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COMISSO INTERMINISTERIAL PARA OS RECURSOS DO MAR C IRM GRUPO DE INTEGRAO DO GERENCIAMENTO COSTEIRO GI-GERCO

PLANO DE AO FEDERAL DA ZONA COSTEIRA DO BRASIL

Braslia - 2005.

SUMRIO

1. BASES PARA REVISO DO PLANO DE AO FEDERAL DA ZONA COSTEIRA ................ 3 1.1. Antecedentes e contexto institucional e legal para elaborao do Plano de Ao Federal ........ 3 1.2. Avaliao das aes implementadas pelo PAF................................................................................. 5 1.3. Polticas pblicas federais e a zona costeira ..................................................................................... 6 2. CARACTERIZAO DA OCUPAO TERRITORIAL DA ZONA COSTEIRA..................... 10 3. DEFININDO REAS PRIORITRIAS E AES ESTRATGICAS.......................................... 12 4. LINHAS DO PROGRAMA DE AO FEDERAL DA ZONA COSTEIRA................................. 15 4.2. Desafios definidos para reviso do PAF ......................................................................................... 15 4.3. Linhas de ao definidas para o PAF ............................................................................................. 16 5. AGENTES INSTITUCIONAIS FEDERAIS INTERVENIENTES NA EXECUO DO PAF... 18 5.1 Instncia de articulao e coordenao geral do PAF .................................................................... 18 6. Base Estratgica do PAF ...................................................................................................................... 19 6.1 Recursos para execuo do PAF...................................................................................................... 21 7. Acompanhamento e avaliao do PAF ............................................................................................... 22 ANEXOS.................................................................................................................................................... 23 Anexo 1 Correlao entre os programas do PPA 2004-2007 e os projetos do PAF ...................... 22 Anexo 2 - Programas definidos no mbito do GI-GERCO para execuo do PAFZC ................. 35 Anexo 3 Agentes institucionais intervenientes na execuo do PAF .............................................. 79

1. BASES PARA REVISO DO PLANO DE AO FEDERAL DA ZONA COSTEIRA


1.1. Antecedentes e contexto institucional e legal para elaborao do Plano de Ao Federal
A Constituio Federal, no pargrafo 4o, do art. 225, define a zona costeira como ''patrimnio nacional e especifica que sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Da mesma forma, a Lei No 7.661, de 16 de maio de 1988, que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), definiu que seu detalhamento seria estabelecido em documento especfico, no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), visando orientar a utilizao racional dos recursos na zona costeira. A primeira verso do PNGC foi apresentada em novembro de 1990 e aprovada na 25a Reunio Ordinria do CONAMA. Sua publicao se deu na forma da Resoluo CIRM No 001/90, fazendo parte integrante da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), instituda pela Lei No 6.938 de 31/10/1981, e da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM), instituda pelo Decreto de 12/05/1980. Predominava, nessa verso, uma orientao marcadamente descentralizante no que tange definio dos agentes executivos do Gerenciamento Costeiro (GERCO), na qual toda ao prtica era repassada aos governos estaduais, ficando a Unio, praticamente, sem um horizonte de atuao prprio. O atrelamento de todas as demais atividades antevistas concluso dos zoneamentos - e a atribuio exclusiva para a elaborao destes na esfera estadual - reforou a caracterstica apontada, concorrendo para o modelo de execuo quase que centrado unicamente no nvel dos estados. A segunda verso do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGCII), publicada pela Resoluo No 005 da CIRM, de 03/12/97, aps aprovao na 48a Reunio Ordinria do CONAMA, introduziu como uma importante orientao, a acentuao do nvel de atuao federal, pouco contemplada anteriormente. Nesse escopo, incluiu-se a criao do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro GI-GERCO, coordenado pelo MMA. O campo de atuao do PNGC bastante amplo, extrapolando em muito uma preocupao estritamente de preservao ambiental, como pode ser visto no Artigo 5o da Lei 7.661/88. O PNGC contempla, entre outros, os seguintes aspectos: urbanizao, ocupao e uso do solo, do subsolo e das guas; parcelamento e remembramento do solo; sistema virio e de transporte; sistema de produo, transmisso e distribuio de energia; habitao e saneamento bsico; turismo, recreao e lazer; pesca e aqicultura; patrimnio natural, histrico, tnico, cultural e paisagstico. No plano internacional, a "Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar" (CNUDM, Montego Bay, 1982), que entrou em vigor em 1994, possui uma relao direta com o PNGC ao destacar, no seu Artigo 194 que ... a necessidade dos pases em prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho... e esforar-se por harmonizar as suas polticas a esse respeito". Esses pressupostos constam tambm na Declarao do Rio de Janeiro, sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, e no captulo 17 da Agenda 21. Essas orientaes so desdobradas, posteriormente, dentre outras, no Programa Global de Ao para Proteo do Meio Marinho frente s Atividades Baseadas em Terra (GPA), vinculado ao Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),1995, do qual o Brasil um dos signatrios. Por sua vez, a Agenda 21 Brasileira, lanada em 2002, reconhece e afirma a necessidade de continuidade do Projeto de Gerenciamento Costeiro enquanto ao que contempla os princpios bsicos para promoo do desenvolvimento sustentvel no Pas. Com base nesse documento foi elaborada, em 1996, AGENDA 21 para a atividade das viagens e turismo atravs do desenvolvimento sustentvel do
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meio ambiente, envolvendo: The Word Tourism Organization WTO (Organizao Mundial do Turismo), The Word Travel & Tourism Council WTTC (Conselho Mundial do Turismo) e o Earth Council EC (Conselho da Terra). Outros acordos internacionais tambm tiveram desdobramentos importantes na perspectiva da gesto integrada dos ambientes costeiro e marinho no Brasil, especialmente devido crescente problemtica de poluio, tratada principalmente no contexto da Organizao Martima Internacional (IMO), como a "Conveno Internacional para Preveno da Poluio Causada por Navios" (MARPOL, 1973/78), a "Conveno Internacional sobre Mobilizao de Recursos, Resposta e Cooperao Contra Poluio por leo" (OPRC, 1990), a "Conveno de Londres sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras Matrias" (London Convention, 1972), a Conveno Internacional de Responsabilidade Civil por Danos Causados pela Poluio por leo (CLC/69), e, recentemente, a adoo da Conveno Internacional sobre Controle e Gesto de gua de Lastro e Sedimentos de Navios. Essas convenes motivaram a elaborao das Agendas Ambientais Porturia e Martima para o pas. Assim, o PNGC II focaliza, estrategicamente, o estabelecimento de diretrizes comuns e articulaes sistemticas entre as polticas setoriais da prpria Unio, em seu exerccio na zona costeira, inclusive com a previso de elaborao de planos de gesto nas diferentes esferas de governo, como princpio de harmonizao de polticas, via instrumentos de ordenamento ambiental territorial, entendido como processo de gesto integrada, descentralizada e participativa, das atividades socioeconmicas nos espaos costeiros, visando compatibilizar o aproveitamento de seus potenciais econmicos e a preservao da estrutura e funo dos ecossistemas envolvidos, garantindo a qualidade de vida da populao e a proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. Nesse contexto, tem origem o Plano de Ao Federal PAF, cuja verso anterior estabelece o referencial acerca da zona costeira e da atuao da Unio, com uma sntese das concepes e responsabilidades federais para o seu planejamento e a sua gesto. So avaliados os aspectos legais, materiais e estratgicos dessa atuao, alm dos encargos colocados pelos compromissos internacionais firmados pelo pas. O PAF de 1998 foi estruturado a partir de quatro programas e trinta e duas linhas de ao, cada uma com seu executante principal e seus parceiros diretos identificados. Destas, doze tinham o MMA como principal executor e outras cinco como co-executante. Entre as parcerias almejadas destacavam-se as aes conjuntas com a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), com o IBAMA, e com a Marinha do Brasil, os quais, junto com o MMA, eram responsveis pela quase totalidade dos programas. O PAF, como visto, teve como meta promover a articulao das atividades e aes da Unio na Zona costeira, entretanto, juridicamente, havia uma lacuna a ser preenchida, pois, at ento, a Lei que institui o PNGC no havia sido regulamentada, uma vez que o texto da Lei no estabelece o contedo do Plano e nem as normas reguladoras do uso e fruio dos bens e recursos existentes na zona costeira, limitando-se a dispor sobre diretrizes para a sua elaborao. Desta forma, com base nos programas do citado Plano, o GT constitudo no mbito do GIGERCO elaborou o texto do Decreto no 5.300, de 7 de dezembro de 2004, que regulamenta a Lei n. 7.661/88, dispondo sobre regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelecendo critrios de gesto da orla martima.

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1.2. Avaliao das aes implementadas pelo PAF


A anlise das aes realizadas no contexto do PAF at 2004 mostra um avano significativo da articulao interinstitucional com entes federados, em que pese no se ter obtido a efetiva implementao de todas as aes previstas. As linhas de ao onde se obtiveram melhores resultados foram as agrupadas no mbito da Agenda Ambiental Porturia e do Projeto Orla, que j se encontra em plena operao e obteve os seguintes resultados principais: Assistncia tcnica a municpios, com capacitao de gestores para elaborao de propostas de reordenamento dos usos e ocupao da orla; Base de fundamentao consolidada e de modelos de delimitao e disciplinamento da orla, orientados por conceitos e guias metodolgicos validados para diagnstico e elaborao de cenrios; e Mecanismos consolidados (convnios de cooperao tcnica) para compartilhamento da gesto da orla entre municpios e a Unio. No que tange s medidas referentes ao maior conhecimento do universo de atuao do Plano, podem ser registrados alguns avanos: A atualizao do Macrodiagnstico da zona costeira do Brasil, com a criao de um banco de dados digital sobre o tema, em fase de consolidao; A publicao dos estudos sobre ativos ambientais costeiros, normas e legislaes incidentes, e de metodologia de anlise de custo-benefcio; Os estudos sobre convenes e normas internacionais, relativos ao transporte martimo e s atividades porturias, petrolferas e tursticas; O levantamento da biodiversidade da zona costeira, fazendo um balano do conhecimento existente no campo da biologia e indicando as reas prioritrias para conservao, aquelas insuficientemente conhecidas a as aes pertinentes; A sistematizao do conhecimento sobre a hidrodinmica e os processos erosivos na zona costeira do Brasil, a ser publicado em Atlas sobre eroso na costa brasileira; e A realizao de estudos com vistas definio de uma metodologia de monitoramento e controle de poluio marinha causada por fontes localizadas em terra. Cabe salientar, tambm, os esforos realizados no sentido de planejar a implantao da Agenda Ambiental Porturia nos portos brasileiros, envolvendo levantamentos dos ambientes porturios, de sua movimentao de cargas, de suas estruturas administrativas e o modelo institucional para operar uma gesto ambiental nessa atividade. Tais iniciativas permitiram a gerao de estudos especficos com respeito dragagem, gesto de efluentes lquidos e emisses gasosas, de resduos slidos, anlise de riscos, gesto de gua-de-lastro, como subsdios capacitao do nvel gerencial para elaborao de Agendas Ambientais nos portos. Foram oferecidos cursos nos maiores portos brasileiros. Os aspectos que apresentaram avanos menos significativos gravitam em torno das propostas de zoneamento. A Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) foi extinta, e seu programa de zoneamento, mesmo transferido para o MMA, ainda se encontra em fase de implantao. O macrozoneamento previsto no PNGC, e executado pelos governos estaduais, tambm no apresentou avanos efetivos para o ordenamento de usos e harmonizao de aes sobre a zona costeira, com especial destaque para a aqicultura e o turismo. As aes conjuntas com as polticas de conservao tambm no lograram resultados expressivos. Por sua vez, a carncia de balizamento legal, institucional e tecnolgico deixou um vazio quanto articulao do gerenciamento costeiro com a gesto de recursos hdricos, especialmente quanto interface entre o ordenamento territorial e planos de bacias, ou seja, a integrao entre a faixa terrestre e martima, tendo as reas estuarinas como referncia de intensificao de usos entre os quais a pesca e o turismo.

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1.3. Polticas pblicas federais e a zona costeira


Tradicionalmente, as polticas pblicas no Pas no diferenciam mbitos espaciais quando de sua definio e logo, no identificam reas geogrficas especficas para sua aplicao. Contudo, possvel apontar os setores de atuao da administrao federal, segundo a tica da gesto costeira, identificando polticas de mbito federal que possuem maior incidncia e/ou prioridade na vida dessa regio. Assim, a partir da avaliao das aes federais, sem definio geogrfica especfica de aplicao, ou ainda daquelas que, por suas caractersticas inerentes se aplicam mais diretamente zona costeira, podem ser citadas as seguintes polticas e programas: Polticas de desenvolvimento urbano, com destaque para o setor de saneamento ambiental (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e tratamento de resduos); Polticas de proteo social e de desenvolvimento humano, com destaque para os programas de gerao de emprego e renda; Polticas de proteo a populaes e culturas tradicionais (em risco pelo avano da ocupao mercantil da Zona Costeira); Polticas de insero no mercado de populaes carentes de reas j sob uma dinmica mercantil; Polticas de elevao da qualidade de vida de populaes de reas degradadas; Poltica de pesca e aqicultura (aes da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca - SEAP e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, para o desenvolvimento sustentvel dessas atividades); Poltica do setor porturio e de transportes; Poltica industrial; Poltica de turismo, por meio do Plano Nacional de Turismo, do Ministrio do Turismo - MTur , lanado em 2003, que orienta o seu Programa de Regionalizao do turismo; Poltica Martima Nacional (PMN); e Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM). No que se refere s polticas ambientais, em sentido estrito, podem ser citadas: Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH); Programa Nacional da Diversidade Biolgica (PRONABIO); Plano do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e Programa Piloto para as Florestas Tropicais midas (PPG7); Programas, Planos de Ao e/ou Planos de Manejo de espcies ameaadas para a Zona costeiro/marinha, como, por exemplo, Programa Nacional para Conservao de Tartarugas Marinhas (IBAMA), Plano de Ao Nacional para a Conservao de Albatrozes e Petris na Pesca (MMA/IBAMA) e Plano de Ao Nacional para a Conservao de Tubares (MMA/IBAMA). No contexto da poltica de desenvolvimento urbano, merece destaque a criao do Ministrio das Cidades, com proposta de instituir formas democrticas de planejamento e controle do territrio municipal, a partir dos prprios instrumentos dessa instncia, conforme o Estatuto das Cidades, uma vez que engloba a conjuno de dois fatores: altssimo ndice de urbanizao, representado pelo incremento populacional, em cerca de trs milhes desde 2000, e o conseqente aumento nas taxas de esgotamento sanitrio de aproximadamente 10% (643,8 toneladas). Surge da, a interface dos Planos Diretores com o Projeto Orla, e do prprio gerenciamento costeiro estadual quanto gesto de regies metropolitanas e reas em conurbao. Na atual estrutura do Governo Federal, as vrias polticas de incluso social e elevao da qualidade de vida, em reas degradadas e com alto potencial de risco, demandam o estabelecimento de integrao, trazendo eixos para ao cooperada nas reas de revalorizao de atividade econmica, de difuso de tecnologias sustentveis na difuso de emprego e renda, como o caso das aes da Secretaria de Incluso Tecnolgica, do Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT.
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Em relao poltica de pesca, a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP), dentre outros esforos, est elaborando Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM) para as reas prioritrias, utilizando mecanismos de zoneamento em escala municipal. O objetivo ordenar a utilizao de reas j ocupadas e planejar o futuro desenvolvimento da maricultura em reas da Unio e dos estados, de acordo com as compatibilidades locais, pressupondo a sustentabilidade e a reduo de conflitos com outros setores usurios dos recursos naturais. Logo, a articulao de suas diretrizes com o ordenamento territorial torna-se indispensvel no contexto do PAF. Ainda, a SEAP/PR, a partir de 2004, visando a harmonizao e compatibilizao entre as modalidades de pesca industrial e artesanal, e o ordenamento das atividades extrativas na zona costeira, elaborou o Programa de Recifes Artificiais a Atratores, com o objetivo de instalar 2.600 recifes artificiais para que os mesmos funcionem como Dispositivo de Excluso de Arrasto, habitats para o aumento de populaes de espcies marinhas de interesse econmico (lagosta, etc.) e, sustentem reas de excluso de pesca. Em 2005, a SEAP/PR, com o apoio do MMA/IBAMA, intensificou gestes e investimentos visando reduo de conflitos inicialmente entre a frota artesanal sardinheira e a frota industrial atuneira, no que tange captura de juvenis de sardinha-verdadeira como isca-viva para a captura do bonito listrado, considerando a proibio da captura de isca-viva pelo GERCO estadual de So Paulo (Decreto Estadual no 49.215/04). Analisando as linhas de ao constantes no PPA e no documento Agenda Po rtos, fica demonstrado que, do total de 11 portos, 82% faro algum tipo de obra de dragagem, 45% esto prevendo ampliao e expanso da infra-estrutura porturia (no se refere aqui a obras de acesso ao porto, como rodovias), 91% faro algum tipo de obra de melhoria de acesso ao porto (infra-estrutura rodoviria e ferroviria), o que demonstra a importncia da implantao de agendas ambientais nas unidades porturias, com o desafio de estabelecer as devidas conexes porto/regio, porto/cidades, alm daqueles requerimentos de contingncia estabelecidos pela Lei no 9.966/2000, regulamentados pela Resoluo CONAMA no 293/2001 (Plano de Emergncia Individual PEI), Decreto no 4.136/2002 e Decreto no 4.871/2003 (Plano de rea). Complementam o quadro da gesto porturia, as polticas de infra-estrutura de transporte, bem como a interface das mesmas com o turismo e o desenvolvimento urbano, principalmente o seu desdobramento nas questes de saneamento ambiental. O setor de Petrleo e Gs passou por uma rpida expanso em todas as suas fases desde a geofsica at o aumento do trfego marinho e dutovirio, fato que foi intensificado a partir da Lei do Petrleo (No 9.478 de 1997). A distribuio de gs cresceu 14% nos ltimos anos, enquanto que a de petrleo 2,5%. Novas descobertas apontam para investimentos no setor, que tambm ser incentivado pelo aumento expressivo no consumo do gs natural veicular. O PPA 2004-2007, denominado Plano BRASIL DE TODOS, contm 11 (onze) programas relacionados diretamente com o seto r, sendo coordenados principalmente pelo Ministrio de Minas e Energia, alm daquelas aes especficas da Petrobrs e da Agncia Nacional do Petrleo (ANP). O Governo est, ainda, implantando um programa ambicioso de Usinas Trmicas a gs, com investimento mdio de 800 milhes de dlares, sendo que o desafio diz respeito definio do papel do gs na matriz energtica brasileira, que deve passar dos 5% atuais para 12%. A indstria componente essencial do desenvolvimento sustentado da economia. Diversificada, a indstria brasileira uma das maiores e mais importantes dentre os pases em desenvolvimento, apresentando na zona costeira, os complexos qumicos, metal-mecnicos, agroindustriais, txteis e calados, papel e grfica, construo civil, semicondutores, softwares e frmacos. A relao indstria, turismo e crescimento urbano tambm se exerce com toda potncia nas cidades litorneas, acentuando o dinamismo subjacente ampliao de setores geradores de servios e produtos conexos (domnio econmico urbano-industrial). Como principais modificaes na atividade industrial e na infra-estrutura bsica que afetaram a zona costeira no perodo posterior a 1996, ano de publicao do Macrodiagnstico da zona costeira na Escala da Unio, destacam-se a expanso das reas de produo de biomassa, tanto para lcool, como
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para papel e celulose, com especial impacto sobre os tabuleiros nordestinos, no sul da Bahia e no Esprito Santo. O desenvolvimento dos corredores de transporte, com terminais especializados, principalmente nos portos de Itaqui, Suape, Vitria, Sepetiba, Santos, Paranagu e Rio Grande, ligados aos corredores Nordeste, Leste e Mercosul, apresenta perspectivas de consolidao de sistemas intermodais em escala sul-americana, constituindo-se em um importante vetor de incremento na atividade industrial. Inserem-se nesse contexto os portos utilizados para fins tursticos e internacionais onde ocorrem a primeira e a ltima escala de embarcaes comerciais de turismo, procedentes ou com destino ao exterior, conforme os decretos no 5.203/2004 e 4.406/2002 que tratam, respectivamente: das competncias do Ministrio do Turismo para designar portos tursticos e das diretrizes para a fiscalizao. Nesse contexto, a consolidao dos vnculos entre a poltica industrial, por suas condies locacionais nas reas de esturios e baas associados ao importante papel logstico do litoral, e a poltica territorial, principalmente no que tange ao turismo e ao desenvolvimento urbano, torna-se fundamental para o desenvolvimento sustentvel da zona costeira. Alguns segmentos ou componentes da atividade turstica demandam cooperao associada ao processo de gesto territorial e de controle de fontes poluidoras de origem terrestre, j que vem sendo detectado que a dinmica socioeconmica (incluindo o setor de turismo) traz fortes evidncias de ampliao da descarga de efluentes sanitrios sem tratamento adequado, assoreamento de rios, aumento da gerao de resduos slidos e ocupao desordenada do solo. Deve-se considerar que, a no ser pelas polticas de fomento e apoio gesto costeira, envolvendo iniciativas de capacitao e formao de pessoal, desenvolvimento institucional, gerao de conhecimento e informaes, e o aprimoramento dos prprios instrumentos de gesto, as polticas e programas supra mencionados no foram desenvolvidos sob a tica de espacializao, com atributo da qualidade ambiental na zona costeira. No que concerne poltica de informao, devem ser estabelecidas rotinas de coleta e sistematizao de dados de interesse para a gesto da zona costeira, que permitam a alimentao do Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro e Marinho - SIGERCOM e o funcionamento de uma estrutura de monitoramento e fiscalizao da regio, pressupondo, a adoo de uma base comum de intercmbio de informaes, a partir da integrao das estruturas existentes nos rgos envolvidos na execuo do PAF. Nesse sentido, a nova verso do PAF dever afirmar a zona costeira como unidade de planejamento no nvel federal integrando-se polticas setoriais e federais. Para tanto, ser necessrio estabelecer as possveis interfaces, a partir de uma proposta espacial que privilegie a zona costeira. Em termos das atividades de conhecimento e de tecnologia, ser fundamental a mobilizao de programas e agncias de fomento e seus fundos setoriais, para a adoo de uma tica interdisciplinar no trato, visando aes integradas de planejamento governamental. A fim de fundamentar as aes do PAF foi realizada uma avaliao dos projetos do PPA/2004-2007 que apresentam reflexos na zona costeira. Verificou-se que aproximadamente 12%, num total de 46 programas possuem algum grau de atuao na zona costeira brasileira, totalizando em investimentos da ordem de R$ 104.736.161.833,00 para o perodo, dos quais apenas quatro programas se referem explicitamente zona costeira, com recursos da ordem de R$ 182.489.728,00. A maioria dos programas e investimentos diz respeito a aes de promoo do desenvolvimento econmico nas reas de petrleo, turismo, pesca e infra-estrutura de transportes, seja aeroporturia, martima ou rodoviria.

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O detalhamento desta avaliao encontra-se no Anexo 1 e constitui importante ponto de partida para as articulaes a serem executadas no mbito do GI-GERCO para planejamento da atuao federal a fim de promover o ordenamento territorial sustentvel da zona costeira.

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2. CARACTERIZAO DA OCUPAO TERRITORIAL DA ZONA COSTEIRA


Atualmente, cerca de um quarto da populao brasileira vive na zona costeira, representando um contingente de aproximadamente 42 milhes de habitantes, distribudos em 324.000 km2. Tanto os esturios como a orla so reas de forte atrativo para atividades produtivas. Essas atividades aceleram a expanso urbana irregular e todos os problemas dela decorrentes, como o lanamento de esgotos e efluentes industriais (com despejos dirios estimados em trs mil toneladas), alm da ocupao em reas pblicas e de patrimnio da Unio e das faixas marginais dos corpos d'gua. Os esgotos urbanos e efluentesindustriais afetam diretamente todas as outras atividades realizadas na regio costeira, notadamente a agricultura, o turismo, o lazer, a pesca, a aqicultura e a atividade porturia. Os investimentos insuficientes em saneamento bsico, tratamento de esgotos e de efluentes industriais acabam causando ao Pas prejuzos de bilhes de reais, alm de enormes riscos sade pblica. Os espaos de baixo adensamento demogrfico do litoral do Brasil historicamente locais de assentamento de comunidades tradicionais semi-isoladas foram, nas ltimas dcadas incorporados economia de mercado, que tem a atividade turstica e de veraneio como principal vetor de ocupao. A especulao imobiliria cada vez mais contribui para o deslocamento de populaes tradicionais de pescadores, agricultores e extrativistas, causando, muitas vezes, tambm a degradao ou mesmo a destruio de reas naturalmente sensveis da regio costeira. A proliferao de balnerios, de grandes projetos hoteleiros e de reas de segunda residncia representa ameaa integridade dos ambientes costeiros e marinhos. A excessiva visitao em ambientes frgeis e/ou vulnerveis como os recifes de coral, por exemplo traz danos considerveis preservao. A especulao imobiliria na zona costeira, tende a causar a ocupao inadequada do solo, a desfigurao paisagstica e a destruio de ecossistemas, afetando e incrementando os conflitos com outras atividades. A indstria de petrleo, principalmente em guas marinhas profundas, vem apresentando forte crescimento nos ltimos anos, passando por uma profunda transformao, o que possibilitar um salto dos atuais 1,785 milho de barris/dia para cerca de 2,3 milhes, previstos em 2010. A instalao e operao de plataformas e dutos, o trnsito de embarcaes e as instalaes de terra interferem diretamente na Zona costeira, determinando o crescimento de cidades e modificando as atividades socioeconmicas das populaes locais. O setor porturio, em resposta s demandas da economia globalizada e s convenes e normas internacionais, passa por um processo de modernizao e adequao competitiva, afetando a infraestrutura instalada e as reas do seu entorno, ou seja, os subsistemas territoriais, os processos de expanso urbana, logstica de infra-estrutura de transporte, entre outros. Em termos de desenvolvimento urbano, o saneamento ambiental possui uma relao direta com as atividades porturias, considerando os casos de lanamento de esgotos e resduos slidos nos corpos dgua, que assoreiam os esturios, implicando na necessidade de manuteno e desobstruo dos acessos aqavirios. A carcinicultura, concentrada na produo de camaro na Regio Nordeste e em Santa Catarina, em apenas cinco anos de atividade, contribuiu com mais de US$ 155 milhes para o supervit da balana comercial do Brasil. Apesar de sua crescente contribuio para a exportao de pescado, e gerao de empregos na regio nordeste, a atividade se desenvolveu sem planejamento, o que impossibilitou a efetiva integrao deste setor com outras atividades econmicas praticadas na regio costeira. Com taxas de crescimento de at 50% ao ano, a carcinicultura enfrenta atualmente conflitos com outros setores, e em particularmente com comunidades extrativistas tradicionais da regio costeira, em funo da ocupao de reas de preservao permanente e do lanamento de efluentes sem o tratamento adequado. Ao mesmo tempo, a carcinicultura afetada pela poluio industrial e urbana, que tambm resultante da falta de um planejamento integrado da regio costeira.
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A pesca extrativista marinha, inclusive na zona econmica exclusiva, com uma produo de 484.592,5 toneladas, representa 48,9% da produo total de pescado no Brasil1. Assim incontestvel a importncia scio-econmica desta atividade, no s como fornecedora de protena animal para consumo humano, como, tambm, por gerar aproximadamente 800.000 empregos, perfazendo um contingente de cerca de 4 milhes de pessoas que dependem, direta ou indiretamente, do setor2.

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Estatstica da pesca ano 2003 (IBAMA). Texto do RVIZEE.

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3. DEFININDO ESTRATGICAS

REAS

PRIORITRIAS

AES

Considerando as definies do PNGC dos limites da zona costeira para efeito do planejamento numa escala regional3, faz-se necessria a definio de "reas prioritrias" para atuao no mbito do PAF, de modo a concentrar esforos em reas e setores de maior presso e com maiores demandas de planejamento estratgico. A identificao das prioridades de ao decorre da anlise desenvolvida no Macrodiagnstico da zona costeira do Brasil na Escala da Unio, editado pelo MMA (P NMA, Braslia, 1996) e na sua nova verso (em etapa final de preparao, 2005), em especial nas "cartas de risco" e "cartas-sntese", preparadas em escala de 1:1.000.000. Consideraram-se assim, reas com tendncias de expanso urbana e desenvolvimento de atividades econmicas (portos, aeroportos, terminais, refinarias, fbricas, gasodutos, empreendimentos agropecurios, aqicultura) e os graus de risco delas decorrentes. A crescente demanda pela gua, a poluio de origem urbana, agrcola e industrial, a presena de instalaes porturias, a expanso da infra-estrutura das diferentes modalidades de transporte e do turismo, a expanso da aqicultura, a depleo dos estoques pesqueiros e a proximidade de instalaes da indstria petrolfera apontam para os ambientes estuarinos como os que congregam o maior nmero de motivos para o exerccio de programas e polticas especiais por parte do Governo Federal. Dentre os vetores de presso antrpica com possibilidade de causar maiores impactos regionais (positivos e negativos), cita-se: A expanso urbana para segunda residncia, ao longo da linha de costa, com intensidade varivel em funo da distncia aos principais centros urbanos e metropolitanos; Implantao de equipamentos tursticos, considerando a crescente demanda em funo da intensificao dos fluxos; Intensificao da explorao de petrleo, que implicam em busca de novas reas de suporte logstico s operaes offshore; Adensamento das redes logsticas, principalmente nas reas vizinhas aos principais portos nordestinos, processo que est associado concentrao industrial e de servios de apoio produo nessas reas; Expanso da aqicultura, em funo da disponibilidade de condies propcias; A sobreposio das frotas artesanal e industrial na zona costeira. Outro aspecto analisado no contexto do Macrodiagnstico da zona costeira diz respeito capacidade institucional instalada nos diferentes nveis do governo para gesto na zona costeira. As origens dos problemas observados so recorrentes ao quadro geral das polticas pblicas: Inexistncia de polticas voltadas para ordenamento do uso e ocupao do solo e para utilizao sustentvel dos recursos naturais na zona costeira; Ausncia de articulao entre as aes de planejamento que possuem como foco espacial a zona costeira, sejam as que visam a proteo ambiental ou aquelas voltadas ao desenvolvimento econmico; Predomnio de atividades desarticuladas entre si de planejamento setorial de governo, induzindo a conflitos entre a atuao de diferentes rgos e instncias de atuao; Incompatibilidade entre as diretrizes de desenvolvimento adotadas ao nvel municipal na Zona Costeira, com a Poltica Nacional do Meio Ambiente e com as diretrizes de sustentabilidade ecolgica, social e econmica;
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Esta escala foi utilizada para a realizao do Macrodiagnstico da Zona costeira de 1996, que se encontra em processo final de reviso.

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Carncia de polticas e programas de educao ambiental especificamente voltados Zona Costeira, capazes de fortalecer a mentalidade martima da populao, fortalecer os mecanismos de gesto compartilhada de recursos naturais, e contribuir para a formao de cidados crticos e agentes de transformao da realidade scio-ambiental, promovendo a conservao e proteo do patrimnio natural, especialmente aos nveis micro-local, local e micro-regional; Falta de regulamentao de instrumentos jurdicos e vigncia de normas legais ineficientes e/ou conflitantes. Deficincias no cumprimento das leis em vigor e na punio s transgresses. Existncia de conflitos legais de atribuies; Baixa mobilizao e envolvimento da sociedade e deficincia de mecanismos participativos, notadamente nas questes oramentrias; Inexistncia de mecanismos institudos de controle e participao social na elaborao e cumprimento dos instrumentos de zoneamento ecolgico-econmico aos nveis estadual e microregional; Pouco envolvimento e pouca sensibilidade do setor privado para as relaes entre os condicionantes do meio fsicobitico e as atividades promotoras do desenvolvimento econmico; Reduzida participao das Universidades Federais nos trabalhos de estudo e de extenso na zona costeira; Conflitos de competncia de atuao nas aes de licenciamento e fiscalizao. Precariedade e desarticulao institucional das atividades de ordenamento territorial, licenciamento e fiscalizao e ausncia de sistemas de monitoramento ambiental adequados; A maioria dos municpios no possuem planos diretores municipais, alm da desarticulao e/ou conflito entre este nvel de governo e as administraes estaduais e federal; Falta de quadros tcnicos capacitados e de pessoal, em geral, para realizao das tarefas necessrias gesto do ambiente costeiro, nos vrios nveis de governo. Desconhecimento tcnico-cientfico acerca das reas geogrficas de atuao; Vigncia de atividades econmicas que no incorporam as populaes locais e a no valorizao das atividades tradicionais. Utilizao inadequada das potencialidades da zona costeira, com sub e sobre-utilizao dos recursos; Insuficincia de infra-estrutura, principalmente de saneamento ambiental. Portanto, apesar dos vetores de expanso e seus impactos apontarem os esturios como reas prioritrias de ao, as vulnerabilidades de gesto indicam como estratgia de atuao a necessidade de instrumentalizao dos trs nveis de governo para as atividades de ordenamento e gesto ambiental e territorial. Do ponto de vista legal, existem reas que demandam maior esclarecimento quanto s interfaces de competncia em pelo menos trs campos a gesto de recursos hdricos, o gerenciamento costeiro, a gesto do uso de bens de domnio da Unio e o desenvolvimento turstico (a Lei no 6513/77 dispe sobre a criao de reas especiais e de locais de interesse turstico). Nessa tica, torna-se fundamental enfrentar os desafios de aproximao dos instrumentos de planejamento territorial, licenciamento ambiental e outorga de direito de uso de recursos hdricos, a partir da consolidao de uma base de informao para utilizao compartilhada pelas instituies diretamente envolvidas, tendo como ponto de partida a Regio Nordeste. Foram acordadas, no mbito do GI-GERCO, a construo de programas comuns a serem executados em parceria governo e sociedade. Tais programas foram desenhados a partir do acmulo de experincias existentes nas diferentes esferas de gesto com aes na zona costeira e expressam as prioridades de fortalecimento da gesto e do ordenamento territorial, de fiscalizao e monitoramento e no estabelecimento de programas de gesto ambiental em setores e reas de forte presso antrpica. Constituem estratgias do Plano de Ao Federal, para execuo desses Programas: Orientao das aes do Governo Federal, visando o planejamento sustentvel e implementao integrada na zona costeira;
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Identificao das oportunidades de otimizao da capacidade instalada e promoo da cooperao interinstitucional; Incentivo de negcios indutores de sustentabilidade ambiental e cultural e de gerao de emprego e renda.

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4. LINHAS DO PROGRAMA DE AO FEDERAL DA ZONA COSTEIRA


A presente reviso recoloca no eixo de discusso a interao interinstitucional na esfera da Unio, reforando a importncia desse mecanismo como catalisador de aes para atender s novas diretrizes governamentais, para ampliao dos avanos e para definio de estratgias visando o enfrentamento dos novos desafios. Assim, os procedimentos adotados no mbito do GI-GERCO para a reviso do PAF, no decorrer de 2004, envolveram esforos de seis subgrupos de trabalho, ao longo de trinta e seis reunies, realizadas no perodo de cinco meses, que resultaram nos seguintes projetos: 1. Instrumentalizao dos trs nveis de governo para o ordenamento ambiental territorial; 2. Gesto integrada da Orla Martima; 3. Gesto de reas para proteo ambiental da zona costeira e marinha; 4. Agenda ambiental porturia; 5. Sistema nacional de monitoramento ambiental territorial da zona costeira; 6. Fiscalizao integrada da zona costeira.

4.1. Premissas norteadoras da reviso do PAF


Tanto no mbito dos subgrupos citados anteriormente, quanto na etapa de sistematizao, foram definidas premissas de sustentao das linhas de ao do Plano, quais sejam: Continuidade e aperfeioamento dos projetos e aes que vm apresentando indicadores positivos de progresso (descentralizao, controle social, articulao interinstitucional e procedimentos metodolgicos); Afirmao do conceito de desenvolvimento sustentvel, enquanto objetivo a ser alcanado pelo conjunto das aes a serem empreendidas, entendido como o desenvolvimento que articula as dimenses ambiental, econmica e social, de modo a superao de fragilidades e explorao de potencialidades, num processo sistemtico para a ao transformadora da realidade rumo ao cenrio desejvel pela maioria dos agentes sociais; Reconhecimento das prioridades e diretrizes governamentais expressas pelo PPA 2004-2007 nos setores petrolfero, de turismo, pesca e aqicultura; na infra-estrutura de transporte aeroporturio, martimo e terrestre e na gesto do espao, em consonncia com a gesto ambiental e urbana; Incentivo ao planejamento das polticas setoriais com aes intervenientes na zona costeira objetivando o desenvolvimento sustentvel; Confirmao da necessidade de definir reas de domnio da Unio para fins de gesto ambiental, implantao de projetos demonstrativos de uso sustentvel dos recursos naturais e dos ecossistemas costeiros, e compensao por impactos ambientais significativos, negativos e no-mitigveis dos empreendimentos considerados de interesse nacional; Levantamento do conhecimento pretrito produzido em todos os nveis de governo para estabelecer a referncia das aes futuras; Desenvolvimento de estratgias que priorizem o pacto de cooperao e formao de parcerias com os governos estaduais.

4.2. Desafios definidos para reviso do PAF


As linhas de atuao do PAF foram definidas tendo como base as premissas anteriores, objetivando enfrentar os seguintes desafios:
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Promover a sustentabilidade no uso dos recursos naturais demandados pelas diferentes atividades econmicas instaladas na zona costeira, por meio do incentivo ao planejamento setorial, da capacitao dos agentes institucionais responsveis pela gesto nos trs nveis de governo, e do reforo da articulao dos mesmos com a sociedade civil; Promover o ordenamento territorial da zona costeira, conjugando o uso e a ocupao do solo em consonncia com a preservao dos recursos naturais e os potencias econmicos; Promover a conservao dos recursos naturais da zona costeira, mantendo e melhorando a qualidade ambiental por meio do disciplinamento do uso do solo; o manejo sustentvel da biodiversidade e a conservao das bacias hidrogrficas, a fim de garantir as caractersticas naturais da qualidade de paisagem; Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e gesto democrtica da zona costeira.

4.3. Linhas de ao definidas para o PAF


A partir das premissas e objetivos definidos, as linhas de ao foram ordenadas em trs grandes blocos: Linha de ao 1 - Ordenamento ambiental territorial da zona costeira; Linha de ao 2 -Conservao e proteo do patrimnio natural e cultural; Linha de ao 3- Controle e monitoramento; Para cada linha de ao foram definidos seis projetos com foco especfico, com objetivos, reas de atuao, atividades, metas e arranjos institucionais para execuo dos mesmos. Linha de ao 1: Ordenamento ambiental territorial Projeto de instrumentalizao dos trs nveis de governo para o ordenamento ambiental territorial da zona costeira Objetivo geral Propor aes estratgicas voltadas ao planejamento territorial atual, tendencial e desejado, articuladas com as atividades setoriais, como suporte ao processo de tomada de deciso em diferentes nveis. Projeto de gesto integrada da orla martima Projeto Orla Objetivo geral Ampliar a capacidade dos municpios e a articulao com a esfera estadual para aplicao dos procedimentos do Projeto Orla, em especial nas reas de patrimnio da Unio, visando ocupao ordenada dos espaos e o uso sustentvel dos recursos ambientais, mediante parcerias entre os trs nveis de governo e a sociedade. Linha de ao 2: Conservao e proteo do patrimnio natural e cultural Projeto Estratgia para Reserva de reas para a Proteo Ambiental Sustentvel da Zona Costeira e Marinha. Objetivo geral Definir aes para gerenciamento de reas estratgicas costeiras e marinhas, em reas de patrimnio da Unio, conforme a Lei no 9.636/1998 e seu Decreto regulamentador no 3.725/2001, por meio da indicao de critrios social, econmico e ambiental para seleo de reas a serem reservadas, acrescidos da Lei no 6513/77, que dispe de reas Especiais e de Locais de Interesse Turstico. Linha de ao 3: Controle e monitoramento Projeto de Sistema Nacional de Monitoramento da zona costeira Objetivo geral
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Estabelecer uma sistemtica de monitoramento da dinmica do uso e ocupao da zona costeira e suas interaes por meio de resultados de gesto ambiental contidas em programas e projetos, de modo a contribuir para o aperfeioamento das polticas pblicas incidentes na regio. Projeto Agenda Ambiental Porturia Objetivo geral Estabelecer os compromissos da atividade com as polticas e legislao ambientais, por intermdio da implantao de instrumentos de controle a impactos e de proteo ambiental, incorporao de princpios de gesto e ordenamento territorial, tratamento de resduos e efluentes e gesto dos locais para descarte de material dragado. Projeto de Fiscalizao Integrada da zona costeira Objetivo geral Constituir um Comit Tcnico Permanente de Integrao das Aes na Fiscalizao da zona costeira CTF, visando elaborar e acompanhar o desenvolvimento de um Projeto de Fiscalizao Integrada para a zona costeira.

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5. AGENTES INSTITUCIONAIS INTERVENIENTES NA EXECUO DO PAF

FEDERAIS

possvel a distino de dois grupos de agentes com vrios nveis de influncia na gesto da zona costeira. Um est ligado s diferentes esferas de governo, que estabelece normas, fiscaliza e desenvolve aes de uso dos recursos naturais do territrio, enquanto o outro conjunto est ligado chamada sociedade civil, a incluso o setor privado empreendedores e organizaes no governamentais que exercem sua influncia sobre a formao de polticas e desenvolvem atividades que utilizam recursos ambientais para atendimento de demandas socioeconmicas e tambm de aes de proteo ambiental. A estratgia de implementao do PAF dialoga com os dois grupos de agentes de modo diferenciado: a coordenao dos seis projetos encontra-se compartilhada entre as trs esferas de governo e a sociedade civil participa por meio dos diferentes fruns institudos. Os Comits de Articulao previstos em cada projeto do PAF ter papel importante em tal contexto. Esses Comits devero estruturar e operacionalizar as aes e atividades oramentrias, incluindo questes tcnicas como a disponibilizao de recursos humanos, financeiros e logsticos para a execuo dos projetos. A composio de cada Comit foi definida de acordo com as atribuies e interfaces inerentes ao papel de cada Instituio frente s atividades previstas nos projetos (Anexo 3). semelhana do funcionamento de cada Comit, prev-se a organizao de uma agenda imediata de trabalho para o desenvolvimento das trs linhas de ao que constituem a base estratgica do PAF, agrupando as entidades, que por suas atribuies, apresentam caractersticas de transversalidade que atendem ao novo modelo de planejamento proposto. Destacam-se, inicialmente, MME, MP, MD, MCT, MDIC, MTur, ABEMA, ANAMMA, e representante de organizao no-governamental (CONAMA). Essas instituies tambm participaro na sistematizao e elaborao de relatrios de acompanhamento do PAF.

5.1 Instncia de articulao e coordenao geral do PAF


O arranjo institucional do Plano ser de responsabilidade da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), pois tem poder decisrio e de interlocuo interinstitucional. O Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO), coordenado pelo MMA, constituir o ncleo executivo de implantao, com a incumbncia de construir as orientaes polticas gerais para a atuao do Plano e fazer um acompanhamento de sua implementao. A responsabilidade pela deliberao dos aspectos normativos associados definio da poltica ambiental para a regio caber ao Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Na base de articulao destes arranjos est o MMA, com a atribuio de viabilizar a implantao e garantir o funcionamento do ncleo de coordenao do PAF, numa associao estreita com outros rgos pblicos, organizaes cientficas e sociedade civil e governos estaduais, por meio da Coordenao de Gesto Integrada dos Ambientes Costeiro e Marinho GERCOM, alocada na Diretoria do Programa de Gerenciamento Ambiental Territorial, no mbito da Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos - SQA.

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6. Base Estratgica do PAF


A base estratgica est constituda por: Fortalecimento da articulao intersetorial dos componentes no GI-GERCO, por meio de capacitao dos atores e das instituies envolvidas, visando ao planejamento estratgico da zona costeira; Fortalecimento dos Comits de Articulao dos diferentes projetos do PAF, por meio da disseminao de prticas, mtodos e alternativas tecnolgicas, visando obteno de solues para atendimento de demandas regionais; Avano no processo de regulamentao e normatizao da legislao incidente na zona costeira, face s demandas j conhecidas e de outras a serem identificadas. O quadro a seguir d embasamento a proposio de aes a serem empreendidas pela coordenao (MMA). Premissas Norteadoras do PAF 1. Afirmao do conceito de desenvolvimento sustentvel enquanto objetivo a ser alcanado pelo conjunto das aes a serem empreendidas, entendido como o desenvolvimento que articula as dimenses ambiental, econmica, social de modo a superao de fragilidades e explorao de potencialidades, num processo sistemtico para a ao transformadora da realidade rumo ao cenrio desejvel pela maioria dos agentes sociais; 2. Continuidade e aperfeioamento dos projetos e aes que vm apresentando indicadores positivos de progresso (descentralizao, controle social, articulao interinstitucional e procedimentos metodolgicos); 3. Reconhecimento das prioridades e diretrizes governamentais expressas pelo PPA 2004-2007 nos setores petrolfero, de turismo, pesca e aqicultura; na infra-estrutura de transporte aeroporturio, martimo e terrestre e na gesto do espao, em consonncia com a gesto ambiental e urbana; Pontos Crticos Ausncia de articulao entre as aes de planejamento que possuem como foco espacial a zona costeira, sejam as que visam a proteo ambiental, sejam aquelas voltadas ao desenvolvimento econmico; Desafios Estabelecimento de diretrizes gerais de macro planejamento para zona costeira, a partir de cenrios que considerem a dimenso ambiental, social e econmica;

Inexistncia de polticas pblicas voltadas para ordenamento do uso e ocupao do solo e para utilizao sustentvel dos recursos naturais na zona costeira; Predomnio de atividades de planejamento setorial de governo desarticuladas entre si, induzindo ao conflito entre a atuao de diferentes rgos e nveis de governo;

Definio de procedimentos para insero da dimenso ambiental na tomada de deciso sobre polticas de ordenamento territorial da zona costeira nas trs esferas de governo. Adoo da Zona costeira enquanto unidade de planejamento federal para efeito da definio de polticas pblicas

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Premissas Norteadoras do PAF 4. Incentivo ao planejamento das polticas setoriais com aes intervenientes na Zona costeira, objetivando o desenvolvimento sustentvel;

5. Confirmao da necessidade de definir reas de domnio da Unio para fins de gesto ambiental, implantao de projetos demonstrativos de uso sustentvel dos recursos naturais e dos ecossistemas costeiros, e compensao por impactos ambientais significativos, negativos e no-mitigveis dos empreendimentos considerados de interesse nacional. 6. Levantamento do conhecimento pretrito produzido em todos os nveis do governo para estabelecer a referncia das aes futuras;

Pontos Crticos Falta de regulamentao de instrumentos jurdicos e vigncia de normas legais ineficientes e/ou conflitantes. Deficincias no cumprimento das leis em vigor e na punio s transgresses. Existncia de conflitos legais de competncias e atribuies; Desvinculao dos procedimentos de cesso de usos da base de ordenamento territorial;

Desafios Definio da avaliao ambiental estratgica enquanto instrumento de planejamento regional e de ordenamento das polticas pblicas da zona costeira

Afirmao da sustentabilidade como um dos focos prioritrios da poltica patrimonial da Unio.

Pouco envolvimento e sensibilidade do setor privado para compreenso das relaes entre condicionantes do meio fsicobitico e atividades promotoras do desenvolvimento econmico; 7. Desenvolvimento de estratgias que Conflitos de competncia de priorizem o pacto de cooperao e atuao nas aes de formao de parcerias com os licenciamento e fiscalizao. governos estaduais. Precariedade e desarticulao institucional das atividades de ordenamento territorial, licenciamento e fiscalizao e ausncia de sistemas de monitoramento ambiental adequados;

Adoo de instrumentos ambientais de carter econmico para promoo das aes proativas e intersetoriais de desenvolvimento na zona costeira. Estratgias de planejamento e gerenciamento ajustadas s especificidades e peculiaridades regionais, sub-regionais e locais.

Reforando as afirmaes anteriores, a primeira referncia para tratar os desafios est contida no Macrodiagnstico da zona costeira (em fase final de atualizao), seja pela disponibilidade de informaes socioeconmicas, ambientais e institucionais, seja pela viso real do conjunto territorial da regio, o que contribuir para elaborao de um planejamento integrado, a partir da construo de diretrizes pelos diferentes setores. A integrao destes produtos do Macrodiagnstico ao Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro e Marinho - SIGERCOM, inicialmente na regio Nordeste, fundamenta as atividades de estruturao e desenvolvimento de uma proposta de capacitao e compartilhamento de bases de dados nas trs esferas de governo. Nessa mesma perspectiva, ser estruturado e oferecido um curso de capacitao sobre planejamento ambiental estratgico e formulao de polticas pblicas de base territorial, tendo como pblico alvo os segmentos envolvidos na implementao do PAF. Prev-se, para tanto, a adoo de instrumentos como a avaliao ambiental estratgica e a gesto da informao,
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buscando, na prtica, elementos de ordenamento territorial e de desenvolvimento institucional e de articulao entre as entidades integrantes do GIGERCO. Como resultado desta atividade espera-se, entre outros, subsdios para adoo da zona costeira como unidade de planejamento federal para efeito de definio e integrao de polticas pblicas, em interao com as orientaes para elaborao do PPA 2008-2011. A segunda linha ser organizada no formato de uma proposta de Programa de Extenso Litornea, a ser articulada pelo MMA, MCT/CNPq, a SPU e o MTur, com o envolvimento e apoio tcnico de instituies de ensino e pesquisa de reconhecimento nacional. Tal proposta constitui a ncora para reforar, assim, o desempenho dos Comits de Articulao, os quais so responsveis pela construo, no contexto regional, do modelo de planejamento intersetorial, envolvendo, prioritariamente, a organizao e disseminao de informaes, articulao de meios para capacitao e aplicao dos produtos oriundos da atividade de extenso. A proposta do Programa de Extenso Litornea, alm de atender aspectos especficos dos seis projetos, contribuir para a criao de uma sistemtica contnua de prticas de gesto da regio, aproximando o conhecimento do corpo universitrio com a temtica local de desenvolvimento sustentvel. Deve ser estudada, ainda, a possibilidade de estruturao de um centro de referncia tecnolgica para desenvolvimento sustentvel do turismo. Os procedimentos de regulamentao dos instrumentos jurdicos e vigncia de normas legais ineficientes e/ou conflitantes constituem-se no foco da terceira linha de ao. Neste aspecto, muitos foram os avanos obtidos desde a implementao da primeira verso do PAF em 1998, os quais remetem, principalmente, promulgao do Decreto 5.300/ 2004, que regulamentou o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC (Lei 7.661/88), definindo regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelecendo critrios de gesto da orla martima. Mesmo considerando os avanos obtidos com a publicao desse decreto, alguns assuntos carecem de regulamentao, como por exemplo, a implantao de recifes artificiais (Art. 19) e a identificao e delimitao de bancos de moluscos e formaes coralneas e rochosas (Art 20). Alm disso, a definio de critrios para estabelecimento do Programa Nacional de Monitoramento Costeiro tambm ser objetivo desta linha de ao.

6.1 Recursos para execuo do PAF


A execuo dos projetos do Plano de Ao Federal pressupe a alocao de recursos tcnicos, humanos e financeiros por parte das instituies envolvidas. Aps a aprovao do Plano na Comisso Interministerial para os Recursos do Mar CIRM, os Comits de Articulao de cada Projeto devero apresentar um cronograma fsico-financeiro, observando a compatibilidade com os Planos Plurianuais.

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7. Acompanhamento e avaliao do PAF


A responsabilidade pela coordenao dos diferentes projetos que compem o PAF, bem como pela implementao da estratgia de fortalecimento da gesto ambiental territorial, cabe Coordenao de Gerenciamento Costeiro e Marinho, no mbito da Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos - SQA, que trabalhar sob a superviso do GI-GERCO. Para avaliao da eficcia das aes propostas pelos diferentes projetos ser definido, pelos Comits de Articulao, um conjunto de indicadores a serem monitorados, a fim de que a coordenao possa, de forma peridica, proceder a elaborao de relatrios de acompanhamento que visam promover a anlise crtica de metas e resultados, permitindo a correo de rumos, se for o caso. Os indicadores devero ser capazes de medir a eficincia da implementao do Plano de Ao Federal para a zona costeira. Devero, tambm, ser coerentes com os objetivos do Plano e facilmente calculados. Os Comits de Articulao promovero a realizao de seminrios anuais com objetivo de avaliar o andamento dos projetos, a partir dos resultados apontados pelos indicadores.

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ANEXOS

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