Aménagement Durable Des Logements Autonome Jeunes 2013

LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Le logement autonome des jeunes
Claire Guichet Janvier 2013
Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS
2013-06 NOR : CESL1100006X Mercredi 30 janvier 2013
JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Mandature 2010-2015 Sance du 23 janvier 2013
Le Logement autonome des jeunes

Avis du Conseil conomique, social et environnemental prsent par Mme Claire Guichet, rapporteure au nom de la section de l'amnagement durable des territoires
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de son bureau en date du 9 mai 2012 en application de larticle 3 de lordonnance no 58-1360 du 29 dcembre 1958 modifie portant loi organique relative au Conseil conomique, social et environnemental. Le bureau a confi la section de l'amnagement durable des territoires la prparation dun avis et dun rapport sur Le logement autonome des jeunes. La section de lamnagement durable des territoires, prside par M. Jean-Alain Mariotti, a dsign Mme Claire Guichet comme rapporteure.
Sommaire
Synthse de lavis ___________________________ Avis ________________________________________
Introduction
4 8
8
Le constat : laccs difficile des jeunes au logement

Des volutions de la jeunesse Des spcificits au regard de laccs au logement Une volution du parc immobilier qui rpond mal aux besoins des jeunes

9 9 9 10 10 11 12 12 13 13 13 15 15 17 22 27 30 31
un accroissement insuffisant du nombre des logements de fortes disparits territoriales
Des politiques qui prennent insuffisamment en compte les jeunes

des politiques insuffisantes pour remdier au manque de logement des parcs ddis indispensables mais insuffisants des mesures rcentes qui devraient favoriser laccs au logement des jeunes des interrogations sur lefficacit des aides
Prconisations
Apprendre mieux connatre les besoins Augmenter loffre disponible et adapte dans une perspective durable Maitriser le cot du logement et amliorer la solvabilisation Repenser loffre ddie Redonner de la fluidit au parcours rsidentiel Limiter les abus
2 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL
Conclusion
32
Dclaration des groupes ___________________ Scrutin ___________________________________
34 51
53
Annexes _______________________________________
Annexe n 1 : composition de la section de lamnagement durable des territoires __________________ 53 Annexe n 2 : liste des personnalits entendues __________________________ 56 Annexe n 3 : table des sigles ____________________________________________ 59
LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 3
Le Logement autonome des jeunes
synthse de lavis1
La France est lun des tats membres de lunion europenne o le dpart du foyer parental intervient le plus tt. Mais cest aussi lun de ceux o la dcohabitation est la plus aide par la famille, ce qui explique sans doute que le maintien au domicile parental y est le plus corrl avec la prcarit de lemploi. Les allers et retours aprs une premire dcohabitation concernent ainsi prs dun jeune sur cinq. On peut craindre que les consquences de la crise accentuent ce phnomne pour les 9,65 millions de 18-29 ans que compte la France en 2012. En dpit de son augmentation ces dernires dcennies, le parc de logement rpond trs imparfaitement aux besoins des jeunes. Laugmentation du parc des rsidences principales a depuis 20 ans port surtout sur de grands logements situs en zones priurbaines et rurales. Or les moins de trente ans sont surreprsents dans le parc locatif priv, dans de petits logements et rsident souvent seuls, dans les villes centres, ce qui accrot leur taux deffort net2 : les 25-29 ans consacrent se loger 18,7 % de leurs ressources, contre 10 % toutes classes dge confondues3. 21 % des mnages dont la personne de rfrence moins de 30 ans rsident dans des logements surpeupls (9 % pour lensemble des mnages). Leurs faibles ressources et la prcarit de lemploi exposent nombre de jeunes linflation des garanties exiges par les bailleurs, voire parfois les poussent accepter des logements indcents. Le nombre des places gres par les CROuS (169 000) et par les Foyers de Jeunes travailleurs (40 000 logements) est insuffisant, surtout en zones tendues. La mobilit accrue et la permabilit des statuts des jeunes (tudiant, apprenti, stagiaire, salari...) engendres par le morcellement des parcours daccs lemploi rendent complexe la mise en uvre de dispositifs rpondant leurs besoins. A une demande de rapidit et daccompagnement global, reposant sur un triptyque formation-emploi-logement, rpondent des politiques du logement discontinues, des dispositifs cibls et rigides et une gestion flux tendus. Pour le CESE, faciliter laccs au logement autonome pour les 18-29 ans fait partie intgrante dun projet de socit et suppose la mise en uvre dun ensemble de solutions diversifies, combinant orientations gnrales des politiques de logement et mesures spcifiques. Elles doivent contribuer permettre chaque jeune de dvelopper son projet personnel et professionnel, de prendre en main son parcours de formation ou demploi et de choisir son mode de vie.
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 151 voix contre 10 et 7 abstentions (voir le rsultat du scrutin en annexe). 2 dpenses lies au logement, dpenses de loyer ou de remboursement demprunt, une fois dduites les aides au logement. 3 Les plus de trente ans tant beaucoup plus nombreux que les jeunes tre propritaires et avoir fini de rembourser leurs emprunts.
Les prconisations du Cese

Apprendre mieux connatre les besoins y Renforcer la statistique sur les besoins des jeunes via une priodicit accrue de lenqute logement de liNSEE et un soutien de ltat au projet denqute sur le logement des 18-29 ans men par la dREES ; y Gnraliser les CLLAJ et les diagnostics intercommunaux ou au niveau des SCOt des besoins en logements des jeunes, pour les intgrer aux PLH et aux PdALPd. Privilgier lchelle rgionale sagissant de lle-de-France ; y intgrer un volet dvaluation des besoins et des politiques du logement dans un Conseil dorientation pour la jeunesse crer. Augmenter loffre de logements disponibles pour lensemble de la population et adapts aux besoins des jeunes dans une perspective durable y Prvoir un chef de file territorial pour permettre une coordination des actions, avec une dsignation privilgiant lchelon intercommunal mais prenant en compte limplication antrieure des collectivits (ex : rgion le-de-France) ; y valuer et encadrer davantage les dispositifs de dfiscalisation immobilire en ciblant les territoires o les besoins sont les plus importants ; y Construire davantage de logements HLM en zones tendues par une action volontariste sur le cot du foncier ; y Rnover et mobiliser lexistant, notamment via lintermdiation locative, ainsi quen augmentant les taxes appliques aux logements et bureaux vacants ; y utiliser la politique de rnovation urbaine pour densifier lhabitat ; y Accompagner la rforme positive de la loi SRu par une rflexion sur le dcompte des logements sociaux (un logement financ en PLS comptant dsormais comme un 1/2 logement social) ; y Renforcer la part des t1 et t2 loyers accessibles dans le parc public ; y Apporter un cadre juridique pour permettre les formules dhbergement quasi htelier dans le parc public. Y dvelopper loffre de colocations et de meubls ; y donner un cadre juridique clair la colocation et permettre lindexation des aides au logement sur les autres modes de cohabitation, pour encourager cette offre ; y Poursuivre leffort de construction dune offre diversifie de logements loyers accessibles Outre-mer, en privilgiant le renforcement de la LBu ; y Accrotre le nombre de places offertes par les dispositifs daccueil et dhbergement durgence et en adapter une partie laccueil des jeunes, en privilgiant une approche globale. Matriser le cot du logement et amliorer sa solvabilisation y innover dans les mthodes de construction et de financement et valuer les normes pour matriser les cots de sortie, en dveloppant notamment les modulaires en bois, en soutenant la formation professionnelle dans le secteur du btiment et en prvoyant que 50 % de leffort pour les nouveaux logements HLM soit fait en PLAi ou PLAi+ ;
y Encadrer et renforcer le contrle du montant des loyers et transformer la taxe sur les loyers manifestement excessifs des micro-logements en un loyer plafond pour les petites surfaces de moins de 20 m ; y Faire appel au volontarisme des acteurs locaux pour augmenter loffre, matriser les prix de sortie du logement et limiter lartificialisation des sols ; y Amliorer lefficacit des aides aux logements en faisant mieux concider leurs montants avec ceux des loyers sur les territoires, en autorisant cumuler le bnfice des allocations familiales et des aides au logement verses ltudiant, ainsi quen supprimant le dlai de carence et, sauf pour les tudiants, lvaluation forfaitaire ; y Aller vers luniversalit de la couverture des risques locatifs en la fondant, aprs concertation approfondie, sur un financement multiple, une gouvernance mutualise, des principes daccs transparents et une capacit daccompagnement global. Repenser loffre ddie y Soutenir les associations mettant en uvre des dmarches dducation populaire, notamment en augmentant le financement li la prise en charge globale pour les FJt ; y Mettre en uvre les objectifs du Plan Anciaux, consolider le CROuS comme oprateur du logement tudiant et crer un rgime juridique du logement collectif tudiant unique pour lensemble des oprateurs bnficiant davantages financiers, quant aux loyers exigs et aux critres dattribution des logements ; y dvelopper et diversifier loffre gre par les uRHAJ et par les CROuS et exprimenter des projets communs CROuS/FJt ; y Permettre laccs des apprentis mineurs aux places dinternat et multiplier les initiatives locales favorisant une offre de petits logements adapts situs dans les lieux o le tissu artisanal est dense et les besoins importants ; y dvelopper les Rsidences htelires vocation sociale (RHvS) afin de raliser lobjectif de 5 000 nouvelles places fix par la loi ENL. Redonner de la fluidit au parcours rsidentiel et limiter les abus y dvelopper lintermdiation locative sur une partie rserve du parc HLM ; y Amliorer la communication sur le parc HLM destination des jeunes via des visites et une information cible ; y Redonner des capacits dintervention au 1 % pour lui permettre dlargir laccs ses logements au del des salaris en Cdi ; y dvelopper, dans le cadre dun suivi HLM, les dispositifs incitatifs la mobilit des locataires, comme les bourses dchanges ; y Abroger le texte drogatoire permettant lexistence des agences de listes et de leurs pratiques ; y tablir un dossier type limitant le nombre des pices justificatives exigibles par les bailleurs ou leurs reprsentants et renforcer les contrles, notamment alatoires, en la matire ; y Clarifier la notion de logement meubl et rapprocher la rglementation les concernant de celle des logements nus au regard de lencadrement des loyers ;
y Lutter contre les problmes de prcarit nergtique, en amliorant la fiabilit des diagnostics afin dintgrer progressivement la performance nergtique dans les critres de dcence ; y Permettre le maintien dans les lieux avec sanctuarisation des chances de loyer pour les locataires dont les logements ne rpondent pas aux critres de dcence.
avis
Introduction
Les jeunes, plus encore que les autres catgories dge, sont concerns par la crise du logement 4 : les 25-29 ans consacrent 18,7 % de leurs ressources se loger5, contre 10 % toutes classes dge confondues. un grand nombre de jeunes adultes sont contraints de continuer vivre pendant une priode prolonge chez leurs parents, voire dy revenir aprs avoir connu une premire exprience de logement autonome, tandis que dautres acceptent des logements trs loigns des zones dactivits, ou sont contraints dhabiter des logements indcents. La jeunesse est un ge de la vie jalonn par certaines tapes : fin de la scolarit obligatoire et souvent tudes suprieures plus ou moins longues, dpart du domicile parental, insertion professionnelle et accs un emploi stable, mise en couple et/ou naissance dun enfant Ces phases sont souvent caractrises par de faibles ressources, une mobilit accrue et une prcarit de lemploi. Les jeunes connaissent une surreprsentation dans le parc locatif priv et logent souvent seuls. dans un contexte gnral o accder au logement et sy maintenir est difficile, ces facteurs sont des freins supplmentaires au logement des 18-29 ans ; ils entrainent pour beaucoup de jeunes des difficults faire face la hausse du cot du logement, mais aussi obtenir la confiance des bailleurs, ce qui les expose particulirement linflation des pices justificatives et des demandes de garanties. Cela tend galement rendre une part croissante de la jeunesse dpendante de laide que peut ou non leur apporter la famille. de plus, la mobilit et la permabilit des statuts (tudiant, apprenti, stagiaire, salari...) engendres par le morcellement des parcours daccs lemploi rendent complexe la mise en uvre de dispositifs rpondant leurs besoins. une demande de rapidit et daccompagnement global, reposant sur un triptyque formation-emploi-logement, rpondent des politiques du logement discontinues, des dispositifs cibls et rigides et une gestion flux tendus. Les difficults daccs au logement ont un impact consquent sur la recherche demploi : plusieurs centaines de milliers demplois seraient non pourvus faute daccs un logement. Lenjeu consistant lever ces freins a donc aussi des incidences sur le dveloppement conomique et la lutte contre le chmage ; il est galement essentiel dans une optique de dveloppement territorial et de lutte contre la dsertification de certains territoires. Faciliter laccs au logement autonome pour les 18-29 ans est une partie intgrante dun projet de socit. Accder son propre logement est une composante forte pour chaque jeune dune forme dautonomie qui doit lui permettre de dvelopper son propre
4 Ce projet davis, et notamment sa premire partie relative aux constats, se fonde sur un rapport qui prend en compte de nombreux travaux et tudes. Ce rapport figure sur le site du CESE. 5 taux deffort net : cet indicateur mesure le rapport entre les dpenses engages pour lhabitation principale, notamment dpenses de loyer ou de remboursement demprunt, une fois dduites les aides au logement ; les plus de trente ans sont beaucoup plus nombreux que les jeunes tre propritaires et avoir fini de rembourser leurs emprunts. Cest ainsi que le taux deffort net des plus de 60 ans est en moyenne de 4,6 % et que celui des moins de 25 ans atteint 22 %.
projet personnel et professionnel. Cest lun des lments essentiels pour prendre en main son parcours de formation ou demploi et choisir son mode de vie, sans que son orientation soit contrainte par loffre de formation disponible proximit du logement familial, en accdant plus facilement des emplois diversifis ou encore en tant en mesure de fonder un couple, voire une famille. Comme lont soulign plusieurs auditionns, Un pays qui ne prend pas en compte ses jeunes est un pays qui ne va pas bien .
Le constat : laccs difficile des jeunes au logement

des volutions de la jeunesse
Les 18-29 ans reprsentent, avec 9,65 millions en 2012, 14,8 % de la population totale en France. La jeunesse est plurielle : sa situation devant lemploi diffre selon le niveau dtude et les territoires6. depuis 1980, la part des jeunes faisant des tudes a augment, celle des bacheliers dans une gnration tant multiplie par trois, tandis que celle des diplms de lenseignement suprieur parmi les 25-29 ans atteint 43 % en 2010. Mais trop de jeunes sortent encore du systme scolaire sans qualification et prouvent des difficults accrues sinsrer. taux de chmage et prcarit de lemploi levs placent les jeunes en situation difficile pour trouver un logement autonome7. Lge mdian de vie en couple en 2008 est de 24,5 ans pour les femmes et de 27 ans pour les hommes. Lge de la mre la naissance du premier enfant est en moyenne de 28 ans en 2010. A 21 ans, un jeune sur deux vit chez ses parents et 29 ans, 9,4 % des jeunes y rsident encore8. Les allers et retours aprs une premire dcohabitation concernent prs dun jeune sur cinq. daprs Eurostat, la France est lun des Etats membres o le dpart des jeunes du foyer parental intervient le plus tt et est le plus aid par la famille, les parents prenant en charge en moyenne 61 % du cot du logement de leurs enfants tudiants. toutefois, cest aussi lun de ceux o le maintien au domicile des parents apparat le plus corrl avec la prcarit de lemploi des jeunes : la part des 18-34 ans vivant chez leurs parents et ayant un emploi prcaire dpasse 50 % en France en 2008, contre 36 % en moyenne dans luE.
des spcificits au regard de laccs au logement

Les jeunes sont censs tre pris en compte, notamment les tudiants, dans les PLH et par un plan logement des jeunes dans chaque dpartement. Mais lanalyse et la prise en compte territoriale des besoins de logement des jeunes restent insuffisantes. Sur le plan qualitatif, larchtype du logement pour jeune devient la studette entre 16 et 23 m.
6 Par exemple, le taux de chmage des jeunes est suprieur la moyenne en ZuS et Outre-mer, tandis quen 2007, le taux demploi est en milieu rural moindre de 8 points quen zones urbaines. 7 Le taux de chmage des actifs de 15 29 ans est de 17,6 % en 2010 et lge moyen au premier Cdi se situe 27 ans. La sparation entre tudes et emploi tend par ailleurs se rduire. 8 Source iNSEE, RP 2009, exploitation complmentaire.
Le taux annualis de mobilit rsidentielle des mnages de moins de 30 ans atteint 28 % en 2006, alors quil est de 7 % pour les 40-49 ans. Les jeunes se dirigent en priorit vers les grandes agglomrations. Beaucoup de jeunes ruraux souhaiteraient revenir dans leurs territoires dorigine la fin de leurs tudes, mais peinent trouver un emploi et un logement. Nombre de jeunes des quartiers populaires sont pnaliss par des difficults de transports et de logement. Les jeunes habitent surtout de petits logements, dans le parc locatif priv et les centresvilles, ce qui renchrit le prix au m. Leur forte mobilit rsidentielle accrot la frquence de rvision des loyers et rend difficile leur accs au parc social, du fait dune file dattente importante en zones tendues. Les jeunes vivent souvent seuls, ce qui accrot leur taux deffort pour se loger. Sy ajoute pour nombre dapprentis la contrainte du double logement, lun prs du lieu de formation, lautre du lieu dapprentissage. Mme si le taux rel dimpays des jeunes reste faible, certains bailleurs ont une prvention louer des jeunes et multiplient le nombre des pices justificatives et garanties demandes. Les jeunes sont surreprsents parmi les personnes pauvres : le taux de pauvret au seuil de 50 % du revenu mdian est de 10,9 % pour les 18-29 ans en 2009, contre 7,5 % pour lensemble de la population. 21 % des mnages dont la personne de rfrence a moins de 30 ans rsident dans des logements surpeupls, contre 9 % pour lensemble des mnages. Nombre de jeunes sont confronts au problme du mal logement, de lhbergement temporaire chez des amis, des logements insalubres ou de fortune (dans des voitures, etc.) et le durcissement des conditions daccs au logement devient pour certains une marche infranchissable, surtout en le-de-France. Le rapport dvaluation 2011 de la Cour des Comptes estime le nombre des personnes sans abris 150 000 en 2011, en forte hausse depuis dix ans, et note la prsence accrue parmi eux de jeunes, y compris dtudiants. Parmi les SdF de 18 24 ans, 35 % ont eu un parcours dans le cadre de lASE.
une volution du parc immobilier qui rpond mal aux besoins des jeunes
un accroissement insuffisant du nombre des logements
Le parc des rsidences principales atteint en 2006 en France mtropolitaine 26,3 millions, en accroissement de 30 % depuis 1980. Si celui de la population est de 13 % sur la mme priode, la baisse du nombre moyen de personnes par mnage a entrain une augmentation de leur nombre 2,5 fois suprieure celle de la population. un tiers des mnages comprend une seule personne, un tiers deux personnes et le dernier tiers trois personnes au moins. Le nombre des petits logements ayant peu augment, les logements dune et deux pices forment 18,2 % du parc des rsidences principales en 2006 ; depuis 1970, deux tiers des nouvelles rsidences principales sont des maisons individuelles, faisant passer leur part 56,3 % du parc en 2006. un grand nombre dentre elles sont situes dans des zones priurbaines, engendrant une surconsommation de foncier et dnergie. Ces volutions rpondent mal aux besoins des jeunes, peu propritaires (4 % des 18-25 ans et 17 % des 26-29 ans) et habitant en majorit les centres urbains.
dans son avis valuation relative la mise en uvre du droit au logement opposable, le CESE considre que vu la situation actuelle du logement, le maintien dun rythme annuel de construction de 400 000 logements est indispensable, et lobjectif de 500 000 doit tre recherch . Le dficit en logements touche particulirement lle-de-France, Provence Alpes Cte dAzur et certaines zones tendues, mais ce ne sont pas celles o le plus de logements neufs ont t construits depuis dix ans. En 2006, le parc locatif priv accueille 53 % des 3,3 millions de mnages dont la personne de rfrence est ge de 18 29 ans, Or, le nombre de rsidences principales loues dans le secteur priv na augment que de 7 % depuis 1970, atteignant 5,4 millions en 2006. A linverse, le nombre des rsidences principales possdes par leur habitant (propritaire rsident) a doubl et atteint 15 millions en 2006, et le parc locatif social quasi tripl (4,5 millions en 2006 contre 1,6 millions en 1970). Le parc locatif social naccueille en 2006 que 19 % des mnages dont la personne de rfrence a de 18 29 ans, contre 29 % en 1988, du fait du manque de places et de laugmentation des loyers plafonds. Les bailleurs sociaux possdent aussi 68 000 logements tudiants grs par le CROuS, 25 000 logements dans des FJt grs en partenariat avec luNHAJ, et mettent la disposition des FJt plusieurs milliers de logements dans leur parc. Enfin, ils commencent dvelopper des logements en colocation ou en meubl. Loffre de logements disponibles est constitue plus de 80 % par les logements existants librs ou mis en vente. Or la mobilit rsidentielle diminue : selon le CREdOC, seuls 9,7 % des mnages avaient dmnag depuis moins dun an en 2006. Et si les jeunes reprsentent 30 % des entres dans le parc social, son taux annuel de rotation est pass de 12 % en 2000 10,2 % en 2010. Action Logement dtient 720 000 logements, 65 000 logements sociaux intermdiaires et procure un logement prs de 700 000 mnages par an, mais il semble quen bnficient surtout, parmi les jeunes, ceux en Cdi. Les jeunes bnficient plus dactions telles que MOBiLi-PASS ou la Garantie des risques locatifs (GRL). Par ailleurs, laccord interprofessionnel (ANi) des partenaires sociaux du 29 avril 2011 fixe Action Logement lobjectif de financer, de 2013 2015, la production par an de 15 000 logements/hbergements supplmentaires de petite surface destins aux jeunes, accessibles en termes de loyers, daccrotre leffort dattribution de logements aux jeunes actifs, y compris en alternance, pour atteindre lobjectif annuel de 35 000 jeunes logs en 2014, et de dvelopper la GRL.
de fortes disparits territoriales

depuis trente ans, selon le CAS, le prix rel des logements anciens a t, qualit constante, multipli par deux (hors inflation), les loyers rels progressant de 30 %. Mais taille moyenne et confort des logements stant accrus, la hausse relle des prix pays par acqureurs et locataires dpasse les indices prcits. Les prix varient toutefois beaucoup selon les territoires et les loyers sont en gnral au moins deux fois plus levs Paris quen province. dans lagglomration parisienne, les petits logements du parc locatif priv, que les jeunes louent le plus, sont ceux qui ont le plus augment. En milieu rural, loffre de logements vacants de petite taille est en gnral limite. une partie du parc immobilier est ancienne et parfois en mauvais tat. A linverse, la pression foncire et immobilire peut tre forte dans les zones touristiques, entravant la capacit se loger de nombreux jeunes.
Les onze territoires ultra-marins totalisent 2,7 millions dhabitants. 80 % des mnages y sont ligibles au logement social, contre 66 % en mtropole. La part des jeunes dans la population locale y est en moyenne plus leve et les difficults demploi compliquent leur accs un logement autonome. Or, le nombre de logements et le taux de logements sociaux rapports la population tant faibles Outre-mer, le taux de sur-occupation des logements y atteint en moyenne prs du double de ce quil est en mtropole. Les territoires ultra-marins connaissent donc tous dimportants besoins en logements et en logements sociaux, avec un problme marqu dinsalubrit. Les difficults de mobilisation du foncier, les cots damnagement des terrains et de construction lis aux particularits climatiques et gologiques, engendrent des prix de revient des logements (y compris sociaux) et des loyers levs, alors que la population et plus encore les jeunes ont des moyens limits. Si la hausse des crdits de la LBu et la rorientation des dispositifs de dfiscalisation immobilire vers le logement social ont accru loffre de logements financs et mis en chantier, celle-ci reste insuffisante au regard des besoins et linsalubrit persiste.
des politiques qui prennent insuffisamment en compte les jeunes

des politiques insuffisantes pour remdier au manque de logement
Les politiques publiques de logement poursuivent des objectifs diversifis : soutenir la construction de logements, pour rpondre aux besoins de logements et soutenir lactivit conomique du BtP ; aider laccession la proprit, stimuler linvestissement locatif priv via des dispositifs de dfiscalisation ; aider les mnages modestes, fournir des logements sociaux loyers modrs, etc. Les politiques publiques durbanisme visent promouvoir la mixit sociale (loi SRu), le renouvellement urbain et la prservation de lenvironnement. Pour rpondre ces enjeux, une large varit doutils t mise en place. Les aides la personne, principale dpense publique pour mener la politique du logement, sont composes de lAPL, attribue sous conditions de ressources pour rduire le montant des loyers ou les mensualits demprunt immobilier, de lALS et de lALF, qui concernent les mnages ne pouvant bnficier de lAPL. Les aides la pierre sont accordes aux producteurs de logements pour soutenir la construction ou la rhabilitation. Elles comprennent des prts conventionns, des avantages fiscaux et des aides directes. Les aides publiques au secteur du logement en 2010 atteignent au total 40,6 Md : 30,2 Md relvent soit des aides la personne (15,9 Md ), soit de mcanismes fiscaux nationaux (14,3 Md , auxquels sajoutent 4,2 Md daides laccession la proprit. Les 6,2 Md restants se rpartissent entre, dune part, les aides la production dans le secteur du logement social (rductions de tvA, avantage de taux et subventions) via lAgence nationale de rnovation urbaine (ANRu) ou les rgles de droit commun, et dautre part les aides pour amliorer le parc priv ancien (0,6 Md ), travers lAgence nationale de lhabitat (ANAH). Les lois de dcentralisation ont affirm le rle primordial des collectivits locales et territoriales, qui mnent des politiques de logement trs htrognes. LEtat, sil a largement libralis le march du logement, dfinit les orientations de la politique du logement et contribue au financement des aides la pierre et des aides la personne au titre de la
solidarit nationale. il finance lhbergement durgence (qui reste trs insuffisant), copilote les PdALPd, dispose de rservations dans le logement social et a le droit de rquisition. il soutient la construction de logements et a lanc un programme national de rattrapage de la construction.
des parcs ddis indispensables mais insuffisants

Les parcs ddis au logement des jeunes reprsentent une part de loffre faible, trop peu diversifie et aux loyers en augmentation. Les CROuS grent 169 000 places pour 2,3 millions dtudiants, dont un peu moins dun tiers de boursiers. La rpartition de ces logements est ingale et les rgions o laccs au parc priv est le plus difficile sont celles o le parc social ddi aux tudiants est le plus tendu. La rnovation de ce parc et la hausse de la taille et du confort des logements qui en rsultent saccompagnent dune hausse des charges et loffre est trs peu diversifie. Plusieurs plans ont annonc des constructions massives de logements tudiants, ingalement ralises. Grce des avantages fiscaux ou au PLS, nombre de promoteurs privs ont dvelopp du logement tudiant en zone tendue. Celui-ci ne rpond malheureusement pas en gnral aux besoins de la majorit des tudiants de se loger tarifs trs accessibles. Les bailleurs sociaux proposent aussi des rsidences, avec en gnral des niveaux de redevance plus abordables. Pour les jeunes salaris, les 40 000 logements du parc de luNHAJ accueillent 200 -000 jeunes par an avec une approche dducation populaire. Les FJt ont aussi diversifi leurs publics avec la possibilit daccueillir jusqu 20 % dtudiants par Foyer. Cette offre reste insuffisante en rgion parisienne, o seules 14 % des demandes de logement en FJt sont satisfaites et dans les zones rurales et priurbaines, o les gestionnaires de FJt peinent obtenir un soutien pour dvelopper une offre adapte en petits lots.
des mesures rcentes qui devraient favoriser laccs au logement des jeunes
La loi SRu impose aux villes de plus de 3 500 habitants (1 500 en ile de France) de disposer dau moins 20 % de logements sociaux. Les logements comptabiliss incluent les logements tudiants financs par du PLS et les FJt conventionns. La loi de mobilisation gnrale pour la construction de logements prvoit de relever lobjectif de 20 25 % de logement social dici 2025 et la possibilit de quintupler les pnalits, avec pour objectif de pallier les contournements de cette loi. un dcret encadre dsormais les loyers la relocation dans les zones les plus tendues. Plusieurs articles de la loi MOLLE (2009) bnficient aux jeunes : restriction des cautions personnelles de tiers dans le parc social, assouplissement des conditions de location en faveur des tudiants et apprentis par la sous-location, et lintermdiation locative, ouverture des RHvS des personnes ne ncessitant pas daccompagnement social ou mdical
des interrogations sur lefficacit des aides

Les organisations de jeunes sont trop peu associes lanalyse des besoins, la mise en uvre de linformation ou la dfinition des acteurs ncessaires cette fin. Les dispositifs apparaissent opaques et complexes aux jeunes, peu informs sur le logement, confronts linflation des pices justificatives et garanties en zones tendues, aux pratiques souvent illgales des marchands de listes, aux locations meubles respectant peu les normes exiges .
Leurs faibles ressources font des jeunes les principaux bnficiaires des aides au logement. Si la part de ces dernires dans le PiB est reste stable, elles ont beaucoup moins augment que les loyers depuis 20 ans. Les aides sont attribues avec un dcalage dans le temps, leurs montants varient selon la situation des allocataires et leur diminution peut neutraliser une augmentation des revenus ; elles sont peu articules avec les autres outils de la politique du logement, alors quelles constituent 40 % de lensemble des aides publiques au logement. Elles sont enfin critiques pour leur effet la hausse sur les loyers des logements aids mais ce phnomne aurait surtout jou lors de lattribution de lALS aux tudiants, dans les annes 1990. toutefois, ces aides jouent un rle important pour rduire les ingalits de logement. En 2007, le CREdOC a calcul que, logement constant, en labsence daides, la hausse moyenne des charges du loyer support par les locataires serait de 115 % ; ceux du secteur social et les tudiants seraient trs pnaliss. Parmi les autres aides caractre social existent dans chaque dpartement un fonds de solidarit pour le logement (FSL) qui aide les personnes en difficults de paiement de loyers ou de charges, et un fonds daide aux jeunes (FAJ), aide ponctuelle qui peut tre verse aux jeunes de 18 24 ans. Mobili-Jeune et Mobili-Pass sont deux types daide la mobilit professionnelle. dispositif financ par Action logement, le LOCA-PASS comporte deux volets : le financement du dpt de garantie lentre dun logement et la caution solidaire, qui a t remplace par la GRL en 2010 pour le parc locatif priv mais reste en vigueur pour le parc social. des collectivits locales ont aussi mis en place des systmes de caution solidaire. La GRL favorise laccs et le maintien dans un logement locatif priv des mnages faible revenu. Elle permet la remise sur le march de logements vacants : les bailleurs, scuriss, souscrivent volontairement une assurance contre les risques dimpays de loyers et de dgradations. 370 000 contrats ont t engags en trois ans pour un cot de 121 M . La moiti des bnficiaires a moins de 30 ans. dans lintermdiation locative, une association joue le rle de tiers entre bailleur et occupant pour assurer le paiement des loyers et scuriser les relations entre les deux parties. Les Agences immobilires vocation sociale (AivS), labellises, peuvent mobiliser des logements grce au mandat de gestion. Elles garantissent les impays et autres risques locatifs contre une baisse de loyer. LAFEv mne des exprimentations dintermdiation locative pour former des colocations tudiantes sur la base dun engagement dans un projet solidaire. Les logements appartiennent en majorit aux bailleurs sociaux et les loyers sont modrs. En 2012, le projet concerne une douzaine dagglomrations. La colocation se dveloppe en zones tendues. une majorit des colocataires a entre 18 et 24 ans. Sil nexiste pas de contrat de colocation en tant que tel, celle-ci relevant du rgime du logement, elle prsente des particularits quant au bail, la restitution de la caution, du paiement des loyers ou de la taxe dhabitation, en particulier en cas dentres et de dparts frquents et diffrs. Le logement chez lhabitant peut constituer une solution de logement abordable et flexible pour les jeunes, l o le contexte locatif est tendu ou dans les zones rurales o loffre de logement est insuffisante. En change dun loyer, le jeune loue une chambre chez un particulier et a accs aux parties communes. Le principe du logement contre services est de proposer, en change de services domicile (garde denfants, travaux mnagers, etc.), une pice individuelle dans une rsidence principale ou, beaucoup plus rarement, un logement indpendant. Le logement
intergnrationnel en est la forme la plus mdiatique. La rmunration est en gnral constitue par tout ou partie du loyer de la chambre. de ce fait, il nest souvent tabli ni bail, ni contrat de travail, ce dont peuvent rsulter des abus en termes dexigences vis--vis de loccupant (horaires de prsence imposs, interdictions de recevoir, etc.) ou de responsabilits quil lui est demand dassumer.
Prconisations
apprendre mieux connatre les besoins
Les volutions de la jeunesse, en perptuelle mutation, entrainent un besoin de rvaluation rgulire des besoins tant quantitatifs que qualitatifs des jeunes en termes de logement. Nombre des acteurs entendus saccordent ainsi dire que les besoins des jeunes sont mconnus, ce qui empche bien souvent leur prise en considration dans la dfinition des politiques du logement. Sur le plan statistique, le CESE a pu constater la faiblesse des informations rcentes disponibles en ce qui concerne le logement des jeunes. Par ailleurs, les fortes disparits territoriales mises en vidence dans le rapport9 dmontrent que lanalyse des besoins en logement des jeunes ne peut tre effectue efficacement qu travers un chelon territorial suffisamment fin. Prconisation n 1 : Renforcer la statistique sur les besoins des jeunes. Le CESE a pris connaissance, lors de llaboration de cet avis, du projet denqute sur le logement des 18-29 ans men par le bureau de la jeunesse et de la famille de lObservatoire de la solidarit au sein de la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (dREES). un soutien de ce projet par letat apparat essentiel : au-del des questions spcifiques lies au logement et lhabitat, cette enqute permettrait une meilleure connaissance statistique de la jeunesse en gnral. La complexit dune vritable prise en compte des jeunes dans linformation statistique, du fait de leur mobilit gographique, sociale et de la porosit croissante de leurs statuts , atteste de la complmentarit dune telle tude avec lenqute logement mene par liNSEE, dont le Cese demande que la priodicit soit accrue. Prconisation 2 : Gnraliser les diagnostics intercommunaux. Si les besoins des jeunes doivent tre intgrs aux documents gnraux dorientation des politiques du logement, il semble quils doivent auparavant tre valus spcifiquement. Par le biais des Comits locaux pour le logement autonome des jeunes (CLLAJ), un certain nombre dacteurs locaux se sont dj engags dans cette voie. Ces comits doivent tre gnraliss, afin que politiques, oprateurs du logement, organisations tudiantes et de jeunes ou encore partenaires sociaux disposent dun lieu dchange sur les stratgies mener, et que les territoires puissent ainsi rpondre aux besoins de logement des jeunes et rester attractifs dans une optique de renouvellement des gnrations. Leur rflexion doit intgrer les aspects quantitatifs mais aussi qualitatifs dans une logique prospective.
9 Le rapport associ cet avis est disponible sur le site du CESE www.lecese.fr.
Ils doivent en outre permettre de relier les rflexions spcifiques au logement social tudiant, manant de la communaut universitaire et notamment des CROuS, celles plus gnrales concernant le logement de lensemble des jeunes, quel que soit leur statut. Les diagnostics issus de ces travaux devront intgrer les PLH ou les PdaLPd pour viter toute segmentation supplmentaire des documents dorientation concernant le logement. Concernant lchelle territoriale optimale pour mettre en uvre ces diagnostics, une majorit dacteurs signale limportance quune rflexion soit mene au niveau de lintercommunalit et des sCot, censs sappuyer sur la logique de territoire vcu particulirement approprie en matire de logement. Le CESE soulignait dj, dans son rapport relatif la mise en uvre de la loi dALO, la pertinence de cet chelon pour lhabitat, lexception de la rgion le-de-France, dont les spcificits appellent une cohrence rgionale. Cette particularit se retrouve logiquement quant au logement des jeunes. Prconisation 3 : Intgrer un volet logement dans un futur Conseil dorientation pour les politiques de jeunesse. dans son rcent avis Droits formels/droits rels : amliorer le recours aux droits sociaux des jeunes , le CESE prconise au niveau national, linstallation dun Conseil dorientation pour les politiques de jeunesse, sur le modle du Conseil dorientation des retraites. Lieu dvaluation, dtudes et de concertation avec les principaux acteurs chargs de la jeunesse (tat, reprsentants des organisations de jeunesse, partenaires sociaux, collectivits locales, associations familiales) . il note galement la ncessit de mieux associer les jeunes lvaluation des politiques publiques. Le Cese considre quun tel lieu pourrait servir lvaluation des politiques publiques de logement des jeunes, en runissant divers acteurs institutionnels du logement, des associations spcialises et les organisations reprsentatives des jeunes. Il aurait pour objectif de tirer les enseignements des diagnostics locaux, dvaluer la mise en uvre des politiques publiques aux divers chelons de gouvernance et de mener une rflexion prospective sur les nouveaux besoins et modes dhabitat prendre en compte pour amliorer la situation des jeunes lgard du logement. En parallle, le Cese recommande letat daccorder une meilleure reconnaissance aux organisations reprsentatives de jeunes. Outre la mise en place du Conseil dOrientation pour les politiques de jeunesse dj voqu, cela suppose une rorientation des subventions en direction des organisations gres par les jeunes eux-mmes et un encouragement leur association aux concertations et ngociations les concernant10 Les difficults spcifiques rencontres par cette classe dge et son statut de dernier arrivant dans lemploi et le logement plaident pour un renforcement de la reprsentativit des organisations de jeunes et de leur capacits agir sur la ralit (empowerment). Cette dmarche est essentielle pour faire entendre leur parole et pouvoir construire des parcours rpondant aux attentes des jeunes.
10 Les ngociations concernant lemploi des jeunes, par exemple, ont eu lieu entre les partenaires sociaux sans que les organisations reprsentatives des jeunes soient consultes.
augmenter loffre disponible et adapte dans une perspective durable

Les problmes daccs au logement autonome des jeunes sont causs en grande partie par le manque de logements financirement accessibles, en particulier dans les zones tendues. il ne sera donc pas possible de rsoudre les difficults quils connaissent sans des mesures tendant accroitre loffre de logements pour lensemble de la population dans une perspective durable. Prconisation n 4 : Prvoir un chef de file pour permettre une coordination des actions au niveau local de fortes disparits existent entre les territoires, tant quant aux cots du logement qu la disponibilit de logements vacants de petite taille. Aussi, le degr de difficult daccs des jeunes au logement autonome varie-t-il beaucoup dun territoire lautre et il en rsulte une grande varit de rponses, logique dans un contexte de dcentralisation. toutefois, si cette libert dadministration des collectivits permet des rponses adaptes aux spcificits de chaque territoire, il convient de veiller la qualit et la cohrence des politiques proposes. une coordination de lensemble des collectivits sur un mme territoire est ainsi ncessaire, elle permet par ailleurs datteindre plus facilement la masse critique suffisante pour rentabiliser une politique publique. si le Cese estime que les intercommunalits, travers le sCot, constituent un niveau opportun de coordination, la dsignation du chef de file doit rester souple et peut varier selon limplication antrieure des collectivits ou en fonction de la pertinence au regard de la notion de territoire vcu. Ainsi, en ce qui concerne lIle de France, lchelon rgional semble le plus indiqu. Prconisation n 5 : Evaluer les dispositifs de dfiscalisation immobilire Afin dinciter linvestissement locatif priv, divers dispositifs fiscaux ont t mis en place depuis le milieu des annes 1980. dans le souci doptimiser leur impact et le cot quils reprsentent pour la puissance publique, le Cese estime ncessaire dencadrer davantage ces dispositifs en les orientant sur les territoires o les besoins en logement sont importants. Leur mise en uvre doit tre fortement coordonne au contexte social et gographique pour viter le gaspillage et les effets daubaine quils gnrent parfois. Le Cese accueille favorablement lapplication limite aux zones tendues du nouveau dispositif duflot, qui prvoit que le loyer et les ressources du locataire nexcdent pas des plafonds fixs par dcret en fonction de la localisation du logement. il renouvelle ainsi la recommandation de son avis sur Lvaluation relative la mise en uvre du DALO (2010) en proposant que la loi fixe les rgles gnrales et prennes de laide fiscale aux investisseurs privs en matire de logement. En tout tat de cause, le CESE estime ncessaire de procder une valuation de ce type de dispositifs au regard de son impact sur les ressources publiques. une aide fiscale ne devrait pouvoir tre accorde que si le loyer pratiqu est conforme lun des plafonds de loyer du logement social.
Prconisation n 6 : Construire des HLM dans les zones tendues La hausse du nombre de logements et des rsidences principales a t depuis 30 ans largement suprieure celle de la population sur la mme priode. Cependant, cette hausse na pas permis dabsorber lensemble des besoins notamment en raison de la rduction du nombre de personnes par mnage, et lon constate aujourdhui une insuffisance globale du nombre de logements, mme si la situation est trs diffrencie cet gard selon les territoires. il faut par ailleurs souligner le manque de logements des prix accessibles pour les locataires aux ressources limites. En effet, il faut dplorer une insuffisance quantitative de logements sociaux, lesquels ne sont par ailleurs pas assez btis dans les zones en tension, en particulier l o le foncier est cher, comme la relev la Cour des Comptes dans son Rapport public 2012. dans ce contexte, le Cese recommande de construire davantage dHLm en zones tendues. Cette hausse ne pourra se raliser sans une action volontariste sur le cot du foncier. Plusieurs pistes doivent cette fin tre explores : la cession gratuite par lEtat de terrain aux bailleurs sociaux pour la construction de logements grs en propre ou de logements ddis (rsidences tudiantes CROuS, FJt), une taxation spcifique des plus values immobilires lors de la ralisation dinfrastructures, laugmentation des ressources du livret A. Pour ce qui est de la cession gratuite par lEtat, il est ncessaire que les dispositions lgislatives et rglementaires soient rellement appliques11. Prconisation n 7 : Rnover et mobiliser lexistant Laugmentation de loffre ne passe pas uniquement par la construction, une politique active doptimisation de lexistant doit tre mise en uvre. de nombreux logements demeurent vacants alors quils pourraient tre proposs la location. dans cette perspective, plusieurs dmarches doivent tre envisages. il faut proposer aux propritaires qui peinent grer la location de leurs biens ou craignent les impays de financer une partie des travaux de rnovation sil y en a ncessit et que, en complment de lactivit des agences immobilires, des associations interviennent pour les aider louer leur logement aux prix du march, tout en en assurant la gestion locative. dans le cadre de lintermdiation locative, il peut galement tre envisag de proposer un loyer modr aux locataires modestes (la diffrence tant paye par lEtat ou les collectivits). Cette nouvelle dpense doit tre considre au regard des rductions de dpenses qui seraient ainsi effectues par lEtat pour loger les personnes en situation durgence dans les htels12. En parallle de ces mesures daccompagnement des propritaires, le CESE considre ncessaire de rendre plus dissuasives les taxes appliques aux logements vacants13 en
11 Loi duflot, adopte au Snat le 18 dcembre 2012. 12 Selon le rapport de la Cour des Comptes de 2011 (p.90), le recours aux nuites dhtel aurait plus que doubl entre 2004 et 2010, et leur cot pour le budget de lEtat atteint 93 millions deuros en excution pour 2010. 13 Le champ dapplication de la taxe sur les logements vacants est prvu par larticle 232 du Code gnral des impts. Cette taxe, instaure par le dcret n98-1249 du 28/12/1998, a t modifie par la loi portant engagement national pour le logement (loi ENL n2006-872 du 13 juillet 2006).
les augmentant. de plus, sans tre la premire des rponses apporter, la rquisition des logements vacants doit rester un levier possible. Sans mconnatre limportance des contraintes patrimoniales, il souligne quil ne sagit pas de priver les propritaires de leur bien mais de les obliger le louer en percevant un loyer. Cette question se pose de manire accrue concernant les bureaux vacants : rien quen le-de-France, ce parc est estim 4 millions de m et les bailleurs concerns sont rarement de petits propritaires rencontrant des difficults grer leur bien. une taxe doit galement leur tre applique en cas de vacance prolonge, afin dinciter les propritaires de ces immeubles les reconvertir en logements ou les cder des bailleurs susceptibles de le faire si leur usage est devenu obsolte. Cette taxe se doit dtre progressive, comme la taxe sur les logements vacants et pourrait tre territorialise en fonction de la tension du march locatif local. Prconisation n 8 : Utiliser la politique de la rnovation urbaine Le dveloppement important de la priurbanisation ces dernires annes, dans des zones distance croissante des villes, ne rpond pas aux besoins des jeunes. Le Cese recommande ainsi que, dans le cadre de la rnovation urbaine, une politique de densification soit activement mise en uvre par les collectivits. dans cette perspective, la question des transports est pose. dans les villes, ils doivent tre dvelopps lorsquils demeurent insuffisants et leffort de densification doit se faire autour des axes lourds (lignes ferroviaires ou de tramways, etc.). Le mitage paysager est par ailleurs fortement consommateur de foncier et dnergie, si bien quaujourdhui une reconcentration est souvent ncessaire sur les villes et les centres bourgs. En ce qui concerne les zones rurales, le CESE rappelle que le dveloppement des LGv doit se faire en complmentarit des liaisons de moyenne distance : labsence de transports en commun efficients remet ainsi en cause la possibilit de sy loger, en particulier pour les jeunes. Prconisation n 9 : Soutenir la rforme de la loi SRU La construction de logements sociaux doit permettre damliorer les taux de rotation dans le parc social et ainsi favoriser lentre de jeunes dans les HLM o leur prsence est en diminution. Le bilan de la loi SRu au regard de la construction de logements sociaux est nuanc. Aussi, le CESE est-il satisfait de la rcente adoption par le Parlement de la loi relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement et du renforcement des obligations de production du logement social, qui a notamment renforc les dispositions introduites par larticle 55 de la loi SRu en relevant lobjectif de 20 25 % de logement social dici 2025, en quintuplant les pnalits et en imposant un taux minimum de 10 % dans les communes de 1500 3500 habitants membres dune agglomration de plus de 50 000 habitants. Le Cese souligne que cette rforme doit tre accompagne dune rflexion sur le dcompte des logements sociaux et propose que les logements financs par un PLS ne comptent dsormais que comme logement social au sens de la loi SRu.
Prconisation n 10 : Renforcer la part des T1 et T2 loyers accessibles dans le parc public Plusieurs facteurs concourent la moindre prsence des jeunes dans les HLM, alors que leur niveau de ressources leur permettrait dy prtendre et den financer les loyers. Le parc social ne comprend notamment que 25 % de logements dune ou deux pices, adapts aux jeunes mnages. Au regard de la faible part de petits logements dans les productions rcentes (9,84 % en 2011), le Cese prconise de dvelopper en priorit dans le parc public les t1 et t2, ainsi que les trs grands logements, lorsquils font dfaut, pour permettre la mobilit des grandes familles. Les loyers des t1 et t2 construits devront tre rellement accessibles financirement. En effet, la faible prsence de jeunes dans le parc social rsulte aussi du manque de logements sociaux ou trs sociaux avec un niveau de loyer rellement en adquation avec leur budget. Prconisation n 11 : Apporter un cadre juridique pour les formules dhbergement quasi htelier Les difficults quprouve le parc public rpondre rapidement aux besoins de jeunes mobiles expliquent aussi la moindre prsence de ceux-ci dans le parc social. il est ncessaire dapporter des solutions ce problme de dlai, en dveloppant notamment des formules dhbergement rpondant aux besoins priodiques ou de trs courte dure, voire la nuite. ainsi, le Cese demande que soit mis en place le cadre juridique ncessaire pour que les bailleurs sociaux puissent proposer aux jeunes des formules dhbergement quasi htelires. de telles formules peuvent en particulier rpondre aux besoins mme temporaires des apprentis. Le CESE note par ailleurs quune volont politique forte des collectivits sera ncessaire pour rpondre aux rticences naturelles des bailleurs pour qui la gestion de deux populations diffrentes, lune trs stable, lautre trs mobile, ajoutera en complexit. Prconisation n 12 : Favoriser le dveloppement de colocations et de meubls dans le parc HLM Le dveloppement de formules locatives alternatives telles que la location ou colocation en meubl peut constituer une solution convenant particulirement certains jeunes. La loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion du 25 mars 2009 (loi Molle) offre ce sujet des volutions intressantes. Elle permet en effet un assouplissement des conditions de location en faveur des tudiants et apprentis, rend possible la sous location dans le parc social. Les locataires du parc HLM (ayant pralablement inform leur bailleur) peuvent donc dsormais sous-louer une partie de leur logement des personnes de moins de 30 ans, pour une dure de 1 an renouvelable. En dpit de ces nouvelles perspectives, la colocation demeure marginale dans le parc social, notamment parce que sa gestion peut sembler complique pour les bailleurs. Il serait souhaitable que ces formules y soient dveloppes.
Prconisation n 13 : Encourager la colocation. Le contexte de march locatif tendu et les diverses volutions socitales qui ont caractris les dernires dcennies (dcohabitation dconnecte du premier emploi, installation en couple plus tardive, etc.) ont particip au fort dveloppement de la colocation ces dernires annes, en particulier dans les zones tendues. tudiants et jeunes actifs forment la grande majorit des colocataires. Le Cese considre que le dveloppement de ce mode dhabitat, sil nest pas subi, constitue une des solutions satisfaisantes au logement des jeunes. dans cette perspective, un encadrement juridique clair de la colocation, pour linstant inexistant, doit tre prvu. Prconisation n 14 : Poursuivre leffort pour construire une offre diversifie de logements loyers modrs sociale et trs sociale accessible Outre-mer Les territoires ultra marins connaissent tous des besoins importants en logements et en logements sociaux. Les prix de revient des logements, y compris sociaux, sont par ailleurs levs et les loyers de sortie relativement chers, alors que prs de 80 % de la population est ligible au logement social et dispose de revenus limits. Les jeunes, dont la part au sein de la population est plus leve quen mtropole et dont les difficults daccs lemploi sont elles-mmes accrues, connaissent ainsi dimportants obstacles pour accder un logement autonome. Le Cese recommande de poursuivre leffort en faveur de la construction dune offre diversifie de logements sociaux via la LBu et le soutien apport par le redploiement du dispositif de dfiscalisation vers la production de logements sociaux, tout en estimant prfrable de tendre terme vers un basculement des dpenses de dfiscalisation vers la LBu. Prconisation n 15 : Accrotre le nombre de places offertes par les dispositifs daccueil et dhbergement durgence et en adapter une partie pour permettre laccueil des jeunes Les jeunes sont dsormais la catgorie de la population la plus touche par la pauvret et les structures dhbergement durgence voient leurs demandes augmenter. Les associations notent lapparition de nouveaux profils parmi les publics accueillis, notamment de personnes entre 25 et 30 ans qui disposent de faibles revenus, et un allongement des dures des sjours proccupant. Labsence de solutions de logement pour des publics de jeunes travailleurs prcaires touchant des revenus hauteur dun demi smic fait que lhbergement durgence devient parfois un ultime recours. Labsence de minimas sociaux pour les jeunes de 18 25 ans participe de la pauprisation de cette gnration. Les structures dhbergement, dj extrmement sollicites, ne parviennent plus absorber les nouvelles demandes, Les offres dhbergement ne sont pas forcment adaptes au public jeune, qui, tout en tant trs prcaris, nest le plus souvent pas aussi dsocialis que les publics traditionnels avec lesquels la cohabitation pourrait tre difficile. il nest dailleurs pas prioritaire.
Le rapport Pour un choc de solidarit en faveur des sans abris et des mal logs souligne lampleur de laggravation de cette situation. il formule pour y remdier un ensemble de prconisations visant renforcer les dispositifs daccueil durgence et tendant notamment raliser des diagnostics territoriaux partags, viter la dispersion des dispositifs entre Etat et collectivits, raffirmer la ncessit dun pilotage interministriel et dun accompagnement renforc des acteurs, ainsi qu mieux faire connaitre et mieux valuer les dispositifs mis en place. Le Cese recommande de dvelopper des offres dhbergement durgence destination des jeunes reposant essentiellement sur une coordination accrue des diffrents acteurs de linsertion, afin dencourager une approche globale de la situation des jeunes les plus prcaires (ducation, emploi, logement, sant). Ces solutions, ncessaires pour rpondre lurgence de certaines situations, ne sont pas un objectif satisfaisant en soi et doivent demeurer des solutions trs temporaires en vue dune rorientation vers les parcs ddis, tels que les FJt. il est urgent de recrer des tremplins. Le Cese recommande que soit labor un dispositif destination des jeunes travailleurs prcaires permettant un effet levier pour franchir la marche au-del de lhbergement durgence. Enfin, le Cese met en exergue le problme du suivi des jeunes sortis de lase. il est inadmissible quun tiers des jeunes SdF soient des jeunes pris en charge par lASE avant leur majorit. Leur accompagnement doit tre prolong jusqu leur autonomisation relle.
maitriser le cot du logement et amliorer la solvabilisation

Le cot du logement en France a fortement augment au cours des trente dernires annes. La pnurie de logement y contribue et laugmentation du parc social, par la construction et la rnovation de lexistant, est une rponse fondamentale, mais dautres facteurs, telle lexplosion du cot du foncier, psent sur les nouvelles constructions. il en rsulte que les loyers de sortie des logements sociaux financs aujourdhui par le biais du PLS excdent largement la solvabilit dune partie des publics auxquels ils sadressent. un logement adapt, cest souvent prioritairement un logement abordable ; deux leviers peuvent tre utiliss : agir sur le cot de la construction, incluant le cot du foncier prcdemment voqu, et intervenir via les aides personnelles. Prconisation n 16 : Innover dans les mthodes de construction et de financement et valuer les normes pour matriser les cots de sortie Linnovation dans les modes de construction permet damoindrir le cot final du logement. Ainsi les logements modulaires acclrent la construction et diminuent les cots, sans pour autant porter atteinte la qualit des habitats construits. Si les logements modulaires partir de containers savrent problmatiques en termes defficience nergtique, dautres procds dindustrialisation semblent faire leurs preuves. Le modulaire en bois prsente ainsi des avantages environnementaux et permet dencourager le dveloppement de la filire bois en France ; le Cese recommande de dvelopper particulirement ce secteur. en parallle, un soutien doit tre accord la filire du btiment en termes de formation professionnelle, pour accompagner cette industrialisation des constructions.
Les programmes de recherche et dveloppement visant innover dans les matriaux utiliss pour la construction doivent devenir prioritaires. Concernant les modes de financement, le Cese encourage vivement les travaux mens par la ministre du Logement visant instaurer un super-PLaI . il prconise, linstar de Marie-Nolle Lienemann, prsidente de la Fdration des coopratives HLM, que cette bonification des prts de la CdC soit finance par la rmunration des fonds dpargne, ainsi quune diminution du cot du commissionnement bancaire pour la collecte du livret A. Cette bonification peut permettre laccs au logement de familles fortement prcarises. Mais lajout dun type de prt supplmentaire ne peut rpondre seul la monte des prix dans le logement social, si la part des logements financs en PLAi ou super-PLAi reste trop faible. Cest pourquoi le Cese prconise que 50 % de leffort de nouveaux logements soit effectu en PLaI ou PLaI+ et que les logements financs en PLs ne soient comptabiliss qu hauteur de moiti dans les quotas de la loi sRu. Les normes de construction peuvent entrainer des difficults conomiques et pnaliser souvent au final les locataires et a fortiori les moins solvables dentre eux, dont les jeunes. Pour le Cese, toute norme doit tre value ex-ante et ex-post ou exprimente lorsque lvaluation a priori est difficile. Concernant spcifiquement les jeunes, surtout locataires de petites surfaces, le CESE a constat les difficults spcifiques poses par les normes de construction lies laccessibilit aux personnes en situation de handicap. dans les rsidences collectives, plusieurs auditionns ont fait part du problme de logements neufs o la salle de bain est plus grande que la chambre . il en rsulte des inconvnients importants pour les tudiants valides, mais galement pour ceux en situation de handicap. En effet, la mise en accessibilit de la totalit des chambres seffectue a minima, dans un souci de maximiser le nombre de chambres du btiment, alors mme que ces chambres adaptes, pour une qualit de prestation dcente, devraient tre largies. il est bien sr ncessaire que les jeunes en situation de handicap puissent avoir accs lensemble des espaces communs, ainsi quaux pices principales de lensemble des habitations de leurs voisins. On pourrait cependant imaginer que les rsidences collectives disposent de quotas de logements entirement accessibles, disposant dun confort suprieur celui propos actuellement. Pour empcher que cette solution soit un moyen dabandonner la ncessaire augmentation du nombre de chambres entirement adaptes dans les rsidences collectives, le Cese prconise que ce quota soit fix bien au-del du pourcentage de jeunes en situation de handicap. Prconisation n 17 : Encadrer et contrler le montant des loyers. Le montant des loyers et leur forte augmentation dans les grandes agglomrations pnalisent particulirement les jeunes du fait de leur surreprsentation dans le parc locatif priv et de leur mobilit. Aussi les mesures dencadrement des loyers entres en vigueur lt 2012 revtent-elles une importance particulire leur gard. Elles peuvent contribuer, en stabilisant les loyers autour de lvolution de liRL, endiguer le renchrissement des logements du parc locatif priv dans les grandes agglomrations et ainsi faciliter laccs des jeunes au logement dans ces territoires. Le Cese soutient donc cette initiative mais souligne quil convient den organiser un rel contrle, plutt que de mettre les locataires en situation davoir en appeler de leur situation auprs des autorits de rfrence.
depuis le 1er janvier 2012, une autre mesure vise encadrer le montant des loyers manifestement excessifs des micro-logements, par une taxe progressive (de 10 40 %) en zone tendue sur tous les loyers suprieurs 40 /m2 pour un logement de surface infrieure ou gale 14 m2. Le public cibl par une telle mesure est essentiellement compos dtudiants parisiens, comme lindiquent les critres de surface et de dure de bail minimum (9 mois) et les logements ainsi concerns. Pour le CESE, cette initiative de bon sens est trop limite et comprend des risques. Elle concerne trs peu de logements, environ 49 000, et le prix de rfrence reste onreux : le cot dun studio de 14 m2 lou 560 /mois hors charges nest il pas manifestement excessif ? La limite 14 m2 ne recouvre pas lensemble des abus14. Par ailleurs, le fonctionnement par taxation nest que dsincitatif et ne garantit pas que le propritaire-bailleur ne passe pas outre en intgrant le montant de la taxe au loyer. Le Cese propose donc de transformer cette taxe en loyer plafond pour les petites surfaces de moins de 20 m2 avec un maximum fix nationalement et des niveaux intermdiaires de loyers plafonds dfinis, comme en Allemagne, en fonction des prix du voisinage. Ce dernier lment sera rendu possible par la cration prochaine des observatoires locaux des loyers. Prconisation n 18 : Le ncessaire volontarisme des acteurs locaux. LEtat nest pas seul pouvoir agir pour matriser le cot du logement ; il ne dispose dailleurs pas de lensemble des leviers. Les acteurs locaux montrent rgulirement la capacit daction locale en faveur du logement social et de la matrise des loyers. Ainsi, si la loi SRu contraint un certain nombre de communes agir, certaines vont plus loin, dmontrant quil est possible de trouver des solutions lchelon local, quil conviendrait de gnraliser. Les communes rurales sont nombreuses avoir une action volontariste sur la question du foncier, en viabilisant les terrains et en les cdant leuro symbolique aux bailleurs sociaux. La commune de Saint-Ouen sest aussi rcemment illustre : pour conserver la moyenne de 40 % de logements sociaux sur lensemble de son territoire, cette commune fait notamment signer, dans le neuf, une charte aux promoteurs les engageant limiter la part des investisseurs 30 % des acqureurs et afficher des prix de vente infrieurs de 10 % ceux du march. dautres exemples pourraient tre voqus. Ces politiques dmontrent la responsabilit des acteurs qui dtiennent un certain nombre de comptences en termes de logement (plans locaux de lurbanisme, permis de construire, aides la pierre) et met en lumire leur capacit agir, dans le cadre de leurs projets de territoire, pour aller plus loin que les engagements nationaux. Le Cese appelle les acteurs locaux sengager pour respecter les objectifs fixs par la loi sRu, ainsi que pour maitriser les prix de sortie du logement et lartificialisation des sols, par une politique volontariste sur loctroi du foncier des oprateurs sengageant fournir des logements loyers accessibles et par des stratgies foncires limitant ltalement urbain.
14 daprs un amendement dpos durant lexamen lAssemble Nationale, si 92 % des logements dune superficie de 9 13 m2 proposs la location Paris ont des loyers suprieurs 40 le m, cest encore le cas de 63 % des logements dune superficie comprise entre 13 et 17 m2.
Prconisation n 19 : Amliorer lefficacit des aides au logement Le Cese prconise damliorer la territorialisation des aides au logement, en faisant mieux concider leurs montants avec ceux des loyers des territoires. Pour viter tout effet inflationniste des aides la personne, cette recommandation doit tre assortie de mesures encadrant les loyers, notamment des petites surfaces, ou conditionnant le versement des aides la ncessit pour le bailleur de proposer un loyer soumis un plafond, dfini territorialement. La question de la redistributivit des aides au logement pour les tudiants est trs discute, notamment quant leur cumul avec la demi-part fiscale pour leurs familles. Le CESE considre que, les aides au logement ayant t le principal levier pour faciliter laccs au logement autonome des tudiants, toute rflexion sur leur indexation des critres sociaux ou sur la suppression de leur cumul avec le bnfice des aides aux familles doit prendre en compte les effets sur la situation sociale des tudiants. Considrer de telles modifications comme une politique du logement, dconnecte de la question des aides aux tudiants, pserait lourdement sur leurs conditions de vie et celles de leurs familles lorsque celles-ci les soutiennent financirement. Pour cette raison, en labsence dune rforme globale des aides aux tudiants, le Cese prconise la possibilit de cumuler le bnfice des allocations familiales et les aides au logement verses ltudiant. Obligs de choisir entre ces deux aides jusqu 20 ans, de nombreux tudiants se voient dans limpossibilit daccder au logement autonome, ce qui peut induire des choix dorientation contraints. Pourtant, le fait quun tudiant dispose dun logement autonome ne signifie pas quil nest plus charge de sa famille. Les aides parentales reprsentent une part non-ngligeable des ressources des tudiants, notamment pour financer un logement autonome. Cette mesure qui concerne un public restreint15 reprsente cependant une injustice trs forte pour les jeunes et les familles concerns. Le Cese prconise galement que les aides au logement verses aux personnes rsidant en colocation soient harmonises sur les critres en vigueur pour les autres types de location partage. Cela permettrait, pour un cot relativement faible, dencourager la colocation. il est aussi difficilement justifiable que les apprentis, qui doivent souvent rsider deux endroits, ne puissent toucher daide au logement que pour une seule habitation. Le Cese prconise quils puissent toucher les aides au logement pour deux habitations, au prorata de leur temps doccupation. Concernant les conditions de versement, le Cese souhaite quil soit remdi au dlai de carence et lvaluation forfaitaire. Le versement de lAPL au 1er jour du mois civil suivant celui de la premire chance de loyer prvue par le bail est problmatique sagissant de jeunes qui dmnagent souvent, dautant que les primo-locataires font dimportantes dpenses cette priode : constitution dune caution, achat dquipement, etc. Comme le souligne liGAS, la suppression de la priode de carence, sans revenir sur la non-rtroactivit, aurait un cot denviron 54 millions deuros mais rendrait plus efficaces les dpenses publiques que ce nest le cas aujourdhui via le FSL.
15 En 2008, environ 3,3 millions de familles, selon liNSEE, bnficient des allocations familiales pour au moins deux enfants charge jusqu leurs 20 ans. Mais cette mesure ne concerne que les familles dont lenfant est un tudiant de moins de 20 ans et ce pour seulement deux annes.
Le Cese demande la suppression de lvaluation forfaitaire16, lexception des tudiants, dont labsence de revenus ncessite un mode de calcul spcifique. Celle-ci pnalise particulirement les personnes dont le parcours professionnel est morcel, ce qui concerne de nombreux jeunes. instaure pour viter des effets daubaine, elle cre en ralit des effets de seuil qui pnalisent en premier lieu les plus prcaires. LiGAS estime que le cot de cette mesure, pour ne pas tre nul, nen est pas moins assez modr 17. Prconisation n 20 : Aller vers luniversalit de la couverture des risques locatifs. La question de la scurisation des parcours rsidentiels est une priorit pour les jeunes, confronts des difficults attester de leur solvabilit dont dcoulent linflation des pices justificatives, lexigence dune caution ou encore le recours permanent des garants physiques. Les tentatives de cautions et garanties solidaires destination de publics cibles (Locapass, cautions spcifiques aux tudiants, dispositifs rgionaux) ont montr leurs limites. Lorsque le dispositif est cibl sur des publics considrs comme prcaires, le cautionnement solidaire inquite le bailleur sur la solvabilit du locataire potentiel plus quil ne le rassure. Pourtant, les revenus du locataire comme ses garants individuels ne certifient pas quil y aura recours en cas dimpays ou de dgradations. Cette situation nest optimale ni pour les locataires, ni pour les propritaires-bailleurs. un certain nombre dentre eux souscrivent un contrat auprs dune assurance prive directement (GLi) ou par le biais de lAPAGL (GRL). Cette dernire slve 3,04 % du loyer, les contrats de GLi allant de 3 4 %. Le CESE est conscient de la fragilit de la GRL et de ses difficults faire face au dsinvestissement des assureurs et la concurrence avec les contrats en propre de ces derniers, quils sont naturellement plus enclins proposer. Or les assureurs exigent un taux deffort infrieur un tiers quand la GRL couvre les locataires jusqu 50 %, et ajoutent bien souvent la condition quils soient employs en Cdi, ce qui pnalise les jeunes. Le Cese se flicite de lorientation gouvernementale visant la mise en place dun systme de garantie universelle. Lors de son discours la Confrence de lutte contre la pauvret et les exclusions, le 11 dcembre 2012 au CESE, le Premier ministre a confirm lobjectif de mettre en uvre luniversalit de la couverture des risques locatifs . Luniversalit des systmes de caution et de garantie est en effet porteuse de nombreux atouts : non-stigmatisation des publics, diminution importante du cot support par les assurs en comparaison avec les montants actuels des contrats GRL ou GLi grce la mutualisation universelle des risques, ou encore possibilit dun accompagnement social des personnes en difficult pour payer leur loyer. un tel dispositif permettrait donc logiquement de ramener la confiance dans les relations bailleurs-locataires. Les consquences seraient trs sensibles pour laccs au logement des jeunes et pour leurs familles (qui jouent actuellement le rle de garant physique). Le CESE estime ncessaire que cette garantie universelle couvre les risques dimpays de loyers, les ventuelles dtriorations ou dgradations et les frais de contentieux, exonrant ainsi tous les locataires de lexigence dune caution ou dun garant. La mise en uvre de ce dispositif pourrait tre diffrencie dans les secteurs public et priv compte tenu de leurs spcificits.
16 Lvaluation forfaitaire est une reconstitution des revenus dactivit qui se substitue aux ressources relles de lanne de rfrence. 17 La CNAF estimait, en 2008, quune telle rforme aurait un impact denviron 63 millions deuros, soit 0,4 % des prestations.
Conscient quune telle rforme appelle une large concertation des diffrents partenaires, le Cese affirme cependant que le dispositif doit sappuyer sur certains lments et principes essentiels : un financement multiple : le fonds de garantie universel devrait sappuyer la fois sur les cotisations des bailleurs publics et privs, une participation de la contribution dite 1 % , condition que ses ressources soient rtablies, compte tenu des implications pour les salaris et des financements publics issus des recettes perues par la taxation des plus-values spculatives dans le domaine du logement voques dans le prsent rapport (taxes sur la vacance, plus values immobilires, etc.) ; une gouvernance mutualise, impliquant lensemble des partenaires concerns : lEtat, les partenaires sociaux sigeant Action logement, les associations de locataires, luSH et la mutualit si le rseau des mutuelles est sollicit ; des principes daccs transparents : un taux de cotisation des bailleurs correspondant un pourcentage identique du montant du loyer, un taux deffort maximal pouvant aller jusqu 50 % des revenus des locataires dans les zones en tension, des montants maximaux dimpays et de dgradations potentielles clairement prtablis ; une capacit daccompagnement global : les partenaires doivent pouvoir dterminer les conditions dindemnisation et de poursuites et disposer dintervenants sur le terrain pour traiter les ventuels litiges. Les procdures de recouvrement doivent pouvoir faire lobjet dune intermdiation sociale en premier lieu pour dfinir les conditions du recouvrement et, lorsquil y a lieu, lintervention dun professionnel de lconomie sociale et familiale pour accompagner les locataires dans le paiement de leurs chances. Lunit du dispositif doit par ailleurs permettre un accompagnement suivi entre les diffrents logements ligibles.
Repenser loffre ddie

Loffre ddie (FJt, rsidences tudiantes) favorise laccs au logement des jeunes en facilitant laccs une premire dcohabitation moindre cot. Elle est cependant insuffisante en nombre et son manque de varit (archtype de la studette) la rend peu attractive. Prconisation n 21 : Soutenir les associations mettant en uvre des dmarches dducation populaire. Les subventions aux associations porteuses de projets dducation populaire ont subi dimportantes coupes budgtaires. En termes daccs au logement, il en rsulte une baisse des financements des activits daccompagnement des FJt et un affaiblissement des organisations de jeunes.
Concernant les FJt, ces coupes ont des consquences dsastreuses : hausse des exigences de solvabilit, privant les plus prcaires de dispositif et renoncement accueillir des mineurs faute dencadrement socio-ducatif suffisant. Le Cese prconise daugmenter le financement li la prise en charge globale pour les Fjt, en coopration avec les conseils rgionaux, les conseils gnraux et les chambres consulaires, pour permettre nouveau ces foyers un accueil des mineurs et des publics trs prcaires, aujourdhui limit aux zones trs dtendues. Prconisation n 22 : Mettre en uvre les objectifs du plan Anciaux et consolider le CROUS comme oprateur du logement tudiant. Le logement tudiant participe des objectifs de dmocratisation et dattractivit de lenseignement suprieur. Le fort dveloppement des rsidences prives, aux niveaux de loyer proches de ceux du parc locatif priv, nest pas une rponse suffisante. Le Cese recommande de crer un rgime juridique du logement collectif tudiant identique pour lensemble des oprateurs bnficiant davantages financiers, concernant les loyers exigs et les critres dattribution. Ceci permettrait datteindre plus vite les objectifs du plan Anciaux ii que lparpillement des financements actuels. Il prconise, linstar des rcentes Assises de lenseignement suprieur et de la recherche, de renforcer les CRous en inscrivant leurs missions dans la loi et de les replacer au cur des stratgies du logement tudiant en crant en leur sein des comits dorientation stratgiques du logement tudiant (CROuS, collectivits, universits, reprsentants tudiants). il accueille positivement la cration du dispositif Lokaviz et souhaite que lensemble des acteurs convergent pour en faire le portail unique de logements labelliss pour les tudiants. Prconisation n 23 : Dvelopper et diversifier loffre gre par les URHAJ et par les CROUS. Le dveloppement des solutions de logement pour les jeunes travailleurs est loin davoir connu le mme engouement que celui des tudiants. Le Cese plaide pour que les besoins identifis par les diagnostics territoriaux soient accompagns de moyens pour augmenter les capacits de ce parc et pour le diversifier. Le Cese soutient ainsi la proposition Habitat jeunes de lunHaj comprenant un panel doffres diversifies en collectif ( travers les FJt par exemple), en semi-collectif (foyers-soleils, colocation etc.) et en individuel (logement en sous-location ou en bail glissant, logement de dpannage, etc.) avec maintien dune approche globale. Cette diversit permettra une rponse adapte aux diverses approches territoriales. une nouvelle circulaire explicitant le cadre dintervention des FJt pourrait tre utile pour clarifier leurs particularits quant la gestion locative et pour donner un cadre au dveloppement des activits dintermdiation locative. Les parcs ddis ont perdu de lattractivit, except leur prix. Pour la regagner, le modle de la chambre de 9 m2 avec espaces communs partags est remplac par de petites studettes, de lordre de 18 m2, au risque dune nouvelle uniformit. Cela interroge sur la capacit de ces rsidences crer du lien social et maitriser la hausse des loyers qui en rsulte. Aucune offre unique de logement ne peut suffire rpondre aux besoins des jeunes. Le Cese prconise de diversifier loffre des parcs ddis : chambres avec douche individuelle, studettes, appartements pour jeunes couples ou encore appartements en
colocation. Il recommande de prioriser des solutions innovantes (offre de chambres et douches privatives relies un espace commun - cuisine, salon/salle--manger - meubl et quip) permettant une alternative entre lindividualisation totale et la trop grande promiscuit pour moderniser limage de lhabitat partag et recrer des logiques de cohsion. Prconisation n 24 : Exprimenter des projets communs CROUS/FJT Si les FJt ont beaucoup dvelopp leur accueil dtudiants, les deux parcs sont encore trs cloisonns au regard de la porosit croissante entre les diffrents statuts. Les apprentis notamment sont pnaliss par cette sparation, alors que se multiplient les appels au dveloppement de lapprentissage. Le Cese prconise dexprimenter des projets communs entre CRous et Fjt permettant, sur une mme parcelle, de construire des logements grs par chacun des deux rseaux et de mutualiser les services collectifs (laverie, caftria, espaces de loisirs) et les ressources humaines (gardiens, personnels de mnage, animateurs). Ce type de projet peut convenir des villes de taille intermdiaire o le nombre de jeunes de chaque statut est faible. il permet une certaine mixit sociale, tout en utilisant mieux le foncier existant, en vitant de construire uniquement du monolithique sur une grande parcelle. Prconisation n 25 : Permettre laccs des apprentis mineurs aux places dinternat et multiplier les initiatives locales Les apprentis mineurs sont dans une situation particulirement prcaire face au logement, laquelle il faut remdier. Pour les hberger proximit de leur lieu de formation, le Cese prconise quun nombre de places leurs soient accessibles dans les internats de lducation nationale, et ce quel que soit la tutelle de leur centre de formation. Cela suppose une volution lgislative, ainsi que des conventions de partenariat et de financement local impliquant les CFA, les collectivits locales et les tablissements de lducation nationale concerns. Pour faciliter le logement proximit de lentreprise en milieu rural, le Cese prconise la conduite dinitiatives dcentralises. il sagit de dvelopper, en liens avec les acteurs locaux (chambres consulaires, mairies, artisans, experts du logement des jeunes et de laccompagnement global tels que les acteurs Habitats jeunes) et aprs analyse approfondie des besoins, une offre de petits logements situs dans des lieux o le tissu artisanal est trs dense. Cela permettrait de jeunes apprentis de se former leur mtier notamment dans des zones rurales o ils ne pourraient pas sinstaller sans cela18. Prconisation n 26 : Dvelopper les RHVS Les Rsidences htelires vocation sociale peuvent constituer une solution dhbergement pour des jeunes en situation durgence, des apprentis ou stagiaires la recherche de solutions temporaires ou des jeunes la recherche dun emploi dans un nouveau territoire. Le Cese souhaite donc que soit ralis lobjectif fix par la loi enL de 5000 nouvelles places en RHVs.
18 une exprience de ce type a t conduite avec succs en Lot-et-Garonne.
Redonner de la fluidit au parcours rsidentiel

Prconisation n 27 : Dvelopper lintermdiation locative sur une partie rserve du parc HLM Pour parvenir dvelopper la colocation et favoriser les passages du parc ddi au parc HLM, le Cese prconise de dvelopper lintermdiation locative. une partie du parc pourrait ainsi tre rserve des associations charges den grer la location pour des jeunes, en favorisant la recherche de colocataires et le passage des FJt au parc HLM. Prconisation n 28 : Amliorer la communication sur le parc HLM : possibilits de visite, information cible Les difficults pour entrer dans le parc HLM ou encore sa mauvaise image peuvent contribuer un phnomne dautocensure chez les jeunes qui ne se projettent pas dans le parc social ou pensent ne pas y avoir accs. Cela peut contribuer expliquer leur moindre prsence dans ce parc. Le Cese recommande damliorer la communication sur le logement social auprs des jeunes en dveloppant une information cible leur attention et en rendant davantage possible la visite des logements avant leur location. Prconisation n 29 : Redonner des capacits dintervention au 1 % pour lui permettre dlargir aux non CDI laccs ses logements Via le 1 %, les partenaires sociaux agissent dj pour le logement des jeunes : lANi du 29 avril 2011 prvoit la cration par Action Logement dun fonds de garantie destin scuriser les bailleurs sengageant dans la colocation dans le parc social, qui couvrirait deux mois de loyers dinoccupation en cas de dpart prcipit dun colocataire. En revanche, son parc de logement semble bnficier surtout des jeunes en Cdi ; or, lge moyen daccs au premier Cdi tant de 27 ans, une part importante des jeunes salaris ny a pas accs. Le Cese recommande donc dlargir laccs aux logements daction Logement aux salaris qui ne sont pas en CdI. Cet largissement ne pourra se faire sans un renforcement pralable du 1 % dont les capacits ont notamment t mobilises pour le financement de lANRu et de lANAH. Ccile duflot a sign avec Action Logement une lettre dengagement mutuel par laquelle lEtat sest engag ouvrir Action Logement laccs aux ressources des fonds dpargne hauteur dun milliard deuros par an sur les trois prochaines annes pour soutenir luESL dans le financement de ses projets. Prconisation n 30 : Dvelopper, dans le cadre dun suivi HLM, la mobilit des locataires un part importante des locataires du parc social effectue dsormais lensemble de son parcours rsidentiel en HLM. Ce constat fait de la mobilit rsidentielle un enjeu de plus en plus important. En permettant de traiter des situations dinadquation du logement la situation du locataire, elle permet de mieux prendre en compte les aspirations des habitants et doptimiser le parc social dans un contexte de pnurie de logements. Le mouvement
HLM sengage depuis plusieurs annes en ce sens et la loi Molle de 2009 a cr de nouvelles obligations en la matire (libration des logements en sous occupation, sauf pour les personnes ges, handicapes ou vulnrables, libration des logements adapts au handicap une fois le dpart du logement de la personne handicape, perte du droit au maintien pour certains locataires, etc.). Le CESE raffirme le principe du droit au maintien dans les lieux. Si la fluidification des parcours et la rotation des locataires doivent favoriser lentre des jeunes dans le parc social, elles ne peuvent constituer une rponse linsuffisance de logements sociaux et la prcarit des parcours professionnels. des dispositifs incitatifs doivent donc tre mobiliss activement, pour faciliter la mobilit de ceux qui le souhaitent et non pour contourner le droit au maintien. Les bourses dchanges, donnant la possibilit des locataires souhaitant une mutation dentrer en relation, dj exprimentes par quelques bailleurs sociaux, sont un exemple positif en ce sens. Elles doivent tre gnralises.
Limiter les abus

Prconisation n 31 : En finir avec les agences de listes Entretenant la confusion avec les agences immobilires rgulires, les agences de listes commercialisent des listes de biens louer, sans en garantir la disponibilit, ni lexclusivit, alors que les annonces sont par ailleurs bien souvent disponibles gratuitement. Au-del de laspect frauduleux dun tel commerce, il semble aujourdhui rendu totalement obsolte par les outils numriques. Quelques encadrements de la profession ont t prvus (obligation dtre titulaire dune carte professionnelle, de prsenter la liste au client avant le paiement), mais devant leur inefficacit, le Cese estime indispensable dsormais labrogation du texte drogatoire permettant lexistence de ces agences et de ces pratiques. Prconisation n 32 : Organiser le contrle des pices justificatives demandes Les faibles ressources des jeunes les exposent particulirement linflation des pices justificatives et garanties. Au-del de la lourdeur administrative pour un public jeune amen dmnager rgulirement, ceci renforce la dpendance des jeunes vis--vis de leurs familles qui peuvent, ou non, les aider et pnalise les jeunes les moins favoriss. En dpit des mesures dencadrement mises en place, deux tiers des agences immobilires continuent de demander des pices illgales (attestation de lemployeur, attestation du prcdent bailleur, photo didentit, etc.). Aussi, le Cese recommande t-il de renforcer les contrles de la dgCCRL notamment par le recours aux contrles alatoires et soutient la proposition dtablir un dossier type avec un nombre limit de pices justificatives. Prconisation n 33 : Encadrer la location des meubls Pour des jeunes mobiles ou peu quips, la location meuble peut constituer une premire solution avantageuse. La rglementation de la location meuble diffre de celle de la location de logement nu dont elle a toutefois t rapproche ces dernires annes. La dure de bail est de 9 mois minimum et le dlai de pravis dun mois pour le locataire, de trois mois pour le bailleur. Les bailleurs ont la possibilit de demander une caution quivalant
deux mois de loyer en raison de la prsence de meubles. ils compensent parfois le manque gagner cr par les taux de vacance plus importants par des loyers plus levs et ce dautant plus que les meubls ne sont pas concerns par le nouveau dcret dencadrement des loyers. dans ces conditions, le Cese juge ncessaire de clarifier la notion de logement meubl qui demeure imprcise et de tendre vers un rapprochement avec la rglementation des logements nus au regard de lencadrement des loyers. Prconisation n 34 : Lutter contre les problmes dinsalubrit et de prcarit nergtique Les jeunes sont davantage prsents dans les logements insalubres en raison de la faiblesse de leurs revenus, de la supriorit de la demande sur loffre en zones tendues (particulirement en ile de France, Outre-Mer et PACA), mais galement parce que considrant plus souvent leur logement comme temporaire, ils acceptent plus facilement des conditions de logement difficiles. ils sont davantage touchs par la prcarit nergtique. cet gard, le Cese, dans la continuit de son avis sur lefficacit nergtique, prconise dintgrer progressivement la performance nergtique dans les critres de dcence des logements. Ceci ncessite damliorer la fiabilit des diagnostics et de fixer des paliers dexigence defficacit nergtique avec un calendrier dapplication sur le long terme. Souhaitant que les jeunes ne se censurent pas dans le recours leur droit par peur de ne plus avoir de logement, le CESE ajoute que, si un locataire est en capacit de prouver que son habitation nest plus conforme aux critres dexigences nergtiques, il doit pouvoir se maintenir dans le logement tout en sanctuarisant le versement des loyers jusqu la mise en conformit.
Conclusion
Les difficults rencontres par les jeunes pour accder au logement sont identifies. Mais comme souvent lorsquest concern le public jeune , plusieurs obstacles retardent laction publique : dfinir qui sont les jeunes, qualifier et quantifier leurs besoins spcifiques, dbattre de lopportunit de mesures qui leur soient ddies, etc. Par le prsent avis, lequel sinscrit dans la continuit des travaux rcents du CESE tant sur le logement que sur les jeunes, notre assemble entend apporter sa contribution ce sujet de nature technique mais qui relve aussi de choix politiques dterminants. Llaboration du rapport, qui accompagne cet avis, a permis de dmontrer que lamlioration des conditions de logement des jeunes passe avant tout par la prise en compte de leurs besoins au sein de politiques globales du logement plus dynamiques. davantage quun public cible, la jeunesse doit avant tout tre un aiguillon des politiques publiques. La prise en compte des besoins des jeunes rpond deux dfis majeurs. dabord celui de la capacit de notre socit permettre chacun de prendre son autonomie dans de bonnes conditions, ce qui sera dterminant pour la vie future des individus et donc du vivre ensemble. Ensuite celui de ladaptation de nos politiques publiques aux enjeux auxquels notre socit doit faire face : les volutions de la jeunesse auront des consquences sur le long terme, auxquelles il convient de rflchir en amont. Ceci est particulirement vrai dans
le cas du logement, o les politiques publiques mettent un certain temps produire leurs effets, mais dont les choix se rpercuteront ensuite sur plusieurs dcennies. Les politiques du logement sont nombreuses, insuffisamment coordonnes, et donc peu cohrentes. Elles saccumulent comme autant de dispositifs spcifiques chargs dadapter un parcours rsidentiel que les volutions dmographiques, sociales et socitales ont rendu caduc. Prendre en compte les besoins des jeunes, cest concentrer les efforts pour rendre les outils mis en uvre plus lisibles, plus cohrents et plus efficaces. il est urgent que les politiques du logement prennent mieux en compte les nouveaux besoins qui se dessinent, afin de retrouver toute leur efficience et de permettre aux jeunes dacqurir leur indpendance et de sinsrer sereinement dans la socit.
Dclaration des groupes

Agriculture
Le groupe de lagriculture a apprci la mthode de la rapporteure dcoute consensuelle pour laborer le rapport et lavis. Les textes sont dune trs grande qualit, sur la forme et sur le fond. Nous aurons cur den diffuser les ides et de mieux les faire connatre dans nos rseaux respectifs. Nous avons galement apprci lattention porte la ruralit. Lavis insiste notamment, sur lindispensable cohrence des politiques de logement avec celles des transports. On ne pourra pas loger des jeunes la campagne sils ne peuvent se dplacer. Cest une politique globale daccessibilit quil faut effectivement mettre en place. cela, il faut aussi ajouter les outils de communication : les nouvelles technologies numriques participent de lattractivit dun territoire. Les politiques menes dans ce domaine devraient tre articules avec celles du logement et des transports. de nombreuses autres propositions de lavis pourront tre reprises pour faciliter le logement des jeunes en zone rurale. Je pense, en particulier, aux dispositifs permettant le logement des apprentis, quils soient mineurs ou majeurs : les internats, les rsidences htelires et lassouplissement des rgles dattribution des aides au logement permettraient certainement de faciliter la vie de ces jeunes en formation professionnelle. Je pense galement vos propositions sur la colocation. voil une pratique qui, faute dencadrement - et de garanties - ne se dveloppe pas alors quelle rpond la flexibilit demande par de nombreux jeunes en formation ou au dbut de leur vie professionnelle. il faut rassurer, la fois, les colocataires et les propritaires et nous soutenons vos propositions ce sujet. Je pense aux dveloppements consacrs la couverture des risques locatifs. Les principes poss sur les conditions de mise en uvre dun nouveau systme de garantie nous paraissent tout fait pertinents, le premier dentre eux tant bien entendu celui dune indispensable concertation de lensemble des acteurs concerns. Enfin, je souhaiterais vous remercier pour les propos nuancs que vous tenez sur la mise aux normes environnementales des logements. La charge financire qui peut peser sur les propritaires est souvent disproportionne. il faut tout dabord persuader et ensuite, mettre en place des obligations modres pour que ces mises aux normes soient effectivement ralises. Le groupe de lagriculture sest prononc en faveur de lavis.
Artisanat
Si laccs lautonomie des jeunes passe par la formation et lemploi, le logement en est galement un lment essentiel. il en constitue mme parfois une condition pralable ; cest ainsi que des jeunes sont contraints de renoncer lopportunit dun emploi ou un projet de formation, dfaut de pouvoir accder un logement.
Comme le souligne lavis, ce problme interroge, en premier lieu, la politique gnrale de logement. Les jeunes sont, plus encore que le reste de la population, touchs par la crise du logement, du fait de leurs faibles ressources et des spcificits de leurs besoins. ils sont ainsi confronts un march trs rigide o la slection des locataires se fait sur des exigences de solvabilit et de stabilit, auxquelles rpond rarement leur situation. Pour fluidifier le march locatif, le groupe de lartisanat considre quil est, tout dabord, ncessaire doptimiser lutilisation des logements vacants, en levant les rticences louer. ce titre, le systme de lintermdiation locative devrait tre davantage promu, car il permet au bailleur dtre dcharg de la gestion locative, accompagn pour une rnovation et rassur en cas dimpays. En outre, le besoin de scurisation locative des bailleurs doit tre davantage pris en compte, dautant que, pour certains, les revenus dun loyer sont un complment de ressources indispensable. Le projet dune garantie universelle des risques locatifs reprsente, cet gard, une piste intressante. La situation, en matire de logement, est par ailleurs trs variable dun territoire lautre. Cest pourquoi, les collectivits doivent tre encourages, non seulement dfinir des stratgies pour amliorer ladquation entre loffre et la demande, mais aussi construire des rponses corrles aux besoins en formation et en emploi du territoire. Lavis et le rapport montrent que des initiatives locales menes en partenariat avec les tablissements de formation, les entreprises, les chambres consulaires et des associations, permettent de dvelopper des solutions de logement innovantes, rpondant aux besoins doccupation temporaire des jeunes, notamment apprentis ou stagiaires. de telles initiatives mriteraient dtre dmultiplies, dautant quelles contribuent consolider lactivit conomique locale et viter la dsertification de certains territoires. Pour les apprentis, en particulier les mineurs, le groupe de lArtisanat se rjouit que lavis appelle galement au dveloppement de formules dhbergement spcifiques : accueil dans les foyers de jeunes travailleurs ou places rserves dans les internats de lducation nationale. Faciliter laccs des jeunes au logement suppose enfin daccrotre lefficacit des aides financires. Le groupe de lartisanat partage, ce titre, les propositions de lavis, dont celle visant rpartir lAPL au prorata de loccupation de chaque logement pour les apprentis. Mais laccompagnement des jeunes, quel que soit leur statut, devrait aussi tre amlior, quil sagisse didentifier loffre de logement disponible comme de mobiliser les aides, varies et complexes, auxquelles ils peuvent prtendre. Cela justifierait la cration, dans chaque territoire, dun guichet unique charg du logement des jeunes. Le groupe de lartisanat a vot cet avis, se flicitant quil dresse un vaste panel de propositions pour contribuer rpondre aux difficults daccs au logement que rencontrent les jeunes.
Associations
Pour le groupe des associations, cet avis sur le logement autonome des jeunes permet dinterroger deux problmatiques qui se croisent : un contexte de crise du logement dabord, et la prcarit croissante de la jeunesse dautre part. Linstitut national de la jeunesse et de lducation populaire a ainsi montr que les jeunes quittent le domicile de leurs parents 23 ans en moyenne, alors que le premier emploi stable nest acquis qu 28 ans en moyenne. Cette situation dinstabilit professionnelle et sociale spcifique explique que les jeunes soient, davantage que le reste de la population, victimes de la crise du logement. Lavis met bien en lumire que, pourtant, cette priode dinstabilit nest que trs peu accompagne en dehors des dispositifs associatifs. il tait galement important que la jeunesse soit apprhende dans lavis dans toute sa diversit. Situation sociale et familiale, handicaps : de nombreux lments viennent impacter la ralit quotidienne des jeunes de notre pays. Le groupe des associations remercie la rapporteure davoir su sadresser tous les jeunes. Au-del, les propositions contenues dans lavis vont dans le sens dune plus grande autonomie des jeunes, tape indispensable dans la construction dune citoyennet active. Le groupe des associations appuie particulirement la proposition visant gnraliser les diagnostics intercommunaux via un soutien accru aux comits locaux pour le logement autonome des jeunes. de la mme manire, le groupe est attentif ce que laccs des jeunes au parc locatif soit facilit sans les enfermer dans des dispositifs spcifiques aux jeunes. dans cette logique, luniversalit de la couverture des risques locatifs est une dcision ncessaire et attendue par les acteurs de terrain. Notre groupe souhaite insister sur le fait que le dveloppement par les pouvoirs publics dune logique du tout commande publique met en danger la capacit des associations rpondre une demande sociale toujours plus grande. Les associations sont nombreuses se sentir de plus en plus rduites un rle de rparation sociale au dtriment de leur mission citoyenne daccompagnement des jeunes dans leur mancipation. il sagit de librer les nergies associatives en favorisant leur capacit dinitiative. Le groupe des associations a vot lavis.
CFDT
Le travail effectu sur le rapport a permis lensemble de la section amnagement durable du territoire dapprhender les multiples facettes du logement autonome des jeunes, lequel sinscrit pleinement dans la problmatique gnrale et complexe du logement aujourdhui en France. Les maux principaux sont connus : manque de logements disponibles et adapts dans certaines zones, cot lev, solvabilit des candidats locataires, qui amnent aux questions de lurbanisation, des nouveaux modes de vie et des parcours rsidentiels entre autres. La question du logement est troitement lie celle de lemploi et de lintgration dans la socit, ce qui contribue largement aux difficults laccession des jeunes un logement autonome. Le rapport, qui dresse un bon tat des lieux, a t une tape indispensable dans la maturation de lavis.
Lavis est centr sur cinq grandes prconisations, dclines en trentequatre mesures pour amliorer la situation actuelle, que la CFdt partage assez largement. dabord, se donner les moyens de mieux connatre les besoins des jeunes, quils soient tudiants, apprentis, stagiaires ou salaris, pour pouvoir mieux y rpondre. Augmenter loffre de logements pour tous, y compris les jeunes, est indispensable dans les zones tendues. Aussi lavis propose-t-il damliorer la coordination de tous les acteurs sur les territoires concerns et de dvelopper toutes les possibilits. il ny a pas une solution, cest bien la combinaison de constructions nouvelles, de mobilisation de lexistant et sa rnovation, de scurisation juridique des pratiques comme la colocation... qui permettra de faire face aux besoins. Cependant, augmenter loffre de logement ne rsoudra rien, ou presque, si nous ne matrisons pas dabord le cot du logement et ne mettons pas en place des systmes prennes pour amliorer la solvabilisation des candidats au logement. Ce que lavis dnomme solvabilisation regroupe, pour la CFdt, deux notions distinctes qui appellent des rponses diffrencies : dune part, la scurisation des loyers pour les bailleurs. il est plus que temps de mettre fin aux abus sur le nombre de justificatifs demands par les bailleurs, qui exposent notamment les jeunes ayant de faibles ressources ; dautre part, la solvabilisation des locataires qui ont peu ou pas de revenus, laquelle relve de la solidarit nationale. Les prconisations de lavis visent couvrir les deux notions, sans les distinguer suffisamment. Certes, lavis prcise que la mise en uvre de la garantie universelle des risques locatifs pourrait tre diffrencie dans les secteurs publics et privs, compte-tenu de leurs spcificits, mais il nen tire pas toutes les consquences sur la gouvernance, par exemple. deux tiers des jeunes qui entrent dans un premier logement autonome, le font dans le parc priv. La moiti des garanties accordes aujourdhui dans le cadre de la Garantie des risques locatifs (GRL) concerne les jeunes de moins de trente ans. dune manire gnrale pour la CFdt, sappuyer sur lexistant pour llargir peut tre une bonne mthode, plutt que de btir un nouveau systme ex-nihilo. il faut aussi repenser loffre ddie aux jeunes (Foyer des jeunes travailleurs (FJt), Centre rgional des uvres universitaires et scolaires (CROuS)...) pour mieux ladapter et redonner de la fluidit au parcours rsidentiel. La CFdt a vot lavis.
CFE-CGC
il est clair que le parc de logements ne rpond pas de manire satisfaisante la demande et aux besoins des jeunes. En effet, le parcours de formation ou la recherche du premier emploi obligent ces jeunes une mobilit qui nest pas prise en compte par des dispositifs trop rigides dans lattribution de logement. La spcificit de leurs demandes, notamment pour des baux courts, nest pas davantage prise en compte.
Mais encore faut-il bien analyser les besoins pour apporter une rponse adquate et le groupe CFE-CGC soutient, en ce sens, les prconisations de lavis. Pour rpondre cet enjeu, il convient cependant dapprhender le march locatif dans sa globalit et de favoriser une plus grande mobilit pour fluidifier loffre. Le parc social sest historiquement construit pour rpondre aux besoins des familles. ds lors, il se compose essentiellement de logements moyens et grands. de plus, pour des raisons de gestion, les petits logements, avec un turn over plus important, ont t dlaisss. La ralit du parc social aujourdhui, ce sont 26,9 % de logements de type 1 ou 2, tout fait insuffisant pour satisfaire la demande des jeunes. il est donc essentiel que la place des jeunes devienne centrale au sein du parc de logements sociaux. Les petits logements ne doivent pas tre le monopole du parc locatif priv, dautant plus que les jeunes, tudiants ou au dmarrage de leur vie professionnelle, nont pas une situation financire confortable pour la plupart dentre eux. Le groupe de la CFE-CGC soutient donc, non seulement, la prconisation dencadrer et de mieux contrler les montants de location dans ce secteur, mais galement dimposer aux organismes HLM un pourcentage minimum de petits logements par opration (par exemple 40 %) pour rquilibrer lcart avec le secteur priv. Pour ce qui concerne lamlioration de linformation des jeunes sur le logement social, une journe nationale Portes ouvertes jeunes et logement social organise par les pouvoirs publics et lunion sociale pour lhabitat (uSH), permettrait une information plus cible vers ce public. toutefois, cest au niveau des dossiers dinscription quil convient aux organismes de sadapter. En effet, les jeunes sont sous-reprsents dans les fichiers de demandeurs de logements sociaux, parce que les dossiers remplir leur paraissent trop fastidieux et parce que les demandes sont trop longues tre prises en compte puis traites. Parce que les jeunes sont dans une logique dimmdiatet , il est indispensable que le secteur sadapte aux nouvelles technologies de communication (internet, smartphone) pour que leurs demandes puissent se faire en ligne. Enfin, la question primordiale que pose le logement des jeunes est sans aucun doute celle de la solvabilit. tous les organismes HLM craignent des impays de loyer et ont donc une rticence proposer des logements des jeunes en contrat prcaire, sans garant. lorigine le dispositif LOCAPASS dAction logement garantissait lorganisme HLM 18 mois dimpay pour une dure de 3 ans de location. Les prlvements successifs oprs par ltat sur Action logement font quaujourdhui, cette garantie est passe 9 mois pour une priode de 18 mois de location. il est donc fondamental, pour le groupe CFE-CGC, de redonner les moyens ncessaires Action logement pour que le mouvement du 1 % puisse scuriser auprs des bailleurs sociaux les jeunes en Cdi, Cdd, mobilit et contrats prcaires. Cest la condition pour rtablir une relle mixit sociale. Pour conclure, le groupe de la CFE-CGC a vot cet avis car, sil est entendu, il devrait permettre dactionner les leviers ncessaires pour changer le parc priv et public afin quil puisse rpondre ce que nous considrons comme un enjeu important de notre socit : permettre aux jeunes, comme les gnrations prcdentes, de sinscrire dans un parcours rsidentiel fluide, adoss au parcours professionnel.
CFTC
Le logement des jeunes met en cause deux concepts difficiles cerner. il ny a plus en France, et la CFtC le dplore, de politique de logement digne de ce nom depuis 1995, mais des politiques sectorielles sans cohrence densemble. ici, lavis a raison de privilgier lintercommunalit sauf pour lle-de-France. Quant la jeunesse, elle nest pas une classe sociale et se trouve par dfinition tre une population phmre. Les politiques publiques et les investisseurs privs ont du mal intgrer la rcurrence de lphmre de gnration en gnration. Selon le groupe de la CFtC, la grande difficult est le cercle vicieux de la problmatique : peu de petits logements disponibles, do des prix levs ou bien un habitat indcent et/ou surpeupl, do une amputation importante des budgets des jeunes sans compter linflation des garanties rclames par les loueurs, do une aggravation de la prcarisation pcuniaire, alors que cest parmi les jeunes quil y a dj le plus de prcarit : retour la case dpart. Au problme du logement des jeunes lavis ajoute celui de lautonomie des jeunes. En fait, sans leurs familles quand elles le peuvent, la prcarit des jeunes serait bien pire. Si lautonomie veut dire en amont une dcohabitation avec la famille et une mancipation financire, la solution de remplacement de la famille ne peut tre que celle des pouvoirs publics. Que faire ce niveau des politiques publiques ? Le groupe de la CFtC pense que trois dualits structurelles se tlescopent : en premier lieu la jeunesse est une population en qute demploi et, pour ce faire, de formation approprie. Mais cette dualit emploi/formation des jeunes se heurte des carences de moyens : la prcarit pcuniaire et, de ce fait, la quasi impossibilit de cette mobilit quimpliquent la formation et la recherche demploi. Et cette dualit prcarit/besoin de mobilit se concrtise particulirement dans les importantes difficults de logements abordables et rapidement trouvs, et dans celles de laccs facilit aux transports (la dualit topique logement/transport ). Quest-ce dire ? Pour la CFtC, la solution politique et technique ne peut se discerner que dans le dialogue de tous les acteurs par le biais, grand frais, dtats gnraux de la jeunesse. Certes, des mesures ponctuelles multiples et pertinentes peuvent favoriser le logement autonome des jeunes, et le groupe CFtC approuve cet gard toutes les prconisations de lavis. Mais, au dpart, il ne peut y avoir quune rponse globale la souffrance de lactuelle jeunesse, avec ensuite, une dclinaison plurielle et dcentralise. Ce ntait pas le sujet de lavis, limit au logement autonome des jeunes, mais une de ses prconisations rejoint un peu ce souci de globalisation : la cration dun Conseil dorientation de la jeunesse aux larges attributions. En attendant, le groupe de la CFtC a vot cet excellent avis.
CGT
Les qualits du rapporteur taient runies pour produire rapport et avis novateur rythm de 34 prconisations qua vots la CGt. Leur construction rsulte de dbats approfondis visant leffectivit dun des droits fondamentaux : le droit au logement. Avec pertinence, sont soulignes : y La porosit des statuts des jeunes : en formation, salari, en recherche demploi ;
y La pnurie globale de logements et lexplosion scandaleuse des loyers, notamment, dans les zones tendues, ainsi que linsalubrit de certains logements ; y Labsence de revenus, la prcarit de lemploi et la faiblesse des salaires dans les obstacles trouver un logement. Outre laugmentation des salaires, cet avis plaide, notre sens, pour la cration dune allocation dautonomie jeune. Le gouvernement doit tre attentif au fait quun tiers des jeunes sans domicile fixe relve de laide sociale lenfance ; constat qui interroge sur les moyens des conseils gnraux et des travailleurs sociaux pour accompagner les parcours jusqu lautonomie. Aux dispositions spcifiques et cibles en direction des jeunes, lavis adjoint, juste titre, la ncessit dune augmentation globale de loffre de logements et des ressources pour son financement. il en est ainsi du rtablissement a minima du 1 % logement avec un arrt des ponctions financires de ltat et de la mobilisation de recettes nouvelles comme lpargne dfiscalise et des taxes afin denrayer la spculation immobilire et rduire le nombre de logements et bureaux vacants. En ile de France, 45 millions de m2 de bureaux vacants ! Nous relevons aussi que la rquisition nest plus un sujet tabou. La CGt reste oppose aux exonrations et dfiscalisations : rsultats limits dans la rponse aux besoins et effets nfastes, comme laugmentation du prix de vente, des niches fiscales grevant les finances publiques, etc. Recommander leur valuation au regard de leur efficience et impact sur les finances publiques est donc judicieux. La CGt insiste sur quelques prconisations : associer les jeunes lvaluation des besoins, adapter loffre la diversit des publics (apprentis, tudiants, jeunes en mobilit, jeunes salaris), encadrer les loyers et territorialiser les aides au logement du fait des carts constats, le droit au cumul des allocations familiales avec les aides verses aux tudiants, la possibilit de cumul pour deux habitations pour les apprentis, les suppressions du dlai de carence et de lvaluation forfaitaire. La mise en uvre dune garantie universelle des risques locatifs, revendication porte par la CGt, est une avance. Les conditions daccs, les risques couverts, lorganisation de son financement et de sa gouvernance font lobjet de prconisations prcises que nous partageons. Cet avis participe lexigence de politiques ambitieuses garantissant le droit au logement pour toutes et tous, dont est partie intgrante le droit au logement autonome des jeunes.
CGT-FO
Les difficults rencontres par les jeunes en matire de logement entravent leurs parcours de formation, ainsi que laccs lemploi dans le contexte dune monte du chmage, de prcarit de lemploi, de dstabilisation du march du travail et du droit social. Sajoute lhritage dun dsengagement financier de ltat sans prcdent. Force ouvrire sest engage en faveur des mesures pour amliorer laccs des jeunes au logement, notamment lors de la ngociation de laccord national interprofessionnel du 29 avril 2011. Le gouvernement a fait du logement une priorit de laction publique et a fix des objectifs quantitatifs ambitieux.
Lavis du CESE tient compte des adaptations ncessaires pour intgrer dans ses objectifs laccs un logement autonome des jeunes. la grande diversit des statuts des jeunes, il est ncessaire dadapter la production de logements sociaux avec de nouvelles normes rgissant la souslocation, la disponibilit des garanties et le montant de taux defforts. Lavis du CESE prend en compte cette diversit en prconisant des mesures qui vont dans le sens de la reconnaissance des parcours atypiques des jeunes. Les moyens pour assurer la mobilit font galement partie des spcificits prendre en compte afin de faciliter laccs au logement et lemploi. Pour autant, Force ouvrire rappelle que laccompagnement et le soutien la mobilit pour favoriser laccs lemploi doivent respecter le principe socle du mouvement du 1 %, savoir la complte dissociation entre le contrat de travail et le contrat de bail. La solidarit financire familiale, trop souvent indispensable, est souvent aussi impossible pour les familles les plus modestes gnrant des situations dramatiques de sans-abri, en cas de dcohabitation. Si la notion de taux defforts exigs pour entrer dans un logement doit pouvoir inclure les aides familiales, il est galement ncessaire de prvoir des solutions pour ceux qui ne peuvent pas en bnficier. Pour FO, la prise en compte des difficults que rencontrent les jeunes en matire de solvabilit doit contribuer non seulement linsertion sociale durable des jeunes, mais aussi sinscrire dans la garantie du droit au logement, qui est de la responsabilit de ltat. En conclusion, pour Force ouvrire, le logement est un droit essentiel, il est un enjeu dterminant de justice sociale et dgalit. il ne saurait tre lobjet de seules considrations marchandes. La politique du logement doit continuer relever de la comptence nationale. Les mesures prconises par lavis peuvent contribuer mettre fin la discrimination dans laccs au logement dont les jeunes sont souvent victimes. Aussi le groupe FO a-t-il vot positivement.
Coopration
La majeure partie des jeunes prouvent aujourdhui de relles difficults pour se loger et ce, quelle que soit leur situation : tudiants, apprentis, stagiaires, en alternance, salaris, chmeurs. La situation des jeunes est ainsi trs proccupante. Les jeunes quittent de plus en plus tard le domicile de leurs parents, leur taux deffort est trs lev, la qualit de leur logement est souvent mdiocre et le nombre de solutions adaptes comme les logements foyers est insuffisant. Les jeunes sont victimes dun angle mort des politiques du logement et, par voie de consquence, le logement des jeunes apparat comme un domaine o lingalit entre ceux qui bnficient de la solidarit familiale et les autres, doit interpeller trs fortement notre modle dgalit rpublicaine. Cest pourquoi, lavis sattache apporter une rponse globale indispensable pour relever ce qui est devenu un vritable dfi, permettre aux jeunes de notre pays de se loger dans la dignit.
Parmi les prconisations de lavis, le groupe de la coopration souhaite sarrter sur trois axes qui lui semblent particulirement ncessaires au dveloppement du logement autonome des jeunes. En premier lieu, il est indispensable de mieux connatre les besoins des jeunes. En effet, nous avons constat la faiblesse des informations disponibles en ce qui concerne les logements des jeunes. Or, les jeunes ont des caractristiques propres : ils sont plus mobiles, ils ont des ressources souvent limites, leurs besoins peuvent tre spcifiques, par exemple, les jeunes en alternance peuvent avoir besoin de deux logements, lun sur le lieu de leur formation, lautre prs de lentreprise qui les emploie. Cest pourquoi, une connaissance fine et territorialise de leurs besoins est un pralable toute action. Ensuite, pour dvelopper une politique de logement adapte aux besoins des jeunes, il nous semble primordial de prvoir un chef de file qui assurera la coordination des actions au niveau local. Cela devrait sortir le logement des jeunes de langle mort des politiques du logement et assurer la mise en uvre concrte des intentions de lensemble des acteurs. Ce chef de file pourra ainsi, en pratique, veiller au renforcement de la part des t1 et t2 dans le parc Hlm. Le groupe de la coopration souhaite aussi mettre laccent sur la ncessit duvrer pour en finir avec les abus dont les jeunes sont victimes, que ce soit travers les agences de liste, les pices justificatives abusives, les logements insalubres ou encore les abus lis la location des meubls. Le groupe de la coopration a vot en faveur de lavis.
Entreprises
toutes les populations sont concernes par les problmes affrents au logement. Plus spcifiquement, nous abordons dans cet avis, laccs difficile pour les jeunes, au logement autonome. Nous remercions la rapporteure davoir bien intgr cette problmatique pour lensemble des jeunes concerns, quils soient tudiants, stagiaires, apprentis, salaris sous diffrents contrats. il existe de fortes disparits territoriales quant loffre et la demande de logements rpondant aux besoins. il nest pas opportun dopposer zones tendues urbaines, villes moyennes et territoires ruraux. Les problmes rencontrs sont diffrents, les rponses le sont aussi. Cependant, en gnral, nous constatons une inadquation entre lvolution du parc immobilier et les besoins en logement de cette tranche dge. une vritable analyse des logements ncessaires doit tre conduite, ce qui permettrait de mieux orienter les politiques publiques. il est primordial danalyser le cot du logement : le cot du foncier, le cot de la construction, lvaluation des normes, et leurs possibles volutions. cet gard, il serait utile dobserver attentivement ce qui a pu tre ralis dans certains pays de la Communaut europenne. En ce qui concerne le monde tudiant, les parcs ddis offrent des logements en nombre nettement insuffisant. il serait souhaitable, en outre, de consolider les CROuS comme oprateur du logement tudiant.
Leffort effectu sur la rnovation urbaine doit tre poursuivi et accentu, de mme que la rnovation dans les bourgs ruraux, pour rpondre au logement des apprentis, des stagiaires, des salaris y compris saisonniers. Formation - Emploi Logement se dclinent de toutes les faons et on constate frquemment que laccs un logement est le pralable pour rpondre une embauche, dbouchant sur un emploi qualifiant. Pour scuriser tant les bailleurs que les locataires, il nous semble quil faille agir plus particulirement sur les points suivants : y Mieux adapter le cadre juridique aux situations diverses rencontres : colocation, gestions polyvalentes, (consquence des diffrents statuts des jeunes et de leur mobilit) ; y Amliorer la solvabilisation ; y Apporter des solutions aux problmes rencontrs au moment de la mise en place du cautionnement, qui est une phase critique pour les jeunes. En ce qui concerne les aides alloues, aides au logement, la pierre, la personne, nous estimons que, quelles que soient les dcisions prises, le montant des dpenses publiques doit rester constant en cette priode de ncessaire rigueur budgtaire. Pour mieux rpondre aux exigences de ce dossier logement autonome des jeunes , doivent tre coordonns, dune part, les actions des divers acteurs locaux, et, dautre part, lensemble des dispositifs, politiques, financiers, fiscaux. Le groupe des entreprises a vot lavis.
environnement et nature
En France, la crise du logement a des rpercussions sociales et conomiques lourdes. Laccs au logement est devenu trs difficile pour les revenus moyens, voire impossible pour les plus dmunis et les trs petits revenus. dans ce contexte, les jeunes sont parmi les plus exposs et le CESE a vu juste en se saisissant de ce sujet aux ramifications multiples. Notre groupe a tenu mettre en exergue trois axes de cet avis, qui lui tiennent particulirement cur. Le premier : nous soutenons le principe de construction dans les zones tendues en recherchant une baisse des cots de la construction, sans remise en cause de la qualit du bti. Les volutions collatrales que cela entrane sont prendre en compte et encourager, nous pensons la dspcialisation des logements, lhabitat partag ou encore de nouvelles formes de colocation. Le deuxime axe : construire ne peut, en effet, tre une rponse suffisante la crise du logement. La priorit doit tre la mobilisation de lexistant, en le rnovant pour lensemble de la population et en ladaptant notamment aux besoins actuels des jeunes, par exemple en travaillant la possibilit de faire bnficier des quartiers entiers de services de mobilit attractifs. Comme notre groupe la dj affirm loccasion de lavis sur le PNRu, cette rnovation urbaine ne peut se faire sans la prise en compte de la rduction des consommations dnergie et dans cet esprit, notre groupe soutient avec force la prconisation lie la lutte contre la prcarit nergtique. Cet avis est loccasion de relayer, nouveau, limportance de la performance nergtique dans les critres de dcence des logements.
dernire ide phare : la mobilisation de lexistant comme les constructions nouvelles, doit sinscrire dans des politiques urbaines cohrentes, articulant notamment logement, lieu de travail, mixit, transport, tout en luttant contre lartificialisation des sols. il est temps de rompre une bonne fois pour toutes, comme nous lavions rappel loccasion de lavis sur le SNit, avec des politiques damnagement du territoire qui entranent talement urbain, projets dinfrastructures destructeurs, inadaptabilit des territoires laugmentation du prix de lnergie. cet gard, nous reprenons notre compte la prconisation de lavis sur la mise en uvre active par les collectivits dune politique de densification intelligente de lhabitat, qui va de pair avec une gnralisation de cette approche dans les documents durbanisme. Merci la rapporteure pour la lucidit avec laquelle elle a trait cette question et la richesse des changes. Notre groupe a vot favorablement cet avis.
Mutualit
Linsertion des jeunes est un enjeu de premire importance pour lavenir ainsi que la dclar le Premier ministre lors de la confrence nationale de lutte contre la pauvret qui sest tenue les 10 et 11 dcembre derniers au Conseil conomique, social et environnemental. Linsertion des jeunes, souvent confronts un parcours chaotique, est autant caractre social que professionnel et passe invitablement par laccs au logement. Or, les rigidits actuelles du systme pour accder un logement ne correspondent pas ces parcours faits dexprimentations successives tant professionnelles que personnelles. Le groupe de la mutualit souligne limportance de cet avis au regard de ses enjeux ainsi que la pertinence de ses propositions qui reposent sur un constat partag. La mutualit intervient dans tous les domaines ayant une incidence sur la sant, quil sagisse denvironnement et de logement, demploi ou de qualit de loffre de soins. Cest ce titre que des acteurs mutualistes ont dvelopp des tablissements et services ddis aux jeunes et plus particulirement : une maison des adolescents, 11 rsidences jeunes, 2 rsidences pour tudiants et 2 Comits locaux pour le logement et lautonomie des jeunes (CLLAJ). Ces tablissements proposent une offre de soins et de services adapts aux besoins spcifiques des jeunes et de leurs familles, ainsi quune palette de logements transitoires afin de favoriser leur insertion sociale et professionnelle. Le groupe de la mutualit partage ainsi la ncessit de soutenir les associations et mutuelles inscrites dans le mouvement des Foyers de Jeunes travailleurs et mettant en uvre des dmarches daccompagnement : elles doivent pouvoir disposer dun financement suffisant pour leurs dpenses dencadrement socio-ducatif. Les prconisations de lavis rejoignent celles des acteurs de terrain mutualistes. La premire tape consiste, en effet, quantifier et qualifier les besoins en logements des jeunes. La diversit des situations ncessite une diversit doffre. Enfin, les mesures proposes pour amliorer lefficacit des aides aux logements, en particulier loctroi dune APL partage sur deux logements pour les jeunes en alternance ou le versement de lAPL sans dlai de carence, sont des mesures de bons sens quil faudrait pouvoir rapidement mettre en place.
toutes ces mesures ne seront efficaces que si, paralllement, loffre de logement est suffisante, en particulier dans les zones tendues, et quelle correspond aux besoins exprims par lensemble de la population. Le groupe de la mutualit a vot lavis.
Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse

Notre groupe se flicite que le CESE se soit saisi une fois de plus au cours de la mandature dun sujet sur les jeunes et il nous semble que ce volet logement vient complter opportunment les prcdents travaux de notre assemble. Nous tenons galement souligner le bon droulement des travaux en section et louverture des membres au cours des rflexions menes qui dmontre bien tout lintrt, selon nous, de cette reprsentation intergnrationnelle. La question de laccs au logement autonome pour les jeunes est importante plusieurs gards. Laccs un logement indpendant conditionne la mobilit, laccs lemploi ou encore le choix de formation. il ne sagit donc pas uniquement de confort, mme si nous pensons que la recherche dautonomie est dj un objectif valable en soi, il sagit de faire en sorte que le logement ne soit plus une cause de renoncement certaines opportunits ou aspirations. Nous approuvons fortement le choix qui a t fait de ne pas aller uniquement vers des politiques spcifiques, mais, au contraire, de bien envisager la question de laccs au logement des jeunes comme partie intgrante de la problmatique plus large de la crise du logement ; en effet, nous sommes convaincus que lexamen des conditions daccs des jeunes au logement constitue un bon aiguillon pour avoir une analyse critique des politiques publiques du logement. tout au long des travaux de cette premire moiti de mandature, notre groupe a eu cur de rappeler que les jeunes ne demandent pas de politiques spcifiques ou de privilges, ils souhaitent pouvoir accder au droit commun et tre impliqus dans llaboration des politiques. Les interventions de cet aprs-midi, tant de la ministre que des conseillers du CESE, rejoignent nos proccupations et nous nous en rjouissons. Le CESE fait sienne la phrase de Lo Lagrange Aux jeunes il ne faut pas tracer un seul chemin, il faut leur ouvrir toutes les routes . Alors que le Prsident de la Rpublique prsente aujourdhui ses vux la jeunesse, notre groupe rappelle au gouvernement ses engagements en faveur de la jeunesse et linvite mettre en uvre rapidement les mesures proposes dans lavis, et aller plus loin sur deux points qui nont pas fait lobjet dun consensus en section. Nous pensons que la densification urbaine est un impratif pour des raisons aussi bien environnementales quconomiques. il ne sagit pas, bien entendu, de reconstruire dhorribles barres dimmeubles, mais de re-privilgier lhabitat collectif, de rduire les temps de transports, en particulier, individuels, de limiter les consommations dnergie, mais galement de renforcer les liens sociaux. il nous semble que lavis est galement rest trop frileux sur les mobilits dans le parc social. La section na pas souhait remettre en cause le principe du droit au maintien pour les locataires et est parvenue une position de compromis visant au dveloppement de dispositifs incitatifs. dans un contexte de pnurie globale de logements sociaux, lincitation
nous parat insuffisante pour mobiliser les bailleurs sociaux, il faut tendre vers une pratique beaucoup plus systmatique de la mobilit afin de refluidifier les parcours rsidentiels et de favoriser laccs des jeunes au parc social. En dpit de ces deux rserves, notre groupe a bien entendu vot en faveur de lavis.
Outre-mer
La crise du logement touche durablement les jeunes, cest particulirement vrai en Outre-mer o les taux de chmage des jeunes sont dramatiquement levs, en moyenne suprieurs 40 % et avoisinant les 60 % sur certains territoires. Au total, nous constatons un dficit de prs de 100 000 logements sur lensemble de lOutre-mer. Ce dficit est particulirement prjudiciable pour notre jeunesse car il constitue un vritable frein la russite de leurs tudes et laccs lemploi. Le groupe de lOutre-mer apprcie que lavis ait mis en lumire cette ralit en rappelant les spcificits des rponses apportes par les pouvoirs publics. il en va ainsi des dotations de ltat, principalement alimentes par la ligne budgtaire unique avec un financement pluriannuel, fongible et directement pilot par le ministre des Outre-mer. il faut insister sur le fait que, si cette dotation, en hausse depuis 2007, est essentielle pour le financement du locatif social et trs social, les crdits demeurent insuffisants au regard des besoins. Le groupe partage la recommandation formule dans lavis visant renforcer cette ligne budgtaire unique. de mme, la dfiscalisation du logement social constitue un deuxime instrument majeur de financement. Ce mcanisme a permis aux bailleurs sociaux de bnficier dune rtrocession plus de 70 % de laide fiscale et a contribu une baisse du prix des loyers et un doublement des logements sociaux mis en chantier entre 2006 et 2012. Ces deux dispositifs, primordiaux et complmentaires, doivent tre renforcs afin que la situation difficile que connaissent les territoires ultramarins ne devienne pas catastrophique. Au-del et plus long terme, une ncessaire rflexion globale est mener sur la place du logement des jeunes dans les politiques locales de lhabitat. Lavis avance des propositions qui permettraient de contribuer ce que ces rflexions dbouchent sur des politiques concrtes et efficaces, avec une adaptation intelligente au niveau local. Le groupe de lOutre-mer a vot lavis.
Personnalits qualifies
m. Hochart : Au dbut des annes 70, la France rsorbe ses bidonvilles o ont vcu des dizaines de milliers de personnes. Lemblmatique bidonville de Nanterre est ras en 1974. des logements sociaux, mais aussi des logements, thoriquement provisoires, sont crs pour assurer le relogement des populations qui y rsident. Le doyen de notre prcdente mandature, M. Philippe dechartre, en fut lun des grands artisans.
Aujourdhui, 40 ans aprs, cest le retour des bidonvilles. Sous rserve de vouloir y prter attention, chacun pourra le constater, en rgion parisienne le long des autoroutes (A1/A3 ou A6a). Lhabitat prcaire se dveloppe autant dans les territoires urbains que ruraux : caravanes, logement sous tente, y compris lhiver, camionnette ou voiture-maison se multiplient chez les jeunes, autant actifs qutudiants. La prcarit se dveloppe ; le nombre de sans-abris jeunes explose. La gnralisation des stages non-rmunrs pour les tudiants, le taux de chmage chez les jeunes actifs, rduisent drastiquement la capacit financire des moins riches une priode o les loyers croissent en permanence. Mme laccs aux minima sociaux, aujourdhui accords aux jeunes avant davoir un emploi, ne permet pas de combler ces augmentations. dans certaines agglomrations, le loyer des trs petits logements tient du scandale. ce titre, jestime que lassociation droit au logement devrait tre reconnue dutilit publique, et lassociation Jeudi noir obtenir un statut de lanceur dalerte. La politique du logement de ces deux dernires dcennies ainsi que le soulignait lavis du CESE sur la loi dALO qua port Henri Feltz, rapporteur en 2010, a favoris le logement des couches sociales moyennes, au travers des lois Scellier, de Robien et Borloo. Aujourdhui, on doit sinterroger sur lopportunit du maintien des aides fiscales dveloppes dans ces cadres et rorienter durgence ces 14 milliards deuros pour une aide la pierre cible vers des logements loyers modrs. Les jeunes travailleurs et tudiants ne sont pas un milieu homogne tant sen faut ; cependant, pour une grande partie, ils sont moins riches que leurs ans et doivent bnficier des logements existants et venir, et ce, au plus prs de leurs lieux dactivit, y compris dans les centres-villes. Cet avis met des prconisations auxquelles jadhre. Je voudrais particulirement insister sur cinq points de lavis : limportance de renforcer les dispositions introduites par larticle 55 de la loi SRu (passer de 20 25 % de logement social, et quintupler les pnalits) ; la ncessit damliorer les offres dhbergement durgence ; la ncessit de multiplier les foyers de jeunes travailleurs et les cits universitaires ; la ncessit de lutter sans merci contre les abus : niveau de loyer, marchands de listes, quantit de garanties exiges, escroqueries sur internet ; le besoin dun cadre juridique spcifique pour la colocation, enjeu pour les jeunes, mais aussi trs certainement bientt, pour une part non ngligeable des retraits. Je pense cependant que certaines prconisations auraient pu tre encore plus volontaristes, et lavis plus catgorique dans son expression. Enfin, et cest malheureusement absent de lavis, jestime que le systme de calcul des loyers doit tre revu. Pour amliorer laccs des jeunes aux logements sociaux, il doit tre en fonction des revenus et non en fonction dune division arithmtique des besoins, des logeurs.
Quelle est la socit que peut bien imaginer construire notre pays, si dune part, elle ne se dcide pas permettre chacun davoir un toit, et si dautre part, elle ne met pas ses jeunes au cur de ses activits sociales, conomiques et culturelles ? Quelles que soient les rserves que jai pu formuler, je voterai cet avis . m. aschieri : La question du logement des jeunes est une question cl pour que ceux-ci puissent accder lautonomie qui leur est indispensable, tudier, construire des projets, sinsrer pleinement dans lemploi et dans la socit. Lavis sur la mobilit des jeunes et celui sur le premier cycle de lenseignement suprieur, partir de points de vue particuliers, avaient dj point son importance. Je me flicite que le prsent avis traite la question dans toutes ses dimensions. une de ses grandes qualits est bien darticuler la problmatique du logement des jeunes avec la question plus gnrale du logement social dans notre pays : ses propositions portent non seulement sur des solutions diversifies pour les jeunes mais en mme temps sur lextension et lamlioration du logement social et cela me semble particulirement positif. il a aussi, selon moi, le mrite dallier des propositions ambitieuses, ncessitant des financements importants et une action moyen ou long terme, et dautres qui visent des amliorations immdiates, ne serait-ce quen donnant un cadre rglementaire ou lgislatif des pratiques qui se rpandent de plus en plus. Je voudrais simplement ajouter deux ides. dabord, sil y a bien un problme gnral de logement des jeunes, il na pas le mme degr dintensit et durgence pour tous : il me semble indispensable de traiter en urgence la situation des jeunes les plus dfavoriss, ceux frapps par la pauvret et la prcarit conomique, quils soient tudiants, en formation, jeunes travailleurs ou sans emploi, sans oublier ces jeunes, souvent mineurs isols, parfois trangers qui, chaque soir, recherchent un hbergement durgence. Lavis en traite mais je tenais mettre laccent sur eux. Ensuite, limprieuse ncessit de politiques publiques dtermines, cohrentes et coordonnes, sappuyant sur des services publics ddis : l encore, cette ide me semble traverser le texte de lavis mais je pense indispensable de le dire explicitement. vous laurez compris, je voterai cet avis et jai le sentiment que notre assemble, en ladoptant, aura - avec lui mais aussi avec ceux sur lemploi des jeunes, sur les droits sociaux, sur la mobilit, sur lcole et sur lenseignement suprieur - produit ces derniers mois un ensemble de textes qui marquent limportance quelle accorde notre jeunesse et son avenir .
UNAF
Ce thme extrmement complexe du logement autonome des jeunes est au centre des proccupations, tant des familles que des jeunes. Le groupe de luNAF, au regard de ce constat, apprcie le travail conduit par la rapporteure en collaboration constante avec la section. il souhaite mettre laccent sur trois aspects essentiels. Le concept d autonomie est en lui-mme porteur dambigut ; car il a deux dimensions non exclusives mais au contraire complmentaires : lautonomie physique , lautonomie financire. Les deux alternent selon les ges et les statuts de la jeunesse pour se rejoindre en fin de parcours, lors de lentre dans la vie adulte. Cette prise dautonomie progressive est de la responsabilit premire de chaque famille. Elle passe en priorit par laccs un logement autonome.
Lavis le montre bien dans ses prconisations 19 et 20. Elles mettent laccent sur la ncessit, sinon damplifier, du moins de maintenir ldifice de la politique familiale tout au long du parcours des jeunes, jusqu 18 ou 20 ans, en particulier en ce qui concerne le dispositif actuel des APL et de leur volution. il apparat que lavis est, de fait, un avis sur la politique du logement ; en effet, laccs un logement autonome pour les jeunes est insparable de la fluidit du parcours rsidentiel dans tous les points du territoire. Cette fluidit est loin dtre acquise. Ainsi, le logement autonome des jeunes passe effectivement par une ambitieuse politique du logement, dote dabord de moyens publics renforcs. Au mme titre que lducation, la justice et la scurit, la politique du logement aurait d tre scurise . En effet, lobjectif de rapprocher tous les jeunes, non seulement tudiants, mais bien sr, salaris, apprentis, alternants de zones rurales, priurbaines, urbaines, de leur lieu de travail et dtudes doit tre non seulement un objectif de droit commun mais aussi une priorit. Pourtant, les situations territoriales sont trs diffrentes. Les politiques damnagement, durbanisme, la rgulation du march foncier, immobilier (en proprit et en locatif ) ne peuvent tre et ne sont pas les mmes Paris et Bapaume. Cette territorialisation des politiques du logement, comme prconise dans lavis, notamment des aides aux familles et aux jeunes, constitue nos yeux lun des points fondamentaux de cet avis. Le groupe de luNAF approuve cette orientation. Le groupe de luNAF a vot lavis.
UNSA
Pour luNSA, la politique du logement des jeunes est un des lments cls dans leur prise dautonomie. Nanmoins, elle relve dune problmatique plus globale qui impacte tous les citoyens. Bien que nous considrions que les jeunes ont une aspiration commune lautonomie, il faut relever quil nexiste pas une jeunesse, mais bien des jeunes diffrents et ingaux. Effectivement, durant cette priode de la vie, les parcours sont multiples, se divisant en de nombreuses catgories (apprentis, tudiants, en formation professionnelle en alternance ou non, en insertion, en couple avec ou sans enfant, travailleurs ou chmeurs...). cela, sajoute des disparits territoriales qui peuvent accentuer fortement les difficults des jeunes. Comme le note le rapport du CESE, les jeunes adultes de notre pays tardent se sparer du domicile familial. Mais il y a plus inquitant, puisque selon liNSEE, sept annes aprs leur entre sur le march du travail, 10 % des filles et 25 % des garons habitent encore chez leurs parents alors que plus de 50 % dentre eux souhaitent sinstaller dans un logement autonome ds que possible. Lallongement de la dure des tudes, un faible parc locatif adapt aux besoins de cette population, des loyers levs ou encore la prcarit de lemploi associe des revenus insuffisants, expliquent en grande partie ces chiffres. ce titre, luNSA soutient les prconisations du CESE. Celles-ci rpondent en grande partie lensemble des problmatiques poses.
En effet, elles permettent daller vers plus dgalit en soutenant par exemple, les mesures dencadrements des loyers, entres en vigueur lt 2012, couples lamlioration des aides au logement. Pour luNSA, luniversalit de la couverture des risques locatifs, annonce par le Premier ministre, doit tre mise en place dans les meilleurs dlais afin de rpondre la scurisation des bailleurs en matire dimpays et permettre tout jeune doptimiser son accs un logement. LuNSA restera vigilante quant la mise en uvre effective de cette couverture. Pour nous, la coordination de la politique du logement au plus prs des territoires, est essentielle. Ainsi, luNSA propose que la cration des comits locaux pour le logement autonome des jeunes, soit rendue obligatoire sous la responsabilit dune collectivit territoriale de rattachement. Comme le prconise le CESE, ces comits doivent valuer les besoins spcifiques des jeunes en matire de logement. Pour se faire, ils doivent y associer lensemble des oprateurs du logement, les organisations de jeunesse, les partenaires sociaux et les associations dducation populaire. Pour luNSA, les rsultats de ces travaux devront tre intgrs dans les programmes locaux de lhabitat. de plus, comme le prconise le CESE, il est ncessaire damliorer laccs des apprentis au logement. Cest pourquoi, luNSA revendique la mise en place dun contrat unique dalternance, qui, au-del de scuriser lapprenti sur lemploi, ouvre des droits nouveaux, notamment en matire daccs au logement. de la mme manire, luNSA souhaite mettre en lumire, dune part, la prconisation visant au dveloppement de lintermdiation locative sur une partie rserve du parc HLM destination des jeunes, dautre part, celle qui vise redonner des capacits dintervention Action logement pour lui permettre dlargir aux non-Cdi, laccs ses logements. Afin de faciliter laccs linformation, luNSA est favorable la cration dun guichet unique physique, accompagn dun portail internet, dont lobjectif serait de rpertorier et dapporter toutes les informations ncessaires relatives au logement. La mise en place dune politique cohrente, portant sur tous les lments relatifs au logement des jeunes est ncessaire. Elle leur permettra, quelle que soit leur situation sociale et gographique, dy accder et ainsi favoriser leur autonomie. Cest pour toutes ces raisons que luNSA a donn un avis positif sur cet avis.
Scrutin
Scrutin sur lensemble du projet davis prsent par Claire Guichet, rapporteure Nombre de votants Ont vot pour Ont vot contre Se sont abstenus 168 151 10 7
Le CESE a adopt. Ont vot pour : 151

Agriculture
M. Barrau, Mmes Beliard, Bernard, Bonneau, dutoit, M. Giroud, Mmes Henry, Lambert, MM. Lefebvre, Lemtayer, Pelhate, Roustan, Mmes Serres, Sinay. M. Crouzet, Mme Foucher, MM. Griset, Lardin, Libus, Martin. Mme Arnoult-Brill, MM. Charhon, da Costa, Mme Gratacos, M. Leclercq, Mme Prado. M. Blanc, Mmes Boutrand, Briand, M. duchemin, Mme Hnon, M. Honor, Mme Houbairi, MM. Jamme, Le Clzio, Legrain, Mme Nathan, M. Nau, Mme Prvost, M. Quarez. Mmes Couturier, Couvert, MM. dos Santos, Lamy, Mme Weber. M. Coquillion, Mme Courtoux, MM. ibal, Louis, Mmes Parle, Simon. Mmes Crosemarie, doneddu, dumas, M. durand, Mmes Geng, Hacquemand, MM. Lepaon, Marie, Prada, Rozet, teskouk, Mme vagner. Mme Baltazar, MM. Bellanca, Bernus, Chorin, Mme Fauvel, MM. Hotte, Lardy, Mme Millan, M. Nedzynski, Mme Nicoletta, MM. Peres, Porte, Mme thomas, M. veyrier. Mme de LEstoile, M. Lenancker, Mme Roudil. M. Bailly, Mme Bel, M. Bernardin, Mmes Castera, duhamel, duprez, Frisch, MM. Lebrun, Lejeune, Marcon, Mariotti, Mongereau, Placet, Mme PrvotMadre, MM. Roger-vasselin, Roubaud, Mme Roy, M. Schilansky, Mmes tissot-Colle, vilain.
Artisanat Associations CFDT
CFE-CGC CFTC CGT
CGT-FO
Coopration Entreprises
Environnement et nature
MM. Beall, Bougrain dubourg, Mmes de Bethencourt, denier-Pasquier, ducroux, MM. Genest, Genty, Guerin, Mmes Laplante, Mesquida, vincent-Sweet, M. virlouvet. MM. Andreck, davant, Mme vion. M. dulin, Mme Guichet, M. Prvost. MM. Arnell, Grignon, Ledee, Omarjee, Osnat, Mme Romouli Zouhair. MM. Aschieri, Bailly, Mmes Brishoual, Brunet, M. Etienne, Mme Flessel-Colovic, M. Fremont, Mmes Gibault, Grard, Graz, MM. Guirkinger, Hochart, Jouzel, Kirsch, Le Bris, Mme Meyer. Mme Basset, MM. damien, Fondard, Joyeux, Mmes Kon, LHour, therry, M. de viguerie. Mme dupuis, MM. Grosset-Brauer, Rougier.
Mutualit organisations tudiantes et mouvements de jeunesse Outre-mer Personnalits qualifies
UNAF UNSA
Ont vot contre : 10

Mme Ballaloud, MM. Bernasconi, Corne, Mmes dussaussois, de Kerviler, M. Lucas, Mmes de Menthon, du Roscot, MM. Santini, terzian.
Se sont abstenus : 7
M. Baudin, Mme Cayet, MM. Gall, Geveaux, Martin, Richard, de Russ.
Annexes
Annexe n 1 : composition de la section de lamnagement durable des territoires
3 Prsident : Jean-Alain MARiOtti 3 Vice prsidents :Pierre-Jean ROZEt et Paul de viGuERiE agriculture
3Josiane BLiARd 3Silvie SiNAY

artisanat
3Jean LARdiN 3Pierre MARtiN

associations
3Jean-Marc ROiRANt
CFdt
3Bruno duCHEMiN 3Michle NAtHAN

CFe-CgC
3Rgis dOS SANtOS

CFtC
3Bernard iBAL
Cgt
3Jacqueline dONEddu 3Pierre-Jean ROZEt

Cgt-Fo
3Joseph BELLANCA 3Brigitte PERROt
Coopration
3isabelle ROudiL
entreprises
3Eveline duHAMEL 3Andr MARCON 3Jean-Alain MARiOtti

environnement et nature
3Sbastien GENESt
mutualit
3Jean-Pierre dAvANt
organisations tudiantes et mouvements de jeunesse
3Claire GuiCHEt
outre-mer
3Marcel OSNAt
3Jean-Paul BAiLLY 3danile duSSAuSSOiS 3Jean-Marie GEvEAuX 3dominique RiCHARd 3Guillaume dE RuSS
unaF
3Paul de viGuERiE
unsa
3Christine duPuiS
Personnalits associs
3Antoine BREiNiNG 3Agns CLAREt dE FLEuRiEu 3Alain dEStREM 3Albert GiBELLO 3Olivier MAREMBAud 3Gilbert MEYER 3Yannick tEXiER 3Pierre tOuCHARd
Annexe n 2 : liste des personnalits entendues

En vue de parfaire son information, la section a entendu : 3 mme Ccile duflot ministre de lgalit des territoires et du logement ; 3 m. thierry Bert dlgu gnral de lUnion sociale pour lhabitat (USH), et Mme Dominique Dujols, directrice des relations institutionnelles et du partenariat ; 3 mme muriel Boulmier directrice gnrale du groupe CILIOPE, lorigine du programme Apprentot ; 3 m. Fabien Brosset trsorier du Mouvement rural de jeunesse chrtienne (MRJC) ; 3 m. manuel domergue porte-parole du collectif Jeudi noir ; 3 m. jean-Claude driant professeur lInstitut durbanisme de Paris ; 3 mme nadine dussert directrice gnrale de lUnion nationale pour lhabitat des jeunes, et M. Florian Maillebuau, dlgu lhabitat ; 3 mme sarah Leclerc-Croci prsidente de la Jeunesse ouvrire chrtienne (JOC) ; 3 mm. Franois mnard et Bernard Vallet responsables de projets, au Plan urbanisme construction architecture (PUCA) du ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement ; 3 m. jean-Franois Payelle prsident de la Fdration des promoteurs immobiliers (FPI), et M. Jean-Michel Mangeot, dlgu gnral. une table ronde sur le logement tudiant a t organise avec la participation de : 3 mme anne Frasse vice-prsidente de la Confrence des prsidents duniversit (CPU), prsidente de lUniversit Paul Valry - Montpellier III ; 3 m. alexandre aumis sous-directeur de la contractualisation et de limmobilier au Centre national des uvres universitaires et scolaires (CNOUS) ; 3 m. sbastien Chaillou trsorier de lUnion nationale des tudiants de France (UNEF) ; 3 mme marie Pilire vice-prsidente en charge des affaires sociales de la Fdration des associations gnrales tudiantes (FAGE) ; 3 m. nicolas delesque prsident de lAssociation de la fondation tudiante pour la ville (AFEV).
une table ronde a galement t organise avec des reprsentants des collectivits locales : 3 m. Claudy Lebreton prsident de lAssemble des dpartements de France (ADF), prsident du Conseil gnral des Ctes dArmor ; 3 mme emmanuelle Cosse prsidente de la Commission Logement de lAssemble des rgions de France (ARF), vice-prsidente du Conseil rgional dle-de-France ; 3 m. michel Heinrich dput-maire dpinal, reprsentant la Fdration des villes moyennes (FVM). La rapporteure sest entretenue en particulier avec : 3 m. Bruno arbouet directeur gnral dADOMA, et Mme Nathalie Chomette, directrice de lexploitation ; 3 m. Patrick Blanc directeur gnral adjoint en charge du dveloppement du groupe et de lorganisation du Groupe SNI ; 3 m. jrme Cacciaguerra directeur de lUnion rgionale des foyers de jeunes travailleurs le-de-France (URFJT-IDF) ; 3 m. jean-jacques denizard prsident de lAssociation pour laccs aux garanties locatives (APAGL) ; 3 m. Patrick doutreligne dlgu gnral de la Fondation Abb Pierre ; 3 m. jean-Patrick Farrugia directeur de la formation et de lemploi de lassemble permanente des chambres de mtiers et de lartisanat (APCMA), et Mme Valrie Pouille, charge de mission ; 3 m. mahieddine Hedli directeur dlgu Outre-mer lUnion sociale pour lhabitat (USH) ; 3 m. Bernard Lacharme secrtaire gnral du Haut comit pour le logement des personnes dfavorises ; 3 mme Isabelle massin inspectrice gnrale de ladministration du dveloppement durable, prsidente de la Commission nationale de concertation (CNC), et M. Patrick Laporte, inspecteur gnral de ladministration du dveloppement durable, tous deux en charge du rapport la ministre de
lEgalit des territoires et du logement sur la modernisation de la loi du 6 juillet 1989 tendant amliorer les rapports locatifs ; 3 m. eric molini prsident du Samu social, et Mme Stfania Parigi, directrice gnrale ; 3 m. Ren Pallincourt prsident de la Fdration nationale des agences immobilires (FNAIM), et M. Nicolas Thouvenin, directeur gnral ; 3 m. alain Reigner dlgu interministriel lhbergement et laccs au logement (DIHAL) ; 3 m. michel Roux trsorier de lUnion nationale des missions locales (UNML), et M. Serge Kroichvili, dlgu gnral ; 3 m. thibaut de saint-Pol chef de bureau la Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DRESS) du ministre des Affaires sociales et de la sant.
Annexe n 3 : table des sigles

AivS ALF ALS ANAH ANi ANRu APAGL APL ASE CAS CdC CESE CFA CLLAJ CNOuS CREdOC CROuS dALO dREES ENL FAJ FJt GLi GRL iGAS iRL LBu LGv MOLLE PdALPd PLA-i PLH PLS RHvS SCOt SdF Agence immobilire vocation sociale Allocation logement caractre familial Allocation logement caractre social Agence nationale de lhabitat Accord national interprofessionnel Agence nationale de rnovation urbaine Association pour laccs aux garanties locatives Aide personnalise au logement Aide sociale lenfance Centre danalyse stratgique Caisse des dpts et des consignations Conseil conomique, social et environnemental Centre de formation dapprentis Comit local pour le logement autonome des jeunes Centre national des uvres universitaires et scolaires Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie Centre rgional des uvres universitaires et scolaires droit au logement opposable (loi) direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques Engagement national pour le logement (loi) Fonds daide aux jeunes Foyer de jeunes travailleurs Garantie des loyers impays Garantie des risques locatifs inspection gnrale des affaires sociales indice de rfrence des loyers Ligne budgtaire unique Ligne grande vitesse Mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion (loi) Plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises Prt locatif aid dintgration Programme local de lhabitat Prt locatif social Rsidence htelire vocation sociale Schma de cohrence territoriale Sans domicile fixe
SRu uESL uNHAJ uRHAJ
Solidarit et renouvellement urbain (loi) union des entreprises et des salaris pour le logement union nationale pour lhabitat des jeunes union rgionale pour lhabitat des jeunes
dernires publications de la section de lamnagement durable des territoires

Louverture la concurrence des services ferroviaires rgionaux de voyageurs Projet de schma national des infrastructures de transport (SNIT) Quelles missions et quelle organisation de ltat dans les territoires ? Bilan et perspectives du programme national de renouvellement urbain : action de lANRU
Les deRnIRes PuBLICatIons du ConseIL ConomIQue, soCIaL et enVIRonnementaL (Cese)

Entreprendre autrement : lconomie sociale et solidaire Projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique La coopration franco-allemande au cur du projet europen La transition nergtique : 2020-2050, un avenir btir, une voie tracer Efficacit nergtique : un gisement dconomies ; un objectif prioritaire Rapport annuel sur ltat de la France en 2012 La filire automobile : comment relever les dfis dune transition russie ?
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LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Les 18-29 ans accdent difficilement un logement autonome. Ils sont confronts, plus encore que les autres catgories dge, aux consquences de la hausse des prix du logement. Surreprsents dans les petits logements du parc locatif priv et dans les villes centres, les jeunes rsident souvent seuls, ce qui accrot leur taux deffort, presque deux fois suprieur celui de lensemble de la population. Les rponses offertes par les pouvoirs publics sont aujourdhui insuffisantes. Faciliter laccs au logement autonome pour les 18-29 ans suppose pour le CESE la mise en uvre dun ensemble de solutions combinant orientations gnrales des politiques de logement et mesures spcifiques. Lavis formule cette fin des propositions pour mieux connatre les besoins des jeunes, augmenter, dans une perspective durable, loffre de logements disponibles pour lensemble de la population et adapte aux besoins des jeunes, matriser le cot du logement et amliorer sa solvabilisation, repenser loffre ddie, redonner de la fluidit au parcours rsidentiel et enfin viter les abus.
CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL 9, place dIna 75775 Paris Cedex 16 Tl. : 01 44 43 60 00 www.lecese.fr
No 41113-0006 prix : 12,90 e

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Aménagement Durable Des Logements Autonome Jeunes 2013

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LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Le logement autonome des jeunes

Claire Guichet Janvier 2013

Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS

2013-06 NOR : CESL1100006X Mercredi 30 janvier 2013

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Le Logement autonome des jeunes

Le constat : laccs difficile des jeunes au logement

un accroissement insuffisant du nombre des logements de fortes disparits territoriales

Des politiques qui prennent insuffisamment en compte les jeunes

2 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

Dclaration des groupes ___________________ Scrutin ___________________________________

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 3

Le Logement autonome des jeunes

Les prconisations du Cese

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 5

6 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 7

Le constat : laccs difficile des jeunes au logement

des spcificits au regard de laccs au logement

de fortes disparits territoriales

des politiques qui prennent insuffisamment en compte les jeunes

des parcs ddis indispensables mais insuffisants

des interrogations sur lefficacit des aides

augmenter loffre disponible et adapte dans une perspective durable

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 17

20 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 21

maitriser le cot du logement et amliorer la solvabilisation

22 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 23

Repenser loffre ddie

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 27

Redonner de la fluidit au parcours rsidentiel

30 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

Limiter les abus

32 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 33

Dclaration des groupes

34 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 35

36 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 37

38 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 39

40 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

44 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 45

46 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 47

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 49

50 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

Le CESE a adopt. Ont vot pour : 151

Artisanat Associations CFDT

CFE-CGC CFTC CGT

LE LOGEMENt AutONOME dES JEuNES 51

Mutualit organisations tudiantes et mouvements de jeunesse Outre-mer Personnalits qualifies

Ont vot contre : 10

52 AviS du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

3Josiane BLiARd 3Silvie SiNAY

3Jean LARdiN 3Pierre MARtiN

3Bruno duCHEMiN 3Michle NAtHAN

Dclaration des groupes _ Scrutin _________________