Braslia - 2005.
SUMRIO
1. BASES PARA REVISO DO PLANO DE AO FEDERAL DA ZONA COSTEIRA ................ 3 1.1. Antecedentes e contexto institucional e legal para elaborao do Plano de Ao Federal ........ 3 1.2. Avaliao das aes implementadas pelo PAF................................................................................. 5 1.3. Polticas pblicas federais e a zona costeira ..................................................................................... 6 2. CARACTERIZAO DA OCUPAO TERRITORIAL DA ZONA COSTEIRA..................... 10 3. DEFININDO REAS PRIORITRIAS E AES ESTRATGICAS.......................................... 12 4. LINHAS DO PROGRAMA DE AO FEDERAL DA ZONA COSTEIRA................................. 15 4.2. Desafios definidos para reviso do PAF ......................................................................................... 15 4.3. Linhas de ao definidas para o PAF ............................................................................................. 16 5. AGENTES INSTITUCIONAIS FEDERAIS INTERVENIENTES NA EXECUO DO PAF... 18 5.1 Instncia de articulao e coordenao geral do PAF .................................................................... 18 6. Base Estratgica do PAF ...................................................................................................................... 19 6.1 Recursos para execuo do PAF...................................................................................................... 21 7. Acompanhamento e avaliao do PAF ............................................................................................... 22 ANEXOS.................................................................................................................................................... 23 Anexo 1 Correlao entre os programas do PPA 2004-2007 e os projetos do PAF ...................... 22 Anexo 2 - Programas definidos no mbito do GI-GERCO para execuo do PAFZC ................. 35 Anexo 3 Agentes institucionais intervenientes na execuo do PAF .............................................. 79
meio ambiente, envolvendo: The Word Tourism Organization WTO (Organizao Mundial do Turismo), The Word Travel & Tourism Council WTTC (Conselho Mundial do Turismo) e o Earth Council EC (Conselho da Terra). Outros acordos internacionais tambm tiveram desdobramentos importantes na perspectiva da gesto integrada dos ambientes costeiro e marinho no Brasil, especialmente devido crescente problemtica de poluio, tratada principalmente no contexto da Organizao Martima Internacional (IMO), como a "Conveno Internacional para Preveno da Poluio Causada por Navios" (MARPOL, 1973/78), a "Conveno Internacional sobre Mobilizao de Recursos, Resposta e Cooperao Contra Poluio por leo" (OPRC, 1990), a "Conveno de Londres sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras Matrias" (London Convention, 1972), a Conveno Internacional de Responsabilidade Civil por Danos Causados pela Poluio por leo (CLC/69), e, recentemente, a adoo da Conveno Internacional sobre Controle e Gesto de gua de Lastro e Sedimentos de Navios. Essas convenes motivaram a elaborao das Agendas Ambientais Porturia e Martima para o pas. Assim, o PNGC II focaliza, estrategicamente, o estabelecimento de diretrizes comuns e articulaes sistemticas entre as polticas setoriais da prpria Unio, em seu exerccio na zona costeira, inclusive com a previso de elaborao de planos de gesto nas diferentes esferas de governo, como princpio de harmonizao de polticas, via instrumentos de ordenamento ambiental territorial, entendido como processo de gesto integrada, descentralizada e participativa, das atividades socioeconmicas nos espaos costeiros, visando compatibilizar o aproveitamento de seus potenciais econmicos e a preservao da estrutura e funo dos ecossistemas envolvidos, garantindo a qualidade de vida da populao e a proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. Nesse contexto, tem origem o Plano de Ao Federal PAF, cuja verso anterior estabelece o referencial acerca da zona costeira e da atuao da Unio, com uma sntese das concepes e responsabilidades federais para o seu planejamento e a sua gesto. So avaliados os aspectos legais, materiais e estratgicos dessa atuao, alm dos encargos colocados pelos compromissos internacionais firmados pelo pas. O PAF de 1998 foi estruturado a partir de quatro programas e trinta e duas linhas de ao, cada uma com seu executante principal e seus parceiros diretos identificados. Destas, doze tinham o MMA como principal executor e outras cinco como co-executante. Entre as parcerias almejadas destacavam-se as aes conjuntas com a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), com o IBAMA, e com a Marinha do Brasil, os quais, junto com o MMA, eram responsveis pela quase totalidade dos programas. O PAF, como visto, teve como meta promover a articulao das atividades e aes da Unio na Zona costeira, entretanto, juridicamente, havia uma lacuna a ser preenchida, pois, at ento, a Lei que institui o PNGC no havia sido regulamentada, uma vez que o texto da Lei no estabelece o contedo do Plano e nem as normas reguladoras do uso e fruio dos bens e recursos existentes na zona costeira, limitando-se a dispor sobre diretrizes para a sua elaborao. Desta forma, com base nos programas do citado Plano, o GT constitudo no mbito do GIGERCO elaborou o texto do Decreto no 5.300, de 7 de dezembro de 2004, que regulamenta a Lei n. 7.661/88, dispondo sobre regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelecendo critrios de gesto da orla martima.
Em relao poltica de pesca, a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP), dentre outros esforos, est elaborando Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM) para as reas prioritrias, utilizando mecanismos de zoneamento em escala municipal. O objetivo ordenar a utilizao de reas j ocupadas e planejar o futuro desenvolvimento da maricultura em reas da Unio e dos estados, de acordo com as compatibilidades locais, pressupondo a sustentabilidade e a reduo de conflitos com outros setores usurios dos recursos naturais. Logo, a articulao de suas diretrizes com o ordenamento territorial torna-se indispensvel no contexto do PAF. Ainda, a SEAP/PR, a partir de 2004, visando a harmonizao e compatibilizao entre as modalidades de pesca industrial e artesanal, e o ordenamento das atividades extrativas na zona costeira, elaborou o Programa de Recifes Artificiais a Atratores, com o objetivo de instalar 2.600 recifes artificiais para que os mesmos funcionem como Dispositivo de Excluso de Arrasto, habitats para o aumento de populaes de espcies marinhas de interesse econmico (lagosta, etc.) e, sustentem reas de excluso de pesca. Em 2005, a SEAP/PR, com o apoio do MMA/IBAMA, intensificou gestes e investimentos visando reduo de conflitos inicialmente entre a frota artesanal sardinheira e a frota industrial atuneira, no que tange captura de juvenis de sardinha-verdadeira como isca-viva para a captura do bonito listrado, considerando a proibio da captura de isca-viva pelo GERCO estadual de So Paulo (Decreto Estadual no 49.215/04). Analisando as linhas de ao constantes no PPA e no documento Agenda Po rtos, fica demonstrado que, do total de 11 portos, 82% faro algum tipo de obra de dragagem, 45% esto prevendo ampliao e expanso da infra-estrutura porturia (no se refere aqui a obras de acesso ao porto, como rodovias), 91% faro algum tipo de obra de melhoria de acesso ao porto (infra-estrutura rodoviria e ferroviria), o que demonstra a importncia da implantao de agendas ambientais nas unidades porturias, com o desafio de estabelecer as devidas conexes porto/regio, porto/cidades, alm daqueles requerimentos de contingncia estabelecidos pela Lei no 9.966/2000, regulamentados pela Resoluo CONAMA no 293/2001 (Plano de Emergncia Individual PEI), Decreto no 4.136/2002 e Decreto no 4.871/2003 (Plano de rea). Complementam o quadro da gesto porturia, as polticas de infra-estrutura de transporte, bem como a interface das mesmas com o turismo e o desenvolvimento urbano, principalmente o seu desdobramento nas questes de saneamento ambiental. O setor de Petrleo e Gs passou por uma rpida expanso em todas as suas fases desde a geofsica at o aumento do trfego marinho e dutovirio, fato que foi intensificado a partir da Lei do Petrleo (No 9.478 de 1997). A distribuio de gs cresceu 14% nos ltimos anos, enquanto que a de petrleo 2,5%. Novas descobertas apontam para investimentos no setor, que tambm ser incentivado pelo aumento expressivo no consumo do gs natural veicular. O PPA 2004-2007, denominado Plano BRASIL DE TODOS, contm 11 (onze) programas relacionados diretamente com o seto r, sendo coordenados principalmente pelo Ministrio de Minas e Energia, alm daquelas aes especficas da Petrobrs e da Agncia Nacional do Petrleo (ANP). O Governo est, ainda, implantando um programa ambicioso de Usinas Trmicas a gs, com investimento mdio de 800 milhes de dlares, sendo que o desafio diz respeito definio do papel do gs na matriz energtica brasileira, que deve passar dos 5% atuais para 12%. A indstria componente essencial do desenvolvimento sustentado da economia. Diversificada, a indstria brasileira uma das maiores e mais importantes dentre os pases em desenvolvimento, apresentando na zona costeira, os complexos qumicos, metal-mecnicos, agroindustriais, txteis e calados, papel e grfica, construo civil, semicondutores, softwares e frmacos. A relao indstria, turismo e crescimento urbano tambm se exerce com toda potncia nas cidades litorneas, acentuando o dinamismo subjacente ampliao de setores geradores de servios e produtos conexos (domnio econmico urbano-industrial). Como principais modificaes na atividade industrial e na infra-estrutura bsica que afetaram a zona costeira no perodo posterior a 1996, ano de publicao do Macrodiagnstico da zona costeira na Escala da Unio, destacam-se a expanso das reas de produo de biomassa, tanto para lcool, como
Plano de Ao Federal da Zona Costeira do Brasil
para papel e celulose, com especial impacto sobre os tabuleiros nordestinos, no sul da Bahia e no Esprito Santo. O desenvolvimento dos corredores de transporte, com terminais especializados, principalmente nos portos de Itaqui, Suape, Vitria, Sepetiba, Santos, Paranagu e Rio Grande, ligados aos corredores Nordeste, Leste e Mercosul, apresenta perspectivas de consolidao de sistemas intermodais em escala sul-americana, constituindo-se em um importante vetor de incremento na atividade industrial. Inserem-se nesse contexto os portos utilizados para fins tursticos e internacionais onde ocorrem a primeira e a ltima escala de embarcaes comerciais de turismo, procedentes ou com destino ao exterior, conforme os decretos no 5.203/2004 e 4.406/2002 que tratam, respectivamente: das competncias do Ministrio do Turismo para designar portos tursticos e das diretrizes para a fiscalizao. Nesse contexto, a consolidao dos vnculos entre a poltica industrial, por suas condies locacionais nas reas de esturios e baas associados ao importante papel logstico do litoral, e a poltica territorial, principalmente no que tange ao turismo e ao desenvolvimento urbano, torna-se fundamental para o desenvolvimento sustentvel da zona costeira. Alguns segmentos ou componentes da atividade turstica demandam cooperao associada ao processo de gesto territorial e de controle de fontes poluidoras de origem terrestre, j que vem sendo detectado que a dinmica socioeconmica (incluindo o setor de turismo) traz fortes evidncias de ampliao da descarga de efluentes sanitrios sem tratamento adequado, assoreamento de rios, aumento da gerao de resduos slidos e ocupao desordenada do solo. Deve-se considerar que, a no ser pelas polticas de fomento e apoio gesto costeira, envolvendo iniciativas de capacitao e formao de pessoal, desenvolvimento institucional, gerao de conhecimento e informaes, e o aprimoramento dos prprios instrumentos de gesto, as polticas e programas supra mencionados no foram desenvolvidos sob a tica de espacializao, com atributo da qualidade ambiental na zona costeira. No que concerne poltica de informao, devem ser estabelecidas rotinas de coleta e sistematizao de dados de interesse para a gesto da zona costeira, que permitam a alimentao do Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro e Marinho - SIGERCOM e o funcionamento de uma estrutura de monitoramento e fiscalizao da regio, pressupondo, a adoo de uma base comum de intercmbio de informaes, a partir da integrao das estruturas existentes nos rgos envolvidos na execuo do PAF. Nesse sentido, a nova verso do PAF dever afirmar a zona costeira como unidade de planejamento no nvel federal integrando-se polticas setoriais e federais. Para tanto, ser necessrio estabelecer as possveis interfaces, a partir de uma proposta espacial que privilegie a zona costeira. Em termos das atividades de conhecimento e de tecnologia, ser fundamental a mobilizao de programas e agncias de fomento e seus fundos setoriais, para a adoo de uma tica interdisciplinar no trato, visando aes integradas de planejamento governamental. A fim de fundamentar as aes do PAF foi realizada uma avaliao dos projetos do PPA/2004-2007 que apresentam reflexos na zona costeira. Verificou-se que aproximadamente 12%, num total de 46 programas possuem algum grau de atuao na zona costeira brasileira, totalizando em investimentos da ordem de R$ 104.736.161.833,00 para o perodo, dos quais apenas quatro programas se referem explicitamente zona costeira, com recursos da ordem de R$ 182.489.728,00. A maioria dos programas e investimentos diz respeito a aes de promoo do desenvolvimento econmico nas reas de petrleo, turismo, pesca e infra-estrutura de transportes, seja aeroporturia, martima ou rodoviria.
O detalhamento desta avaliao encontra-se no Anexo 1 e constitui importante ponto de partida para as articulaes a serem executadas no mbito do GI-GERCO para planejamento da atuao federal a fim de promover o ordenamento territorial sustentvel da zona costeira.
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A pesca extrativista marinha, inclusive na zona econmica exclusiva, com uma produo de 484.592,5 toneladas, representa 48,9% da produo total de pescado no Brasil1. Assim incontestvel a importncia scio-econmica desta atividade, no s como fornecedora de protena animal para consumo humano, como, tambm, por gerar aproximadamente 800.000 empregos, perfazendo um contingente de cerca de 4 milhes de pessoas que dependem, direta ou indiretamente, do setor2.
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3. DEFININDO ESTRATGICAS
REAS
PRIORITRIAS
AES
Considerando as definies do PNGC dos limites da zona costeira para efeito do planejamento numa escala regional3, faz-se necessria a definio de "reas prioritrias" para atuao no mbito do PAF, de modo a concentrar esforos em reas e setores de maior presso e com maiores demandas de planejamento estratgico. A identificao das prioridades de ao decorre da anlise desenvolvida no Macrodiagnstico da zona costeira do Brasil na Escala da Unio, editado pelo MMA (P NMA, Braslia, 1996) e na sua nova verso (em etapa final de preparao, 2005), em especial nas "cartas de risco" e "cartas-sntese", preparadas em escala de 1:1.000.000. Consideraram-se assim, reas com tendncias de expanso urbana e desenvolvimento de atividades econmicas (portos, aeroportos, terminais, refinarias, fbricas, gasodutos, empreendimentos agropecurios, aqicultura) e os graus de risco delas decorrentes. A crescente demanda pela gua, a poluio de origem urbana, agrcola e industrial, a presena de instalaes porturias, a expanso da infra-estrutura das diferentes modalidades de transporte e do turismo, a expanso da aqicultura, a depleo dos estoques pesqueiros e a proximidade de instalaes da indstria petrolfera apontam para os ambientes estuarinos como os que congregam o maior nmero de motivos para o exerccio de programas e polticas especiais por parte do Governo Federal. Dentre os vetores de presso antrpica com possibilidade de causar maiores impactos regionais (positivos e negativos), cita-se: A expanso urbana para segunda residncia, ao longo da linha de costa, com intensidade varivel em funo da distncia aos principais centros urbanos e metropolitanos; Implantao de equipamentos tursticos, considerando a crescente demanda em funo da intensificao dos fluxos; Intensificao da explorao de petrleo, que implicam em busca de novas reas de suporte logstico s operaes offshore; Adensamento das redes logsticas, principalmente nas reas vizinhas aos principais portos nordestinos, processo que est associado concentrao industrial e de servios de apoio produo nessas reas; Expanso da aqicultura, em funo da disponibilidade de condies propcias; A sobreposio das frotas artesanal e industrial na zona costeira. Outro aspecto analisado no contexto do Macrodiagnstico da zona costeira diz respeito capacidade institucional instalada nos diferentes nveis do governo para gesto na zona costeira. As origens dos problemas observados so recorrentes ao quadro geral das polticas pblicas: Inexistncia de polticas voltadas para ordenamento do uso e ocupao do solo e para utilizao sustentvel dos recursos naturais na zona costeira; Ausncia de articulao entre as aes de planejamento que possuem como foco espacial a zona costeira, sejam as que visam a proteo ambiental ou aquelas voltadas ao desenvolvimento econmico; Predomnio de atividades desarticuladas entre si de planejamento setorial de governo, induzindo a conflitos entre a atuao de diferentes rgos e instncias de atuao; Incompatibilidade entre as diretrizes de desenvolvimento adotadas ao nvel municipal na Zona Costeira, com a Poltica Nacional do Meio Ambiente e com as diretrizes de sustentabilidade ecolgica, social e econmica;
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Esta escala foi utilizada para a realizao do Macrodiagnstico da Zona costeira de 1996, que se encontra em processo final de reviso.
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Carncia de polticas e programas de educao ambiental especificamente voltados Zona Costeira, capazes de fortalecer a mentalidade martima da populao, fortalecer os mecanismos de gesto compartilhada de recursos naturais, e contribuir para a formao de cidados crticos e agentes de transformao da realidade scio-ambiental, promovendo a conservao e proteo do patrimnio natural, especialmente aos nveis micro-local, local e micro-regional; Falta de regulamentao de instrumentos jurdicos e vigncia de normas legais ineficientes e/ou conflitantes. Deficincias no cumprimento das leis em vigor e na punio s transgresses. Existncia de conflitos legais de atribuies; Baixa mobilizao e envolvimento da sociedade e deficincia de mecanismos participativos, notadamente nas questes oramentrias; Inexistncia de mecanismos institudos de controle e participao social na elaborao e cumprimento dos instrumentos de zoneamento ecolgico-econmico aos nveis estadual e microregional; Pouco envolvimento e pouca sensibilidade do setor privado para as relaes entre os condicionantes do meio fsicobitico e as atividades promotoras do desenvolvimento econmico; Reduzida participao das Universidades Federais nos trabalhos de estudo e de extenso na zona costeira; Conflitos de competncia de atuao nas aes de licenciamento e fiscalizao. Precariedade e desarticulao institucional das atividades de ordenamento territorial, licenciamento e fiscalizao e ausncia de sistemas de monitoramento ambiental adequados; A maioria dos municpios no possuem planos diretores municipais, alm da desarticulao e/ou conflito entre este nvel de governo e as administraes estaduais e federal; Falta de quadros tcnicos capacitados e de pessoal, em geral, para realizao das tarefas necessrias gesto do ambiente costeiro, nos vrios nveis de governo. Desconhecimento tcnico-cientfico acerca das reas geogrficas de atuao; Vigncia de atividades econmicas que no incorporam as populaes locais e a no valorizao das atividades tradicionais. Utilizao inadequada das potencialidades da zona costeira, com sub e sobre-utilizao dos recursos; Insuficincia de infra-estrutura, principalmente de saneamento ambiental. Portanto, apesar dos vetores de expanso e seus impactos apontarem os esturios como reas prioritrias de ao, as vulnerabilidades de gesto indicam como estratgia de atuao a necessidade de instrumentalizao dos trs nveis de governo para as atividades de ordenamento e gesto ambiental e territorial. Do ponto de vista legal, existem reas que demandam maior esclarecimento quanto s interfaces de competncia em pelo menos trs campos a gesto de recursos hdricos, o gerenciamento costeiro, a gesto do uso de bens de domnio da Unio e o desenvolvimento turstico (a Lei no 6513/77 dispe sobre a criao de reas especiais e de locais de interesse turstico). Nessa tica, torna-se fundamental enfrentar os desafios de aproximao dos instrumentos de planejamento territorial, licenciamento ambiental e outorga de direito de uso de recursos hdricos, a partir da consolidao de uma base de informao para utilizao compartilhada pelas instituies diretamente envolvidas, tendo como ponto de partida a Regio Nordeste. Foram acordadas, no mbito do GI-GERCO, a construo de programas comuns a serem executados em parceria governo e sociedade. Tais programas foram desenhados a partir do acmulo de experincias existentes nas diferentes esferas de gesto com aes na zona costeira e expressam as prioridades de fortalecimento da gesto e do ordenamento territorial, de fiscalizao e monitoramento e no estabelecimento de programas de gesto ambiental em setores e reas de forte presso antrpica. Constituem estratgias do Plano de Ao Federal, para execuo desses Programas: Orientao das aes do Governo Federal, visando o planejamento sustentvel e implementao integrada na zona costeira;
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Identificao das oportunidades de otimizao da capacidade instalada e promoo da cooperao interinstitucional; Incentivo de negcios indutores de sustentabilidade ambiental e cultural e de gerao de emprego e renda.
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Promover a sustentabilidade no uso dos recursos naturais demandados pelas diferentes atividades econmicas instaladas na zona costeira, por meio do incentivo ao planejamento setorial, da capacitao dos agentes institucionais responsveis pela gesto nos trs nveis de governo, e do reforo da articulao dos mesmos com a sociedade civil; Promover o ordenamento territorial da zona costeira, conjugando o uso e a ocupao do solo em consonncia com a preservao dos recursos naturais e os potencias econmicos; Promover a conservao dos recursos naturais da zona costeira, mantendo e melhorando a qualidade ambiental por meio do disciplinamento do uso do solo; o manejo sustentvel da biodiversidade e a conservao das bacias hidrogrficas, a fim de garantir as caractersticas naturais da qualidade de paisagem; Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e gesto democrtica da zona costeira.
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Estabelecer uma sistemtica de monitoramento da dinmica do uso e ocupao da zona costeira e suas interaes por meio de resultados de gesto ambiental contidas em programas e projetos, de modo a contribuir para o aperfeioamento das polticas pblicas incidentes na regio. Projeto Agenda Ambiental Porturia Objetivo geral Estabelecer os compromissos da atividade com as polticas e legislao ambientais, por intermdio da implantao de instrumentos de controle a impactos e de proteo ambiental, incorporao de princpios de gesto e ordenamento territorial, tratamento de resduos e efluentes e gesto dos locais para descarte de material dragado. Projeto de Fiscalizao Integrada da zona costeira Objetivo geral Constituir um Comit Tcnico Permanente de Integrao das Aes na Fiscalizao da zona costeira CTF, visando elaborar e acompanhar o desenvolvimento de um Projeto de Fiscalizao Integrada para a zona costeira.
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FEDERAIS
possvel a distino de dois grupos de agentes com vrios nveis de influncia na gesto da zona costeira. Um est ligado s diferentes esferas de governo, que estabelece normas, fiscaliza e desenvolve aes de uso dos recursos naturais do territrio, enquanto o outro conjunto est ligado chamada sociedade civil, a incluso o setor privado empreendedores e organizaes no governamentais que exercem sua influncia sobre a formao de polticas e desenvolvem atividades que utilizam recursos ambientais para atendimento de demandas socioeconmicas e tambm de aes de proteo ambiental. A estratgia de implementao do PAF dialoga com os dois grupos de agentes de modo diferenciado: a coordenao dos seis projetos encontra-se compartilhada entre as trs esferas de governo e a sociedade civil participa por meio dos diferentes fruns institudos. Os Comits de Articulao previstos em cada projeto do PAF ter papel importante em tal contexto. Esses Comits devero estruturar e operacionalizar as aes e atividades oramentrias, incluindo questes tcnicas como a disponibilizao de recursos humanos, financeiros e logsticos para a execuo dos projetos. A composio de cada Comit foi definida de acordo com as atribuies e interfaces inerentes ao papel de cada Instituio frente s atividades previstas nos projetos (Anexo 3). semelhana do funcionamento de cada Comit, prev-se a organizao de uma agenda imediata de trabalho para o desenvolvimento das trs linhas de ao que constituem a base estratgica do PAF, agrupando as entidades, que por suas atribuies, apresentam caractersticas de transversalidade que atendem ao novo modelo de planejamento proposto. Destacam-se, inicialmente, MME, MP, MD, MCT, MDIC, MTur, ABEMA, ANAMMA, e representante de organizao no-governamental (CONAMA). Essas instituies tambm participaro na sistematizao e elaborao de relatrios de acompanhamento do PAF.
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Inexistncia de polticas pblicas voltadas para ordenamento do uso e ocupao do solo e para utilizao sustentvel dos recursos naturais na zona costeira; Predomnio de atividades de planejamento setorial de governo desarticuladas entre si, induzindo ao conflito entre a atuao de diferentes rgos e nveis de governo;
Definio de procedimentos para insero da dimenso ambiental na tomada de deciso sobre polticas de ordenamento territorial da zona costeira nas trs esferas de governo. Adoo da Zona costeira enquanto unidade de planejamento federal para efeito da definio de polticas pblicas
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Premissas Norteadoras do PAF 4. Incentivo ao planejamento das polticas setoriais com aes intervenientes na Zona costeira, objetivando o desenvolvimento sustentvel;
5. Confirmao da necessidade de definir reas de domnio da Unio para fins de gesto ambiental, implantao de projetos demonstrativos de uso sustentvel dos recursos naturais e dos ecossistemas costeiros, e compensao por impactos ambientais significativos, negativos e no-mitigveis dos empreendimentos considerados de interesse nacional. 6. Levantamento do conhecimento pretrito produzido em todos os nveis do governo para estabelecer a referncia das aes futuras;
Pontos Crticos Falta de regulamentao de instrumentos jurdicos e vigncia de normas legais ineficientes e/ou conflitantes. Deficincias no cumprimento das leis em vigor e na punio s transgresses. Existncia de conflitos legais de competncias e atribuies; Desvinculao dos procedimentos de cesso de usos da base de ordenamento territorial;
Desafios Definio da avaliao ambiental estratgica enquanto instrumento de planejamento regional e de ordenamento das polticas pblicas da zona costeira
Pouco envolvimento e sensibilidade do setor privado para compreenso das relaes entre condicionantes do meio fsicobitico e atividades promotoras do desenvolvimento econmico; 7. Desenvolvimento de estratgias que Conflitos de competncia de priorizem o pacto de cooperao e atuao nas aes de formao de parcerias com os licenciamento e fiscalizao. governos estaduais. Precariedade e desarticulao institucional das atividades de ordenamento territorial, licenciamento e fiscalizao e ausncia de sistemas de monitoramento ambiental adequados;
Adoo de instrumentos ambientais de carter econmico para promoo das aes proativas e intersetoriais de desenvolvimento na zona costeira. Estratgias de planejamento e gerenciamento ajustadas s especificidades e peculiaridades regionais, sub-regionais e locais.
Reforando as afirmaes anteriores, a primeira referncia para tratar os desafios est contida no Macrodiagnstico da zona costeira (em fase final de atualizao), seja pela disponibilidade de informaes socioeconmicas, ambientais e institucionais, seja pela viso real do conjunto territorial da regio, o que contribuir para elaborao de um planejamento integrado, a partir da construo de diretrizes pelos diferentes setores. A integrao destes produtos do Macrodiagnstico ao Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro e Marinho - SIGERCOM, inicialmente na regio Nordeste, fundamenta as atividades de estruturao e desenvolvimento de uma proposta de capacitao e compartilhamento de bases de dados nas trs esferas de governo. Nessa mesma perspectiva, ser estruturado e oferecido um curso de capacitao sobre planejamento ambiental estratgico e formulao de polticas pblicas de base territorial, tendo como pblico alvo os segmentos envolvidos na implementao do PAF. Prev-se, para tanto, a adoo de instrumentos como a avaliao ambiental estratgica e a gesto da informao,
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buscando, na prtica, elementos de ordenamento territorial e de desenvolvimento institucional e de articulao entre as entidades integrantes do GIGERCO. Como resultado desta atividade espera-se, entre outros, subsdios para adoo da zona costeira como unidade de planejamento federal para efeito de definio e integrao de polticas pblicas, em interao com as orientaes para elaborao do PPA 2008-2011. A segunda linha ser organizada no formato de uma proposta de Programa de Extenso Litornea, a ser articulada pelo MMA, MCT/CNPq, a SPU e o MTur, com o envolvimento e apoio tcnico de instituies de ensino e pesquisa de reconhecimento nacional. Tal proposta constitui a ncora para reforar, assim, o desempenho dos Comits de Articulao, os quais so responsveis pela construo, no contexto regional, do modelo de planejamento intersetorial, envolvendo, prioritariamente, a organizao e disseminao de informaes, articulao de meios para capacitao e aplicao dos produtos oriundos da atividade de extenso. A proposta do Programa de Extenso Litornea, alm de atender aspectos especficos dos seis projetos, contribuir para a criao de uma sistemtica contnua de prticas de gesto da regio, aproximando o conhecimento do corpo universitrio com a temtica local de desenvolvimento sustentvel. Deve ser estudada, ainda, a possibilidade de estruturao de um centro de referncia tecnolgica para desenvolvimento sustentvel do turismo. Os procedimentos de regulamentao dos instrumentos jurdicos e vigncia de normas legais ineficientes e/ou conflitantes constituem-se no foco da terceira linha de ao. Neste aspecto, muitos foram os avanos obtidos desde a implementao da primeira verso do PAF em 1998, os quais remetem, principalmente, promulgao do Decreto 5.300/ 2004, que regulamentou o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC (Lei 7.661/88), definindo regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelecendo critrios de gesto da orla martima. Mesmo considerando os avanos obtidos com a publicao desse decreto, alguns assuntos carecem de regulamentao, como por exemplo, a implantao de recifes artificiais (Art. 19) e a identificao e delimitao de bancos de moluscos e formaes coralneas e rochosas (Art 20). Alm disso, a definio de critrios para estabelecimento do Programa Nacional de Monitoramento Costeiro tambm ser objetivo desta linha de ao.
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ANEXOS
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