OMC, ALCA y educacin

Una discusin sobre ciudadana, derechos y mercado en el cambio de siglo

Myriam Feldfeber y Fernanda Saforcada

Departamento de Educacin

Cuadernos de Trabajo N 58

OMC, ALCA y educacin

Una discusin sobre ciudadana, derechos y mercado en el cambio de siglo

Myriam Feldfeber y Fernanda Saforcada

Junio de 2005

CENTRO CULTURAL DE LA COOPERACIN

EDICIONES DEL INSTITUTO MOVILIZADOR DE FONDOS COOPERATIVOS Av. Corrientes 1543 C1042AAB Ciudad de Buenos Aires, Argentina Tel. (5411) 5077-8000 http://www.cculturalcoop.org.ar e-mail: uninfo@cculturalcoop.org.ar Director Fundador: Floreal Gorini Director:
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Mario Jos Grabivker (coordinador) / Daniel Campione Ana Mara Ramb / Jos Luis Bournasell / Jorge Testero Julio C. Gambina / Horacio Lpez Ilustracin de tapa: Matas Tejeda Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos
Todos los derechos reservados. Esta publicacin puede ser reproducida grficamente hasta 1000 palabras, citando la fuente. No puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en, ni transmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin permiso previo por escrito de la editorial. ISSN: 1666-8405 4

ndice general
1. Introduccin 2. La Organizacin Mundial de Comercio y la comercializacin de los servicios 2.1. El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios 2.2. Acuerdo sobre los Aspectos de los derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio 3. El ALCA en perspectiva histrica 4. OMC y ALCA: principios comunes 5. El impacto del libre comercio sobre la educacin 6. Las reformas educativas de los 90: un escenario propicio para la conformacin de un mercado educativo 6.1. La evaluacin de la calidad 6.2. Los nuevos modos de gestin 6.3. Las polticas de privatizacin de la educacin 7. Los tratados de libre comercio y el derecho a la educacin 8. De las imposiciones a las oposiciones 9. A modo de cierre Bibliografa 7 10 12 13 17 23 30

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1 INTRODUCCIN

1 Cuba no fue invitada a participar por ser un Miembro de la Organizacin de Estados Americanos que se encuentra suspendido desde 1962, ao en el que la VIII Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA dispuso excluir al Gobierno de Cuba del Sistema Interamericano, por su identificacin con el marxismoleninismo, que consider incompatible con el Sistema Interamericano pues quebrantaba la unidad y solidaridad hemisfrica al alinear a ese Gobierno con el bloque comunista (OEA/Ser.L/V/II.61 Doc.29 rev. 1, 4 octubre 1983).

En 1994, impulsada por el entonces presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, se realiz en Miami la Primer Cumbre de las Amricas, que reuni a los Jefes de Estado de 34 pases del continente.1 En este encuentro se acord trabajar en la creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), a travs de un acuerdo que permitiera el libre acceso a los mercados de bienes y servicios para todo el continente, fijndose el ao 2005 como fin de las negociaciones.

D s ee t n e s c e u C m t T i a t t q ep o e a o ed nocs e r n oi rprio u rve py t c i o l g s i oyf n n i r ,i t g a op rl O g n z o n c, otc iaceo nerd o a raia c d E t d sA e i a o ( E ) e B n oI t r m r c n i n e s a o m rcns OA, l ac neaeiao d D s r o l ( I )yl C m s E o i ap r Amr c e earlo BD a oiin cnmc aa ia L t n ye C r b ( E AL) s h nr a i a oo h r u i n s aia l aie CP ; e a elzd co enoe mi i t r a e ;s h nc n o m d e t e9y1 G u o d N nseils e a ofrao nr 2 rps e e g c a i n( e e m m n od lp o e o ;ys h ne a o a oic sgn l oet e rcs) e a lbrd ,h s ae m m n o t e b r a o e d la u r o o at l oet, rs ordrs e ced. Et iiitv s isrb e u cnet d mlilcc d sa ncaia e ncie n n otxo e utpiain e a c o e t n i n e ai p l a l l b r l z c d lc m r i . cins edets musr a ieaiain e oeco D s efn sd l s 0s n g c a o ei p e e t r nn m e d ie e o 8 e e o i r n m l m n a o u e r s sa u r o ib e d d s i t a c n eei t n i a -c n oo ceds s in e itno lac nesdd o e o j t v d a a z rh c au al b r l z c c m r i l c m l beio e vna ai n ieaiain oeca, oo e M e c d C m nd lS r( ERCOSUR) e T a a od L b e l rao o e u M ,l r t d e i r C m r i d A i ad lN r e( L A ) e F r d C o e a oeco e mrc e ot TCN, l oo e oprc E o i ad lA i P c f c ( P C ,l Asoci c d in cnmc e sa aio AE) a ain e E t d sd lC r b ( C ) e t eo r s S ne b r o l sa u r sao e aie AS, nr to. i mag, o ced s d l r c m r i m si p r a t s d b d as a c n e o e i e oeco motne, eio u lac b mundi lyn s l r g o a ,s nl ss s r t se e m r od l a o o einl o o ucio n l ac e a Or a i a i nM u d a d C m r i ( MC) gnzc nil e oeco O . L so g n z c o e c m r i l si t r a i n l s a c m a raiains oecae nencoae, s oo l sa u r o d l b ec m r i ,n s nn e o .V r o d o ceds e ir oeco o o uvs ais e e l sd t nd l p s u r a L q es r s l an v d s d lo aa e a oger. o u eut oeoo e e t e a ae q ee l sm s o n s l s r g l e c m r sa tp s u n o ims o o e eua l oec od b e e ,s n t mbi ne c m r i d s r i i s i c u i e ins io a l oeco e evco, nly n oe t ee t s t m sl ss r i i ss c a e yc l u a ed nr so lio o evco oils utrl s a c m l p o i d di t l c u l e m v m e t d c p e, s oo a rpea neeta, l oiino e ai t l syl sn r a r l t v sal r g l c d i v r i n s ae a oms eaia a euain e nesoe. E t sa u r o t e e i p r a t sc n e u n i sp r l so ceds inn motne osceca aa a p b a i n S ne b r o s e e d s o o e s s sc n e i olc. i mag, uln ecncre u otnd sd b d as c r c e a t m n et c i oyaq el m y r o eio u atr laet nc u a ao p r ed e l ss nn g c a o e s c e o L sg b e n s at e lo o eoids n ert. o oiro fr a e t s a u r o y p o u g n l y s p r d r c m l im n s o c e d s r m l a e e a a a u p i mi n oal sc m r m s sa u i o ,p r l sd b t sp b i et o opoio smds eo o eae lc sr l c o a o c ne t sm d d soc nl sd c s o e o eainds o sa eia o a eiins r s e t d q s c o e a r ra c m r i ,s ne c s so epco e u etrs bi l oeco o sao
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nulos (Internacional de Servicios Pblicos e Internacional de la Educacin, 2000). El ALCA implica la extensin a toda Amrica del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) conocido tambin por sus siglas en ingls, NAFTA celebrado entre Canad, Estados Unidos y Mxico. El TLCAN comenz a funcionar en 1994. El mismo ao se realiz la Primera Cumbre de las Amricas, en la que se firm el compromiso de creacin del ALCA. Tambin en ese ao concluyeron las negociaciones llevadas adelante en la denominada Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Comercio y Tarifas (GATT por sus siglas en ingls), acordando tanto la creacin de la OMC, como la firma de varios tratados de libre comercio que abarcan diversas reas: comercio, servicios y propiedad intelectual. El ALCA y, en general, los tratados de libre comercio se proponen asegurar la libre circulacin de capital y mercancas, en consonancia con los postulados bsicos de la propuesta neoliberal, contemplando la liberalizacin progresiva de aranceles. En caso de firmarse el ALCA, se conformara una zona econmica de escala continental en beneficio de las corporaciones transnacionales norteamericanas y algunos socios locales, daando seriamente las soberanas de los Estados y, con ellas, sus posibilidades de decidir e implementar polticas pblicas vertebradas en el bien comn y el desarrollo social. De esta manera, el acuerdo constituir, en el rea econmica, un nuevo instrumento que, junto al Plan Colombia y al Plan Amrica, intenta subordinar an ms a los pases y pueblos de la regin a la hegemona de Estados Unidos. El ALCA, al igual que el NAFTA, busca no slo asegurar la circulacin sin aranceles de las mercancas de los pases que la integran, los cuales conservan, respecto a terceros pases, la plenitud de sus derechos en materia arancelaria, sino tambin, otorgar total seguridad a las inversiones y asegurar la libre circulacin del capital y su acceso al conjunto de los mercados en igualdad de condiciones con los capitales locales. Mientras un tratado de libre comercio en sentido estricto afecta la poltica arancelaria y las materias conexas con el mismo, el establecimiento del libre acceso a los mercados sobre la base del principio de trato nacional para las mercancas y los capitales afecta, en cambio, junto con el principio de seguridad total, al conjunto de las polticas estatales. Los Estados deben abstenerse de toda poltica que pueda afectar la rentabilidad de una inversin externa y revisar el papel del sector pblico en materia de educacin, salud, cultura o
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actividades estratgicas en la medida que implique la exclusin de estos mercados del capital de los restantes pases del rea; modificar la poltica de compras del sector pblico si la misma est orientada por consideraciones relativas al desarrollo de las empresas locales, la generacin de empleos, la creacin de tecnologa en el mbito local, etc.; cambiar la regulacin del sector financiero a fin de eliminar cualquier trato diferencial respecto a los capitales de los otros pases del rea, o cualquier impedimento a su libre movilidad; eliminar la exigencia del carcter nacional de las empresas en reas de frontera o en ciertas actividades consideradas estratgicas; suprimir cualquier condicionamiento a la implantacin de empresas extranjeras al cumplimiento de metas en materia de creacin de empleo, inversin, contenido nacional de la produccin, exportaciones, etc.; o suprimir la exigencia de determinado ttulo o habilitacin emanada de autoridad nacional en el caso de las profesiones. La incorporacin de estos principios implica la revisin del conjunto de las polticas de cada uno de los Estados miembros y una sustancial reduccin de los mbitos sometidos a la decisin de sus instituciones (Arceo, 2001: 7) El objetivo del presente trabajo es analizar las implicancias del ALCA en materia educativa as como discutir los supuestos que orientan la comercializacin de los servicios sociales, entre ellos la educacin. Consideramos que la implementacin del ALCA, as como la de los tratados de libre comercio en general, significan un cercenamiento de los derechos de los ciudadanos, entre ellos el derecho a la educacin.

2 LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO Y LA COMERCIALIZACIN DE LOS SERVICIOS

1 GATS en ingls: General Agreement on Trade in Services; AGCS en espaol: Acuerdo General sobre Comercio de Servicios

2 Cantidad de Miembros al 13 de octubre de 2004, segn informacin de la OMC en http:// www.wto.org/ spanish/thewto_s/ whatis_s/tif_s/ org6_s.htm

La congruencia de los derechos y obligaciones con las reglas y disciplinas de la OMC constituye uno de los principios generales del ALCA, junto a la coexistencia con acuerdos bilaterales y subregionales. El principio de congruencia con las reglas de la OMC no es slo un enfoque general; implica que en la negociacin de temas especficos se busca armonizar el intercambio regional con las pautas de liberalizacin de alcance global, lo que significa, por ejemplo, que en la negociacin del comercio de servicios del ALCA se siguen los procedimientos convenidos en el GATS1 (Rodrguez Gmez, 2004) La OMC es el principal organismo internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su accionar se asienta en el ncleo de Acuerdos de la OMC, que establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Se trata de contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos. Segn la OMC, estos contratos, aunque son negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y de servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades (OMC, 2001: 4) La Organizacin Mundial de Comercio tiene su origen en el Acuerdo General sobre Comercio y Tarifas ms conocido como GATT por sus siglas en ingls, firmado por un conjunto de pases luego de la 2 Guerra Mundial. Fue creada en 1995, como consecuencia de las negociaciones desarrolladas en la Ronda de Uruguay, llevada adelante entre 1986 y 1994. Actualmente est integrada por 148 Miembros2, y aproximadamente otros 30 pases estn negociando su adhesin a la Organizacin. El GATT funcion a travs de sucesivas rondas de negociacin, que generalmente duraban varios aos hasta que llegaban a un acuerdo entre los distintos pases participantes. La Ronda Uruguay constituy un hito central. En ella, no slo se acord la conformacin de la OMC, sino que tambin: 1) se firmaron nuevos acuerdos; 2) se concret el ingreso de nuevos pases; 3) se estableci un nuevo mecanismo de toma de decisiones de todo o nada que funciona no por votos a favor, sino por poder de veto; 4) se acord la implementacin de un Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales, al que todo los Miembros de la OMC deben someterse de manera peridica, y 5) se instaur un nuevo sistema de resolucin de desacuerdos comerciales a travs del documento Entendimiento sobre Solucin de Diferencias.

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Este sistema marca un giro respecto de cmo se resolvan las diferencias comerciales hasta ese momento. El organismo internacional al que se recurre habitualmente en los conflictos internacionales es la Organizacin de las Naciones Unidas. Frente a una diferencia, la ONU interviene por acuerdo de los pases entre los cuales se presenta el conflicto y sus resoluciones constituyen recomendaciones para dichos Estados. El sistema de solucin de controversias comerciales de la OMC presenta diferencias significativas. En primer trmino, todos los pases estn obligados a concurrir si se inician acciones. En segundo lugar, a travs de este nuevo mecanismo se aplican sanciones comerciales efectivas, no recomendaciones. Esto ha sido cuestionado por establecer una situacin diferencial entre los pases ms ricos y los ms pobres, debido que la desigual disponibilidad de recursos de unos y otros para responder a posibles sanciones se refleja en los grados de autonoma con que puedan moverse en relacin con los acuerdos. Teitelbaum (2004) sostiene que el rgano de Solucin de Controversias de la OMC est creando una normatividad internacional que escapa al control de los Estados e ignora las normas bsicas del derecho internacional de los derechos humanos. De acuerdo con este autor, este tribunal arbitral conjuntamente con otros, como el Centro Internacional para el Arreglo de Controversias Relacionadas con las Inversiones (CIADI) que integra el Banco Mundial, han sufrido una evolucin paralela al proceso de mundializacin capitalista: concebidos inicialmente para dirimir conflictos entre Estados o de derecho privado, nacional e internacional, entre particulares, fueron ampliando su jurisdiccin a los conflictos entre Estados y particulares. En este ltimo caso, en un primer momento solo se ocuparon de los diferendos surgidos en la interpretacin y aplicacin de contratos y luego se extendieron a la responsabilidad extracontractual de derecho privado hasta alcanzar la esfera del derecho pblico. Esta ltima etapa comporta la renuncia a la facultad soberana de los Estados de adoptar decisiones de poltica nacional relacionadas con el inters general sin interferencias extraas. Por ejemplo decidir no aceptar una inversin extranjera o cancelarla para proteger el medio ambiente. O adoptar medidas econmicas, financieras o tributarias que los inversores extranjeros consideren que afectan sus beneficios actuales o esperados (2004: 11). En la Ronda Uruguay, adems de la firma del GATT actualizado, el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias y el
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Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales, se suscribieron el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS o GATS en ingls) y el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC o TRIPS en ingls). Estos dos ltimos documentos son los que han generado ms cuestionamientos en el mbito de la cultura y la educacin. 2.1. El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios El AGCS es el primer conjunto de normas multilaterales aplicables jurdicamente que abarca el comercio internacional de servicios. Segn la OMC, la concertacin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios en la Ronda Uruguay es quizs el acontecimiento ms importante que se ha registrado en el sistema multilateral de comercio desde la entrada en vigor del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, en 1948 (OMC, 1999). En el AGCS, los gobiernos Miembros de la OMC se comprometieron a liberalizar progresivamente el comercio de servicios, para lo cual deban iniciar una nueva ronda de negociaciones en el ao 2000. Estas negociaciones estn actualmente en curso. Los servicios de enseanza, al igual que los dems servicios, estn comprendidos en el mbito de estas nuevas negociaciones. El conjunto de servicios considerados por el AGCS, se organiza en sectores. En la Lista de Clasificacin Sectorial de los Servicios utilizada actualmente en la OMC, se enumeran los siguientes sectores: 1. Servicios prestados a las empresas. 2. Servicios de comunicaciones. 3. Servicios de construccin y servicios de ingeniera conexos. 4. Servicios de distribucin. 5. Servicios de enseanza. 6. Servicios relacionados con el medio ambiente. 7. Servicios financieros. 8. Servicios sociales y de salud. 9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes. 10. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos. 11. Servicios de transporte. 12. Otros servicios. A su vez, dentro de los servicios de enseanza, se distinguen cinco categoras:
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A. Servicios de enseanza primaria. B. Servicios de enseanza secundaria. C. Servicios de enseanza superior. D. Servicios de enseanza de adultos. E. Otros servicios de enseanza. De este modo, en el mbito de la OMC, la educacin, la salud y los servicios sociales constituyen servicios comerciales a ser liberalizados, al igual que los servicios financieros, empresariales, de turismo, etc. La introduccin de la educacin en este ndice implica cimentar la idea de que la educacin puede ser entendida en trminos comerciales. Por otro lado, si bien cada miembro de la OMC debe presentar una lista indicando cules son los mercados de servicios que abre y qu compromisos asume en relacin con ellos, el slo hecho de incorporar los servicios de enseanza en la lista de sectores abre el juego a las presiones que puedan ejercer ciertos Estados sobre otros o determinados grupos econmicos sobre los gobiernos. Uno de los temas ms debatidos actualmente es, precisamente, que la inclusin de la educacin como un servicio ms a ser liberado llevar a que los pases deban abrir sus fronteras al mercado educativo. 2.2. Acuerdo sobre los Aspectos de los derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio Tal como se seal, la OMC y sus acuerdos abarcan no slo el comercio de mercancas y de servicios, sino tambin las invenciones, creaciones, dibujos y modelos que son objeto de transacciones comerciales, es decir, la propiedad intelectual. El ADPIC -acuerdo de la OMC sobre propiedad intelectualconsiste bsicamente en una serie de normas que rigen el comercio y las inversiones en la esfera de las ideas y de la creatividad. Esas normas establecen cmo se deben proteger en los intercambios comerciales el derecho de autor, las patentes, las marcas de fbrica o de comercio, las indicaciones geogrficas utilizadas para identificar a los productos, los dibujos y modelos industriales, los esquemas de trazado de los circuitos integrados y la informacin no divulgada, por ejemplo los secretos comerciales, aspectos todos stos conocidos como propiedad intelectual (OMC, 2003). El ADPIC constituye otro punto controvertido. Antes de su existencia, la propiedad intelectual estaba regulada por acuerdos firmados en el marco de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) organismo especializado de
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la ONU. Si no se respetaban dichos acuerdos, la OMPI no aplicaba sanciones efectivas sino que haca recomendaciones. En la Ronda de Uruguay, se firma el ADPIC que se inscribe en la OMC, de modo que comienzan a operar sanciones efectivas en relacin con la propiedad intelectual, producto del nuevo mecanismo de solucin de controversias. De este modo, el ADPIC favorece a los pases desarrollados al obligar al pago de patentes bajo riesgo de sanciones. Esto resulta perjudicial para los pases del tercer mundo porque la mayor parte de las patentes son de los pases desarrollados debido, principalmente, a que son ms ricos y, por lo tanto, cuentan con ms recursos aplicados a la investigacin. Las cifras referidas a la cantidad de investigadores en cada pas son elocuentes. Segn la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, Estados Unidos contaba, en 1999, con 8,32 investigadores (equivalentes de jornada completa) por cada 1000 integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA) y Canad 6,17. Entre los dems pases americanos encontramos en Argentina 1,67 investigadores cada 1000 integrantes de la PEA; Chile, 1,05; y Cuba, 1,18. En el otro extremo, aparece El Salvador, con 0,08. Esta situacin se agrava si se toma en consideracin el desplazamiento a los pases centrales de muchos de los cientficos e investigadores mejor formados de los pases del tercer mundo. Segn Chomsky y Dieterich:
En los centros de investigacin y las universidades de elite del Primer Mundo se desarrollan las tecnologas del futuro y se monopolizan por medio del derecho de patentes y licencias. () La cooptacin sistemtica de las mejores cabezas del Tercer Mundo mediante la fuga de cerebros (Brain Drain), en parte motivado por las diferencias de ingreso y oportunidades de trabajo, en parte estimulado deliberadamente por el Primer Mundo, garantiza la dominacin del mercado mundial en el futuro y el continuo disfrute privilegiado del plusproducto mundial (Chomsky y Dieterich; 1997: 72).

Actualmente, las mayores controversias en relacin con este acuerdo se han generado en cuestiones vinculadas a las patentes de medicamentos y los derechos con ellas asociados. Un ejemplo emblemtico es el caso sudafricano y la situacin que se present en relacin con los frmacos antivirales contra el SIDA. Debido al ADPIC, las empresas de Sudfrica no pueden fabricar ni importar esos medicamentos a bajo costo, ya que si lo hicieran, violaran los derechos de patente de quienes los crearon. Quienes tienen los derechos de patente son empresas transnacionales estado14

unidenses. A pesar del hecho de que buena parte del dinero requerido para desarrollar esos frmacos provino del erario pblico, a pesar de los llamamientos de la ONU y del presidente de EEUU, a pesar de que frica no representa ms que el 1,3% del mercado farmacutico, las empresas se niegan a bajar los precios. En efecto, cuando tanto Sudfrica y Tailandia anunciaron recientemente que pagaran licencias obligatorias para producir frmacos anti-sida a bajo costo, EEUU amenaz a esos dos pases con sanciones. El ADPIC permite que la gente muera (Internacional de Servicios Pblicos e Internacional de la Educacin, 2000: 16). Otro tema en el que tambin se han generado fuertes controversias en relacin con el ADPIC, es el de los cultivos y las semillas, ya que este acuerdo establece que los Miembros otorgarn proteccin a todas las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un sistema eficaz sui generis o mediante una combinacin de aqullas y ste (Art. 27, inc 3.b del ADPIC, OMC). De acuerdo con Rodrguez Cervantes, se estima que 1.400 millones de personas en el mundo dependen de semillas producidas en sus campos para la subsistencia y el comercio local. () Las acciones de preservar, reutilizar, intercambiar y vender libremente las semillas constituyen parte de los derechos de los agricultores que existen, de hecho, desde el principio de la agricultura hace 10 12.000 aos (2004). La produccin tradicional de semillas puede ser controlada a travs de la propiedad intelectual. Se estima que, en el mundo, el mercado de semillas es de U$S 30 mil millones al ao y la industria tiene inters en lograr un mayor control sobre l. Una de las formas posibles para lograrlo es a travs de leyes referidas a la propiedad intelectual, que limitan el uso e intercambio de las semillas guardadas por los agricultores. Esta situacin no slo reduce el control que tienen los agricultores sobre sus medios de produccin, sino que transforma en actos ilegales actividades tradicionales. Este proceso ya se encuentra avanzado. Actualmente, cinco cultivos esenciales para la alimentacin -arroz, trigo, maz, soja y sorgo-, han sido patentados en algunas de sus variedades o rasgos genticos. Seis multinacionales Aventis, Dow, DuPont, Mitsui, Monsanto y Syngenta controlan casi el 70% de estas patentes (Rodrguez Cervantes, 2004). Ahora bien, no es slo respecto de las patentes que el ADPIC ha generado controversias. Tambin se han suscitado nu15

merosos debates en relacin con los derechos de autor. Estos derechos han integrado diversos instrumentos internacionales, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966. De acuerdo con Cerda Silva (2004), estos instrumentos dejan en claro que un rgimen jurdico en este tema debe sostener un delicado equilibrio entre los intereses de los titulares de derechos de autor y los de la comunidad y los usuarios respecto de sus posibilidades de acceder a la cultura y participar de los progresos de la ciencia. Sin embargo, la inclusin del tema concerniente a los derechos de autor en los acuerdos de libre comercio conduce a instalar una perspectiva comercial en el debate en torno a los derechos de autor, en menoscabo de la perspectiva de los derechos humanos. Lo cierto es que un frreo rgimen de proteccin hacia los autores y titulares de los derechos de autor, () puede, lejos de alentar el desarrollo de actividades educacionales, constituirse en una traba para las mismas, impidiendo el acceso a fuentes del conocimiento. Es por ello que la normativa sobre derechos de autor debe construirse con miras a obtener un equilibrado rgimen de proteccin que armonice los intereses de creadores y titulares, as como el inters pblico por acceder a las creaciones y participar de los beneficios de las ciencias, las artes y la tecnologa. (2004: 4). Tal como sostiene Aboites, en los hechos un tratado comercial se convierte en el mbito donde se determina cul es el conocimiento que debe considerarse de inters pblico. () La reduccin sustancial de los campos del conocimiento que son definidos como de inters pblico trae otro efecto: el de reorientar forzosamente hacia la comercializacin la actividad de los centros de investigacin de la infraestructura pblica. Como puede verse, la constante del Tratado es privilegiar la comercializacin y marginar lo pblico. Apuntalar la privatizacin de la educacin, limitar y comercializar la produccin de conocimientos (s/f: 8)

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3 EL ALCA EN PERSPECTIVA HISTRICA

1 Amrica para los americanos.... pero para los americanos del norte (Natalichio, 2002)

El desarrollo de iniciativas de conformacin de reas de libre comercio no puede comprenderse sin realizar una mirada retrospectiva. El ALCA constituye la culminacin de un secular proyecto de dominacin esbozado ya en 1823 por el quinto presidente de los Estados Unidos, James Monroe.1Es el postrero triunfo del monrosmo, disimulado bajo los mantos engaosos de una simple integracin comercial. (Born, 2003). A principios del siglo XIX, EEUU consideraba peligrosa la presencia de Europa en el continente americano porque ya se haba planteado el dominio y el control de las economas perifricas (Natalichio, 2002). La creacin del ALCA significara la legalizacin e institucionalizacin del imperialismo vehiculizado por las polticas del Consenso de Washington y que los pueblos de la regin han padecido por dcadas (Born, 2003). El proyecto del ALCA no es la primera propuesta de conformacin de un rea extensa de libre comercio en el continente. Ya en 1967, en la Declaracin firmada en la cumbre de mandatarios realizada en Punta del Este, se hace referencia a la integracin econmica y el libre comercio, pero abarcando slo a Latinoamrica:
La Amrica Latina crear un Mercado Comn. LOS PRESIDENTES DE LAS REPUBLICAS DE AMERICA LATINA resuelven crear en forma progresiva, a partir de 1970, el Mercado Comn Latinoamericano que deber estar en funcionamiento en un plazo no mayor de quince aos. El Mercado Comn Latinoamericano se basar en el perfeccionamiento y la convergencia progresiva de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio y del Mercado Comn Centroamericano, teniendo en cuenta el inters de los pases latinoamericanos no vinculados an a tales sistemas. Esta magna tarea reforzar nuestros vnculos histricos, promover el desarrollo industrial y el fortalecimiento de las empresas industriales latinoamericanas, as como una ms eficiente produccin y nuevas oportunidades de empleo y permitir que la regin desempee, en el orden internacional, el papel destacado que le corresponde. Estrechar, en fin, la amistad de los pueblos del Continente. EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, por su parte, declara su firme apoyo a esa prometedora iniciativa latinoamericana. LOS PRESIDENTES que suscriben este documento afirman que: Construiremos las bases materiales de la integracin econmica latinoamericana mediante proyectos multinacionales. La integracin econmica exige un vigoroso y sostenido esfuerzo para construir una red de transporte terrestre y mejorar los sistemas de transporte de todo tipo que faciliten la circulacin de perso17

nas y bienes a travs del Continente; establecer un sistema de telecomunicaciones adecuado y eficiente; instalar sistemas conexos de energa y desarrollar conjuntamente cuencas hidrogrficas internacionales, regiones fronterizas y zonas geoeconmicas que comprendan el territorio de dos o ms pases. (Declaracin de los Presidentes de Amrica, Punta del Este, Uruguay, 1967)

Sin embargo, en este caso la integracin econmica y el libre comercio estaban pensados en torno al comercio de mercancas y slo para Amrica Latina. En la nueva oleada de reformas, la liberalizacin comercial est claramente orientada a expandir los lmites del capitalismo, incluyendo actividades que hasta entonces no estaban sujetas a las reglas del intercambio mercantil, incursionando en reas que durante dcadas estuvieron exclusivamente bajo la rbita del Estado, desmantelando y limitando las funciones reguladoras de los estados nacionales, y eliminando las restricciones al movimiento internacional de capitales. En 1990 John Williamson realiz la primera formulacin del denominado Consenso de Washington expresado en diez premisas que concentraban las verdades sobre poltica econmica compartidas e impulsadas por el establishment mundial. Entre esas diez premisas, seis se vinculan en forma directa con el libre comercio:
- Liberalizacin financiera: El precio del dinero (el tipo de inters) debe quedar regulado por el mercado internacional, y no por el Estado. - Liberalizacin del Comercio: No hay que imponer cuotas a las importaciones o exportaciones, sino tarifas, y en todo caso cada vez ms bajas. () - Inversin Extranjera Directa: Total apertura a la inversin extranjera. Ninguna discriminacin frente a la inversin local. () - Privatizacin: () Las empresas estatales, incluidas las encargadas de los servicios pblicos, deben privatizarse. () - Desregulacin: Deben abolirse aquellas regulaciones que impidan la entrada de nuevas empresas transnacionales, restrinjan la competencia o la salida de beneficios, controlen los precios, limiten el despido, concedan crditos discriminatoriamente o impongan impuestos demasiado altos sobre la renta a las empresas, etc. Y asegurar que las mnimas regulaciones que sobrevivan, estn justificadas por criterios como seguridad, proteccin medioambiental o supervisin prudencial de las instituciones financieras. - Derechos de propiedad: Asegurar los derechos de propiedad (intelectual, de la tierra, de empresa, etc.) sin excesivo coste (Ramos, 2003: 113).
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El AGSC y el proyecto del ALCA se inscriben claramente en la matriz poltica expresada en el Consenso de Washington e instaurada por el establishment y los organismos internacionales. De hecho es posible sostener que constituyen proyectos tendientes a poner en funcionamiento dispositivos que permitan la realizacin a mxima escala de los mandatos de dicho Consenso. Sin embargo, fue justamente la aplicacin de polticas de inspiracin neoliberal en funcin de este Consenso lo que llev a que, a lo largo de los 90, las diferencias en la distribucin del ingreso, tanto a nivel mundial como nacional, se acentuaran. Mientras Estados Unidos, Europa y Japn fortalecan sus economas, la mayor parte del planeta retroceda respecto de la evolucin del ingreso y su distribucin, a la par que se acrecentaba su endeudamiento. Como resultado de la aplicacin de las polticas neoliberales, los pases ganadores y los perdedores se encuentran hoy bien definidos. A su vez, al interior de los pases, an de aquellos cuyas economas crecieron, tambin se ha observado una pronunciada regresin en la distribucin del ingreso, lo que trajo como consecuencia el desarrollo de sociedades cada vez ms polarizadas. De hecho, si la polarizacin de las regiones y pases fue feroz durante la aplicacin del Consenso de Washington, no ha sido menor la polarizacin dentro de los propios pases, con enormes masas de la poblacin obligadas sumergirse en economas informales y miserables, una clase media destruida y herniada por el peso del coste del Estado (Llistar, 2002: 4). En los pases del tercer mundo, los pocos ganadores del Consenso de Washington fueron aquellos que integraron o estaban vinculados con los gobiernos, los intermediarios locales del capital transnacional y los que operaron como funcionarios de los organismos multilaterales. En el Norte, los grandes ganadores fueron las empresas transnacionales que () influyeron a gobiernos del Norte y del Sur, del Este y del Oeste, para que diluyeran regulaciones de proteccin nacional, y no slo entraron si no que se apoderaron de todo. () El factor clave que condujo a la implementacin masiva del Consenso de Washington, fue la alianza entre poder poltico oligrquico en el Sur y capitalistas transnacionales en el Norte con necesidad de crecer. Ambos se iban a beneficiar si aplicaban el modelo neoliberal an cuando fuera en detrimento directo de las poblaciones y recursos naturales del Sur (Llistar, 2002: 4-5).
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La idea de conformar una gran rea de libre comercio en todo el continente americano fue una iniciativa conocida como Iniciativa para las Amricas de George Bush padre. Esta propuesta, formulada en 1990 (en coincidencia con la oficializacin del Consenso de Washington) fue presentada con tres objetivos: estimular el flujo comercial, incrementar la inversin extranjera en Latinoamrica y reducir el endeudamiento externo de los pases, en el marco de la liberacin de las economas. Pocos aos ms tarde comienza el proceso conducente a conformar un rea de libre comercio continental mediante un solo acuerdo. Como ya se dijo, este proyecto se inicia formalmente en la Primera Cumbre de las Amricas, realizada en 1994 en Miami, a partir de la resolucin de Estados Unidos y su presidente de entonces de convocar a una reunin a los mandatarios de todos los pases americanos que son miembros de la OEA, quedando de este modo excluida Cuba, que se encuentra suspendida en la OEA desde 1962. En la Declaracin all suscrita, se seala lo siguiente:
Los Jefes de Estado y de Gobierno elegidos de las Amricas (...) decidimos iniciar de inmediato el establecimiento del rea de Libre Comercio de las Amricas en la que se eliminarn progresivamente las barreras al comercio y la inversin. Asimismo, resolvemos concluir las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas a ms tardar en el ao 2005, y convenimos en alcanzar avances concretos hacia el logro de este objetivo para el final de este siglo (Declaracin de Principios, Primera Cumbre de las Amricas, Miami, 1994).

En el Plan de Accin firmado en esa oportunidad, se detallan los pasos a seguir, indicndose una serie de estudios preparatorios y de reuniones ministeriales a realizarse en los siguientes dos aos. Tal como se seal anteriormente, el proyecto del ALCA encuentra su anclaje en la conformacin de la OMC y la firma de sus acuerdos, as como en el TLCAN, firmado en diciembre de 1992 y puesto en marcha en enero de 1994, e integrado por Canad, Estados Unidos y Mxico. Todas estas iniciativas presentan numerosas similitudes, como veremos ms adelante. En principio, vale sealar que en las tres Estados Unidos fue un actor central. El desarrollo del ALCA fue iniciado por impulso de ese pas y su presidente de entonces expres claramente el objetivo: nosotros tenemos el 4% de la poblacin del mundo y contamos con el 22 % de toda la riqueza. Si queremos mantener esa franja de
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riqueza necesitamos vender para ese 96% restante de la poblacin (Bill Clinton, citado en www.noalalca.org.ar) Asimismo, Colin Powell, Secretario de Estado de los Estados Unidos durante la primera presidencia de George W. Bush, puso blanco sobre negro cules son las expectativas de Washington.

A t a m n e e t p o e os g es s e i n o ee b e a culet, se rcs iu otnds n un medi ap ri t r sd lg b e n e t d u i e s ,l q eh d o ne e oiro saondne o u a q e a o c a o e l tm r u i n c n i e t l d J f s d u d d l r n a lia e n o t n n a e e e e E t d ,l C m r E t a r i a i d M o t r e .S g n sao a ube xrodnra e nery e G d n s e t C m r f ep o o i ap rE t d sU i o e uya, sa ube u rmvd o sao nds n u c n e t c m l j ,l e od lf a a od l r u i nd l n otxo opeo ug e rcs e a en e a OMC en Cancn,l r c n i u a i nd lALCA y l sd s u a a eofgrc e a ipts que se manti n n c n e M ERCOSUR. La Cumbre de ee o l M o t r e i t n a as ru e c e t od n es l m r na p nery netb e n nunr od e iaa se r z s d j n oe s s e s l st m sc m r i l sye f c n ea, ead n upno o ea oecae noad l ss c a e .Asi s lsm t v co e p r p r i i a d o o oils mimo, a o i a in s a a a t c p r e m c o d l sp e e t b nv n u a a ap d rc n i i n r u h s e o a s s s a a i c l d s o e o d coa l sn g c a i n sc m r i l sac e t so j t v ss c a e o a eoicoe oecae iro beio oils c n e u ra g m n o p r u a d n r d s sn c o e e a osgi ruets aa sr eto e u ains n u i t n od m s r ru ac r m s u a a d lALCA f e t n net e ota n aa hmn e rne al sc e i n e c i a c u a a a ( u y a ,2 0 ) a rcets rtcs iddns Gdns 04. D e t m d ,l C m r s o g n z c nl i e d q es e se oo a ube e raia o a da e u e t a a nt m s v n u a o a d s r o l s c a y q e n s rtra e a i c l d s l e a r l o o i l u o e h r a r f r n i sa A C oal sp a o e t p l d sp r s an eeeca l LA o lzs siuao aa u i e e t c .S ne b r o e t m e t e l sn g c a i mplm n a i n i m a g , l e a n r n a e o i c o n sq es l e a a a e a t s b ee t x od l D c a a i n e u e lvbn dlne or l et e a elrc, v l i n o ee p n om sc n r v r i o y q eW a h n t n ovds l ut otoetd, a u sigo p e i n b p r q es h c e ar f r n i a ALCAexpl c t n o rsoaa aa u e iir eeeca l iiad e c m r m s c nl l b r l z c c m r i lyc nl f c a l opoio o a ieaiain oeca o a eh d l2 0 p r s p e t e m r h .L d s r p i nq eh c e 05 aa u usa n aca a ecic u ae V s as b ee e t d d l sn g c a i n sd sd a a t sd ic or l sao e a eoicoe o s ne e l f r ad l D c a a i ne e o u n e a im e a elrc s lcet:
Exista un cierto acuerdo en que ese tipo de referencias no tendran cabida en este encuentro; justamente la idea de la cumbre de Monterrey era presentar compromisos en reas distintas a las comerciales. Pero Estados Unidos igualmente present una propuesta ambiciosa, y en este caso cuenta con apoyos importantes: Chile, Canad y Mxico. Esas tres naciones ya haban expresado ese mismo respaldo en la cumbre ministerial del ALCA en Miami, y por lo tanto el tema entr en la discusin. Varios pases se opusieron a incluir esa referencia; entre ellos, y con notable energa, Brasil y Venezuela. La embajadora brasilea en la OEA, Vera Pedrosa, argument que los temas comerciales no deben ser tratados en esta cumbre, en parte porque no se encuentran pre21

sentes los tcnicos ms aptos para negociar. Adems, record que el presidente Lula da Silva estableci como condicin para participar que no se trataran temas comerciales y que la reunin se centrara en los asuntos sociales. () Sin embargo, el subsecretario de relaciones exteriores de Mxico, Miguel Hakim, defendi la inclusin del tema comercial en general, y especficamente del ALCA, subrayando que su pas espera un acuerdo de libre comercio amplio para el 2005. El representante de Canad elogi la posicin mexicana y vaticin que es el camino a seguir por el resto de los pases de Amrica Latina. Finalmente, cuando promediaba el domingo 11, se dio a conocer la informacin de que se haba logrado reducir el nmero de discrepancias sobre la declaracin final, y muy especialmente, que la delegacin de Brasil haba aceptado incluir un prrafo sobre los temas comerciales del ALCA, tal como reclamaba Estados Unidos (Visca, 2004). 2 Declaracin de Nuevo Len, Cumbre Extraordinaria de las Amricas, Monterrey, Mxico, enero de 2004.

3 dem anterior.

Finalmente, en la Declaracin de Nuevo Len los Jefes de Estado de las Amricas sostienen que acogen los avances logrados hasta la fecha para el establecimiento de un rea de Libre Comercio de las Amricas y, si bien no se explicita fecha alguna, afirman que apoyan la estructura y el calendario adoptado para la conclusin de las negociaciones para el ALCA en los plazos previstos2. Esta Declaracin fue suscripta por todos los pases participantes, con la nica excepcin de Venezuela que lo hizo sealando que se reserva el prrafo relativo al ALCA, por motivos principistas y diferencias profundas acerca del concepto y la filosofa contenidas en el modelo propuesto, as como por el tratamiento dado a las materias especficas y a los plazos establecidos. Ratificamos nuestro compromiso con la consolidacin de un bloque regional y de comercio justo, como base para fortalecer los niveles de integracin. Este proceso debe considerar las especificidades culturales, sociales y polticas de cada pas; la soberana y constitucionalidad; el nivel y tamao de sus economas para garantizar un trato justo.3

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4 OMC Y ALCA: PRINCIPIOS COMUNES

En ninguno de los borradores del ALCA la educacin aparece como una disciplina especfica sujeta de normas especiales, sino que se sujeta a las previsiones generales del Acuerdo en materia de servicios, en especial a las condiciones de trato de nacin ms favorecida, trato nacional y acceso a mercados (Rodrguez Gmez, 2003). Tal como los sealamos anteriormente, la congruencia de los derechos y obligaciones con las reglas y disciplinas de la OMC constituye uno de los principios generales del ALCA. Es por ello que tanto los tratados de libre comercio que rigen en el marco de la OMC, como el proyecto del ALCA (e incluso el TLCAN) presentan numerosas similitudes, particularmente en dos aspectos importantes. Uno de ellos es la definicin de las diferentes modalidades consideradas en el suministro de servicios transnacionales. De acuerdo con el AGCS, stas son cuatro (OMC, 1999 y pgina web de la OMC): 1) Suministro transfronterizo: corresponde a la forma normal del comercio de mercancas, es decir, a servicios suministrados desde un pas a otro. Por ejemplo, conferencias telefnicas internacionales. 2) Consumo en el extranjero: consumidores o empresas que hacen uso de un servicio en otro pas. Tpicamente, esto implicar el traslado del consumidor al pas proveedor, quizs como turista o para asistir a un establecimiento de enseanza. Otro ejemplo de consumo en el extranjero consistira en la reparacin de un buque o aeronave fuera del pas al que pertenece (OMC, 1999). 3) Presencia comercial: empresas extranjeras que establecen filiales o sucursales en otro pas para suministrar servicios, como es el caso de los bancos. Esta modalidad no exige necesariamente la presencia de personas extranjeras, ya que el personal en las filiales que se abran puede ser slo local. Sin embargo, puede combinarse con el siguiente, es decir, el modo 4. 4) Presencia de personas fsicas: refiere a la admisin en un pas de ciudadanos extranjeros con el fin de que suministren servicios. Esta modalidad, como se dijo, puede darse conjuntamente con la anterior o en forma separada, sin una presencia comercial permanente. Es el caso de los particulares que se desplazan de su pas para suministrar servicios en otro pas, como por ejemplo, modelos o consultores. Estos cuatro modos son considerados de manera similar en los borradores del captulo de servicios del ALCA.
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Veamos algunos ejemplos de estos cuatro modos de comercio de servicios para el caso educativo. El consumo en el extranjero constituye una modalidad que ya se da de hecho desde hace tiempo, cuando ciudadanos de un pas se desplazan a otro para cursar all sus estudios o parte de ellos. Esta alternativa ha sido muy comn en el nivel superior, tanto para los estudios de grado como de posgrado, as como para los cursos de idiomas. En el modo identificado como presencia de personas fsicas se incluiran aquellos casos en que se contratan profesores o especialistas extranjeros en instituciones nacionales. Es una modalidad que, al igual que la anterior, se viene desarrollando desde hace tiempo, por ejemplo, con la contratacin de profesores para instituciones educativas pertenecientes a alguna colectividad en el pas de origen. Tambin es el caso de aquellos profesores extranjeros que dictan cursos o seminarios en instituciones de educacin superior. Los dos modos que restan presencia comercial y suministro transfronterizo seran, de aplicarse, los ms novedosos y, probablemente, los ms disruptivos. Ejemplos del primero seran, no slo la apertura de filiales de instituciones educativas extranjeras en nuestro pas (como Universidades), que resulta la forma ms evidente, sino tambin la apertura de sucursales de Empresas Administradoras de Educacin o de empresas productoras de tests, textos escolares, etc. En cuanto al segundo, es decir, el suministro transfronterizo, estaramos hablando de toda la oferta de cursos y carreras virtuales, as como de la venta de tests y materiales escolares, sin necesidad de que medie la instalacin de una filial en el propio pas. As, por ejemplo, una institucin educativa que opera en nuestro pas podra comprar evaluaciones diseadas por una empresa estadounidense, para aplicarlas a sus alumnos. Ms adelante volveremos sobre estos temas. El segundo aspecto en el que estos tratados de libre comercio son coincidentes se vincula con los principios identificados como la base de un comercio sin discriminaciones por la OMC. Se trata de los principios Trato de Nacin ms Favorecida y Trato Nacional El principio conocido como Trato de la Nacin Ms Favorecida (NMF), sostiene que los pases no pueden por regla general establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un pas una ventaja especial (por ejemplo, la reduccin del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), se tiene que hacer lo
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mismo con todos los dems miembros de la OMC (OMC, 2001: 5). Prueba de la importancia que se le otorga a este principio es que siempre figura entre los primeros artculos de los tratados. El segundo principio, nominado como Trato Nacional, implica que se d un trato igualitario a los proveedores nacionales y extranjeros. Esto se aplica tanto a los proveedores de bienes y servicios, como a las marcas de fbrica o de comercio, el derecho de autor y las patentes extranjeras y nacionales (OMC, 2001). Al igual que el anterior, tambin aparece entre los primeros artculos de los tratados. Este segundo principio es el que despierta mayores controversias cuando se trata de cuestiones que hacen a las polticas pblicas, servicios sociales y servicios culturales, ya que instaura que cada pas debe dar el mismo trato a cualquier iniciativa social, educativa o cultural, sea esta nacional o extranjera. En los documentos de la OMC suele argumentarse que el AGCS deja fuera a todos aquellos servicios pblicos que los gobiernos prestan. Ciertamente, en el 3er artculo se explicita que a los efectos de ese acuerdo, el trmino servicios comprende todo servicio de cualquier sector, excepto los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales (Art.2, inc. b). Sin embargo, a continuacin se aclara que se considera servicio suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales a todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios (Art.2, inc. c). As, en el caso de la educacin en Argentina, en la medida en que existen servicios educativos no provistos por el gobierno, la educacin no ser considerada como suministrada en ejercicio de facultades gubernamentales, y por lo tanto queda incluida dentro de los sectores pasibles de ser abiertos al libre comercio, de acuerdo con lo regulado por el AGCS. De todos modos, vale aclarar que en general existe cierta coincidencia en sostener que esta formulacin no es clara y se presta a que prcticamente ningn servicio pblico sea considerado como prestado en ejercicio de facultades gubernamentales. En relacin con esto, la Internacional de Servicios Pblicos y la Internacional de la Educacin advierten:
El alcance del AGCS sigue creciendo de todos modos, si consideramos como ndice los fallos que han sido pronunciados por los rganos de solucin de diferencias relativas al acuerdo.() Concretamente, los fallos confirman lo siguiente:
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 Toda medida adoptada por un gobierno, sea cual fuere su finalidad, podra ser anulada por la OMC. Los reglamentos de proteccin ambiental o del consumidor, la legislacin laboral y todas las restantes pueden caer en la red, si la medida se considera como un obstculo injustificable para el comercio. Las medidas adoptadas pueden anularse, prescindiendo de que constituyan o no una violacin del AGCS. Los rganos de solucin de diferencias han invalidado medidas por juzgarlas susceptibles de violar el GATT. El modo de suministro de un servicio no es pertinente cuando se trata de comparar servicios iguales. A efecto de comparaciones el suministro transfronterizo es lo mismo que la presencia comercial. Esto agranda la amenaza potencial de diferencias acerca de los compromisos de un pas y muestra la necesidad de que los gobiernos sean sumamente cautelosos con los compromisos que contraen. Salvo cuando se han establecido restricciones claras, las polticas gubernamentales orientadas a promover la industria nacional se ven en muchos casos amenazadas. Las exenciones y limitaciones se aplican lo ms estrechamente posible. Esto significa que los gobiernos deben ser muy cuidadosos en la formulacin de las limitaciones y compromisos de sus pases. Lo que un gobierno actualmente considera ejecutado en ejercicio de facultades gubernamentales tal vez no lo sea en el futuro si nuevas negociaciones del AGCS crean nuevas interpretaciones de ejercicio de facultades gubernamentales, pues la aplicacin del AGCS se generaliza. (2000: 20-21)

En el caso del ALCA, como se trata de un borrador en discusin, el texto contiene numerosas partes encerradas entre corchetes, que corresponden a distintas versiones posibles. As, en dos artculos distintos se establece, entre corchetes, lo mismo que fuera descripto para el AGCS, es decir, que se consideran servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales aquellos que no se presten en condiciones comerciales ni en competencia con otros prestadores. Sin embargo, en el ALCA se explicita adems que se incluyen entre los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales a las actividades realizadas por una entidad pblica por cuenta o con garanta del Estado o con utilizacin de recursos financieros de ste. Por otro lado, en el segundo artculo se establece por supuesto, tambin entre corchetes- que ninguna disposicin se interpretar en el sentido de impedir prestar servicios o llevar a cabo funciones tales como la ejecucin de leyes, servicios de readaptacin social, servicios de seguridad social o bienestar social, educacin pblica, salud y proteccin de la niez. Sin embargo, una formulacin como no impedir prestar servicios o llevar a cabo funciones () de educacin pblica deja
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abierta la posibilidad para que se conforme un mercado de servicios educativos, en el que el Estado tendra pocas o nulas posibilidades de regulacin y control. En ambos casos no queda claro qu sentido primar a la hora de definir si se considera la provisin de determinado servicio como realizada en ejercicio de facultades gubernamentales. Igualmente, como dijimos, estas definiciones se encuentran encerradas entre corchetes, de modo que no es seguro que permanezcan como excepciones, ni que lo hagan con estos contenidos. Vale aclarar que, mientras estas excepciones estn entre corchetes y, por lo tanto, son provisorias, lo fundamental de los artculos que refieren a los principios de Trato Nacional y Trato de Nacin Ms Favorecida, no se encuentra entre corchetes. Tambin es necesario tomar en consideracin que, an cuando permanezca la formulacin que excepta a la educacin pblica, existen formas de abrir mercados incluso en estos casos. Esto se observ en Estados Unidos, con la proliferacin del modelo de escuelas charter que permite, en varios estados, que asociaciones con fines de lucro gestionen estas escuelas sostenidas con recursos del Estado. Incluso en aquellos estados en los que la legislacin determinaba que las asociaciones que dirigieran estas escuelas no deban tener fines de lucro, se implementaron modalidades por las que tercerizan la gestin de la escuela, contratando a Empresas Administradoras de Educacin para que lo hagan (Pini, 2003) Otro argumento que la OMC esgrime frente a los cuestionamientos que el AGCS ha despertado es que los pases pueden elegir qu mercados desean abrir. Sin embargo, es objetivo de este acuerdo que, progresivamente, se abran todos los mercados. De hecho, el AGCS contiene un captulo que se titula Liberalizacin progresiva. El artculo XIX de este captulo establece que en cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo, los Miembros entablarn sucesivas rondas de negociaciones () con miras a lograr un nivel de liberalizacin progresivamente ms elevado. Esas negociaciones irn encaminadas a la reduccin o eliminacin de los efectos desfavorables de las medidas en el comercio de servicios, como medio de facilitar un acceso efectivo a los mercados (inciso 1) y que en cada una de esas rondas se har avanzar el proceso de liberalizacin progresiva mediante negociaciones bilaterales, plurilaterales o multilaterales encaminadas a aumentar el nivel general de los
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compromisos especficos contrados por los Miembros en el marco del presente Acuerdo (inciso 4). Incluso en la introduccin del AGCS, se sostiene que los Miembros acuerdan lo que all se estipula deseando el pronto logro de niveles cada vez ms elevados de liberalizacin del comercio de servicios a travs de rondas sucesivas de negociaciones multilaterales. Si el objetivo es progresivamente abrir todos los mercados, es de esperar que, tarde o temprano, la educacin tambin sea un sector que deba abrirse, es decir, que deban asumirse compromisos en relacin con ella, en el marco del AGCS. Un compromiso es un acuerdo formal de liberalizar el comercio, de acuerdo con el AGCS, para un determinado sector de servicios, segn los distintos modos de suministro. Cada compromiso puede incluir o no limitaciones. De este modo, las reglas del AGCS slo se aplican para aquellos sectores y modos de suministro abiertos de acuerdo a los compromisos contrados por los Estados miembros. En principio, si un pas no desea liberalizar el comercio conforme a las reglas del AGCS en cualquier sector o en cualquier modo de suministrar servicios, no tiene que hacerlo. Sin embargo, la suscripcin del AGCS s obliga a un pas a adoptar futuras medidas de liberalizacin (Internacional de Servicios Pblicos e Internacional de la Educacin, 2000: 14. El subrayado es del original). Una vez contrado un compromiso, es muy difcil que un Estado Miembro pueda modificarlo o retirarlo. Para ello se exige (AGCS, artculo XXI): - que hayan transcurrido tres aos desde que entr en vigor ese compromiso; y - que se notifique al Consejo del Comercio de Servicios con una antelacin mnima de tres meses respecto de la fecha en que se proponga llevar a efecto la modificacin o retiro. - A peticin de cualquier Miembro que considere que puede resultar afectado, el Estado que desea modificar su compromiso entablar negociaciones con miras a llegar a un acuerdo sobre los ajustes compensatorios necesarios. Si no se llega a un acuerdo antes del final del perodo previsto para las negociaciones, el Miembro afectado podr someter el asunto a arbitraje. En ese caso, no se podr modificar ni retirar el compromiso hasta que se hayan efectuado los ajustes compensatorios que el arbitraje determine. Hasta el ao 2000, de acuerdo con la Internacional de Servicios Pblicos y la Internacional de la Educacin, 21 pases
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1 No es casual que los dos pases que no asumieron ningn compromiso sean los que presentan los sistemas educativos pblicos ms fuertes y un mayor desarrollo de las polticas sociales

se comprometieron a liberalizar su sector primario, 23 su sector secundario, 21 el sector superior, 20 la educacin de adultos y 12 los otros servicios de la educacin. Esta cifra incluye a la Unin Europea que ha sometido una lista de compromisos para el conjunto de sus Estados miembros, con excepcin de Suecia y Finlandia que no asumieron ningn compromiso en esta rea, y Austria que someti su propia lista1 (2000: 14). Las limitaciones incorporadas a estos compromisos se vinculan con: requisitos relacionados con la nacionalidad, restricciones respecto al nmero de enseantes extranjeros empleados, las condiciones relativas a la utilizacin de recursos, la existencia de monopolios pblicos, las subvenciones acordadas a establecimientos nacionales, los reglamentos relativos a la inmigracin, el reconocimiento de cualificaciones y la disponibilidad de recursos (2000: 14). Otra congruencia entre estos tratados, que no es menor, es que ambos propician la libre circulacin de mercancas sin aranceles ni otras trabas aduaneras, pero no aseguran la libre circulacin de personas, como por ejemplo, trabajadores que quieran o necesiten desplazarse para trabajar en otros pases. Por el contrario, EEUU y en general todos los pases centrales, estn interesados en restringir las migraciones de trabajadores.

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5 EL IMPACTO DEL LIBRE COMERCIO SOBRE LA EDUCACIN

La existencia de reas de libre comercio en servicios, con las caractersticas descriptas, permite que corporaciones extranjeras realicen inversiones en el sector educacin, en aquellos pases que abran este sector. El correlato en trminos de soberana nacional es la prdida de autoridad en poltica educativa que sufrira el Estado. El objetivo del ALCA, al igual que del AGCS, es instaurar reglas que permitan abrir las fronteras del conjunto de los pases del continente para la inversin y el comercio de servicios. Abiertas las fronteras, resultar difcil que algn gobierno pueda cerrarlas. Estos acuerdos internacionales no permiten que los gobiernos apoyen o prioricen a los proveedores locales, ya que sus clusulas establecen que cualquier oportunidad dada a un proveedor local, debe ser dada en las mismas condiciones a todo proveedor extranjero interesado. En el caso del ALCA, para el principal interesado en su firma, es decir Estados Unidos, esta iniciativa es una posible respuesta a su problema de balanza comercial. Cada ao, este pas tiene un dficit importante debido a que el valor de las mercancas importadas supera en varios billones de dlares lo que exportan. Sin embargo, la educacin produce el resultado opuesto: Estados Unidos exporta 6 billones de dlares e importa slo 1 billn en servicios educativos. De este modo, un futuro crecimiento en la exportacin educativa ayudara a reducir significativamente el dficit comercial y equilibrar su balanza. (Kuehn, 2000; Rivera, 2001) Ms all de la situacin interna de Estados Unidos, la realidad es que hoy, tanto para los pases centrales como para los sectores empresariales, la educacin constituye una fuente de ganancias que crece:
En 1995, el mercado global para la educacin superior era estimado en 27 billones de dlares. En 1998, los Estados Unidos eran el mayor exportador en el rea, pero Australia ya comenzaba a despuntar, atrayendo 70 mil estudiantes extranjeros, la mayora asiticos, y promova convenios para dirigir cursos en Asia y frica. Una proyeccin del banco de negocios americano Merril Lynch, para el mercado mundial de conocimientos a travs de la Internet, calcula que en 2003 los valores lleguen a 53 billones de dlares, tomndose en cuenta que fueron de 9,4 billones en el ao 2000 (Rezende de Mello; 2002)

Sin embargo, es importante poner en discusin el supuesto sobre el cual se basan estos acuerdos. Independientemente de la forma de regulacin que introducen sobre la comercializacin de servicios, el proceso mismo de negociacin, as como su firma suponen la aceptacin de que la educacin, la salud y los servicios sociales constituyen servicios comercializables.
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Hasta hace unos aos los servicios sociales no formaban parte de los servicios comerciales. Hoy, por el contrario constituyen un tem ms dentro de la larga lista de servicios que se incluyen en el AGCS, es decir, entre los servicios pasibles de ser comercializados. De este modo, en estos tratados de libre comercio se da por hecha la mercantilizacin del fenmeno educativo, centrando la discusin en quines vendern qu cosas en el mercado mundial y bajo qu reglas podrn hacerlo. Es as que en las propuestas que algunos pases han presentado al Consejo del Comercio de Servicios, en el marco de la Ronda de negociaciones iniciada en el 2000, la mirada est centrada en qu tipo de servicios se incluyen en cada uno de los tems que integran la lista de clasificacin de servicios del sector educacin, en la liberalizacin del sector de servicios de enseanza en los Estados Miembros y en la preocupacin por los escasos compromisos asumidos por los pases en dicha ronda. As, por ejemplo, en una propuesta de negociacin sobre los servicios de enseanza presentada por Japn al Consejo del Comercio de Servicios de la OMC, este pas insta a los Miembros a que en las negociaciones promuevan la liberalizacin del sector de los servicios de enseanza mediante un mejor acceso a los mercados, una renovada garanta del trato nacional y la desreglamentacin de las correspondientes reglamentaciones nacionales (OMC, S/CSS/W/137, 15 de marzo de 2002). Asimismo, sostiene que las medidas que se adopten para el sector deben tener como principal objetivo el mantenimiento y la mejora de la calidad, protegiendo a los consumidores (alumnos), con medidas para garantizar que los consumidores no se vean perjudicados por servicios de baja calidad. Por su parte, Nueva Zelanda plantea su inters en incluir en los servicios de enseanza, los servicios de agencia en la enseanza, por ejemplo, los servicios de captacin y colocacin de estudiantes, considerando que sera beneficioso aadir a las clasificaciones de servicios de enseanza una definicin de los servicios de agencia de este tipo (OMC, S/ CSS/W/93, 26 de junio de 2001). Para ello, propone la siguiente definicin:
Servicios de agencias de enseanza, incluidas la publicidad y comercializacin de servicios de enseanza, la tramitacin y el pago de solicitudes de ingreso, etc., prestados por agencias en representacin de instituciones de enseanza o directamente a los estudiantes a comisin o por contrata.
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6 LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE LOS 90: UN ESCENARIO PROPICIO PARA LA CONFORMACIN DE UN MERCADO EDUCATIVO.

La conformacin de un mercado educativo depende no slo de las regulaciones y normativas, sino tambin de la disponibilidad de ciertos dispositivos que lo hagan posible o comercialmente viable. A lo largo de los 90, los procesos de reforma educativa implementados en el marco de la reforma del Estado, si bien no necesariamente se impulsaron con el fin de posibilitar la mercantilizacin de la educacin, contribuyeron a conformar escenarios favorables a los procesos de comercializacin. Entre estas reformas encontramos el establecimiento de sistemas de evaluacin de la calidad educativa y de nuevos modelos de gestin del sistema educativo y de sus instituciones. Por otra parte, los procesos de privatizacin en el campo educativo s han impulsado la conformacin de un verdadero mercado educativo. 6.1. La evaluacin de la calidad La centralidad de la evaluacin se basa en dos aspectos: por un lado, la potencialidad de la comercializacin de tests; por el otro, la importancia que adquiere la informacin estandarizada y comparable cuando se intentan instalar mecanismos de competencia. En relacin con el primero, la evaluacin resulta un servicio educativo que, debido a la legitimacin y expansin de las lgicas de accountability, es factible de ser comercializado en escalas que resulten redituables. As, por ejemplo, la venta de tests estandarizados en Estados Unidos constituye una de las reas en las que han crecido muchas de las empresas que producen materiales educativos. Un caso que debe tomarse en consideracin es el de Mxico, luego de diez aos de TLCAN. Hasta que se firmara ese tratado, los procedimientos de evaluacin externa de las instituciones los realizaba el Estado, a travs de la Secretara de Educacin Pblica. Segn Aboites (2003), luego de la firma del TLCAN, el gobierno propicia que las funciones de evaluacin sean privatizadas, a travs de resoluciones por las cuales estas funciones quedan fuera de las instituciones estatales, delegndolas en agencias privadas y dedicadas a la comercializacin de servicios de evaluacin.
En el caso mexicano, esta separacin se hace de tal manera que hace posible la creacin o fortalecimiento del mercado comercial y privado de evaluacin. En el nivel bsico se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin que aunque constituido como entidad pblica, en parte importante se define como contratista de servicios privados que realizarn las evaluaciones. En el nivel medio superior y superior () se crean centros pri-

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vados con participacin empresarial que se dedican a vender servicios de evaluacin sobre todo a las instituciones pblicas. Un ejemplo es el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior, A. C. (Ceneval), organismo privado que desde su fundacin (1994), recibe importantes ingresos por la realizacin de las evaluaciones para la admisin de cientos de miles de estudiantes a la educacin media superior, superior y posgrado, y, tambin, por las evaluaciones para el egreso de la educacin superior en cientos de instituciones. () Hasta los aspirantes a policas anti-motines, custodios de las crceles de la Ciudad de Mxico y Polica Federal Preventiva son evaluados por este Centro privado. En total, ms de doce millones de personas, el 12 por ciento de la poblacin mexicana ya ha sido evaluada por este centro privado. () Slo en la Ciudad de Mxico, el Ceneval percibe entre 30-40 millones de pesos (3-4 millones de dlares) por la evaluacin de los 250 mil jvenes que cada ao buscan ingresar a la educacin media superior. (Aboites, 2003: 5)

Este comercio de los servicios de evaluacin es adems potenciado por el accionar mismo del Estado, al establecer que el acceso a cierta institucin u oferta acadmica est supeditada a los exmenes impartidos por una agencia privada, como hemos visto que sucede en Mxico, o instaurando que las escuelas deban utilizar estos servicios, como pasa en Estados Unidos. En este ltimo pas, la administracin de George W. Bush impuls la ley vigente No Child Left Behind, que establece que las escuelas recibirn un financiamiento del gobierno federal si cumplen con ciertas condiciones. La principal condicin es la realizacin de exmenes peridicos de lectura, matemticas y ciencias. Cada comisin escolar debe fijar objetivos de progreso anual satisfactorio y las escuelas que no alcanzan los objetivos fijados, son declaradas en situacin de fracaso (Kuehn, 2004). Los docentes suponen que el objetivo de esta poltica es minar la educacin pblica y el ms importante de los sindicatos ha hecho recomendaciones en oposicin a los tests estandarizados, pidiendo que se modifique la ley. Segn Kuehn, los ganadores de esta ola de evaluaciones obligatorias sern un pequeo nmero de empresas que producen estos tests. Son estas mismas empresas quienes dominan la industria del manual escolar americano () No imaginemos que esta nueva mana por los tests estandarizados afecta solamente a los Estados Unidos. Estos ltimos han tenido un rol central en la implicacin de la OCDE en el juego de las comparaciones internacionales. Tambin han propuesto incluir el testing en la tabla de negociaciones del Acuerdo general sobre el comercio de servicios (AGCS) discutido en el
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marco de la OMC. () No se sorprendan cuando se enteren que el Banco Mundial impone como condiciones de otorgamiento de prstamos para la educacin, la exigencia de que todos los alumnos sean sometidos a un test estandarizado, oportunamente vendido por empresas cuya sede central se encuentre en los Estados Unidos (2004: 21). Efectivamente, Estados Unidos ha presentado una comunicacin en el Consejo del Comercio de Servicios de la OMC que propone que el alcance debe poner claramente de manifiesto que hay dos tipos de servicios que deben quedar abarcados en el concepto de enseanza: 1) los servicios de capacitacin; y 2) los servicios de pruebas educativas. () Los servicios de pruebas educativas son una parte fundamental y bsica del proceso de aprendizaje y se utilizan para la evaluacin de los estudiantes y del material utilizado en los cursos. Esos servicios incluyen el diseo y realizacin de pruebas, as como la evaluacin de los resultados de las pruebas (OMC, S/CSS/W/23, 18 de diciembre de 2000). La posibilidad de que se incluyan los servicios de evaluacin en el acuerdo es preocupante. Como sabemos, la evaluacin es altamente eficaz en trminos de determinacin de lo que se ensea. De este modo, las evaluaciones estandarizadas, elaboradas por empresas de los pases del norte podran incidir en el curriculum en todo el hemisferio occidental, logrando, a travs del uso de una tecnologa neutral, la imposicin de valores sociales y culturales (Rivera, 2001). Sin embargo, como dijimos, esta no es la nica forma en que la evaluacin educativa importa al proceso de comercializacin de la educacin. La posibilidad de contar con informacin estandarizada, que permita comparar entre establecimientos y/o entre proveedores servicios, resulta un instrumento eficaz para desarrollar mecanismos de competencia al interior del mercado que se pretende conformar. En la ltima dcada, ha sido una constante en los acuerdos firmados a nivel internacional, as como en las acciones desarrolladas por los organismos internacionales (OI), la importancia otorgada a la conformacin de sistemas de evaluacin de la calidad educativa. En consonancia con las orientaciones de poltica del momento y con el clima imperante en los OI, en los 90 una gran cantidad de Estados americanos y europeos dispusieron crear sistemas de evaluacin educativa al interior de las administraciones educativas nacionales. Fue, de hecho, uno de los temas con mayor presencia tanto en los discursos, como en las acciones de los gobiernos de turno.
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Asimismo, en el seno de los OI se llevaron adelante proyectos, e incluso se conformaron reas al interior de ellos, vinculados al desarrollo de indicadores comunes y de estudios comparativos. Ejemplos de esto ltimo son el Programa Regional de Indicadores Educativos (PRIE) desarrollado por las Cumbres de las Amricas y la OEA; el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), de UNESCO; el Programa Iberoamericano de Cooperacin Evaluacin de la Calidad de la Educacin, impulsado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI); el Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA), implementado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); entre otros tantos. Si bien no est en discusin la necesidad de desarrollar mecanismos de evaluacin del proceso educativo y de producir informacin sobre la educacin a nivel nacional y regional, hay que analizar con qu objetivos se desarrollan y qu tipo de informacin se produce. Si la tendencia es a la construccin de rankings o a la aplicacin de pruebas estandarizadas definidas en los pases centrales, es legtimo pensar que apuntan a la competencia entre instituciones y a la homogeneizacin de los sistemas en base a parmetros definidos y evaluados desde los pases centrales, fuera de la situacin real de cada uno de los sistemas educativos de nuestros pases. 6.2. Los nuevos modos de gestin La discusin sobre los nuevos modos de gestin, tanto a nivel local como de los centros educativos, constituye otro de los temas centrales de la agenda educativa, que, en consonancia con las nuevas formas de pensar la gestin del Estado y de los asuntos pblicos, intenta reorientar el gobierno y la administracin de los sistemas educativos. La instauracin de sistemas educativos descentralizados, abiertos y flexibles, tambin contribuira a la conformacin de escenarios que faciliten el proceso de mercantilizacin de la educacin. La mercantilizacin de los servicios sociales en general, y educativos en particular, ha orientado las propuestas de reforma del Estado desde las corrientes neoliberales y neoconservadoras, como respuesta frente a la crisis del Estado de Bienestar en los 70. Estas corrientes formularon la necesidad de revertir la creciente intervencin del Estado,
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que coarta la libertad individual, para dejar que las fuerzas del mercado acten sin interferencias. En materia educativa, estos sectores se proponen reformar los sistemas educativos de modo tal que permitan garantizar la libertad de eleccin de las escuelas por parte de las familias. La educacin es considerada un derecho individual y no social. La libre eleccin educativa se asocia con el establecimiento de un nuevo tipo de gestin orientada al culto a la excelencia, que proviene del campo de la administracin de empresas (Ball, 2002). Es en este sentido que como parte del programa neoliberal, comienzan a impulsarse propuestas de reforma de la educacin con eje en la descentralizacin, la libertad de eleccin y la autogestin. Estas propuestas enfatizan la nocin de competencia como mecanismo que permitir mejorar la calidad de la educacin, desde una lgica de mercado. La eleccin educativa (school choice) constituye una de las nuevas tendencias de poltica educativa que busca introducir la competencia en el terreno educativo. Los programas de eleccin educativa se caracterizan por la separacin de la tradicional funcin estatal de provisin y financiamiento de la educacin (financiamiento pblico del servicio con provisin no estatal del mismo) y un fuerte nfasis en la satisfaccin de la demanda, es decir, de los padres. En sntesis, se trata de introducir incentivos y competencia en el sector pblico (Narodowski, 2002: 11). Los programas de bonos y las escuelas charter constituyen las propuestas que se difundieron con ms rapidez en Amrica Latina (Pini y Anderson, 1999). Las polticas de subsidio a la demanda va los vouchers (bonos) educativos, basadas en la teora de la eleccin pblica (public choice) son las que permitiran la conformacin de un verdadero mercado educativo (Friedman y Friedman, 1980). Las escuelas charter se caracterizan por ser escuelas dirigidas en sus aspectos administrativos, pedaggicos y financieros por una asociacin a quien el gobierno le otorga una licencia de funcionamiento por un nmero determinado de aos. Se trata de escuelas financiadas con fondos pblicos con un mecanismo de pago por alumno. Para los defensores de este modelo, su ventaja es que estas escuelas son administradas y gestionadas por padres, educadores, miembros de la comunidad y/ o microemprendedores y operan libres de gran parte de las regulaciones y restricciones del sistema
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1Ver Feldfeber, M., Jaimovich, A. y Saforcada, F. (2004) Polticas pblicas de privatizacin: una mirada a la experiencia de las escuelas autogestionadas de San Luis, en Archivos Analticos de Polticas Educativas, Arizona State University, Volumen 12, Nmero 47, 12 de septiembre de 2004. Jaimovich, A. y Saforcada, F. (2003) Las escuelas autogestionadas de San Luis: una discusin sobre las polticas pblicas neoliberales, en: CD Rom del III Congreso Nacional y I Internacional de Investigacin Educativa. Laberintos y Encrucijadas, Universidad Nacional del Comahue, Cipolletti, octubre de 2003.

pblico. Autonoma y accountability constituyen los ejes de esta propuesta (Narodowski, 2002). En Estados Unidos se han sancionado en los Estados diferentes leyes que regulan el funcionamiento de las escuelas charter. A pesar de que las escuelas charter presentan diferencias significativas de Estado a Estado, todas ellas se caracterizan por la presencia de tres elementos fundamentales: 1) la existencia de competencia entre las escuelas, 2) la libre eleccin entre escuelas por parte de los padres y 3) la autonoma financiera, de gestin y pedaggica escolar (Jaimovich y Saforcada, 2003). La posibilidad de que las distintas escuelas compitan y elaboren proyectos diferenciados constituye el eje de la propuesta, entendiendo que es la competencia el motor que va a elevar la calidad educativa. En nuestro pas, las propuestas de organizaciones como la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (2000) y el Grupo Sophia (Blanco Etchegaray y otros, 1999; Cmpora y otros, 1996) se asientan en estos nuevos modos de gestin basados en la autonoma y la competencia entre las escuelas: un sistema en el que las escuelas no compiten sobre la base de la calidad, en el que las instituciones deficientes no se achican o desaparecen y las buenas escuelas no se expanden, est condenado al fracaso (FIEL, 2000). La autonoma que proponen incluye tambin la flexibilizacin de las relaciones laborales de los docentes: lo que ms importa es la capacidad de reemplazar maestros con un rendimiento insatisfactorio por otros mejores. La autonoma escolar, tanto en escuelas pblicas como privadas, tiene sentido slo cuando existe simultneamente un rgimen de contratacin de maestros perfectamente flexible (FIEL, 2000: 52). Este modelo ha sido implementado en nuestro pas, en la provincia de San Luis, a travs de un decreto del gobierno provincial que puso en marcha el llamado Proyecto Escuelas 2001, ms conocido como escuelas autogestionadas 1. Estas Escuelas son definidas como organizaciones pblicas no-estatales; pblicas porque estaran sujetas al control pblico y orientadas al inters general, y no-estatales, porque no forman parte del aparato del Estado, sea porque no utilizan servidores pblicos o porque no coinciden con los agentes polticos tradicionales. Las ventajas de estas organizaciones seran las siguientes: a) pluralizacin de la oferta de los servicios por la oportunidad de desarrollar el principio de competencia, lo que posibilita que los usuarios
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ejerciten el derecho a la salida, lo que estimula la calidad y la eficiencia en la prestacin del servicio; b) flexibilizacin y desburocratizacin de la gestin social, posibilitando obtener prestaciones adaptadas a los pblicos concernidos, en oposicin a las prestaciones uniformes que tienden a caracterizar la oferta pblica estatal; c) responsabilidad de los dirigentes y participantes de la organizacin que deben utilizar adecuadamente los recursos para lograr los objetivos propuestos (Bresser Pereira y Cunill Grau; 1998). De este modo las organizaciones pblicas no-estatales asumen el modelo de funcionamiento de los denominados cuasi-mercados que se caracterizan como un nuevo modo de regulacin diferente al libre mercado y al modelo burocrtico tradicional (Feldfeber, 2003). El cuasi-mercado es un modo de regulacin que preserva el financiamiento pblico pero incorporando mecanismos de mercado, como la libre eleccin y la competencia entre establecimientos, a travs de una frmula de financiamiento a la demanda (Vanderberghe, 2000, p. 22). Por ello se sostiene que son objeto de un doble control: aquel de la administracin pblica y aquel de los clientes o usuarios que son libres de ir y venir, lo que condiciona la sobrevivencia de la escuela. La libertad de eleccin y la competencia como fundamentos para el desarrollo de nuevas orientaciones de poltica ocupan un lugar importante en relacin con el libre comercio y la conformacin de un mercado educativo. As, por ejemplo Australia, en un documento presentado al Consejo del Comercio de Servicios, sostiene lo siguiente:
la liberalizacin del comercio de servicios de enseanza es principalmente un medio de ofrecer a las personas de todos los pases un acceso a una amplia gama de opciones educativas. Entre las ventajas asociadas con la liberalizacin de los servicios de enseanza y la facilitacin de un mayor movimiento transfronterizo de estudiantes y proveedores de servicios de enseanza se pueden citar las siguientes: facilitacin del acceso a la educacin y a los cursos de formacin que, en trminos cualitativos y cuantitativos, no pueden obtenerse de otro modo en el pas de origen; y suministro de un impulso competitivo a instituciones con beneficios derivados para todos los estudiantes. (OMC, S/CSS/W/110, 1 de octubre de 2001)

Como dijimos, en el marco de estos modelos suele proponerse el desarrollo de mecanismos de competencia entre instituciones, entre docentes, entre localidades, etc., como medio para lograr una mejor calidad educativa,. En el caso de Estados Unidos, por ejemplo, estos dos elementos autonoma
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en la gestin de las instituciones y espacios de competencia, orientados por polticas proclives a la comercializacin de la educacin, han permitido el crecimiento de Empresas de Administracin de la Educacin, que comenzaron vendiendo servicios a las escuelas, para luego comenzar a gestionarlas con fines de lucro (Pini, 2003). Por otro lado, como parte de este nfasis en los nuevos modos de gestin, ha comenzado a expandirse, tanto en ideas como en hechos, la posibilidad de que se evale la calidad de la gestin educativa, al modo en que se evala, por ejemplo, la calidad de atencin al pblico de las empresas. As, en Argentina, el IRAM ofrece actualmente cursos sobre los Sistemas de Gestin de la Calidad en Educacin correspondientes a las Normas ISO 9000. No slo eso, tambin ofrece cursos de especializacin para cada uno de los niveles y modalidades, es decir, especializacin en Sistemas de Gestin de la Calidad aplicados a establecimientos de Educacin Inicial y General Bsica; Sistemas de Gestin de la Calidad aplicados a establecimientos de Educacin Polimodal; Sistemas de Gestin de la Calidad aplicados a establecimientos de Educacin Superior; etc. El Diario La Nacin sealaba en noviembre del 2002 las ventajas de las certificaciones de calidad en el campo educativo:
Los certificados de calidad ya no son patrimonio nico de las empresas tradicionales. Ahora, las calificaciones que garantizan eficacia comienzan a desembarcar en el mbito educativo. El colegio Carmen Arriola de Marn -ubicado en San Isidro- y el Plcido Marn -en Boulogne-, ambos del Grupo Marn, acaban de obtener la Certificacin ISO 9001-2000 para su Sistema de Gestin de la Calidad en los procesos de enseanza, y los procesos tcnico-administrativos, otorgada por la empresa noruega Det Norske Veritas (DNV).() Edgardo Devoto, responsable de la empresa DNV en nuestro pas, explic que la prctica de los colegios de solicitar certificaciones es muy reciente. Dijo que los dos colegios del grupo Marn forman parte de los cuatro que recibieron la certificacin en los ltimos dos aos. Los otros dos son la Escuela Agropecuaria y el Colegio Manuel Belgrano, ambos de Tres Arroyos. Devoto seal que el Marn obtuvo la certificacin por su poltica de calidad, que se aprecia en la relacin proveedor-cliente (alumnos y padres); por sus objetivos de calidad; por utilizar eficientemente sus recursos y comprometerse con la mejora continua. Para verificar estos indicadores, DNV realiz encuestas con padres y evaluaciones de los estudiantes. Desde que el colegio se embarc, hace un ao, en la tarea de solicitar la certificacin de calidad -es la institucin la que pide la auditora-, comenz una tarea minuciosa de diseo de un plan de gestin de cali39

dad. En trminos prcticos esto se tradujo en la planificacin de objetivos de manera ms concreta, por reas de estudio, por grado y ao; en la evaluacin de resultados de forma ms detallada (con indicadores concretos de lo que debe saber un alumno de tal ao, en tal materia), y en un cambio en la cultura de trabajo de los docentes. (Lanusse, 2002).

En Chile tambin se estn dando pasos en el mismo sentido, ya que la Fundacin Chile (una ONG dedicada al desarrollo empresarial) ha propiciado recientemente la constitucin del Consejo Nacional de Certificacin de la Calidad de la Gestin Escolar, entidad creada para certificar la calidad de la gestin de los establecimientos escolares. La informacin generada en los procesos de evaluacin permitir, segn afirman los responsables del Consejo, dotar a Chile de un importante mecanismo de informacin que entregar a los padres y apoderados un indicador clave para elegir con ms elementos el mejor colegio para sus hijos. Asimismo, la certificacin permitir identificar, a nivel nacional, los establecimientos y sostenedores ms efectivos en la administracin de recursos, as como en la obtencin de resultados. El proceso tcnico de evaluacin escolar ser externo y permitir atribuir, a aquellos establecimientos que garanticen ciertos estndares de eficacia en la gestin, un sello de calidad otorgado por el citado Consejo durante un plazo de tres aos (SCE y OLPED, 2003: 11-12). De este modo, se van configurando dispositivos, propuestas y modos de gestin que van instalando, poco a poco, una lgica de mercado, trasladando la responsabilidad por la educacin que asuma el Estado, a los agentes, que, en tanto operan con autonoma, son los responsables de sus xitos y de sus fracasos. Por otro lado, como advierte Munn (1999), las posibilidades reales de autonoma estn atadas a los recursos (materiales y simblicos) a los que pueden acceder las escuelas. La mayor ausencia de impedimentos estatales marca una mayor dependencia de las escuelas hacia sus actores: directores, docentes, padres, alumnos. Pasan a depender ms fuertemente de los recursos financieros, profesionales, etctera, de sus participantes que de los recursos normativos y financieros (disminuidos) del Estado. Las escuelas autnomas son, por lo tanto, ms dependientes tanto del tipo y formulacin de sus demandas por educacin como de la propia capacidad de producir, obtener y gestionar recursos para satisfacerlas (Munin, 1999: 14), lo que lleva al mantenimiento o profundizacin de la desigualdad, pero legitimada como una falla de quienes gestionan el esta40

blecimiento y/o de los usuarios que lo eligieron. En este marco la calidad educativa asume el status de una propiedad: la calidad no es algo que inalienablemente debe cualificar el derecho a la educacin, sino un atributo potencialmente adquirible en el mercado de los bienes educativos (Gentili, 1997: 135). 6.3. Las polticas de privatizacin de la educacin Las polticas privatizadoras en el campo educativo encuentran sentido en los fenmenos de privatizacin de los servicios sociales en el marco de la reforma del Estado a la vez que adquieren rasgos especficos. Mientras que en la esfera de los servicios, la privatizacin avanz transfiriendo su prestacin a las empresas privadas, en el terreno educativo no slo nos encontramos frente a propuestas de privatizacin del sistema en trminos de trasladar la oferta y el financiamiento de la educacin al sector privado, sino que tambin asistimos a un proceso de privatizacin indirecta vinculado con el funcionamiento del mismo (Feldfeber, 2002). Privatizacin y comercializacin son la llave para convertir a la educacin en generadora de ganancias para intereses privados. El Banco Mundial ha jugado un papel central en el avance de los procesos de privatizacin, otorgando prstamos para educacin condicionados a la implementacin de reformas tendientes al arancelamiento y la privatizacin. El Banco Mundial dice que la educacin no debe basarse en polticas nacionales que garanticen la educacin para todos y todas a travs de una escuela comn, que refleje las decisiones sociales de cmo debe ser la educacin dependiendo de la sociedad. El Banco Mundial quiere que la educacin sea determinada bajo un modelo de consumo, que ellos mismos llaman dirigido por la demanda. El gobierno an podra proveer financiamiento a la educacin a travs de vouchers, pero ya no podra ejercer control sobre el servicio (Kuehn, 2000). Gentili (1998) sostiene que la privatizacin constituye un eslabn central del actual proceso de reestructuracin capitalista mundial. En el campo educativo, la dinmica que caracteriza este proceso posee una especificidad propia.. Si privatizar significa delegar responsabilidades pblicas a organizaciones o entidades privadas, estas formas de delegacin pueden realizarse de diversas formas. En el campo productivo, por ejemplo, una de las ms evidentes estrategias ha sido la venta de empresas pblicas. En el campo educati41

vo, para abordar el proceso de privatizacin deben considerarse dos dimensiones: quin financia y quien presta o suministra la actividad educativa. As, este proceso implicara el pasaje de una educacin pblica estatal tanto en el financiamiento como en la prestacin, a tres formas de delegacin: 1) prestacin pblica con financiamiento privado, 2) prestacin privada con financiamiento pblico y 3) prestacin privada con financiamiento privado. En nuestro pas, en los 90 se han desarrollado numerosas acciones en este sentido. Por ejemplo, en la educacin superior, la apertura de mltiples instituciones privadas, el incentivo para el establecimiento o fortalecimiento de relaciones entre la universidad y el sector productivo como nueva fuente de recursos, el arancelamiento efectivo en los postgrados de las universidades pblicas, etc. Los nuevos modelos de gestin, como las escuelas charter y el sistema de vouchers, se encuadran en la modalidad 2, es decir, la prestacin privada con financiamiento pblico: el Estado se aleja de determinados campos de actuacin educativa, delegando esas responsabilidades a agentes o grupos privados que las desarrollan teniendo como fuente de subsidio el propio financiamiento gubernamental (Gentili, 1999). Geoff Whitty (2000) inscribe estas propuestas en un proceso de mercadizacin del sistema educativo, ya que constituyen intentos de introducir las fuerzas del mercado y las formas de decisin propias del sector privado en la provisin de la educacin. Esta mercadizacin implica una privatizacin de la educacin no slo material, sino tambin ideolgica, ya que son valores propios de la esfera privada los que comienzan a operar en el espacio de lo pblico (Jaimovich y Saforcada, 2002).

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7 LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y EL DERECHO A LA EDUCACIN

Histricamente, desde la conformacin de los sistemas educativos nacionales, la finalidad de la educacin estuvo fuertemente asociada a la formacin de la ciudadana. La consideracin de la educacin como un servicio comercial ms y su introduccin en el AGCS y el ALCA, supone una redefinicin de esta finalidad. Glen Jones, fundador de Global Alliance for Transnational Education (GATE), sostiene: nuestra idea consiste en crear una educacin de mucha calidad sobre el lienzo, independientemente del lugar, sacar beneficios y pagar los impuestos (Petrella, 2001). Este es el modelo que subyace a las propuestas de comercializacin de la educacin en el marco de los acuerdos de la OMC y del ALCA: una educacin factible de ser pensada independientemente del lugar, de la cultura, de la historia; la formacin de ciudadanos globales fuera de la historia de cada pas, de cada sociedad. Se tratara de un modelo educativo nico diseado en funcin de un sujeto nico. La libertad de eleccin que estas propuestas conllevan es la libertad de elegir en el marco de un modelo nico de educacin y de sujetos, desde una perspectiva individualista y asocial. Si cualquier proveedor puede ofrecer el servicio educativo independientemente de su origen o de cmo haya definido su propuesta de enseanza- entonces cabe preguntarnos qu finalidades orientarn las propuestas educativas, qu subjetividades se estarn formando y en funcin de qu proyecto social. No son preguntas menores. Sin embargo, las posibilidades de que estas cuestiones sean debatidas y definidas socialmente, como correspondera a toda cuestin pblica, se ven cada da ms limitadas en el marco de la discusin de los acuerdos comerciales. Son los movimientos de resistencia a estos acuerdos quienes buscan instalar estos debates en el mbito pblico. La educacin pensada en trminos de construccin de ciudadana y de formacin de subjetividades en funcin de un proyecto compartido, en este modelo es concebida como formacin de sujetos de acuerdo con el proyecto que los empresarios que venden educacin consideran el ms apropiado. Desde esta perspectiva, el AGCS y el ALCA constituyen una clara violacin a los derechos de los ciudadanos, entre ellos el derecho a la educacin. En Argentina, el derecho a la educacin est contemplado en el artculo 14 de la Constitucin Nacional y formulado como derecho a ensear y aprender, conforme a las leyes

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que reglamentan su ejercicio. De acuerdo con Bravo, el derecho a ensear constituye el medio para que el derecho fin, que es el aprendizaje, pueda efectivizarse. El derecho a aprender constituye el derecho esencial, porque es el derecho del hombre al desarrollo de la personalidad por medio de la educacin, a la adquisicin de los conocimientos cientficos y tcnicos que corresponden a la poca en que vive y al desenvolvimiento de sus aptitudes vocacionales para lograr sus mximas potencialidades en beneficio de la sociedad. (Paviglianiti, 1997: 17) Los tratados de libre comercio, en la medida en que consideran a la educacin como mercanca, convierten el derecho medio en derecho fin, es decir colocan a la libertad de enseanza como fin en s mismo y no como medio para que los alumnos aprendan ms y mejor. A su vez redefinen la libertad de enseanza en trminos de libertad de comerciar: es la libertad de vender la educacin como una mercanca ms lo que el AGCS y el ALCA suponen. En estos tratados, la educacin deja de ser considerada un derecho social de los ciudadanos para convertirse en un servicio que debe, de acuerdo con las premisas neoliberales, ser provisto por el mercado.

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8 DE LAS IMPOSICIONES A LAS OPOSICIONES

Frente al avance de los tratados de libre comercio, desde 1994 han cobrado fuerza las acciones de resistencia por parte de la sociedad. La primer expresin de oposicin que tuvo mucha repercusin fue la que se llev adelante en Seattle, en noviembre de 1999, donde miles de activistas de diferentes ONGs y sindicalistas impidieron que se estableciera un Acuerdo Multilateral de Inversiones y la Ronda del Milenio de la Organizacin Mundial del Comercio: [el ltimo da de la reunin] la OMC y el gobierno anfitrin anunciaron a la opinin pblica internacional el fracaso de las negociaciones y la imposibilidad de alcanzar un acuerdo para convocar a la Ronda del Milenio del ao 2000 (Rosas, 2000). Tal fue la magnitud de estos sucesos que, en una nota de El Correo de la UNESCO sobre el tema, aparece la siguiente cita: Despus de la Guerra Fra, ha empezado la cuarta guerra mundial. Subcomandante Marcos, jefe del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, tras las protestas de Seattle (Morrow, 2000: 24). Unos meses despus de los sucesos de Seattle, la Internacional de Servicios Pblicos y la Internacional de la Educacin sostenan que los sindicatos deban determinar si queran desplegar una campaa en torno al AGCS y, en ese caso, deberan considerar una serie de puntos, entre los cuales se mencionan los siguientes: - Informacin: debe ser la base de una campaa sindical relativa a cuestiones de la OMC y a la nueva ronda del AGCS. - Formacin de redes: Un elemento crucial de toda campaa es la formacin activa de redes. () Los gobiernos conservadores y las empresas transnacionales vidas de lucro pueden fcilmente ignorar una sola voz calificndola de parte que defiende sus intereses. Pero no pueden desdear una corriente de voces de diferentes grupos de inters. - Publicidad: la parte de publicidad de la campaa es crtica. Generalmente es en extremo difcil acceder a los medios periodsticos, incluso cuando son libres. Pero si uno logra difundir su mensaje por esas vas, tienen un impacto muchsimo mayor. - El gobierno: los sindicatos tienen que hablar con sus respectivos gobiernos; cuanto ms directa sea esa comunicacin, mejor. Es el gobierno el que en ltimo trmino contrae los compromisos, establece las limitaciones, suscribe la extensin del AGCS o aplica las normas de la OIT (Internacional de Servicios Pblicos y la Internacional de la Educacin, 2000: 22-23).
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1 Tal como la seala Aboites en relacin al caso mexicano, la firma del Tratado de Libre Comercio (TLCAN) no signific simplemente el ingreso a un acuerdo comercial, sino el planteamiento de un nuevo proyecto de pas y tambin un nuevo proyecto educativo.

2 Resultado de la fusin del Secretariado Profesional Internacional de la Enseanza (SPIE) y la Confederacin Mundial de las Organizaciones Profesionales de la Enseanza (CMOPE)
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Evidentemente, aquella preocupacin por la constitucin de redes para lograr una oposicin efectiva ha cobrado cuerpo. Actualmente, las manifestaciones de los que se oponen a los efectos de sta globalizacin articulan mltiples organizaciones y movimientos sociales. Tal como sostiene Larry Kuehn (2000), ahora podemos echar un ojo al ao en que la Organizacin Mundial de Comercio fue suspendida en Seattle por protestas en las calles y discordia dentro de las reuniones. Esas manifestaciones produjeron un sentido de posibilidades, y demostraron que los que se oponen a los efectos de la globalizacin, no son nicamente un grupo aislado de individuos, sino que son parte de un movimiento global. La globalizacin del capital y de las comunicaciones ha tambin globalizado la lucha por instituciones y reformas democrticas. En el caso especfico de Amrica Latina, estas resistencias se han organizado en torno a las orientaciones de poltica que se discuten en el Proceso de Cumbres de las Amricas y a la conformacin del ALCA que este proceso impulsa, as como en las resistencias a la firma del TLCAN y su entrada en vigencia en 1994.1 El Foro Social Mundial en oposicin al Foro de Davos- y diversos foros temticos constituyen espacios de lucha contra la implementacin de los acuerdos de libre comercio as como de cuestionamiento a las orientaciones de poltica de la OMC. La Carta de Porto Alegre constituye un alerta a la posible liberalizacin de los servicios educacionales en el seno del AGCS. En el Foro Social Mundial realizado en enero de 2005 en Porto Alegre, se dio difusin a la campaa que promueve zonas libres de AGCS, proponindose ampliar esta estrategia a otras corporaciones locales en otras regiones. Cuatro grandes organizaciones universitarias de Europa, Canad y Estados Unidos vienen resistiendo a la inclusin de la educacin entre los servicios comercializables en el marco de la OMC (Rezende de Mello, 2002). Los sindicatos docentes constituyen otro de los actores centrales que se oponen a la comercializacin de la educacin. La Internacional de la Educacin (IE) se encuentra desarrollando una campaa destinada a excluir la educacin del marco de aplicacin del AGCS, sobre la base de la posicin adoptada por la organizacin durante sus dos ltimos congresos mundiales en Jomtien (Tailandia) y Porto Alegre (Brasil). La Internacional de la Educacin es una organizacin sindical mundial de personal de la educacin, fundada

3 http://www.eiie.org 4 Berthelot, Jocelyn. Un movimiento rico por su diversidad. Presentacin en la mesa redonda Mundializacin neoliberal, movimientos sociales y educacin, Foro Mundial de Educacin, Porto Alegre, 22 de enero del 2003. 5 La ASC se constituy formalmente en abril de 1999, en la reunin celebrada en San Jos, Costa Rica, en la que se definieron la misin, los objetivos y la estructura de este nuevo espacio de articulacin ciudadana en el hemisferio. La iniciativa para su creacin surgi del foro de la sociedad civil realizado en mayo de 1997 en Belo Horizonte, Brasil, de forma paralela a una reunin de ministros de comercio del hemisferio y fue aprobada por los participantes en la Cumbre de los Pueblos de las Amricas, realizada en Santiago de Chile en abril de 1998. www.aschsa.org

en 1993,2 que representa a unos 29 millones de miembros de todos los sectores de la educacin, del preescolar al universitario, a travs de 345 sindicatos y asociaciones nacionales en 165 pases y territorios.3 Por medio de la campaa de la IE, se invita a los Estados miembros que an no hayan tomado una decisin con respecto a la apertura del mercado a la importacin de servicios de educacin, a permanecer en su posicin de principios con el fin de evitar que se someta la educacin a las leyes del mercado y la privatizacin; y a aquellos Estados miembros que ya hayan aceptado abrir un sector de la educacin al AGCS, a negarse a abrirlo a otros sectores. Las acciones de protesta tambin se focalizan en eventos considerados como representativos del orden neoliberal, como los sucesos de Seattle en 1999 anteriormente mencionados, las movilizaciones en Praga por la reunin del FMI y el Banco Mundial en el 2000, y la protesta en Gnova contra la Cumbre del G8 en el ao 2001, entre muchas otras. Las movilizaciones ciudadanas de Porto Alegre, Davos, Qubec, Quito, Florencia, Cancn, Miami, etc., ponen en evidencia el rechazo de los pueblos a las polticas neoliberales que impulsan los organismos internacionales, en particular a travs de la liberalizacin del comercio. Con respecto a la oposicin al ALCA, se observa que en el transcurso de los ltimos aos sta se ha consolidado. La creacin de la Alianza Social Continental (ASC) ha servido como catalizador al movimiento de resistencia (Berthelot, 2003).4 La ASC es un foro de organizaciones y movimientos sociales progresistas de las Amricas, creado para intercambiar informacin, definir estrategias y promover acciones conjuntas para la bsqueda de un modelo de desarrollo alternativo y democrtico que promueva la justicia social en las Amricas. Constituye un espacio abierto a las organizaciones y movimientos interesados en cambiar las polticas de integracin a nivel hemisfrico.5 La ASC est formada por redes hemisfricas y captulos nacionales de las Amricas, que han venido movilizndose y trabajando en el anlisis de los borradores del ALCA para estructurar una propuesta alternativa desde y para los intereses de los pueblos, y que est plasmada en el documento Alternativas para las Amricas. La ASC mantiene una posicin de rechazo total a la conformacin del ALCA y cumpliendo el acuerdo de Qubec, inici la Campaa Hemisfrica NO AL ALCA. La Campaa incluye diversas
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6 Declaracin Final del Foro Continental sobre Educacin, Segunda Cumbre de los Pueblos de Amrica, Qubec, 17 y 18 de abril de 2001. Ver tambin: http:// www.secretaria.ca/

actividades para que la ciudadana exprese su rechazo al ALCA: referndum, consultas ciudadanas y recoleccin de firmas, adosadas al desarrollo de actividades educativas que permiten desmitificar los presuntas ventajas del proyecto que promueven los gobiernos. La Campaa Hemisfrica NO AL ALCA ha logrado recolectar millones de firmas de mujeres y hombres que rechazan el ALCA y los tratados de libre comercio (Moreno, 2003). La ASC ha desarrollado dos Cumbres de los Pueblos paralelas a las cumbres presidenciales del ALCA. La primera se llev a cabo en Santiago de Chile (1998) y la segunda en Quebec, Canad (2001). Adems, se han realizado varios Encuentros Hemisfricos contra el ALCA: La Habana, Quito, entre otros. Durante el Foro Continental sobre Educacin de la Segunda Cumbre de los Pueblos de Amrica, realizada en Qubec en abril de 2001, docentes, representantes de organizaciones comunitarias y no gubernamentales, miembros de sindicatos y estudiantes se reunieron y acordaron un plan de accin a favor de la defensa de la educacin pblica y la exclusin de la educacin de los acuerdos de libre comercio, entre ellos el ALCA. En este foro, se acord la creacin de una Secretara que coordinase las acciones a favor de los objetivos mencionados, crendose as la Secretara Continental sobre Educacin.6 La Secretara, cuyo Comit de coordinacin agrupa diversas organizaciones de la sociedad civil (sindicatos, organizaciones estudiantiles, ONGs), tiene tambin como objetivo el de vigilar el respeto de los compromisos suscritos en el sector de la educacin por los jefes de Estado durante las Cumbres de las Amricas (Berthelot, 2003).

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9 A MODO DE CIERRE

La firma de tratados de libre comercio debe ser entendida tambin como proceso. Ms all de que an no se haya firmado el ALCA o de que an resulten acotados los casos en los que el sector educacin haya sido abierto en las negociaciones del AGCS, se trata de un proceso exitoso en la medida en que ha logrado poner en debate cuestiones que era impensable discutir hace unas dcadas; ha logrado potenciar polticas que abonan el terreno para la conformacin de mercados all donde no los haba, como en la educacin; y ha logrado la firma de varios tratados, que a su vez operan como antecedentes para la firma de nuevos tratados. Tras el objetivo de eficientizacin y modernizacin de la gestin de la escuela pblica se han promovido en la ltima dcada, polticas de reforma que han comenzado a definir un escenario propicio para la comercializacin del servicio educativo. Los centros del poder mundial ya nos han sometido con la complicidad de gobiernos claudicantes, serviles y corruptos y que de lo que se trata es de emprender y desarrollar una verdadera lucha por la democracia participativa, poltica y econmica, la autodeterminacin nacional y el progreso social. Algunos autores politlogos, economistas, socilogos, etc. teorizan acerca de que el actual estado de cosas es el resultado normal de una economa mundializada. () Y que hay que aceptar que una minora que nadie eligi, duea del poder econmico, que controla el poder poltico, los medios de comunicacin social y todos los dems bienes y servicios por naturaleza sociales, decida sobre quines tienen acceso o no a los bienes y productos materiales y culturales que ellos mismos controlen o fabriquen e inciten a consumir. Pero tambin la realidad de los hechos demuestra que cada vez ms gente est actuando para (re)construir una sociedad democrtica y participativa y para recobrar el poder de decisin sobre sus propias vidas y destinos (Teitelbaum, 2004: 22; el destacado es nuestro). Por otro lado, el ALCA no es slo un proyecto de libre comercio, sino una pieza fundamental del proyecto norteamericano de dominacin. Tal como sostiene Born, el ALCA es un proyecto que pretende institucionalizar nuestra subordinacin al imperialismo forzando la capitulacin de los intereses de los pueblos latinoamericanos ante la potencia hegemnica. Se trata de lograr la silenciosa anexin de nuestros pases a los Estados Unidos, liquidando definitivamente cualquier pretensin de soberana y autonoma nacionales. Por eso mismo, el ALCA es incompatible con la libertad, la democracia y el
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bienestar de nuestros pueblos. Por eso tiene que ser negociado en secreto, a espaldas del pueblo, dado que es indefendible ante los ojos de la opinin pblica: slo favorece a las grandes empresas y a sus aliados, a sus representantes polticos e ideolgicos y a los pequeos grupos y sectores integrados a la hegemona del capital (2002: 10-11). Los acuerdos que buscan instaurar el libre comercio de servicios, incluyendo la educacin y, en general los servicios sociales, constituyen un avance neoliberal con la finalidad de introducir la lgica mercantil, ya no a nivel nacional, sino a nivel mundial a travs de la competitividad a escala internacional en educacin. De hecho, podra sostenerse que configuran la mxima expresin del proyecto neoliberal. El AGCS y, si se firma, el ALCA significan el fin de la educacin pblica y la lisa y llana privatizacin de los servicios sociales. El principio general es transformar los servicios sociales en mercancas, cuyo acceso quede regulado por la capacidad individual de pago. Actualmente, los gobiernos suministran servicios de salud, de educacin y de asistencia social para gran parte de la poblacin. No lo hacen con fines de lucro, sino, supuestamente, en funcin del bien comn. Para las grandes empresas, todos estos servicios se convierten en una mercanca que puede dar muchas ganancias. Pero, en la medida en que se trata de un negocio no de una poltica social slo se atender a quienes pueden pagar el servicio, como vemos que sucede hoy con la medicina prepaga o con las AFJP. Se trata de una privatizacin material y simblica; privatizacin en trminos de conformacin de un verdadero mercado educativo donde prime la idea de libertad, desde una concepcin mercantil, individualista y privatista; libertad para comerciar, para negociar, para vender y para consumir. Estos acuerdos limitarn an ms los derechos democrticos de la sociedad. Todo intento de regulacin estatal, as est fundado en criterios de desarrollo econmico local, progreso social, bienestar de la poblacin o proteccin del medio ambiente, puede ser cuestionado con xito por el capital, como lo demuestra la experiencia del TLCAN. Para nuestro pas, adems, la firma del ALCA o la apertura de la educacin en el marco del AGCS tornara irreversibles las polticas neoliberales implementadas en la ltima dcada. En ese sentido, las clusulas de estos acuerdos de libre comercio impondrn de manera creciente un verdadero corset a la voluntad de la sociedad y al propio funcionamiento de las institu-

ciones democrticas. Una prueba de su carcter antidemocrtico es que estos acuerdos han sido negociados a espaldas de los pueblos, sin consultas a las organizaciones sociales y sin debates parlamentarios. Con su introduccin en los acuerdos de libre comercio, la educacin pierde su estatuto de derecho social y deviene un mercado ms en el rea de servicios, al mismo nivel y del mismo tipo que los mercados de actividades como transporte, hoteles, cadenas de comida rpida, talleres mecnicos o servicios financieros, entre otras. En este marco la educacin no es ya pensada como mecanismo de socializacin y transmisin de cultura, como espacio de produccin identitario, de construccin contra-hegemnica, de apoyo al desarrollo econmico regional, y pasa a ser considerada una mercanca, una oportunidad para el capital de acrecentar las ganancias. En consecuencia, en este contexto la cuestin no es slo si los servicios de enseanza se incorporan o no a los tratados de libre comercio. En gran medida la discusin reside en si la educacin es parte del inters pblico de un pas o es una mercanca ms. Solemos argumentar que el ALCA y la OMC atentan contra el derecho a la educacin. Por qu no revertir este argumento? El derecho a la educacin es anterior y tiene prevalencia por sobre los tratados de libre comercio, por lo tanto, es fundamento de la nulidad de estos acuerdos internacionales.

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CUADERNOS PUBLICADOS S ERIE CUADERNOS DE T RABAJO

1. Departamento de Ciencias Sociales: Prevencin y promocin de la salud integral en la Ciudad de Buenos Aires. Organizaciones de la Sociedad Civil. Natalia Bauni y Julieta Caffaratti. 2. Departamento de Ciencias Sociales: Cooperativa de recuperadores de residuos. Exclusin social y autoorganizacin. Julio Gabriel Fajn. 3. Unidad de Informacin: Racionalizacin y democracia en la escuela pblica. La educacin durante el perodo 1916-1930. Daniel Campione y Miguel Mazzeo. 4. Departamento de Cooperativismo: La cooperacin y los movimientos sociales. Consideraciones sobre el papel del cooperativismo en dos movimientos sociales. Trabajo colectivo (MTD Matanza, MOI, Mario Racket y Gabriela Roffinelli). 5. Departamento de la Ciudad del Tango: El tango en el teatro (parte 1). Liliana Marchini. 6. Departamento de la Ciudad del Tango: El tango en el teatro (parte 2). Liliana Marchini. 7. Departamento de Economa y Poltica Internacional: El petrleo en la estrategia econmica de EE.UU. Valeria Wainer, Andrea Makn y Carolina Espinosa. 8. Departamento de Economa y Poltica Internacional: La globalizacin neoliberal y las nuevas redes de resistencia global. Dolores Amat, Pedro Brieger, Luciana Ghiotto, Mait Llanos y Mariana Percovich. 9. Departamento de Estudios Polticos: La construccin del ejrcito de reserva en Argentina a partir de 1976. La poblacin excedente relativa en el rea metropolitana de Buenos Aires, 1976-2002. Javier Arakaki 10. Departamento de Ciencias Sociales: La parte de los que no tienen parte. La dimensin simblica y poltica de las protestas sociales: la experiencia de los piqueteros en Jujuy. Maricel Rodrguez Blanco. 11. Departamento de Cooperativismo: FUCVAM. Una aproximacin terica a la principal experiencia cooperativa de viviendas en Uruguay. Anala Cafardo. 12. Unidad de Informacin: La Calle. El diario de casi todos. Octubre a diciembre de 1974 (Parte 1). Gabriel Vommaro. 13 Departamento de Cooperativismo: El cooperativismo agrario en cuba. Patricia Agosto. 14. Unidad de Informacin: La Calle. El diario de casi todos. Octubre a diciembre de 1974 (Parte 2). Gabriel Vommaro. 15. Departamento de Estudios Polticos: Las nuevas organizaciones populares: Una metodologa radical. Fernando Stratta y Marcelo Barrera. 16. Departamento de Cooperativismo: Empresas recuperadas. Aspectos doctrinarios, econmicos y legales. Alberto Rezznico 17. Departamento de Economa y Poltica Internacional: Alca y apropiacin de recursos. El caso del agua. Mara de los Milagros Martnez Garbino, Diego Sebastin Marenzi y Romina Kupellin 18. Departamento de Cooperativismo: Gnero y Cooperativas. La participacin femenina desde un enfoque de gnero (Parte 1) Teresa Hayde Pousada. 19. Departamento de Cooperativismo: Gnero y Cooperativas. La participacin femenina desde un enfoque de gnero (Parte 2) Teresa Hayde Pousada. 20. Departamento de Cooperativismo: Dilemas del cooperativismo en la perspectiva de creacin de poder popular. Claudia Korol. 21. Departamento de Cooperativismo: El zapatismo: hacia una transformacin cooperativa digna y rebelde. Patricia Agosto.
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22. Departamento de Economa Poltica: Imponernos. Progresividad y recaudacin en el sistema tributario argentino (Parte 1). Rodrigo M. G. Lpez. 23. Departamento de Economa Poltica: Imponernos. Progresividad y recaudacin en el sistema tributario argentino (Parte 2). Rodrigo M. G. Lpez. 24. Departamento de La Ciudad del Tango: Laburantes de la msica. Apuntes de su historia sindical. Mario A. Mittelman. 25. Departamento de Cooperativismo: Debate sobre Empresas Recuperadas. Un aporte desde lo legal, lo jurdico y lo poltico. Javier Echaide. 26. Departamento de Ciencias Sociales. Asambleas barriales y mitologas: Una mirada a partir de las formas de intervencin poltico cultural. Hernn Fernndez, Ana Enz, Evangelina Margiolakis y Paula Murphy. 27. Departamento de Cooperativismo. Autogestin obrera en el siglo XXI: Cambios en la subjetividad de los trabajadores de empresas recuperadas, el camino hacia una nueva sociedad. Anala Cafardo y Paula Domnguez Font. 28. Departamento de La Ciudad del Tango: La escuela de todas las cosas. Tango: acercamiento a los modos de transmisin de la msica popular a travs de la reconstruccin oral. Mara Mercedes Liska. 29. Departamento de Historia: Las primeras experiencias guerrilleras en Argentina. La historia del Vasco Bengochea y las Fuerzas Armadas de la Revolucin Nacional. Sergio Nicanoff y Axel Castellano. 30. Departamento de Historia: Estudios crticos sobre historia reciente. Los 60 y 70 en Argentina. Parte I: El PRT-ERP: Nueva Izquierda e Izquierda Tradicional. Eduardo Weisz. 31. Departamento de Historia: Estudios crticos sobre historia reciente. Los 60 y 70 en Argentina. Parte II: Militancia e historia en el peronismo revolucionario de los aos 60: Ortega Pea y Duhalde. Ariel Eidelman 32. Departamento de Historia: Estudios crticos sobre historia reciente. Los 60 y 70 en Argentina. Parte III: Historia en celuloide: Cine militante en los 70 en la Argentina. Paula Halpern. 33. Departamento de Historia: Estudios crticos sobre historia reciente. Los 60 y 70 en Argentina. Parte IV: Mujeres, complicidad y Estado terrorista. Dbora C. DAntonio. 34. Departamento de Economa Poltica: Deuda externa: verdades que encandilan. Colectivo del Departamento. 35. Departamento de Comunicacin: Los dueos de la palabra. La propiedad de los medios de comunicacin en Argentina. Luis Pablo Giniger. 36. Departamento de Ciencias Sociales: Los discursos de la participacin: Una mirada hacia la construccin de la figura del ciudadano en la prensa escrita de la Ciudad de Buenos Aires. Matas Landau (coord), Alejandro Capriati, Nicols Dallorso, Melina Di Falco, Lucas Gastiarena, Flavia Llanpart, Agustina Prez Rial, Ivana Socoloff. 37. Departamento de Educacin: Reformas neoliberales, condiciones laborales y estatutos docentes. Anala Jaimovic, Adriana Migliavacca, Yael Pasmanik, M. Fernanda Saforcada. 38. Departamento La Ciudad del Tango: Los tangos testimoniales. Julio Csar Pez. 39.Departamento de Comunicacin: Espectculos de la realidad. Cecilia Rovito. 40. Departamento de Literatura y Sociedad: Serie El sujeto social en algunas obras narrativas argentinas del siglo XX. Parte I: Acerca de La Forestal. La tragedia del quebracho colorado (ensayo de Gastn Gori).Pablo Marrero. 41. Departamento de Literatura y Sociedad: Serie El sujeto social en algunas obras narrativas argentinas del siglo XX. Parte II: Rodolfo Walsh. Hacia una nueva pica. Nancy Denise Javelier.

42. Departamento de Cooperativismo: La gestin en las empresas recuperadas. C. Roberto Meyer; Jos E. Pons 43. Departamento de Historia: La formacin de la conciencia de clase en los trabajadores de la carne desde una perspectiva regional. Zrate 1920/1943. Christian Gastn Poli. 44. Departamento de Literatura y Sociedad: Griselda Gambaro: exilio textual y textos de exilio. Mara Cecilia Di Mario. 45. Departamento de Rconoma Poltica: Un anlisis del acuerdo con el FMI: un nuevo rumbo o el mismo camino?. Diego Mansilla, Luca Tumini. 46. Departamento de Educacin: Qu regulan los Estatutos Docentes? Trabajadores de la educacin, relaciones sociales y normativa. Anala Ivanier, Anala Jaimovich, Adriana Migliavacca, Yael Pasmanik, M. Fernanda Saforcada. 47. Departamento La Ciudad del Tango: Tango. Los jvenes y el tango. Roxana Rocchi; Ariel Sotelo. 48. Departamento de Literatura y Sociedad: Otra cara del mundo. Literatura juvenil popular en los mrgenes de la ciudad. Diego Jaimes y Pablo Provitilo. 49. Departamento de Historia: Historia de una militancia de izquierda. Las socialistas argentinas a comienzos de siglo XX. Brbara Raiter. 50. Departamento de Ciencias Sociales: El trabajo, las subjetividades y los movimientos sociales en la Argentina contempornea: el caso del MTD de Solano. 51.Departamento de Historia: La huelga metalrgica de 1954. Fabin Fernndez 52.Departamento de Estudios Polticos: Presupuesto Participativo:Herramienta legitimante o construccin de poder popular? Pablo A. Ladizesky;Claudio Casparrino. 53. Departamento de Cooperativismo: La experiencia cooperativa del Movimiento de Campesinos de Santiago del Estero (MOCASE). Patricia Agosto, Anala Cafardo, Mara Julieta Cal. 54. Departamento La Ciudad del Tango: Detrs del sonido. Los estudios de la msica como construccin social. Mara Merces Liska. 55. Departamento de Derechos Humanos: La configuracin del enemigo interno como parte del esquema represivo argentino. Dcadas de 1950/60. Hctor Barbero y Guadalupe Godoy. 56.Departamento de Derechos Humanos: Los Usos de la Inseguridad. Reorganizacin neoliberal y mafias policiales. Leonardo Fernndez y Matas Scheinig. 57. Departamento de Comunicacin: Mediados. Sentidos sociales y sociedad a partir de los medios de comunicacin. Martn E. Iglesias. 58. Departamento de Educacin: OMC, ALCA y educacin. Una discusin sobre ciudadana, derechos y mercado en el cambio de siglo. Myriam Feldfeber y Fernanda Saforcada.

S ERIE CUADERNOS DE CRTICA

1. Departamento Artstico: Los Macocos: Lecturas crticas de Continente Viril . Coordinador: Jorge Dubatti.

S ERIE CUADERNOS DE D EBATE

1. Departamento de Derechos Humanos: la representacin del genocidio en los lugares que funcionaron como centros clandestinos de detencin durante la ltima dictadura. El debate de la ESMA.

Las ilustraciones de tapa estn realizadas por jvenes becarios del Departamento de Ideas Visuales del Centro Cultural de la Cooperacin, coordinado por el artista plstico Ernesto Morales

CENTRO CULTURAL DE LA COOPERACIN

EDICIONES DEL INSTITUTO MOVILIZADOR DE FONDOS COOPERATIVOS Av. Corrientes 1543 - C1042AAB - Ciudad de Buenos Aires - Argentina http://www.cculturalcoop.org.ar e-mail: uninfo@cculturalcoop.org.ar Director Fundador: Floreal Gorini Director: Profesor Juan Carlos Junio Departamento de Educacin Coordinador: Pablo Imen ISSN: 1666-8405