Programa Nacional Biocultura

Gestin local y polticas pblicas para la conservacin y uso sostenible de los ecosistemas andinos de Bolivia

Plan rector 2009 - 2013

Anexo 2

Este documento ha sido elaborado, analizado y consensuado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a travs del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos (VMABCC) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). Se considera como el instrumento que regir la implementacin de la fase principal del Programa Nacional Biocultura. Por tanto, las partes manifiestan su conformidad con su contenido y aprueban el mismo en fecha veinte de octubre del ao dos mil nueve:

Geraldine Zeuner Jefa de Cooperacin COSUDE - Bolivia

Juan Pablo Ramos Viceministro de Medio Ambiente, Biodiversidad, y Cambios Climticos

Elaborado y ajustado durante las gestiones 2008 y 2009 por funcionarios del MMAYA/VMABCC y la COSUDE El uso y la reproduccin de los conceptos y elementos contenidos en este documento se consideran derechos reservados del MMAYA/VMABCC y de la COSUDE. La reproduccin y uso de los mismos est permitida siempre y cuando se reconozca la autora de los mismos. Registro IBSN: Cita correcta: MMAYA/VMABCC-COSUDE. 2009. Plan Rector del Programa Nacional Biocultura para la fase 2009-2013. La Paz. Bolivia.

Resumen Ejecutivo

Bolivia es considerada un pas multicultural y megabiodiverso, posee ms de 30 diferentes grupos culturales que manejan los recursos naturales de acuerdo a sus costumbres y es uno de los pases con la ms alta diversidad biolgica en el mundo. A pesar de esta enorme riqueza cultural y biolgica, sus niveles de inequidad y pobreza se encuentran entre los ms elevados de Latinoamrica. Para las comunidades campesinas e indgenas, en particular las que habitan la regin andina, conservar la biodiversidad es una preocupacin central debido a que sus vidas y culturas son altamente dependientes de ella. La biodiversidad andina est amenazada por actividades econmicas insostenibles, como la explotacin de maderas preciosas y el desarrollo de la agricultura en lugares no aptos para esta actividad, entre otras.

En el 2006, la Divisin de Recursos Naturales (NRU) de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) lanz el Concurso GUP 2010 destinado a apoyar la implementacin de las convenciones ambientales multilaterales ms importantes como son las de: Cambio Climtico, Desertificacin y Biodiversidad. La propuesta boliviana destinada a apoyar la implementacin de la Convencin sobre Diversidad Biolgica, fue seleccionada para recibir un financiamiento de CHF 1,25 millones para una fase inicial y CHF 13,3 millones para financiar una fase principal de cuatro a cinco aos. La COSUDE en Bolivia present una propuesta para la fase inicial de entrada en materia que fue aprobada en septiembre de 2007. En esta fase, que dur 17 meses se integraron los hallazgos y experiencias previas de los programas relacionados con uso y conservacin de la biodiversidad de la COSUDE y se validaron las hiptesis planteadas por la propuesta inicial, a travs de la implementacin de una serie de estudios temticos y actividades en campo. Como resultado de esta fase, se elabor el presente Plan Rector del Programa Biocultura. BIOCULTURA es una iniciativa conjunta del Ministerio de Medio Ambiente y Agua - Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climticos (VMABCC) y la COSUDE. El objetivo de este Programa es promover el uso sustentable y la conservacin de ecosistemas andinos, para mejorar la situacin econmica, social y cultural de 300 comunidades indgenas y campesinas (aproximadamente 75,000 personas) en la regin andina del pas. Para lograr este objetivo, el Programa promover: (i) el desarrollo de polticas pblicas basadas en normas y prcticas locales de manejo de la biodiversidad; (ii) la construccin y el desarrollo de modelos alternativos econmicos inclusivos, sustentables y viables a partir del uso sustentable de la biodiversidad; (iii) la proteccin y conservacin de las funciones crticas de los ecosistemas y (iv) la revalorizacin de la identidad cultural de las comunidades particularmente relacionado al acceso y uso de biodiversidad. Tambin har nfasis en desarrollar las capacidades

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del gobierno nacional y de los gobiernos locales encargados de implementar las polticas relacionadas con el uso y conservacin de la biodiversidad. BIOCULTURA est alineada al Plan Nacional de Desarrollo (PND), apoyar la implementacin de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El VMABCC es la contraparte principal del Programa, liderizar y coordinar su implementacin en estrecha colaboracin con entidades pblicas y privadas con probada experiencia en la implementacin de iniciativas de biodiversidad. La mayora de las actividades se asignar a socios ejecutores a travs de mecanismos competitivos. La rendicin de cuentas de las actividades de los socios ejecutores ser asegurada a travs de la participacin de los gobiernos municipales, representaciones indgenas y campesinas como contrapartes locales. Las capacidades de gestin del VMABCC sern fortalecidas de forma gradual. Entre tanto, una proporcin del Programa ser implementada inicialmente por una unidad facilitadora de implementacin de la COSUDE que transferir recursos, responsabilidades y capacidades de forma paulatina hacia el VMABCC. El Programa BIOCULTURA se inscribe dentro de la Estrategia de Cooperacin de la COSUDE en Bolivia y ser implementado bajo un enfoque programtico que pretende lograr mayor apropiacin, alineamiento y armonizacin junto con otras iniciativas de desarrollo del gobierno y de otras agencias de cooperacin. La fase principal del Programa durar cuatro aos y nueve meses (2009-2013). La posibilidad de implementar una segunda fase ser evaluada conjuntamente por el VMABCC y la COSUDE, al final del 2012. La COSUDE ha presupuestado CHF 13'300,000 (aproximadamente Bs. 70.170.000.-) para la fase principal del Programa. El VMABCC gestionar una contraparte adicional de CHF 1'000,000 (aproximadamente Bs.5.656.000). Se espera que los municipios y comunidades que participen del Programa aporten contrapartes locales por aproximadamente CHF 2.000.000 (aproximadamente Bs. 11.312.000).

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Indice
GLOSARIO .....................................................................................................................................6 1. INTRODUCCIN ..............................................................................................................................7 2. CONTEXTO Y JUSTIFICACIN .......................................................................................................9 3. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................................16 3.1. Antecedentes Conceptuales ....................................................................................................16 3.2. Conocimiento local ...................................................................................................................16 3.3. Gobierno territorial ...................................................................................................................17 3.4. Uso Sustentable.......................................................................................................................19 3.5. Conservacin ...........................................................................................................................20 3.6. Modelo Integral para Vivir Bien..............................................................................................22 3.7. Desarrollo Endgeno Sostenible..............................................................................................23 3.8. El Rol de la Poltica Pblica .....................................................................................................23 4. PRINCIPIOS Y ENFOQUES RECTORES ......................................................................................25 4.1.Principios rectores.....................................................................................................................25 4.2.Enfoques orientadores ..............................................................................................................26 5. OBJETIVOS, RESULTADOS Y LINEAS DE ACCIN. ...................................................................29 5.1. Objetivo Principal .....................................................................................................................29 5.2. Objetivos Especficos ...............................................................................................................29 5.3. Resultados y Lneas de Accin ................................................................................................29 5.4. Hiptesis de impacto ................................................................................................................34 6. REAS DE INTERVENCIN ..........................................................................................................38 7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN...........................................................................................45 7.1. Aplicacin de Principios y Enfoques del Programa.................................................................45 7.2. Estrategia de Desarrollo y Salida.............................................................................................45 7.3. Organizacin Administrativa del Programa ..............................................................................47 7.3.1. Directorio........................................................................................................................48 7.3.2. Comit de Coordinacin.................................................................................................48 7.3.3. Coordinacin Nacional ...................................................................................................49 7.3.4. Unidad de Monitoreo Externo ........................................................................................49 7.3.5. Unidad Facilitadora de la Implementacin (UFI) y Unidad de Servicios y Fortalecimiento (USEF) ..........................................................................................49 7.3.6. Grupo Consultivo ...........................................................................................................50 7.3.7. Socios Ejecutores ..........................................................................................................50 7.3.8. Plataformas Locales.......................................................................................................51 7.3.9. Mecanismos de implementacin....................................................................................52 7.3.10. Jerarqua de convenios y contratos ..............................................................................53 7.3.11. Actividades Complementarias .......................................................................................54 8. FASES Y PRESUPUESTO .............................................................................................................55 8.1. Fases 55 8.2. Presupuestos Disponibles........................................................................................................55 9. BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................................60 10. ANEXOS ...................................................................................................................................61 ANEXO 1: ANEXO 2: ANEXO 3: MATRIZ DE COBERTURA DE PROGRAMAS EN BIODIVERSIDAD EN LA REGIN ANDINA DE BOLIVIA .................................................................................61 MARCO LGICO DEL PROGRAMA ........................................................................62 REGLAMENTOS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DEL PROGRAMA ................................................................................64

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Glosario
AEVISs AGRUCO AOPEB BIOANDES BIOCULTURA BIOCAN CAF CDB CC CIFOR CHF CN CONAMAQ CORLAP COSUDE CPILAP DAL ECOBONA Fundacin PROINPA GC GDLs GUP IC IE-UMSA NRU ODM ONGs OTCA PIB PET PND PNUD PROBONA SECO-Suiza SE UFI USEF UME UMSS UICN VCyT VBRFMA VMABCC MMAyA Alternativas Econmicas, Viables Incluyentes y Sostenibles. Agroecologa Universidad Cochabamba. Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia Programa de Biodiversidad en los Andes (Ecuador - Bolivia - Per). Programa de Gestin local y polticas pblicas para la conservacin y uso sostenible de ecosistemas andinos. Programa de Conservacin de la Biodiversidad en la Comunidad Andina. Corporacin Andina de Fomento. Convencin sobre Diversidad Biolgica. Comit de Coordinacin Centro Internacional de Investigacin Forestal Francos Suizos. Coordinacin Nacional Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qhollasuyo. Oficina de Cooperacin en La Paz de la COSUDE. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin. Central de Pueblos Indgenas de La Paz Divisin Amrica Latina de la COSUDE Programa Regional de Gestin de Ecosistemas Forestales Andinos. Promocin e Investigacin de Productos Andinos. Grupo Consultivo Grupos de Decisin Local. Programa Global de Medio Ambiente de la COSUDE. INTERCOOPERATION Fundacin Suiza de Desarrollo y Cooperacin. Instituto de Ecologa de la Universidad Mayor de San Andrs. Divisin de Recursos Naturales en Berna de la COSUDE. Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizaciones no Gubernamentales. Organizacin del Tratado de la Cuenca Amaznica Plataforma Interinstitucional de Biodiversidad. Puertos de Enlace Temtico Plan Nacional de Desarrollo. Programa de las Nacionales Unidas para el Desarrollo. Programa de Bosques Nativos Andinos Secretara de Economa y Comercio de Suiza Socios Ejecutores Unidad Facilitadora de la Implementacin Unidad de Servicios y Fortalecimiento Unidad de Monitoreo y Evaluacin Universidad Mayor de San Simn. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. Viceministerio de Ciencia y Tecnologa. Viceministerio Biodiversidad Recursos Forestales y Medio Ambiente. Viceministerio Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climticos. Ministerio de Medio Ambiente y Agua

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1. Introduccin

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La gran cantidad de recursos naturales que posee Bolivia no han sido utilizados adecuadamente para lograr un desarrollo econmico y social que sea democrtico, equitativo, incluyente y sobre todo, sustentable. Hoy en da, la poblacin rural del pas, en particular aquella que vive en la regin andina, contina sumida en la pobreza. Por ello se hace necesario promover alternativas de desarrollo sustentable que permitan que las comunidades campesinas y pueblos indgenas se desarrollen econmica, social y culturalmente. El ltimo informe temtico del desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2008) plantea que el reto de la generacin actual es transformar el patrn de desarrollo del pas; pasar de esquemas econmicos rentistas -basados en la explotacin de recursos no renovables como la minera y los hidrocarburos- hacia esquemas de uso sustentable de los recursos como la diversidad biolgica y cultural, pues es en estos ltimos donde se encuentra una de las riquezas de Bolivia. Este reto tambin es reconocido y planteado en el Plan Nacional de Desarrollo Para Vivir Bien del Gobierno Nacional de Bolivia, que considera la naturaleza y la cultura del pas como la base para la creacin de un nuevo Estado Boliviano. Esto representa una gran oportunidad para implementar iniciativas de uso sustentable y conservacin de la biodiversidad, que a la vez permitan luchar contra la pobreza para vivir bien. En este sentido, el VMABCC (EX VBRFMA) y la COSUDE en un esfuerzo conjunto de ms de dos aos, han desarrollado una iniciativa novedosa de uso sustentable y conservacin de la biodiversidad, denominada Programa Nacional BIOCULTURA, que responde a las prioridades nacionales actuales y a la vez, integra los programas ambientales de la COSUDE en la Poltica Pblica Nacional. A finales del 2007 un equipo conformado por funcionarios del VMABCC y consultores de la COSUDE implement la fase inicial de entrada en materia del Programa BIOCULTURA con recursos del Programa Global de Medio Ambiente (GUP) de la Divisin de Recursos Naturales (NRU) de la COSUDE. Durante esta fase se definieron los objetivos del Programa y los mecanismos de operacin del mismo, contenidos en el presente documento denominado Plan Rector. El Programa BIOCULTURA pretende promover la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad de los ecosistemas andinos, a fin de mejorar las condiciones ambientales, econmicas, sociales y culturales de comunidades campesinas y pueblos indgenas. Los efectos esperados del Programa son la mejora de la gobernabilidad local, el incremento de ingresos y de la nutricin familiar, a partir de prcticas culturares- amigables con la naturaleza- y del manejo sustentable y conservacin de la biodiversidad y fuentes locales de agua. El Programa BIOCULTURA es una de las prioridades del VMABCC y forma parte de la Poltica Nacional de Uso Sustentable y Conservacin de la Biodiversidad que este Viceministerio actualmente impulsa. A la vez, el Programa se inscribe dentro de las prioridades globales de la COSUDE y dentro de su estrategia en Bolivia, en la lnea de accin Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Biodiversidad.

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La fase principal del Programa durar desde el ao 2009 al 2013. Al finalizar esta fase, el MMAyA/VMABCC y la COSUDE evaluarn la factibilidad y pertinencia de continuar con una segunda fase de consolidacin/expansin de los efectos del Programa, que durara aproximadamente 3 aos. Para la fase principal COSUDE reserv un presupuesto de CHF 13'300,000 (aproximadamente Bs. 70.170.000.-) provenientes del programa GUP de la extinta NRU y que han sido transferidos a la Divisin Amrica Latina (DAL). Estos recursos sern aplicados al Programa en calidad de donacin no reembolsable del Pueblo Suizo para el Pueblo Boliviano. La fase principal del Programa durar cuatro aos y nueve meses (2009-2013). La posibilidad de implementar una segunda fase ser evaluada conjuntamente por el VMABCC y la COSUDE, al final del 2012. La COSUDE ha presupuestado CHF 13'300,000 (aproximadamente Bs. 70.170.000.-) para la fase principal del Programa. El VMABCC gestionar una contraparte adicional de CHF 1'000,000 (aproximadamente Bs.5.656.000). Se espera que los municipios y comunidades que participen del Programa aporten contrapartes locales por aproximadamente CHF 2000,000 (aproximadamente Bs. 11.312.000). El presente documento contiene elementos principales para la implementacin de la fase principal del Programa y est organizado en las siguientes secciones: 1. Introduccin 2. Contexto y Justificacin 3. Marco Conceptual del Programa. 4. Principios y Enfoques Rectores del Programa 5. Objetivos, resultados esperados, y lneas de accin del Programa. 6. reas de Intervencin del Programa. 7. Mecanismos de implementacin. 8. Fases y presupuesto. 9. Bibliografa 10.Anexos

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2. Contexto y justificacin

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En la actualidad ms del 60% de la poblacin del pas vive por debajo de los umbrales de pobreza, siendo la regin andina1 -particularmente en sus mbitos rurales- donde la incidencia de pobreza es mayor, alcanzando al 80% de las familias (UNFPA-MPD, 2007). La paradoja es que justamente la regin andina es la que contiene una gran cantidad y diversidad de recursos renovables, particularmente recursos derivados de la biodiversidad2, que no han sido utilizados adecuadamente para el beneficio de estas poblaciones. Los ecosistemas andinos estn presentes en 245 de los 327 municipios existentes en el pas y contienen una gran diversidad biolgica. En estos ecosistemas se encuentran alrededor de 14.000 especies de plantas, ms de 325 especies de mamferos, 550 especies de peces, 260 especies de reptiles y 1.379 especies de aves (Navarro & Maldonado, 2002). Adems, la regin andina contiene una enorme diversidad de especies cultivadas y sus parientes silvestres; muchos de ellos domesticados originalmente en esta zona. De hecho, los Andes es uno de los 12 centros globales de domesticacin de cultivos y animales y es considerado como uno de los primeros lugares donde se desarrollaron autnticas prcticas agrcolas (Ibisch & Mrida, 2003). Por otra parte, Bolivia es uno de los pases con mayores reservas de agua dulce del planeta. La gran mayora de stas se encuentra en la regin andina, en la forma de glaciares ubicados en las cabeceras de las cuencas hidrogrficas (MPDVCRH, 2006). La regulacin del flujo de agua proveniente de los deshielos estacionales, es uno de los servicios ambientales que realizan los humedales, bofedales y bosques ubicados en el contorno andino y subandino de la Cordillera Real y Oriental. Los ecosistemas andinos contienen tambin valores paisajsticos importantes; los destinos tursticos ms concurridos como el salar de Uyuni, el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi y el lago Titicaca estn directamente relacionados con estos ecosistemas. Adems, muchos de ellos son considerados como referentes simblicos de la identidad de las culturas andinas. A pesar de la riqueza biolgica, las enormes reservas hdricas y el valor paisajstico y simblico de la regin andina, la mayora de la poblacin rural de esta zona es pobre. El 80% de ellas vive por debajo del umbral de pobreza y este nivel no ha sufrido cambios sustanciales en los ltimos 20 aos (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006). La regin andina posee una enorme riqueza cultural contenida en la diversidad de etnias que la habitan: Quechua y Aymar en los valles, altiplano central y norte; distintos grupos Uru en el altiplano sur; reconstituidos de las culturas Leko y Mollo en los valles interandinos y subandino norte; Tacana y Mosetn, Yuqui y Yuracar que habitan el sub andino norte y central; Guaranes que desarrollan su vida en el sub-andino sur; adems de, distintos grupos de mestizos autodefinidos como campesinos quechuas, campesinos aymaras o colonos sin adscripcin tnica que estn presentes en toda la regin andina (Ibisch & Mrida, 2003).
1 2 La regin andina abarca la parte occidental del Pas que se encuentra sobre los 800msnm y comprende el altiplano, los valles interandinos y subandinos. La biodiversidad comprende la diversidad de organismos vivos y su entorno. Es decir, la diversidad gentica de especies, de ecosistemas; as como los productos y servicios ambientales derivados de sta (Naciones Unidas-CDB, 1992).

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La diversidad de culturas indgenas milenarias, as como las recientes culturas mestizo-campesinas y de colonos han desarrollado formas de vida ntimamente ligadas a los diferentes ecosistemas. Ello se traduce en autnticos paisajes bioculturales, que tienen como caracterstica principal el desarrollo de conocimientos, valores, mecanismos y prcticas de produccin y consumo que son ms armnicos con el medio ambiente que los modelos de produccin intensiva y consumo que la sociedad industrial ha promovido en las ltimas dcadas. Las formas de uso de la biodiversidad desarrolladas en estos paisajes bioculturales, han permitido conservar la funcionalidad de los ecosistemas y a la vez sostener la vida de las comunidades. Ello se evidencia en algunos agroecosistemas como los existentes en los municipios de Charazani y Curva (La Paz), que a pesar de ser una regin poblada por milenios an conserva su agro-biodiversidad y la diversidad biolgica de sus bosques y bofedales. Inclusive existen casos en los que las comunidades han logrado frenar y revertir procesos de degradacin de los ecosistemas usando nicamente la fuerza de la norma local y la accin colectiva. Es el caso, del municipio de Tomina (Chuquisaca), donde las restricciones impuestas por las agrupaciones campesinas al uso del bosque seco para producir carbn permitieron una recuperacin gradual y sostenida de la calidad del bosque seco que cubre todo el municipio (IC-PROBONA, 2005). A pesar de las ventajas y potencialidades de los sistemas tradicionales de aprovechamiento de la biodiversidad que fueron desarrollados por las comunidades indgenas y campesinas de la regin andina, en la generalidad de los casos, estos sistemas no fueron capaces de sobreponerse a los cambios abruptos de naturaleza poltica, econmica, social y ambiental que sufri el pas en los ltimos tiempos. Es evidente que la regin andina se encuentra actualmente atrapada en procesos econmicos y sociales que reproducen la pobreza y en algunos casos, la agudizan. Estos procesos de empobrecimiento, junto con la explotacin intensiva de los recursos naturales, provocan un deterioro creciente de las condiciones ambientales que se refleja en la prdida de biodiversidad en todos los ecosistemas andinos. Segn Ibisch & Mrida (2003), esta situacin est relacionada con la persistencia de los siguientes factores: (i) la creciente constriccin territorial, el crecimiento poblacional y la consecuente intensificacin insostenible del uso de los recursos de los ecosistemas, en particular los ligados a la actividad agrcola intensiva y la explotacin forestal; (ii) la articulacin de las comunidades campesinas e indgenas al mercado de bienes en condiciones altamente desfavorables e inequitativas y el enorme desequilibrio en los trminos de intercambio econmico entre el campo y la cuidad; (iii) la contaminacin de las fuentes de agua por actividades mineras e hidro-carburferas; y (iv) la devaluacin cultural y la prdida de saberes y prcticas tradicionales, entre otros. Lo anterior lleva a pensar que los enfoques de desarrollo aplicados en el pas no han logrado hasta el momento interpretar las realidades de las comunidades campesinas e indgenas ni enfrentar los problemas econmicos, sociales y ambientales de la regin andina. Sin embargo, existen experiencias esperanzadoras que muestran que es posible apalancar procesos de desarrollo sustentable econmico y social basados en la biodiversidad de la regin.

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Los enfoques de desarrollo rural aplicados durante los ltimos 20 aos en el pas -que se enfocaron en el incremento de la productividad y rentabilidad de cultivos tradicionales y/o en la explotacin de recursos forestales sin valor agregado- marginaron sistemticamente el desarrollo de cultivos, productos y servicios no tradicionales derivados de la biodiversidad, cuya rentabilidad comparativa en esos momentos aparentaba ser marginal y cuyos mercados apenas estaban emergiendo3. Por otra parte, muchas de estas iniciativas, en particular aquellas de corte asistencialista y vertical, han deteriorado las estructuras sociales de las comunidades. En los ltimos tiempos, desde diversos sectores pblicos y privados, han surgido iniciativas y experiencias que muestran que es posible usar sustentablemente los recursos de la biodiversidad como base para el desarrollo econmico, social y c u l t u ra l d e c o m u n i d a d e s c a m p e s i n a s y p u e b l o s i n d g e n a s . Algunas de esas experiencias van desde iniciativas comunitarias de uso de productos de la biodiversidad para el auto consumo (incremento del consumo de papas nativas y races con alto contenido de nutrientes y la recuperacin de las costumbres ancestrales de consumo de granos alto-andinos como el millmi y la caahua); hasta emprendimientos privados y cooperativos para la exportacin de productos con valor agregado (exportacin de castaa, quinua, cacao y madera certificada). Otras experiencias abarcan desde la mejora de actividades tradicionales de produccin agropecuaria (el incremento de la productividad de la quinua con sistemas innovadores de siembra y cultivo, mejoras en el manejo de camlidos domesticados y silvestres, entre otras); hasta la creacin de actividades econmicas innovadoras para el aprovechamiento de servicios ambientales (desarrollo de emprendimientos de etno-ecoturismo para aprovechar el paisaje, la participacin de reas protegidas en los mercados internacionales de carbn, etc.). Por lo anterior, la coincidencia de riqueza cultural y de biodiversidad -que es una caracterstica fundamental de la regin andina- se constituye en una de las bases fundamentales para promover el desarrollo sustentable econmico y social de la regin. Lo anterior se basa en las siguientes evidencias: (i) los productos y servicios derivados de la biodiversidad tienen cada vez mayores y ms claras oportunidades de mercado (PNUD, 2008) y, adems de ser productos derivados de la biodiversidad, algunos de ellos son productos con identidad cultural4 (Ranabloldo & Schejtman, 2008); (ii) los nutrientes y protenas contenidas en productos de la agrobiodiversidad andina representan una oportunidad para mejorar el estndar nutricional de las comunidades rurales siempre y cuando su consumo tradicional sea recuperado y revalorizado (Delgado, et al, 2000); (iii) los procesos de aprovechamiento de la biodiversidad de las diferentes culturas andinas -que incluyen valores, normas y prcticas altamente adaptadas al contexto biolgico y social- tienden a ser ambientalmente sustentables (Bolliat, 2006). Las experiencias de uso sustentable y conservacin de la biodiversidad y las evidencias encontradas por diversos investigadores muestran que es posible
3 4 Hoy en da es evidente que la rentabilidad potencial de muchos productos y servicios de la biodiversidad supera claramente a la de los productos agrcolas tradicionales y los mercados para estos productos estn en franco proceso de consolidacin (PNUD, 2008). Hace 10 aos esto no era evidente. Se refiere a productos que contienen caractersticas particular y distintiva de una cultura definida, lo cual les confiere un valor adicional y, a veces, nico en los mercados.

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cambiar -al menos parcialmente- el patrn extractivista y rentista que ha caracterizado a nuestro pas en los ltimos aos y virar hacia un patrn de desarrollo alternativo, sustentable y equitativo. Ello ser posible si se plantean enfoques innovadores de gestin de los ecosistemas andinos, que permitan promover el uso sustentable de la biodiversidad y a la vez promuevan su conservacin.
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Hoy se presenta una coyuntura poltica e institucional favorable para transformar el patrn de desarrollo del pas, vinculando las acciones de conservacin de la diversidad biolgica y cultural con las acciones de desarrollo econmico y social. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) impulsado por el actual gobierno es una propuesta de cambio del patrn de desarrollo nacional e incluye enfoques de desarrollo que giran en torno al concepto de Vivir Bien, que implica el bienestar de las personas en equilibrio y armona con su contexto social, ecolgico, econmico, poltico y espiritual. Para operativizar el Vivir Bien, el PND propone desarrollar formas de uso de recursos naturales que sean sustentables y que generen beneficios de amplia distribucin (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006). Lo planteado en el PND ha sido incluido en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, recientemente aprobada en el pas. En este sentido, la Autoridad Ambiental Nacional Competente del pas, representada por el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos ha adoptado nuevos enfoques de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, donde ha reconocido: (i) el derecho que tienen las comunidades de usar sustentablemente los recursos de la biodiversidad; (ii) la importancia de gestionar los ecosistemas andinos habitados; y (iii) la posibilidad de basar el desarrollo econmico y social de estas comunidades en recursos no tradicionales contenidos en estos ecosistemas, especficamente sobre la base de los recursos de biodiversidad de los ecosistemas andinos (VBRFMA, 2007). En consecuencia, el MMAYA/VMABCC ha generado una serie de iniciativas que buscan integrar la biodiversidad, la cultura y el desarrollo sustentable econmico y social de las comunidades campesinas e indgenas, en una serie de polticas coherentes. Entre ellas incluye al Programa Biocultura, y otros en proceso de ejecucin o estructuracin como: (i) el Programa BIOCAN (financiado por el Gobierno de Finlandia, que trabajar en la parte amaznica y zonas bajas de la regin andina del pas); (ii) la segunda fase del Programa Nacional de Biocomercio Sustentable; (iii) el Programa GEF Ecosistemas Verticales, (iv) Programa Nacional de Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vicua y (v) otros Proyectos del Ministerio de Agua y Medio Ambiente relacionados con el Programa. En el mapa N se muestra el rea de ubicacin e influencia de cada programa y en el anexo N 1 la ayuda memoria de objetivos actividades y responsables de cada programa.

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Mapa N 1: Proyectos en ejecucin o estructuracin del MMAyA/VMABCC

Fuente: MMAyA/VMABCC- DGBAP - 2009

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Para lograr implementar efectivamente las iniciativas mencionadas anteriormente, es necesario encarar un proceso de fortalecimiento de las capacidades del Estado para disear, operativizar y ejecutar polticas pblicas, tanto en las instancias del Gobierno Nacional como en los Gobiernos Locales. El proceso de Reforma Estructural encarado por Bolivia en los ltimos 20 aos ha disminuido el tamao y funciones del Gobierno Nacional. En consecuencia, las capacidades de diseo e implementacin efectiva de Programas y Proyectos de la Autoridad Ambiental Nacional Competente necesitan ser fortalecidas para: (i) liderizar la poltica pblica ambiental de forma integrada y coherente; (ii) disear e implementar estrategias y programas con las prioridades nacionales, que a la vez reflejen fielmente las realidades locales y que se nutran de ellas para su diseo; (iii) integrar en el proceso de gestin de la poltica ambiental a los gobiernos locales; e (iv) influir decisivamente en las agendas de desarrollo de otros sectores del Estado e incluir en stas la temtica ambiental. COSUDE en Bolivia ha manifestado su inters en apoyar el proceso de fortalecimiento del MMAyA/VMABCC y generar capacidades necesarias para la gestin integral de la poltica pblica ambiental. Para ello, la COSUDE ha encarado tambin un proceso de reorganizacin de sus iniciativas ambientales. La COSUDE en Bolivia, en el marco de su Estrategia de Cooperacin, ha desarrollado programas y proyectos de mediano plazo destinados a fortalecer la gestin local de la biodiversidad, entre los principales estn: (i) el Programa BIOANDES5 que se concentra en la gestin de conocimientos de comunidades campesinas e indgenas y la gestin de polticas nacionales sobre biodiversidad; (ii) el Programa ECOBONA6 que apoya la gestin social de ecosistemas de bosques nativos andinos y la promocin de alternativas econmicas basadas en productos y servicios del bosque; e (iii) iniciativas de uso y conservacin de la agrobiodiversidad, ejecutadas por la Fundacin PROINPA7. Estos programas e iniciativas trabajaron varios aos en el fortalecimiento de las formas de gestin de la diversidad de comunidades campesinas y pueblos indgenas del pas. Sin embargo -tanto desde COSUDE como desde el Estadose ha notado que los efectos e impactos de estos programas y otros se multiplicaran si desarrollaran sus acciones bajo una misma visin programtica enmarcadas en las polticas y estrategias del Estado. En este sentido COSUDE ha acordado con el MMAyA/VMABCC que sus programas se integren a la poltica pblica del Estado a travs del Programa BIOCULTURA. El Programa BIOCULTURA: Gestin local y polticas pblicas para la conservacin y uso sustentable de los ecosistemas andinos es una accin concreta que el MMAyA/VMABCC y la COSUDE han decidido emprender en respuesta a la necesidad de desarrollar enfoques alternativos de desarrollo del pas. BIOCULTURA pretende activar y poner en valor la enorme cantidad de recursos -tangibles e intangibles- de la diversidad biolgica y cultural contenidos en los ecosistemas andinos para lograr el desarrollo sustentable social, econmico y cultural de comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios de la regin andina del pas, adems de promover la conservacin de la biodiversidad para futuras generaciones.
5 Ejecutado por el consorcio AGRUCO, Ecociencia y ETC Andes (www.agruco.org, www.bioandes.org). 6 Ejecutado por INTERCOOPERATION (www.intercooperation.org.bo). 7 Fundacin PROINPA (www.proinpa.org).

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El Programa BIOCULTURA plantea dinamizar los conocimientos locales contenidos en la diversidad cultural existente en la regin andina, para mejorar - a partir de ello- la forma en que las comunidades campesinas y pueblos indgenaoriginarios manejan los recursos de sus ecosistemas. En este sentido, el Programa: (i) mejorar la forma en que las comunidades campesinas e indgenas gobiernan sus territorios -segn sus usos y costumbresen lo referente al uso y acceso a los recursos de la biodiversidad; (ii) desarrollar formas sustentables de utilizacin de estos recursos, basadas en los conocimientos locales existentes; e (iii) incentivar acciones locales de conservacin de la biodiversidad. Entre el 20 de Mayo y el 31 de diciembre del 2008 se firm y llev a cabo la implementacin de una Carta- Memorando de Entendimiento entre la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente para el diseo del Programa Biocultura, as como la conformacin de los mecanismos o instancias directivas y operativas del Programa, como resultado del mismo se estructur las bases y diseo del presente Plan Rector.

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