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Organizao dos Poderes

1. Separao das funes Estatais Limitao do Poder e Garantia dos Direitos Fundamentais
A Constituio Federal, visando, principalmente, evitar o arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, previu a existncia dos Poderes do Estado e da Instituio do Ministrio Pblico, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles as funes estatais e prevendo prerrogativas e imunidades para que bem pudessem exerce-las, bem como criando mecanismos de controles recprocos, sempre como garantia da perpetuidade do Estado democrtico de Direito. A diviso segundo o critrio funcional a clebre separao de Poderes, que consiste em distinguir trs funes estatais, quais sejam, legislao, administrao e jurisdio, que devem ser atribudas a trs rgos autnomos entre si, foi esboada pela primeira vez por Aristteles, na obra Poltica, detalhada, posteriormente, por John Locke, no Segundo tratado do governo civil, mas consagrada na obra de Montesquieu, O esprito das leis, a quem devemos a diviso e distribuio clssicas. 1.1 Funes estatais, imunidades e garantias em face do princpio da igualdade A finalidade das imunidades e garantias previstas para os membros do Legislativo, Executivo, Judicirio e do ministrio Pblico, para bem exercerem suas funes estatais deferidas pelo legislador constituinte, deve ser analisada luz do princpio da igualdade, informador dos direitos fundamentais e de todo o ordenamento constitucional; verdadeiro vetor de interpretao constitucional da Democracia, em virtude de seu valor e de seu carter de princpio. Analisando as normas tcnicas para interpretao constitucional, o carter finalstico da norma constitucional deve ser levado em considerao, para atingir-se o objetivo imediato que a constituio, desde sua origem, tem preservado. O objetivo colimado pela Constituio Federal, ao estabelecer diversas funes, imunidades e garantias aos detentores das funes soberanas do Estado, Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio e a Instituio do Ministrio Pblico, a defesa do regime democrtico, dos direito fundamentais e da prpria Separao de Poderes, legitimando, pois, o tratamento diferenciado fixado a seus membros, em face do princpio da igualdade. Neste sentido orientou-se o legislador constituinte ao prever a existncia de imunidade e garantias aos agentes polticos, exercentes das precpuas funes estatais, visando ao bom e harmnico funcionamento e perpetuidade dos Poderes da Repblica e salvaguarda dos direitos fundamentais. Os rgos exercentes das funes estatais, para serem independentes, conseguindo frear uns aos outros, com verdadeiros controles recprocos, necessitavam de certas garantias e prerrogativas constitucionais. E tais garantias so inviolveis e impostergveis, sob pena de ocorrer desequilbrio entre eles e desestabilizao do governo. 1.2 Funes estatais: Poder Legislativo, Poder Executivo, Poder Judicirio e Ministrio Pblico

Os trs Poderes e o Ministrio Pblico exercem todos funes nicas do Estado, que reconhece que o Estado constitucional de direito assenta-se na idia de unidade, pois o poder soberano uno, indivisvel, existindo rgos estatais, cujos agentes polticos tm a misso precpua de exercerem atos de soberania. Ali, bem o disse Rousseau, o poder soberano uno. No pode sofrer diviso. Assim, o que a doutrina liberal clssica pretende chamar de separao dos poderes, o constitucionalismo moderno determina diviso de tarefas estatais, de atividades entre distintos rgos autnomos. Em concluso, o Direito constitucional contemporneo, apesar de permanecer na tradicional linha da idia de Tripartio de Poderes, j entende que esta frmula, se interpretada com rigidez tornou-se inadequada para um Estado que assumiu a misso de fornecer a todo o seu povo o bem-estar, devendo, pois, separar as funes estatais, dentro de um mecanismo de controles recprocos, denominado freios e contrapesos (checks and balances). Assim, a Constituio federal de 1988, atribuiu as funes estatais de soberania aos trs tradicionais Poderes de Estado: Legislativo, Executivo e Judicirio, e Instituio do Ministrio Pblico, que, entre vrias outras importantes funes, deve zelar pelo equilbrio entre os Poderes, fiscalizando-os, e pelo respeito aos direitos fundamentais. Esta opo do legislador constituinte em elevar o Ministrio Pblico a defensor dos direitos fundamentais e fiscal dos Poderes Pblicos, alterando substancialmente a estrutura da prpria Instituio e da clssica teoria da Tripartio de Poderes, no pode ser ignorada pelo intrprete, pois se trata de um dos princpio sustentadores da teoria dos freios e contrapesos de nossa atual Constituio Federal.

2. Poder Legislativo
2.1 Funes A Constituio Federal adotou a tripartio de Poderes ao afirmar que so Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2). Com base nessa proclamao solene, o prprio legislador constituinte atribuiu diversas funes a todos os Poderes, sem contudo caracteriz-la com a exclusividade absoluta. Assim, cada um dos poderes possui uma funo predominante, que o caracteriza como detentor de parcela da soberania estatal, alm de outras funes previstas no texto constitucional. So as chamadas funes tpicas e atpicas. As funes tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar, tendo ambas o mesmo grau de importncia e merecedoras de maior detalhamento. Dessa forma, se por um lado a Constituio prev regras de processo legislativo, para que o Congresso Nacional elabore as normas jurdicas, de outro, determina que a ele compete a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder Executivo (CF, art. 70). As funes atpicas constituem-se em administrar e julgar. A primeira ocorre, exemplificativamente, quando o Legislativo dispe sobre sua organizao e operacionalidade interna, provimento de cargos, promoes de seus servidores; enquanto a segunda ocorrer, por exemplo, no processo e julgamento do Presidente da Repblica por crime de responsabilidade. 2.2 Congresso Nacional

O Poder Legislativo Federal bicameral e exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos deputados e do Senado Federal, diferentemente dos estaduais, distritais e municipais, onde consagrado o unicameralismo (CF, art. 27, 29 e 32). O bicameralismo do Legislativo Federal est intimamente ligado escolha pelo legislador constituinte da forma federativa de Estado, pois no Senado Federal encontram-se, de forma paritria, representantes de todos os Estados-membros e do Distrito Federal, consagrando o equilbrio entre as partes contratantes da Federao. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho (1 perodo legislativo) e de 1 de agosto a 15 de dezembro (2 perodo legislativo). Cada legislatura ter a durao de quatro anos, compreendendo quatro sesses legislativas ou oito perodos legislativos. O art. 57, 6, da Constituio Federal prev a possibilidade de convocao extraordinria do Congresso Nacional, que poder ser feita, dependendo da hiptese, pelo Presidente da Repblica, pelo Presidente do Senado Federal, pelo Presidente da Cmara dos Deputados, ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas Legislativas. A primeira hiptese constitucional de convocao extraordinria ser feita pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-presidente da Repblica. A segunda hiptese constitucional prev a necessidade de urgncia ou interesse pblico relevante e esto autorizados proceder a convocao extraordinria: Presidente da Repblica, Presidente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ou a maioria dos membros de ambas as Casas Legislativas. Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, vedado o pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao do subsdio mensal. O rgo administrativo de direo do Congresso Nacional sua Mesa. A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. As mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal sero eleitas, respectivamente, pelos deputados federais e senadores da Repblica, para mandato de dois anos, vedando-se a reconduo pra o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente (CF, art. 57, 4). Observe-se que a presente regra de proibio da reconduo no de reproduo obrigatria nas Constituies estaduais (porque no se constitui num princpio constitucional estabelecido) que podero, sem qualquer afronta ao texto magno, estabelecer regras diversas, inclusive com a possibilidade de reeleio.

A Constituio federal prev, alm de outros casos esparsos no prprio texto, que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: inaugurar a sesso legislativa; elaborar o regime comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; receber o compromisso do Presidente e do Vice-presidente da Repblica; conhecer do veto e sobre ele deliberar.

da competncia do Congresso Nacional com a sano do Presidente da Repblica as matrias que cabem Unio, especialmente (art. 48): Sistema Tributrio, oramento, dvida pblica, programas de desenvolvimento; Foras Armadas, diviso dos Estados, limites espaciais, anistia; Transferncia da sede do Governo Federal, organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e do DF; criao e extino de cargos; criao de Ministrios e rgos da Administrao; telecomunicaes, instituies financeiras, moeda; subsdio dos Ministros do STF, por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal (EC 19/98).

Compete exclusivamente ao Congresso Nacional, de acordo com o art. 49 (observe que nesta competncia, exercida por decreto legislativo, no h sano Presidencial): ratificao de acordos e tratados internacionais firmados pelo Presidente da Repblica; autorizao para assuntos relacionados guerra; autorizar o Presidente da Repblica a se ausentar do pas por mais de 15 dias; aprovar o estado de defesa e a Interveno federal, autorizar o estado de stio; mudar sua sede; fixar subsdio do Presidente da Repblica, seu Vice, os Ministros de Estado e igualar o subsdio dos Deputados Federais com o dos Senadores; julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica, fiscalizar os atos do Poder Executivo e da Administrao Indireta; zelar pela preservao de sua competncia legislativa, at mesmo sustando os atos do Poder Executivo que excedam ao poder regulamentar da delegao legislativa; apreciar em at 45 dias os atos do Poder Executivo de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio (10 anos) e televiso (15 anos), s produzindo efeitos legais aps a deliberao, sendo que a no-renovao depender de aprovao de 2/5 do Congresso Nacional, em votao nominal; aprovar atividades nucleares, autorizar explorao em terras indgenas, aprovar alienao de terras pblicas; autorizar referendo e convocar plebiscito, escolher 2/3 dos membros dos Tribunais de Contas da Unio;

2.3 Cmara dos Deputados A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal, sendo que o nmero

total de deputados, e a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao. A representao proporcional um sistema atravs do qual se assegura aos diferentes partidos polticos no Parlamento uma representao correspondente fora numrica de cada um. Ela objetiva assim fazer do Parlamento um espelho to fiel quanto possvel da situao partidria nacional. A Constituio Federal determina os ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma das unidades da Federao tenha menos de 8 ou mais de 70 deputados e fixa o nmero de 4 deputados para cada Territrio. Em caso de renncia ou perda do mandato de deputado federal, dever ser chamado para assumir a vaga na Cmara dos Deputados o suplente, assim eleito e diplomado. Anote-se que a posterior desvinculao do partido no acarreta a perda do mandato (CF, art. 55). Compete privativamente Cmara dos Deputados: autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o vice da Repblica e os Ministros de Estado; tomada de contas do Presidente da Repblica quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro do prazo de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa; elaborar seu regimento interno e dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, cargos, empregos e funes, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao; eleger 2 membros para o Conselho da Repblica.

2.4 Senado Federal O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio, sendo que cada Estado e o Distrito Federal tero trs senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada Estado e do distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por 1/3 ou 2/3 do Senado Federal (CF, art. 46, 2). O legislador constituinte, diante do bicameralismo, concedeu ao Senado Federal a mesma relevncia dada Cmara dos Deputados. Compete privativamente ao Senado Federal: processar e julgar o Presidente e Vice da Repblica nos crimes de responsabilidade e os Ministros de Estado nos crimes de responsabilidade conexos com os do Presidente ou Vice da Repblica; processar e julgar os Ministros do STF, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade; aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: Magistrados, Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de territrio, Procurador Geral da Repblica e presidente e diretores do Banco Central;

aprovar a escolha dos chefes de misso permanente, aps argio em sesso secreta; autorizar operaes externas de natureza financeira da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios; fixar limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estado, dos DF e dos Municpios e da dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios; dispor sobre concesso de garantia e operaes de crdito externo e interno e da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico federal; aprovar, por maioria absoluta, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; elaborar seu regimento interno e dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, cargos, empregos e funes, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao; eleger 2 membros do Conselho da Repblica.

2.5 Funo tpica Fiscalizao. Comisses parlamentares de inqurito. O exerccio da funo tpica do Poder Legislativo consistente no controle parlamentar pode ser classificado em poltico-administrativo e financeiro-oramentrio. Pelo primeiro controle, o Legislativo poder questionar os atos do Poder Executivo, tomando medidas que entenda necessrias. Nesse sentido, a Constituio Federal autoriza a criao de comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (CF, art. 58, 3). Ressalte-se que a locuo prazo certo, prevista no art. 58, 3, da CF, no impede prorrogaes sucessivas dentro da legislatura, segundo o STF. J o segundo controle corresponde fiscalizao prevista nos arts. 70 a 75 da Constituio Federal. Assim, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, alm dos sistemas internos de cada Poder, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo. O exerccio dessa funo constitucional tpica por parte do Congresso Nacional abrange no somente as contas de entidades pblicas, como tambm as contas das pessoas fsicas ou entidades pblicas ou privadas que utilizem dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, que devero prestar contas, estando sujeito (o Congresso Nacional) prvia apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de Contas.

2.6 Tribunal de Contas O Tribunal de contas da Unio rgo auxiliar e de orientao do Poder Legislativo, embora a ele no subordinado, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, basicamente, fiscalizao. O Tribunal ter sua sede no DF, sendo integrado por 9 ministros que exercero suas atribuies em todo o territrio nacional, e tero as mesmas garantias prerrogativas e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, sendo, portanto, vitalcios, inamovveis e tendo seus vencimentos a garantia da irredutibilidade. Os Ministros do Tribunal de Constas da Unio sero nomeados entre brasileiros que preencham determinados requisitos, a saber: mais de 35 e menos de 65 anos de idade; idoneidade moral e reputao ilibada; notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.

A Constituio Federal estabeleceu que o Presidente da Repblica escolher 1/3 dos membros do Tribunal de Contas da Unio (trs), com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente entre auditores e membros do MP junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo prprio Tribunal, segundo critrios de antiguidade e merecimento, e um por meio de livre escolha, enquanto ao Congresso Nacional caber a escolha dos outros 2/3 (seis). O Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo, auxiliando o Congresso Nacional, apreciar previamente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica, emitindo parecer no prazo de 60 dias do recebimento. Caber, ainda, ao Tribunal de Contas da Unio o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros pblicos da administrao direta e indireta, includas as sociedades mantidas pelo poder pblico. Quando constatada alguma irregularidade de contas, proceder a aplicao de sanes previstas em lei aos responsveis, aplicando multa, assinando prazo para correo das irregularidades ou sustando atos impugnados. O Tribunal de Contas da Unio prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, ou por qualquer de suas casas ou comisses sobre inspees e auditorias realizadas, por iniciativa prpria ou a pedido dos rgos citados. competncia do Tribunal apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal na Administrao direta e indireta, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, isto , todos os atos de admisso de pessoal, exceto para cargos em comisso, somente produziro efeitos legais se registrados pelo TCU. Por fim, observe-se que o Tribunal de Contas pode no exerccio de suas atribuies apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. 2.6.1 Tribunais de contas estaduais, distrital e municipais

A Constituio Federal estabelece que a fiscalizao do Municpio tambm ser exercida mediante controle externo da Cmara Municipal, com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. Note-se que com a expresso onde houver a Constituio Federal, no art. 31, 1, reconhece a existncia dos Tribunais ou Conselhos de Contas Municipais j existentes na data da promulgao da Constituio Federal, no permitindo s respectivas Constituies Estaduais aboli-los, porm, ao mesmo tempo, expressamente vedou a criao de novos Tribunais ou Conselhos de contas Municipais(art. 31, 4). Os Tribunais de Contas estaduais, distrital e municipais esto sujeitos ao modelo jurdico estabelecido na Constituio Federal (art. 75) para o Tribunal de Contas da Unio, conforme jurisprudncia do STF, inclusive em relao composio e modo de investidura dos respectivos conselheiros, respeitando-se a proporcionalidade de escolha entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo, nos mesmos moldes da Constituio Federal. Assim, os Tribunais de Contas fiscalizam as pessoas estatais, entidades e rgos de sua administrao direta e indireta, inclusive pessoas fsicas e jurdicas que utilizem dinheiro pblico, no mbito de atuao de cada Tribunal de Contas. 2.6.2 Tribunal de Contas e rejeio de contas do Chefe do Poder Executivo A competncia para julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo, seja Federal, Distrital, Estadual ou Municipal, exclusiva do Poder Legislativo respectivo (art. 49, inciso IX, CF). Dessa forma, nessa hiptese, a funo do Tribunal de Contas opinativa, atuando como rgo auxiliar do Parlamento, quando apenas apreciar as contas prestadas anualmente(CF, art. 25, 31, 71, inciso I, e 75). 2.7 Estatuto do Congressista Parte constitucional que reserva um conjunto de regras que trata das imunidades e vedaes parlamentares, para que o Poder Legislativo, como um todo, e seus membros, individualmente, atuem com ampla independncia e liberdade, no exerccio de suas funes constitucionais. So diversas as prerrogativas e vedaes constitucionais previstas pela Carta Magna aos membros do Poder Legislativo, tambm chamadas de inviolabilidades. Desde as tradicionais imunidades material (art. 53, caput) e formal (art. 53, 1, 2 e 3), at as prerrogativas de foro (art. 53, 4), de servio militar (art. 53, 6 e 143), vencimentos (art. 49, VII) e iseno do dever de testemunhar (art. 53, 5) e as incompatibilidades (art. 54). Na verdade, a inviolabilidade corresponde excluso da punibilidade, referindo-se, somente, a alguns delitos (imunidade material), acarretando a irresponsabilidade da conduta, enquanto a imunidade causa impeditiva do livre desenvolvimento do processo, enquanto no houver autorizao (imunidade formal), suspendendo a prescrio.

A Constituio federal prev as imunidades material e formal no art. 53, 1, 2 e 3, determinando que os deputados e senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos; bem como desde a expedio do diploma no podero ser presos, salvo flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua Casa. Ainda, disciplina que no caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro de 24 horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa. 2.7.1 Finalidade democrtica Aos membros do Legislativo, para o bom desempenho de seus mandatos, torna-se imprescindvel a existncia das imunidades parlamentares prtica da democracia, significando verdadeira condio de independncia do Poder Legislativo em face dos demais poderes e garantia da liberdade de pensamento, palavra e opinio, sem a qual inexistir Poder legislativo independente e autnomo, que possa representar, com fidelidade e coragem, os interesses do povo e do pas, no desrespeitando, portanto, o princpio da igualdade, pois, e sempre importante ressaltar, estas imunidades no dizem respeito a figura do parlamentar, mas funo por ele exercida, no intuito de resguarda-la da atuao do Executivo ou do Judicirio, consagrando-se como garantia de sua independncia perante outros poderes constitucionais, uma vez que a finalidade destas prerrogativas a subsistncia da democracia e do prprio Estado de Direito. 2.7.2 Imunidades materiais A Constituio Federal prev serem os deputados e senadores inviolveis por suas opinies, palavras e votos (art. 53, caput), no que a doutrina denomina imunidade material ou inviolabilidade parlamentar. A imunidade material implica subtrao da responsabilidade penal, civil, administrativa (disciplinar) ou poltica do parlamentar por suas opinies, palavras e votos. Assim, por parte do parlamentar, em suas opinies, palavras ou votos, jamais se poder identificar qualquer dos chamados crimes de opinio ou crimes da palavra, como os crimes contra a honra, pois a imunidade material exclui o crime nos casos admitidos; o fato tpico deixa de constituir crime, porque a norma constitucional afasta, para a hiptese, a incidncia da norma penal. A inviolabilidade obsta a propositura de ao civil (por perdas e danos) ou penal (criminal) e a responsabilizao administrativa (sano disciplinar) contra o parlamentar, por motivo de opinio ou votos proferidos no exerccio de suas funes, ficando a atividade do congressista, inclusive, resguardada da responsabilidade poltica, pois trata-se de clusula de irresponsabilidade geral de Direito Constitucional material. absoluta, permanente, de ordem pblica. A inviolabilidade total, imunizando o parlamentar e perdurando aps o trmino do prprio mandato. Ela protege, igualmente, os relatrios e os trabalhos nas Comisses. Observe que, alm da irresponsabilidade criminal, civil e disciplinar, os deputados gozam naturalmente tambm de irresponsabilidade poltica, no podendo ser destitudos nem pelos eleitores nem pelos partidos pelos quais foram eleitos. O Pretrio Excelso tema acentuado que a prerrogativa constitucional da imunidade parlamentar em sentido material protege o parlamentar em todas as suas manifestaes que

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guardem relao com o exerccio do mandato, ainda que produzidas fora do recinto da prpria Casa Legislativa, ou, com maior razo, quando exteriorizadas no mbito do Congresso Nacional. Ressalte-se, porm, ainda que as manifestaes dos parlamentares forem feitas fora do exerccio estrito do mandato, mas em conseqncia deste, estaro abrangidas pela imunidade material. Da mesma forma, o depoimento prestado por membro do Congresso Nacional a uma Comisso Parlamentar de Inqurito est protegido pela clusula de inviolabilidade que tutela o legislador no desempenho do seu mandato, especialmente quando a narrao dos fatos, ainda que veiculadora de supostas ofensas morais, guarda ntima conexo com o exerccio do ofcio legislativo e com a necessidade de esclarecer os episdios objeto da investigao parlamentar. No tocante extenso da imunidade material, sero beneficiados os parlamentares nunca as pessoas que participam dos trabalhos legislativos, sem contudo exercerem mandato. Em sntese final a imunidade material apresenta alguns pressupostos. Primeiramente, refere-se somente a atos funcionais, ou seja, a atos praticados por parlamentar, por meio de opinies, palavras ou votos, no exerccio de suas funes e sobre matria parlamentar. Alm disso, a imunidade material possui eficcia temporal permanente ou absoluta, de carter perptuo, pois pressupondo a inexistncia da infrao penal ou ilcito civil, mesmo aps o fim de sua legislatura, o parlamentar no poder ser investigado, incriminado ou responsabilizado. 2.7.3 Imunidade formal Imunidade formal o instituto que garante ao parlamentar a impossibilidade de ser ou permanecer preso ou ser processado sem autorizao de sua Casa legislativa respectiva. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 53, consagrou a dupla imunidade formal, uma em relao possibilidade de priso, outra em relao a instaurao do processo. Os deputados e senadores, desde a expedio do diploma, no podero ser presos, salvo em fragrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua Casa. No caso de flagrante de crime inafianvel, a Constituio Federal prev que os autos sero remetidos, dentro de 24 horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa. Importante observar que a imunidade formal possui extenso temporal, ou seja, tem eficcia temporal limitada, protegendo os parlamentares somente durante o exerccio atual e efetivo do mandato. A Carta Magna fixou como termo a quo (inicial) da imunidade processual a expedio do diploma (art. 53, 1), no fixando, porm, termo ad quem (final). Contudo o STF j decidiu que os ex-congressistas, por no mais exercerem seus mandatos, delas esto excludos, concluindose, que seu termo final ser o incio da prxima legislatura. 2.7.3.1 Imunidade formal em relao priso

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Em regra, o congressista no poder sofrer qualquer tipo de priso de natureza penal, seja provisria (priso temporria, priso em flagrante por crime afianvel, priso preventiva, priso por pronncia, priso por sentena condenatria recorrvel), seja definitiva (priso por sentena condenatria transitada em julgado), ou ainda, priso de natureza civil, nas hipteses constitucionalmente permitidas da penso alimentcia e do depositrio infiel, para compeli-lo restituio dos objetos ou satisfao dos alimentos. A priso s poder ser decretada com o consentimento da respectiva Casa Legislativa. Excepcionalmente, porm, o congressista poder ser preso, no caso de flagrante por crime inafianvel. Nesta hiptese, a manuteno da priso depender de autorizao da Casa respectiva para formao de culpa, pelo voto secreto da maioria de seus membros (art.53, 3, CF). Importante ressaltar a posio do Supremo Tribunal Federal em relao possibilidade de priso do parlamentar em virtude de deciso judicial com trnsito em julgado, admitindo a priso, por entender que o julgamento definitivo, respeitando-se o devido processo legal, no obsta a execuo de penas privativas de liberdade aos membros do Congresso Nacional. 2.7.3.2 Imunidade formal em relao ao processo A imunidade processual refere-se impossibilidade de processar-se criminalmente o parlamentar, sem prvia licena de sua Casa, desde a expedio do diploma, ou seja, desde o incio do vnculo jurdico estabelecido entre os eleitores e os parlamentares, que equivale ao ttulo de nomeao para o agente pblico. A licena a autorizao que a casa legislativa (Cmara ou Senado Federal) concede para que possa ser iniciado ou prosseguir processo criminal em face do congressista. O pedido de licena ser encaminhado Casa Legislativa respectiva pelo Supremo Tribunal Federal, aps o oferecimento da denncia por parte do Ministrio pblico, para a apreciao poltica do pedido de licena. A solicitao de licena para instaurao do processo criminal exige-se tanto nas hipteses de ao penal pblica, condicionada ou incondicionada, como de ao penal privada. A licena, igualmente, faz-se necessria para o prosseguimento de processo criminal, nas hipteses em que, ao tempo de sua investidura, o parlamentar j estivesse sendo processado, em qualquer juzo ou Tribunal. Nesta hiptese, a competncia alterar-se- para o Supremo Tribunal Federal que solicitar a necessria licena para poder prosseguir com o processo penal. No tocante, porm, aos procedimentos administrativos de investigao policial, o Supremo Tribunal Federal j pacificou que a garantia da imunidade parlamentar em sentido formal no impede a instaurao de inqurito policial contra congressista, que est sujeito, em conseqncia, e independentemente de qualquer licena, aos atos de investigao criminal promovidos pela Polcia Judiciria.

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Assim, a necessidade de licena no impede o inqurito policial, nem tampouco o oferecimento da denncia, porm, apenas impede o seu recebimento, que o primeiro ato de prosseguimento praticado pelo magistrado. No tocante abrangncia da imunidade formal, independem de licena quaisquer processos ou medidas de natureza cvel, administrativa ou disciplinar, com uma nica restrio de que, se em algum desses procedimentos for ordenada a priso do parlamentar, esta depender de licena. 2.7.3.3 Deliberao da Casa Legislativa Existem duas doutrinas sobre a deliberao do pedido de autorizao Casa Legislativa respectiva, para processar-se um parlamentar. Ambas partem da mesma premissa, qual seja, o parlamentar em regra no deve ser privado de suas funes no curso da sesso, devendo-se, portanto, evitar uma eventual sentena condenatria decorrente de um processo criminal. Com base na premissa inicial, diferenciam-se as posies em face da natureza do juzo de valor a ser realizado pelo Legislativo. Em sntese a primeira posio entende que o Parlamento deve conceder a autorizao, desde que inexista motivo grave para recusa-la e se verifique a existncia da comprovao da materialidade do delito e indcios suficientes de autoria. A segunda posio interpreta a Constituio de forma a inverter as prioridades, dando maior nfase liberdade e autonomia do Parlamento. A regra, portanto, ser de que, mesmo que existam provas da materialidade e indcios suficientes de autoria, a licena ser negada. Excepcionalmente, porm, desde que existam motivos extremamente graves que justifiquem tal medida, a licena dever ser concedida. A deciso legislativa para a concesso ou no da licena, no est, pois, submetida a regras rgidas e preconstitudas, pois os critrios no so jurdico-normativos, mas movidos por razes polticas de convenincia e oportunidade. Outro ponto a atentar que a Constituio Federal no prev prazo para a deliberao sobre a licena, podendo a Casa Legislativa neg-la ou conced-la imediatamente, ou, ainda, protelar a discusso indefinidamente, caso em que o STF no poder receber a denncia ou queixa-crime. Prev, porm, que o indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao suspende a prescrio enquanto durar o mandato (art. 53, 2). O Supremo Tribunal Federal disciplina o termo inicial da suspenso da prescrio afirmando que a suspenso da prescrio da pretenso punitiva contra o parlamentar, determinada pelo art. 53, 2, da CF, pela prpria natureza do instituto, resulta do conseqente empecilho ao exerccio da jurisdio, que se manifesta desde quando se faa necessrio paralisar o procedimento e aguardar a deliberao do Parlamento ou, no caso de deliberao negativa, o trmino, com o fim do mandato, da imunidade processual do acusado. 2.7.3.4 Concurso de agentes e desmembramento A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacificou-se no sentido de autorizar a separao do processo penal condenatrio, com fulcro no art. 80 do CPC, sempre que,

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havendo diversos denunciados, e sendo um deles parlamentar, a Casa Legislativa a que este pertence deixar de conceder autorizao ou abstiver-se de qualquer deliberao sobre o pedido de licena, impedindo, desse modo, o regular prosseguimento da persecuo criminal. A separao do processo, ordenada em razo da existncia de motivo relevante, permitir que a ao penal tenha curso, perante rgo judicirio competente, contra aqueles que no possuem a garantia da imunidade parlamentar nem dispem da prerrogativa de foro perante o Pretrio Excelso. Essa medida decorre da necessidade de no frustrar a aplicao da lei penal e de no procrastinar o julgamento definitivo desta causa. 2.7.3.5 Imunidades Parlamentares durante o estado de stio e estado de defesa Igualmente de grande importncia, o fato de as imunidades dos parlamentares permanecerem durante o estado de stio e estado de defesa. A regra a manuteno, porm, excepcionalmente e somente no caso de estado de stio, as imunidades podero ser suspensas mediante o voto de dois teros (2/3) dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do Congresso, que sejam incompatveis com a execuo da medida (CF, art. 53, 7). 2.7.4 Prerrogativa de foro em razo da funo Conforme j amplamente analisado, os congressistas somente podero ser processados e julgados, nas infraes penais comuns, pelo Supremo Tribunal Federal, aps concesso de autorizao por sua Casa Legislativa respectiva. A abrangncia desta prerrogativa constitucional de foro dos membros do Congresso Nacional relaciona-se com a locuo crimes comuns, prevista no art. 102, inciso I, b, da Constituio Federal, cuja definio o STF j determinou abranger todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais, alcanando, at mesmo, os crimes contra a vida e as prprias contravenes penais. Caso haja contemporaneidade do crime comum com o mandato parlamentar, a Smula do STF n394 determina que: cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio. Anote-se, porm, que o crime comum praticado pelo parlamentar antes do incio do exerccio do mandato e havendo eleio do investigado durante o inqurito policial ou ao penal, o caso ser imediatamente remetido ao Supremo Tribunal Federal, que prosseguir com o feito, logicamente solicitando prvia licena da Casa respectiva. Se depois de cessado o mandato, o processo ainda no tiver sido encerrado, no haver nada que justifique a continuidade da competncia do Supremo Tribunal Federal, pelo que os autos devero retornar ao juzo de origem, pois nestes casos, a competncia da Corte Suprema persistir enquanto o mandato perdurar (atualidade do mandato). 2.7.5 Vencimentos dos parlamentares

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A competncia para fixar o subsdio dos parlamentares exclusiva do Congresso Nacional, concretizada por decreto legislativo portanto, desde que presente os seguintes requisitos (CF, art. 49, VII, com redao dada pela Emenda Constitucional n19/98): subsdio idntico para deputados federais e senadores (art. 49, VII); - no dever exceder o teto referencial que o subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (art. 37, XI); - sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, a alterao por meio de lei especfica, assegurada a reviso geral anual e o teto referencial acima citado (39, 4); - no podero receber tratamento desigual ou privilegiado em relao aos demais contribuintes, pois a prpria constituio veda a diferenciao em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida (art. 150, II); - como conseqncia do item anterior, os parlamentares no estaro isentos do Imposto de renda e proventos de qualquer natureza (art. 153, III), que dever ser informado segundo critrios de generalidade, universalidade e progressividade (art. 153, 2, I). 2.7.6 Incorporao s Foras Armadas de Deputados Federais e Senadores Ainda que em tempo de guerra e mesmo que os Deputados e Senadores sejam militares, a incorporao s foras armadas depender de prvia autorizao da Casa respectiva (CF, art. 53, 6), caracterizando-se como uma imunidade, uma vez que o parlamentar fica imune a um obrigao imposta pela Constituio Federal (art. 143). 2.7.7 Parlamentar e obrigao de testemunhar Os deputados e senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes (CF, art. 53, 5). Trata-se de escolha discricionria do parlamentar e no abrange o dever de testemunhar quando convocado na qualidade de cidado comum, sobre fatos no abrangidos pela norma constitucional e necessrios instruo penal ou civil. 2.7.8 Irrenunciabilidade das imunidades As prerrogativas parlamentares protegem exclusivamente um bem pblico, a instituio, e como tais, no so suscetveis de renncia. Assim, os congressistas so beneficirios das prerrogativas, porm no podem renunciar s mesmas, que visam o funcionamento livre e independente do prprio Poder Legislativo. Da representao podero abrir mo, demitindo-se do seu lugar no Congresso, mas enquanto o ocupar, a garantia da sua liberdade aderir inseparavelmente ao representante. 2.7.9 Parlamentar licenciado para o exerccio de cargo executivo (Ministro de Estado, Secretrio de Estado)

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Afastando-se, voluntariamente, do exerccio do mandato, para ocupar cargo no Poder Executivo, o parlamentar no leva a prerrogativa conferida ao Poder Legislativo e, por via reflexa, a seus membros, no desempenho das funes especficas. Nem seria possvel entender que, na condio de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, continuasse inviolvel, por suas opinies, palavras e votos, ou com a iseno de ser preso ou processado criminalmente, sem prvia licena de sua Cmara. Desta forma, harmonizando-se com a determinao constitucional que veda o exerccio simultneo de funes em Poderes de Estado diversos, o parlamentar que se licenciar para o exerccio de outro cargo fora do Parlamento, apesar de no perder o mandato, perder as imunidades parlamentares, tendo inclusive o Supremo Tribunal Federal, expressamente, cancelado na forma do art. 102 de seu regimento interno, a Smula 4, que entendia de forma diversa. 2.7.10 Incompatibilidades (vedaes aos parlamentares) A Constituio Federal ainda prev, como forma de garantia da independncia do Poder Legislativo, algumas vedaes aos parlamentares, conhecidas como incompatibilidades. Assim, os deputados e senadores no podero: I desde a expedio do diploma: a) firmar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum (cargo comissionado), nas entidades constantes na alnea anterior. II desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum (cargo comissionado), nas entidades referidas no inciso I, a; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. 2.7.11 Perda do mandato O art. 55 da Constituio Federal estabelece as hipteses em que, excepcionalmente, os parlamentares perdero o mandato, antes do trmino da legislatura: 1)infringir qualquer das incompatibilidades previstas no item anterior (2.7.11), conforme art. 54 da Constituio Federal;

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2)procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar (entendido como o conjunto de regras legais e morais que devem reger a conduta dos parlamentares, no sentido de dignificao da nobre atividade legislativa, ex.: abuso das prerrogativas asseguradas a membro do congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas): Nessa hiptese, por tratar-se de ato disciplinar de competncia privativa da Casa Legislativa respectiva, no competir ao Poder Judicirio decidir sobre a tipicidade da conduta do parlamentar nas previses regimentais que caracterizam a falta de decoro parlamentar; 3)falta de comparecimento, em cada sesso legislativa, tera parte (1/3) das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; 4)perda ou suspenso dos direitos polticos; 5)decretao pela Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta constituio; 6)condenao criminal em sentena transitada em julgado. Nos casos de infringncia das incompatibilidades, falta de decoro parlamentar e condenao criminal em sentena transitada em julgado (hipteses 1, 2 e 6), a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. Nesses casos, o Poder Judicirio somente poder analisar a legalidade da medida, pois as medidas polticas sujeitas discrio de um dos poderes so incensurveis, salvo quando tomadas com desrespeito constituio ou s leis. Nos casos de ausncia tera parte das sesses ordinrias da respectiva Casa ou privao dos direitos polticos (hipteses 3 e 4), a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. A renncia de parlamentar sujeito investigao por qualquer rgo do Poder Legislativo fica sujeito condio suspensiva, s produzindo efeitos se a deciso final no concluir pela perda do mandato parlamentar. Concluindo que, sendo a deciso final pela perda do mandato parlamentar, a declarao de renncia ser arquivada. O art. 56 da Constituio Federal determina que no perder o mandato o Deputado ou Senador: investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria, podendo optar pela remunerao do mandato; licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse a cento e vinte dias por sesso legislativa.

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Anote-se que nesses casos, em virtude da existncia de vagas, se necessrio, o suplente ser convocado e assumir o mandato. O suplente exercer as funes legislativas at que a hiptese de vacncia cesse ou at o trmino do mandato. Se, porm, no houver suplentes suficientes a Constituio Federal prev duas solues, dependendo do prazo para o trmino do mandato. Se faltarem mais de quinze meses haver nova eleio para o preenchimento da vaga faltante. Por outro lado, se faltarem menos de quinze meses, a vaga ser preenchida. 2.7.12 Concluso Uma das questes mais apaixonantes e importantes da histria da democracia resume-se em uma pergunta: Qual o melhor governo, o das leis ou dos homens? A separao dos poderes tornou-se princpio fundamental da organizao poltica liberal, transformando-se em dogma pelo art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Cabendo ao Poder Legislativo a funo legiferante, necessrio se torna a previso de diversas garantias para o bom e livre funcionamento do parlamento e fiel execuo das tarefas por parte dos legisladores. Rousseau afirmava que o legislador , sob todos os pontos de vista, um homem extraordinrio no Estado. Se o pelo seu talento, no o menos pelo seu cargo. No este de magistratura nem de soberania. Este cargo, que constitui a Repblica, no entra em sua constituio: uma funo particular e superior, que nada tem de comum com o imprio humano, porque se aquele que manda nos homens no deve dominar sobre as leis, aquele que domina as leis, tampouco deve mandar nos homens. Do contrrio, com as leis do tirano, ministro de suas paixes, no faro, muitas vezes, seno perpetuar suas injustias e nunca podero evitar que opinies particulares alterem o saneamento de sua obra.

3. Poder Executivo
O Poder Executivo constitui rgo constitucional cuja funo precpua a prtica dos atos de chefia de estado, de governo e de administrao. A Chefia do Poder Executivo foi confiada pela Constituio Federal ao Presidente da Repblica, a quem compete seu exerccio, auxiliado pelos Ministros de Estado, compreendendo, ainda, o brao civil da administrao (burocracia) e o militar (Foras Armadas), consagrado mais uma vez o presidencialismo, concentrando na figura de uma nica pessoa a chefia dos negcios do estado e do Governo. A Constituio Federal apesar de adotar a clssica separao dos poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), adota funes tpicas e atpicas, inexistindo, pois, exclusividade absoluta, no exerccio dos misteres constitucionais. O Executivo, portanto, alm de administrar a coisa pblica (funo tpica), de onde deriva o nome repblica (res publica), tambm legisla (art. 62 Medidas Provisrias) e julga (contencioso administrativo), no exerccio de suas funes atpicas.

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Com a finalidade de manter-se a independncia e harmonia dos poderes da Repblica, o legislador constituinte garantiu a imparcialidade e livre atuao ao Chefe do Poder Executivo, fixando, ento, igualmente aos congressistas, eleio pelo povo e prerrogativas e imunidades ao Presidente da Repblica no exerccio da chefia da Nao. 3.1 Chefe de Estado e Chefe de Governo Na estrutura do Poder Executivo verifica-se a existncia de duas funes primordiais diversas, quais sejam, a de Chefe de Estado e de Chefe de Governo. Nosso texto constitucional, expressamente adotou o presidencialismo, proclamando a juno das funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo, a serem realizadas pelo Presidente da Repblica, revendo-as no art. 84 da Constituio Federal. Assim, como chefe de Estado, o presidente representa pois nas suas relaes internacionais (art. 84, VII e VIII, XIX), bem como corporifica a unidade interna do Estado, como exemplo a atribuio de celebrar tratados internacionais. Como Chefe de Governo, a funo presidencial corresponde representao interna, na gerncia dos negcios internos, tanto os de natureza poltica (participao no processo legislativo), como nos de natureza eminentemente administrativa (art. 84, I, II, III, IV, V, VI, IX a XXVII), como quando dispe sobre a organizao da Administrao federal. A acumulao destas funes revela que o legislador constituinte adotou o sistema presidencialista de governo, que difere do parlamentarista. Neste, a funo de chefe de Estado exercida pelo Presidente ou Monarca e a de chefe de Governo, pelo Primeiro Ministro que chefia o gabinete. 3.2 Modo de investidura e posse no cargo de Presidente da Repblica O Presidente da Repblica eleito simultaneamente com um Vice-presidente, atravs do sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, em pleito realizado no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, considerando-se eleito aquele que obtiver maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, em caso de nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver maioria dos votos vlidos, excludos os brancos e nulos, no ano anterior ao trmino do mandato presidencial vigente, conforme redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 4-6-1997, que, igualmente, passou a adotar a possibilidade de reeleio do Chefe do Poder Executivo para um nico perodo subseqente (CF, art. 14, 5). O modo de eleio e a durao do mandato aplicam-se vice-presidncia, uma vez que o vice depende da eleio do titular. A Constituio Federal exige alguns requisitos para a candidatura ao cargo de Presidente e Vice-presidente da Repblica: a. ser brasileiro nato (art. 12, 3);

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b. estar no gozo dos direitos polticos; c. ter mais de 35 anos; d. no ser inelegvel (inalistveis, analfabetos, reeleio, cnjuge, parentes consangneos e afins at o segundo grau ou por adoo do Presidente da Repblica); e. possuir filiao partidria. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, entre os remanescentes, o de maior votao. Se, ainda nesta hiptese, remanescerem candidatos com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. A posse presidencial ocorrer no dia 1 de janeiro, porm, decorridos 10 dias da data fixada, se o Presidente ou o Vice-presidente, salvo motivo de fora maior, no tiverem assumido os cargos, estes sero declarados vagos. Poder ocorrer uma segunda hiptese. No caso de o Presidente no comparecer, mas o Vice-presidente sim, este assumir a Presidncia da Repblica. A posse presidencial, cuja durao do mandato, atualmente, de 4 anos, dar-se- em sesso do Congresso Nacional, prestando-se o compromisso de manter, defender e cumprir a constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. 3.3 Vacncia da Presidncia da Repblica Ao Vice-presidente cabe substituir o Presidente, nos casos de impedimento (licena, doena, frias) e suceder-lhe no caso de vaga. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia: o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Conforme a Constituio Federal a sucesso presidencial dar-se- da seguinte forma: Vice-presidente: no caso de vacncia do cargo de Presidente, assumir e completar o mandato, independentemente do lapso temporal faltante. Presidente da Cmara, Presidente do Senado ou Presidente do Supremo Tribunal Federal: somente assumiro no caso da vacncia dos cargos de Presidente e Vice, sempre em carter temporrio, at a realizao de novas eleies. vagando os cargos de Presidente e Vice-presidente da Repblica, podero ocorrer duas hipteses: o vacncia nos dois primeiros anos: far-se- eleio 90 dias depois de aberta a ltima vaga (ELEIO DIRETA); o vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita 30 dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. Dessa forma, a CF prev uma possibilidade de

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ELEIO INDIRETA para Presidncia da Repblica (CF, art. 81, 1) em hiptese excepcionalssima ao art. 14, caput, da Carta. Os substitutos eventuais do Chefe do Executivo quando convocados exercem normalmente os poderes e atribuies do Presidente da Repblica (por exemplo: sano, veto, edio de medida provisria etc). 3.4 Atribuies do Presidente da Repblica (art. 84) Tendo adotado o sistema presidencialista, as funes de Chefe de Estado e de Governo acumulam-se na figura presidencial e so descritas no art. 84, competindo-lhe, privativamente: nomear e exonerar Ministros de Estado; exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta constituio; sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (com a finalidade de facilitar a execuo das leis, detalhando-as, exteriorizando-se por meio de decreto, sendo importante fonte do direito Administrativo e nunca versando sobre normas gerais, por ser funo do Poder Legislativo); vetar projetos de lei, total ou parcialmente;criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; decretar o estado de defesa e o estado de stio; decretar e executar a interveno federal; remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; exercer o comando supremo das Foras Armadas, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; nomear, observado o disposto no art. 73 (1/3 dos Ministros = 9/3 = 3), os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; nomear os magistrados, nos casos previstos nesta constituio, e o Advogado-Geral da Unio; nomear membros do Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; conferir condecoraes e distines honorfica; permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual (PPA), o projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO) e as propostas de oramento previstos nesta constituio (LOA, por exemplo); prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referente ao exerccio anterior (caso no preste as contas devidas, caber Cmara dos Deputados a tomada de contas); prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62 (em caso de urgncia e relevncia, situao em que o Presidente da Repblica estabelece normas gerais, criadoras de direitos e obrigaes), bem como exercer outras atribuies previstas na constituio. 3.5 Vice-presidente da Repblica

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A Constituio Federal prev ao Vice-presidente diversas funes, que podero ser classificadas em prprias ou tpicas e imprprias ou atpicas. Aquelas correspondem s atribuies para cujo exerccio o cargo de Vice-presidente foi institudo e existe, sendo inerentes ao ofcio vice-presidencial. Funes prprias ou tpicas: tais funes podem resultar de previso expressa da prpria Constituio Federal ou de lei complementar. So funes tpicas de ordem constitucional: substituio (CF, art. 79) e sucesso do Presidente da Repblica (CF, art. 80); participao nos Conselhos da Repblica (CF, art. 89, I) e de Defesa nacional (CF, art. 91, I). Enquanto so funes tpicas de ordem legal as eventuais atribuies estabelecidas pela lei complementar prevista no art. 79, pargrafo nico, da Constituio Federal. Funes imprprias ou atpicas: o Vice-presidente auxiliar, nos termos do art. 79 da Constituio Federal, o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. 3.6 rgos auxiliares do Presidente da Repblica. Ministros. Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional 3.6.1 Ministros de Estado Os Ministros so em nosso regime meros auxiliares do Presidente, que os pode livremente nomear ou demitir. Podero ser Ministros de Estado as pessoas que preencherem os seguintes requisitos: a. brasileiros natos ou naturalizados e, ainda, os portugueses equiparados, que possuem todos os direitos e obrigaes do brasileiro naturalizado (CF, art. 12, 1); b. maiores de vinte e um anos; c. pleno exerccio dos direitos polticos. As funes dos Ministros so descritas pela prpria constituio (art. 87, pargrafo nico), que estabelece a ele competir, como principal atribuio, exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica. Alm disto, dever expedir instrumentaes para a execuo das leis, decretos e regulamentos (Ser essencial a assinatura do ministro de Estado para a validade do decreto? trata-se de situao que no pacfica na doutrina, prefiro a prpria posio de Alexandre de Moraes, no qual baseio o resumo, que diz ser condio de validade do ato o referendo ministerial); apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. 3.6.2 Conselho da Repblica

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rgo superior de consulta do Presidente da Repblica composto pelo Vicepresidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos deputados; lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; o Ministro da Justia e seis cidados brasileiros natos. Apesar dos demais Ministros no comporem o rgo, podero ser convocados pelo Presidente da Repblica para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio (CF, art. 90, 1). Os seis cidados brasileiros natos devero ter 35 anos de idade e sero dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos deputados, todos com mandato de 3 anos, vedada a reconduo. A Constituio Federal estabelece as funes do Conselho (CF, art. 90), que dever ser regulamentado e organizado por meio de lei, para pronunciar-se sobre interveno federal, estado de defesa e estado de stio e as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 3.6.3 Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, sendo composto pelo Vice-presidente da Repblica; o Presidente da Cmara dos Deputados; o Presidente do Senado Federal; o Ministro da Justia; Ministro de Estado da Defesa; Ministro das Relaes Exteriores; Ministro do Planejamento; os comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (a EC n23/99 alterou a redao e os cargos de Ministros Militares foram extintos) Compete-lhe, segundo a prpria constituio (art. 91), opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos dessa constituio; opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e de interveno federal; propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.

3.7 Responsabilidade do Presidente da Repblica: prerrogativas e imunidades do Presidente da Repblica A Constituio Federal prev regras especiais de responsabilizao do Presidente da Repblica, tanto por infraes poltico-administrativas, quanto por infraes penais. O Presidente da Repblica possui imunidades formais em relao ao processo, pois da mesma forma que os parlamentares somente poder ser processado, seja por crime comum seja por crime de responsabilidade, aps o juzo de admissibilidade da Cmara dos deputados, que necessitar do voto de 2/3 de seus membros para autorizar o processo. E tambm, em relao priso, pois no poder ser preso nas infraes penais comuns, enquanto no sobrevier sentena condenatria, como preceitua a Carta Magna (CF, art. 86, 3).

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A Constituio Federal tambm prev para o Presidente da Repblica prerrogativa de foro, pois somente o Supremo Tribunal Federal poder process-lo e julg-lo por crimes comuns (CF, art. 102, I, b) e somente o Senado Federal poder process-lo e julg-lo pelos chamados crimes de responsabilidade (CF, art. 52, I). 3.7.1 Crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica Dentro de um mecanismo de freios e contrapesos, j citado, que garante a defesa da Constituio contra excesso dos poderes, temos que a Constituio Federal prev como juzo natural para processo e julgamento do Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, o Senado Federal (art. 86), havendo, anteriormente, o juzo de admissibilidade pela Cmara dos deputados. Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas definidas na legislao federal, cometidas no desempenho da funo, que atentam contra a existncia da Unio, o livre exerccio dos Poderes do Estado, a segurana interna do Pas, a probidade da Administrao, a lei oramentria, o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais e o cumprimento das leis e das decises judiciais. A Lei Maior prev, no art. 85, rol MERAMENTE EXEMPLIFICATIVO dos crimes de responsabilidade, pois o Presidente poder ser responsabilizado por todos os atos atentatrios Constituio federal, passveis de enquadramento idntico ao referido rol, desde que haja previso legal. (a lei 1.079/50 regula os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, dos Ministros do Estado, dos Ministros do STF, do PGR e outros, ainda quando simplesmente tentados). A Constituio prev em seu art. 52, pargrafo nico, as duas sanes autnomas e cumulativas a serem aplicadas na hiptese de condenao por crime de responsabilidade: perda do cargo e inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica. Saliente-se que a inabilitao, por oito anos para o exerccio de funo pblica, compreende todas as funes pblicas, sejam as derivadas de concursos pblicos, sejam as de confiana, ou mesmo os mandados eletivos. 3.7.1.1 Procedimento (Cmara dos Deputados e Senado Federal) O processo dos crimes de responsabilidade e dos comuns cometidos pelo Presidente da Repblica divide-se em duas partes: juzo de admissibilidade do processo e processo e julgamento. Todo cidado, e apenas ele, no gozo de seus direitos polticos parte legtima para oferecer a acusao Cmara dos Deputados. A acusao da prtica de crime de responsabilidade diz respeito s prerrogativas da cidadania do brasileiro que tem o direito de participar dos negcios polticos. Da mesma forma, qualquer parlamentar ou autoridade pblica poder dar incio ao procedimento, sempre, porm, na condio de cidado.

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O processo de responsabilidade inicia-se na Cmara dos Deputados para declarar a procedncia ou improcedncia da acusao. Se declarada procedente, far-se- julgamento pelo Senado Federal. No juzo de admissibilidade, a Cmara dos Deputados vai decidir a convenincia poltico-social da permanncia do Presidente da Repblica na conduo dos negcios do Estado, e no se houve cometimento de crime de responsabilidade. O critrio absolutamente poltico. Recebida a acusao, o Presidente da Cmara despachar para uma comisso especial eleita (que dever ser formada em 48 horas), da qual participem, observada a respectiva proporcionalidade, representantes de todos os partidos para opinar sobre a mesma e oferecer parecer sobre admissibilidade da acusao. Na seqncia, em 48 horas aps a publicao ser includo o relatrio, em primeiro lugar, na ordem do dia da Cmara dos Deputados, para uma nica discusso e votao nominal e aberta, sendo necessrios 2/3 (dois teros) dos membros da Casa Legislativa para admissibilidade da acusao. Admitida a acusao pela Cmara dos Deputados e iniciado o processo perante o Senado Federal, o Presidente da Repblica ser suspenso de suas funes, somente retornando ao pleno exerccio das mesmas, se absolvido for, ou se, decorrido o prazo de 180 dias, o julgamento no estiver concludo, quando ento, cessar o afastamento, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo (CF, art. 86, 1 e 2). Ora, a admissibilidade da acusao feita pela Cmara dos Deputados, autorizando a abertura do processo, vincula o Senado Federal no sentido de instaurar-se o devido processo legal para apurao de crime de responsabilidade, impedindo-lhe, neste momento inicial, qualquer discricionariedade poltica. Recebida pela Mesa do Senado a autorizao da Cmara para instaurao do processo, ser eleita comisso, constituda por 1/4 da composio do Senado, obedecida a proporcionalidade da Casa, que se torna a partir disto, um Tribunal Poltico de colegialidade heterognea, visto que composto por todos os senadores mas presidido por autoridade estranha ao Poder Legislativo, ou seja, o Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal. Instaurado o processo pelo Senado, que est vinculado admissibilidade decidida pela Cmara dos Deputados, o Presidente fica suspenso de suas funes (art. 86, 1, II, da Constituio Federal), pelo prazo mximo de 180 dias, findo o qual o processo prosseguir, porm com o retorno do Presidente s suas funes. Nem haveria sentido em possibilitar-se que, aps realizado o juzo de admissibilidade por 2/3 dos membros da Cmara dos Deputados, o Senado Federal realizasse nova anlise, deixando de instaurar o processo, em flagrante usurpao e desrespeito competncia da outra Casa Legislativa. Na sesso plenria do Senado Federal, o Presidente do Supremo Tribunal Federal mandar ler o processo preparatrio, o libelo e os artigos de defesa, inquirir as testemunhas (qualquer membro da comisso ou do Senado, o acusado e os advogados podero fazer perguntas). Aps, o Presidente do Supremo Tribunal Federal far relatrio resumido da denncia e das provas de acusao e defesa e submeter a votao nominal dos senadores, entendida como

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aberta, cuja condenao somente poder ser proferida por 2/3 dos votos do Senado Federal, acarretando a perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis (art. 52, pargrafo nico, da Constituio Federal). A sentena ser por meio de resoluo do Senado Federal (art. 35 da Lei n 1.079/50). 3.7.2 Crimes Comuns do Presidente da Repblica A lei n 8.038/90 institui normas procedimentais para os processos em face do Presidente, por crimes comuns, perante o Supremo Tribunal Federal complementadas pelo Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal art. 230 a 246. Nos crimes comuns, o Presidente da Repblica ser processado e julgado pelo Supremo Tribunal Federal, depois que a Cmara dos Deputados declarar procedente a acusao (art. 86 da Constituio Federal), exercendo um juzo de admissibilidade poltico, conforme j analisado no caso de crimes de responsabilidade. A necessidade de licena no impede o inqurito policial, nem tampouco o oferecimento da denncia, porm, apenas impede o seu recebimento, que o primeiro ato de prosseguimento praticado pelo Supremo Tribunal Federal. A abrangncia desta prerrogativa constitucional de foro do Presidente da Repblica relaciona-se com a locuo crimes comuns, prevista no art. 102, inciso I, b e c, da Constituio federal, cuja definio o Supremo Tribunal Federal j assentou, pacificamente abranger todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais, alcanando, at mesmo, os crimes contra a vida e as prprias contravenes penais. Ocorre que estes crimes comuns latu sensu, para permitirem a persecuo penal durante o mandato presidencial, devem ter sido cometidos na sua vigncia e ainda, tratar-se de ilcitos penais praticados in offcio. Importante alertar, conforme assentou o Supremo Tribunal Federal, que somente esto abrangidas pelo preceito inscrito no 4 do art. 86 da Carta Federal as infraes penais comuns eventualmente cometidas pelo Chefe do Poder Executivo da Unio que no guardem ainda que praticada na vigncia do mandato qualquer conexo com o exerccio do ofcio presidencial. Distribudo o inqurito ao ministro-relator e tratando-se de hiptese tutelada pelo art. 86, 4 da CF, acima exposta, ser declarada a irresponsabilidade relativa temporria do Chefe do Estado, havendo a suspenso da prescrio, conforme decidiu o Supremo Tribunal Federal, a partir do reconhecimento desta imunidade. No incidindo a referida imunidade e tratando-se de crime de ao penal pblica, o STF encaminhar ao Procurador-Geral da Repblica, que ter 15 dias para oferecer a denncia ou requerer o arquivamento. Caso o crime seja de ao privada, o relator determinar seja aguardada a iniciativa do ofendido ou de quem por lei esteja autorizado a oferecer queixa. Oferecida denncia ao Supremo Tribunal Federal, admissibilidade da acusao pela Cmara dos Deputados. haver necessidade de

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O Presidente do STF far a solicitao para instaurao de processo, nas infraes penais comuns, contra o Presidente da Repblica, Cmara dos Deputados. Recebida a solicitao, o Presidente da Cmara despachar o expediente Comisso de Constituio e Justia e de Redao que, aps a defesa e diligncias, concluir pelo deferimento ou indeferimento do pedido de autorizao e oferecer o respectivo projeto de resoluo. Se, da aprovao do parecer por 2/3 da totalidade dos membros da Casa resultar admitida a acusao, considerar-se- autorizada a instaurao do processo, na forma do projeto de resoluo proposto pela Comisso. Ressalte-se que o Presidente da Repblica, nas infraes penais comuns, possui garantia constitucional referente impossibilidade de ser preso enquanto no sobrevier sentena condenatria, nos termos do art. 86, 3, da Constituio Federal. O Presidente ficar suspenso de suas funes, nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal, pelo prazo mximo de 180 dias, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo (art. 86 da Constituio Federal). Diferentemente do Senado Federal nos crimes de responsabilidade, o Supremo Tribunal Federal no est obrigado a receber a denncia ou queixa oferecida pelo Presidente da Repblica, mesmo que haja autorizao de 2/3 da Cmara dos Deputados para iniciar-se o processo. Trata-se de respeito Separao dos Poderes (CF, art. 2). Para Michel Temer o Presidente perder o cargo tanto em razo da prtica de crime de responsabilidade como de crime comum, pois no tem sentido que se afaste das funes quando da admisso da acusao pela Cmara e volte a elas, com a condenao do Senado Federal ou do Supremo Tribunal Federal. Em relao aos Governadores de Estado e do Distrito Federal pacificamente entendida a existncia da imunidade formal em relao ao processo, desde que haja expressa previso das respectivas Constituio Estaduais, que somente podero ser processados e julgados aps a autorizao da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa, seja por crimes comuns ou de responsabilidades. Anote-se que em relao aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal, igualmente s demais hipteses onde so necessrias autorizaes do Poder Legislativo para o incio do processo por infraes penais comuns, a prescrio ficar suspensa desde o momento em que houver solicitao do Superior Tribunal de Justia ao Legislativo local. Importante ressaltar, porm, que, segundo o Supremo Tribunal Federal, em relao imunidade formal relativa priso do Presidente da Repblica, bem como clusula de irresponsabilidade relativa, no h qualquer aplicabilidade em relao aos chefes dos poderes executivos estaduais. Como conseqncia dessa determinao, todas as Constituies Estaduais que continham essas previses foram declaradas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal.

4. Poder Judicirio
O Poder Judicirio um dos trs poderes clssicos previstos pela doutrina e consagrado como poder autnomo e independente de importncia crescente no Estado de Direito, pois

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como afirma Sanches Viamonte, sua funo no consiste somente em administrar a Justia, sendo mais, pois seu mister ser o verdadeiro guardio da constituio, com a finalidade de preservar, basicamente, os princpios da legalidade e igualdade, sem os quais os demais tornariam-se vazios. Da as garantias de que goza, algumas das quais asseguradas pela prpria Constituio Federal, sendo as principais a vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. Bandrs afirma que a independncia judicial constitui um direito fundamental dos cidados, inclusive o direito tutela judicial e o direito ao processo e julgamento pr um Tribunal independente e imparcial. Assim, preciso um rgo independente e imparcial para velar pela observncia da constituio e garantidor da ordem na estrutura governamental. A constituio federal enumera, no art. 92, os rgos do Poder Judicirio: o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, os Tribunais e Juzes do Trabalho, os Tribunais e Juzes Eleitorais, os Tribunais e Juzes Militares e os Tribunais e Juzes dos Estados e do distrito Federal e Territrios, disciplinando-os a seguir, com ampla independncia. 4.1 Quadro de organizao estrutural STJ Supremo Tribunal Federal TST TSE STM 4.2 Funes tpicas e atpicas Ao lado da funo de legislar e administrar, o Estado exerce a funo de julgar, ou seja, a funo jurisdicional, consistente na imposio da validade do ordenamento jurdico, de forma coativa, toda vez que houver necessidade. Ao aplicar a lei a uma hiptese controvertida, produz coisa julgada, com o que substitui a vontade das partes. Dessa forma, a funo tpica do Poder Judicirio a jurisdicional, ou seja, julgar, aplicando a lei a um caso concreto, que lhe posto, resultante de um conflito de interesses. O Judicirio, porm, como os demais Poderes do Estado, possui outras funes, denominadas atpicas, de natureza administrativa e legislativa. So de natureza administrativa, por exemplo, concesso de frias aos seus membros e serventurios; prover, na forma prevista nessa Constituio, os cargos de juiz de carreira na respectiva jurisdio. So de natureza legislativa a edio de normas regimentais, pois compete ao poder Judicirio elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das TJs/TAs TRFs TRT TRE TM juzes de direito juzes federais juzes do Trabalho juzes eleitorais juntas eleitorais juzes militares

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garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos. 4.3 Garantias do Poder Judicirio Para o exerccio de to importantes misses constitucionais, faz-se necessria a existncia de certas garantias, que possibilitem a aplicao dos princpios basilares do Direito constitucional. As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio tm como condo conferir instituio a necessria independncia para o exerccio da Jurisdio, resguardando-a das presses do Legislativo e do Executivo, no caracterizando, pois, os predicamentos da magistratura como privilgio dos magistrados, mas sim como meio de assegurar o seu livre desempenho, de molde a revelar a independncia e autonomia do Judicirio. Todas estas garantias, portanto, so imprescindveis ao exerccio da democracia, perpetuidade da Separao de Poderes e ao respeito aos direitos fundamentais, configurando-se suas ausncias, supresses ou mesmo redues, obstculos inconstitucionais ao Poder Judicirio, no exerccio de seu mister constitucional. Podemos assim dividir as garantias do Judicirio em garantias institucionais e garantias aos membros. 4.3.1 Garantias institucionais Dizem respeito Instituio como um todo, ou seja, garantem a independncia do Poder Judicirio no relacionamento com os demais poderes. To importantes so as garantias do Poder Judicirio, que a prpria Constituio considera crime de responsabilidade do Presidente da Repblica atentar contra seu livre exerccio, conforme o art. 85. Assim, os privilgios da magistratura no constituem privilgios pessoais, mas relacionam-se com a prpria funo exercida e o seu objeto de proteo contra os abusos dos outros poderes em benefcio da Justia e de toda a Nao. Quanto autonomia funcional, administrativa e financeira do Poder Judicirio (CF, art. 99), os Tribunais tm autogoverno e devem elaborar suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias (LDO). Dessa forma, o prprio Poder Judicirio quem organiza suas secretarias e servios auxiliadores e os dos juzos que lhes forem vinculados; d provimento, na forma prevista na constituio, aos cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; prope a criao de novas varas judicirias; d provimento, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, aos cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; concede licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados (CF, art. 96). A composio do Supremo Tribunal Federal reveste-se da natureza de clusula de independncia do prprio Poder Judicirio, e prevista na prpria Constituio Federal (art. 101

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onze ministros), sendo que qualquer tentativa do Poder Executivo ou Legislativo de alterabilidade deste nmero, com a inteno de desrespeito autonomia da prpria Corte ou de suas decises, alm de ser inconstitucional por ferimento clusulas ptreas (CF, art. 60, 4, III Separao dos Poderes), configurar crime de responsabilidade (CF, art. 85, II Livre exerccio do Poder Judicirio). Importante previso constitucional, como alicerce da independncia do Poder Judicirio, a do art. 96, I, a, da Constituio Federal, que afirma competir aos Tribunais (membros) a eleio de seus rgos diretivos (dirigentes), sem ingerncia do Poder Executivo ou Legislativo. Ressalte-se que a constituio permite nos tribunais com nmero superior a 25 julgadores a criao de um rgo especial, com o mnimo de 11 e o mximo de 25 membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno. 4.3.2 Garantias dos Membros (magistrados) Os magistrados possuem constitucionalmente as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio, assim como os membros do Ministrio Pblico, pois sua independncia pressupe um carter externo, relativo aos rgos ou entidades estranhas ao Poder Judicirio, e um carter interno, ou seja, independncia dos membros perante os rgos ou entidades pertencentes prpria organizao judiciria. Assim, o juiz somente poder perder seu cargo por deciso judicial transitada em julgado. A vitaliciedade (CF, art. 95, I) somente adquirida aps o chamado estgio probatrio, ou seja, aps dois anos de efetivo exerccio da carreira, mediante aprovao no concurso de provas e ttulos. Os magistrados dos Tribunais Superiores, ou mesmo os advogados e membros do Ministrio Pblico que ingressam nos Tribunais Estaduais ou Federais pelo quinto constitucional adquirem vitaliciedade imediatamente no momento da posse. O fato de os magistrados serem vitalcios permite-lhes certa liberdade de preocupaes a respeito da aprovao pblica, permitindo uma atuao mais tcnica. Excepcionalmente, a prpria Constituio federal prev um abrandamento da vitaliciedade dos Ministros do Supremo Tribunal Federal ao consagrar em seu art. 52 a competncia privativa do Senado Federal para processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, nos crimes de responsabilidade (trata-se de responsabilizao poltica - impeachment - dos membros da mais alta Corte Judiciria que pratiquem infraes poltico-administrativas atentatrias Constituio Federal). Uma vez titular do respectivo cargo, o juiz somente poder ser removido ou promovido por iniciativa prpria, nunca ex offcio de qualquer outra autoridade, salvo em uma nica exceo constitucional por motivo de interesse pblico (CF, arts. 93, VIII, e 95, II) e pelo voto de 2/3 do rgo competente. Importante ressaltar que os juzes militares gozam, assim como todos os magistrados, de inamovibilidade. A independncia e imparcialidade do rgo julgador s so atingidas com a garantia da permanncia do magistrado no cargo, atravs da inamovibilidade dos magistrados, reduto da justia pblica e segurana pblica.

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O salrio, vencimentos ou como denominado na Emenda Constitucional n 19/98, o subsdio do magistrado no pode ser reduzido como forma de presso, garantindo-lhe assim o livre exerccio de suas atribuies. O Supremo Tribunal Federal j decidiu pela existncia da irredutibilidade JURDICA, negando o direito atualizao monetria (oposto da irredutibilidade real), mesmo que os ndices inflacionrios sejam elevados. A Constituio prev, portanto, aos membros do Poder Judicirio a garantia da irredutibilidade do subsdio, sendo de interesse relembrar o ditado popular de que mexer na subsistncia mexer na vontade. A Constituio ainda prev a garantia de imparcialidade (art. 95, pargrafo nico, I, II e III). Aos juzes vedado: exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo e dedicar-se atividade poltico-partidria. 4.3.3 Independncia do Poder Judicirio e controle externo Aps a anlise sobre o Poder Judicirio e a necessidade de sua imparcialidade e independncia, convm tratarmos da real possibilidade da criao de um controle externo sobre suas atividades. A harmonia prevista entre os Poderes de Estado (CF, art. 2) vem acompanhada de um detalhado sistema de freios e contrapesos (checks and balances), consistente em controles recprocos. Assim, necessrio lembrar, dentro dessa idia de reciprocidade de controles, que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades administrativas do Poder Judicirio dever ser realizada pelo Poder Legislativo, atravs do prprio Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da unio, no mbito nacional. Alm disto, o modo de escolha e investidura da cpula do Poder Judicirio os Ministros do Supremo Tribunal Federal sofre rigoroso controle por parte tanto do Poder Executivo, quanto do Poder Legislativo. A Constituio Federal prev em seu art. 101 que o Supremo Tribunal federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, sendo que o pargrafo nico do citado artigo, determina que Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Esses mesmos Ministros podero ser processados e julgados pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade. No bastasse isto, o Poder Judicirio sofre controle administrativo na escolha e modo de investidura de altos magistrados de Tribunais Superiores, alm da regra do quinto constitucional na Justia Federal, no mbito da Unio e nos Tribunais Estaduais e do Distrito Federal. Refora esse sistema de controles exercidos sobre o Poder Judicirio, a participao na elaborao dos projetos de lei, de iniciativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos

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Tribunais de Justia, no que diz respeito alterao do nmero de membros dos tribunais, criao e extino de Tribunais e a criao e extino dos cargos dos respectivos servidores, e fixao dos vencimentos dos membros do tribunal e dos juzes e remunerao dos servidores, bem como organizao e diviso judiciria (art. 96, II). Seria possvel ao legislador constituinte derivado Congresso Nacional conceber a tarefa de criao de um verdadeiro Quarto Poder, cuja funo precpua seria controlar um dos trs Poderes da Repblica? Cremos que no, sob pena de grave ferimento uma das clusulas ptreas: a Separao dos Poderes (art. 60, 4, III, da CF). Assim, se no possvel constitucionalmente a criao de um rgo externo controlador do Poder Judicirio, a prpria Constituio Federal j prev a possibilidade de criao de um Conselho da Justia, que funcionar junto ao Superior Tribunal de Justia, cabendo-lhe, na forma da lei, exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus. O Supremo Tribunal Federal no admite a criao de mecanismos de controle externo do Poder Judicirio que no foram previstos originariamente pelo legislador constituinte, entendendo que tais hipteses afrontam o princpio da separao dos poderes e, ainda, a instituio de rgo chamado controle externo, com participao de agentes ou representantes dos outros Poderes do Estado fere o princpio da independncia dos Poderes. 4.4 Organizao do Poder Judicirio A Constituio Federal determina que lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios (CF, art. 93): 1) ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, por meio de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) em todas as suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; 2) promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: a. obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b. a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c. aferio do merecimento pelos critrios da presteza e segurana no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos reconhecidos de aperfeioamento; d. na apurao da antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto de 2/3 de seus membros, conforme procedimento prprio, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;

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3) o aceso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima entrncia ou, onde houver, no Tribunal de Alada, quando se tratar de promoo para o Tribunal de Justia, de acordo com o inciso II e a classe de origem; 4) previso de cursos oficiais de preparao e aperfeioamento de magistrados como requisitos para ingresso e promoo na carreira; 5) o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento (95%) do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento (10%) ou inferior a cinco por cento (5%), nem exceder a noventa e cinco por cento (95%) do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4; 6) a aposentadoria com proventos integrais compulsria por invalidez ou aos 70 anos de idade, e facultativa aos 30 anos de servio, aps cinco anos de exerccio efetivo na judicatura; 7) o juiz titular residir na respectiva comarca; 8) o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto de 2/3 do respectivo tribunal, assegurada ampla defesa; 9) todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes; 10) as decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; 11)nos tribunais com nmero superior a 25 julgadores poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo 11 e o mximo de 25 membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno. 4.4.1 Fixao de subsdios do Poder Judicirio Com a Emenda Constitucional n 19/98, alterou-se o mecanismo de fixao de subsdios dos membros do Poder Judicirio, que passou a ter as seguintes regras: existncia de teto salarial fixado por lei: o subsdio dos membros do Poder Judicirio, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 37, XI). Essa fixao ser por lei federal ordinria, de iniciativa conjunta dos Presidentes da

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Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal; respeito igualdade tributria: a fixao de subsdio dever observar a vedao de qualquer tratamento privilegiado em relao aos demais contribuintes (CF, art. 150, I) a incidncia de imposto de renda e proventos de qualquer natureza (CF, art. 153, III), respeitando-se os critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade (CF, art. 153, 2, I); fixao de subsdio em parcela nica: os membros do Poder Judicirio sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, somente podendo ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices (CF, art. 39, 4 e art. 37, X); fixao do subsdio de seus membros e dos juzes por lei de iniciativa privativa dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia, conforme a hiptese; escalonamento na fixao do subsdio no Poder Judicirio: o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a 95% do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a 10% ou inferior a 5%, nem exceder a 95% do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores; irredutibilidade de subsdio: o STF j garantiu a irredutibilidade jurdica do subsdio do magistrado, como visto anteriormente.

4.5 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores So Tribunais Superiores o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior Eleitoral, o Superior Tribunal Militar e o Tribunal Superior do Trabalho. A regra do quinto constitucional, prevista no art. 94, que determina a composio de um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios para membros do Ministrio Pblico, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes, no se aplica aos Tribunais Superiores, pois cada um deles possui regras prprias de composio e investidura. 4.5.1 Supremo Tribunal Federal (art. 101 da CF) No existe diviso preestabelecida para a determinao das 11 vagas dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, que so de LIVRE nomeao do Presidente da Repblica, presentes determinados requisitos, aps aprovao por MAIORIA ABSOLUTA dos membros do Senado Federal. Assim, o Supremo Tribunal Federal compe-se de 11 cidados brasileiros natos de livre escolha do Chefe do Executivo (art. 52, III, a, e art. 101, pargrafo nico, ambos da CF). So requisitos para a escolha dos 11 Ministros:

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a. b. c. d.

idade: 35 a 65 anos; ser brasileiro nato (CF, art. 12, 3, IV); ser cidado (gozo dos direitos polticos); notvel saber jurdico e reputao ilibada.

4.5.2 Superior Tribunal de Justia (art. 104 da CF) Existem regras pr-determinadas para a escolha de seus Ministros, aplicando-se a regra do que poderamos chamar de 1/3 constitucional. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, 33 ministros escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo, porm no livremente, pois, obrigatoriamente, devero ser: a. 1/3 de juzes dos TRFs (Tribunais Regionais Federais); b. 1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais; c. 1/3 divididos da seguinte maneira: o 1//6 de advogados; o 1/6 de membros do Ministrio Pblico Federal, Estaduais e Distrital. No caso dos juzes dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia Estaduais o prprio Superior Tribunal de Justia elaborar lista trplice, livremente, e a enviar para o Presidente da Repblica. No caso, porm, dos advogados e membros do Ministrio Pblico, cada instituio elaborar lista sxtupla, e as encaminhar ao Superior Tribunal de Justia, que elaborar lista trplice a ser encaminhada ao Chefe do Poder Executivo. So requisitos para o cargo de Ministro do Superior Tribunal de Justia: a. idade: 35 a 65 anos; b. serem brasileiros natos ou naturalizados; c. notvel saber jurdico e reputao ilibada. O Presidente da Repblica escolhe o candidato, DENTRO das listas trplices a ele apresentadas. Este ser sabatinado pelo Senado Federal, conforme ocorre com os candidatos a Ministros do Supremo Tribunal Federal. Somente se aprovado pela MAIORIA SIMPLES (art.104, pargrafo nico cc. art. 47, ambos da CF) do Senado Federal que poder ser nomeado pelo Presidente da Repblica. 4.5.3 Tribunal Superior Eleitoral (art. 118 da CF) Apesar da inaplicabilidade da regra predeterminadas sobre a composio do TSE. O TSE composto por sete Juzes, sendo: a. 3 juzes entre os Ministros do STF; b. 2 juzes entre os Ministros do STJ; c. 2 juzes entre advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral. do 1/5 constitucional, existem regras

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Em relao aos dois juzes/advogados, o Supremo Tribunal Federal elaborar lista sxtupla e a encaminhar ao Presidente da Repblica, que nomear dois, no havendo necessidade de aprovao do Senado Federal. Obrigatoriamente o Presidente e Vice-presidente do TSE sero ministros do Supremo Tribunal Federal, eleitos pelos sete juzes eleitorais e o Corregedor Eleitoral ser Ministro do STJ, igualmente eleito (art. 119, pargrafo nico, da CF). 4.5.4 Tribunal Superior do Trabalho (art. 111 da CF) O TST compe-se de 17 juzes, togados e vitalcios, da seguinte forma: 1) 17 togados e vitalcios, dos quais 11 escolhidos entre juzes de carreira da magistratura trabalhista, trs entre advogados e trs entre membros do Ministrio Pblico do Trabalho; Com a eliminao da figura dos Ministros Classistas, operada pela Emenda Constitucional n 24/99, desaparecem dez vagas no Tribunal Superior do Trabalho, que passa a ser composto, assim, exclusivamente por Ministros togados e vitalcios. O processo de escolha foi mantido. No caso dos juzes de carreira da Magistratura do Trabalho o prprio TST elaborar lista trplice entre os juzes togados e vitalcios e encaminhar ao Presidente da Repblica para nomeao. No caso dos advogados e membros do Ministrio Pblico, cada uma das carreiras encaminhar lista sxtupla ao TST, que elaborar lista trplice, encaminhando-a ao Presidente da Repblica, que proceder nomeao. No caso de juzes classistas, o TST encaminhar lista trplice ao Presidente da Repblica, respeitando o resultado de indicao de colgio eleitoral integrado pelas diretorias das confederaes nacionais de trabalhadores ou empregadores, conforme o caso. So requisitos para pertencer ao TST: a. idade: 35 a 65 anos; b. ser brasileiro nato ou naturalizado. Encaminhada lista trplice e presentes os requisitos constitucionais, o Presidente da Repblica, escolher o candidato a Ministro do TST, que ser sabatina pelo Senado Federal. Somente se aprovado pela maioria simples (art. 104, pargrafo nico cc. art. 47, ambos da Constituio Federal) do Senado (art. 52, III, a cc. 101, pargrafo nico, ambos da CF) que poder ser nomeado pelo Presidente da Repblica. 4.5.5 Superior Tribunal Militar (art. 123 da CF) So previstas regras especiais, que, igualmente, no consagram a regra genrica do 1/5 (quinto) constitucional.

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O Superior Tribunal Militar compor-se- de 15 Ministros, sendo 10 militares e 5 civis, da seguinte maneira: 1) 2) 3) 4) 3 entre oficiais-generais da Marinha, da ativa e do posto mais elevado da carreira; 4 entre oficiais-generais do Exrcito, da ativa e do posto mais elevado da carreira; 3 entre oficiais-generais da Aeronutica, da ativa e do posto mais elevado da carreira; 5 civis, sendo 3 advogados, 1 juiz auditor e 1 membro do Ministrio Pblico Militar.

A Constituio Federal somente prev requisitos especiais para os ministros civis, quais sejam: a. b. c. d. idade: maior de 35 anos; ser brasileiro nato ou naturalizado; notrio saber jurdico e conduta ilibada, no caso das vagas para 3 advogados; 10 anos de efetiva atividade profissional, igualmente, no caso das vagas para os 3 advogados.

Importante ressaltar que o requisito necessrio para que os oficiais generais atinjam tal patente, serem brasileiros natos (art. 12, 3, VI, da CF). O Presidente da Repblica, livremente, ou seja, no h necessidade de lista trplice ou sxtupla, apontar o candidato, respeitada a proporo constitucional, que ser sabatinado pelo Senado Federal. Aps aprovao, por maioria simples, o Presidente da Repblica e nomear. 4.6 Distribuio de competncias jurisdicionais 4.6.1 Supremo Tribunal federal Doutrinariamente podemos dividir as principais competncias do Pretrio Excelso em dois grandes grupos, conforme a maneira de acion-lo: originria e recursal. O Supremo pode ser acionado diretamente, atravs das aes que lhe cabe processar e julgar originariamente. Nestes casos, o Tribunal analisar a questo em nica instncia (competncia originria). Porm, igualmente, pode-se chegar ao STF atravs de recursos: ordinrios ou extraordinrios. Nestes casos, o Tribunal analisar a questo em ltima instncia (competncia recursal). 4.6.1.1 Competncia originria A funo precpua do Supremo Tribunal Federal compete processar e julgar as aes diretas de inconstitucionalidade (ADIN ou ADI), genricas ou interventivas, as aes de inconstitucionalidade por omisso (ADIN-o) e as aes declaratrias de constitucionalidade (ADECON ou ADC), com o intuito de garantir a prevalncia das normas constitucionais no ordenamento jurdico. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal apenas aquela prevista no art. 102, inciso I, no comportando extenso ao exaustivo rol citado. Alm dessa competncia, o Supremo tambm deve processar e julgar originariamente os casos em que os direitos fundamentais das mais altas autoridades da Repblica

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estiverem sob ameaa ou concreta violao, ou quando estas autoridades estiverem violando os direitos fundamentais dos cidados (CF, art. 102, I, d, i e q). Dessa forma, compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente: o habeas corpus, sendo paciente o Presidente da Repblica, o Vice-presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica, os Ministros de Estado, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; o mandado de segurana e o hbeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; o hbeas corpus, quando o coator ou o paciente for tribunal, autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal.

Por fim, dentro da competncia originria, caber ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente: nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros (do STF) e o ProcuradorGeral da Repblica; nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (salvo neste ltimo caso, de responsabilidade, nos conexos com o Presidente da Repblica, conforme art. 52, I, da CF), os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;

4.6.1.1-a) Conflito de Competncia Quanto aos conflitos de competncia, caber ao Supremo Tribunal Federal definir competncia, competindo-lhe julgar os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal (CF, art. 102, o). As trs situaes podem ser resumidas a uma nica regra: sempre que houver Tribunal Superior (STJ, STM, TST ou TSE) envolvido em conflito de competncia, do STF o poder para solucion-lo. Da mesma maneira, apesar da omisso do texto constitucional, compete ao prprio STF o julgamento de conflitos de competncia envolvendo Tribunais Superiores e juzes vinculados a outros tribunais. Assim decidiu o Pretrio Excelso.

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Ressalte-se a inexistncia de conflito de competncia entre o Supremo Tribunal Federal e qualquer outro Tribunal, uma vez que a prpria Corte, que como guardi da Constituio, define sua competncia, atravs das chamadas reclamaes, previstas no art. 102, I, l, da Constituio Federal, processando e julgando-as. 4.6.1.1-b) Descumprimento de preceito constitucional fundamental A Constituio federal determina que a argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente da Constituio ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei (art. 102, 1). Ocorre que a definio e regulamentao dessa hiptese, por tratar-se de uma norma constitucional de eficcia limitada, depende de edio de futura lei por parte do Congresso Nacional. 4.6.1.1-c) Supremo e ao popular, ao civil pblica e ao por ato de improbidade administrativa Note-se, que a Constituio Federal de 1988 no incluiu o julgamento da ao popular, da ao civil pblica e da ao por ato de improbidade administrativa na esfera das atribuies jurisdicionais originrias da Suprema Corte, cuja competncia originria no as abrange, ainda que propostas em face do Congresso nacional, de Ministros de Estado ou do prprio Presidente da Repblica. Essa tem sido a orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal. 4.6.1.2 Competncia recursal O Pretrio Excelso tambm pode ser acionado via recursal, seja atravs de recursos ordinrios constitucionais ou extraordinrios. 4.6.1.2-a) Recurso Ordinrio Constitucional Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recurso ordinrio: o crime poltico; o hbeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso. Observe que somente caber o recurso ordinrio constitucional, nestas hipteses, quando presentes 3 requisitos: 1. julgamento das referidas aes por Tribunal Superior; 2. quando a deciso tiver sido originria, ou seja, no dever provir de deciso anterior, mas sim julgado em instncia nica; 3. quando a deciso tiver sido denegatria (que engloba tanto as decises de mrito quanto as decises que extingam o processo sem julgamento do mrito).

4.6.1.2-b) Recurso Extraordinrio

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Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: contrariar dispositivo desta constituio; declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta constituio.

A Constituio Federal no exige que a deciso seja de algum tribunal, desta forma cabvel o recurso extraordinrio das decises de juiz singular (quando inexistir recurso ordinrio) e das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Criminais e Cveis. Em qualquer das trs hipteses, sempre haver necessidade, para o cabimento do recurso extraordinrio, de dois requisitos: 1. Prequestionamento: A configurao do prequestionamento pressupe o debate e a deciso prvios sobre o tema jurgeno versado no recurso. 2. Ofensa direta e frontal constituio Federal, nunca por via reflexa: O recurso extraordinrio ser cabvel sempre que a ofensa existente nos autos for direta e frontal Constituio Federal, inadmitindo-o, pois, nas hipteses de ofensas reflexas. Smula 281 do STF: inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber, na Justia de origem, recurso ordinrio da deciso impugnada. Smula 286 do STF: No se conhece do recurso extraordinrio fundado em divergncia jurisprudencial, quando a orientao do plenrio do Supremo Tribunal Federal j se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida. Smula 356 do STF: O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento. 4.6.2 Superior Tribunal de Justia Suas competncias so definidas no art. 105 da constituio Federal. Assim como podemos afirmar que o STF o guardio da Constituio, tambm podemos faz-lo no sentido de ser o STJ o guardio do ordenamento jurdico federal. Doutrinariamente, tambm podemos dividir as principais competncias do Superior Tribunal de Justia em dois grandes grupos, conforme a maneira de acion-lo: originria e recursal. O STJ poder ser acionado diretamente, atravs das aes que lhe caiba processar e julgar originariamente. Nestes casos, o Tribunal analisar a questo em nica instncia (competncia originria). Porm, igualmente, pode-se chegar ao STJ atravs de recursos ordinrios constitucionais ou especiais. Nestes casos, o Tribunal analisar a questo em ltima instncia (competncia recursal).

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4.6.2.1 Competncia originria O Superior Tribunal de Justia deve processar e julgar originariamente os casos em que os direitos fundamentais de altas autoridades da Repblica, que no estejam sob a jurisdio do Supremo Tribunal Federal, estiverem sob ameaa ou concreta violao, ou quando estas autoridades estiverem violando os direitos fundamentais dos cidados. Dessa forma, na defesa de direitos fundamentais caber ao STJ o processo e julgamento: 1. dos mandados de segurana e dos hbeas data contra ato de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal, ou dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; 2. dos crimes comuns, o Governador de Estado e do Distrito Federal, e nestes e nos de responsabilidade, desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; 3. dos hbeas corpus quando o coator ou o paciente for Governador de Estado e do Distrito Federal, desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais (at aqui so os mesmo dos crimes comuns), ou quando o coator for Tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; 4. do mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal. Igualmente, compete ao STJ resolver os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais (TRF, TJ, TRT, TRE e TM), ressalvado o disposto no art. 102, I, o, da CF (j analisado no tpico anterior sobre STF, ao qual compete o julgamento em que haja Tribunal Superior envolvido), bem como tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos. Da mesma forma, compete ao Superior Tribunal de Justia resolver conflito de atribuies entre membros de Ministrios Pblicos de Estados diversos ou entre membros de Ministrio Pblico Estadual e Federal, desde que os mesmos tenham suscitado perante os respectivos Juzos a ausncia ou presena de atribuio para determinado feito, nos termos do art. 105, I, d, da CF. 4.6.2.2 Competncia recursal O STJ tambm pode ser acionado via recursal, seja atravs de recursos ordinrios constitucionais ou especiais.

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4.6.2.2-a) Recurso ordinrio constitucional Compete ao Superior Tribunal de Justia julgar, em recurso ordinrio: os hbeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria; os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.

4.6.2.2-b) Recurso especial Compete ao Superior Tribunal de Justia julgar, mediante recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia: pretende-se evitar a inobservncia do direito federal, o seu descumprimento. Contrariar a lei , em ltima anlise, o mesmo que t-la por inexistente, negar-lhe vigncia, deixar de aplic-la ou viol-la. julgar validada lei ou ato de governo local contestado em face de lei federal; der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal, sendo que a divergncia entre julgados do mesmo tribunal no enseja recurso especial (Smula 13 do STJ). Temos aqui a mais importante funo do recurso especial, qual seja uniformizar a interpretao do direito federal no Pas, quando haja manifesta divergncia envolvendo tribunais diferentes.

Ressalte-se a necessidade de prequestionamento e conseqente anlise por parte do Tribunal Regional Federal ou dos Tribunais estaduais ou do Distrito Federal da questo federal a ser posteriormente analisada pelo Superior Tribunal de Justia. 4.6.3 Justia do Trabalho Trata-se de uma justia especializada em razo da matria, rgo do Poder Judicirio destinado a soluo dos conflitos de interesses trabalhistas, com a participao dos empregadores e dos empregados, cujos mandatos em todas as instncias, de 3 anos. Importante ressaltar que, os juzes classistas detm as mesmas garantias e prerrogativas de foro que os magistrados togados da Justia do Trabalho, inclusive em relao ao foro privilegiado. Dessa forma, os 10 Ministros classistas temporrios do Tribunal Superior do Trabalho (CF, art. 111, 1, II) somente sero processados e julgados por crimes comuns pelo Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, c). Em relao aos Juzes classistas dos Tribunais Regionais do Trabalho (CF, art. 115, caput), a competncia para processo e julgamento por crimes ser do Superior Tribunal de Justia (CF, art.105, I, a). Por fim, caber ao Tribunal Regional Federal (CF, art. 108, I, a) a

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competncia para processar e julgar os juzes singulares das Varas do Trabalho (antigas juntas de conciliao e julgamento). Os rgos da Justia do Trabalho so: o Tribunal Superior do Trabalho; os Tribunais Regionais do Trabalho e os Juzes do Trabalho. A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho (CF, art .111, 3). 4.6.3.1 Tribunais Regionais do Trabalho Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juzes togados e vitalcios nomeados pelo Presidente da Repblica. Com o advento da Emenda Constitucional n 24, e a eliminao da representao classista que essa operou, a composio dos TRTs foi alterada, passando a ser composta exclusivamente por juzes togados e vitalcios. Os juzes do trabalho chegaro aos Tribunais Regionais do Trabalho, escolhidos por promoo, alternadamente, por antiguidade e merecimento. 4.6.3.2 Varas do Trabalho As antigas juntas de conciliao e julgamento, aps a emenda 24/99, passaram a se chamar varas do trabalho, cuja jurisdio exercida por um juiz singular (art. 116, da CF), extinguindo-se os juzes classistas. 4.6.3.2 Competncia da Justia do Trabalho Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. A Constituio estabelece que, frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros, e, recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies, respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho. 4.6.4 Justia Eleitoral So rgos da Justia Eleitoral: o Tribunal Superior Eleitoral; os Tribunais Regionais Eleitorais; os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais. A LEI COMPLEMENTAR dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais (CF, art. 121). Haver um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada Estado e no Distrito Federal, que sero compostos, mediante eleio e voto secreto, por 7 juzes, sendo 2 juzes entre os desembargadores do Tribunal de Justia; 2 juzes, entre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito

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Federal, ou, no havendo, um juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo. Alm disto, por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de 2 juzes entre 6 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. Em respeito ao princpio da independncia do Poder Judicirio, o prprio Tribunal Regional Eleitoral eleger seu presidente e o Vice-presidente, fixando a Constituio Federal que a escolha dever recair entre seus membros desembargadores. A fim de preservar a imparcialidade do Judicirio, e afastar possibilidade de ingerncias polticas nos Tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, seus membros serviro por 2 anos, no mnimo, e nunca por mais de 2 binios consecutivos (4 anos portanto), sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. Quantos aos RECURSOS ELEITORAIS. So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem a Constituio e as denegatrias de hbeas corpus ou mandado de segurana. Em relao aos Tribunais Regionais Eleitorais, somente caber recurso quando suas decises forem proferidas contra disposio expressa da Constituio ou de lei; ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; denegarem hbeas corpus, mandado de segurana, hbeas data ou mandado de injuno. 4.6.5 Justia Militar A Constituio determina que a Justia Militar se compe do Superior Tribunal Militar; dos Tribunais Militares e dos Juzes Militares institudos por lei, que a organizar, competindo-lhe processar e julgar os crimes militares definidos em lei. 4.6.6 Justia Federal A Constituio Federal estabelece que so rgos da Justia Federal: os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais. 4.6.6.1 Composio dos Tribunais Regionais Federais regra do quinto constitucional Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, NO MNIMO 7 juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica entre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos (perceba que aqui a idade menor, 30 anos e no 35), aplicando-se a regra do quinto constitucional. Assim, 1/5 dos membros dos Tribunais Regionais Federais dever ser escolhido entre advogados, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de 10 anos de carreira. Os demais sero formados mediante promoo de juzes federais com mais de 5 anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente (Esta a famosa regra do quinto).

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4.6.6.2 Competncia da Justia Federal A competncia da Justia Federal vem taxativamente prevista na constituio. Dessa forma, conclui-se que a competncia da justia comum subsidiria. 4.6.6.2-a) Competncia dos Tribunais Regionais Federais compete aos Tribunais Regionais Federais processar e julgar originariamente: nos crimes comuns e de responsabilidade, os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; os mandados de segurana e os hbeas data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; os hbeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal; conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;

Alm disso, em grau recursal, os Tribunais Regionais Federais tm competncia para o julgamento das causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. 4.6.6.2-b) Juzes Federais Aos juzes federais, o art. 109 estabelece competir processar e julgar: as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; os hbeas corpus, em cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; os mandados de segurana dos tribunais federais; os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exaquatur (concedido pelo STF), e de sentena estrangeira, aps a homologao (pelo STF), as causas referente nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao e a disputa sobre direito indgenas. 4.6.6.2-c) Foro das causas de interesse da Unio

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Igualmente, estabelecido o foro das causas de interesse da Unio (CF, art. 109, 1 e 2). Assim, as causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte; e as causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal. Ainda, estabelece-se constitucionalmente que sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja a sede de vara do juzo federal. 4.6.6.2-d) Organizao da primeira instncia da justia federal A Constituio Federal determina que cada Estado-membro, bem como o Distrito Federal, constitua uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecimento em lei, sendo que nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei. 4.6.7 Justia Estadual O Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos na Constituio Federal, que fixa alguns preceitos de observncia obrigatria: 1) a competncia dos tribunais ser definida na constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. 2) a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. 3) a possibilidade de CRIAO POR LEI ESTADUAL, mediante proposta do Tribunal de Justia, DA JUSTIA MILITAR ESTADUAL nos Estados em que o efetivo da polcia militar seja SUPERIOR A 20 MIL INTEGRANTES, com competncia para processar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos crimes militares definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente e dos oficiais e da graduao das praas. 4) designao por parte do Tribunal de Justia de juzes de entrncia especial, que sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio, com competncia exclusiva para questes agrrias. 5) aplicabilidade de regra do quinto constitucional na composio dos Tribunais Estaduais, segundo a qual 1/5 dos lugares dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio Pblico, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para a nomeao.

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4.6.8 Composio dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios: REGRA DO QUINTO CONSTITUCIONAL Um quinto (1/5) dos lugares dos Tribunais Regionais Federais e dos Tribunais Estaduais ser composto por membros do Ministrio Pblico e de advogados. Se a diviso pelo quinto no resultar nmero inteiro, o arredondamento superior ou inferior a meio sempre dever ser para CIMA, sob pena de consagrar-se uma subrepresentao dos membros do Ministrio Pblico e dos advogados, em flagrante inconstitucionalidade.