Os princpios do desenvolvimento nacional e o pleno emprego supem uma economia auto-sustentada, suficientemente equilibrada para o bem estar do ser

humano. A busca do pleno emprego um princpio, e este princpio o contedo ativo do princpio da funo social da propriedade. A propriedade que cumpre a funo social obriga ao proprietrio/titular a prtica e a realizao do pleno emprego. inconstitucional, portanto, a implementao de polticas recessivas. Para Celso Antonio Bandeira de Mello, o trabalhador prejudicado pode propor ao anulatria dos atos administrativos que implementam essas polticas recessivas. H, no Brasil, a proteo de empresas de pequeno porte, constitudas sob as leis brasileiras com sede e administrao no Brasil. Da mesma forma, h a integrao do mercado interno ao patrimnio nacional, o que significa que a Constituio privilegia o mercado e significa a soberania econmica nacional. Esses princpios, tratados at o momento e apreciados pela Constituio, apontam no sentido de assegurar a dignidade da pessoa humana e tambm de

assegurar a construo de uma sociedade de bem estar social. A ordenao normativa atravs do Direito Econmico, princpio que tem por inspirao a doutrina e que pode ser positivado, de acordo com Eros Grau, com o objetivo de instrumentalizar, mediante ordenao jurdica, a poltica econmica do Estado. A ordenao normativa atravs do Direito Econmico viabilizaria, assim, a fluente implementao de polticas pblicas cuja realizao, constitui dever do Estado e direito reivindicvel pela sociedade. Esse princpio no seria somente a interpretao da ordem econmica na CF/88, mas tambm informaria o sentido das regras compostas no seio da ordem econmica material. Seria tornar clara a dupla instrumentalidade do direito. A revogao do art. 171 da CF (que tratava do incentivo s empresas nacionais) alinhou a busca de um programa neoliberal, com argumento de que a distino entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional seria perniciosa ao interesse nacional e criaria obstculo ao investimento de capitais estrangeiros no Brasil, o que jamais foi demonstrado. Essa revogao atendeu aos interesses de impedir-se a concesso de qualquer proteo ou benefcio s empresas nacionais, desvalorizando o mercado nacional.

O fator determinante do crescimento econmico, parcela do desenvolvimento nacional, j no mais somente acumulao de capital, mas tambm, a acumulao de saber e tecnologia. A tarefa de romper o processo de dependncia tecnolgica misso do Estado, ainda que empreendida pela empresa e no mais pelo indivduo.

Entende o autor, por fim, que os arts. 3, II, 179, I, 218 e 219 da CF/88, contemplam permisso, ainda que fraca, diante do que dispunha o art. 171 (antes de ser revogado), 1, permisso para lei ordinria outorgar benefcio e definir empresa brasileira de capital nacional. Sobre a explorao direta da atividade econmica pelo Estado, o art. 173 dispe que ressalvados os casos previstos na Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando envolver segurana nacional ou de relevante interesse coletivo, conforme definido em lei. Surge a questo: admite, o texto constitucional, que a explorao direta de que trata o art. 173 seja empreendida em regime de monoplio? Segundo o autor, no resta duvida, no apenas a possibilidade, mas at mesmo a imperiosidade, de a explorao direta da atividade, na hiptese de imperativo de segurana nacional, ento definida por lei federal, ser empreendida em regime de monoplio. Para ele, a definio da situao como de monoplio ou participao na qual atuara diretamente o Estado, na explorao de atividade econmica em sentido estrito, h de ser informada pelo tipo de interesse que a justifique. Variadas podero ser as manifestaes de relevante interesse coletivo, do carter suplementar da atuao estatal: a) atuao para suprir incapacidade ou falta de interesse momentneo do setor privado; b) para suprir insuficincia da oferta de determinados bens ou servios; c) para coibir situao de monoplio de fato; d) para implementar a funo social da propriedade e a promoo do pleno emprego. A leitura isolada do art. 173 e dos incisos XIX e XX do art. 37 podem induzir, primeira vista, a concluso de que a Constituio restringe, rigorosamente, o surgimento de empresas estatais, em especial aquelas voltadas explorao direta da atividade econmica em sentido estrito. No deve, porm essa concluso ser afirmada em termos absolutos. A lei federal no mais tomada, expressamente, portanto, como requisito do monoplio, podendo o Estado definir relevante interesse coletivo. H que conjugar as

imposies da desregulamentao com as exigncias de um modelo de sociedade de bem-estar adequado realidade nacional. Sobre a privatizao das empresas estatais o que podemos debater : i) a privatizao das empresas estatais prestadoras de servio pblico e/ou ii) a privatizao das empresas estatais que desenvolvem atividade peculiar no setor privado. Em segundo lugar, no que tange s razes da tendncia privatizao das empresas estatais, cumpre verificarmos que o discurso neoliberal, em qualquer de suas verses, advoga as privatizaes como decorrncia do afastamento completo, do Estado, dos mercados. Em alguns casos, contudo, as privatizaes so induzidas no apenas pelo modismo neoliberal, antes decorrendo da necessidade de o Estado vender empresas estatais para fazer caixa. Em terceiro lugar, o verso do discurso da privatizao, que reclama a desprivatizao do Estado, to ou mais importante do que a privatizao de empresas estatais. H, por certo, empresas estatais prestadoras de servios pblicos que podem e ate devem ser privatizadas, passando a ocupar a situao de concessionrias de servios pblicos; de outra parte, h empresas estatais que empreendem atividade prpria do setor privado que podem e empresas estatais que empreendem atividade prpria do setor privado que no devem ser privatizadas. Opera-se assim a relativizao do monoplio estatal do petrleo, facultandose a contratao de empresas estatais ou privadas para realizar as atividades que vinham sendo desenvolvidas pela Petrobrs. Mais do que isso, a emenda viabiliza inclusive a privatizao da prpria Petrobrs. O monoplio pressupe, em principio, apenas um agente apto a desenvolver as atividades econmicas a ele

correspondentes. O monoplio pode decorrer do licito exerccio de uma vantagem competitiva ou ser institudo mediante lei. O agente econmico, no primeiro caso, valendo-se de sua superioridade em relao aos competidores, logra eliminar seus concorrentes, transformando-se no nico a atuar em determinado segmento da economia. J no segundo caso, tem-se situao diversa, ai o Estado exerce uma opo poltica, em razo da qual o sistema jurdico atribui a determinado agente a faculdade do exerccio, com exclusividade, de uma certa atividade econmica em sentido estrito. Monoplio de atividade, no de propriedade. A EC 9/95 tornou relativo o monoplio do petrleo, permitindo que a Unio transfira ao concessionrio a propriedade do produto da explorao de jazidas de petrleo e de gs natural,

observadas as normas legais. Segundo o autor dois aspectos devem ficar bem claros: i)a inovao introduzida pela EC 9/95, no sentido de tornar relativo o monoplio, no se encontra na permisso de que a Unio contrate com empresas estatais ou privadas a sua explorao; desde anteriormente emenda a Unio no estava obrigada a explorar o monoplio diretamente; desde sempre essa explorao poderia ser exercida por outrem, pessoa jurdica de direito publico ou privado; ii) o monoplio de que trata tornou-se relativo precisamente porque antes da EC 9/95 projetava-se, de modo amplo, sobre o produto da explorao pretolfera; ia, neste sentido, para alm da atividade monopolizada; a ausncia dessa projeo, no regime da EC 9/95, que o torna relativo em relao ao regime anterior. Preceitua o art. 174: Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Fiscalizar significaria, nesse sentido, verificar se algo ocorre, sob a motivao de efetivamente fazer-se com que ocorra, ou no ocorra. Assim, fiscalizar, no contexto deste art. 174, significa prover a eficcia das normas produzidas e medidas encetadas, pelo Estado, no sentido de regular a atividade econmica. Fiscalizao, tal qual incentivo e planejamento, referidos pelo art. 174, sero exercidos na forma da lei, isto , sob a gide do principio da legalidade, aqui contemplado, todavia, ao contrario do que sucede na hiptese do pargrafo nico do art. 170, como legalidade em termos relativos. O art. 174 determina exera, o Estado, na forma da lei, a funo de planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Cuida-se de funo poder-dever. O estado deve exercer no apenas as atividades de fiscalizar e incentivar, mas tambm a de planejar. So inconfundveis, de um lado o planejamento da economia, centralizao econmica, que importa a substituio do mercado, como mecanismo de coordenao do processo econmico, pelo plano, de outro o planejamento tcnico de ao racional, cuja compatibilidade com o mercado absoluta. O planejamento de que trata o art. 174, referido no seu 1, planejamento do desenvolvimento econmico. A ordem econmica na Constituio de 1988 define opo por um sistema econmico, o sistema capitalista.Explicitando o sistema capitalista como aquele pelo qual faz

opo ordem econmica na Constituio de 1988, a economia liberal e o principio da auto-regulao da economia. A ordem econmica (mundo do dever ser) produzida pela CF/88 consubstancia um meio para a construo do Estado Democrtico de Direito que, segundo o art. 1 do texto, o Brasil constitui. No o afirma como Estado de Direito Social ao certo, mas a consagrao dos princpios da participao e da soberania popular, associada ao quanto se depreende da interpretao, no contexto funcional, da totalidade dos princpios que a conformam (a ordem econmica), aponta no sentido deste. A ordem econmica na CF/88 postula um modelo de bem-estar. uma ordem econmica aberta, um dinamismo. Neste ponto cumpre indagar se essa ordem econmica efetivamente garante a instalao de uma sociedade de bem-estar. Por certo que ela por si s, no o garante. Eis a a importncia de um Judicirio independente e forte, capaz de afirmar a funo, e a funo renovada, da Constituio. Os direitos e garantias fundamentais previstos no art. 5, 1 da Constituio Federal tm aplicao imediata. Isso significa que no necessita de qualquer ato legislativo ou administrativo para ter efetividade, o prprio texto da Constituio garante essa efetividade. A eficcia social est ligada a conduta conforme a prevista pela norma, ou seja, a norma aplicada e obedecida, enquanto a eficcia jurdica est ligada a capacidade de produzir efeitos jurdicos, podendo regular desde j comportamentos que nela estejam previstos, bastando para isso apenas a possibilidade dos efeitos e no sua efetividade para que ocorra a eficcia jurdica da norma. Nesse contexto importante distinguir tambm vigncia de eficcia jurdica, quando aquela s consegue eficcia quando os comportamentos nela indicados possam ser realizados. A efetividade de uma norma, no entanto, s alcanada com a conformidade de comportamento que se realizam em sua abrangncia, enquanto a eficcia est ligada aos fins buscados pelo legislador. A norma aplicada pelo Estado consiste na criao de uma norma individual, essas normas podem ser de efetividade jurdica, que o enquadramento de uma situao jurdica com o modelo previsto pela norma, ou quando produzida norma individual que interpreta a norma a ser aplicada. Com isso, os direitos e garantias fundamentais previstos no art. 5, 1 da CF/88, so dotados de vigncia e eficcia jurdica, devendo ser aplicadas

imediatamente, observadas pelos particulares e pelo Estado, sendo este responsvel por torn-la exeqvel, nem que para isso o Poder Judicirio tenha de ser acionado para dar efetividade jurdica ou formal. Enquanto a efetividade material, que corresponde a eficcia social conforme Jos Afonso da Silva, e a eficcia conforme a doutrina mais recente. As normas previstas no art. 5, 1 da Constituio Federal no tem mais carter programtico, elas devem ser aplicadas imediatamente, para isso o Poder Judicirio deve dar a elas a efetividade jurdica ou formal. Mas a Constituio no garante que o Poder Judicirio vai dar a efetividade material e eficcia, isto , no garante que os destinatrios tenham condutas conforme previstas pelo Poder Judicirio. E ainda no garante que se atinjam os fins previstos pelas normas. Os direitos econmicos e sociais no vem sendo aplicados no mbito da Constituio Federal, com isso mesmo se dizendo que as normas programticas no tem aplicao imediata, no que tange ao inciso LXXI do 1 do art. 5 da CF, se refere ao mandado de injuno e no 2 do art. 103 que se refere a inconstitucionalidade por omisso, esses remdios afastam o entendimento de que essas normas no tem eficcia ou efetividade jurdica. A constituio sozinha no acaba com a desigualdade social, mas muitas circunstncias conduzem ao reforo da ideologia jurdica. No entanto o formalismo do direito e a tcnica jurdica estreitam o acesso aos remdios jurdicos como o mandado de injuno. H de se questionar se a aplicabilidade dos direitos e garantias fundamentais previstos no art. 5, 1 da CF, est relacionada apenas a estes direitos, a doutrina tradicional questiona a aplicabilidade imediata de todos os direitos e garantias fundamentais, pois precisariam do mandado de injuno e de

inconstitucionalidade por omisso, no entanto bastaria que o Poder Judicirio cumprisse a Constituio, com isso volta a se falar em normas programticas. Os direitos fundamentais para Karl Loewenstein, so entendidos como expectativas em determinados casos, principalmente em pases subdesenvolvidos como o Brasil, de que um dia sero efetivados, quando a situao assim o permitir. O texto da Constituio confere ao Poder Judicirio o dever de aplicar os direitos e garantias fundamentais, com isso se tem a efetividade jurdica, formal, mas no a material, esta atormentadora quanto a sua aplicabilidade, mesmo que o descumprimento possa ensejar crime de responsabilidade do Presidente da Repblica. Portanto a efetividade formal pode ser alcanada atravs do poder judicirio, no entanto a efetividade material recusada, pois alguns direitos foram criados para no

serem realizados. Ento so estas, normas com efetividade formal, que se tornam plenamente eficazes, ou seja, so adequadas aos fins a que vieram, entretanto, no so dotadas de efetividade material. O que se verifica que a Constituio no est totalmente voltada para uma sociedade do bem-estar, mas que d condies para que a sociedade possa reivindicar. A Constituo foi formada por foras que se contrapunham, essa a realidade brasileira, de um capitalismo tardio, de desigualdades sociais provocadas por urbanizao tardia, processos de modo desuniforme, aumentando as

desigualdades regionais, a urbanizao se d de uma forma desorganizada, causando um processo de favelizao, com polticas de baixos salrios, o trabalhador brasileiro no reconhecido, sendo impostos condies mnimas de existncia, poucos so os sindicatos que conseguem um pouco dignidade aos trabalhadores. H grandes diferenas at mesmo na elite brasileira, setores econmicos modernos convivem com atrasados, nesse contexto que se d a Constituinte. Representantes de todas as classes, dos banqueiros, dos militares, do setor agrcola, pequenas e mdias empresas, ou seja, todas queriam participar de alguma forma da Constituinte. Com isso, a Constituio foi formada tentando atender a todas as classes de reivindicaes que lhe eram feitas. Por essa heterogeneidade do povo brasileiro que se tem essa Constituio genuinamente brasileira. A ordem econmica na Constituio de 1988 no contraditria, tem coerncia, contudo contradies foram verificadas em sua elaborao. Contradies essas que no influenciam no todo o seu entendimento constitucional. O texto da Constituio de 1988, em seu art. 173, 3 prev apenas que sero regulamentadas por lei as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade, no entanto no trata das sociedades de economia mista. A empresa vista pela Constituio como um mero desdobramento da propriedade, no a verdadeira importncia que deveria. Assim como a funo social da propriedade vista pela Constituio de forma contraditria, ou seja, se a funo social da propriedade no est sendo cumprida no h o que se falar em propriedade, portanto no se pode desapropriar o que no se tem propriedade. Se o Estado paga indenizao pela desapropriao de propriedade que no cumpre sua funo social, esta indenizao indevida, causando enriquecimento sem causa. Apesar de no ser

este o propsito da Constituio o seu texto pode ensejar esse entendimento. Mas tambm assim no caso do usucapio e da propriedade industrial. Tambm no art. 182, 4 e o art. 184, ambos da CF/88, se referem propriedade privada, usada de forma a preservar a funo social da propriedade, se fala de propriedade e de funo social, mesmo assim, para o nosso direito no um entendimento rotineiro. O planejamento, ainda que tratado pobremente pela Constituio, o planejamento tcnico de atuao racional, que tem total compatibilidade com o mercado. A Constituio trata o planejamento desenvolvimento econmico, mas deveria tratar como planejamento da ao estatal, que mais amplo. O planejamento forma de ao racional caracterizada pela previso de comportamentos econmicos e sociais futuros, pela formulao explicita de objetivos e pela definio de meios de ao coordenadamente dispostos. A viso prospectiva se caracteriza pelo planejamento, j no se busca mais apenas o passado e sim o planejamento futuro, o direito passa tambm a atuar nessa parte. O planejamento que d instrumentos para a aplicao de polticas pblicas, ele impe condies a uma Constituio dirigente. Impe-se ao lado das funes jurisdicional, administrativa e normativa, a funo de planejar. Com isso, se verifica que a preocupao do Estado no apenas a de como organizar, e sim o que organizar. A Constituio, mesmo sendo pobre em planejamento, uma Constituio dirigente, que muitos deveres do Estado em relao a realizao de polticas pblicas. A Constituio Brasileira marcada por contradies e omisses no seu processo de elaborao, sendo assim um reflexo da realidade brasileira marcada por heterogeneidade. O interesse social soa como interesse geral, legitima o poder exercido pelos representantes, se indaga sobre a ordem econmica, se haver mudana na realidade social presente, se os representantes sero realmente do interesse social e no apenas de alguns grupos. Questiona-se sobre a ordem econmica, se ela ser capaz de construir outra realidade social. A resposta , sim, a ordem econmica, na CF/88 mais do que progressista, ela est cheia de clusulas transformadoras, e todos que se interessem por alguma mudana, podem ter a sua interpretao como dinmica,

portanto, tudo depender de quem est representando a sociedade para ocorrer alguma mudana na ordem econmica. Portanto, a ordem econmica na Constituio de 1988 define um sistema capitalista, com um modelo econmico definido como aberto, mas com proteo a grandes mudanas, um modelo de bem-estar. A ordem econmica prevista na CF/88 tem interpretao dinmica, podendo ser moldada realidade social.