EXPOSICION DE MOTIVOS

Cada vez que comienza el perodo de zafra, los incendios en algunos campos a nivel nacional se suceden uno tras otro, con el objetivo de eliminar hojas secas y/o paja, evitando as el deshoje manual, contratacin de mano de obra y afrontar los costos que esto significa; o tener que invertir en una mquina cosechadora. Lamentablemente la tcnica de quemar la caa antes de cosechar es ampliamente usada en los ingenios de Panam, dado que en menos costosa y errneamente era considerado un mtodo ms eficiente de cosecha. Sin embargo actualmente las mquinas cosechadoras integrales pueden limpiar la caa de su follaje de manera muy eficiente, haciendo innecesario el quemado. Adicionalmente una proporcin grande de los incendios se practica en campos que ya han sido cosechados. En ambas situaciones la quema tiene consecuencias negativas: se pierden nutrientes del suelo, se destruye infraestructura (son tpicos los daos a los postes elctricos y de alumbrado), hay cortes de energa cuando el fuego afecta un tendido de alta tensin, lo cual puede daar equipos elctricos adems de la interrupcin en si misma, la prdida de visibilidad provoca accidentes varios, y la contaminacin atmosfrica generada es daina para la salud humana. Esto genera una externalidad negativa que, mientras no sea controlada, es asumida por la sociedad, ya que la quema genera disminucin de rendimiento de los predios caeros, sin estimar en dinero los daos provocados al suelo por prdidas de materia orgnica y fertilidad; y a la sociedad -contaminacin del aire, cortes de suministro elctrico, incendios en propiedad privada, accidentes en rutas. Igualmente, con la quema de caaverales se est desperdiciando el uso de los residuos agrcolas de la cosecha, prefirindose su quema, no obstante el gran potencial que representa su empleo en la produccin de energa, sobre todo si tenemos en cuenta que una tonelada de trash -residuo de la caa- genera energa equivalente a dos barriles de petrleo; y en la alimentacin animal, lo cual si est siendo aprovechado por unos pocos ingenios de caa con responsabilidad ambiental en el uso de tecnologa limpia. La quema de caaverales y cualquier accin contaminante genera una externalidad negativa, dado que produce daos al resto de la sociedad, y quien la genera, no responde por sus costos, los cuales son soportados por la sociedad y/o el Estado. Consecuencias ms negativas tiene la quema de los caaverales para los trabajadores que posterior a la quema deben manipular la caa, lo cual produce enfermedades de vas respiratorias, que a la larga pueden producir afecciones permanentes en la salud del trabajador de la caa.
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En otras legislaciones como en la Provincia de Tucumn, Argentina la quema de caa est prohibida, de acuerdo con lo que establece el artculo 38 de la Ley 6.253, con la modificacin introducida por la Ley 7.459. Se debe promover un cambio inmediato en la conducta de los productores locales, a travs de la creacin de una multa ejemplar que incida sobre el comportamiento del productor, para hacerlos pagar por la contaminacin generada. De esta forma se reducir la cantidad de contaminacin, pues ya no sern tan beneficiosos los costos de produccin en los ingenios, si producto de la quema de caaverales, se impone una sancin econmica por esta mala prctica.

ANTEPROYECTO DE LEY No.

De

de

de 2012

Por la cual se Prohbe la Quema de los Caaverales en todo el territorio de la Repblica de Panam

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artculo 1. Prohbase en todo el Territorio de la Repblica de Panam la quema de los campos de caaverales como mtodo de cosecha, para evitar la degradacin de los suelos y la atmsfera, los daos a la salud de la poblacin y el consiguiente desequilibrio del ecosistema. Artculo 2. La prctica de quema de caa de azcar, como mtodo auxiliar de cosecha, queda prohibida conforme a lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo 3. Se sancionar a los ingenios y empresas que utilicen la quema como mtodo de cosecha, con multas de diez mil balboas hasta cien mil balboas (B/.10,000.00 hasta B/.100,000.00) por hectrea de caaveral quemada.

Artculo 4. Facltese a la Autoridad Nacional del Ambiente para que inicie las investigaciones y sanciones ante el incumplimiento de la presente Ley.

Artculo 5. Esta Ley subroga cualquier disposicin que le sea contraria.

Artculo 6. Esta Ley comenzar a regir al da siguiente de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE.

Dado en la ciudad de panam a los

das del mes de

de 2012.