Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Inversin Pblica

La Inversin Social en el Sistema Nacional de Inversin Pblica

Walter Anda Valencia(*)
NDICE ANLISIS I. Introduccin. II. Inversin social. III. Desarrollo Social. 3.1. Proyectos de Inversin Social. 3.2. Proyectos Sociales. IV. El ciclo de vida, marco lgico y la evaluacin de proyectos. V. Conclusiones. bItCorA INformAtIvA Informacin SNIP.
REsumEN EjECutIvo

En el presente artculo, el autor explica las caractersticas, etapas y fines de los proyectos de inversin social y los proyectos sociales. Si bien son muy similares y poseen el mismo objetivo, conceptualmente utilizan distintos enfoques de intervencin y metodologas. Los primeros son proyectos cuyo beneficio est centrado en forma directa en las personas, su bienestar y el mejoramiento de sus condiciones de vida, adems de cumplir con el requisito de un proyecto de inversin (ciclo de vida: preinversin, inversin y post-inversin). Los proyectos sociales, por su parte, son proyectos cuyo beneficio est centrado en forma directa en las personas, su bienestar y el mejoramiento de sus condiciones de vida, pero que no se enmarcan como proyectos de inversin, dado que no cumplen el ciclo de vida del mismo. Como bien seala el autor, diferenciar este tipo de proyectos resulta trascendental, porque permite utilizar el enfoque de sustento adecuado, as como el uso de herramientas metodolgicas pertinentes para: i) demostrar la viabilidad de la propuesta, ii) el empleo correcto de los trminos, iii) determinar la inversin y su financiamiento segn corresponda. I. INtroduCCIN La inversin pblica en nuestro pas en los ltimos aos ha mostrado un incremento considerable debido principalmente a la situacin econmica que atraviesa el pas, es por ello que se han desarrollado un conjunto de proyectos como infraestructura educativa y de salud, fortalecimiento de capacidades, carreteras, saneamiento, etc. La diversidad de intervenciones por los organismos pblicos ha generado denominaciones a los proyectos, los que deben clasificarse adecuadamente para incluirlos dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Tanto los Gobierno Regionales y Locales por sus niveles de competencia estn incluyendo en sus inversiones aspectos relacionados a la inversin social. Por ello, es imprescindible ordenar conceptualmente las intervenciones catalogadas como proyectos sociales en el sector pblico y establecer las metodologas adecuadas en su elaboracin y lograr el financiamiento adecuado; dichos aspectos son el fin del presente artculo. II. INverSIN SoCIAL
figura N 1 La Inversin Social y los Proyectos deSArroLLo SoCIAL

Intervenciones directas: Proyectos de Inversin Social Proyectos Sociales

Intervenciones Indirectas: Proyectos Complementarios (Electricidad, carreteras, etc.)

(*) Ingeniero Industrial por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Docente en distintas Universidades del pas. Magster en Gestin Econmica Empresarial, Consultor en temas del SNIP. Docente en la Escuela Nacional de Control. Autor de libros en temas de Planeamiento e Inversiones.

La inversin en nuestro pas se ha destinado a un conjunto de proyectos que por su naturaleza se han desarrollado en distintos sectores para mejorar directa o indirectamente las condiciones de vida de la poblacin, a ella se le denomina inversin social. (Figura N 1)

Los proyectos que intervienen en forma directa en las condiciones de vida de la poblacin son: los proyectos de inversin social y los proyectos sociales; y aquellos que intervienen en forma indirecta son: intervenciones sobre electricidad, carreteras, etc. Los dos tipos de intervenciones son necesarias y complementarias para lograr el desarrollo social de una localidad y/o regin. III. deSArroLLo SoCIAL Desde una Perspectiva de Desarrollo Social se tiene que el proyecto es un conjunto de acciones dirigidas a producir cambios, a trans-

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INverSIN SoCIAL

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vida pero no se enmarcan como proyectos de inversin (no cumplen el ciclo de vida) pero tienen el mismo objetivo de la perspectiva de desarrollo social. Es decir, es un conjunto de acciones articuladas de instituciones nacionales y/o internacionales destinadas a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo social determinado. Por ejemplo, se tiene proyecto de fortalecimiento de capacidades en organizaciones agrarias, artesanales, proyectos que abordan el maltrato infantil, la desnutricin, violencia, etc. Debido a su naturaleza, los proyectos sociales inciden en forma directa en resolver los problemas de las personas en el medio donde se desenvuelven, como la exclusin, discriminacin, maltrato, etc. por lo que sus acciones son principalmente: sensibilizacin, talleres, soporte emocional, difusin, etc.; las que no cumplen con las caractersticas de un proyecto de inversin, especficamente en el ciclo de vida del proyecto las etapas de inversin y post inversin se presentan en forma simultanea. Es decir, en los proyectos sociales se tiene un ciclo de vida distinto, sus etapas son: diseo e implementacin. Etapa de Diseo Es aquella donde se sustenta la problemtica a resolver, se define sus caractersticas y la estrategia de intervencin para lograr su objetivo propuesto, a travs de un conjunto de instrumentos y metodologas propias. Por su naturaleza, no requiere de estudios diferenciados en cuanto a su profundidad de anlisis, adems su presupuesto combina gastos en bienes, servicios y pagos de personal, entre otros, necesarios para la implementacin (recordar que los proyectos de inversin social no se puede acumular gastos de inversin con gastos de la etapa de postinversin). Etapa de Implementacin Una vez obtenido los recursos, se inicia la implementacin, es decir el desarrollo de todas las actividades propuestas durante el tiempo de duracin del proyecto (frecuentemente los proyectos sociales tienen menor tiempo de duracin que los de inversin social), es aqu donde se presentan los cambios a corto y mediano plazo. En los proyectos sociales la etapa de implementacin combina la ejecucin y la postinversin del ciclo de los proyectos de inversin social. En est etapa se realiza la ejecucin de los recursos para obtener los bienes y/o servicios necesarios para la implementacin del proyecto, como: elaboracin de materiales, adquisicin de equipos, etc., adems se realiza la intervencin, es decir, desarrollo de las actividades en el medio social (capacitacin, asistencia tcnica, talleres, etc.)
figura N 3 Ciclo de vida de un Proyecto Social etAPA de dISeo Actividades Identificacin de problema Elaboracin de propuesta de intervencin Evaluacin de propuesta etAPA de ImPLemeNtACIN Actividades Ejecucin de plan operativo

formar la realidad, la situacin o condicin de un grupo social determinado. Los proyectos desde est perspectiva se clasifican en: 3. 1. Proyectos de Inversin Social Son proyectos cuyo beneficio est centrado en forma directa en las personas, su bienestar y el mejoramiento de sus condiciones de vida. Adems, cumplen con el requisito de un proyecto de inversin (ciclo de vida: preinversin, inversin y postinversin). Por ejemplo, proyecto de ampliacin de servicios de un Centro de Emergencia Mujer, cuyos componentes son infraestructura, equipamiento, capacitacin, sensibilizacin, etc. Los proyectos de inversin social se inician con la elaboracin de estudios ya sean a nivel de perfil, prefactibilidad y/o factibilidad; luego se ejecutan, es decir se implementan para pasar a brindar o mejorar un servicio permanente (etapa de postinversin) en donde se generan costos de operacin y mantenimiento.
figura N 2 Ciclo de vida de un Proyecto de Inversin etapa de Preinversin etapa de Inversin Uso de recursos, implementacin etapa de Postinversin Servicio permanente

Los planes operativos son instrumentos de gestin que permiten implementar el proyecto en forma coherente, concreta y ordenada, su planificacin se estima en periodos anuales.
figura N 4 el Plan operativo Anual etAPA de dISeo etAPA de ImPLemeNtACIN Ao 1 POA Ao 2 POA Ao 3 POA

Proyecto de inversin El proyecto de inversin desde una perspectiva general se entiende como una intervencin en un medio para dar solucin a una problemtica existente y lograr un cambio deseado. Dicho problema se puede percibir como una limitacin o un exceso de un bien y/o servicio enfocado al servicio de la institucin. Se caracteriza porque: Es una intervencin delimitada en el tiempo Se integra como una unidad de servicio en un horizonte de tiempo Interviene en un medio social: poblacin y organizaciones Interviene en un rea geogrfica definida donde tendr influencia el proyecto Proyecto de Ampliacin de servicios educativos Su intervencin debe tener un tiempo de ejecucin: 6 meses Servicio educativo durante 10 aos luego de terminado la etapa de ejecucin El medio social se refiere a la poblacin de la zona: 200 familias El rea geogrfica es el mbito donde tendra influencia el proyecto: Distrito A Es importante resaltar que todo proyecto de inversin luego de implementado brinda un servicio permanente en forma independiente a los recursos destinados a la inversin.

Una vez identificado el problema y sus caractersticas es necesario determinar su magnitud, es decir, cuantificar el nivel de intervencin en cuanto a cobertura, para ello se debe estimar a quienes va ser dirigido el proyecto y la cantidad de bienes o servicios que se va entregar (materiales de capacitacin, nmero de talleres, cursos de capacitacin, etc.). Dicha cuantificacin se debe realizar en los proyectos de inversin social como en los proyectos sociales, ya que ambos requieren dicha informacin para cuantificar los recursos necesarios que se van a destinar en el proyecto. En el primer caso, se denomina la inversin del proyecto, para el segundo caso se denomina el costo total del proyecto.

Los recursos necesarios en los Proyectos de Inversin Social Identificacin del problema Cuantificacin del problema recursos necesarios para el proyecto Inversin del proyecto

Los recursos necesarios en los Proyectos Sociales

3.2. Proyectos Sociales Son proyectos cuyo beneficio est centrado en forma directa en las personas, su bienestar y el mejoramiento de sus condiciones de

Identificacin del problema

Cuantificacin del problema

recursos necesarios para el proyecto

Costo total del proyecto

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Iv. eL CICLo de vIdA, mArCo LgICo y LA evALuACIN de ProyeCtoS
Ciclo de vida figura N 5 esquema para un Proyecto de Inversin Social

marco Lgico

evaluacin

Ciclo de vida

marco Lgico

v. CoNCLuSIoNeS 1. Los proyectos de inversin social y los proyectos sociales tienen el mismo objetivo pero conceptualmente utilizan distintos enfoque de intervencin y metodologas. 2. El ciclo de vida de un proyecto es una herramienta que permite identificar el tipo de proyecto y sus caractersticas. 3. Es importante diferenciar los conceptos que se utilizan en los proyectos sociales y de inversin social para evitar la generacin de confusiones que lleven a distorsionar dicha disciplina.

evaluacin

BIBLIOGRAFA: Anda Valencia, W. (2010). Gerencia de Proyectos Sociales y de Inversin Social. 1ra edicin. El Saber Editores. Per. Anda Valencia, W., (2009). Proyectos de Inversin. 2da. edicin. El Saber Editores. Per.

Bitcora Informativa
INFORMACIN DGPM
En virtud de la Resolucin Directoral N 008-2010-EF/68.01, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de Julio de 2010, se otorg un nuevo plazo para la actualizacin de los Programas multianuales de Inversin Pblica del periodo 2011-2013; respecto del plazo establecido en el numeral 10.1 del artculo 10 de la Directiva N 003-2010-EF/68.01, para que las Entidades sealadas en el artculo 3 de la dicha Directiva actualicen su Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) correspondiente al perodo 2011-2013. Dicha actualizacin se refiere a los ajustes sealados en el numeral 10.1 del artculo 10 de la citada Directiva. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), mediante el aplicativo PMIP, debieron otorgar su conformidad sustentada y expresa sobre los ajustes que se realicen. De esta forma, la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) tena como plazo hasta el 30 de noviembre de 2010, para informar la relacin de aquellos PMIP que cumplieron con los criterios de priorizacin establecidos en la normativa de la Programacin Multianual de la Inversin Pblica, para el caso de los Gobiernos Regionales y Locales. gobiernos regionales y Locales que cumplieron con los criterios de priorizacin establecidos en la normativa de la Programacin multianual de la Inversin Pblica En conformidad a lo dispuesto en el artculo 2 de la Resolucin Directoral N 008-2010-EF/68.01, la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) publica la relacin de aquellos PMIP de los Gobiernos Regionales y Locales que cumplieron con los criterios de priorizacin establecidos en la normativa de la Programacin Multianual de la Inversin Pblica, conforme se indica: gobiernos regionales 1. Ucayali 2. Cusco 3. Puno 4. Callao gobiernos Locales: 1. Paita 2. Santa

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La congruencia de distintos conceptos y metodologas utilizadas en la formulacin y la evaluacin de proyectos es muy importante para comprender el proceso lgico de intervencin y el momento apropiado de su implementacin. Dicha conceptualizacin se presenta en la figura N 4, en el que se relaciona el ciclo de vida, el marco lgico y la evaluacin de proyectos. Para ello, se considera la evaluacin al proceso que permite determinar el logro de los objetivos ya sea a nivel de propsito y en algunas ocasiones a nivel de Fin segn lo establecido en el diseo del proyecto. Adems, el monitoreo se define como el proceso que permite determinar si el uso de los recursos para desarrollar las actividades y obtener los componentes se est desarrollando segn lo establecido en el plan operativo. El monitoreo se presenta en la etapa de ejecucin del proyecto. La diferenciacin de los proyectos sociales y los proyectos de inversin permite utilizar el enfoque de sustento adecuado, as como el uso de herramientas metodolgicas pertinentes para: i) demostrar la viabilidad de la propuesta, ii) el empleo correcto de los trminos, iii) determinar la inversin y su financiamiento segn corresponda. Es importante resaltar que el Sistema Nacional de Inversin Pblica solo financia intervenciones catalogadas como proyectos de inversin pblica.

etapa de Preinversin

etapa de Inversin Actividades Componente

etapa de Postinversin Propsito Fin Beneficios

figura N 6 esquema para un Proyecto Social etapa de diseo etapa de Implementacin Actividades Componente Propsito Fin

Fuente: Pgina web DGPM

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Costos

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Monitoreo Evaluacin expost 1. De resultado: propsito 2. De impacto: Fin

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Costos Monitoreo Castro, R. y Mokate K. (1994). Evaluacin econmica de proyectos de inversin, Facultad de Economa, Universidad de los Andes, Colombia. Cohen, E. y Franco, R. (1992). Evaluacin de proyectos sociales. Editorial Siglo XXI, Mxico. Lima, 30 de Noviembre de 2010

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Beneficios Evaluacin 3. De resultado: propsito 4. De impacto: Fin

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