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APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO (PARTE ADJETIVA)

2.

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Procedimientos administrativos son Las serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin administrativa109. Tiene como principios110: a. b. c. d. e. f. g. h. Principio de legalidad, de juridicidad y de justicia. Principio de seguimiento de oficio. Principio de informalidad. Principio de defensa. Principio de imparcialidad. Principio de escritura. Principio de procedimiento sin costas. Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia. Sus elementos son111: a. b. c. d. Iniciacin de oficio o a peticin de parte o por denuncia. El rgano administrativo. La competencia administrativa. El administrado. Son caractersticas de los procedimientos administrativos112: a. b. c. d. e. f. Audiencia al administrado. Enumeracin de pruebas. Fijacin de plazo para que resuelva la administracin. Plazo a otras instituciones. Anlisis de pruebas. Notificacin a los administrados. LOS PROCEDIMIENTOS

CLASIFICACIN DE ADMINISTRATIVOS:

La clasificacin ms importante de los procedimientos administrativos es la siguiente113: A. Por la forma de iniciarse el procedimiento: a. Procedimiento administrativo de oficio. b. Procedimiento administrativo a peticin de interesado. B. Por los motivos que originan el procedimiento: a. Procedimiento administrativo por impugnacin. b. Procedimiento administrativo a peticin. c. Procedimiento administrativo de oficio. LOS EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS

109 110

Caldern Morales, Hugo Haroldo; DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO; pgina 1 Castillo Gonzlez, Jorge Mario; DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 392 111 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pginas 7 y 8 112 Ob. Cit.; pginas 9 y 10 113 Ob. Cit.; pginas 11 y 12

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Expediente administrativo es El conjunto de documentos, acta, peticiones, pruebas, Etc. ordenados en forma cronolgica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias y presentaron las pruebas y que finaliza con la decisin administrativa.114 ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo tiene las siguientes fases o etapas: A. B. C. D. E. Inicio de oficio o a peticin de parte. Decreto de trmite. Notificaciones. Intervencin de terceros. Diligencias: a. Inspecciones. b. Informes. c. Declaraciones. d. Expertajes. e. Documentos. f. Otros medios cientficos. g. Dictmenes jurdicos y tcnicos. h. Intervencin de la Procuradura General de la Nacin.

114

Ob. Cit.; pgina 13

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3. LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS


CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION: -ELEMENTOSA- Una resolucin administrativa. Que lesione interses. B- Un rgano administrativo.Ante quien se plantee el recurso. C- Plazo. En el cual se debe de interponer. D- Requisitos. Formales que debe contener el memorial. E- Un procedimiento. Para su tramitacin y resolucin. F- Obligacin de resolver. revocando, modificando o confirmando la resolucin impugnada. DEFINICION DE RECURSO ADMINISTRATIVO: Medio de Impugnacin. Es el medio legal de que dispone el particular afectado en sus intereses por un acto administrativo, para obtener en los trminos legales de la autoridad administrativa una revisin del propio acto a fin de que dicha autoridad, lo modifique, lo revoque o anule en caso de comprobarse su ilegalidad. Son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administracin pblica. VIA ADMINISTRATIVA: Es el trmite y resolucin del recurso administrativos dentro de la esfera de la administracin pblica, y por mandato legal hay que agotarla para poder optar por la va judicial. art.11 Contencioso y 19 Amparo. FASES DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION: A) Que exista una resolucin administrativa. Que debe estar legalmente notificada y que lesione interses del particular. B) La existencia legal de un recurso. Que el particular pueda plantear en contra de la resolucin que le afecta. C) Plazo para plantearlo. Que exista un plazo para poder plantearlo en un lmite de tiempo. D) Procedimientos intermedios. Cuando el rgano ante quien se plantea es subordinado y quien resuelve es el superior. E) rgano que resuelva. Ya sea superior o quien emiti la resolucin. F) El plazo para resolver el recurso. Vara dependiendo del recurso pero generalmente es de treinta das. G) Audiencias y Dictmenes. Cuando para resolver es necesario un dictamen ya sea obligatorio o facultativo. H) Falta de Resolucin. Cuando se cae en silencio administrativo y se recurre al amparo o se espera que se resuelva. I) Conclusin de los recursos. Cuando se resuelve desfavorable significa que la resolucin fue confirmada y esto implica que la resolucin CAUSO ESTADO es decir, que se agot la va administrativa y por ello se acude a la va judicial. J) Va judicial. Cuando la resolucin administrativa causa estado el particular debe acudir a la va judicial a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo, a los tribuna- les de Trabajo cuando se trate de prestaciones y a la va econmica coactiva cuando se trate de actos propios de la administracin pblica.

Los procedimientos de impugnacin de las resoluciones administrativas, son todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administracin pblica115 LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN A los medios de impugnacin se les denomina tambin recursos administrativos, impugnaciones, medios de defensa, derecho de revisin administrativa o peticiones de revisin.

115

Ob. Cit.; pgina 29

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Recurso administrativo es el medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo116. CARACTERSTICAS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN Los medios de impugnacin tienen las siguientes caractersticas: a. b. c. d. e. f. Proceden posteriormente de una resolucin administrativa. La resolucin proviene de un rgano administrativo. Hay un plazo para interponerlos. Debe cumplirse con los requisitos legales. Existe un procedimiento para su resolucin. El rgano administrativo tiene la obligacin de resolverlos.

ELEMENTOS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN Son elementos de los medios de impugnacin: a. La resolucin administrativa impugnada. b. El rgano administrativo que la emite. c. El particular o administrado afectado. UNIFICACIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS La tendencia moderna es la de unificar los recursos administrativos, de tal suerte que contra todas las resoluciones de los rganos de la administracin pblica procedan slo dos clases de recursos: el recurso de revocatoria contra los rganos subordinados y el recurso de reposicin contra los rganos superiores. En Guatemala no hay unificacin de los recursos administrativos, prevaleciendo tres: los recursos de revocatoria y de reposicin en la administracin centralizada y el de apelacin en la administracin descentralizada. Existen, adems, otros recursos como el de reconsideracin o el de revisin. Adems, en algunos casos se habla del ocurso. FASES DEL PROCEDIMIENTO GENERAL DE IMPUGNACIN EN

No hay un procedimiento unificado, sin embargo, las fases ms o menos generales son117: a. b. c. d. e. Plazo para plantear el medio de impugnacin. Procedimiento intermedio. rgano que debe emitir la resolucin administrativa al recurso planteado. Plazo para resolver el recurso. Audiencias o dictmenes de otras entidades administrativas.

116 117

Fraga, Gabino; DERECHO ADMINISTRATIVO; pgina 435 Caldern Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; pgina 38

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LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA DE GUATEMALA En la administracin centralizada, los recursos que pueden plantearse son: a. Recurso de revocatoria. b. Recurso de reposicin. c. Recurso de apelacin (en materia de servicio civil). RECURSO DE REVOCATORIA El recurso de revocatoria o recurso jerrquico, procede contra las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo rgano (ver artculos 7 y 8 de la Ley de lo Contencioso Administrativo). Se interpone por escrito ante la misma autoridad administrativa que emiti la resolucin que lesiona los intereses de los administrados. Dicha autoridad debe elevar el expediente a la autoridad superior para que resuelva el recurso planteado.

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PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REVOCATORIA A continuacin, en la pgina siguiente, el procedimiento del recurso de revocatoria desde su interposicin, hasta su resolucin.
PLANTEAMIENTO ANTE AUTORIDAD QUE EMITI LA RESOLUCIN 5 DAS DESPUS DE LA NOTIFICACIN PARA PLANTEARLO LA AUTORIDAD NO ELEVA EL EXPEDIENTE RESUELVE FAVORABLEMENTE AUTORIDAD ELEVA EXPEDIENTE AL SUPERIOR JERRQUICO DENTRO DE 5 DAS SIGUIENTES SUPERIOR RESUELVE DENTRO DE 30 DAS DE RECIBIR EL EXPEDIENTE DA AUDIENCIA A LOS INTERESADOS, AL RGANO ASESOR, TCNICO O LEGAL Y A LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

SE PLANTEA AMPARO

QUEDA SIN EFECTO LA RESOLUCIN IMPUGNADA QUEDA CONFIRMADA RESOLUCIN Y AGOTA VA ADMINISTRATIVA CUMPLE LO RESUELTO PLANTEA EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

RESUELVE DESFAVORABLEMENTE ESPERA QUE RESUELVA PLANTEA AMPARO PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

SUPERIOR NO RESUELVE DENTRO DE 30 DAS DE QUE EXPEDIENTE ESTE EN ESTADO DE RESOLVER

Debe tomarse en cuenta que el silencio administrativo consiste en que la autoridad obligada a resolver, una vez venza el plazo de treinta das de recibido el expediente, no resuelve. Al procedimiento anterior, se excepta el que se derive de resoluciones emitidas por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (artculo 275 del Cdigo de Trabajo).A continuacin, en la pgina siguiente, el procedimiento del recurso de revocatoria ante el Ministerio de Trabajo y Previsin Social.

PLANTEAMIENTO ANTE AUTORIDAD QUE EMITI LA RESOLUCIN

48 HORAS DE NOTIFICADA RESOLUCIN PARA PLANTEARLO LA AUTORIDAD NO ELEVA EL EXPEDIENTE

AUTORIDAD ELEVA EXPEDIENTE AL MINISTRO INMEDIATAMENTE MINISTRO RESUELVE DENTRO DE 8 DAS DE RECIBIR EL EXPEDIENTE

SE PLANTEA AMPARO

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QUEDA SIN EFECTO LA RESOLUCIN IMPUGNADA QUEDA CONFIRMADA RESOLUCIN Y AGOTA VA ADMINISTRATIVA CUMPLE LO RESUELTO PLANTEA EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

RESUELVE FAVORABLEMENTE

MINISTRO NO RESUELVE DENTRO DE 8 DAS DE QUE EXPEDIENTE ESTA EN ESTADO DE RESOLVER ESPERA QUE RESUELVA SE PLANTEA AMPARO PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

RESUELVE DESFAVORABLEMENTE

En este caso, debemos tomar en cuenta que el silencio administrativo consiste en que el Ministro de Trabajo y Previsin Social no resuelve dentro del trmino de ocho das. 19.2. RECURSO DE REPOSICIN El recurso de reposicin o recurso gracioso, procede contra las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que no tenga superior jerrquico dentro del mismo rgano. Se exceptan las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica y las dictadas en el recurso de revocatoria (ver artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo). Se interpone por escrito ante la misma autoridad administrativa que emiti la resolucin que lesiona los intereses de los administrados, siendo la sta la que tambin resuelve el recurso. 19.2.1. PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REPOSICIN A continuacin, el procedimiento del recurso de reposicin desde su interposicin, hasta su resolucin.
PLANTEAMIENTO ANTE AUTORIDAD QUE EMITI LA RESOLUCIN QUEDA SIN EFECTO LA RESOLUCIN IMPUGNADA QUEDA CONFIRMADA RESOLUCIN Y AGOTA VA ADMINISTRATIVA CUMPLE LO RESUELTO PLANTEA EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 5 DAS DESPUS DE LA NOTIFICACIN PARA PLANTEARLO RESUELVE FAVORABLEMENTE NO HAY PROCEDIMIENTO INTERMEDIO AUTORIDAD RESUELVE DENTRO DE 30 DAS DE RECIBIR EXPEDIENTE DA AUDIENCIA A LOS INTERESADOS, AL RGANO ASESOR, TCNICO O LEGAL Y A LA PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN SUPERIOR NO RESUELVE DENTRO DE 30 DAS DE QUE EXPEDIENTE ESTA EN ESTADO DE RESOLVER

RESUELVE DESFAVORABLEMENTE ESPERA QUE RESUELVA PLANTEA AMPARO PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SILENCIO

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ADMINISTRATIVO

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Al procedimiento anterior, se excepta el que se derive de resoluciones emitidas por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (artculo 275 del Cdigo de Trabajo). A continuacin, el procedimiento del recurso de reposicin ante el Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
PLANTEAMIENTO ANTE MINISTRO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL QUEDA SIN EFECTO LA RESOLUCIN IMPUGNADA QUEDA CONFIRMADA RESOLUCIN Y AGOTA VA ADMINISTRATIVA CUMPLE LO RESUELTO PLANTEA EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 48 HORAS DE NOTIFICADA RESOLUCION PARA PLANTEARLO RESUELVE FAVORABLEMENTE NO HAY PROCEDIMIENTO INTERMEDIO MINISTRO RESUELVE DENTRO DE 8 DAS DE PLANTEADO EL RECURSO MINISTRO NO RESUELVE DENTRO DE 8 DIAS DE QUE EXPEDIENTE ESTA EN ESTADO DE RESOLVER

RESUELVE DESFAVORABLEMENTE ESPERA QUE RESUELVA PLANTEA AMPARO PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

Al igual que con el recurso de revocatoria, el silencio administrativo en el caso del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, consiste en que el Ministro no resuelve dentro del trmino de ocho das. 19.3. LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL Contra las resoluciones de las entidades nominadoras, notificadas por el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil procede el recurso de apelacin, ante el Director de dicha dependencia, quien eleva el expediente a la Junta Nacional de Servicio Civil (artculos 79 y 80 de la Ley de Servicio Civil). Contra las resoluciones de la Junta Nacional de Servicio Civil no procede ningn recurso administrativo, sino el Juicio Ordinario Laboral en nica instancia ante las Salas de Trabajo y Previsin Social.

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19.3.1. PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE APELACION A continuacin, el procedimiento del recurso de apelacin en materia de servicio civil, desde su interposicin hasta su resolucin.
PLANTEAMIENTO ANTE DIRECTOR DE LA ONSEC QUEDA SIN EFECTO LA RESOLUCIN IMPUGNADA QUEDA CONFIRMADA RESOLUCIN Y AGOTA VA ADMINISTRATIVA CUMPLE LO RESUELTO JUICIO ORDINARIO LABORAL MINISTRO NO RESUELVE DENTRO DE 8 DIAS DE PLANTEADO EL RECURSO 3 DIAS CONTADOS DESDE RESOLUCION PARA PLANTEARLO RESUELVE FAVORABLEMENTE JUNTA NACIONAL RESUELVE DENTRO DE 30 DIAS DE RECIBIR ACTUACIONES DIRECTOR ELEVA EXPEDIENTE INMEDIATAMENTE A JUNTA NACIONAL

RESUELVE DESFAVORABLEMENTE

19.4. LOS RECURSOS EN MATERIA TRIBUTARIA En materia tributaria, existen dos instituciones cuyas resoluciones pueden ser objeto de recurrirse, siendo stas el Ministerio de Finanzas Pblicas y la Superintendencia de Administracin Tributaria. Los procedimientos que pueden darse en materia tributaria son: a. b. c. d. Procedimiento iniciado a solicitud de interesado. Procedimiento especial de determinacin tributaria (de oficio). Procedimiento del recurso de revocatoria. Procedimiento del recurso de reposicin.

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19.4.1. PROCEDIMIENTO A SOLICITUD DE INTERESADO El procedimiento a solicitud de interesado (artculo 122 del Cdigo Tributario), se diligencia de la manera siguiente:
SOLICITUD O PETICION RESOLUCION DE TRAMITE SE PUEDE ABRIR A PRUEBA DURANTE UN PLAZO DE 30 DIAS IMPRORROGABLES SE PUEDE DECRETAR AUTO PARA MEJOR RESOLVER POR UN PLAZO DE 30 DIAS

RESOLUCION FAVORABLE PARA EL INTERESADO RESOLUCION DESFAVORABLE INTERESADO ACEPTA RESOLUCION PLANTEA RECURSO DE REVOCATORIA O DE REPOSICION SEGUN SEA EL CASO

ORGANO RESUELVE DENTRO DE 30 DIAS DE QUE EXPEDIENTE ESTA EN ESTADO DE RESOLVER INTERESADO PLANTEA AMPARO PARA QUE ORGANO RESUELVA

ORGANO NO RESUELVE DENTRO DE 30 DIAS DE QUE EXPEDIENTE ESTA EN ESTADO DE RESOLVER

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19.4.2. PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE DETERMINACIN DE LA TRIBUTARIA POR LA ADMINISTRACION Cuando la administracin requiera el cumplimiento de una obligacin tributaria, procede a realizarla de oficio. Al respecto, dicho procedimiento se da de la manera siguiente (ver pgina a continuacin):
RESOLUCION DE AUDIENCIA LA AUDIENCIA ES POR 30 DIAS, PRORROGABLES POR 15 DIAS MAS SE PUEDE ABRIR A PRUEBA POR 30 DIAS HABILES RESUELVE DESFAVORABLE PLANTEA RECURSO DE REVOCATORIA O DE REPOSICION SEGUN EL CASO PARTICULAR NO EVACUA AUDIENCIA EVACUA AUDIENCIA ORGANO RESUELVE 30 DIAS DE VENCIDO PLAZO O AL EVACUAR AUDIENCIA RESUELVE FAVORABLE PARA PARTICULAR CUMPLE RESOLUCION

ORGANO NO RESUELVE

ESPERAR PLANTEAR AMPARO

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19.4.3. PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REVOCATORIA El fundamento legal de este recurso lo encontramos en los artculos 154, 155, 156, 157, 159 del Cdigo Tributario y 45 y 53 de la Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria. El recurso de revocatoria procede contra las resoluciones o actos administrativos emitidos por los Directores Generales del Ministerio de Finanzas Pblicas o por el Superintendente o Intendentes de la Superintendencia de la Administracin Tributaria. Una vez se plantea el recurso de revocatoria, pueden darse dos circunstancias: Que el rgano que emiti la resolucin le d trmite o que no le d trmite. El procedimiento es el siguiente (ver pgina a continuacin):

NO RESUELVE EN 15 DIAS PLANTEAMIENTO ANTE AUTORIDAD QUE EMITI LA RESOLUCIN 3 DIAS PARA PLANTEAR OCURSO ANTE SUPERIOR JERARQUICO SUPERIOR PIDE INFORME Y SUBORDINADO INFORMA EN 5 DIAS PLAZO CON LUGAR SIN LUGAR ARCHIVA EXPEDIENTE E IMPONE MULTA DE Q1,000.00

SE TIENE POR CONCEDIDO 10 DAS DESPUS DE LA NOTIFICACIN PARA PLANTEARLO LA AUTORIDAD NO ELEVA EL EXPEDIENTE RESUELVE FAVORABLEMENTE RESUELVE DESFAVORABLEMENTE NO RESUELVE ESPERAR PLANTEA AMPARO PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SILENCIO ADMINISTRATIVO AUTORIDAD ELEVA EXPEDIENTE AL SUPERIOR JERRQUICO DENTRO DE 5 DAS SIGUIENTES SUPERIOR RESUELVE EN 30 DAS DE ESTAR EXP. EN ESTADO DE RESOLVER AUDIENCIA UNIDAD DICTAMENES Y A P.G.N. (15 DIAS A C/U EN SU ORDEN) INTERESADO CUMPLE RESOLUCION

19.4.4. PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REPOSICIN El fundamento legal de este recurso se encuentra en los artculos 158 y 159, del Cdigo Tributario y 45 y 53 de la Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria. El recurso de reposicin procede contra las resoluciones o actos administrativos emitidos por el Ministro de Finanzas Pblicas o por el Directorio de la Superintendencia de la Administracin Tributaria. El procedimiento es el siguiente (ver pgina a continuacin):
PLANTEAMIENTO ANTE MINISTRO 10 DAS DESPUS DE LA NOTIFICACIN PARA PLANTEARLO RESUELVE NO HAY PROCEDIMIENTO INTERMEDIO

BENEFICIA A

SUPERIOR RESUELVE EN

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INTERESADO INTERESADO CUMPLE RESOLUCION PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

FAVORABLEMENTE RESUELVE DESFAVORABLEMENTE NO RESUELVE ESPERAR PLANTEA AMPARO

30 DAS DE ESTAR EXP. EN ESTADO DE RESOLVER AUDIENCIA UNIDAD DICTAMENES Y A P.G.N. (15 DIAS A C/U EN SU ORDEN)

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19.5. LOS RECURSOS EN MATERIA ADUANERA No obstante que la Direccin General de Aduanas es un rgano subordinado del Ministerio de Finanzas Pblicas, el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano -CAUCA- y su Reglamento, regulan recursos distintos a los de la administracin central ya vistos, siendo stos: a. Recurso de revisin. b. Recurso de apelacin. El recurso de revisin procede contra las resoluciones de los administradores de aduanas y se plantea ante stos, segn el siguiente procedimiento (ver pgina a continuacin):
SE PLANTEA EN EL MOMENTO DE LA NOTIFICACION O DENTRO DE LOS 3 DIAS SIGUIENTES ADMINISTRADOR DENIEGA EL RECURSO ADMINISTRADOR ELEVA EXP. AL DIA SIGUIENTE DE ULTIMA NOTIFICACION SE PUEDE ABRIR A PRUEBA DURANTE 20 DIAS SI ES DENTRO DEL ESTADO Y 3 MESES SI ES FUERA DEL MISMO RESUELVE FAVORABLEMENTE RESUELVE DESFAVORABLEMENTE NO RESUELVE

PLANTEAMIENTO DEL RECURSO DE REVISION ANTE ADMINISTRADOR

ADMINISTRADOR DE ADUANAS ADMITE EL RECURSO

SE PLANTEA EL MISMO RECURSO ANTE EL DIRECTOR GENERAL DENTRO DE LOS 3 DIAS SIGUIENTES, CON EXPRESION DE AGRAVIOS EN EL MEMORIAL DE INTERPOSICION DIRECTOR GENERAL ORDENA A ADMINISTRADOR QUE DENTRO DE 3 DIAS REMITA EXPEDIENTE DIRECTOR LO RECHAZA DIRECTOR NO RESUELVE DENTRO DE 30 DIAS

RECURRENTE EXPRESA AGRAVIOS DENTRO DE 3 DIAS SI SE ENCUENTRA EN EL LUGAR DE LA ADUANA Y NO SE ENCUENTRA EN SEDE SE AADE UN DIA POR CADA 20 KILOMETROS DIRECTOR RESUELVE DENTRO DE 15 DIAS (PREVIO A NOTIFICAR ENVIA ANTECEDENTES A ADUANA DE ORIGEN CON CERTIFICACION DE RESOLUCION) CUMPLE RESOLUCION

ESPERA RESOLUCION PLANTEA AMPARO

PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (VIA JUDICIAL)

Por su parte, el recurso de apelacin, procede contra las resoluciones del Director General de Aduanas, siendo el procedimiento como sigue:
PLANTEAMIENTO DEL RECURSO SE PLANTEA DENTRO DE 3 DIAS DESDE LA NOTIFICACION RESUELVE FAVORABLE RESUELVE DESFAVORABLE DIRECTOR GENERAL ELEVA EXPEDIENTE AL COMIT ARANCELARIO COMIT ARANCELARIO RESUELVE DENTRO DE 30 DIAS DE RECIBIR EXP. ESPERAR QUE RESUELVA

BENEFICIA A INTERESADO CUMPLE RESOLUCION PLANTEA CONTENCIOSO

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ADMINISTRATIVO

NO RESUELVE

PLANTEA AMPARO

20. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN LOCAL DE GUATEMALA

La administracin local de Guatemala, se desarrolla a travs de dos rganos: las Gobernaciones Departamentales y las Municipalidades. En cuanto a las Gobernaciones Departamentales, por ser rganos subordinados del Ministerio de Gobernacin, cabe el recurso de revocatoria para la administracin central (ver pginas 67 y 68 de esta compilacin). En lo que respecta a las Municipalidades, pueden plantearse los siguientes recursos: a. Recurso de apelacin. b. Recurso de revocatoria. c. Recurso de reposicin.

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El recurso de apelacin se interpone contra las resoluciones de los rganos administrativos municipales distintos del Alcalde, de rganos colegiados y del Concejo Municipal (ver artculo 132 del Cdigo Municipal). A continuacin, el procedimiento para el recurso de apelacin.
PLANTEAMIENTO ANTE EL ALCALDE PLANTEA AMPARO PARA QUE AUTORIDAD ELEVA EXPEDIENTE SE REVOCA O MODIFICA RESOLUCIN IMPUGNADA QUEDA CONFIRMADA RESOLUCIN Y AGOTA VA ADMINISTRATIVA CUMPLE LO RESUELTO PLANTEA EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR ESCRITO 3 DAS A PARTIR DE NOTIFICACIN O VERBAL EL MOMENTO DE NOTIFI. LA AUTORIDAD NO ELEVA EL EXPEDIENTE RESUELVE FAVORABLEMENTE ALCALDE PIDE A AUTORIDAD QUE RESOLVIO QUE ELEVE EXPEDIENTE AUTORIDAD ELEVA EXPEDIENTE AL ALCALDE ALCALDE RESUELVE DENTRO DE 30 DIAS DE ESTAR EXP. EN ESTADO DE RESOLVER SUPERIOR NO RESUELVE DENTRO DE 30 DAS PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

RESUELVE DESFAVORABLEMENTE ESPERA QUE RESUELVA PLANTEA AMPARO

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El recurso de revocatoria procede contra las resoluciones del Alcalde o cualquiera rgano colegiado distinto del Concejo Municipal, tales como, EMPAGUA, EMETRA, METROPOLIS DOS MIL DIEZ, entre otros (ver del artculo 124 al 127 y 129 del Cdigo Municipal). Para comprender su procedimiento, ver el siguiente esquema.
PLANTEAMIENTO AUTORIDAD QUE EMITIO RESOLUCION 3 DIAS DESPUES DE NOTIFICACION PARA PLANTEARLO AUTORIDAD NO DA CUENTA A CONCEJO MUNICIPAL RESUELVE FAVORABLEMENTE AUTORIDAD DA CUENTA CON ANTECEDENTES A CONCEJO MUNICIPAL EN SU PROXIMA SESION AUTORIDAD ELEVA EXPEDIENTE AL ALCALDE CONCEJO RESUELVE 30 DIAS DESPUES DE SESION EN QUE CONOCIO RECURSO EN EL MISMO PERIODO, SINDICO DEBE EMITIR DICTAMEN (OBLIGATORIO) SUPERIOR NO RESUELVE DENTRO DE 30 DAS

PLANTEA AMPARO

SE REVOCA O MODIFICA RESOLUCIN IMPUGNADA QUEDA CONFIRMADA RESOLUCIN Y AGOTA VA ADMINISTRATIVA CUMPLE LO RESUELTO PLANTEA EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

RESUELVE DESFAVORABLEMENTE ESPERA QUE RESUELVA PLANTEA AMPARO PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

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Por su lado, el recurso de reposicin, procede contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal (ver artculos 128 y 129 del Cdigo Municipal). A continuacin, el procedimiento del recurso de reposicin, en la pgina siguiente.
PLANTEAMIENTO ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL QUEDA SIN EFECTO LA RESOLUCIN IMPUGNADA QUEDA CONFIRMADA RESOLUCIN Y AGOTA VA ADMINISTRATIVA CUMPLE LO RESUELTO PLANTEA EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 3 DAS DESPUS DE LA NOTIFICACIN PARA PLANTEARLO RESUELVE FAVORABLEMENTE CONCEJO MUNICIPAL CONOCE EL RECURSO EN SU PROXIMA SESION CONCEJO RESUELVE DENTRO DE 30 DAS SIGUIENTES DE LA SESION EN EL MISMO PLAZO, SINDICO DEBE EMITIR DICTAMEN (OBLIGATORIO) CONCEJO NO RESUELVE DENTRO DE 30 DAS SIGUIENTES DE LA SESION

RESUELVE DESFAVORABLEMENTE ESPERA QUE RESUELVA PLANTEA AMPARO PLANTEA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SILENCIO ADMINISTRATIVO

11. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. Se da a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo (control privativo) y El Amparo (control constitucional). PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. (Control Privativo) Art. 221 de la Constitucin. Es un proceso de conocimiento, medio de control privativo de los particulares hacia las decisiones o resoluciones de los rganos administrativos una vez agotada su va. Es el contralor de la juridicidad de los actos de la administracin pblica conceptundose constitucionalmente como un proceso. CONTRA LAS RESOLUCIONES Y AUTOS QUE PONGA FIN AL PROCESO PUEDE INTERPONERSE EL RECURSO DE CASACION. ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo y necesidad de tener un medio de control del particular para impugnar las resoluciones de la administracin pblica. REGULACION: Se encuentra regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo, Ley del Organismo Judicial, Cdigo Procesal Civil y Mercantil y Decreto Ley 45-83 del Presidente en el cual se regulan las competencias del tribunal, diligencias previas al proceso para rganos que no tiene recursos. CARACTERISTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: a) Que no se trata de un recurso sino de un proceso de conocimiento. b) Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional. (Tribunal de lo Contencioso). c) Su competencia est dirigida a conocer las controversias que se dan entre los particulares y los rganos de la administracin pblica. d) Lo conoce un tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres magistrados suplentes. PROCEDENCIA DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: A) Contra la resolucin de un recurso administrativo con el cual se agote la via administrativa. B) Porque se de el silencio administrativo. Art.8 Contencioso y 157 del Dto. 6-91 Cdigo Tributario. Al darse este, se tiene por resuelto desfavorablemente para el solo efecto de plantear el proceso. C) Cuando se revoque una resolucin consentida por las partes. D) Para la interpretacin de contratos administrativos. 12. LA EJECUCION INDIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Es cuando a los particulares se les impone una obligacin o actos en los cuales se pueda afectar los

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derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el particular, entonces la administracin recurre al Juicio Econmico-Coactivo. EL ECONOMICO COACTIVO Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen con ste, los que deben ser lquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la administracin pblica. CARACTERISTICAS DEL ECONOMICO-COACTIVO - Es un proceso de ejecucin, pues persigue el cumplimiento de una obligacin de los particulares a favor del Estado. - La parte actora siempre van a ser los rganos administrativos - Las pretensiones de la administracion publica son de caracter coactivo, es decir por la fuerza. - La jurisdiccin la ejercen los juzgados de lo economico-coactivo y las salas del tribunal de cuentas. NATURALEZA JURIDICA DEL ECONOMICO-COACTIVO Se trata de una ejecucion especial en donde el Estado, a travs de los rganos administrativos siempre es la parte actora, contra existencia de un titulo ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una obligacion del particular a favor del estado. REGULACION LEGAL DEL ECONOMICO-COACTIVO. Decreto 1126 del Congreso "Ley Organica del Tribunal y Contralora de Cuentas" y Decreto 6-91 del Congreso "Cdigo Tributario" El proceso econmico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del Fisco, las municipalidades, las entidades autnomas y las entidades descentralizadas. PRINCIPIOS PROCESALES DEL ECONOMICO-COACTIVO - Impulso de oficio (Arto. 104 del 1126) - Es antiformalista: no se necesita auxilio, no citar leyes, en caso de urgencia puede gestionarse vebalmente aunque debe ser por escrito. - Supletoriedad de Otras Leyes: CPCYM, LOJ (Arto.107 del 1126 y 185 del 6-91). REQUISITOS PARA PLANTEAR LA DEMANDA Supletoriamente 61 del CPCYM, el 62 para las dems solicitudes. Planteada la demanda el Juez calificar el ttulo y con base en el mismo mandar a requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabar embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo demandado. (Art. 84 del Decreto 1126 del Congreso de la Repblica y 174 del Decreto 6-91 del Congreso). AUDIENCIA AL DEMANDADO - segun el arto. 84 del 1126 3 das o rebelda, si se opone o interpone excepciones dentro del mismo trmino se manda or al MP y al Demandado por 5 das. - segun el Arto. 174 del 6-91 5 das para que se oponga o haga valer sus excepciones. Si se trata de ejecucin de sentencias solo se admitirn las excepciones nacidas con posterioridad a la misma. EXCEPCIONES QUE SE PUEDEN PLANTEAR Y EN QUE TERMINO Todas las necesarias y si se aplica el 1126 en 3 dias pero si se aplica el 6-91 en 5 das habiles. PERIODO DE PRUEBA DEL ECONOMICO COACTIVO - Si se usa el 1126, Arto. 86 el periodo de prueba de las excepciones puede ser de 6 das, no se sealar da para la vista al vencimiento del mismo y resuelve. - Si se usa el 6-91, Arto. 176 el plazo de prueba es de 10 das, no hay plazo extraordinario de prueba. TERCERIAS EN EL ECONOMICO COACTIVO - Aplicando el 1126 Artos. 91,92,93 y 94. - Aplicando el 6-91 Artos. 179, 180 y 181. PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA EN EL ECONOMICO-COACTIVO - Dto. 1126, Arto. 86 despus de los seis das de prueba sin da para la vista. - Dto. 6-91, Arto. 178 vencido el plazo para oponerse o el de prueba. RECURSOS QUE PROCEDEN EN EL ECONOMICO COACTIVO - Apelacin Arto. 101 del 1126 y 183 del 6-91 - Aclaracin y Ampliacin Arto. 100 del 1126 y 183 del 6-91. - Revisin, Arto. 102 del 1126. REGULACION LEGAL DE LAS COSTAS EN EL ECONOMICO COACTIVO

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- Dto. 1126 no expresa nada as que supletoriamente el CPCYM - Dto. 6-91 Arto. 182. 14. EL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA: art.265 Const. 8 Amparo. Medio de control constitucional que el particular utiliza para lograr que se restaure el procedimiento solicitado. PROCEDENCIA DEL AMPARO: art. 10 y 19 Amparo y 28 y 265 Const. - Se extiende a toda situacin que sea susceptible de riesgo, amenaza, restriccin o violacin a los derechos constitucionales ya sea de orden pblico o privado. - Para que se resuelva cuando se ha cado en el silencio administrativo.

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