo de nuevos proyectos de integracin social, la contribucin que realiza al logro de la organizacin comunitaria. El desafo ms importante es cultural, los mbitos formativos deben ofrecer espacios para la participacin, la distribucin de saberes pertinentes y la produccin propia de significados e interpretaciones; esto requiere de prcticas educativas que promuevan la integracin de los procesos de enseanza y de aprendizaje, la reflexin y el intercambio de experiencias, propiciando la construccin de conocimientos que se constituyan en una oportunidad para observar la realidad, analizarla y poder transformarla a partir de la accin concreta. Pensar la educacin de personas jvenes y adultas en este marco implica reconocer que sus destinatarios poseen saberes adquiridos a partir de sus prcticas cotidianas, de su insercin en diferentes organizaciones, de sus trayectorias escolares, de sus experiencias extraescolares y de sus vivencias. En este sentido, la educacin debe pensarse fuera de los mrgenes de la escuela tradicional, reconociendo mbitos formativos ms amplios y flexibilizando la categora espacio temporal rgida, para observar las realidades comunitarias, provinciales, regionales y nacionales, analizarlas e intervenir transformndola como ciudadanos con conciencia colectiva, social y ecolgica respetando la diversidad. Los espacios formativos no son ajenos a los sujetos que los transitan ya que comparten y son parte de un contexto comn, por ello se convierten en una referencia y son responsables de ofrecer herramientas que les permitan a los/las estudiantes el desarrollo de capacidades para pensar y sostener proyectos de organizacin comunitaria tendientes a solucionar problemas comunes. Abordar desde las prcticas educativas la problemtica de las organizaciones comunitarias como espacios de participacin activa debe constituirse en una herramienta para la superacin de situaciones concretas. Para ello es necesario que la propuesta metodolgica vincule los conocimientos y las actividades de aprendizajes con los saberes y prcticas cotidianas de los estudiantes como as tambin con el contexto, implica un trabajo ms vinculado con el afuera institucional y con la posibilidad de leer las demandas reales que con un men preestablecido de contenidos curriculares. Los modos que propone el/la docente para el desarrollo y construccin de capacidades, las formas en que organiza las tareas, los tipos de interacciones que promueve, los
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mecanismos de participacin que instala, se constituyen en aprendizajes que cobran mayor relevancia cuando se trata de sujetos adultos, que tienen una vida social activa dentro del mismo territorio. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ORDEN LOCAL E INTERNACIONAL Los derechos humanos. - Los derechos humanos como una conquista: procesos sociales y polticos que les dieron origen. - Los derechos humanos como ncleo de valores con consenso mundial. - Universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. Contenido de los derechos. - Los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos y sociales, y los derechos colectivos. - Formulaciones en la Constitucin de la Nacin Argentina, en la Constitucin local y en los tratados internacionales. - Concepto de vulneracin de los derechos humanos. Alcance y obligaciones. - Reglamentacin razonable, restricciones legtimas y suspensin de los derechos. - Las obligaciones de los Estados: de las obligaciones de respeto a la formalizacin de medidas concretas. - La responsabilidad de las personas y de la sociedad. - El derecho internacional de los derechos humanos y el ordenamiento jurdico interno. Mecanismos de proteccin de los derechos humanos. - El acceso a la justicia. Las garantas judiciales. - Mecanismos constitucionales de proteccin de los derechos. - Mecanismos internacionales: jurisdiccionales y no jurisdiccionales. La comunidad internacional. - De la Sociedad de Naciones a la Organizacin de las Naciones Unidas. - rganos especficos para la promocin de los derechos humanos de la ONU y la OEA. - Los procesos de integracin regionales. Aspectos polticos, jurdicos e institucionales EL PODER Y LOS DERECHOS. - La legalidad y la legitimidad del poder poltico. - Ejercicio del poder democrtico: el estado de derecho.

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- La Constitucin de la Nacin Argentina como instrumento de regulacin del Estado y como proyecto poltico. - El ejercicio autoritario del poder: golpes de Estado. - La dictadura militar de 1976-1983 y el terrorismo de Estado. LA ORGANIZACIN DEL ESTADO COMO GARANTE DE LOS DERECHOS. - Concepciones acerca del Estado. Elementos del Estado y tipos de Estado. - Distintas formas de gobierno. La democracia como forma de gobierno - Forma de Estado y de gobierno en la Argentina. - Relaciones entre el Estado nacional y los Estados locales. - La organizacin y la distribucin del poder poltico: relacin entre los poderes. - Funciones e integracin de cada poder. CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA. - La participacin poltica en una sociedad democrtica. - El sistema electoral y el sistema de partidos polticos. - La participacin en organizaciones de la comunidad y los organismos de defensa de los derechos humanos. - Otras formas de participacin en el orden nacional y local: audiencia pblica, referndum, consulta popular, iniciativa popular, revocatoria de mandatos. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y A LA INFORMACIN AMBIENTAL. Democracia y desarrollo. - Democracia formal y democracia real. - Relaciones entre democracia, derechos humanos, ambiente y desarrollo. De la ciudadana poltica a la ciudadana plena.

CIUDADANIA LOCAL Y PROVINCIAL

SEGUNDO AO

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INTRODUCCIN
El artculo 212 de la Constitucin de Mendoza establece con claridad la funcin republicana del sistema educativo mendocino. Se trata en definitiva de la responsabilidad del Estado provincial en la formacin poltica de los jvenes, desde una concepcin democrtica, republicana y profundamente federal En el contexto actual de cambios econmicos, sociales, polticos, culturales y ecolgicos se manifiestan tensiones entre la concepcin de ciudadana y su ejercicio concreto; se mezclan demandas, reclamos al Estado, formas de hacer, posiciones sobre lo que debera ser y sobre lo que debera hacerse. Es en este debate que corresponde poner en discusin el rol de los actores sociales y construir un nuevo modelo de participacin y ciudadana ms acorde con la sociedad que se quiere. En los ltimos tiempos estamos asistiendo a una coyuntura de cambios en la administracin tradicional del Estado caracterizada por ser centralizada, burocrtica, autoritaria, monocultural y excluyente; hacia una administracin pblica ms democrtica, y participativa. Esta nueva forma de administracin estatal, discutida en distintos niveles, necesariamente conduce a una nueva concepcin de sus funciones, sus polticas y sus relaciones con la sociedad en general, en donde la participacin ciudadana juega un papel importante en aspectos claves, tales como el control y auditoria social. En ese sentido es fundamental el papel de los gobiernos locales, quienes se convierten en los agentes ms inmediatos, para la bsqueda de la rearticulacin del tejido social del pas, en el acercamiento entre los gobernantes y gobernados; es decir, conformar una nueva articulacin entre poder pblico, sociedad y grupos econmicos, para el impulso de un modelo propio de desarrollo que logre hacer real las mejoras en las condiciones de vida de todos los habitantes. Esto muy bien puede materializarse mediante la participacin ciudadana. Hoy existe un amplio consenso en que el nivel local representa el espacio por excelencia para hacer efectiva la participacin, porque en l es posible el encuentro cierto entre los ciudadanos y sus representantes y entre las necesidades de la poblacin y las decisiones de la autoridad. La participacin de los ciudadanos fortalece la gestin local, ya que incrementa la eficiencia y la eficacia de las decisiones. La participacin a nivel local contribuye a generar capacidades, lo que redunda en el fortalecimiento de la ciudadana y la extensin del ejercicio de los derechos ciudadanos. Al momento de definir qu se entiende por participacin local de la ciudadana, se encuentran dos tipos de posturas: las que la definen de modo instrumental, en funcin de su contribucin a la eficacia y la eficiencia de las polticas pblicas, y las que la comprenden como un camino para el fortalecimiento de la ciudadana que, a su vez, es expresin del ejercicio de derechos ciudadanos. A la primera postura se le llama instrumental y a la segunda, sustantiva. a. Visin instrumental de la participacin de la ciudadana local La participacin aparece como un fin instrumental cuando se entiende como una contribucin a mejorar la calidad de las polticas pblicas que se implementan desde el nivel local, es decir, cuando incrementan la eficiencia y la eficacia de la gestin local. A este nivel se valora sobre todo la participacin de individuos y organizaciones en la implementacin de programas sociales a travs de recursos humanos y financieros. Tambin se tiene presente el aporte para la toma de decisiones que resulta de generar sintona de prioridades entre los ciudadanos y el Estado, cuando este les consulta sobre sus necesidades. Se trata de procesos de participacin conducidos de arriba hacia abajo, donde el Estado invita a los ciudadanos a sumarse a su gestin dentro de mrgenes predefinidos. En este

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marco, los instrumentos son poco flexibles y estn diseados para obtener ciertos resultados. b. Visin sustantiva de la participacin de la ciudadana local La participacin aparece como un fin en s mismo, vinculado a la profundizacin de la democracia, cuando se pregunta por la calidad del vnculo social. Esta apuesta radica en la valoracin de lo pblico como el espacio para la interaccin de los ciudadanos con el Estado local, el rescate de la dimensin de integracin social que tiene la participacin y la necesaria relacin entre esta y los derechos de la ciudadana. A diferencia de la visin instrumental de la participacin, se trata de promover un proceso de participacin de abajo hacia arriba que atiende a los deseos de los ciudadanos, se plantea como un proceso flexible en el que las diversas propuestas se ajustan a la diversidad de realidades locales y representa un acercamiento ms profundo a la democracia, pues considera la mayor cantidad de opiniones. En estos casos es la sociedad civil la que toma la iniciativa y se vincula con las instituciones pblicas en el nivel local o, por lo menos, estas instituciones se manifiestan proclives a generar espacios de encuentro en los que se canalicen las demandas, las aspiraciones y los deseos ciudadanos. Estas dos opciones de participacin no son opuestas por definicin. La visin sustantiva tambin valora la contribucin instrumental, pero la entiende como parte de un proceso ms amplio, en el cual el que los ciudadanos se involucren en forma inducida en la gestin pblica tambin les reporta beneficios. Dadas algunas condiciones bsicas la gente s esta dispuesta a involucrarse en procesos participativos y ve en estas instancias una posibilidad efectiva de solucin a determinados problemas. Es fundamental considerar la participacin como un recurso clave para el logro de objetivos comunes de desarrollo e inclusin social. La participacin es un factor que legitima el proceso, genera un compromiso entre las personas, permite dar continuidad en el tiempo a la accin y garantiza un mejor resultado en cuanto a la solucin de un problema. Para ello es necesario que los jvenes conozcan y vivencien las instancias e instituciones locales que posibiliten esta participacin Esta es la perspectiva que se defiende en este diseo. Una que fortalece la capacidad de la accin ciudadana desde lo local. Esto es, individuos y organizaciones que conocen mejor sus derechos, los reivindican y son capaces de tomar la iniciativa respecto de asuntos de su inters. c. Niveles de participacin Otra distincin conceptual es la que diferencia entre niveles de participacin. En general, se distinguen cuatro: Informacin: las autoridades generan espacios para mantener a la ciudadana informada respecto de las actividades que realizan. Pueden informar tambin acerca de sus definiciones estratgicas y los recursos disponibles para la gestin. Consulta: las autoridades abren espacio de consulta a la opinin de la ciudadana sobre determinadas materias a modo de cabildos o plebiscitos. Decisin: si la consulta es vinculante, los ciudadanos tambin participan en la toma de decisiones. En este caso, puede tratarse de una participacin acotada a una decisin particular o extenderse a un amplio rango de acciones y decisiones de la gestin local como ocurre, por ejemplo, cuando se dan procesos de planificacin participativa. Control social: las autoridades rinden cuentas a la ciudadana respecto de los compromisos establecidos y esta ltima posee algn margen de facultades para vetarlas en caso de incumplimiento a travs de la promocin de mociones de censura o la solicitud de remocin de una autoridad.

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Es de esperar que desde una valoracin sustantiva de la participacin los esfuerzos por promoverla se den en estos cuatro niveles, mientras que las visiones instrumentales impulsen ms bien los tres primeros sin otorgar igual prioridad al control social. Cuando la participacin se valora exclusivamente en funcin de la obtencin de mejores resultados de gestin y no como un fin en s mismo, no se espera que representantes y representados tengan igual posibilidad de influir sobre los destinos de un territorio. Esta relacin no es directa ni necesaria. Lo importante es la intensidad con que se desarrollan los procesos informativos, consultivos, decisorios y de control social, en el entendido de que todos ellos contribuyen a fortalecer a la ciudadana y a mejorar su vnculo con el Estado. Si bien las distinciones expuestas se aplican a cualquier espacio de participacin, estas son especialmente apropiadas para observar y evaluar los procesos de participacin que tienen lugar a nivel local. El desafo es instalar una posicin alternativa que sostenga por un lado que la gestin de polticas pblicas de los gobiernos locales debe posibilitar el acceso igualitario a los bienes sociales, y por otro que ubique a los sujetos en un lugar protagnico en la construccin de una ciudadana activa; esto implica la oportunidad de todas las personas a participar e implicarse en las dimensiones de la vida social, de ser y formar parte de un proyecto ms amplio que permita transformar positivamente la realidad comunitaria, provincial, regional y nacional. La gestin comunitaria y la participacin local ha sido asociada a la necesidad de organizarse de ciertos sectores generalmente marginados, pero debe pensarse como una instancia de participacin ciudadana vinculada a la defensa de los derechos y la posibilidad de transformar la realidad. Ser capaces de promover cambios supone por un lado desnaturalizar el estigma de la dependencia y la marginacin, y por otro comprender e implicarse con la realidad construyendo espacios propios de representacin y coordinacin. En este sentido debe ponerse en juego un proceso de autogestin comunitaria que implique una planificacin alternativa que opere desde la propia comunidad proponiendo actividades conjuntas a partir de intereses compartidos y del reconocimiento de su realidad, definiendo acciones para alcanzar las metas propuestas, construyendo as la organizacin ms adecuada para el logro de las mismas. En este proceso son imprescindibles la participacin y el compromiso de los ciudadanos. La primera como proceso y el segundo como condicin, necesarios para lograr los objetivos definidos. Participar es por un lado, dar parte y por otro tomar parte. Supone que el sujeto haga lugar a otros para que intervengan y colaboren, pero asimismo que decida l mismo tener un rol activo. As, participar implica al mismo tiempo el derecho a tomar parte, en las decisiones y acciones, as como el deber de contribuir, es decir tomar la responsabilidad por el grupo. La participacin en la organizacin comunitaria local implica la intervencin directa de cada uno de los integrantes de la comunidad en los procesos econmicos, sociales, culturales, polticos, ecolgicos de su comunidad local y de la provincia segn las caractersticas de la organizacin y las necesidades del contexto. Para intervenir en la realidad y modificarla es imprescindible comprender dichas necesidades, es decir requiere problematizar y reflexionar sobre lo cotidiano para conocer realmente qu sabemos y qu debemos conocer de nuestra comunidad, cules son nuestros problemas, cules son las causantes de nuestra situacin actual, por qu debemos organizarnos. La construccin de una ciudadana activa, el rediseo de la vida poltica para superar la crisis de representatividad, la insercin de las personas jvenes y adultas al mundo del trabajo, el desarrollo de nuevos proyectos de integracin social son asuntos que ponen en una encrucijada a la educacin en relacin a los mbitos propicios para generar proyectos colectivos, la construccin de conocimientos que permitan el desarrollo de nuevos proyectos de integracin social, la contribucin que realiza al logro de la organizacin comunitaria.

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El desafo ms importante es cultural, los mbitos formativos deben ofrecer espacios para la participacin, la distribucin de saberes pertinentes y la produccin propia de significados e interpretaciones; esto requiere de prcticas educativas que promuevan la integracin de los procesos de enseanza y de aprendizaje, la reflexin y el intercambio de experiencias, propiciando la construccin de conocimientos que se constituyan en una oportunidad para observar la realidad, analizarla y poder transformarla a partir de la accin concreta. Pensar la ciudadania de jvenes en este marco implica que la educacin debe pensarse fuera de los mrgenes de la escuela tradicional, reconociendo mbitos ms amplios y flexibilizando la categora espacio temporal rgida, para observar las realidades comunitarias, provinciales, regionales, analizarlas e intervenir transformndola como ciudadanos con conciencia colectiva local, social y ecolgica respetando la diversidad. CIUDADANIA LOCAL Y PROVINCIAL como espacio formativo no debe ser ajeno a los sujetos que la transitan ya que comparten y son parte de un contexto comn, por ello se convierte en una referencia y es responsables de ofrecer herramientas que les permitan a los/las estudiantes el desarrollo de capacidades para pensar y sostener proyectos de organizacin comunitaria local tendientes a solucionar problemas comunes. Abordar desde las prcticas educativas la problemtica de las organizaciones comunitarias como espacios de participacin activa debe constituirse en una herramienta para la superacin de situaciones concretas. Para ello es necesario que la propuesta metodolgica vincule los conocimientos y las actividades de aprendizajes con los saberes y prcticas cotidianas de los estudiantes como as tambin con el contexto, implica un trabajo ms vinculado con el afuera institucional y con la posibilidad de leer las demandas reales que con un men preestablecido de contenidos curriculares. Los modos que propone el/la docente para el desarrollo y construccin de capacidades, las formas en que organiza las tareas, los tipos de interacciones que promueve, los mecanismos de participacin que instala,

CARGA HORARIA El espacio Curricular CIUDADANIA LOCAL Y PROVINCIAL se encuentra desde 2do ao de la Nueva Escuela Secundaria de Mendoza en su modalidad de Educacion Permanente de Jvenes y Adultos . Su carga semanal ser de 2 horas semanales.

PERFIL DOCENTE Docentes de Ciencia Poltica, Ciencias Jurdicas, Sociologa, Filosofa y Ciencias de la Educacin. Profesionales no docentes del rea de las Ciencias Polticas y del Derecho.

BIBLIOGRAFA ALBERICH, T. (1999): "Modelos de gestin en la iniciativa social sin nimo de lucro". / Seminario Nacional de Iniciativa Social sin nimo de lucro en los Servicios Sociales Municipales. Cartagena. Roneo. ALGUACIL, J. (2003): "La ciudadana emergente y sus sntomas". En Boletn Ciudades para un futuro ms sostenible, nm.: 24. http://habitat.aq.upm.es/boletin/nl9/arfri.html
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ALONSO, R. (2002): Intervencin comunitaria en el Trabajo Social. Proyecto Docente a Ctedra. Valencia. Roneo. LVAREZ, M".J., GUERRA, C. y SOSA, N.M. (2000):"1AP en un barrio perifrico de Salamanca". En T. R. Villasante, M. Montas y P. Martn (coords.): La investigacin socialparticipativa. Construyendo ciudadana/1. Red CIMS. El Viejo Topo. Madrid. 247277. AQUIN, N. et al. (2003): "Jvenes y adultos frente a la democracia: entre lo deseable y lo real". En Boletn Electrnico Sur. Escuela de Trabajo Social de Costa Rica, nm.: 78. Enero, www. ts.ucr.ac.cr ALZAMORA, M.A. et al. (2003): "Democracia, participacin ciudadana y nuevos movimientos sociales". En VV.AA.: El otro estado de la Regin. Foro Ciudadano de la Regin de Murcia. Informe 2003. Diego Marn. Murcia. 235-257. BLANCO, 1. y REBOLLO, O. (2002): "El Plan Comunitario y Social de TrinitatNova un referente de la planificacin participativa local". En I. Blanco, y R. Goma (coords.): Gobiernos locales y redes participativas. Barcelona. Ariel. 165-186. BRUGUE, Q. y JARQUE, M. (2002): "Planes estratgicos locales y redes participativas: entre el discurso y la prctica". En I. Blanco y R. Goma (coords.): Gobiernos locales y redes participativas. Barcelona. Ariel. 43-63. CAMPRUB, I. y VENDRELL, M. (2002): Despus de Newton. O cmo hacer realidad la transformacin de la Administracin Pblica. Barcelona. Ediciones El Serbal. DOUCET, L. (1996): "Enfoques de intervencin comunitaria". Magster en Trabajo Social y Polticas Sociales del Curso: "Polticas Sociales en el Desarrollo Local". Universidad de 134 Enrique Pastor Seller Concepcin. Escuela de Graduados. Facultad de Ciencias Sociales. Departamento de Servicio Social. Chile. Roneo. GANUZA, E. (2002): "Poderes locales y procesos participativos: los presupuestos participativos (Crdoba)". En C. Lorenzana (ed.): Tomamos apalabra. Experiencias de ciudadana participativa. Acsur-Las Segovias. icaria. Barcelona. 65-87. VACHON, B. (2001): El desarrollo local. Teora y Prctica. (Reintroducir lo humano en la lgica del desarrollo). Trea. Gijn (Asturias). La participacin ciudadana en el mbito local, eje transversal... 137 VARGAS, J. (2001): La auditora ciudadana de la calidad de la democracia en Cosa Rica: una respuesta a los desafos de la gobernabilidad democrtica, http://www.iigov.org/documentos.

Contenidos conceptuales
Bloque 1 EL FEDERALISMO y EL ESTADO PROVINCIAL Y MUNICIPAL
(Desde la ptica de las realidades provincial y municipal) I. EL CONSTITUCIONALISMO FEDERAL: A) Tipos de descentralizacin. La descentralizacin poltica o territorial.

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B) Federalismo y Confederacin: conceptos y diferencias. C) La autonoma provincial. La diferencia con otras entidades autnomas y con la autarqua. D) Gnesis del federalismo argentino y su dinmica y evolucin; el federalismo concertado; situacin despus de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. II. LAS PROVINCIAS Y SUS CONSTITUCIONES: A) Las provincias histricas y las nuevas provincias. B) El territorio de las Provincias: la integridad territorial, la indestructibilidad de las provincias y el derecho de secesin. Conflictos limtrofes provinciales: Roles del Congreso y de la C.S.J.N. C) Poder constituyente provincial o de segundo grado: originarios y derivados III. LA CONSTITUCIN DE LA PROVINCIA DE MENDOZA: A) Origen histrico. Evolucin. Las reformas al texto constitucional B) Prembulo y Sistemtica; C) caracteres; D)Procedimiento para la reforma de la Constitucin de la Provincia de Mendoza. IV. LAS PROVINCIAS EN EL ESTADO FEDERAL: A) Relaciones entre Nacin y Provincias: de subordinacin, participacin (federalismo concertado - lealtad federal), colaboracin y coordinacin. El reparto de competencias: Delegadas, conservadas y reservadas por las provincias. Concurrentes, compartidas y prohibidas. V. LA AUTONOMA PROVINCIAL: A) Concepto: Condiciones para su ejercicio: art. 5 de la Constitucin Nacional. La garanta federal. B) La Intervencin Federal: Fines. Causas. Trmite de la intervencin: diagrama constitucional. Efectos de la intervencin. El interventor federal o comisionado federal. Designacin, competencias, responsabilidades. Regulacin provincial de los interventores federales VI. LAS PROVINCIAS Y SUS RELACIONES: A) De solidaridad provincial: igualdad en los derechos de ciudadana, validez de los actos provinciales en todo el pas, la obligacin de extraditar. B) Tratados lnterprovinciales: procedimiento y materias que comprende. C) Tratados Intranacional-Provincial. D) Tratados Extranacional-Provincial. E) Tratado, Interprovincial externo. F) Tratado Provincial-Municipal. G) Los conflictos y las quejas entre Provincias: el rol de la C.S.J.N. VII. LA CUESTION DE LA COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS. Evolucin histrica. Situacin actual. Disposiciones de la Reforma constitucional de 1994. VIII. RECURSOS DE LAS PROVINCIAS. Importancia del tema. Clasificacin. De propia jurisdiccin y de otra jurisdiccin. Ordinarios y extraordinarios.

Bloque 2 DERECHOS HUMANOS, GARANTIAS CONSTITUCIONALES Y LA ORGANIZACIN

DEL PODER EN EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL.

I. DECLARACIONES. DERECHOS Y GARANTAS EN LA CONSTITUCION PROVINCIAL: Su armona con las disposiciones de la Constitucin Nacional. Opiniones doctrinarias. Los tres momentos del constitucionalismo. II. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES: A) La Libertad y la Igualdad como principios fundamentales de los Derechos Humanos en la Constitucin Provincial. B) Los Derechos enumerados y los derechos implcitos: clasificacin: derechos de primera, segunda y tercera generacin; sntesis de su contenidos en la Constitucin de la Provincia de Mendoza.

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III. LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES: A) Concepto y distintas acepciones: estrictas y restrictivas o procesales; amplia o polticas; individuales y colectivas. B) Las garantas procesales: 1. jurisdiccionales ordinarias: anlisis de las disposiciones constitucionales provinciales: presuncin de inocencia, in dubio pro reo, detencin de personas, custodia de presos y crceles, la defensa en juicio y otras garantas. 2. jurisdiccionales sumarias: acciones de amparo y habeas corpus : causales de procedencia y procedimientos de acuerdo a las disposiciones de la Constitucin de la Provincia de Mendoza y Cdigos de Procedimientos Civil y Penal y leyes reglamentarias provinciales. IS IV. LAS LIMITACIONES AL EJERCICIO DE DERECHOS Y GARANTAS: A) La actividad reglamentaria: principios de legalidad y razonabilidad; B) El poder de polica: concepto, caracterizacin. Materias que comprende. Lmites. Fundamentacin constitucional y jurisprudencial. C) El poder de polica provincial: concepto. Poder de polica reglamentario y de ejecucin, preventivo y represivo. D) El poder de polica en la Constitucin de la Provincia de Mendoza. Polticas especiales de Estado: trabajo y Seguridad Social; proteccin de la vivienda nica; agua, cultura y educacin; ambiente y ecologa; economa y finanzas. La obligacin por parte del Estado de Mendoza de Formar Polticamente a los Ciudadanos Derecho de fondo: reglamentacin, Derecho Procesal Penal y el Derecho Procesal Civil de la Provincia de Mendoza, bases La Constitucin de Mendoza y el tratamiento del agua V- Derechos polticos a) El sufragio: Concepto y caracteres. Clasificacin. Condiciones y requisitos para su ejercicio. b) Partidos Polticos. Funciones, organizacin, reconocimiento, financiamiento. Seleccin de candidatos a cargos pblicos. c) Sistemas electorales vigentes en la provincia y su comparacin con los de la Nacin. Aplicacin de sistemas electorales en la eleccin de las autoridades de la Provincia de Mendoza. Candidaturas, requisitos constitucionales. Mecanismos de discriminacin positiva: Sistemas de cuotas y participacin igualitaria. d) Institutos de la Democracia Semi-Directa: Iniciativas, consulta popular y referendum. e) Tribunales electorales. Competencias. VI. LA FUNCION LEGISLATIVA: A) La funcin legislativa en la constitucin provincial: el bicameralismo y la representacin por secciones electorales B) La funcin legislativa de la Provincia de Mendoza. C) La Cmara de Diputados de la Provincia: Composicin; Requisitos para ser diputado provincial; Autoridades de la Cmara; forma de eleccin: la ley Electoral Provincial; orden de adjudicacin de las bancas; duracin del mandato; Inhabilidades e incompatibilidades; D) Las inmunidades personales y facultades del cuerpo: interpelacin; desafuero: reglamento interno; facultades disciplinarias.

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D) Sesiones, quorum, mayoras; comisiones permanentes y transitorias; comisiones investigadoras: facultades y atribuciones. Los bloques legislativos. VII. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA LEGISLATURA: A) Legislativa: proceso de formacin y sancin de leyes. B) Preconsttuyente: reforma constitucional. C) Jurisdiccional: juicio poltico. La necesidad de una reforma integral del rgimen electoral y de la base de composicin de la Legislatura de Mendoza. VIII. LA FUNCIN EJECUTIVA: A) La funcin ejecutiva en la constitucion provincial: el rol del gobernador de provincia .B) El gobernador de la provincia: requisitos para su eleccin; duracin del mandato; forma de eleccin del gobernador y viceLa imposibilidad de la reeleccin .Inmunidades; residencia del gobernador. C) La acefala provincial: distintos supuestos; rgimen constitucional. C) Los ministros: rgimen constitucional. D) Organismos descentralizados. IX. ATRIBUCIONES y DEBERES DEL GOBERNADOR: A) Administrativas. Descentralizacin. B) Colegislativas. C) Econmico-financieras. D) Conmutacin de penas e indultos; E) Otras atribuciones. Anlisis Constitucional. X LA FUNCIN JUDICIAL: A) El poder judicial en la provincia de Mendoza B) Independencia del Poder Judicial: inamovilidad; intangibilidad de la remuneracin; inmunidades; incompatibilidades. C) Designacin de los magistrados: requisitos, el Consejos de la Magistratura. D) Organizacin del Poder Judicial: integracin, competencia y atribuciones, Justicia de Paz y Justicia Electoral. E) Control de constitucionalidad en la provincia. F) rganos Jurisdiccionales en materia civil, penal, laboral, tributaria, familia y menores La responsabilidad: 1) de la Suprema Corte 2) de los magistrados inferiores. Sistemas de responsabilidad: causales; acusacin; tribunal y procedimiento. Efectos de la sentencia. f) El Ministerio Pblico: organizacin; funciones; designacin; inmunidades; incompatibilidades. XI RGANOS CONSTITUCIONALES EXTRAPODERES. Organizacin y atribuciones: Tribunal de Cuentas, Departamento de Irrigacin, Fiscala de Estado, Asesora de Gobierno, Contadura y Tesorera de la Provincia, Direccin de Escuelas.

Bloque 3 CIUDADANIA LOCAL Y MUNICIPAL

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I. AUTONOMIA MUNICIPAL: A) El debate entorno de la autonoma municipal. B) El artculo 123 de la Constitucin Nacional luego de la reforma constitucional de 1994. Alcance actual de la autonoma: la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. C) Relaciones entre las provincias y los municipios. El rgimen legal vigente: la Ley Orgnica de las Municipalidades. D) Distintos tipos de la autonoma municipal: poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional: las cartas orgnicas municipales. II. EL ESTADO MUNICIPAL EN MENDOZA: A) El municipio departamento. Criterios para definir al municipio B) Elementos constitutivos: 1) el territorio: departamento , distritos , localidades .2) la poblacin. Las comunas 3) el poder: la descentralizacin poltica. C) Creacion de nuevas municipalidades y subdivisin de departamentos, III EL PODER DE POLICA MUNICIPAL: A) Concepto . B) Fines. C) Poder de Polica represivo y preventivo. IV. COMPETENCIAS MUNICIPALES: A) Concepto y distintas clasificaciones. B) Las competencias de los municipios de la Provincia de Mendoza. V. ORGANIZACION DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DERECHO NACIONAL: A) Enla Constitucin Nacional y en la Constitucion Provincial y la Carta Orgnica Municipal. VI. EL DEPARTAMENTO DELIBERATIVO: A) El Concejo Deliberante: Composicin; Requisitos para ser concejal municipal; orden de adjudicacin de las bancas; duracin del mandato; presidencia del Concejo: el Viceintendente. E) Incompatibilidades e inhabilidades; inmunidades. Facultades disciplinarias. C) El Derecho Parlamentario Municipal: sesiones, qurum, eleccin de autoridades, mayoras; reglamento interno. Las comisiones. D) Atribuciones y deberes del Concejo Deliberante. E) Las Ordenanzas Municipales: origen, sancin, promulgacin, veto y publicacin. F) El juicio Poltico Municipal. VII. EL DEPARTAMENTO EJECUTIVO: A) El Intendente : requisitos para su leccin; duracin del mandato; juramento; forma de eleccin; reeleccin; residencia del intendente. B) La acefala municipal: distintos supuestos previstos por la LOMT; C) Atribuciones y deberes del Intendente D) Auxiliares del Intendente: Secretarios municipales. E) El Contador y Tesorero Municipal.- F) Las delegaciones municipales de Distrito. VIII. LA JUSTICIA DE FALTAS: Su perfil en el Derecho Pblico Provincial argentino. El caso de Mendoza. A) Jurisdiccin. B) Composicin: El Juez de faltas: requisitos y designacin, duracin del mandato, remuneracin; competencia y facultades. C) Procedimientos ante la Justicia de Faltas. Sanciones. Disposiciones aplicables de la ley de trnsito de Mendoza IX. PARTICIPACION CIUDADANA: 1. Padrn de extranjeros. 2. Partidos polticos vecinales o locales o municipales. 3. Mecanismos de democracia semidirecta. A) Iniciativa popular. B) Consulta popular. C) Referndum. D) Revocatoria de mandato de Intendentes y Concejales. 4. El vecinalismo. 5. Consejos econmico sociales. 6. Audiencia pblica. 7. Banca del vecino. 8. Cabildo. 9. Dos casos de democracia directa. 10. Ligas de consumidores o usuarios de servicios. 11. Centros comunitarios de actividades especficas 12. Consejos departamentales y foros vecinales de seguridad. 13. Denuncias populares contra funcionarios y empleados. 14. Sistemas de control de gestin. 15. Veeduras ciudadanas. 16. Voluntariado social. 17. El padrinazgo. 18. Presupuesto participativo. 19. Modalidades informales de participacin ciudadana. 20. La ciberdemocracia.
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X COMPETENCIA MUNICIPAL. CONFLICTOS DE COMPETENCIA 1. COMPETENCIA MATERIAL DE LOS MUNICIPIOS A. Criterios de determinacin. B. El poder de polica. Distintos criterios. Alcance. C. La competencia municipal en los lugares pertenecientes al Estado Federal. El nuevo artculo 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional. D. Servicios pblicos locales e interjurisdiccionales. Los medios de comunicacin comunitarios y municipales segn la nueva ley de medios audiovisuales E. Las cuestiones del medio ambiente: regulacin local 2. PODER TRIBUTARIO MUNICIPAL. LOS INGRESOS PUBLICOS MUNICIPALES A. Debate doctrinario acerca de la potestad tributaria de los municipios. Alcances de la autonoma econmico financiera. B Recursos tributarios: impuesto, tasa y contribucin por mejoras. C. La coparticipacin impositiva. D. La inembargabilidad de los recursos municipales. E. Competencia en materia urbanstica. Medio ambiente y urbansmo F. El rgimen de bienes del municipio. El dominio pblico. XI. EL TESORO MUNICIPAL: Integracin: Recursos municipales: concepto; diversas clasificaciones doctrinarias. El presupuesto municipal. XII. EL PATRIMONIO MUNICIPAL: Bienes Municipales: bienes de dominio pblico y privado.

BIBLIOGRAFA GENERAL ALBERDI, Juan Bautista: Elementos del derecho Pblico Provincial. Buenos Aires, 1928. BERARDO, Rodolfo: Instituciones de Derecho Pblico Provincial, Ed. Depalma. Buenos Aires. 1989. CONSTITUCIN NACIONAL CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE MENDOZA LEY 1079 LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES DE LA PROVINCIA DE MENDOZA FRIAS, Pedro J. Y Otros: Las nuevas Constituciones Provinciales Ed. Depalma. Buenos Aires, 1989. HERNANDEZ, Antonio Maria: Derecho Municipal. Ed. Depalma. Buenos Aires. 1997. LOSA, Nstor Osvaldo: El derecho municipal en la Constitucin Vigente. Ed. Abaco. 1995. LOSA, Nstor Osvaldo y Otros. El Municipio Argentino. Centro Editor de Amrica Latina. Bs As, 1992.
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MERCADO LUNA, Ricardo: Derecho Constitucional Provincial. Ciudad Argentina Editores de Ciencia y Cultura. Buenos Aires, 2000. MONTBRUN, ALBERTO; "Algunas consideraciones en torno a la cuestin territorial en el Derecho Municipal argentino"; Boletn Informativo de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional, Ao VIII, N 76,agosto de 1992. Puede bajarse en www.albertomontbrun.com.ar Link: Derecho Pblico Provincial y Municipal MONTBRUN, ALBERTO; La naturaleza "poltica" del municipio como presupuesto fctico para elreconocimiento de su autonoma; EL DERECHO, Tomo 149-1992, pag. 759. MONTBRUN, ALBERTO y Porras, Liliana; Participacin ciudadana en el nivel local, paper preparado para el Seminario de Capacitacin de Concejales, FAVIM, 2002. Puede bajarse en www.albertomontbrun.com.ar Link: Derecho Pblico Provincial y Municipal PREZ GUILHOU, DARDO Y OTROS; Derecho Pblico Provincial y Municipal; Tomo I, 2 Edicin Actualizada; Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Polticos; LA LEY, Buenos Aires, 2003; Tomo II, 2 Edicin Actualizada, LA LEY, Buenos Aires, 2004 y Tomo III, 2 Edicin Actualizada, LA LEY, Buenos Aires,2007 . ROSSATTI, Horacio: Tratado de Derecho Municipal. Ed. Rubinzal Culzoni. Santa Fe. 1991.STOLLER, ENRIQUE; Historia Constitucional Riojana; Francisco Ferreira Editores, Crdoba, 2000 STOLLER, ENRIQUE; Las constituciones riojanas. Sus reformas y enmiendas; EL DERECHO, Diario de Doctrina y Jurisprudencia; Buenos Aires, jueves 13 de setiembre de 2007 TUROVSKY RF Poltica regionalismo: estudios. manual para escuelas. Izd. Casa HSE, 2006. Pp.15-29. ZUCHERINO, Ricardo: Derecho Pblico Provincial y Municipal. 1976. ZUCHERINO, Ricardo: Derecho Municipal Argentino y Comparado, Ed. La Ley. 2006.

TRABAJO Y CIUDADANIA
TERCER AO

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EL MUNDO DEL TRABAJO EN LA NUEVA CONFIGURACIN SOCIAL, POLTICA Y CULTURAL INTRODUCCION En el marco de los derechos humanos, todo sujeto tiene derecho al trabajo, a recibir un salario justo y digno, en condiciones laborales justas. Sin embargo, estos derechos no siempre han sido garantizados. Las ltimas dcadas del siglo XX estuvieron caracterizadas por polticas econmicas que provocaron crisis estructurales que afectaron diversas instituciones. La economa tom una dinmica global, financiera y desregulada; y el nuevo mercado de trabajo, ligado a la configuracin de la economa capitalista y a la mercantilizacin del trabajo, comenz a segmentarse y a ser excluyente. Esto trajo como consecuencia que sectores de la poblacin no tengan acceso al trabajo o que se acepten formas precarizadas del mismo, con condiciones no adecuadas (bajos salarios, trabajo esclavo, mbitos o espacios peligrosos, inadecuados) que conducen a mayores niveles de desigualdad. Aparecen los contratos temporales cuya proteccin social es muy reducida; la jornada de trabajo estandarizada (diaria, semanal, mensual) se vio modificada, afectando en muchos casos el derecho al descanso del trabajador. Frente a esta situacin, surgieron polticas compensatorias y de contencin social (consistente en planes y programas), la promocin del autoempleo, la revalorizacin de actividades que en otras pocas no eran consideradas como trabajo. Consecuentemente, aparecen nuevas identidades laborales, con nuevas caractersticas y aspiraciones, que impactan en los modos de vida de las personas. Pero, a pesar de las transformaciones que fue sufriendo, el trabajo es un valor que permanece; los trabajadores no han dejado de valorar el trabajo como fuente de identidad, de desarrollo de su personalidad, de medio para la insercin en la sociedad (Neffa, 2003:256). Esta afirmacin apoya la concepcin de que, a travs del trabajo, los sujetos mantienen una relacin con la naturaleza; consiguen el reconocimiento social, mediado por la relacin con otros sujetos; y establecen una relacin consigo mismo, aportando de esta forma al desarrollo personal y la construccin de la identidad. Las instituciones educativas de la EPJA reciben cotidianamente a personas jvenes y adultas cuyas inquietudes principalmente estn ligadas a sus necesidades de conseguir trabajo y sustento para la familia; es por ello que buscan culminar sus estudios formales y de esta forma acceder a mejores oportunidades, insertarse en el mundo laboral o continuar estudios superiores. En muchos casos, estas instituciones se configuran como el nexo principal entre sus experiencias cotidianas y la posibilidad de proyectar un futuro en mejores condiciones; la institucin educativa les brinda (a los sujetos) puentes y redes con el empleo que de otros modos estaran vedadas estos puentes que logran quebrar circuitos cerrados muestran la importancia de que las intervenciones no se conciban simplemente como el acceso a un conocimiento valioso, til y/o significativo, sino tambin con una clara conceptualizacin de los obstculos que operan en los mecanismos de selectividad del mercado de trabajo (Jacinto, 2008). De esta forma, una preocupacin de la educacin de jvenes y adultos es proporcionar herramientas para que los sujetos puedan aproximarse a las concepciones en torno al mundo del trabajo, recuperar sus experiencias y vivencias y desarrollar capacidades requeridas en el mbito laboral actual. Se requiere adems que las propuestas educativas formen sujetos capaces de comprender el contexto socio productivo en el particular momento nacional, para participar activamente en los diferentes mbitos de dilogo y concertacin. Es importante entonces que las personas jvenes y adultas, en tanto sujetos activos, sean protagonistas del dilogo social, entendiendo por dilogo social todo tipo de negociaciones y consultas o
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intercambio de informacin, entre representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores sobre temas de inters comn relativos a las polticas econmicas y sociales. Ahora bien, el concepto de trabajo conlleva una heterogeneidad de formas y distintas connotaciones segn las diferentes formaciones histricas y culturales; es decir, el concepto de trabajo ha sido construido socialmente. A partir de estas concepciones, surgen tambin distintas formas de organizar el trabajo. Asimismo, es frecuente la identificacin de la nocin de trabajo con la de empleo. El trabajo implica una actividad vital y propia del ser humano, algunas de estas actividades se convierten en una mercanca susceptible de ser intercambiada por una retribucin econmica o salario. Estas actividades son las que constituyen propiamente la nocin de empleo. Es as como el empleo es una de las posibles expresiones del trabajo y no la nica, esto tiene consecuencias significativas para pensar en el mundo del trabajo ya que requiere de una mirada ms abarcadora de las actividades productivas, que no incluye necesariamente la relacin de dependencia, ni el salario. La complejidad del mundo del trabajo implica diversas interacciones entre personas (con sus trayectorias, historias de vida y proyectos de futuro) con las distintas instituciones y organismos (con sus identidades y propsitos) en un contexto determinado. A partir de las particularidades existentes, surgen tambin nuevas circunstancias, nuevas representaciones, nuevos valores, que se conjugan con la cultura y pertenencia social de cada grupo particular. Es a partir de su propia cultura desde la cual el sujeto percibe la realidad y le da sentido, conformando un conjunto de percepciones, pensamientos, valores, y comportamientos que nos permiten ser y actuar frente al mundo. Sin embargo, no existe una cultura nica y universal, sino diferentes culturas. La sociedad se constituye a partir de grupos diferentes, que luchan en el interior de la misma a partir de una desigual apropiacin de la riqueza, bienes materiales y simblicos. Lo importante es entender que, mediante un anlisis reflexivo de las posibilidades y los condicionantes sociales que se imponen a las personas, se puede facilitar la revalorizacin de las percepciones que las mismas tienen de sus prcticas y de sus posibilidades, ayudndolas a elaborar diferentes estrategias de accin para insertarse laboralmente (Ferraro y Aparicio, en publicacin). De este modo, problematizar el contexto del mundo del trabajo supone no solo poner nfasis en el aprendizaje de las capacidades necesarias para el trabajo, sino tambin en el fortalecimiento de la capacidad de comprender la realidad y de participar de manera organizada en ella, a travs del reconocimiento y desarrollo de los saberes adquiridos a lo largo de su trayectoria laboral y de vida. La educacin puede contribuir a la insercin social de los sujetos en el mundo del trabajo si parte de reconocer y diagnosticar los problemas de la realidad cotidiana local, estimulando la formulacin de preguntas bsicas, que le permitan problematizar su realidad y generar los conocimientos necesarios para comprender y transformar organizadamente la manera en que se desarrollan actualmente las relaciones de trabajo que generan exclusin social y pobreza. OBJETIVOS DE ENSEANZA Presentar dilemas que interpelen el pensamiento crtico a partir de situaciones contemporneas e histricas referidas a la cultura hegemnica y sus mecanismos de construccin de legitimidad y a las demandas por la exigibilidad y expansin de derechos de jvenes y trabajadores.

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 Promover la contrastacin de ideas y puntos de vista y la argumentacin a fin de comprender la lgica de demandas sociales en diferentes contextos socio-histricos protagonizadas por trabajadores y jvenes. Identificar y caracterizar los actores sociales y las relaciones de poder que intervienen en diferentes situaciones y contextos socioculturales. Poner a disposicin instrumentos normativos, fuentes directas y textos cientficos de mediana complejidad referidos a los tpicos analizados sobre trabajo, juventud, sistema educativo y ciudadana para una lectura comprensiva de los mismos. Incorporar, con distintos grados de complejidad, el uso de las Nuevas Tecnologas Informacin y la Conectividad (nticx) y de las TEP (Tecnologas del empoderamiento y la Participacin ) en la enseanza de Trabajo y Ciudadana. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Reconocer, problematizar, comprender y analizar de manera crtica los nuevos escenarios laborales y el mercado laboral al momento de vincularse con el mundo del trabajo. Conocer y analizar los derechos sancionados en la Constitucin, los derechos laborales y el contexto socio- histricos de surgimiento de los mismos. Visualizar las situaciones de vulneracin de derechos de jvenes, nios y trabajadores y los mecanismos de exigibilidad de su cumplimiento en las actuales condiciones laborales. Analizar y comprender las luchas sociales protagonizadas por jvenes y/o trabajadores en relacin a los derechos de ciudadana que produjeron o relegaron. Comprender de manera crtica los mecanismos de construccin de legitimidad del poder en diversos contextos socioculturales y en distintos tiempos histricos presentes en las luchas sociales protagonizadas por jvenes y trabajadores, con nfasis en aquellos procesos que han llevado a la configuracin de la situacin argentina. Reconocer y problematizar al actor social trabajador como parte estructurante de la construccin y expansin de la ciudadana en la historia argentina. Estudiar de manera crtica las potencialidades de la juventud y los estudiantes como actores sociales con posibilidades de ejercicio de poder, intervencin poltica y expansin de los derechos de ciudadana. Leer comprensivamente textos cientficos de mediana complejidad e instrumentos normativos.

CARGA HORARIA La materia TRABAJO Y CIUDADANIA se encuentra en el 3 ao de la Nueva Escuela Secundaria de Mendoza en su modalidad de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos en todas sus orientaciones . Su carga semanal ser de 2 horas semanales si su duracin se implementa como anual.

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PERFIL DOCENTE Docentes de Ciencia Poltica, Ciencias Jurdicas, Sociologa, Filosofa y Ciencias de la Educacin. Profesionales no docentes del rea de las Ciencias Polticas y del Derecho.

Contenidos conceptuales
El eje de la materia Trabajo y ciudadana est colocado en la condicin de trabajador, la condicin estudiantil y la condicin juvenil como fuertes anclajes de construccin de ciudadana y promueve la accin poltica de las y los jvenes y las y los estudiantes por la conquista de derechos en diversos contextos en los que transcurre su vida y su futuro prximo. En ese sentido se propone desarrollar proyectos que permitan analizar procesos de construccin de ciudadana en los cuales los sujetos de accin poltica hayan sido o sean trabajadores y/o jvenes y/o estudiantes. Es necesario el conocimiento crtico de los contextos socioculturales en los que se inscriben las conquistas, no cumplimientos, vulneraciones o supresiones de derechos, as como los mecanismos utilizados en la construccin de legitimidad para posibilitar esos cambios. Es relevante el estudio de los nuevos contextos laborales, en funcin de la vinculacin de los jvenes con el mundo del trabajo y la informacin, y el anlisis crtico de la oferta educativa en relacin con la continuidad de los estudios. La problematizacin de los temas debe llevar a la enseanza y el aprendizaje de los siguientes conceptos. Relaciones de poder (formas y relaciones de explotacin; dominacin y hegemona). Mecanismos de legitimidad del poder. Relaciones de poder en los macroescenarios del Estado y la sociedad y en los microescenarios de la familia, la escuela, los grupos de pares, la comunidad o los lugares de trabajo, entre otros espacios sociales. Constitucin de la subjetividad. Construccin de identidades. Lo pblico, lo privado y lo social (Hannah Arendt) La sociedad, la cultura y la poltica.

La dimensin simblica de las relaciones humanas: los universos simblicos, el imaginario social, las ideologas. Desigualdad/diversidad/diferencia. Exclusin/inclusin La cuestin de la otredad en las sociedades modernas. Control social: vigilancia, disciplina, seguridad.

Sujeto poltico. Luchas sociales y accin poltica. Participacin. Agrupamientos, agremiaciones, organizaciones, partidos y movimientos sociales. Sujeto de derecho. Los Derechos Humanos. Derechos y responsabilidades en el marco del Estado Nacin: ciudadana. Incumplimiento, obstaculizacin, vulneracin y violacin de derechos. Mecanismos de exigibilidad de derechos y responsabilidades. Expansin de derechos. Agenda pblica: la intervencin poltica del ciudadano. Acciones de incidencia.

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UNIDAD 1. LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO EN LAS SOCIEDADES CAPITALISTAS Sociedades disciplinarias y sociedades de control. Los problemas del capitalismo: la explotacin, la rutina, la alienacin y la burocracia en sentido weberiano. Trabajo y fuerza de trabajo. La plusvala. El trabajo del siglo xxi. El proceso de globalizacin y los nuevos espacios laborales. El llamado capitalismo flexible: la modernizacin y la flexibilidad laboral. El desempleo, el subempleo y la precarizacin del empleo. Las nuevas formas de trabajo: El trabajo virtual. El teletrabajo. El trabajo electrnico. La alienacin en la actualidad. El empleo del tiempo. La cultura emprendedora. UNIDAD 2. DERECHOS Y OBLIGACIONES LABORALES Derecho laboral: principios del derecho. Estabilidad laboral. Contrato de trabajo: concepto. Personas que intervienen. Finalizacin del contrato. Preaviso. Despido. Subsidio por desempleo. Perodo de prueba. Puesto nuevo. Sueldo mnimo vital y mvil: concepto y objetivo. Remuneracin: concepto. Clases. Interpretacin del recibo de haberes. Aportes y contribuciones. Asignaciones laborales. ART (Aseguradora de Riesgo de Trabajo). Accidentes de trabajo in situ e in intinere. Jubilacin. Obra Social. Liquidacin de cargas sociales. Licencias por enfermedad y por accidentes de trabajo. Jornada de trabajo. Descanso semanal y feriados. Vacaciones. Sueldo anual complementario. Relacin entre lo definido en la Constitucin para el trabajo y lo definido en las leyes laborales: coherencias, oposiciones, contradicciones, ausencias. Prohibicin del trabajo infantil y proteccin del trabajo del adolescente. Discriminacin en el mundo del trabajo: por gnero, por etnia, por nacionalidad, por motivos sexuales y/o religiosos, por enfermedad, por edad. Exigibilidad de derechos. Mecanismos y organismos de exigibilidad de derechos laborales. UNIDAD 3. LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Los derechos como produccin histrica. Las luchas sociales y el trabajo. Derecho humano al trabajo y los derechos de los trabajadores. El trabajador como ciudadano. Asociaciones sindicales: concepto, mbito de aplicacin. La libertad sindical. La necesaria Democratizacion sindical . la libertad de sindicalizacin.Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Agrupamientos, organizaciones y movimientos que reivindican la condicin de trabajador. La organizacin de los trabajadores en distintos mbitos: empresa, fbrica, el barrio. Las trayectorias laborales de los ciudadanos. Movimientos de desocupados. La protesta social como vehculo de demandas: el paro, la movilizacin y otras formas. Los movimientos de campesinos, las fbricas recuperadas, entre otras. UNIDAD 4. LA BSQUEDA DE TRABAJO

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Mercado laboral. Concepto. Segmentacin. Perfil del puesto de trabajo. Fuentes de oferta laboral. Estrategias de bsqueda de empleo. Las tic en el trabajo: los cambios del mercado laboral a partir de las nuevas tecnologas. La importancia de la capacitacin constante. La posibilidad de generar trabajo: iniciativas laborales, emprendimientos productivos o de servicio, cooperativas, entre otros. Diferencias entre empleo y trabajo. La oferta de trabajo y la oferta de empleo. Las posibilidades de trabajo y empleo y su relacin con los niveles de educacin alcanzados. Prcticas rentadas y pasantas. Condiciones y consecuencias de obtener un tipo de trabajo u otro: autnomo, benvolo, forzoso, dependiente, remunerado, voluntario. Solicitud de empleo: concepto. Importancia. Clases. Curriculum Vitae. Concepto. Tipos de C.V. Diseo y elaboracin. La entrevista laboral. Los test ocupacionales: concepto y clases. El emprendedorismo en el contexto actual. Perfil del sujeto emprendedor. Actitud mprendedora. Nociones de auto-empleo. Emprendedorismo social. Emprendedorismo y desarrollo local. Emprendimientos familiares. Nociones de producto, servicio y mercado. Nociones de planeamiento en emprendimientos sociales, culturales y de negocios. Asociativismo , mutuales y Cooperativas UNIDAD 5. LA CONDICIN JUVENIL Los antecedentes de la condicin juvenil contempornea. La segunda guerra mundial: irrupcin de la juventud. La aparicin de la cuestin de los jvenes: diferentes interpretaciones. La produccin cultural de los jvenes y la construccin de un mercado para jvenes. Movimientos juveniles, estticas y estilos culturales. Experiencias juveniles de los aos 50, 60 y 70 en Estados Unidos, Europa, Amrica Latina y Argentina. Las disputas por la sexualidad de los jvenes. Las diferencias de gnero en la experiencia juvenil. La reproduccin de la dominacin masculina y de otros problemas ligados al gnero en las experiencias y luchas juveniles. Estado y jvenes. Polticas pblicas de juventud. La construccin del nio y joven como objeto de intervencin. Paradigma de la situacin irregular: el modelo del patronato. El enfoque integral: nios y jvenes como sujetos de derecho. Sistema de proteccin y promocin integral de derechos. Derechos humanos, niez, adolescencia y juventud. Normativa vigente: convencin, ley nacional, leyes provinciales. Mecanismos y organismos de exigibilidad de derechos de nios, adolescentes y jvenes. Moratoria social. Discusiones sobre la juventud como problema social. UNIDAD 6. LA PARTICIPACIN POLTICA DE LOS JVENES Formas de participacin poltica de los jvenes en Argentina. La militancia. Jvenes desaparecidos durante el terrorismo de Estado. Las expresiones y organizaciones juveniles en la Argentina de los aos 80 (por ejemplo incidencia de Malvinas, rock nacional), en los aos 90 (organizaciones contra la represin o abuso policial, HIJOS, entre otras), en el siglo xxi (nietos, movimientos de desocupados, Croman, etc.) Otros Agrupamientos, colectivos y organizaciones sociales y culturales. Mi lugar en el mundo: posiciones en lo poltico, lo econmico y lo cultural. UNIDAD 7. SISTEMA EDUCATIVO Y PARTICIPACIN ESTUDIANTIL

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Sistema educativo nacional. Sistema educativo provincial. Sistemas educativos municipales. La educacin terciaria y universitaria en la Argentina. Las carreras tradicionales y las nuevas carreras. La rutina y el oficio del estudiante. Los estudiantes en el contexto internacional: los derechos adquiridos. El derecho a la educacin como derecho humano. Respeto a la diversidad cultural. Educacin intercultural y educacin bilinge. Mecanismos y organismos de exigibilidad del derecho a la educacin de nios, adolescentes y jvenes.

ORIENTACIONES DIDCTICAS La complejidad de las temticas y los conceptos involucrados en la materia Trabajo y ciudadana plantean la necesidad de recurrir a herramientas y enfoques tericometodolgicas provenientes de diversos campos disciplinarios de las ciencias sociales como la sociologa, la economa, la filosofa y la filosofa poltica, las ciencias polticas, la historia, la antropologa y el derecho, entre otros. El debate, la participacin, la escucha de todas las voces son imprescindibles para el desarrollo de la enseanza y el aprendizaje de la materia y como punto de partida de la instauracin de la cultura democrtica en el aula. La apertura que posibilite la expresin y ponga en juego la creacin y la imaginacin de los jvenes son condiciones estructurales para el fomento y el desarrollo de la formacin poltica en sentido amplio. La materia est centrada en el desarrollo de varios proyectos de investigacin escolares que se despliegan durante el ao en torno a luchas sociales que tengan como actores protagnicos a jvenes y a trabajadores. Interpretar el desarrollo de estas luchas en clave histrica permite a los estudiantes comprender el mundo actual y las potencialidades que tienen como jvenes actores sociales. El conocimiento y anlisis crtico de las condiciones del mundo laboral contemporneo los habilita para mejorar la calidad de su insercin en el mundo laboral. Se sugiere el desarrollo de proyectos vinculados a la continuidad de los estudios y a la vinculacin con el mundo del trabajo para adquirir saberes y conocimientos que faciliten ambos objetivos. La materia se estructura en funcin de dos actores sociales: trabajadores y jvenes, para que los estudiantes en tanto jvenes e inminentes trabajadores puedan reconocer su autonoma, su capacidad crtica y su potencial para continuar sus estudios e insertarse en las mejores condiciones posibles a la vez que puedan desarrollar un anlisis crtico de ciertas condiciones laborales. Se requiere de la apelacin a recursos y agentes diversos tales como fuentes documentales, literarias, materiales audiovisuales de variados gneros, expresiones artsticas como la msica, la pintura, el teatro, entre otras. Trabajo y ciudadana parte del anlisis, el estudio y la comprensin de los fenmenos sociales y brinda herramientas y enfoques que posibilitan el desarrollo de proyectos polticos por parte de los estudiantes de incidencia en los mbitos locales en los cules interactan. Es importante entonces que la materia promueva espacios de intercambio
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con otros organismos estatales, organismos gubernamentales y no gubernamentales, sociedades de fomento u otras organizaciones sociales y/o barriales. Del mismo modo es imprescindible instrumentalizar el intercambio e interaccin con estudiantes de otras escuelas mediante distintas modalidades como foros, congresos, presentacin de trabajos, entre otras. Asimismo, teniendo en cuenta que se trata de estudiantes de 6 ao, es prioritario el uso de textos cientficos de diferentes autores y tradiciones propias de las ciencias sociales, de mediana complejidad, para profundizar el desarrollo del hbito de la lectura comprensiva en este tipo de textos. Es crucial en este punto la articulacin con los contenidos de Prcticas del lenguaje, cursada en el Ciclo Bsico y con Literatura del Ciclo Superior. Los profesores deben facilitar el acercamiento a los autores y proponer lecturas de libros, captulos o artculos cientficos. De igual manera, el acercamiento a esos textos permite la incorporacin de lenguajes especficos de las ciencias sociales y facilita la produccin escrita. La lectura y relectura de textos debe ir acompaada del anlisis del contexto sociohistrico que posibilit el surgimiento de esos discursos, as como de la tradicin tericopoltica de algunos trminos. Discutir sobre un texto, permitir espacios en que los estudiantes puedan expresar sus puntos de vista sobre el mismo, enriquece la lectura y la escritura en Ciencias Sociales. ORIENTACIONES DIDCTICAS ESPECFICAS A continuacin se sugieren algunas actividades para el desarrollo de determinadas unidades. Unidad 1. La organizacin del trabajo en las sociedades capitalistas El trabajo y su contexto social Ahora bien, en qu consiste la alienacin del trabajo? Ante todo, en el hecho de que el trabajo es exterior al obrero, es decir, que no pertenece a su ser; que, en consecuencia, el obrero no se afirma en su trabajo, sino que se niega; no se siente cmodo, sino desventurado; no despliega una libre actividad fsica e intelectual, sino que martiriza su cuerpo y arruina su espritu. En consecuencia, el obrero solo tiene la sensacin de estar consigo mismo cuando est fuera del trabajo, y, cuando est en su trabajo se siente fuera de s. Est como en su casa cuando no trabaja; cuando trabaja no se siente en su casa. Su trabajo no es, pues, voluntario, sino impuesto; es trabajo forzado. No es pues, la satisfaccin de una necesidad, sino solo un medio de satisfacer algunas necesidades al margen del trabajo. El carcter extrao del trabajo aparece con claridad en el hecho de que apenas deja de haber obligacin fsica o de otro tipo, el trabajo es rehuido como si fuera una peste. El trabajo exterior, el trabajo en el que el hombre se aliena, es un trabajo de sacrificio de si, de mortificacin. Por ltimo, el carcter exterior del trabajo con respecto al obrero aparece en el hecho de que no es un bien propio de ste, sino un bien de otro; que no pertenece al obrero; que en el trabajo el obrero no se pertenece a si mismo, sino que pertenece a otro. As como en la religin la actividad propia de la imaginacin humana del cerebro humano y del corazn humano- acta sobre el individuo independientemente de l, as tambin la actividad del obrero no es su propia actividad. Pertenece a otro; es la prdida de si mismo. Llegamos, pues, al resultado de que el hombre solo se siente ya libremente activo en sus funciones animales: comer, beber y procrear, y, cuando mucho, en su cuarto, en su
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arreglo personal, etc., y que en sus funciones de hombre slo se siente ya animal. Lo bestial se convierte en lo humano y lo humano se convierte en lo bestial. Comer, beber, procrear, etc., son tambin, por cierto, funciones autnticamente humanas. Pero separadas en forma abstracta del resto del campo de actividades humanas y convertidas, as, en el nico y ltimo fin, son bestiales. Para trabajar el texto de Marx, en relacin con el concepto de alienacin en el trabajo se sugieren las siguientes consignas: Cules de estas afirmaciones que Karl Marx hizo sobre el trabajo en el siglo xix les parece que pueden aplicarse en el mundo laboral actual? Justificar sus respuestas con situaciones contemporneas. Realizar encuestas y/o entrevistas en profundidad a trabajadores que permitan indagar sobre la posibilidad de sentirse realizados o no, felices o no en el mundo del trabajo. Algunas de las preguntas pueden ser las siguientes: - Cmo imaginaban el trabajo cuando eran nios? - Cules les parecen los aspectos ms positivos y negativos del trabajo? Confeccionar historias de vida que den cuenta del recorrido laboral de los sujetos y que permiten caracterizar, a grandes rasgos, diferentes perodos de la historia argentina con respecto al mundo del trabajo: Estado de bienestar, crisis del Estado de bienestar, Estado neoliberal en el contexto internacional del llamado capitalismo flexibilizado. Reconocer, comparar y analizar problemas, ventajas y desventajas de los diferentes modelos. Disear entrevistas o confeccionar historias de vida que sigan las trayectorias laborales de un padre y un hijo o de diferentes generaciones, en donde puedan verse diferentes modelos de organizacin del trabajo y por lo tanto diferentes formas de organizar la identidad individual y colectiva. A partir de las siguientes pelculas realizar anlisis comparativos de diferentes maneras en que se expresa la alienacin: - Tiempos modernos, EE.UU, 1936, Charles Chaplin - La clase obrera va al paraso (La classe operaia va in Paradiso), Italia, 1972, Elio Petri. - Para nosotros la libertad, Francia, 1931, Rene Clair. - Recursos Humanos (Ressources humaines) Francia, Reino Unido. 1999, Laurent Cantet. - El empleo del tiempo, Francia, 2001, Laurent Cantet. Unidad 2. Derechos y obligaciones laborales Los nuevos contextos laborales Analizar situaciones contemporneas extradas de entrevistas, historias de vida, biografas o noticias periodsticas que pongan en juego las leyes laborales: derecho laboral. Ley 20.744, Ley de contrato de trabajo. Ley 26.390. Prohibicin del trabajo infantil y proteccin del trabajo de adolescente. Ley 25.877. Derecho individual. Perodo de prueba. Extincin del contrato de trabajo.
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Analizar los contextos socio-histricos en los cuales surgieron las leyes laborales.

Relevar historias de vida relacionadas con la cultura emprendedora. Desarrollar propuestas de indagacin que permitan investigar, analizar y reflexionar sobre los emprendimientos productivos, sociales y culturales de la localidad o regin de pertenencia. Creacin de bocetos, debates sobre ideas propias en torno a nuevos proyectos emprendedores. Anlisis de viabilidad. Unidad 3. Los derechos de los trabajadores Leer novelas u obras de arte que ponen en juego las luchas sociales y los derechos de los trabajadores: - Germinal (1885), Emile Zola; - La revuelta de los pescadores (1928), Santa Brbara de Anna Seghers - El ro oscuro (1943), Alfredo Varela. - Manifestacin (1934), Antonio Berni. - La semana trgica (1968), David Vias - Juanito Laguna va a la fbrica (1977), Antonio Berni. Analizar en estas obras a partir de preguntas disparadoras:

- la situacin de los obreros; - los problemas comunes; - los lazos de solidaridad; - las formas de pago del salario; - las condiciones de trabajo; - los contratos laborales; - la formacin de una conciencia obrera; - extrapolacin de esas situaciones al mbito contemporneo. Realizar visitas y proyectos de investigacin escolar con relacin a una empresa: formas de trabajo, contratos, formas de organizacin de los obreros, entre otras variables. La lucha por los derechos laborales La Patagonia rebelde. Ver en grupo la pelcula Flores amarillas en la ventana (Vctor Jorge Ruiz, Argentina, 1996) y contestar las siguientes preguntas: Qu derechos econmicos, sociales y culturales eran reclamados en este hecho histrico? Qu tipos de discriminacin aparecen reflejados en el film? Justifiquen sus respuestas. Qu actores o grupos sociales parecen no tener acceso a los Derechos econmicos, sociales y culturales?
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Unidad 6. La participacin poltica de los jvenes El Mayo Francs y la participacin juvenil Trabajar con tcnica de graffiti las siguientes frases:

- Amaos los unos sobre los otros - La imaginacin toma el poder - Sean realistas: pidan lo imposible - No vuelve a dormir aquel que un da abri los ojos - En los exmenes responda con preguntas - Prohibido prohibir - La poesa est en la calle - La libertad comienza con una prohibicin - Abran el cerebro tan a menudo como la bragueta - Olvdense de todo lo que han aprendido, comiencen a soar - Profesores: ustedes nos hacen envejecer Analizar los grafittis de mayo de 1968.32 | DGCyE | Diseo Curricular para ES.6

Realizar una contextualizacin socio-histrica y proponer un debate a partir de algunas preguntas disparadoras: - Por qu al Mayo Francs se lo llama la primavera de Pars? - Qu reclamaban los estudiantes parisinos en 1968? Analizar los grafittis que los estudiantes hayan visto en las calles, paredes o bancos de la escuela (Puede incluir una vuelta por el barrio con copiado de grafittis). Compararlos con los grafittis del Mayo francs. Confeccionar grafittis en lminas, cartulina o papel afiche a partir de la consigna Qu reclamos haran como estudiantes y como ciudadanos? Puesta en comn de los grafittis por parte de los estudiantes. Realizar una comparacin entre los grafittis de mayo de 1968 y los confeccionados con los alumnos. Leer y analizar el cuento Grafitti de Julio Cortazar.

Adolescencia y dictadura militar argentina Los lpices eran de colores La noche del 16 de setiembre de 1976 es tristemente recordada en La Plata como la Noche de los lpices. Esa noche fueron secuestrados por Fuerzas de Seguridad de sus respectivos domicilios y continan hasta hoy desaparecidos: Horacio ngel Ungaro, Daniel Alberto Rasero, Francisco Lpez Muntaner, Mara Claudia Falcone, Vctor Trivio, Claudio de Acha, Mara Clara Cichioni. Formaban parte de un grupo total de dieciseis jvenes, entre 14 y 18 aos de edad, que haban formado parte de una campaa pro-boleto escolar. Cada uno de ellos fue arrancado de sus hogares. La polica de la provincia de Buenos Aires haba dispuesto un operativo de escarmiento para los que haban
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participado de esa campaa pro boleto escolar considerada por las FFAA como subversin en las escuelas. Analizar el documento confeccionado por la Conadep respecto de adolescentes secuestrados durante la dictadura. Investigar y confeccionar historias de vida de los chicos secuestrados en la noche de los lpices. Trabajar a partir de las fotografas respecto de las semejanzas y diferencias entre los adolescentes de la dcada del 70 y los del siglo XXI. De Rasgua las piedras y Aprendizaje a las canciones de los Redondos y los Piojos: analizar canciones de rock a partir de letras seleccionadas por el docente y los estudiantes. Comparacin entre ambos momentos socio-histricos. El movimiento hippie Analizar la fotografa de 1967 de una manifestacin contra la guerra de Vietnam en

Washington, en que una joven entrega una flor mientras es apuntada por decenas de fusiles de los soldados: - Qu ven en la fotografa? - Qu simboliza la flor? - Qu est ocurriendo? - Qu dos modos de manifestaciones de la sociedad se enfrentan en la sociedad? - En qu contexto socio histrico se sucede esta manifestacin? Unidad 7. Sistema educativo y participacin estudiantil Realizar un proyecto de investigacin que analice de manera histrica, comprensiva y comparativa los reclamos de los estudiantes de 1968 en Pars, Praga, Tlalelolco o Crdoba en 1979 con otras luchas contemporneas como los reclamos de los estudiantes chilenos durante julio y agosto de 2011. Analizar fragmentos de textos de: Los herederos de Pierre Bourdieu y Jean Claude Passern. Aplicar ese anlisis a situaciones histricas concretas y contemporneas Organizar visitas y proyectos de investigacin en relacin a la oferta educativa terciaria y universitaria en Argentina. Llevar adelante lecturas y utilizacin de diferentes guas del estudiante. Realizar un anlisis crtico de las universidades e instituciones terciarias.

ORIENTACIONES PARA LA EVALUACIN La evaluacin de la materia es otra de las etapas importantes del proceso de enseanza y aprendizaje. Se desarrollar a lo largo de todo el ao en el marco del acompaamiento, la escucha y el dilogo entre estudiantes-docente, y estudiantes entre s.

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La evaluacin precisa de la elaboracin constante de estrategias didcticas por parte del docente para el seguimiento de las etapas de los diferentes proyectos de investigacin llevados a cabo por los estudiantes. La evaluacin de la responsabilidad y la corresponsabilidad de cada estudiante en particular, de los estudiantes entre s y con el docente sern pautas de evaluacin, as como la consecucin de un marco democrtico para el cumplimiento del proceso pedaggico y la profundizacin y complejizacin conceptual que se logre en los anlisis realizados. La materia Trabajo y Ciudadana, conlleva un proceso de construccin colectiva entre estudiantes y docente, con la gua y referencia de ste ltimo. En ese sentido la evaluacin es parte constitutiva de este trabajo y tiene las mismas caractersticas que el resto del proceso pedaggico. Una materia que indaga la accin poltica de los jvenes debe centrar su evaluacin en la consecucin de proyectos comunes y en el desarrollo de proyectos polticos en sentido amplio. El objetivo de la evaluacin deber poner nfasis en el anlisis crtico y en la elaboracin de las ideas, los planteos y los temas propuestos y no en el testeo de informacin. Dicho objetivo ser llevado adelante mediante diferentes actividades y modalidades que involucren siempre un seguimiento permanente del proceso de enseanza-aprendizaje por parte de estudiantes y docentes. Se evaluar particularmente el anlisis que los estudiantes puedan realizar de distintos contextos laborales a partir de situaciones problemticas histricas o contemporneas y la comprensin de la lgica de la adquisicin y expansin de derechos econmicos y sociales a partir de determinadas luchas llevadas a cabo por los actores propuestos. La discusin, el debate, la contrastacin, la argumentacin y el respeto de las ideas resultan imprescindibles.

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