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Cooperao Europeia e Internacional

CONSIDERAES ESTRATGICAS PARA UM CRESCIMENTO AMBIENTALMENTE CORRETO

CHRISTOPH TRUSEN

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SOBRE O AUTOR Dr. Christoph Trusen Consultor-snior para Desenvolvimento Rural e Gerenciamento Sustentvel de Recursos Naturais O presente trabalho uma iniciativa do Escritrio da FKA no Rio de Janeiro (Brasil), responsvel tambm por sua coordenao.

Edio: Diviso de Cooperao Europeia e Internacional da Konrad Adenauer Stiftung e.V. 10907 Berlim

Redao: Christian Hbner, Assessor de Meio Ambiente, Clima e Energia Diviso de Cooperao Europeia e Internacional

www.kas.de/brasil

Diagramao: Cacau Mendes Reviso: Reinaldo Jos Themoteo Traduo: Jutta Gruetzmacher

A presente obra est integralmente protegida pelo direito autoral. No permitida qualquer utilizao sem autorizao da Konrad Adenauer Stiftung e.V., o que se aplica especialmente a cpias, tradues, microfilmagens e ao armazenamento e processamento por sistemas eletrnicos. 2010, Konrad Adenauer Stiftung e.V., Sankt Augustin/Berlim

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ABREVIAES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 DESAFIOS AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: MLTIPLAS MANIFESTAES DE CRISES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.1 1.2 1.3 1.4 As crises ecolgicas . . . . . . . . . . A crise energtica . . . . . . . . . . . . A crise econmica e financeira . . . A crise social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 8 9

ECONOMIA VERDE, CRESCIMENTO VERDE E ESTRATGIAS DE CRESCIMENTO AMBIENTALMENTE CORRETAS: GNESE E CONCEPO DE UM NOVO PARADIGMA DE DESENVOLVIMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.1 2.2 Global Green New Deal Solues sustentveis para a crise econmica e financeira . . . . . . . . . . . . . . . . Os principais setores de uma Economia Verde . . . . . . . 2.2.1 Eficincia energtica na construo civil . . . . . . . . . 2.2.2 Energias renovveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3 Sistema sustentvel de transportes . . . . . . . . . . . 2.2.4 Agricultura sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.5 Infraestrutura ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.6 Desenvolvimento urbano sustentvel Megacidades

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POLTICAS NACIONAIS E SISTEMAS DE INCENTIVO VISANDO UMA ESTRATGIA DE CRESCIMENTO AMBIENTALMENTE CORRETA . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Poltica fiscal e sistemas de incentivo econmico-ambientais Adaptao da legislao ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incentivo ao desenvolvimento tecnolgico e inovaes . . . Poltica de mercado de trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poltica externa de energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 21 21 22 24

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SOBRE A ARQUITETURA POLTICA INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4.1 4.2 Comrcio internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Pesquisa e desenvolvimento internacional, transferncia de tecnologia . . . . . . . 25

GOVERNANA INTERNACIONAL E REGIMES MULTILATERAIS DE MEIO AMBIENTE . . . . 28

NOTAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

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ABREVIAES
BMU Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Ministrio Alemo do Meio Ambiente, Proteo da Natureza e Segurana de Reatores Brasil, Rssia, ndia e China Dixido de Carbono Conferncia das Partes European Renewable Energy Council Conselho Europeu de Energia Renovvel Forest Stewardship Council Conselho de Manejo de Floresta Intergovernmental Panel on Climate Change Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas Konrad Adenauer Stiftung Fundao Konrad Adenauer Millenium Ecosystem Assessment Avaliao do Ecossistema do Milnio Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao Mundial do Comrcio Organizao das Naes Unidas Organizao dos Pases Produtores de Petrleo Payments for Ecosystems Services Pagamento por Servios do Ecossistema Produto Interno Bruto Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Reducing Emissions from Deforestation and Degradation Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao The Economics of Ecosystems and Biodiversity A Economia de Ecossistemas e Biodiversidade Unio Europeia Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltvernderungen Conselho Cientfico do Governo Federal Alemo sobre Mudanas Ambientais Globais

BRICs CO2 COP EREC

FSC

IPCC

KAS FKA MEA

OCDE OMC ONU OPEP PES

PIB PNUMA REDD

TEEB

UE WBGU

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1. DESAFIOS AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: MLTIPLAS MANIFESTAES DE CRISES

1.1 AS CRISES ECOLGICAS Em pleno sculo XXI, e passados quase vinte anos desde a Cpula da Terra (ECO-92), realizada no Rio de Janeiro em 1992, a comunidade mundial ainda se v frente a grandes desafios globais que dizem respeito tanto proteo internacional do clima quanto infraestrutura ecolgica de nosso planeta (gua, solo, diversidade de espcies etc.). As mudanas climticas e a destruio do meio ambiente constituem ameaas cada vez maiores base de subsistncia de muitas pessoas. O Millenium Ecosystem Assessment Report, um estudo encomendado pelas Naes Unidas sobre a situao global dos principais servios do ecossistema (gua, diversidade de espcies, reas de sequestro de CO2, fertilidade do solo etc.) faz o seguinte balano: Durante os ltimos 50 anos, o homem transformou os ecossistemas mais rpida e extensivamente do que em qualquer outro perodo da histria da humanidade, principalmente para atender a demanda rapidamente crescente por alimentos, gua potvel, madeira, fibras e combustveis. Isto resultou em uma perda substancial e amplamente irreversvel da diversidade de vida na Terra. As transformaes feitas sobre os ecossistemas contriburam para aumentar substancialmente o bem-estar humano e o desenvolvimento econmico, mas tais melhorias foram alcanadas custa de crescente degradao de muitos servios dos ecossistemas, de um risco crescente representado por mudanas no lineares e da exacerbao da pobreza em alguns grupos populacionais. Tais problemas, se no forem tratados, reduziro substancialmente os benefcios que geraes futuras possam extrair dos ecossistemas. 1

Hoje, supe-se que 1,3 bilhes de pessoas vivam em regies em que a destruio da infraestrutura ecolgica (solos degradados, escassez de gua, perda de recursos florestais) ameaa a base de sua subsistncia, e isto se aplica especialmente s reas rurais. Alm disto, 20% dos habitantes de pases em desenvolvimento no tm acesso suficiente

Grfico 1: Emisses globais de CO2 por setor: energia, agricultura e desmatamento so as principais fontes.

Fonte: Banco Mundial, 2010, p. 14.

>> sumrio gua potvel (Barbier, 2009, p. 8). Em diversas regies, a disponibilidade de gua ainda mais reduzida devido s mudanas climticas. A ameaa base de subsistncia dos homens tambm se deve aos efeitos das mudanas climticas. O 4 Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC),2 elaborado por mais de dois mil cientistas, verificou que as emisses antropognicas globais de gases do efeito estufa geradas no perodo de 1970 a 2004 aumentaram em 70%, as de CO2, at 80%, sendo que, nos ltimos dez anos, este aumento foi mais acelerado.3 O grfico da pgina 5 mostra a parcela de emisses globais de CO2 de cada setor de atividade. Observa-se que os mais relevantes so o setor energtico e os setores verdes, como mudanas no uso do solo, explorao de florestas e agricultura. Mas tambm merecem ateno as emisses industriais e as causadas pelo setor de transportes. Em seu relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2010, o Banco Mundial esboa as consequncias do aquecimento global desenfreado: pases em desenvolvimento vivem em reas litorneas de baixa altitude. Situam-se numa faixa de 100 km ao longo do litoral 60% das cidades com mais de 5 milhes de habitantes (PNUMA, 2009, p. 2) justamente a populao pobre dos pases em desenvolvimento a mais vulnervel frente aos impactos das mudanas climticas. Esta vulnerabilidade, tal qual a dos respectivos ecossistemas, determinada pelo grau de exposio aos riscos e pela capacidade de adaptao das populaes. Esta pode ser aprimorada por meio de medidas de preveno de catstrofes naturais, de segurana alimentar, ou mesmo pelo gerenciamento e planejamento regional e das reas mais crticas

Consequncias das mudanas climticas na Amrica Latina e no Caribe Encontra-se ameaada a maioria dos ecossistemas de importncia fundamental. Primeiro, devero desaparecer as geleiras tropicais dos Andes, alterando o ciclo e a intensidade da gua disponvel para diversos pases, o que significa escassez de gua para 77 milhes de pessoas, no mnimo, j em 2020, alm de constituir uma ameaa tambm para a gerao de energia hidreltrica, a fonte de energia que produz mais da metade da eletricidade consumida na maioria dos pases sul-americanos. Em segundo lugar, o aquecimento e a acidificao dos oceanos causar o branqueamento e possivelmente a morte dos recifes de corais no Caribe, que, estima-se, so o criadouro de 65 por cento de todas as espcies de peixes desta bacia, oferecendo uma proteo natural contra tempestades, alm de serem uma atrao turstica importante. Em terceiro lugar, os danos causados s regies pantanosas do Golfo do Mxico tornaro a costa mais vulnervel a furaces, que sero mais intensos e frequentes. Em quarto lugar, o impacto mais catastrfico ser a reduo dramtica da floresta amaznica e a converso de extensas reas em savanas, acarretando srias consequncias ao clima da regio e, possivelmente, do mundo. Fonte: Banco Mundial, 2010, p. 6.

Uma mudana de temperatura to drstica4 causaria grandes transformaes em ecossistemas fundamentais para as sociedades e economias humanas como a possvel morte por dessecamento progressivo da floresta amaznica (dieback) , a perda completa das geleiras dos Andes e do Himalaia e a rpida acidificao dos oceanos, danificando ecossistemas marinhos e causando a morte dos recifes de corais. A velocidade e a magnitude das mudanas poderiam condenar extino mais de 50% das espcies. O nvel dos mares poder subir at um metro este sculo, ameaando mais de 60 milhes de pessoas e US$ 200 bilhes em ativos apenas nos pases em desenvolvimento. A produtividade agrcola provavelmente declinar em todo o mundo, especialmente nos trpicos, ainda que as prticas agrcolas sejam mudadas. E a cada ano um contingente adicional de mais de 3 milhes de pessoas poder morrer de desnutrio. (Banco Mundial, 2010, p. 4f). So sobretudo os pobres os mais ameaados pelas consequncias das mudanas climticas (elevao do nvel dos oceanos, eroso costeira ou tempestades) pois 14% da populao dos

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(reas de bacias hidrogrficas, zonas costeiras etc.). A reduo de todos os gases estufa objeto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, o principal instrumento do direito internacional que dispe sobre a proteo climtica mundial. Com a iminente expirao do Protocolo de Kyoto em 2012, as negociaes durante as Conferncias entre os pases signatrios esto no foco dos interesses pblicos. Depois dos frustrantes resultados da COP 15 realizada em Copenhague, h grande expectativa em relao prxima COP, a ser realizada entre 29 de novembro e 10 de dezembro de 2010 em Cancun, no Mxico. Nestas negociaes, a Alemanha e a Unio Europeia perseguem o objetivo de restringir a mdia de aumento da temperatura global a no mximo 2 graus Celsius em relao ao nvel pr-industrial, o que, de forma geral, aceito como limite entre a mudana climtica tolervel e a perigosa. Os lderes do G-8 reunidos em quila em 20095 tambm aceitaram esta meta, que foi igualmente adotada pelo Acordo de Copenhague, a Declarao oficial que encerrou a COP15.6 1.2 CRISE ENERGTICA O tema da segurana energtica desapareceu da agenda poltica nacional e internacional depois das crises de 1973 e de 1979/80. Entretanto, nos ltimos anos, os conflitos da regio do Golfo, a escalada de preos nos mercados de energia7, as interrupes no fornecimento e os gargalos de abastecimento trouxeram de volta as atenes para o tema. Atualmente, identifica-se uma srie de tendncias neste desenvolvimento que indicam um significante aumento nos riscos de uma nova crise energtica e ameaam a segurana energtica de muitos pases. Entre eles esto:8

Presso de demanda pelos pases emergentes: O desenvolvimento econmico dos pases emergentes, principalmente da China, acarretou uma forte presso de demanda por combustveis fsseis. Desta forma, a China passou a ocupar o segundo lugar depois dos EUA entre os maiores consumidores mundiais de petrleo. Crescente dependncia: O cenrio de tendncias traado pelo IEA prognostica que as reservas de combustveis fsseis existentes ainda podero suprir a economia mundial at 2030. A demanda de fontes de energia primria no mundo atualmente composta por um tero de petrleo, um quarto de carvo e um quinto de gs natural. Treze por cento da demanda suprida por fontes renovveis, seis por cento pela energia nuclear e dois por cento pela energia hidreltrica. Calcula-se que at 2030 continue aumentando o consumo de petrleo, gs natural e carvo. Deslocamentos na geografia da produo: nos ltimos anos, assistimos mudana dos centros de produo. Houve uma diminuio tanto da produo de petrleo quanto da de gs de todas as regies fora da OPEP, Rssia e alguns dos novos pases formados aps o desmembramento da Unio Sovitica. Nos EUA, a produo de petrleo atualmente se encontra nos mesmos nveis de 1940, o petrleo do Mar do Norte est se esgotando e a Gr-Bretanha precisou voltar a importar. Em muitos pases, aumenta a dependncia de importaes, enquanto a produo est concentrada em um nmero cada vez menor de pases, muito instveis econmica - e politicamente.

Insuficiente expanso da oferta de energia na fase de preos baixos: uma poltica de investimentos tmida durante a fase de preos baixos fez com que as reservas de capacidade disponveis cassem aos nveis mais baixos dos ltimos anos (nvel de 2007) e, ao mesmo tempo, as reservas de refinarias se tornassem escassas. Num ambiente de mercado to tenso, eventos como furaces, avarias ou agitaes podero levar a considerveis altas de preos;

Resumindo, podemos concluir que, com o aumento do consumo de energia, cresce tambm a dependncia de combustveis fsseis e, alm disso, h um aumento da dependncia de importaes e um nmero cada vez menor de pases exportadores. O grfico 2 a seguir demonstra este desenvolvimento na Alemanha. A Alemanha, como pas pobre em recursos naturais, depende de importaes. Esta dependncia vem aumentando continuamente desde 1990. No incio dos anos 90, quase a metade do consumo de energia primria era suprido por fontes domsticas. Em 2008, esta parcela caiu para cerca de 40%.9

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Grfico 2: Desenvolvimento das importaes e do consumo primrio de energia 1990-2008, em % e em PJ

Fonte: Ministrio da Economia e Tecnologia, 2009, p. 15.

1.3 A CRISE ECONMICA E FINANCEIRA A resoluo dos problemas ambientais globais est sendo dificultada por um desafio adicional

gerado pela mais grave crise financeira e econmica desde a dcada de trinta. A tabela 1 (abaixo) mostra a queda do PIB de diversas economias nos anos 2008 e 2009.

Tabela 1: Crise econmica e desenvolvimento econmico

Fonte: Banco Mundial, 2010, p. 3.

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Embora a fase aguda da crise, que atingiu seu ponto mais baixo em 2009, parea superada, sabe-se que suas consequncias econmicas ainda sero percebidas durante muitos anos. A maioria dos indicadores de desempenho da economia est notadamente abaixo dos valores anteriores crise, e tende a permanecer desta forma em diversas regies nos prximos anos.10 Dada a profundidade da crise e a necessidade de reestruturao do sistema bancrio internacional ainda existente, calcula-se que a recuperao seja bastante modesta. O desemprego e uma substancial capacidade ociosa provavelmente continuaro a caracterizar o cenrio econmico dos prximos anos. Isto impe um real desafio para os que fazem a poltica, que precisaro reduzir um elevado e insustentvel dficit fiscal sem sufocar a recuperao econmica. (Banco Mundial, 2010, p. xi). Segundo o Banco Mundial, a crise reduzir as potenciais taxas de crescimento dos pases em desenvolvimento de 0,2% a 0,7% nos prximos cinco a sete anos, e a produo econmica total ficar entre 3,4% e 8% abaixo do possvel cenrio pr-crise (Banco Mundial 2010, p. 1). Devido aos recordes de endividamento, ficar limitada a capacidade dos pases de lidar com seus dficits oramentrios, o que, sem dvida, tambm afetar os investimentos no setor ambiental. Na rea do suprimento de energia, a recesso fez com que os preos do petrleo cassem drasticamente desde 2008, quando seu preo chegou a quase 150 dlares o barril. Alis, especialistas calculam que a demanda ir crescer cerca de 45% at 2030 e o preo alcanar o patamar de 200 dlares por barril, fazendo com que muitos pases em desenvolvimento no possam mais fazer importaes macias.11 1.4 CRISE SOCIAL A crise econmica e financeira cobrou elevado preo, no apenas econmico, mas tambm social. Aumentou notadamente o nmero de desempregados e subempregados. A ONU calcula que, em comparao a 2007, o nmero de desempregados tenha aumentado em 50 milhes de pessoas mundialmente. Alm disto, o Banco Mundial estima que, devido crise, um contingente adicional de 50 milhes de pessoas esteja vivendo na pobreza extrema,

um nmero que dever atingir os 64 milhes at o final de 2010 (Banco Mundial, 2010, p. 41). Alm disto, na regio subsaariana, de trinta a cinquenta mil crianas teriam morrido de subnutrio em consequncia da crise (Banco Mundial, 2010, p. 4). De forma geral, estes dados representam um srio revs no cumprimento das Metas do Milnio estabelecidas pela ONU, o que se aplica particularmente primeira meta, erradicar a pobreza extrema e a fome.12 Outro aspecto relevante a crise de alimentos que se agravou bastante em 2007, quando aumentos de preo custaram 324 bilhes de dlares aos pases em desenvolvimento, o que corresponde a recursos de trs anos da ajuda global ao desenvolvimento. Apesar de os preos terem voltado a cair devido recesso, no deve ser subestimado o problema da segurana alimentar. Com a expectativa de que a populao mundial alcance nove bilhes de pessoas em 2050, a produo de alimentos ter que ser duplicada at l (PNUMA, 2009, p. 2). O esboo destes cenrios mostra usando as palavras de Jeffrey Sachs (2008, p. 15) que nos anos por vir a questo de como cuidar do desenvolvimento sustentvel estar no centro das atenes: trata-se da proteo do meio ambiente, da estabilizao da populao mundial, da reduo da diferena entre ricos e pobres e da erradicao da pobreza extrema. A cooperao em nvel global ter que ganhar em importncia.

Reduo da pobreza e desenvolvimento sustentvel como principais prioridades globais Um quarto da populao dos pases em desenvolvimento ainda vive com menos de 1,25 dlares/dia. Um bilho de pessoas no tm gua potvel limpa, 1,6 bilhes no tm eletricidade e 3 bilhes no tm saneamento adequado. Um quarto de todas as crianas dos pases em desenvolvimento est desnutrido. Cuidar destas necessidades deve continuar sendo a prioridade tanto de pases em desenvolvimento quanto dos programas de ajuda ao desenvolvimento, reconhecendo que o desenvolvimento ficar mais difcil, e no mais fcil, com as mudanas climticas. Fonte: Banco Mundial, 2010 a:xx.

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Cf. World Resources Institute (2005, p. 1) Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 2008 As principais concluses do relatrio encontram-se resumidas na homepage do Ministrio Alemo do Meio Ambiente BMU: http://www.bmu.de/files/download/ application/pdf/syr_kurzzusammenfassung_ 071117_v5-1.pdf Comentrio do editor: refere-se a um aumento de temperatura de cinco graus. Declarao Final em http://www.g8italia 2009.it/static/G8_Allegato/Chair_Summary, 1.pdf Em http://unfccc.int/resource/docs/2009/ cop15/eng/ l07.pdf Em 03/07/2008 foi atingida a alta histrica do valor do barril de leo Brent com a cotao fechando a US$ 146,08. Depois sobreveio a crise financeira e a recesso econmica fazendo com que os preos cassem substancialmente. Para maiores detalhes sobre tais consideraes, consultar Dirmoser 2007, p. 7ff. A energia nuclear considerada fonte de energia domstica, apesar da importao do urnio.

10 Confira as taxas de crescimento, volume de comrcio internacional, exportaes, preos etc. em Banco Mundial 2010, pg. 17. 11 Segundo Barbier 2009, p. 7 e PNUMA 2009, p. 2. 12 As metas determinam que a parcela de pessoas que sobrevivem com menos do que o equivalente a US$ 1,00 por dia dever ser reduzida metade entre 1990 e 2015 (veja em http://www.unmillennium project.org)

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2. ECONOMIA VERDE, CRESCIMENTO VERDE E ESTRATGIAS DE CRESCIMENTO AMBIENTALMENTE CORRETAS: GNESE E CONCEPO DE UM NOVO PARADIGMA DE DESENVOLVIMENTO

O tratamento adequado ou a soluo destes mltiplos cenrios de crise demanda abordagens polticas sistmicas e integradas, assim como a convergncia estratgica entre poltica social, ambiental e econmica. A soluo dos problemas ambientais desacompanhada de desenvolvimento social e econmico algo to pouco plausvel quanto a melhoria das bases de subsistncia de vida, principalmente dos pobres, sem que haja um meio-ambiente intacto e oportunidades de emprego e renda suficientes. O planejamento do crescimento econmico futuro tambm precisa ser enfatizado e estaria em desacordo com nossos tempos faz-lo separadamente da proteo climtica: Preocupaes crescentes com a insustentabilidade dos padres de crescimento do passado e a maior conscincia sobre uma potencial crise climtica no futuro deixam claro que j no mais possvel considerar meio-ambiente e economia separadamente (OCDE, 2010, p. 9). Este entendimento fundamental uma realidade em diversos pases e organizaes internacionais e se reflete nos conceitos de desenvolvimento que adotam. Sendo assim, a OCDE1 refere-se a uma poltica de crescimento ambientalmente correta (Green Growth), a organizao ambiental das Naes Unidas PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente), Economia Verde (Green Economy)2 e Empregos Verdes (Green Jobs)3, o Ministrio Alemo do Meio Ambiente, poltica industrial ecolgica4 e o Banco Mundial adotou Desenvolvimento e Mudana Climtica como lema para seu Relatrio do Desenvolvimento Mundial de 2010. comum a todos estes conceitos o

entendimento de que o crescimento ambientalmente correto essencial, mesmo depois de superada a crise econmica atual, para que possam ser enfrentados os urgentes desafios entre os quais esto o combate s mudanas climticas e destruio ambiental, o aumento da segurana do fornecimento de energia e a criao de novos motores de crescimento econmico.5 Estes podem ser os segmentos da economia mais relevantes para a sustentabilidade, como por exemplo os da eficincia energtica ou das energias renovveis, que proporcionam solues simultneas para desafios econmicos e ecolgicos. O PNUMA define a Economia Verde, neste contexto, como um modelo econmico ... que leva em conta os elos vitais entre economia, sociedade e meio-ambiente e em que as transformaes dos processos produtivos, dos padres de produo e consumo, ao contriburem para a reduo, por unidade, de resduos e poluio, recursos, materiais e energia , emisso de resduos e poluentes ir revitalizar e diversificar as economias, criar oportunidades de emprego decente, promover o comrcio sustentvel, reduzir a pobreza e melhorar a distribuio de riqueza e renda.6 O tema da Green Economy estar no centro das atenes durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio + 20, a ser realizada pelas Naes Unidas no Rio de Janeiro em 2012.

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Tabela 2: Investimentos relevantes para a proteo do clima, includos nos pacotes conjunturais de pases selecionados

Fonte: Robbins, N., R. Clover e C. Singh (HSBC Global Research) 2009, p. 2.

2.1. GLOBAL GREEN NEW DEAL SOLUES SUSTENTVEIS PARA A CRISE ECONMICA E FINANCEIRA O conceito de Economia Verde recebeu novo e decisivo impulso com os programas conjunturais lanados em todo o mundo para vencer a crise econmica e que, inspirados na poltica do New Deal de Roosevelt dos anos trinta, foram chamados pelo PNUMA de Global Green New Deal. Uma anlise de vinte destes programas conjunturais realizada em 2009 pelo banco HSBC mostra que, dos 2,8 bilhes de dlares provenientes do corte de impostos, crditos e gastos extraordinrios, 15,6% foram direcionados a setores diretamente relacionados reduo dos gases estufa: energias renovveis, gesto de guas e do lixo e principalmente a eficincia energtica, que arrematou 68% dos investimentos (veja tabela 2, acima).

Segundo estes dados, a Alemanha lanou pacotes conjunturais no valor de 105 bilhes de dlares, dos quais 13% eram o que se pode chamar de investimentos verdes, destinados principalmente eficincia energtica na construo civil e ao programa de incentivo troca de veculos velhos. A China foi o pas que mais investiu em itens relevantes ao clima, destinando-lhes 221 bilhes de dlares, chegando a surpreendentes 37,8 % do volume total. Quase 50% destes recursos foram investidos na expanso do sistema ferrovirio. De todos os pases, o passo mais radical em direo a uma Economia Verde foi dado pela Coria do Sul nos ltimos anos. J em 2008 o governo anunciou a implementao de uma estratgia verde de crescimento (Programas Low Carbon Green Growth) objetivando conciliar metas ambientais, de crescimento e de poltica energtica entre si (Shim, 2009, p. 2).

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No incio de 2009, o pas lanou um programa verde de conjuntura com mais de trinta bilhes de dlares, um Green New Deal destinado a resgatar a economia do pas da recesso. Inclui instrumentos de poltica fiscal e financeira, como a reduo de impostos e investimentos na construo e expanso de edificaes e do sistema de ferrovias a partir de critrios de eficincia energtica. Foram destinados 17,3 bilhes de dlares recuperao dos quatro maiores rios, medida preventiva adotada para reduzir a escassez de gua e evitar inundaes (Shim, 2009, p. 2). Posteriormente, este programa foi transformado em um plano quinquenal com recursos da ordem de 83,6 bilhes de dlares, o que lanar as bases do novo modelo de desenvolvimento do pas. Com esta atitude, a Coria do Sul assumiu um papel pioneiro nos esforos globais por um desenvolvimento sustentvel do pas. Atualmente a estratgia verde do pas est em vias de ser integrada a sua legislao. 2.2 OS PRINCIPAIS SETORES DE UMA ECONOMIA VERDE O processo de transformao das estruturas da economia em direo a uma Economia Verde deveria ocorrer atravs de uma estratgia de crescimento ambientalmente correta, orientada por trs metas fundamentais:7

Promoo do processo de recuperao da economia mundial, ao mesmo tempo garantindo e criando novos empregos visando proteo dos segmentos economicamente mais vulnerveis da populao; Reduo da dependncia do CO2 e da destruio dos servios dos ecossistemas (Ecosystem Services)8, e Alcance das Metas de Desenvolvimento do Milnio, principalmente a erradicao da pobreza extrema at 2015.

Considerando estas metas, possvel identificar os principais setores que, por um lado, sejam importantes para o crescimento econmico e emprego e, por outro, sejam relevantes para alcanar as metas ecolgicas e possam surtir efeitos rpidos. Segundo o PNUMA (20209, p. 19 seg.) seriam os seguintes setores:

eficincia energtica na construo civil energias renovveis sistema sustentvel de transportes agricultura sustentvel e infraestrutura ecolgica

Tabela 3: Relao entre biodiversidade, ecossistemas e servios do ecossistema Biodiversidade Bens e Servios dos Ecossistemas (Exemplos) Recreao Regulao da gua Depsito de Carbono Alimentos, Fibras, Combustveis Inspirao para design Polinizao Genes (Variabilidade e Populao) Descobertas da medicina Resistncia contra doenas Capacidade de adaptao Fonte: TEEB, 2010, p. 5. Valor Econmico (Exemplos)

Ecossistemas (Variedade e extenso/rea) Espcies (Diversidade e Abundncia)

Evitar a emisso de gases do efeito estufa atravs da conservao de florestas: 3,7 trilhes de dlares (valor lquido atual) Contribuio dos insetos polinizadores para o rendimento da produo agrcola: aprox. 190 bilhes de dlares por ano 25-50% dos 640 bilhes de dlares do mercado farmacutico so provenientes de recursos genticos

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2.2.1 Eficincia energtica na construo civil Um dos principais setores da Economia Verde a construo ou a instalao de edificaes que sejam eficientes no uso da energia. Os seguintes fatores reforam a importncia desta afirmao:9

Construes verdes, favelas e as Metas de Desenvolvimento do Milnio A populao urbana mundial atual j alcana os 3,2 bilhes de pessoas, ou a metade da populao mundial. A maior parte deste crescimento ocorreu nos pases menos desenvolvidos. Nos pases em desenvolvimento, o ndice de pessoas que se mudam para centros urbanos cinco vezes maior do que o de novas moradias construdas. O resultado um nmero considervel de habitaes informais e a exploso das favelas. Atualmente, 1 bilho de pessoas, principalmente na frica, sia e Amrica Latina, vivem em favelas urbanas e no tm uma moradia durvel, espao habitacional suficiente, gua limpa e saneamento. Estima-se que at 2050 mais 4 bilhes de pessoas, quase a totalidade do crescimento populacional projetado at l, estaro vivendo em reas urbanas. Calcula-se que oitenta e oito por cento deste crescimento projetado dever ocorrer em pases de baixa e mdia renda. As Metas de Desenvolvimento do Milnio, que pretendem retirar 100 milhes de pessoas de uma vida em condies de favela, esto longe de serem alcanadas. A mudana dos modos de construo tradicional para um sistema verde pode ser uma oportunidade nica para alcanar estas metas. Alguns custos de infraestrutura podem ser evitados com novos desenvolvimentos tecnolgicos. Por exemplo, a dependncia da rede de abastecimento de energia poder ser evitada por meio da instalao de painis solares e sistemas solares de aquecimento de gua. Ao reduzir os custos da energia, as metas de desenvolvimento ficaro mais perto de serem alcanadas pelas administraes municipais e residncias. Fonte: PNUMA, 2008, p. 139.

Em todo o mundo, as edificaes so responsveis por 30 a 40% do consumo de energia primria, das emisses de gases estufa e da produo de lixo; A construo civil fatura anualmente trs trilhes de dlares em todo o mundo; Emprega cerca de 111 milhes de pessoas; dependendo do pas, isto representa de 5 a 10% da populao economicamente ativa.

Este setor destaca-se no apenas por sua grande relevncia econmica e expressiva pegada ecolgica, mas tambm por oferecer, como nenhum outro, chances e opes para a reduo das emisses de gases estufa. De todas as redues projetadas at 2020, 29% podero ser alcanadas neste setor,10 o que o torna um dos mais relevantes no combate s mudanas climticas. As medidas para melhorar a eficincia energtica podem incluir, alm da construo e reforma de edificaes mais eficientes, tambm suas instalaes, como a calefao, gua quente, instalaes de cozinha, sistemas de ventilao e ar condicionado e tambm a iluminao. O setor fica ainda mais atraente se considerarmos que os investimentos a ele direcionados proporcionam um retorno muito rpido e as tecnologias empregadas j existem. Conforme se pode depreender do quadro ao lado, a construo com eficincia energtica no est restrita a edificaes de luxo. Mesmo na construo ou reforma de conjuntos habitacionais destinados s faixas menos favorecidas da populao, existem muitas opes interessantes para ambas as partes. A construo ou reforma de prdios com critrios de eficincia energtica poderia criar milhes de empregos em todo o mundo, e aqueles 111 milhes de empregos j existentes poderiam ser direcionados de forma a respeitar mais o meio ambiente (uma ao denominada greening). O PNUMA (2009, p. 19) estima que s na Europa e nos EUA podem ser criados de 2 a 3,5 milhes de novos empregos verdes.

Como mostra a tabela 2 (pgina 12), Japo, Alemanha, EUA, Coria do Sul e Austrlia dedicaram investimentos a este setor dentro de seus programas de recuperao da economia. O volume total de investimentos foi de 66,8 bilhes de dlares.

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2.2.2 Energias Renovveis As consequncias ameaadoras das mudanas climticas, o aumento do preo dos combustveis fsseis e a crescente preocupao com a segurana energtica dos pases nos ltimos anos despertaram interesse cada vez maior pelas energias renovveis (PNUMA, 2008, p. 92). O potencial econmico e ecolgico deste setor foi descrito em junho (de 2010) por um estudo de follow-up realizado pelo Greenpeace e pelo European Renewable Energy Council (EREC) tomando como referncia um projeto global de energia executado em 2007. Segundo este estudo, o crescimento direcionado das energias renovveis (elica, biomassa, fotovoltaica, solar e geotermia, hidreltrica e energia das mars) capaz de levar aos seguintes resultados:

de empregos neste setor em 2007 e, nos EUA, eram 450.000 (PNUMA, 2008, p. 99 seg.). Entre as fontes renovveis de energia, tm-se destacado os biocombustveis (principalmente o bioetanol e o biodiesel), cuja produo vem aumentando sistematicamente nos ltimos anos, tendo alcanado um volume de 54 bilhes de dlares em 2007. O uso de biocombustveis foi bastante impulsionado, entre outros fatores, devido introduo de cotas de mistura gasolina e ao leo diesel.11 O bioetanol tem uma parcela de 90% na produo mundial de biocombustveis (Besenbck, 2008, p. 12), sendo que 95% deste volume so produzidos nos EUA e no Brasil (PNUMA, 2008, p. 117). No Brasil, o setor emprega cerca de 500.000 pessoas, segundo estimativas. verdade que os biocombustveis tm sido alvo de crticas por supostamente ameaarem a segurana alimentar e a preservao das florestas tropicais, pois as terras usadas em seu cultivo estariam competindo com estes outros usos.12 O WBGU (2009, p. 7 seg.) recomenda o uso da bioenergia em pases industrializados e nas regies industrializadas de rpido desenvolvimento urbano dos pases em desenvolvimento e de alguns emergentes, e que se oriente pelo efeito protetor do clima, ou seja, que a bioenergia seja empregada para substituir as fontes fsseis com suas elevadas emisses especficas de CO2, como o caso do carvo. 2.2.3 Sistema sustentvel de transportes

As energias renovveis respondendo por cerca de 95% do fornecimento mundial de energia eltrica e atendendo a 80% da demanda total de energia; 12 milhes de empregos at 2030 no setor energtico, isto , 3,2 milhes a mais do que no cenrio de referncia; reduo de 70% da demanda de petrleo e 95% de carvo at 2050; custos menores de energia em 2050 em comparao ao cenrio de referncia; reduo de mais de 80% das emisses mundiais de CO2.

Apesar de (hoje) o setor atender a apenas 2% do consumo mundial de energia, so esperadas elevadas taxas de crescimento nos prximos anos (PNUMA, 2009, p. 20). Somente na ndia e China, os investimentos aumentaram, respectivamente, 160% e 2003% nos ltimos anos, (situao 2008) (PNUMA, 2008, p. 95). Diversas instituies tcnicas estimam que poder ser acionado um volume total de at 630 bilhes de dlares em investimentos at 2030 (PNUMA, 2008, p. 93). Na Alemanha, pas que tem uma posio pioneira na comparao internacional quanto ao desenvolvimento e utilizao de fontes renovveis de energia (principalmente a elica, biomassa e fotovoltaica), este setor empregava mais de 250.000 pessoas em 2006, cerca de 100.000 a mais do que em 2004 (PNUMA, 2008, p. 97). Na China, havia quase 1 milho

O setor de transportes uma das reas estratgicas de economias modernas que responde por 26% do consumo mundial de energia e 23% das respectivas emisses de CO2. Os maiores desafios a serem vencidos esto no transporte rodovirio (automveis e veculos de carga) que gera 74% das emisses de CO2 do setor. Em 2004 a frota mundial de veculos automotores era de 826 milhes de veculos, a maioria deles rodando nos EUA, Europa e Japo. ndia e China apresentam elevadas taxas de crescimento em suas frotas (PNUMA, 2008, p. 150 seg.). Em 2006 a China conseguiu substituir a Alemanha no posto de terceiro maior produtor de automveis do mundo e, no obstante a crise econmica, tudo indica que este crescimento ir persistir. Calcula-se que as emisses de CO2 do setor de transportes aumentaro 120% at o ano de 2050, tomando por base o ano 2000 e

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mantendo-se um cenrio de business as usual (PNUMA, 2009, p. 22). H tentativas para reduzir esta pegada, por exemplo, no:

2.2.4 Agricultura sustentvel Nos dias atuais, a agricultura enfrenta um duplo desafio: por um lado, ter que triplicar a produo agrcola global at 2050 para poder oferecer alimento suficiente populao mundial que no para de crescer (PNUMA, : 2008, p. 224). Por outro lado, h uma necessidade urgente de aes no sentido de melhorar a sustentabilidade da produo agrcola, de reduzir sua pegada ecolgica:

emprego de biocombustveis, produzidos com o objetivo de praticar o uso sustentvel da terra; Desenvolvimento e uso de motores movidos a fontes alternativas e ecologicamente corretas (hbridos e eltricos), ou Desenvolvimento e uso de veculos com baixa emisso de CO2 e reduzido consumo de combustveis.

Alm disso, para assegurar a sustentabilidade ao setor de transportes, tambm necessrio que os sistemas pblicos de transportes garantam mobilidade s pessoas, principalmente nas cidades e regies metropolitanas. A expanso e a modernizao da rede de transporte pblico, de forma a respeitar o meio ambiente, so elementos essenciais do planejamento e do desenvolvimento urbano moderno, que inclui tambm a instalao de ciclovias e pistas para pedestres. Como so justamente as grandes cidades que se encontram beira de um colapso em seu sistema de transportes, como mostram os exemplos So Paulo e Cidade do Mxico, necessrio intervir imediatamente, e no apenas por razes ambientais. Outra rea importante a expanso e modernizao do transporte ferrovirio, de carga e de passageiros. De forma geral, os meios de transporte pblico consomem menos energia e geram menos CO2 do que os automveis de passageiros:

na agricultura so produzidas 14% das emisses globais de gases estufa, devido, principalmente, ao uso de fertilizantes qumicos, pesticidas e criao de gado. Calcula-se que de 2005 a 2020 as emisses aumentem em 30%. Quase 75% destas emisses so originadas nos pases em desenvolvimento (PNUMA, 2008, p. 224); em muitos pases, a agricultura contribui significantemente para o esgotamento do recurso gua, devido a sua ao de poluio ou seu elevado consumo.13 Neste contexto, para a produo de 1 kg de carne bovina so necessrios 15.500 l de gua;14 a perda de importantes servios do ecossistema (por exemplo: a biodiversidade, a funo de regulao da gua ou as reas de sequestro de carbono) est em relao direta com a expanso da fronteira agrcola.

Existem diversas abordagens possveis para melhorar a sustentabilidade da agricultura. Algumas opes so:

Tabela 4: Consumo de energia dos meios de transportes urbanos

gesto de recursos naturais: isto pressupe, por exemplo, que sistemas produtivos que preocupam do ponto de vista ecolgico (por exemplo: pelo uso de queimadas) sejam substitudos por sistemas sustentveis (por exemplo: sistemas de silvicultura), alm do combate eroso do solo e da melhoria da gesto dos recursos hdricos e da pecuria. O uso de insumos agrcolas fortemente geradores de emisses (como fertilizantes qumicos) deve ser reduzido, ou, como na agricultura orgnica, deve ser totalmente substitudo. Pagamento por servios do ecossistema: os agricultores que preservam os ecossistemas devem ser remunerados pelos servios que prestam (Payments for Ecosystem Services PES).

Fonte: PNUMA, 2008, p. 164.

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No mais, a agricultura um setor especialmente impactado pelos efeitos das mudanas climticas. Condies climticas extremas cada vez mais frequentes afetam os processos de produo agrcola em vrias regies, tornando necessrias medidas de adaptao, por exemplo, na irrigao ou no controle da eroso. No contexto dos alimentos e das cadeias de agregao de valor, o consumo passa a ter um papel de crescente importncia no combate s mudanas climticas. Neste sentido, diversas cadeias de supermercados esto informando as seus clientes a pegada de carbono de cada produto, o que possibilita ao consumidor adequar suas atitudes e modelos de consumo. 2.2.5 Infraestrutura ecolgica A preservao da infraestrutura ecolgica deveria ter alta prioridade em todos os pases, e traduzir-se, por exemplo, nos investimentos pblicos. Ao mesmo tempo, tambm deveria refletir-se na cooperao internacional. A infraestrutura ecolgica engloba os ecossistemas intactos como as florestas, as bacias hidrogrficas, reas midas e pantanosas, mares e recifes de coral. A infraestrutura ecolgica tambm se refere a servios do ecossistema, como, por exemplo, a disponibilizao e garantia de gua de boa qualidade, controle de eroso, proteo contra tempestades, reas de sequestro de CO2 ou a biodiversidade. Os servios do ecossistema (ainda) no tm um preo estabelecido. Consequentemente, seu aspecto econmico no considerado pelos proprietrios das terras, principalmente nos pases emergentes e em desenvolvimento, quando realizam modificaes no uso da terra, como o caso quando transformam florestas em pastos.15 Na Unio Europeia, por outro lado, j existem programas de subveno (medidas agrrias) que oferecem recompensas por uma infraestrutura ecolgica mantida intacta na agricultura (veja decreto 1698/2005 EG), muito embora tambm existam ali grandes incertezas na quantificao dos servios ecolgicos. A destruio da infraestrutura ecolgica e principalmente dos recursos florestais tem consequncias sociais, econmicas e ecolgicas muito abrangentes. A reduo das florestas responsvel por 18% de todas as emisses mundiais de gases estufa, uma parcela maior

do que a das emisses da agricultura e do sistema de transportes. A perda lquida de florestas por ano de 7,3 milhes de hectares, aproximadamente.16 Por esta razo, em muitos pases o desmatamento ameaa diretamente a base de vida de milhes de pessoas que dependem dos recursos florestais para sua subsistncia (trabalho, renda e alimentos). Em muitas regies, as perdas florestais tambm ameaam o recurso gua que no est disponvel em quantidade e qualidade suficiente para muitos habitantes dos pases em desenvolvimento. Para atender as Metas de Desenvolvimento do Milnio e melhorar o acesso dos desprivilegiados gua potvel, seriam necessrios investimentos da ordem de 15 bilhes de dlares anualmente. O mercado da gua (disponibilizao de gua, eficincia e saneamento) j movimenta atualmente 253 bilhes de dlares por ano e, at 2020, este valor deve chegar a 658 bilhes (PNUMA, 2009, p. 23). Isto faz deste setor um dos mais estratgicos numa economia verde. O mesmo grau de importncia pode ser atribudo silvicultura, bastante relevante para emprego e renda, principalmente nos pases em desenvolvimento. O PNUMA calcula que entre 5 a 10% do PIB destes pases gerado por este setor, sendo que a parcela formal do setor emprega 12,9 milhes de pessoas em todo o mundo (PNUMA, 2008, p. 256).17 Entretanto, a maioria dos trabalhadores atuantes na cadeia de valor da silvicultura encontra-se na informalidade, a maior parte sem vnculo empregatcio. A tabela que se segue (pgina 18) nos d uma viso geral da situao de trabalho na silvicultura, lembrando que, devido falta de clareza dos dados, o quadro apenas estimativo. Apesar de possveis imprecises nas estimativas, indiscutvel a importncia da silvicultura para o emprego e a renda. Para garantir estes empregos de forma duradoura e, ao mesmo tempo, preservar os recursos naturais, vrias estratgias so possveis e precisam ser combinadas entre si:

reflorestamento de reas degradadas respeitando a biodiversidade local; adoo de medidas de preservao da natureza e incentivo a modelos de turismo sustentvel; e

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Tabela 5: Estrutura global de emprego na silvicultura

Fonte: PNUMA, 2008, p. 261 (e outras referncias bibliogrficas).

manejo sustentvel de florestas (Sustainable Forest Management)

Principalmente a ltima visa preservar as florestas existentes por meio de seu uso sustentvel, que resguarda os servios do ecossistema ainda que se pratique uma derrubada seletiva. Para o adequado manejo de florestas existem normas de qualidade cuja observncia permite obter a certificao de produtos florestais junto ao Forest Stewardship Council (FSC). 2.2.6 Desenvolvimento urbano sustentvel Megacidades O ano de 2008 representou uma importante virada na histria da humanidade. Pela primeira vez, o nmero de pessoas que habitam as cidades maior do que as que vivem no meio rural. Cidades e sobretudo as megacidades18, como So Paulo, Buenos Aires ou Cidade do Mxico, onde vivem atualmente cerca de 10% da populao mundial, encontram-se frente tarefa de conciliar trs reas temticas: assegurar a competitividade econmica, a proteo do meio ambiente e a qualidade de vida dos moradores.19 Mas as cidades esto enfrentando vrios desafios, principalmente no que diz respeito proteo

ambiental. Expresses como engarrafamentos, poluio do ar, escassez de gua, mudana climtica, problemas de adaptao e situao de emergncia na questo do lixo do uma noo da situao de muitas metrpoles. Os danos ao meio ambiente comprometem no apenas a qualidade de vida dos moradores,

Mudana climtica e megacidades De acordo com os cenrios traados, So Paulo sofrer um aumento mdio de temperatura de at 3% at 2100, causado por mudanas climticas. Isto far com que dobre o nmero de dias com ocorrncia de chuvas fortes (acima de 10 mm). A partir da experincia, sabe-se que precipitaes acima de 30 mm causam pesadas inundaes em So Paulo, praticamente paralisando a cidade e causando srios prejuzos. Hoje em dia j se observam intensas precipitaes com mais de 50 mm de duas a trs vezes por ano. A frequncia deste tipo de evento ir aumentar nos anos por vir. Fonte: INPE, 2010, p. 11.

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mas tambm afetam negativamente a competitividade das metrpoles na economia. Problemas ambientais hoje em dia so considerados importantes fatores que reduzem o valor de certas localidades. Considerando o peso das metrpoles em suas respectivas economias, este um aspecto a ser encarado com seriedade. Um estudo realizado pela Siemens mostra que h cinco reas da infraestrutura com vital importncia para a competitividade, a proteo ambiental e a qualidade de vida. So elas: transportes, energia, gua e saneamento, sade e segurana.20 Trs delas fazem parte dos setores fundamentais de uma economia verde aqui descritos e que precisam ser integrados de forma sistmica a fim de levar a um desenvolvimento urbano sustentvel. Desta maneira, o desenvolvimento urbano passa a ser um dos importantes cenrios de aplicao destes conceitos. 9

servios de regulao que afetam o clima, enchentes, doenas, resduos e qualidade da gua; os servios culturais que oferecem os benefcios de recreao, estticos e espirituais; e os servios de apoio tais como a formao do solo, a fotossntese, e o ciclo de nutrientes. (MEA, 2005, p. V) Conferir PNUMA, 2009, p. 19 e PNUMA, 2008, p. 131.

10 Segundo PNUMA, 2008, p. 131. 11 Estes so 25% no Brasil e 10% na China e ndia (adio de bioetanol na gasolina). Na UE pretende-se alcanar uma cota de 10% de biocombustveis at 2020. Neste contexto, ver Besenbck, 2008, p. 4 12 Como exemplo, cite-se a Crise tortilla do Mxico, que levou a grande elevao no preo dos alimentos bsicos. Entre as razes para isto estariam o uso do milho para fabricao do etanol nos EUA. Cf. em Besenbck, 2008, p. 51. 13 No Brasil, 70% do consumo da gua ocorre na agricultura. 14 Cf. Hoekstra, 2008, p. 54, onde podem ser encontrados outros exemplos. 15 Aqui se trata dos chamados bens ou servios comuns. 16 Cf. PNUMA, 2008, p. 255, desmatamento e reflorestamento compensam-se mutuamente. 17 Dados do ano 2000. 18 Megacidades so as cidades com mais de 10 milhes de habitantes. 19 Segundo estudo da Siemens AG (sem indicao do ano, pg. 14 e seg.). 20 Ibid pg. 25 seg.

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Cf. OCDE, 2010. Mais informaes sobre a Green Economy Initiative da OCDE em http://www.unep. org/greeneconomy/ Veja em PNUMA, 2008 e o site http://www. unep.org/labour_environment/features/ greenjobs-initiative.asp Cf. em BMU, 2006. Conforme declarao do Conselho de Ministros da OCDE para o Crescimento Ambientalmente Correto de 25 de junho, 2010. Veja em http://www.oecd.org/ dataoecd/58/40/43177361.pdf. Cf. apresentao da Green Economy Initiative do PNUMA em http://www.oecd. org/dataoecd/58/40/43177361.pdf. Segundo PNUMA, 2009, p. 5. Servios do Ecossistema so os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas......Um ecossistema um dinmico complexo de comunidades vegetais, animais e de microorganismos interagindo com o ambiente no vivo como uma unidade funcional.... Entre estes incluem-se o provimento de servios como alimentos, gua, madeira e fibras; os

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3. POLTICAS NACIONAIS E SISTEMAS DE INCENTIVO VISANDO UMA ESTRATGIA DE CRESCIMENTO AMBIENTALMENTE CORRETA

Com o objetivo de possibilitar a transio, a mdio e longo prazo, para uma estratgia de crescimento ambientalmente correta ou mesmo para uma Economia Verde, os referidos pacotes de medidas conjunturais somente no seriam suficientes. Mais do que estes, faz-se necessrio um amplo pacote de reformas polticas que criem estruturas de incentivo para direcionar a produo e o consumo de forma a favorecer o meio ambiente e o crescimento e introduzir as devidas inovaes. Isto implicar na reestruturao de diversas reas da poltica nacional, sendo que inicialmente se trata da correo dos chamados efeitos externos negativos e dos fracassos de mercado pela tica da economia ambiental. Exemplificando: falamos em efeitos externos negativos quando os impactos negativos das emisses de CO2 no so assumidos por aqueles que as produzem nem pelos consumidores, ou seja, quando no so considerados na precificao dos respectivos produtos. Sendo assim, outros sujeitos econmicos ou o estado so obrigados a arcar com esta responsabilidade. Por conseguinte, os efeitos externos negativos so a causa do fracasso de mercado, que requer a interveno do estado a fim de corrigi-los.1 Por esta razo, os efeitos externos deveriam ser internalizados nas estruturas de mercado. 3.1. POLTICA FISCAL E SISTEMAS DE INCENTIVO ECONMICO AMBIENTAIS Um primeiro passo importante em direo Economia Verde seria a extino das subvenes em setores da economia responsveis por elevadas emisses de gases estufa. Subvenes so estruturas de incentivo que levam alocao errnea de recursos e obstruem o caminho de estratgias de

crescimento ecologicamente corretas. A eliminao daquelas subvenes criaria um ambiente proveitoso para todas as partes tanto no aspecto econmico quanto no ecolgico. As reas mais importantes para a eliminao de subvenes seriam a agricultura e a explorao e/ou o aproveitamento de combustveis fsseis.2 Subvenes para explorao de combustveis fsseis so muito empregadas nos pases emergentes e em desenvolvimento. Segundo um estudo da OCDE realizado em vinte pases no pertencentes a esta organizao, estas subvenes representavam, em 2007, o montante de 310 bilhes de dlares. Se fossem abolidas, haveria uma reduo de 20% das emisses de gases estufa at 2050.3 As subvenes agrcolas, por outro lado, tm um papel de destaque sobretudo nos pases da OCDE. Pela tica da economia ambiental, tambm ali as subvenes levam alocao errnea de recursos. Com a produo agrcola mantida elevada de maneira artificial, seus impactos ambientais negativos, como a poluio das guas, eroso do solo, emisses de gases estufa ou perdas da biodiversidade, tambm so multiplicados. Como habitualmente os prejuzos causados pelos impactos so assumidos pela coletividade, o efeito como se houvesse uma dupla subveno. Segundo a OCDE, as subvenes deveriam ao menos concentrar-se em setores que pratiquem uma produo sustentvel e atendam a metas ambientais (OCDE, 2010, p. 31). Um outro setor em que existe grande demanda por correes em diversos pases o da precificao dos recursos naturais, considerando, entre outros, seu aproveitamento pela indstria. Por exemplo, o

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preo excessivamente baixo estabelecido para a gua levaria a um consumo exacerbado e a baixa eficincia na irrigao da agricultura. Paralelamente eliminao das subvenes, deve ser implementado um sistema de incentivos fiscais, taxas e normas que estimule, atravs de mecanismos de reforo ou de desencorajamento, um crescimento que respeite o meio ambiente e que internalize as mencionadas externalidades. Impostos e taxas tambm devem incidir sobre os impactos negativos, como emisses de gases estufa e perdas de biodiversidade. Nos pases da OCDE, os impostos ambientais j somam 1,7% do PIB, sendo que 90% incidem sobre combustveis e veculos. Vrios pases pretendem introduzir impostos sobre o CO2 como parte de sua poltica de proteo climtica, seguindo o exemplo da Sucia. No todo, a introduo deste tipo de instrumento deveria ser objeto de uma reforma tributria mais ampla, que teria como objetivo adicional promover o equilbrio social. Outro instrumento da economia de mercado e do meio ambiente a criao de sistemas nacionais de comrcio de emisses, ou de comrcio do uso de recursos naturais como a gua (os chamados cap-and-trade systems). Estes sistemas estabelecem um teto para diversas emisses ou poluentes em cada regio, traduzindo-os em certificados que so comercializveis. Um exemplo o comrcio de emisses de gases estufa da UE ou o Australian Carbon Trading Scheme. Na Alemanha, a poltica de leiles de certificados de emisso da UE foi muito bem sucedida, como se pode observar no quadro ao lado. 3.2. ADAPTAO DA LEGISLAO AMBIENTAL A introduo de novos sistemas de incentivo econmico-ambiental que visam ao crescimento ecologicamente correto deve ser feita paralelamente adaptao complementar da legislao ambiental de muitos pases. A introduo dos referidos instrumentos de economia de mercado normalmente precisa estar ancorada na legislao. So exemplos de setores importantes onde regulamentao ou normalizao ambiental necessria:4

aumento da cota de energias renovveis na matriz energtica do pas; gesto de lixo e reciclagem; desenvolvimento urbano e transportes; o selo ambiental de produtos.

Receita gerada com o leilo das licenas de comrcio de carbono: o exemplo da Alemanha No contexto do Esquema de Comrcio de Emisses da UE, a Alemanha o pas que ir leiloar a maior quantidade de direitos de emisso. Entre 2008 e 2012 sero leiloados duzentos milhes de licenas, correspondendo a quase 10% de todo o volume deste perodo. Em 2008, foram leiloados 40 milhes de licenas, ao valor de 933 milhes de euros. A Alemanha sinalizou que pelo menos 50% da receita anual projetada sero gastos em iniciativas climticas, e, destes, 120 milhes sero alocados nos pases em desenvolvimento atravs da Iniciativa Climtica Internacional (ICI). O Fundo ICI ir apoiar projetos de fornecimento de energia sustentvel, de adaptao climtica e preservao de florestas. Entre 2008-2009 o ICI participou de 112 projetos em pases emergentes, desembolsando 151 milhes, estimadamente. Parte da receita dos leiles de licenas tambm usada para cobrir custos administrativos da implementao do esquema de comrcio de emisses.

3.3 INCENTIVO AO DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO E INOVAES A melhoria da eficincia ambiental nas cadeias de valor existentes e nos ciclos de vida til dos produtos (produo, consumo e disposio final) requer intensos processos de inovao, o que oferece enormes oportunidades de desenvolvimento e implementao destas novas tecnologias. Alm disto, a inovao e principalmente o desenvolvimento de tecnologias constituem a base de novos produtos, idias de negcios e empresas, e,

construo civil com eficincia energtica; normas de emisso para veculos;

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Grfico 3: Tendncias de inovao nas tecnologias de mitigao das mudanas climticas, em comparao a outros setores

Fonte: OCDE, 2010, p. 43.

no por ltimo, impulsionam o desenvolvimento de novos mercados (OCDE, 2010, p. 42). De fato, as estatsticas da OCDE mostram que os processos de inovao na rea de proteo do clima, por exemplo, esto muito frente de outros setores e, sem dvida, os sistemas de incentivo e as mudanas na legislao ambiental contriburam significativamente para isto, uma vez que estes processos foram deflagrados aps a instituio do Protocolo de Kyoto. O desenvolvimento e o emprego das respectivas tecnologias podero ser objeto de incentivos muito abrangentes. Os recursos financeiros necessrios para tanto podem ser gerados por meio da internalizao das externalidades, conforme j comentamos (cobrana de impostos e taxas). Atividades de pesquisa podem ser desenvolvidas por instituies pblicas. Aquelas realizadas pela iniciativa privada devem receber apoio de programas de incentivo ou de crdito correspondentes.

3.4 POLTICA DE MERCADO DE TRABALHO A passagem para a Economia verde tambm ir acarretar mudanas no mercado de trabalho. Em diversos setores sero perdidos alguns empregos; em outros, novos sero criados. A tabela 6 da pgina 23 mostra que, em diversos setores da atividade econmica, existe um enorme potencial de aumento de empregos verdes (green jobs). O mesmo vlido para as adaptaes possveis em empregos j existentes, o greening das funes. De qualquer maneira, trata-se de um processo de transformao do mercado de trabalho que requer adequada reao dos programas de emprego; alm disto, deve vir acompanhado de medidas de adequao, sobretudo programas de treinamento e especializao, que preparem os trabalhadores para as novas exigncias de qualificao. O mesmo se aplica ao ensino profissionalizante, que tambm precisa se adaptar s novas qualificaes e funes.

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Tabela 6: Empregos verdes e potenciais de desenvolvimento futuro

Fonte: PNUMA, 2008, p. 301.

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3.5 POLTICA EXTERNA DE ENERGIA principalmente no contexto da poltica externa para assuntos de energia que se tratam os riscos segurana energtica aos quais esto sujeitos a Alemanha e outros pases dependentes de importaes5. Na perspectiva alem e europeia, so os seguintes os desafios6:

1 Conferir em OCDE, 2010, p. 19 e seguintes, sobre os efeitos externos negativos, fracassos de mercado e as necessrias medidas corretivas. 2 Conferir em OCDE, 2010, p. 31 seg. 3 Principalmente em pases do Leste Europeu (no-UE), Rssia e Oriente Mdio, veja OCDE 2010:31. 4 Cf. PNUMA, 2009, p. 11 seg. 5 Conferir no captulo 2.2 6 Conferir no site do Ministrio das Relaes Exteriores da Alemanha em Energiesicherheit: http://www. auswaertiges-amt.de/diplo/de/Aussenpolitik/ Themen/EnergieKlima/Energiepolitik.html.

Garantir e diversificar as fontes de fornecimento; Aumento do dilogo com os principais pases fornecedores, os que concedem passagem aos combustveis e os grandes consumidores, principalmente os novos pases industrializados; Defender a manuteno dos acordos internacionais que visam defesa do meio ambiente e do clima; Incentivo eficincia energtica e s energias renovveis; Promoo econmica e cientfica da transferncia de know-how de empresas e instituies de pesquisa alems aos pases parceiros.

Segundo o Ministrio das Relaes Exteriores da Alemanha, a busca de uma situao de abastecimento que seja sustentvel e confivel assume importncia cada vez maior na poltica externa e de segurana de uma nao com indstria e tecnologia fortes, porm pobre em recursos naturais. Sendo assim, a Alemanha precisa fortalecer sua cooperao regional e global para garantir uma poltica energtica sustentvel. Alm disso, precisa realizar mudanas em direo substituio de combustveis fsseis por fontes renovveis. Neste contexto, a expanso das energias renovveis e a melhoria da eficincia energtica passam a ter importncia no apenas ecolgica e econmica, mas tambm na poltica de segurana. Neste sentido, a proteo climtica tambm pode ser entendida como parte de uma poltica de segurana preventiva.

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4. SOBRE A ARQUITETURA POLTICA INTERNACIONAL

A implementao continuada de estratgias de crescimento ambientalmente corretas e a expanso de estruturas econmicas que sejam sustentveis do ponto de vista ecolgico e social exigem no apenas novas condies polticas internas aos pases, mas tambm uma nova arquitetura poltica internacional em diversos campos de ao. 4.1 COMRCIO INTERNACIONAL As ltimas dcadas foram marcadas por uma rpida expanso do comrcio internacional. Seu volume atual 32 vezes maior do que em 1950, e sua parcela de participao no PIB global passou de 5,5% a 21% desde aquele ano at 2007 (OMC-PNUMA, 2009, p. xi). Tudo isto foi possvel graas s enormes redues havidas nos custos de transportes e comunicaes e abertura dos mercados. Entretanto, no h dvida de que esta evoluo tambm tenha feito aumentar as emisses de gases estufa do setor. O transporte martimo responde por 11,8%, o areo por 11,2% e o ferrovirio por 2% das emisses de todo o setor de transportes,1 que em si responsvel por 13% das emisses globais de gases estufa, como apontado anteriormente. Por outro lado, o comrcio internacional um pr-requisito importante para que possa haver transferncia de tecnologia, um dos principais pleitos dos pases em desenvolvimento, que julgam ser uma condio imprescindvel para se dedicarem proteo do clima. O comrcio internacional capaz de impulsionar a transferncia tecnolgica de diversas formas:2

aumentando as possibilidades de adequao das tecnologias estrangeiras s condies locais; reduzindo os custos das inovaes devido ao processo internacional de aprendizado que acompanha o comrcio.

O comrcio internacional tambm pode prestar importantes contribuies na adaptao s mudanas climticas. As aes do comrcio podem ajudar a superar a escassez regional de determinados produtos causada por mudanas do clima, e isto vale especialmente para produtos agrcolas e alimentos. No mais, aplicam-se ao comrcio internacional os mesmos argumentos enunciados para justificar a eliminao das subvenes no contexto da poltica nacional. 4.2 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL, TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA As solues tecnolgicas so a mola propulsora do desenvolvimento em uma Economia Verde, fazendo com que a proteo climtica possa ser promovida a um custo vivel. Solues tecnolgicas significam mtodos limpos de produo, tecnologias que evitam a poluio ambiental e aquelas que podem ser utilizadas para o monitoramento das emisses de gases estufa. Incluem tambm know-how, processos, bens, servios ou mesmo equipamentos (PNUMA, 2009, p. 16). So relevantes, ainda, as chamadas soft technologies, como a gesto do conhecimento ou os sistemas de organizao e gesto pertinentes. At agora, a pesquisa e o desenvolvimento das chamadas climate-smart-innovations eram realizados principalmente em pases industrializados; mas, nos ltimos anos, os pases em desenvolvimento tem prestado contribuies cada vez maiores. Em 2007, 23%

com a importao de bens de capital; aprimorando os fluxos de comunicao, que permitem principalmente aos pases em desenvolvimento aprender com as estruturas de produo dos industrializados;

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de todos os investimentos em eficincia energtica e energias renovveis foram acionados em pases em desenvolvimento, sendo que em 2004 este percentual ainda era de 13%. Brasil, China e ndia respondem por 82% deste total (Banco Mundial, 2010, p. 292). Outro fato interessante que os BRIICS3 registram uma taxa de aumento de patentes em energias renovveis duas vezes maior do que os EUA e a UE, o que levou o Banco Mundial a constatar que estes pases j esto em vantagem competitiva nesta rea tecnolgica. (Banco Mundial, 2010a, p. 292). Ainda assim, verdade que todos os pases precisam aumentar consideravelmente seus esforos de pesquisa e desenvolvimento se desejarem estar capacitados para enfrentar os desafios existentes. O quadro do Banco Mundial, abaixo, mostra o curso caracterstico de um processo de inovao, cujo fomento pressupe um trabalho de parceria entre programas de governo e de mercado privado. O grfico mostra que o apoio do estado necessrio principalmente nas fases iniciais (Research and Development / Demonstration), quando os riscos comerciais so excessivamente elevados para a iniciativa privada. medida que o desenvolvimento caminha e o mercado amadurece, entram em ao os respectivos mecanismos de mercado, como, por exemplo, a disponibilizao dos investimentos necessrios.

Medidas de cooperao internacional para incentivo a mudanas tecnolgicas na rea de proteo climtica envolvem a harmonizao de leis e regras, gesto do conhecimento, cost-sharing e acordos sobre transferncia de tecnologia. O quadro sinptico do Relatrio de Desenvolvimento de 2010 do Banco Mundial na pgina 27 mostra tais medidas:4 Uma ampla harmonizao de leis, normas e regras da rea de eficincia energtica que envolva vrios pases, estimula o desenvolvimento e a transferncia tecnolgica, pois se faz necessria a adequao dos produtos de baixo carbono a cada uma das grandezas de mercado (desde lmpadas incandescentes at normas ambientais para caminhes). Posteriormente, as perspectivas de mercado iro determinar a disponibilizao de investimentos. Acordos internacionais visando gesto de conhecimento entre pases podero no apenas integrar o know-how complementar, mas tambm evitaro duplicidade de investimentos. Outra atividade com considervel potencial para a cooperao a elaborao e introduo de normas e selos. Um exemplo interessante o Product Carbon Footprint World Forum, que rene todos os testes de produtos para verificao de sua pegada de CO2.5 Outro exemplo o selo internacional de qualidade Energy Star, que informa o consumidor sobre a eficincia energtica de determinados produtos. Acordos internacionais sobre cost sharing tm grande potencial para beneficiar ambas as partes. Neste esquema, os custos de desenvolvimento de diversas tecnologias podem ser divididos entre vrios pases, ou ainda, tecnologias j existentes que demonstrem destacado potencial de mercado podem receber apoio. Tambm pode ser atraente o financiamento de processos de amadurecimento de certas inovaes tcnicas para o mercado. Outra rea que est no foco das discusses internacionais a transferncia tecnolgica. Por exemplo, nas negociaes das questes do clima so principalmente os pases emergentes que exigem um acesso facilitado s inovaes tecnolgicas. verdade que muitas vezes isto exige boa capacidade de absoro, o que s vezes no o caso. Outro obstculo pode ser a insuficiente proteo de patentes e propriedade intelectual em determinados pases.

Grfico 4: Processo de inovao

Fonte: Banco Mundial, 2010, p. 295.

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Tabela 6: Acordos internacionais sobre tecnologias no contexto da mudana climtica

Fonte: Banco Mundial, 2010, p. 294.

1 Cf. OMC-PNUMA ,2009 em relao argumentao deste pargrafo. 2 Ibid, pg. xiii. 3 Brasil, Rssia, ndia, Indonsia, China e frica do Sul. 4 Sobre os demais argumentos, cf. Banco Mundial 2010a, p. 293 e seg. 5 Ver www.pcf-world-forum.org

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5. GOVERNANA INTERNACIONAL E REGIMES MULTILATERAIS DE MEIO AMBIENTE

O tratamento e a soluo dos mais importantes desafios econmicos, ecolgicos e sociais do desenvolvimento, a implementao de estratgias de crescimento ambientalmente corretas e a passagem para uma economia verde requerem estruturas globais de governana para coordenar estrategicamente cada uma das abordagens aqui delineadas. H duas plataformas essenciais de governana que tm uma funo global especial: o grupo do G-20 de um lado, e as Naes Unidas de outro, com seus respectivos regimes ambientais, que, juntos, podem ser definidos como representando a poltica ambiental mundial. Em nvel regional, naturalmente tambm a UE desempenha uma funo especial. O G-20 foi fundado em 1999 com o objetivo de ser um frum de cooperao e consultas para questes de economia global e do sistema financeiro internacional.1 Os pases que compem o G-20 representam 80% da populao mundial, produzem 90% do PIB global e pelo menos trs quartos das emisses globais de gases estufa (Babier, 2009, p. 71). Desde 2008 os encontros de cpula deste grupo foram marcados pela crise econmica e pela discusso de estratgias para solucion-la. Temas como eficincia energtica, energias renovveis, mas tambm estratgias de crescimento ambientalmente corretas, so os que mais se destacam. Na Cpula de Pittsburgh em 2009, por exemplo, os pases participantes tomaram a importante deciso de extinguir gradualmente as subvenes para combustveis fsseis, criando uma situao mais favorvel introduo de fontes limpas de energia. O documento final do encontro declarava: Aumentar a oferta de energia limpa

e renovvel, melhorar a eficincia energtica e promover a conservao de energia constituem medidas cruciais para proteger o meio ambiente, fomentar o crescimento sustentvel e enfrentar a ameaa representada pela mudana do clima. A rpida adoo de tecnologias energticas econmicas, limpas e renovveis e de medidas de eficincia energtica diversifica nossa matriz e fortalece nossa segurana energtica. [...] Como lderes das maiores economias do mundo, estamos trabalhando em prol de uma recuperao econmica duradoura, sustentvel e verde. Sublinhamos nossa determinao renovada de enfrentar a perigosa ameaa da mudana do clima. Reafirmamos os objetivos, disposies e princpios da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) incluindo as responsabilidades comuns, mas diferenciadas. Observamos os princpios endossados pelos lderes das maiores economias do Forum de quila, Itlia. Intensificaremos nossos esforos, em cooperao com outras partes, para alcanar um acordo em Copenhague por meio das negociaes do UNFCCC. O acordo deve incluir mitigao, adaptao, tecnologia e financiamento.2 Outro palco da poltica ambiental global a Organizao das Naes Unidas, em cujo contexto institucional os pases procuram consenso em torno de metas comuns para o meio ambiente e desenvolvimento, ancorandoas em tratados internacionais, i. e., o regime ambiental internacional. Neste contexto, os principais programas de poltica ambiental global so a Declarao do Rio e a Agenda 21, cuja aprovao e implementao constituram a pauta de vrias reunies de cpula da ONU sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel.3

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Outros acordos importantes no contexto das Naes Unidas so:

Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao; Conveno-Quadro sobre Mudana Climtica e Protocolo de Kyoto para reduo de gases do efeito estufa; Conveno sobre Diversidade Biolgica Acordo de Viena para a Proteo da Camada de Oznio e Protocolo de Montreal sobre Substncias que destroem a Camada de Oznio.

Alm disso, os pases industrializados confirmaram que iro se dedicar captao de 100 bilhes de dlares anuais at 2020 para medidas de mitigao e transparncia na implementao em pases em desenvolvimento, sendo que esta soma vir de fontes privadas e pblicas, bilaterais e multilaterais, incluindo fontes alternativas de financiamento. Ser institudo um mecanismo para a reduo de emisses causadas pelo desmatamento e degradao de florestas em pases em desenvolvimento (REDD+). Alm disso, ser criado um mecanismo de tecnologia para estimular a transferncia tecnolgica aos pases em desenvolvimento. Mas o Acordo de Copenhague no define precisamente as funes destas instituies.

Entretanto, no centro do interesse pblico est a Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima, aprovada em 1992 no Rio de Janeiro aps longas negociaes e posteriormente complementada pelo Protocolo de Kyoto. Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Clima realizada em Bali em 2007, os pasesmembros concordaram com a elaborao de um novo Tratado sobre a Proteo do Clima que ir absolver o Protocolo de Kyoto e dever entrar em vigor em 2012. Estas negociaes deveriam ter sido concludas na Conferncia das Partes de Copenhague em dezembro de 2009, mas no se conseguiu aprovar um Acordo de carter vinculativo. A Conferncia apenas se encerrou com a declarao do Acordo de Copenhague que, entre outros, contm os seguintes pontos:

A prxima Conferncia ser realizada em Cancun entre 29 de novembro e 10 de dezembro de 2010. Segundo o Ministrio do Meio Ambiente da Alemanha, os temas prioritrios para a continuidade das negociaes so:4

A reduo dos gases estufa nos pases industrializados e emergentes; A criao de um sistema internacional para controlar as atividades de mitigao; Apoio s medidas de adaptao nos pases em desenvolvimento; e O financiamento da proteo climtica internacional.

Todos os pases membros reconhecem a posio de que o aumento global de temperatura deve ficar limitado a dois graus e que, para viabiliz-lo, devam ser adotadas medidas drsticas de reduo das emisses de gases do efeito estufa. Esta meta e os avanos obtidos em sua implementao devero ser novamente verificados em 2015. Para que seja alcanada a meta dos dois graus, deve ser provocada, o mais rpido possvel, a reverso das tendncias das emisses globais e nacionais. Os pases industrializados confirmam apoio financeiro aos pases em desenvolvimento para implementar medidas de proteo climtica da ordem de 30 bilhes de dlares no perodo entre 2010 e 2012.

1 Cf. tambm www.g20.org. 2 Documentado, ibid. 3 Rio de Janeiro 1992, Johanesburgo 2002 e, possivelmente, Rio de Janeiro 2012. 4 Veja em www.bmu.de/pressemitteilungen/ aktuelle_ pressemitteilungen/pm/45967.php.

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NOTAS BIBLIOGRFICAS

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