TEMA 25

LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE TRANSPORTE POR CARRETERA. LEY DE ORDENACIN DEL TRANSPORTE TERRESTRE Y REGLAMENTOS QUE LA DESARROLLAN. I) LA LEGISLACIN ESPAOLA EN MATERIA DE TRANSPORTE POR CARRETERA. El transporte por carretera ha constituido siempre un sector que por su importancia econmica, dinamismo y evolucin tcnica, ha sido el objeto de atencin de una importante produccin normativa cuyo efecto ms inmediato fue, y sigue sindolo, en menor proporcin, la ingente cantidad de normas promulgadas. En este sentido, hay que tener en cuenta que, el sector del transporte, lejos de caracterizarse por la existencia de unos principios permanentes que postulen la prolongada continuidad de las normas, tal y como ocurre en otros sectores del ordenamiento, se enmarca en lo que la iuspublicista alemana ha denominado ley-medida, en el que las normas se han de caracterizar por su variabilidad, a fin de ser utilizadas como medidas ante las situaciones contingentes en que se desarrolla normalmente la realidad que tratan de regular, y que ha propiciado que gran parte de la regulacin en este sector sean normas de carcter reglamentario. Todo ello sin olvidar que por tratarse de una actividad de singular trascendencia y vinculacin con el resto de la economa, ha estado intervenido por la accin de los poderes pblicos tanto mediante normas de rango legal como reglamentario. As, era evidente que el transporte necesitaba un profundo cambio en todos los aspectos, y que era necesario modernizar su rgimen jurdico, al tiempo que deba adaptarse al nuevo contexto europeo al que Espaa tena que incorporarse, de ah el cambio sustancial que se produce en el ao 1987 con la promulgacin de la nueva y actual Ley 6/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres (en adelante, LOTT) y en el ao 1990 con la de su Reglamento ejecutivo, RD1211/1990, de 28 de septiembre (en adelante, ROTT) reformado por RD 1225/2006, de 27 de octubre sobre reforma parcial del ROTT, en relacin con el transporte de mercancas por carretera (BOE 15.11.06). Ambas normas han producido una innegable modernizacin del rgimen jurdico del transporte, y sin duda, han conseguido paliar, en parte, la proliferacin normativa si comparamos la situacin actual con la anterior a 1987, tanto es as que con la LOTT y el ROTT se derogaron 182 Decretos y 576 rdenes, lo que puede dar una idea de cul era el panorama normativo con el que se encontraban quienes, de una u otra forma, tenan que conocer el rgimen jurdico del transporte. Asimismo, a este respecto debe tenerse en cuenta que dentro del transporte terrestre se incluyen numerosas formas de realizacin que van ms all del binomio carretera-ferrocarril, ya que dentro de su mbito es preciso distinguir, a su vez, diversas variantes como son el transporte de viajeros (regular o discrecional), el de mercancas, el sanitario, el turstico, el funerario, el de mercancas peligrosas, el escolar, el de animales, el internacional, o las actividades como las de agencia, transitario, almacenista-distribuidor, arrendamiento de vehculos con o sin conductor, e incluso, las estaciones de transporte y los centros de informacin y distribucin de cargas.

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Adems, tambin incide sobre el transporte un cierto grado de dispersin en la medida en que deben ser tenidas en cuenta otras normas que guardan una evidente relacin con el sector, tal y como sucede, por ejemplo, con las dictadas en materia de trfico, circulacin y seguridad vial, as como en materia de seguros. Del mismo modo, en el sector del transporte es un hecho que cuando se publica un nuevo reglamento no siempre se menciona de forma exacta cules son las normas anteriores que han quedado derogadas, ya que se sigue utilizando de frmula genrica de derogaciones. En el sector del transporte la UE ha ido abriendo a la competencia los mercados nacionales del transporte sucesivamente en cada modo de transporte, y as, aun cuando cada pas es libre de desarrollar sus propias infraestructuras y redes de transporte, la intervencin de la UE se justifica cuando es necesaria una actuacin comn para mantener las cuatro libertades esenciales. Desde el principio, la UE ha tenido la responsabilidad de aplicar una poltica comn de transporte, contemplada ya en el Tratado de Roma de 1957 pero no fue hasta 1985 con el impulso para crear el mercado nico, cuando los Estados miembros de la UE empezaron a prestar una especial atencin a esta obligacin. En 1988, incluso antes del Tratado de la Unin Europea (Maastricht) una de las primeras cosas que hizo la UE fue armonizar los documentos de trnsito para los camiones y la carga que cruza las fronteras interiores de la UE, reduciendo la coleccin de papeles anterior a un nico impreso, antes de abolir completamente los controles. Despus vino la autorizacin para que los camiones de un pas pudieran recoger y repartir carga en otro, de forma que no tuvieran que volver vacos despus de efectuar entregas internacionales. Tambin se armonizaron las jornadas de los conductores. Se dio, asimismo, un primer paso para crear un sistema europeo de tarificacin por el uso de la infraestructura viaria. Finalmente, el Tratado de Maastricht en 1992 dio a la UE la capacidad de actuar en el campo del transporte. Todo ello, sin olvidar que la entrada de diez nuevos pases en mayo de 2004 representa un reto y una oportunidad. A pesar de que los sistemas de transporte de Europa Central y Oriental han favorecido tradicionalmente al ferrocarril frente a la carretera, la tendencia se ha invertido con el paso de estos pases a una economa de mercado que ha visto el rpido cambio del ferrocarril a la carretera para el transporte de mercancas. La poltica de transporte en Europa est en una encrucijada. El futuro depende de un uso racional del transporte por carretera, con una mayor utilizacin de los modos combinados de transporte, la reduccin de la contaminacin relacionada con el transporte, mxime si se tiene en cuenta que el sector del transporte es responsable del 28% de las emisiones de dixido de carbono, CO2, el principal gas de efecto invernadero de la UE. Todas estas cuestiones relativas a la documentacin, tarificacin, liberalizacin de mercados, competitividad, proteccin al medio ambiente, I+D+I (investigacin-desarrollo-innovacin) sin olvidarnos la formacin de los conductores profesionales, junto con medidas en materia de salud laboral y seguridad vial condicionan la produccin normativa de la UE, y por ende, la espaola.

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II) LEY DE ORDENACIN DEL TRANSPORTE TERRESTRE 16/1987, DE 30 DE JULIO DE ORDENACIN DE LOS TRANSPORTES TERRESTRES Y REGLAMENTOS QUE LA DESARROLLAN. En este punto, con carcter previo a su desarrollo, me gustara apuntar la metodologa aplicada, de manera que considero que desde el punto de vista didctico y de estudio es preferible hacer un seguimiento de los diferentes Ttulos, Captulos y Artculos que conforman la LOTT y de las concordancias, en su caso, con el ROTT si bien, en primer lugar se abordar el anlisis de la LOTT, para a continuacin hacer lo propio con el ROTT, salvo en aquellos aspectos que ya hubieran sido tratados en la LOTT, ello obedece fundamentalmente a dos razones, la primera, ya apuntada, y es que permite un anlisis sistemtico de la materia a tratar, y la segunda, a que en la redaccin del Reglamento no se ha seguido de forma absolutamente fiel la estructura formal de la Ley desarrollada, y ello se debe, a su vez, a otra serie de motivos, tales como que existen preceptos legales susceptibles de consideracin individualizada que no resultaba necesario desarrollar, y por tanto, no se han incluido en el Reglamento, bien que se ha estimado, en ocasiones, agrupar cuestiones, que aun cuando se trataban en la Ley separadamente se ha considerado que deban tener una regulacin reglamentaria homologada. Asimismo, se incluyen referencias jurisprudenciales, remisiones a diferentes cuerpos legales, incluido el RDL 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, especialmente en materia sancionadora como tendremos oportunidad de ver ms adelante, as como, el breve anlisis del sector del transporte desde su consideracin en el mbito del Derecho Mercantil, especialmente, en relacin con el contrato de transporte y el transporte internacional, y otros tipos especficos de transportes. De su lado, en los Anexos se incluyen, por un lado, los cuadros con la relacin de la propia normativa espaola ms relevante en la materia, as como con la normativa europea comunitaria, que mayor relevancia ha tenido en el desarrollo de la legislacin espaola en materia de transporte, y que permitirn al opositor, si lo desea, profundizar en algn aspecto concreto de esta materia. Por ltimo, se relaciona la bibliografa empleada con el objeto de servir de material de apoyo en estudio del Tema. Antes de proceder al anlisis pormenorizado del contenido de la LOTT, vamos a detenernos siquiera en alguna de sus notas caractersticas y principios inspiradores, tal y como se desprende de la propia Exposicin de Motivos. As, con carcter sumario cabe apuntar, entre otros, los siguientes: La LOTT establece normas de aplicacin general a la totalidad de los modos de transporte terrestre. - Se establece un sistema comn de transportes para todo el Estado, pero a la vez, flexible, que permita ser desarrollado por las CCAA, atendiendo a sus caractersticas propias y sus necesidades territoriales, al tiempo que se atribuye la gestin nica del referido sistema a las Entidades territoriales. - La Ley se aplica tanto al transporte interurbano como urbano, respetndose en ste la competencia municipal. - Entre los principios econmicos y sociales que la presiden, la Ley tiende, dentro del respeto al sistema de mercado y el derecho de libertad de empresa, constitucionalmente reconocidos, a que la empresa de transportes
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acte en el mercado con el mayor grado de autonoma posible, sin olvidar un proporcionado intervensionismo administrativo. Tambin puede destacarse, respecto de los servicios de transporte regular de viajeros, la previsin de otras frmulas de gestin diferentes de la figura tradicional de la concesin, como el concierto y la gestin interesada. Asimismo, se prevn junto con las concesiones tradicionales para servicios lineales, otras de carcter zonal, que comprenderan, como regla general, todos los transportes regulares permanentes de uso general y de uso especial.

Por otra parte, si consideramos la LOTT desde el punto de vista formal, cabe sealar que sta consta de 149 artculos estructurados en cinco Ttulos, con ocho disposiciones adicionales, once disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y una disposicin final, tal y como sigue: Ttulo Preliminar: Arts. 1 a 11. Ttulo I: Disposiciones Comunes a los diferentes modos de transporte: Arts. 12 a 41. Ttulo II: Disposiciones de aplicacin general a los transportes por carretera y a las actividades auxiliares y complementarias de los mismos: Arts. 42 a 61. Ttulo III: De los servicios y actividades del transporte por carretera: Arts. 62 a 118. Ttulo IV: Actividades auxiliares y complementarias del transporte por carretera: Arts. 119 a 137. Ttulo V: Rgimen sancionador y control de los transportes por carretera, y de las actividades auxiliares y complementarias de los mismos: Arts. 138 a 149. En el Ttulo Preliminar, el Captulo I se dedica al mbito de aplicacin, de manera que en el Art. 1, que concuerda, a su vez, con el Art. 1 del ROTT se determina que se regirn por lo dispuesto en esta Ley, y en cuanto al transporte por carretera: - los transportes de viajeros y mercancas, teniendo la consideracin de tales aquellos realizados en vehculos automviles que circulen sin camino de rodadura fijo, y sin medios fijos de captacin de energa, por toda clase de vas terrestres urbanas o interurbanas, de carcter privado, cuando el transporte que en los mismos se realice sea pblico. - Las actividades auxiliares y complementarias del transporte, considerndose como tales a los efectos de esta Ley, la actividad de agencia de transportes, la de transitario, los centros de informacin y distribucin de cargas, las funciones de almacenaje y distribucin, la agrupacin y la facilitacin de las llegadas y las salidas a travs de estaciones de viajeros o de mercancas y el arrendamiento de vehculos. En este sentido, de acuerdo con la DA 6 de la LOTT los transportes que se realicen ntegramente en recintos cerrados, dedicados a actividades distintas al transporte terrestre, quedarn en principio exceptuados de la aplicacin de esta Ley , si bien cuando pudieran incidir en el sistema general de transportes, reglamentariamente y de acuerdo con la LOTT, se podr proceder a su ordenacin. De su lado, de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 2, la presente Ley ser de aplicacin directa, en relacin con los transportes y actividades auxiliares o complementarias de los mismos, cuya competencia corresponda a la Administracin del Estado. Asimismo, se aplicar a aquellos transportes y actividades cuya competencia corresponda a las CCAA, y a la Administracin Local, con el carcter supletorio o directo que en cada caso resulte procedente, de acuerdo con el
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ordenamiento constitucional, estatutario y legal. Las disposiciones contenidas en la LOTT relativas a los transportes urbanos, as como en relacin con los Centros de informacin y distribucin de cargas, y de las estaciones de transporte por carretera se considerarn de aplicacin supletoria respecto de las que, conforme a sus Estatutos, puedan dictar las CCAA. Esta parte escrita en cursiva fue declarada inconstitucional por el TC. En este sentido, la STC 147/1991 estableci que se consideraban viciadas de incompetencia, y por ello, nulas, las normas que el Estado dictara con el nico propsito de crear Derecho supletorio del de las CCAA en materias que sean de exclusiva competencia de stas, lo cual no es constitucionalmente legtimo cuando todos los Estatutos de Autonoma atribuyen a las CCAA la competencia como exclusiva y en un mismo grado de homogeneidad. Esta tesis reiterada luego en la SSTC 79/1992 y 213/1994 se entenda, sin embargo compatible con la posibilidad de que el Estado dictase normas de carcter meramente supletorio all donde ostentase competencias en la materia, es decir, para regular lo bsico. De esta forma, los transportes terrestres estn confiados a la competencia exclusiva de las CCAA cuando los itinerarios se desarrollen ntegramente en su territorio, por el contrario, corresponden a las instituciones generales del Estado cuando transcurren por el territorio de ms de una CA. De su lado, el Captulo II del Ttulo Preliminar (Arts. 3y 4), que concuerdan con el Art.2 del ROTT alude a los principios generales, de tal modo, que la organizacin y el funcionamiento del sistema de transportes se ajusta a los ss. principios: 1. Establecimiento y mantenimiento de un sistema comn de transporte en todo el Estado, mediante la coordinacin e interconexin de redes, servicios o actividades que lo integran, y de las actuaciones de distintos rganos y Administraciones Pblicas competentes. 2. Satisfaccin de las necesidades de la comunidad con el mximo grado de eficacia y con el mnimo coste social. 3. Mantenimiento de la unidad de mercado en todo el territorio espaol, conforme al Art. 139.2CE. En este sentido, conviene considerar que en Estados como el nuestro, de estructura territorial compleja, la exigencia de que los principios bsicos del orden econmico sean unos y los mismos en todo el mbito nacional es una proyeccin concreta del ms principio general de unidad que el Art.2CE consagra. La coordinacin ex Art. 149.1.13, corresponde, al Estado, siempre que, como se determin en la STC 103/1989, en el ejercicio de dicha competencia no resulten vaciadas de contenido o limitadas irrazonablemente las correspondientes competencias autonmicas. En consecuencia, en relacin con la alusin al mximo grado de eficacia y mnimo coste social en la satisfaccin de las necesidades de la comunidad, se trata de una regla de planificacin de la actividad econmica, que como tal, corresponde al Estado, y no ante una regulacin del transporte. Asimismo, el Art.4 establece que los poderes pblicos promovern la adecuada satisfaccin de las necesidades de transporte de los ciudadanos, en el conjunto del territorio espaol, en condiciones idneas de seguridad, con atencin especial a las categoras sociales desfavorecidas. Y, por otra parte, tendern a evitar situaciones de competencia desleal y fomentarn el respeto a la libertad de gestin empresarial, que nicamente podr ser limitada por necesidades de una prestacin eficaz de los servicios. Este artculo concuerda con el Art. 2 del ROTT. Y, en esta misma lnea el Art. 12 de a LOTT establece que, conforme al Art.38CE, el marco de actuacin en el que habrn de desarrollarse los
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servicios y actividades de transporte es el de economa de mercado, correspondindoles a los poderes pblicos las funciones de polica o fomento de los transportes de titularidad privada. Por su parte, el Art. 13 de la LOTT dispone que la Administracin con el fin de posibilitar la realizacin de los principios contenidos en los Arts. 3 y 4 de la LOTT podr adoptar en sus normas de desarrollo durante el tiempo preciso y en la forma necesaria, medidas que promuevan la correccin de las posibles deficiencias estructurales del sistema de transportes. La jurisprudencia constitucional ha entendido que para considerar este precepto constitucional, la referencia que en l se hace a la Administracin es exclusivamente para la Administracin del Estado y no la autonmica, de acuerdo con lo previsto en el Art. 149.1.21CE. En esta misma lnea, el Art. 14 de la LOTT prev la posibilidad de que el Gobierno suspenda, prohba o restrinja, total o parcialmente, servicios o actividades de transporte por motivos de defensa nacional, orden pblico, sanitarios u otras causas graves de utilidad pblica o de inters social que igualmente lo justifiquen. En este sentido, conviene recordar las SSTC 149/1991 y 329/1993 que estimaron contrario al orden constitucional, la referencia a las causas graves de utilidad pblica o inters social dada su formulacin ambigua y genrica que poda generar una discrecionalidad constitucionalmente ilegtima a favor del Estado, susceptible de dar lugar a un vaciamiento efectivo de las competencias autonmicas. Por otro lado, el Captulo III (Arts. 5 a 8) trata del Rgimen de Competencias y Coordinacin de las mismas. As, con carcter general en el Art. 5 se establece que la Administracin del Estado deber promover la coordinacin de sus competencias con las CCAA y las Entidades Locales, mostrndose, as respetuoso con el orden constitucional. De su lado, el Art.7LOTT asigna a los poderes pblicos, que se entiende son estatales, unas atribuciones genricas para ejercer sus competencias en materia de transportes, y as, por ejemplo: - Formular directrices y objetivos de la poltica de transportes terrestres; - La planificacin o programacin del sistema de transportes terrestres; - Promulgacin de las normas necesarias en la materia; - Gestin directa o indirecta, a travs de contrato, de los servicios asumidos como propios, por razones de inters pblico; - Expedicin de las correspondientes autorizaciones o licencias administrativas que habiliten a los particulares a la prestacin de servicios y la realizacin de transportes de titularidad privada, sujetos a control por razones de ordenacin o polica administrativa. - Funciones de inspeccin y sancin en la materia; De otro lado, en cuanto al Art.8LOTT, que concuerda con el Art.1.2ROTT se establece el Ministerio con competencias en la materia, que de acuerdo con la ltima modificacin operada en la estructura de los Ministerios, corresponde al actual Ministerio de Fomento, cuya estructura se contiene en el Art.6 del RD 562/2004, modificado, en relacin con el M de Formento por el RD 100/1996, de 3 de febrero de 19 de abril, por el que se aprueba la estructura de los Departamentos Ministeriales. Por otra parte, en el Captulo IV (Arts. 9 a 11) se recogen los rganos de Coordinacin Interadministrativa, y as en el Art.9 se establece que para promover y
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facilitar el ejercicio coordinado de las potestades pblicas por las Administraciones del Estado y las CCAA, y al tiempo asegurar el mantenimiento de un sistema comn de transportes en todas la Nacin, se crea con carcter de rgano consultivo y deliberante, la Conferencia Nacional de Transportes, que se reunir al menos, dos veces al ao, y estar constituida por el actual Ministerio de Fomento (RD562/2004), y por los Consejeros de las CCAA, competentes en el ramo de los transportes. Esta Conferencia conocer, de acuerdo con el Art. 10, y entre otros asuntos, de los anteproyectos de Leyes y proyectos de Reglamentos en la materia, las previsiones generales sobre actuaciones del Estado en relacin con acuerdos o convenios internacionales en materia de transportes. Del mismo modo, para asegurar la efectividad del cumplimiento de los fines atribuidos a la Conferencia Nacional de Transportes, existir, con idntico carcter de rgano deliberante, la Comisin de Directores Generales de Transporte, que se reunir, al menos, cuatro veces al ao. De otro lado, el Ttulo I trata de las disposiciones comunes a los diferentes modos de transporte terrestre (Arts 12 a 41), con nueva redaccin dada a los arts. 22, 23, 33, 35.2, 38.1,3, y 38.2, por Ley 29/2003, de 8 de octubre sobre mejora de las condiciones de competencia y seguridad en el mercado de transporte por carretera, de modificacin parcial de la LOTT. El Captulo I dedicado a las directrices generales ya fue comentado al tratar los principios generales en el Ttulo Preliminar, de su lado, el Captulo II, que concuerda con los Arts. 25 y 26ROTT, trata de la planificacin y la programacin de tal manera que el procedimiento de elaboracin y aprobacin de los programas o planes previstos, se determinar reglamentariamente. En todo caso existirn los trmites de informacin pblica e informe del Consejo Nacional de Transportes. Por su parte, el Captulo III, en concordancia con los Arts. 28 y 29 ROTT modificados parcialmente por RD 1225/2006, recoge el Rgimen Econmico-Financiero de los Servicios y Actividades de Transporte Terrestre, estableciendo que las tarifas se fijarn de acuerdo con la valoracin de los elementos que integran la estructura de costes de servicio que, a tal efecto, determinar la Administracin, pudiendo el Ministro de Fomento establecer reglas a tal efecto. Adems, en todo transporte pblico de viajeros, los daos que sufran stos debern estar cubiertos por un seguro, en la medida en que dichos daos no estn indemnizados por el seguro de responsabilidad civil de suscripcin obligatoria. Asimismo, conviene diferenciar entre los servicios de transporte por carretera de carga completa, de los de carga fraccionada, que son aquellos en los que son necesarias operaciones previas de manipulacin, grupaje, clasificacin, etc, siendo tambin su tratamiento, en el primer caso, salvo pacto en contrario, por cuenta, respectivamente, del cargador o remitente y del consignatario, y en el segundo, salvo que se pacte otra cosa, en todo caso, la estiba (colocacin) de las mercancas, ser por cuenta del porteador. Por otro lado, el Captulo IV hace referencia a la coordinacin entre los distintos modos de transporte y el transporte combinado, de tal manera, que: - El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Fomento, previo informe del Consejo Nacional de Transportes podr excepcionalmente, por razones extraordinarias de inters pblico, adoptar, durante el tiempo que resulte preciso, medidas tendentes a que se realice un desplazamiento o trasvase entre modos de transporte en el trfico de determinadas mercancas;

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- Asimismo, a travs de este rgimen especial se puede autorizar a las empresas que lleven a cabo un determinado modo de transporte, que puedan complementar dicho transporte con el realizado de un modo diferente, siempre que ste sea antecedente o continuacin de carcter complementario del realizado en el otro, ya sea bien en nombre propio, bien con contratistas debidamente autorizados; - De su lado, se considera transporte combinado o sucesivo aquel en que existiendo un nico contrato con el cargador o usuario es realizado materialmente de forma sucesiva por varias empresas porteadoras en uno o varios modos de transporte. La contratacin del transporte combinado podr llevarse a cabo: . bien contratando el transporte el cargador conjuntamente con las empresas porteadoras; . mediante la actuacin de una agencia de transporte transitario que contrate conjuntamente las con distintas empresas porteadoras y se subrogue en la posicin de stas frente al cargador efectivo; . bien que el cargador o usuario contrate el transporte con una de las empresas que lo realicen la cual aparecer como porteador efectivo en relacin con el transporte que lleve a cabo materialmente por s misma, y actuar como agencia de transporte en relacin con las dems empresas. Por otra parte, en el Captulo V se aborda la Coordinacin del Sistema de Transportes con las Necesidades de Defensa y Proteccin Civil, a travs de acciones diversas, tales como informando la redaccin de disposiciones generales y normas tcnicas sobre seguridad, participando en la formulacin de criterios para establecer el catlogo de recursos movilizables que precise la proteccin civil en el mbito de los transportes, participando en la coordinacin de las acciones de los rganos competentes en materia de proteccin civil (Comisin Nacional de Proteccin Civil Ley 2/1985, sobre Proteccin Civil), relacionadas con la prevencin de riesgos, el control de emergencias, y la rehabilitacin de los servicios pblicos afectados por stas, que incidan en los transportes, colaborando a este fin en la elaboracin de los Planes Territoriales y Especiales de intervencin en emergencias, y todo ello en el marco del Art. 149.1.4CE. Por su parte, el Captulo VI (arts. 32 a 35), que concuerda con los Arts. 14 a 24ROTT (modificados parcialmente los Arts. 16, 17, 18.1,19,20, 22 y 23) , trata de la Inspeccin del Transporte Terrestre, como accin tendente a garantizar el cumplimiento de las normas reguladoras del transporte terrestre y de las actividades complementarias y auxiliares del mismo. La labor inspectora puede ser ejercida de oficio o a instancia de parte interesada y podrn colaborar las empresas o asociaciones del sector del transporte, adems, en caso de necesidad los miembros de la inspeccin, podrn solicitar el apoyo necesario de las unidades o destacamentos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Policas Autonmicas o Locales, y en los territorios en los que est atribuida la vigilancia del transporte a la Guardia Civil, dentro de cada Subsector de la Agrupacin de Trfico, existir un nmero suficiente de Agentes que tendr como dedicacin preferente dicha vigilancia. La coordinacin de estas actuaciones se articular a travs de los Delgados de Gobierno. Adems, de acuerdo con lo prevenido por la Ley 29/2003,de 8 de octubre sobre mejora de la competencia y la seguridad en el mercado de transporte por carretera, el personal de los Servicios de Inspeccin del Transporte Terrestre y los agentes de las fuerzas que legalmente tengan atribuida la vigilancia del mismo tendrn, en el ejercicio de sus funciones, la consideracin de autoridad y
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los hechos constatados por esta va tendrn valor probatorio cuando se formalice en documento pblico, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados, que vendrn obligados a colaborar con estos Servicios de Inspeccin. Por otro lado, el Captulo VII, que concuerda con los Arts. 31 y 32 ROTT modificados parcialmente por el RD 1225/2006, en relacin con la estructura del Consejo Nacional de Transportes al que aludimos anteriormente al tratar la coordinacin entre los distintos modos de transporte y el transporte combinado, como rgano superior de asesoramiento, consulta y debate sectorial de la Administracin en asuntos que afecten al sistema de transportes. En todo caso, le corresponde informar en el procedimiento de elaboracin de los Planes de Transporte. De su lado, en cuanto a las Juntas Arbitrales de Transporte (Arts. 37 y 38 de la LOTT en relacin con los Arts. 6 a 12 del ROTT, con modificacin parcial de los Arts.7.2, 8.1, 8.4, y 9 en cuanto a su composicin y determinacin de mbito territorial competente, en razn de del lugar de origen o destino del transporte. Las Juntas Arbitrales estn reguladas en el Captulo VIII como instrumento de proteccin y defensa de las partes que intervienen en el transporte, y de forma principal resolviendo con los efectos previstos, las controversias de carcter mercantil surgidas en relacin con el cumplimiento de los contratos de transporte terrestre. De acuerdo con la Ley 29/2003, se presumir que existe el referido acuerdo de sometimiento al arbitraje de las juntas siempre que la cuanta de la controversia no exceda de 6.000 y ninguna de las partes que hayan intervenido en el contrato hubieran manifestado expresamente a la otra su voluntad en contra antes del momento en que se inicie o debiera haberse iniciado la realizacin del servicio o actividad contratado. El Gobierno determinar reglamentariamente el procedimiento conforme al cual debe sustanciarse el arbitraje, debiendo caracterizarse por la simplificacin de trmites y por la no exigencia de formalidades especiales. Los arbitrajes sern gratuitos, sin perjuicio de la obligatoriedad de satisfacer gastos generados por la prctica de pruebas. Por otra parte, en el Ttulo II se contienen las Disposiciones de aplicacin general a los transportes por carretera y a las actividades auxiliares y complementarias de los mismos pero antes de abordar su estudio, vamos a centrar nuestra atencin en el Ttulo III (Arts. 62 a 118), relativo a los Servicios y Actividades del transporte por carretera, as como del Ttulo IV (Arts 119 a 137) sobre las actividades auxiliares y complementarias del transporte por carretera. As, de acuerdo con los Arts. 62 a 67 LOTT, con modificacin parcial de los Arts. 63, 64.4 65.1 y 67 por RD 1225/2006 son varios los criterios que pueden emplearse para caracterizar a los transportes, por ejemplo, por razn de su objeto, de acuerdo con su naturaleza, segn el mbito en que se realizan, as como en razn a la especialidad de su objeto y de su rgimen jurdico. La duracin de las concesiones, que no podr ser inferior a 6 aos ni superior a 15, se establecer en el ttulo concesional de acuerdo con las caractersticas y necesidades del servicio. Se tendrn en cuenta asimismo el volumen de trfico, beneficio potencial y dems circunstancias que se desprendan del estudio econmico de explotacin.
1 . Segn su OBJETO, los transportes pueden ser de VIAJEROS, MERCANCAS, y MIXTOS. Para la realizacin de transporte de mercancas, ya sean pblicos o

privados complementarios, ser necesaria autorizacin administrativa previa. Tras la

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modificacin introducida por la Orden de 28 de febrero de 2000, modificada por Orden de 26 de junio de 2001 (BOE 9.3.06), se posibilita que las empresas de transporte de mercancas dispongan de un nmero de vehculos superior al de conductores en plantilla, de forma permanente y no excepcional. Las autorizaciones que se otorgarn para la realizacin de transportes de mercancas podrn ser: A. De carcter general: Habilitarn en todo caso, para la realizacin de transporte discrecional de carcter ordinario y, asimismo, para la realizacin de transportes de carcter especial en relacin con los que no exija una autorizacin especfica. B. De carcter especfico: Habilitarn para la realizacin de aquellos transportes de carcter especial, por ejemplo, el de mercancas peligrosas, productos perecederos cuyo transporte haya de ser realizado en vehculos bajo temperatura dirigida, el de personas enfermas o accidentadas y el funerario.

Las autorizaciones podrn ser de diferente clase en razn del tipo de vehculo, nmero de plazas, capacidad de carga o mbito territorial al que se refieran.

. As por razn de su mbito territorial las autorizaciones de transportes pblicos

discrecionales podrn ser: a) De mbito nacional. Las autorizaciones de transporte pblico en vehculo ligero tendrn siempre mbito nacional siempre en el marco de respeto a las reglas de delimitacin de competencias entre el Estado y las CCAA. b) De radio de accin limitado o locales. De acuerdo con su NATURALEZA, los transportes pueden ser PBLICOS y PRIVADOS. Los transportes PBLICOS (Arts. 67 a 99 LOTT en relacin con los Arts. 109 a 122 ROTT, modificados parcialmente por RD 1225/2006 los Arts. 110 a 119) en cuanto a los requisitos de los solicitantes de las autorizaciones habilitantes para su ejercicio. Los transportes pblicos son los que se llevan a cabo por cuenta ajena, percibiendo un precio a cambio de la prestacin del servicio para un tercero, en contraposicin a los PRIVADOS (Arts. 100 a 105 LOTT en concordancia con los Arts. 156 a 158 ROTT modificados parcialmente los Arts. 156.2, 157, 158 por RD 1225/2006). Los transportes privados particulares de viajeros habrn de realizarse en vehculos de turismo. Los transportes privados particulares de mercancas habrn de llevarse a cabo en vehculos ligeros, salvo que se trate del transporte de mquinas, animales o complementos destinados a la prctica personal de alguna actividad deportiva o recreativa que, por sus caractersticas, no resulte posible transportar en un vehculo de dicha categora. Asimismo, dentro de cada uno de ellos pblicos y privados, cabe diferenciar a su vez, otras modalidades, as, los TRANSPORTES PBLICOS DE VIAJEROS POR CARRETERA pueden ser A) Regulares en contraposicin a los B) Discrecionales. A) Regulares: cuando se efectan dentro de itinerarios preestablecidos, y con sujecin a calendarios y horarios prefijados. Para la realizacin de los distintos tipos de transporte regular de viajeros ser necesario que los vehculos con los que el mismo se lleve a cabo, estn amparados, adems de por la concesin o autorizacin especial para transporte regular que en cada caso corresponda, por la autorizacin que habilite para la realizacin de transporte discrecional de viajeros. Los transportes regulares de viajeros pueden clasificarse, a su vez, de la siguiente manera: por su continuidad y por su utilizacin. - Por su Continuidad: Permanentes o temporales.
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. Permanentes: son los que se llevan a cabo de forma continuada, para atender
necesidades de carcter estable. . Temporales: son los destinados a atender trficos de carcter excepcional o coyuntural y de duracin temporalmente limitada (si bien puede darse en los mismos una repeticin peridica), tales como los de ferias, mercados, vacaciones y otros similares. Su realizacin deber estar precedida del acuerdo adoptado por la Administracin sobre su establecimiento y condiciones de prestacin. El rgimen de estos servicios se asemeja en cierta forma al de las lneas regulares tradicionales, si bien su gestin se lleva a cabo no a travs de concesin, sino de autorizacin administrativa especial que habilite para la prestacin de los mismos. Los transportes regulares de viajeros permanentes de uso general (es decir, las tradicionales lneas regulares de viajeros) son expresamente considerados como servicios pblicos de titularidad de la Administracin y, por tanto, sometidos al rgimen jurdico de stos. El resto de los transportes de viajeros y mercancas son considerados como actividades privadas sobre las que puede darse una menor o mayor intervencin de la Administracin, a travs de las correspondientes autorizaciones. En relacin a la prestacin de los servicios pblicos de transporte de viajeros de uso general varios son los puntos destacables en la regulacin de esta clase de transporte: 1.- Las concesiones se entendern otorgadas con carcter exclusivo, sin posibilidad durante su vigencia de servicios de transporte coincidentes. No se excluye, que la Administracin pueda otorgar concesiones zonales que comprendern todos los servicios regulares permanentes o temporales y de uso general o especial de la zona de que se trate. 2.- De igual modo, la Administracin en virtud del ius variandi podr efectuar modificaciones en el ttulo de concesin, estando obligada a respetar en todo caso el equilibrio econmico de la concesin. 3.- Cabe tambin la posibilidad de sistemas de gestin distintos de la concesin como el concierto, o la gestin interesada, entre otros. 4.- El plazo de duracin de las concesiones, es variable, ligado a los plazos de amortizacin y normalmente comprendidos entre 6 y 15 aos. 5.- Existe una previsin del rgimen jurdico aplicable en los supuestos de rescate, caducidad y abandono del servicio por parte del concesionario, as como, de intervencin de la explotacin por parte de la Administracin, cuando ello resulte necesario. 6.- Las concesiones se extinguirn por las causas que se enumeran en el Art.82LOTT en concordancia con los Arts. 94 y 95 ROTT (modificados por RD 1225/2006), y entre otras, el transcurso del tiempo por el que hubieren sido otorgadas, muerte del empresario individual, o extincin de la empresa gestora del servicio, salvo, por ejemplo, transmisin de la misma, quiebra, suspensin de pagos. - por su Utilizacin pueden ser de uso general o de uso especial: . de uso general: son los que van dirigidos a satisfacer una demanda general, siendo utilizables por cualquier interesado. . de uso especial: son los destinados a servir exclusivamente a un grupo especfico de usuarios, tales como escolares, trabajadores, militares o grupos similares. B) Los transportes pblicos adems de regulares pueden ser tambin, discrecionales. Los transportes pblicos de mercancas por carretera sern siempre discrecionales, an cuando se produzca en ellos una reiteracin de itinerario, calendario u horario. En todo caso, segn se dispone en el Art. 92 LOTT las
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autorizaciones de transporte pblico discrecional debern determinar, en todo caso, la clase de transporte y el mbito o radio de accin autorizados. De su lado, el transporte discrecional de viajeros: 1.No podr realizarse con reiteracin de itinerario, calendario y horario preestablecidos. 2.Como regla general, se realizar mediante la contratacin global por el transportista de la capacidad total del vehculo. 3.- No obstante lo anterior, reglamentariamente podrn determinarse los supuestos excepcionales puede admitirse la contratacin por plaza, con pago individual. Por otra parte, los transportes PRIVADOS (Arts. 100 a 102 LOTT en concordancia con los Arts 156 a 158ROTT) son los que se llevan a cabo por cuenta propia, diferenciando, a su vez, entre: A) Transportes Privados Particulares, que sirven para satisfacer necesidades personales o domsticas del titular del vehculo y sus allegados. B)Transportes Privados Complementarios: realizados por empresarios como complemento de otras actividades principales distintas al transporte. Los transportes privados complementarios debern realizarse con vehculos de propiedad de la empresa que haga uso de ellos, siendo conducidos por su personal para desplazar personas o mercancas relacionadas con su actividad principal, no pudiendo facturarse ni contratarse de forma independiente. De su lado, los transportes privados particulares de viajeros debern realizarse en turismos, mientras que los de mercancas se llevarn a cabo en vehculos ligeros. Dentro de los transportes privados conviene tener en cuenta la precisin contenida en el Art. 105 LOTT relativa a los oficiales. Por su MBITO DE REALIZACIN , los transportes pueden ser INTERIORES O NACIONALES e INTERNACIONALES. De acuerdo con el Art. 106 a 109 LOTT en concordancia con los Arts. 145, 146, 151, 152, y 155.2 ROTT los transportes internacionales pueden ser de personas y mercancas, y a su vez, los de viajeros se clasifican en regulares, discrecionales y de lanzadera, cuya especificacin y regulacin concreta se determinar de acuerdo con lo previsto en los Convenios o Tratados internacionales. Los transportes de mercancas tienen en todo caso el carcter de discrecionales. Para la prestacin de servicios de transporte pblico internacional podr exigirse una capacitacin profesional y en su caso, financiera especfica. De su lado, los transportistas extranjeros nicamente podrn realizar transporte internacional que discurra por territorio espaol, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias: - Que la realizacin de dicho transporte se halle permitida con carcter general segn lo previsto en los Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte; - Que el transportista extranjero se halle en posesin de la correspondiente autorizacin que habilite para el transporte.
3. 4 . En cuanto a ESPECIALIDAD DE SU OBJETO y de su RGIMEN JURDICO , los transportes se clasifican en ORDINARIOS y ESPECIALES siendo transportes especiales, aquellos en los que por razn de su peligrosidad, urgencia, incompatibilidad con otro tipo de transporte, repercusin social, u otras causas similares estn sometidos a normas administrativas especiales pudiendo exigirse para su prestacin una autorizacin especfica.

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Por otro lado, el Captulo VI trata de los Transportes Tursticos en los Arts. 110 a 112 LOTT en concordancia con los Arts. 128 a 132 ROTT, que son aquellos, a efectos de esta Ley, que tengan o no carcter peridico, y que se prestan a travs de las agencias de viaje conjuntamente con otros servicios complementarios como por ejemplo, los de alojamiento, manutencin, gua turstica, etc. Este tipo de transporte nicamente puede contratarse a travs agencias de viaje debidamente autorizadas, la contratacin podr hacerse de forma individual o por asiento, o por la capacidad total del vehculo, y se podrn realizar con reiteracin o no de itinerario, calendario u horario. En cuanto a los Transportes Urbanos, estos estn regulados en el Captulo VII de la LOTT , que fue declarado inconstitucional en su totalidad por la STC 118/1996. Por su parte, como ya he comentado anteriormente, en el Ttulo II se contienen las Disposiciones de aplicacin general a los transportes por carretera y a las actividades auxiliares y complementarias de los mismos, y que abarcan los Arts. 42 a 61de la LOTT en relacin con los Arts. 33 a 60 del ROTT, con modificacin parcial por RD 1225/2006 de los Arts. 36.1, 37, 38, 41, 43, 47.4, 48, 50.1, 52, 54 y 55. De tal manera, que con carcter general, los vehculos a los que estn referidas las autorizaciones de transporte, segn se desprende del Art. 55 de la LOTT habrn de tener capacidad de traccin propia, estar matriculados y habilitados para circular y hallarse vigente la ltima inspeccin tcnica peridica que legalmente les corresponda. Adems, entre los requisitos para el otorgamiento de las autorizaciones de transporte pblico se cuentan los siguientes: ser persona fsica o jurdica, tener nacionalidad espaola, de un Estado de la Unin Europea, o de otro pas con el que exista Convenio, conviene recordar en este punto el matiz introducido por la Ley 29/2003, adems habr de cumplirse con el requisito de capacitacin profesional para el transporte de mercancas (Art. 43LOTT), cumplir el requisito de honorabilidad ( Art. 44 LOTT), disponer de capacidad econmica (Art. 45 LOTT), cumplir las obligaciones fiscales, laborales y sociales, disponer del vehculo al que haya de adscribirse la autorizacin, ya sea a ttulo de propiedad, usufructo, arrendamiento financiero (leasing) o arrendamiento sin conductor (Art. 48 b) LOTT). Asimismo, las personas que obtengan cualquiera de los ttulos habilitantes precisos para la realizacin de servicios de transporte por carretera o actividades auxiliares o complementarias del mismo reguladas por la LOTT, debern ser inscritas, de acuerdo con el Art. 53 de la LOTT en el Registro General de Transportistas y Empresas de Actividades Auxiliares y Complementarias del Transporte que a tal efecto existir en el M de Transportes, Turismo y Comunicaciones, actual M de Fomento (RD 562/2004). La inscripcin de dichos ttulos constituir requisito indispensable para el ejercicio de la actividad a que se refiere el ttulo inscrito. De su lado, como ya apuntamos anteriormente, el Titulo IV (Arts.119 a 137 LOTT en concordancia con los Arts. 159 a 192 del ROTT en redaccin dada por RD1830/1999 (habiendo sido modificados parcialmente por RD 1225/2006 los Arts.159.1, 170.1, 175, 177, 178, 180, 183, 184, 185, 186 y 187) trata de las actividades auxiliares y complementarias de transporte,

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En este sentido, tanto el Cdigo de Comercio (Cco) como la legislacin especfica de cada uno de los modos de transporte, hacen mencin a la figura de los operadores de transporte. Se trata concretamente de las ss: agencias de transportes, transitarios, centros de informacin y distribucin de cargas, almacenistas y distribuidores, estaciones de viajeros o de mercancas y arrendadores de vehculos. Con carcter general se dispone que las normas del Cdigo de Comercio sobre el contrato de transporte terrestre, en concreto, en los Arts. 349 a 379CCo, han de entenderse aplicables a quienes, aun cuando no hagan por s mismos el transporte de los efectos de comercio, contraten hacerlo por medio de otros, ya sea como asentistas (los que hacen asiento o contratan con la Administracin o con el pblico, para la provisin o suministro de mercancas) de una operacin particular y determinada, o ya como comisionistas de transportes y conducciones. En cualquiera de ambos casos quedan subrogados en el lugar de los porteadores en lo que se refiere a las obligaciones y responsabilidades de estos, as como respecto de sus derechos, segn se determina en el Art. 379Cco. En este sentido, se considera mercantil, el contrato de transporte (1) cuando tenga por objeto mercaderas o cualquier efecto del comercio bien (2) cuando, siendo cualquiera su objeto, el porteador sea comerciante o se dedique habitualmente a verificar transportes para el pblico. A continuacin, vamos a centrar nuestra atencin brevemente en cada uno de estos tipos de operadores de transporte:
1 . Agencias de transporte de mercancas: son empresas individuales o colectivas dedicadas a intermediar en la contratacin del transporte de mercancas, como organizaciones auxiliares interpuestas entre los cargadores y los transportistas actuando como comisionistas en nombre propio. Pueden ser de cargas completas y fraccionadas. Se hacen cargo de todas las actuaciones previas de gestin, informacin , oferta y organizacin de cargas o servicios, necesarias para llevar a cargo la contratacin de los transportes. En este sentido, la jurisprudencia ha reconocido, en cuanto al comisionista de transporte, su total y absoluta equiparacin jurdica al porteador, en lo que respecta a sus responsabilidades frente al comitente (STS de 13/2/99, RJ 656). De su lado, la autorizacin de agencia de transporte de mercancas habilita para realizar dicha actividad, que podr desarrollarse en un mbito territorial tanto interno como internacional, en relacin con cualquiera de los transportes, cualquiera que fuera su origen o destino. En relacin con lo hasta aqu comentado el Art. 22 de la mencionada Ley 29/2003, de 8 de octubre, sobre mejora de las condiciones de competencia y seguridad en el mercado de transporte por carretera, por la que se modifica, parcialmente, la LOTT seala que a los efectos sealados en esta Ley, se entiende por cargador o remitente la persona, fsica o jurdica, que, ya sea directamente o como intermediario de transporte, solicita la realizacin del transporte en nombre propio y frente a la cual el porteador asume, en virtud del contrato, la obligacin de efectuarlo. Por su parte, se entiende por expedidor la persona, fsica o jurdica, que entrega las mercancas al porteador para su transporte. Podr ser expedidor de las mercancas el propio cargador o una persona distinta. Por consignatario o destinatario se entiende la persona, fsica o jurdica, a la que el porteador ha de entregar las mercancas objeto del transporte una vez finalizado ste. Podr ser consignatario de las mercancas el propio cargador o una persona distinta. En los servicios de transporte de mercancas por carretera de carga completa las operaciones de carga de las mercancas a bordo de los vehculos, as como las de descarga de stos, sern por cuenta,

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respectivamente, del cargador o remitente y del consignatario, salvo que expresamente se pacte otra cosa antes de la efectiva presentacin del vehculo para su carga o descarga. Igual rgimen ser de aplicacin respecto de la estiba y desestiba de las mercancas. Asimismo, responder el porteador de los daos sufridos por las mercancas transportadas como consecuencia de una estiba inadecuada, aun cuando tal operacin se hubiera realizado por el cargador o remitente, si ste la llev a cabo siguiendo las instrucciones impartidas por aqul. Sin perjuicio de lo comentado hasta ahora y segn se dispone en la Ley 29/2003, reglamentariamente y previo informe del Comit Nacional de Transporte por Carretera y del Consejo Nacional de Transportes Terrestres, podrn establecerse limitaciones por razones de seguridad en relacin con la participacin activa en la realizacin de operaciones de carga, estiba, desestiba y descarga por parte de los conductores de los vehculos para cuya conduccin se precise permiso de la clase C+E.
2 . Transitarios: son operadores de transporte dedicados a la intermediacin y organizacin de los transportes internacionales y de los que se efecten en rgimen de control aduanero. Incluye, el depsito o almacenamiento de las mercancas, y la contratacin del transporte tambin se hace en nombre propio con libertad para escoger la va, modo y clase de transporte sino existe pacto previo si bien con la obligatoriedad de contratar con transportistas autorizados. 3 . Almacenistas-Distribuidores: son aquellos que tienen por actividad recibir, en virtud de un contrato de depsito y en locales adecuados, bienes o mercancas ajenos, efectuando respecto de ellos operaciones de almacenaje, custodia, manipulacin, administracin, control de existencias, preparacin de pedidos y cualquier otra actividad convenida para su posterior distribucin. Este tipo de operadores debern, entre otras obligaciones, disponer de locales adecuados, constituir un seguro que cubra los posibles daos que puedan sufrir las mercancas y cumplir los requisitos exigidos por la legislacin vigente en materia de Sanidad y Seguridad e Higiene.

Estaciones de Transporte por carretera, que podrn ser de viajeros y mercancas son los centros destinados a concentrar las salidas y llegadas a una poblacin de los vehculos de transporte pblico que renen las condiciones y requisitos establecidos reglamentariamente.
5 . Arrendadores de Vehculos: en este punto el ROTT ha sido desarrollado por OM de 20/7/1995, parcialmente derogada por Ley 13/1996 y OM de 30/7/98. Cabe diferenciar entre el (a) arrendamiento de vehculos sin conductor y (b) con conductor. A tal efecto, ser necesario que el arrendador de vehculos cumpla una serie de requisitos, tales como disponer de local adecuado cualquiera que sea el ttulo jurdico que ostenten, nmero mnimo de vehculos. El transporte podr realizarse con vehculos arrendados, sin necesidad de justificar la disposicin de autorizacin de transporte, en el supuesto de vehculos ligeros, cuando el plazo del alquiler no supera el de un mes, o, en cualquier caso, cuando el peso de aqul no supere las 2 toneladas de MMA, as como cuando se trate de sustituir provisionalmente vehculos averiados, por plazo no superior a dos meses. La formalizacin y entrega efectiva de los vehculos a los usuarios puede llevarse a cabo en delegaciones que la empresa arrendadora tenga en hoteles, agencias de viajes, o complejos tursticos,

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adems, es posible la subcontratacin, siendo, en su caso, la responsabilidad solidaria entre la empresa propietaria del vehculo y la empresa colaboradora. Asimismo, los precios de la actividad debern estar expuestos al pblico. La Ley 17/05 ha modificado el Art. 72.3 de la LSV, y en este sentido ha establecido que el titular o arrendatario del vehculo con el que se haya cometido una infraccin, debidamente requerido para ello, tiene el deber de identificar verazmente al conductor responsable de la infraccin. Si incumpliera esta obligacin en el trmite procedimental oportuno, sin causa justificada, ser sancionado pecuniariamente como autor de la infraccin muy grave prevista en el Art. 65.5i). En los mismos trminos respondern las personas especificadas en el prrafo anterior cuando no sea posible notificar la denuncia al conductor que aquellos identifiquen, por causa imputable a ellos. Las empresas de alquiler sin conductor a corto plazo, acreditarn el cumplimiento de la obligacin legal de identificar al conductor responsable de la infraccin mediante la remisin, al rgano instructor correspondiente, de un duplicado o copia del contrato de arrendamiento donde quede acreditado el concepto reconductor de la persona que figure en el contrato. A continuacin, voy a hacer una breve mencin al Ttulo V (Arts. 138 a 148 LOTT y 193 a 222 ROTT, con modificacin parcial por RD 1225/2006 de los Arts. 193, 197 a 216, 219.2 y 222) regulador del rgimen sancionador en materia de transporte, habiendo sido modificada en este punto la LOTT por la anteriormente citada Ley 29/2003, aqu va a ser nicamente tratado a grandes rasgos ya que el mismo es objeto de estudio en otro Tema del Programa. El rgimen de control que establece la LOTT tiene como finalidad fundamental supervisar el correcto uso de la libertad que se reconoce al transportista, y as, en general, las conductas, que se tipifican como constitutivas de infracciones administrativas, se refieren en general al incumplimiento de la normativa reguladora del sector y, especialmente, de los requisitos generales para realizar actividades de transporte, as como al incumplimiento de las condiciones de prestacin sealadas en el ttulo que habilita al mismo. Lo decisivo es la comisin de las conductas que, abstractamente consideradas, ponen en peligro el correcto funcionamiento del sistema de transporte al margen del posible dao que se haya producido, dao que se tendr en cuenta al determinar la concreta sancin que corresponde a cada ilcito administrativo. Entre otras medidas pueden adoptarse las siguientes: (1) la inmovilizacin del vehculo, hasta que desaparezcan los motivos que la determinen, (2) el precintado del vehculo y la clausura del local, (3) consecuencias personales accesorias, (4) multa, (5) la retirada temporal o definitiva de la autorizacin, (6) la declaracin de caducidad de la concesin del servicio pblico y la extincin de la concesin por incumplimiento de las condiciones esenciales de la prestacin. La legislacin de transportes especifica tipos cuya finalidad es velar por la seguridad del trfico y la circulacin del transporte, tales como la realizacin del servicio de transportes en condiciones que puedan afectar a la seguridad de las personas por entraar peligro grave y directo para las mismas, a saber, la ocupacin excesiva del vehculo, considerndose como tal el exceso en un 50% de las personas autorizadas al efecto, as como una minoracin en ms de un 50% de los tiempos de descanso o un exceso en ms del 50% de los tiempos de conduccin determinados reglamentariamente, y que de acuerdo con la modificacin operada en el Art. 146 de la LOTT por la Ley 55/99, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, y, sin perjuicio de la responsabilidad que resulte de acuerdo con la propia LOTT, corresponder en estos casos, y en atencin a su
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consideracin de infracciones graves y muy graves, las sanciones que procedan de acuerdo la Ley de Seguridad Vial y conforme al procedimiento sancionador establecido en el Real Decreto 320/1994. En relacin con la aplicacin de la Ley de Seguridad Vial para estos supuestos concretos hay que tener en cuenta la reforma de primera magnitud que se ha producido en el RDL 339/1990, con motivo de la aprobacin de la Ley 17/2005, de 19 de julio, de implantacin del sistema del permiso y licencia de conduccin por puntos, y que incluye, a estos efectos, en su DA 3 una definicin de conductor profesional, entendiendo como tal, a efectos de lo dispuesto en la presente Ley, toda persona provista de la correspondiente autorizacin administrativa para conducir cuya actividad laboral principal sea la conduccin de vehculos a motor dedicados al transporte de mercancas o personas, extremo que se acreditar mediante certificacin expedida por la empresa para la que ejerza aquella actividad, acompaada de la correspondiente documentacin acreditativa de la cotizacin a la Seguridad Social como trabajador de dicha empresa. La principal consecuencia de la consideracin de conductor profesional, a estos efectos, es la reduccin a la mitad de los plazos exigidos para la recuperacin de la autorizacin administrativa para conducir, concretamente, de acuerdo con el Art.63.6, prrafo 2 de la LSV, establece que con carcter general, el titular de la autorizacin no podr obtener un nuevo permiso o una nueva licencia de conduccin hasta transcurridos seis meses, contados desde la fecha en que dicho acuerdo fuera notificado. Este plazo se reducir a 3 meses en el caso de conductores profesionales. Si durante los tres aos siguientes a la obtencin de la nueva autorizacin fuera acordada su prdida de vigencia por haber perdido nuevamente la totalidad de los puntos asignados, no se podr obtener un nuevo permiso o licencia de conduccin hasta transcurridos doce meses, contados desde la fecha en que dicho acuerdo haya sido notificado. Este plazo se reducir a 6 meses en el caso de conductores profesionales. Del mismo modo, y en relacin con las sanciones, de conformidad con lo establecido en el Art.67.1, prrafo 2, el cumplimiento de la sancin de suspensin de la autorizacin para conducir podr realizarse fraccionadamente, a peticin del interesado, en perodos, que en ningn caso sern inferiores a 15 das naturales. Se podr establecer un fraccionamiento inferior al antes indicado en el caso de los conductores profesionales, siempre que estos lo soliciten y el cumplimiento ntegro de la sancin se realice en el plazo de doce meses desde la fecha de la resolucin de la suspensin. Asimismo, a este respecto, y desde el punto de vista sancionador que puede afectar al conductor profesional, habr que estarse a lo dispuesto a la modificacin parcial del articulado de la LSV y al propio Anexo II en relacin con aquellas conductas que pueden suponer la detraccin de puntos, y en particular, conducir con una tasa de alcohol superior a la reglamentariamente establecida, que se cifra para conductores profesionales en ms de 0,30mg/l y supone la detraccin de 6 puntos, y para el caso, asimismo, de los profesionales, cuando aquella tasa exceda de 0,15mg/l y hasta 0,30mg/l supondr la prdida de 4 puntos. Del mismo modo, otra conducta, que es propia de conductores profesionales, es la de sobrepasar en ms de un 50% los tiempos de conduccin o la minoracin en ms del 50% en los tiempos de descanso establecidos en la legislacin sobre transporte terrestre, que supone la prdida de 6 puntos. El resto de conductas descritas en el Anexo II se aplica con carcter general al comn de los conductores sin distincin en relacin con su posible categorizacin como profesional, a los efectos de esta Ley.

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Asimismo, hay que tener en cuenta Otros ilcitos, como los relativos al incumplimiento de las disposiciones sobre peso mximo autorizado de vehculos, mercancas transportadas o instalacin de las cargas y de las normas relativas al tacgrafo, tiempos de conduccin y descanso, tambin persiguen tutelar la seguridad de la circulacin, aunque concurran fines distintos como los propios de la ordenacin del transporte o la poltica social y laboral. La anteriormente mencionada Ley 29/2003, recoge en su Artculo 2 modificaciones en materia sancionadora. Esta modificacin normativa viene justificada, segn se menciona en su propia Exposicin de Motivos, y entre otros, por los siguientes factores: la necesidad de la prctica de inspecciones en un mercado liberalizado como el de transportes necesariamente ms prolija que la precedente, y adems, se trata de tipificar de forma completa las distintas vulneraciones de las normas de ordenacin del transporte por carretera que pudieran producirse, incluyendo los desarrollos, precisiones y aclaraciones que hasta ahora se contenan en normas de rango inferior a la ley o que vienen exigidos por la aparicin de nuevas figuras jurdicas, en una escrupulosa aplicacin del principio de legalidad en la materia. Junto a las referidas modificaciones, se procede a actualizar las cuantas de las sanciones, con objeto de mantener su carcter disuasorio en relacin con los beneficios que en la actualidad podra reportar la comisin de las infracciones a que van aparejadas, establecindose un nuevo sistema ms eficaz y simplificado en su graduacin, y atribuyendo una importancia determinante a los criterios de habitualidad y reincidencia en la conducta infractora.

De otro lado, en relacin con el Art. 222 del ROTT recientemente modificado por RD1225/2006, as como consecuencia de la aprobacin del Reglamento UE 561/2006 respecto de las infracciones por incumplimiento de de los tiempos de conduccin y perodos de descanso, los vehculos destinados a la realizacin de transporte por carretera debern tener instalado y llevar en funcionamiento durante su prestacin el tacgrafo, el limitador de velocidad, as como otros mecanismos o instrumentos de control reglamentariamente exigidos o que resulten obligatorios de conformidad con las disposiciones contenidas en los convenios internacionales suscritos por Espaa o en la normativa directamente aplicable en la UE. Asimismo, durante la realizacin de servicios habrn de llevarse los documentos de control administrativo que, en su caso, se establezcan, y adems, los vehculos portarn la sealizacin correspondiente de identificacin exacta de de las caractersticas del servicio o del ttulo habilitante a cuyo amparo se prestan. En relacin con el transporte de mercancas por carretera, adems de lo ya visto al tratar la LOTT, y su regulacin en el mbito del Cco, habr que atender al Cdigo de Buenas Prcticas Mercantiles entre la Administracin del transporte y los representantes de los transportistas y cargadores,cuya adhesin es libre, y se actualizar peridicamente, con el objetivo de (1) facilitar las relaciones entre usuarios del transporte y transportista, y (2) establecer mejores prcticas en las transacciones comerciales entre transportistas, usuarios y operadores del transporte. De su lado, en lo que se refiere al rgimen legal del contrato de transporte interior de viajeros por carretera slo se encuentra una referencia aislada en el Cco, por lo que al tratarse generalmente de un contrato de adhesin, ha de estarse a lo dispuesto en cada caso por la empresa que presta el servicio.

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Los elementos formales de este contrato son el billete que equivale a la carta de porte (Art. 353Cco) y el taln de equipajes. De su lado, la obligacin principal del transportista implica el traslado del viajero y la obligacin de seguridad en lo que se refiere a los equipajes. El transporte debe realizarse en el plazo e itinerario pactado y, en su defecto, el aprobado por la Administracin como itinerario del viaje. Se destaca como obligacin principal del viajero la del pago del billete, as como la necesidad de adoptar las medidas necesarias tendentes a evitar accidentes, y en particular de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 11 del RD 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Circulacin, que resulta, asimismo, de aplicacin en los vehculos destinados al servicio pblico de transporte colectivo de personas. Por su parte, en lo que se refiere a la responsabilidad contractual, se establece un sistema de responsabilidad presunta del transportista, que ser quien deba probar que el siniestro se ha producido por caso fortuito, fuerza mayor o por culpa del viajero. Asimismo, cabe la responsabilidad extracontractual de acuerdo con el Art. 1902CC. De su lado, en el Art. 5.3 del ROTT se contempla la responsabilidad derivada de la obligacin de seguridad donde el transportistas es presuntamente responsable de los daos corporales (muerte o lesiones) causados a los viajeros. El contrato de transporte de viajeros debe hacer referencia a los seguros obligatorios que se imponen al transportista y que tienen como beneficiario al viajero. En este sentido, conviene recordar siquiera brevemente los seguros que protegen al viajero como beneficiario, se trata de seguros obligatorios para el transportista: - Seguro Obligatorio de Viajeros (SOV) regulado por RD 1575/1989 es aplicable al transporte por carretera de ms de nueve plazas, se trata de un seguro de accidente en el que el beneficiario es el viajero si bien es quien lo paga como parte del precio del billete. Cubre los daos que se produzcan al viajero por los accidentes que tengan lugar al momento de la subida y bajada al vehculo durante el transporte, pero no en la estacin. - Seguro de Responsabilidad Civil Obligatorio por los daos que se causen con ocasin del transporte. - Seguro Obligatorio de Automviles (SOA) (RD 1301/6/86 y RD 2641/86 y RDL8/2004, 29 de octubre): es obligatorio para el transportista como dueo del vehculo y asegura el riesgo de la conduccin. En cualquier caso, y segn lo dispuesto por el Art. 3 del ROTT nicamente se establece un lmite a la responsabilidad del transportista en lo relativo a los daos, prdida o avera de los equipajes y encargos no establecindose nada en cuanto al retraso, salvo pacto en contrario o que medie dolo del transportista. As, en la reforma parcial del ROTT operada por RD 1225/2006 pueden destacarse las siguientes novedades: Las autorizaciones para la realizacin de transporte pblico discrecional de mercancas, se otorgarn en la modalidad de autorizacin a la empresa (no al vehculo) referida al conjunto de vehculos para los que, en cada momento, la Administracin haya expedido copia certificada de aqulla. Se suprimen las autorizaciones con radio de accin limitado (local), al disponerse que la autorizacin de transporte pblico discrecional de

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mercancas y viajeros habilitarn para realizar servicios en todo el territorio nacional. En concordancia con las anteriores modificaciones, se suprimen las referencias al mbito local y al transporte de mercancas en vehculos pesados, prescribindose que no existirn lmites cuantitativos, es decir, se procede a la eliminacin de los regmenes de contingentacin (cupos) al otorgamiento de autorizaciones para realizar transportes pblicos discrecionales de mercancas ni de viajeros en autobs. Esta medida ha sido considerada por el sector como un hito histrico al incluirlo dentro del marco de la economa de libre mercado. Se establece, con carcter general, la intransmisibilidad de las autorizaciones de transporte discrecional de mercancas, salvo que stas o sus copias se otorguen referidas a vehculos concretos y tal otorgamiento se encuentre sometido a limitaciones por razones de antigedad de los vehculos o de otra clase. Se excluye la necesidad de ttulo habilitante al transporte privado complementario de mercancas en vehculos de hasta 3,5T de MMA que constituye una ampliacin de los subsectores liberalizados.

Por ltimo, no habremos de olvidarnos de los tipos especficos de transportes, en concreto, el transporte pblico en automviles de turismo regulado en los Arts. 123 a 127 del ROTT redactados conforme al RD 1830/1999, en los que como regla general ser preciso obtener simultneamente la licencia municipal que habilite para la prestacin de servicios urbanos y la autorizacin que habilite para la prestacin de servicios interurbanos, la cual tendr, en todo caso, mbito nacional. Asimismo, en cuanto a los transportes tursticos y realizados con contratacin individual, habr que estar a lo dispuesto en los Arts. 128 a 132 del ROTT en concordancia con los Arts. 110 a 112 de la LOTT, y con la particularidad, entre otras, en redaccin dada por el RD 1830/99 de su consideracin como tales con origen o destino en aeropuertos, puertos o estaciones ferroviarias cuando el precio del transporte por carretera no exceda del 40% del realizado en el otro modo de que se trate. De su lado, el transporte sanitario se encuentra regulado en los Arts. 133 a 139 del ROTT considerndose como tal, aquel que se realiza para el desplazamiento de personas enfermas, accidentadas o por otra razn sanitaria en vehculos especialmente acondicionados al efecto. Para a obtencin de autorizaciones, se estar a lo dispuesto en el Art. 137 del propio Reglamento segn lo dispuesto con la Orden de 3 de septiembre de 1998. Asimismo, en cuanto a las caractersticas tcnicas, el equipamiento sanitario y la dotacin de personal de los vehculos de transporte sanitario por carretera, se estar a lo dispuesto en el RD 619/1988 de 17 de abril, segn el cual el transporte sanitario por carretera puede ser realizado por tres tipos de vehculos, a saber, ambulancias asistenciales acondicionadas para permitir la asistencia tcnico-sanitaria en ruta incluyendo las destinadas a prestar soporte vital bsico y avanzado, as como los vehculos de transporte sanitario colectivo para el transporte urgente de enfermos a centros hospitalarios que no estn aquejados de enfermedades infecto-contagiosas. De su lado, el transporte funerario se regula en el Art. 139 del ROTT redactado conforme a lo dispuesto en el RD 927/1998, de tal forma que este tipo de transporte debe ser realizado por empresas de pompas fnebres teniendo la consideracin de transporte privado complementario con respeto a las normas vigentes de polica mortuaria. Dichas
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autorizaciones habilitarn para realizar cualquier transporte funerario con independencia de su recorrido, hasta el lugar en que se realice el enterramiento o se conduzca el cadver. Por ltimo, en cuanto al transporte de mercancas peligrosas y de mercancas perecederas habr que estar a lo dispuesto en el Art.140 del ROTT en concordancia con el Art. 66 de la LOTT, y sin perjuicio de su estudio pormenorizado en otro Tema de este Programa, podemos adelantar que adems, est regulado por el Acuerdo Europeo de Ginebra de 30 de septiembre de 1957 tambin conocido como ADR (Instrumento de Adhesin de 19/10/1972, BOE de 9/7/73), Directiva 94/55/CE modificada por Dir 2001/7 sobre la aproximacin de las legislaciones de los Estados Miembros respecto a este tipo de transporte modificada por la Directiva 96/86, el RD 2115/1998 sobre Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera. Asimismo, existen otro tipo de transportes especfico que se rigen por su propia normativa, tales como el de animales por medio de la Dir 95/29/CE por la que se modifica, a su vez, una Directiva de 1991, habiendo sido aquella transpuesta al ordenamiento jurdico espaol por el RD 1041/1997. En cuanto a las mudanzas, estn reguladas por OM de 16/9/1982 complementaria de la OM de 5/5/1981.De igual modo, el transporte bajo temperatura dirigida por el Acuerdo de Ginebra de 1/9/70 sobre el Transporte Internacional de Mercancas Perecederas ATP- y RD 237/2000, modificado por RD 380/2001 y OM de 15 de octubre de 2001, por el que se establecen las Especificaciones Tcnicas que deben cumplir los Vehculos Especiales para el Transporte Terrestre de Productos Alimentarios a Temperatura Regulada y los Procedimientos para su Control. Y, para acabar, el RD 443/2001, de 27 de abril sobre las condiciones de seguridad en el transporte escolar y de menores, modificado por RD 894/2002. La STS de 11.4.2003 declar nulo el apartado primero del Art. 14, y habr que estar, a la nueva regulacin en relacin con el uso del cinturn de seguridad, en reforma del Reglamento General de Circulacin por RD 965/2006, de 1 de septiembre.

Para concluir, me gustara sealar la necesidad de la implicacin de las diferentes autoridades tanto en el mbito comunitario europeo, nacional, de las CCAA, y en su caso, local para hacer posible una poltica global de fomento, cooperacin y polica, que sea coherente y que permita el desarrollo de un transporte por carretera de mayor calidad, ms seguro, y competitivo, al tiempo que tenga en cuenta la formacin de los conductores profesionales, el acondicionamiento tcnico de los vehculos, as como el equipamiento viario y su incidencia en la seguridad del trfico, factores todos ellos que permitirn alcanzar cada vez mayores cotas de seguridad vial. _________._________

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