ANTECEDENTES DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.

1. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.

1.1.1 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

En Mxico nace la idea de la seguridad social con el mutualismo en las asociaciones de obreros y la gnesis de la seguridad social, a fin de mejorar las condiciones laborales y ayudarlos en los casos de muerte. La poltica mutualista subsisti hasta el estallido de la Revolucin Mexicana de 1910.

En la Ley de Indias se proclam la primera declaracin de los derechos del hombre americano, establecindose una legislacin altamente proteccionista para las clases dbiles. Encontrndose las "ordenanzas de trabajo" disposiciones importantes, cercanas a las legislaciones modernas. ( 1 )

La Independencia en 1810, inicia un proceso de industrializacin en la que el hombre senta una gran necesidad de asociarse para luchar en contra del patrono y mejorar las condiciones de vida tanto para el como para su familia. Se forma una clase rica con todos los privilegios, mientras la mayora vive en la pobreza; surgiendo de entre ellos lderes sociales que desde 1857 buscaban cristalizar una legislacin protectora de los trabajadores y campesinos. ( 2 )

----( 1 ) GONZLEZ Daz Lombardo Francisco, " El Derecho Social y la Seguridad Social Integral " p. 452 ( 2 ) Idem. El "Estatuto de Trabajo" de Fernando Maximiliano de Habsburgo, contena importantes disposiciones sobre la proteccin a los trabajadores, la cual por desgracia para ellos, nunca estuvo en vigor. Con la Revolucin Mexicana se dio un gran paso en materia laboral, por lo menos para la clase social obrera. ( 3 )

En 1911 fue elaborado el "Proyecto de Ley del Servicio Civil de los Empleados Federales" el cual intentaba asegurar derechos y dar estabilidad a los burcratas, pero al igual que el "Estatuto de Trabajo" no llego a ser aprobado. ( 4 )

Venustiano Carranza como primer Jefe del Ejercito Constitucionalista, convoca a un Congreso Constituyente que se rene en Quertaro, promulgando el 05 de Febrero la Constitucin de 1917.

El artculo 123 estableci un amplio y eficaz sistema protector de los trabajadores, sealando las aspiraciones de bienestar y justicia social por los que se lucha en el movimiento Revolucionario. Dentro de los constituyentes hubo quienes se oponan a que este artculo se incluyera dentro de la constitucin, por considerar que en los artculos cuarto y quinto se haba consagrado la libertad de trabajo. ( 5 )

El artculo 123 comprende dos grandes sectores: el de los asalariados y el de los trabajadores al servicio del estado o burcratas. La Constitucin de 1917 no previo la regulacin de las relaciones de trabajo entre el Estado y sus trabajadores. En 1920 se intento crear una "Ley del Servicio Civil del Poder Legislativo", sin tener resultado.

El artculo 2 de la Ley Federal del Trabajo de 1931 estableca: "Las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirn por las leyes del servicio civil que se expidan", principio tomado de el artculo 123 de la constitucin de 1917. Por lo que respecta a la seguridad social ----( 3 ) ACOSTA Romero Miguel, " Derecho Burocrtico Mexicano", p. 25. ( 4 ) ACOSTA Romero Miguel, " Teora General del Derecho Administrativo" p. 543 ( 5 ) TRUEBA Urbina Alberto, " Derecho Social Mexicano" p. 382 ( 6 ) ACOSTA Romero Miguel, Op. Cit. p. 544. de los servidores pblicos, este deba organizarse de acuerdo con lo previsto por la fraccin XXIX del artculo 123 de la constitucin de 1917. El cual estableca : XXIX. Se consideran de utilidad social: el establecimiento de cajas de seguros populares, de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria de trabajo, de accidentes y de otros fines anlogos, por lo cual tanto el Gobierno Federal como el de cada Estado, debern fomentar la organizacin de instituciones de esta ndole, para infundir e inculcar la previsin popular. ( 7 )

El 05 de Diciembre de 1938 el Lic. Lzaro Crdenas del Ro publica el "Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin", frente al Estado- patrono. ( 8 )

La lucha poltica de los burcratas origino que este estatuto se elevara en lo esencial a la constitucin. Por reforma constitucional del 21 de octubre de 1960, el 05 de Diciembre de 1960 se adiciona el apartado B) del artculo 123 Constitucional, con lo que los derechos de los trabajadores se elevan a rango constitucional. Y el cual rega las relaciones entre los poderes de la Unin, los entonces Territorios y el Gobierno del Distrito Federal. Creando un sistema de seguridad social especifico para los empleados pblicos federales y del Distrito Federal en la fraccin XI, que a la letra deca: "La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas: a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad, y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte. b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la Ley. c) Las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto y de otros dos despus del mismo. Durante el periodo de lactancia, tendr dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos. Adems disfrutaran de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y de guarderas infantiles. d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en proporcin que determine

-----( 7 ) ACOSTA Romero Miguel, " Derecho Burocrtico Mexicano" p. 249 ( 8 ) SERRA Rojas Andrs, " Derecho Administrativo" p. 384

la Ley. e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares. f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados."

En la actualidad esta fraccin, como muchos artculos constitucionales, ha sufrido reformas pero solo en algunos incisos, como es el caso del referente a los derechos de la mujer embarazada y a los derechos de los trabajadores a una vivienda ya sea en arrendamiento o en venta; de tal forma que solo mencionaremos los incisos c) y f) que son los que han sufrido modificacin: "c) Las mujeres, durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y

signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario integro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles. f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado, mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda , a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo se harn enteradas al organismo encargado de la seguridad social, regulndose en su ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos."

Como podemos observar en el nuevo texto de la fracciona XI inciso f) del artculo 123 apartado B constitucional, se instituye la figura del Fondo para la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) que no se contemplaba en el texto original, siendo al igual que las mejores prestaciones para la mujer embarazada, un logro constitucional de los trabajadores burocrticos.

De tal manera la seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas establecidas en el artculo 123 apartado B fraccin XI: a) Seguros Sociales: Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales, no profesionales y maternidad; y la jubilacin, invalidez, vejez y muerte. b) Conservacin del derecho al trabajo. En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la Ley. c) Proteccin a la mujer en la maternidad y al nio. Las mujeres disfrutaran de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto y de otros dos despus del mismo. Tendr descansos extraordinarios durante el periodo de lactancia. d) Prestaciones a familiares. Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la Ley. e) Centro vacacionales de recuperacin y tiendas.

f) Habitaciones. Se proporcionaran a los trabajadores habitaciones baratas en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados.

1.1.2 LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES.

El artculo 90 constitucional dispone: " La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley orgnica que expida el congreso... y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales ... Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos".

Las entidades paraestatales, llamados en algunos casos descentralizado, se integran segn el artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal por: a) Organismos Descentralizados. b) Empresas de participacin estatal, instituto nacional de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito, e instituto nacional de seguros y fianzas. b) Fideicomisos.

As mismo, dentro de la Ley Orgnica de la Administracin Publica Paraestatal en el titulo tercero denominado de la Administracin Pblica Paraestatal; el artculo 45 seala: " Son organismos descentralizados las unidades creadas por ley o decreto del Congresos de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten ".

La doctrina ha clasificado al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado como entidad paraestatal; pero no marca ninguna diferencia entre los tres tipos de entidades paraestatales, es decir, no las clasifica.

La descentralizacin administrativa se da en virtud de un inters pblico, una necesidad general, creada por una ley, para realizar actividades que competen al Estado, sin pertenecer a la administracin pblica centralizada pero sin desligarse por completo de ella.

Los organismos descentralizados se dividen en tres modalidades de acuerdo a su propsito: descentralizacin por servicio, descentralizacin por colaboracin y descentralizacin por regin. No obstante hay autores que no consideran a la descentralizacin por colaboracin como una modalidad, por afirmar que carece de propsito. Adems ninguno de los tres tiene caractersticas semejantes.

La descentralizacin por servicio, se presenta en los organismos descentralizados que prestan un servicio pblico o social, explotan bienes o recursos propiedad de la Nacin, realizan investigaciones cientficas o tecnolgicas o se dedican a la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

La descentralizacin por regin, es una forma de organizacin administrativa que presta sus servicios en una cierta regin o territorio. Algunos autores afirman que esta figura se da solo en el municipio.

Por ltimo la descentralizacin por colaboracin, se refiere a organismos particulares que coadyuvan con el Estado en sus actividades. Al ser organismos particulares no se consideran descentralizados y en algunos casos esta clasificacin no se da.

Podemos agregar que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado es un organismo descentralizado por servicio, ya que presta un servicio social.

Las caractersticas de los organismos descentralizados son: 1. Son creados por una ley o decreto. Sin duda alguna los organismos descentralizados son creados mediante una Ley del Congreso de la Unin o por un decreto del Ejecutivo. Algunos autores afirman que a partir de que entra en vigor la ley que los crea nace su personalidad jurdica sin necesidad de otros procedimientos. 2. Tienen un rgimen jurdico, autonoma jerrquica con respecto al rgano central. Esto es en la Ley que les dio la vida se marca que se regirn por su propia ley o estatuto, cuando sea el caso. 3. Cuentan con personalidad jurdica propia distinta de la del Estado. Los rganos descentralizados poseen por virtud de la Ley que los cre, una personalidad jurdica propia distinta a la del Estado, que le permitir realizar los actos necesarios para el logro de su objeto y finalidad. Algunos autores

afirman que la personalidad jurdica de los rganos descentralizados es diferente a la personalidad jurdica del Derecho Civil, ya que estos son creados por un acuerdo poltico- administrativo. 4. Cuentan con patrimonio propio. Se da a consecuencia de la personalidad jurdica. El patrimonio es el conjunto de bienes y derechos con los que cuenta el organismo descentralizado para el cumplimiento de su objeto, que el mismo administrar; adquiridos por lo que les otorgue la federacin a travs del presupuesto o por medio de los ingresos que obtenga por los servicios que presta o los bienes que produce y por los bienes que obtenga por medio del dominio pblico o privado. 5. Tienen denominacin y cuentan con sede y dependencias o unidades. Por denominacin debe entenderse el nombre que tiene el organismo descentralizado, que lo distingue y diferencia de los dems organismos o instituciones similares; sean federales, locales o municipales y hasta internacionales. En ocasiones se pueden utilizar siglas o apocopes. V.g. I.M.S.S., PEMEX, CONASUPO, INFONAVIT, I.S.S.S.T.E. etc. Por lo que respecta a la sede y dependencias o unidades de los organismos descentralizados; la primera es el lugar donde residen los rganos de decisin y direccin de estos organismos y que ser el que seale su reglamentacin; y las dependencias son las sucursales o instalaciones forneas diferentes a la sede. Estos organismos pueden actuar en todo el territorio nacional, excepto que encuentren alguna limitacin. 6. Tienen rganos de administracin, direccin y representacin. El rgano direccin y administracin recibe diferentes nombres de acuerdo a su rgimen interno o el que les otorga la ley que los crea; es el rgano de mayor jerarqua, colegiado, integrado por entes centralizados y paraestatales, que realizan o coordinan las actividades para las que fueron creadas. El rgano de representacin ser unipersonal, el cual tambin recibe diferentes denominaciones. 7. Tienen un objeto y finalidad especfica. Su objeto consiste en efectuar determinadas actividades que les asigna el orden jurdico que los crea y son auxiliares en la funcin administrativa, ya sea en la presentacin de servicios pblicos o cualquier otra actividad de inters general. De acuerdo a su objeto, la doctrina los ha clasificado de la siguiente manera: 1.- Agropecuarios (Forestal Vicente Guerrero); 2.- Comerciales (CONASUPO); 3.- Comunicaciones (Servicio postal Mexicano); 4.Educativos (UNAM, UAM); 5.- Energticos (Comisin Federal de Electricidad); 6.- Financieros (Banco de Mxico); 7.- Gubernativos y de Vigilancia (PROFECO); 8.- Seguridad Social (ISSSTE, IMSS). La finalidad de los organismos centralizados va a consistir en satisfacer el inters general de la poblacin en la forma mas rpida, idnea y eficaz; mediante la realizacin de la funcin administrativa. 8. Presenta un rgimen fiscal. En este caso se dice que existen algunos rganos descentralizados exentos del pago de impuestos. Sin embargo, en algunos casos los ingresos que las paraestatales obtengan por contribuciones y similares, se consideran captados por el Estado y por tanto tendrn naturaleza fiscal. Estos organismos son los que se encuentran incluidos en la Lista de Ingresos de la Federacin. Vg. CFE, IMSS, ISSSTE, Lotera Nacional, etc. .

9. Existe un control o tutela por parte del Estado, sobre su actuacin. Esto se da solo en el caso de algunos de los rganos descentralizados por servicio, como es el caso de las instituciones nacionales de crdito, instituto nacional de seguros y fianzas y de las instituciones docentes y culturales. ( 9 )

Por lo que respecta a la Ley Federal de Entidades Paraestatales se crea en el ao de 1986, siendo presidente Miguel de la Madrid Hurtado. Esta ley abrog a la "Ley para el control por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal" creada en el ao de 1970 a iniciativa del entonces presidente Lic. Luis Echeverra.

La primera ley que regulaba a los organismos descentralizados fue la creada en el ao de 1947 y denominada "Ley para el Control de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal". Dicha ley confera facultades de vigilancia a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico; esta ley tuvo dos versiones en 1965 y 1970. ( 10 )

En el ao de 1976, mediante la expedicin de la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal por el Lic. Jos Lpez Portillo, se divide la administracin publica en dos sectores: la centralizada y la paraestatal; como actualmente se contempla en la constitucin. ( 11 )

As pues, la Ley Federal de Entidades Paraestatales se divide en seis captulos, con 68 artculos y ocho artculos transitorios. El articulo 1 seala el objetivo de la ley y hace mencin que es reglamentaria del artculo 90 constitucional, es decir, de la Administracin Pblica Federal. El artculo 2 determina cuales son las entidades paraestatales. El artculo 5 ----( 9 ) ACOSTA Romero Miguel, " Teora General del Derecho Administrativo" p. 187 ( 10 ) MADRID Hurtado Miguel de la, "Exposicin de Motivos de la Ley Federal de Entidades Paraestatales" 1984-1990. ( 11 ) MARTNEZ Morales Rafael, "Derecho Administrativo, Primer Curso" p. 57 seala: " El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto de Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y los dems organismos de estructura anloga que hubiere, se seguirn rigiendo por sus leyes especificas en cuanto a las estructuras de sus rganos de gobierno y vigilancia pero en cuanto a su vigilancia, pero en cuanto a su funcionamiento, operacin, desarrollo y control en lo que no se oponga a aquellas leyes

especificas se sujetarn a las disposiciones de la presente ley. ...", sealando las bases generales del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

As mismo, el artculo 14 determina a los Organismos Descentralizados; el artculo 28 a las Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria y el artculo 40 a los Fideicomisos Pblicos. De la lectura de los mencionados artculos podemos sealar que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado tiene un carcter de Organismo Descentralizado ya que presta un servicio pblico y social (artculo 14 fraccin II de esta Ley).

El capitulo II de la Ley de Entidades Paraestatales de nominado "De Los Organismos Descentralizados" consta de dos secciones y 14 artculos; la cual en su seccin "A" seala los objetivos y formalidades de estos organismos, para el manejo de las reas estratgicas del Estado (marcadas en el artculo 28 prrafo cuarto constitucional), prestacin de servicios pblicos y sociales, obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social y manejo en exclusiva de determinadas reas prioritarias (artculos 25, 26 y 28 constitucionales).

En la seccin "B" se previenen las bases para la creacin del Registro Pblico de Organismos Descentralizados, as como los documentos y actos que deban inscribirse en el mismo y facultados para dicho registro a fin de expedir certificaciones de su inscripcin, a las cuales se les otorgara fe pblica.

3. LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.

El Derecho Burocrtico es la disciplina autnoma de Derecho Social destinada a proteger a los trabajadores al servicio del Estado.

La lucha de la clase burocrtica por una mejora en sus derechos laborales se dio desde antes del movimiento de Revolucin y de la lucha de la clase obrera. Con anterioridad a la expedicin del primer Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado, los titulares del Poder Ejecutivo Federal nombraban y removan libremente al personal de la Administracin Publica Mexicana. ( 12 )

A continuacin se enumeran los proyectos, estatutos o reglamentos que intentaban regular o regulaban las relaciones laborales burocrticas; algunas de carcter federal y otras de carcter local:

a) Federales 1828.- Se expidi una circular para cubrir las vacantes. 1835.- Se expide la "Ley sobre pensin para empleados diplomticos". ( 13 ) 1911.- Se da el "Proyecto de Ley del Servicio Civil de los Empleados Federales", que intentaba dar estabilidad a los burcratas, mas no llego a ser aprobado. ( 14 ) 1934.- El doce de abril se establece, por el Lic. Abelardo L. Rodrguez, el servicio civil por tiempo determinado en el "Acuerdo sobre organizacin y funcionamiento de la Ley del Servicio Civil". ( 15 )

----( 12 ) ACOSTA Romero Miguel, "Derecho Burocrtico Mexicano" p. 350 ( 13 ) ACOSTA Romero Miguel, "Teora General del derecho Administrativo" p. 542 ( 14 ) Ibdem. P. 543 ( 15 ) Ibdem. P. 544

1938.- El ao mas importante tal vez para el movimiento burocrtico, pues se crea la "Ley del Servicio Civil". El cinco de Diciembre se crea el "Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin" por el Lic. Lzaro Crdenas, con el objeto de proteger los derechos de los trabajadores del Estado, este tuvo varios aos de vigencia mas su aplicacin originaba problemas, adems de considerarse insuficiente. ( 16 ). El cuatro de abril de 1941 y el 30 de Diciembre de 1947 se publican reformas al Estatuto vigente , tendientes a mejorar su aplicacin. b) Locales. En el texto original del artculo 123 constitucional no se regularon las relaciones del Estado con sus trabajadores; por este motivo, algunos Estados expidieron leyes locales consignando Derechos Sociales en favor de los empleados pblicos, mencionaremos algunas:

 Ley Federal del Trabajo del Estado de Aguascalientes publicada el 18 y 25 de marzo de 1928. Estableciendo jornadas y descansos iguales para empleados pblicos y particulares. ( 17 ). Ley Reglamentaria del artculo 123 constitucional del Estado de Chiapas, publicada el 09 de marzo de 1927. Considera en sus artculos 3 y 108 como patrones a los poderes federales, estatal y municipales; para los efectos de indemnizaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. ( 18 ) Ley del Trabajo del Estado de Chihuahua de 15 de julio de 1922. Concede los beneficios de esta ley a todo trabajador que ejecute una labor material o intelectual como dependiente de cualquier ramo del poder pblico del Estado. ( 19 ) Ley del Descanso Dominical del Estado de Hidalgo, publicado el 21 de abril de 1925. Concede un da de descanso por seis de trabajo en oficinas publicas y privadas. ( 20 ) Cdigo del Trabajo del Estado de Puebla, expedido el 14 de Noviembre de 1921. Define a los empleados pblicos y establece la jornada laboral. ( 21 ) ----( 16 ) Diario Oficial de la Federacin, Lunes 5 de Diciembre de 1938, Archivo General de la Nacin. ( 17 ) "Labor Libertaria", Peridico Oficial del Estado de Aguascalientes, Tomo V, Nmeros 12 y 13, pp. 1 a 7. ( 18 ) Peridico Oficial del Estado de Chiapas, Tomo XLIV, Numero 10, Decreto Numero 23 pp. 4 a 123 ( 19 ) Peridico Oficial del estado de Chihuahua, Suplemento anexo al Numero 28, Ao V, p. 17 ( 20 ) Peridico Oficial del Estado de Hidalgo, Tomo LVIII, Numero 16, Decreto Numero 10, pp. 104 a 106. ( 21 ) CUEVA Mario de la, " Derecho del Trabajo ", p. 99 As mismo otros Estados excluyen de sus legislaciones a los empleados pblicos como el Estado de Tabasco en 1926, Veracruz en 1918 y Yucatn en el mismo ao. ( 22 )

Al elevarse a rango constitucional los derechos de los burcratas en el ao de 1960 se ven favorecidos los trabajadores al servicio del Estado. Mas, sin embargo, el mejor logro de los burcratas se dio el 28 de Diciembre de 1963, cuando siendo presidente Adolfo Lpez Mateos, se crea la " Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artculo 123 constitucional". Esta ley en la actualidad ha sufrido reformas en 1967, 1972, 1974 y 1978. ( 23 )

La seguridad social en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado se regula en el artculo 43 fraccin VI, que a la letra dice: "Son obligaciones de los titulares a que se refiere el artculo 1 de esta Ley:

VI. Cubrir las aportaciones que fijen las leyes especiales, para que los trabajadores reciban los beneficios de la seguridad y servicios sociales comprendidos en los conceptos siguientes: a) Atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria, y en su caso, indemnizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. b) Atencin mdica, quirrgica, farmacutica y hospitalaria en los casos de enfermedades no profesionales y maternidad. c) Jubilacin y pensin por invalidez, vejez o muerte. d) Asistencia mdica y medicinas para los familiares del trabajador, en los trminos de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. e) Establecimiento de centros para vacaciones y para recuperacin, de guarderas infantiles y de tiendas econmicas.

----( 22 ) BUEN L. Nestor de, " Derecho del Trabajo, Tomo Primero", pp. 351 y 352 ( 23 ) GONZLEZ Daz Lombardo Francisco, Op. Cit. p. 59 f) Establecimiento de escuelas de Administracin Publica en las que se impartan los cursos necesarios para que los trabajadores puedan adquirir los conocimientos para obtener ascensos conforme al escalafn y procurar el mantenimiento de su aptitud profesional. g) Propiciar cualquier medio que permita a los trabajadores de su Dependencia, el arrendamiento o compra de habitaciones baratas. h) Constitucin de depsitos en favor de los trabajadores con aportaciones sobre sus sueldos bsicos o salario, para integrar un fondo de la vivienda a fin de establecer sistemas de financiamiento que permitan otorgar a estos, crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad o condominio, habitaciones cmodas e higinicas; para construirlas, repararlas o mejorarlas o para el pago de pasivos adquiridos por dichos conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado, cuya Ley regulara los procedimientos y formas conforme a los cuales se otorgarn y adjudicarn los crditos correspondientes. ..."

Como podemos observar la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado en el mencionado artculo faculta al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para proporcionar los beneficios de la Seguridad Social y de los Servicios Sociales. Estando beneficiadas las personas sujetas a esta ley y que se mencionan en el artculo primero el cual dice: " La presente Ley es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin, del Gobierno del Distrito Federal, de las Instituciones que a continuacin se enumeran: Instituto de Seguridad y Servicios de los Trabajadores del Estado, Juntas Federales de Mejoras Materiales, Instituto Nacional de la Vivienda, Lotera Nacional, Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Instituto Nacional Indigenista, Comisin Nacional Bancaria y de Seguros, Comisin Nacional de Valores, Comisin de Tarifas de Electricidad y Gas, Centro Materno-Infantil "Maximiliano Avila Camacho" y Hospital Infantil; as como de los otros organismos descentralizados, similares a los anteriores que tengan a su cargo funcin de servicios pblico