Crditos
Nombres de los autores y editores, responsabilidades, ministerios, etc. hecho en Ecuador por la Secretara de Pueblos. Ilustracin de portada: Nombre de ilustrador Diagramacin: PixelPerPetua / Daro Jarrn De la Torre Impresin: Imprenta Publiasesores 10.000 ejemplares Agosto de 2010
I.Presentacin
El Presidente Constitucional de la Repblica, Rafael Correa Delgado, mediante Decreto No. 60 de fecha 28 de septiembre de 2009, aprueba y dispone la aplicacin del Plan plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural, cuyo objetivo es eliminar las distintas formas y prcticas sistemticas de discriminacin racial y exclusin tnica cultural para promover una ciudadana plural, intercultural e inclusiva a travs de las polticas pblicas del Estado. El Decreto establece los 365 das de combate al racismo y la discriminacin racial y la construccin de una sociedad intercultural. Siendo ste, un tiempo inicial para impulsar la aplicacin e institucionalizacin de polticas pblicas interculturales en el seno del Estado y del gobierno; y, encarga el seguimiento y coordinacin de su ejecucin a los Ministerios de Relaciones Laborales; y Coordinador de Patrimonio; y a las Secretaras de Comunicacin y de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. Para que el Plan cuente con una incidencia nacional, en la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana consideramos que la lucha contra las discriminaciones constituye un importante reto nacional, un deber reconocido por el Estado y un compromiso de la sociedad ecuatoriana en su conjunto. Consecuentemente, en complementariedad con nuestros propsitos misionales, hemos comprometido nuestros mejores esfuerzos para coordinar acciones interinstitucionales basadas en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as como en el reconocimiento de la pluralidad y la promocin de la igualdad, que permitan avanzar efectivamente en la atencin del Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural, en colaboracin permanente con los Consejos Nacionales de Igualdad, hasta su puesta en marcha y funcionamiento efectivos durante el ao 2010. Este Plan se ejecutar en el marco de un proceso del dilogo y trabajo conjunto que contribuya a la formacin de ecuatorianos y ecuatorianas responsables, capaces de desarrollarse en una sociedad diversa que promueva la construccin de la ciudadana plural e intercultural para alcanzar el Buen Vivir. Alexandra Ocles Padilla MINISTRA DE LA SECRETARA DE PUEBLOS, MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Indice
1. Presentacin 2. Introduccin 3. Metodologa de la elaboracin del Plan 4. Conceptualizacin del racismo y la discriminacin 5. La discriminacin racial, los instrumentos internacionales y las NNUU 6. El papel del Estado y la Discriminacin racial. 7. Las vctimas del racismo y la discriminacin racial en Ecuador. 8. Plan estratgico 8.1. Objetivo general 8.2. Objetivos especficos 8.3. Principios 8.4. Ejes, programas y acciones 8.4.1. Justicia y legislacin 8.4.2. Integralidad de derechos 8.4.3. Educacin, comunicacin e informacin 8.4.4. Participacin ciudadana y fortalecimiento institucional 8.4.5. Relaciones internacionales 9. Monitoreo y evaluacin 9.1. Sistema de indicadores 9.2. Observatorio 10. Anexo 1: Matriz de ejes, programas y actividades
Introduccin
El Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural (MCPNC), junto con la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo del Ecuador (SENPLADES) son contrapartes nacionales del Programa Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reduccin de la pobreza y la inclusin social (programa 2008-2011), a ejecutarse con apoyo de las agencias de Naciones Unidas, en contribucin a la consecucin de los Objetivos del Milenio, que apuntan a superar las desigualdades sociales entre los diferentes grupos humanos que integran nuestro pas. En esta direccin uno de los compromisos presidenciales para el ao 2009, y que ha sido encargado como responsabilidad al MCPNC es la puesta en marcha de un Plan Nacional para eliminar la discriminacin y la exclusin tnica-cultural. El objetivo del Plan Nacional contra la Discriminacin Racial es eliminar las distintas formas y prcticas sistemticas de discriminacin racial y de exclusin tnica cultural para promover una ciudadana plural, intercultural e inclusiva a travs de las polticas pblicas del Estado. El Plan tendr incidencia a nivel nacional, con intervencin en distintos mbitos en los que se presentan formas de inequidad que socavan la identidad personal, limitan el ejercicio de derechos individuales y colectivos, las oportunidades de acceso al desarrollo y a servicios bsicos de ciudadanos/as afroecuatorianos/as, nacionalidades y pueblos indgenas, montubios/as y mestizos/as.
La elaboracin del Plan cont con la participacin de representantes de la sociedad civil que, como producto de talleres realizados a nivel nacional, contribuyeron a enriquecer la propuesta en los temas de comunicacin y dilogo intercultural; educacin y valoracin cultural; justicia y legislacin; acciones afirmativas y reparaciones; fortalecimiento institucional y reforma del Estado; inversin social y garantas de derecho; derechos humanos y fuerza pblica; derechos colectivos y territoriales; relaciones internacionales.
Metodologa de
Estos documentos sirvieron de insumos importantes para la elaboracin de la versin preliminar del Plan Nacional. b) Revisin de experiencias semejantes realizadas en otros pases de Amrica Latina, en especial Brasil, Argentina, Colombia, Mxico, Guatemala, Bolivia, Chile, Panam, Paraguay, Uruguay y Venezuela. c) Con todos esos insumos se elabor la versin preliminar del Plan Nacional que fue presentado y debatido en seis talleres regionales con la participacin de 136 asistentes (76 hombres y 60 mujeres) pertenecientes a organizaciones representativas de las nacionalidades y pueblos indgenas y pueblo afroecuatoriano, funcionarios de gobiernos locales y gobierno nacional y acadmicos en las siguientes ciudades: Esmeraldas, Lago Agrio, Riobamba, Otavalo, Ibarra y Guayaquil para su validacin e incorporacin de aportes. Esta versin tambin fue presentada al gabinete
sectorial del Ministerio Coordinador y funcionarios del Sistema de Naciones Unidas. d) A continuacin se realiz un taller nacional para la validacin de la versin en construccin del Plan Nacional que cont con la presencia de 60 actores (20 de organizaciones indgenas y afroecuatorianas, 20 de otros colectivos sociales diversos: pueblo montubio, mujeres, refugiados y GLBTI y 20 organismos estatales) convocados por las siguientes instituciones: Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Sistema de Naciones Unidas, Ecuador y el Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reduccin de la Pobreza y la Inclusin. e) Una vez realizado el taller nacional los consultores incorporaron las conclusiones alcanzadas y realizaron la versin final del Plan para su entrega. f) Subsiguientemente se realiz una reunin de cierre de la consultora con el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural para trazar una estrategia de las dos siguientes etapas del Plan: la de concertacin y la de ejecucin. La primera primera debe considerar la incorporacin del Plan al nuevo Plan Plurinacional de Buen Vivir (2009-2013), la formulacin y aprobacin de un decreto ejecutivo que cree el Plan junto con la asignacin de recursos en el presupuesto fiscal. La segunda incorporar en la ejecucin a los siete Ministerios Coordinadores y a las instancias de seguimiento y evaluacin previstas al final de este documento.
El papel del
La Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, CERD, 1965, en vigencia desde 1969, define la Discriminacin Racial como cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en la raza, color, descendencia u origen nacional tnico que tenga el propsito o el efecto de anular o perjudicar el reconocimiento, gozo o ejercicio en pie de igualdad de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Asimismo, la Declaracin de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Racismo, Discriminacin, Xenofobia y otras formas de intolerancia realizada en el ao 2001 en Durban (Sudfrica), determina que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, constituyen graves violaciones de todos los derechos humanos y obstculos al pleno disfrute de esos derechos, niegan la verdad evidente de que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos, constituyen un obstculo a las relaciones pacficas y de amistad entre los pueblos y las naciones, y figuran entre las causas bsicas de muchos conflictos internos e internacionales, incluidos conflictos armados, y el consiguiente desplazamiento forzado de poblaciones.
Las vctimas de racismo y la discriminacin racial son por lo general aquellas personas que conjuren una diferencia racial, un signo fenotpico, con un patrimonio cultural diferenciado, raza con etnicidad. En el caso del Ecuador, estas personas corresponden a los afrodescendientes, nacionalidades y pueblos indgenas, montubios, mestizos y el pueblo Rom (gitanos). En 2004 la Secretara Tnica del Frente Social, STFS, y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC, realizaron una Encuesta Nacional sobre Racismo y Discriminacin Racial en el Ecuador. La encuesta demostr que el 62% de los ecuatorianos/as admite que en el pas hay racismo y discriminacin, pero slo el 10% se considera abiertamente racista. De acuerdo a la condicin socio racial, se confirma que los afroecuatorianos/as son las mayores vctimas del racismo (88%), seguidos por nacionalidades y pueblos indgenas (71%). Justamente estos grupos son, a su vez, los ms pobres del Ecuador, segn necesidades bsicas insatisfechas (70.1% y 90.1%); poseen la tasa de analfabetismo ms altas del pas (10.2% y 28.1%); y obtienen menos ingresos que blancos y mestizos. En cuanto a la discriminacin racial, entendida como prcticas institucionales de exclusin, restriccin o preferencia por motivos raciales y tnicos, la encuesta revel que los afroecuatorianos/as son el grupo que ms ha experimentado este fenmeno en el ltimo ao (44%), siendo la calle (63%), el barrio (38%), los autobuses (37%) y las oficinas pblicas (36%) los lugares donde ms a sufrido la discriminacin racial. La encuesta indag sobre la discriminacin laboral, donde justamente son los afroecuatorianos/ as (13%) y nacionalidades y pueblos indgenas (10%) quienes ms han sentido discriminacin en sus lugares de trabajo, bien sea por su empleados/a, sus compaeros/as de oficina o todo el personal de trabajo.
Plan Estratgico
. Principios
La construccin del presente plan se rige por los siguientes principios orientadores para el combate a la discriminacin racial en el pas: - El derecho a la igualdad en el diferencia de todos los seres humanos. - El derecho a la no discriminacin de todos los ciudadanos/as. - La libertad cultural y la libre expresin de la identidad. - La convivencia pacfica, intratnica, intertnica e intercultural de todos los ecuatorianos/as. - El goce de una vida plena y satisfactoria en correspondencia a los derechos humanos. - La garanta de los derechos culturales, colectivos, del ambiente sano y de la naturaleza. - La reparacin y el resarcimiento de las desigualdades en el acceso a los derechos de las vctimas del racismo.
Propsitos de la poltica
- Aprobacin de legislacin secundaria que norme y sancione los delitos de discriminacin racial y exclusin tnica cultural, garantizando el resarcimiento y reparacin a las vctimas. - Elaboracin y aprobacin de la Ley de coordinacin y cooperacin entre la justicia de nacionalidades y pueblos indgenas y la justicia de ordinaria. - Formacin de los operadores de justicia en la eliminacin de la discriminacin racial. - Incorporacin en los programas de formacin de abogados de los temas de derecho de nacionalidades y pueblos indgenas, pueblo montubio y afroecuatoriano, pluralismo jurdico e interculturalidad.
y pluralismo jurdico en la formacin y promocin de los operadores de justicia (fiscales, defensores pblicos, jueces y funcionarios judiciales) como una forma de mejorar sus servicios y garantizar la prctica de una justicia equitativa.
- Formacin de abogados en las escuelas de jurisprudencia en temas de discriminacin racial. El CONESUP y la Asociacin de escuelas de Jurisprudencia debern asumir la tarea de reforma curricular de la formacin de los abogados del pas, los temas de justicia intercultural, pluralismo jurdico, derecho de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano, antropologa jurdica y peritaje antropolgico debern ser incorporados al pensum de estudios.
- Vivienda El Ministerio de Vivienda dispondr de recursos para la construccin de viviendas dignas para la poblacin indgena y afroecuatoriana, dando facilidades de financiamiento y respetando sus prcticas culturales. - Legalizacin de lotes Los municipios de ciudades donde residan los y las indgenas y afroecuatorianos/as en forma mayoritaria (Quito y Guayaquil) darn facilidades legales y econmicas para la legalizacin de sus lotes para la vivienda. - Salud intercultural El Ministerio de Salud ser el encargado de fortalecer los sistemas de salud de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en el sentido de institucionalizar sus prcticas y de establecer un contacto horizontal con los sistemas de salud formales. - Atencin primaria de salud para madres embarazadas y nios y nias menores de cinco aos. En el marco de la ley de maternidad gratuita y atencin a los nios y nias menores de cinco aos, el Ministerio de Salud establecer una consideracin especial para el caso de la poblacin de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano. - Prevencin de enfermedades endmicas (paludismo, tuberculosis, diabetes, hipertensin, miomas uterinos) Se trata de una accin que involucra a los diferentes proyectos que mantiene el Ministerio de Salud para la atencin de enfermedades prevenibles y que son resultado de la desigual distribucin de los ingresos econmicos de la poblacin. Se debe poner nfasis en la prevencin e investigacin de las enfermedades mencionadas.
Derechos sociales
El Programa se dirige a enfrentar las necesidades pendientes en el campo de la vivienda y propiedad de lotes y en el de la salud con nfasis en la situacin de las mujeres embarazadas y nios menores de cinco aos as como en las enfermedades endmicas que afectan a las nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano.
- Prevencin VIH/SIDA Al igual que el anterior, el Ministerio de Salud mantiene un proyecto al respecto, recientes estudios hechos sobre poblacin de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriana muestran la gravedad del problema en la medida que son sectores que previenen poco y registran limitadamente su dolencia. - Seguridad social El Instituto de Seguridad Social, a ms de su cobertura actual, podra introducir en su sistema de atencin, la atencin prioritaria a la poblacin de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano como una forma de diversificar sus servicios.
Derechos culturales
Este programa est dirigido a llenar el gran vaco que el Estado ecuatoriano ha tenido en polticas culturales y la inversin de recursos econmicos en estas actividades. La definicin constitucional del pas como intercultural y plurinacional lo exige y requiere.
- Fomento del patrimonio material e inmaterial El mismo Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural deber dedicar esfuerzos y recursos econmicos para que una vez recuperado el patrimonio sirva para fortalecer la identidad de las diversas culturas y que su uso productivo sea en beneficio de sus miembros. - Formacin en valores artsticos ancestrales El Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin incorporarn en los currculos escolares espacios dedicados a la difusin y aprendizaje de los valores ancestrales de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano, en especial los referidos a todas las actividades artsticas.
Derechos territoriales
Este programa est dirigido explcitamente al cumplimiento del artculo 57 de la Constitucin vigente de los derechos colectivos. Pone nfasis en el derecho territorial (literales 4 al 8 del artculo sealado) y pretende asegurar el usufructo del territorio y aquellos recursos naturales que se encuentran en su interior.
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- Consulta previa El Ministerio de Ambiente y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana deben aplicar la consulta previa, libre e informada para obtener el consentimiento de las nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en la ejecucin de proyectos de extraccin de recursos naturales, definir los beneficios para las nacionalidades y pueblos involucrados y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales provocados. - Proteccin de territorios de los Pueblos en Aislamiento Voluntario El Ministerio del Ambiente y la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana deben aplicar la poltica aprobada sobre Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario garantizando su derecho de permanecer en aislamiento y declarando territorios intangibles sus espacios de asentamiento. el racismo en la estructura social puede cosechar buenos frutos. Este eje de polticas propone acciones concretas que garanticen la libertad cultural, promuevan la interculturalidad y la convivencia pacfica. Se destacan acciones como reformas al currculo educativo para la insercin del enfoque de la interculturalidad, el rescate de los patrimonios culturales de los pueblos, un cdigo de tica a los medios de comunicacin, la formacin docente y de comunicadores en diversidad cultural, entre otras.
Objetivo estratgico
Afianzar el carcter intercultural del Estado ecuatoriano incorporando reformas al sistema educativo nacional, impulsando un cdigo de tica en los medios de comunicacin, valorando el patrimonio cultural de la nacin y fomentando la capacitacin profesional para el respeto de la libertad cultural de los ecuatorianos.
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- Formacin a maestros/as y comunicadores/as en la eliminacin de toda forma de discriminacin racial. - Incorporacin en los programas curriculares de temas relacionados con las culturas de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afrodescendiente como elementos significativos de la nacionalidad ecuatoriana. - Revisin y correccin de los textos escolares que mantienen una perspectiva de formacin de visiones racistas y excluyentes. - Adopcin de cdigos de tica de los medios de comunicacin para la promocin positiva de las diferencias culturales de las nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afroecuatoriano.
El Ministerio de Educacin establecer un plan de produccin de textos escolares para la valoracin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano. Asimismo se impulsar una nueva visin de inclusin y valoracin de la diversidad cultural en las festividades patrias y educativas. - Investigacin de interculturalidad y Bicentenario El Ministerio de Educacin, el Banco Central, la Casa de la Cultura, el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural y los Consejos Nacionales para la Igualdad crearn un fondo para la investigacin sobre el Bicentenario de la Independencia y el aporte de las diversidades culturales a la construccin del Estado Nacin Ecuatoriano.
- Plan de cuotas para los pueblos y nacionalidades del sistema de educacin media El Ministerio de Educacin velar para que en las instituciones educativas de secundarias, tanto privadas como pblicas se incluya una cuota no menor del 10% para garantizar el acceso a estudiantes afroecuatorianos/as, de nacionalidades y pueblos indgenas y montubio de escasos recursos econmicos. - Plan de cuotas de docentes e investigadores indgenas y afroecuatorianos, en el sistema de educacin superior. El Ministerio de Educacin, el CONESUP y las universidades estatales y privadas establecern una poltica de cuotas para docentes e investigadores afroecuatorianos/as, y nacionalidades y pueblos indgenas y montubio en el sistema de educacin superior. - Programa de becas para acceso a la educacin superior y postgrado El Ministerio de Educacin, el IECE y la SENACYT fijarn un programa especial de becas para financiar estudios de educacin superior a jvenes afroecuatorianos/as, y nacionalidades y pueblos indgenas y montubio tanto en el pas como en el exterior. - Ctedra de estudios afrodescendientes en los programas de educacin superior El Ministerio de Educacin promover la Ctedra de Estudios Afrodescendientes (niveles I, II y III) la cul ser una materia obligatoria en todas las carreras de formacin superior en ciencias sociales y educativas, y optativa en las dems carreras de formacin.
- Ctedra de nacionalidades y pueblos indgenas en los programas de educacin superior El Ministerio de Educacin promover la Ctedra de Estudios de Nacionalidades de Pueblos Indgenas (niveles I, II y III) la cual ser una materia obligatoria en todas las carreras de formacin superior en ciencias sociales y educativas, y optativa en las dems carreras de formacin. - Ctedra de estudios del Pueblo Montubio y las comunas de la costa en los programas de educacin superior El Ministerio de Educacin promover la Ctedra de Estudios del Pueblo Montubio (niveles I, II y III) la cual ser una materia obligatoria en todas la carreras de formacin superior en ciencias sociales y educativas, y optativa en las dems carreras de formacin. - Fomento para investigadores de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatorianos El Ministerio de Educacin, la SENPLADES, el CONESUP, la SENACYT y las Universidades pblicas y privadas impulsarn un fondo para el fomento de investigadores afroecuatorianos e indgenas en todas las ramas y campos del saber cientfico, tecnolgico y de saberes ancestrales. - Inclusin cultural de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en el sistema de museos del Estado El Ministerio de Educacin, el Banco Central, SENPLADES, el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, las Municipalidades, Prefecturas y Casas de la Cultura incluirn el componente de nacionalidades y pueblos indgenas, montubio y afrodescendiente en la red de museos del Estado. El Museo del Banco Central tendr un pabelln exclusivo de la cultura afrodescendiente.
El Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura, el CONARTEL y la Secretara de Informacin, e incluso el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana, emprendern un plan estricto de control y censura a publicidad, informacin y opinin con fines de promocin del odio racial, los estereotipos raciales, la intolerancia cultural y la perturbacin de la paz ciudadana. Programa de produccin de propaganda y generacin de productos culturales para la diversidad cultural Este programa busca fomentar, por todos los medios de comunicacin existentes, la convivencia pacfica, la libertad cultural, la tolerancia y el respeto por las diferencias culturales, tnicas, sexuales, nacionales, religiosas entre todos los ciudadanos que viven en el Ecuador.
- Promocin al talento de nacionalidades y pueblos en los medios de comunicacin El CONARTEL, el Ministerio de Cultura, la Secretara de Informacin, los Consejos de Igualdad y los medios de comunicacin del Estado impulsarn el talento de profesionales de nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatoriano, montubio y dems grupos culturales en los medios de comunicacin, en especial en los programas periodsticos.
- Creacin del subsistema de informacin y estadsticas de nacionalidades y pueblos en el Sistema Nacional de Estadsticas. Por medio del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador (INEC), la SENPLADES crear el subsistema de informacin e indicadores tnicos en el Sistema Nacional de Estadsticas. Todos los reportes de informacin estadstica debern estar debidamente desagregados por sexo, pueblos y nacionalidades.
promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos. Este eje del plan, por lo tanto, apunta a que desde la misma ciudadana, de una manera independiente del Estado sea un factor importante para la eliminacin de la discriminacin racial.
Objetivo estratgico
Fortalecer la institucionalidad especial que crea la Constitucin para la vigilancia y garanta de los derechos humanos, en especial de los derechos de los pueblos y nacionalidades. Asimismo, apoyar sin intencin de cooptacin o corporativismo, las iniciativas ciudadanas de combate al racismo desde la sociedad civil.
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Propsitos de la poltica
- Fortalecimiento de las instancias estatales que tiene por objetivo atender las polticas pblicas para la garanta de los derechos de los pueblos y nacionalidades. - Impulso al enfoque de la diversidad cultural en todas las polticas del Estado. - Fomento para la participacin de los pueblos afroecuatoriano, montubio y de las nacionalidades y pueblos indgenas en la administracin pblica. - Generacin de empoderamiento de la participacin y la movilizacin de la sociedad civil en procura del combate a la discriminacin racial.
Programas
Programa de fortalecimiento institucional para la igualdad Este programa busca fortalecer las distintas instancias del Estado que tiene por objetivo promover los derechos humanos y garantizar los derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatoriano y montubio.
- Plan de cuotas para la promocin de empleo de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en las instituciones pblicas La Presidencia de la Repblica, los Ministerios Coordinadores, la SENPLADES, la SENRES y los Consejos Nacionales para la Igualdad impulsarn un programa de cuotas para el empleo de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en todas las instituciones pblicas. - Acceso de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatoriano en los cargos de decisin el Estado y la Fuerza Pblica.
La Presidencia de la Repblica, los Ministerios Coordinadores, SENPLADES, la SENRES, los Consejos Nacionales para la Igualdad y los Organismos de la Fuerza Pblica (Polica, Fuerzas Armadas) promovern un plan de acceso de los pueblos indgenas y afroecuatoriano en los cargos de alta decisin.
la sociedad civil de los planes internacionales para el combate al racismo y la discriminacin. - Aliento al gobierno para promover la legislacin interamericana para el combate a la discriminacin racial. Programa de seguimiento al cumplimiento de instrumentos internacionales contra el racismo y la discriminacin racial
Objetivo estratgico
Garantizar que el Ecuador cumpla con sus compromisos internacionales en materia de promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos y nacionalidades, y en especial de los instrumentos para el combate a la discriminacin racial.
Propsitos de la poltica
- Cumplimiento con la normatividad internacional para el combate al racismo y la discriminacin racial. - Evaluacin peridica con participacin de
El Ministerio de Relaciones Exteriores, los Consejos Nacionales para la Igualdad, la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Defensora del Pueblo, con participacin de la sociedad civil, promovern una participacin activa del Estado ecuatoriano en los compromisos y eventos internacionales contra el racismo. El Gobierno del Ecuador promover en la OEA la Convencin Interamericana contra la Discriminacin Racial. Para finalizar, los consultores proponen 10 acciones cuya ejecucin se considera prioritaria: - La aplicacin de la agenda de trabajo de Durban. - La creacin de un observatorio desde la sociedad civil para el seguimiento y evaluacin del Plan. - La creacin de los Consejos para la Igualdad. - La elaboracin y aprobacin de la Ley para la Igualdad. - La aprobacin y ejecucin de acciones afirmativas en materia de empleo, salud y educacin a favor de las nacionalidades y pueblos. - La focalizacin de los programas sociales que ejecuta el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) para las nacionalidades y pueblos. - El fortalecimiento de la Comisin Nacional de Estadsticas para Pueblos Indgenas y Afroecuatoriano (CONEPIA). - La definicin de todo el sistema educativo nacional como intercultural.
. Monitoreo y evaluacin
El monitoreo y evaluacin del Plan deber ser llevado a cabo tanto por las instancias estatales como por las instituciones de la sociedad civil. Las primeras debern hacerlo a travs de garantizar informacin sistemtica sobre los avances, logros y dificultades en el curso de la ejecucin del Plan, mientras las segundas lo harn a travs de la participacin de sus representantes en los Consejos Nacionales para la Igualdad y en el Consejo Nacional de Participacin Social, as como tambin utilizando cualquier otra forma alternativa de seguimiento de las polticas estatales: veeduras, observatorios, etc. La evaluacin contemplar una investigacin del impacto global del Plan, comprendido como el efecto agregado de todas las acciones, medido a travs de los indicadores generales de las diversas dimensiones de la desigualdad racial: pobreza, educacin, salud, trabajo y empleo, seguridad social y vivienda. La metodologa de clculo y las fuentes de periodicidad de los indicadores debern ser definidas por el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural.
de medir el impacto de las acciones sobre la realidad a la cual est dirigida. La aplicacin del sistema de indicadores deber ser peridica para poder ayudar a los ejecutores en el logro de las acciones. Los resultados que se logren como parte del proceso de monitoreo y evaluacin debern ser divulgados ampliamente entre todos los actores involucrados en el Plan, con el fin de medir los avances e introducir correctivos en el caso de dificultades.
. Observatorio
La figura del Observatorio es la de una red interinstitucional de la sociedad civil (organizaciones sociales, ONGs e instituciones acadmicas, de nacionalidades y pueblos), basada en el inters de observar las acciones, omisiones y violaciones de parte del Estado respecto a la eliminacin de cualquier forma de discriminacin racial y exclusin tnica y cultural. Se trata de mantener mecanismos de informacin peridica tanto de indicadores como de ndices e informes que permitan mantener una visin crtica a las acciones del Estado.
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