XI Congreso Nacional de Investigacin Educativa / 13.

Poltica y Gestin / Ponencia

EL CONCEPTO EMERGENTE DE GESTIN EDUCATIVA ESTRATGICA Y

DESAFOS PARA LA FORMACIN EN GESTIN

ISAAS LVAREZ GARCA / CARLOS TOPETE BARRERA / ANA MARA ABUNDES PREZ Escuela Superior de Comercio y Administracin, Instituto Politcnico Nacional

RESUMEN:Esteestudiodescribeyanalizael proceso de transicin de la administracin escolar tradicional a la gestin educativa estratgica,deacuerdoconelanlisisdela literatura especializada, generada por in vestigadores, expertos y directivos de los sistemaseducativosdeAmricaLatinayel Caribe, en el marco global del cambio de paradigmasenlasinstitucionesdelsistema educativoylaevolucinqueestosconcep toshanalcanzadoenotrospasesquehan logrado un alto desarrollo en la formacin dedirectivosdecentrosescolaresylderes delossistemaseducativos. Elestudiotomaparticularmenteencuenta los informes de investigacin y la sistema tizacin de experiencias logradas en el Instituto Politcnico Nacional, mediante la instrumentacindecuatrogeneracionesde programas de posgrado para la formacin en gestin de directivos y lderes de las

instituciones educativas; as como otras experiencias nacionales y estatales logra dasapartirdelaspolticasestablecidaspor elProgramaEscuelasdeCalidadacargode la Direccin General para el Desarrollo de laGestindelaInnovacinenlaSubsecre taradeEducacinBsicayenlasSecretar asEstatalesdeEducacin. Esta ponencia comprende tres apartados: Importancia creciente de la formacin en gestin,conceptosbsicosdegestinedu cativa y desafos de la formacin en com petenciasparalagestin Los autores esperan contribuir a enrique cereldebatesobreelconceptodegestin educativaestratgicaenelmbitodeeste CongresoNacionaldeInvestigacinEduca tiva. PALABRASCLAVE:GestinEducativaEstrat gica,FormacinparalaGestin.

Orgenes e importancia de la formacin para la gestin de instituciones educativas

La importancia de la formacin profesional para la gestin de instituciones educativas fue descubrindose paulatinamente en diferentes pases, durante las tres ltimas dcadas del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI. Originalmente esta formacin se daba como un elemento de los programas de formacin inicial de profesores, bajo la modalidad de organizacin escolar; pero, a partir del inicio de los aos ochenta, algunos pases como Fran-

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cia, Inglaterra, Suecia y posteriormente Espaa, decidieron establecer polticas generales orientadas hacia la oferta de oportunidades de formacin especfica para la gestin a los directivos de centros escolares promoviendo su profesionalizacin, bajo modalidades apropiadas al contexto y desarrollo de cada sistema educativo. En pases como Francia, Inglaterra y Suecia se establecieron concursos de seleccin de aspirantes a cargos directivos. Estos concursos tenan como prerrequisitos la formacin profesional como docentes y la experiencia docente en las instituciones educativas; pero estaban orientados hacia la valoracin de habilidades y aptitudes para el ejercicio de los cargos directivos. Aquellos que resultaban con mejores habilidades y aptitudes eran seleccionados para los cargos directivos. No satisfechos con la seleccin esmerada de los aspirantes a directivos, en estos pases se establecieron, adems, diferentes programas de formacin especfica para la gestin de los maestros o profesores que resultaron seleccionados para cargos directivos, a lo largo de un periodo no menor de 10 aos. Por otra parte, una investigacin educativa realizada en Espaa durante la segunda mitad de los aos ochenta, que consider una muestra nacional cruzada y estratificada por provincias, al realizar un anlisis comparado de la calidad de la educacin bsica de los centros pblicos y privados, descubri que las variables que explicaban las diferencias en los niveles de calidad de ambos tipos de escuelas, estaban altamente relacionados con: la formacin para la gestin, el proyecto escolar, la participacin social en la educacin y un ejercicio de la gestin .orientado hacia el mejoramiento permanente de la calidad de los servicios educativos Por lo que en Espaa se decidi hacer obligatorios, para los directivos de las escuelas pblicas, la formacin en gestin de centros escolares, el desarrollo colegiado del proyecto escolar y la participacin social en la educacin; de modo que en el ejercicio prctico de la gestin los directivos promovieran una accin educativa orientada hacia la instrumentacin de los procesos anteriormente identificados, con el fin de promover la mejora permanente en la calidad de sus servicios educativos. En Mxico, durante el perodo 1994 2011, que comprende tres programas sectoriales de educacin pblica, las polticas de formacin para la gestin de directivos de centros escolares (jefes de enseanza, inspectores, supervisores, asesores tcnico pedaggicos, directores y subdirectores de escuelas) han adquirido una creciente importancia como puede observarse en el establecimiento del programa escuelas de calidad, acompaado 2

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por la creacin de un dependencia superior denominada Direccin General para el Desarrollo de la Gestin e Innovacin en la Subsecretaria de Educacin Bsica. Sin embargo, en los centros escolares de educacin bsica mexicanos, an suele permitirse el acceso a cargos directivos a profesores que no han tenido la oportunidad de recibir una formacin especfica previa para la gestin; contando ms bien, para este tipo de nombramientos, el escalafn de antigedad combinado con diferentes tipos de conexiones poltico sindicales. Los programas de formacin profesional de directivos para los sistemas educativos y los centros escolares se iniciaron en Instituto Politcnico Nacional (IPN) a partir de 1975, registrndose cuatro generaciones de programas de posgrado para la formacin en gestin para los distintos niveles de educacin durante el periodo 1975 2011, que incluyen opciones de maestra, especializacin, diplomados con crditos de posgrado y cursos de propsito especfico, que se han ofrecido en la Seccin de Estudios de Posgrado e Investigacin de la Escuela Superior de Comercio y Administracin en el rea de gestin y desarrollo de la educacin.

II. Concepto Emergente de Gestin Educativa Estratgica

Conceptos Bsicos de Administracin, Organizacin y Gestin
En la literatura anglosajona se han elaborado conceptos como administration y management. Algunos autores los presentan como sinnimos; pero otros autores de la literatura franco canadiense llegaron a plantear un concepto ms claro de gestin que puede referirse al concepto anglosajn de management que implica movimientos y decisiones del personal directivo o de gerencia La mejor traduccin de management sera la de gestin administracin realizada por los mandos, mientras que manager o gerente puede traducirse por jefe o mando. (De Miguel Fernndez, 1998). En realidad, la gestin supone el ejercicio del mando de acuerdo con un tipo especfico de pensamiento directivo que guan las decisiones del personal directivo responsable de la gerencia, as como el ejercicio de liderazgo orientado hacia la articulacin de los mbitos convencionales de la administracin con los elementos de la organizacin como estructura, orientndolos hacia el cumplimiento de la misin institucional. (Ver el Diagrama 1) 3

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Diagrama 1 Origen e implicaciones del concepto de Gestin

En Amrica Latina y el Caribe, la literatura especializada registra un cambio significativo en el concepto mismo de gestin escolar; que pasa de entenderse como una funcin puramente tcnica, administrativo contable, centrada en la persona individual del director o directora, a una funcin centrada en la cultura organizacional y la accin educativa y social de las escuelas. Pilar Pozner comenta: La gestin escolar no es una construccin arbitraria y aislada; pertenece a un mbito social especfico; se reconoce como una organizacin social que le da sentido y fuerza como proyecto de transformacin de los seres humanos [Pozner, 1998]. Juan Carlos Tedesco, por su parte, entiende la gestin como: Un proceso que va ms all de los simples cambios administrativos, abarca todo lo que concierne a los procesos educativos, tanto administrativo y social, como laboral y pedaggico. [Tedesco, 1999]. Gestin escolar es el conjunto de acciones relacionadas entre s, que comprende el equipo directivo de una escuela para promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad pedaggica en, con y para la comunidad educativa. Es una de las instancias de toma de decisiones acerca de las polticas educativas de un pas (SEP: Antologa: la Gestin Educativa, 2000). El primer autor, responsable de esta investigacin, define la gestin como: Un proceso dinmico que logra vincular los mbitos de la administracin convencional con los de la estructura de la organizacin, bajo la conduccin y animacin de un liderazgo eficaz de

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gestin por parte de cada dire d ector(a), que se ejerce e un contex de lideraz e en xto zgos mltipl les y se orienta hacia el cumplimiento de la m misin institu ucional (lva arez, 2006). Una v visin ms breve y resum b mida del Pro oceso de Ge estin se pre esenta en el Diagrama 2 Diagra ama 2 Sntesis Concepto emergente de Gestin o

El con ncepto de ge estin puede aplicarse a distintos m e mbitos institucionales qu constituyen ue un con njunto genr rico de tipolo ogas. (Ver D Diagrama 3)

Dia agrama 3. T Tipologas de la gestin e

III. Co ompetenci Bsica para la G ias as Gestin Ed ducativa Es stratgica

A part de la siste tir ematizacin de experien ncias y opiniones de inv vestigadores en educacin y de e expertos en gestin educativa, obtenidas en d diecisis pa ses del re de Amrica ea Latina y del Caribe por el In a nstituto Internacional pa la Plani ara ificacin de la Educacin (IIPE) de la UNES SCO, en su oficina regio onal de Bue enos Aires, P Pilar Posner logr ident r tifi-

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car un conjunto de principios y criterios que le permitieron establecer diez competencias bsicas para la gestin educativa estratgica 1. Comprensin de los desafos que implica el cambio de paradigmas en los sistemas educativos. 2. Identificacin del movimiento de la administracin convencional, hacia la gestin educativa estratgica. 3. Generacin de espacios para el desarrollo del liderazgo y la innovacin en las instituciones educativas. 4. Comunicacin efectiva en las organizaciones educativas. 5. Delegacin de autoridad. 6. Negociacin de conflictos. 7. Planteamiento y resolucin de problemas. 8. Visin prospectiva y funcin anticipatoria de la gestin educativa. 9. Trabajo en equipo y colaboracin interinstitucional. 10. Participacin social y respuesta interactiva a la demanda educativa. (Red Forgestion) La comprensin del cambio de paradigmas en los sistemas educativos constituye la primera competencia que deben adquirir los responsables de funciones directivas en las instituciones de educacin. (Ver Diagrama 3) Por otra parte la gestin por su propia naturaleza tiende a relacionarse con los procesos de innovacin y cambio; pero resulta inconcebible sin en el ejercicio eficaz del liderazgo. Para estar en condiciones de comprender mejor el concepto emergente de gestin educativa estratgica, se adjunta tambin un diagrama de la estrategia de gestin requerida que requiere un Plan de Desarrollo Institucional en las Instituciones de Educacin Superior. (Ver Diagrama 4).

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Diagrama 4. Cambio de paradigmas en los sistemas educativos

La estrategia anterior resulta equivalente o similar a la que ha adoptado el Proyecto Escolar (PE), denominado tambin Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE) como se lo propuso instrumentar el Programa Escuelas de Calidad (2001-2006). (Ver Diagrama 5) Diagrama 5 Estrategia de Gestin para el Desarrollo del Plan de Desarrollo Institucional

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En los estudios reportados por la literatura latinoamericana han cobrado particular relevancia las aportaciones del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO, que desde su Oficina Regional de Buenos Aires, Argentina, ha promovido mltiples estudios y seminarios regionales sobre formacin en gestin educativa, as como estudios de caso de los pases de la regin. (Pozner, 2000), (Ver Cuadro 1). Cuadro 1. Esquema Comparativo entre los Modelos de la Administracin Escolar Tradicional y el de Gestin Educativa Estratgica
Administracin escolar tradicional Baja presencia de lo pedaggico nfasis en normas y rutinas Trabajos aislados y fragmentados Estructuras cerradas a la innovacin Autoridad impersonal y fiscalizadora Estructuras desacopladas Observaciones simplificadas y esquemticas Gestin educativa estratgica Centralidad de lo pedaggico Habilidades para tratar con lo complejo Trabajo en equipo Apertura al aprendizaje y a la innovacin Asesoramiento y orientacin profesional Culturas educacionales cohesionadas por una visin y la misin Intervenciones sistmicas y estratgicas

Fuente: Pozner, Pilar. (2000). Competencias para profesionalizacin de la gestin educativa. UNESCO-IIPE, Buenos Aires, Argentina.

La emergencia de la sociedad de la informacin y del conocimiento, la globalizacin de la economa mundial, la apertura democrtica y la propia dinmica interna de cambio de paradigmas de los propios sistemas educativos generan mltiples impactos en los procesos de gestin educativa de los centros escolares. Todo esto se refleja en una creciente toma de conciencia sobre las implicaciones y caractersticas de ese cambio de escenarios y de la potencialidad de la educacin, en su funcin anticipatoria de la nueva sociedad, como factor de crecimiento econmico y oportunidad de construir una mayor equidad social y de consolidar la democracia (CEPAL-UNESCO, 1992). A continuacin se presentan los resultados de autoevaluacin reportados por una muestra interestatal de egresados de programas para la formacin de directivos en gestin.

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Cuadro 2: Desafos para el desarrollo de competencias bsicas de gestin en los programas de direccin directivos Anlisis comparado de dos tipos de programas: para directivos los Cursos Nacionales de la SEP y de Otros Cursos a cargo de otras instituciones educativas pblicas y privadas
REF. Variables en que se refieren las preguntas del cuestionario aplicado a directivos de centros escolares que egresaron de esos cursos. Comprensin de los desafos que implica el cambio de paradigmas en los sistemas educativos para la formacin en gestin Desarrollo de competencias para el ejercicio del liderazgo en la instituciones de educacin bsica Habilidad para prever el futuro y anticiparse a los problemas Habilidad para plantear y resolver problemas prioritarios de la gestin educativa Habilidad para promover la participacin social en el diseo, instrumentacin y evaluacin del proyecto escolar Capacidad de comunicacin y de relaciones humanas Logro del trabajo en equipo de los profesores de cada centro escolar Capacidad de negociar conflictos tanto al interior de cada escuela como en relacin con la comunidad Necesidad de delegar la autoridad en el ejercicio de la gestin educativa Necesidad de propiciar espacios para la creatividad, la innovacin, el cambio educativo y la evaluacin en los centros escolares y en las instituciones educativas Frecuencias Promedios (*) Cursos Nac --- Otros Cur.

8.2

7.9

2 3 4 5 6 7 8 9

8.3 7.9 8.0 7.9 8.4 8.1 7.8 7.8

8.1 7.9 7.8 7.5 8.3 8.1 7.7 7.7

10

8.0

7.8

Fuente: lvarez, 2004. (*) Se tomo como base una escala convencional de califica

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Conclusiones y Recomendaciones
1. Las experiencias internacionales coinciden en reconocer que la calidad de la educacin se juega en los centros escolares. 2. En el contexto de cambio de paradigmas de los sistemas educativos, se hace necesario instrumentar procesos de gestin educativa estratgica en los centros escolares. 3. Los mayores logros de los cursos, segn la opinin de los directivos, se han alcanzado en los campos de relaciones humanas y comunicacin, motivacin para valorar el trabajo en equipo y la actividad colegiada. 4. La valoracin global de las competencias bsicas de gestin logradas en los cursos para directivos hasta ahora ofrecidos, result con promedios generales de 7.76 8.33 en seis Entidades de la Repblica, de acuerdo a las opiniones de los directores participantes. 5. Los directores que participaron en los cursos de formacin para la gestin no lograron comprender el sistema descentralizado del Programa Escuelas de Calidad (PEC). 6. Los recursos financieros de apoyo a los programas de formacin en gestin educativa han resultado insuficientes y se pueden observar algunas inequidades y desequilibrios en su distribucin y aplicacin. 7. Hace falta verificar en campo los cambios en el desempeo cotidiano de la gestin de los directivos que participaron en los cursos de formacin en gestin. 8. Se recomienda a la DGDGIE de la SSEB la promocin de encuentros para el intercambio de experiencias entre los responsables de los programas de formacin para la gestin y el desarrollo de estudios de seguimiento de egresados . 9. Necesidad de integracin de una red mexicana de especialistas en formacin para la gestin con el apoyo del COMIE. 10. Aprovechamiento de los informes y reportes de la Red Forgestion IIPE/UNESCO Buenos Aires. http://www.iipe-buenosaires.org.ar/ 10

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Referencias bibliogrficas y documentales

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