Polticas,

acciones, memoria y reconfiguracin del espacio urbano

Ciudades Latinoamericanas IV:

Manuel ngel Rodrguez Jorge Prspero Roze

Compiladores

Consejo Editorial Dr. Guido Galafassi Universidad Nacional de Quilmas Dr. Julin Rebon Universidad de Buenos Aires Dra. Ana Nez Universidad de Mar de Plata Dr. Jos Luis Rosas Acevedo Universidad Autnoma de Guerrero Dr. Roco Lpez Velasco Universidad Autnoma de Guerrero Dra. Narda Alcntara Valverde Universidad Autnoma de Guerrero Dra. Margarita Jimnez Badillo Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Universidad Autnoma de Guerrero Dra. Gabriela Barroso Caldern Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Universidad Autnoma de Guerrero Dra. Laura Sanpedro Rosas Universidad Autnoma de Guerrero Dra. Amrica Libertad Rodrguez Herrera Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Universidad Autnoma de Guerrero

Ciudades Latinoamericanas IV: Polticas, acciones, memoria y reconfiguracin del espacio urbano. Primera edicin, junio 2009 Todos los derechos reservados. ISBN 978-607-00-1277-8 Edicin y formacin tipogrfica: dgar Neri Quevedo Diseo de forros: Juan Balanzar Bibiano Impreso en Mxico / Printed in Mxico
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CONTENIDO
Presentacin Jaime A. Preciado Coronado 5 11 17

Reflexionando las Ciudades Latinoamericanas Manuel ngel Rodrguez/Jorge Prspero Roze

LAS VARIAS FACETAS DE LA POLTICA EN LAS CIUDADES Ciudad Autnoma de BsAs: nuevas instancias de democratizacin de la gestin y la poltica urbana? Ada Quintar y Rodrigo Carmona Organizaes, Movimentos e Projetos Sociais em So Paulo Maria da Glria Gohn

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Geografa Electoral y Pobreza en la Eleccin Presidencial de 2006 Manuel ngel Rodrguez Accin colectiva y toma de tierra en los jarillones de los ros Cali y Cauca en Santiago de CaliColombia Hernando Uribe Castro Expulsin territorial y violencia. Una mirada sobre el rea Metropolitana de Buenos Aires Marcelo Barrera, Leandro Gielis y Fernando Stratta El Policaracas y la Dedicacin Urbana. Ensayo sobre la representacin social del polica de la ciudad de Caracas. Beatriz Adriana Jurez R.

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La empresa recuperada en sus aspectos urbanos de Utopa y Realidad Celia Guevara La estrategia de rendicin de cuentas y nuevos modos de protesta urbana Susana Murillo

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DICTADURA Y CIUDADES

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Memoria: imgenes de la catstrofe y el olvido Claudia Galindo Lara

El gobierno de las ciudades durante la dictadura militar y sus continuidades polticas en el periodo constitucional. Provincia del Chaco, Argentina, 1976. Ana Rosa Pratesi No hay punto final. Los derechos humanos y las marcas en el espacio pblico. Daniel Vi y Alejandra Buzaglo EN TORNO AL ESPACIO URBANO Vida y muerte del espacio pblico Emilio Duhau

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La lucha por el espacio en las dinmicas de transformacin del entorno urbano en Santiago de Chile Marin Cifuentes Carbonetto

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Ciudad, espacio pblico y movimientos sociales: entre la crtica y la internalizacin de las normas de funcionamiento social e institucional Rodolfo Gmez La lucha en el espacio urbano para la construccin de ciudadana Jorge Prspero Roze

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Presentacin Jaime A. Preciado Coronado Presidente de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa

l predominio de la urbanizacin en Latinoamrica, refleja aejas oposiciones entre ciudad y campo. La muestra depredadora del capitalismo se evidencia netamente en esa oposicin. De la ciudad fordista propia del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones a las metrpolis postfordistas, del auge neoliberal, el proceso ha entraado un incremento exorbitante de la renta urbana en el marco de la crisis financiera global. Las burbujas inmobiliarias que se presentan en los pases centrales, fuertemente en Estados Unidos, muestran patentemente la irracionalidad del sistema capitalista: una sobreoferta de viviendas que no encuentran medios para realizarse por las propias limitaciones que impone un capital financiero sediento de ganancias y sin capacidad para ofrecer crditos accesibles. Habitantes de once millones de viviendas en Estados Unidos se han declarado insolventes para pagar el crdito bancario correspondiente, lo que est implicando ms de 15 mil desalojos diarios de las familias que las habitan; en Espaa, se calcula que hay unos tres millones de viviendas sin ocupar, a causa de la falta de crditos. En ambos pases, el desempleo crece al calor de una crisis financiera de poca, lo que incrementa el empobrecimiento de millones de personas en los pases centrales. Ese impacto perverso del capital inmobiliario y financiero combinados, ha cerrado el acceso a la tierra urbana y a las viviendas construidas para capas crecientes de la poblacin latinoamericana pobre y alcanza cada vez a ms personas de las clases medias con empleos precarios o que estn cayendo en el desempleo crnico, arrastradas por la crisis financiera global. A ello se ana un grave deterioro ambiental que se vive de manera diferenciada socialmente en los espacios urbanos. Nuestra regin cuenta con 4 de las 25 ciudades ms pobladas del planeta: Ciudad de Mxico (3), Sao Paulo (7), Buenos Aires (17), Ro de Janeiro (21), que son escenario de los ms altos contrastes entre opulencia y miseria, entre lugares contaminados y emisores de contaminacin en su amplio entorno y lugares protegidos y acondicionados en ambientes artificiales. Metrpolis que albergan a grandes demandantes y dilapidadores de energa, a la par que excluyen a la inmensa mayora del acceso a la tierra, a los servicios urbanos y a las energas con la calidad ms elemental para la vida cotidiana: agua, luz, gas. No obstante la agudizacin y concentracin de esos problemas urbanos, Latinoamrica muestra la emergencia de actores sociales que resisten contra la depredacin capitalista del tejido social y ambiental, pues los conflictos urbanos
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son afrontados mediante acciones colectivas que cuestionan la exclusin y la desigualdad. Este libro muestra que los nuevos formatos de asociacin colectiva desarrollan resistencias contra los impactos perversos del neoliberalismo, a la par que se plantean un cambio en la relacin entre Estado, ambiente y sociedad, pues las nuevas tendencias de urbanizacin y los cambios en las polticas urbanas y ambientales, protagonizados por la privatizacin de servicios urbanos y nuevas regulaciones territoriales, favorecedoras del circuito inmobiliario especulativo, generan mayor pobreza e incrementan las desigualdades sociales. La experiencia de los movimientos sociales que muestra esta obra desemboca en una demanda central: la democratizacin de la gestin y la poltica urbana, expresada en la negativa de los y las pobladoras a seguir siendo instrumento de manipulacin poltica por cualquier medio que use el clientelismo poltico como mtodo de control gubernamental. O en la negativa a ser cmplices de un sistema de partidos y de un rgimen poltico alejado de soluciones a sus autnticas demandas. Como lo muestra el trabajo: Comportamiento territorial en la eleccin para presidente de Mxico, de Manuel A. Rodrguez. Adems, este libro registra la manera en que el ascenso de los movimientos sociales urbanos incide en procesos de democratizacin, ms amplios que la solucin puntual de sus demandas, pues su politizacin incorpora demandas ciudadanas incluyentes de derechos humanos de tercera generacin. Estos movimientos forjan una demanda de ciudadana integral, que cuestiona el impacto de las polticas econmicas neoliberales, tanto como su desconexin con la poltica social; que exige condiciones seguras para la convivencia, tanto como el respeto de los derechos y garantas para expresarse y organizarse sin ser criminalizados por ello; ciudadana que requiere mejorar sistemticamente las condiciones de vida del Buen Vivir, como lo plantea la Constitucin boliviana-, tanto como demanda adoptar una perspectiva del desarrollo autosustentable. Como muestra del crecimiento del movimiento social de base urbana en torno de la defensa de los derechos humanos en Latinoamrica, este libro incluye dos trabajos: No hay punto final. Los derechos humanos y las marcas en el espacio pblico, de Daniel Vi y Alejandra Buzaglo, y Memoria: imgenes de la catstrofe y olvido, de Claudia Galindo Lara. Este libro aborda esas demandas de ciudadana integral, expresada en los derechos humanos de Tercera Generacin, en varios de sus trabajos, como en Las Comunas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: nuevas instancias de democratizacin de la gestin y la poltica urbana?, de Ada Quintar y Rodrigo Carmona, o el de Expulsin territorial y violencia. Una mirada sobre el rea Metropolitana de Buenos Aires de Marcelo Barrera, Leandro Gielis y Fernando Stratta, o la ilustracin del caso colombiano, en: Accin colectiva y toma de
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tierra en los jarillones de los ros Cali y Cauca en Santiago de CaliColombia, de Hernando Uribe Castro. La gestin de derechos ciudadanos es abordada igualmente en los trabajos: Ciudad, espacio pblico y movimientos sociales: entre la crtica y la internalizacin de las normas de funcionamiento social e institucional, de Rodolfo Gmez, as como en: La lucha en el espacio urbano para la construccin de ciudadana de Jorge Prspero Roze. Planteada desde los extremos de la exclusin, pero tambin desde el contraste con las capacidades de los movimientos sociales urbanos para procesar demandas ciudadanas, planteo algunas reflexiones surgidas de una toma de tierra realizada recientemente en Buenos Aires, Argentina, que remiten a buena parte de los conflictos recogidos en este libro. El 17 de noviembre de 2008, unas 17 mil personas sin vivienda organizaron un movimiento en la provincia de Buenos Aires que se le conoce como La Toma. El periodista Mariano Vzquez (Frente Transversal), relata que se trata de La toma de tierras ms grande de la provincia de Buenos Aires. Tal vez del pas. 14 cuadras de largo y cinco de ancho. 107 hectreas. Las familias marcaron los terrenos, todos en partes iguales. Son 96 manzanas, con un delegado cada una. Mariano Vzquez recogi varios testimonios, entre ellos el de Olegario Chamorro quien lleg a la capital a los 19 aos desde Villa Berthet, en El Chaco, buscando trabajo: Se hizo obrero metalrgico, lleg a ser delegado de fbrica de una de 1,000 trabajadores. Con la dictadura de Ongana en el 66, se le entr a complicar, la vida oscura, pareca. Igual se las rebusc y cuando despuntaba 1970 particip de las primeras tomas de tierras en Ingeniero Budge. Despus la mano se puso realmente pesada y qued como alternativa el exilio; destino: Nicaragua, en donde estuve en el Frente Sur del FSLN. Parte de los conflictos relativos a la dictadura argentina de ese periodo son abordados en el estudio: El gobierno de las ciudades durante la dictadura militar y sus continuidades polticas en el periodo constitucional. Provincia de El Chaco, Argentina, 1976, de Ana Rosa Pratesi. Olegario cuenta, sobre el devenir del proceso organizativo de La Toma: La toma fue espontnea, no fue organizada, vinimos desde los barrios aledaos: Fiorito, Ingeniero Budge, Villa Lamadrid, Villa La Albertina, Juan Manuel Rosas, Barrio General Paz. Los barrios estaban saturados, las familias crecen. Hicimos un censo de la poblacin del barrio y hay 800 familias indocumentadas, bolivianos, paraguayos y peruanos, que hay que regularizar. Cuartel Noveno se le conoce a toda esta zona de Camino Negro, es como un municipio, pero no lo es. En su testimonio, muestra cmo se van procesando las demandas y el movimiento social, hasta identificar al espacio pblico que detenta el Estado:
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Esta historia de la toma no es nueva, ya lo intentamos ac mismo hace mucho, se dice que hace 80 aos que los terrenos estn en estas condiciones. Somos viejos conocedores de la zona. En los 70 comenzamos a tomar tierras, que hoy son muchos de los barrios que hoy vemos en Lomas. Queremos que el Estado se haga cargo y compre el terreno a los dueos y se los entregue a los ocupantes, as se podr comenzar el relleno de los terrenos, que son bajos, y la construccin de las viviendas, que ser autoconstruccin para que la gente adems trabaje: hay albailes, maestros mayores de obras, carpinteros, albailes. Para el periodista Mariano Vzquez, el poder dominante trata de hacerlos invisibles, hacer invisible la pobreza, la marginalidad, una larga oscuridad que oculta a los despojados, como si estuvieran signados por un destino que les eligieron y al cual pretenden condenarlos. Pero, como en La Toma, se presiente la raz de un segmento social que se niega, que pelea duro por dejar de ser un condenado. Es una forma de resistencia. Y nuestros pueblos de resistencia saben, lo heredan desde el nacimiento, un conocimiento que nada ser sino un armado artesanal por criar hijos y que esos hijos araen un destino, un espacio donde crecer. Otro testimonio es el de Liliana Espinoza, paraguaya, que convive con Luis, argentino, desde hace 13 aos y tienen un hijo de 5 aos. Ella cuenta a Mariano Vzquez: No tenemos servicios, ni los ms mnimos para las criaturas. Nacin y Provincia se comprometieron a que iban a darnos los servicios porque no tenemos nada y nada. Alquilbamos una piecita de dos por dos en Budge pero estbamos muy apretados, nos aumentaban todos los meses. Por mi hijo prefiero la pieza, porque ac con esta agua, pero ya no podamos pagar el alquiler, mi marido trabaja en zapatera, pero no hay trabajo siempre. No se puede vivir as. Pero cuando uno quiere algo hay que luchar. Hay partes en las que ni se puede entrar, slo quedaron los hombres a cuidar su terrenito. Est estancado, lleno de basura, los desages cerrados. Limpiamos este zanjn que haca once aos que no se limpiaba, pero par de llover y el agua no se va, no baja. Han aparecido vboras, ratas, la gente se ha ido hasta que se vaya el agua, a casas de sus familiares. No hay asistencia social y nos dijeron que por las lluvias nos iban a trasladar a hoteles. Hace 20 das que nos prometieron eso. Tenamos cinco comedores funcionando, tuvimos que cerrar los cinco por el agua, ya que cocinbamos a lea. Para Daniel Chamorro, de 44 aos, Hace 30 das hicimos los censos completos del barrio, todas las estadsticas y la llevamos a Nacin y Provincia: ni una respuesta. Estn estirando esto. Parece que no quiere que nos organicemos, que no haya reclamos, dividirnos. Fuimos a todos lados, golpeamos todas las puertas. Otro acontecimiento reciente, la movilizacin de unos 12 mil trabajadores que marcharon por las calles de la capital, Santiago, para protestar por el
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aumento en los despidos y para reclamar mayor proteccin social, el pasado 16 de abril, muestra desafos que afrontan todos los pases latinoamericanos en el marco de la crisis global financiera. Chile, que es presentado como ejemplo de crecimiento econmico y abatimiento de la pobreza, enfrent la convocatoria a una huelga general convocada por el principal sindicato del pas, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), que acus a los empresarios de escudarse de la crisis eliminando puestos de trabajo -segn lo report la BBC de Londres en Espaol (16-04-2009)-, adems de exigir una transformacin de la poltica social de manera que ayude a mitigar los efectos negativos del desempleo y preserve mecanismos de proteccin social. El impacto de este deterioro en las condiciones generales de vida, es analizado desde las perspectivas de la transformacin sociopoltica del mbito urbano de Santiago, en el trabajo: La defensa de los derechos urbanos ante las dinmicas de transformacin del entorno urbano en Santiago de Chile, de Marin Cifuentes Carbonetto. Este libro trata tambin las propuestas alternativas frente a la depredacin capitalista, particularmente en lo que se refiere a la gestin democrtica de derechos de ciudadana, y de una poltica social incluyente, en el trabajo: Vida y muerte del espacio pblico, de Emilio Duhau; y en el anlisis que se hace sobre Organizaes, Movimentos e Projetos Sociais em So Paulo, de Maria da Glria Gohn. En este sentido, se investigan las nuevas formas de organizacin social en torno de la transparencia y el cuestionamiento que hacen los movimientos sociales de las polticas pblicas, en el trabajo: La estrategia de rendicin de cuentas y nuevos modos de protesta urbana, de Susana Murillo. Las recientes manifestaciones de Santiago de Chile, plantean el problema que genera un rgimen democrtico acotado a la esfera de la representacin y la delegacin del poder, dejando intacto el rgimen econmico. Sin embargo, las ltimas dcadas del Siglo XX y lo que va del Siglo XXI, ven crecer alternativas que surgen en el proceso productivo as como la afanosa recuperacin de empresas que han sido abandonadas o descuidadas por empresarios abusivos, que las han llevado a la bancarrota o que han preferido perderlas, antes que entregarlas a la autogestin de los trabajadores. Un interesante trabajo: La empresa recuperada en sus aspectos urbanos de Utopa y Realidad, de Celia Guevara, muestra que el movimiento por una economa social y solidaria va alcanzando nuevos logros; que la organizacin cooperativista y la administracin horizontal de la empresa es posible cuando est en manos de los trabajadores. Lo que abre posibilidades de realizacin de la utopa autogestionaria y democrtica del trabajo. Otro tema de mucha actualidad que incluye este libro se refiere a la percepcin ciudadana de la seguridad y particularmente de la polica, en un
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contexto de cambio de rgimen como el venezolano. El trabajo: El Policaracas y la Dedicacin Urbana. Ensayo sobre la representacin social del polica de la Ciudad de Caracas, de Beatriz Adriana Jurez, aporta elementos de reflexin tanto en el sentido de la posible democratizacin de la polica en sociedades que tienen nuevos contextos constitucionales, como las dificultades para alcanzar una poltica pblica de seguridad ciudadana en coyunturas crticas, como la que atraviesa la administracin del Caracas metropolitano, por la disputa entre el gobierno de Hugo Chvez y lo que se considera el bastin ms importante de la oposicin en su contra. Para finalizar, resalto una cualidad importante que tiene este libro, adems de los aciertos antes presentados, que es la continuidad en el esfuerzo del Grupo de Trabajo Ciudades Latinoamericanas, en el que participan Manuel ngel Rodrguez y Jorge Roze, al proponerse la edicin de un libro como producto de las discusiones realizadas antes y durante cada uno de los congresos de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS), entre los investigadores que conforman este activo y realizador grupo de trabajo. Enhorabuena por este esfuerzo que culmina con otro libro ms, que enriquecer, en esta ocasin, los trabajos del XXVII Congreso de ALAS, en Buenos Aires, Argentina.

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Reflexionando las Ciudades Latinoamericanas

Es la ciudad, fuente alternativa de creacin y decadencia? Hay que considerar lo urbano como un estilo de vida y expresin de la civilizacin? Sera el medio un determinante de las relaciones sociales?

artiendo de estas preguntas Manuel Castells -a inicios de la dcada de los 70-, despliega un conjunto de argumentos orientados a destruir la ms o menos pujante sociologa urbana surgida de las investigaciones de la Escuela de Chicago en las primeras dcadas del Siglo XX, calificando la hiptesis de existencia de una sociedad urbana (1974) y/o de una cultura urbana (1971) como un mito. Se trata claramente () de hacer que la hiptesis de la produccin de la cultura connote la idea de naturaleza o si se prefiere, que la de un sistema especfico de relaciones sociales (la cultura urbana) connote un cuadro ecolgico dado (la ciudad). (Idem) Intentando as fundar un pensamiento alrededor de lo urbano y las relaciones sociales particulares de ese mbito, desde una perspectiva devenida de los trabajos de Louis Althusser. Mucha reflexin sobre la ciudad y lo urbano se ha desplegado en diferentes mbitos acadmicos de Amrica Latina a partir de ese nuevo impulso que implica adems los estudios empricos de Henry Lefevbre, la escuela francesa de marxistas con Christian Topalov, Alain Lipietz, o angloamericana con David Harvey, entre otros. Hoy, la casi totalidad de las premisas tericas del grupo fundacional de la Sociologa Urbana han quedado en el olvido o como referencias histricas excepto sus trabajos etnogrficos-, y esencialmente la definicin sociolgica de ciudad de Louis Wirth (1938) an en uso en los manuales escolares que definen a la ciudad como un un establecimiento relativamente grande, denso y permanente de individuos socialmente heterogneos. Castells, menos rebelde y crtico que en sus inicios no muestra ya la radicalidad de sus reflexiones fundacionales y sus investigaciones actuales se aproximan en mucho a las sugerencias de sus antiguos oponentes. Los cambios en el modelo de acumulacin, la irrupcin de nuevas tecnologas, en los materiales, la comunicacin y los transportes; cambios en la matriz de los estados fundados en la expansin de la industria y el consumo de masas, impactan las ciudades tanto en relacin con un redoblado impulso a los procesos de urbanizacin, como con la ruptura de la alianza de las burguesas con las grandes corporaciones sindicales que determinaban el llamado estado de bienestar, lanzando multitudes obreras a la desocupacin, o bajo formas
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de contrato temporal, eliminacin de la universalidad an relativa- de los servicios de salud y educacin, privatizacin de los servicios pblicos, crisis de infraestructura y vivienda; es decir, las ciudades constituyen un espacio particular donde se concentran y potencian los problemas que alcanzan progresivamente a nuevas y ms acomodadas fracciones sociales urbanas acundose la categora de nuevos pobres. As tambin, los conflictos obreros -de lucha bsicamente por el salario-, son desplazados por la irrupcin de lo que se denomin nuevos actores urbanos fracciones desocupadas de clase obrera, pequeo burguesa en proceso de pauperizacin- quienes luchan reivindicando ahora sus espacios de vida, derechos sociales y polticos, defensa de lo acumulado o sus condiciones de existencia. Correlato de ello, estos nuevos problemas urbanos inducen a intelectuales, funcionarios de agencias y polticos a proponer soluciones, lineamientos de accin y recetas que inundarn, a travs de las diferentes agencias tanto de crdito (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional), como otras con aparente mejores intenciones (Naciones Unidas, OEA y sus agencias), a construir una ingeniera social, cuyos resultados no han mostrado solucionar uno solo de los problemas derivados de la pobreza creciente en nuestras ciudades latinoamericanas. As, el pensamiento sociolgico reencontr la ciudad como objeto de estudio en una nueva multiplicidad de problemas tanto demandantes de soluciones; como de desafos en el proceso de conocimiento, numerosos, de diferentes escalas y bajo formas de variadas disciplinas asi como pluri, multi o trasdisciplinarias, y de all el origen en los ltimos aos del Siglo XX de la Comisin de Ciudades Latinoamericanas. En este punto debiramos formularnos una pregunta: dnde se produce el conocimiento sobre las ciudades?; mejor an: dnde se produce el conocimiento de lo social?, o en trminos de mayor complejidad epistemolgica: dnde se produce la verdad sobre las ciudades? Desde Foucault quien rescata de Nietzsche la verdad como un instrumento de dominacin, o Marx y Engels quienes destacaban en el marco de la lucha de clases la denominada lucha terica o lucha ideolgica-, la verdad -los conocimiento dominantes-, esa que sostiene el orden social del rgimen capitalista al decir de Foucault (1978:188), Es producida y transmitida bajo el control no exclusivo pero s dominante de algunos grandes aparatos polticos o econmicos (universidad, ejrcito, escritura, medios de comunicacin). Sin temor a equivocarnos, los grandes centros productores de verdad, hoy, estn dominados por las agencias internacionales de crdito, las fundaciones de
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las grandes corporaciones econmicas y los pooles editoriales americanos y europeos quienes, a travs de subsidios a lneas de investigacin, universidades, centros de estudios, orientan esas usinas de saber donde producen lo que hay que pensar y escribir, las categoras de moda, las nuevas teoras para acceder al conocimiento cientfico, en este caso de las ciudades. La creacin del grupo de trabajo Ciudades Latinoamericanas, en el XXII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa ALAS-, en la ciudad de Concepcin, en Chile, tuvo y tiene como objetivo constituirse en un espacio de debate de las teoras, prcticas, temas y problemas de nuestras ciudades latinoamericanas desde una perspectiva que pudiera trascender el saber del rgimen y abrir la reflexin investigando lo que las ciudades latinoamericanas son y no lo que las corporaciones del saber nos dicen qu cosas son. La imposibilidad de aislarnos de esos saberes productores de cientificidad alimentados por ciertos mandarinatos acadmicos locales dificulta la tarea de consolidar un pensamiento crtico y de forma permanente se presenta bajo la forma de conceptos de moda en la lengua del imperio. No obstante, la creacin de un espacio abierto, variopinto en sus aspectos disciplinarios (Sociologa, tambin Antropologa, Filosofa, Arquitectura, Economa, Psicologa, Trabajo Social), dominantemente crtico en el seno del ms democrtico y no por ello menos riguroso Congreso de Sociologa de nuestra Amrica Latina, ha permitido el intercambio, la discusin, y circulacin de nuevas, distintas, ideas acerca de la dinmica de las ciudades latinoamericanas. As, como propuesta en el XXII Congreso de ALAS de Concepcin la tarea de difundir los trabajos se plasma en esta primera dcada de nuevo siglo, en una coleccin de libros donde se hacen presente las reflexiones de investigadores de toda Amrica Latina alrededor del ms complejo de los artefactos que ha construido el hacer y la reflexin humana. Asociados con la Universidad de Guerrero, en Mxico tarea emprendida por Manuel ngel Rodrguez-; y a posteriori con el Instituto de Estudios Ambientales y SocialesFundacin IdEAS, fuimos poniendo a disposicin de los investigadores las nuevas ideas, las tendencias, las polmicas, los problemas, los nuevos observables emergentes; en los resultados de las investigaciones que alrededor de los diversos mbitos de la realidad configuran el quehacer de los citadinos de diversos pueblos de Amrica Latina. Una mirada atenta de las ponencias que se hacan presente a lo largo de la dcada de vida del grupo, nos muestra, en principio una tendencia epistemolgica dominante y una preocupacin central de los cientficos sociales que reflexionan sobre las ciudades latinoamericanas: En trminos epistemolgicos, de forma mayoritaria los trabajos asumen la realidad como un proceso permanente de
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cambios que hay que conocer y a los que hay que dar alguna veccin, en tanto estamos ante un orden social adverso a la casi totalidad de nuestros pueblos. De all la preocupacin por la aparicin de nuevos fenmenos en el hacer, pensar y sentir de los habitantes de nuestras ciudades, que se plasman como polticas, saberes, espacios, trayectorias, formas, acciones de masas. Cuatro libros dan cuenta de la mayora de los trabajos presentados en los sucesivos Congresos de Alas, tres de ellos integrando la serie Ciudades Latinoamericanas que sucesivamente denominamos I. Una visin social del Urbanismo (2001); II. Accin poltica en ciudades de Mxico y Argentina (2005) y III: Transformaciones, Identidades y conflictos urbanos en los albores del Siglo XXI (2007), editados por la Universidad Autnoma de Guerrero, y a partir del 2007 con Instituto de Estudios Ambientales y SocialesFundacin IdEAS- de Argentina. El cuarto libro surgido de la Comisin fue publicado en Argentina en el 2005 al que denominamos Nuevas Identidades Urbanas en Amrica Latina.1 Presentamos aqu una cuarta entrega de la coleccin Ciudades Latinoamericanas: Polticas, acciones, memoria y reconfiguracin del espacio urbano donde compilamos ponencias presentadas en el XXVI Congreso de ALAS realizado en la ciudad de Guadalajara, Mxico, entre el 13 y el 18 de agosto de 2007. Incluye trabajos de investigadores de Mxico, Argentina, Brasil, Venezuela, Colombia y Chile. La diversidad de temas y enfoques presentados nos permitieron seleccionar ponencias que agrupamos en tres mbitos de reflexin: I. Las varias Facetas de la Poltica en las Ciudades Latinoamericanas, donde se reflexiona sobre las diferentes experiencias surgidas tanto de la iniciativa popular como de los gobiernos y de las agencias internacionales a los efectos, tanto de recuperar espacios de vida por parte de los habitantes como de regular las conductas acorde con las condiciones del nuevo rgimen de acumulacin. II. Dictadura y Ciudades, bsicamente en referencia con el proceso genocida de Argentina entre 1976-1983 donde se hacen presente la memoria inscripta en las ciudades y desmemorias en las trayectorias de los funcionarios expuestas en sendos trabajos. III. En torno al Espacio Urbano, la llamada crisis de los espacios pblicos, las operaciones para su transformacin en espacios privados, y las condiciones de lucha que permiten las diversas escalas urbanas cierran los trabajos de esta nueva entrega de Ciudades Latinoamericanas.
Roze, Jorge Prspero; Murillo Susana y Nez, Ana (Compiladores). 2005. Nuevas Identidades Urbanas en Amrica Latina. Espacio Editorial. Buenos Aires.
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Nos dirigimos al lector amante de la diversidad de enfoques, situaciones, temas y problemas y podemos por qu no- defraudar a aquellos que buscan una respuesta lineal, segura, sin quiebres, que agrupe los autores elegidos. La enormidad del poder de las corporaciones impulsando estrategias de control de la protesta urbana coexisten con las ms primitivas y contundentes respuestas de sujetos carentes de los atributos elementales como ciudadanos; memoria y desmemoria frente a las atrocidades del rgimen; gobiernos intentando planificar situaciones unos y pobladores trasformando su realidad otros, reflexiones alrededor de la accin directa con otras vinculadas con representaciones sociales nos permiten asomarnos a la compleja realidad de las ciudades de nuestra Amrica Latina. Resistencia (Argentina)-Guerrero (Mxico) abril de 2009

Manuel ngel Rodrguez Jorge Prspero Roze

Citados CASTELLS, Manuel. 1971. El Mito de la Sociedad Urbana: En Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales EURE. Vol. 1. N 3. Octubre de 1971. CASTELLS, Manuel. 1974. El Mito de la Cultura Urbana. En: Manuel Castells. La cuestin urbana. Buenos Aires. Siglos XXI Argentina Editores. S.A. pg. 95 a 106. FOUCAULT, Michel. 1978-1. Microfsica del Poder. Madrid. Ediciones de La Piqueta. WIRTH, Louis [1938]. El Urbanismo como modo de vida. Ediciones 3. Buenos aires. 1962.

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LAS VARIAS FACETAS DE LA POLTICA EN LAS CIUDADES

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Las Comunas en la Ciudad Autnoma de BsAs: nuevas instancias de democratizacin de la gestin y la poltica urbana? Ada Quintar y Rodrigo Carmona Instituto del Conurbano Universidad Nacional de General Sarmiento

Introduccin La investigacin sobre Comunas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es un proyecto que iniciamos este ao en el Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento y tiene por objetivo realizar un anlisis exploratorio acerca de los avances y dificultades que viene teniendo en su trayectoria esta propuesta de descentralizacin poltica, surgida de la Constitucin de 1996 y que an no ha logrado su consolidacin efectiva. En esta presentacin plantearemos de modo sinttico nuestros avances, as como algunos nuevos interrogantes que fueron surgindonos a medida que profundizamos el anlisis. En tal sentido nos proponemos desarrollar brevemente los siguientes puntos: i) el contexto en el que se plantea el proyecto de descentralizacin del gobierno central de la ciudad hacia las Comunas. ii) algunas cuestiones en relacin al proceso seguido hasta el presente, definiendo como etapas en la concrecin del mismo: a) la creacin de los Centros de Gestin y Participacin (CGP) en 1997; b) la implementacin del Presupuesto Participativo (PP)1 a partir de un plan piloto en 2002; c) la propuesta de ley de Comunas y su promulgacin en 2005; d) la etapa de transicin.2 iii) algunas reflexiones finales en torno a las caractersticas que estara asumiendo la relacin Estado-sociedad bajo las nuevas modalidades de gestin y poltica, y sobre las cuales nos proponemos seguir avanzando en su anlisis.
El Presupuesto Participativo -previsto en el artculo 52 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de 1996-, es una de las instancias de participacin de la ciudadana planteadas en dicha Constitucin y que es acompaada de otras tales como la consulta popular, el referndum y la revocacin de mandato. 2 La delimitacin de las Comunas, la eleccin de autoridades (Junta Comunal) y la transferencia gradual de competencias del gobierno de la ciudad a las unidades descentralizadas tena previsto diciembre de 2006 como fecha de conclusin del proceso, pero fue primeramente postergado para el 2007 y acaba de ser nuevamente pospuesta la fecha para el ao 2008, una vez que se haya establecido el nuevo gobierno de la ciudad que se elige en junio del presente ao. 19
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i) El contexto en el que se propone el proyecto Durante mucho tiempo, la gobernabilidad en Amrica Latina se bas en un modelo de democracia de baja intensidad, caracterizado por la falta de participacin en la toma de decisiones de la ciudadana, subordinada crecientemente a formas de representacin burocratizada. En ese marco, el actor estatal ocupaba un lugar privilegiado en la elaboracin e implementacin de polticas, colaborando en ese sentido la falta de informacin disponible por parte de los ciudadanos respecto a los criterios de asignacin de recursos y definicin de prioridades, as como la creciente complejidad de la gestin urbana. Cabe destacar, sin embargo, que a pesar del papel pasivo de la ciudadana, el Estado mantena su legitimidad asentndola en su capacidad para articular polticas econmicas desarrollistas con polticas de integracin social a travs de derechos universales a la educacin, la salud, etc. Con la implantacin del programa neoliberal en los ochenta, que llev adelante la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos, se promueve un programa de reforma del Estado fuertemente influido por las premisas de ajuste macroeconmico surgidas del Consenso de Washington que plantea una descentralizacin poltica. Este proceso de reforma institucional ha sido analizado por los autores vinculados al tema de la gestin pblica, a partir de diversas perspectivas: ya sea como herramienta de un manejo ms eficiente de las cuentas pblicas y de la gestin, como por su capacidad para impulsar la participacin de la ciudadana en procesos decisorios en materia de accin pblica. En esta ltima perspectiva, el Estado liberal aparece cuestionado como agente de integracin social por haber ido rescindiendo su capacidad para responder a la crtica situacin de polarizacin y marginacin social a la que fueron siendo sometidas las mayoras en las ciudades latinoamericanas, dejando liberado ese espacio para que lo ocupara el mercado. El sostenido deterioro de la capacidad de las instituciones estatales para responder a la multiplicidad de viejas y nuevas demandas planteadas, se expresa en una creciente deslegitimacin poltica del Estado, una creciente fragmentacin de los intereses sociales y un debilitamiento de los actores colectivos y sus tradicionales representantes a nivel poltico y sindical. Los efectos de la crisis y transformacin del Estado y la sustitucin por el mercado de su funcin de articulacin social as como la creciente complejizacin de la sociedad civil, fueron dando lugar a nuevos conflictos que amenazan la propia gobernabilidad del sistema.3 En ese marco se despliega en Amrica Latina el debate en torno al sentido de lo pblico y lo pblico no estatal, registrndose a nivel local algunas experiencias de
Como expresin de la incapacidad estatal para aglutinar y dar respuesta a las necesidades de la gente, en algunas zonas marginales surgen poderes paralelos, diluyndose en parte los lmites entre lo privado y lo pblico. 20
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generacin de espacios de articulacin y concertacin multiactoral en el diseo e implementacin de polticas pblicas. Gobernanza urbana o gobernabilidad democrtica son algunos de los nombres con los que la literatura denomina a esas experiencias. Un interesante ejemplo en este sentido es el del presupuesto participativo, que se inicia en 1989/1990 en la ciudad brasilea de Porto Alegre que resignifica el sentido de la descentralizacin poltica inicialmente planteada por el neoliberalismo enfatizando, en cambio, en su potencial democratizador de las relaciones Estado-sociedad. El cuadro planteado para Latinoamrica tambin lo vemos reflejado en la situacin de Argentina donde se aprecia que, tras la breve primavera posdictadura de recuperacin de las instituciones polticas democrticas, se produce un creciente agravamiento de la fragmentacin y polarizacin social durante la dcada de 1990, ponindole un lmite a la propia recuperacin democrtica. As, a la crisis econmica y social que se viene incubando se le suma un proceso de deslegitimacin del aparato estatal y de los representantes polticos, que como lo expresa la explosin de diciembre del 2001, cuestiona al modelo de la democracia representativa tradicional. El Gobierno de la ciudad de Buenos Aires busca contener ese clima de protesta social e insurbordinacin civil puesto de manifiesto durante el 2002 a travs de las Asambleas Barriales y las movilizaciones sociales, retomando el proyecto de descentralizacin poltica en Comunas y la implementacin del Presupuesto Participativo, ya contemplados en la Constitucin de 1996. ii) Las etapas de la descentralizacin hacia las Comunas Decamos que en este proceso podramos distinguir diversas etapas desde las primeras medidas de desconcentracin administrativa a partir de los Centros de Gestin y Participacin (CGP) hasta la promulgacin de la ley de Comunas. a) Los Centros de Gestin y Participacin A partir de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en 1996 y hasta el ao 2000, se crean 16 Centros de Gestin y Participacin (CGP)4 cuyo objetivo estaba orientado a la desconcentracin de gran parte de las prestaciones administrativas del gobierno central. As, pasan a gestionarse en los barrios diversos servicios como el del Registro Civil, Rentas, Infracciones y Defensa al Consumidor, entre otros. Tambin se crean los Consejos Consultivos Honorarios integrados por organizaciones con asiento en la zona de cada CGP, incluido el nivel barrial de los partidos representados en la legislatura y se

Para la delimitacin zonal de los CGP se tomaron como base las 14 zonas de los Consejos Vecinales creados en 1972, subdividiendo el 2 y el 14. 21
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implementa una experiencia piloto de desconcentracin de funciones en tres CGP de la ciudad. Las actividades desconcentradas se agruparon en tres grandes reas de trabajo: Desarrollo y Mantenimiento Barrial, Informacin y Atencin al Pblico, y Coordinacin Socio-Cultural. Durante el ao 2002 la Secretara de Descentralizacin y Participacin Ciudadana del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GCABA) plantea desarrollar algunas experiencias del PP a nivel piloto en algunos CGP. De acuerdo a los documentos de esa Secretara, el objetivo de ese proyecto era impulsar a la ciudadana a debatir, elaborar, controlar y hacer un seguimiento del Presupuesto Anual, del Programa General de Gobierno y del Plan de Inversiones. En realidad el PP debera haber sido instrumentado a partir de la constitucin de las Comunas pero este proyecto de descentralizacin haca tiempo estaba paralizado en el cuerpo legislativo, en donde en forma intermitente se lo retomaba en el debate sin lograr arribar a un acuerdo productivo. De ah que el PP fuera implementado desde los rganos de desconcentracin administrativa como eran los CGP- y no como parte de un proceso de descentralizacin en el cual los ciudadanos pasaban a tener un papel determinante en su constitucin. b) El Presupuesto Participativo Como ya lo sealramos, a pesar de que la implementacin del proyecto del PP en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires siguiendo el modelo de la ciudad brasilea de Porto Alegre, estaba prevista en la Constitucin de 1996, recin se aplica en los aos siguientes al estallido social de diciembre del 2001. En efecto, en junio del 2002 un CGP del norte de la ciudad comienza a desarrollar una experiencia piloto del PP y a partir de la misma en el 2003 se inicia la implementacin del proceso del PP a nivel de los 16 CGPs en que se distribuy el territorio porteo. A los fines de la operatoria cada CGP delimit dos o tres reas Barriales con sus correspondientes Comisiones Temticas, as como Foros Regionales, Consejo del Presupuesto Participativo y Paritarias Regionales.5 En esas reas la mecnica de trabajo era asamblearia y tena como propsito debatir y elaborar, con el
La coordinacin y responsabilidad, durante ese perodo de trabajo, recae en la figura de un empleado del CGP que es el llamado Enlace, cuya funcin es acompaar y regular el debate y discusiones entre los diversos actores sociales, en torno a las propuestas que surgen de las distintas Comisiones Temticas. Tiene a su cargo adems: a) Administrar y organizar el sistema de participacin de su jurisdiccin; b) Convocar e informar a las organizaciones sociales y vecinos particulares de su jurisdiccin a travs de todos los medios de comunicacin existentes; c) Determinar el lugar de funcionamiento de las Asambleas de cada rea Barrial, as como tambin de las Comisiones Temticas; d) Garantizar los recursos necesarios para el funcionamiento de las Asambleas de cada rea Barrial, as como tambin de las Comisiones Temticas; e) Recibir, clasificar y constar en acta los proyectos barriales. 22
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aporte de las organizaciones vecinales y sociales, las prioridades barriales. Cabe destacar que las Asambleas Barriales -que se suponen como el ncleo principal del sistema de participacin del PP- difieren de las conformadas en el Movimiento Asambleario que se gesta a partir de la crisis del 2001, si bien algunos vecinos participaron en ambas. Para ese Movimiento el barrio quedaba definido en la prctica por la respuesta de los vecinos a la convocatoria asamblearia; es decir que el barrio quedaba determinado por los participantes y no preexista a ellos. Incluso muchas Asambleas en su desarrollo se fueron desdoblando conformando nuevas Asambleas, redefiniendo sus territorios en funcin de lmites subjetivos, geogrficos e ideolgicos, ms all de las fronteras previstas por la estructura administrativa municipal. Si bien el PP estuvo en principio pensado para discutir y proponer proyectos referidos a las diferentes reas temticas de la ciudad, no se haba previsto un mecanismo claro de asignacin de recursos para llevar adelante las demandas que surgan en ese proceso. A partir del 2004 se plante una importante modificacin en su funcionamiento, como ya lo sealramos anteriormente al incorporar una partida presupuestaria adicional para cada CGP como poltica propia de la Secretara de Infraestructura y Planeamiento Urbano.6 Esa suma, que conform el denominado Fondo de Mantenimiento Barrial7 fue destinada a financiar los proyectos que se definan y seleccionaban como prioritarios a travs del proceso del PP.8 El establecimiento de este Fondo al mismo tiempo que permiti que los proyectos presentados tuviesen posibilidad de una concrecin mayor por tener un asidero financiero concreto para su realizacin, tambin implic una restriccin a la potencialidad del PP como instrumento participativo en cuestiones que excedan a las estrictamente barriales; es decir, que involucraban al conjunto de la Ciudad. En el proceso de descentralizacin hacia las Comunas la relacin entre la escala barrio y la escala Ciudad formara parte de una articulacin entre lo que seran competencias exclusivas de cada una de las Comunas (como sera el caso del PP) y competencias concurrentes de las Comunas con el Gobierno de la Ciudad. En ese sentido, la descentralizacin hacia las Comunas podra fortalecer una democracia ms participativa en la que los integrantes de la sociedad civil intervienen como vecinos y tambin como ciudadanos.
Esa partida fue de un milln de pesos en 2004 y para el 2006 pas a 2 millones de pesos. El monto adjudicado a cada CGP para el Fondo de Mantenimiento Barrial era independiente al presupuesto del gobierno de la ciudad destinado al Plan de Obras Pblicas. 8 Cabe aclarar que si los proyectos que surgan como prioritarios a partir de ese proceso afectaban a ms de un barrio o si la ejecucin de la obra duraba ms de un ao o superaba un determinado monto (el milln de pesos), el tratamiento del tema ya exceda el mbito del CGP pasando a corresponder a la instancia centralizada del gobierno de la ciudad. 23
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c) La ley de Comunas La propuesta de Ley de Comunas, que comenz a discutirse a finales de los 90, recin consigui ser sancionada en septiembre de 2005. Los ejes alrededor de los cuales gir ese largo e intermitente debate fueron principalmente la delimitacin del nmero y territorio de las comunas, las competencias y el tipo de representacin legislativa de las mismas. En relacin a la demora en lograr la promulgacin de la Ley los partidos mayoritariamente representados en la Legislatura se fueron acusando mutuamente de haber maniobrado polticamente el debate, entorpeciendo la posibilidad de arribar a un consenso que permitiera profundizar ese proceso de descentralizacin poltica. En relacin al nmero de Comunas en que deba dividirse la Ciudad, en el debate hubo argumentos que enfatizaron las cuestiones de eficiencia en la administracin de la gestin o en cuestiones presupuestarias como el costo que le implicaba al municipio una gestin de proximidad o cuestiones polticas como la de garantizar una participacin ms democrtica de la ciudadana y otros. Finalmente se arrib a la cifra de 15 Comunas con una delimitacin territorial que en la mayora de los casos difiere de la que se haba establecido con los CGP creados a finales de los noventa. De acuerdo a la Ley de Comunas (1777) stas sern unidades de gestin poltica y administrativa con competencia territorial, gobernadas por un rgano colegiado de siete miembros. Las funciones especficas de las comunas sern el mantenimiento de las vas secundarias y de los espacios verdes, la elaboracin de programas de accin y la conduccin del Presupuesto Participativo Anual. Junto con el gobierno porteo tambin se ocupar de la decisin y ejecucin de obras pblicas, planificacin y control de los servicios y de gestiones de polticas sociales. La implementacin de la Ley volvi a trabarse con la cuestin de las elecciones de Juntas Comunales, inicialmente previstas para 2006, que posteriormente fueran desplazadas hasta el 2007 para fijar finalmente como fecha el ao 2008, bajo el argumento de que resulta aconsejable despegar esas elecciones de las que se realizan en el 2007 para elegir al Jefe de Gobierno de la Ciudad y a los Legisladores que lo acompaan en la tarea.

Cabe aclarar que si los proyectos que surgan como prioritarios a partir de ese proceso afectaban a ms de un barrio, o si la ejecucin de la obra duraba ms de un ao o superaba un determinado monto (el milln de pesos), el tratamiento del tema ya exceda el mbito del CGP pasando a corresponder a la instancia centralizada del gobierno de la ciudad.
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iii) Algunas reflexiones a modo de conclusin La problemtica de la descentralizacin poltica de la CABA al mismo tiempo que se inscribe en la situacin de crisis econmico-social y poltico-institucional que atraves el pas en la ltima dcada, tambin manifiesta una serie de caractersticas singulares en funcin de dinmicas polticas especficas en la CABA. En ese sentido, se impone la necesidad de profundizar el anlisis en torno a cuestiones tales como: el tipo de demandas vinculadas a la descentralizacin poltica que se formulan a nivel de la sociedad civil (su contenido, a quines interpelan, cmo se expresan); la dinmica del sistema representativo en trminos de la capacidad de los partidos polticos tradicionales para representar a los ciudadanos de Buenos Aires y el papel que pueden cumplir en el proceso de constitucin de las Comunas; las instancias de articulacin y/o conflicto entre los vecinos y el gobierno comunal y entre las Comunas y el gobierno de la Ciudad. La descentralizacin como instancia de democratizacin de la participacin ciudadana en la vida pblica, encuentra consenso no slo en la sociedad civil sino tambin en el discurso de los representantes polticos y de los funcionarios estatales. Sin embargo, la demora en lograr acuerdos para implementar el proyecto por parte del poder legislativo de la ciudad y el dbil impulso que recibi la propuesta por parte del GCBA hacen pensar que no es tan claro el inters de polticos y funcionarios por promoverla. Explorar los avances y dificultades que viene atravesando este proyecto de descentralizacin poltica en el curso de los ltimos aos a nivel de la organizacin y articulacin de los actores sociopolticos involucrados en este proceso nos lleva a preguntarnos Qu implica la constitucin de las Comunas en trminos de la lgica de control poltico del GCBA y de la lgica de acumulacin de poder de los partidos polticos tradicionales (radicalismo y justicialismo)? A su vez, si bien hay algunos barrios que se han movilizado en torno al reclamo por la institucionalizacin de las Comunas (por ejemplo Caballito, Palermo, La Boca) esta demanda dista de haberse generalizado al conjunto de la sociedad portea. Dado que es un proceso an en marcha, consideramos que resulta til plantear algunas reflexiones en torno al PP como punto intermedio en ese proyecto de descentralizacin, tal como se implement en la CABA y que muestra que no es posible separar del modelo el nivel discursivo y las prcticas concretas que desarrollan los actores que participan en su implementacin as como el contexto en que la misma se enmarca. Al analizar la protoexperiencia de descentralizacin que fue el PP en la ciudad de Buenos Aires que presupona, al igual que el PP de Porto Alegre, la democratizacin del gobierno de la ciudad impulsando una mayor participacin ciudadana en el diseo e implementacin de algunos instrumentos de poltica
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pblica, pudimos constatar notorias diferencias entre ambos procesos. En efecto, por una parte, la existencia en Porto Alegre de una sociedad civil operando en forma conjunta con los organismos del gobierno municipal, mientras que en la CABA el proceso se da en el marco de una situacin de confrontacin del GCBA con las instancias de autoorganizacin barrial de las Asambleas Autoconvocadas. Otra diferencia importante es la que se refiere a la base institucional que se puede sintetizar diciendo que en Porto Alegre los funcionarios a cargo de llevar adelante el proceso en sus diversos niveles e instancias de deliberacin y ejecucin, eran a su vez militantes de ese movimiento social devenido en partido poltico que es el Partido de los Trabajadores (PT). En la CABA el gobierno de la ciudad es parte del aparato de representacin poltica socialmente cuestionado, que logra mantenerse en los aos siguientes ms por acuerdos y negociaciones de cpulas que por el consenso social, situacin que se agrava a causa de la profunda desarticulacin existente entre las diversas secretaras y departamentos que tienen la responsabilidad del GCBA. Parecera, entonces, que la implementacin del PP en la CABA no se realiz respondiendo a una propuesta surgida desde la propia sociedad civil sino que su implementacin obedeci ms al intento del gobierno porteo de neutralizar, en parte, la protesta social de los vecinos organizados en Asambleas Barriales Autoconvocadas. Consideramos, finalmente, que del mismo modo que en el caso del PP, en la evolucin del desarrollo de las Comunas ser determinante la capacidad de la ciudadana para impulsar de forma activa un debate ms democrtico acerca del proceso de democratizacin de la poltica y la gestin de la ciudad, que permita el avance del proyecto ms all de las limitaciones que le vienen imponiendo las lgicas de poder de las instancias de representacin y que hasta ahora han entorpecido su consolidacin.

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Organizaes, Movimentos e Projetos Sociais em So Paulo Maria da Glria Gohn UNICAMP/UNINOVE/CNPq

Introduo No Brasil, neste milnio, o tema do urbano voltou para o centro dos debates e problemas sociais sob a forma de desemprego, populaes vivendo nas ruas ou ocupando imveis, aumento violncia, e reconstruo de cidades deterioradas. As estatsticas oficiais e as manchetes da mdia divulgam problemas no urbano de diferentes ordens tais como: violncia contra os cidados civis, m qualidade dos servios pblicos prestados populao, crescimento desordenado das reas perifricas - em grau maior que no passado, destruio da paisagem e do patrimnio arquitetnico - pela diminuio de reas verdes e recursos hdricos, abandono de reas pblicas e imveis privados em regies centrais ou antigos bolses industriais, agora deteriorados, ocupaes irregulares de todos os tipos realizadas por diferentes camadas sociais; escassez de equipamentos culturais e desportivos etc. Este cenrio fruto e reflete a situao da questo social no Brasil: pobreza, desigualdade e excluso social, desemprego, dificuldade de insero no mercado de trabalho formal-principalmente entre os jovens, etc. O trabalho terceirizado antes restrito s atividades desservios se expandiu nos setores da indstria, comrcio, construo civil, sade, etc. Com isso, os custos das empresas foram reduzidos mas as condies de trabalho fragilizadas e tornam-se precrias. O trabalho informal cresceu mas os especialistas alertam: h uma supersaturao da economia informal no mundo atual., que favorece a violncia, a desagregao social e o crime (vide M. Davis, 2006). Dados empricos nos indicam que somente nas regies onde houve articulao de polticas pblicas com setores da comunidade civil organizada tem sido possvel se no resolver, ao menos equacionar os problemas e as tenses sociais existentes. Porm, as anlises tambm nos indicam que as solues duradouras somente sero possveis com polticas pblicas universalizantes e alteraes no modelo de desenvolvimento adotado. Mas estas polticas, para terem legitimidade, devem ser construdas a partir de aes concretas j existentes, a partir de uma base mnima real e no a partir de estratgias e planos mirabolantes construdos nos gabinetes, de cima para baixo. Por isso, destacamos neste texto -formas de associativismo civil tomando como exemplo emblemtico cidade de So Paulo. So as redes de associativismo que trataremos neste texto, destacando-se aquelas que se organizam em torno da moradia na cidade, especialmente o morar para os setores populares.
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Rede uma categoria importante na anlise das relaes sociais de um dado territrio ou comunidade de significados. Barnes (1987) a definiu como o conjunto das relaes interpessoais concretas que vinculam indivduos a outros indivduos, num dado campo social -composto por exemplo por uma srie de atividades, eventos, atitudes, registros orais e escritos etc.Mas foi Castells (2000) que a inscreveu no cenrio das ferramentas metodolgicas contemporneas ao tratar a sociedade globalizada como uma rede. Numa sociedade fragmentada e polimorfa, a tendncia dos grupos sociais organizados e se articularem em redes e criarem fruns a partir dessas redes. Destas articulaes surgem as redes temticas (gnero, faixas etrias, questes ecolgicas, tnicas, raciais, religiosas etc). A rede social tem um enraizamento maior com as comunidades locais. A rede temtica tem poder de articulao que extrapolam o nvel local, atuando da esfera local at a global. So Paulo: um retrato das metrpoles brasileiras e seus problemas Em metrpoles, como So Paulo, os problemas sociais e urbanos se acirraram: e a violncia no territrio urbano assume diversas modalidades, simblica e real-contra o cidado comum nas ruas e em suas residncias, praticadas via aes planejadas e executadas por diferentes grupos do crime organizado que se formam na ilegalidade, bandos armados chegaram a paralisar a cidade com atos terroristas etc.. Os ndices crescentes de violncia urbana, desigualdades e tenses sociais alteraram completamente os hbitos e o comportamento de rotina cotidiana dos cidados, de todas as classes e camadas sociais, assim como esto alterando o perfil arquitetnico da cidade. Nos contornos dessa metrpole ocorre a diluio entre reas urbanas e rurais devido a metropolizao e o agravamento da situao ambiental: lixo, gua, esgoto, poluio atmosfrica, diminuio drstica das reas verdes, ocupao desordenada etc.Os dados apontam, portanto para uma correlao entre pobreza, desemprego, baixa escolaridade e espao urbano deteriorado. H outros fatores, como o aumento do consumo e de distribuio de drogas, especialmente entre os adolescentes, para explicar a criminalidade, que no se restringe s regies mais pobres; perda de valores e referenciais na sociedade -onde predominam a busca da satisfao imediata de objetos de consumo (material ou simblico), individualismo crescente, e fragmentao de formas tradicionais de pertencimento sociocultural tais como: religio, famlia nuclear e extensa, grupos de amigos da escola, clubes etc. So Paulo , tambm, palco e objeto de movimentos, lutas sociais, e novas redes de associativismo civil, tanto por parte da sociedade civil -com iniciativas inovadoras que vo de atos de resistncia pacfica, desobedincia civil, movimentos sociais, cooperativas de produo, fruns e assemblias
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permanentes, redes de ONGs, observatrios da cidadania de acompanhamento de polticas pblicas etc.; como por parte da sociedade poltica, com aes coletivas mais institucionalizadas, em parceria entre representantes do poder pblico e representantes da populao organizada, como nos diversos conselhos existentes. No campo do associativismo, as organizaes populares, tradicionais e novas, tm enfrentado desafios inditos para se readaptarem nova conjuntura. Relaes de novo tipo tm sido propostas por rgos governamentais e agncias multilaterais, em processos massivos e sistemticos de participao comunitria. Novas formas de organizao tm sido criadas, assim como novas redes tm se formado, em articulaes eventuais ou mais permanentes, onde se juntam movimentos de moradia, saneamento, transporte, de jovens, mulheres, negros, grupos culturais, atividades artsticas e ativistas ambientais e sindicais etc.fazendo do urbano e das polticas pblicas, tema e objeto renovado de ao. As polticas sociais nas ltimas dcadas foram acionadas sobre a orientao da descentralizao e de novas formas de gesto dos fundos pblicos. A reestruturao do papel do Estado, no mais como produtor de muitas aes, mas como gestor e repassador de recursos levou a emergncia de novos parceiros, a privatizao de servios essenciais, e a estratificao no atendimento segundo os imperativos da lgica do mercado. Polticas excludentes promoveram uma modernizao conservadora, onde a incluso deixou de ser um direito de todos, a pobreza perdeu o carter universal e subdividiu-se entre pobres e miserveis. S estes ltimos tm sido includos como usurios do sistema, o atendimento passou a ser setorializado. Neste texto destacamos os problemas de uma grande metrpole, So Paulo, mas bom no esquecermos que, de acordo com o IBGE, em 2000, 80% das maiores cidades mdias brasileiras registravam ncleos de favelas. Os assentamentos irregulares ou ilegais esto presentes at em pequenas cidades -36% das cidades com menos de 20 mil habitantes tm loteamentos irregulares e 20% tm favelas! Portanto, as camadas populares brasileiras tiveram suas condies de moradia mais deterioradas nas ltimas duas dcadas.E o conjunto de todas as classes sociais teve deteriorado a sua qualidade de vida (ambiente construdo, poluio do ar, trnsito etc.) assim como queda na segurana pblica nas cidades. importante registrar tambm que a favelizao no fenmeno brasileiro. Segundo a ONU, em 2001 havia 924 milhes de favelados no mundo, 31,6% dos moradores de zonas urbanas no mundo! O documento O Desafio das Favelas, o Programa de Alojamento Humano da ONU alertou que, a populao mundial que vive em favelas poder chegar a 2 bilhes em 30 anos se no forem tomadas medidas de combate pobreza e adotadas polticas de emprego e habitao (Folha de So Paulo, 7/10/2003, p. A 12). O Frum Urbano
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Mundial realizado em Vancouver em Junho de 2006, sob o patrocnio da ONU, tambm destacou a urbanizao da pobreza: um tero da populao terrestre vive atualmente nas 250 mil favelas do planeta. Este cenrio levou Mike Davis a colocar como ttulo de seu ltimo livro: Planeta Favela (Davis, 2006). So Paulo: Ah! esta megalpole despedaada..... So Paulo hoje a 3 cidade no mundo em termo de populao: dados do Censo 2000 do IBGE indicaram: 10 434.252 habitantes; a taxa de crescimento da regio perifrica estimada em 30% contra 5% nas regies mais ricas; as favelas passaram de 585 (1991) para 612 (2000), abrigando uma populao de 909.628 pessoas. Registre-se que para o IBGE, considerada favela o conjunto de aglomerado subnormal constitudo por um mnimo de 51 unidades habitacionais, ocupando terreno alheio. Os agrupamentos menores no so computados. Disso decorre que, na realidade, o nmero de favelas muito maior. Segundo a Fundao SEADE, entre 1994-1998 o nmero de famlias faveladas na capital aumentou em 47%. Segundo a Prefeitura Municipal de So Paulo, em 2002 havia cerca de 2 milhes de pessoas vivendo nas favelas. Em 2004, o Siduscom e a FGV, registraram no ndice de Desenvolvimento Habitacional da cidade, 2018 unidades, de diferentes tamanhos. Portanto, o fato real : o crescimento da populao favelada em So Paulo evoluiu de 1,2 milho em 1990 para 2 milhes em 2000 (vide Taschner, 2004). Segundo a Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo, em 2000 havia 600 mil cortios e o Censo do IBGE registrou nestes cortios: 117.167 pessoas. Eles se localizam em regies centrais, principalmente nos bairros que tiveram papel importante no incio da industrializao em So Paulo como Barra Funda, Bom Retiro, Brs, Bela Vista, Cambuci, Liberdade, Mooca, Santa Ceclia e Pari. De moradia da classe trabalhadora, no passado, atualmente so opo de moradia para pessoas de baixa renda. Em domiclios improvisados vivem 41.942 pessoas (categoria criada pelo IBGE para aglutinar e designar o que os populares designam como moco, so instalaes fixas mas inadequadas para moradia tais como prdio em construo, postos de sade, vages de trens, barcos, carroas, tendas, grutas, etc.). O Censo 2000 do IBGE indicou que este tipo de moradia foi o que mais cresceu nos anos 90, com a cifra de 90,101%! Em segundo lugar, em termos de crescimento, ficou a populao paulistana moradora nas ruas (dormindo sob pontes, viadutos, marquises, banheiros pblicos, debaixo de grandes rvores nas praas pblicas e outros abrigos itinerantes), com crescimento de 80%. A Fipe- Fundao de Pesquisas Econmicas registrou 10394 pessoas morando nas ruas de So Paulo, basicamente na rea central, em 2003, num crescimento de 19,4% no prazo de apenas trs anos, pois em 2000 eram 8706 cidados sem
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moradia. Resta lembrar que 3 milhes de pessoas ainda viviam em loteamentos clandestinos em 2000. Essas cifras todas, somadas, do mais de 5 milhes de pessoas vivendo, ou sobrevivendo, nas favelas, cortios, habitaes precrias e nas ruas, num aumento de 45% entre 1991-2000. A mancha de ocupao do territrio urbano de So Paulo ficou 5 vezes maior que no ano de 1970. A cidade ganhou 1,1 milho de pobres entre 1991-2000, segundo o Mapa da Excluso (PUC/SP, 2000) sendo que, atualmente, 589 mil famlias vivem abaixo da linha pobreza, com renda inferior a 300 reais/mensal (dados Secretaria. Trabalho/Prefeitura de SP). O dficit habitacional calculado pela Secretaria. Municipal de Habitao de 380 mil unidades. O Censo de 2000 identificou 420.327 domiclios vazios e ociosos na Capital. No Centro, o nmero era de quase 20 mil domiclios vazios. Segundo o Censo do IBGE de 2000, existia 763 mil analfabetos na cidade (entre seus 9,5 milhes de habitantes maiores de cinco anos). Houve um crescimento de 3,47% da taxa de analfabetismo em So Paulo em relao a 1991. So Paulo teve tambm um crescimento do ICV- ndice de Condies de Vida (uma extenso do IDH-ndice de Desenvolvimento Humano, que combina 27 indicadores e os aglutina em seis sub-ndices: educao, infncia, trabalho, habitao, renda e longevidade). Em relao a 1990, o ICV de So Paulo passou de 0,625 para 0,180 piorando apenas na rea da habitao e ficando em 2o- lugar no ranking das 12 maiores capitais brasileiras. Analisando-se os 96 distritos paulistanos, segundo o IDH- ndice de Desenvolvimento Humano empregado pela ONU, para medir a qualidade de vida da populao de um pas, e utilizandose dados do Censo 2000, da Fundao SEADE, e das Secretarias municipais de Educao e da Sade, a Secretaria do Trabalho de So Paulo chegou concluso que apenas 3,46% da populao de So Paulo vive em boas condies de vida (foram cruzados trs dados: renda, esperana de vida e conhecimento). A localizao territorial dos pobres na cidade teve ciclos de alternncia segundo seu desenvolvimento e crescimento econmico. O padro concntrico, de uma cidade com as camadas de altas e mdias rendas localizadas nos anis centrais, que se expande pela expulso e contnua formao de novos anis perifricos, sem nenhuma infra-estrutura urbana, foi se alterando ao longo do sculo XX. Foi ocorrendo o esgotamento de reas para esta expanso-dado os limites que a configurao geogrfico-espacial da cidade impe, com a serra da Cantareira ao Norte e as represas ao Sul, e o disciplinamento do uso do solo, que muitas vezes contribuiu para ocupaes desordenadas pela morosidade ou no fiscalizao, de reas preservadas e congeladas para novos empreendimentos ou construes. Assim, a concentrao das classes populares na periferia da regio Sul, por meio da compra de lotes e autoconstruo, nos anos 60 e parte
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dos 70 foi sendo acompanhada ou substituda, nos anos 80, pelas ocupaes e loteamentos irregulares em reas dos mananciais, ou ao redor de crregos onde os administradores previram corredores de trnsito, no realizados na ocasio, que ficaram livres para as ocupaes a exemplo da antiga Av. da Traio, depois gua Espraiada, atualmente Roberto Marinho, no eixo de sada para as rodovias Imigrantes, Anchieta, em direo a cidade de Santos. Na dcada de 1990 ocorreu tambm uma grande expanso de loteamentos e ocupaes populares na Zona Leste, em direo rodovia Ayrton Senna, j quase divisa com a cidade de Mogi das Cruzes. Nos anos 90 a concentrao das moradias populares tambm se deslocou para novas reas, principalmente na Zona Sudoeste, em direo as rodovias Anhanguera e Imigrantes, num crculo delimitado pelo novo Rodoanel, abrangendo inmeros outros municpios da regio metropolitana. Esta concentrao se expande tambm na Zona Norte - regio Brasilndia, e prxima represa Billings, como na regio de Marsilac. A grande alterao entretanto, na localizao da moradia popular, estar nas favelas. Elas se diluem pela cidade e reas nobres, como o Morumbi/Vila Andrade, tero a convivncia de dois padres completamente opostos - a favela e o condomnio de luxo, praticamente lado-a-lado (Caldeira, 2000). Os cortios centrais no sero apenas de casares antigos na regio dos Campos Elseos, Barra Funda, Santa Ceclia, S etc. Prdios inteiros passam a ser ocupados e viram novos cortios, com formas e regras diferentes dos casares antigos porque, nos anos 90, so movimentos sociais populares que organizam as ocupaes. Certamente que So Paulo no apenas uma grande ilha de pobreza. Ela tambm a cidade com os maiores ndices de riqueza concentrada por metro quadrado da Amrica Latina se observarmos, por exemplo, a rea dos Jardins, parte da Zona Oeste e do Morumbi etc.O contraste decorre certamente destas duas realidades. Quase todas as lojas mais caras e renomadas do mundo tm filial em So Paulo, certamente porque h pblico consumidor para elas. A partir do cenrio acima delineado, de uma megalpole com crescimento vigoroso, mas fragmentada, despedaada, vamos tratar a seguir o tema das redes de associativismo de seus habitantes, especialmente das camadas populares e suas lutas pela moradia. Associativismo em So Paulo no Sculo XXI- uma nova conjuntura So Paulo tambm um grande laboratrio social de experincias associativas que vo das associaes de moradores at as modernas cooperativas, fundaes e empresas cidads do Terceiro Setor. A cidade abriga um nmero de associaes comunitrias de espectro variado que vai das tradicionais Sociedades Amigos de Bairros a entidades de cunho religioso que atuam a partir do chamamento/
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pertencimento da f em um nmero enorme de obras sociais. A cidade possui um nmero crescente e ainda no contabilizado de ONGs e/ou entidades do Terceiro Setor. A capital sede ou aloca representaes nacionais das coordenaes de movimentos sociais de espectro nacional como a CUT, o MST, a Central de Movimentos Populares (CMP), que realizou no dia 31 maio de 2006, uma grande mobilizao em defesa das polticas pbicas com participao popular. O maior sindicato de profissionais da rea da Educao da Amrica Latina, a APEOESP; sede ainda de entidades articuladas coordenao de vrios Fruns de participao como os da Reforma Urbana, Reforma Agrria, Experincias de Oramento Participativo etc. O Frum Nacional de Reforma Urbana, FNRF- uma entidade bastante nacional e ativa em So Paulo. Ele organizou, em Junho de 2006, a Jornada de Lutas pela Reforma Urbana realizando manifestaes em todas as capitais do pas. Pesquisa desenvolvida pela empresa Criterium em 2003 em parceria com o Programa Oramento Participativo da Prefeitura de So Paulo, para subsidiar polticas pblicas municipais, registrou em uma amostra de 448 pessoas, que apenas 19% da populao participava de algum tipo de associao civil na cidade, sendo que, daquele universo, 10% eram entidades religiosas e 9% entidades civis (Criterium, apud Avritzer, 2004, p. 17). A pesquisa informanos ainda que a maioria dos 19% que afirmou participar de alguma prtica associativa, iniciou esta prtica na dcada de 90, ou seja, uma poca de crise e desmobilizao movimentos sociais populares urbanos de So Paulo.O IBGE j havia registrado,em 1996, ao pesquisar o percentual de filiao a movimentos associativos da capital paulista, que 87, 9% no eram filiados. Dentre os filiados, apenas 2,3% participavam das associaes de bairro. Entretanto, a aferio numrica de ndices de participao em associaes nas camadas populares algo difcil de se obter porque os movimentos sociais populares no tm registros de inscrio de scios. No movimento pela moradia, por exemplo, o maior e mais organizado na atualidade, com vrias frentes de lutas e organizaes, quando muito obtemos o nmero de participantes de ocupaes, ou de famlias participantes de uma ao coletiva, para efeitos de cadastramentos nas polticas pblicas. Muitas vezes obtemos os nmeros via a mdia, quando noticiam uma ocupao. E sero estes tipos de movimentos que constituem uma das frentes bsicas do associativismo entre as camadas populares.Certamente que h outros tipos de associaes e movimentos, principalmente os organizados ao redor de temas do multiculturalismo e das diferenas culturais, como os de origem racial, tnica, religiosa,etc. Mas no so os mais numerosos.

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Os Movimentos Sociais Populares em So Paulo No incio deste novo milnio ocorreram duas novidades no campo dos movimentos sociais populares -a retomada das lutas urbanas, com visibilidade, no setor da moradia com a criao do MTST- Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, verso urbana do MST; e o fortalecimento de articulaes entre os movimentos sociais tais como a Coordenao dos Movimentos Sociais - CMS, criada em 26 de julho de 2003. Embora este ltimo no se restrinja cidade de So Paulo, sua articulao tem, na capital paulista, o centro de suas aes. A CMS composta pelo MTST, MST, CUT, Federao Nacional dos Advogados, CPT-Comisso Pastoral da Terra, Marcha Mundial das Mulheres, Confederao Nacional dos Profissionais Liberais e entidades estudantis. Em So Paulo ocorreu no dia 26/06/2006 a Jornada de Lutas pela Reforma Urbana coordenada pelo Frum Nacional da Reforma Urbana - FNRF. Participaram da Jornada de mobilizaes, alm do FNRU, as seguintes entidades: a CMP- Central de Movimentos Populares, a CONAM - Confederao Nacional das Associaes de Moradores, a FACESP -Federao das Associaes Comunitrias do Estado de So Paulo, e a Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo UMMSP, todas organizaes ativas em 2006 na cidade de So Paulo. A UMMSP uma entidade com longa trajetria de lutas e mobilizaes na Zona Leste da capital desde os anos 80. As manifestaes da Jornada incluram acampamentos, passeatas, cartas de demandas etc. Para o Municpio de So Paulo, encaminhou-se uma agenda com 15 itens de reivindicaes. Outras agendas foram formuladas para os nveis, estadual e federal de governo. O evento teve o apoio de pastorais da igreja e do Instituto Polis (sediado em So Paulo, criado nos anos 80, que se dedica a Estudos, Formao, Assessoria em Polticas Sociais). As Pastorais da Igreja ( atualmente so cerca de 15) completam em 2006, 35 anos de atividades, sendo a Pastoral Operria e da Periferia as primeiras. H outras especficas como Pastoral do Menor, da Mulher Marginalizada. Os movimentos populares sempre foram heterogneos em termos de temticas e demandas. O que unifica o universo das suas demandas so as carncias socioeconmicas. Eles criaram e desenvolveram, nos anos 90, redes com outros sujeitos sociopolticos (tecidas com os campos: sindical, institucional de outras entidades sociais, poltico partidrio, religioso, ONGs etc.), assim como redes dentro do prprio movimento popular propriamente dito, destacando os movimentos que atuam na questo da moradia (tratados a seguir). Ocorreram, entretanto, alteraes profundas no cotidiano da dinmica interna dos movimentos populares. Se ao longo dos anos 90 os movimentos populares urbanos diminuram as formas de protestos nas ruas e diminuram sua visibilidade na mdia, ocorrendo um deslocamento dessa visibilidade para as ONGs, a partir
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de 2003 eles retornaram e ganharam novamente visibilidade. As reivindicaes dos movimentos populares deixaram alguns elementos de lado, tais como, as freqentes contestaes s polticas pblicas, e incorporaram outros elementos; com isso eles saram do nvel reivindicatrio de contestao, para um nvel mais operacional, propositivo. Embora os eixos nucleadores das demandas sejam praticamente os mesmos, centrados na falta da moradia ou de polticas acessveis s camadas mais pobres, os movimentos incorporaram novas prticas. Seus discursos se alteraram em funo da mudana da conjuntura poltica e econmica do pas, assim como ampliaram as matrizes que estruturavam esses discursos e prticas. No se trata mais de ficar de costas para o Estado, mas de participar das polticas, comporem parcerias, etc. Eles ajudaram a construir outros canais de participao, principalmente os fruns; e contriburam para a institucionalizao de espaos pblicos importantes tais como os diferentes conselhos nas esferas municipal, estadual e nacional/federal. O conjunto das reorientaes resultou que, a noo do novo sujeito histrico, povo, um dos eixos estruturantes do movimento popular dos anos 80, reformulouse, e deu novos sentidos e significados s suas prticas. Esse processo alterou a forma de encaminhamento e atuao dos movimentos e influenciou a identidade dos mesmos, construda agora a partir da relao com o outro, e no centrada exclusivamente no campo dos atores populares. Essas mudanas se expressam nos relacionamentos desenvolvidos com as novas formas de associativismo emergentes, nas interaes compartilhadas com ONGs, e na participao nas polticas pblicas. Isso tudo alterou o projeto poltico dos movimentos populares urbanos no sentido de um projeto poltico policlassista, que contempla outras questes alm de demandas especficas do campo das carncias socioeconmicas, indo das questes do modelo de desenvolvimento do pas s questes do meio ambiente e do desenvolvimento humano. Na maioria dos casos, no h uma nfase exclusiva nas questes apenas locais, inclui-se outras dimenses. Em parte essas mudanas se explicam pelos efeitos do prprio modelo organizacional adotado: de se atuar em redes. O outro, o diferente, acaba alterando o movimento local. Com isso, outros temas entraram para a agenda dos movimentos populares urbanos, tais como o de uma cidadania planetria, antes circunscritos aos movimentos sociais organizados e assessorados por outras camadas sociais, como os ambientalistas, as mulheres, direitos humanos, etc. Dentre os movimentos populares urbanos, a luta pela moradia passou a ter a centralidade como a luta popular mais organizada. Nela observa-se a presena macia de mulheres, especialmente entre os sem-teto. Os dados do IBGe de 2000 ajudam-nos a explicar: em 1991, o nmero de mulheres chefes de famlia ou respondendo pela casa era de 18,1% do total. Em 2000 este nmero passou para
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24,9%. A taxa de desemprego tambm duas vezes maior entre elas. Uma parte da luta pela moradia originria dos anos 80 tornou-se bastante institucionalizada, atuando no plano jurdico, via suas assessorias, obtendo conquistas importantes como o Estatuto da Cidade, ou pressionando diretamente o poder pblico via instrumentos constitucionais a exemplo da Carta ao Presidente da Repblica encaminhada pelo Frum Nacional de Reforma Urbana em Setembro de 2003. Em 2006 o Frum elaborou uma Plataforma para Preveno de Despejos Forados. Outra parte migrou com suas assessorias para as ONGs, participando de projetos institucionais, tais como as cooperativas de ajuda mtua e autogesto, a exemplo de vrias alas do movimento das favelas, que passaram a ter projetos de reurbanizao, remoo ou transferncia para projetos do poder pblico. Esses ltimos casos geraram movimentos de associaes de moradores locais. Neste grupo destaca- se o movimento: Associao dos Trabalhadores Sem Terra de So Paulo. Este movimento surgiu nos anos 80, muito antes dos sem-terra rurais tornarem-se famosos. Ele articulado com setores da Igreja Catlica e conta com o apoio da Pastoral da Moradia e, na atualidade, conta com o apoio do CDHU- rgo do governo estadual. Quando surgiu, nos anos 80, a AMST realizava ocupaes de terras urbanas (algumas ficaram famosas como a Filhos da Terra, na zona norte de So Paulo). Atualmente a estratgia de luta deles diferente: organizam a populao de reas perifricas, particularmente nas Zonas Norte e Oeste de So Paulo, realizando reunies em parquias e centros comunitrios. A partir do perfil de um grupo, localizam grandes reas particulares que so compradas (segundo seus dirigentes, o valor de um lote custa em mdia 4 salrios mnimos). A construo da casa realizada pelo comprador, em etapas. A CDHU d assessoria tcnica para a regularizao do loteamento. Em 2003 havia outros movimentos em So Paulo com o mesmo perfil da AMST, tais como A Unificadora de Loteamentos, na Zona Leste e o Movimento de Regularizao na Zona Norte. Um segundo grupo da luta pela moradia em So Paulo, com maior visibilidade na mdia, seguiu o modelo do movimento popular rural: realizou ocupaes, no mais em reas ou terrenos vazios -cada vez mais escassas e distantes nos grandes centros urbanos, mas ocupando prdios pblicos e privados, ociosos ou abandonados, nas reas centrais da cidade. Trata-se do movimento dos Sem-teto, urbanos. Alguns deles tem uma relao direta com o MST rural, suas lideranas no s tem o MST como modelo como participam de cursos de formao e aprendizagem em assentamentos do MST, a exemplo do Movimento de Moradia no Centro- MMC. O pblico participante dessas ocupaes vem de moradias de aluguel, cortios e moradores de rua. O movimento do sem-teto de certa forma unificou a luta do morador de rua com o dos cortios. Sabemos que a moradia em cortios em reas centrais faz parte da histria das classes populares.
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O cortio paulistano j foi moradia da categoria dos imigrantes europeus, de trabalhadores das antigas indstrias nas primeiras dcadas do sculo XX; dos migrantes nacionais nas dcadas de 50/60, que trabalhavam no ainda vigoroso comrcio central. Estudos j foram realizados sobre cortios famosos de So Paulo (FIPE, 1994), peas teatrais retrataram seus lees de chcara -aqueles que administravam as casas. O morador de rua ou nas ruas tambm mudou de perfil pois no eram uma categoria com a presena visvel como na atualidade. Em So Paulo, em 2003, havia trs movimentos de moradores dos cortios atuando na regio central, a saber: o Movimento Fora do Cortio, que reivindicava a ao da Prefeitura em outros cortios alm do anunciado plano municipal para o histrico edifcio So Vito, perto do mercado municipal; a Unificao das Lutas de Cortios - ULC, o primeiro movimento de moradia a surgir no centro de So Paulo nos moldes de ocupaes de prdios abandonados, em 1991; e o Frum de Cortios, o qual liderou vrias das ocupaes de prdios, pblicos e particulares, na regio central, no ano de 2002. H ainda outros movimentos de organizaes da luta popular pela moradia que aderiram estratgia das ocupaes de prdios velhos e vazios na regio central, que atuam no centro e em outras regies de So Paulo, a saber: o MSTC- Movimento dos Sem Teto do Centro, o mais organizado com cerca de 12.000 militantes em Julho de 2003, articulado UMM-Unio dos Movimentos de Moradia, movimento criado nos anos 80 com forte poder de articulao na Zona Leste de So Paulo; o Movimento de Moradia do Centro -MMC, articulado Central Movimentos Populares -CMP, entidade com dez anos de criao e 20 de lutas em So Paulo, e que reunia, em 2003, 200 entidades em todo o Brasil; o MSTRC; Movimento Sem Teto da Regio Central; o Movimento de Luta por Moradia de Campo Forte, da Zona Sul de So Paulo; a Associao Morar e Preservar Chcara do Conde; e o Movimento Sem -Teto de Helipolis a maior favela de So Paulo. Todos esses movimentos atuam h mais de 10 anos em So Paulo e realizam, desde 1999, grandes ocupaes. Naquele ano, 6.100 sem-teto ocuparam seis imveis em So Paulo; em maio de 2002, 5000 sem-teto ocuparam oito prdios, e em novembro deste mesmo ano 300 famlias ocuparam um prdio de dez andares na Av. Duque de Caxias, centro de S. Paulo. Um dos prdios invadidos em 2002, localizado na rua Brigadeiro Tobias, pertencia a Companhia Nacional de Tecidos e estava abandonado na poca da ocupao. Em 2003, moravam neste prdio 800 pessoas e houve um incndio que matou uma menina.Apesar do prdio ter um sistema de iluminao precrio, com instalaes irregulares, s aps o incndio o prdio foi interditado. Em 2002 ocorreu uma outra ocupao na regio central, por 2000 pessoas, lideradas pelo Movimento dos Sem-Teto do Centro. Foi a do
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Edifcio Prestes Maia, com 20 andares e dois blocos, de propriedade particular. No passado ele j tinha sido alugado pela Secretaria das Finanas do Estado. Depois foi comprado num leilo, foi usado para comrcio e estacionamento, mas progressivamente foi sendo abandonado devido deteriorao e aos assaltos na regio.As dvidas de IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) superavam o valor do imvel, segundo a Caixa Econmica Federal. A mega ocupao pelos Sem-Teto chegou a ser noticiada vrias vezes na mdia. Em uma das reportagens, apresentou-se uma biblioteca formada por um morador, com cerca de 3.500 livros, obtidos por doaes, e de uso dos moradores. Em 2006, aps trs anos de conflitos e tragdias, 468 famlias viviam no local e foram retiradas com a ao de grande aparato policial. Uma das aes mais noticiadas na mdia paulista foi patrocinada pelos movimentos de moradia do centro, em Julho de 2003, quando 3.100 sem-teto ocuparam quatro prdios na regio central (trs eram hotis que no estavam em atividade). Todas essas ocupaes sofreram processos de despejo com a reintegrao de posse. Inicialmente seus participantes perambularam e acamparam defronte a CDHU- Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo, foram para a quadra de uma escola de samba, barraces de igreja, etc. sem terem soluo para seus problemas. Outro movimento de moradia que criou um fato poltico novo em 2003, foi a megaocupao de um grande terreno pertencente a Volkswagen, na via Anchieta pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Teto- MSTS, o irmo do MST no plano urbano. Alm das propores desta ocupao, e dela se realizar em rea de uma das maiores fbricas estrangeiras no Brasil, um incidente, que levou a morte um fotgrafo da revista poca, fez com que esta ao do MSTS ocupasse as manchetes da mdia em todo pas por vrios dias. Os programas habitacionais de imveis novos raramente atingem a categoria que mais necessita porque os programas habitacionais exigem renda familiar mnima, que os demandantes usualmente no tm, de dois salrios mnimos. Para famlias com renda de um salrio mnimo, por exemplo,existia um programa que concedia uma carta de crdito no valor de R$ 18.300,00, e no havia imvel de tamanho familiar mnimo por este preo, no centro de So Paulo, onde os sem teto perambulam sem destino. A terceira categoria da luta pela moradia em So Paulo, nos ltimos anos, protagonizada pelos moradores de rua (s em So Paulo so cerca de 10 mil pessoas). Vivendo sob pontes, marquises, praas e logradouros pblicos, esses moradores aumentaram significativamente nos anos 90 em termos de nmero e de locais de ocupao. Polticas pblicas tm sido elaboradas para esses segmentos que vo de sua remoo para conjuntos populares a mudanas provisrias em albergues, hotis e imveis alugados, quando localizados em
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situao de risco. Inmeras vezes estes moradores foram manchetes na mdia pelo lado da desgraa: incndios ocorridos em suas precrias acomodaes ao ar livre e em 2004 houve o assassinato de alguns deles na Praa da S. A organizao dos moradores de rua algo difcil porque eles so flutuantes no espao, eles no tm, usualmente, trabalho fixo. O isolamento e as duras condies de vida no os levam a constiturem famlias; o alcoolismo uma prtica usada tambm para aquecer nas frias noites de inverno. Muitos desses moradores foram no final dos anos 90 recrutados pelo MST-Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra para participarem de seus acampamentos e ocupaes rurais.O MST o mais famoso dentre os cerca de 80 movimentos sociais populares rurais no Brasil na atualidade. Alis, os movimentos rurais tiveram, nos anos 90, mais visibilidade e importncia poltica que os movimentos sociais populares urbanos. No incio deste milnio os movimentos urbanos retornam cena pblica com grande visibilidade, articulado muitas vezes com o movimento rural, que continua sendo um dos grandes ns da questo social brasileira. Em 2006, 10 entidades trabalhavam em apoio aos moradores nas ruas de So Paulo, a saber: Organizao de Auxlio Fraterno, Associao Rede Rua, Associao Minha Rua Minha Casa, A Casa Acolhe a Rua, Cor da Rua, Pastoral da Rua, Casa de Orao do Povo da Rua, Frum das Entidades q Trabalham com a Populao de Rua, Frum de Debates sobre a Populao em situao de Rua, Frum Nacional de Estudos sobre a Populao de Rua, e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. Em 2004 surgiu uma novidade em termos de articulao da luta pela moradia popular: a Frente de Luta Por Moradia. Ela reuniu o Movimento dos Sem-Teto do Centro, o Movimento de Moradia da Regio Centro, os movimentos Sudeste, Campo Alegre e Casaro Bresser, entre outros. O movimento de Associaes de Moradores cresceu e diversificou-se. Deixou de se restringir s reas carentes e sem infra-estrutura e ganhou densidade em reas nobres, habitadas predominantemente pela classe A ou elites econmicas do pas, como o caso do Morumbi, dos Jardins, Pacaembu etc. Este novo movimento de bairro ganhou fora por dois motivos: primeiro- os problemas urbanos cresceram e complexificaram-se de tal forma que atinge a todas as camadas sociais da cidade; segundo: foram criados espaos participativos via polticas pblicas que tem absorvido parte dessa demanda organizada. A participao das Associaes de Moradores na discusso do Plano Diretor de So Paulo, entre 2000-2004, um dos exemplos dessa nova modalidade de participao, com carter semi-institucionalizada. Alm disso, observa-se o surgimento de inmeras novas entidades, organizadas como ONGs, atuando em bairros especficos, sobre problemas particulares desses bairros.
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Deve-se mencionar ainda mais um novo movimento de bairro, os Catadores e Recicladores de papel, Papelo e outros materiais. Ele de carter popular e criou uma forma de organizao totalmente diferente do movimento das associaes de moradores ou Sociedades Amigos de Bairros, focadas no elemento moradia.Os Catadores criaram os Centros Comunitrios de Reciclagem e os Centros de Produo. Os primeiros agregam aqueles que tiram da coleta seletiva do lixo os seus sustento. Os segundos, organizados por ONGs e outras entidades assistenciais, dedicam-se produo e comercializao de inmeros produtos para uso domstico ou para alimentao. Essas novas formam tm alterado a paisagem urbana com o surgimento de galpes de reciclagem de produtos, produo de alimentos sem agrotxicos, fabriquetas de tijolos, apirios, granjas, produo caseira de queijos, doces, uma infinidade espaos fsicos ressignificados (usualmente locais decadentes ou abandonados) com atividades nucleadas em cooperativas ou associaes nos prprios bairros populares. Em vrios casos as atividades de seleo do material coletado em carroas so separadas nas ruas, debaixo de viadutos e pontes, contribuindo para a degradao do meio ambiente (por mais justas que possam ser aquelas atividades). Em So Paulo destaca-se a Associao dos Catadores de Papel e Papelo que reivindicam o reconhecimento de suas organizaes de forma que possam partir para projetos como: reciclagem e industrializao dos resduos. Por detrs das associaes existem ONGs, de carter mais abrangentes, entidades religiosas, como a Critas. Elas assessoram os grupos na montagem dos projetos para o pedido de financiamento, ajudam na elaborao dos relatrios etc. Consideramos esta forma um movimento porque h bases, lideranas e assessorias. Eles tm identidade prpria e uma meta: lutar pela incluso socioeconmica via a produo no mercado informal. Mobilizam indivduos e famlias, criam redes solidrias, e tem pautas de demandas tambm: subsdios para a produo, iseno de impostos dado o carter de auto-sustentabilidade das atividades (que no visam lucro mas a gerao de pequenas rendas familiares ou individuais), acesso a mercados para venda dos produtos, cesso de espaos para produo e comercializao, tarifas sociais para o consumo de gua, energia, etc. No caso do trabalho junto aos catadores de papel, a maioria desta categoria vive nas ruas e so apoiados por entidades religiosas. Um importante movimento, surgido nos anos 90, que no tinha tanta presena nos anos 80, foi o movimento ligado questo da violncia e da criminalidade nas ruas. Pesquisas de opinio pblica esto demonstrando que a segurana est passando a ser o principal item de demanda da populao, mais do que o emprego. A violncia , atualmente, o temor maior da populao, ela ganha do medo do cidado ficar desempregado, ou de contrair uma doena grave. Em So
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Paulo h vrias ONGs que tm como bandeira principal de atuao, a luta pela paz, contra todas as formas de violncia, como o Instituto Sou da Paz, Instituto So Paulo Contra a Violncia, Instituto Brasil Futuro, etc. Os especialistas que atuam nestas entidades alertam para os efeitos da cultura do medo, gerada pela violncia generalizada, como um dos componentes da vida dos cidados neste novo milnio. A expanso da violncia urbana para o conjunto da cidade, levou a populao das reas perifricas a desnaturalizar questo no sentido de v-la e demandla como um problema tambm do seu cotidiano, e no como algo inerente ao seu meio como um todo. A dificuldade encontrada por esses movimentos tem sido a presena de grupos organizados, principalmente pelo trfico das drogas, controladoras do prprio movimento de ir e vir nessas regies. Em muitas favelas, por exemplo, esses novos chefes so temidos e respeitados, simultaneamente, pela populao local pois eles patrocinam melhorias urbanas, arrumam trabalho para as pessoas, cuidam de seus problemas. Em suma, muitas vezes eles tm mais legitimidade no bairro que os prprios lderes das associaes locais de moradores. Mobilizaes de recuperao de estruturas ambientais, fisico-espaciais (como praas, parques), tornaram-se comuns em So Paulo. A maioria localizada e no forma um movimento social propriamente dito. Os primeiros conselhos gestores dos 32 parques municipais da capital paulista foram eleitos em 2003, 461 candidatos concorreram a vaga de representate dos usurios, chegando a ter- como no Parque do Ibirapuera, 59 candidatos para uma vaga. Os nmeros revelam- a populao tem interesse em participar. Camadas mdias tambm tem feito mobilizaes contra projetos de modernizao ou expanso de servios pblicos que aumentam o trnsito, barulho, ou retiradas rvores, a exemplo do Movimento Viva So Paulo, Paulista Viva, Defenda So Paulo, Morumbi Melhor etc. A questo ambiental, at a ECO 92, estava localizada muito entre as camadas mdias e passou a ser uma preocupao tambm dos movimentos populares de bairro. Isso foi um salto qualitativo grande porque, nas demandas e reivindicaes populares dos anos 70/80, a questo ambiental esteve diluda. Finalizando O destaque que registramos at agora : h um novo associativismo urbano em So Paulo, na forma de se organizar, nas demandas e nas prticas desenvolvidas. Ele ativo e propositivo, no se limita s camadas populares, atua em rede e se articulam com uma nova esfera pblica - que cria espao de interlocuo, debates, proposies e, no caso dos conselhos gestores, tm atuao compartilhada junto com gestores pblicos. Esse associativismo herdeiro da trajetria de inmeros
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sujeitos sociopolticos na sociedade civil brasileira, representados por movimentos sociais, ONGs, associaes de moradores, CEBS e outras entidades. A herana da militncia em movimentos sociais nos anos 70/80 deixou marcas diferenciadas em So Paulo. A partir dos anos 2000, o movimento de luta pela moradia popular o mais organizado e o grande articulador de mobilizaes que ganham visibilidade na mdia. Diferentemente dos anos 80, quando os movimentos eclodiam mais na periferia da cidade, atualmente a luta pela moradia est mais concentrado nas reas centrais da cidade. Mas ele continua heterogneo na forma de organizao e no foco de suas demandas: favelas, cortios, casares e imveis ocupados, moradores nas ruas, projetos de habitao no atendidos, etc. Nas redes temticas destacam-se participao direta em ONGs e outras entidades do Terceiro Setor Encontramos nas ONGS trabalhos na rea da educao, especialmente a educao no-formal. O tema da violncia tem centralidade no interior de vrias ONGS que lutam pela paz ou pela incluso de crianas e jovens adolescentes por meio de programas sociais diversificados. Vrios movimentos sociais foram criados na ltima dcada e o tema do multiculturalismo deixou de ser objeto apenas de estudos acadmicos. So Paulo espelha estes movimentos, das tribos indgenas remanescentes da regio de Parelheiros, Parada GLBT anual.A metrpole dos contrastes tem lojas Armani e churrasquinho nas vielas das favelas, o voluntariado patrocinado por damas, ao trabalho rduo de organizao junto aos moradores nas ruas- o contingente populacional que mais cresceu na ltima dcada.
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Geografa Electoral y Pobreza en la Eleccin Presidencial de 2006 Manuel ngel Rodrguez

a eleccin presidencial de 2006 ha sido la ms competida en la historia de Mxico. El pas fue dividido en dos mitades por los electores. Geogrficamente hablando despus del 2 de julio surgieron dos Mxicos: el azul panista en el norte y el amarillo perredista en el sur.1 En este trabajo analizaremos cmo se comportaron electoralmente hablando los diferentes conglomerados territoriales, tomando como parmetros para su agrupamiento la poblacin, el ndice de desarrollo humano y la marginalidad, entre otros. La historia poltico electoral de Mxico est plagada de procesos inequitativos, competencia desigual y pocas oportunidades de triunfo por parte de los partidos que se ostentaban de oposicin. Aun cuando estas eran las condiciones de la competencia, existan diferencias en la fuerza electoral que presentaba el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en los diferentes estados y regiones del pas. No podemos negar que se ha logrado un avance democrtico y ha quedado atrs ese Mxico que se antojaba decimonnico. La democracia en Mxico ha ganado espacios y tenido avances antes insospechados. La ciudadanizacin de los rganos electorales y la defensa del voto de manera frrea por parte de los partidos y la sociedad civil le han brindado a Mxico la confianza de que su voto ser respetado. Sin embargo, esto no sucedi de la noche a la maana, sino que fue un largo proceso. Aunque en el pasado la oposicin lograba triunfos espordicos, ya que otros no le eran reconocidos, que eran la excepcin ms que la regla, es a partir de 1989 que la democracia moderna avanza en Mxico. A partir de esta fecha no ha existido una eleccin donde alguno de los partidos haya ganado todos los puestos en disputa. Se inici con los triunfos electorales de la oposicin en los municipios, capitales estatales, diputaciones locales, siguiendo con las gubernaturas, diputaciones federales y en el 2000 la Presidencia de la Repblica. El dos de julio de 2000 fue un da histrico en la Repblica Mexicana. No slo se haba derrumbado una de las instituciones polticas ms slidas de la poca moderna sino que haba triunfado un partido que si bien se le haban augurado triunfos mayores no se pensaba que iba a poder tomar Los Pinos por asalto. En los ltimos 70 aos el PRI haba triunfado en todos los procesos electorales para elegir Presidente de la Repblica.2 De acuerdo a estudios electorales realizados pudimos establecer
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Ver grfico 1. Ver grfico 2.

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una regionalizacin del voto prista de acuerdo a ciertas variables socioeconmicas donde a mayor pobreza y/o marginalidad mayor era el voto de este partido. Este comportamiento electoral se explicaba entre otros, por los siguientes aspectos: 1- Las condiciones clientelares y en ocasiones caciquiles que se imponan en estas regiones. 2- Las condiciones socioeconmicas que los mantena en esa condicin de dependencia (analfabetismo, hacinamiento familiar, bajo ingreso econmico o desempleo, localidades pequeas y sin servicios bsicos como lo son el agua, drenaje, electricidad, etc.) los hacan fcil presa de la coaccin o la amenaza para que depositaran su voto en determinado sentido. 3- La urgente necesidad de apoyos gubernamentales (tortibonos, abono y semillas para la siembra, lminas de cartn para su vivienda, agua para sus cultivos, etc.) no les permitan emitir un voto verdaderamente libre. Sobre sus cabezas penda la espada del retiro de estos apoyos en caso de votar por un partido diferente al que sostenan las oficinas gubernamentales que les provean de los paliativos para su supervivencia. Sin embargo, la ciudadanizacin de los rganos electorales, la erosionada situacin econmica y la incapacidad del PRI para darle solucin a este y otros problemas permitieron el ascenso a la Presidencia de la Repblica a un partido de oposicin. Prolegmenos de la contienda electoral presidencial 2006 El pasado proceso electoral para Presidente de la Repblica en Mxico ha sido la eleccin ms competida que se haya celebrado en cualquier parte del mundo. El pas estuvo en vilo 48 horas esperando saber quin sera su nuevo presidente, para finalmente conocer que de acuerdo a los resultados emitidos por el Instituto Federal Electoral (IFE) haba triunfado Felipe de Jess Caldern Hinojosa por 0.57% de los votos depositados. Para poder analizar y comprender esta eleccin por dems controvertida y llena de sorpresas es necesario remontarnos al desempeo de los tres principales partidos en el perodo 20012005. Durante este perodo se realizaron elecciones para elegir gobernador, diputados estatales y presidentes municipales en prcticamente todos los estados de la Repblica.
VOTOS OBTENIDOS POR PARTIDO EN EL MBITO ESTATAL 2001-2005 2001 2002 2003 2004 2005 PRI 43.4 44.5 35.7 45.4 46.4 PAN 30.1 22.1 34.6 28.5 20.5 PRI/PAN 0 0 0 6.7 0 PRD 18.2 22.2 19.5 14.7 28.5 OTROS 8.3 11.3 10.2 4.7 4.6
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En estos cinco aos el Partido Revolucionario Institucional obtuvo el primer lugar en votacin obtenida fluctuando entre 35.7 y 46.4% durante el periodo 20012005.3 En estos tres aos, en los procesos electorales celebrados, el PRI triunf en: 1- 69.56% de las elecciones de gobernador. 2- 50.22% de las elecciones para presidente municipal. 3- 42.20% de los diputados estatales electos. 4- 54% de las capitales de los estados. Partiendo de estos resultados, el PRI era un partido triunfador y debi haber sido un fuerte aspirante a la Presidencia de la Repblica. El Partido Accin Nacional (PAN) ocupaba un discreto segundo lugar y slo en 2003 fue una amenaza para el PRI cuando se acerc al 1.1% del Revolucionario Institucional. El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) ocupaba un lejano tercer lugar sin presentar una real competencia para ninguno de estos dos partidos exceptuando el 2005, donde ocupa el segundo lugar. Este incremento, cuando duplica su votacin en relacin al ao anterior, fue resultado de haber triunfado en la eleccin de gobernador, en la mayora de las elecciones para elegir presidencias municipales y en la mayora para la Cmara de Diputados en el estado de Guerrero. Este cuadro estaba muy lejos de lo que sucedera durante el proceso electoral presidencial. La contienda electoral para la eleccin de presidente de Mxico comenz a los pocos meses de haber tomado posesin como presidente Vicente Fox Quesada. Desde el momento en que Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO) triunf en la capital de la Repblica (en la eleccin de Jefe de Gobierno) se convirti en pre candidato del PRD de manera natural. Aunque hubieron intentos de otros lderes partidarios,4 sobre todo de Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, por ostentar la candidatura, la militancia perredista ya haba mostrado sus preferencias por Lpez Obrador y fue el candidato del Sol Azteca sin mayores obstculos. En el PRI Roberto Madrazo Pintado mostr inters por ser el abanderado del tricolor.5 En su ruta hacia la candidatura presidencial tuvo que enfrentar liderazgos muy fuertes como el de Enrique Jackson Ramrez, lder del Senado, Arturo
El PRI obtuvo como promedio de votacin para el quinquenio 20012005 el 42.98%; el PAN 27.16% y el PRD 20.62%. Los otros partidos, llamados pequeos, obtuvieron el 7.82%. 4 Amalia Garca Medina gobernadora de Zacatecas y Ricardo Monreal vila exgobernador de Zacatecas, exlder del PRI, que fue despus coordinador de la campaa presidencial de Andrs Manuel Lpez Obrador. 5 Roberto Madrazo Pintado para la eleccin presidencial del 2000 aspir a ser candidato presidencial por el PRI siendo derrotado por Francisco Labastida Ochoa, que fue derrotado en la eleccin constitucional por Vicente Fox Quesada candidato del PAN. 49
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Montiel Rojas, exgobernador del Estado de Mxico,6 Miguel Alemn Velasco, ex gobernador de Veracruz e hijo del expresidente Miguel Alemn Valds y Manuel A. Nez Soto, exgobernador de Hidalgo. En el PAN aspiraron a la candidatura presidencial, adems de Felipe de Jess Caldern Hinojosa,7 Francisco Javier Barrios Terrazas, exgobernador de Chihuahua y Diputado Federal, y Santiago Creel Miranda exsecretario de Gobernacin y candidato derrotado en su aspiracin a Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico. Aunque era vox populi que Creel era el candidato de Fox y de un grupo con influencia en las estructuras panistas, Caldern se levant con la victoria logrando ser el candidato del albiazul. Desde el inicio del sexenio Lpez Obrador encabez las simpatas ciudadanas. Es justo decir que por lo menos por cuatro aos fue prcticamente el nico precandidato visible, aunque l deca que lo dieran por muerto, por la gran aceptacin que tena dentro del PRD. En los dems partidos las simpatas estaban divididas lo que no les permita buscar los reflectores abiertamente. En estas condiciones para AMLO no fue difcil encabezar las preferencias por dos razones: 1- Era Jefe de Gobierno de la capital del pas lo que le permita buscar los reflectores sin ser sealado de protagonismo y actuaba como precandidato. 2- Los partidos opositores al PRD tenan divididas sus preferencias en relacin a sus candidatos a la Presidencia de la Repblica. Cuando fueron depurndose las listas de precandidatos de los diferentes partidos y fueron definindose ms claramente quienes podran ser las opciones reales, en esa misma medida, fueron distribuyndose las simpatas. Sobre todo del 49% de los posibles electores que no tenan preferencia partidaria definida.8 Fue as como se fue cerrando la competencia electoral para la Presidencia de la Repblica y se llega a una semana antes de la eleccin con nueve encuestas de empresas conocidas, donde cinco presentan como vencedor a Andrs Manuel
Renunci a sus aspiraciones en medio de un escndalo de nepotismo y corrupcin. Sus aspiraciones presidenciales le valieron una reprimenda pblica del Presidente Vicente Fox Quesada y se vio obligado a renunciar a la Secretara de Energa de la cual era su titular. 8 El 51% de los posibles electores ya haban decidido su voto antes de iniciar la campaa electoral presidencial identificndose como lo que se conoce como voto duro. Para identificar este voto de manera cientfica se toma el nmero de votos obtenidos por cada partido en los procesos electorales del ltimo ao. Esto sera por lo menos la cantidad de simpatizantes que votaran por ese partido en cualquier circunstancia y al acumular esos votos mnimos para cada seccin tendremos el nmero de votos garantizados por cada partido a nivel nacional. De igual manera realizamos un anlisis de los porcentajes superiores obtenidos en cada seccin electoral y al acumular esos votos mximos tendremos el techo electoral de cada partido. De los tres partidos principales el PRI tena antes de la eleccin presidencial el mayor porcentaje de voto duro seguido por el PRD y el PAN. 50
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Lpez Obrador, tres a Felipe Caldern Hinojosa y una que seala que habra empate.9 Las diferencias en las preferencias electorales entre uno y otro candidato no eran amplias, en su mayora, fluctuaban entre 2 y 3% con un margen de error de 2%. Se prevea una eleccin sumamente cerrada. En el mejor de los casos, con estos porcentajes de diferencia, lo que se poda esperar era el triunfo de Caldern o Lpez Obrador por el 1% o en el peor de los resultados por menos de 1%10 donde lo ms que se pudiese decir era que la diferencia era tan estrecha que no se poda sealar un triunfador. Elecciones simultneas El 2 de julio adems de la eleccin presidencial se realizaron elecciones para elegir gobernador, presidentes municipales y diputados en los estados de Morelos, Jalisco, Guanajuato y el Distrito Federal.11 Para diputados y Presidente Municipal en los estados de Colima, Campeche, Nuevo Len, Sonora, Quertaro y San Luis Potos.12 Tambin se eligieron los diputados y senadores federales. De los cuatro estados en que hubo eleccin para gobernador triunfaron los candidatos del PAN en tres.13 Se disputaron 291 presidencias municipales obteniendo el triunfo el albiazul en 46.39%14 de stas quedando en segundo lugar el PRI.15 Se eligieron 230 diputados estatales de los cuales en el 64% fueron
A Lpez Obrador lo dieron por ganador en el proceso electoral del 2 de julio de 2006 las encuestas de las siguientes empresas: Mitofsky, y CEO le dieron tres puntos de diferencia; Mara de las Heras le dio cinco puntos y los peridicos Reforma y El Universal le otorgaron dos puntos a su favor. A Caldern Hinojosa lo dieron por triunfador GEA/ISA por dos puntos; ARCOP le otorg cinco puntos de diferencia y Consultores en Marketing Poltico 3%. BGC, Ulises Beltrn y Asociados seal que habra un empate a 34% entre Caldern Hinojosa y Lpez Obrador. 10 Que fue el escenario que se vivi cuando Felipe de Jess Caldern Hinojosa obtuvo, de acuerdo al IFE, el 0.57% de la votacin depositada. 11 En el caso del Distrito Federal se ha equiparado el puesto de Jefe de Gobierno con el de Gobernador y el de Jefe Delegacional con el de Presidente Municipal. 12 De las presidencias municipales en disputa el albiazul triunf en 44.97%, el PRI en 35.91% y el PRD en 14.43%. El PAN obtuvo el 64% de los triunfos de diputados locales electos, el PRI el 31.0% y el PRD 4.88%. Los mejores resultados electorales que obtuvo el PAN en las elecciones de Diputados fue en Jalisco y Guanajuato donde triunf en el 100% de los distritos. El PRI obtiene sus mejores porcentajes en Sonora y Campeche donde obtiene el 66% y el PRD en Morelos con el 61%. En las presidencias municipales el PAN obtiene en Guanajuato el 78%, el PRD en el Distrito Federal el 80% y el PRI en Nuevo Len con un porcentaje similar. 13 En el Distrito Federal triunf el PRD y en los estados de Jalisco, Guanajuato y Morelos triunf el PAN. 14 Aunque le adjudicamos el triunfo a alguno de los partidos principales en ocasiones estos fueron obtenidos coaligados a otro(s) partido(s) como lo fueron: Partido Verde de Mxico, Nueva Alianza, Partido Conciencia Popular y/o Convergencia. 15 El PRI obtuvo el 35.91% de las presidencias municipales y el PRD el 14.43%. 51
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electos los candidatos panistas y en un discreto segundo lugar qued el tricolor.16 Los mejores resultados electorales, de este nivel de eleccin, que obtuvo el PAN fueron en las elecciones de diputados en Jalisco y Guanajuato donde obtuvo el 100% de los puestos en disputa. El PRI obtiene sus mejores porcentajes en Sonora y Campeche donde obtiene el 66% y el PRD en Morelos con el 61% de los diputados electos. A diferencia de 2005 cuando el tricolor triunf de manera contundente en este nivel de gobierno en menos de un ao el PAN logr ocupar su lugar. El PRD que disput la eleccin presidencial palmo a palmo tuvo una discreta votacin en las elecciones en los estados. De diez entidades en que se celebraron elecciones locales en siete de ellas no obtuvo ni siquiera un segundo lugar en la votacin. En dos obtuvo mayora de votos y en una si bien gana la mayora de las presidencias municipales en disputa pierde la eleccin para gobernador. Slo en estas tres ltimas triunfa su candidato a presidente de la Repblica. Cmo se construyo el triunfo panista Cuando el PRI fue derrotado en el 2000 por Vicente Fox Quesada y el PAN con su slogan del cambio, la ciudadana pens que esto inclua el aspecto poltico electoral. El pasado proceso electoral dista mucho de esto. Si bien es cierto que no vimos un burdo manejo de los fondos pblicos ni las movilizaciones por parte del gobierno a favor de un candidato no dej de haber un respaldo sutil, subliminal y efectivo a favor de Felipe de Jess Caldern Hinojosa.17 Esto a pesar de que el Instituto Federal Electoral aprob el 19 de febrero de 2006 un acuerdo donde se limitaban las actividades de campaa electoral que los servidores pblicos podan realizar. No podan: 1- Asistir en das hbiles a cualquier evento, acto pblico, gira, mitin partidista o de campaa. 2- Condicionar la entrega de obra o recursos de programas gubernamentales a cambio de promesas del voto a favor del candidato o partido. 3- Realizar dentro de los 40 das naturales a la jornada electoral o durante la misma cualquier tipo de campaa publicitaria de obra pblica o de promocin de imagen personal del servidor pblico; y 4- Emitir a travs de cualquier discurso o medio publicitario expresiones de partido.18
El PRI obtuvo el 31.02% de los diputados electos y el PRD el 4.88%. Jorge Melndez [] como alguna vez escribiera el maestro Augusto Monterroso, el dinosaurio no se ha ido: cambi de color, de tricolor se convirti en azul, y si bien no hizo una eleccin de Estado, aval una eleccin impdica, falsa, inequitativa, digna de los zares soviticos. Sosa Plata, Gabriel, (agostoseptiembre de 2006), Investigadores y periodistas analizan la tarea de los medios frente a los comicios: Debatiendo la difusin electoral, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 20. 18 Steinou Madrid, Javier, (agostoseptiembre 2006), La fuerza del proselitismo presidencial: Golpe meditico, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 60. 52
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Durante los primeros meses del 2006 el nmero de promocionales ensalzando la obra de Vicente Fox Quesada e instando a continuar la poltica nacional para conservar lo logrado, se incrementaron de manera desproporcionada. En enero fueron emitidos 8,484 spots, en febrero se incrementaron a 77,803 y para abril ya eran 156,177 los que la Presidencia de la Repblica emita. En cuatro meses se incrementaron los mensajes en favor de la obra de gobierno realizada en 1,841%. Un estudio realizado por la empresa Verificacin y Monitoreo, entre el 15 de enero y el 15 de mayo de 2006, arroja que la Presidencia de la Repblica gast 1,709 millones de pesos en la emisin de 462 mil spots de radio y televisin.19 Durante el proceso de campaa electoral el ramo 23 correspondiente al de Provisiones Salariales y Econmicas pas de 215.4 millones de pesos a 11,720 millones para tener un aumento de 5,341%.20 Pretendiendo con esto favorecer al Partido Accin Nacional y su candidato en la eleccin de presidente de la Repblica.21 Documentos internos del Grupo Parlamentario del PAN, oficios de legisladores de este partido enviados a funcionarios federales y denuncias por desvo de recursos sealan que 1,300 millones de pesos fueron destinados para la desarticulacin de organizaciones del PRI y el PRD para el fortalecimiento de agrupaciones cercanas a los panistas.22
Camacho, scar y Alejandro Almazn, (2006), La victoria que no fue, Lpez Obrador: entre la guerra sucia y la soberbia, Mxico, Grijalbo, p. 91; [] se comprob que tan slo en los primeros cuatro meses y medio de 2006, la Presidencia de la Repblica gast mil 710 millones de pesos para difundir ms de 456 mil 137 spots para promocionar las obras realizadas por el Gobierno Federal durante su periodo. Steinou, Op. Cit., p. 50; Fox no entenda ni escuchaba. Estaba obsesionado. Llego a tal punto su desmesura que fue necesaria la intervencin de la Suprema Corte, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y del mismo IFE, para que frenara un tanto sus discursos y spots en medios impresos y electrnicos. Camacho, Op. Cit., p. 96. 20 Steinou, Op. Cit., p. 51 21 Como en los captulos negros del PRI, el gobierno foxista ech mano de una diversidad de programas sociales para comprar o inducir el voto a favor de Caldern. Camacho, Op. Cit., p. 98; Steinou, Op. Cit., p. 50. 22 Camacho, Op. Cit., p. 98-99; Informe por el Diputado Federal Jorge Luis Preciado Rodrguez Principales logros y avances en programas federales Una prueba de que estos programas tienen un inters poltico, es la aseveracin del diputado Preciado Rodrguez de que se apoy al sector caero con 5.8 millones de pesos, y de que logramos que poco ms de siete mil productores de caa de azcar se incorporaran a asociaciones afines al PAN. Camacho, Ibid., p. 99; (Arnulfo) Montes Cuen revela que con su ayuda el PAN logr formar veintids organizaciones sociales: Todos sus integrantes estn en los padrones de Sedesol y Sagarpa, pero se manejan como independientes. Estas organizaciones son utilizadas y estamos hablando de miles de millones de pesos que se estn usando para el proceso electoral. Alguien est manejando por ah que esta es una eleccin de Estado, y efectivamente, se est dando as. Ibid., p. 100; [] la Secretara de Desarrollo Social anunci a los cuatro vientos, un importante programa destinado a apoyar a los cuatrocientos municipios ms pobres del pas trescientos de los cuales se encuentran en Oaxaca-, los habitantes de Santo Domingo Tejomulco y Santiago Xochiltepec pudieron haberse beneficiado de estos apoyos --que nunca llegaron porque el pomposo programa social beneficia prioritariamente a los seguidores del PAN. Arenas, Rebeca, (2006), La democracia en juego, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, p. 137. 53
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El presidente Fox y su gabinete incrementaron sus viajes por los estados. Durante los primeros cuatro meses del 2006 el primer mandatario increment sus viajes en un 62% en relacin al 2005 para promover su gestin de gobierno. Los secretarios de gobierno y los delegados federales realizaron foros de informacin denominados El Gobierno del Cambio Cumple: los 8 Grandes Logros de la Democracia, para dar a conocer las acciones de gobierno logradas, buscando con esto favorecer la campaa de Caldern. Jos Luis Luege Tamargo, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el 18 de mayo reconoci que la campaa de informacin de los logros del Gobierno busca que la gente pueda discernir entre los distintos candidatos a la Presidencia.23 Como hemos sealado anteriormente el gobierno panista hizo uso de los recursos pblicos al mejor estilo priista para promocionar las reuniones informativas de los secretarios de gabinete, la creacin ficticia de una sensacin de bienestar econmico y la coordinacin de las campaas del gobierno federal y la de su candidato presidencial para favorecer a este ltimo. Fue una campaa al ms estilo moderno: una campaa meditica. Durante la misma no se apel a la inteligencia sino a la emocin, al miedo, la inseguridad, la insatisfaccin, el odio y el racismo.24 Y elemento importante en esta campaa lo fue por primera vez abiertamente la iniciativa privada.25 A travs del Consejo Coordinador Empresarial, la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin as como empresas particulares invirtieron 200 millones de pesos dirigidos a desacreditar a Andrs Manuel Lpez Obrador y generando temor en la poblacin ante un eventual triunfo de ste.26 Las empresas Jumex y Sabritas emitieron spots donde se promova la asistencia a votar el 2 de julio fecha de la eleccin presidencial. En la primera de stas se utilizaban los colores del PAN y en la segunda se usaba el slogan de Felipe Caldern por las manos limpias. El grupo INFRA reparti entre sus empleados un DVD con un mensaje donde se promocionaba el voto en favor de Felipe Caldern y se les
Camacho, Op. Cit., p. 96 - 97 El equipo de estrategia de Caldern articul su campaa con base en la generacin de miedo entre la poblacin, la cual les result muy efectiva. Valdez Cepeda, Andrs, (agostoseptiembre de 2006), El PAN se apeg a los principios de una mercadotecnia sui generis: Campaa de contrastes, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 31. 25 El Centro de Liderazgo y Desarrollo Humano (Celiderh), organizacin que recibe beneficios de la Confederacin Obrera Patronal de Mxico es la que promovi los spots, en el sentido de vincular a AMLO con el presidente Hugo Chvez. Camacho, Op. Cit., p. 65. 26 [] se ligaba a AMLO con el presidente de Venezuela, Hugo Chvez y se le sealaba como un peligro para Mxico. [] las clases medias y altas de la sociedad que son las que ms temen perder su estabilidad y seguridad econmica optaron por apoyar al candidato que les prometa su estabilidad econmica continuando con las actuales polticas. Valdez Cepeda, Op. Cit., p. 31.
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invit asistir a la reunin donde se sealaron los defectos de Lpez Obrador y las virtudes de Caldern. Dulces La Rosa y la empresa Coppel optaron por los medios impresos para promocionar al candidato del PAN. En la primera de stas Germn Michel a travs de una revista de circulacin interna de la empresa llam a votar por Caldern sealando que era la opcin que le pareca ms adecuada. La segunda lo hizo a travs de su peridico de ofertas que la empresa distribuye en el mbito nacional. No sintindose satisfecho con esta accin Enrique Coppel Luken envi una carta a todos sus empleados va correo electrnico invitndoles a votar y convencer a familiares y amigos a que lo hicieran por Felipe Caldern. Al mejor estilo del Antique Regime la empresa ALSEA27 presion a sus trabajadores a que sufragaran en favor de Felipe Caldern. El artculo 48 del COFIPE fue letra muerta en este proceso electoral. A pesar de que seala claramente que en ningn caso se permitir la contratacin de propaganda de radio y televisin a favor o en contra de algn partido poltico o candidato por parte de terceros.28 Como se ha demostrado lneas arriba esto sucedi de manera abierta y reiterativa. Regiones y eleccin presidencial 2006 Si revisamos la geografa electoral en Mxico encontraremos que los partidos tienen estados donde obtienen sus mejores votaciones histricamente. Entidades donde existen condiciones dadas para que su discurso y oferta poltica tengan aceptacin.29 La distribucin electoral en Mxico tiene relacin con las condiciones socioeconmicas. Cuando observamos el mapa de los resultados de la eleccin presidencial de 2006 encontramos que los estados con mejor condicin econmica lo hicieron por el PAN y aquellos de mayor marginacin y pobreza le otorgaron
Alsea es un conglomerado de negocios donde se encuentran Dominos Pizza, Starbucks Coffee, Burger King, Popeyes Chicken and Seafood y Chilis. 28 El artculo 48 del Cofipe, fraccin primera dispone En ningn caso se permitir la contratacin de propaganda de radio y televisin a favor o en contra de algn partido poltico o candidato por parte de terceros. Proceso, Nm. 1551, 23 de julio de 2006; Martnez, Omar Ral, (agosto septiembre de 2006), Cobertura periodstica y difusin de espots: Comunicacin y elecciones, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 61. 29 Si revisamos los procesos electorales presidenciales vamos a encontrar que independientemente de los porcentajes, triunfos o derrotas que obtuviese el PRI, han existido regiones que han mantenido su tendencia electoral. En los aos de gloria poltica estados del sureste (Guerrero, Chiapas, Quintana Roo y Campeche) le otorgaban al tricolor porcentajes del 92 al 99% de la votacin depositada. Mientras que en ese mismo periodo los estados de Baja California y Baja California Sur eran los que ms bajo porcentaje electoral obtena el PRI. De igual manera cuando el tricolor inicia su declive electoral es en Baja California donde primero es derrotado en una eleccin importante: la eleccin de gobernador. Y cuando es derrotado en la eleccin presidencial del 2000 en los estados del Sureste, a pesar del descalabro electoral, mantiene sus mejores porcentajes para esa eleccin. 55
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el voto al PRD. No debemos olvidar que el 65 % de los estados en Mxico estn considerados como de Muy Alta, Alta y Media Marginacin y de stos el Sol Azteca triunf en el 100% de los primeros, en el 56% de los segundos y en el 50% de los terceros. Haciendo un anlisis poblacional de las zonas marginadas encontramos que el 63.67% de estos estados depositaron su voto a favor del PRD. Cuando lo hacemos a travs de los distritos el PAN obtiene el triunfo en el 50.84% de stos superando al PRD por el 1.34% de stos, lo que nos lleva a sealar que mientras el PRD triunfa en los distritos con ms receptores de beneficios sociales el PAN triunfa en aquellos de mejores condiciones econmicas. En los distritos electorales con mayores ndices de marginacin el PRD obtiene el 62.86% de los triunfos frente a un 37.14% del PAN. De igual manera el PRD supera al PAN 3 a 1 en poblacin beneficiada con programas sociales. Mientras el PRD supera al PAN en 25.72% en distritos electorales ganados en poblacin beneficiada con programas sociales lo hace por el 50%.30 En dichas entidades se aplic el 52.8% de los programas sociales. En los distritos electorales con importantes ndices de marginacin el PAN obtiene mayores triunfos (58.56%) que el PRD (41.44%). Sin embargo el PRD representa comparativamente una poblacin (49.26%) mayor que el PAN (50.74%). Mientras la diferencia porcentual en los triunfos distritales es de 17.12% en favor del PAN; en lo que se refiere al aspecto poblacional beneficiada con programas sociales de gobierno que representa cada uno slo es del 1.48%.31 En los distritos electorales con menores ndices de marginacin el PAN obtiene el 58.22% y el PRD el 41.77% de stos. Mientras que al PRD le corresponde representar al 58.65% de la poblacin beneficiada con programas sociales de este rubro frente a un 41.35% del PAN. Mientras el PAN supera al PRD en 16.45% en los triunfos por distrito el PRD lo hace en 17.30% en poblacin receptora de beneficios frente al PAN.32 A pesar de tener el PRD un desempeo tan pobre en los procesos electorales locales, tanto los celebrados durante el sexenio como los celebrados de manera simultnea con las federales el 2 de julio de 2006, sus triunfos estatales en la eleccin de presidente de la Repblica representan el 54.7% de la poblacin nacional y el 51.8% del Producto Interno Bruto de Mxico. En comparacin con la eleccin presidencial del 2000 el PRD increment su votacin global en un 17.15% y el PRI y el PAN perdieron el 14.50% y 4.85% respectivamente. Slo en los municipios considerados rurales el PAN tuvo un incremento. En todas
Ver grfico 3 Ver grfico 4 32 Ver grfico 5
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las dems regiones redujo su porcentaje de votacin. El Sol Azteca tuvo un incremento porcentual en todos los estados y el tricolor fue el nico partido que perdi votos en todos los estados. Usando la divisin territorial que realiz la Fundacin Rosenblueth en la eleccin presidencial de 2000, el PRD triunf en las regiones donde las ciudades eran pequeas,33 municipios semiurbanos y rurales.34 Mientras que el PAN triunf en aquellas regiones en que las ciudades eran medianas,35 se consideran grandes36 y las metrpolis.37 En las regiones donde triunfo el PRD la diferencia de votos es estrecha,38 mientras que el PAN obtiene una diferencia considerable en las ciudades consideradas metrpolis (32.88 %).39 Cuando analizamos los resultados obtenidos en cada una de estas regiones40 el PAN aventaja globalmente al PRD con el 20.43%.41 CONSIDERACIONES FINALES El desenlace del periodo sexenal del 20002006 fue uno lleno de sorpresas. No slo por los resultados de la eleccin presidencial sino porque el partido que durante todos los procesos locales estuvo cosechando triunfos no logr tener mayora de votos en ningn un estado. Y el PRD que no figur ni de lejos en las elecciones durante esos seis aos disput palmo a palmo la Presidencia de la Repblica. Roberto Madrazo desde la presidencia del PRI construy su camino hacia la candidatura presidencial del 2006. Sin embargo en ese largo caminar tuvo enfrentamientos muy fuertes con liderazgos dentro de su partido42 que finalmente lo dejaron solo durante el proceso electoral. Entre otros el de la maestra Elba Esther Gordillo que emigr del PRI y fund el Partido Nueva Alianza a la vez que fortaleci al PAN.
Ciudades pequeas son consideradas aquellas que tienen de 30 mil a 199,999 habitantes. Los municipios semiurbanos son aquellos de menos de 30 mil habitantes y su cabecera tiene ms de 5 mil. 35 Las ciudades medianas son aquellas de 120 mil a 449,999 habitantes. 36 Las ciudades grandes son aquellas de ms de 450 mil habitantes. 37 Son consideradas metrpolis la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. 38 En las ciudades pequeas 4.05 % y en los municipios semi urbanos 4.97%. Slo en los municipios rurales obtiene una diferencia considerable del 14.33%. 39 Slo esta diferencia es suficiente para obtener el PAN mayora sobre el PRD. 40 Mientras el PRD aventaja al PAN en las ciudades pequeas por 4.05%; en los municipios rurales por 14.33% y en los municipios semiurbanos por 4.97% el PAN aventaja al PRD en las ciudades grandes por 10.37%; en las ciudades medianas por 0.53% y en las metrpolis por 32.88%. 41 Ver grfico 6. 42 Una muestra de esto lo fue el grupo que se form entre los precandidatos del PRI llamado el TUCOM (Todos Unidos Contra Madrazo). 57
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Andrs Manuel Lpez Obrador logr lo que ningn otro candidato identificado con la izquierda mexicana haba soado: ser reconocido como un posible triunfador en la disputa por la Presidencia de la Repblica. Tal vez el ser en un principio de la contienda el candidato a derrotar lo hizo sentirse invencible, cosa que explotaron los medios de comunicacin llamndolo el enviado, el iluminado, el Mesas, entre otros adjetivos. Esta visin de superioridad frente a sus adversarios polticos lo llev a hacer caso omiso de sus asesores de campaa y de los diferentes escndalos de fraude y corrupcin dentro de su administracin. Si bien evit ser identificado con esa conducta lo hizo aparecer como un lder falto de carcter que no enfrentara a los que actuaban de manera ilegal dentro de su gobierno, de resultar electo. En la eleccin presidencial de 2006 no slo se dividi el pas entre panistas y perredistas sino que se cre una divisin importante entre los que habitaban en las zonas urbanas y grandes ciudades apoyando a los del color azul y los que tienen su hbitat en los municipios pequeos, semiurbanos y rurales con los amarillos. Con la consabida identificacin de fortaleza econmica en los primeros y la falta de hasta lo ms necesario con los segundos. La obtencin de Lpez Obrador de su caudal de votos ms importante en los estados de mayor pobreza fue un mensaje claro al PAN y a los que promueven la actual poltica econmica. Sealaron sin duda ni ambages su desacuerdo con lo que sucedi en la administracin de Vicente Fox Quesada. El PRD que haba disputado desde sus inicios un mismo sector del electorado con el PRI logr en esta eleccin quitarle el liderato al tricolor entre las clases ms desprotegidas. Un ejemplo de esto son las regiones de municipios rurales y semiurbanos donde la diferencia entre el PRD y el PRI lo fue de 0.57 y 1.7%, respectivamente. Municipios en los que en elecciones anteriores el Revolucionario Institucional obtena porcentajes entre 80 y 90% de la votacin depositada, en este proceso electoral buscaron cobijo electoral bajo el partido que entendieron los representaba mejor. El PRI fue el gran perdedor en la eleccin presidencial de 2006. Despus de cinco aos de triunfos indiscutibles y transparentes el PRI tiene un retroceso electoral que dej perplejos a propios y extraos. El PRD creci electoralmente a su costa y el PAN logr retener la Presidencia de la Repblica. Andrs Manuel Lpez Obrador logr sumar un grupo importante de lderes del Revolucionario Institucional, los cuales le aportaron un caudal importante de votos. Esta estrategia le fue favorable a Lpez Obrador de manera parcial. Tuvo un incremento de voto sustancial pero a costa de que los perredistas de larga militancia se alejaran. Sobre todo porque a cambio los nuevos perredistas, expristas recin llegados lograron negociar candidaturas que los militantes perredistas entendan les pertenecan. Para lograr el triunfo era necesario incrementar la votacin pero sin perder simpatizantes.
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Sin embargo el PAN sum a su electorado tradicional una parte del electorado del PRI obtenido mediante programas sociales asistencialistas y los que le acerc la maestra Elba Esther Gordillo, y que sustituyeron a los electores apartidistas que sufragaron a favor de Fox en el 2000. A pesar de esto el abstencionismo en 2006 super al de la anterior eleccin presidencial en un 4.8%. Esta ausencia de ciudadanos sufragantes afect ms al PAN que al PRD ya que en las regiones con menos abstencionismo triunf el PAN. El albiazul pudo conjugar la llegada de electores identificados con el tricolor sin perder a su electorado de siempre. Muy posiblemente porque en este partido no figuraron ni en lugares de preeminencia ni en las candidaturas. Otro aspecto que afect negativamente la campaa del PRD lo fue el activismo, nunca antes visto de manera tan explicita, de la iniciativa privada sealando a Lpez Obrador como un posible peligro para los mexicanos si ganaba la Presidencia de la Repblica. Esta campaa incidi en los grupos socioeconmicos en los que el PRD tena una presencia electoral importante: los municipios pequeos, rurales y semiurbanos donde el elector es menos informado y el abstencionismo rebas el 50%.

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Documentos consultados Arenas, Rebeca, (2006), La democracia en juego, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, Mxico Camacho, Oscar y Alejandro Almazn, (2006), La victoria que no fue, Lpez Obrador: entre la guerra sucia y la soberbia, Grijalbo, Mxico. Martnez, Omar Ral, (agostoseptiembre de 2006), Cobertura periodstica y difusin de spots: Comunicacin y elecciones, Revista Mexicana de Comunicacin, Mxico. Sosa Plata, Gabriel, (agostoseptiembre de 2006), Investigadores y periodistas analizan la tarea de los medios frente a los comicios: Debatiendo la difusin electoral, Revista Mexicana de Comunicacin, Mxico. Steinou Madrid, Javier, (agostoseptiembre 2006), La fuerza del proselitismo presidencial: Golpe meditico, Revista Mexicana de Comunicacin ,Mxico. Valdez Cepeda, Andrs, (agostoseptiembre de 2006), El PAN se apeg a los principios de una mercadotecnia sui generis: Campaa de contrastes, Revista Mexicana de Comunicacin, Mxico.

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GRFICO 2 PORCENTAJES DEL PRI POR ESTADO 1964-2006 (ELECCIONES PRESIDENCIALES)

Porcentajes Aos 1964 1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006

2029.9

30-39.9

4049.9

5059.9

6069.9

7079.9

8089.9

90-100

0 0 0 0 9.37 0 6.25 59.37

0 0 0 0 6.25 0 53.12 15.62

0 0 0 3.12 9.37 43.75 37.50 0

0 0 0 9.37 21.87 53.12 0 0

0 3.12 3.12 12.50 37.50 3.12 3.12 0

15.62 12.50 0 34.37 12.50 0 0 0

21.87 37.50 25.00 31.25 3.12 0 0 0

62.50 46.87 71.87 9.37 0 0 0 0

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GRFICO 6 PORCENTAJE POR REGIONES 2006

REGIONES PEQUEAS MEDIANAS SEMIURBANAS METRPOLIS RURALES GRANDES PAN 30.88 36.39 28.56 50.57 23.74 42.17 PRI 27.55 21.13 31.74 24.55 37.50 19.35 PRD 34.93 35.86 33.53 17.69 38.07 31.80 PANAL 1.05 0.97 1.02 1.23 0.80 0.92 ALTERNATIVA 1.91 2.89 1.33 3.37 0.99 3.27

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Accin colectiva y toma de tierra en los jarillones de los ros Cali y Cauca en Santiago de CaliColombia Hernando Uribe Castro1
1. El fenmeno de ocupacin al que se har referencia En 1959, la Alcalda de Cali y la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -C.V.C.-, deciden construir un jarilln o dique sobre el curso del ro Cauca con el propsito de evitar inundaciones sobre unas reas que por sus condiciones edficas eran importantes para el desarrollo de las actividades agrcolas. Pero con lo que el gobierno no contaba era con la inmensa oleada migratoria que se depositara en la ciudad, una vez construidas estas obras, sobre todo en las tres ltimas dcadas del Siglo XX; oleadas que ante la necesidad de vivienda fueron ocupando las reas que haban sido recuperadas por la construccin de los jarillones. Algunas agencias lotearon muchas de ellas; otras tierras fueron tomadas a la fuerza por los pobladores e invadidas; y otras que haban sido haciendas fueron loteadas por gamonales y entregadas a grupos familiares a travs del clientelismo. A partir de 1983, una vez concluida la construccin del segundo jarilln, el del ro Cali, la ocupacin de reas en la ciudad no slo se desparram hacia las zonas de ladera sobre el talud de la cordillera occidental, sino que tambin llega a los jarillones y de ah se desprende todo un fenmeno de ocupacin de estos diques a tal punto que de las 70 familias asentadas sobre ellos hacia finales de los aos ochenta, ya en el ao 2000 las viviendas asentadas llegaban a las mil 841 y en el 2005, los datos oficiales cifran ms de ms treinta y cinco mil personas, correspondientes aproximadamente a 6 mil familias. 2. El Caso de los jarillones El historiador Edgar Vsquez, en su importante obra La Historia de Cali en el Siglo XX, dedica una parte considerable a reconstruir el impacto del Proyecto Agua Blanca en Santiago de Cali diseado por la C.V.C. entre el perodo de 19561960. Desde este proyecto surge la construccin del jarilln sobre el ro Cauca y de otras obras, con el fin de incorporar reas para la agricultura, para la solucin del problema del alcantarillado urbano, para la ampliacin del permetro urbano y para la solucin de vivienda, con una incorporacin de 2,000 nuevas hectreas (Vsquez. 2001:272). Estos proyectos se desarrollaron a la par con otros problemas a los que la ciudad no era ajena. Muchas de las ciudades latinoamericanas estaban presentando
Universidad Autnoma de Occidente, Grupo en Conflictos y Organizaciones. Universidad del Valle. Docente del Departamento de Geografa. heruribe52@hotmail.com.
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interesantes procesos de urbanizacin, en muchos casos descontrolados y sueltos de las polticas de urbanizacin municipal. Santiago de Cali no escapaba a esta dinmica latinoamericana pues no slo evidenciaba un comportamiento demogrfico de transicin ruralurbano, sino que adems el problema electoral y las maquinarias polticas locales hacan propaganda a partir de las promesas en cuanto a la integracin de los ejidos en el proceso de urbanizacin y la negociacin de tierras de antiguas haciendas para ser vendidas por metro cuadrado. Estos elementos ms el clientelismo, la compra de voto, las promesas de vivienda y el problema de las inundaciones por la precaria red de desage y alcantarillado, fueron determinantes para el proceso de ocupacin de las reas inundables del ro Cauca hacia el oriente de la ciudad. Segn Vsquez et al (1995), inmediatamente despus de terminado el Proyecto Agua Blanca-C.V.C. ocurrieron las invasiones de El Rodeo, Asturias y Santa Fe. Tambin afirma que la especulacin con estos terrenos, por el afn de sus propietarios por convertirlas en suelo urbano y la complicidad de las administraciones en turno al comprarlas y establecer en ellas programas de vivienda para los sectores socio-econmicos medio y bajo (Mosquera, 1996), determin la utilizacin de gran parte del Distrito de Riego de Aguablanca para usos urbansticos. Con estas condiciones, autores como Jimnez, Urrea y Murillo, consideran que los hacendados disponan de extensas propiedades entre la ciudad y el ro Cauca (terrenos bajos, inundables y pantanosos, adscritos a las ltimas categoras agrolgicas de poco valor, sin uso agrcola, slo ganadero) y en los ltimos 50 aos hubo un intenso trabajo para valorizar estos terrenos y pasar de una renta agrcola a una urbana.2 Como la zona no se protega solamente con el jarilln del Cauca, la C.V.C. y la Alcalda de Cali decidieron llevar a cabo la construccin del jarilln sobre la otra unidad hdrica. Es as como en noviembre de 1981, ya se haba comenzado a construir 2,970 metros de dique, 1,270 metros marginales al ro Cali que se sumaban a los otros 1,700 mts. lineales marginales al ro Cauca. Primero se construy el jarilln del ro Cauca y luego el del Cali. El sector es considerado como parte del permetro urbano de la ciudad, pues a unos metros de distancia de ellos se encuentran los cauces de las unidades hdricas ya sealadas.
Muy posiblemente en el caso de las tierras del jarilln, situaciones como estas se presentaron. Llama la atencin que al realizar un estudio cuidadoso a una de las escrituras pblicas se encontr lo siguiente: En 1978 aparece la escritura pblica No. 5979 del 27 de octubre de 1978 de la notara segunda de Cali. En ella el I.C.T. le compra a la sociedad denominada Agroinmobilidaria Limitada los derechos de dominio y la posesin material sobre el lote de terreno ubicado en el Barrio Paso del comercio equivalente a 1283,255.04 m2., por un valor de $83411,577.60 m.cte. Curiosamente el da en que se da esta venta, esta misma escritura da cuenta de la escritura pblica No. 5978 del 27 de octubre de 1978 de la notara segunda de Cali, en la que Agroinmobilidaria Limitada compraba este mismo terreno a Negocios Los Sanames Limitada & Ca. S.C.A. En este contrato aparece la clusula sexta en la que se seala. Que (Agroinmbolidaria limitada) ya ha hecho entrega real y material de lo vendido al I.C.T. La diferencia entre escritura y escritura es de tan slo unos cuantos minutos. 70
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Las caractersticas fsicas de los jarillones o diques son (ver figura 1): La berma que es el espacio entre la orilla del ro y la pata del carilln; la pata hmeda es la pendiente cuyo frente es el cauce del ro y la parte sobre la que se impactan las aguas crecidas; la pata seca es la pendiente contraria a la pata hmeda y que tiene por frente las reas protegidas de las inundaciones.
Perfil Grfico jarilln sin ocupar

Fuente: Elaborado por el autor.

Varios grupos de personas apropiaron estas reas no aptas para la ocupacin humana y lograron transformar el espacio a partir de rellenos con el fin de ganar espacio y ampliar su lote para la instalacin de sus viviendas y para construir granjas agrcolas y negocios sobre la cresta. Actualmente los habitantes del jarilln ro Cali cuentan con todos los servicios pblicos, energa, acueducto y telfono. No necesitan alcantarillado pues stos depositan todo el detritus hacia el ro. Como se puede observar estas dos formas de acceso a la propiedad y explotacin del suelo urbano con fines agrcolas son algunas de las manifestaciones de muchas dinmicas urbanas recientes.
Perfil Grfico jarilln sin ocupar

Fuente: Elaborado por el autor.

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Los jarillones como tal han sido afectados por la ocupacin, su tamao en altura ha disminuido, pero en anchura se ha ampliado por el constante depsito y relleno con escombros sobre la pata hmeda. Es sobre esta parte que se han construido ms viviendas, regularmente en guadua y bahareque y que es causante de la disminucin significativa de la berma. El nmero de familias se ha incrementado en los ltimos aos, ya que antes de 1990, las familias no superaban las 70 y hoy llegan a ms de 3 mil, con una poblacin aproximada de 30 mil habitantes, segn los datos dados por la Administracin Municipal. Lo interesante del caso es que estas reas que no deberan poseer ningn tipo de dedicacin, ni siquiera a la agrcola, presentan adems de los cultivos, otros tipos de actividades comerciales tales como talleres de industria pesada, talleres de autos, bodegas, viviendas de lujo, entre otros. Este jarilln ha sido tcnicamente estudiado por entidades como la C.V.C., encargada del manejo de las cuencas hidrogrficas del departamento del Valle, quien lo ha considerado como un dique deficiente por la falta de seguimiento una vez construido; esta entidad es la que ms ha llamado la atencin a la Administracin Municipal para que estas reas sean desocupadas. Estos asentamientos van a causar severos impactos a los jarillones, motivados sobre todo por: a) conformacin de rellenos alrededor del dique para nivelar el terreno y construir las viviendas; b) accesos vehiculares como consecuencia de lo anterior; c) la corona del dique funciona actualmente como un carreteable a todo lo largo de su recorrido; d) descarga de escombros y basuras directamente sobre el dique o utilizando ste como va de penetracin para descargar; e) construccin directa sobre el dique, se han construido viviendas excavando el mismo y afectando su geometra inicial. Pero el proceso de ocupacin ni se detiene ni tampoco es tratado por los organismos responsables por controlar el problema de tierras en la ciudad; por consiguiente, el nmero de asentamientos aument descontroladamente. Lo que reflejan todo estos elementos es que podramos establecer que en la ocupacin de los jarillones se han expresado diversas formas de racionalidad en el uso del espacio, sobre todo en la forma como se distribuye la parte de concentracin de viviendas y las reas de uso y utilizacin del suelo a travs de las actividades de la agricultura urbana y de la pequea y mediana industria de manera diferenciada en cada uno de ellos. Esto est seguramente muy relacionado con el hecho de que por ejemplo, a diferencia del jarilln ro Cauca, en el del Cali existen unas redes familiares y de parentesco entre sus habitantes; mientras tanto, en el caso del jarilln del ro Cauca, la ocupacin del espacio presenta a lo largo de todo el sector observado, las mimas caractersticas y por lo tanto una forma ms homognea en su parte fsica y habitacional a pesar de que sus pobladores reflejan una heterogeneidad en cuanto a sus formas de hablar, de su fenotipia, de
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sus rasgos fsicos, etc. Adems de lo anterior, en la ocupacin del espacio no se expresa una forma racional de aprovechamiento y uso tal como s se vislumbra en el otro dique, pues lo que se tiene en el caso del dique del Cauca es una concentracin y compactacin de un nmero amplio de casas de forma tugurial y ms densamente poblada. Para Jimnez, por ejemplo, de estos asentamientos, Brisas del Cauca y La Playita han resultado especialmente afectadas en 17 ocasiones por desbordamientos del ro Cauca desde 1982 hasta 1999. Su localizacin no slo representa inminentes factores de vulnerabilidad para la poblacin que los habita, sino que se constituye en un riesgo para la ciudad en general por el impacto que genera en el dique construido para proteger una amplia zona de las inundaciones del Cauca y en la cual se encuentra, adems, un complejo de infraestructura de servicios pblicos, tales como las subestaciones elctricas correspondientes al anillo de 110 kilovoltios de Juanchito y San Luis; las plantas de potabilizacin Puerto Mallarino y Ro Cauca, que abastecen el 75% del agua de consumo de la ciudad; las estaciones de bombeo de aguas residuales y aguas pluviales; la planta de tratamiento de aguas residuales de Caaveralejo. Entrado el Siglo XXI, cuando los informes periodsticos de los diarios locales empiezan a llamar la atencin sobre el caso, el gobierno local se ve obligado a responder sobre la situacin. Hoy en da, parece hacerse evidente que el tratamiento que la Administracin Municipal le ha dado al caso de los jarillones ha sido paradjico, ya que todas las acciones polticas y el debate del gobierno se ha centrado en el caso de los habitantes del jarilln del Cauca, y no se toca el caso de los residentes del otro jarilln, el del Cali, pues hasta el momento no ha existido ningn tipo de intervencin frente a estos residentes; por el contrario, algunas oficinas, como por ejemplo el despacho de la Secretara de Agricultura, han tomado el caso del grupo de residentes del jarilln del ro Cali como experiencia destacada en el tema de la seguridad alimentaria y de la agricultura urbana. A largo de los 35 kilmetros de jarilln ha existido una variacin sorprendente en cuanto al nmero de viviendas asentadas. Los primeros datos de la poblacin asentada se logran con un censo que la Administracin Municipal adelant en el 2005, aunque la C.V.C, ya haba realizado uno en el ao 2000, una encuesta de vivienda y de hogares. En ese momento, se contabilizaron en ambos jarillones (ro Cauca y ro Cali) aproximadamente 1,814 unidades de viviendas, cifra que se increment a 5,925.

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Asentamientos sobre el jarilln entre 2000 y 2006 No. Sector o comuna Asentamientos Viviendas 2000 Sector Navarro 245 Navarro Subtotal 245 Floralia-Paso 251 del Comercio 126 Comuna Floralia-ro Cali 6 Comfenalco 24 Subtotal 401 La Playita 138 Puerto Nuevo (La Playa) 259 Comuna Venecia 87 7 Las Vegas 145 Calimio 14 Subtotal 643 Brisas 549 Samanes del Comuna Cauca Villa Moscas o 21 Carbonera 549 Subtotal Total asentamientos 1,814 No. Viviendas 2005 400 400 650 400 1,050 600 450 1,300 950 3,300 983 73 119 1,175 5,925 No. de personas 2005 6.75 6.75 10.97 6.75 17.72 10.12 7.59 21.94 16.03 55.69 16.59 1.23 2.00 19.83 100 2,820 2,820 3,900 2,400 6,300 3,600 2,700 7,800 5,700 19,800 5,898 365 595 6,858 35,778 % 7.88 7.88 10.9 6.71 17.61 10.06 7.55 21.8 15.93 55.34 16.48 1.02 1.66 19.17 100

% 13.50 13.50 13.83 6.94 1.33 22.1 7.60 14.27 4.76 7.99 0.77 35.44 30.26 30.26 100

Fuente: *Datos obtenidos del Plan estratgico C.V.C-IPI-DAGMA-ALCALDA **Boletn Alcalda de Santiago de Cali. Informe especial. Sbado 17 de diciembre de 2005.

Varias situaciones se pueden leer de los datos proporcionados por ambos censos: - En el ao 2000, la comuna No. 7 posea la mayor proporcin de asentamientos con un 35.44% frente al 22.10% y 30.26% para las comunas 6 y 21 respectivamente; hay que recordar que aun en el ao 2000, a pesar de la ampliacin del permetro urbano y la actividad constructora con casas de inters social durante el sector, an no se consideraba la existencia de la Comuna No. 21 de la ciudad. Navarro representaba la menor proporcin de ocupacin con tan slo un 13.5%.
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En ese mismo ao, la mayor cantidad de viviendas con respecto a todo el jarilln tanto el del ro Cauca como el del ro Cali se concentraba en el sector de Brisas del Cauca, pues representaba el 30.26% del total viviendas a lo largo de ancho de los diques. Pero igual de importante es resaltar que en los datos del 2000 no aparecen los datos registrados de dos tipos de asentamientos que durante el perodo 2000 y 2005 concentrar una cantidad importante de ocupantes. Ya para el ao 2005, con el Censo de la Alcalda de Cali, los datos van a tomar una dimensin sorprendente. No slo porque el nmero de viviendas aumenta en ms de 4 mil, sino porque el proceso de ocupacin se va a concentrar en algunos sectores. As pues, se tiene la mayor dinmica de asentamientos, que se va a reflejar en la comuna 7 con un porcentaje de viviendas del 55.7% frente al 17.7% de la comuna 6 y 19.8% de la comuna 21. Navarro present el 6.75%. Es necesario decir que no es que en las comunas 6, 21 y en Navarro se diera desalojo o que hubiese un proceso de desocupacin, sino que su dinmica de crecimiento no fue tan importante como la dinmica que se present en la comuna 7. Si se observan con algn detalle los datos de los asentamientos para estos tres sectores es visible que crecieron en nmero de viviendas, como por ejemplo el sector de Venecia que de 87 viviendas correspondientes al 4.7% en el 2000 pas a mil 300 viviendas en el 2005 con una participacin del 22% con respecto a todo los jarillones en el 2005. El crecimiento descontrolado en tan slo cinco aos muestra claramente la ineficiencia de la poltica urbana de la Administracin local para el control en la formacin de asentamientos subnormales y la miopa de los planificadores que pudiendo resolver un problema cuando apenas se gestaba, han esperado a que las condiciones se vuelvan casi exorbitantes y los costos para la resolucin se incrementen sin posibilidad alguna. Muy a pesar de que existi un Plan Estratgico que en ltimas fracas. El otro elemento importante de resaltar es que esta dinmica de la comuna 7 en trminos de viviendas est directamente relacionada con el nmero de personas que habitan estos lugares. Para el 2005, la comuna 7 ser entonces la que mayor poblacin concentrar pues de los 35,778 habitantes, el 55.34% se ubica all. Seguida por la comuna 21 con el 19%, el 17.6% de la comuna No. 6 y el 7.8% de Navarro. El sector ms ocupado es Venecia con el 22%, Brisas del Cauca (comuna 6) con el 16.48%. Samanes del Cauca es el menos poblado con el 1% con respecto al total de los jarillones. El promedio de personas por vivienda para el 2005 era de 6. Si consideramos que esta tendencia del nmero de personas por vivienda era la misma para el
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ao 2000, en este caso y con este estimativo, se tendra una poblacin asentada sobre el jarilln de aproximadamente 10,884 personas, cifra muy prxima a la que maneja el Plan Estratgico de la C.V.C. que cifra once mil personas. La tasa de crecimiento lineal sera del 45.7% entre el 2000 y el 2005. El problema de ocupacin se acrecent tanto que en el ltimo ao han sido los medios de comunicacin los que ms han llamado la atencin sobre el fenmeno, en buena medida debido al huracn Katrina que en septiembre de 2005 arras Nueva Orlens; no slo se ventil el tema sino que adems se relacion con el caso del jarilln, pues la idea que se puso al orden del da para la opinin pblica era que tal situacin poda repetirse en la ciudad. Este hecho volvi a agitar los debates que meses atrs, en el anterior perodo de lluvias, entre abril y marzo del mismo ao, haba tenido el tema en estos crculos periodsticos. Algunos reportes periodsticos titularon en su primera pgina el 11 de septiembre de 2005: Tragedia de Nueva Orlens puede ocurrir en Cali.3 Pero slo es en octubre de 2005 que la Alcalda de Cali declara a travs del decreto 0668, como zona de alto riesgo al jarilln ro Cauca, hecho que dio lugar a que el Gobierno Nacional a travs de la oficina de Prevencin y Atencin de Desastres declarara mediante resolucin 020 de noviembre 5 de 2005 la calamidad en Cali. 3. Diferencial y tensiones en los ocupantes de los jarillones Partimos de dos premisas: la primera, existe un diferencial entre los habitantes que ocupan los jarillones en cuanto a su procedencia, tipo de organizacin y adaptacin al espacio; la segunda, el fenmeno de los jarillones de los ros Cauca y Cali ha estado enmarcado en un contexto histrico de desarrollo urbano de la ciudad y, por consiguiente, en una constante de tensiones e incertidumbres. Primera premisa: Existe un diferencial entre los habitantes que ocupan los jarillones en cuanto a su procedencia, tipo de organizacin y adaptacin al espacio. Tal como se poda observar en el anterior captulo, los jarillones han sido absorbidos por el proceso de ocupacin jalonado a su vez por los desarrollos migratorios que evidenci la ciudad hacia mediados y finales del Siglo XX. Diferentes familias procedentes de varios lugares de la regin se asentaron y construyeron sus viviendas sobre las crestas y la pata hmeda de los jarillones. En uno de los peridicos locales, se establece que en algunos sectores, como por ejemplo Brisas del ro Cauca, existen familias del pacfico, del Cauca y del eje cafetero. Slo podemos decir por ahora que ese diferencial puede verse en las observaciones de campo que se han realizado y en algunos datos periodsticos que tratan estas cuestiones aunque muy superficialmente.
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El Pas, 11 de septiembre de 2005, primera pgina. El informe habla de ms de mil 400 familias en la zona. 76

Segunda premisa: El fenmeno de los jarillones de los ros Cauca y Cali ha estado enmarcado en un contexto histrico de desarrollo urbano de la ciudad y, por consiguiente, en una constante de tensiones e incertidumbres. Aqu entendemos por tensin a la manera como lo define Smelser (1996), en cuanto que es una lesin de las relaciones entre los componentes de la accin y, por ende, como un funcionamiento inadecuado de tales componentes,4 y por incertidumbre una condicin de ambigedad, si se quiere en un nivel psicolgico. Se sabe por ejemplo, que acciones como invadir un predio, ocupar un espacio pblico de forma ilegal y parcelarlo como propiedad sin ninguna autorizacin, genera tensiones entre los que cometen la accin, los que ven la accin como ejemplo a seguir y los que deben evitar que esto suceda. Esto es importante porque el desarrollo urbano de Cali hacia el oriente de la ciudad se vio envuelto en una serie de episodios, movilizaciones y luchas por la propiedad de la tierra. Estas dos premisas son tiles para comprender, en buena medida, las acciones colectivas desarrolladas por los pobladores ocupantes de los jarillones como formas de acceso a la tierra. Aunque parezca trivial, es necesario decir de una vez, que el caso de los jarillones no corresponde a un movimiento social clsico ni moderno. Estamos ante un hecho social que implica acciones colectivas. La idea de establecer unos acontecimientos como movimiento social contiene muchos ms elementos de los que se pueden observar en el caso de los jarillones. 4. Ocupacin de los jarillones, pobladores y acciones colectivas Como se puede apreciar el proceso de poblamiento de los jarillones de los ros no se ha presentado como un fenmeno homogneo, pues una de sus caractersticas bsicas esta dada en el hecho de que estas reas fueron tomadas por variados grupos de familias en diferentes pocas y procedentes de diversas regiones. Este proceso estuvo fuertemente acompaado por una serie de inundaciones que aceleraron la terminacin de los jarillones y la recuperacin de estas tierras para urbanizar.5 El tipo de acciones que se ven plasmadas en el fenmeno de los jarillones refiere a grupos de familias que invaden terrenos no aptos para vivienda. Son acciones consecutivas de tomas de tierra que despus de los aos noventa llegan a configurarse como pequeos barrios, fragmentando as los jarillones en una multiplicidad de sectores poblados. Esto nos lleva a considerar
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Smelser. N. El comportamiento colectivo. Fondo de Cultura Econmica de Mxico. 1996. Sin duda, y aunque no es punto central de nuestro trabajo, estas obras llevadas a cabo por el municipio y la C.V.C. no slo beneficiaron las dinmicas de urbanizacin sino tambin a los terratenientes dueos de grandes porciones de tierra ubicadas sobre las reas inundables de los ros Cali y Cauca. Estas personas mediante todo un proceso de clientelismo lograron lotear estas porciones de tierra y negociarlas por metro cuadrado. 77

que no todos los pobladores asentados sobre estos lugares han desarrollado los mismos repertorios de movilizacin para acceder a ella. La nocin de repertorio de la que aqu se hace referencia es la que propone Tilly, 1986, como un modelo donde la experiencia acumulada de los actores se cruza con las estrategias de las autoridades, convirtiendo un medio de accin limitado en un medio ms prctico, ms atractivo y ms frecuente que otros que podran, en principio, servir los mismos intereses. Es tan amplia la diversidad de los ocupantes, de sus formas de ocupacin y del tiempo que han permanecido en el lugar que sin duda esto influye en sus repertorios. Segn el proceso de poblamiento de los jarillones y la dinmica que se ha presentado en los ltimos aos, es posible clasificar los residentes en dos tipos: Por una parte est un grupo que logr desarrollar acciones colectivas con la idea de establecerse sobre los terrenos de los jarillones y acceder legalmente a la propiedad de stos, a los que se denominarn en adelante los Residentes Asociados. Se pone entre comillas la palabra legalmente por cuanto si bien existe una escritura pblica colectiva de los terrenos a nombre de una asociacin, estos terrenos son espacios vitales no privados construidos no con fines para ser urbanizados sino como muros de contencin de los que la ciudad se ha beneficiado por casi cincuenta aos.6 Estos son espacios pblicos y no particulares. Por ello, se considera que existe una ambigedad en la cuestin de la legalidad de la propiedad de estos predios. Un segundo grupo de pobladores que pretendieron ubicarse en este lugar con la idea de lograr una reubicacin y acceso a vivienda, no necesariamente en estos diques quienes se denominarn los evacuadosreubicados. Independiente de las diferencias que poseen estos grupos, existe un elemento que le es comn: la lucha por el acceso a vivienda. 4.1. El caso de los Residentes Asociados como agricultores urbanos. Aunque el caso de estos residentes se trabajar de manera ms profunda en el captulo siguiente, s se hace necesario adelantar alguna informacin que es necesaria para realizar la comparacin con los otros residentes asentados sobre los jarillones. Se dir entonces que los temas para stos sern los siguientes: a) acciones de presin dirigidas a asegurar el acceso de los pobladores a la tierra. b) acciones enfocadas a la seguridad jurdica por medio de la titulacin de la tierra. c) la acciones de apoyo a la puesta en produccin de la tierra.
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La escritura pblica a la que se hace referencia es la No. 1879 del 12 julio de 1988. 78

Este primer grupo de pobladores se va a caracterizar porque muy tempranamente los residentes deciden organizarse en forma asociativa a la que llamarn Asociacin de Agricultores urbanos del Paso del Comercio fundada en 1988. Los residentes asentados empezaron a dedicarse a las actividades agrarias y a desarrollar diversas actividades econmicas. Pero adems, por otra parte, el grupo de residentes contaba ya con la experiencia de lderes comunitarios como Rubn Chicaiza, Brbara Prieto de Chantr o Jess Manuel Guerrero, este ltimo, quien como presidente de la asociacin logr que el 8 de agosto de 1988 mediante Resolucin No 04867 se le concediera la Personera Jurdica a su organizacin para desarrollar programas de fomento agrcola (granos, maz, verduras, pltano, yuca y toda diversidad de productos de la regin). A la par con este evento, los asociados estaban pendientes de que el I.C.T-, cediera al municipio una franja de terreno destinada para zona de proteccin del ro, comprendida entre las calles 72c y 73. Este hecho se concret a travs de escritura pblica 1586 del 29 de diciembre de 1989. Las gestiones se intensifican por parte del cuerpo directivo a tal punto que en 1990, el Secretario del Consejo Municipal exige la legalizacin de los predios a la Asociacin de Agricultores Urbanos del paso del comercio. Desde esta organizacin es que van a desarrollar las acciones colectivas y sus diferentes repertorios de lucha, de defensa y de legitimacin de la tierra: De lucha porque es a travs de la asociacin que estos pobladores van a alcanzar la titulacin colectiva de la tierra. El principal repertorio fue sin duda la ocupacin que se convirti as en uno de los mecanismos ms caractersticos en cuanto al acceso a la tierra; es decir, como una accin que responde a la satisfaccin de necesidades.8 Podemos considerar la ocupacin como una forma de accin mediante la cual varias personas toman momentnea o indefinidamente una propiedad privada o pblica y que implica directa o indirectamente la expresin y la accin de los agentes de control. Una de las modalidades de la ocupacin urbana de tierras fue la de los asentamientos. En el caso de los jarillones la ocupacin es motivada por el acceso a la tierra, mediante la cual las personas que no poseen ttulos, ni propiedades, ni viviendas, buscaron formas de apropiarse de terrenos desocupados, lo que implic adems una forma de resistencia y negociacin frente a poderes institucionales. La ocupacin se dio en primera medida utilizando los terrenos como espacios para desarrollar cultivos promovidos por el gobierno local. Luego, poco a poco, los pobladores empezaron a construir sus viviendas ubicndolas sobre la cresta del jarilln.
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Plan de Desarrollo Estratgico 2004 -2008 Centro de Atencin Local Integrada comuna seis. Junio 30 de 2003. 8 Sobre la ocupacin, ver el trabajo de E. Penissat (2005) sobre la ocupacin de fbrica en Francia, 1936, en el marco de un socio-historia de las categoras de la accin colectiva. 79

Como el espacio de la cresta era de apenas 6 metros de ancho, los ocupantes vieron la necesidad de rellenar el espacio que corresponde a la pata hmeda con escombros de construcciones, que cargaron a travs de volquetas, carretillas (zorras) o carretadas de material hacia el jarilln. Una vez rellenado el lugar, los moradores ampliaban sus viviendas para recibir a otros familiares o para alquilar. Muchos otros negociaron con esos terrenos de relleno. Entre ms prxima se encuentra la vivienda a la cresta del jarilln sobre la que se asienta la carretera, ms costosa es la propiedad. Una de las acciones ms destacadas fue la toma pacfica que el grupo de residentes hizo a la oficina del director regional del I.C.T., Vctor Manuel Salcedo, con el fin de que ste, quien en 1987 adelantara acciones judiciales para la recuperacin del espacio de los jarillones, escuchara sus propuestas de negociacin.9 De defensa porque es la asociacin la que va a convertirse en responsable de los repertorios mediante los cuales enfrentarn los poderes y organismos de control local. Los repertorios de defensa se caracterizaron porque giraron en torno a la puesta en marcha de actividades agrcolas urbanas tales como pequeas porciones de tierra para huertos colectivos, corrales para animales domsticos, plantaciones de caa de azcar y de guadua sobre el curso del ro. Con estas formas de uso de suelo, este grupo de pobladores defiende la idea de que le estn brindando a estos suelos el uso correcto como formas de economas sustentables. As, en las visitas de los organismos de control a estas reas, stos van a encontrar unos suelos en produccin, con calidad ambiental calificada y dedicacin apropiada de los espacios. En los momentos ms lgidos y de enfrentamiento con las demandas interpuestas por el I.C.T., los residentes van a recibir un importante apoyo del sindicato de empresas municipales quienes colaboraron para demarcar de manera efectiva los linderos de los predios. Y de legitimacin, porque es la asociacin a travs de formas estratgicas que lograr el reconocimiento de su propiedad frente a la Administracin Municipal. Estas personas asociadas comenzaron a buscar el apoyo de algunos gamonales y concejales de la ciudad, solicitando que empresas municipales instalaran servicios bsicos sobre estas tierras. La legitimacin empieza a consolidarse con las gestiones en el concejo de Cali con la escritura pblica de los terrenos a nombre de la asociacin. La existencia de esta escritura, se debe en buena medida a que una vez organizada la Asociacin de agricultores, se movilizaron influencias sobre algunos concejales de la poca a cambio de votos, de tal manera que en menos de dos aos lograron que el I.C.T. entregara al municipio mediante escritura pblica No. 1879 del 12 julio de 1988, las tierras para que ste a su vez
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Resolucin 016 de 29 de septiembre de 1987.

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legalizara la propiedad a la Asociacin. Diligencia que se logr completar en 1990.10 Pero tambin en la legitimacin jug un papel importante los repertorios utilizados como alianzas con partidos polticos y gamonales locales con el fin de sino adems de la dotacin de agua, energa y telfono para las unidades habitacionales. Estos logros fueron tranzados con algunos polticos a cambios de votos para los perodos de eleccin. Pero sin duda uno de los mayores logros fue la nomenclatura de los predios, lo que de inmediato los coloc en la base de datos del Sistema de Catastro de la ciudad. Para esto los repertorios no fueron los ya tradicionales sino que la gestin se adelant de manera silente, negociada, con fuerte carga de clientelismo electoral y politiquera. De ah en adelante, ya con la escritura en sus manos y con el reconocimiento de la Administracin Municipal, los pobladores comienzan a hacer exigencias al Estado fundamentadas en la idea de que como estn realizando una obra social y ambiental importante para la ciudad, ste no slo les debe brindar la ayuda para mantener su reconocimiento como propietarios de esos suelos sino que, adems, mediante polticas especiales de mercado agrario se les tenga en cuenta como un sector que empieza a gestarse en la economa local. Esta accin orientada por la organizacin se sita inevitablemente de golpe en el terreno de una negociacin con el Estado. A esta lgica reivindicativa, y accionada por este grupo, conviene agregar la dimensin comunitaria de la accin, que asegura la cohesin del grupo, su fuerza principal, con los lazos familiares que unen los pobladores durante este perodo, as como la experiencia comn de ser Agricultores urbanos y ser propietarios comunitarios de un vasto terreno. Lo que en buena medida logran estos pobladores asociados es territorializar la tierra que ocupan, diferencindola a travs de sus formas de explotacin de la otra parte del jarilln y de los otros pobladores tambin ocupantes de estos espacios. En otras palabras, las tensiones desencadenadas por el proceso de poblamiento en estas reas pblicas y consideradas por la Administracin Municipal como ilegales, conllevaron a que estos grupos de residentes decidieran organizarse en este tipo especial de asociacin que estuviera relacionado con la legitimidad de la propiedad de la tierra.11

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Alcalda de Cali. Unin Temporal. Plan estratgico para la recuperacin y conservacin del jarilln del ro Cauca y Cali. Informe Final Ejecutivo. Inesco, marzo de 2000. 11 Asociacin en el sentido que Weber la defini como una relacin social con una regulacin limitadora hacia fuera cuando el mantenimiento de su orden est garantizado por la conducta de determinados hombres destinada en especial a ese propsito: un dirigente y, eventualmente, un cuadro administrativo, que llegado el caso, tienen tambin de modo normal el poder representativo. (Weber. p. 39) 81

Estas acciones estratgicas y por tanto orientadas, desarrolladas a travs de su forma organizativa y explotacin del suelo van a funcionar de tal manera, que hoy en da no slo se mantienen como propietarios sino que adems ganaron el reconocimiento de los ltimos gobiernos locales como una organizacin de economa sostenida que presta un servicio social alimentario y dirigido a clases populares y pobres de la ciudad.12 Para el caso de esta asociacin y sus afiliados, la organizacin de alguna manera logr escamotear las ambigedades e incertidumbres en el derecho que como propietarios tienen de esos predios, pero a su vez asign y garantiz ms estabilidad habitacional. El enemigo de los pobladores no es aqu ni el Estado, ni los propietarios, sino los grupos sociales vecinos que se han negado a aceptarlos, como por ejemplo los habitantes del conjunto residencial La Floralia, que ven en estos pobladores del jarilln los directos responsables de los problemas de seguridad del barrio. Este hecho sin duda es lo que va a marcar una diferencia sustancial entre quienes habitan el jarilln del ro Cali (en donde se concentra el mayor nmero de asociados con redes familiares prximas entre ellos), y los que habitan en el jarilln del ro Cauca (que son grupos de familia que por mucho tiempo estuvieron sin ningn tipo de organizacin). 4.2. Los evacuadosreubicados: en la mira de la Administracin Municipal Para los segundos, los reubicados, el tema estar dado en: a) los temas de financiamiento y crdito involucrados en la poltica de reubicacin. b) el tema de los subsidios del gobierno y garantas para el cumplimiento de la poltica. c) el tema de acceso a vivienda con servicios bsicos. En cuanto a este grupo de residentes, las demandas sern por acceso a vivienda digna en lugares apropiados, bajos costos, con subsidios por parte del Estado y dotacin de servicios bsicos. Uno de los habitantes de Villa Moscas declaraba a un diario local Ojal sea cierto, porque vivir ac es duro. A mi me censaron, espero muy pronto la noticia de que voy a tener casa propia. Ese es el sueo de toda la familia.13 Los repertorios mediante los cuales demandan sus necesidades son variados. Uno de ellos es la ocupacin ilegal de tierras y la construccin de cambuches. Una habitante, Eneida Mosquera del sector Bueno amanecer, expresaba que: En
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La asociacin que fundan es Asociacin de Agricultores Urbanos del Paso del Comercio. Reconocida legalmente por el gobierno local, la secretaria de agricultura de la ciudad y la C.V.C. 13 Entrevista a Jaime Dueas. El Pas, 9 de noviembre de 2005. Reubicarn a invasores del Jarilln. 82

medio del desespero, porque tena que levantar a mis ocho hijos y los nietos, escuch a una gente, en Desepaz, que deca que uno poda invadir el farilln. Entonces, arranqu para all.14 Con la presin del gobierno ante el desalojo, los habitantes del jarilln en algunas ocasiones acordonan el lugar para impedir que los agentes del gobierno, la prensa o tcnicos de la C.V.C ingresen al lugar. Se toman la entrada principal al sector, queman llantas, y hacen montculos de tierra sobre la avenida para impedir el ingreso de vehculos. Algunas veces los funcionarios requieren de fuerza pblica para garantizar su acceso. Por ejemplo, en conversacin con uno de los tcnicos de la C.V.C., regularmente las inspecciones tcnicas deben hacerlas desde lanchas que se desplazan a lo largo del ro Cauca, no slo para evitar los tropiezos y encuentros con la comunidad sino tambin para evitar los disparos que reciben.15 En otros casos, los pobladores, sobre todo de Villa Moscas, para presionar las decisiones de reubicacin de la Alcalda, han ocupado algunos predios sobre la talud del jarilln y han construido ms cambuches como viviendas en material reciclaje, guadua, caucho y con un rea totalmente delimitada por cercas de madera y alambre de pas, para dar la idea de que el problema est acrecentando y que se necesita urgente la respuesta y la solucin. Es importante establecer que otro repertorio est dado en la desobediencia civil ante solicitud de evacuacin de la administracin, por lo que los pobladores realizan exigencias polticas como por ejemplo reubicacin en zonas apropiadas y con servicios bsicos, sin politiquera y solucin a deuda de vivienda con los bancos acreedores. La desobediencia civil la ponen a funcionar mediante tomas de vas, quemas de llantas, bloqueo de la avenida por donde se ingresa al sector. En el 2004, el alcalde Apolinar Salcedo haba anunciado un desalojo a la fuerza, pero que no se llev a cabo por el alto costo poltico y social de la medida.16 El gobierno local para evitar este tipo de choque con la comunidad decidi impulsar en las mismas comunidades organizaciones barriales como estrategia para que stas tuvieran voceros y lderes, pues la idea era lograr una negociacin de forma pacfica, a travs de un proceso de reubicacin que se empez a poner en marcha desde mediados del 2005 y cuyos efectos empezaron a darse con los primeros
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Levant con guadua y bahareque un rancho de cuatro por 20 metros de ancho. Tiene sala, comedor y dos habitaciones. Carece de bao. Sobre una mesita hay un pequeo televisor color plateado. Casi todos los das Eneida y sus hijas comen arroz con huevo. Su casa huele a caera. Eneida Mosquera, agosto de 2006. 15 Entrevista con James Ortega, tcnico de la C.V.C. abril de 2006. Universidad Autnoma de Occidente. 16 En El Pas del 15 de abril de 2004, se informa: Un grupo de desarraigados se reunir con la subsecretaria de polica y justicia para concertar cundo se ocuparn de manera pacfica el jarilln del ro Cauca. Esta reunin no se llev a cabo sino hasta el 2005. 83

desalojos pacficos entre los meses de marzo y abril del 2006. Expresaba en un diario local, una agente de la Secretara de Vivienda que esta era una comunidad a la cual hay que formarle nuevamente tejido. Esto quiere decir la creacin de equipamientos comunales para atencin de salud, educacin y seguridad. Pero tambin salones de uso mltiple. Ahora bien, en estos grupos de pobladores del sector Villa Moscas, la Vuelta a las Cerezas y los del sector de Alfonso Lpez sobre el jarilln del ro Cauca, los niveles de tensin son mucho ms complejos, pues no slo no poseen una tradicin organizativa o asociada, sino que adems la que existe actualmente result de la coyuntura con la decisin de la administracin de evacuar el lugar, incluso a la fuerza. Adicional a esto, son quienes con sus acciones cotidianas, han generado mayores impactos sobre la estabilidad del dique, pues los informes tcnicos de la C.V.C. as lo demuestran. Estos pobladores no presentaron niveles de organizacin fuerte o compacta, ni tampoco desarrollaron acciones estratgicas que les garantizara una habitacionalidad fija sobre el jarilln sino que estuvo dirigida ms en funcin de lograr un desalojo pacfico con reubicacin planificada en abril del 2006.17 As pues, si bien estos habitantes de Villa Moscas no elaboraron acciones estratgicas para su legitimidad sobre ese espacio, si elaboraron otro tipo de repertorios que les garantizara su reubicacin y acceso de vivienda en otro lugar, como por ejemplo establecer condiciones y acuerdos con la Administracin Municipal para poder aceptar la reubicacin. Es decir, cada actor dispone de un poder estratgico (que vlido o no, efectivo o no) les permite actuar sobre los medios dados y las circunstancias reales, tal como lo expresara Dubet. En este sentido se podra expresar con Smelser que la tensin expresa siempre una relacin entre un suceso o una situacin y ciertas pautas culturales e individuales. Los residentes de estos sectores estn vivenciado una experiencia que sin duda hace parte de sus vidas cotidianas, pues involucra su lugar y su proyecto de vida. Son incertidumbres a las que se enfrentan da a da estos pobladores. El problema es que una vez conocida la medida de reubicacin de los sectores ms afectados que tan slo representan el 2% del total de los ocupantes de los 35 km de jarilln, inform la revista Semana que se desat la campaa especulativa, liderada por urbanizaciones piratas que, aprovechando la pobreza de la gente, fueron a las invasiones ofreciendo 250,000 pesos por lote que desocuparan, para luego venderlos ms caros.18
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La Alcalda de Cali y la Caja de Compensacin Familiar del Valle del Cauca, COMFANDI, firmaron un convenio asociativo para la construccin de 1,756 viviendas en el lote de Potrero Grande, Comuna 21, que beneficiar a igual nmero de familias asentadas en la zona ms crtica del jarilln del ro Cauca. El Pas, 9 de febrero de 2006. www.elpais.com.co. 18 22 de septiembre de 2005, edicin impresa 1229. 84

5. La reaccin y accin de la Administracin Municipal A pesar que las acciones de la Administracin Municipal aparentan tomar un rumbo ms decidido en cuanto a enfrentar la situacin de ocupacin en el ltimo ao, ya desde el ao 2000, sta ente ms otras instituciones oficiales como el DAGMA, C.V.C, y el IPI, haban desarrollado un Plan Estratgico para la Recuperacin y Conservacin del Jarilln del Ro Cauca.19 En resumen, se puede decir que el con el Plan estratgico del ao 2000, este conjunto de organizaciones pretendan dar solucin integral al problema de ocupacin. El documento se sustent en un censo de viviendas y hogares (mil 717 encuestas) distribuidas a lo largo del jarilln. Se realiz un diagnstico y se plantearon dos planes bsicos: Plan de Gestin comunitaria para el reasentamiento de los hogares y un Plan Financiero para la recuperacin y conservacin. La conclusin a la que llegan el pool de organizaciones detrs del Plan Estratgico es que si slo se utilizan recursos estatales ste presentara desde los inicios de su implementacin dficit acumulativo que se acrecentar hasta la terminacin del Plan en un total de $1,859.7 millones de pesos. Muy seguramente esta pudo ser uno de las razones por las cuales el Plan Estratgico no se llev a cabo. La cuestin es que el Plan del 2000 daba cuenta de un problema que involucraba aproximadamente a 11 mil personas. Hoy, la cifra de ocupantes supera las 35 mil. En tiempos ms recientes la Administracin Municipal por presiones de expertos, opinin pblica y del sector de oposicin, se vio obligada a desarrollar acciones encaminadas a institucionalizar la situacin. Las primeras declaraciones del mandatario frente al problema hablaban de una accin directa y rgida. Expresa el Alcalde de la ciudad que No nos va a temblar la mano si en algn momento hay que plantear un desalojo por la fuerza. Es un recurso extremo, pero si nos toca, hay que hacerlo. Esta postura despert crticas de algunos sectores sociales y de grupos polticos que usaron la situacin para demostrarle a la comunidad calea la ineficiencia, falta de estrategia y negligencia de un gobierno local sealado por corrupcin en su Secretara de Educacin. La estrategia de la administracin no pudo ejecutarse y se pens en formas de negociacin y planeacin creando estrategias a largo, mediano y corto plazo, pero tambin pensando en ampliar el fenmeno como una calamidad pblica de inters nacional, para lo cual, la adquisicin de recursos ms all del mbito local, como Departamental o Nacional se convirti en una prioridad, sobre todo cuando ya se haba tenido la experiencia de un primer Plan Estratgico fallido. El Alcalde como representante de la Administracin Municipal se apeg no slo al sector pblico sino tambin al sector privado, sobre todo a aquellos organismos ms relacionados
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En este documento se cita como parte del crdito BIRF 3973-CO y del proyecto Col-96/021 PNUD-DAGMA. 85

con programas de vivienda y asistencia social. Aparecen alianzas y convenios con entidades tales privadas tales como la Caja de Compensacin Familiar del Valle del CaucaCOMFANDI-. As, la administracin present a la ciudadana el programa de resolucin de la problemtica del jarilln estableciendo tres tipos de estrategias: a corto plazo, mediano plazo y largo plazo. Estrategias a corto plazo Ejecucin de un censo de poblacin sobre los jarillones ros Cali y Cauca: El costo presupuestado para este censo fue de $110415,500. ste se llev a cabo con trabajo de campo de seis meses, desarrollado por Grupo PsicoSocial de la Secretara de Vivienda. Asignacin de subsidios de arrendamiento a los pobladores escogidos para reubicacin mientras se concluyen las primeras viviendas que les sern entregadas. Las gestiones realizadas por el Gobierno Municipal son la entrega de un auxilio de arrendamiento para 119 familias debidamente censadas por un perodo de tres meses, mientras se ejecuta el esquema de evacuacin. Reubicacin de mil 175 hogares localizados en el jarilln del ro cauca de la comuna 21, equivalentes a 6,858 personas.20 Acciones policivas para conservar libres los espacios desalojados. Estrategias a mediano plazo para los aos 2008-2010 Reubicacin de los pobladores residentes sobre el jarilln en la comuna 6, que corresponden a 14,100 personas. Acciones policivas para conservar libres los espacios desalojados. Estrategias a largo plazo para los aos 2011 y 2012 Reubicacin de los pobladores residentes en las reas de la asociacin de agricultores urbanos, que corresponden a 12,000 personas. Acciones policivas para conservar libres los espacios desalojados.

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El boletn 135 de la Alcalda de Cali del 17 de diciembre de 2005, establece que: Para atender la emergencia formulada en el Decreto N 0668 del 4 de octubre de 2005 mediante el cual la Administracin Municipal declar el Jarilln del ro Cauca como zona de alto riesgo debido a la ocupacin del dique frente a Desepaz (Comuna 21) con aproximadamente 1,200 familias, la Alcalda con el apoyo de la Direccin de Planeacin Municipal, la Secretara de Vivienda del Departamento del Valle, EMCALI EICE y la Caja de Compensacin COMFANDI, el pasado 18 de octubre, radic ante FINDETER el proyecto POTRERO GRANDE para estudio de elegibilidad de 1,756 soluciones de vivienda, el cual de conformidad con las gestiones adelantadas, tiene la posibilidad de cierre financiero. 86

6. Mecanismos de negociacin de los ocupantes Lo que se ha podido observar hasta el momento es precisamente que existen en el caso de los jarillones de los ros Cali y Cauca, diversas expresiones de accin colectiva en cuanto a la toma de tierras por parte de pobladores en las dos ltimas dcadas del Siglo XX y los primeros aos del Siglo XXI. Estas formas desencaderon dos tipos de negociacin con la Administracin Municipal. Por una parte, aquellos que se estn movilizando para su legitimidad sobre los suelos del jarilln, tal como lo ha venido haciendo el grupo de los establecidos a travs de su forma asociativa. y por otra, aquellos que se estn movilizando para lograr formas adquisicin de vivienda a travs de las polticas de reubicacin, con apoyo y financiamiento por parte del Alcalda, la Gobernacin y el Gobierno Central. Para el primero de los casos, es posible afirmar que lo interesante es que si bien existi una forma particular de movilidad entre estos ocupantes asociados en sus primeros aos de ocupacin y apropiacin de las tierras sobre estos diques, al ser reconocidos por la administracin como una Asociacin agrcola, pero adems de ofrecerles una titulacin colectiva, este grupo se institucionaliza. Como lo expresa Smelser, al institucionalizarse, el comportamiento colectivo, en este caso del grupo que lucha por el acceso a la tierra, pierde el sentido de lucha por la tierra y pasa por tanto a ser un actor pasivo y a veces invisibilizado. La lucha por la tierra desaparece para estos habitantes que institucionalizados buscarn una vida normal como cualquier otro ciudadano. La accin estratgica de la Administracin Municipal es precisamente la institucionalizacin de los actores con los cuales confronta, bien solucionando el problema o bien dando espacio de participacin. Por ejemplo, la Asociacin de Agricultores Urbanos es considerada por la Administracin Municipal como uno de los mejores ejemplos en Amrica Latina que ha abanderado el tema de la agricultura urbana. En la alcalda existen videos, folletos, cartillas en donde destacan estas actividades desarrolladas por este tipo de pobladores. Por tanto, participar en este tipo de organizaciones es visto por los residentes asociados como una oportunidad para acceder a un inters de propiedad de tierra, de seguridad alimentaria y de proyeccin social. De propiedad de tierra porque de hecho la asociacin logr en la dcada de los ochenta y principios de los noventa la titulacin de propiedad a la Asociacin. De seguridad alimentaria, porque la actividad de la agricultura urbana est enfocada a la adquisicin de alimentos ms econmicos y orgnicos que estas familias pueden aprovechar para su consumo al interior del hogar y como alternativa de ingresos econmicos adicionales. Buscar a travs de sus estrategias la legitimacin de su propiedad.
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Por ello las acciones del gobierno frente a los ocupantes del jarilln que no han sido intervenidos a travs de polticas institucionales es ms decidida, y si se quiere ms directa y acelerada, expresada en el hecho de resolver la situacin de ocupacin ilegal buscando formas de resolucin del conflicto de lucha por la tierra, con polticas como reubicacin en otros sectores del ciudad y con viviendas subsidiadas y asignadas por el gobierno. Frente a la amenaza siempre latente de un desalojo sobre estos terrenos a travs de la amenaza con el uso de la fuerza y la violencia, el grupo de los evacuados-reubicados, tendr como lema Por una negociacin pacfica. Pues lo que verdaderamente les interesa a estos grupos es que el Estado les garantice el derecho a una vida y vivienda digna. En el mes de noviembre, las acciones de desalojo y reubicacin cubran 188 viviendas para los residentes de Nuevo Amanecer.21 Otras familias ya haban sido reubicadas en este mismo lugar en el mes de marzo. Podemos establecer que el Plan de recuperacin se ha realizado de manera lenta, no tanto por la falta de recursos sino por la falta de gestin eficiente.
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Expulsin territorial y violencia. Una mirada sobre el rea Metropolitana de Buenos Aires Marcelo Barrera, Leandro Gielis y Fernando Stratta*
El urbanismo es la realizacin moderna de la tarea ininterrumpida que salvaguarda el poder de clase: el mantenimiento de la atomizacin de los trabajadores que las condiciones urbanas de produccin haban reagrupado peligrosamente. Guy Debord

Una introduccin Las transformaciones estructurales que comienzan a imponerse hace tres dcadas en nuestro continente de la mano del proyecto ideolgico-poltico neoliberal, y que tuvieron por eje la reorganizacin de las formas de dominacin del capital, han dado lugar a un tipo especfico de urbanizacin en las metrpolis latinoamericanas caracterizada por la expulsin de sectores populares hacia los mrgenes de las ciudades. En este marco, el territorio urbano perifrico ha cobrado una progresiva centralidad como nuevo espacio de socializacin de las clases subalternas. Una de las primeras consecuencias de este proceso, como seala Antonio Azuela de la Cueva (1993), es la formacin de asentamientos populares en la periferia de las grandes ciudades, fundamentalmente a partir de los siguientes mecanismos: a) Mediante la ocupacin directa, las denominadas tomas de tierras, como en los casos de Caracas, Lima, Buenos Aires y Mxico (D.F.) b) A travs de un propietario reconocido, tambin llamadas ventas irregulares, en los casos de San Pablo o Bogot. En la bsqueda por solucionar el problema del hbitat, se inicia un proceso de accin colectiva desde las clases subalternas que reinserta al territorio en el centro del debate sobre la reorganizacin de estos sectores luego del quiebre de los aos 70. La reconfiguracin urbana en el rea Metropolitana de Buenos Aires Puede servir a nuestro anlisis producir una mirada sobre los cambios demogrficos que se sucedieron en las ltimas dcadas en torno al rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), en especial el proceso de crecimiento y migracin de poblacin, para enseguida detenernos en la distribucin de los
* Los autores son socilogos egresados de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Actualmente cursan el Doctorado en Ciencias Sociales de dicha universidad y son becarios del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet). Email: marcebarrera@hotmail.com; istratta@yahoo.com.ar; leangiel@yahoo.com. 91

cuerpos, observar sus contornos y aglomeraciones que nos permitan analizar la lgica a que responde esa distribucin. A partir de la ltima dictadura militar (1976-1983) se inicia un proceso de desplazamiento (expulsin) de los sectores populares del centro urbano e industrializado hacia la periferia de la ciudad. Como bien seala Oscar Oszlak, el gobierno militar tena por fin modificar profundamente el patrn de estructuracin urbana (Oszlak, 1991: 72). Esta reorganizacin del espacio en la ciudad se realizara a travs de distintos mecanismos ms o menos coactivos.1 A nivel municipal (ciudad de Buenos Aires) mediante la promulgacin del Cdigo de Ordenamiento; ley de Locaciones Urbanas sancionada en junio de 1976 que provoca la liberalizacin general de los alquileres; erradicacin compulsiva de Villas de Emergencia por ordenanza municipal del ao 1977; expropiacin de viviendas para construccin de obra pblica autopista 25 de Mayo. A nivel provincial (conurbano) con la suspensin de loteos en el ao 1976; sancin de la ley 8912 de Ordenamiento Territorial que regul la produccin de loteos obligando a la produccin de infraestructura y, consecuentemente, encareciendo el costo de las urbanizaciones; como as tambin las polticas de relocalizacin industrial a travs del Rgimen de Promocin Industrial, el cual alent la de radicacin de fbricas en el interior del pas. La adopcin de estas polticas, puso crudamente de manifiesto la vigencia, a nivel de las distintas instancias de decisin del estado, de una nueva concepcin sobre la jerarqua del espacio urbano, la funcin de la ciudad y el lugar que deban ocupar en ella los sectores populares (Oszlak, 1991: 29). Las consecuencias demogrficas de este proceso pueden observarse en el Grfico 1, en donde, tomando el perodo de 1970-2001 segn datos censales, se establecen los partidos que superan la media o promedio de crecimiento poblacional del primer/segundo cordn2 del conurbano, como as tambin los partidos del tercer cordn3 que superan la media de crecimiento. El grfico destaca a simple vista cmo el crecimiento de la poblacin tiene una direccin centrfuga
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Para un estudio detallado de este proceso remitimos a Mara Cristina Cravino, La propiedad de la tierra como un proceso. Estudio comparativo de casos en ocupaciones de tierras en el rea Metropolitana de Buenos Aires, mimeo; y Aristizabal e Izaguirre (1987). 2 Por primer y segundo cordn del Conurbano entendemos los partidos de Alte. Brown, Avellaneda, Berazategui, Ezeiza, Esteban Echeverra, Florencio Varela, Gral. San Martn, Hurlingam, Ituzaing, Jos C. Paz, Lans, Lomas de Zamora, La Matanza, Malvinas Argentinas, Morn, Merlo, Moreno, Pte. Pern, Quilmes, San Miguel, San Isidro, San Fernando, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez. Por tercer cordn comprendemos a los partidos de Berisso, Brandsen, Campana, Cauelas, Ensenada, Escobar, Exaltacin de la Cruz, Gral. Las Heras, Gral. Rodrguez, La Plata, Lujn, Marcos Paz, Pilar, San Vicente y Zrate. 3 Debido a que los ndices de crecimiento varan sensiblemente, para una mejor diferenciacin metodolgica optamos por establecer dos medias de crecimiento poblacional diferentes, una para el primer y segundo cordn, y otra para el tercero. 92

orientada desde el centro hacia el segundo y tercer cordn, conformando un anillo alejado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y sus lmites. Siguiendo el Cuadro A puede notarse en cifras el decrecimiento de poblacin de algunos partidos (Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Avellaneda, Vicente Lpez), o bien el estancamiento de otros con un crecimiento muy por debajo de la media para el perodo (Gral. San Martn, Lans, San Fernando, San Isidro, Tres de Febrero), en el rea que se extiende del centro al primer cordn. Asimismo, se acenta un acelerado incremento de la poblacin para el segundo y tercer cordn, donde se destacan los partidos de Florencio Varela, Moreno, Esteban Echeverra, Pilar, Escobar, con el mayor aumento poblacional del perodo 1970-2001, superior al 200%, y los partidos de Berazategui, Alte. Brown, Pte. Pern, San Vicente, Merlo, Gral. Rodrguez y Marcos Paz, con un crecimiento superior al 100%. De esta manera intentamos dar una imagen acerca de cmo se trasluce geogrficamente este proceso de desplazamiento espacial de poblacin hacia la periferia, y ms precisamente de expulsin de sectores populares del rea de mayor valorizacin territorial. Nada responde por cierto a migraciones naturales, sino a todo un conjunto de polticas, leyes y decisiones del Estado acordes a una lnea impuesta para el rea a partir de mediados de los aos 70, que busca crear sectores de exclusividad en los centros urbanos, desechando grandes contingentes de poblacin que quedan por fuera de esa esfera,4 pero, fundamentalmente, responde a una estrategia de desestructuracin de relaciones sociales de los sectores populares, quienes son desalojados-rearticulados perdiendo as relaciones sociales construidas a lo largo del tiempo (personales, laborales, sindicales, familiares, polticas, de educacin, vivienda, salud, etc.). En este sentido seguimos el anlisis de Izaguirre y Aristizbal, en tanto comprendemos que el desalojo o desposesin de un territorio refiere a la destruccin de relaciones sociales existentes, lo que a su vez implica violencia, coaccin sobre los desposedos (Izaguirre y Aristizbal, 1988: 32). Esta estrategia de desarticulacin del campo popular busca romper todo lazo que pueda
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La migracin hacia los mrgenes de la ciudad de sectores medios y altos de la poblacin explica en parte el aumento censal en algunos partidos de la zona norte del conurbano. Este proceso de gentrificacin, es decir, el recambio de la poblacin de un rea mediante la introduccin de grupos sociales ms altos (atrados por inversiones inmobiliaria o urbanas), es lo que caracteriza a las nuevas ciudades de los mrgenes, relacionadas principalmente con la vida en barrios privados (countries). La condicin primera para la fundacin de un rea residencial es la existencia de un adecuado sistema de comunicaciones, por autopista, en general, o ferroviarias (...) El concepto clave es precisamente el de isla. El trmino no es casual puesto que se trata de autnticas islas integradas a distancia al circuito de las autopistas (...) El resultado es una ciudad no slo extensa, sino tambin segmentada, donde la diversidad entre varias unidades no slo es fuerte y visible sino que es adems enfatizada como principio organizador de la nueva ciudad (Amndola, 2000.) Tambin puede verse Maristella Svampa, (2005). 93

convertirse en un eje de resistencia de estos sectores frente al nuevo rgimen hegemnico, imposibilitando as la construccin de una fuerza social antagnica capaz de cuestionar la hegemona burguesa en su conjunto, constituyendo lo que las autoras denominan un proceso expropiatorio de relaciones sociales.

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Cuadro A. Evolucin intercensal de poblacin en el AMBA, por partidos. En porcentaje (Base 1970=0)
1970/80 Capital Federal Alte. Brown Avellaneda Berazategui Esteban Echeverra Florencio Varela Gral San Martn La Matanza Lans Lomas de Zamora Merlo Moreno Morn Quilmes San Fernando San Isidro Tigre Tres de Febrero Vicente Lpez TOTAL Berisso Brandsen Campana Cauelas Ensenada Escobar Exaltacin de la Cruz Gral. Las Heras Gral. Rodrguez La Plata Lujn Marcos Paz Pilar San Vicente Zrate TOTAL -1.67 35.47 -1.01 58.03 69.97 76.19 6.95 44.05 3.81 24.18 54.92 70.50 23.14 25.71 11.76 15.66 35.46 10.20 2.07 25.18 12.44 22.22 30.57 18.48 5.54 76.35 20.97 25.28 35.76 16.87 16.60 34.21 76.86 42.40 26.81 25.83 1970/91 -0.24 83.95 2.21 91.74 146.18 158.96 12.82 70.10 4.17 39.81 106.95 152.29 32.42 43.90 21.07 19.61 69.31 11.46 1.52 65.42 27.07 46.59 61.33 50.61 23.20 178.27 60.60 46.89 105.05 32.72 36.90 93.13 203.04 93.20 48.83 57.97 1970/2001 -6.60 110.42 -2.54 125.39 226.39 254.48 11.80 90.43 0.72 43.95 148.84 233.65 31.64 46.03 26.40 16.60 97.74 7.34 -3.89 81.52 36.13 79.15 88.95 98.67 31.40 286.03 127.35 71.11 187.89 40.67 59.55 187.99 386.95 167.23 64.55 91.49

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1991 y 2001 (INDEC). Ver Cuadro A.1 en Anexo. Nota: Con el fin de posibilitar la comparacin entre Censos, los datos correspondientes al ao 1991 fueron procesados segn la divisin poltico-administrativa del ao 2001.

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Desindustrializacin o la desarticulacin del conflicto5 Por otra parte, el Cuadro B es demostrativo del proceso de desindustrializacin selectiva iniciado a mediados de los 70. El descenso del empleo industrial es consecuente, geogrficamente, con un proceso de desmantelamiento del bastin industrial del conurbano bonaerense, y es a su vez un ndice de la descentralizacin del conflicto obrero que tena lugar en la fbrica.6 Para el perodo de 1974-1994, tomando datos de los censos econmicos, la mano de obra industrial desciende en el orden del 34% en el partido de Vicente Lpez, el 42% en Avellaneda y Quilmes, 46% en Lans, 52% en San Isidro y 57% en Berazategui. De manera ms acentuada, la estrategia de disolucin del conflicto obrero industrial se manifiesta en partidos histricamente combativos, como lo son, los casos de Berisso y Ensenada, caracterizados por un alto ndice de concentracin de obreros por unidad productiva (a raz de grandes establecimientos frigorficos y de astilleros),7 donde la cada del empleo industrial para el mismo perodo ronda el 85% y el 73%, respectivamente. La grandilocuencia de las cifras, una vez ms, persigue el nico objetivo de ilustrar lo que cualquiera puede constatar al recorrer las ruinas del antiguo andamiaje productivo, convertido en un literal cementerio de fbricas. Al mismo tiempo, se asiste a un acelerado incremento de la productividad del trabajo (plusvala relativa), particularmente en la fbrica aunque tambin extensivo al resto de los asalariados. Esto se relaciona directamente a la intensificacin de la jornada de trabajo como tambin al desarrollo en tecnologa de las distintas ramas. Un ejercicio para dar cuenta de los ndices de productividad, aunque no estrictamente correcto metodolgicamente, es comprobar el descenso en nmero de obreros por establecimiento que se corrobora en cada uno de los partidos. Por caso, si en Avellaneda, en el ao 1974 existan cerca de 19 obreros por fbrica, en 1984 la cifra era de 17 y en el 94 caa a 13 obreros por establecimiento productivo. El caso de Berisso es nuevamente extraordinario, en tanto que en 1974 se concentra un promedio de 41 obreros por fbrica, desciende a casi 13 en el ao 84 y llega a 8 obreros por establecimiento en el ao 94.
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Para abordar los ndices de desarrollo industrial seguimos en esta parte los estudios de Milcades Pea (1986). 6 Es interesante el abordaje que plantea Juan Carlos Cena (2003) cuando afirma que, para el caso del obrero ferroviario, el desmantelamiento de la red de ferrocarriles puede verse como una estrategia de fragmentacin territorial sobre la subjetividad del trabajador: al quitarle el ferrocarril se pierde esa relacin social cotidiana que le daba sentido. Sin el ferrocarril que es su propio territorio, la relacin social desaparece. 7 Con relacin a esta temtica un entrevistado sostiene: Berisso tena dos frigorficos, el Swift y el Armour, que juntaban cinco mil obreros cada uno. Y el Armour a veces ms. Diez mil obreros, con una familia de cuatro o cinco personas, son cincuenta mil personas. Y Berisso tena sesenta mil habitantes. As que prcticamente era una ciudad obrera. Y despus tena astilleros, tena YPF. YPF pas de, no s, cuatro, cinco mil obreros, a quinientos. En Berisso se hizo una encuesta hace unos aos, en el 84 creo, y la fbrica ms grande era una curtiembre donde trabajaban 40 personas. (Entrevista a un militante del Movimiento de Trabajadores Desocupados MTD- de Berisso.) 96

Cuadro B. Evolucin intercensal de unidades productivas y personal empleado en el AMBA y total del pas. En porcentaje (Base 1974=0)
1974/85 UNID. PROD. TOTAL PAS Capital Federal Alte. Brown Avellaneda Berazategui Esteban Echeverra Florencio Varela Gral. San Martn La Matanza Lans Lomas de Zamora Merlo Moreno Morn Quilmes San Fernando San Isidro Tigre Tres de Febrero Vicente Lpez TOTAL Berisso Brandsen Campana Cauelas Ensenada Escobar Exaltacin de la Cruz Gral. Las Heras Gral. Rodrguez La Plata Lujn Marcos Paz Pilar San Vicente Zrate TOTAL -11.57 -33.45 2.97 -11.09 -7.00 3.59 -7.39 -14.47 3.24 8.79 -6.37 -15.53 -18.52 -3.74 -13.37 -10.52 -15.33 6.82 0.14 -9.82 -7.03 -15.33 11.32 7.47 -3.26 -35.35 29.56 4.17 160.00 10.00 -22.21 -10.05 17.20 15.15 -5.95 -24.40 -8.16 PERS. EMPL. -10.86 -31.50 0.44 -20.37 -46.10 -6.82 24.47 -10.95 -8.93 -17.67 -8.76 32.80 17.36 -7.20 -11.54 -7.41 -31.01 1.95 1.33 -17.07 -12.30 -74.04 -40.58 44.40 71.04 -36.72 66.06 99.00 646.30 115.88 -20.02 -20.56 92.70 56.40 10.11 -13.28 -5.11 UNID. PROD -26.29 -31.86 23.73 -17.28 7.25 11.60 21.79 -14.11 3.64 -22.33 -14.22 -7.77 -3.70 4.67 -25.76 -11.65 -10.11 0.70 -7.04 -5.02 -8.67 -26.67 -9.43 -23.56 -25.00 -34.34 2.46 -25.00 55.00 -12.22 -23.23 -33.41 -45.16 -2.53 -10.71 -36.84 -22.43 1974/94 PERS. EMPL. -30.40 -41.09 6.01 -42.40 -56.84 -19-79 14.20 -26.15 -31.10 -45.63 -30.82 25.20 -5.78 -29.52 -42.54 -15.75 -52.03 -8.83 -6.48 -33.56 -31.00 -85.28 -36.88 2.96 43.43 -72.67 21.56 137.54 1,150.00 105.20 -38.86 -44.68 -31.99 62.33 -11.42 -35.95 -29.19

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Econmico 1974, 1984 y 1994 (INDEC) Ver Cuadro B.1 en Anexo.

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El contexto de los asentamientos El proceso social que estamos sealando se inscribe en un momento de nuestra historia que Denis Merklen (2005) ha denominado como un perodo de descomposicin (1976- 2001). Los principales fenmenos caractersticos del mismo son, en primer lugar, el acelerado proceso de desindustrializacin que atraves bajo diversas velocidades todo el perodo, y en segundo trmino, la reduccin del sector pblico operado a partir del programa de privatizaciones de las empresas pblicas8 y de reduccin y transformacin regresiva del Estado. Estas transformaciones estructurales, que fueron operadas desde arriba, produjeron la cada del empleo industrial, as tambin la disgregacin de la clase obrera en particular, y de los sectores subalternos en general, lo cual se tradujo en una crisis de la identidad social de la cultura obrera y, ligado a lo anterior, en la fragmentacin de las clases subalternas a partir de fenmenos sociales como la terciarizacin del trabajo, la individualizacin del trabajo (ocupaciones que por su naturaleza no permiten elaborar una experiencia laboral compartida; nos referimos, por ejemplo a las estrategias laborales defensivas como el cuenta-propismo), as como por los niveles de desocupacin, subocupacin y precarizacin laboral inditos.9 Todo lo cual tuvo como corolario altsimos niveles de pauperizacin, que desestructuraron y trastocaron de forma indita los modos de pertenencia y construccin de sociabilidad caractersticos del mundo popular que la Argentina haba conocido desde los cuarenta. Conjuntamente con ello ha propiciado una fractura social que no ha tenido parangn a lo largo del Siglo XX. Este proceso ha reconfigurado drsticamente la relacin de las clases subalternas con la poltica y el Estado, dado que las mismas desde la primera presidencia peronista se socializaban polticamente a partir, sobre todo, de la relacin que sus organizaciones polticas y sindicales sostenan con el Estado. El achicamiento del mercado interno, la desindustrializacin, la flexibilizacin del mercado de trabajo (lo cual ha provocado una cada abrupta de las tasas de sindicalizacin) y el desmembramiento del Estado han impactado sobre las lgicas que sostenan las acciones colectivas que tenan a su principal soporte
8

Si bien habitualmente se asocia el comienzo del proceso de privatizaciones a la primera presidencia de Carlos Menem (1989-1995) es dable destacar que el mismo inicia su desarrollo ya en el autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983), en tal sentido: el gobierno militar promovera la filtracin subterrnea del capital privado en la esfera estatal (privatizacin perifrica) pero no concretara ventas ostensibles de los activos estatales, (Filadoro, 2006). 9 En tal sentido: La evolucin de la desocupacin a lo largo del perodo que estamos abordando es la que sigue: fue inferior a 5% desde los aos 1940 hasta los aos 1980, alcanza el 7.6% de la poblacin activa en 1989, el 8.6% en 1990, el 13% en 1994 y el 18.4% en 1995. Si sumamos las tasas de desempleo y las de subempleo, obtenemos el 30.1% de la poblacin activa en 1996, lo cual continua ms tarde en aumento, con la recesin de 1998-2002, en (Merklen, 2005). 98

institucional en los sindicatos, las cuales contenan un repertorio ms o menos unitario en el que era posible combinar una lucha orientada tanto por la conquista de nuevos derechos como por la defensa de los derechos amenazados (Merklen, 2005). Los nuevos repertorios de protesta de las clases populares (piquetes, asentamientos, estallidos, etc.) se inscriben en el marco antes sealado. En lo que hace a lo que podramos denominar su microcontexto, su ecosistema social ms prximo, es de destacar que los movimientos deben desarrollar sus prcticas en un espacio social hostil. Sin duda micro y macro contexto slo pueden distinguirse analticamente, ya que son mltiples los resultados negativos que las macropolticas, ejercidas en el perodo, ejercieron en las clases subalternas: desocupacin masiva, pauperizacin de las condiciones de vida, ausencia de los servicios sociales ms elementales (cloacas, luz, etc.), debilitamiento del tejido social barrial, auge de estrategias de supervivencia individualistas y solitarias como el delito o la mendicidad, desarrollo de prcticas autodestructivas (aumento del consumo de alcohol y estupefacientes), autoencierro y vergenza social masculina, reconstruccin y desarrollo del ejrcito de punteros de las estructuras partidarias tradicionales, como el Partido Justicialista (PJ) o la Unin Cvica Radical (UCR). Los asentamientos, junto con otras acciones colectivas entabladas por las clases subalternas son un modo de superar colectivamente los procesos antes mencionados. Las tomas Es precisamente en estas zonas drsticamente afectadas por las polticas neoliberales (en tanto aumento acelerado de la poblacin, desmantelamiento industrial, aumento exponencial de la desocupacin, descenso del ingreso, agravamiento de la situacin habitacional y de servicios) donde surgen las respuestas de las clases subalternas. Siguiendo a Maristella Svampa, podemos decir que este proceso de pauperizacin de las clases populares aparece ilustrado por las tomas ilegales de tierras, que se desarrollan desde fines de la dictadura militar y durante los primeros aos del gobierno de Alfonsn. (...) Ahora bien, como sostiene [Denis] Merklen, los asentamientos expresan la emergencia de una nueva configuracin social que seala el proceso de inscripcin territorial de las clases populares. Una de las primeras consecuencias de esta inscripcin territorial es que el barrio aparece como el espacio natural de accin y organizacin (Svampa y Pereyra, 2003: 73).
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A partir de la expulsin de poblacin que tiene lugar en los centros urbanos organizadores del capitalismo financiero, se inicia un proceso de inscripcin territorial de las clases subalternas en la periferia, mediante el cual los propios sectores populares comienzan a darse respuestas frente a los procesos de los que fueron objeto. De este modo, debe reconocerse a la pobreza urbana, con toda su carga de heterogeneidad, y a las condiciones del hbitat de ese sector, como una condicin en el proceso de toma de tierras y formacin de los asentamientos, si consideramos a estos ltimos, como una estrategia de los sectores populares, con la cual hacer frente a la caracterstica dominante del proceso de urbanizacin vigente en el rea metropolitana de Buenos Aires. Puede caracterizarse el ltimo perodo, desde 1970, como relocalizacin de la poblacin, en la que los pobres urbanos estn siendo expulsados hacia una periferia cada vez ms lejana, en trminos espaciales por su distancia a la Capital Federal, y en trminos socio-habitacionales, por la mayor carencia de servicios de los lugares disponibles (Merklen, 1991: 99). El proceso de expropiacin de las clases subalternas que se inicia hace tres dcadas se traduce en una desafiliacin social de amplias capas de la poblacin. Las tomas de tierras iniciadas a comienzos de la dcada del 80 en el conurbano bonaerense (especialmente en partidos de la zona sur y oeste, como Quilmes y La Matanza) son una de las respuestas a esta ofensiva, que dar lugar a un proceso de inscripcin territorial. En este contexto, el territorio perifrico a la ciudad, lugar de exclusin y marginacin de los sectores populares, pasa a cobrar una importancia central en el proceso de reconstitucin de lazos sociales de esos sectores. Los barrios del conurbano, que constituyen territorios delimitados, demarcados, con una historia que les es propia, cuyo tamao les permite convertirse en sedes especficas de solidaridades, devienen fuente posible de cohesin y organizacin, se convierten en el locus desde donde recomponer un tejido social desde la cual elaborar demandas colectivas. Ante el proceso de desafiliacin que provoca la desocupacin y la pobreza, el barrio se convierte para muchos en el lugar de repliegue, de refugio y de inscripcin colectiva.10 A partir del afincamiento
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Cuando los sectores subalternos mencionados intentan adquirir visibilidad pblica disputando simblicamente los espacios urbanos que el poder pretende monopolizar, se les estigmatiza y reprime, de tal modo de provocar y agudizar el repliegue defensivo-negativo en el barrio. Se les niega la posibilidad de la intervencin en la arena poltica ms all de las fronteras individuales del sufragio, desligitimando toda forma de construccin, organizacin y accin colectiva. Negar la posibilidad de la expresin pblica en determinados espacios urbanos tiene como efecto subyacente colocar impedimentos al desarrollo de interacciones con otros sectores sociales, lo cual podra potenciar eventuales alianzas y experiencias de lucha compartidas. 100

en sedes territoriales, las organizaciones del campo popular despliegan una estrategia de repliegue que comienza por la reconstitucin de lazos horizontales de solidaridad: en el barrio se inicia la recomposicin del tejido social y surgen las posibilidades de reorganizacin desde donde efectuar sus demandas e interpelar al Estado. En este sentido, creemos que la inscripcin territorial se presenta como una precondicin necesaria (aunque no suficiente) para la accin colectiva. Puede sealarse como dato sintomtico de este proceso el hecho de que la secuencia de tomas de tierra iniciada en los 80 en los partidos de Quilmes y La Matanza, se establece en el lmite o bien por fuera de esa divisin, real e imaginaria, que puede trazarse a partir del corredor semicircular que constituyen el cinturn ecolgico junto a la Autopista del Buen Aire. Este corredor constituye un verdadero dispositivo llevado a cabo durante el perodo de gobierno militar, que demarca un lmite social dividiendo el AMBA entre el segundo y tercer cordn del conurbano, caracterstica que se ir acentuando en las dcadas siguientes.11 En este sentido: se podra decir que las modificaciones producidas, el traslado de los cuerpos, su redistribucin y la reestructuracin fsica del espacio, son parte de un proceso prolongado y estratgico, que intenta imponer territorialidades sociales diferentes a uno y otro lado del arco semicircular mencionado. Inmediatamente habra que advertir que esas territorialidades sociales, por formar parte de un mismo proceso de desarrollo, del mismo movimiento estratgico, si bien son diferentes, son parte de una misma cosa (Bermdez, 1985: 13). Resulta interesante el anlisis de Eduardo Bermdez en tanto no slo atiende los efectos negativos del poder, esto es, impedir u obstaculizar la realizacin de determinadas acciones, segregar, reprimir y expulsar a vastos sectores de la poblacin, neutralizar la sociedad a travs del terror impuesto por el genocidio, sino que simultneamente a estos procesos inhibitorios da cuenta de los aspectos constructivos del poder que implicaron impulsar nuevos comportamientos, acciones, formas productivas; es decir, nuevas relaciones sociales congruentes con el proyecto hegemnico que se buscaba instaurar. Los procesos que significaron el genocidio, la expulsin y la redistribucin de la poblacin en el Gran Buenos Aires, tambin fueron acompaados de su proceso contrario: la
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Viene a cuento recordar, con Zygmunt Bauman, que toda sociedad establece de acuerdo a sus necesidades lo que constituyen verdaderas herramientas sanitarias, como lo son las fronteras del delito. La criminalizacin de la pobreza no genera culpas en una sociedad de consumidores, porque el pobre, el excluido, el marginado, quien no tiene recursos para el consumo, no forma parte de esa sociedad, est por fuera de los muros que la protegen y resulta as sencillo despreciarlo, expulsarlo y, si es necesario, extirparlo. Las clases marginadas se convierten frecuentemente en el basural donde se arrojan los demonios que acosan al alma atormentada del consumidor. 101

construccin de una nueva territorialidad social, que incluye, por supuesto, la complicidad con el genocidio, la neutralizacin por el miedo, la corrupcin, la delacin, etc. (Bermdez, 1985: 21). Es necesario remarcar en este punto que las transformaciones econmicas y demogrficas que venimos sealando -en lo que constituye un fuerte proceso de desciudadanizacin que implica la prdida de conquistas sociales establecidas- cobran sentido en el marco explicativo de la emergencia de diferentes territorialidades construidas a partir de un proceso expropiatorio de relaciones sociales. No resulta casual el hecho de que las respuestas que los sectores populares dieron a este proceso expropiatorio, coincidan, geogrficamente, con las reas urbanas donde incidieron claramente estos cambios estructurales. Sin embargo, debemos sealar que no son los cambios en la estructura social los que aseguran una respuesta de los sectores perjudicados (lo cual abonara la muy discutible teora de cuanto peor, mejor), sino que es donde se logran recomponer los lazos sociales devastados por las polticas impuestas por la dictadura militar donde la respuesta organizada se hace posible. Mecanismos de disolucin de las solidaridades de clase Como venimos reflexionando, el proceso de expulsin de la ciudad de Buenos Aires de los sectores sociales pauperizados, tuvo por objeto no slo generar nuevos espacios urbanos de valorizacin capitalista a partir, entre otros, de la posibilidad de negocios inmobiliarios, sino tambin, y al mismo tiempo, provocar la ruptura de las diversas y complejas relaciones sociales que construyeron los sectores populares con otros sectores de la sociedad en sus interacciones cotidianas. Para citar slo un ejemplo, la militancia en las villas12 nucleaba desde sectores de la Iglesia vinculados al Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo, hasta estudiantes universitarios de las ms variadas tendencias polticas, que a pesar de los diferentes matices y concepciones ideolgicas que las guiaban, con sus acciones perseguan el objetivo comn de impulsar el cambio radical de las estructuras polticas, econmicas y sociales. Por lo tanto podemos pensar que estas relaciones hacan posible la conformacin de un territorio social de los sectores populares, cuyos lmites no se circunscriban al espacio geogrfico que ocupaban, sino que, precisamente, la posibilidad de articular sus demandas especficas con otros sectores de la sociedad conformaba alineamientos sociales que permitan hacer observable la
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Se conoce como villas a los asentamientos irregulares que surgieron en los grandes aglomerados urbanos del pas al calor del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (19301976) , producto, fundamentalmente, de las migraciones internas. El nombre se hizo popularmente conocido a partir de una novela del escritor Bernardo Verbitsky, Villa miseria tambin es Amrica, publicada en el ao 1957. 102

ligazn existente entre las situaciones de marginacin que estos sectores sufran, el modelo de acumulacin capitalista que lo provocaba, los intereses concretos que lo impulsaban y el sistema poltico que lo sostena. Fueron estas alianzas estratgicas de las clases subalternas las que ponan en riesgo la hegemona detentada por la burguesa, por lo que la represin y el genocidio, conjuntamente con toda la gama de dispositivos, tuvieron por objeto violentar y quebrar los vnculos sociales constituidos mediante los cuales las diferentes agrupaciones, tendencias y militantes de diversas extracciones de la sociedad podan sentirse y reconocerse como parte de un conjunto en confrontacin con el orden social hegemnico. Para decirlo de otro modo, lo que la sociedad capitalista aniquil a travs del genocidio fueron las infinitas relaciones sociales solidarias que, a lo largo del ltimo siglo, haban logrado construirse lenta y contradictoriamente entre la mayora de la clase trabajadora en la Argentina (Marn, 1979: 21 y 24). El genocidio es, por tanto, el aniquilamiento de esas relaciones de clase. En ese sentido el mecanismo de expulsin de la ciudad a la periferia no slo quebr los lazos constituidos al interior de los sectores populares, sino tambin el proceso de construccin de lazos mediante los cuales los cuerpos populares ampliaban su capacidad de resistencia. Aquello que los representantes del rgimen social buscaban era que la expulsin operara como una fuerza centrfuga de aislamiento, confinamiento en lugares alejados de la ciudad e inmovilizacin de los sectores sociales violentados. A partir de esta situacin ser muy difcil que los sectores populares puedan rearmar relaciones sociales que permitan generar organizaciones de resistencia debido a que fueron segregados a un confinamiento territorial signado por la extrema pobreza y el desempleo. Es por ello que nos parece interesante reflexionar sobre los asentamientos populares que fueron producto de las tomas de tierras ya que los mismos constituyen, a nuestro entender, la posibilidad de nuevos procesos de recomposicin social a pesar de los lmites objetivos que impuso la coaccin de la ltima dictadura y su estrategia centrada en producir aislamiento en condiciones de pobreza. En suma, los procesos organizativos que comenzaron a gestarse a partir de la necesidad del acceso a la tierra y la vivienda digna, constituyen un primer marco propicio para la generacin de ciertos espacios de cooperacin mediante los cuales los sectores populares intentan reconstruir lazos sociales para poder hacer frente a las condiciones sociales de vida a las que estn sometidos en los diferentes barrios del conurbano, as como la posibilidad de comenzar a articular sus acciones de resistencia. Si el proceso de expulsin actu como una fuerza centrfuga mediante la cual se produjo un marcado proceso de aislamiento (tanto al interior de los sectores
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populares, como de stos entre s), podemos pensar que las organizaciones gestadas al calor de la lucha por la tierra actuaron como una fuerza centrpeta que permiti la constitucin de diferentes agrupamientos y colectivos sociales cuya actuacin en los distintos barrios del conurbano permiti hacer frente a algunos de los padecimientos sufridos por los sujetos, as como la reactivacin y la posibilidad de la accin poltica confrontativa con el orden dominante. Sobre la construccin territorial (Apuntes finales) Las organizaciones de base territorial constituyen, por sobre todas las cosas, una dimensin subjetiva de reconstruccin de relaciones sociales comunitarias en los sectores populares que tienden a la recomposicin de lazos sociales.13 Arraigarse en el territorio, haciendo del propio lugar de vida un espacio de aparicin, posibilita el desarrollo de un proyecto integral que abarque diferentes aspectos y necesidades comunitarias. Es por esto que sostenemos, puede trazarse una lnea de continuidad en tanto el proceso de tomas ilegales de tierras en el conurbano, a pesar de no haber generado a largo plazo formas de autoorganizacin de los sectores populares, constituye sin embargo la experiencia previa sobre la cual se asienta el desarrollo embrionario de organizaciones comunitarias, impulso que es retomado una dcada ms tarde por algunos sectores del movimiento de trabajadores desocupados. Las organizaciones territoriales (que en ocasiones coagulan en movimientos de trabajadores desocupados) otorgan espacios permanentes de socializacin. El papel de las organizaciones populares a partir de las construcciones territoriales de base, ha sido promover relaciones sociales que involucran la autonoma y solidaridad de los sujetos. Y, en tanto el territorio est conformado por las relaciones sociales que se asientan y articulan en un espacio, al calor de la reconstruccin identitaria promueven nuevas territorialidades desde los sectores subalternos. Sin embargo, no debemos omitir que en el marco de un contexto signado por la precariedad material extrema junto con la violencia fsica y simblica cotidiana, las organizaciones territoriales representan ncleos pequeos de resistencia en medio de poblaciones barriales muchas veces indiferentes, e incluso en algunos casos hostiles a las acciones emprendidas por los miembros de las mismas.
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Al respecto un entrevistado afirma que: Con relacin al trabajo concretamente territorial, ms all de la cuestin terica o de la discusin poltica que se pueda, hay una cuestin que es bien prctica: vos vas a un barrio hoy, en donde hace cinco aos no haba un movimiento, y en ese barrio vas a ver mnimamente una cuestin construida, un espacio comunitario que se gan y se fue armando. Ah antes haba un basural, ahora hay un comedor, una biblioteca, un merendero. Despus estn las crisis coyunturales de los movimientos, de los barrios, pero me parece que ese es el aporte histrico, como el gran cambio del movimiento piquetero (Entrevista a un militante del Movimiento de Trabajadores Desocupados MTD- de Almirante Brown). 104

Al prefigurar prcticas contrahegemnicas las organizaciones territoriales remiten a aquello que Borges mencionaba acerca de uno de sus personajes: el propsito que lo guiaba no era imposible, aunque s sobrenatural. Quera soar un hombre: quera soarlo con integridad minuciosa e imponerlo a la realidad (Borges, 1941). En esos sueos, no siempre claros, no exentos de contradicciones y dificultades, se encuentra nada menos que el camino de la emancipacin.
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Cuadro A.1. Progresin poblacional del AMBA, por partidos. Aos 1970/2001
1970 Capital Federal
Primer y segundo cordn Alte. Brown Avellaneda Berazategui Esteban Echeverra (1) Ezeiza (2) Florencio Varela (3) Gral. San Martn Hurlingam (4) Ituzaing (5) J.C. Paz (6) La Matanza Lans Lomas de Zamora Malvinas Argentinas (7) Merlo Moreno Morn (8) Pte. Pern (9) Quilmes San Fernando San Miguel (10) San Isidro Tigre Tres de Febrero Vicente Lpez TOTAL Tercer cordn Berisso Brandsen Campana Cauelas (11) Ensenada Escobar Exaltacin de la Cruz Gral. Las Heras Gral. Rodrguez La Plata Lujn Marcos Paz Pilar (12) San Vicente (13) Zrate TOTAL

1980 2922,829
331,919 334,145 201,862 188,923 173,452 385,625 949,566 466,980 510,130 292,587 194,440 598,420 446,587 133,624 289,170 206,349 345,424 291,072 6340,275 66,152 15,361 57,839 25,391 41,323 81,385 12,859 9,371 32,035 477,175 68,689 20,225 84,429 55,803 78,046 1126,083

1991 2965,403
450,698 344,991 244,929 273,633 75,298 254,940 406,809 166,935 142,317 186,681 1121,298 468,561 574,330 239,113 390,858 287,715 643,553 41,299 511,234 144,763 212,692 299,023 257,922 349,376 289,505 8378,473 74,761 18,424 71,464 32,275 48,237 128,421 17,072 10,987 48,383 541,905 80,645 29,104 144,670 75,708 91,600 1413,656

2001 2776,138
515,556 328,980 287,913 362,781 118,807 348,970 403,107 172,245 158,121 230,208 1255,288 453,082 591,345 290,691 469,985 380,503 639,746 60,191 518,788 151,131 253,086 291,505 301,223 336,467 274,082 9193,801 80,092 22,515 83,698 42,575 51,448 178,155 24,167 12,799 67,931 574,369 93,992 43,400 232,463 104,720 101,271 1713,595

2972,453
245,017 337,538 127,740 111,150 98,446 360,573 659,193 449,824 410,806 188,868 114,041 485,983 355,265 119,565 250,008 152,335 313,460 285,178 5064,990 58,833 12,568 44,297 21,430 39,154 46,150 10,630 7,480 23,596 408,300 58,909 15,070 47,739 39,187 61,546 894,889

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1991 y 2001.

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Notas Cuadro A.1. (1) Partido cuya superficie ha sido modificada, cede tierras a los partidos de Cauelas y San Vidente y para la creacin de los partidos de Ezeiza y Presidente Pern. Leyes provinciales sancionadas el 11,550 del 20/10/1994 y 11,480 del 25/11/1993. (2) Se crea con tierras del partido de Esteban Echeverra. Ley provincial 11.550 sancionada el 20/10/1994. Los datos de 1991 y 2001 se exponen modificados en este cuadro para su comparacin, sin disgregar en el otro partido que lo compona (Ezeiza). (3) Partido cuya superficie ha sido modificada, cede tierras para la creacin del partido de Presidente Pern. Ley provincial 11,480 sancionada el 25/11/1993. (4) Se crea con tierras del partido de Morn. Ley provincial 11,610 sancionada el 28/11/1994. (5) Se crea con tierras del partido de Morn. Ley provincial 11,610 sancionada el 28/11/1994. (6) Se crea con tierras del partido de General Sarmiento. Ley provincial 11,551 sancionada el 20/10/1994. (7) Se crea con tierras del partido de General Sarmiento e incorpora un sector del partido de Pilar. Ley provincial 11,551 sancionada el 20/10/1994. (8) Partido cuya superficie ha sido modificada, cede tierras para la creacin de los partidos de Hurlingham e Ituzaing. Ley provincial 11,610 sancionada el 28/12/1994. Los datos de 1991 y 2001se exponen modificados en este cuadro para su comparacin, sin disgregar en los partidos que lo componan (Hurlingham e Ituzaing). (9) Se crea con tierras de los partidos de Alte. Brown, Esteban Echeverra y Florencio Varela. Ley provincial 11,480 sancionada el 25/11/1993. (10) Se crea con tierras del partido de General Sarmiento. Ley provincial 11,551 del 20/10/1994. (11) Partido cuya superficie ha sido modificada, incorpora un sector del partido de Esteban Echeverra. Ley provincial 11,550 sancionada el 20/10/1994. (12) Partido cuya superficie ha sido modificada, cede tierras para la creacin del partido de Malvinas Argentinas e incorpora un sector del partido de General Sarmiento. Ley provincial 11,551 sancionada el 20/ 10/ 1994. (13) Partido cuya superficie ha sido modificada, cede tierras para la creacin del partido de Presidente Pern e incorpora un sector del partido de Esteban Echeverra. Ley provincial 11,480 sancionada el 25/11/1993. Los datos de 1991 y 2001se exponen modificados en este cuadro para su comparacin.

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Cuadro B.1. Progresin de unidades industriales productivas y personal empleado en el AMBA y total del pas. Aos 1974/1994
CENSO 1974 UNID. PROD. TOTAL PAS Capital Federal Primer y segundo cordn Alte. Brown Avellaneda Berazategui Esteban Echeverra Florencio Varela Gral San Martn La Matanza Lans Lomas de Zamora Merlo Moreno Morn Quilmes San Fernando San Isidro Tigre Tres de Febrero Vicente Lpez TOTAL Tercer cordn Berisso Brandsen Campana Cauelas Ensenada Escobar Exaltacin de la Cruz Gral. Las Heras Gral. Rodrguez La Plata Lujn Marcos Paz Pilar San Vicente Zrate TOTAL 126,388 23,838 472 2,390 400 474 257 4,381 3,791 3,255 1,554 528 324 1,843 1,832 618 1,187 718 2,899 2,311 29,234 150 53 174 92 99 203 48 20 90 1,184 428 93 198 84 209 3,125 PERS. EMPL. 1525,221 336,912 5490 45,694 19,344 10,553 5,775 61,650 64,615 45,308 20,355 5,095 4,067 28,089 28,786 8,988 29,598 22,935 32,259 46,358 484,959 6,147 1,730 7,464 891 14,004 3,600 301 54 1,354 13,718 6,453 397 4,656 1,138 4,256 66,163 CENSO 1985 UNID. PROD 111,765 15,864 486 2,125 372 491 238 3,747 3,914 2,969 1,455 446 264 1,774 1,587 553 1,005 767 2,903 2,084 27,180 127 59 187 89 64 263 50 52 99 921 385 109 228 79 158 2,870 PERS. EMPL. 1359,519 230,799 5,514 36,386 10,426 9,833 7,188 54,897 58,847 37,303 18,572 6,766 4,773 26,066 25,465 8,322 20,419 23,382 32,687 38,443 425,289 1,596 1,028 10,778 1,524 8,862 5,978 599 403 2,923 10,971 5,126 765 7,282 1,253 3,691 62,779 CENSO 1994 U N I D . PERS. EMPL. PROD. 93,156 16,244 584 1,977 429 529 313 3,763 3,929 2,528 1,333 487 312 1,929 1,360 546 1,067 723 2,695 2,195 26,699 110 48 133 69 65 208 36 31 79 909 285 51 193 75 132 2,424 1061,528 198,461 5,820 26,320 8,348 8,465 6,595 45,526 44,520 24,635 14,183 6,379 3,832 19,797 16,541 7,572 14,197 20,909 30,168 30,802 334,609 905 1,092 7,685 1,278 3,827 4,376 715 675 2,776 8,387 3,570 270 7,558 1,008 2,726 46,848

Fuente: INDEC-Censo Nacional Econmico.

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El Policaracas y la Dedicacin Urbana. Ensayo sobre la representacin social del polica de la ciudad de Caracas. Beatriz Adriana Jurez R.
A. La Dedicacin urbana: el trayecto urbano y el espacio ciudadano En aras de divisar el horizonte de la urbe, surge el cultivo de la ciudad. En la historia, la mitologa y la teologa, se narra siempre la fundacin de las ciudades como centros de asentamientos humanos diferentes, dedicados al culto a los dioses protectores y dirigentes, y como centros del poder poltico o cortes de un soberano, hijo de los dioses. Adems se resalta la idea de la ciudad en relacin con otras concentraciones humanas, advirtindose que la ciudad existe slo a travs de redes de ciudades (Lefebvre, 1974). Dichas narraciones, en su mayora evocan una fundacin mtica o religiosa, en donde los dioses o santos daban las seales e indicios sobre los lugares donde se deba y poda hacer ciudad. Era una ciudad celestial (Geertz, 1974: 194). La ciudad representaba el cielo en la tierra, y su orden y distribucin interna responda a las condiciones y deseos de los poderes divinos (Rykwert, 1985: 34).En este tipo de ciudad, la sociedad estaba concebida como un hecho social total en s misma, en donde se anudaban lo poltico con la magia, la economa con la religin, y el jefe con el profeta o mensajero divinal. A partir de la ciudad mercantil o protoindustrial se fue constituyendo una nueva condicin de libertad relacionada con la concepcin y distribucin entre lo pblico y lo privado. (Weber en: Signorelli, 1999: 43) lo cual est relacionado con la paulatina separacin y autonomizacin de los distintos mbitos que conforman la estructura social: la poltica, la economa, etc. La separacin entre la esfera existencial que pertenece al sujeto y la esfera existencial en que se enfrentan los intereses colectivos, fue y sigue siendo una condicin necesaria para la laicizacin de la ciudad, para ser sembrada de lo pblico, de lo poltico, de lo econmico, etc., y cosechar as sociedad. En la ciudad moderna, la dedicacin a la ciudad dej de reposar en las bases emotivas de carcter divino para constituirse bajo una visin tica, en una forma crtica de dedicacin autorizada, poltica y ciudadana, en donde los sujetos realizadores de dicha dedicacin se reconozcan como hacedores y marcadores del destino de la ciudad; la dedicacin implicar la consagracin no ya a la bsqueda de la reproduccin del orden divino en la tierra sino ms bien al diseo y realizacin, bajo los principios de una dimensin tica, de un proyecto de sociedad.
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Al pensar e imaginar la ciudad, sta se nos presenta como un conjunto significativo que encierra y asume pluralidad de costumbres, manifestaciones y creencias que la hacen compleja, y hasta cierto punto ambigua y conflictiva, al albergar una gran diversidad de acciones y perspectivas. Mas lo que realmente la lleva a ser considerada como una unidad significativa, es el hecho de poder acoplar y articular cada uno de sus elementos constitutivos y generar su propia subjetividad. Los actores sociales que participan de ella, fomentan y reafirman una subjetividad particular, actuando, viviendo y manifestndose de una forma nica y original. De esta manera, la ciudad que estar constituida por diversos significados: polticos, econmicos, religiosos, etc., los rene y concentra, realizando en su plano una unidad, o mejor an, un simbolismo. Los disimula y vela sus rivalidades y conflictos tornndolos imperiosos. () estipula (significa) una jerarqua minuciosa de lugares, instantes, ocupaciones, personas. Adems, la ciudad refracta estos imperativos en un estilo, admitiendo que exista vida urbana original (Lefebvre, 1976:81); es decir, subjetividad urbana. La ciudad es una especie de espacio-vaco, que debe ser llenado de relaciones sociales e ir configurndose a travs de stas para poder adquirir existencia social. Dichas relaciones sociales tienen como fin facilitar la circulacin (intercambio) de bienes y personas en la bsqueda de algn bienestar y del cumplimiento de los deberes de los actores sociales y por ende, la satisfaccin de sus ambiciones e intereses. As, la ciudad se presentara como un espacio dispuesto para el bienestar social y propicio para el cumplimiento y realizacin de los deseos, preocupaciones y ambiciones sociales. La ciudad cultivada como proyecto social, tendra como fin facilitar el despliegue de un positivo potencial social del sujeto, permitirle innovarse constantemente para generar mejoras colectivas; innovacin que debe apuntar a la circulacin de informacin, al crecimiento de las experiencias sociales y al reconocimiento de los intereses comunes; es decir, al mejoramiento de las condiciones de vida humana (Signorelli, 1999:52). Sin embargo, el ciudadano debe territorializar; es decir, echar races, cultivar dicho espacio, formarlo, estructurarlo y acoplarse as al orden que demanda la ciudad como proyecto urbano, el cual se relaciona con la lgica societal. Si bien la ciudad se ofrece a las oportunidades de realizacin del ciudadano, ste debe, a su vez, ofrecer su compromiso y su cuidado para con ella; hacindose necesaria una relacin de reciprocidad (en la que se cumplen deberes y se ejercen derechos) que conduzca a la realizacin de los pasos esenciales con los que los ciudadanos se construirn una posible dedicacin urbana, en donde, tanto el cuerpo de ideas como las acciones sociales y polticas se engranen y funcionen con miras a la realizacin de un proyecto social. La ciudad es la proyeccin de la sociedad sobre el terreno, () no solamente sobre el espacio sensible sino sobre
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el plano especfico percibido y concebido por el pensamiento (Lefebvre, 1974: 75). Esto quiere decir que la ciudad debe ser considerada como el espacio propicio para desplegar el intelecto humano, en donde los ciudadanos a travs de sus acciones y pensamientos en proyeccin hacia el futuro -partiendo de su pasado y presente sociocultural-, produzca un proyecto de sociedad viable. Por lo tanto, se puede decir que la ciudad, cada ciudad, se parece a sus creadores (Silva, 1992:19) y hacedores. La ciudad, esa densa red simblica de la que nos habla Silva, puede ser considerada como una obra del proyecto de sociedad (Hurtado, 2005). Al hablar de la ciudad como obra, se le adjudica un valor de uso, un carcter de funcionalidad y utilidad. La ciudad se puede y se debe utilizar y manipular a travs de sus espacios pblicos, los cuales son las arterias que la articulan. La ciudad no es un cmulo de acciones, edificaciones, grupos, etc., sin sentido, por el contrario la ciudad implica un orden, una estructura y una lgica que se articulan para su ptimo funcionamiento. La ciudad escribe y prescribe, es decir, significa: ordena y estipula. (Lefebvre, 1976:66) mediante los lineamientos polticos que deben ser creados por sus habitantes, entendidos como actores de movimientos sociales urbanos (Castells, 1976). En este sentido, la formacin, establecimiento y mantenimiento de la ciudad deber responder a unos usos sociales y (a) unas modalidades de expresin; (a) un tipo especial de ciudadanos en relacin a los de otros contextos, nacionales, continentales o internacionales (Silva, 1992:19); lo que implica que en cada ciudad se establecer una vocacin urbana particular. Quizs convendra que introdujramos aqu una distincin entre ciudad, realidad presente, inmediata, dato prctico sensible, arquitectnico, y, por otra parte, lo urbano, realidad social compuesta por relaciones a concebir, a construir o reconstruir por el pensamiento (Lefebvre, 1976:67).La ciudad y lo urbano, son dos caras diferentes, pero indisolubles entre s, de un mismo hecho. Son dos entidades que conforman un mismo signo: la ciudad, cargada de elementos sin significacin propia (ornamentos fsicos) y de elementos con significados (valor aadido) producto de las relaciones sociales. La vocacin urbana, planteada por Lefebvre, es el hilo que van tejiendo los actores sociales para constituir la direccin y orientacin de una manera de vivir particular de la ciudad, la cual posibilita la existencia de una sociedad urbana. Por lo tanto, lo social urbano, la sociedad, es algo que se hace, es un producto de la inteligencia humana y de los intereses de los actores sociales, que tiene como fin la bsqueda de mejores condiciones de existencia (Arendt, 1974). En este sentido, al hablar de sociedad como algo que es creado por la gente en interaccin, se hace referencia, de una u otra forma, a lo pblico, a lo comn, a lo que se puede y se debe exhibir en beneficio propio y colectivo. Lo pblico es el
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escenario que permite la reunin y actuacin de todos los actores sociales en el ejercicio de sus roles diferenciados pero a la vez relacionados unos con los otros, en el proceso continuo de dedicarse a la ciudad y a sus espacios pblicos a travs de las relaciones interpersonales slidas y objetivas que permitirn el despliegue de lo urbano como proyecto societal.1 Lo urbano como proyecto de sociedad; es decir, como un mbito medible y planificable en trminos de las relaciones sociales, de asociacin y de sentido de voluntad y participacin de los actores sociales en la constitucin de la sociedad, implica y requiere del ejercicio de la ciudadana para poder constituir, generar y mantener el tejido social que da vida, coherencia y estructura a la ciudad. En este sentido, lo urbano se manifestar (tambin) en los espacios pblicos en cuanto al comportamiento del ciudadano en l, por una parte y por el papel del estado, la poltica y la autoridad en su mantenimiento, construccin y desarrollo, por el otro. En la relacin entre espacio pblico, ciudad y lo urbano, la figura del sujeto como actor social urbano adquiere un papel fundamental y relevante para la constitucin de las tres nociones. Los actores sociales urbanos -entendidos como ciudadanos- sern los que van, mediante sus constantes recorridos y participacin en la trama urbana a travs del uso de sus aceras y dems lugares, a mantener al espacio pblico como espacio idneo y preciso para la constitucin y materializacin de la ciudad y de lo urbano como proyecto social. As, el ciudadano ser el que mantenga y construya a la ciudad en cuanto a su dimensin fsica y en cuanto a su lgica subjetiva - lo urbano-. Si se entiende el espacio pblico urbano como lugar idneo donde se manifiestan nuestros registros de identidades (Joseph, 1987) y donde se da el contacto con los otros, se debe asumir a ste como el lugar por excelencia donde se refleja y representa lo social y la ciudadana; lo primero al tener en cuenta que es en los otros donde descansa mi destino y lo segundo como la toma de conciencia y la puesta en prctica de tal concepcin. En este sentido, entendemos a la ciudadana menos como una cualidad jurdica inherente a todo habitante de ciudad y ms como una cualidad social o cultural ligada a la concepcin de hacer
El hombre es un ser pensante. La forma en que piensa est relacionada con la sociedad, la poltica, la economa y la historia, y tambin est relacionada con categoras muy generales y universales, y con estructuras formales. Pero el pensamiento es algo distinto de las relaciones sociales. (Foucault, 1991: 142)En este sentido, el pensamiento y las relaciones sociales (acciones) como elementos diferentes deben complementarse y articularse para que produzcan una unidad o tecnologa prctica y real, que pueden servir como verdaderas herramientas para la elaboracin de un proyecto social. Tarea -de acoplamiento y articulacin- en la que la poltica cobra un sentido real, al ser sta la objetivacin de la unidad entre el pensamiento o discurso y la accin encauzados hacia un mismo fin pblico.
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ciudad.2 Por lo tanto, Para ser ciudadano, se debe participar de y en la ciudad, se debe formar parte activa y actuante de la formacin, desarrollo y mantenimiento de la vida urbana, es decir, el ciudadano para ser y existir debe participar, de una u otra forma, en la vida urbana, o dicho de otra manera, debe dedicarle voluntad y atencin a lo que suceda a su alrededor, en sus espacios pblicos. El ciudadano debe ser un dedicado a su ciudad, disfrutndola y atendindola a sus instancias. Pensar en la ciudad civitas, es decir, en la ciudad como lugar productor de ciudadana y mbitos de ejercicio de la misma (Borja, 2004:129), desde las ciudades de Amrica latina, es pensarla en contraposicin a la ciudad llamada genrica 3 que ha caracterizado a varias regiones del continente. En breve, repensar la ciudadana -desde este tipo de ciudades- en trminos de posible realizacin y condicin social urbana por adquirir, se vuelve un desafo ineludible que debe centrarse en cmo las polticas de los espacios pblicos pueden contribuir a hacer ciudad y por ente a facilitar la participacin ciudadana. (desafo del que surge este breve ensayo). Este desafo, que puede verse como una necesidad o urgencia de dedicarse a la ciudad, a pensarla y a establecer polticas para producirla y desarrollarla, requiere de tres mbitos especficos que debe pensarse y operar en conjunto. El primero, el mbito cultural, como la base o soporte del cual debe partir la constitucin de toda estrategia con miras hacia el colectivo y su mejora. El segundo, el mbito social, constituido por la movilidad ciudadana que valide y cree los mecanismos y procedimientos que hagan efectivas las estrategias y, por ltimo, el mbito poltico-institucional que deber formalizar, consolidar y desarrollar dichas estrategias sociopolticas. Estos tres mbitos de la vida social constituyen y estructuran la plataforma sobre la cual debe operar y formularse una dedicacin urbana, una poltica de y para la ciudad basada en la apertura y mantenimiento de espacios pblicos que permitan el ejercicio de la ciudadana. La connotacin poltica de los espacios pblicos en la vida urbana se hace palpable cuando se les asume, como expresividad colectiva o como medio para realizar tal expresin, como lugar de manifestaciones cvicas, de visibilidad de los diferentes grupos sociales, como lugar de ejercicio de los derechos y como medio para el acceso a la ciudadana (Borja, 2004). En este orden de ideas, la funcin de garante y gestor de lo pblico y la ciudadana, puede ser atribuida al Estado a travs de la formulacin y realizacin de piezas estratgicas que sirvan como un sistema de representacin constituido por
El concepto de ciudadana apela a destinos y proyectos histricamente compartidos, a procesos de conquista colectivos, al principio de alteridad basado en una concepcin de universalidad cuyo fundamento es el derecho a tener derechos: ciudadana apela a la condicin de cosa pblica (Arent en: Kowarick, 1989:92). 3 las ciudades genricas son las ciudades con tendencia a la anomia, privatizada por los miedos e inseguridades y orientada socialmente por valores individualistas y familiaristas(Borja, 2004). 113
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actores sociales actuantes, garantes y representantes del Estado. En esta funcin de garante, el Estado tiene que mostrarse -aparecer- en la vida social de forma objetiva. Para esto requiere de piezas concretas que lo conecten con los espacios pblicos. No slo formulando polticas de modelacin y transformacin de los mismos, sino tambin con la presentacin de los policas como emblemticos de la seguridad ciudadana, por ejemplo. El semforo, el rayado en la calle, el polica y sus implementos, al igual que otros signos, contienen una fuerza simblica y un contenido concreto que implican accin social e indican la existencia de normas y de leyes que regulan y orientan el funcionamiento de la ciudad. Para esto, si el Estado es social, cumple con garantizar espacios pblicos al ciudadano pero ste debe mantenerlos de un modo urbanamente sano; es decir, con los recursos del movimiento social. De esta manera, las polticas sobre la ciudad, sobre hacer espacios pblicos, sobre los servicios pblicos, etc., no se reducen a las instituciones, ni a partidos polticos o a proyectos burocratizados, sino que, por el contrario, la responsabilidad de hacer ciudad, no es un monopolio de alguien sino responsabilidad de todos los sectores de la sociedad y sobre todo de los movimientos sociales, de los grupos organizados, sistematizados en busca de la ciudad deseada. Por lo tanto, si bien los gobiernos deben decidir los proyectos, la sociedad debe exigirlos y velar por su realizacin, negociando sus lmites y alcances, luchando y confrontando constantemente al Estado. En este sentido, la ciudad es un escenario de la representacin del poder de la accin poltica y social, enmarcado el primero en la figura del alcalde como autoridad de la ciudad y el segundo en la participacin ciudadana. El fenmeno poltico como sistema de poder, en el sentido de Balandier, de dispositivo destinado a producir efectos, implica la orientacin o direccin de la ciudad, su proyeccin y planificacin. Uno de los fines principales de la poltica consiste, en la tarea de mantener la ley y el orden (Weber, 1989) dentro de la sociedad; es decir, conformar una red de autoridad. La poltica, en cuanto a la autoridad en la ciudad, se interesa en los procesos pblicos; es decir, los que afectan a la totalidad de la comunidad, a s mismo y a los otros, y por ende, tendr como fin lo social (Balandier, 1996). En este sentido, la autoridad -como representacin del orden de toda sociedad- es un elemento de la estructura sociopoltica de toda ciudad, sin la cual la sociedad no podra funcionar correctamente ni producir un proyecto societal. De esta manera, el desarrollo de la Dedicacin urbana, como concepto paradigmtico, cobra pertinencia al permitir analizar cmo funciona, en la ciudad de Caracas, la estructura de autoridad - entendido como representacin del poder poltico de la ciudad-, reflejada en el polica que trabaja en los espacios pblicos, lugares considerados como reflejo de lo social y lo cultural, ya que las relaciones sociales que se dan en ellos, le imprimen todo su valor significativo.
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B. El polica de Caracas y su enunciado etnolgico En la ciudad moderna, la dedicacin es una forma de asumir a la ciudad y su destino sociopoltico, ya no sobre bases religiosas de un orden divino, sino sobre bases racionales de un orden tico que va a presidir un orden pblico, polticamente autorizado. La dedicacin social desde la sociologa de Weber, ha sido una caracterstica constante de la poltica y su profesionalizacin (Weber, 1989), que nosotros subrayamos como una forma de proyecto social que posee la inteligencia de los seres humanos para posicionarse en el mundo. De esta manera, el concepto de dedicacin puede ser asumido como una constante etnolgica; es decir, como un instrumento categorial que permite trabajar las indicaciones de sentido para una colectividad. Es una categora etnolgica que se configura a s misma al realizarse socialmente en la forma particular de urbana, que a su vez que hace de cierre da la constante, pues termina el diseo conceptual al orientarlo en el sentido de un proyecto societal. En este sentido, la dedicacin urbana no ser otra cosa ms que una forma de pensar, hacer y ejecutar la poltica de la ciudad por parte tanto de sus ciudadanos como de sus autoridades polticas, por lo que comprende todo un cuerpo terico de ideas y estrategias que se debern poner en prctica para su real y ptimo funcionamiento. La dedicacin urbana ser una forma de hacer poltica en la ciudad, ser las diversas estrategias sociopolticas que permitan mantener la vida urbana. Sin tratar de disear alguna suerte o futuro utpico, la dedicacin urbana se debe concebir menos como una unidad de un todo y ms como una secuencia de movimientos que, como en una partitura musical, estn escritos en una misma tonalidad o en tonalidades afines, diferentes entre s pero conformando un conjunto armnico (Biruls, en: Arendt, 1997: 11-12), en donde cada estrategia social, poltica, econmica, etc., pueda ser autnoma ms siempre encauzada y en miras hacia la constitucin de la sociedad. La dedicacin tiene como caracterstica la proyectabilidad; es decir, es algo que se piensa, se maquina, se fabrica, se produce, se proyecta: es un proceso a largo plazo. Y ser a travs de la accin y la palabra -caractersticas fundamentales de la poltica- que se revelar como un producto objetivo. La dedicacin urbana, esta forma de hacer poltica en la ciudad, est constituida por diversos elementos, pensamientos, acciones y estrategias que cubren diversos mbitos de la vida urbana, pero todos engranados para conformar un fin comn, que ser el desarrollo de un proyecto societal, donde la ciudad funcione como un lugar en donde los peatones caminen por donde deben, los ciudadanos ejerzan y exijan derechos, la polica ordene y autorice, en donde los roles sociopolticos no se imbriquen con los simblicos.
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El empleo de la dedicacin urbana como motivo operatorio seala el sendero sobre el que se transita en el desarrollo de nuestro trabajo investigativo. Para probar cmo opera, se asumi la temtica del polica en la ciudad de Caracas como motivo instrumental. En este sentido, el polica es visto como una manifestacin de la dedicacin urbana como se podra tambin instrumentalizar cualquier otro tema problemtico de lo urbano en la ciudad: el aseo urbano, las unidades escolares, la vialidad y el trfico urbano, el comportamiento de los taxis, entre otros. Al abordar el tema del polica como motivo instrumental del concepto paradigmtico de la dedicacin urbana, hacemos referencia al papel que juega el polica en la constitucin social de la ciudad de Caracas y de su vida urbana, y ubicamos a travs de l, la orientacin poltica que la ha dirigido, para as, entender la configuracin cultural del orden poltico en Caracas. Con esto se busca otorgarle al polica de la ciudad, un contenido cultural especfico con el que adquiera una configuracin particularizada. (Hurtado, 1998) Nuestro trabajo se alinea en la perspectiva analtica de la antropologa urbana, la cual se preocupa en dejar hablar a la ciudad (Canclini, 2004) y escuchar y analizar lo que tenga que decir desde su etnocultura. Bajo esta perspectiva, se pretende dar una visin explicativa de un asunto de la realidad urbana que tiene que ver con un grupo de actores sociales: los policas; entendindolos como una pieza constitutiva de la poltica urbana que todo gobierno, como autoridad de la ciudad, emplea para planificar, organizar y mantener el orden de la ciudad, con el fin de garantizar la seguridad y libertad pblica. El uso de la categora paradigmtica de la dedicacin urbana como motivo operatorio nos permitir no caer en un estudio descriptivo de la realidad urbana, sino que ms bien guiar nuestro anlisis e interpretacin de la ciudad, tomando el problema social del cuerpo policial como ocasin o circunstancia. De esta manera, el esfuerzo de la teora mostrar la vinculacin constante del caso de la figura del polica con la totalidad urbana a la que pertenece. Por otra parte, nos apoyamos en la perspectiva de la antropologa poltica y su inters en los procesos pblicos, en la medida en que el sistema poltico se entrecruza, interviene y, de alguna manera, deforma el sistema pblico de acuerdo con los intereses de la autoridad de la ciudad y los objetivos del rgimen poltico en que se inserta aquella. Nos ceimos al objetivo antropolgico de abordar los procesos polticos que intervienen en la determinacin y realizacin de objetivos pblicos que forzosamente tienen un alcance social (Lewellen, 1994). Interesados en la produccin de la ciudad, en cuanto al sentido y orientacin que se le da a la misma a travs de la formulacin de polticas urbanas, por una parte y a su aplicacin y puesta en marcha por las prcticas y sentidos
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de sus habitantes (y trabajadores) por la otra; el polica se nos presenta como un hecho social total, como una expresin de una sociedad localizada en tiempo y espacio, como una pieza que, lejos de ser cualquiera, es asumida como una expresin significativa de la sociedad en la que forma parte. Por lo tanto el polica es considerado terica y metodolgicamente como una individualidad de sntesis, expresin de una cultura considerada tambin ella como un todo (Aug, 1996: 28), como punto de partida para analizar la direccin y rumbo de la ciudad; es decir, su poltica en el nivel de expresin de la autoridad pblica. En este sentido, el polica puede ser visto como una figura o pieza poltica en cuanto que es un elemento empleado para mantener y cuidar el orden de la ciudad, base a la actuacin del poder poltico. El polica, como agente del orden (Rieras,1985) de la autoridad, procurar que su papel sirva al desempeo del poder poltico -de la autoridad- del alcalde, de quien depende, y su figura mostrar la imagen de ste pero siempre en funcin de servir a la comunidad como un promotor social(Rico,1989). Debido a que nuestro trabajo trata de la forma de hacer poltica en la ciudad de Caracas, expresado en la categora de la dedicacin urbana, se centra en el polica como caso de estudio, en cmo l se autopiensa y en lo que se piensa de l, en cuanto a la mirada e idea que de su labor y papel tiene el colectivo social. En este sentido, nos limitamos -siguiendo la teora de Goffman sobre la interaccin social y la presentacin de la persona en la vida cotidiana- a la presentacin del polica en la vida social; es decir, en la construccin de imgenes que se tejen a partir de la aparicin de los actores en el escenario social (el espacio pblico). La operacin terica metodolgica de la categora de la dedicacin urbana, se proyecta en dos dimensiones: 1) el orden comunal o lo cultural particular y 2) el proyecto societal o lo social-urbano. C. Mirar al polica: el modelo especfico de los dedicados a la ciudad Uno de los primeros problemas que se le plantean al antroplogo al iniciar su trabajo investigativo, es el de confeccionar el corpus con el que se va a evaluar y operar la inquietud terica que se ha planteado y con ello mantener la tan anhelada objetividad, que caracteriza a lo cientfico. El otro problema es el de situar el objeto emprico de la investigacin y con ello evaluar la representatividad significativa del mismo ya que no se trata de seleccionar muestras estadsticas representativas sino de establecer cun vlido es el objeto seleccionado dentro de una comunidad dada. La representatividad significativa se sustenta en la fuerza de los modelos tericos con los cuales se construir el camino de la investigacin con el objeto de establecer el camino de la demostracin; esto es, pasar de lo que sabe117

mos a lo que se puede hacer con tal informacin (Geertz, 1996). En este sentido y aunado a la necesidad metodolgica que tiene el antroplogo de circunscribir aproximadamente los lmites del grupo que va a conocer y analizar (Aug, 1996), hemos seleccionado entre los cuerpos de seguridad pblica de la nacin, a la polica municipal, debido a la naturaleza de su labor y a su categora de ser un actor social que, por su trabajo, est en contacto diario y directo con el espacio pblico y, por ende, en interaccin continua con la colectividad de ciudadanos. Al estar nuestra investigacin inmersa en la perspectiva de la antropologa de la ciudad (Ulf, 1986), hemos escogido a la ciudad de Caracas como escenario macrosocial en el que se efectuar nuestra investigacin por su contenido poltico intrnseco al ser sta la capital de la Repblica y por concentrarse en ella el poder poltico del Estado. Por lo tanto, se descartan las policas del pas que se manifiestan a nivel nacional y estatal que conforman al poder pblico del Estado. As, analizamos nuestra metfora conceptual con la Polica del Municipio Bolivariano Libertador - nico municipio que conforma jurdicamente a la ciudad de Caracas-, motivados en primer lugar, por nuestro inters en el centro de la ciudad como icono tradicional del espacio pblico por excelencia, y, en segundo, lugar por ser el nico sitio -en el momento de iniciar nuestro trabajo de campo- en el que la polica de Caracas contaba con un grupo especfico de funcionarios, identificados como Policas de A Pie (PAP), destinado al cuidado permanente del espacio pblico del casco histrico de la ciudad. La Polica de Caracas cuenta con varias divisiones para cumplir con su deber de prestar seguridad y cuidado al ciudadano que reside y transita por el Municipio Bolivariano Libertador, a saber: la canica que es la brigada que emplea a los perros como mecanismos de defensa y de investigacin; la montada que es la divisin que consta de caballos para hacer los recorridos por la ciudad; la motorizada que hacen el recorrido por algunos sectores de la ciudad en las tardes y en las noches; la divisin de patrullaje -nocturno y diurno- en vehculos y, por ltimo, los Polica de A Pie, a quienes se identifican con las siglas PAP que surgen histricamente de los llamados policas de punto. De estas cinco divisiones hemos seleccionado a los policas de a pie, a los PAP, por la labor que se les asigna: esto es, su puesta en escena permanentemente en un espacio pblico para su cuidado y el de los ciudadanos que lo usan y disfrutan, lo cual es la piedra angular de nuestra investigacin. Una vez seleccionado y delimitado el corpus de la investigacin a los PAP de policaracas ubicados en el centro de la ciudad, especficamente los que trabajan alrededor de la Alcalda Municipal, del Palacio Legislativo y de la plaza Bolvar, se nos present lo ms complicado: la seleccin y el abordaje de nuestros informantes. El cuerpo de PAP que trabaja all es un grupo conformado por 25 funcionarios aproximadamente que prestan su servicio diariamente y salen de descanso cada
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dos fines de semana. Dicho cuerpo se divide en grupos de 15 14 policas para trabajar cada da, en turnos que van desde las nueve de la maana hasta las seis o siete de la noche. Ellos se dividen a su vez en grupos de tres o de cuatro para cubrir lo que llaman el servicio que son los sectores del espacio pblico que el inspector les asigna como lugar de trabajo cada da. Debido a inconvenientes propias de trabajar con actores sociales, hicimos un nmero de entrevistas a cinco, ya que ese era el nmero promedio de funcionarios que habamos visto trabajar en cada servicio solos, situacin en la que nos dimos cuenta era ms fcil acceder a ellos. Al final obtuvimos un total de siete entrevistas de las cuales cinco pudieron ser grabadas y las otras dos fueron el resultado de conversaciones espontneas en las que se negaron a ser grabados -por razones de desconfianza y preocupacin del destino de esa informacin alegando que podan ser despedidos-. Los siete policas fueron abordados en su lugar de trabajo y en pleno ejercicio de sus funciones. D. La ciudad desorientada y el abandono policial El concepto analtico de dedicacin urbana, concebido como herramienta terica para analizar la poltica y concepcin de ciudad, debe pensarse y darse a partir de un orden comunal, de la realidad dada en nuestra sociedad pero para despus trascenderlo como proyecto de lo urbano. Al tener nuestra investigacin como objetivo operar y volver asible a la dedicacin urbana a travs del motivo instrumental del polica, de su presentacin y proyeccin en el escenario social, hay que tener en cuenta cmo se lleva a cabo el juego interaccional en el que se presentan y proyectan los actores sociales En el juego de miradas y presentaciones pblicas propias de la vida social, se puede iniciar el recorrido de la construccin de imgenes desde la mirada de los otros sobre el individuo -o grupo de individuos- hasta el punto de vista del individuo que se presenta ante ellos o viceversa. En nuestro caso particular, por razones metodolgicas, hemos partido del punto de vista del polica y desde l emprendimos la centrfuga para pasar por la concepcin social (de los otros) sobre el polica como actor social y volver al punto de vista de ste y as analizar el encuentro y proyeccin de ambas representaciones. En este sentido, hemos planteado dos primeros campos semnticos pertenecientes a la dimensin del orden: la presentacin del s; es decir, cmo se presenta el polica en el espacio pblico, y la presentacin (del s) desde los otros, o dicho de otro modo, la mirada que hace la comunidad de la puesta en escena del polica. De esta forma, se pretende observar cmo se corresponden o contraponen las proyecciones de las representaciones que van del polica al habitante de la comunidad, y cmo replica la mirada que ste -el habitante- tiene como experiencia de la imagen y
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accin policial. Siendo el segundo requinto estructural (o campo semntico) el que cierra esta permanente interaccin de las subjetividades en pblico: la del cuerpo policial y la del cuerpo comunitario. Por otra parte, si bien la dedicacin urbana debe partir del orden establecido culturalmente en la colectividad, debe, a su vez, plantearse un proyecto social que contemple la eficacia poltica y la garanta social como pilares constituyentes -los cuales sern nuestros dos campos semnticos restantes- , en donde la eficacia depender de la existencia de un movimiento ciudadano como actor de un cambio social, que busque exigir y obtener garantas sociales. Este diseo metodolgico nos sirvi como gua durante el desarrollo de nuestro trabajo de campo y el posterior anlisis de los datos. 1.- La presentacin del s: El polica como signo, al presentarse en el escenario social, imparte significados que, luego, la comunidad captar y se apropiar para elaborar sobre s una imagen acerca de tal presentacin. El trabajo etnogrfico realizado en el centro de la ciudad de Caracas, en los aos 2006 y 2007, en donde pudimos escuchar las inquietudes y pensamientos del polica sobre su labor y la vida cotidiana de la ciudad, arroj que: El polica de Caracas y su uniforme, se presenta como una figura ambivalente que encierra sobre s multiplicidad de significados y sentidos: respeto, honor y peligro: es que hay unos sentimientos encontrados all, algunos nos respetan, otros nos odian(Mrquez). El polica como smbolo (convencional) ms que ambiguo, de ser una cosa u otra, se muestra como ambivalente, reuniendo sobre s varios sentido opuestos: honor y peligro, respeto y ventajas, prestigio, autoridad y temor, etc. Esta pluralidad de acepciones significativas que proyecta el polica durante su puesta en escena en la situacin interaccional, repercute en el desenvolvimiento de la dinmica social, ya que impregna de confusiones y contratiempos el entramado de relaciones sociales, hecho que dificulta el accionar societal. Esta particularidad encaja en la constante ambigedad de la relacin respeto-irrespeto, confianza y desconfianza, en que funciona la manera de vivir e interactuar de la sociedad venezolana planteada por el antroplogo Samuel Hurtado en su trabajo sobre Matrisocialidad. En Caracas, el status de polica ha contrado -debido a su configuracin social- una pauta de conducta o de comportamiento particular, caracterizada por huirle a la comunidad,4 lo cual ha desdibujado el sentido terico-prctico del
tal y como nos comenta el seor Mrquez el polica huye de ella -de la comunidad- por lo que estamos hablando, porque el polica le ha causado muchos problemas a la comunidad, le ha causado muchos problemas, por el matraqueo, por la impunidad, por el abuso de poder que hay, por todas esas cosas la comunidad le tiene cierto miedo y rencor al polica. 120
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polica preventivo. De esta forma, observamos cmo en Caracas la situacin social del polica, su status social, es pensado por ellos mismos como mal visto como un trabajo ingrato, caracterizado por ser bastante malagradecido ya que la comunidad nos rechaza (Alvarado), es sacrificado y muy mal pagado lo que lleva a ser un status desprestigiado socialmente, el polica esta muy desprestigiado y es que este trabajo, este trabajo es muy ingrato (Mrquez). En Caracas, ellos afirman sentir que la autoridad, la cual portan y representan -segn el seor Alvarado- en el uniforme, es burlada por diferentes actores sociales como los peatones, los motorizados y buhoneros, los cuales los reconocen dentro de su status de polica mas los rechazan como tal, nos escupen, nos insultan, nos gritan, nos dicen cualquier cantidad de cosas comenta con un tono de angustia el seor lvarez. En este sentido, el status de polica en Caracas, estipula un rol que nadie quiere representar, no por los peligros que acarrea sino por entenderlo como un personaje no prestigioso: mira te digo que en el barrio los nios dice: Polica gafo! Polica pajuo! (lvarez). Ser polica es un status social que nadie quiere, por ejemplo, el polica Alvarado comenta: yo no quiero que mis hijos sean policas. 2.- La presentacin (del s) desde los otros: En una de las entrevistas, uno de los informantes se mostr muy sorprendido por nuestro particular inters sobre el polica ya que para l la gente ya no est interesada en la carrera policial debido a: lo que pasa es que recurdate que el polica, que al polica lo ven como una persona agresiva, como una persona, bueno, muy agresiva pues y que si nosotros todo el tiempo andamos a la defensiva, porque hay policas que son bastante corruptos y entonces por uno pagamos todos corruptos en los sentidos de los atracos, en los secuestros, en la extorsin(Hctor), comentario que lo llev a enfatizar que el trato del polica sobre el ciudadano ahorita no todos son muy educados. Este tipo de comportamiento policial es porque se ha creado en la ciudadana un temor hacia el polica, porque ya al decir polica la gente piensa, cnchale nos puede pasar algo (Mrquez), somos mal vistos, nos ven como represores como te haba dicho antes, como matraqueros, represores, agresivos, el ciudadano se acerca con temor al polica, debera inspirar respeto e inspira es temor y desconfianza, desconfianza por lo mismo que est pasando, por la misma situacin que ya te haba comentado, que hay policas corruptos(Hctor). Por consiguiente, la ciudadana siempre est pensando que es el polica el que los va a maltratar, entonces la gente siente ms que todo ese temor pues (Luis), el polica siente y piensa que el ciudadano desconfa de l, al punto de afirmar que
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por donde viven la gente los dej de tratar como antes: no, no me tratan igual, antes me trataban con ms confianza pero ahora no(Alvarado). Este trato policial documentado y experimentado como un hecho histrico en la formacin de la ciudad de Caracas, ha llevado a que el ciudadano no se sienta seguro en presencia del polica, de forma tal que la gente tiende a cuidarse, incluso, ms del polica que del malandro.5 El polica como categora social que se constituye en oposicin al malandro, al analizarlo como signo, como actor social en accin e interaccin, se observa que admite -culturalmente- el sentido de malandro, el que te roba, o te agrede, el que te matraquea y te hace pagar peaje. El polica como signo social es asociado -a nivel del imaginario social- con el malandro.6 As, del trato propinado por los policas y mala imagen se deriva una profunda y real desconfianza en la constitucin de las relaciones sociales entre el polica y el ciudadano, lo que genera una ruptura de la misma y su posterior rechazo. De esta manera, en el caso del polica y su presentacin, se muestra la inexistencia de uno de los principios bsicos de la organizacin de la sociedad: la confianza como categora moral que canaliza y orienta el respeto de las relaciones sociales, mostrndose por el contrario un temor y rencor (Mrquez) por parte de la comunidad hacia el polica. En breve, el polica de Caracas lejos de ser un agente a favor de la comunidad se vuelve en su contra, presentndose como un generador de inseguridades como consecuencia de la ambivalencia de significados que ste emana. Al no saber -la comunidad- qu esperar de su presentacin, ste se avizora como un factor de incertidumbre social en contraposicin con su funcin como agente portador de seguridad social. De esta forma, en Caracas a travs de la funcin que ejerce el polica dentro de la ciudad, se da una inversin -en trminos de Balandier- a nivel social y cultural del orden de la ciudad de forma particular, ya que no logra reestablecerse y se constituye como desorden en donde el polica lejos de montarse sobre el desorden para constituirlo y reestablecer el orden desde aquel, se pierde en ste y queda envuelto en sus significaciones etnoculturales.
No se siente seguro porque ya est predispuesto, porque es un problema de cultura. no que el polica es una rata, cudate ms bien del polica que del malandro! Siempre se ha odo eso y siempre se oye. El todo de la sociedad nos ve muy mal a nosotros (Alvarado). 6 En verdad nosotros sabemos que somos mal vistos y yo a veces voy uniformado en donde compro los cartuchos que es en Chacao y en lo que entro uniformado al municipio Chacao los ciudadanos me ven: uy, ah viene el malandro, viene un ladrn! (Alvarado). Aunado a este discurso del polica, existen canciones de salsa y de gaitas, que expresan este sentir sobre la relacin del polica con el malandro, tal como lo expone la siguiente cancin de gaita: un seor fue a denunciar al malandro que rob en la oficina y lo vio en la comandancia vestido de polica policas y malandros y al pueblo slo le queda gritar slvese quien pueda! Porque la justicia es al revs.
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3.- Eficacia poltica: La figura del polica cobra una particularidad, ante el anlisis antropolgico, por el hecho de ser una pieza social que debe exhibirse en el espacio pblico con una imagen institucional previa. Para el control de la imagen proyectada del polica y de su consecuente comportamiento impartido hacia el ciudadano, la institucin policial debe proveer de una formacin cvico-social al polica, en donde se le ensee y prepare para el desempeo eficaz de su labor en la calle, y sea dotado de los implementos tcnicos inherentes a su oficio. En la Polica de Caracas la formacin cvico-social consta de una duracin de seis meses, en la cual se les dan los lineamientos tericos que se creen convenientes para el futuro desempeo del funcionario policial en la calle.7 A pesar de los seis meses de preparacin acadmica y de las materias tericas y prcticas que han recibido, ellos insisten en que la real formacin del polica se da en la calle, nos dan las bases, las herramientas pero uno se forma en la calle, la calle es la que te da la formacin () lo que t aprendes lo aprendes en la calle!() al principio no estamos preparados pero como te dije el aprendizaje es da a da (Mrquez), t te preparas en la gran universidad: la calle, mira la institucin lo que te da es la pura teora nunca te da la prctica, y, en s lo que te ensea a ser polica realmente es la calle, incluso los primeros aos t ests perdido en la calle, perdido porque t eres un novato y no sabes como es la situacin (Hctor). En este orden de ideas y segn los datos recabados durante nuestras entrevistas, podra decirse que tanto el reclutamiento como la formacin policial suelen variar segn las emergencias y necesidades del Estado: ac necesitamos cantidad y no calidad y entonces se deciden quitar los filtros, que son los tiempos y requisitos de preparacin, y as ingresa cualquier persona y luego que se tiene la cantidad se empieza a pensar en la calidad pero as ya no se puede hacer nada, y esas cosas son las que hay que evitar (Castillo). De este modo, la eficacia de la formacin policial parece variar menos segn las necesidades que demanda la realidad social y ms segn los requerimientos polticos de cada gobierno, desvanecindose, as, la eficacia en un intento o deseo de cubrir necesidades polticas, que, sin darse cuenta, generan otros problemas. A esta eficiencia policial debe sumarse la no dotacin de los implementos tcnicos bsicos del polica en su funcin: tal y como son los chalecos antibalas, las pistolas, etc., al igual que a la falta de amparo institucional que sufre el polica. En este sentido, nos comentan: las leyes amparan ms al delincuente que al polica (Hctor) al polica no lo consi Nosotros tenemos una academia a la que uno va y dura seis meses aproximadamente en donde te adiestran tericamente, te dan materia del cdigo procesal penal, te dan materia civil, te dan las ordenanzas municipales, el orden cerrado() materia de civil quiere decir que uno ve el cdigo penal ves? Todo a nivel jurdico (lvarez).
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deran casi a nivel legal (Guzmn); a la hora del enfrentamiento, el delincuente tienen ms ventajas a nivel legal. Ellos tienen todos sus derechos (...) El cdigo penal est apegado a los derechos humanos, a los derechos del ciudadano mas no a los derechos del polica.() yo tengo compaeros que han quedado presos y no tienen la culpa y t de esos casos tienes que cuidarte (Mrquez). Esta suerte de injusticia judicial que sufre el polica, es debida para ellos: a que ac hay prioridades para otras cosas y para la polica casi no hay prioridad (Mrquez). Todo este problema del polica, de su mala imagen y representacin social, de su eficacia diluida, entre otras cosas, para ellos puede comenzar a solucionarse siempre y cuando: el polica sea mejor visto por el Estado primero para que, luego, la comunidad lo vea de otra manera, porque el Estado es el que da las directrices y nosotros nos debemos a la comunidad pero el Estado debe garantizar que eso fluya, de Estado a comunidad que haya ese intercambio (Mrquez) y para que esto se d, nos comentan que: el Estado debe encargarse de educar ms a la polica, tomar ms en cuenta todo lo que te he dicho, en tomar ms en cuenta al polica para que haya una mejor organizacin de la polica porque la polica ahora est abandonada (Mrquez). 4.- Garanta social: Como se plante en pginas anteriores, la dedicacin urbana, como concepcin y poltica de ciudad, necesita tanto de conciencia poltica como de disposicin ciudadana, en donde los actores sociales urbanos transiten y empleen a la ciudad como valor de cambio, la disfruten y desarrollen en cuanto su valor de uso. En breve, lo urbano como proyecto de sociedad, y su posible dedicacin, requiere del ejercicio de la ciudadana, entendida sta como una condicin de modernidad expresada en una elevada conciencia de los deberes y derechos individuales y colectivos, en donde los actores sociales son pensados como sujetos sociopolticos, que se constituyen como tal por medio de la participacin activa y comprometida con la ciudad y su vida pblica por una parte, y por su compartimiento y ejercicio de deberes en el espacio pblico, por la otra. De esta forma, el ser ciudadano requiere de una conciencia de s mismo y del otro, que permita establecer relacin entre los actores sociales y as constituir y mantener el tejido social que da estructura y coherencia a la ciudad y su lgica urbana. Sin embargo, segn los datos recabados en nuestra etnografa, en Caracas parece no existir un movimiento ciudadano sino atisbos anhelantes, ya que prevalece una ausencia de conciencia ciudadana presentndose unos actores sociales poco preocupados por la colectividad y sus avatares y poco dispuestos a colaborar y cumplir los deberes bsicos que propone el vivir en sociedad.8 De esta
El ciudadano se presta para que lo matraqueen, porque si ese ciudadano estuviera correctamente a base de la ley y si no inflingiera en las leyes de trnsito ni cometiera errores, porque todos estamos 124
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forma, parece prevalecer una atmsfera de irrespeto social; el polica que genera desconfianza en el cumplimiento de su funcin de establecer el orden pblico de la ciudad y el ciudadano que transgrede y sobrepasa los lmites establecidos por la autoridad y que no se preocupa ni ocupa por tener un mejor polica. Los ciudadanos unos son respetuosos, otros son cmo es la palabra bueno que no les importa nada. Se hacen la vista gorda de lo que est pasando, son inconscientes pero la mayora de las personas ven por su bien, por ellos mismos, nadie ve por el bien de nadie (Mrquez). Dndose una falta de conciencia sobre la existencia del otro, y prevaleciendo un individualismo que niega la esencia del ser ciudadano, pasando por alto las normas bsicas de convivencia social y el deber ser de los actores sociales en el espacio pblico. Por lo tanto, pareciera que nos encontramos o ante una ciudad con dificultades para desenvolverse en lo pblico o ante una ciudad desprovista de ciudadanos, en el sentido de actores que cumplen deberes y exigen derechos; mostrndosenos la dinmica social del colectivo aptica e indiferente, ya que no piensa en, ni se preocupa por, ni exige tener una polica mejor, que permita el disfrute de los espacios pblicos y el goce de una ciudad urbana vivaz y segura, y que sea y sirva de un verdadero vnculo social que garantice las confianzas en que se basa, o debe basarse, la vida en sociedad. De esta forma, nos topamos con una aglomeracin de habitantes que no demanda ni exige nada con relacin al desempeo de los funcionarios pblicos y su autoridad. De esta forma, el deficiente funcionamiento de la ciudad es un problema que le compete tanto al polica como al ciudadano Es que tienen los ciudadanos que colaborar y el polica tiene que colaborar con el ciudadano porque somos la misma gente (Hctor). En este sentido, y como bien nos dice un polica: En verdad, uno comienza a comprender que este no es un problema de uno solo, que es un problema de todos, un problema del Estado, un problema de estos no es un problema slo del polica sino de todos, de todos () eso es un problema muy complejo. Es un problema muy complejo, el trabajo de polica es un problema muy complejo, esto viene desde los altos niveles hasta los niveles ms bajos. Esto es un problema social, es un problema de familia () es un problema de dedicacin y como te digo, es un problema de Estado-comunidad y comunidad-Estado(Mrquez).

expuestos a los errores, pero el ciudadano tiene que poner de su parte. ellos ven la luz roja y siguen de largo, ellos tienen que usar la conciencia () hay muchos abusos en la calle pero tambin hay ciudadanos que son abusadores y ellos tambin tienen que aprender. Tienen que aprender a comportarse en la calle porque hay ciudadanos que llegan y se compran un helado y la basura la tiran en la calle. S es como falta de tica y de conciencia. Porque t ves a los mototaxistas y t pa poder cruzar una avenida t tienes que ver para todos lados y te vas a partir el cuello porque vienen esos taxistas volados que no respetan semforo, ni calles ni aceras y te llevan por el medio (Hctor). 125

En conclusin, se puede decir que al encarar la operacionalidad del concepto paradigmtico de la dedicacin urbana, para medir y calibrar la poltica y concepcin de ciudad tanto de la ciudadana como de las autoridades competentes, nos encontramos con una ciudad desprovista de orientacin poltica y ciudadana, en donde imperan las lejanas, irrespetos y desconfianzas intersubjetivas que llevan a malformaciones conceptuales de unas subjetividades a otras, colocando en entredicho la existencia de una dedicacin urbana, al poner en jaque la existencia misma de lo citadino como convivencia social. En breve, nos topamos con una ciudad que niega la posibilidad de producir y desplegar un proyecto social.

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La empresa recuperada en sus aspectos urbanos de Utopa y Realidad

Celia Guevara Debo consignar que si bien las hiptesis sobre elementos utpicos en las empresas recuperadas me pertenecen, las he desarrollado en algunos Ubacyt (proyectos de investigacin de la Universidad de Buenos Aires) con mis auxiliares con los cuales llev a cabo las visitas de campo. El universo de investigacin se limita a la Capital Federal de la Repblica Argentina. Zonificacin La eleccin de los lmites de este trabajo (dentro de la Capital Federal) puede considerarse como artificial, dado que se trata de un movimiento nacional y de que, por un lado, son artificiales los lmites impuestos por el distrito mismo, por otro, los trabajadores de estas empresas pertenecen a la zona suburbana, en su gran mayora, y sobre todo, porque el movimiento nace y se hace fuerte en la provincia, desgajndose un poco hacia la Capital. Como un intento de zonificacin podra decirse que existe un conjunto de empresas grficas situadas hacia el Riachuelo o hacia el Sudoeste (Barracas y Pompeya, Boedo y Constitucin) una zona de recuperacin de vestimentas, hacia el Once, una zona central con diversas producciones (educacin, hotelera, salud) y el caso de empresa fabril metalrgica en Almagro) y la industria alimenticia que se reparte entre Chacarita y Barracas, con pequeos emprendimientos hacia la zona Palermo-Norte. Estas zonificaciones se corresponden con la tradicin barrial con relacin a gremios y empresas. Pompeya y Barracas, han sido zonas de tradicin grfica, Once, zona de vestimenta, educacin, salud y hotelera corresponden al rea central. En cuanto a la alimentacin corresponde a Barracas histricamente (Ej: Nestl), siendo el caso de Grisinpolis (grisines), en Chacarita algo especial, Esta empresa en general, tiene caractersticas diferentes. La zona Oeste (Chacarita, Villa Pueyrredn, Villa del Parque alberga casos del gremio de educacin, una textil y una estacin de servicio y dos alimenticias, la maderera Crdoba, responde a la zona (calle Crdoba, zona de venta de materiales). Podramos decir que al Sur de Rivadavia se agrupan las empresas metalrgicas, grficas y plsticas y hacia el Norte servicios, educacin, etc. Esto nos deja en la oscuridad sobre el problema ideolgico en su relacin con lo urbano. No es extrao que los obreros grficos y los metalrgicos entren en rebelin, tampoco lo es para los panaderos o similares, histricamente hablando.
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Y educacin y salud deberan estar entre las primeras. Con relacin a lo urbano, la cooperativa ms antigua (no recuperada, sino fundada) es IMPA, que se establece en una zona central (geogrficamente) y cercana al rea de tradicin cultural (bibliotecas y centros culturales). Sin duda Patricios, Pompeya y Barracas tienen tradicin de lucha as como San Cristbal. Esta eleccin de estudio como todo corte abrupto entre la capital y los suburbios plantea una serie de problemas. Las empresas dependen del Gobierno de la Ciudad y no del Gobierno Nacional, por lo cual su poltica est determinada por la poltica portea y depende la poltica del nuevo Gobierno de la Ciudad. Puede resultar un destino completamente adverso para ellas. Estos lmites responden ms a un planteo logstico de posibilidades que a un planteo terico-urbano. Los trabajadores llegan casi en su totalidad desde el suburbio mal llamado conurbano de Buenos Aires. Esto supone que no slo en las empresas recuperadas sino en todas las de la capital se produce una llegada y un xodo de poblacin inestable de grandes proporciones que habita en el conurbano y vive de hecho en la Capital. Este problema naturalmente se va a trasladar a la recuperada. Nos encontramos entonces con una poblacin que no conoce casi su barrio de adopcin y por lo tanto se ve obligada a concentrarse an ms en el interior de la empresa.

Utopas clsicas
Las utopas del Siglo XIX, juzgadas tan severamente por Marx y Engels no ponan en juego el derecho de propiedad, ni cuestionaban el funcionamiento capitalista en su totalidad. Si lo hacan, era desde una perspectiva terica, no en sus aspectos prcticos. Simplemente, se limitaban a crear un paraso artificialmente socialista dentro del cual les era posible vivir una experiencia particular, ya fuera en Estados Unidos, Brasil, Argentina u otros lugares elegidos. Y un socialismo que se limitaba al tiempo de vida individual de los comuneros. En este sentido la empresa recuperada va mucho ms all. No obstante, representa una isla socialista diminuta en un pas no slo capitalista sino neoliberal; es decir responde de alguna manera a los ejemplos utpicos criticados por el marxismo, pero agravados por la situacin econmica actual. Por otra parte la fbrica o la empresa como objeto emblemtico pertenece a los siglos XVIII-XIX y constituye precisamente una creacin del capitalismo. Su funcin es la produccin y su optimizacin va a depender de la forma en que se organice el trabajo, mientras ms automatizado mayor produccin y cuanto mayor la explotacin mayor ganancia. Por lo tanto este objeto entra en contradiccin
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consigo mismo al constituirse en empresa recuperada proponiendo por un lado una igualdad de salarios y jerarquas, por otro una suerte de desalienacin que nace de una mayor libertad de movimientos y alternativas dentro de la organizacin del trabajo. La recuperacin de las empresas, plantea dos alternativas perfectamente contrarias: utopa y realidad. Por un lado y segn entrevistas (Bauen, por ejemplo la alternativa era la toma , no haba otras posibilidades. (Entr, Grupo Ubacyt 2006) Esta alternativa en el caso del hotel Bauen tard un ao y medio en concretarse. La necesidad de defender las fuentes de trabajo, los salarios, la supervivencia familiar aparece en todas las entrevistas. Es decir constituy una respuesta a la crisis del 2001. Sin embargo no pueden negarse los rasgos utpicos que se ponen en juego. De manera que el trabajador se ve obligado a elegir entre la exclusin o la fijacin en una empresa. As pues, en nuestra poca, las instituciones tienen por finalidad, dice Foucault, no tanto excluir cuanto fijar a los individuos: La fbrica no excluye a los individuos, los liga a un aparato de produccin. Por cierto Gramsci considerar dos aspectos de la realidad ideolgica de las clases subalternas, la conducta heredada (o su conformidad con el status quo). Y una prctica que le lleva a defender sus derechos. Gramsci. Cartas de la prisin. Estos dos aspectos aparecern en la prctica de la llamada recuperacin. Por otro lado, la actitud del Estado es ambigua y doble. Por una parte, las empresas dependen de una poltica real, fuera del discurso. La posibilidad de declarar a las empresas estatales con control obrero, una de las alternativas propuestas en la Capital (hay otros ejemplos nacionales), slo por el taller Ex Brukman (18 de diciembre), se diluye en el caso de que Macri resultara elegido como Jefe de Gobierno en la capital. De cualquier manera ya, en este momento se la maneja como cooperativa, Y por otra parte segn entrevista en el Hotel Bauen, Telerman, el Jefe de Gobierno actual, que puede vetar la Ley que devuelve a sus propietarios las empresas, no lo hace. Esto deja a las recuperadas en la alternativa casi nica de la cooperativa, otra forma propuesta y la ms comn, y ha acercado al abogado Caro a la direccin de varias de ellas. La influencia de Caro ha sido muy negativa en cuanto a la independencia de los trabajadores y especialmente en cuanto a la elevacin del nivel cultural de ellos. (Entrevista Grisinpolis) Caro se opone a toda injerencia de la Universidad o de otras organizaciones culturales (Brukman). La accin poltica de los partidos de izquierda, en la realidad, ha mostrado poca tendencia a la flexibilidad y la necesidad de la adopcin de una poltica general. Esta forma (la cooperativa) constituye una mediacin entre el sistema y el sujeto; es decir entre los trabajadores, el capitalista y el Estado.
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 Por otro lado, evidentemente hubo arreglos entre patronales, Estado y empresas privadas (luz, gas, telfonos, impuestos) en los aos 90. Aquello que se permita a las grandes empresas privadas no se tolera a la recuperada. La empresa de confeccin Brukman dice: haber tenido que reemplazar la caldera, con un costo de 24,000 pesos, hubo que comprar un compresor por 5,000 dlares. Porque Brukman desde el momento que compr esa caldera nunca le hizo un mantenimiento ni nada y cuando fuimos a ver la caldera estaba toda oxidada, toda la plaqueta por dentro se deshaca, en cualquier momento explotaba. Entrevista Grupo Ubacyt. Matilde 2006. Los impuestos no se haban pagado desde aos, la luz y el gas tampoco. La situacin del Bauen era parecida, slo que la cooperativa del Bauen no reconoci la deuda anterior y slo se hizo cargo de los gastos de refaccin (Ej. La caldera, entre, 2006) Brukman se hizo cargo de la luz, gas y telfono, aunque no de los impuestos. Brukman deba a los trabajadores, a la obra social, la jubilacin, bancos del Estado, Banco Nacin, Ciudad, bancos privados, a los percheros, a los alfileteros.... Por supuesto cuando se enteraron los empresarios , de por ejemplo la luz, el gas, todas esas cosas que necesitamos s o s, el agua, empezaron a llegar cartas, documentos. Pero millonadas tuvimos que pagar, porque el servicio lo necesitbamos. Entrevista Grupo Ubacyt a Arminda 2005. Es evidente que hubo manejos con el Estado en los aos noventa, con las financieras y que el dinero se empleaba para ampliar las empresas y fundar nuevos locales como en el caso del Bauen y nunca para reparar, y esto supone arreglos con los inspectores estatales. Estas situaciones plantean el problema de un estado antagonista, es decir en este caso la utopa estatal no podra funcioinar como tal y debera recurrir a las formas independientes o anrquicas. Los clientes adems pertenecen a la misma clase y los mismos intereses Y perdieron muchos clientes? Todos, nicamente quedaron fundacin Green Peace y una compaa de turismo. Entrevista con Grfica del Sol Ubacyt: 2005. No obstante el Gobierno de la Ciudad ha entregado varios subsidios, Grfica del Sol en 2003 y en 2004 y en 2005 papel para la impresin. (Datos de entrevista Fabio Steinhendler, a G. del S. junio 2005) La empresa recuperada puede compararse con las utopas urbanas del Siglo XIX, en los aspectos de aislamiento externo y en algunos casos, en el abandono de la lucha de clases, criticado por Marx, 1858. Ej: Grisinpolis y hasta cierto punto Bruckman. Caractersticas Segn la definicin de utopa que postulan los estructuralistas (Ej: Louis Marn, 1994, semilogo francs del movimiento de Mayo 68 en Pars) la utopa se presenta como un negativo de la realidad. Es una figura del discurso, que mediante un desplazamiento en tiempo y espacio, invierte el sentido de la realidad social.
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 En este sentido la recuperacin de fbricas propone una inversin de las reglas sociales del capitalismo, del fordismo y del taylorismo, al menos en su rgimen interno, igualdad de salarios (en casi todos los casos con diferencias mnimas en algunos) Ej: Chilavert. Se vio que haba compaeros que tenan cinco hijos, algunos enfermos dijimos bueno no es que es ms democrtico por cobrar todos iguales decidimos hacer un aporte de salario por hijo y se estaba hablando de un plus por haber estado en el momento de la toma, (En Buaen se contempla un plus por antigedad en la toma): Pero son cien mangos tampoco... Bauen, Entrevista Ubacyt 2006. Desaparicin de las jerarquas y sobre todo de los controles internos, inversin de esos controles, el delegado pasa a ser controlado constantemente por la asamblea y por sus compaeros de departamento. Comunicacin entre plantas y departamentos; es decir cambios espaciales fundamentales, especialmente en Brukman. El panoptismo (p.ej.) invierte la forma teatral de los espectadores al espectculo (forma cristiana de la misa); es decir un oficiante o actor hacia el que todas las miradas convergen. Con el capitalismo esta forma se invierte (fbrica, crcel) Citado en Foucault 1999. La nueva forma constituye una segunda inversin; es decir los obreros controlan al delegado. Se producen dos negaciones. Estamos no ya en un negativo como supone Marn sino en una verdadera negacin dialctica. Nota: Palomino ha observado esta inversin sin relacionarla con el panoptismo. La rotacin de tareas, contraria a la especializacin llega tambin desde las utopas del Siglo XIX, Fourier, y del XX, Quiroule. y es la forma inversa. S, s hay puestos. De lo que se trata es de que todos estemos ms o menos preparados como para si surge algn inconveniente poder estar. Si todo est normal, cada uno est encargado de un trabajo. Grfica del Sol, E. Cit. 2005. En la realidad no existe la rotacin de tareas en su sentido desalienante, sino que surge como una necesidad a partir de la prdida de mucha mano de obra calificada.. El mismo nombre puede considerarse como utpico. Segn Eduardo Venturo 2006, el adjetivo recuperadas no es vlido porque nunca fueron de los trabajadores. Lo que se recupera o se puede recuperar son los sindicatos. Todo esto es discutible, aunque interesante dado que recuperada puede responder al simbolismo de la tierra para el que la trabaja o la fbrica para los que trabajan en ella puede tratarse de una recuperacin simblica. Adems los patrones las haban abandonado, en ese sentido se recuperan las empresas desde el caos. El autor dice que lo que se va a recuperar son los sindicatos perdidos. Es la forma sindical la correcta? O tal vez sea necesario crear formas nuevas de agrupacin obrera. Otros tericos como Manheim consideran a la utopa como aquello que trasciende la situacin social y consiguen por medio de una actividad de oposicin
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transformar la realidad histrica existente, los grupos oprimidos rompen las ataduras del orden correspondiente. La correlacin entre la utopa y el orden social existente resulta ser de carcter dialctico. Cada poca permite la aparicin (en grupos sociales diversamente localizados) de aquellas ideas y valores en los que estn contenidas las tendencias no realizadas y no consumadas que representan las necesidades de esa poca. El orden existente hace nacer utopas que despus rompen las ataduras de ese orden dejndole libre para desarrollarse en la direccin del prximo orden de existencia. La empresa recuperada, trasciende la situacin social, sin duda, pero Consigue transformar la realidad histrica existente? Es decir, esta condicin utpica se transformar en hegemnica? Venturo 2006, cita a Marx en su artculo, Por ms til que sea en la prctica el trabajo cooperativo, mantenido dentro de los esfuerzos casuales de obreros aislados, jams podr detener el desarrollo en progresin geomtrica del monopolio(..). Pero el orden existente es otro que el de la poca de Marx, luego el resultado, podra ser an menos perceptible. Por otra parte leyendo a Gramsci, la segunda hiptesis del filsofo y poltico italiano est vinculada a la accin poltica de las clases subalternas en el sentido de que, siendo la unidad histrica fundamental el resultado de las relaciones orgnicas entre la sociedad poltica y la sociedad civil, aqullas no pueden unificarse mientras no se hayan convertido en estado. Aparece pues el problema de la organizacin, la disciplina y la posibilidad de trascender el orden social en la medida en que esas clases se unifican, o mejor dicho, se convierten ellas mismas en Estado. Porque, an cuando stas empresas fueran controladas por los obreros, an entonces, dependera su posibilidad hegemnica de la escala nacional, en nuestro caso, al menos ciudadana. Para Ernst Bloch la utopa es aquello que lleva hacia el futuro, est siempre en movimiento, es aquello que est siendo, que est siempre aconteciendo. La realidad para l es temporal. En las utopas del Siglo XIX, sin embargo, Fourier por ejemplo, un vanguardista innegable que fue reconocido como antecedente por los surrealistas y los freudianos y los urbanistas del Siglo XX, (y respecto al mundo del trabajo, ha planteado la necesidad de trabajar en reas diferentes para impedir la automatizacin; es decir, de rotar y reducir las horas de trabajo) podemos encontrar algunos retrocesos respecto a la revolucin industrial comunes a los utpicos en general y muy criticados por el marxismo. Fourier vuelve al agro, Morris a la artesana. Y a la eleccin del trabajador frente al producto. En el caso de las recuperadas, se establecen algunas pautas que regresan hacia las formas ms antiguas de organizacin. Por ejemplo, la constitucin de la empresa, generalmente por familiares de los recuperadores o bien amigos cercanos hace penasar en las prcticas precapitalstas (Bauen, mi hija como tiene cierta preparacin
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es jefa de personal, y estudian idiomas, mi nieto, por ejemplo en los idiomas etc. Arminda 2005 Bauen y Maderera Brukman. Hay familiares y hay conocidos y hay hijos de alguna compaera que ha venido a aprender, Delicia 2006. Las formas ms casuales de comunicacin. Estas formas familiares aparecieron en Italia en la regin de la Emilia Romaa, en Bolonia hacia los aos 60 del Siglo XX. Se vuelve al prefordismo, dando al obrero el tiempo de desplazamiento que el fordismo le quitaba, segn Coriat 1979. Las cintas transportadoras que eliminaban los tiempos muertos de la fbrica, quitaban al obrero la posibilidad del respiro. Segn Marx el cuerpo mismo del obrero se convierte en la industria en un engranaje. Veamos cmo se trabajaba en un taller de principios del Siglo XX y en otro del Siglo XIX. Escribe un trabajador imprentero en El Grfico, in illo tempore, haba imprentas en que se tomaba mate, se merendaba y se tomaba caf y un operario que lea el diario mientras los otros trabajaban; ah estn los antiguos compaeros que no me dejarn por embustero. Hoy es todo lo contrario no se les permite que fumen, que hablen, ni los ms preciso, entran y salen como el ferrocarril de las estaciones al sonido del pito. A. Galarce. 1880, cita la imprenta de La Unin, San Martn 160 de Lars. El horario es de 7 a 5 y 30 (entonces se trabajaba once horas) y la descripcin corresponde a un taller silencioso. Nota La automatizacin significa de hecho anticomunicacin, autismo en lo que se refiere al contacto normal entre compaeros, pero tiende adems de alienar a desorganizar polticamente. Es posible que se est volviendo a estas formas menos automatizadas, al menos en los talleres. Es evidente que IMPA no funciona de esa manera incluso espacialmente es diferente, en IMPA, quizs vas al centro cultural y no ves a nadie, pods estar cinco aos laburando ah y no te cruzabas con un p.. laburante, porque es tan grande tiene cuatro pisos, el centro cultural est en el cuarto, toda la produccin est en el primero, segundo y tercero. Si vos no vas a la mquina a hablar a un trabajador no te lo cruzs ni a gancho. Es decir que aquello que resulta fundamental es el tiempo, transformado luego en tiempo de trabajo. En cambio la importancia dada a la mujer participa de las utopas fourieristas y otras y se puede considerar como un avance. En el caso de la empresa Bruckman es paradigmtico.
Nota: A GALARCE , Bosquejos de Buenos Aires-1880 y El Grfico, Artes Grficas, Sept. 1905 Ao II No.5. Citado por Mara Silvia BADOZA.
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Contrautopa La forma de vida en la fbrica Grissinpolis recuerda instantneamente a la descripcin-adivinanza propuesta por Foucault para un lugar desconocido alrededor de 1840. fbrica, convento, escuela. El lugar resulta ser una fbrica de mujeres cerca del Rdano (Francia). Los obreros de Grissinpolis, se levantan a las 3:30 de la madrugada ellos no quieren cambiar el horario porque estn acostumbrados y llegan a la fbrica a las 6:00 horas en que empiezan a trabajar (algunos despus de 3 horas de viaje). Trabajan 10 12 horas. con el rgimen de fbrica recuperada o como dice la seora autogestionada. Se trata de gente baja, analfabeta. Hay un desprecio general hacia los obreros y obreras slo tienen que firmar, es la referencia respecto a la Comisin Directiva (donde hay 7 obreras). Respecto a la disolucin del Centro Cultural no queremos banderas polticas. Todo est igual no se ha movido nada, slo se ha vaciado el piso de arriba, no se mueve al horario, no se cambian de lugar las mquinas, la fbrica representa un lugar fijo, maquinal, invariable, en las tareas en el entorno y en el medio cultural. Hay analfabetos? S. Se les ensea a leer? Un poquitito. La seora entrevistada insiste sobre los nunca cambios, la invariabilidad. Todo est igual, como la obsesin. La disciplina de los cuerpos aparece aqu sin disimulo tanto como la disciplina mental. El espacio utilizado en forma invariable prepara el cuerpo para la esclavitud fsica y mental. El desprecio por el nivel mental de obreras y obreros, la animosidad contra el Centro cultural, la animosidad mal disimulada contra las visitas: Usted es compaera de ellos? Para qu las fotografas?, traduce el sentimiento de desconfianza hacia el cambio y la forma de tratamiento que se est dando a los trabajadores, es la de reclusos, coincidiendo con el relato de Foucault (no se admite ni siquiera a los fieles de afuera) (Foucault, Rdano). Se trata del control de la mercadera a travs de la vigilancia y del control del mercado a travs de un nico comprador (que abarata los costos de produccin, Coriat). Por otra parte la aculturacin de stos se relaciona con el manejo de los saberes denunciado por Foucault, pero mucho antes que l por Bakunin y el anarquismo en general. La figura del procurador, es decir del representante del Rey o del Estado se simboliza en el procurador, en este caso el abogado, Caro. Ni siquiera esta figura representa la sociedad disciplinaria del Siglo XX, sino de la del Siglo XVI. El ejemplo analizado resulta intil en cuanto a anlisis de cambios producidos por la autogestin, menos todava cambios espaciales. Aqu podemos hablar de una contrautopa, en la realidad los trabajadores no han mejorado y el rgimen impuesto es regresivo.
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Basado en la Entrevista a la contadora de Grisinpolis, Grupo Ubacyt Guevara, 2005. Las utopas concretas Las utopas concretas fundadas en territorio americano, en general postulaban una posicin algo idealista (Marx) y dentro de ellas se llevara a cabo una vida paradisaca que en casi todos los casos se convirti en un infierno real y con un tiempo de vida muy corto. Conozco slo el caso exitoso de la Comunidad del Sur, en Montevideo comunidad filo-anarquista, fundada por estudiantes de Arte y Filosofa en los aos cincuenta, que ha llegado hasta nuestros das, con ms de cincuenta aos de existencia, resistiendo los aos de la dictadura uruguaya, el exilio en Per y Suecia y la dispersin consiguiente. Hay algunas comunidades que sobrevivieron algunos aos como la Granja Crook en los E.U. (Siglo XIX) Sin embargo, sobre todo en Montevideo, existieron fabricas fundadas con espritu socialista, no ya comunidades, aunque no alcanzaron una larga vida til. Herencia de ellas son las cooperativas existentes en la actualidad. En estos casos, la fundacin y el origen son opuestos a los de las empresas. No nacen de la necesidad, sino de una posicin ideolgica. La Comunidad del Sur coincide en el tiempo al menos, con los movimientos situacionistas franceses de los aos cincuenta. Sin embargo su supervivencia se debe probablemente, entre otros mritos, a las formas productivas que se han mantenido todos estos aos, tanto respecto a la sede central editorial, como ms tarde a la produccin agraria. Pueden considerarse como empresas no recuperadas sino fundadas, pero donde el aparato de produccin ha sido siempre importante. En el caso de la Comunidad es necesario observar que ellos mismos eligieron la produccin editorial a partir de sus aficiones y sobre todo de sus necesidades de difusin como grupo anarquista. La produccin agraria se origin a partir de la experiencia sueca. Una de la razones para su longevidad parece haber sido la concurrencia de un psiclogo social que particip de las discusiones y planteos en asambleas en los aos ms crticos, al regreso del exilio. Las crticas de Marx se relacionan con la supresin de la lucha de clases inexistente en comunidades que la han abolido, pero tambin se refieren al tiempo, protagonista de la empresa recuperada o no. En la ciudad o comunidad utpica, el tiempo no existe, la supresin de la lucha de clases anula la visin de futuro, son sociedades estticas, en las cuales el tiempo cotidiano tambin es libre. No as en la empresa. Y es el rescate de ese tiempo por lo que se lucha.
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Identidad Las crticas ms enconadas frente a las llamadas utopas urbanas, se referan a la identidad de los habitantes. Quiere crearse, no una ciudad utpica sino un habitante utpico; es decir crear un hombre nuevo, y esperar que este hombre cree las condiciones ideales, que en la prctica, en el caso de estas ciudades salvo excepciones, no funcion. Es evidente que el experimento debera funcionar al revs, la prctica va a formar al hombre nuevo. Es decir la concrecin de la utopa se dara en el cambio de identidades. Y este cambio debe sobrevenir de la prctica renovadora. Entre la utopa clsica (la fundada) y la nueva (la recuperada) las diferencias se encuentran en los problemas identitarios. Es decir responden al origen. En la utopa clsica, el origen de las componentes, era por lo general burgus. Se trataba entonces de buscar (ej la Granja Brook, Hawthorne) una forma de vida ms simple, ms cercana a la naturaleza, donde predominara el trabajo manual o agrario, desde un convencimiento poltico-social. En la empresa recuperada sucede lo contrario, el origen es proletario, el trabajo manual existe como tradicin, aquello que puede resultar nuevo es la base ideolgica y el trabajador est conminado a aprender formas nuevas de libertad en el trabajo a travs de la prctica. Cul sera entonces la caracterstica socializante de la empresa recuperada? Precisamente la entrada a esa realidad utpica; es decir la prctica muchas veces obligada de una forma de socialismo que va alterando la tradicin de explotacin y creando conciencias nuevas. En este sentido conviene analizar los trabajos de algunos socilogos sobre estos temas. Palomino seala la recuperacin de espacios y la creacin de espacios nuevos para dormir, comer, vigilar. La creacin de centros culturales. Seala tambin la coordinacin-apoyo en la organizacin del trabajo que reemplaza a la coordinacin jerrquica. Todas estas caractersticas estn presentes en la literatura utpica (apoyo mutuo, por ejemplo). Ya ha sido sealada (Tarrow) la aparicin de prcticas nuevas al producirse cambios en los espacios ( ej: barricadas, y la aparicin de piquetes y otras comisiones en el Siglo XIX). El aislamiento y la posibilidad de Unin como utopa Lo que s se comparte es el aislamiento, de una clula socialista en un rgimen neoliberal. El aislamiento producido por la situacin interna respecto al mercado, aparece con menos fuerza en las empresas que cuentan con un nivel cultural alto. Por
Nota

En el caso de las recuperadas, los problemas parecen ser de corte poltico, de poltica partidaria, de poltica estatal o empresaria, sin embargo yo no descartara la posibilidad de la presencia de este tipo de profesionales. En el Bauen por ejemplo escuchamos quejas sobre cuestiones de estilo personal o grupal que podran ser escuchadas y comprendidas por los psiclogos.
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ejemplo el caso de Chilavert, empresa que no slo ha sido recuperada sino que ha liderado la recuperacin de otras empresas (entrevista del Bauen). En el caso del Bauen se destaca la interaccin con la Universidad (Arquitectura, Filosofa, Comunicacin y Relaciones del Trabajo) al mismo tiempo que existe una marcada comunicacin con otras empresas y con organizaciones extranjeras. Por ejemplo, Venezuela. En el caso de la maderera Crdoba, se ha relacionado con el Hotel Bauen por ejemplo, manteniendo una cierta distancia frente a las organizaciones no nacionales (Uruguay y Venezuela y el MST de Brasil). Mantienen sin embargo relaciones con las provincias de Mendoza, Entre Ros y Rio Negro. En el caso de la reunin venezolana no estaba claro el objetivo para viajar. En general todas estas formas de relacin entre empresas, entre provincias y pases, que van apareciendo tmidamente corresponden a la utopa marxista internacional, o bien simplemente a la utopa bolivariana del Siglo XIX. Aparecen no slo en la empresas de mayor nivel cultural sino tambin en aquellas como la Maderera de Crdoba y el Hotel Bauen que mantienen una cierta independencia frente a las organizaciones como la de MNR a las que sin embargo pertenecen. El transporte En el trabajo que desarrollamos en Ciencias Sociales, (Ubacyt), el propsito ltimo es el de alcanzar un ptimo. Es decir se encuentra en relacin estrecha con la utopa (Maiakowsky). La heterogeneidad de los rubros dentro de las recuperadas hace difcil encontrar alguna forma de cooperacin sistemtica. En este ptimo es evidente que las diversas empresas deberan unirse para solucionar problemas de estilo concreto como el trasporte comn, por ejemplo. Se da el contrasentido de que los trabajadores de las empresas recuperadas pertenezcan en su mayora a la provincia. En el caso de Brukman aparecen algunos trabajadores en la Capital, pero en general no es as. Hemos ubicado en el mapa las principales empresas recuperadas de Buenos Aires capital. Partiendo de ese plano es posible sugerir puntos de encuentro centrales dado que se agrupan en forma estructurada. Esto se ha sugerido a las empresas, lo consideran si no utpico, bastante lejano como realizacin. Trabajo En el caso de los salarios, puede llegar a analizarse como realidad en la crisis Hay que trabajar lo mismo y ganar menos o igual.
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Esta respuesta puede corresponder a una forma de subsistencia dentro de la crisis nacional (se acepta trabajar por menos salario a causa de la edad, la crisis de ocupacin, las circunstancias) o bien a una forma ideolgica de resistencia. Se da el caso de profesionales que se han mantenido en las clnicas recuperadas pudiendo ganar mucho ms fuera de ellas. Tal vez sean casos de excepcin Tendramos que reconocer entonces que nos encontramos en el caso de utopas nacidas a la vera de la situacin nacional o internacional, que se van convirtiendo algunas de ellas en utopas verdaderas (en el sentido que le da Manheim, como participantes en la lucha de clases, es decir marxistas) con base ideolgica, o bien desertan de la utopa y aceptan trabajar en condiciones peores que las que sufran bajo la patronal o por lo menos sin ningn sentido de superacin cultural o profesional (este es el caso de Grisinpolis). El caso de Brukman es caracterstico, los salarios son bajsimos, sin embargo las formas de trabajo libre se mantienen, existen las asambleas, la organizacin es ms flexible. Con relacin a los horarios de trabajo, nos encontramos muy lejos de la utopa. En conversacin con la empresa Chilavert, en una reunin-conferencia, la nocin general fue la de que no puede trabajarse menos de ocho horas. Se ha aceptado el horario de ocho horas, que en la realidad no representa ms que un convenio entre trabajadores y patronales, (casi universal pero no sagrado, y varias veces desmentido en las crisis), como si fuera un dogma. Los utopistas, en general (Siglo XIX) fueron partidarios del horario reducido y evidentemente esto favorecera el desarrollo del nivel intelectual de los trabajadores, en algunos casos, no muy alto. Un obrero grfico puede necesitar menos tiempo libre que un panadero o similar, por ejemplo, en relacin a su superacin cultural, dado que su propio trabajo lo estimula y lo desarrolla. No hay que idealizar. Ac hay mucha ms participacin. Tiene varios motivos. Uno de los motivos es que ellos en gran parte estaban vinculados a lo cultural, porque los artistas venan ac, se iban al pie de la mquina y hablaban con el maquinista, le decan ponele ms color etc.. O sea que haba un manejo mucho ms afn. Chilavert Artes Grficas, 2005. En qu forma prctica los utopistas solucionaban el problema de la produccin (Ej: Fourier) desde la adopcin de un horario reducido de trabajo, es bastante difcil de establecer y el problema de la competencia en el mercado, ms an. Fourier propona cuatro horas de trabajo, pero no llegaba a explicar las consecuencias de esta disminucin en el tiempo de produccin. Las formas rotativas de trabajo, presentes ya en Fourier como antdoto contra la automatizacin, aparecen en las recuperadas como una especie de ambicin que nunca se concreta verdaderamente. La rotacin del trabajo, premisa bsica
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en las utopas filo-anarquistas, parece una ambicin ms que un hecho concreto. Es posible que las empresas de la Capital no sean un paradigma. En las entrevistas que hemos llevado a cabo, se advierte una disposicin a cubrir un espectro amplio de trabajo, pero slo con relacin a la necesidad accidental de posibles reemplazos. No est relacionado con la enajenacin sino con la mejor produccin. S, s hay puestos. De lo que se trata es de que todos estemos ms o menos preparados como para si surge algn inconveniente poder estar. Si todo est normal, cada uno est encargado de un trabajo. En cuanto a la organizacin de la produccin, si bien en general los trabajadores conservan sus puestos, tambin deben asumir nuevos roles y un perfil ms flexible y polivalente. La mayora de las tareas que necesitan ser cubiertas son las administrativas, dado que en general quedaron pocos empleados luego de la toma; estas tareas son las que mayores desafos plantean, dado que es el sector con el que menor contacto tena la gente de planta que ahora gestiona la empresa. La flexibilidad y adaptacin al cambio se presentan como necesarias: los trabajadores son concientes de la importancia de cubrir o rotar los puestos de produccin. No hay monopolio de tareas y hay una fuerte tendencia hacia la polivalencia. Sin embargo, esta flexibilidad no slo responde al deseo de sacar adelante el proyecto, sino que se pueden entrever otras preocupaciones individuales que llevan a aceptar este cambio de condiciones de trabajo. Palomino 2005. El problema de cosificacin o alineacin podra obviarse con la alternancia de los puestos de trabajo dentro de la empresa. Pero producira una baja inmediata de la produccin. Un oficio y su aprendizaje constituyen el resultado de una experiencia. Lo importante tal vez sea la totalidad; es decir, que cada integrante pueda ejercer tareas de direccin para volver luego a las tareas de produccin. Esto me parece fundamental. Este cambio de identidad del trabajador o superacin, que se supone debe darse a travs de la igualdad en los salarios, los contactos polticos, los cambios espaciales, la prctica de asamblea, las formas de vigilancia y tambin la rotacin en el trabajo, aparece como el futuro del hombre trabajador, luego como la utopa realizada. Sin embargo, la utopa que se realiza demasiado tarde, pierde su utilidad. Se dice que Francia cumpli en el Siglo XX una de las utopas del Siglo XIX, que cada francs fuera propietario de su vivienda, sin embargo la inmigracin del Siglo XX XXI cre nuevos conflictos. Segn la definicin de Manheim cada poca produce la utopa que luego se har realidad. Pero el mundo del Siglo XX y sobre todo del XXI, plantea nuevas alternativas. Es decir esta utopa la de la fbrica igualitaria, correspondera al pensamiento utpico del Siglo XIX (Ej el familisterio). El
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Siglo XXI al plantear una sociedad diferente, planteara otras utopas posibles. Si consideramos a la utopa como el negativo de la realidad, no lo encontraremos en la fbrica y es posible que debamos buscar nuevas utopas. Lo cierto es que la fbrica como tal va perdiendo vigencia y es en este momento de decadencia que se la recupera.
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La estrategia de rendicin de cuentas y nuevos modos de protesta urbana Susana Murillo

Introduccin En los ltimos aos en ciudades de Argentina y otros pases de Amrica Latina, han comenzado a producirse marchas que se autodenominan apolticas y que en ese supuesto, hacen reclamos a los distintos poderes del Estado. Las marchas son convocadas por ciudadanos que se presentan como miembros de la sociedad civil, sin vinculacin con partidos polticos. El motivo que las impulsa -aunque no es el nico- suele estar relacionado a hechos dolorosos en los que han muerto familiares, vctimas de una violencia de apariencia incomprensible. Las marchas de protesta se proponen como pacficas, sin banderas polticas, en Argentina durante el ao 2004 reclamaban seguridad y desde el 2005 centraron sus reclamos en el pedido de justicia. En ellas los familiares, amigos y vctimas de situaciones luctuosas son los protagonistas. Este tipo de manifestaciones no es denostado o criminalizado por los medios de comunicacin (como s lo son aquellas marchas encabezadas por grupos de trabajadores desocupados o vendedores ambulantes o artesanos que protestan o estudiantes que piden mejores condiciones educativas), sino mostradas en una secuencia sintagmtica que propone de manera subliminal la razonabilidad de los reclamos. El objeto de estas exigencias (autodefinidas como apolticas y que prohben expresamente la participacin de grupos con cualquier distintivo, bandera o slogan poltico, a excepcin de la bandera nacional) son los polticos, el Parlamento, la justicia y sus miembros. Nos enfrentamos a una situacin de apariencia contradictoria: la poltica, los polticos, los jueces y la polica son denostados, acusados de corrupcin, de fallos errneos e injustos, de represin arbitraria o participacin o complicidad en secuestros extorsivos (es por todo ello que las marchas se autodefinen como apolticas). El Estado y sus tres poderes son caracterizados como ineficientes; sin embargo es a los polticos y al Estado (sin establecer distinciones entre Estado y gobierno) a quienes se les hace el reclamo de justicia o de mayor seguridad. Las consignas reducen las relaciones polticas a responsabilidades morales. A partir del trabajo de campo que he realizado en diversas marchas, misas y manifestaciones pblicas de ese tipo que se desarrollaron en Buenos Aires durante el 2005, se exponen en este texto las posibles relaciones de estos movimientos con
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la estrategia de exigencia de rendicin de cuentas o accountabuility social impulsada por organismos internacionales (en este texto se han tomado documentos del Banco Mundial). Las manifestaciones en las que mi trabajo se realiz fueron motivadas por dos hechos: el denominado caso Blumberg en el que el secuestro con fines de lograr el pago de un rescate y el posterior asesinato de un joven de clase media alta motiv a su padre a encabezar lo que l mismo denomin una Cruzada (que ha tenido fuertes efectos en la transformacin de la justicia penal), y la denominada tragedia o masacre de Croman en la que murieron ciento noventa y cuatro personas, en su mayora de sectores populares, en el incendio de un local bailable que estaba excedido en su capacidad y no respetaba las normas establecidas para ese tipo de espacios. (Los significantes de tragedia o masacre son utilizados en diversas estrategias discursivas por distintos sujetos; utilizar el trmino masacre por ser el que usan los allegados a las vctimas; lo mismo ocurre con el trmino Croman, cuya escritura correcta es Cromagnn). El caso Blumberg parece tener su matriz en Mxico, en ese pas una marcha silenciosa bajo la consigna de Ya basta, fue llevada a cabo el 29 de noviembre de 1997, a ella se sumaron 120 mil personas, a raz del asesinato de un joven en condiciones semejantes a las del argentino. El 12 de septiembre de 1999 se organiz una concentracin a la que se denomin Contra la impunidad, la Unidad. El 27 de junio del 2004 un milln doscientas mil personas de todos los estratos sociales marcharon con la consigna: Basta a la delincuencia. Casos similares se registran en Bolivia, Paraguay, Chile, Brasil. Tras hechos que terminan en muertes incomprensibles y absurdas, la poblacin sale a las calles a exigir rendicin de cuentas y reclamar justicia. Es una hiptesis fundamental de este trabajo que la estrategia de exigencia de rendicin de cuentas o accountability social, apoyada desde los organismos internacionales, coloniza el dolor de las poblaciones latinoamericanas y con ello trata de impulsar reformas, particularmente en el mbito de la justicia. El neodecisionismo y el estado de excepcin La comprensin de la emergencia de marchas autodenominadas apolticas que reclaman a los polticos y a los tres poderes del Estado, requiere trabajar en el campo de lo terico y en el de lo emprico; en la dimensin del presente y en la del pasado. Pues la construccin de este fenmeno urbano no puede ser reducida a una lectura vinculada a hechos aislados en el presente. En tanto los reclamos ms frecuentes en estas marchas se refieren a la exigencia de que las leyes sean reformadas ya, con urgencia, o que funcionarios caracterizados como corruptos sean destituidos ya, es preciso referirse en primer lugar al neode146

cisionismo como estrategia poltica y al lugar de la excepcin en la construccin de relaciones polticas. Para ello revisar en primer lugar muy brevemente algunos conceptos surgidos en Alemania en el perodo de entreguerras que fueron revalorizados y resignificados en Amrica latina (AL en adelante) partir de la dcada de los 90. Es una hiptesis de este trabajo que tales conceptos subyacen a las reformas de primera y segunda generacin sugeridas por organismos internacionales como el Banco Mundial (BM en adelante) para AL. La dcada del 60 y la del 70 haban significado la entrada en crisis de los viejos remedios pensados para la cuestin social: desde la revolucin cubana, pasando por guerra de Vietnam, la presencia de los sacerdotes del Tercer Mundo y su prdica, hasta las revueltas estudiantiles y de trabajadores mostraban que la vieja sociedad de las disciplinas y la alianza entre Estado, empresas y sindicatos tenan fisuras que no resolvan los sntomas de la cuestin social. El concepto de ciudadana social planteado por el Plan Marshall, y que en AL tuvo ecos diversos, no permita suturar el abismo entre principios proclamados y realidad efectiva. El viejo pacto social de unin, la idea de ciudadana social y de derechos universales produjo efectos en las poblaciones que en los aos 60 ya se haban tornado disfuncionales para remediar el viejo problema del abismo entre igualdad y libertad o entre libertad y propiedad. Es entonces cuando en AL comienza a implementarse un modelo poltico que nos remite al concepto de decisionismo elaborado por Carl Schmitt. El decisionismo de Carl Schmitt Carl Schmitt, jurista y politlogo alemn, cuestiona en el perodo de entreguerras al Estado de derecho y al pacto social de unin, tal como fueron planteados por el liberalismo. Schmitt escriba desde una Alemania derrotada durante la Primera Guerra Mundial y apel desde muy temprano a la historia, as como al anlisis de la situacin internacional para teorizar acerca del problema de la soberana. Schmitt distingui dos estados: el de normalidad y el de excepcin. La Normalidad supone, al menos tericamente, la vigencia del Estado de derecho. El estado Excepcional es un estado de contingencia, en el que se registra un peligro para la existencia del Estado, en l las normas del estado de normalidad se suspenden. En el estado de excepcin, la magnitud de la lucha por el poder escinde a la sociedad en dos grupos: el de los amigos y el de los enemigos. Se trata de una situacin anormal o extralegal. La pregunta que surge entonces es: quin dirime en estos casos qu debe hacerse? La respuesta de Schmitt es contundente y alude al ncleo mismo de su modo de concebir la soberana: soberano es quien dirime y quien dirime es soberano;
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dicho en otros trminos, la soberana radica en quien tiene la capacidad de acabar con el desorden, quien puede regular la fuerza. No se trata de una norma o conjunto de normas impersonales, sino de unos sujetos concretos que son capaces de restaurar el orden o crear uno nuevo. Precisamente el momento fundante de lo poltico es aquel en el que se instaura un orden jurdico a travs de la decisin. Este acto no se sustenta en una ley de razn ni en un pacto, sino en la voluntad de poder desnuda. La decisin soberana es extrajurdica y es absoluta. De ese modo soberano es quien crea el orden poltico y legal a partir de una situacin ilegal. A partir de aqu puede constituirse un estado legislativo conformado por normas concebidas como impersonales, pero ocurre que tanto en el momento de su ejecucin como en el de aplicacin se ponen en juego relaciones de poder que niegan toda pretensin de formalidad y neutralidad y que hacen presente, otra vez, la decisin. En este contexto de ideas, el Parlamento en la sociedad de masas no es, en el concepto de Schmitt, el lugar de deliberacin racional de los representantes del pueblo, sino un espacio en el que los representantes ms conspicuos de la burguesa accionan a travs de camarillas y propaganda. A juicio de Schmitt, los parlamentarios no deciden de manera autnoma, sino como representantes de los intereses del gran capital. El funcionamiento del sistema parlamentario ha resultado ser un fiasco porque la evolucin de la moderna democracia de masas ha convertido el slogan de la discusin pblica en una mera formalidad vaca. As, el sistema parlamentario resulta ser, al fin, slo una mala fachada del dominio de los partidos y de los intereses econmicos (Schmitt, 2000). El decisionismo y el poder internacional La crtica de Schmitt no se reduce al parlamento nacional, provincial o comunal, sino que se extiende a la posibilidad de construir un tribunal o parlamento u organismo de nivel internacional que pueda tomar decisiones sobre las naciones soberanas. Los tiempos en los que Schmitt escriba eran pocas en las que ya se gestaba lo que luego fue la ONU. En referencia a ese proceso, el politlogo alemn afirma que el liberalismo aspira a construir una legalidad internacional similar a la vigente en los Estados; ella tendra como objetivo funcionar como juez en los conflictos. Ahora bien, se pregunta Schmitt: quin se ver beneficiado con tales medidas? Desde su perspectiva, la respuesta la da la historia pasada y presente: la legalidad internacional es expresin de las relaciones de poder de modo que si un pueblo se somete perder la posibilidad de sostenerse en la esfera de lo poltico, pero eso no significa que desaparecer la poltica (ya que la poltica supone relaciones de amigo-enemigo), slo desaparecer un pueblo dbil o se someter al fuerte. Un orden jurdico internacio148

nal llevar a su extremo la verdadera naturaleza del orden liberal: el derecho sobre vida y muerte de los individuos. En realidad el Estado moderno -afirma Schmitt- fue expropiando paulatinamente a los individuos del poder de vida y muerte. Un tribunal internacional slo tomara este poder en sus manos y el enemigo dejara de llamarse tal para denominarse delincuente. Schmitt afirma en la dcada de 1930 que el Estado que tiende a tomar este poder, a manipularlo o a dirigirlo es EE UU, pues su imperialismo -afirma- es de diverso tipo a los anteriores imperialismos: se trata de un imperialismo econmico que entra por la persuasin de la publicidad y slo en casos extremos hace uso de la fuerza. Schmitt encuentra que esto est planteado ya en los primeros prceres de EE UU como Washington y que se consolida en 1823 en la doctrina Monroe que se ha ido transformando paulatinamente de un instrumento defensivo frente a las potencias europeas y en una herramienta ofensiva a travs de la cual ha consagrado su hegemona sobre Latinoamrica. Por esta doctrina EE UU no reconoce ningn gobierno establecido por la fuerza, no obstante, sostiene, que esa fuerza es algo que determinan los EE UU en cada situacin concreta y de ese modo instalan un principio de juridicidad universal, pero que es utilizado de modos diferentes segn que la situacin concreta favorezca o ataque a los intereses de esa nacin. Con apoyo en la doctrina Monroe -afirma Schmitt- los EE UU deciden libremente el contenido de la doctrina Monroe. La doctrina Monroe, segn el juicio de Schmitt, no es un tratado sino una declaracin unilateral de EE UU de neto carcter poltico. El artculo 21 del pacto de la Sociedad de las Naciones afirma expresamente que la doctrina Monroe no est en contradiccin con el pacto, de este modo EE UU puede o no someterse a la Sociedad de las Naciones segn estime conveniente a sus intereses (Schmitt, 1932: 97 y ss). La situacin de Alemania vencida en la Primera Guerra, puede leerse en estos conceptos, pero tambin la prefiguracin del neoliberalismo de guerra inaugurado en el 2001 (Gonzlez Casanova, 2002). Schmitt no tiene ilusiones ni hipocresa; las Naciones Unidas, segn su juicio, no garantizarn ninguna paz entre los pueblos, sino sustentarn al ms fuerte. Para Schmitt un Estado mundial slo es un Estado en el cual los pases ms poderosos lideran el planeta. Se trata de la vieja estrategia del imperio romano, estructurada ahora, bajo las estrategias de la subsuncin real a la forma social capitalista. Luego de 1945 Schmitt fue considerado un colaborador e idelogo del nazismo, a fines de la dcada del sesenta reedit algunas obras. En Latinoamrica sus trabajos volvieron a circular en los noventa, pues ya desde mediados de los setenta se haban construido condiciones de posibilidad para resignificar su lectura. La situacin mundial a partir de la dcada de los noventa paulatinamente reformul y adapt parcialmente el decisionismo schmittiano a la vez que (cnicamente) lo condenaba. La recepcin de Schmitt parece haber tenido tres
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momentos: en una primera etapa el decisionismo se manifest sin mscaras en las dictaduras que asolaron AL a partir de 1973; en un segundo momento, ya en el perodo de las democracias formales, durante los 90, fue transformado en neodecisionismo y avalado por un consenso de apata (Murillo, 2004); en un tercer momento desde el 2002 parece conciliarse con la estrategia de accountability social o exigencia de rendicin de cuentas generando la ficcin ideolgica de que las decisiones tomadas desde el Estado lo han sido a partir de las exigencias y la participacin de los ciudadanos que organizados en tanto sociedad civil exigen tomar decisiones en medio de la urgencia y la excepcionalidad. Es en este contexto que las marchas en demanda de seguridad y justicia, protagonizadas por familiares de muertos en situaciones de violencia inusitada e incomprensible, han cobrado un carcter notorio y se han transformado en preocupacin fundamental en las agendas pblicas. Primer momento: la muerte y la construccin de la apata Las transformaciones propiciadas para AL desde los setenta tenan como uno de sus objetivos la subordinacin de las soberanas -aunque a menudo dbiles- de los Estados Nacin de la regin a la soberana de EE UU y la construccin de un terror que lleva a la apata poltica. Las dictaduras de los setenta rompieron con la ficcin del pacto de unin basado en el universalismo de los derechos. Entonces, el viejo decisionismo mostr su rostro sin mscara frente a la amenaza que parecan encarnar las poblaciones latinoamericanas. El poder dej de gestionar la vida de las poblaciones, para administrar la muerte. Pero las situaciones en que el terror aflora y en las que las instituciones no dan espacio para procesarlo reenvan a la condicin de desamparo primordial en la que nace todo cuerpo humano que an no se ha constituido como sujeto. Todo cuerpo humano nace prematuramente y su camino de ingreso a la cultura es un proceso lento y doloroso en el cual ese cuerpo nudo se transforma en sujeto; esa primaria indefensin en la que todo ser humano viene al mundo conforma un ncleo ciego al que reenvan las situaciones de pnico en las que un sujeto no encuentra a qu aferrase, pues las instituciones no le permiten procesar las consecuencias del riesgo. En ellas, la angustia ensimisma a los sujetos y rompe lazos sociales. El terror desatado durante las dictaduras de los setenta, fue una de esas situaciones, en las que la angustia llev a vincular consciente e inconscientemente la muerte con la poltica y las actividades polticas; este fenmeno gest una construccin en las memorias colectivas que llev por un lado a buena parte de la poblacin a denegar la existencia de hechos aberrantes y por otra a rechazar
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la poltica y las actividades polticas en tanto estos significantes conllevan asociativamente la idea de muerte. Ahora bien, las transformaciones en el paradigma productivo operadas a partir de los aos 70, requeran de sujetos flexibles en los que la ilusin de libertad y autonoma indujesen al imaginario espectro del consumo sin fin. Las dictaduras son un lmite que obstaculiza el libre flujo de mercancas, personas e informacin. El Estado de Derecho es una mejor garanta para los derechos de propiedad (BM, 2003:1). Las situaciones blicas no implican una adecuada economa de poder, ms tarde o ms temprano construyen rebeldas. El ejercicio del poder de muerte, sostenido en el decisionismo de las dictaduras de los 70, construy en las poblaciones un consenso por apata centrado en el terror, la inconsciente negacin de la muerte y la evasin de ella en el mundo del consumo o la ficcin de que en l se producira el ingreso a un mundo feliz en el que los nios, las mujeres y los hombres bellos pasearan alegres por verdes praderas junto a sus alegres y casi humanas mascotas. (Murillo, 2004). Segundo momento: el neodecisionismo La emergencia de democracias en AL, no elimin el consenso por apata, sino que lo profundiz a partir de sucesivas frustraciones econmicas. La alianza entre el mundo del espectculo, el de la poltica, el de la academia y el de la empresa, gest la emergencia de los llamados hombres clave que los organismos internacionales como el BM o el FMI utilizan para realizar las transformaciones institucionales que el nuevo orden del mercado internacional requiere desde hace tres dcadas. (Murillo, 2004). En los 90, las democracias intentaron consensuar un nuevo pacto social que deba aunar el uso del decisionismo schmittiano con el consenso moral propio del pacto de unin liberal. En los noventa se constitua un nuevo pacto social basado en el consenso por apata construido desde la dictadura. Los procesos polticos, econmicos y sociales fueron delineando una estrategia en la que poco a poco se fue constituyendo una democracia basada en una aquiescencia fundada en el desinters por las relaciones polticas nacionales e internacionales. El consenso por apata posibilit la instauracin de un nuevo modelo de Estado y de ejercicio de la poltica que ha sido caracterizado como neodecisionismo (Bosoer et al, 1999). Este nuevo modelo supone una progresiva prdida de poder en las manos de congresos y parlamentos; una uncountability de los gobiernos, de la mano de una acrecentada concentracin de poder de los ejecutivos; proliferacin de reas secretas de tomas de decisiones () declinantes niveles de respuesta gubernamental ante los reclamos y demandas de la sociedad civil;
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drstica reduccin de la competencia partidaria debido a la mimetizacin de los partidos polticos mayoritarios () tirana de los mercados () mientras que el pblico vota cada dos o tres aos () lgicas tendencias hacia la apata poltica () creciente predominio de los grandes oligopolios en los medios de comunicacin () creciente transferencia de derechos decisorios desde la soberana popular hacia algunas de las agencias administrativas y polticas del imperio, proceso ste que se verifica tanto en las provincias exteriores del mismo como en el propio centro (Born, 2002: 95/6). La estrategia retom los postulados de Schmitt. Pero, tal cual l pens en sus escritos tardos, el nuevo orden deba adecuarse al modo de ser en el mundo (dasein) de cada pueblo. De ese modo, en pases como la Argentina, Bolivia o el Per el neodecisionismo de los noventa tuvo caractersticas distintas, aunque estuvo basado en un reforzamiento de poderes del Ejecutivo en el momento de la transicin de regmenes autoritarios a democrticos y del pasaje del estatismo econmico al libre mercado. La arrogacin de facultades discrecionales por parte del presidente se encarn en lderes pertenecientes a movimientos de tradicin popular. La legitimidad estuvo basada en la respuesta a la demanda de decisin eficaz y la aprobacin popular que se manifiesta como consenso implcito en la apata ciudadana (Bosoer, et al: 1999); todo esto ocurri en un contexto en el cual la democracia pas a ser un significante que interpelaba a los sujetos frente a la amenaza de caos. La figura presidencial fue consensuada desde el sufragio popular; adquiri el poder simblico del lder portador de una promesa de redencin y se apoy en una lite eficiente. El neodecisionismo se centr en la figura de un lder eficiente que tuvo como funcin primera, en los noventa, emitir la promesa de que las prdidas seran restauradas y la ciudadana (el conjunto de los amigos en trminos de Schmitt) ingresara a un mundo mejor. En tanto portador de la promesa, pudo liderar las reformas econmicas y polticas sugeridas por los organismos internacionales, en un contexto en que el BM sostena que las reformas causaran el crecimiento econmico y ste reducira la pobreza (BM, 1991). El liderazgo fue apoyado por un consenso tcito que, basado en la apata, se sustent en la creencia en la eficiencia del lder, creencia imaginaria respaldada en su capacidad de ofrecerse como modelo exitoso a nivel social, con independencia de sus aptitudes polticas. El neodecisionismo descalifica los valores contractualistas, el parlamento y la diferenciacin entre esferas pblica y privada. En lo jurdico opone la excepcin a la norma y como consecuencia la fuerza de lo fctico al orden legal impersonal. La validez de lo fctico radica en su capacidad de decidir de modo eficiente. Esto implica un balance entre dos lgicas contradictorias: legitimacin y represin (Bosoer et al, 1999).
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Las prcticas neodecisionistas posibilitaron en los 90 la ejecucin de polticas que saquearon las riquezas en Latinoamrica; sus diversos puntos de apoyo tuvieron un eje: la urgencia, la necesidad, el ahora, que exige la suspensin de toda mediacin reflexiva y de procesos de deliberacin parlamentaria y ciudadana para el consenso. La suspensin de los procesos deliberativos permiti que hombres clave tomaran decisiones que los organismos reclamaban, decisiones que se plasmaron en las dos olas de reformas del Estado. El resultado de las reformas slo produjo el aumento de la desigualdad y la pobreza. En la Argentina para el ao 2001 el neodecisionismo haba llegado a una crisis letal, que no era sino indicadora del fracaso de las polticas neoliberales en toda AL. Fue en un caluroso diciembre cuando las calles colmadas de ciudadanos de diversos sectores sociales estallaron en gritos que culminaron en represin y muerte, hechos que indicaban graves fallas en la gobernabilidad de las poblaciones. Tercer momento: la revalorizacin del Estado y el crecimiento de la protesta social A partir del ao 2002 el discurso sobre el Estado en los documentos del BM sufre un sutil viraje en el sentido de afianzar el concepto de fuerza. Todos los sistemas de mercado -sostiene el BM luego de comprobar las crisis de gobernabilidad generadas a fines de la dcada de los noventa- requieren de un Estado fuerte, capaz de respaldar un sistema jurdico formal que complemente las normas existentes y un Estado que cumpla las leyes y no acte de manera arbitraria. El problema es cmo esas instituciones respaldan a los mercados (BM, 2002: 5, la cursiva es ma, S.M.). En la misma lnea, en el ao 2004, el discurso interpela al Estado a usar su poder para facilitar una ms equitativa redistribucin de la riqueza. (BM, 2004: 17). En ese sentido sostiene que los sistemas de recaudacin de la regin son regresivos dado el bajo nivel de exaccin impositiva de la renta personal y la propiedad. Los aos 2003 y 2004 significaron para ALC una recuperacin econmica, desde all el BM interpel a los Estados a redistribuir ms equitativamente la riqueza. Su preocupacin central es el riesgo social y para combatirlo gestiona diversos tipos de ayuda tcnica y una gua para la implementacin de programas destinados a prevenir la delincuencia y violencia urbana. Paralelamente, desde los medios de comunicacin se instal una constante presencia de la muerte, vinculada a raptos, secuestros extorsivos, accidentes de trnsito, robos con violencia inmotivada, reyertas familiares o vecinales. La inseguridad y su vecina, la muerte, se conformaron una vez ms en una evidencia inocultable no slo para las clases pobres, sino tambin para los sectores medios y altos.
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Esta transformacin en las tcticas discursivas se vincula con el crecimiento de la protesta social desde mediados de los noventa y su culminacin en diversos estallidos sociales al comenzar el nuevo milenio. Las protestas ya no eran slo demostrativas, sino tambin confrontativas (Seoane y Algranti, 2002), (Seoane y Taddei, 2002), con ellas culminaba la primera y segunda era de reformas propiciada por el BM en toda Latinoamrica y en el mundo. Desde una perspectiva internacional, desde 1999 a 2001, no hubo ningn encuentro internacional sin manifestaciones y contracumbres. Los hechos mostraban la presencia de una crisis de la gobernabilidad neoliberal, que no impedira una recomposicin poltica al interior de los Estados Nacin, pero mostraba, no obstante, dificultades crecientes (Algranati, 2003: 67). Efectivamente, se trataba de una modificacin de las tcticas que produjo una reconfiguracin estratgica de los dispositivos ideolgicos de dominacin. La transformacin volva a poner el acento en la fuerza del Estado, pero ya no lo hara en el sentido del antiguo modelo keynesiano. El nuevo pacto social, a diferencia del modelo de ciudadana social o del pacto de unin liberal clsico, estatuy la inevitabilidad de la pobreza y la desigualdad. Ellas fueron consideradas parte esencial de la condicin humana y slo su aumento excesivo fue considerado un riesgo para el flujo de los mercados. La impronta colocada en la potencia estatal a partir del 2002, se conjug con la apropiacin y resignificacin de los reclamos y el dolor de las poblaciones atravesadas por el terror presente que resignificaba terrores pasados y reenviaba a la bsqueda de seguridades. Del consenso por apata a la ideologa de la inseguridad As entonces, el pedido de fortalecimiento de los Estados nacionales est ligado a lograr la gobernabilidad de las poblaciones y tornar previsibles los flujos de los mercados. Los dficits en la gobernabilidad generan -en la visin de los organismos internacionales- inseguridad. Este significante que antao era vinculado esencialmente a la delincuencia fue asociado paulatinamente a todo tipo de catstrofes naturales o sociales que puedan vulnerar la condicin de las personas, los grupos o las poblaciones. En esa clave, aunque con matices diferentes, el Informe de Naciones Unidas sobre el desarrollo humano del ao 2005 (Naciones Unidas, 2005) afirma que el problema central en el mundo actual es la inseguridad; en particular la que existe en los pases de AL es considerada una amenaza para los pases desarrollados. El significante inseguridad, es agitado en situaciones de crisis a partir de puntos de entrada que suelen aparecer al pblico como escndalos que desatan estados de alarma social. En esas condiciones el significante inseguridad es un espectro ideolgico que resignifica la amenaza de muerte que
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es el ncleo de la condicin humana y que por ende interpela ideolgicamente a exigir soluciones inmediatas y excepcionales. El estado de excepcin (Agamben, 2004) se transforma en condicin de posibilidad para nuevas formas de interpelacin ideolgica. Las relaciones polticas y las decisiones jurdicas y legales aparecen siendo tomadas como frutos de una necesidad que excede a cualquier forma de deliberacin racional colectiva. La accountability social y el Estado de excepcin En esta situacin la estrategia de los organismos internacionales consisti en interpelar de modo renovado a dar la voz a un viejo actor que ha carecido de ella: la sociedad civil y por su intermedio a reformar la justicia, precisamente con el doble objetivo que debe tener el Estado: combatir la pobreza y adaptarse a las transformaciones del mercado. Es en esta confluencia que adquiere sentido la estrategia de accountability social. Partiendo de la premisa que afirma que el diseo de la democracia representativa en AL tiene importantes falencias institucionales, los organismos internacionales infieren que los Estados de la regin no aseguran la representacin como responsabilidad. Este concepto, sustentado en la antigua nocin de buen gobierno, se refiere a la idea de que el desempeo de funciones pblicas es una actividad dignificante que exige una cuidadosa sujecin a la ley, entrega devota al servicio del bien pblico, y una severa concepcin de las obligaciones de quienes gobiernan. De esta idea surge el imperativo republicano segan el cual nadie, ni siquiera quienes gobiernan, puede situarse por encima de la ley (ODonnell, 1998). El BM, en consonancia con la profundizacin de las reformas institucionales en pro del buen gobierno, sostiene desde hace varios aos que en muchos pases ya se ha logrado crear conciencia sobre las consecuencias de la corrupcin. Una vez construida esa conciencia, el objetivo es iniciar y sostener reformas institucionales concretas. Para lograrlo, el proceso propuesto por el Grupo de Gobernabilidad, Regulacin y Finanzas en el Instituto del Banco Mundial, se plante la integracin de nuevas herramientas de diagnstico con experiencias participativas y de accin colectiva con la sociedad civil, utilizacin de la informtica avanzada, e impulsos al liderazgo poltico (Ackerman, 2000: 367).1 El objetivo planteado se lig a la construccin de la estrategia denominada accountability social o rendicin de cuentas a la sociedad civil.
El autor es economista y en el ao de publicacin del documento diriga el Grupo de Gobernabilidad, Regulacin y Finanzas en el Instituto del Banco Mundial. En el documento citado agradece, entre otros, al abogado argentino Luis Moreno Ocampo, lder de la ONG Poder Ciudadano. 155
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La rendicin de cuentas se define como la obligacin que tienen los apoderados de dar cuentas de su gestin y responder por sta. Por apoderados se entienden aquellos que ostentan el poder poltico o financiero u otras formas de poder. Dos reas cruciales de la accountability son la rendicin de cuentas del gobierno () y la rendicin de cuentas corporativa (la responsabilidad de las empresas privadas) (BM, 2003: 1). Los principios de rendicin de cuentas a la sociedad se pueden aplicar igualmente a otros apoderados: a las instituciones financieras internacionales y a las organizaciones de la sociedad civil. No obstante, la estrategia de rendicin de cuentas en AL se ha centrado, hasta ahora, fundamentalmente en los funcionarios de los tres poderes y en particular de la justicia, quienes deberan dar explicaciones a la ciudadana tanto sobre su conducta, como acerca de su desempeo. Respecto de este ltimo aspecto se invoca la exigencia de ser fieles al inters pblico de una manera eficiente, eficaz y justa. Ackerman la denomina rendicin de cuentas legal y de desempeo, mientras que otros autores establecen una diferenciacin adicional entre la rendicin de cuentas en justicia y financiera, respecto de la especficamente referida al desempeo. Todo ello en nombre del pacto social implcito en una democracia. La rendicin de cuentas a la sociedad es un enfoque orientado a construir una responsabilidad basada en la participacin ciudadana. Se trata de procesos en los que los ciudadanos corrientes o las organizaciones de la sociedad civil exigen, en forma directa o indirecta. Por lo tanto, los mecanismos son impulsados por la demanda y obran de abajo hacia arriba. A veces se los denomina tambin mecanismos de rendicin de cuentas externos o verticales, al contrario de los mecanismos ms convencionales de rendicin de cuentas horizontales o internos al Estado, que comprenden no slo sistemas de veedura, sino tambin pesos y contrapesos dentro del mismo Estado. Entre los ejemplos de estos mecanismos se pueden citar el aparato legislativo y las comisiones de investigacin legislativas (mecanismos de tipo poltico), los sistemas formales de auditora y contabilidad financiera (mecanismos fiscales), los informes a la jerarqua, las normas de rectitud del sector pblico (mecanismos administrativos) y los organismos de control a la corrupcin, los defensores del pueblo y los jueces (mecanismos legales). Un importante mecanismo de rendicin de cuentas vertical en los Estados democrticos lo constituye el sufragio. En la perspectiva del BM, la accountability social debe ampliarse a una variada gama de medidas y mecanismos (adems del sufragio) a travs de los cuales la sociedad civil, apoyada en los medios de comunicacin independientes, pueda demandar a los funcionarios que den explicaciones sobre sus actos de gobierno. Los mecanismos incluyen, por ejemplo, la participacin ciudadana en la fijacin de las polticas pblicas, el establecimiento
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participativo de los presupuestos, el seguimiento del gasto pblico, la veedura ciudadana de la prestacin de servicios pblicos, las juntas asesoras de ciudadanos, el lobbying y las campaas de defensora, veeduras ciudadanas (Colombia), comits de vigilancia (Bolivia y Colombia), base de datos de candidatos, base de datos de jueces, monitoreo a instituciones (Congreso y Consejo de la Magistratura), monitoreo al financiamiento de campaas polticas, observacin electoral, ente otras tcticas. En la Argentina, la organizacin Poder Ciudadano expres tempranamente esta estrategia. No obstante, es slo con el caso Blumberg que la estrategia logra instalarse con todas las caractersticas pensadas por los organismos internacionales y es a partir de la masacre de Croman, que la misma tendencia se profundiza, aunque con ribetes diferentes. Las organizaciones de la sociedad civil, segn afirman los documentos del BM, no deberan limitarse a participar en las actividades de rendicin de cuentas a la sociedad, sino tambin iniciarlas y controlarlas. Hay diversos enfoques participativos que se centran exclusivamente en una comunidad pequea, otros amplan la participacin a niveles ms amplios. El concepto de accountability social se vincula a otro elaborado por el BM: se trata de la idea de captura del Estado, definida como la accin de individuos, grupos, o firmas, tanto del sector pblico como privado, para tener influencia sobre el diseo de leyes, regulaciones, decretos y otras polticas pblicas, para beneficio privado. Todas las formas de captura del Estado estn dirigidas hacia la extraccin de rentas en beneficio de un pequeo grupo de individuos, firmas o sectores, a travs de la distorsin del marco legal y regulatorio, con potenciales prdidas para la mayora de la sociedad (BM, 2002). La captura del Estado en cualquiera de sus aspectos se mide en relacin al aumento del costo para las empresas del sector privado, de donde se infiere que a mayor captura del Estado, mayor costo para las empresas privadas, y viceversa. En este punto se devela una de las razones de la preocupacin por la pobreza. Entre las empresas privadas que capturan al Estado, diversos autores identifican a conglomerados ilegales como los carteles de drogas y el crimen organizado, junto a empresas legales tales como grupos econmicos y empresas transnacionales (Elbert, 1999: 88). Las conclusiones permiten inferir que los sectores ilegales tendran tanta o ms influencia en la captura del Estado que los sectores legales. Los sectores ilegales son inseparables, en el momento actual del capitalismo, de los legales. Respecto de este fenmeno nos dice Luis Gonzlez Placencia: asumo como premisa que la criminalidad dominante en una poca determinada es endmica a la relacin entre las esferas del mercado, el estado y el individuo; que la criminalidad organizada es endmica, por tanto, de la tercera modernidad; que por la forma que asume el mercado en este perodo, la crimi157

nalidad organizada es fuente de paradojas; que por la forma que asume el estado en el mismo perodo, no es susceptible de ser combatida desde la ley y que, por la forma que asume el principio del individuo en la fase actual de la modernidad, el discurso de los derechos no le resulta funcional, cuando no ajeno(Gonzlez Placencia, 2005). El valor de la sospecha y el conflicto Los puntos centrales del mecanismo de rendicin de cuentas son cinco: determinar el punto de entrada o aspecto conflictivo, obtener informacin y analizarla, divulgarla, motivar al apoyo a la rendicin de cuentas, y negociar el cambio. Para lograr esas metas las agrupaciones de ciudadanos pueden emplear algunas tcticas de carcter informal, tales como campaas en los medios de comunicacin, audiencias pblicas, reuniones cara a cara (en las que los ciudadanos presentan pruebas y dialogan directamente con las contrapartes correspondientes del gobierno) y manifestaciones populares. Estas tcticas dependen de la movilizacin, del apoyo y el reconocimiento pblicos al problema que sea materia de discusin en el momento. La rendicin de cuentas abarca todo el ciclo de polticas: su formulacin y elaboracin de presupuestos, revisin y anlisis del proyecto, y el seguimiento participativo de su implementacin. Pero tambin se plantea un control del desempeo; con este objetivo se sugieren sondeos de opinin pblica, jurados de ciudadanos o boletines de calificacin ciudadanos (BM, 2003: 8). El enfoque se plantea como sistmico, y tiene como objetivo generar sinergias entre ciudadanos y gobierno. Los actores centrales de esta propuesta son tres. En primer lugar, los medios de comunicacin. En segundo lugar, el grado de organizacin de grupos de la sociedad civil, su nmero de afiliados, capacidad tcnica y habilidad para defender sus causas, al igual que su posibilidad de movilizar y utilizar eficazmente los medios de comunicacin, su grado de legitimidad y representatividad y su sensibilidad y disposicin a rendirles cuentas a sus propios miembros (). En muchos contextos se requieren esfuerzos adicionales para promover un ambiente favorable () y construir la capacidad (tanto organizacional como tcnica) de las organizaciones de la sociedad civil. (BM, 2003: 9). En tercer lugar, la capacidad del Estado para registrar estas demandas y producir respuestas adecuadas. Todo ello debe producir una relacin entre Estado y sociedad civil, que evite formas represivas de relacin. Ahora bien, el BM sostiene que esta participacin mutua no se basa necesariamente en el acuerdo ni la confianza y que, incluso, el conflicto y la sospecha pueden generar sinergias eficaces entre el Estado y la sociedad
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(BM, 2003: 9, la cursiva es ma). Todos estos momentos fueron visibles tanto en el caso Blumberg como en los hechos posteriores a la masacre de Croman. En el largo plazo, el objetivo es institucionalizar mecanismos de rendicin de cuentas, que permitiran, no slo identificar necesidades de cambios institucionales, sino tambin propiciar su realizacin. Por todo ello, el Banco Mundial promueve y apoya con creciente empeo las iniciativas de rendicin de cuentas a la sociedad en varios pases de todas partes del mundo (BM, 2003: 11). En un contexto social en el que la memoria reenva a la vivencia de la muerte, la utilizacin poltica del conflicto y de la sospecha slo pueden profundizar la situacin de angustia. En las marchas por los casos Blumberg y Croman la angustia se trocaba en violencia entre los marchantes o contra quienes eran juzgados como infiltrados, particularmente quienes portaban banderas o carteles que los identificaban como perteneciendo a algn partido poltico, pero tambin ocurrieron hechos de violencia contra representantes de organismos de derechos humanos, como abuelas de Plaza de mayo y la justicia garantista, que fue equiparada a nivel pblico con el abolicionismo penal, se tornaron blanco de las agresiones pblicas de familiares, as como en las entrevistas recogidas en las calles. La interpelacin a reformar la justicia En los hechos la mayor parte de las marchas exigiendo rendicin de cuentas a las autoridades ha tendido a exigir reformas en el campo de la justicia. En Argentina las marchas ocurridas en los llamados caso Blumberg y Masacre de Croman, han dejado como saldo: la reforma apresurada del Cdigo Penal, la anulacin del Cdigo de Convivencia de la Ciudad de Buenos Aires, el retorno al viejo Cdigo Contravencional y la destitucin de un Jefe de Gobierno que haba sido elegido por sufragio popular, as como la firma de tratados para organizar la seguridad en una provincia como Crdoba en la que el Sr. Blumberg, el gobernador y representantes del Manhattan Institute of Policy Research comenzaron a modificar la justicia en esa provincia, al modo de un experimento que el pas no estaba an maduro para asimilar . La interpelacin a reformar la justicia no es inocua en un contexto de neoliberalismo armado que se inicia emblemticamente el 11 de septiembre de 2001. Este concepto no alude slo a una poltica de guerra, sino a la construccin de un diagrama de poder en el cual las reformas legales posibiliten cercenar derechos y libertades democrticas (Seoane y Algranati, 2002: 42), as como a intervenir en todos los mbitos de la vida en todo el planeta. La interpelacin a reformar la justicia se sostiene fundamentalmente en el significante inseguridad, la fuente de sta -segn los organismos internacionales- radica en la pobreza, entre cuyas
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causas fundamentales se encuentra la corrupcin. De este modo la trada corrupcin-pobreza-inseguridad es una relacin fundamental en la construccin de imaginarios sociales. En la estrategia discursiva del BM, la sociedad civil es interpelada para que a su vez interpele al Estado a construir instituciones ms fuertes. La voz de la sociedad civil es el ncleo que legitima las transformaciones a partir de sus reclamos. De modo que se perfila una estrategia: las polticas impulsadas desde la dcada de los setenta han gestado una fuerte desconfianza y apata hacia la poltica; sta ha consensuado reformas que en los noventa generaron ms pobreza, exclusin, marginalidad y corrupcin; stas posibilitaron finalmente estallidos que hacen vulnerable la gobernabilidad; se interpela entonces a la sociedad civil a interpelar a su vez al Estado en nombre de la seguridad. Las instituciones y movimientos civiles que interpelan en nombre de la seguridad deben ser empoderados a fin de que sus reclamos legitimen nuevas reformas que son presentadas como paliativos a los excesos y a la corrupcin de funcionarios e instituciones, pero que en la prctica deben ser sobredeterminados a fin de articularlos con la exigencia de judicializar al Estado para reformar la justicia a fin de controlar la pobreza y favorecer los flujos del mercado. Pero el proceso es presentado como intervencin moral de carcter apoltico. En todas las entrevistas realizadas en Buenos Aires, en marchas y ceremonias religiosas exigiendo rendicin de cuentas por los casos Blumberg y Croman, hice dos preguntas tratando de inquirir cules eran las razones o factores que a juicio de los manifestantes haban generado situaciones semejantes a aqullas por las que se manifestaba y cules eran a juicio de los mismos actores las posibles soluciones. En la totalidad de las entrevistas (5 realizadas en las calles y 5 a expertos) las respuestas incluyeron la palabra culpa, trmino que haba sido deliberadamente eludido en las preguntas. Excepto en dos entrevistas, en todas la trama econmica y poltica que poda haber dado lugar a la incomprensible muerte de jvenes en situaciones evitables era analizada en trminos de responsabilidad moral de sujetos individuales y la solucin se vinculaba al mismo tipo de factores, slo en dos entrevistas las respuestas intentaron vincular los hechos con anlisis poltico-econmicos. El Trilogo La nueva estrategia conforma de este modo un trilogo que incluye la participacin de organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales y Estados nacionales liderados por el mercado. El trilogo tiene un doble objetivo: por un lado, transforma paulatinamente la opinin popular que tradicionalmente se opona al accionar de organismos internacionales y al mismo tiempo opera
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como fiscal acusador de las malas acciones de los gobernantes. Con ello se sobredetermina el discurso de buena parte de organizaciones sociales, se adscribe a una estrategia que facilite la gobernabilidad y se constituye una multiplicidad de vigilantes y jueces ms o menos annimos para las conductas de polticos que no aceptan u obstaculizan los mandatos internacionales. Los polticos caracterizados como corruptos, son construidos como la Causa de todos los males, aunque a menudo son hijos de las polticas de los organismos internacionales. Esos polticos, a cambio de suculentas ganancias posibilitaron las reformas desde los setenta, pero al mismo tiempo construyeron redes que a menudo colisionan con los sectores ms concentrados de poder, es entonces que se transforman en obstculos para los organismos internacionales. El discurso del BM los condena a menudo, pues muchos de esos polticos son lderes locales que tienen fuerte predicamento y poder econmico en ciertas regiones. Aqu es donde la sociedad civil organizada pasa a ser el sujeto en construccin que puede reclamar legtimamente a sus representantes por el no cumplimiento de promesas, y, desde ese lugar, puede legitimar -aun sin saberlo- las reformas exigidas por el BM. En esta estrategia, se reemplaza la idea de actividad poltica, percibida como negativa, por la de intervencin moral de la sociedad civil. En el camino, el imaginario ciudadano se reconfigura en una secuencia de significantes en la que las instituciones republicanas son concebidas como la raz de todos los males. La participacin en ellas es significada como sinnimo de corrupcin. Este significante inviste la inseguridad antropolgica constituida en las ltimas dcadas y empuja al encierro familiar o a algn tipo de participacin comunitaria que a menudo deposita toda aspiracin de seguridad en algn lder carismtico o en un pequeo grupo de pertenencia. As, durante varios meses en el ao 2004 el Sr. Blumberg se transform en un referente para buena parte de la ciudadana que vea en los polticos la causa de todos los males. El Sr. Blumberg fue investido imaginariamente de una aureola de apoliticidad y sus palabras y acciones adquirieron un tinte religioso que lo alejaba imaginariamente de la carne y de la historia. En los hechos de Croman, no hubo homogeneidad por parte de los familiares, pero la mayora de ellos adopt posturas parecidas. Durante el ao 2005, esto conform un panorama, particularmente desde los medios de comunicacin que asociaron inevitablemente poltica-polticos-corrupcin-muerte; frente a esa secuencia sintagmtica, las organizaciones de la sociedad civil y particularmente las de carcter religioso aparecan como el nico lugar donde procesar el dolor y la angustia. Pero los trminos de esta compleja estrategia se asientan en unas memorias atravesadas por capas arqueolgicas en las que confluyen, aunque de modo contradictorio, el recuerdo de las resistencias, el terror y la apata; en ese sentido, los
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efectos son, en cierta forma, impredecibles y no totalmente controlables, pues el interrogante consiste en saber qu ocurre con sujetos pasivizados y heteronomizados en nombre de la autonoma, pero al mismo tiempo, en palabras del BM, desesperados, y que tienen adems memoria de viejas luchas. En los hechos, las marchas que tras el caso Croman se desarrollaron durante todo el ao 2005 en Buenos Aires, culminaron en septiembre de ese ao con el triunfo en las elecciones legislativas del candidato Mauricio Macri, un empresario cuya familia est profundamente ligada a los negocios gestados tras las reformas del Estado y amigo de los sectores partidarios de la mano dura. El candidato, tambin triunfante en primera vuelta en junio de 2007 como candidato a jefe de gobierno de la ciudad de Buenos Aires, bas sus campaas en un trpode: inseguridad-corrupcin de los polticos versus transparencia-empresario exitoso. l apareci en los afiches, debates y volantes como proviniendo del mundo de los negocios, sin ningn vnculo con la poltica; su imagen fue asociada a la de un joven empresario, apoltico, exitoso, que habla de modo semejante a los jvenes que se despreocupan de las relaciones polticas. Su apellido, vinculado a negocios poco claros y actuaciones en poltica que negaron la aprobacin de leyes a favor de dar publicidad a lo que haban sido leyes secretas, paulatinamente desapareci de los afiches y volantes y fue reemplazado por su nombre de pila: Mauricio. El borramiento del apellido, no slo operaba el ocultamiento de los negocios y relaciones polticas a los que est vinculado, sino que lo transformaban en algo as como un amigo o buen vecino, dueo de una eterna sonrisa hollywoodense y lo distanciaron imaginariamente del mundo de la poltica al que l y su familia estn, de modo inequvoco, vinculados. El estado de excepcin y el mercado ilegal Todo este proceso ocurre en un contexto que a juicio de analistas internacionales (Gonzlez Placencia, 2005) conjuga los mercados legales e ilegales de modo tal que el dominio de las operaciones internacionales lo tiene el mercado ilegal. El crimen organizado est inserto en el mundo global, no como una desviacin de lo normal -al modo en que el delito se presentaba en la sociedad de las disciplinas-, sino que el tipo de delincuencia que sostiene los fondos del capital ilegal en el mundo de la posmodernidad parece constituir la fuente de la riqueza de los ncleos ms concentrados de poder. En este contexto, nos dice Gonzlez Placencia, el viejo derecho liberal burgus, pierde sentido. l fue constituido en un contexto de conformacin de una ciudadana que bajo el parmetro de normalidad deba ajustarse a normas y leyes sustentadas en un pacto de unin del que emanaban leyes universales. El desviado de la norma deba ser sancionado, pues el desvo atacaba precisamente los flujos normales del capital
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en un contexto de creciente industrializacin y expansin colonial de los centros poltico-econmicos del poder. El Derecho tendi en la modernidad a regular los conflictos individuales en relacin a la propiedad, la libertad y la vida entendidos como derechos naturales y universales. El derecho penal estableci la proporcin entre delitos contra esos derechos y las penas contra las conductas violatorias. Los parmetros para establecer la proporcin o relacin entre delito y pena fueron cambiando entre el Siglo XIX y el XX precisamente en relacin a los problemas que planteaba la cuestin social. Si a fines del Siglo XVIII el modelo penal sustentado por Beccaria se basaba en la proporcionalidad geomtrica entre el delito y la pena, poco a poco se vio que ese modelo matematizante era insuficiente. Los conflictos urbanos posteriores a la revolucin francesa, y en especial luego de la comuna de Pars, fueron la condicin de posibilidad de la emergencia de un nuevo modelo penal cuya expresin ms conocida es el modelo correccional, ste intentaba prevenir la peligrosidad de los sujetos y reinsertarlos cuando hubiesen delinquido. En este punto el derecho penal pas de un modelo geometrizante a otro de tipo psicosocial en el que normalidad y patologa fueron elementos centrales para medir la desviacin. El delito se vincul entonces a todo lo que se apartase de lo normal y en este punto adquiri centralidad la idea de prevencin, as como evitar la reincidencia, todo lo cual comport una tipificacin de conductas desviadas y potencialmente peligrosas que fueron estudiadas y clasificadas por cientficos sociales, mdicos, psiclogos y toda la plyade de los trabajadores sociales. Es en ese sentido que Gonzlez Placencia dice: En esta nueva constelacin, los derechos fueron relegados a un papel simblico, destinado a la mediacin de las demandas entre el sector social y el mercado, cuya satisfaccin qued en manos del Estado. Tampoco me parece casual que haya sido en este momento, la segunda modernidad, cuando fueran proclamados los llamados derechos sociales, pues en el doble proceso de luchas y concesiones, lo cierto es que, con la proteccin de estos derechos, e incluso slo con la promesa de su satisfaccin futura y progresiva, el llamado estado de bienestar social logr una base de estabilidad en la que se premi el consenso y se persigui y castig a quienes disintieron. (2005: 4) La mutacin histrica que se vive desde la dcada de 1970 ha transformado los patrones econmicos y ha colocado en el centro de la escena al mercado en detrimento de los derechos individuales y sociales. Ello tiene efectos en el campo del Derecho. En trminos de Gonzlez Placencia: asumo como premisa que la criminalidad dominante en una poca determinada es endmica a la relacin entre las esferas del mercado, el Estado y el individuo; que la criminalidad organizada es endmica, por tanto, de la tercera modernidad; que por la forma que asume el mercado en este periodo, la criminalidad organizada es fuente de paradojas; que por la forma que asume el estado en el mismo periodo, no es susceptible de ser combatida desde la ley y que, por la forma que asume el
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principio del individuo en la fase actual de la modernidad, el discurso de los derechos no le resulta funcional, cuando no ajeno. (2005:3). En el caso Croman, los familiares denunciaron reiteradamente al gerente del lugar en el que ocurri el hecho y persiguieron y persiguen implacablemente al jefe de gobierno a quien lograron destituir un ao despus de la masacre en un proceso confuso, pero jams hicieron hincapi en los verdaderos dueos y responsables del boliche, que, segn informes de la Inspeccin General de Justicia son dos empresas off-shore, de dudosos y probablemente ilcitos orgenes. En el perodo posindustrial el derecho penal queda subsumido dentro de un modelo ms amplio y difuso que es el de la seguridad. La seguridad tiende en la tercera modernidad a proteger no al ciudadano como sujeto de derechos sino al pblico consumidor. Lo que el derecho penal debiese proteger es entonces el derecho a consumir. Pero ocurre que el consumo en la sociedad posindustrial incluye la ms variada gama de mercancas, entre las que las de carcter ilegal no son un grupo menor (desde la piratera de software, hasta las drogas, el trfico de personas, las empresas off-shore y los secuestros extorsivos), de modo que el capital ilegal cobra una creciente primaca sobre el legal y hasta podramos afirmar que es su ncleo mismo. Cmo podra entonces el derecho penal clsico, la justicia liberal, proteger a los consumidores y al mercado? El derecho liberal clsico, en rigor de verdad, resulta disfuncional para las nuevas formas de capital y para sus consumidores. La preeminencia del capital ilegal gener diversas formas de combate basadas en la excepcin y sostenidas a veces en la accountabilility social. Sin embargo la excepcin es precisamente lo contrario de la universalidad. En ese sentido, en la medida en que el derecho liberal burgus se universalizaba tenda a evitar que de las mallas del poder se escapasen ilegalismos, paradjicamente, en la medida en que el derecho actual tiende a actuar a partir de la necesidad en el estado de excepcin a partir de decisiones, torna al poder lacunar y permite que de sus mallas se escurra una enorme cantidad de delitos. Pero el fenmeno resulta absolutamente funcional al lugar ocupado por el crimen organizado en el proceso de acumulacin de capitales, en la posmodernidad. La nueva fuerza de trabajo y las nuevas penalidades En esa clave, los nios mendigos, las prostitutas, los vendedores ambulantes, los pequeos vendedores de drogas son criminalizados por las polticas impulsadas por instituciones como el Manhattan Institute of Research, segn los criterios de esta institucin los nios limpiavidrios son posibles futuros terroristas urbanos. Esto que suena a sinsentido, sin embargo no lo es. Ellos, los pobres condenados a formas de trabajo que lindan con el delito, son la nueva fuerza de trabajo, la cara visible de ese capital ilegal que constituye el ncleo actual del capital. Y como el derecho tiende a proteger al pblico con164

sumidor, no podra jams atacar a los ncleos del capital ilegal, s lo hace con el desperdicio, con la fuerza de trabajo deleznable y destructible que utiliza, con el sobrante humano que ha construido en la degradacin y que debe aniquilar pues la tercera revolucin industrial, por su parte, le ha posibilitado al capital reemplazar grandes masas de trabajo vivo por trabajo muerto. As, los travestis, las prostitutas, los mendigos, los vendedores ambulantes de mercancas contrabandeadas, las mulas y camellos de pequeas cuotas de droga, son los trabajadores de este capital ilegal que todo lo atraviesa. Las poblaciones decentes son los consumidores de muchos de los productos que ellos mercadean. El agrupamiento de los ciudadanos en tanto sujetos apolticos para exigir rendicin de cuentas a los gobernantes que culminan en pedidos de mano dura para frenar la inseguridad, slo es la legitimacin del exterminio de una poblacin sobrante en tiempos en que todo el planeta parece haber sido penetrado por el infinito afn de lucro del capital, fundamentalmente ilegal. As ocurri que como consecuencia de las marchas Blumberg entre los meses de abril y septiembre de 2004, el Cdigo Penal argentino fuese reformado rpidamente. La reforma tuvo dos ncleos, por un lado haba consagrado la nueva forma del decisionismo basada en la exigencia de rendicin de cuentas, ella dej al desnudo, de una manera cnica, que la justicia slo est basada en la decisin eficaz. Por otro, centr la poltica criminal en el endurecimiento de las penas. Las nuevas leyes establecieron el aumento de castigos por violencia ejercida en el caso de robo (Ley 25,882), por la adquisicin, tenencia, substraccin y por la venta o fabricacin de materiales radiactivos o armas de fuego (Ley 25,886). Tambin sancionaron el aumento de penas y especificacin de diversas situaciones de abigeato (Ley 25,890). Prohibicin de ventas de telefona celular por parte de empresas no registradas, creacin de un Registro Pblico Nacional de Usuarios y Clientes de Servicios de Comunicaciones Mviles, obligacin de denunciar la prdida de instrumentos de comunicacin celular, castigo a la clonacin de lneas (Ley 25,891). Aumento hasta 35 aos de la pena para lograr la libertad condicional en casos de prisin o reclusin perpetua y de los mnimos necesarios para obtener la libertad condicional en los casos de condenas por tres aos o ms (Ley 25,892). Aumento de castigos por homicidio, secuestro y violacin y exigencia de cumplimiento efectivo (Ley 25,893). Lo mismo cuando concurrieren varios hechos independientes, en esos casos la pena mnima ser el mnimo mayor y el mximo la suma aritmtica de penas mximas con un lmite de cincuenta aos (Ley 25,928). Penalizacin por defraudacin mediante el uso de tarjetas de crdito, dbito o compra (Ley 25,930) (Repblica Argentina, Boletn Oficial). Otro de los efectos jurdicos de las marchas por el caso Blumberg y por la masacre de Croman fue la sancin del Cdigo Contravencional en Buenos Aires,
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que anul el Cdigo de Convivencia votado en 1998 y que haba significado una profunda transformacin de la justicia en trminos de construccin de consensos. El nuevo Cdigo volvi a la vieja y dudosa figura de la Contravencin. El Cdigo, votado tras las primeras marchas por el caso Blumberg y aplicado rpidamente tras los hechos de Croman, cae en una serie de vaguedades y ambigedades que deja a mendigos, prostitutas, travestis, piqueteros, personas que viven en las calles y vendedores ambulantes en situaciones poco claras en las que la polica puede intervenir e interviene de modo intermitente, cuando se hace presente la presin de vecinos influyentes. Balance provisorio sobre la exigencia de rendicin de cuentas En este contexto, mi balance acerca de los procesos de exigencias de seguridad y de rendicin de cuentas por parte de grupos de ciudadanos empoderados es dudoso y coincide con el que han realizado diversas organizaciones no gubernamentales a nivel internacional (ver por ejemplo, INSyDE, en http://insyde,org.mx; Mxico Unido Contra la Delincuencia -MUCD- en www.mexicounido.org; Cristianismo i Justicia en www.fespinal.com). He consultado precisamente la opinin de instituciones que como INSyDE, Cristianismo i Justicia y MUCD pues ellas son afines a las propuestas de empoderamiento para la rendicin de cuentas y otras tambin apoyadas por el BM y otras organizaciones internacionales. En las pginas de estas instituciones se encuentran balances que permiten concluir que la estrategia de exigencia de rendicin de cuentas ha tenido hasta el momento resultados muy controversiales. Su objetivo fundamental parece ser la reforma de la justicia con el fin de favorecer los flujos del mercado. Esta estrategia ha producido en diversos lugares, de modo semejante a lo ocurrido en Argentina, reacciones autoritarias, de franco vigilantismo, pedidos de normas que hacen retroceder el derecho a tiempos inquisitoriales. Todo ello comporta un grave dilema al cual se enfrenta la humanidad: en nombre de la seguridad, se esgrime en algunas ocasiones la defensa de los derechos humanos. Pero, en diversas ocasiones y circunstancias en nombre de los derechos humanos se estn desconociendo los ms elementales derechos a la vida, a la propia identidad, a la defensa, al juicio pblico y ecunime, al habeas corpus. El ideario de una sociedad colectivamente justa, parece ser reemplazado por el de los derechos humanos individuales. Quienes forman el inmenso ejrcito de mano de obra barata del capital ilegal son las principales vctimas del proceso. Ellos son aniquilados por la droga o por bandas rivales y, si sobreviven, mueren en una crcel o pueden ser linchados. No se trata de un fenmeno anormal, es el vientre mismo del sistema el que se deshace a pedazos. La historia sigue, por ahora es difcil prever su curso.
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DICTADURA Y CIUDADES

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Memoria: imgenes de la catstrofe y el olvido Claudia Galindo Lara

I. El vnculo entre la memoria y la poltica es ambiguo, tenue y en ocasiones, difcil de descifrar. Sin embargo, paradjicamente, no se concibe una sin la otra. La funcin de la poltica es elaborar una suerte de administracin del pasado con el fin de mantener el poder, lo cual implica, por un lado, una especie de edicin de los eventos, un manejo selectivo del olvido y de lo que merece ser recordado y por el otro, una elaboracin de los acontecimientos futuros bajo la promesa de lo que se aspira a lograr como colectividad y finalmente, lo que habr de heredarse a las futuras generaciones. La poltica entendida como poder legtimo tendr entonces el monopolio del pasado y del futuro desde el presente mismo. Simultneamente la otra poltica, desde abajo o desde afuera (como se quiera mirar) elaborar su propia construccin de memoria; su versin de lo que conviene o urge recuperar, as como de los eventos que sera pertinente heredar. En los regmenes democrticos la disputa por la memoria ser central y constituir su esencia misma. Tales regmenes se nutrirn de una permanente deliberacin sobre las diferentes memorias y los distintos olvidos. La argumentacin y tematizacin de sucesos ser parte de la dinmica constitutiva que articula a la sociedad y estar sometida a una prueba permanente. Desde el poder se intentar homogeneizar la memoria y desde lo colectivo se cuestionar de forma permanente el pasado. Ser pues, una lucha por generar un recuerdo compartido y legitimado o bien, por hacer visibles otras memorias. Con el olvido sucede lo mismo. En este punto, cabra preguntarse: A quin le corresponde designar la sombra proyectada de lo poltico sobre la memoria?1 Se ver en este sentido, la necesidad de delimitar un borramiento, una especie de estrategia del olvido que podr ser, por una parte, una ruta temporal para elaborar un duelo o para reconstruir la historia. Por esta va se arma la necesidad desde el Estado de proteger contra los peligros de la rememoracin que surgen de la memoria de sus propios males. Pero este afn de obliteracin institucional no responde nicamente a la orden de no recordar las desgracias para poder ir hacia delante y reconstruir tejidos daados por eventos que han desgarrado el s mismo cvico. Es tambin arrebatar el monopolio de la reconstruccin de eventos, lo cual lleva a rozar peligrosamente el filo de la censura.
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Nicole Loraux, De la amnista y su contrario, en Yerushalmi y otros, Usos del olvido, p. 27. 171

Tenemos pues, dos vertientes: una prctica vigilada de la memoria cvica con candados, que recorta o transforma acontecimientos para evitar el desorden y el conflicto en aras de la reconciliacin democrtica, o mejor dicho, la posibilidad de restablecer el intercambio. Acto que nos recuerda un tanto a la voluntad general, al bien comn por encima de los intereses particulares, a costa de sacrificar lo que resulte afrentoso. Esto al estilo ateniense, evitara sobrecargar la vida poltica.2 El problema es que de este elogio del olvido, a la llana prohibicin, la prescripcin de la remembranza y a la borradura de las quejas, hay slo un paso a la censura. Cul sera el tono til para la poltica? Una cosa es la reivindicacin del olvido y otra muy diferente, el interdicto de la misma. El dilema entre la amnista (amnesia convenida) que previene y evita procesos futuros dolorosos y el camino que borra actos pasados desde el poder, debido a que se posee el monopolio del recuerdo, nos lleva a un registro amplio y hace inevitable la pregunta: En realidad la poltica es hacer como si nada hubiera pasado?3 Afirmar que nada doloroso se ha producido, es decir, que no existe resentimiento ni rencor, implica la idea de borramiento del conflicto. Desde la mirada de quienes detentan el poder la apuesta es por una especie de dosificacin del olvido. Esto quiere decir, que se parte de que somos seres que no recordamos, o recordamos poco y mal. La vertiente del olvido alejara la nocin de poltica como resolucin de conflictos, como necesidad de negociar, pactar, ceder. Esto implica ir mucho ms all del olvido de los males, de la supresin de la clera y pensar en la construccin de lazos ciudadanos con todo lo que ello implica de amargo y difcil. Sin embargo, de la memoria en carne viva habra que pasar a una performatividad de la misma; es decir a dar un cauce a la indignacin y la ira, que tal vez sera a partir del acto de compartir con los dems los eventos, darles un sentido poltico en donde lo cvico se constituya como censor de la memoria. Esto es, dar paso a que la idea de comunidad se restablezca no por venganza, sino por restitucin de lo poltico. II. El dilema aparece como sigue. Por un lado, una de las caractersticas de la poltica ha sido su presentismo. Aqu podemos ejemplificar con la ruta efmera de los diarios. Nadie puede negar que no hay nada ms obsoleto que un peridico del da anterior o una noticia ya vista por la televisin. Sera entonces un reto establecer un vnculo cercano entre el pasado y la poltica, porque tal vez a travs
Al respecto, conviene ver en Mary G. Dietz, Arendt and the Holocaust, el apartado correspondiente a La solucin griega, p.p. 91-93.
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de un proceso de regeneracin de la memoria es como realmente se pude restituir la ruta de la poltica y no volver a caer en los mismos errores. Pareciera ser que esta es la apuesta que han seguido los emprendedores de la memoria, como los denomina Jellinek, quienes dotan de un nuevo significado a la poltica al apelar a la recuperacin de la memoria colectiva. Esto nos lleva a un segundo punto. La poca Moderna fue una bsqueda de homogeneizacin de la memoria que hoy no existe ms. Ya en su momento, Benjamn, Arendt y otros, que parten de manera cercana a Heidegger y su crtica al predominio de la tcnica, pusieron en duda la homogeneizacin del recuerdo y la continuidad en la historia. Esta versin hoy es recuperada y actualizada por Huyssen en la mayora de sus trabajos, pero principalmente en En busca del futuro perdido,4 donde la tesis es que este afn por ir hacia el pasado es precisamente, la ausencia de expectativa respecto a un futuro. El autor alemn afirma que si bien en la Modernidad el pasado apareca manipulado y controlado, haba posibilidad de pensar en un futuro, gracias a la linealidad de los tiempos. Al respecto, dir: Hoy no hay ms que pasado. Este fin de siglo no gener una nueva visin de futuro.5 En este panorama, Huyssen encuentra La sensacin de que en la actualidad el pasado es evocado para proveer aquello que no logr brindar el futuro en los imaginarios previos del Siglo XX.6 Es en este sentido, que para estos tiempos lo que resta es la lucha por el patrimonio de los espacios en el afn por redimir o cuestionar el pasado. En esta lnea, tambin lo que nutre es el lenguaje. Por otro lado, lo que se pierde con el siglo pasado sern los conos de la memoria del poder: el monumento y el museo y el archivo. Espacios de memoria En nuestros das, uno de los ejes que recupera memorias ser la territorializacin del espacio pblico. Para Jellin y Langland7 la disputa por los espacios pblicos como lugares donde se reconstruye la memoria, ser el eje del debate. Hay aqu una marcacin de los lugares donde han sucedido eventos dolorosos, relevantes o de importancia colectiva. Este anclaje a memorias del pasado implica una suerte de disputa con el poder establecido por la significacin y la lectura que se da de los eventos que tuvieron lugar all. Constituyen espacios comunes que en
Ibid, p.35. Huyssen Andreas, En busca del futuro perdido, Mxico, edit. Fondo de Cultura Econmica, Instituto Goethe, 2002. 6 Ibid., p. 7. 7 Ibidem, p. 7. 173
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su fisicalidad son reconocidos por el Estado como patrimonio comn y que, sin embargo, son retomados, adquieren nuevo significado y al ser lugares de escenificacin de acontecimientos, se transforman colectivamente y son demandados por la colectividad. Es una apelacin a los loci memorae. Es decir, espacios que adquieren un significado colectivo a partir de determinado evento y que aparecen cargados de sentido, al permitir la performatividad de los sucesos. Son lugares donde se recuerda no slo lo vivido, sino las memorias posteriores a lo vivido.8 De esta manera, la significacin del lugar adquiere matices con el agregado del paso del tiempo, la mirada que nuevos sujetos le otorgan, la reafirmacin del sentido original o bien, la reasignacin de nuevos sentidos a partir de la huella que deja el paso del tiempo. Con esto, se da una redefinicin de marcos interpretativos y nuevos sentidos. Pero ahora no importa tanto ver qu sucede con las futuras interpretaciones, sino ms bien, cmo se da la polmica por el significado de dichos lugares entre quienes sufrieron o vivieron algn evento en ese lugar y el sentido que la autoridad legtima le quiere dar. Es una pugna por la apropiacin de la memoria y la lectura del evento que se gener en el pasado. Las autoras mencionan que los emprendedores de la memoria sern aquellos que tienen la agencia y voluntad humana a favor del recuerdo.9 Volver al sitio donde ocurrieron los eventos, narrar la historia, contar lo sucedido hace que un espacio fsico adquiera un determinado sentido y se convierta en el lugar fsico y el de enunciacin. Hay pues una doble vertiente, por un lado, los emprendedores que promueven la marca, que pueden ser las vctimas o sus descendientes, o bien aquellos que se comprometen con la causa de la memoria y aquellos que despus le otorgan un sentido. Hay pues una dualidad entre la bsqueda de memoria desde los emprendedores de proyectos (vctimas, sobrevivientes, defensores de una causa) y lo que podramos denominar los expertos (la accin gubernamental, los intelectuales orgnicos). La marca territorial es pues un vehculo de memoria que tiene intencionalidad narrativa y es el esfuerzo por representar espacios con eventos, cargarlos de memoria. As, plazas, parques, lugares pblicos se convierten en el espacio fsico donde se rememora un acontecimiento. Aqu lo relevante es la discusin sobre la posesin del poder representacional; es decir, quin puede dictaminar sobre lo que representa y la performatividad que se le da.10 En la disputa por el predominio del significado de determinado territorio, aparece la pluralidad como representacin. Son posibles miradas diversas sobre lo
Jellin, E. y Langland V. Monumentos memoriales y marcas territoriales, Madrid, SXXI. Ibid, p. 3. 10 Ibidem, p. 3.
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acontecido que se confrontan y contrastan en un espacio fsico y que cuestionan de manera permanente a la versin nica de quienes detentan el poder. El testigo y el lenguaje Con el lenguaje ocurrir algo similar a lo que vemos en el tema del espacio. Ahora las palabras nombran desde quien las emite y no son patrimonio del poder. La pluralidad de relatos permite que no exista una narrativa que se imponga. Ser como sealaba Arendt una trama narrativa,11 que por sus caractersticas, es plural, representa diversos grupos y es sometida a debate. Sebald, quien se dedic desde el margen a crear metforas sobre los sucesos de Alemania en la primera mitad del Siglo XX, nos recuerda que el anlisis literario de los escritores modernos austriacos permite un esbozo de la sociedad burguesa y la Modernidad en su relacin con el pasado. En este aspecto, el lenguaje lo dice todo. Seala el autor: El concepto de patria es relativamente nuevo. Se acu precisamente en el momento en que la patria dej de ser un sitio donde permanecer y en el que individuos y grupos sociales enteros se vieron obligados a darle la espalda y emigrar. Por ello, ese concepto, como no es raro que ocurra, est en relacin mutua con aquello a lo que se refiere. Cuanto ms se habla de la patria, menos existe sta.12 Es la apropiacin a partir de la memoria, de eventos, situaciones, nombres que en su mismo nombrar se estn diluyendo. Sebald considera que Broch, Joseph Roth, Schnitzler, mientras ms escriben sobre la patria, ms se ejercitan en el exilio. Es pues un ilusionismo complejo que tiene plena conciencia de su propia insostenibilidad.13 Lo mismo ocurre con los judos, que antes de su igualdad jurdica ya haban dado inicio a una emigracin interior del campo hacia las ciudades. Y que al parecer de Sebald, esto lleva a una remembranza del origen que lleva a escribir incluso con alocuciones ya en desuso, ante la nostalgia del nuevo hogar burgus. El mundo burgus encarna en s mismo todo lo que hay que conservar, an cuando ya no exista: la familia, el matrimonio, el honor de la mujer, a los cuales habr que apelar junto con una serie de cdigos en un mundo que se desintegra pero al que hay que nombrar, representar, mantener; en una palabra, conservar. Es como menciona Marc Aug,14 que el recuerdo se construye a distancia como una obra de arte ya lejana, que por tanto, se hace acreedora al ttulo de ruina. Esto
Ibidem, p.9. Ver: Hannah Arendt, La Condicin Humana, Barcelona, Paids. 13 Sebald, Winfried George, Ptrida patria. Ensayos sobre literatura, Barcelona, Anagrama, 2005, p. 110. 14 Ibid., p.111. 175
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a raz de que el recuerdo ya desgastado es convertido en metforas que dejan de serlo y se tornan imgenes y capas, sedimentos, permanecen y otros se pierden son sedimentos dislocados por los temblores de una corteza envejecida.15 Es decir, capas enteras de mi pasado sucumben sin dejar huella, pero otras permanecen deformadas o idealizadas a partir del lenguaje que se mantiene con tenacidad para nombrar lo que el mundo ya se encarg de transformar. Aqu cabra preguntarse si lo que denominamos es realmente o nuestro cdigo se aferr a un pasado que ya no es capaz de explicar. El pasado se convierte en ruina y simultneamente se incorporan nuevas palabras al lenguaje: exilio, refugiado, genocidio, holocausto. Todo esto ocurre, de acuerdo con Sebald, mientras se agita la nostalgia de volver realmente a casa y hacer que la memoria repique todas las campanas de la infancia.16 Se busca en un mundo cada vez ms inhspito la conservacin del gueto, que se da no slo en el lenguaje, sino en la reproduccin de todos los hbitos de este mismo gueto que, antes de que se d su disolucin, es ya confiado al pasado.17 Tambin en esto Arendt tiene razn cuando afirma que los hechos suceden y no tenemos un cdigo que permita explicarlos, nos seguimos aferrando a un marco conceptual que es estrecho y en el cual no encontramos palabras que den cuenta de lo que acontece. El archivo y la catstrofe Para Benjamin18 la Modernidad es leda como catstrofe y ruinas y la moderna concepcin de historia muestra sus lmites conceptuales.19 En l, la catstrofe invoca no slo al progreso, sino tambin al regreso. El multicitado ngel de la historia a partir de la imagen de Klee, lo dice todo. Se opone a las poderosas imgenes de la inevitabilidad del progreso, y el avance de la tcnica aparece vinculado al curso catastrfico de la historia. Posterior al historicismo hay un eterno retorno del regreso, de lo fragmentario y como seala Aguilera en su interpretacin sobre Benjamn, en ste hay una metafsica teologizante.20 Lejos de la idea mesinica benjaminiana, Didi-Huberman nos recuerda que no slo es el carcter discontinuo o fragmentario de la historia, sino que hay la intencin del borramiento de los archivos. Al referirse al tema de los campos con Augu, Marc, El tiempo en ruinas, Barcelona, Gedisa, 2003, p. 13. Ibid., p. 14 17 Sebald, op cit. p. 118. 18 Ibid., p.p. 118, 119. 19 Al respecto, ver el trabajo de Antonio Aguilera, Huellas, marcas, indicios: las voces silenciadas (variacin sobre el concepto de historia de Benjamn) en Cruz Manuel (comp.) Hacia donde va el pasado. El porvenir de la memoria en el mundo contemporneo, Barcelona, Paids, Biblioteca del Presente, # 21, 2002, p.p. 93-124. 20 Ibid., p. 93. 176
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centracionarios, menciona que junto con las herramientas que hicieron posible la desaparicin de las personas, se eliminaban los archivos, es decir la memoria de la desaparicin.21 Lo que implicara una manera de mantenerla para siempre en su condicin de inimaginable.22 Aqu la paradoja es que precisamente el olvido del exterminio tiene que formar parte del mismo exterminio. Buscar la invisibilidad del acto y de all que se le nombre solucin final, donde la pretensin era que no quedaran restos de memoria posibles. As, sin restos y sin memoria, la intencin era no poder imaginar. En el mejor de los casos, se buscar la adaptacin del archivo a un cdigo conceptual existente, y en el peor, hacia su desaparicin y borramiento total. Sobre las ruinas del historicismo La continuidad de la historia tiene su referente en una explicacin del mundo donde no hay lugar para desvos o discontinuidades y se respalda en un relato homogneo, en el Museo, el archivo y el monumento. El monopolio del recuerdo lleva adicionalmente a que ste se materialice en una prctica historiogrfica que justifica un estado de cosas dado, donde la tarea es someter al olvido todo aquello que sanciona al poder y consolidar en el presente, y en lo posible, en las futuras generaciones, el culto a esta memoria institucional. Otro de los temas, ser infundir confianza en un cdigo comn compartido y presentar como eterno y necesario lo histrico y contingente.23 El vnculo entre la memoria y la poltica transita entonces tambin, por el papel que ha jugado la historia como sostn que legitima a la autoridad y a un determinado statu quo. Por tanto, a la versin contempornea donde lo que predomina es la pluralidad de relatos, habra que agregar una resignificacin del papel que la historia ha jugado como dadora de sentido. Es en este aspecto que los estandartes que apoyan la memoria histrica: el monumento y el Museo, han modificado su presencia como dadores de sentido a una memoria colectiva construida desde el poder. Monumentos La monumentalidad en su versin tradicional, constituye el ideal del poder para representar a los hroes que gestaron hazaas. De esta forma, al caminar por plazas pblicas, parques y calles, nuestra mirada se interrumpe con personajes y figuras que quedaron en bronce para que recordramos el herosmo de sus actos.

Ibid., p.94. Didi-Huberman, Imgenes pese a todo. Memoria visual del Holocausto, Paids, Biblioteca del Presente, 27, 2004, p. 42. 23 Ibid., p.42. 177
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 Una reinterpretacin moderna, sin embargo, asume que los monumentos tradicionales promueven el olvido pblico. La existencia de figuras en un espacio comn implica que ya no representan importancia alguna para los vivos y su mera presencia sera la constatacin del olvido al que fueron sometidas.24 Lo anterior nos lleva a interrogarnos sobre el propsito social y poltico que conlleva la construccin de monumentos, el marcaje de ciertos espacios, y a decidir el respeto y la conservacin de ruinas. Estos elementos se convierten en vehculos de memoria que son parte de un debate esttico tambin. Aqu conviene preguntar: Quin tiene el poder para dictaminar? En este aspecto no puedo resistir ejemplificar. Siempre me he preguntado a quin se le ocurri que todos los mexicanos queramos recordar al prcer panista Manuel J. Clouthier cada vez que pasramos por la Av. de los Insurgentes y Vito Alesio Robles. Sin duda para un sector de la poblacin, colocar una figura monumental de bronce del dirigente era vital para mantener en la memoria las acciones sobresalientes de este hombre, pero, eso autoriza a la apropiacin de un espacio comn a todos? Lo mismo podra decirse de un sinnmero de figuras, pensemos en la vctima de magnicidio inmortalizada en el Paseo de la Reforma, Luis Donaldo Colosio, sin ir ms lejos. Slo puedo decir, me gustaba Vito Alesio con su ancha vereda plena de rboles, sin templetes ni rotondas. En este esfuerzo por marcar espacios con memoria, como vemos, hay desacuerdos, y la duda surge inevitable: Qu es lo que conviene recordar? Es realmente cuando hemos olvidado que solemos convocar para monumentalizar? De estos cuestionamientos procede el movimiento denominado contramonumento que ha surgido recientemente en Alemania,25 que sugiere la hiptesis de que los monumentos son piezas que se perdieron en el Siglo XX y que sern anacrnicas en los tiempos por venir, puesto que promueven el olvido pblico tranquilizando las ansiedades de la memoria activa al remplazar el recuerdo con el carcter objetual. La funcin tradicional del monumento es abiertamente desafiada, sera en esta lectura, un arcasmo de la Modernidad que en el fragmentario mundo actual no podra ser unificador de criterios memorsticos. Pero an as, los Estados tienen necesidad de monumentalizar. Achugar, en su trabajo nos recuerda este principio cuando afirma: El monumento se ha transformado en un lugar de combate y pugna de significados, es ms un sitio de conflicto que de valores e ideales nacionales compartidos.26
Manuel Cruz, Filosofa de la historia, Barcelona, edit. Paids, ao p. 22. Young, James, Cuando las piedras hablan, Puentes, ao 1, nmero 1, agosto 2000, citado en Achugar, El lugar de la memoria. 26 Ibid., p. 10.
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La explicacin sobre las razones que llevan a esta confrontacin puede ubicarse segn el autor en que en estos das, el monumento no es ya un mensaje unvoco, es ms un elemento que se despliega en un escenario de luchas de sentido, en donde hay una definicin de distintos nosotros y una competencia entre diversas memorias. Como vimos anteriormente, hoy ciertos espacios mnmicos se convierten en lugares donde se desarrollan pugnas por la apropiacin de la memoria. Son lugares cargados de sentido y constituyen marcas de significado. El sello caracterstico de la memoria en nuestros das es pues su sometimiento a debate y su hasta cierto punto, fractura. El discurso hegemnico como reordenador de la memoria pblica aparece cuestionado y ahora tiene que dialogar con otras memorias. Esto confirma lo que mencionbamos al principio sobre Huyssen y otros autores,27 quienes argumentan que el afn de recordar se ha dado en estos tiempos, precisamente porque la memoria lleg a su fin. Lo que se pone en duda es el triunfo de la voz del poder que impone una memoria para todos. Entonces, ms que una liquidacin de la memoria, a lo que asistimos es a un desenvolvimiento diferente de la misma. Al difcil trnsito de una visin monoltica a una pluralidad de relatos. El Museo y el archivo Es este el caso tambin del Museo, espacio que es producto en simbiosis con el historicismo. Segn Deotte, el Museo como espacio de memoria, sera, al igual que el monumento, un vestigio de siglos pasados que ve seriamente alterada su fisonoma y su funcin para el Siglo XXI. El dispositivo original del Museo era que el espectador podra ser conducido a tomar el lugar del testigo ideal que debera dar testimonio.28 Sin embargo, aun cuando se trata de la misma imagen, su dispositivo formal ya ha dejado de afectarnos. Slo contemplo, ya no soy testigo. Al respecto seala el autor: Deviniendo imagen y conducindome tras de s, ingresa en otra temporalidad y me la hace recorrer a m que hoy puedo contemplarla.29 De esta forma, en el Museo, la pintura, la obra, el artefacto, se vuelven un lugar de memoria intencional: conmemoran un hecho significativo. Es esta monumentalidad que permite en la actualidad su recoleccin en un museo de historia mediante un tratamiento (a cargo de los curadores) que puede ser neutralidad y documentalismo. De esta forma, el cuadro es un documento intencional memorial explcito que a lo largo de todo el Siglo XIX cumple con esta funcin.

Ibid, p. 11. Deotte, Jean Louis, Catstrofe y olvido. Las ruinas, Europa, el Museo, Santiago, edit. Cuarto propio, 1998. 29 Deotte, op cit., p. 39.
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No en balde, analiza el autor, los Museos son las instituciones surgidas de la Revolucin Francesa y de la necesidad de legitimar al poder. Su carcter de universal, pblico y cosmopolita lo presenta como abierto a todos.30 Europa en este sentido, es la inventora del Museo por una necesidad de producir totalidad esttica a partir de una coleccin de fragmentos. Las huellas mnmicas aparecen de origen fragmentadas. Son, como bien seala el autor, fragmentos desprendidos de obras que ya perdieron sus finalidades y destinos. Trozos arruinados de una sociedad que se ha desplomado.31 Sin embargo, el discurso oficial se encarga de dotarlas de una coherencia y continuidad de la cual carecen. En ese momento, el Museo es el lugar donde se despliega un espacio poltico para la memoria reconstruida por el poder. Armada a partir de la recoleccin de fragmentos, a los cuales, como seala el autor, el poder les da ms relevancia en funcin de que contribuyan a dar continuidad a una historia que se quiere contar. La esencia del arte y la idea de lo bello tambin se sometern a esta finalidad. A la idea de escribir una historia que sirva para que una comunidad se identifique a partir de un pasado comn. El autor afirma: As como no hay comunidad sin escritura o huellas tampoco la hay sin coleccin de fragmentos: sin lugares de puesta a distancia de objetos retirados del mercado o del uso.32 La paradoja del Museo es que, por un lado, lleva el arte a la ms alta similitud, y por la otra, prosigue indefinidamente el trabajo de extraccin y esto es debido a que es un producto que alcanza su florecimiento en los Siglos XIX y XX, imbuido en el culto moderno a los monumentos que apuntaba a la viviente reconstruccin de un hecho histrico.33 Esta visin historicista del mundo confluye con la idea romntica de desarrollo, racionalidad y necesidad. Al concebir la idea de la historia como un proceso necesario, el cual se manifiesta y se realiza en la razn, no habr cabida para nada irracional o intil. Por tanto, no hay espacio para pocas de barbarie o decadencia ya que toda historia aparece revestida de racionalidad. En este punto, la historia no cuenta con elementos suficientes para dar cuenta de lo nuevo e inesperado. Ante cualquier situacin indita, el analista se enfrenta a la carencia de herramientas conceptuales que den cuenta de lo sucedido. En el historicismo hay una interpretacin que niega lo singular e irrepetible. Al concebir la idea de evolucin como fluencia unificadora34 se incurre en un infinito proceso que necesariamente conducir a la perfeccin. Esto forzosamente
Ibid., p. 40. Ibid., p. 32. 32 Ibid., p. 73. 33 Ibid., p. 110.
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excluye la memoria de los otros o los periodos de ruptura. Si consideramos los actos humanos como impredecibles y ajenos a la posibilidad de predecir resultados, tendremos una visin en donde el clculo no llevar necesariamente a efectos sometidos al control. El monumento y el Museo pertenecen a una idea de proceso o de bsqueda de la perfeccin a partir de la memoria. El recuerdo aparece unificado, controlado, predecible y congruente. Para Arendt, quien se distingue por su rechazo a la explicacin historicista, el concepto de proceso implica que lo concreto y lo general, la cosa o hecho singular y el significado universal, son concomitantes, es la unidad de lo finito e infinito. El proceso (...) ha adquirido as un monopolio de universalidad y significado.35 En nombre de lo anterior, el Siglo XIX en el afn de armar la idea de evolucin, dio al objeto ms insignificante un valor objetivo.36 Se trataba de un valor historiogrfico para los objetos. Paralelo al valor histrico de los objetos, el archivo tiene un papel ms bien conservador. La idea es conservarlo en el estado en que se encontraba y restaurarlo en funcin del conocimiento que ya tenemos de l. Este tema es explicado por Danto,37 dentro de la dicotoma arte moderno-arte contemporneo. Afirma: El modernismo marca un punto en el arte antes del cual los pintores se dedicaban a la representacin del mundo.38 Es decir, hay una desviacin en donde de la actitud representacional se pasa a una actitud en donde los medios de la representacin se vuelven objeto de sta.39 Esto a su vez conduce a que el Museo cambie de ser un depsito de materiales para defender una determinada tesis, a uno donde no hay un relato al que los contenidos del Museo se deban ajustar. En el mundo contemporneo el Museo es ya, en palabras de Danto un campo dispuesto para la reordenacin constante y ser causa, efecto y encarnacin de las actitudes y prcticas que definen el momento posthistrico del arte.40 Si antes la identidad del arte estaba ligada al relato oficial, Danto seala que a partir del surrealismo puede decirse que ya se coloca este movimiento fuera del linde de la historia, como le gusta retomar al autor la frase de Hegel. Puesto que en particular, en su momento al surrealismo se le acus de no ser arte como tal.
Ibid., p. 42. Friedrich Meinecke, El historicismo y su gnesis, Mxico, edit. Fondo de Cultura Econmica., ao, p. 254. 36 Hannah Arendt, El concepto de historia antiguo y moderno en Entre el pasado y el futuro, ao, p. 73. 37 Deotte, op cit, p. 42. 38 Danto, Arthur C., Despus del fin del arte, Barcelona, Paids, 1997. 39 Ibid., p. 29. 40 Ibidem. 181
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En este sentido, el arte contemporneo sera el que acontece ahora41 que designa lo que sera el arte del presente. Ms que un periodo, es lo que pasa despus de terminado un relato legitimador y no tanto un estilo artstico. Ahora habra que preguntarse qu sucede en la actualidad. Una tesis posible es la que se apoya en que la historia unitaria fue sustituida por la historia fragmento y esto nos conduce a ser un tiempo sin memoria y por eso recurrimos al pasado, como seal al inicio. Hoy no se pueden establecer memoriales para los acontecimientos y obras memoriales para la memoria institucional.42 En la actualidad, nos enfrentaramos ms bien a la recuperacin del espacio territorial y del lenguaje por parte de los grupos. En el Museo ahora como espectador ya no soy testigo: slo contemplo una imagen que se desnud de significado. Lo anterior, lleva a interrogar la nocin de monumento, o de obra de arte de acuerdo con Arendt,43 como obra intencional producida como lugar de memoria, para observar cmo ha podido darse un deslizamiento, un paso en el culto moderno de los monumentos acarreando otra definicin de subjetividad esttica. Nos enfrentamos a la misma narracin, pero teniendo de menos aquello que era efectivamente narrado y por ello no produce el mismo efecto.44 III. El monumento, el Museo, el archivo, el espacio mnmico, el lenguaje, se alejan hoy del poder como dispositivos de la memoria. Se modifica su sentido y en el caso del monumento y el Museo, en particular, tendrn que ser reformulados y dar entrada a otras expresiones que den cuenta del vnculo entre memoria y poltica, as como la posibilidad o no de presentes futuros. Al respecto, sera conveniente retomar la postura de Vezzetti45 con respecto a la iniciativa de convertir la ESMA en un Museo de la Memoria y al papel que jugar como generador de un debate que necesariamente desembocar en conflictos de memoria.46 Como smbolo de la sociedad, el Museo no tiene disputa alguna, donde empieza a enrarecerse el debate sobre su funcin, es en el tema de la dimensin de verdad. La bsqueda de verdad histrica y social se enfrenta a la pluralidad de intereses y significados y constituye un trabajo de construccin de esa verdad que en sentido lato no le corresponde a ningn sector y se enfrenta a la necesidad de someterla a una deliberacin amplia.
Ibid, p. 28. Ibid., p. 32. 43 Deotte, op cit., p. 41. 44 Ver: Hannah Arendt, La Condicin Humana, op cit., 45 Deotte, op cit., p.41. 46 Vezzetti, Hugo, Iniciativas Polticas de la memoria: el Museo en la ESMA, http://www.elortiba.org/ vezzetti.html. 182
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Aqu el cuestionamiento recae en que papel representa un Museo que d cuenta de la guerra sucia en la Argentina. Vezzetti insiste en la funcin de la memoria para bajar los temas a la sociedad y someterlos a un consenso. Al respecto, cercano al didactismo, seala: La mejor memoria es la que encarna en la cultura y en la vida social y poltica de una comunidad. El problema es cmo garantizar el arribo a la verdad, la pluralidad de puntos de vista y el consenso. Si el Museo abre el debate, con dificultad generar consensos. Cambia con los tiempos la finalidad del Museo, si en el Siglo XIX era la encarnacin de los logros del poder, hoy ser, de acuerdo con Vezzetti, un smbolo y un espacio nacional destinado a conmemorar y educar para el porvenir.47 En este punto, el Museo constituye un smbolo que favorece la posibilidad de generar un marco de recuperacin y sentido al presente y a la manera de Kossellek, que refiere un horizonte de expectativa.48 Un Museo de la memoria tiene que asumir la presencia de intervencin de otros sujetos que no constituyen el Estado y que aparecen con objetivos diversos. De la misma manera, el hecho de que la ESMA haya sido entregada a los organismos de Derechos Humanos para convertirla en Museo de la memoria, lleva, como con razn aduce Vezzetti, a que no se d una memoria ampliada y a quedar como una iniciativa de una parte de la sociedad y no como poltica de Estado que trascienda voluntarismos particulares o pocas gubernamentales. Ello contribuira poco a que la memoria museificada pudiera traspasar la sectorializacin y trascender la pugna de las diferentes memorias. Con una visin cortoplacista e hiperpolitizada, difcilmente el Museo podra cumplir con un papel de herencia a las futuras generaciones. Lo que Vezzetti clama es una poltica de Estado sobre la memoria y no el monopolio de los organismos de derechos humanos o de las vctimas, sobre el tema. Para l, la democracia va indisolublemente ligada a una poltica de Estado sobre la memoria que permita a travs de la institucin estatal, constituir un cadalso que filtre los intereses de todos los sectores involucrados, desde el ejrcito y las dependencias de la armada, hasta las generaciones que no lo vivieron, pero que han heredado en forma de memoria el suceso. La complejidad del evento, las diversas valoraciones que se tienen de l, la intencionalidad que se tenga respecto del pasado, sea reparar, transmitir, denunciar o juzgar, depender en gran medida del papel asumido por el Estado.

Ibid, p. 3. Ibid, p. 4. 49 Ibidem, p. 3.

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El gobierno de las ciudades durante la dictadura militar y sus continuidades polticas en el periodo constitucional. Provincia del Chaco, Argentina, 1976. Ana Rosa Pratesi
INTRODUCCIN En 1976, con el golpe militar en Argentina comenz la intervencin a las provincias desalojando a los gobernadores electos que eran reemplazados por oficiales de las distintas fuerzas. Ellos procedan a intervenir los gobiernos municipales designando interventores que provenan de distintos sectores: fuerzas armadas y de seguridad, maestros, profesionales, comerciantes, etc. En ese periodo hubo distintas estrategias para controlar el gobierno de las ciudades, a la figura del interventor le sucedi la figura del comisionado y hacia el final de la dictadura se planeaba jerarquizar el cargo con el ttulo de intendente. En esta ltima etapa fue fundamental en la provincia del Chaco la poltica del gobernador militar Jos David Ruiz Palacios, quien renov el plantel de comisionados municipales e instal un espacio colectivo en el cual se reunan los comisionados bajo su direccin. Esta fue la base poltica a partir de la cual en el periodo constitucional form el partido Accin Chaquea que ganara en elecciones el municipio de la capital Resistencia y posteriormente el gobierno del Chaco. Los estudios sobre la dictadura militar argentina se han referido al nivel de gobierno nacional, algunos al gobierno provincial, niveles desde donde indudablemente parten las polticas a ejecutar. Es necesario conocer de qu manera esas polticas se insertaban en la sociedad y para eso se debe indagar en el gobierno de las ciudades. En este trabajo se plantea revisar el gobierno en las ciudades de la provincia del Chaco, constituida de unas pocas ciudades intermedias como su capital Resistencia y Presidencia, Roque Senz Pea y numerosas ciudades pequeas, y se trata de mostrar el papel del gobierno de las ciudades en las continuidades polticas en el Chaco desde la dictadura militar hasta la actualidad. Del anlisis de esta actividad poltica podemos distinguir, en el lapso que dur el gobierno militar en Argentina entre 1976 y 1983, tres periodos de diferente duracin en los que se establecieron distintas relaciones entre las Fuerzas Armadas en el poder y los partidos, sindicatos y corporaciones. Estos periodos son: de aplastamiento de la actividad poltica ciudadana, desde marzo de 1976 hasta marzo de 1981.
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 de resurgimiento condicionado de la actividad poltica, desde abril de 1981 hasta marzo de 1982. de crisis de la dictadura y transicin al periodo constitucional, desde abril de 1982 hasta diciembre de 1983. Son momentos reconocibles tanto a nivel nacional cuanto a nivel provincial; sin embargo, en las jurisdicciones provinciales, como producto de una historia y una cultura poltica diferenciada, se constatan ciertas especificidades en las configuraciones polticas. LA DICTADURA MILITAR INICIA El 24 de marzo de 1976, con el golpe de estado al gobierno de Isabel Pern se instala la dictadura en la Argentina asumiendo la Primera Junta de Gobierno del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional, con la presidencia del general Jorge Rafael Videla. En la Provincia del Chaco se instala la Intervencin al gobierno provincial que desplaza al gobernador electo Deolindo Felipe Bittel del Partido Justicialista. El gobierno de la intervencin militar a la provincia, tuvo como objetivo erradicar la subversin, particularmente las causas de la subversin en el territorio. El golpe de estado determina el inicio del proceso creciente de hegemona del capital financiero en la Argentina, objetivo impreso en la gestin Martnez de Hoz. En el Chaco, erradicar las causas de la subversin, significaba transformar el sistema productivo dominantemente de pequea produccin familiar, imponiendo medidas econmicas y polticas, de tierras y crediticias para la transformacin de estos pequeos productores en su mayora cooperativizados-, en una moderna y eficiente clase media agraria, con lo que la intervencin militar establece una alianza con la fraccin ms consolidada en sus cooperativas de productores algodoneros, y lleva adelante lo que constituira un programa de esta fraccin social. (Roze y Pratesi, 2002) Esta alianza con los sectores corporativos econmicos de la provincia deba necesariamente tener un correlato en la constitucin de un nuevo estado provincial que potenciara a la par de las transformaciones en la estructura productiva local, un consenso con la sociedad, o por lo menos el apoyo de diferentes sectores de la comunidad local. Por su dispersin geogrfica, la escasa distancia social de los funcionarios con la comunidad y la permeabilidad de los polticos locales en bsqueda de protagonismo, la red de municipios y sus funcionarios se presentaba como un espacio posible de aproximacin a los polticos locales.
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PRIMER MOMENTO DE LAS ACCIONES DEL PROCESO: LA INTERVENCIN MILITAR El primer interventor fue el coronel Oscar Zucconi, que estuvo 28 das en ese cargo, design a cuadros de las fuerzas Armadas para ejecutar las tareas de intervenir las distintas reas del Poder Ejecutivo, ordenando detenciones, dejando cesantes a funcionarios, trasladando de su lugar de trabajo a empleados y censurando la prensa local. Deshacer las estructuras administrativas del rgimen anterior supuso: Detener funcionarios, como el director de Prensa, transferir personal de la casa de gobierno a institutos y hospitales, dejar cesantes a empleados, asesores, personal de gabinete y guardaespaldas. Fiscalizar los diarios locales posteriores al 24 de marzo. Fue confirmado en su cargo el jefe de Polica de la Provincia Inspector General Wenceslao Zeniquel, quien se dedic a la tortura y represin de los militantes populares, al mismo tiempo se emplazaba como sede de la Brigada de Investigaciones al edificio ubicado en Marcelo T. de Alvear y Avenida Sarmiento.1 La Legislatura fue intervenida por un comandante de Gendarmera y la Universidad Nacional del Nordeste qued a cargo de un Delegado Militar Mayor, quien design a los Decanos de las diferentes Facultades, todos ellos docentes en ejercicio de las respectivas unidades acadmicas, a la par que se detena a docentes sospechosos de apoyar la subversin, se encarcelaba fusilaba y haca desaparecer a militantes de diferentes fracciones estudiantiles universitarias como secundarias. Paralelamente a la usurpacin de la autoridad en las instituciones, el Interventor Militar mantuvo reuniones con representantes de la Unin de Cooperativas Algodoneras UCAL-, con quienes trat temas de crditos y exportaciones y, por otra parte, con representantes de gremios. La intervencin dur un mes, al cabo del cual, el 24 de abril de 1976, el Ministro del Interior Gral. Harguindeguy puso en funciones al Gobernador de facto Gral. Antonio Facundo Serrano, el hasta entonces Interventor Zucconi pas a ser Ministro de Gobierno, Justicia y Educacin. El gabinete se completaba con militares del ejrcito y la aviacin e incorporaba civiles: tres economistas a cargo del Ministerio de Economa y de las subsecretaras de Economa y de Hacienda y un ingeniero a cargo de Obras y Servicios Pblicos.
Este edificio enfrente la plaza central de la ciudad, enfrentado con la casa de Gobierno y la Iglesia Catedral fue lugar de tortura de militantes de toda la regin. Producto de la demanda de numerosos grupos de Derechos Humanos, en el ao 2006 se puso en funcionamiento como Casa de la Memoria y asiento de la Comisin Provincial de la Memoria. 187
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La ceremonia de asuncin del Gobernador y Ministros cont con la presencia del Arzobispo de Resistencia, Monseor Marozzi quien firm el acta de designacin. El nuevo gobierno, por Decreto N 420, dispuso el cese de funciones de jueces y funcionarios del Poder Judicial de la Provincia. Advierte a la poblacin sobre el trato con los delincuentes subversivos a quienes no se debe facilitar alojamiento ni lugar de reunin; hacerlo significaba cometer delito de encubrimiento. La advertencia se enmarcaba en el Decreto N 6 del 24/03 que suspenda toda actividad poltica y de los partidos polticos en jurisdiccin nacional, provincial y municipal y en las posteriores Leyes Nacionales de Represin de la Actividad Poltica. La Ley 21323 deca que ser reprimida con prisin de un mes a tres aos toda persona que realice actividades polticas; la Ley 23322 declaraba ilegales y disueltas a 22 organizaciones y agrupaciones y dispona el retiro de la personera jurdica, clausura de locales y bloqueo de cuentas bancarias; la Ley 21325, incorporaba a otras 26 organizaciones, entre las que se inclua a todo el espectro de la izquierda a excepcin del Partido Comunista. LA INTERVENCIN Y LAS PRIMERAS ACCIONES MUNICIPALES En el mbito municipal se design como Subsecretario de Asuntos Municipales al Capitn Ricardo Pysak quien se aboc a visitar las comunas para conocer los problemas y designar a los ahora comisionados municipales, figura que reemplazaba a los intendentes electos para que pusieran, en la gestin de las ciudades Orden, austeridad y trabajo. Entre estos comisionados se encontraban tenientes y capitanes del ejrcito, prefectos, vecinos de las localidades. Slo en la ciudad de Charata se confirma como comisionado al hasta entonces Intendente por la Unin Cvica Radical,2 Hctor Vzquez y en Concepcin del Bermejo se design al hasta entonces director de Ceremonial en Casa de Gobierno. En total alineamiento con los ejecutivos nacional y provincial, los gobiernos locales tenan la misin de imponer el orden en las ciudades, controlando las actividades de los vecinos. El paradigma de la figura del comisionado municipal fue el Capitn Jos Domingo Schenone, interventor de la capital del Chaco, Resistencia, quien desde su asuncin impuso un rgimen cuartelario a la ciudad, anunciando sus medidas con un discurso de cuartel o guerra:
Partido que disputaba con el Peronismo el voto de las mayoras de los ciudadanos en Argentina. Este partido ganara las elecciones posteriores a la cada de la dictadura invistiendo presidente a Ral Alfonsn (1984-1989)
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Se deba ordenar el trnsito de bicicletas por las calles de la ciudad, para lo cual estipulaba la distancia del cordn de la vereda por la que deban desplazarse, siempre en fila. Se combata a los perros vagabundos (en el lenguaje del comisionado). Nuestra comunidad cuenta con lo que yo llamo cinco pulmones verdes, es decir cinco plazas que deben ser cuidadas a muerte. Planeaba habilitar el matadero municipal y ubicar ferias en puntos fijos de la ciudad, para beneficio de los productores. Tuvo un gran empeo en el marco de la lucha antisubversiva por erradicar las leyendas de los frentes de los edificios, de contenido partidario y/o subversivo, calificadas como recurso de la sedicin, la guerrilla de los aerosoles. Se impuso un plazo para la limpieza de estos frentes, amenazando a los propietarios con encuadrarlos en las normas vigentes de represin de actividad subversiva. En esta tarea estuvo acompaado por la prensa local que publicaba las fotos de los edificios donde se constataba la existencia de tales leyendas. EL PRIMER GOBERNADOR MILITAR El 25 de abril de 1976 el Ministro del Interior Gral. Albano Harguindeguy pone en funciones al nuevo Gobernador del Chaco Gral. Antonio Facundo Serrano quien se desempe en ese cargo hasta marzo de 1981. Este gobernador, junto con su Ministro de Economa desplegarn la estrategia de alianza entre el capital financiero -que irrumpe en la economa nacional desplazando al hasta entonces dominante capital industrial monoplico (Roze 2007)-, con las organizaciones cooperativistas, transformando tanto la poltica agropecuaria, como el Banco del Chaco y ministerios y secretaras de gobierno de la provincia. Esto da inicio a un proceso de cooptacin de figuras nacionales y locales, quienes daran continuidad a distintos aspectos de las polticas y acciones iniciadas por el gobierno militar. El el marco impuesto por el gobierno nacional quien planteaba, a travs del Ministro de Trabajo Gral. Liendo, que era su intencin imponer una relacin armnica entre estado, capital y trabajo y que, en esa relacin el movimiento obrero no podr retacear participacin. El presidente de facto Videla almorzaba con escritores argentinos: Borges, Sbato, Ratti, Castellani. Este ltimo pidi por la libertad de un escritor preso, Ernesto Sbato sali conforme con el encuentro porque no se descendi a la polmica ideolgica. (Diario Norte, 76.)
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Este periodo corresponde a la instalacin de un rgimen que da lugar a el perfil de un Estado que ya no pide ningn respaldo, o muy poco. Ya ni siquiera es un aparato de ocultamiento de dominacin, sino dominacin lisa y llana. ()La extrema generalidad de la amenaza imprevisible, la hipertrofia de un campo policial que tiene su mbito reservado, la ausencia de toda garanta en ese mbito y el oscuro horror de lo que se desarrolla en esos confines de la sociedad que sin embargo est en medio de ella se conjugan para destruir todo vnculo social y toda posibilidad de accin colectiva. (Michau, 1989: 183-184.) Al mismo tiempo que se van destruyendo las redes sociales de la poblacin, los militares en el gobierno van solidificando su alianza con los sectores de poder como la burguesa agraria y la Iglesia Catlica. Parte de los sectores desplazados, partidos polticos, sindicatos, academia, buscan posiciones ms favorables para la negociacin ante el nuevo esquema de poder. Tambin se van incorporando en posiciones secundarias de apoyo a la dictadura nuevos actores que, posteriormente, tendrn importante influencia en la prxima etapa constitucional. A modo de ejemplo, en el ao 1978, nombra Asesora de la Fiscala de Estado a la joven abogada Elisa Mara Carri y en 1980 fue designada Secretaria de la Procuracin del Superior Tribunal de Justicia, con nivel y jerarqua de Juez de Cmara. Carri sera posteriormente diputada nacional por la UCR, partido con el que rompi para crear el ARI y se transform en una figura importante de la oposicin a los gobiernos de De La Ra, Duhalde, Kirchner y Fernndez. En relacin con los municipios y gobiernos locales, el gobierno del General Serrano continu con la designacin de comisionados municipales, reemplazando a los primeros interventores militares por vecinos de las ciudades que se desempeaban bajo la direccin del subsecretario de asuntos municipales. Las acciones de los comisionados salientes del perodo previo pueden sintetizarse en el caso de Antonio Anderlique comisionado saliente de Villa ngela. Reseo su labor: pavimento, asilo de ancianos, arborizacin, frigorfico municipal, monumento a la virgen. II. LA APERTURA DEL RGIMEN MILITAR Y LOS VECINOS DEL PUEBLO En el ao 1981 asume el segundo gobierno de la Junta Militar con el Gral. Roberto Viola como Presidente. Su proyecto poltico implica la inclusin de representantes corporativos para la gestin de intereses sectoriales y la ampliacin de las bases sociales del rgimen militar mediante la conformacin de la mesa de dilogo poltico junto a sectores empresariales, partidos polticos tradicionales y fracciones del movimiento obrero. (Mazzadi y Ullman, 2006: 137.)
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La apertura poltica implicaba tambin la incorporacin de civiles al gabinete y como gobernadores en algunas provincias, como Entre Ros, Jujuy y Catamarca, eligiendo a aquellos personajes que hubieran apoyado el golpe de estado y adems tuvieran insercin social en las provincias. A pesar de esta apertura se continuaba con la persecucin a activistas de los Derechos Humanos y la represin sobre el movimiento obrero que comenzaba con luchas contra el cierre de fbricas, aumento de desempleo y disminucin de salarios. En la Provincia del Chaco se viva una profunda crisis econmica y social que obligaba a grandes sectores de la poblacin a emigrar desde las localidades rurales a la capital provincial o a otras ciudades como Rosario y Buenos Aires. El proceso de transformacin del sistema productivo entre 1977 y 1989 haba generado un conjunto de transformaciones en la estructura agraria de la provincia, la transformacin de las cooperativas, y las expectativas de consolidacin de una burguesa provincial, fracasa a partir de la crisis internacional de los precios de la fibra de algodn, resultando al cabo de esos aos una crisis cuyas consecuencias fueron, con la transformacin de las unidades productivas, el endeudamiento de productores y de cooperativas, y una vuelta a las condiciones productivas previas al gobierno de General Serrano y su ministro Benedit. (Roze, 2007.) Ello lleva a un cambio de gobernador en la provincia, donde fue designado el
Coronel Jos David Ruiz Palacios

Nombra Ministro de Gobierno y Justicia a un abogado: Dr. Fernando Medina Alliana quien seala en relacin con la poltica municipal: Es total la adhesin y el apoyo que tanto en el orden personal como de parte de los intendentes que asumen, se recibe de parte de la comunidad. Se ha tomado conciencia tanto en los comisionados como en la propia comunidad de esa necesidad de participacin comunitaria y de mutuo entendimiento entre la autoridad municipal y los habitantes. Se aprende a revalorizar el hombre surgido de la propia comunidad, conciente de los problemas y de los caminos que deben requerirse para resolverlos. Vamos a realizar un gobierno de puertas abiertas, en contacto permanente con la comunidad. Que todas las instituciones representativas tengan fcil y permanente acceso al gobierno. As, se intensifican las alianzas sociales de que constituyen los civiles del Proceso quienes acompaaron y consolidaron el gobierno de facto, y quienes surgirn como hombres de la democracia en el perodo de gobiernos constitucionales. Nuevamente a modo de ejemplo: A inicio de su gobierno, Ruiz Palacios se reuni con polticos locales de la Democracia Progresista, Partido Socialista, Movimiento de Integracin y Desarrollo, Partido Justicialista.
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En julio de 1981 se crea la Multipartidaria que nuclea a peronistas, radicales, midistas,3 democristianos y socialistas para reclamar elecciones. En el Chaco el Comit Provincial de la UCR encomend al apoderado Pedro Freschi efectuar los contactos para formalizar la iniciativa de reunin multuipartidaria provincial con PJ, PS, PC, DC y MID. Es decir, se ampliaba el espectro de partidos ya que la convocatoria nacional haba sido criticada en la provincia porque dejaba afuera a partidos como el socialista. Deolindo Bittel gobernador chaqueo depuesto por el rgimen militar, Vicepresidente 1 del Partido Justicialista, en ausencia de la presidenta del Partido quien estaba presa en la quinta San Vicente (Buenos Aires) y en julio de 1981 exiliada en Espaa-, expresaba su deseo de que el Presidente Viola se convierta en un nexo de unin entre el pueblo y las FFAA, al mismo momento que otro peronista, Ferdinando Pedrini, reclamaba: hay discriminacin contra peronistas para ejercer cargos, por ms modestos que sean. Tenemos casos de obreros y empleados cesanteados por su condicin de peronistas. Nombrado Ministro de Educacin Ernesto Maeder exrector de la Universidad Nacional del Nordeste, investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) desde su cargo ministerial entrega en donacin al CONICET4 un terreno sobre Av. Castelli de la ciudad de Resistencia, all se construy en 1983 la sede del Instituto de Investigaciones Geohistricas IIGHI- del cual Maeder sera su director en periodos alternativos hasta su jubilacin en la dcada de los 90. Para la poca que nos ocupa, ao 1981, se barajaba su nombre para ocupar el cargo de subsecretario de Educacin de la Nacin. La subsecretara de educacin de la Provincia la ocupaba la profesora Mara Elisa Rodrguez de Carri, quien sera Secretaria de Desarrollo Social del gobierno del radical ngel Rozas en 1995. La contadora Elda Prtile liquidaba de la Empresa del Estado Provincial Maderas Chaqueas Macha, cumplida esa funcin pasa a desempearse como asesora de la direccin de Administracin del Instituto de Previsin Social de la provincia, siempre designada por Ruiz Palacios. En la dcada del 90 sera Intendenta de la ciudad de Resistencia, accediendo a travs del Partido Accin Chaquea de Ruiz Palacios, actualmente es Secretaria General de la Gobernacin del justicialista Jorge Capitanich quien, cuando sume su mandato descuelga el retrato de Ruiz Palacios de la galera de fotos de los gobernadores provinciales. Secretario de la gobernacin Hugo Morand 27 aos, gerente de cooperativa local, miembro cmara de comercio, secretario Unin progresista.

Partidarios del Movimiento de Integracin y Desarrollo. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas. 192
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El Lic. Carlos Lomnaco ejerce el cargo de Subsecretario de Industria y Comercio, en el perodo constitucional ser diputado provincial por el partido Accin Chaquea y ms tarde funcionario del gobierno radical de Roy Nickisch. En relacin con los municipios, El Ministro de Gobierno y Justicia designaba Comisionados Municipales para lo cual deca tener en cuenta la opinin pblica de cada localidad, analizar las propuestas de distintos sectores y revalorizar al hombre surgido de cada comunidad. Se propona jerarquizar la funcin municipal y en un futuro inmediato designar intendentes en lugar de comisionados. Esta poltica de alianzas entre militares y la gente decente de las comunidades con la exclusin de voces opositoras al rgimen que seguan siendo calificadas de subversivas y tratadas como tales- rindi importante frutos a la continuidad de las polticas del proceso militar: En el posterior periodo constitucional Ruiz Palacios cre el partido provincial Accin Chaquea, fue elegido Intendente de la Ciudad de Resistencia y luego Diputado Provincial, el partido coloc un gobernador en el ao 1991 donde la mayora de sus cargos polticos fueron ocupados por los aliados construidos como funcionarios y polticos durante el gobierno militar. A pesar de este juego de alianzas que se establecen a diferentes niveles de gobierno y una importante constelacin de civiles del proceso como funcionarios, las fuerzas Armadas no ven con buenos ojos la apertura poltica propuesta por Viola y lo reemplaza, en diciembre de 1981 por el General Leopoldo Fortunato Galtieri quien comienza buscando en Estados Unidos apoyo para el rgimen y anuncia una prxima normalizacin de los partidos polticos con una previa intervencin, lo que permitira al gobierno controlar las elecciones internas a favor de los referentes que estn ms inclinados a la cooperacin. (Mazzadi y Ulmann, 2005:151) Algunos intendentes del periodo: Durante 1981 en Barranqueras el Arq. Jos M. Gutirrez, quien en 1996 asumira como subsecretario de Municipios durante el gobierno constitucional provincial a cargo de la Unin Cvica Radical. En Senz Pea se desempea Digenes Daz, desarrollista, diputado nacional entre 1985-1962 y vicepresidente de la Federacin Econmica. En Villa ngela el comerciante y militante radical Ren Orlando Piedrabuena. En Villa Berthet asume Adip Besil, dirigente empresario, hermano del entonces Ministro de Economa. En Laguna Blanca toma la conduccin del municipio Amrico Panzardi, su hija continuara electa en la intendencia durante el perodo constitucional y luego sera Ministra de Desarrollo Social del gobierno en el 2008.
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En Villa ngela el Secretario del Gobierno era el joven Hugo Morand, gerente de cooperativa local, miembro de la cmara de comercio, secretario de la Unin Progresista, posteriormente Ministro de la Produccin durante el gobierno del radical ngel Rozas. 1983 Los militares se preparaban para aprobar una ley para que los comisionados pasen a ser intendentes y sus resoluciones sean ratificadas por el ministro de gobierno y no por el gobernador como hasta el momento. En Las Breas el comisionado era Omar Zenoff, docente, cuya trayectoria en la comunidad hizo que su nombre fuera impuesto a una escuela local. En este periodo si bien se vislumbra la crisis de la dictadura y la oposicin va adquiriendo fuerza, se constata el triunfo del rgimen que ha logrado asentar su gobierno con la participacin de civiles en funciones relevantes y que ha logrado que los partidos tradicionales no vean como alternativa un gobierno constitucional en el corto plazo, ni una salida de la crisis poltica sin las fuerzas armadas. LA TRANSICIN AL PERIODO CONSTITUCIONAL Ante el rumbo que llevaba el rgimen la multipartidaria da por cerrado el dilogo con el gobierno, la crisis econmica se profundizaba y la protesta de los trabajadores iba en aumento, teniendo como hecho trascendental la movilizacin del da 30 de marzo en Buenos Aires, cuya represin por parte de la polica cost un muerto, varios heridos y detenidos. La dictadura militar desde el ao 1977 haba planteado negociaciones con Gran Bretaa por la soberana sobre las Islas Malvinas ocupada por los britnicos, en 1982 la Tercera Junta de Gobierno opta por la accin militar y decide el desembarco en las Islas Malvinas que se concreta el 2 de abril de 1982. Al momento de este suceso en el Chaco se suspendan a 200 obreros de la fbrica de plomo de Vilelas National Lead y en el Ingenio Las Palmas los obreros se negaban a cargar azcar, denunciando el vaciamiento de stock por parte de la empresa manejada por el Ministerio de Accin social de la Nacin, lo que haca peligrar el pago de sueldos y jornales y el normal funcionamiento del ingenio. Distintas agrupaciones como la Juventud Peronista, el Partido Intransigente y el Consejo Profesional de Abogados repudiaban la repudian la violenta represin contra la movilizacin programada por la CGT el 30 de marzo en Buenos Aires. Ruiz Palacios designaba a los miembros de la Comisin de Asesoramiento Legislativo, entre ellos a Rolando Toledo quien luego sera funcionario del gobierno radical de ngel Rozas y posteriormente Juez del Superior Tribunal de Justicia, y Julia Scarpino quien posteriormente fue diputada provincial por la UCR.
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El gobernador tambin designaba como intendente de la ciudad de Resistencia al Arquitecto Galdeano de la Democracia Cristiana; el partido declara no conciente ni propicia la designacin de militantes o afiliados en cargos pblicos. A los pocos meses el designado intendente es relevado de sus funciones por actos de corrupcin. El da 2 de abril el gobernador se encontraba presidiendo una reunin de los comisionados de toda la provincia, en esa ocasin ley un comunicado del Presidente Galtieri, pide un minuto de silencio por la baja en Malvinas y el encuentro se clausura con un comunicado de los comisionados que insta al pueblo todo de la patria a encolumnarse junto al gobierno en esta decisin irrevocable e irreversible, sin otra bandera que no sea la celeste y blanca. En los das posteriores al desembarco, se sucedieron declaraciones de apoyo a la iniciativa del gobierno desde sectores empresarios, gremiales, polticos, etc. El Frente de Izquierda Popular deca que Es hora de reparar una histrica injusticia. Saluda la gallarda presencia argentina ante la arrogante corona inglesa, vieja filibustera. ste es el verdadero destino que las Fuerzas Armadas deben dar a las armas argentinas, que nunca deben apuntar a los hombres de la patria ni a nuestros hermanos de Hispanoamrica. Por una soberana popular argentina, se debe garantizar una genuina democracia poltica, econmica y social. El MID celebraba que se cumple un anhelo de 149 aos; la UCR sostena que el hecho era un llamado de atencin para el mundo; la Juventud Peronista expresaba que Es clara nuestra divergencia en lo poltico, econmico y social con el rgimen militar. Decidimos que primero est la Patria, despus el movimiento y luego los hombres., el Partido Conservador deseaba que Este hecho que ana los corazones argentinos sirva de base para la gran coincidencia poltica que anhelamos., la Federacin Juvenil Comunista deca: La Argentina felizmente no est sola: la acompaa Amrica Latina, los pases del tercer mundo, la URSS y el campo socialista, hecho que se traducir en nuestra victoria. La Multipartidaria en Plenario celebraba la accin de Malvinas y alertaba sobre maniobras. En su declaracin se une al jbilo popular, seala implicancias de este rescate en el contexto de la existencia de ingentes recursos naturales, demanda solidaridad continental y Alerta sobre cualquier maniobra poltica interna para enmarcar maniobras. En un acto de apoyo a la decisin del gobierno se produce un abrazo entre Ruiz Palacios y Bittel, quien explica La multipartidaria no pretende desestabilizar al gobierno, sino sensibilizarlo. Bittel tambin asiste a la asuncin del Gobernador de las Islas Mario Benjamn Menndez, acto al cual asistieron otros polticos del PJ, UCR, MID, los dirigentes sindicales como Ubaldini y Triaca y personalidades como Favaloro. Sobre el acto Bittel dijo para m fue un privilegio pisar el suelo de las islas.
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Durante los dos meses y medio que dur el conflicto blico se despleg un importante movimiento social de apoyo a los soldados en el que participaron trabajadores, estudiantes, amas de casa, amplios sectores de la poblacin que se reunan en torno a sus lugares de trabajo de estudio, clubes, etc., cuyas iniciativas eran rpidamente cooptadas por el gobernador Ruiz Palacios. (Pratesi, 2007) Ese movimiento social no fue conducido ni contenido por los partidos polticos ni por los sindicatos. Un momento significativo se vivi el 1 de mayo, por la decisin oficial de limitar las expresiones de la jornada, no autorizando la pronunciacin de discursos ni la entonacin de otras expresiones que las del himno nacional. Ruiz Palacios deneg permiso a los gremialistas para ser los organizadores de un acto en la plaza central de Resistencia. Se realizaron distintos actos en la plaza central hubo ofrendas florares de las autoridades y de gremialistas, se enton el himno nacional, por otra parte se celebr una misa y se hicieron ofrendas florales en el cementerio local. En el Da del Trabajador las organizaciones se expresaron con declaraciones pblicas. La Comisin pro unidad gremial deca: El movimiento Obrero Argentino ha hecho un parntesis en su lucha por la difcil situacin por la que est pasando nuestra patria. Bajo ningn concepto debe interpretarse como una renuncia a lograr los objetivos de justicia social, independencia econmica y soberana poltica postergados por largos aos. (Norte, 01-05-82) La derrota de la guerra de Malvinas en el campo de batalla aceler los tiempos polticos y desbarat los planes no slo de las fuerzas armadas, sino tambin de los partidos mayoritarios cuya perspectiva era una salida poltica consensuada con los militares y graduada temporalmente para reorganizar los partidos. IV. EL PASADO EN EL PRESENTE La dictadura militar convoc a elecciones generales que tuvieron lugar en octubre de 1983. Ruiz Palacios se despeda de la provincia en actos pblicos diciendo: exijamos una vida plena en democracia, en libertad, donde nunca ms las FFAA deben intervenir en la vida institucional del pas. Me voy con el orgullo de haber sido gobernador de este pueblo. (Norte, 03-10-83) La presidencia de la nacin la gan la UCR con Ral Alfonsn, en la provincia del Chaco triunf el Partido Justicialista con Florencio Tenev. En los dos periodos de gobierno justicialista los funcionarios y aliados del gobierno militar no tuvieron papeles protagnicos en la poltica chaquea,5 hasta
El partido que dio el mayor nmero de intendentes al gobierno de facto fue el radicalismo. De all que las figuras polticas construidas durante el Proceso se hagan presente, primero con el gobierno de Accin Chaquea y luego con los gobiernos radicales. 196
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que Ruiz Palacios recompone sus fuerzas creando el Partido Accin Chaquea que gana el municipio de Resistencia y posteriormente el gobierno de la provincia con la candidatura de Tauguinas, quien haba sido su ministro de salud. Sus votantes adheran a su imagen de hombre del poder, el conductor, el que sabe dar rdenes; el dirigente que garantiza lo que eufemsticamente se llama el orden de la sociedad; seguridad del ciudadano y la limpieza en la administracin pblica. Para disciplinar a la poblacin cuentan con la colaboracin de personalidades de la sociedad civil quienes cumplen funciones claves en la administracin pblica, como veremos ms adelante con los conversos. (Roze y Pratesi, 2002) Esa imagen de eficacia se traslada a sus colaboradores profesionales que ocupan cargos en ministerios y municipios. El aplastamiento de la actividad poltica haba generado a los nuevos polticos, muchos de los cuales, cuando cae el gobierno de ACHA se incorporan al gobierno de los radicales durante tres periodos, algunos de ellos tambin son funcionarios del gobierno peronista actual. Para entender esta carrera de funcionarios polticos que trasciende las diferencias ideolgicas y polticas podemos apelar a Bourdieu y su explicacin del funcionamiento del aparato burocrtico: La ley fundamental de los aparatos burocrticos dice que el aparato d todo (y especialmente el poder sobre el aparato) a aquellos que le dan todo y esperan todo porque no tienen nada o no son nada fuera de l; en trminos ms brutales, el aparato se adhiere ms a los que adhieren ms a l porque son ellos a los que controla mejor. (...) en realidad, tienen xito no porque son los ms ordinarios sino porque no tienen nada de extraordinario, nada fuera del aparato, nada que los autorice a tomarse libertades con respecto al aparato, a hacerse los listos. (...) En trminos ms neutros se dir que los aparatos consagrarn a personas seguras. Pero seguras, por qu? Porque no tienen nada por lo cual puedan oponerse al aparato. (Bourdieu, 1993:169-170) LAS ESTRATEGIAS ADAPTATIVAS DE LOS POLTICOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Los cargos en los gobiernos locales, y particularmente constituirse en Intendente de ciudades y localidades, es visto como un primer paso en la carrera poltica de los cuadros de partido; algo as como divisiones inferiores en la carrera del funcionariado. En localidades pequeas, pueden estos polticos acumular antecedentes militantes en sus partidos, acciones demostrativas de eficacia y eficiencia en el manejo de asuntos de gobierno y bsicamente el apoyo de sus comunidades que los reeligen, a veces ms all de las determinaciones de sus propios partidos.
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Los militares del Proceso potenciaron estas determinaciones en un doble juego: por un lado consolidar las figuras locales, en las intendencias donde existan estas figuras y la disposicin a seguir sirviendo a su comunidad, o inventando nuevas figuras que posteriormente le daran continuidad a sus polticas ms all de los partidos en que militaran. Tambin estas figuras surgidas de la poltica y la accin corporativa local han sido como vimos- cooptadas para los cargos provinciales, proceso que sin solucin de continuidad unir las prcticas de los gobiernos militares y constitucionales. Las estrategias de accin municipal y sus funcionarios podrn potenciar su protagonismo y por consiguiente su posible ascenso poltico a partir de las respuestas a las crisis generadas en las polticas neoliberales de los 90 que con la descentralizacin de los servicios pblicos, determina mayores mbitos de accin, pero tambin nuevos problemas que intentarn ser paliados con las recetas de las organizaciones internacionales de crdito y otros organismos a travs de Buenas Prcticas Municipales, crditos, venta de expertos y experiencias y nuevas polticas para las ciudades. (Arantes; Vainer; Maricato, 2000) Entretanto, los civiles del Proceso observan los juicios de responsabilidad a los militares del Proceso en sus cargos en diferentes niveles de los gobiernos elegidos democrticamente.
Fuentes: Diario Norte de Resistencia Referencias bibliogrficas Arantes, Otilia; Vainer, Carlos; Maricato, Erminia. 2000. A Cidade do Pensamento nico. Desmanchando concensos. Petrpolis. Editora Vozes Bourdieu, Pierre. 1993. Delegacin y fetichismo poltico. En: Cosas Dichas. Gedisa, Barcelona. Mazzadi, Mara Florencia y Fabin Ulmann. 2005. 1981: el quiebre de la alianza del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional. Una aproximacin a la lucha interburguesa en la Argentina. En: PIMSA. Documentos y Publicaciones 2005. Buenos Aires, PIMSA. Michaud, Yves (1989) Violencia y Poltica. Buenos Aires, Ed. Sudamericana. Pratesi, Ana Rosa. 2007. La Integracin a la nacin y el cuidado de los soldados en el movimiento social de apoyo a la Guerra de Malvinas en la Provincia del Chaco. En: Ponta de Lana. Revista eletronica de Historia, Memoria y Cultura. Vol 1, ao 1, Pp23-35. Octubre de 2007. ISSN 1982-193X. Grupo de Pesquisa Historia Popular do Nordeste. Universidade Federal de Sergipe. http://www.posgrap.ufs.br/periodicos/links/ponta_de_ lanca.html
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Roze, Jorge y Ana Pratesi. 2002. Ejercicio de gobierno y respuestas desde sectores de la sociedad en un proceso de desterritorializacin. El caso de la Provincia del Chaco. En: Alicia Castagna, Isabel Raposo y Mara L. Woelflin (editoras) Globalizacin y Territorio. VI Seminario Internacional. Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio. Universidad Nacional de Rosario. Argentina. Roze, Jorge Prspero. 2007. Lucha de clases en el Chaco contemporneo. Resistencia. Ediciones de La Paz. Fundacin IdEAS. ISBN 978-987-1224-32-6. 469 pginas.

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No hay punto final. Los derechos humanos y las marcas en el espacio pblico.1 Daniel Vi y Alejandra Buzaglo

Las calles se hicieron espesura cuando te aventuraste y durante el verdor reste de la penumbra. L. A. Spinetta

PRESENTACIN En los principios constitutivos de la Universidad Nacional de Rosario, manifestados en su Estatuto, se propone garantizar y sostener el respeto irrestricto por los derechos humanos y se enuncia que corresponde a la Universidad preservar y educar en el espritu de la moral individual y colectiva y en la tolerancia y la defensa de los derechos humanos.2 La responsabilidad de la Universidad en la construccin terica de la problemtica de los derechos humanos, en su tratamiento curricular, es ineludible para continuar en su integracin con la sociedad. La compleja Argentina de hoy, la reciente derogacin de las leyes de la impunidad: Obediencia Debida, Punto Final e Indulto y la consecuente reapertura de causas plantean nuevas interrogantes y proponen, en una primera instancia, el acompaamiento, desde cada saber, al desenvolvimiento de las instituciones democrticas. Desde la Facultad de Arquitectura sostenemos que es preciso una reflexin especfica -nuestra mirada-, tendiente a la construccin terica que la Universidad exige, para coordinar las correspondientes acciones de transferencia, reorientar y recrear actividades tanto en docencia como en investigacin y transferencia.3 Uno de los aspectos para reflexionar desde la Arquitectura en relacin a los DDHH se refiere a las problemticas que vinculan Arquitectura, espacios pblicos y Memoria. Este es un territorio que comienza a ser explorado, pertinente a
Esta reflexin tiene como base el trabajo realizado por el equipo de trabajo conformado por los docentes de una ctedra de Proyecto Arquitectnico de la FAPyD de la UNR: Arqs. Alejandra Buzaglo y Daniel Vi y los alumnos Natalia Feldman, Pablo Gamba, Vanesa Gonzlez y Virginia Larrarte. 2 Estatuto de la Universidad Nacional de Rosario. Estatuto aprobado por la Asamblea Universitaria del 25 de Junio de 1998. 3 Buzaglo, Alejandra: Fundamentos para la creacin de un rea en DDHH, FAPyD, UNR. En www.fapyd.unr.edu.ar. Rosario, 2006. 201
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nuestro quehacer, pero pendiente an de ser asumido en todo su espesor conceptual e instrumental, en tanto construccin de conocimientos. Proponer una reflexin sobre las marcas en las ciudades, los guios y advertencias que las construcciones hacen a la sociedad es un desafo que supone repensar, desde una nueva perspectiva, los temas abordados por la disciplina en torno a la capacidad simblica y de representacin de la Arquitectura y la ciudad.4 Pero si seguimos precisando el campo especfico de nuestra reflexin, llegamos a la idea que plante Sarquis, quien nos dice que no hay tradicin de investigar en arquitectura. S sobre la arquitectura, acerca de los problemas de la arquitectura... Pero de lo que aqu se trata es de abordar el corazn de la arquitectura y ste no es otro que el campo proyectual, el de mayor especificidad...5 y paradjicamente, el de menor consenso en el mbito cientfico. Cules son los conocimientos que nos puede entregar el proyecto, si la investigacin proyectual opera por imgenes, si se mueve en mbito de la representacin? Bozal6 diferencia tres niveles de percepcin ms all de la dimensin fisiolgica, una dimensin del horizonte histrico, otra de la comunidad sensible y otra poitica (relativa a la produccin de figuras o representaciones con sentido). Dentro de este campo de reflexiones, el proceso de elaboracin de espacios, objetos y figuras, con sentido, atraviesa una serie de instancias, descriptas de forma sinttica por Sarquis de la siguiente manera: . Al percibir nos representamos lo percibido. . Si lo percibido es comprendido por estar ya convencionalizado en figuras con sentido, la percepcin es automtica y de identificacin, . Si no, pasan dos cosas: a) es incomprensible y no me importa y no lo veo; o b) es incomprensible y me detengo a verlo y tratar de producir figuras con sentido. Si logro esto ltimo, digo es tal cosa e implica un conocimiento, lo que me produce: goc por el aspecto innovador de tal conocimiento, o insatisfaccin-tensin por lo parcial de un acto en el que es imposible conocer la totalidad de la cosa en s.7 La conciencia de tales preocupaciones va dando entidad, va cuestionando y realizando algunos aportes a la discusin que queda as planteada.
Nos referimos a perspectivas tan amplias y diversas que podran incluir las aportadas por A. Loos en 1908 en Ornamento y Delito, hasta las de las arquitecturas de los Estados de la Alemania hitle-riana del arquitecto A. Speer, de la Rusia stalinista o la de la Italia de Mussolini, entre otras, en una lnea que se desvanece que vinculara arquitectura clsica con autoritarismos o arquitectura moderna con democracia. 5 SARQUIS,J.: Lmites y posibilidades de la investigacin en arquitectura. Publicacin de uso interno, FADU, UBA, 1997. 6 Bozal,V.:Mmesis: las imgenes y las cosas. Ed Visor. Bs.As. 7 SARQUIS,J.: Op. Cit. 202
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Aproximaciones al problema: representacin y memoria A ms de sesenta aos del genocidio perpetrado por el Tercer Reich, ha comenzado en los ltimos aos en Alemania8 una revisin crtica respecto de las posibilidades del arte y la arquitectura en relacin a la construccin de la memoria. Los debates y propuestas en torno a los memoriales y monumentos se cuestionan la idea del objeto acabado, como obras de autor, cerradas, que pretenden una sola interpretacin de la historia. Ms recientemente, en Uruguay, Chile y Argentina, se realizan obras y proyectos de arte y de arquitectura, que articulan sus mbitos de actuacin con el espacio pblico. Se trata de intervenciones de recuperacin de espacios vinculados a la memoria colectiva, que oscilan entre el monumento, la instalacin efmera, o los programas de actividades artsticas y recreativas alternativas -ms que propuestas espaciales-, constituyendo interesantes antecedentes para la reflexin.9 Otro de los temas en relacin a esta problemtica, se refiere a la contribucin desde nuestro quehacer a la definicin de polticas de intervencin clara y precisa sobre los exCentros Clandestinos de Detencin. Se constituye en un trabajo necesario, muy difcil e intenso, en tanto posibilita el contacto real con un hecho complejo, reciente y doloroso, con un alto grado simblico y a la vez tan controvertido. Para abordar esta difcil tarea, partimos de la base que la memoria es una construccin colectiva de toda la sociedad y no patrimonio de un sector. Por la complejidad de la problemtica, necesariamente nos proponemos la articulacin de acciones con otras sedes universitarias, instituciones del Estado y organizaciones no gubernamentales, en el intento de aproximarnos a algunas conceptualizaciones. Como en las historias de cada uno, nos dice el psicoanlisis, los pueblos que no conocen su historia estn condenados a repetirla. Lacn presenta el anlisis de tres modestos mdicos oriundos del Alto Togo, que haban transcurrido all su infancia. En la poca en que condujo estos anlisis, hacia fines de la Segunda Guerra Mundial, Alto Togo era una colonia francesa. Qu hall Lacn en el inconsciente de estos mdicos? Era el inconsciente que se les haba inoculado junto a las leyes de la colonizacin, el inconsciente de la metrpolis. Lo que estos
Nos referimos a Horst Hoheisel y Henning Langenheim, Micha Ullman, Christian Boltanski, Rachel Whiteread, Renata Stih y Frieder Schock, Daniel Libeskind, entre otros. 9 Nos referimos a los Memoriales de las Vctimas de la Dictadura y del Holocausto, en Montevideo; el Parque Cultural ExCrcel en Valparaso; el Concurso Internacional de esculturas en Homenaje a los Detenidos Desaparecidos y Asesinados por el Terrorismo de Estado en la Argentina a ser instaladas en el Parque de la Memoria en Bs. As., Bosque de la Memoria en Rosario, intervenciones artsticas en el espacio pblico urbano de Rosario, Resistencia, Tucumn, entre tantas otras manifestaciones.
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mdicos conocan de las tradiciones tribales, lo saban a la manera del etngrafo; era un saber aprehendido a posteriori.10 Cabe preguntarse, qu marcas dejarn en el espacio pblico las futuras generaciones si se han gestado en una sociedad en la que se violaron sistemticamente los DDHH? Sobre lo conceptual, la construccin de la memoria La Comisin de Derechos Humanos del Concejo Deliberante de la ciudad de Rosario, decide hacer la sealizacin de lugares para la memoria como espacio de homenaje a las vctimas del terrorismo de Estado en la Argentina de los aos 70 y 80 en nuestra ciudad. Ante la sugerencia de hacer una placa recordatoria, el director del Museo de la Memoria propone invitar a un grupo de docentes de la Facultad de Arquitectura, que ya habamos realizado algunas experiencias en torno a la relacin entre memoria y representacin en la ciudad. Es entonces el Estado quien solicita proyectos alternativos para una mirada diferente sobre la sealizacin de lugares en donde haya sucedido alguna situacin trgica (secuestro, muerte), o incluso, festiva (reencuentro, restitucin, recuperacin) vinculada a dicho perodo. Esto deja ver un inters por el conocimiento histrico como una dimensin de la responsabilidad cvica pblica, capaz de revisar su propia accin. Exponemos aqu algunas reflexiones que surgen de ese pedido del Museo de la Memoria de Rosario, en el que se nos convoca a trabajar para pensar y proyectar la sealizacin de esos lugares. Ante este pedido concreto de pensar un objeto que va a ser construido, surge la preocupacin en torno a cmo enriquecer ese hacer prctico para instalarnos en la produccin de conocimientos; es decir, cmo darle espesor terico y conceptual al trabajo proyectual? Esta solicitud abre, adems, otras interrogaciones respecto de los desafos del arte actual en relacin a lo simblico y la representacin, incluso, si es posible abordarlos desde un punto de vista latinoamericano, y en ese caso, qu significara. Entendemos que la tensin entre lo local y lo internacional ha venido planteando problemas a la teora y el hacer y que las disputas entre lo propio y lo ajeno, as como la posibilidad de asumir cdigos extranjeros para enunciar historias particulares, han constituido desafos para la produccin de discursos e imgenes dentro del mapa latinoamericano. Por un lado, es posible encontrarnos con un artista fiel a la memoria, a las seas de identidad y a las condiciones propias, con el riesgo de producir un arte tematista, provinciano, atrasado y por qu no inge Capella, Laura: La constitucin del sujeto y los Derechos Humanos, trabajo presentado en la Jornada La apuesta del psicoanlisis organizada por Convergencia, movimiento lacaniano por el psicoanlisis freudiano 19 y 20 de mayo de 2000-Tucumn-Argentina.
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nuo, y en el otro extremo, uno abrindose a los aportes universales, corriendo el riesgo de convertirse en dcil repetidor de los signos imperiales, en muchos casos con versiones degradadas por las posibilidades tcnicas locales.11 El desafo consistira en reflexionar respecto del cmo fortalecer lo propio, alejndose de la retrica ingenua, en el reaprovechamiento de la circulacin global, en tanto disponibilidad cultural. A lo largo de los noventa, la relacin entre historia, memoria y representacin en las ciudades, se ha convertido en un tema de debate presente en todos los campos del arte. Un abanico de mltiples aproximaciones que van del realismo a la abstraccin, de la pintura al performance, muestra la complejidad y la diversidad de una temtica que implica un compromiso ideolgico que aleje cualquier posibilidad de banalizacin. Otro punto que nos preocupa se relaciona con la duda respecto de que si el impulso inicial a hacer memoriales pueda originarse en el deseo simtrico de olvidarlos.12 A ms de sesenta aos del Holocausto, resulta interesante relevar la infinidad de debates que se generaron en Alemania a partir de la creacin de monumentos para recordar. Muchos plantearon la posibilidad de acentuar la ausencia y el vaco guiados por la idea de que slo un proceso memorial inconcluso es capaz de garantizar la vida de la memoria. Es como si una vez que se le confiere a la memoria una forma monumental, estuviramos en alguna medida liberados de la obligacin de recordar. Algunos artistas temen que si alentamos la idea de que los monumentos hagan por nosotros el trabajo de la memoria, nos volveremos entonces mucho ms olvidadizos. Cuando nos olvidamos es que hemos perdido, sin duda alguna, menos memoria que deseo (Saer, 1982). Para tratar de que ello no ocurra, el objeto que se propone contribuye al proceso memorial tratando de traer al presente una ausencia, intentando generar de alguna manera una ampliacin intergeneracional del nosotros. Pero esta nueva presencia, ncleo problemtico de la solicitud, no tiene que ser una obra de autor, cerrada, acabada. Esta condicin autoimpuesta se funda en el hecho de dejar abierta la posibilidad de que quienes la reciben le den su propio sentido, reinterpreten, resignifiquen. Se trata de una construccin conjunta, surgida de un trabajo participativo, tanto durante su ejecucin como una vez instalado el objeto. Es necesario que pueda ser apropiado colectivamente, activar al observador y sacarlo del rol de mero espectador. En este sentido la propuesta trabaja tres ideas: la de objeto inacabado, siempre diferente, la de la participacin colectiva en su construccin y asociado a esto ltimo, la bsqueda esttica propia
Ver Escobar, Ticio: El arte en los tiempos globales. Ediciones Don Bosco/anduti vive. Asuncin, 1997. 12 Young, J.: Cuando las piedras hablan. En Revista Puentes, ao 1 N 1, Edicin del Centro de Estudios por la Memoria. La Plata. septiembre 2004.
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de la performance en la que participan el espectador sensible y sus hacedores. Dice Miguel Eyquem, No es que se reparta el trabajo, al juntarnos varios, se da ms profundidad al modo de pensar. En las propuestas es ms importante el acontecimiento basado en construir -hecho en esencia propositivo- que se infiltra en la experiencia y que formar ya parte de nuestra memoria, que el objeto como produccin esttica. El nuevo objeto se desplazara as de la rigidez tradicional, de las pretensiones de permanencia que lo condenaran a la indiferencia. La memoria dejara de ser un simple receptculo, ampliando el recuerdo a diferentes series asociativas. Como planteara Freud, diferentes series asociativas, inextricables, azarosas, por donde se puede arribar a un recuerdo se parecen ms a las callejuelas de Praga o de cualquier ciudad medieval que a las amplias avenidas por donde desfilaron los ejrcitos prusiano, nazi o de cualquier signo. El soporte material para la memoria Las interpretaciones y explicaciones del pasado, como manifestaciones de posturas y luchas polticas por la memoria, no pueden ser transmitidas automticamente de una generacin a otra, de un perodo a otro. Para hacerlo hay al menos dos requisitos: el primero, crear las bases para un proceso de identificacin, para una ampliacin intergeneracional del nosotros. El segundo, dejar abierta la posibilidad de que quienes reciben les den su propio sentido, reinterpreten, resignifiquen y no que repitan o memoricen. De hecho, en cuanto se incorpora el nivel de la subjetividad, no hay manera de obturar reinterpretaciones, resignificaciones, relecturas. Porque la misma historia, misma verdad, cobra sentidos diversos en contextos diferentes. Y la sucesin de cohortes o generaciones implica, irremediablemente, la creacin de nuevos contextos. ( Elizabeth Jelin, 2000) Cmo atraer al sujeto, que transita por el espacio pblico, y sacarlo de su andar indiferente? Esta propuesta trabaja la idea del encuentro con un objeto cotidiano, la elevacin de un cordn de vereda, que ocupa un lugar visible, que separa dos mundos. Este elemento, aparentemente conocido, revela en su proximidad, la aparicin de una serie de signos. Se relaciona con la bsqueda de un proceso de identificacin basado en el descubrimiento de esos objetos de uso personal, provistos por familiares y participantes del evento, que se incrustan en el cemento coloreado. Los objetos operan alternativamente, de manera colectiva o individual. Los objetos se repetiran en los lugares para la memoria intentando dejar un mensaje especfico en cada caso. Existen elementos repetitivos y reconocibles: el
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nmero 350 en vidrio -cifra emblemtica de rosarinos desaparecidos-,13 el ao en que sucedi el hecho a recordar en planchuela de hierro-, y el logotipo que identifica al Museo de la Memoria como institucin estatal. Esto ltimo resulta significativo por ser ste un intento del Estado de incorporar interpretaciones del pasado en los procesos de democratizacin, revisando su propia historia. Por otro lado, estn los objetos que dan especificidad al memorial, aquellos elementos aportados por familiares y amigos, esos en los que el sujeto inadvertido puede reflejarse, encontrarse. Las fechas, los objetos y los signos, aleatoriamente dispuestos se constituyen en un enigma, un jeroglfico a ser descifrado, que desea de manera sutil, lanzar redes de sentido y conectar fragmentos interpretativos en un tiempo indiferente y escptico, aun sabiendo que la caprichosa concepcin del smbolo siempre burlar presupuestos y rehuir conceptos. Las significaciones imaginarias que de ese objeto-contenedor de otros objetos, se desprendan y que operen como significados subjetivos en el receptor podran, en ese caso, transformarse en objetivos sociales. Es lo que hace que una obra se pueda reconocer colectivamente y sea el primer paso para comenzar a visualizar de verdad los aportes y el conocimiento que pueda transmitir al cuerpo social y disciplinar.14 Acontecimientos + Objetos Encontrados La intensidad de la memoria es directamente proporcional a la lentitud, y la velocidad es directamente proporcional al olvido sostiene Milan Kundera. Estos conceptos estn presentes en la propuesta a partir del relevamiento de una realidad en que las imgenes invaden cada instante de nuestra cotidianeidad con la misma velocidad con la que se desvanecen. Ante lo virtual, lo pasajero, lo precario, surge un soporte para los objetos del afecto, y surge la ceremonia... que extiende en una serie de acontecimientos, el homenaje que se renueva cada vez. Cmo extender en el tiempo, hacer lentamente, prolongar... un acto en principio tan simple como colocar una placa recordatoria? Para ello se trabaja la idea de transcurso de tiempo, tanto en la preparacin, en la construccin, como en la transformacin del objeto instalado. En ese sentido se vincula ms a la nocin de performance, que a la bsqueda de un objeto esttico y acabado en s mismo, intentando, de este modo, contribuir a un proceso memorial continuo y en permanente transformacin. Se construye colectivamente, con las propias manos. La eleccin de materiales nobles, de texturas variadas y la
Esta cifra remite tambin a las bicicletas que pinta el artista Fernando Traverso desde hace varios aos, por toda la ciudad, y que se ha ido constituyendo en un icono que refiere a los desaparecidos en Rosario. 14 SARQUIS, J.: Op. Cit.
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posibilidad de la ejecucin del objeto por parte de mano de obra no calificada es una bsqueda que nos distinguira de algunos memoriales de los pases centrales, por cierto algunos muy interesantes15. Concierne al desarrollo de la investigacin el proceso de realizacin as como los procesos de recepcin en tanto est involucrada una produccin subjetiva de significado. Desde un punto de vista metodolgico, resulta de inters el qu hacer, tratando de involucrar la mayor cantidad de acciones que posibiliten distintos grados de motivacin, compromiso y participacin: 1. Definir lugar y tamao de la intervencin. 2. Convocar a familiares y amigos para una reunin informativa sobre las actividades previstas para el evento en el que se va a construir la sealizacin del lugar para la memoria. 3. Elegir conjuntamente los objetos aportados por familiares y amigos para incorporar en el cordn memorial. 4. Difundir el evento de sealizacin por distintos medios. 5. Acordar respecto de las personas para las tareas de construccin del objeto. 6. Acordar respecto de las personas que dirn unas palabras o realizarn algn acto potico. 7. Acordar respecto de las personas que sern el ojo del evento a partir del registro fotogrfico o en video. 8. Trabajar conjuntamente en la construccin del encofrado. 9. Entregar los objetos de memoria para ser incorporados en dentro del encofrado. 10. Colar el hormign coloreado. 11. Dar por finalizada la etapa de la construccin del objeto. 12. Registrar la relacin del pblico en general con el objeto. 13. Registrar la transformacin del objeto por los efectos del tiempo: el teido del hormign por el xido del hierro, el desteido de la masa coloreada de cemento, los eventuales huecos en la masa por degradacin de algunos elementos. Creemos en la necesidad de un abordaje complejo y oscilante, ante una situacin que abre tanto posibilidades y plantea obstculos como lanza retos estimulantes. Dice Ticio Escobar, esto promueve una asuncin ms rigurosa y sincera de las posibilidades propias del hacer artstico. Posibilidades mejor vinculadas con sus articulaciones lingsticas y retricas; ms comprometidas con sus niveles reflexivos y su carga expresiva, con sus condiciones materiales, con su memoria.
Recordemos que gran parte del mobiliario urbano en nuestras ciudades es ejecutado por grandes empresas monoplicas imitando modelos europeos y en otros casos, importados directamente de los pases centrales.
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Ahora el arte ya no puede pretender movilizar la sensibilidad colectiva a travs de piruetas y recursos pirotcnicos, de meras excitaciones retinianas o prestidigitaciones audiovisuales una ocasin para volver a partir del signo. Para enfrentar la forma sin tanta interferencia, para acosarla intentando respuestas que no sern sino interrogantes nuevos capaces de renovar la bsqueda intil, necesaria de sentido. Una vez instalados en el lugar, los objetos posibilitaran la realizacin de diversas experiencias de adhesin. El proceso de identificacin aparecera en el descubrimiento de esos objetos de uso personal, provistos por familiares y participantes del evento, que se incrustan en el cemento coloreado. De este modo, se abre un modelo para la notacin de cambios continuados a los que constructores y paseantes se adaptaran de forma flexible. Los instantes podran vivirse como un acontecimiento positivo, sentimiento que aumentara todava ms al ser percibidos retrospectivamente. Los actos, las palabras, los objetos entregados, el lugar, cada episodio, retomado y amplificado por los relatos de boca en boca, encontraran un lugar en el imaginario social. Esta forma artstica del hacer colectivo, del arte en colaboracin, no reproduce lo visible sino que trae al presente, hace venir a la presencia, pequeas marcas que instalan mltiples redes de sentido. Rosario, abril de 2006

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BIBLIOGRAFA: BACZKO, BRONISLAW: Los imaginarios sociales. Memorias y esperanzas colectivas. Ediciones Nueva Visin, Buenos Aires, 1999. COLOMBRES, ADOLFO: Amrica Latina: El desafo del tercer milenio. Ediciones Del sol. Buenos Aires, 1993. COMISIN MONUMENTO A LAS VCTIMAS DEL TERRORISMO DE ESTADO: Parque de la Memoria. Publicacin Oficial, Gobierno de Buenos Aires. Buenos Aires, 2003. DE LA VEGA PRAT, L. M.: La poesa dice y la arquitectura hace, entrevista a Alfredo Cruz Covarrubias, en Vivienda y Decoracin, del 25 de marzo de 2000. Santiago de Chile, Chile. ESCOBAR, TICIO: El arte en los tiempos globales. Ediciones Don Bosco/anduti vive. Asuncin, 1997. ESCOBAR, TICIO: El mito del arte y el mito del pueblo. R Perone Ediciones. Asuncin, 1986. JELIN, ELIZABETH: Memorias en conflicto. En Rev. Puentes, ao 1 N 1, Edicin del Centro de estudios por la memoria. La Plata. Agosto 2000. OFICINA de la Comisin pro Monumento a las Vctimas del terrorismo de Estado: Escultura y Memoria, Proyectos de las esculturas presentadas al Concurso Internacional en Homenaje a los Detenidos Desaparecidos y Asesinados por el Terrorismo de Estado en la Argentina. Editorial EUDEBA, Bs. As. 2000. SARQUIS, J.: Lmites y posibilidades de la investigacin en arquitectura. Publicacin de uso interno, FADU, UBA, 1997. SAER, J.J.: El Entenado. Ed Seix Barral, Bs.As. mayo 2004. STEINBERG, MICHAEL P.: El espacio pblico y sus marcas. En Rev. Puentes, ao 1 N 1, Edicin del Centro de estudios por la memoria. La Plata. septiembre 2004. SPINETTA, L. A.: Guitarra negra. Ed. Tres Mundos, Bs. As. 1978. YOUNG, J.: Cuando las piedras hablan. En Rev. Puentes, ao 1 N 1, Edicin del Centro de estudios por la memoria. La Plata. septiembre 2004.

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EN TORNO AL ESPACIO URBANO

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Vida y muerte del espacio pblico1

Emilio Duhau

1. Espacio pblico y orden urbano La llamada crisis del espacio pblico moderno es un tema que desde los aos noventa se ha convertido en una preocupacin generalizada para los estudiosos de las grandes ciudades.2 La evolucin experimentada por los espacios pblicos urbanos durante las ltimas dcadas del Siglo XX y lo que va del presente, constituye uno de los grandes ejes del debate actual en torno a la ciudad contempornea. Se trata de un eje que tiende a condensar, por medio de la invocacin de lo pblico y su crisis, la conviccin generalizada, entre los estudiosos de la ciudad, de que las transformaciones experimentadas por sta durante las ltimas dcadas del Siglo XX habran implicado un franco retroceso en la vida urbana. Predomina en estas lecturas la idea de prdida de calidad de los espacios pblicos por efecto de procesos de abandono, deterioro, privatizacin, segregacin. La preocupacin es grande en la medida en que la crisis de los espacios pblicos es vista entrelneas como una amenaza para la existencia misma de la ciudad como sinnimo de civitas; es decir, de lugar asociado histricamente al surgimiento de la democracia como forma de gobierno (Weber, 1944-Mumford 1961). Al hablar de crisis del espacio pblico, es oportuno decirlo desde ahora, se est evocando en formas no siempre explcitas el fantasma de la desintegracin urbana, la imposibilidad de vivir juntos en las grandes ciudades y la disolucin de lo urbano como lugar de encuentro y de intercambio. En las pginas que siguen expondremos nuestra visin3 en torno a la crisis del espacio pblico, y propondremos una perspectiva
El ttulo de esta ponencia parafrasea el de un famoso libro de Jane Jacobs (1961) a quien debemos un anlisis agudo y en muchos aspectos precursor de los procesos que afectan hoy en da la evolucin de las grandes ciudades. 2 Una resea exhaustiva de lo que se ha escrito en las ltimas dcadas en torno a la crisis y las transformaciones de los espacios pblicos en las ciudades contemporneas, no es el objetivo de este texto. Aqu mencionaremos, en orden cronolgico, slo algunos autores entre los ms importantes que han tratado estos temas y que hemos tomado en cuenta en la elaboracin de nuestro texto: Jacobs 1961, Sennett 1974, 1990; Harvey, 1989, 2000; Aug, 1992; Sorkin, 1992, Davis, 1992; Mc Kenzie, 1994; Ascher, 1995; Joseph, 1998; Garca Canclini, 1999; Caldeira, 2000, Soja, 2000; Amndola, 2000; Ghorra-Gobin, 2001; Bourdin, 2005. 3 El texto en el que se basa esta ponencia ser captulo de un libro en proceso de revisin, de los cuales son coautores Emilio Duhau y Angela Giglia de all el uso del plural. 213
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que pretende matizar el escenario catastrfico delineado por quienes anuncian la muerte del espacio pblico urbano, para esbozar una lectura de la condicin actual de los espacios pblicos y su crisis- que tome en cuenta algunas de las transformaciones de amplio alcance que han afectado en las ltimas dcadas las metrpolis contemporneas. Un conocido texto de Jurgen Habermas (1961) inaugura hacia fines de los aos sesenta la reflexin contempornea sobre la esfera pblica entendida como el mbito en el cual la sociedad civil, constituida precisamente en pblico, se informa, debate, se constituye en opinin pblica y arriba eventualmente a consensos en torno a asuntos de inters general. El propsito de Habermas fue dar cuenta del proceso y las circunstancias en las que, durante los Siglos XVII y XVIII en Europa, se constituye una esfera no estatal en la que los ciudadanos participan, va la opinin y el debate abiertos, en asuntos previamente considerados como de inters exclusivo del Estado y por consiguiente reservados a la autoridad estatal. En este recuento, la referencia a lugares concretos, por ejemplo los cafs, que adquirieron entonces popularidad precisamente como lugares de encuentro en los cuales se ventilaban estos asuntos, no est asociada a ningn inters especfico en relacin con los espacios pblicos entendidos en un sentido fsico y espacial y su papel en la formacin de una esfera pblica civil en la sociedad moderna.4 Lo significativo en cuanto a la relacin entre esfera pblica y espacios pblicos es que tanto la reflexin como los atributos atribuidos a la primera en la filosofa poltica y la teora social contemporneas, resultaron trasladados a los segundos, bajo la forma de la construccin de una suerte de tipo ideal que remite a un conjunto de atributos propios de los espacios pblicos de la ciudad moderna, a saber: espacios asignados al uso del pblico, es decir no reservados a nadie en particular (esto es a individuos especficos o pertenecientes a una determinada categora, estamento o clase social); de libre acceso sea irrestricto como en el caso de los parques y las calles pblicas, sea sujeto a la satisfaccin de ciertas condiciones, como el pago de una cuota de entrada (estadios, teatros, cines)-; donde se admite y adems se presenta como rasgo dominante, la copresencia de extraos y por consiguiente todos y cada uno de los copresentes gozan legtimamente del anonimato, es decir del hecho de ser uno ms entre un conglomerado de individuos que permanecen juntos en un lugar o transitan al mismo tiempo por l por razones circunstanciales, razones que slo ataen a cada quien; donde impera la condicin de iguales en la diferencia, es decir donde todos tienen derecho a estar presentes y a ser respetados en su integridad, intimidad y anonimato indepen Tras el camino abierto por Habermas, otros estudiosos continuaron reflexionando y construyendo evidencias en torno a la constitucin de tal esfera en general. Entre otras obras deben mencionarse Cohen y Arato (1992) y para el contexto de Amrica Latina Guerra (1998) y Rabotnikof (2005).
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dientemente de sus caractersticas individuales, incluidas edad, sexo, pertenencia tnica, apariencia, etc.; y que, por todo lo anterior, funcionan como lugares donde el citadino-ciudadano hace la experiencia de convivir pacfica e igualitariamente con los otros diferentes, e incluso est en la predisposicin de disfrutar el eventual encuentro con un extrao o la ocurrencia de lo inesperado.5 Desde luego, ms all de los cuestionamientos que, como veremos un poco ms adelante, pueden hacerse a este tipo ideal, es claro que la posibilidad siquiera de imaginarlo, depende de un conjunto de condiciones y circunstancias que, efectivamente, slo se hicieron presentes con el advenimiento de la sociedad y la ciudad modernas. Entre estas condiciones cabe recordar la de la igualdad, si no de derechos polticos, s de derechos civiles bsicos, garantizados por un poder pblico que detenta el monopolio de la violencia fsica en nombre de todos; la eliminacin de derechos atribuidos en forma exclusiva a determinados grupos (derechos estamentarios, por ejemplo); la constitucin de un conjunto de bienes y espacios urbanos asignados estatutariamente al uso de todos (mobiliario urbano, calles, parques, plazas, paseos, medios de transporte) (Sabatier 2002); y la difusin de establecimientos y locales, destinados a servir a un pblico annimo (tiendas, restaurantes, cafs, teatros, salas cinematogrficas, estadios, etctera). Todas estas condiciones fueron dndose progresivamente y con ritmos diferenciados, pero se puede afirmar que alcanzaron su madurez en las principales ciudades europeas y de los Estados Unidos, entre la segunda mitad del Siglo XIX y la primera mitad del Siglo XX. Un interesante recuento histrico realizado para el caso de Hartford, capital del estado de New Haven, EUA, entre 1850 y 1930 (Baldwin, 1999), registra tanto las ideas y las concepciones morales y tcnico-funcionales, como los dispositivos progresivamente desarrollados que condujeron a lo que el autor llama (y es ttulo de su libro) la domesticacin de la calle: creacin y reglamentacin del uso de parques pblicos, reglamentacin de los horarios y las condiciones para el desarrollo de ciertos trabajos que tienen como escenario la calle como la venta de peridicos por parte de nios y nias; regulacin de la prostitucin y creacin de una zona de tolerancia; ordenamiento de los coches de alquiler y del comercio en la va pblica; ordenamiento y creacin de un sistema de trfico vehicular, entre otras cosas. El uso del trmino domesticacin no es casual, sino que remite a que los valores que atraviesan las diversas propuestas de reforma y, en gran medida, la moralizacin de la vida urbana fueron, en el caso estudiado, los valores doms La enumeracin de este conjunto de rasgos constituye una sntesis propia de una perspectiva sobre los espacios pblicos de la ciudad moderna que es compartida por gran nmero de autores. Entre otros vase Jacobs, 1961; Sennet, 1974; Young, 1990; Caldeira, 1999; Ghorra-Gobin, 2001a; Sabatier, 2002.
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ticos, correspondientes a los individuos ilustrados pertenecientes a una clase media profesional y empresarial, y en particular al universo privado en el que reinaban las mujeres pertenecientes a dichas clases. Es decir, se trata segn este autor de la proyeccin a la esfera del espacio pblico urbano, de valores morales y, con ello, de la organizacin de la calle y el disciplinamiento de sus usuarios, en particular los pertenecientes a las clases populares, de acuerdo con dichos valores. Un planteamiento semejante es el que formula L. Lofland (1973), apuntando a la cuestin de la emergencia en el contexto de la ciudad preindustrial tarda y los inicios de la ciudad industrial, de una pequea burguesa y unas clases medias que se vieron en la necesidad de coexistir en el espacio pblico con las entonces llamadas clases peligrosas, conformadas no por los que podemos considerar como pobres trabajadores de la poca, sino con aquellos que no estaban todava afiliados en organizaciones. Una poblacin flotante numerosa, que posteriormente sera absorbida y gestionada mediante la insercin laboral y diversos dispositivos de encuadramiento y control. En tanto que las elites -los verdaderamente ricos y poderosos- podan evitarse las molestias, vejmenes y peligros derivados del contacto con esta poblacin, por medio de recursos privados (guardias, carruajes y en ltima instancia evitacin de determinados lugares), este no era el caso de las clases medias. Por ello, de acuerdo con esta autora, ms bien debe atribuirse al crecimiento numrico y en poder de estas clases medias, el surgimiento de un orden espacial a travs de dispositivos como la segregacin de actividades, la zonificacin, la polica, las organizaciones humanitarias (Lofland, 1973: 65). De este modo, el surgimiento de un cierto orden espacial o, de modo ms general, un orden urbano que supusiera la domesticacin de la calle, ya sea por la influencia de las nuevas clases medias, sea como producto de reformas urbanas decididas desde arriba,6 no fue el resultado de la voluntad de crear un espacio pblico democrtico, sino del propsito de producir un cierto orden que supona lograr disciplinar a las clases subalternas y en particular a las entonces llamadas clases peligrosas. Sin embargo, en los pases industrializados, la propia democratizacin de las sociedades modernas en tanto sociedades capitalistas, al posibilitar la afiliacin laboral e institucional de virtualmente toda la poblacin, mejorar la condicin econmico-social de la clase obrera y generar una tendencia a que la gran mayora de la poblacin contara con ingresos situados en el centro del espectro socioeconmico, y a que las posibilidades y hbitos de consumo fueran semejantes para la gran mayora de la poblacin, democratiz los espacios pblicos. Fueron
Es el caso de la famosa renovacin haussmaniana de Pars durante la segunda mitad del Siglo XIX, orientada entre otras cosas a facilitar la circulacin y el control de las calles por la fuerzas policacas y el ejrcito y abrir el camino para la inversin inmobiliaria y nuevas residencias para las elites y las clases medias en las reas clareadas por la apertura de los famosos bulevares. 216
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la relativa homogeneizacin de la sociedad, la afiliacin laboral e institucional generalizada de la poblacin (pleno empleo, escolarizacin, seguridad social) y el que la pertenencia a la clase obrera ya no equivaliera a vivir en condicin de pobreza, los procesos que hicieron posible que, en buena medida, las caractersticas del tipo ideal espacio pblico de la ciudad moderna se hicieran realidad. Pero en condiciones en que la copresencia del otro, la aceptacin de la diversidad y la diferencia y de la situacin de mutuo anonimato, supusieron una diversidad y unas diferencias limitadas a los muy semejantes entre s. Tal como lo seala Donzelot (2004: 16), entre los aos cincuenta y setenta del Siglo XX la partida parece ganada. La ciudad del mundo industrializado al mismo tiempo que creaba espacios separados (para el caso francs: ciudad central, grandes conjuntos de vivienda social, periferia de vivienda unifamiliar) cre tambin espacios comunes. De modo que, si bien ciertas ideas y dispositivos asociados centralmente a la ciudad moderna y sus espacios pblicos tuvieron su origen en la bsqueda de racionalizacin y control del espacio urbano y de disciplinamiento y regulacin de los usos de la ciudad por parte de las clases subalternas (Salcedo Hansen, 2002), esto no es contradictorio con el hecho de que lo que ahora podemos considerar como ciudad moderna tarda, es decir la ciudad europea de la etapa de la industria fordista y el Estado Benefactor, en particular entre la segunda postguerra e inicios de los aos setenta del Siglo XX, se convirtiera en un complejo dispositivo de inclusin con base en la conformacin de una esfera socializada de consumo vivienda pblica o social, sistemas pblicos de salud y educacin, sistemas pblicos de transporte colectivo, sistemas de pensiones y de subsidios aplicados de acuerdo con diversas condiciones y circunstancias, equipamientos recreativos localmente gestionados y la expansin y extensin del consumo privado. Ms all de las dificultades para establecer una vinculacin unvoca entre la constitucin y evolucin de una esfera pblica y los espacios pblicos, es indudable que stos ltimos, en tanto lugares de libre acceso y cuyo uso es compartido por todos bajo condiciones genricamente igualitarias, han formado parte en la historia de la ciudad moderna, del proceso de constitucin de dicha esfera. Y esto en varios sentidos. En primer trmino en cuanto conjunto de espacios y artefactos urbanos bajo dominio del poder pblico y asignado al uso de todos. En segundo lugar, en cuanto parte o componente del conjunto de bienes y servicios pblicos cuya expansin a partir del Siglo XIX, pero sobre todo durante gran parte del Siglo XX, se desarrollaron en asociacin con las funciones econmicas y sociales del Estado, dando lugar en ciertos casos al conjunto de instituciones y programas conocidos como Estado Benefactor, Estado del Bienestar o Estado Social. En tercer trmino, en cuanto mbito, junto con diversas instituciones como la escuela pblica, de socializacin en valores y hbitos mayoritariamente compartidos y
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de contacto, copresencia e interaccin pacfica, civilizada y, hasta cierto punto igualitaria, entre diferentes grupos y clases sociales. Es por ello que los espacios pblicos pueden ser considerados al mismo tiempo expresin y vehculo de la democratizacin de la vida social. Simtricamente, la prdida, en diversos grados, de accesibilidad e inclusin de los espacios pblicos, indica una evolucin en sentido contrario. Cuando se asiste a su creciente segmentacin social, a una restriccin creciente de sus grados de apertura (tanto material como simblica) y resultan sujetos a diversas formas de interdiccin y exclusin y cuando la jurisdiccin pblica democrticamente regulada y acotada es sustituida por corporaciones privadas o grupos de ciudadanos en tanto propietarios privados, sin duda la publicidad de los espacios de uso colectivo retrocede en la misma medida. En todo caso, cabe sealar que en el mundo industrializado, los EUA y sus zonas metropolitanas se presentan, durante la etapa de la metrpoli industrial, como un modelo alternativo al europeo, apoyado en mucha mayor medida en el consumo privado, la suburbanizacin extensiva basada en la vivienda propia adquirida con crdito hipotecario subsidiado y a largo plazo, el automvil privado, programas federales de vialidades rpidas y confinadas (highways) que permitieron vincular los suburbios con las ciudades centrales y los correspondientes centros de trabajo (Hayden, 2006). Se trat de un modelo en que los espacios pblicos cercanos al tipo ideal espacio pblico moderno correspondieron fundamentalmente a ciertas reas de las ciudades centrales, pero severamente limitados en su carcter inclusivo e igualitario por los mecanismos de segregacin racial y la conformacin de guetos, es decir enclaves de las ciudades centrales habitados por minoras raciales excluidas de los derechos propios de los blancos. Por lo dems, tanto en el imaginario como en la realidad estadounidenses, la ciudad moderna es desde muy pronto en el Siglo XX, una ciudad concebida como y caracterizada por la generalizacin de la circulacin en automvil, el mall y modalidades de zonificacin orientadas a segregar el uso residencial de cualesquiera otros usos. Las siguientes reflexiones en torno a caminar, expresadas a comienzos de los aos setenta, por la sociloga estadounidense antes citada, en el contexto de un anlisis especializado y por lo dems, de indudable calidad, acerca de la cuestin del orden y la interaccin en los espacios pblicos urbanos, resulta sumamente ilustrativa de esta temprana evolucin: Finalmente, alguna observacin debe hacerse acerca de la reducida necesidad de caminar en la ciudad moderna. Esta particular actividad contina siendo legal (sic), pero el grado en que es aprobada es cuestionable. Como otras necesidades histricas (por ejemplo, cocinar sobre una fogata) se ha convertido en el mundo moderno en una actividad fundamentalmente recreativa, en la cual se complacen ciertos masoquistas que la cultivan. Aquellas personas que todava la realizan
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para ganarse la vida, como carteros, policas de a pie y serenos nocturnos, frecuentemente son castigados con un bajo estatus, paga reducida y la continua amenaza de ser atacados por perros y gente inamistosos (Lofland, 1973: 73, traduccin nuestra). Resulta obvio que un prrafo como el anterior slo pudo haber sido escrito por un individuo cuya socializacin como citadino se produjo en contextos donde por ejemplo, la combinacin de uso de transporte pblico/desplazamientos a pie (para llegar al trabajo, hacer alguna compra, ir a un restaurante) o en el espacio de proximidad de la vivienda, se ha convertido en algo totalmente inusual, a pesar de que incluso en ciertas ciudades centrales de los EUA, como Manhattan en Nueva York, contina siendo algo comn todava hoy. Ahora bien, fuera del mundo industrializado y limitndonos slo a la ciudad latinoamericana, el tipo ideal slo se realiz en alguna medida en unos pocos casos en los cuales llegaron a constituirse, hasta cierto punto, las condiciones propias de la ciudad industrial. Buenos Aires se presenta a este respecto probablemente como el caso paradigmtico de conformacin de una metrpoli en la cual, hacia mediados del Siglo XX, las clases medias y una clase obrera sindicalizada y con salarios relativamente elevados, pasaron a ocupar el centro de la escena social y urbana (Mongin, 2004: 190-192). En una medida probablemente menor, tambin otras metrpolis latinoamericanas, como San Pablo y ciudad de Mxico, llegaron a conocer la emergencia de unas clases medias en ascenso numrico y social, as como la conformacin de una clase obrera industrial socioeconmicamente integrada va el proceso de industrializacin. Pero en muchos otros casos, probablemente la mayora, las condiciones de metrpoli/ciudad moderna y conformacin de un espacio pblico urbano democratizado, probablemente nunca llegaron a cristalizar. A comienzos de los aos setenta, la misma Lofland (1973) sealaba refirindose al paralelo entre Ciudad de Guatemala capital de un pas que nunca lleg a experimentar un proceso de industrializacin va la sustitucin de importaciones, ni la conformacin de un autntico sistema pblico de bienestar social y la temprana ciudad industrial europea: Un visitante reciente de Ciudad de Guatemala (donde como en la histricamente ciudad industrial temprana un nmero masivo de inmigrantes rurales est engrosando el rango de los desempleados) reporta que era imposible caminar por las calles sin estar sujeto a un flujo continuo de ofertas para lavar su auto, bolear sus zapatos, cuidar su auto, y as sucesivamente; e igualmente de un continuo flujo de solicitudes de dinero. Agrega que pronto se encontr sintindose irritado por todo este asalto a su persona y deseando simplemente tener el derecho a ser dejado tranquilo (comunicacin personal). La orgullosa
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pero indefensa clase media de un perodo anterior (la temprana ciudad industrial europea) debe haber sentido en gran medida algo semejante (Lofland, 1973: 64, traduccin nuestra). En suma, se puede afirmar que la aproximacin al tipo ideal espacio pblico moderno, ha dependido histricamente de la convergencia de un conjunto de condiciones y no ha sido en sus orgenes el producto de un proyecto de espacio pblico inclusivo y democrtico (Salcedo Hansen, 2002, Harvey, 2006). En lo que respecta a las dimensiones especficamente urbanas, debe destacarse la cuestin estatutaria, o del estatuto jurdico-formal del espacio pblico. Nos referimos a la constitucin gradual de una esfera o dominio de lo pblico urbano (Sabatier, 2002) y junto con ella- la conformacin de lo que podemos denominar un orden reglamentario urbano (Duhau y Giglia, 2004), como conjunto de reglamentos formales, que supuso codificar y reglamentar los usos legtimos de los espacios pblicos, lo que implic establecer horarios, separar usos y en muchos casos simplemente prohibir ciertas actividades en determinados lugares, ya sea confinndolas a otras o simplemente eliminndolas. En el origen del espacio pblico urbano encontramos una cuestin que sigue siendo central: la cuestin del orden; es decir, de las formas de reglamentacin de los usos de la ciudad. El espacio pblico, aunque nos guste pensarlo como un espacio abierto y libre, en efecto est marcado en su esencia no slo por la cuestin de la convivencia de sujetos heterogneos, sino en particular por la cuestin de las normas comunes y de la comn aceptacin de las normas, sean estas explcitas o implcitas, formales o informales, rgidas o flexibles. Ahora bien, las preocupaciones contemporneas en torno a la privatizacin, segregacin, deterioro e incluso la desaparicin de los espacios pblicos sin duda est marcada por el contraste que se observa, en gran medida de modo implcito, entre los rasgos atribuidos, como hemos dicho, a partir de un tipo ideal, al espacio pblico de la ciudad moderna y la evolucin contempornea de los espacios pblicos. Pero esta evolucin no puede ser estudiada sin enfocar la mirada sobre los significados y los usos de dichos espacios y sobre las normas explcitas o implcitas, formales o convencionales -que hacen posibles o prohben dichos usos y que legitiman y respaldan o no dichos significados. Comprender la crisis del espacio pblico implica al mismo tiempo tomar en cuenta el plano de las transformaciones normativas (estatutarias e informales), el de las transformaciones funcionales y el de las representaciones simblicas.7 Asimismo, los cambios en los espacios pblicos pueden ser ledos como el
Como veremos mejor ms adelante, a lo largo de nuestro anlisis hemos tratado de tomar en cuenta estos tres niveles y sus imbricaciones. 220
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resultado de los procesos que afectan al orden urbano. Este concepto indica para nosotros el conjunto de normas y reglas tanto formales (pertenecientes a algn nivel del orden jurdico) como convencionales, a los que los habitantes de la ciudad recurren, explcita o tcitamente, en el desarrollo de las prcticas relacionadas con los usos y las formas de apropiacin de los espacios y bienes pblicos o de uso colectivo que, ms all de la vivienda, son los elementos constitutivos de la ciudad. Este orden est siendo afectado por transformaciones importantes tanto en el nivel formal (el del orden reglamentario urbano) como en el plano general de los distintos rdenes urbanos que componen la metrpoli contempornea. 2. Los espacios pblicos antes y despus de la crisis Desde 1951, el VIII Congreso Internacional de Arquitectura Moderna, reunido en la ciudad inglesa de Hoddesdon, dedicado precisamente al espacio pblico, entonces denominado en Europa como espacio cvico o colectivo, anunciaba ya su crisis. Desde entonces ha transcurrido medio siglo durante el cual no se ha cesado de recordarnos que el espacio pblico est amenazado o incluso est muerto (Tomas, 2001). Desde comienzos de los aos sesenta, an sin plantear una reflexin general sobre los espacios pblicos, el libro de Jane Jacobs (1961), Vida y Muerte de las Grandes Ciudades Americanas (Death and Life of Great American Cities), representa un grito de alarma y al mismo tiempo un ataque frontal contra los proyectos de renovacin funcionalista que entonces se presentaban, en las ciudades estadounidenses, como la principal amenaza sobre los usos y la vitalidad de los espacios pblicos tradicionales como calles, plazas y parques. Y, precisamente, el inters y la preocupacin contemporneos por los espacios pblicos, se presenta asociado a un conjunto de circunstancias y procesos que han venido transformando el orden socioespacial en cuyo marco dichos espacios evolucionaron en un sentido inclusivo y se democratizaron. La literatura contempornea sobre los espacios pblicos se presenta atravesada por el contraste entre un antes, en el cual los espacios pblicos habran adquirido unos usos y significados correspondientes al tipo ideal al que hemos hecho referencia, y un ahora en el cual se observaran diversos procesos que implicaran precisamente la reduccin de su publiceidad; es decir, de su carcter de lugares no slo asignados al uso de todos sino socialmente inclusivos y efectivamente utilizados y frecuentados por un pblico socialmente heterogneo y expresivo del conjunto de las clases y grupos sociales que componen la poblacin urbana. El antes puede ser presentado por ejemplo como sigue:
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Aunque existen diversos y a veces contradictorios recuentos de la modernidad en las ciudades occidentales, es ampliamente reconocido que la experiencia moderna de la vida pblica urbana incluye la primaca y el carcter abierto de las calles; la libre circulacin; los encuentros impersonales y annimos de peatones; el disfrute y la congregacin espontneos en calles y plazas; y la presencia de personas de extraccin social diversa, paseando, observando a los dems, mirando vitrinas, comprando, sentadas en los cafs, sumndose a manifestaciones polticas, apropindose de las calles para sus festividades y celebraciones, y utilizando los espacios especialmente diseados para la recreacin de las masas (paseos, parques, estadios, lugares de exhibicin). (Caldeira, 2000: 299, traduccin propia) Caldeira, quien se apoya a su vez fundamentalmente en Jacobs (1961) y Young (1990), se preocupa en aclarar que se trata de una imagen que no se corresponde totalmente con ninguna ciudad y que las ciudades modernas siempre han estado marcadas por las desigualdades sociales y la segregacin espacial al mismo tiempo que han sido escenario de conflictos sociales y polticos muchas veces violentos. A pesar de lo cual, siempre de acuerdo con esta autora, las ciudades occidentales inspiradas por este modelo han mantenido siempre signos de apertura de la circulacin y el consumo, signos que dan sustento al valor positivo atribuido a un espacio pblico moderno en el cual apertura, indeterminacin, fluidez y no eliminacin de las diferencias se presentan como una de las mejores expresiones de los ideales de la vida poltica democrtica (Caldeira, 2000: 300302). Pese a los gritos de alarma y a las indudables seales de crisis, el espacio pblico no ha dejado en Europa de preocupar y ocupar, de ser renovado y desarrollado, dando lugar incluso a experiencias que, como la de Barcelona en los aos ochenta, han devenido emblemticas a nivel mundial (Borja y Mutxi, 2003; Tomas, 2001). Si algo salta a la vista para un observador externo proveniente de la ciudad de Mxico, es el extremo cuidado y la multitud de innovaciones de que son objeto, en las ciudades europeas, los espacios pblicos, as como de su variedad. Por otro lado, tambin resulta indudable la intensidad de su uso; una intensidad, que tambin desde la perspectiva de un observador externo, hace muy difcil llegar a la conclusin de que ya no albergan la condicin de anonimato y de aprendizaje de la alteridad que los caracteriz en otro tiempo. Cmo llegar a tal conclusin cuando en metrpolis como Londres, Pars o Amsterdam, resulta evidente que en ellos convergen, se cruzan y se establecen interacciones circunstanciales bajo el signo evidente del anonimato, entre individuos con diferentes orgenes, nacionales, tnicos, raciales y sociales; y ello no slo debido a la gene222

ralmente abundante presencia de turistas, sino tambin a la variada composicin de los transentes y usuarios locales?8 Es evidente que el diagnstico sobre el estado actual del espacio pblico en las ciudades contemporneas resultar diferente segn el punto de partida o de referencia desde el cual se mide la supuesta crisis, o se constata su relativa buena salud. Si es as, nos parece til, ms all del tipo ideal y ms all de los reclamos en torno a la crisis actual y las bondades de lo que se perdi, detenernos un momento sobre las caractersticas de los espacios pblicos en las grandes ciudades del Siglo XX antes de que se manifestaran de modo ostensible las transformaciones que en la actualidad son invocadas de modo generalizado como manifestacin de la crisis, la privatizacin o incluso la desaparicin del espacio pblico; es decir, hacia los aos sesenta y setenta del siglo pasado. El tipo ideal del espacio pblico moderno est asociado a ciertas formas de organizacin del espacio urbano propias de las ciudades occidentales hasta aproximadamente mediados del Siglo XX. Estas formas son fundamentalmente cinco. La primera corresponde a los centros antiguos, histricos o tradicionales, los cuales hasta mediados del siglo pasado concentraban y en muchos casos concentran todava, incluso en las grandes metrpolis, un conjunto de actividades, locales y lugares que haca de ellos punto de convergencia de actividades laborales, recreativas, de consumo y de acceso a servicios especializados para prcticamente el conjunto de los habitantes de una metrpoli. La segunda modalidad es la de las centralidades secundarias, distribuidas en diversos puntos de la ciudad-metrpoli y que concentraban en una escala menor que el centro y con grados menores de especializacin, comercios y servicios de proximidad; es decir, aquellos que responden a la satisfaccin de necesidades y a la realizacin de actividades cuya relativa cotidianeidad haca inadecuados el desplazarse al centro para satisfacerlas o llevarlas a cabo. Estas ltimas adoptaban y adoptan todava en muchos casos la caracterstica de concentraciones lineales a lo largo de una avenida o calle comercial.9 La tercera modalidad corresponda, en el caso de las grandes ciudades que se desarrollaron siguiendo lo que podramos llamar el modelo continental europeo, en particular el
Esto es algo que la perspectiva escandalizada de muchos investigadores crticos estadounidenses, frente al carcter excluyente en los EUA de los procesos de renovacin de reas urbanas en decadencia y su conversin en espacios de uso pblicos especializados, segregados y consagrados al consumo, parece ignorar. Vase entre muchos otros: Defilippis, 1997; Flusty, 2001; Lloyd, 2002; MacLeod y Ward, 2002; Mitchell y Staeheli (2006). 9 Son perfectamente observables todava en una metrpoli como Londres, donde con la excepcin precisamente del rea definida como Londres Central, cada una de las localidades de las que est compuesta, cuenta con un rea, generalmente una o dos calles, que concentra uno o ms templos de culto, varios restaurantes, uno o ms pubs, una tienda de autoservicio, lavandera, tienda de peridicos y revistas, una o ms agencias inmobiliarias, lavandera, gimnasio, etc.
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de la Europa latina, a los barrios o unidades equivalentes, los cuales al mismo tiempo que constituan una unidad de residencia, proporcionaban en muchos casos, y proporcionan todava en las ciudades centrales, una oferta comercial y recreativa bsica (abarrotes, caf, panadera, lavandera o tintorera, ferretera, papelera, etc.) y conformaban un espacio de sociabilidad circunscrita a las relaciones con los vecinos espacialmente prximos y a las interacciones circunstanciales resultantes de encuentros a lo largo del itinerario seguido, por ejemplo, para realizar alguna compra o para acceder a los medios de transporte pblico. La cuarta modalidad es la de los grandes equipamientos pblicos destinados a la recreacin, particularmente los grandes parques urbanos, concurridos sobre todo durante los fines de semana y que permitan (y permiten todava), combinar el paseo con la realizacin de diversas actividades recreativas. Finalmente, la quinta modalidad, consiste en los nodos de circulacin y transporte, como las estaciones ferroviarias, de metro y de autobuses, que combinan y hacen posible los flujos y desplazamientos de poblaciones a diferentes escalas, desde los movimientos cotidianos de ida y venida del trabajo, de la periferia al centro, hasta el trnsito internacional de los viajeros de paso. Ms all de estas cinco grandes modalidades de espacios pblicos, hasta mediados del Siglo XX el espacio estatutariamente pblico es prcticamente todo el espacio urbano con excepcin de la vivienda y otros edificaciones destinados a usos privados (oficinas, fbricas). El uso de la interaccin social en estos diferentes tipos de espacios pblicos ha estado organizada siempre, al igual que los de las modalidades actuales de espacios de uso pblico bajo control privado, como los centros comerciales, por un conjunto bsico de actividades o funciones urbanas: consumo (o dicho de otro modo, compra de bienes y servicios); recreacin, a su vez en gran medida -aunque no totalmente- vinculada al consumo; trabajo, movilidad, educacin y las correspondientes modalidades de movilidad cotidiana asociadas a todas y cada una de estas actividades. Tal como lo mostr hace ya casi cinco dcadas Jane Jacobs (1961) el uso de los espacios estatutariamente pblicos depende en gran medida de la presencia y mezcla de locales que los circundan y las correspondientes actividades (incluidas la de residir) asociadas a tales locales (oficinas, tiendas, talleres, restaurantes, bares, cafs, oficinas pblicas, servicios, mercados). En la medida que buena parte de estos locales y las actividades que en ellos se desarrollan, conforman espacios estatutariamente de dominio privado, pero de uso pblico, y que el propio uso de los espacios pblicos depende entonces en grados diversos de locales privados pero de uso pblico o al menos de concurrencia de un cierto pblico, como sera el caso de consultorios mdicos y despachos de notarios y abogados, la animacin y lo que ocurre en los espacios estatutariamente pblicos siempre ha dependido en gran medida de lo que ocurre con los locales y espacios privados que lo circundan.
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A este respecto, la importancia del caf, o de sus equivalentes en distintos pases y ciudades, deriva precisamente del hecho de que se trata de un tipo de local que permite a un costo que puede reducirse precisamente al precio de un caf, una multiplicidad de actividades y facilita lo que podramos denominar como la realizacin de escalas o paradas entre diversas actividades y travesas urbanas. En un caf o alguno de sus equivalentes, es posible realizar encuentros y concertar citas, observar lo que acontece en derredor, leer el peridico o una revista o incluso un libro, descansar un rato, hacer un alto en el camino, hacer tiempo e incluso, cuando se trata de uno del cual se es habitu o parroquiano, o a veces sin necesidad de serlo, enfrascarse en distintas conversaciones con otros habitus, el propietario del local y el personal que trabaja en el mismo. Es decir, el caf en cuanto local, establecimiento, servicio y lugar, no slo implica en s mismo el desarrollo de ciertas actividades tpicamente urbanas, sino que facilita la realizacin de otras y el trnsito por y el uso de la ciudad en cuanto conjunto de espacios pblicos. Se podra afirmar incluso sin temor a exagerar, que la vitalidad de los espacios estatutariamente pblicos, es expresada en una medida considerable por la mayor o menor presencia del caf o sus equivalentes. No porque los cafs por s mismos garanticen o determinen tal vitalidad, sino porque su difusin resulta un claro testimonio de la vigencia de los espacios pblicos circundantes en cuanto, precisamente, espacios pblicos. Podramos extendernos mucho ms sobre el anlisis de un lugar como el caf, sus significados y sus usos, pero lo que importa destacar aqu es que se trata de un tipo de local-institucin que ilustra en alto grado la profunda imbricacin que ha existido y existe todava en muchas ciudades, o al menos en muchas ciudades centrales, entre los espacios estatutariamente pblicos, sus significados y usos, y la mezcla de locales y actividades que no slo los circundan sino que lo constituyen como tal incluso tratndose de reas destinadas a un uso fundamentalmente recreativo como jardines y plazas e incluso parques.10 El personaje emblemtico de esta experiencia moderna de la vida pblica urbana, es el bien conocido flneur, figura social del Pars de mediados del Siglo XIX, invocada por el poeta francs Charles Baudelaire y recuperada por el filsofo Walter Benjamin en su crtica de la ilustracin y la modernidad (Benjamn, 1983) y a partir de l, imaginada como personaje paradigmtico de la ciudad moderna, sus pasajes comerciales y
Jardines, plazas y en cierta medida parques urbanos, como puede constatarlo cualquiera que se tome el trabajo de realizar una mnima observacin intencionada y como tambin lo mostr hace dcadas Jane Jacobs (1961), pueden en ciertos casos no convocar a nadie, cuando estn rodeados exclusivamente por residencias unifamiliares en un contexto suburbano, o slo para usos muy especficos (por ejemplo hacer ejercicio), o pueden ser objeto de un uso intensivo por parte de un pblico ms o menos heterogneo, a lo largo de muchas horas, cuando estn rodeados de, o incorporan, diferentes locales y actividades que convocan un pblico.
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sus espacios pblicos. En efecto, si adoptamos una definicin de flneur como un caminante que ostenta la figura de un caballero elegantemente vestido, un dandy, que a falta de otros compromisos y actividades, vaga ocioso por las calles de la gran ciudad, observando en tesitura distante el escenario urbano y a los otros transentes con los que se cruza, a quienes no conoce y seguramente jams volver a ver, abandonndose a la impresin y el espectculo del momento (Le Robert Micro, flner; 1998: 562), podramos arribar fcilmente a dos conclusiones. En primer trmino, que en cuanto tipo social, es decir en cuanto dandy, burgus elegante que mata el tiempo paseando por las calles de la gran ciudad, el flneur ya no existe. Y, en segundo trmino, que junto con l ha desaparecido el medio, es decir el contexto urbano mediante el cual y en el cual presentaba y representaba su figura. Un contexto que adems de ser ilustrado por los pasajes comerciales del Siglo XIX, tiene sin duda en las aceras y su uso intensivo su lugar por excelencia. Tanto el caf como el flneur sirven como metforas del modo en que se relaciona lo pblico y lo privado en trminos de los usos y significados del espacio pblico de la ciudad moderna en cuanto tipo ideal. Ahora bien, es muy importante tener en cuenta, que en la realidad la vitalidad de los espacios estatutariamente pblicos no necesariamente ha supuesto ni supone actualmente la copresencia y la interaccin habitual en un pie de igualdad de los diferentes, sea como sea que se definan las diferencias (por gnero, edad, clase social, etnia, raza, etc.). Desde luego, es posible adems afirmar, como lo hace por ejemplo un gegrafo neomarxista como David Harvey, que el Pars en el que emergi la figura del flneur, el de los grandes boulevares del Segundo Imperio, implic poner en marcha un proceso de aburguesamiento del centro de la ciudad, que supuso dar forma a un tipo de espacio pblico que reflejara esplendor imperial, seguridad y prosperidad burguesa. Un espacio del cual el pobre deba ser excluido y en el cual el caf, espacio comercial excluyente, y el boulevard, espacio pblico, formaron un todo simbitico (Harvey, 2006: 21). Es decir, si el flneur, o para el caso en general el pblico burgus usuario de los cafs, poda eventualmente estar expuesto a la mirada del pobre, tal como ocurre, a travs de los cristales de un caf, en el poema en prosa de Baudelaire Les yeux des pauvres trado a colacin por el autor de referencia, esto no quera decir que el encuentro estuviera exento de problemas. Una situacin que es puesta de manifiesto en este poema por medio del desencuentro de perspectivas en una pareja, en la cual el hombre manifiesta haberse sentido conmovido por las miradas de un tro conformado por un hombre y dos nios, vestidos en harapos, y un poco avergonzado por los vasos y botellas desplegados sobre la mesa, ms grandes que nuestra sed, en tanto que la mujer le dice: Esas gentes que estn all me resultan insoportables con sus ojos abiertos como portones! No podra pedirle al matre que los aleje de aqu? (Baudelaire, 2003: 135-137, traduccin propia).
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El aburguesamiento del Pars de los boulevares, es contrapuesto por Harvey y por Richard Sennet (1974) a quien el primero cita, al Pars anterior donde en los diferentes niveles de un mismo edificio era comn que habitaran familias de diferentes condiciones sociales y en el cual no slo eran esperables los encuentros entre gentes pertenecientes a diferentes condiciones sociales sino que tales encuentros eran valorados como parte de la experiencia urbana (Harvey, 2006: 22). De acuerdo con Sennet esta mezcla habitual y esperada de gentes de distintas condiciones sociales, que habra sido propia del Pars prehaussmaniano, fue reducida mediante diseo precisamente por la renovacin haussmaniana de esta ciudad durante las dcadas de 1850 y 1860. Se trat segn este autor de establecer una ecologa de los barrios concebida como una ecologa de las clases sociales, erigiendo de este modo, metafricamente hablando, un muro tanto entre los ciudadanos como en la ciudad misma (Sennet, 1974: 145-148, citado por Harvey, 2006: 22). Pero si el extinguido flneur, en realidad es una figura que representa bajo un modo burgus al paseante annimo, que no es en absoluto representativo del citadino comn y corriente, y adems tuvo como escena una modernidad urbana que de acuerdo con autores como Harvey y Sennet gener un espacio pblico excluyente, cabe preguntarse cundo y dnde ha existido un espacio pblico urbano efectivamente inclusivo de las diferencias y desigualdades sociales. Paradjicamente, la segregacin socioespacial que Harvey observa como un resultado del moderno urbanismo haussmaniano, es invocada, nostlgicamente por quienes podramos considerar sus seguidores californianos como algo digno de ser rescatado en la medida en que haca legible el orden social en el espacio urbano (Sorkin, 1992a). En efecto, en contraste con los rasgos atribuidos al espacio pblico moderno, el diagnstico ms extremo de la evolucin contempornea de los espacios estatutariamente pblicos anuncia su desaparicin y se vincula a la evolucin experimentada por los espacios metropolitanos o megalopolitanos en los EUA. El argumento es doble. Por una parte, Sorkin retoma en cierta forma la perspectiva difundida en dcadas previas de la sustitucin de la esfera pblica por los medios de comunicacin, en el sentido de que las computadoras, las tarjetas de crdito, los telfonos y faxes (a la lista desde luego agregaramos hoy la internet) como instrumentos de una instantnea y artificial adyacencia, estn eliminando la proximidad real que constituye el cemento histrico de la ciudad. Por otra, esta evanescencia del espacio, se expresa en el surgimiento de una ciudad sin geografa, o postmetrpolis, lo que equivale a una no ciudad, o peor a una anticiudad. Esta anticiudad se manifiesta en el conjunto de artefactos que diversos autores consideran actualmente como expresin de la globalizacin: rascacielos cableados (hoy se les llama inteligentes) implantados al pie de una supercarretera; enormes centros comerciales
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anclados por las grandes cadenas departamentales y rodeados por enjambres de automviles; hoteles aislados en sus plataformas e iguales en todas partes; reas histricas y mercados-festival revitalizados bajo un mismo modelo; dispersos e interminables suburbios sin ciudades; antenas parablicas (Sorkin, 1992: xi). Todo esto, contina el razonamiento, al igual que la televisin, elimina cualquier particularidad y signo de identidad, conforma territorios indiferenciados que constituyen un reino de no lugares. En contraposicin con la ciudad histrica moderna, que haca legible el orden social por medio de la forma urbana, esta ciudad sin geografa, en la que cual cualquier cosa va junto con cualquier otra, manipula y oculta este orden, liberndolo de las relaciones espaciales por medio de las comunicaciones y la movilidad. Esta ciudad sin geografa presenta segn Sorkin tres caractersticas principales. La primera es la dilucin de cualquier relacin estable con la geografa fsica y cultural local; los elementos que la componen pueden estar en cualquier parte, tanto en medio del campo como en el centro de una localidad. La segunda, es la obsesin con la seguridad, lo que implica la multiplicacin de formas de control y vigilancia por medios electrnicos y un conjunto variado de dispositivos fsicos que definen nuevas formas de segregacin -ciudades suburbanas de clase media (edgecities segn la terminologa que populariz Garreau (1992) que emergen al margen de los antiguos centros urbanos; enclaves para los ricos; reas gentrificadas; el capullo protector que circunda el globo, envolviendo al viajero de negocios al tiempo que arriba al mismo aeropuerto, hotel y edificio de oficinas; la red de sistemas de circulacin subterrnea y area que en ciertas ciudades de los EUA y Canad permite a los consumidores y empleados de oficina circular de modo seguro y climatizado atravesando sin entrar en contacto con ella, la ciudad que est all afuera. La tercera es el hecho de que la ciudad sin geografa es un simulacro, basado en la evocacin por distintos medios de lo que no es, es decir, la ciudad histrica. 3. De la crisis del espacio pblico a la lectura del orden metropolitano Llegados a este punto, el lector se habr percatado de que las visiones del espacio pblico se prestan fcilmente para afirmar todo y lo contrario de todo.11 Es por eso que quisiramos aqu proponer una lectura que, en lugar de aorar o, peor an, mitificar un pasado perdido que en realidad nunca existi, intenta ms bien leer la llamada crisis del espacio pblico como el resultado de una disocia Esto es as porque quienes escriben tienden a generalizar, y a exagerar, a partir de la observacin no siempre en profundidad del tipo de ciudad que tienen ms cerca, o que mejor conocen. El lector puede fcilmente adivinar que detrs del epteto de postmetrpolis se esconde Los ngeles, y que cuando se piensa en la ciudad moderna, sta tiende a asemejarse mucho a Pars, etc. 228
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cin entre el espacio estatutariamente pblico y las actividades de la vida cotidiana, en el sentido de que estas ltimas cada vez menos se realizan en el espacio pblico. Nos parece que esta definicin tiene la ventaja de poner al centro del razonamiento los cambios que ocurren en la experiencia de la metrpolis (y los usos del espacio urbano) y al mismo tiempo permite incluir una casustica muy amplia de fenmenos en los cuales se combinan de diferentes formas espacios y actores privados y pblicos. La disociacin entre espacios pblicos y prcticas urbanas ha sido un proceso paulatino y de largo alcance, del cual hoy en da podemos observar en las grandes metrpolis todas sus consecuencias plenamente desplegadas. Desde nuestro punto de vista esta disociacin es un fenmeno tpicamente metropolitano, y no puede ser entendida sin tomar en cuenta en su conjunto el orden metropolitano. De hecho, esta disociacin es una de las manifestaciones de la crisis del orden reglamentario urbano y una de las principales transformaciones del orden metropolitano actual. Para concluir este texto propondremos en sus trminos generales el tema de la disociacin entre espacios pblicos y practicas urbanas. A qu nos referimos cuando hablamos de disociacin entre el espacio estatutariamente pblico y las prcticas cotidianas? Estamos aludiendo a la imposibilidad de realizar ese conjunto de prcticas heterogneas que combinan de diferente manera la dimensin privada con la pblica mediante el trnsito a pie por un espacio estatutariamente pblico. La muerte del flneur es un resultado de esta imposibilidad. La realizacin de esas prcticas en las condiciones actuales de muchas metrpolis se ha vuelto ms compleja o imposible para una buena parte de las poblaciones metropolitanas. Pero hay algo ms. Para muchos habitantes de enormes aglomeraciones metropolitanas, como es el caso de la ciudad de Mxico, esta posibilidad constituye una experiencia o bien desconocida, o bien no deseable y por lo tanto no buscada y deliberadamente evitada. Lo que era antes el espacio estatutariamente pblico, como elemento organizador de la ciudad y de la experiencia urbana, es hoy en gran medida o bien un conjunto de espacios de circulacin entre dos puntos (viviendalugar de trabajo, viviendacentro comercial, por ejemplo), o bien un acervo de espacios especializados a los cuales hay que ir, porque ya no constituyen el tejido conectivo y omnipresente de la ciudad. Al contrario, estos espacios se han convertido en lugares donde se pone en escena la condicin de anonimato y, habra que ver en qu medida, la copresencia de los (socialmente) diferentes. Hoy, en muchas ciudades, ambas cosas, para un peatn transente, son posibles casi exclusivamente en dos tipos de lugares, los espacios privados de uso pblico, como los centros comerciales y lo que queda de la ciudad moderna que sin embargo, es importante recordarlo, en ciertos casos puede abarcar el conjunto de la ciudad central de una aglomeracin metropolita229

na, como sera Pars y otras ciudades europeas. Cabe sealar que esta disociacin se inici tempranamente en el Siglo XX, para porciones significativas de la poblacin urbana, en las ciudades estadounidenses, con la suburbanizacin masiva de viviendas apoyada en el automvil privado y en las autopistas, y la concentracin de las actividades de consumo y recreacin en los centros comerciales, los cuales sustituyeron en los suburbios como lugares de concentracin del comercio y los servicios a la calle principal (main street) de las localidades intraurbanas o vecindarios tradicionales (Fishman, 1987; Zukin, 1995; Hayden, 2006). Para comprender la disociacin entre espacios pblico y prcticas urbanas hay que tomar en cuenta que el orden metropolitano (la forma de producir y organizar espacialmente la metrpoli) ha evolucionado en las ltimas dcadas con base en dos lgicas paralelas y en muchos casos complementarias: privatizacin y especializacin. Se trata de la privatizacin de los espacios de uso pblico y de la segmentacin social del pblico o ms bien de los pblicos congregados en diferentes lugares, que resulta de que, por una parte los lugares frecuentados por las clases medias y acomodadas, seran ahora sobre todo lugares de propiedad y gestin privadas o, al menos, aquellos donde el pblico asistente es (socialmente) filtrado tanto por mecanismos de autoexclusin, derivados del hecho de sentirse fuera de lugar debido al modo de vestir, la apariencia fsica y los hbitos y niveles de consumo, o lisa y llanamente mediante la aplicacin de dispositivos explcitos de exclusin aplicados a ciertas categoras sociales -mendigos, homeless, vendedores ambulantes (Defilippis, 1997; Flusty, 2001; Ghorra-Gobin, 2001; Mitchell y Staeheli, 2006). Y, por la otra, que gran parte de los espacios estatutariamente pblicos, o bien resultaran en la prctica en lugares slo frecuentados por los pobres o ms en general las clases trabajadoras o populares o en el lmite, grupos marginales; o bien adquiriran las caractersticas de enclaves de minoras tnicas y frecuentados entonces, como sera el caso en ciudades como Los ngeles, casi exclusivamente por poblacin perteneciente a alguna de estas minoras (Cruz, 2001; Da Costa Gomes, 2001; Murray 2004). Una primera acepcin de la idea de privatizacin de los espacios pblicos hace referencia a la proliferacin de equipamientos destinados al uso pblico pero estatutariamente de propiedad privada y por consiguiente sujetos en principio a fines, usos y reglas de comportamiento definidos y asignados por sus propietarios. El ejemplo ms claro de este tipo de equipamientos son los centros comerciales y los llamados parques recreativos o temticos. La idea de privatizacin en estos casos hace referencia al hecho de que concentran en un rea bajo control privado, actividades comprar, pasear, tomar un caf, asistir a un espectculo, ir al cine, comer en un restaurante- que tradicionalmente, o ms bien en la ciudad moderna, estn vinculadas al uso de espacios estatutariamente pblicos.
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Pinsese por ejemplo, en cmo se realiza habitualmente una o varias de estas actividades al transitar por una calle o avenida en las que se encuentran alineadas tiendas, restaurantes, cines, cafs, viviendas, oficinas, despachos, consultorios (en los pisos superiores), etc. Al igual que en un centro comercial, los propsitos que animan a cada uno de los transentes pueden ser muy diversos, pero la diferencia fundamental radica en que mientras se transita o se ingresa a un edificio o local situado en una calle, un centro comercial no es un lugar por el cual se pueda transitar en el sentido de atravesarlo para ir a otro lugar, se trata ms bien por definicin de un lugar al que hay que ir, al que se tiene que entrar y del que se tiene que salir, y donde las entrada y salidas son concebidas como barreras en las que se realiza un control del pblico-clientela. En un centro comercial, si bien la diversidad de locales que alberga hace posibles distintas actividades, incluida la de simplemente pasear sin comprar o consumir nada, de todos modos implica la segregacin de ciertas funciones y actividades. No se transita por un centro comercial para ir a otra parte, para ingresar a la propia vivienda o para acudir a una cita con el dentista, ni se hace un alto para tomar un caf como escala entre la salida del trabajo y el regreso al domicilio. Una segunda acepcin de la idea de privatizacin de espacios pblicos es la de cierre, clausura, vigilancia y control privados de espacios estatutariamente pblicos. En muchas ciudades latinoamericanas (Cfr. Cabrales Barajas, 2002), incluida desde luego la ciudad de Mxico, se ha vuelto un hecho bastante comn el cierre y control del acceso por parte de organizaciones vecinales de calles en reas en las que domina el uso habitacional y en las que el trnsito vehicular de paso es derivado hacia alguna vialidad principal. En estos casos el argumento comnmente esgrimido es la seguridad, pero como veremos ms adelante, en realidad la invocacin de este trmino encierra significados complejos. Dentro de esta misma acepcin pueden incluirse la difusin en las ciudades estadounidenses de una multiplicidad de prcticas y dispositivos que implican desde las restricciones al uso pblico de playas, estanques y lagos impuestas por residentes acomodados en diversas ciudades -Los Angeles y Long Island, por ejemplo (Law, 2006: 82)-; el cierre, rediseo y vigilancia de parques y plazas pblicas por entidades privadas (Turner, 2002; Low, 2006; Mitchell y Staeheli, 2006). As, desde la lgica de la gestin privada, los espacios estatutariamente pblicos han sido progresivamente convertidos sea en lugares especializados o temticos, en gran medida renovados o reconstruidos y gestionados por el capital privado. En los EUA, desde los aos setenta mltiples procesos de renovacin de reas centrales, antiguas calles comerciales, reas portuarias o ribereas (waterfronts) y antiguos mercados bajo la modalidad de desarrollos de inters comercial (Bussiness Inter est Developments conocidos bajo la sigla BID), han convertido a gran nmero
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de estos lugares en espacios especializados de consumo y recreacin (Mitchell y Staeheli, 2006). Se trata de un modelo comn en que la historia y el carcter tpico de estos lugares, que invocan modos de vida urbana ya desaparecidos y los orgenes y actividades fundadores de las respectivas ciudades, son escenificados mediante la restauracin arquitectnica, los elementos que integran la decoracin y la presencia de tiendas temticas. De acuerdo con la generalidad de los analistas, que adems normalmente los consideran simulacros, es decir sustitutos que evocan el carcter y las formas de vida que estos lugares alguna vez tuvieron y albergaron, se trata de espacios que han sido destinados a un pblico especfico, constituido fundamentalmente de individuos blancos de clase media acomodada, y una sociabilidad y animacin basadas en formas de consumo y recreacin sofisticadas. Lo que ha ido de la mano con su depuracin social, va tanto los propios mecanismos del mercado como la aplicacin de dispositivos de control y vigilancia privados destinados a filtrar el pblico asistente, en particular el tipo de personajes invocados mediante calificativos tales como loiters (vagabundos o vagos) y homeless (individuos sin domicilio fijo). Planteado en nuestros propios trminos, se trata de espacios de uso pblico que han sido sujetos a diferentes grados de privatizacin y que han sido despojados de la diversidad de usos y de asistentes que sera propia, de acuerdo con estos analistas, de los espacios realmente pblicos (ver nota 7). Una tercera acepcin hace referencia a la apropiacin o control ejercido por grupos especficos sobre lugares que pueden o no permanecer fsicamente abiertos y formalmente como estatutariamente pblicos, pero en los cuales los grados de apertura, libertad de circulacin, congregacin de un pblico socialmente heterogneo y diversidad de usos, son limitados al ser apropiados en funcin de distintas formas de aprovechamiento privado (da Costa Gomes: 2001), por una parte como consistentes tanto en formas de apropiacin de los espacios pblicos para el desarrollo de las actividades y la economa informal vendedores ambulantes, cuidadores de automviles, prestadores de pequeos servicios en la va pblica; como por propietarios de inmuebles y grupos vecinales con apoyo en el discurso de la seguridad (dispositivos que ocupan parte de la acera para cercar la entrada a edificios de departamentos, barreras que impiden el libre trnsito en calles destinadas a la circulacin local, entre otros); y otras mltiples formas de invasin y apropiacin de espacios pblicos. Por otra, como la afirmacin de identidades territoriales basadas en un discurso de la diferencia y traducidas en el control de un territorio que es definido como propio y excluyente. Da Costa Gmez menciona entre otros, los casos de las bandas de jvenes que disputan determinados territorios; de los traficantes que imponen su control y su ley sobre las favelas; los grupos religiosos que se apropian de determinadas plazas.
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La cuarta acepcin corresponde a la produccin y organizacin del hbitat, a diferentes escalas, como hbitat privado, cuyo uso es restringido a los residentes. Amplios sectores de las clases medias y altas se autosegregan por medio de enclaves residenciales cerrados, incorporando en ellos equipamientos de consumo y recreativos de uso exclusivo de los residentes en dichos enclaves; o aun sin recurrir a la clausura fsica a travs de muros y barreras, al desarrollo de dispositivos de vigilancia y control destinados a mantener alejados a quienes son ajenos al lugar y no tienen nada que hacer all.12 El primero y ms evidente efecto del hbitat cerrado en relacin con el espacio pblico consiste en la eliminacin del espacio de proximidad como espacio pblico y del conjunto de los bienes de uso colectivo como bienes pblicos. Este hecho primordial se relaciona con un conjunto de efectos en cascada. En primer trmino, y tanto ms cuanto mayor sea su escala, el hbitat cerrado, dado su carcter introspectivo, se separa del medio circundante. En segundo lugar, esta separacin implica que la conectividad y la accesibilidad se convierten en cuestiones centrales que desplazan el inters por lo que se encuentra en las inmediaciones de la vivienda; en la medida que el condominio, conjunto o desarrollo cerrado autoproduce su propio ambiente, puede prescindir del exterior inmediato. Para sus habitantes la relacin con el exterior en general, pasa a ser definida por los itinerarios y tiempos requeridos para acceder normalmente en automvil a los lugares que interesan. En tercer lugar, la gestin del hbitat se independiza de la gestin local y urbana, salvo por lo que se refiere a la vinculacin con la infraestructura general. Por ltimo, por definicin el hbitat cerrado rompe la continuidad del tejido urbano y por consiguiente de las vas de circulacin o bien simplemente carece de vinculacin espacial con dicho tejido. Desde luego este efecto es tanto ms importante cuanto mayor el tamao de la urbanizacin o conjunto de que se trate. En conjunto, segn muchos autores, estaramos frente a una tendencia generalizada a la homogeneizacin social de los lugares y equipamientos de uso pblico. Pero, por mucho que el hbitat cerrado interiorice reas recreativas y equipamientos, nunca podr suministrar el conjunto de los elementos que constituyen la ciudad o para el caso, el espacio metropolitano, y puede existir en la medida que stos existen y que su vinculacin con ellos est resuelta de una u otra forma. Por ello, en el lmite es un tipo de hbitat no sustentable, para utilizar un trmino en
La difusin del hbitat cerrado no constituye un fenmeno que se difunde en todas las metrpolis ni se corresponde con las metrpolis globales. Es importante y creciente en metrpolis que como Mxico, San Pablo y Buenos Aires, revistan segn diversas clasificaciones en el segundo o tercer rango de las ciudades globales y prcticamente inexistente en metrpolis como Tokio o Pars que son invariablemente ubicadas en la cima de tales clasificaciones (Janoschka y Glasze, 2003). Para una panormica sobre los enclaves cerrados en Amrica Latina vase los volmenes coordinados por Giglia (2001), Cabrales Barajas (2002), Capron (2006); para los EUA, McKenzie, 1994.
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boga. Y podemos suponer que su auge y difusin encontrar seguramente un punto de inflexin derivado de sus lmites y contradicciones intrnsecas. Pero entre tanto, cules son los factores que determinan su atractivo y, por el momento, su difusin creciente, particularmente en ciertas metrpolis y regiones metropolitanas? Esta misma pregunta puede hacerse para el caso de los centros comerciales, de los parques temticos y de los centros histricos depurados. El problema de la creciente privatizacin y especializacin de los espacios urbanos es sintetizado eficazmente por Jerome Monnet a propsito de los enclaves residenciales: Cmo se maneja la tensin contradictoria entre los procesos de encerramiento que tenderan a fragmentar la ciudad en espacios con intereses diferentes y las lgicas de la interdependencia, que obligan a mantener relaciones entre estos espacios? (Monnet 2006: 5). En general, los lugares que resultan de la disociacin de los espacios pblicos y las prcticas urbanas se constituyen cada da ms como micromundos regidos por reglas propias. Por lo tanto no son fciles de usar sin adiestramiento previo. En el mejor de los casos cada vez ms se asemejan a sistemas expertos cuyo funcionamiento hay que aprender, desde los procedimientos de entrada y salida (tickets, plumas, registros, controles, etc.) hasta el conocimiento de lo que se puede o no se puede hacer en su interior. En este sentido estos nuevos espacios, juntos con nuevas reglas, generan tambin nuevas prcticas urbanas que es preciso investigar. En el peor de los casos corren el riesgo de explotar (o de la implosin) por efecto de su propia lgica. Ejemplos de estos riesgos de son los costos crecientes de los sistemas de seguridad interna, cuya eficacia deja mucho que desear, y los crecientes problemas de movilidad que se generan a nivel metropolitano. Que se quiera o no, son estos lugares los que estn sustituyendo el espacio pblico moderno. La cuestin de su funcionamiento y de su viabilidad implica entender cules reglas formales o informales los hacen existir y reproducirse, en cules criterios se basan quienes los construyen y quienes los usan, cules practicas urbanas hospedan. Cabe decir, en principio, que se trata de espacios distintos y que sus lgicas tienen que ser estudiadas en s mismas, pero tambin en relacin con las otras. Adems si pensamos en conjunto en estas distintas formas de privatizacin, podemos constatar que con algunas excepciones, ni presentan una difusin universal ni necesariamente poseen el mismo significado en distintos contextos urbanos.

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La lucha por el espacio en las dinmicas de transformacin del entorno urbano en Santiago de Chile
Marin Cifuentes Carbonetto El proceso de reurbanizacin de Santiago, que cruz con notable xito financiero el cambio de milenio, sigue dejando su impronta conflictiva en la capital chilena en este primer decenio del Siglo XXI: arrasamiento del centro histrico y de los barrios tradicionales; construccin masiva de edificios en altura, autopistas y mega centros comerciales y financieros; acelerado cambio de uso de suelos agrcolas a urbanos y desarrollo de nuevos ncleos periurbanos de alta rentabilidad. Pero este proceso no ha estado exento de conflicto. El creciente malestar ciudadano por la prdida de su calidad de vida, la deslegitimacin de las autoridades frente a las irregularidades que han acompaado la gestin urbana, la evidente crisis de los servicios, entre ellos el transporte pblico, y la ausencia total de instancias de participacin, han conducido a duros enfrentamientos entre las organizaciones ciudadanas, las grandes empresas del sector inmobiliario y de la construccin y las autoridades locales y nacionales encargadas de la planificacin urbana. La participacin ciudadana, pese a estar inserta desde hace varios aos en la discusin acadmica y en el discurso oficial, no ha sido una prioridad en la agenda poltica del pas. Por el contrario, en materias urbansticas, al igual que en salud pblica, educacin, medio ambiente y otros grandes temas nacionales, el gobierno chileno ha hecho el gesto ocasional de convocar a las organizaciones ciudadanas para or sus puntos de vista en publicitados encuentros con las autoridades del ramo, pero no ha dado el lgico paso siguiente de recoger e incorporar esos aportes en las polticas pblicas. Es de conocimiento general que el interlocutor preferente del Estado en la discusin y toma de decisiones pblicas sobre materias urbanas es la gran empresa privada. A ello ha contribuido de manera importante durante los ltimos aos el constante y pblicamente reconocido circular de las mismas personas a travs de las puertas giratorias de gabinetes ministeriales, oficinas de lobbying empresarial y mesas directivas de grandes corporaciones.
Este artculo forma parte de la investigacin de tesis de Doctorado en Estudios Latinoamericanos conducida por Marin Cifuentes: El redimensionamiento del espacio pblico en la ciudad latinoamericana. La lucha por el espacio en las dinmicas de transformacin del entorno urbano en Santiago de Chile.

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En su calidad de propietario del suelo y/o del capital, el sector privado promueve el crecimiento ilimitado de la ciudad a partir de la ocupacin de reas perifricas o en su defecto, participa activamente en el proceso de reurbanizacin de Santiago, que se basa en destruir edificaciones de baja densidad y ocupar reas verdes en sectores residenciales, para construir de acuerdo a criterios de alta densidad y rentabilidad. Sus beneficios se multiplican cuando el Estado genera condiciones para la valorizacin de sus terrenos, y en defensa de estos beneficios se opone frreamente a cualquier tipo de control ejercido por instrumentos de planificacin que determinen restricciones de uso y densidad. A falta de un Alcalde Mayor o de un Gobierno Metropolitano, es el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) el responsable del desarrollo urbano de la capital, pero sus planes entran en contradiccin frecuente con la poltica de generacin de infraestructura del Ministerio de Obras Pblicas (MOP), cuyo mayor peso poltico y ms amplio presupuesto le permite imponer polticas fuertemente neoliberales que privilegian el crecimiento expansivo de Santiago por la va del desarrollo de autopistas conectoras de los distintos centros urbanos desarrollados por el capital financiero al interior y en las afueras de la ciudad. Ha sido, por lo tanto, la fuerte planificacin de infraestructura vial la que ha determinado cmo y hacia dnde crece la ciudad.1 No ha habido una contraparte de planificacin participativa y bien fundamentada de los lmites urbanos, pese al empeo del MINVU en detener el crecimiento en extensin.2 (Ducci, 2004). Adems de los ministerios ya citados, el desarrollo urbano de Santiago se rige por las normativas del Consejo Regional Metropolitano, con integrantes designados por los municipios capitalinos y presidido por el Ministro del Interior; y a nivel de comunas, por las disposiciones emanadas de los distintos municipios (34 en total), que no necesariamente actan con la necesaria coordinacin al momento de disear o modificar sus respectivas polticas y regulaciones urbanas. Los vacos legales y las polticas contradictorias suscitadas por estas instancias mltiples de poder local constituyen una fuente permanente de conflicto, a la vez que crean excusas para que los privados acaten aquellas disposiciones que ms les favorecen y para que las autoridades se desentiendan de sus responsabilidades
En los aos noventa, cuando se asume que los recursos del Estado sern limitados, ya que an no se vislumbraba la fuerte y sostenida alza del precio del cobre en los mercados internacionales, se implementa un mecanismo de concesiones para generar infraestructura con capitales privados, los cuales recuperan su inversin a travs de tarifas a los usuarios por un perodo previamente determinado. 2 En 1994 el MINVU logra la aprobacin de un nuevo Plan Regulador Intercomunal, muy resistido por el sector privado, que propone frenar el crecimiento en extensin, aumentando la densidad habitacional de 100 a 150 habitantes por hectrea como promedio.
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normativas y fiscalizadoras. El gobierno central aprovecha tambin esta circunstancia para imponer la asociacin pblico-privada en la planificacin y ejecucin de proyectos de reestructuracin urbana y para tener la ltima palabra en todos los procesos de decisin sobre el destino y localizacin de la inversin pblica. La contraposicin de poderes pblicos con decisin sobre el desarrollo presente y futuro de la capital chilena ha sido instrumental para el capital financiero inmobiliario. La ciudad de Santiago, el conjunto de sus comunas, no cuenta con un gobierno propio, elegido por sus ciudadanos, que cautele en debida forma el patrimonio urbano y los intereses de los habitantes de la metrpoli. Circulan desde hace tiempo diversas propuestas para dotar a Santiago de una estructura poltico administrativa independiente del gobierno central, constituida por autoridades elegidas por voto popular, siguiendo el ejemplo de otras capitales latinoamericanas, como ciudad de Mxico, Lima y Buenos Aires. Esto adquiere una relevancia especial en el caso de gobiernos fuertemente presidencialistas, como Chile, que impulsan sus agendas polticas a travs de ministerios clave. Desde principios de los ochenta, y con la justificacin de promover el empleo y el crecimiento econmico, el Estado chileno ha otorgado mximas facilidades y garantas al capital financiero, nacional o internacional. Este tratamiento privilegiado, unido a la visin empresarial focalizada slo en el lucro, se ha traducido, en el caso de la inversin inmobiliaria y vial, en un grave deterioro del entorno urbano y de la calidad de vida de los habitantes de Santiago. stos han debido enfrentar distintas dinmicas de transformacin de la ciudad, en el marco de un reciente proceso de reconstruccin de las comunas pericentrales, denominado reurbanizacin, en el cual son los intereses privados asumen el rol de principales agentes de reestructuracin urbana. En este escenario, diversas agrupaciones ciudadanas de carcter transversal3 han manifestado reiteradamente su oposicin a lo que consideran una ruptura del tejido tradicional de la ciudad a nivel local. Ha emergido en aos recientes una nueva conciencia ciudadana, expresada inicialmente en movilizaciones en defensa del espacio pblico y de los barrios tradicionales, y ms tarde, en la propuesta de un modelo de construccin de ciudad que avance paralelo a un modelo de conservacin de la ciudad construida, y por ende, de todo su aporte cultural,
La caracterstica principal de estas agrupaciones es su carcter transversal; en un contexto de diversidad de adscripcin poltica; adems de ser democrticas e incluyentes, muchos de sus integrantes tienen afinidad con partidos de casi todo el espectro poltico; sin embargo, se coordinan de manera muy efectiva para sus fines. Sus movilizaciones alcanzan ocasionalmente alguna repercusin a nivel de medios tradicionales, pero fundamentalmente mantienen sus redes de informacin y difusin a travs de medios alternativos: boletines peridicos, pginas web, blogs, listados de correo electrnico) y utilizan el marco legal e institucional para presentar y dar seguimiento a sus demandas. 241
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patrimonial y ambiental. Esta propuesta, sin embargo, no encuentra eco a nivel de gobierno central, pues el MINVU y el MOP siguen apostando por un modelo neoliberal de apoyo irrestricto a la actividad empresarial. En la prctica, esto se traduce en nuevas autopistas urbanas, ms edificacin en altura y porcentajes de ocupacin de suelo cada da mayores. Por su parte, algunas municipalidades de la capital chilena, como La Florida, La Reina, uoa, Providencia y Las Condes, han promovido cambios a los Planes Reguladores Comunales a fin de atraer grandes inversiones de equipamiento vial y viviendas. En muchos casos se ha buscado un desarrollo que consolide un subcentro al interior de cada comuna y permita generar mayores ingresos municipales. Se trata de un fenmeno que ha carecido enteramente de planificacin, como lo ilustra el caso de la comuna de uoa, donde el inters inmobiliario est generando enormes transformaciones en la estructura urbana y destruyendo barrios que durante aos constituyeron un paradigma de calidad de vida para los santiaguinos. La contraposicin de poderes pblicos y las contradictorias disposiciones de los instrumentos reguladores metropolitanos y comunales han contribuido a agravar los conflictos urbanos que afectan a la capital chilena. Un caso plenamente ilustrativo de esta situacin es el que se refiere a la construccin de la autopista Costanera Norte, que cruza diez comunas de la ciudad de Santiago. Pese a que esta obra de vialidad urbana iba a causar un fuerte impacto en el entorno de esas comunas, poco o nada pudieron hacer las autoridades de los municipios afectados frente a la determinacin del gobierno central, a travs del MOP, de impulsar con este proyecto una amplia poltica de construccin y ampliacin de vas interurbanas y urbanas a travs de un sistema de concesiones a empresas privadas. Muy poco pudieron lograr tambin las organizaciones ciudadanas que se movilizaron durante varios aos en defensa de los barrios afectados por el proyecto, utilizando todos los recursos e instancias contemplados por el marco institucional y legal vigente. La mesa de ping pong: des-significacin y resignificacin social de lo pblico En todos estos hechos queda de manifiesto, por un lado, una condicin crecientemente desigual de lo pblico frente a lo privado en el proceso de reurba El proyecto, elaborado por el MINVU con asesoramiento del sector inmobiliario y sin participacin ciudadana, ha suscitado una fuerte controversia. Los grupos ciudadanos afirman que las reformas propician el caos territorial, la inequidad ambiental y la emergencia de conflictos sociales, al favorecer la especulacin inmobiliaria y la planificacin caso a caso, a la vez que despojan a los ciudadanos del amparo del PRC. La Coordinadora Metropolitana hizo un llamado nacional para exigir que se retire el proyecto, cuya tramitacin prosigue a nivel parlamentario. 242
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nizacin y una fuerte asociatividad pblico-privada en las dinmicas que acompaan y facilitan este proceso. Por el otro lado se observa la notoria ausencia de participacin ciudadana en el diseo de los planes reguladores y otras normativas de desarrollo urbano, y especialmente en los estudios de impacto ambiental. En este escenario urbano, que hemos querido concebir como un inacabable juego de ping pong (Imagen 1) entre adversarios dismiles, son significativamente ms numerosos los sets ganados por las empresas inmobiliarias y de la construccin. Los puntos que este sector se anota tienen adems un carcter permanente, quedan inscritos en acero, vidrio, concreto y asfalto sobre los barrios de la ciudad. Los puntos que ocasionalmente conquistan las organizaciones ciudadanas, al obtener un pronunciamiento legal a favor de sus demandas, tienen un carcter efmero la mayor parte de las veces. Los fallos son ignorados por la otra parte (poltica de hechos consumados) o revocados prontamente por alguna instancia que alega tener una jurisdiccin superior. Imagen 1: La mesa de Ping-Pong (Fuente: Elaboracin propia)

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Al graficar el conflicto como un juego de ping pong observamos posiciones abiertamente antagnicas, por un lado a las empresas inmobiliarias y de la construccin, y a las organizaciones ciudadanas por el otro. Situamos a los jugadores en ambos lados de la mesa, que representa el espacio urbano. La pelota de ping pong corresponde al inters pblico, que para uno de los jugadores equivale al desarrollo econmico, o ms exactamente, al lucro empresarial, y para el otro jugador representa el derecho a la ciudad. El ir y venir de la pelota -el juego, con puntos y sets ganados y perdidos por una u otra parte-, corresponde al proceso actual de redimensionamiento de lo pblico. Cada vez que las empresas se anotan un tanto (modificaciones ventajosas del marco legal que regula sus intervenciones), le restan significacin social a lo pblico, dndole prioridad a lo econmico/privado. Cuando las organizaciones civiles logran un buen golpe de pelota (con movilizaciones que logran fallos legales y decisiones edilicias favorables a los derechos urbanos), le otorgan significacin social a lo pblico, a travs de la revalorizacin del espacio como un derecho de todos. En este juego, el marcador ha sido muy favorable a las empresas, por lo que se ha producido en los ltimos aos una importante des-significacin social de lo pblico. Esto no resulta difcil de entender, dado que los oponentes manejan muy distintas paletas o herramientas. El lobby empresarial a nivel de gobierno central (ministerios de Obras Pblicas, Vivienda y Urbanismo, Hacienda, Transporte y otros), gobiernos locales (alcaldes y ediles municipales), legisladores, Poder Judicial y partidos polticos, constituye una paleta sobredimensionada, que le otorga una tremenda ventaja al jugador que la esgrime. Las organizaciones ciudadanas dependen en este juego de que sus movilizaciones logren suscitar algn inters en los medios de comunicacin, para tener acceso a travs de ellos a la opinin pblica. Esto no ocurre muy a menudo, dado que la casi totalidad de los medios masivos de comunicacin est controlada por sectores afines a los intereses empresariales. Muy ocasionalmente, a nivel de gobiernos locales se producen situaciones favorables a sus demandas, ya sea por cercana de posiciones o por clientelismo electoral. Por ltimo, en su lucha por conseguir, caso a caso, el reconocimiento del derecho de todos a la ciudad, y por ende, una resignificacin social de lo pblico, las agrupaciones han logrado que la Contralora General de la Repblica falle a su favor en casos manifiestos de violacin de las leyes y ordenanzas que regulan el desarrollo urbano. Entre los grupos con mayor presencia en los conflictos urbanos que veremos ms adelante se encuentran los siguientes: - Red Ciudadana por uoa. Organizacin con gran poder de convocatoria, que rene a distintas instancias de participacin, incluidas juntas de vecinos y pe244

queas agrupaciones de la Comuna de uoa. Se definen como vecinos, dueas de casa, estudiantes, profesionales, obreros, artistas, etc., preocupados por construir una ciudad a escala humana. En su Manifiesto por un territorio democrtico y sustentable la Red hace un llamado a revertir el estado de crisis de la institucionalidad de gobierno que tiene a su cargo la planificacin territorial y del desarrollo urbano a nivel nacional. Adems de oponerse a los permisos municipales para la construccin en altura, lo que le ha valido la persecucin de su dirigencia por la autoridad comunal, la Red es una de las organizaciones que lideran la campaa contra la modificacin de la Ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de Planificacin Urbana.

una autopista que divide ese barrio de la comuna de Providencia, a fin de resguardar la vida de barrio que caracteriza a Pedro de Valdivia Norte, con vecinos arraigados por varias generaciones en el sector, ubicado junto al Parque Metropolitano del Cerro San Cristbal. La junta vecinal luch enconadamente, por defender tanto el barrio como el Parque, declarado patrimonio natural chileno, con sus ms de 70 hectreas de reas verdes que actan como zona de transicin entre el cerro y la ciudad y conforman un importante pulmn verde para la capital. Hoy el barrio est cortado por la mitad por una carretera que empalma con un tnel perforado en el cerro, tras la deforestacin de varias hectreas del parque.

- Junta de Vecinos de Pedro de Valdivia Norte. Se opuso a la construccin de

- Ciudad Viva. Agrupacin de vecinos constituida en 1999 para oponerse al paso de la carretera Costanera Norte por uno de los barrios ms antiguos de Santiago, La Chimba, que va desde la Vega Central (gran mercado de mayoreo del centro de Santiago), en la comuna de Recoleta, hasta el barrio residencial de Pedro de Valdivia Norte, en la comuna de Providencia, pasando por el barrio Bellavista, que une a ambos municipios. Lograron un cambio en el trazado de la carretera que incluy la construccin de un tnel bajo el ro, para evitar la desintegracin del barrio Bellavista. En la actualidad trabajan exitosamente junto a los municipios de Santiago y Recoleta por conciliar los intereses del sector inmobiliario con el inters de los vecinos en mantener y mejorar el patrimonio y la calidad de vida de uno de los ms tradicionales barrios capitalinos. Aparte de las agrupaciones propiamente vecinales, o comunales, hay otras que han extendido su mbito de accin a toda la ciudad e incluso existen algunas que aspiran a cubrir todo el pas. Entre ellas estn las siguientes: - Coordinadora Metropolitana de Organizaciones Ciudadanas Territoriales, que rene a 20 agrupaciones vecinales de Santiago y cuya intensa y sostenida
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movilizacin contribuy recientemente a detener en el parlamento la aprobacin con carcter de suma urgencia del proyecto de reforma de la Ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de Planificacin Urbana.4 - Coordinadora de Derechos Urbanos. Surgi en septiembre de 2005, como expresin institucionalizada de participacin ciudadana independiente, estructurada como una red de agrupaciones que comparten la oposicin a cambios inconsultos en los planos reguladores, a la construccin en altura en el corazn de los barrios tradicionales, a los tneles y autopistas urbanas que desintegran los barrios, a la destruccin del patrimonio y el deterioro de la calidad de vida de los barrios. La Coordinadora se ha propuesto ser reconocida al mismo nivel de la poderosa Cmara de la Construccin (CChC) para negociar los asuntos urbanos de igual a igual con las autoridades. - Agrupacin Defendamos la Ciudad. Surgi a fines de 1997, con el propsito de dar consistencia a las demandas del vecindario frente a lo que califican de cotidianos atropellos del rediseo urbano y la indiferencia de las autoridades. Con resultados no siempre exitosos, la Agrupacin lleva a cabo la defensa de la ciudad dentro del marco legal e institucional del pas, con frecuentes presentaciones ante los Tribunales de Justicia, Contralora General de la Repblica, Consejo de Defensa del Estado, Presidencia de la Repblica, Ministerios, Parlamento y Municipios. Actualmente busca extender su mbito de accin a todo el pas, por estimar que en las regiones se dan situaciones similares que atentan contra los derechos de los vecinos y contra el medioambiente. En el marco del conflicto de intereses por el espacio pblico, hay que destacar el rol desempeado por dos instancias que han marcado el enfrentamiento entre vecinos, autoridades, inmobiliarias y empresas constructoras desde su inicio: el Plan Regulador Comunal (o el Plan Regulador Metropolitano en algunos casos) y la Contralora General de la Repblica. El papel del Plan Regulador Comunal Por su importancia en el proceso de transformacin de la ciudad, el PRC y su evolucin ha dividido fuertemente a la opinin pblica. Por una parte, quienes aprueban la densificacin de la ciudad y rechazan su expansin ilimitada, consideran importante dotar de flexibilidad al PRC. Quienes se resisten a la edificacin en altura y a la construccin de autopistas urbanas dentro de la ciudad, rechazan los cambios que favorecen este tipo de desarrollo urbano y se oponen a las interpretaciones antojadizas del Plan o a las decisiones que abiertamente lo contradicen o lo ignoran al momento de otorgar permisos de construccin.
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Los reclamos de muchos vecinos por el otorgamiento irregular de permisos para la construccin en altura en uoa han recibido como respuesta de la Municipalidad, el argumento de que en estos casos prima el Plan Regulador Intercomunal, tambin conocido como Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) por sobre el Comunal. Como es de suponer, el PRMS tiene menos restricciones que el PRC, debido a una poltica de redensificacin comunal que se aplica, supuestamente, con el fin de que la ciudad no se siga extendiendo hacia la periferia. Verdaderamente no es esto lo que cautela el PRMS, ya que la expansin de la ciudad ms all de sus lmites se ha acelerado en los ltimos aos. Quienes s se han beneficiado con este criterio densificador aplicado a los barrios de mayor valor del suelo han sido las empresas inmobiliarias.5 Concebido como el instrumento llamado a conciliar recursos monetarios, desarrollo y calidad de vida para los vecinos, el PRC permite que cada municipio establezca los usos del suelo y la densidad de habitantes por hectrea, y pone bajo su responsabilidad la proteccin de las reas verdes y los espacios pblicos. Sin embargo, es un hecho que la presin econmica es una de las variables de ms peso al momento de elaborar o modificar un PRC. Los empresarios inmobiliarios argumentan que la ciudad y las necesidades de sus habitantes son dinmicas, situacin por la cual el PRC no puede ser esttico, sino que debe ir cambiando en funcin de las nuevas realidades. Lo anterior contradice la percepcin de los vecinos y usuarios de la infraestructura urbana, quienes coinciden en que los cambios en algunos PRC, los proyectos de obras viales y los de tipo inmobiliario afectan negativamente la condicin dinmica del espacio pblico de la ciudad. El lobby, negociacin tras bambalinas entre autoridades y empresarios El lobby empresarial, institucionalizado desde hace muchos aos en la esfera de las negociaciones entre el sector privado y el sector pblico, a nivel de gobierno central, an no est debidamente formalizado a nivel municipal. Esto no significa que no exista, ni mucho menos. Los intereses empresariales en el uso del suelo en las distintas comunas de Santiago son demasiado importantes como para
Las comunas de la Regin Metropolitana que no cuentan con un plan regulador propio (5%), se rigen por el PRMS de 1997, que determina el uso autorizado del suelo en todo Santiago. En la prctica ha ocurrido una superposicin de competencias entre el PRMS y los PRC de varios municipios, creando una ambigedad jurisdiccional que es utilizada por los empresarios para acogerse a las disposiciones del Plan que resulten ms favorables a sus intereses. El propio PRMS est sometido tambin a los vaivenes de los intereses pblico-privados en materia de desarrollo urbano, que fluctan entre criterios de expansin de los lmites urbanos y criterios de densificacin de algunas comunas.
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ignorar una herramienta tan eficaz como el lobby. Sin embargo, la informalidad de estas negociaciones resta transparencia a la gestin municipal, lo que preocupa a las autoridades comunales, que peridicamente deben recurrir al respaldo ciudadano en las mesas de votacin. Sin embargo, la propuesta de regular la existencia y funcionamiento de este mecanismo informal de negociacin entre empresarios y autoridades, no implica necesariamente una garanta de que en el futuro prevalecern los intereses democrticos. Prueba de ello es que el poderoso lobby poltico empresarial que opera en otras esferas del Estado, a niveles que lindan con el trfico de influencia y el uso de informacin privilegiada, est institucionalizado de hecho, pese a no contar an con una ley especfica que delimite su espacio y su funcin. Agrupaciones como Ciudad Viva y Defendamos la Ciudad han cuestionado la utilidad de los actuales PRC, precisamente por ser susceptibles de ser modificados con facilidad. Explican sus voceros que los planes pierden su sentido cuando se intenta sacar ventaja de la norma de manera irregular, ya sea a travs del lobby poltico empresarial o mediante la presentacin de solicitudes que superan los lmites de la norma, amparados en la complejidad tcnica, el rango de interpretacin de algunas disposiciones y el dbil control posterior a la aprobacin del permiso de edificacin. La Contralora General de la Repblica En las organizaciones ciudadanas prima actualmente una sensacin de desamparo frente a las actuaciones ilegales de inmobiliarias, constructoras y direcciones de obras municipales, acentuada por el proceder de los Tribunales de Justicia, que evitan sancionar los ilcitos denunciados. Apoyndose en razones puramente procesales o en simples formalidades, las autoridades del Poder Judicial dejan sin resolver los aspectos de fondo de casos que constituyen violaciones flagrantes a las leyes y regulaciones en materia de planificacin y gestin del suelo urbano. Privadas de hecho de la posibilidad de apelar ante los gobiernos comunales o de ser recibidas y escuchadas el gobierno central, recelosas de recurrir a las instancias judiciales en desigualdad de condiciones, las organizaciones ciudadanas encontraron en la Contralora General de la Repblica una instancia autnoma que vigila de cerca la probidad y la transparencia de la funcin administrativa. En su calidad de rgano superior de fiscalizacin de la Administracin del Estado, la Contralora ha acogido muchas de las demandas ciudadanas por las irregularidades cometidas por los gobiernos comunales en el otorgamiento de los permisos de construccin. Los fallos fundamentados de la Contralora a favor de las demandas interpuestas por los ciudadanos han generado un profundo malestar en las instituciones
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que renen a las empresas del sector inmobiliario y de la construccin. El lobby permanente de la CChC, la Asociacin de Empresas Inmobiliarias y la Asociacin de Oficinas de Arquitectos A.G, se ha ido intensificando tras cada uno de estos fallos y ha puesto en marcha una fuerte campaa a travs de los medios de comunicacin, para desmerecer el rol de la Contralora. Estos poderosos grupos de presin trabajan desde comienzos de 2006 para conseguir que el gobierno margine a esta institucin de sus funciones de anlisis de la legalidad de los actos administrativos de las direcciones de obras municipales y de las resoluciones emitidas por la SEREMI de Vivienda y Urbanismo.6 El lobby empresarial ha logrado insertar estas exigencias en la agenda gubernamental, y ya hay en curso gestiones oficiales para limitar sus facultades constitucionales. La ofensiva contra el mximo organismo fiscalizador del pas se lleva en varios frentes e incluye a los tres poderes del Estado, lo que ha venido a confirmar la aseveracin de los voceros de Defendamos la Ciudad, respecto a que las instituciones pblicas chilenas hacen gala de una desmedida vocacin inmobiliaria. (El Mostrador 20.10.06) Por su parte, las agrupaciones ciudadanas proponen modernizarla y fortalecer las capacidades de su personal para continuar examinando la legalidad de los actos administrativos de los funcionarios del Estado y prevenir los actos de corrupcin. Primer caso: Comuna de uoa: grandes edificios, graves consecuencias Si fuera necesario elegir la comuna que mejor encarna la transformacin del entorno urbano en los barrios capitalinos tradicionales, el nombre de uoa surgira de inmediato como el eptome del proceso de reurbanizacin de Santiago durante la ltima dcada. La edificacin en altura, a escala masiva, y el ensanchamiento de vas para el flujo vehicular son los componentes clave de este proceso, que se ha traducido en enormes utilidades para el sector inmobiliario y de la construccin, y en una importante fuente de ingresos municipales.7
Secretara Regional Ministerial. Cada uno de los ministerios est representado en las distintas regiones del pas por una SEREMI, que descentraliza la funcin ministerial respectiva. 7 El ltimo Plan Regulador de la Comuna de uoa, elaborado en 1989, recoga gran parte de los atributos de la uoa tradicional. Desde el ao 2001, ha sufrido modificaciones importantes que han repercutido negativamente en su estructura urbana. Los vecinos criticaron pblicamente las modificaciones que dieron va libre a la edificacin en altura. Afirman que la creacin de Zonas de Renovacin Urbana es utilizada para la construccin de torres de departamentos y la expulsin de propietarios que tienen viviendas antiguas y/o, son ms pobres ya que esa tipificacin de zona no permite la entrega de subsidios o prstamos para reparar las casas. Es precisamente el caso del barrio Elas de la Cruz, nica Zona Urbana Protegida de la comuna, en proceso ahora de convertirse en un barrio isla, debido a las nuevas construcciones en altura que comenzaron a encerrar las casas del lugar y a poner en peligro las construcciones consolidadas y a las personas que las habitaban. 249
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Los vecinos de uoa se sienten inermes frente a la contaminacin acstica y el dao a las viviendas colindantes con las grandes obras. Sus protestas no encuentran acogida ni en las empresas causantes del dao ni en las autoridades comunales que otorgaron los permisos de edificacin. Los propietarios han presentado un sinnmero de reclamos contra las inmobiliarias por el incumplimiento de las normas de Ordenanza Comunal, especialmente por las excavaciones bajo las fundaciones de viviendas aledaas, en terrenos ajenos, que ponen en peligro las viviendas establecidas. Las denuncias de los vecinos incluyen daos estructurales irreparables causados a sus viviendas por las entibaciones realizadas por las constructoras, cada de fierros transportados por gras sobre los patios de casas vecinas, aumento de las afecciones respiratorias por la contaminacin ambiental causada por las obras, estrs permanente, imposibilidad de dormir y otros impactos para la salud. En toda la comuna existen muchas casas con dao estructural por asentamiento del terreno debido las nuevas construcciones. La Red Ciudadana form una comisin encargada de diagnosticar los daos, con un inventario de cada vivienda afectada (65 hasta el momento), fue hecho llegar a la Fiscala y la Direccin de Obras del Municipio y a la SEREMI de Vivienda, instancias que, segn los vecinos, han reaccionado de manera tarda para sancionar a las empresas. La organizacin para la defensa de sus barrios ha surgido como respuesta a este silencio concertado frente a sus reiteradas demandas. Las movilizaciones vecinales han ido en aumento, con marchas y asambleas pblicas informativas para dar a conocer la destruccin impune de sus viviendas y de su entorno, y las muchas situaciones de riesgo personal debido a las acciones abiertamente ilegales de las inmobiliarias. La Comisin Daados, de la Red Ciudadana por uoa, est actualizando toda la informacin de que dispone para hacerla llegar al responsable de la investigacin por parte de la Contralora General de la Repblica, nico organismo que ha iniciado acciones para investigar las denuncias de los vecinos sobre las irregularidades cometidas por el municipio en materia de desarrollo urbano. El 20 de junio de 2006, tras mltiples reclamos y un creciente inters por parte de los medios de comunicacin, el Alcalde Pedro Sabat convoc a una audiencia de carcter informativo y present a los vecinos la propuesta de un nuevo Plan Regulador, que autoriza la construccin en altura slo en la avenida principal de uoa y en los lmites comunales, para disminuir la presin de las inmobiliarias por el centro de uoa. La respuesta de las organizaciones fue que el mercado no se regula de esta manera y que el crecimiento inmobiliario requiere mayores restricciones. La propuesta alcaldicia no afecta adems a un gran nmero de permisos de construccin en altura en sectores cntricos que ya fueron extendidos, y que podrn realizarse en el futuro sin mayores limitaciones. En octubre de 2007 el
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nuevo PRC propuesto por el alcalde de uoa fue aprobado por las autoridades del municipio. Si bien las agrupaciones mantienen su movilizacin de defensa de la comuna, y han reunido ms de 8 mil firmas notariadas de uonos inscritos en los registros electorales de la comuna, de las 12 mil necesarias para obligar al alcalde a llamar a un plebiscito comunal, el proceso de renovacin urbana, al amparo del nuevo marco normativo, ha seguido avanzando (Ver imagen 1). Lo nico que podra ralentizar su marcha, ms all de las reivindicaciones ciudadanas, es la actual crisis financiera global, que tambin ha afectado fuertemente al pas, y de manera especial al sector de la construccin. Imagen 2: Propaganda en campaa No a la Masacre Urbana de uoa durante aos 2007-2008 (Fuente: www.noalamasacredenunoa.cl)

Segundo caso: Comuna de Providencia: el barrio que se enfrent a las empresas constructoras Este caso se refiere especialmente al conflicto suscitado entre los vecinos del barrio Pedro de Valdivia Norte, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y la Sociedad Concesionaria Tnel San Cristbal, S.A., a raz del proyecto de construccin
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de una autopista de alta velocidad que impactara negativamente el sector. Los vecinos consideraron que el proyecto tendra efectos devastadores para el Parque Metropolitano y aumentara la contaminacin ambiental y la congestin vehicular, ya intensa debido a la estrecha geografa de ese sector, ubicado entre el ro y el cerro. Todo esto qued ampliamente confirmado al trmino de las obras principales. En opinin de los vecinos el proceso de evaluacin ambiental del proyecto fue viciado, no participativo e inconsecuente con las polticas de transporte y descontaminacin declaradas por la autoridad. Frente a la inminente deforestacin del Parque Metropolitano/Cerro San Cristbal para excavar un tnel de conexin de los dos tramos de la autopista, los vecinos exigieron un estudio de impacto ambiental, exigencia legal que fue obviada por el MOP mediante el expediente de calificar la obra como autova en vez de autopista, con lo que qued exenta de un estudio de ese tipo. El proyecto Costanera Norte constituy el primer contrato de concesin de autopistas urbanas para la capital y para asegurar su avance, el MOP utiliz la estrategia de desinformacin con los afectados, negndose constantemente a entregar los datos necesarios para realizar una evaluacin documentada de l. La autopista urbana de uso exclusivo para vehculos particulares, conecta grandes proyectos inmobiliarios en dos extremos de la ciudad, pero no significa beneficios para la gran mayora de santiaguinos, que no tiene automvil. El tnel a travs del cerro San Cristbal En medio de una gran polmica por el incumplimiento de las normativas ambientales y la falta de participacin pblica en su planificacin, el Tnel San Cristbal empez a construirse en 2005. Su extensin es de cuatro kilmetros, incluyendo las vialidades superficiales, y conecta la comuna de Providencia, en el sector este de Santiago, con las comunas de Recoleta y Huechuraba, en el sector oeste, como parte de la Autopista Costanera Norte (Imagen 3). La empresa concesionaria est conformada a partes iguales por capitales espaoles (Grupo ACS) y alemanes (HOCHTIEF AG). Las especificaciones contractuales del proyecto incluyen la deforestacin de 2.3 hectreas del Parque Metropolitano.8 La tala de 1,300 rboles supuestamente ser compensada, por contrato, con la plantacin de 9,750 especies nativas, pero ya hay precedentes de incumplimiento de otras especificaciones del proyecto.
En conjunto con la construccin del Tnel Montegordo, de 1.6 kilmetros de longitud en el sector este del Cerro San Cristbal, como parte de otra va concesionada por el MOP: la Autopista Nororiente, que tambin abre el paso a nuevos desarrollos inmobiliarios en sectores de expansin urbana de Santiago. 252
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Imagen 3: Plano Tnel San Cristbal (Fuente: es.wikipedia.org)

En el estudio de este conflicto queda de manifiesto un elemento comn con el caso revisado anteriormente (construccin en altura y deterioro de los espacios pblicos en uoa), y que consiste en el hecho de ambos se desarrollan en entornos urbanos altamente valorados por sus residentes. Al igual que en muchos sectores de la comuna de uoa, los vecinos del Barrio Pedro de Valdivia Norte se sienten privilegiados por vivir en un lugar que les brinda una calidad de vida superior a lo habitual en otros barrios y comunas capitalinas. No es de extraar
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que la irrupcin masiva de camiones y de maquinaria pesada, la destruccin del pavimento de sus calles, el cierre de accesos y la tala de rboles en el Parque Metropolitano hayan impulsado a los vecinos a salir en defensa de la tranquilidad y el ambiente grato de su barrio, sus reas verdes, sus espacios de recreacin. Entre los muchos esfuerzos realizados a lo largo de varios aos para salvaguardar la integridad del barrio y del Parque Metropolitano, hubo reuniones con la concesionaria, autoridades del MOP y parlamentarios; cartas a la Presidencia de la Repblica, campaas en los medios, acciones legales y manifestaciones para denunciar la forma autoritaria, exenta de participacin ciudadana, con la que el MOP planific y licit obras con impacto tan negativo para el medio ambiente y la calidad de vida de los ciudadanos de Pedro de Valdivia Norte. Jos Luis Moure, vicepresidente de la Junta de Vecinos, explica que el proyecto parte en dos el barrio, perjudica a 1,400 familias y afecta a un total de 30 hectreas del Parque Metropolitano. Se sorprende de que un proyecto de esa envergadura no se sometiera al sistema de evaluacin de impacto ambiental, donde hay participacin garantizada. El dirigente seala tambin que los vecinos han sido perjudicados por partida doble, tanto por el riesgo de prdida de la calidad de vida como por el impacto negativo en su patrimonio, por la importante cada en el valor de las propiedades ubicadas en el rea de salida de los tneles, con un flujo diario estimado de 44 mil vehculos diarios. Moure se pregunta quin va a pagar esa externalidad negativa. (El Mercurio 10.06.06) Tras perder un primer recurso ante la Corte de Apelaciones de Santiago, a mediados de mayo del 2006, la Junta de Vecinos recurri a la Corte Suprema, y finalmente, agotadas todas las instancias a nivel nacional, present una denuncia contra el Estado de Chile ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que tampoco tuvo una resolucin positiva. El conflicto puso en relieve una demanda ciudadana insatisfecha, por participar efectivamente en las decisiones sobre la planeacin de las ciudades. Las principales crticas de los vecinos al proyecto estuvieron referidas al concepto de desarrollo urbano sobre el que este se sustenta. Sin embargo, estas opiniones carecieron desde un comienzo de toda posibilidad de ser tomadas en cuenta. La absoluta verticalidad del proceso de toma de decisiones a nivel gubernamental es incompatible con el funcionamiento de instancias de consulta ciudadana. Ni siquiera el alcalde de Providencia logr una respuesta positiva a su reclamo ante el Ministerio por desor sus observaciones y sus propuestas de mejoras al proyecto.

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Propuestas alternativas La agrupacin Ciudad Viva, coordinadora de diversas organizaciones sociales de la ribera norte del ro Mapocho (Barrio Bellavista, comunas de Independencia, Providencia y Recoleta), desarroll, con asesora de profesionales especializados en el tema, propuestas alternativas que disminuan en gran medida los impactos que del proyecto vial. En las propuestas participaron tambin integrantes de Defendamos la Ciudad, Junta de Vecinos de Pedro de Valdivia Norte, Coordinadora de Derechos Urbanos, Unin Comunal de Juntas de Vecinos de Providencia-Comit de Defensa del Parque Metropolitano y Fundacin Terram. Las soluciones presentadas, y rechazadas prontamente por el MOP, evitaban el impacto de las nuevas vialidades sobre el barrio Pedro de Valdivia Norte, minimizaban el dao ecolgico en el Parque Metropolitano del Cerro San Cristbal y permitan el aprovechamiento integral de las obras ya ejecutadas en el sector noroeste de los tneles. El gasto adicional quedaba compensado con el ahorro del costo de seis puentes incluidos en el proyecto ministerial. Imagen 4: Propuesta vecinal de un trazado alternativo al tnel en Cerro San Cristbal. (Fuente: www.pedrodevaldivianorte.cl)

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El otro lado del tnel El tnel no slo afecta negativamente al barrio Pedro de Valdivia Norte; el trazado de su otra entrada/salida pasa encima de varias casas de un sector de la comuna de Huechuraba (loteo El Almendral, sector La Pirmide). Los vecinos sostuvieron infructuosas reuniones con el inspector fiscal de la obra y con representantes de la empresa a la que acusan de destruir sus proyectos de vida. Entre esos pocos que s esperan obtener beneficios de la autopista y el tnel del cerro San Cristbal estn las empresas inmobiliarias que realizaron una oportuna inversin en la comuna de Huechuraba, en la periferia noroeste, que es uno de los pocos sectores en Santiago con una amplia oferta de terrenos. De hecho, las empresas ya estn utilizando la imagen del tnel para promocionar sus proyectos habitacionales. Los inversionistas confan en que la inauguracin de la autopista, que reduce los tiempos de viaje a travs de Santiago, revitalice las ventas y le inyecte nueva vida a esa zona, cuya actividad haba decado en los ltimos aos. El nfasis que el gobierno ha puesto en la infraestructura vial y los desplazamientos vehiculares a travs de la capital, constituyen en estos momentos la mayor amenaza para el entorno urbano y la calidad de vida de los habitantes de muchas comunas de Santiago. La carretera y tnel recin inaugurados son slo uno de los muchos proyectos similares que ya se encuentran en marcha o en el tablero de diseo de alguna dependencia del MOP. Mientras el marco institucional y legal vigente no contemple una alternativa real de proteccin de los intereses de los santiaguinos, las situaciones descritas seguirn repitindose en distintos barrios y comunas de la capital chilena. Las agrupaciones ciudadanas, principalmente de las comunas de uoa y Providencia, han reaccionado frente a la enorme injerencia del sector inmobiliario y de la construccin en la esfera de los poderes pblicos y al consiguiente deterioro del espacio pblico de carcter barrial. Sus acciones son parte de un proyecto de ciudad centrado en la calidad de vida de sus habitantes y van desde el estudio del proyecto y la difusin de sus impactos negativos, hasta la interpelacin a las autoridades, la protesta pblica, la denuncia antes los organismos fiscalizadores y las acciones legales colectivas. Las largas luchas les han entregado un caudal de conocimientos y experiencia que hoy se traduce en un proyecto comn, menos centrado en los conflictos puntuales y ms abierto a una propuesta integral de planificacin (conservacin/ renovacin) urbana proyectada hacia el futuro de la metrpoli. En estas propuestas ciudadanas, lo pblico retoma su significacin social de derecho a la ciudad, de participacin en la formulacin de polticas y regulaciones que den prioridad al inters colectivo de quienes la habitan, por sobre el inters perso256

nal o corporativo de quienes la asedian y la intervienen con fines exclusivos de lucro. Reproducimos a continuacin, en forma muy resumida, algunas de estas propuestas: I Propuesta de ciudad para uoa Un equipo de profesionales y militantes de la Concertacin de Partidos por la Democracia, de uoa, present al Concejo Municipal una propuesta que hace suya la demanda ciudadana de una comuna realmente sustentable en trminos sociales, econmicos y culturales. Para los autores de la iniciativa, la avalancha inmobiliaria, como denominan al ingreso masivo de empresas constructoras a la comuna, representa la apropiacin privada de un bien pblico, en este caso, la calidad de vida de uoa. Y explican que en este proceso, ese bien representado por la avenida arbolada, la cercana, el estilo de vida, es expropiado, transado a un alto precio y luego destruido por la bsqueda empresarial de las utilidades a destajo. En opinin de los autores, el modus operandi de las empresas constructoras se traduce en el robo de la calidad de vida de los residentes antiguos y en una estafa a los futuros residentes. Enfatizan la importancia de generar mecanismos de participacin efectiva, con instrumentos vinculantes entre las opiniones ciudadanas y las definiciones de gestin de las autoridades. II Propuesta de la Unin Comunal de Juntas de Vecinos de uoa Detener la expansin de Santiago hacia la zona precordillerana y hacia el cordn agrcola, y normar la densificacin de la comuna de uoa con estrictos criterios de respeto a la calidad de vida de los residentes y a la integracin social de los barrios uonos, son el centro de la propuesta formulada por la Unin Comunal de Juntas de Vecinos en junio de 2006. El documento destaca los aspectos negativos de la densificacin acelerada de la comuna: surgimiento inorgnico de edificios, casas isla y casas con conos de sombra, desplazamiento de la poblacin de menos recursos hacia la periferia, colapso del equipamiento urbano y los servicios pblicos. Propone construir unidades bsicas no menores a una manzana, a fin de lograr grupos armnicos de viviendas, con parques y estacionamientos suficientes. Pide cuidar las externalidades que se generen en relacin a las manzanas circundantes y a la vialidad, lo que evitar adems el uso de los subsuelos vecinos en la forma arbitraria en que se hace ahora. III Propuesta de la Agrupacin Barrial Guillermo Franke La propuesta de la Agrupacin Barrial Guillermo Franke, de uoa, seala que el concepto de ciudad y de comuna implican algo ms que mero suelo para lotear y vender, y que hay que defender los lugares a escala humana, sin conta257

minacin y con buena calidad de vida. La Agrupacin reiter que uoa es una comuna socialmente heterognea, en la que conviven profesionales, instituciones, empleados, junto a pequeos almacenes de esquina, peluqueras del barrio y otros comercios a escala, que quedan en total indefensin con la llegada de los megacentros comerciales denominados malls. Pidi racionalidad en la planificacin, y regulaciones que eviten que los barrios se vean arrasados por los nuevos edificios. Propuso poner en estudio el Plano Regulador y congelar la construccin en altura, abrir un espacio para discutir y tomar decisiones en forma democrtica y participativa. (Gabriela Cnovas, por la Agrupacin Barrial Guillermo Franke. Audiencia Pblica Municipal, 22/06/2006.) IV Manifiesto por un territorio democrtico y sustentable Un llamado a revertir el estado de crisis de la actual institucionalidad a cargo de la planificacin territorial y de desarrollo urbano, formul la Coordinadora Metropolitana de Organizaciones Ciudadanas Territoriales (CMOCT), en julio de 2008, al culminar su larga e intensa movilizacin en contra de las reformas a la Ley de Urbanismo y Construccin. Las instancias ciudadanas que la integran elaboraron un Manifiesto por un territorio democrtico y sustentable, en el que sealan que el pas hered de la dictadura militar una concepcin mercantilista de desarrollo que ha llevado a un estado de devastacin urbana y de depredacin del medioambiente en todo el territorio nacional. El Manifiesto propone una legislacin que en sus aspectos principales garantice la participacin de la comunidad en la planificacin regional y local; inhiba la especulacin inmobiliaria; incorpore estudios de impacto ambiental, vial y social al conjunto de la planificacin urbana; permita que la viabilidad de las propuestas sea estudiada y consensuada con la comunidad; incorpore como herramienta corriente de arbitrio la realizacin de plebiscitos comunales; considere el suelo rural como un valioso bien comn, que debe ser protegido y salvaguardado. (CMOCT, 23/05/2008. En: http://redciudadanapornunoz.cl/) El inters pblico y el derecho a la ciudad La contraposicin de intereses pblicos y privados en distintos mbitos de lo urbano nos ubica en una discusin muy pertinente acerca del futuro de las capitales latinoamericanas: la necesidad de un proyecto de ciudad de carcter inclusivo para todos sus habitantes. Bajo este prisma, constatamos la presencia de un modelo urbano global asentado en el oportunismo de la inversin, la bsqueda de la ms alta rentabilidad y la presin para lograr el apoyo del sector pblico a las iniciativas de carcter privado. Las polticas de ordenamiento locales se subordinan
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cada vez ms a las decisiones territoriales del gran capital, vinculadas al consumo o al hbitat de elite e implementadas segn sus leyes de eficiencia y marketing. En contraste, los intereses colectivos aparecen representados por movimientos de opinin espontneos o por organizaciones ciudadanas que reclaman derechos urbanos bsicos. La promocin y la proteccin del bien comn, dentro de los grandes temas urbanos que decidirn el futuro de la capital chilena, no pertenecen a la agenda empresarial, y lo que es ms grave, no se les ha dado la debida importancia en la agenda oficial. No se visualiza un proyecto comn de ciudad, fundamental para una movilizacin amplia de recursos y de voluntades. La reivindicacin de lo pblico en la ciudad significara retomar la conduccin pblica de los procesos polticos y sociales dentro de un marco normativo destinado a proteger a los ciudadanos de la dinmica inequitativa del mercado. Es lo que la sociedad civil exige de un Estado al que no visualiza como su enemigo, sino ms bien como el mbito desde el cual an es posible fortalecer los derechos ciudadanos. Los planteamientos de las agrupaciones ciudadanas en los ltimos aos enfatizan la necesidad impostergable de abrir espacios y crear instrumentos de participacin real en todos los niveles de discusin y toma de decisiones en materias urbanas. Estos grupos se muestran descontentos con las normativas de nivel comunal, regional y nacional, y plantean una revisin consensuada del marco institucional y legal, debilitado y empequeecido por los defensores del neoliberalismo. Proponen la formulacin de una nueva legislacin urbana para el pas, centrada en una concepcin humanista y sustentable de desarrollo urbano y de planificacin del territorio.
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Ciudad, espacio pblico y movimientos sociales: entre la crtica y la internalizacin de las normas de funcionamiento social e institucional Rodolfo Gmez

Introduccin Durante los aos 80 y 90 del siglo pasado, en un momento donde el orden neoliberal y neoconservador pareca un punto sin retorno de las polticas implementadas por los estados en las contemporneas sociedades del capitalismo avanzado latinoamericano (aunque no solamente en estas sociedades), muchas investigaciones que tomaron como objeto de estudio la relacin entre ciudades, espacio pblico y comunicacin focalizaron sus trabajos en torno al vnculo establecido entre arquitectura y autoritarismo y entre espacio urbano y autoritarismo, vinculando en la reflexin estas temticas con las mutaciones que -en un sentido estructural- haba tenido el capitalismo en los pases perifricos, dando origen a lo que podra llamarse un orden espacial neoconservador construido en democracia.1 Muchas de esas mismas investigaciones tambin comenzaron a vislumbrar, dentro de ese mismo contexto histrico signado por el pensamiento y las prcticas neoconservadoras, la aparicin de movimientos sociales que embrionariamente comenzaban a resignificar y a cuestionar a partir de sus acciones, la constitucin de ese mismo espacio pblico.2 Si a inicios de los 90, las investigaciones sobre la reconfiguracin del espacio pblico urbano focalizaron en un proceso de modernizacin de la ciudad que tenda a concebirla como lugar de trnsito antes que como uno de intercambio ciudadano, produciendo mecanismos que privatizaban las acciones de los sujetos y los encerraban sobre s mismos construyendo una nocin de miedo al afuera;3 a fines de los 90, en un momento donde comenzaba a observarse el fracaso en toda Amrica Latina de las polticas neoconservadoras y neoliberales, las preguntas que aparecan en este campo de investigacin se inclinaron entonces a observar las causas y consecuencias de las articulaciones y fragmentaciones
LIVINGSTON, Rodolfo, Arquitectura y Autoritarismo, Buenos Aires, Ed. De la Flor, 1990. Cfr.ENTEL, Alicia, La ciudad bajo sospecha. Comunicacin y Protesta Urbana, Buenos Aires, Paids, 1996.
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presentes entre diferentes movimientos sociales y polticos emergentes, que haban comenzado a resignificar el espacio pblico heredado. En el caso particular de Argentina, ya en los albores del nuevo milenio comenzaron a cobrar visibilidad y a redefinir la constitucin y apropiacin del espacio pblico todo un grupo novedoso de movimientos sociales (como el que agrupaba a diferentes sectores de trabajadores desocupados, denominados piqueteros, el movimiento de empresas recuperadas y de fbricas tomadas, los movimientos de cartoneros, los movimientos de ahorristas, entre otros) que desafiaron tanto el orden neoconservador y neoliberal como al conjunto de las instituciones que haban expresado el funcionamiento del sistema poltico hasta ese momento. As, si en un principio muchas de las investigaciones del campo apuntaron a tratar de describir y analizar la relacin entre la transformacin de las ciudades y los mecanismos sociales que construan los miedos y la privatizacin de las acciones, luego del proceso de emergencia de estos nuevos movimientos sociales y de redefinicin del espacio pblico, las preguntas de investigacin comenzaron a centrarse ms en la dialctica entre ese miedo al afuera y su propia resignificacin en el marco de la crtica y la publificacin de las acciones que los nuevos sujetos encarnaban. Es esta dialctica, entre un miedo que enflaquece el espacio pblico y una accin pblica que lo reapropia y democratiza, el objeto sobre el que discute el presente trabajo. Espacio pblico, acciones de sujetos y miedos sociales Si bien la nocin de espacio pblico muchas veces tiende a pensarse en un sentido puramente espacial, lo cierto es que la misma debera remitir tambin a las apropiaciones que de ese espacio hacen los sujetos actuantes, lo que implica a su vez -a partir de esa accin- a instituir sentido sobre el espacio y a significarlo.4 Es as que preferimos no solamente hacer hincapi en el problema del espacio sino en el de una esfera pblica diferenciada de la estatal (aunque
Cfr.al respecto REGUILLO, Rossana, Imaginarios globales, miedos locales. La construccin social del miedo en la ciudad, ponencia presentada en el IV Encuentro de la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin, Recife, Brasil, septiembre de 1998; VILLA MARTNEZ, M.I., SANCHEZ MEDINA, L.J. y JARAMILLO ARBELAEZ, A.M., Rostros del miedo. Una investigacin sobre los miedos sociales urbanos, Medelln, Corporacin Regin, 2003 y tambin GUBERN, Romn, El simio informatizado, Buenos Aires, Eudeba, 1991. 4 Esto supone comprender por un lado que sobre el espacio estructuralmente constituido operan las acciones instituyentes de sentido de los sujetos, y por el otro, que entonces la urbanizacin es un fenmeno tambin social. Cfr. al respecto SAVRANSKY, C., El otro, la intersubjetividad y el mundo comn de sentido, Buenos Aires, 2000, indito; tambin TORRES RIBEIRO, Ana Clara (Comp.), Repensando la experiencia urbana de Amrica Latina: cuestiones, conceptos y valores, Buenos Aires, CLACSO, 2000, pp.11. 264
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muchas veces se presente vinculada con sta), tal como pueden entenderla autores como Habermas, Sennet, Keane, u otros como los latinoamericanos Milton Santos u Octavio Ianni.5 Este modo de entender el proceso de apropiacin del espacio pblico urbano en trminos de apropiacin de sentido, supone pensar la accin no desprovista de los determinantes sociales estructurales que la condicionan; lo que implica que debemos tener en cuenta por ejemplo la dimensin clasista en el anlisis.6 Pero tambin debemos pensar, en el mismo sentido, que por ejemplo la esfera pblica de las sociedades capitalistas contemporneas es tambin configurada por unos medios masivos de comunicacin comerciales que son a la vez actores en y parte del mismo espacio. Aquellas teoras desarrolladas al respecto en Amrica Latina, sostuvieron que la nocin de espacio pblico deba comprenderse ligada al funcionamiento de las sociedades latinoamericanas y por ende haciendo referencia al funcionamiento del capitalismo perifrico. Lo que implicaba reconocer entonces que el espacio pblico urbano constituido era tambin perifrico y por tanto precario; aunque no por ello menos poltico.7 Fueron las dictaduras que azotaron la regin desde inicios de los setenta y hasta mediados o fines de los ochenta las encargadas de transformar ese espacio pblico perifrico en un sitio igualmente perifrico y precario pero a-poltico y por tanto privatizado. En Argentina, por ejemplo, esto plasm en la construccin de gran cantidad de autopistas que servan como medio de trnsito, de traslado de un mbito privado, el del trabajo, a otro tambin privado, el del hogar. Esto, en democracia, sent las bases para la emergencia posterior de un espacio pblico ciudadano controlado en una tipologa urbana donde convergan lo perifrico-precario y construcciones representativas del proceso de -brutal- modernizacin capitalista. Una ciudad pastiche que ensamblaba la esttica (estructuralmente) tercermundista con elementos modernizadores (aunque no
Cfr. HABERMAS, Jrgen, Historia y Crtica de la Opinin Pblica, Mxico, Gili, 1994; SENNET, Richard, El declive del hombre pblico, Barcelona, Pennsula, 2002; KEANE, John, La vida pblica y el capitalismo tardo, Mxico, Alianza, 1992; SANTOS, Milton, Espao & Mtodo, San Pablo, Nobel, 1997; y IANNI, O., A Sociedade Global, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1995. 6 Cfr. al respecto NEGT, Oskar y KLUGE, Alexander, Public Sphere and Experience. Toward an Anlisis of the Bourgueois and Proletarian Public Sphere, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1993; y tambin CASTELLS, M., The urban question: a marxist aproach, M.A.Mit Press, Cambridge, 1978, citado en WALTON, J., La economa internacional y la urbanizacin perifrica, en AAVV, Ciudades y sistemas urbanos , Buenos Aires, CLACSO, 1984. 7 Cfr. al respecto WALTON, J., Op.Cit., en AAVV, Ciudades y sistemas urbanos , Buenos Aires, CLACSO, 1984. 265
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modernistas8) con un claro sentido posmodernista, tendiente a disolver cualquier visin historicista.9 En esa lnea de reflexin, podra afirmarse en principio que las polticas neoconservadoras implementadas desde el estado por los diferentes gobiernos (tanto en Amrica Latina como en otros continentes) durante las dcadas de los ochenta y noventa, han tenido un impacto tendiente a reformular el funcionamiento del espacio pblico urbano. De modo que el mismo quedase en primer lugar reducido a una mnima expresin espacial (para poder legitimar con el mayor consenso y la menor participacin posible ese tipo de polticas que se presentaban como naturales), y en segundo lugar preso de una forma de organizacin burocrtica (es decir, moldeado por un conjunto de instituciones que en la mayora de los casos actan a partir de formas de accin con arreglo a fines o puramente instrumentales). Tal vez la nocin que mejor explique este proceso sea la de previsibilidad, ya que si los plexos de accin desplegados por los distintos actores dentro de la esfera pblica son contenidos por un tipo de lgica por ejemplo instrumental e institucional (en la mayora de los casos), entonces dichas acciones pueden tornarse previsibles y controlables.10 Desde el punto de vista arquitectnico, en nuestros pases, donde la fusin de la tradicin europea y precolombina ha tendido a construir ciudades a escala humana, posibilitando los cruces ciudadanos y -por lo tanto- los cruces de opinin y tal vez el conflicto; las polticas neoconservadoras han tendido a crear condiciones de modificacin del espacio pblico en el sentido de construir ciudades fuera de escala donde se privilegia el trnsito antes que el encuentro, descentralizadas y ghetizadas en la periferia como forma de prevenir el peligro generado por la aparicin de pobres y desocupados. En la ciudad de Buenos Aires por ejemplo han tendido a coexistir por un lado la ciudad europea (descentralizada en barrios, donde es posible recrear cierta cultura
La distincin entre modernidad, modernismo y modernizacin se tom de Mashall Berman. La misma permite distinguir entre la esttica modernista y el proceso de modernizacin capitalista. Cfr.al respecto BERMAN, Marshall, Brindis por la modernidad en CASULLO, N. (Comp.), El debate modernidad-posmodernidad, Buenos Aires, Puntosur, 1989, pps.67-91. 9 Esto pudo verse en la ciudad de Buenos Aires, donde culturalmente, sobre todo durante los noventa, pudo observarse una suerte de exaltacin de los procesos de modernizacin. Como ejemplo valga todo el proceso de remodelacin moderna que se llev a cabo sobre la mayora de los bares y cafs de la ciudad que remitan a una esttica setentista. Para un debate sobre la perspectiva posmoderna en arquitectura Cfr. el clsico ensayo de Venturi, VENTURI, R. (y otros), Learning from Las Vegas, Cambridge, MIT Press, 1972 y tambin JENCKS, C., The language of posmodern arquitecture, New York, Rizzoli, 1977. 10 Cfr. al respecto MATTELART, Armand, El mito de internet, Buenos Aires, Le Monde Diplomatique (edicin argentina), agosto de 2000.
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tradicional y tambin popular11) y la yankee, plagada de autopistas que van hacia el centro desde la periferia de la ciudad intentando permitir tanto una entrada como una salida rpida hacia muchos de los denominados nuevos barrios privados de la periferia que aparecen cerrados (de hecho la mayora de ellos estn cercados por vallas de seguridad que los separan de un mundo externo peligroso12) a todo contacto exterior. Tambin son parte de este estilo la aparicin de los shoppings (los malls norteamericanos13) y de los conglomerados cinematogrficos que reemplazaron a los cines de las barriadas, como tambin los de las calles cntricas. En parte estas innovaciones tienen que ver por un lado con el momento de auge de las polticas neoconservadoras y neoliberales ancladas en un ideal modernizador, pero como contrapartida -tambin producto de las mismas polticas- aparecen fenmenos de desocupacin, subocupacin, marginalidad y aumento de la delincuencia. La consecuencia es entonces que esta nueva configuracin de la ciudad tiende a permitir situaciones claustroflicas que ms bien lican tanto los puntos de encuentro como los posibles conflictos que -en ciertos casos- derivan de stos. Lo que se quiere indicar ac es que estas -muy simplificadas por cierto- caractersticas en la disposicin espacial de una ciudad como la de Buenos Aires y sus alrededores son las que constituyen de alguna manera el tipo de espacio pblico que existe en una ciudad que desestima la constitucin de algn tipo de lugar de confluencia de pblico. Este tipo de espacialidad emergente, que crea mayores condiciones para el despliegue de acciones dentro de mbitos cerrados, ha tendido entonces a buscar privatizar -ms que a promover la publicidad de- las acciones, recreando con un sentido posmodernista, aunque tambin conservador, la vieja y liberal idea de individualidad.14
Al respecto es necesario mencionar el ya clsico estudio de Leandro Gutirrez, GUTIERREZ, L., Condiciones materiales de vida de los sectores populares urbanos en el Buenos Aires finisecular en De historia e historiadores. Homenaje a Jos Luis Romero, Mxico, Siglo XXI, 1982. 12 Cfr. al respecto SVAMPA, M., Los que ganaron: la vida en los countries y los barrios cerrados, Buenos Aires, Biblos, 2001. 13 Cfr. al respecto SARLO, B., Escenas de la vida posmoderna, Buenos Aires, Emec-Seix Barral, 2004. 14 El sentido posmodernista refiere a que no se trata de la nocin liberal de individualidad como la que podramos encontrar en Mill o en Ortega y Gasset, donde serva de base para la participacin poltica; sino que se trata de una individualidad controlada y narcotizante en la medida que se despliega contenida por esa espacialidad institucionalizada. Se trata de un problema que preocup a muchos socilogos funcionalistas liberals como Merton. Cfr. al respecto LAZARSFELD y MERTON, Comunicacin de masas, gustos populares y accin social organizada en DE MORAGAS, Miguel, Sociologa de la comunicacin de masas, Barcelona, Gustavo Gili, 1986; CAMBIASSO, N. y GRIECO Y BAVIO, A., Das Felices: Los usos del orden: de la Escuela de Chicago al Funcionalismo, Buenos Aires, Eudeba, 1999. Por otro lado, es Habermas quien establece una relacin entre cierta visin posmoderna y la conservadora. Ver al respecto HABERMAS, J., Modernidad: un proyecto inconcluso en CASULLO, N. (Comp.), El debate modernidad-posmodernidad, Buenos Aires, Puntosur, 1989. 267
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Paralelamente a este proceso, se produca toda una serie de manifestaciones poltico-culturales que tendan a naturalizar las polticas neoconservadoras que se implementaban desde el estado, indicando la posibilidad de un nico camino posible, de un sin salida15 para quienes quisieran pensar distinto o para quienes sufrieran las consecuencias de dichas polticas, como ser los desocupados o subocupados, pobres o nuevos pobres. En el discurso oficial el modelo funcionaba bien; ciertamente que haba generado desocupacin y marginalidad pero en un sentido transitorio porque la expansin del mercado generara finalmente trabajo para todos (la conocida teora del derrame) y porque por otro lado tambin se estaban desarrollando polticas sociales tendientes a paliar esa situacin transitoria. Desde la visin de mundo del discurso oficial neoliberal, no slo no se modificara el rumbo poltico establecido por el estado -y el sistema en su conjunto- (protestar no les sirve de nada porque todo seguir igual) sino que todos aquellos que protestaban pblicamente o bien estaban locos o bien eran activistas. Como se ver, en este tipo de discurso aparece una doble tendencia, por un lado a fomentar acciones y discursos privados (de lo pblico) y por el otro, a la estigmatizacin de la disidencia, de modo que cualquier protesta aparezca como una accin individual (la locura) o bien como una accin de caractersticas delictivas (activistas subversivos del orden establecido). En Argentina los ejemplos concretos de este discurso se constataban empricamente con, por un lado, el aumento de la tasa de suicidios y por el otro, con acciones de tipo individual (privatizadas) tendientes a internalizar las normas de funcionamiento social antes que a discutirlas (esto puede explicar por qu ante una situacin de prdida del trabajo, los propios despedidos sintieran que el problema no tena que ver con un mal funcionamiento del sistema social sino con un problema personal y con una falta de formacin y de nivel educativo que le permitiera sostener el empleo).16 El cambio estructural neoliberal repercuti adems en la estructura de los medios masivos de comunicacin que son parte y a la vez constituyen al espacio pblico. En este caso nos encontramos (en Argentina desde el ao 1989 en adelante, luego de la enmienda realizada por el gobierno de Carlos Menem a la Ley de Radiodifusin actualmente vigente, pero sancionada en el ao 1980 por la dictadura militar) con la conformacin de grupos multimedia que son expulsivos de mano de obra y concentradores de opiniones en la medida que se constituyen tambin como resultado de la necesidad de recomposicin de la tasa de ganancia de las empresas.17
Cfr. al respecto ENTEL, Alicia, Op. Cit. Cfr. al respecto ENTEL, Alicia, Op. Cit. 17 Empricamente, esto fue tambin lo que sucedi en los pases centrales. Cfr. al respecto KEANE, John, The media and democracy, Cambridge, Polity Press, 1994. 268
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Estructuralmente, los medios en general han sido funcionales a este proceso de privatizaciones (en el doble sentido de la privatizacin de empresas pblicas y de privatizacin de las acciones) ya desde su uso. El ejemplo es harto conocido, pero lo cierto es que si miramos cualquier manifestacin pblica por televisin implica que no concurrimos a la misma. Esto no supone que no podamos ir a manifestarnos, pero s que estn creadas condiciones (no slo mediticas) que tienden a privatizar antes que a incitar la bsqueda del afuera del mbito privado. Si combinamos esta explicacin con las nuevas condiciones estructurales antes descritas, nos encontramos con un clima cultural (en un sentido prctico concreto del trmino) que tendi a la minimizacin de lo pblico y a su institucionalizacin (burocrtica) a travs de los medios. As, los medios funcionan como un mecanismo que tiende a reforzar el control social.18 Y aunque discutiramos a partir de un anlisis emprico sobre si los medios promovieron o no un reforzamiento de las normas vigentes a partir de la difusin muy frecuente de casos delictivos que aparecen contrapuestos a la difusin -tambin por parte de los medios masivos- del tema del gatillo fcil por parte de la institucin policial; esto no cambiara demasiado las cosas. El problema de la inseguridad se sostiene en trminos de construccin social con un sentido hegemnico -desde la existencia de una esfera pblica mnima,19 burocrtica, y con una fuerte presencia de los mensajes emanados de los medios masivos- a partir de las determinantes estructurales antes planteadas: la concentracin de la propiedad, la concentracin de la riqueza, la creacin de espacios cerrados, el aumento de la pobreza, el aumento de la desocupacin y de la subocupacin, el aumento de la desigualdad social (medida incluso en trminos cuantitativos20) y
Y en esa caracterizacin, con las diferencias tericas y metodolgicas del caso, hay coincidencia entre los ms diversos autores que han investigado sobre efectos y consecuencias en la opinin pblica de los mensajes emitidos por los medios masivos de comunicacin. Cfr. al respecto LAZARSFELD y MERTON, Op. Cit. en DE MORAGAS, Miguel, Sociologa de la comunicacin de masas, Barcelona, Gustavo Gili, 1986, MERTON, Robert, Teora y Estructuras Sociales, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, NELLE NEUMANN, E., La espiral del silencio. Opinin pblica: nuestra piel social, Barcelona, Paids, 1995, CAMBIASSO, N. y GRIECO Y BAVIO, A., Op. Cit., Buenos Aires, Eudeba, 1999; tambin ADORNO, T. y HORKHEIMER, M., Dialctica del Iluminismo, Buenos Aires, Sudamericana, 1997, MARCUSE, El hombre unidimensional, Barcelona, Seix Barral, 1968, y HABERMAS, J., Historia y Crtica de la Opinin Pblica, Mxico, Gili, 1994 y Teora de la Accin Comunicativa (Tomo 2), Buenos Aires, Taurus, 1990. 19 Esta es la visin sistmico-funcional que respecto de la opinin y del espacio pblico sostiene por ejemplo Luhmann. Cfr. al respecto LUHMANN, Niklas, Sociedad y sistema: la ambicin de la teora, Barcelona, Paids, 1997 y LUHMANN, Niklas y DE GEORGI, Raffaele, Teora de la Sociedad, Mxico D.F., Universidad de Guadalajara y Universidad Iberoamericana, 1993. 20 Cfr. los datos aportados en ese sentido para Amrica Latina en SALAMA, P. y VALIER, J., Neoliberalismo, pobrezas y desigualdades en el Tercer Mundo, Buenos Aires, Mio y Dvila Editores, 1996. 269
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la aparicin de bolsones de pobreza y marginalidad, la implementacin de polticas pblicas en ciertos sectores que tienden a reforzar los mismos mecanismos de control social, etc. Sobre la base de estos determinantes (y en esto coinciden diferentes investigadores21) y el concreto aumento de los hechos delictivos, se construye una nocin de miedos urbanos que funciona en un sentido hegemnico permitiendo la puesta en juego de polticas coercitivas preventivas (previas) antes que punitivas, ancladas en procesos de discriminacin. Diversos autores coinciden tambin en caracterizar como grupos a ser controlados, tanto a los jvenes como a los narcotraficantes o a los borrachos (alcohlicos), inmigrantes, okupas (apropiadores de viviendas) o vagos (desocupados), tambin habra que agregar, sobre todo en aquellos pases latinoamericanos donde se sufrieron dictaduras, estigmatizaciones sobre activistas subversivos, como antes mencionramos.22 En todos los casos se nos presenta de nuevo la cuestin de la previsibilidad. La construccin de un mapa de los probables delicuentes para el discurso dominante, posibilita prever y prevenir, controlar y aplicar policies efectivas. Los miedos construidos socialmente tambin actuaron -y actan- en este sentido como un formidable mecanismo de control social. El proceso de prdida del consenso en torno a la legitimidad de las polticas neoliberales (en momentos en que ya eran visibles sus nefastas consecuencias), que tibiamente se esboz electoralmente en Argentina con la llegada de la coalicin denominada Alianza (construida a partir de la sociedad puramente electoral entre un partido liberal y tradicional como la Unin Cvica Radical -UCR- y sectores disidentes del Partido Justicialista -PJ- unidos tambin a un espectro de agrupaciones y partidos de centroizquierda moderados) al gobierno a fines de 1999 y que se expres de un modo mucho ms contundente en las puebladas que tuvieron lugar el 19 y 20 de diciembre de 2001 (hecho que provoc paradjicamente el final de ese gobierno aliancista, del que -errneamente- se supona no iba a implementar polticas de corte neoliberal), introduciran modificaciones notables en el panorama hasta aqu descrito.

Cfr.al respecto ENTEL, Alicia, Op. Cit., Buenos Aires, Paids, 1996; tambin PEGORARO, Juan, Las polticas de seguridad y la participacin comunitaria en el marco de la violencia social en BRICEO LEON, R. (Comp.), Violencia, Sociedad y Justicia en Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO, 2002 y REGUILLO, Rossana, Imaginarios globales, miedos locales. La construccin social del miedo en la ciudad, Ponencia presentada en el IV Encuentro de la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin, Recife, Brasil, septiembre de 1998. 22 Cfr. ENTEL, Alicia, Op. Cit. 270
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La situacin actual Si el proceso de entrada en crisis del modelo bienestarista (no nos adentramos aqu en la discusin sobre si en Amrica Latina efectivamente se constituy o no un estado de bienestar) vigente hasta mediados de los setenta, puede explicarse -adems de por la emergencia de dictaduras- por ciertas prcticas institucionales que entraron en contradiccin con las de diferentes grupos y sujetos (que a su vez estn muchas veces en contradiccin entre s); la crisis de este otro modelo (neoconservador-neoliberal) puede explicarse -por lo menos en Latinoamrica, donde fue aplicado de una manera absolutista- por cuatro razones que se encuentran vinculadas entre s. Primero a partir de la indiscriminada apertura econmica que haca a las economas regionales vulnerables a los vaivenes del mercado mundial (el llamado efecto tequila de la crisis mexicana y a posteriori el efecto de la crisis en Brasil). En segundo lugar a partir de un nuevo aumento de la deuda externa producto de la cada de las inversiones extranjeras a fines de los noventa, que implic una importante disminucin de la de capacidad de pago de las economas perifricas (resultado adems del proceso de desindustrializacin generado por la incorporacin indiscriminada al mercado mundial, lo que en Argentina podra denominarse como de agotamiento del modelo convertibilidad-deuda23) y un aumento notable de la desocupacin (lo que trajo aparejado la paradoja de que los diferentes planes de estabilizacin -como el de convertibilidad en Argentina- aplicados en los diferentes pases slo podan seguir funcionando con la aplicacin de polticas de control social financiadas a partir de endeudamiento externo). En tercer lugar y ya desde un punto de partida menos estructural y ms vinculado al anlisis de los actores sociales, a partir de que comienza a verificarse una mayor capacidad de articulacin por parte de los actores sociales que llevaban a cabo la protesta en contra del modelo (lo que en Argentina pareciera tener un punto de partida en la Marcha Federal del 94, pero que cristaliza de modo importante en perodos posteriores al 96 con la instalacin en la agenda gubernamental y de los medios de comunicacin comerciales del problema de la desocupacin y de la subocupacin). Y por ltimo, como sumatoria de los puntos antes mencio El llamado Plan de Convertibilidad fue puesto en funcionamiento en Argentina en el ao 91 por el entonces ministro de economa del gobierno de Carlos Menem, Domingo Cavallo, que a su vez haba sido funcionario de la dictadura militar del 76. La base de apoyo del plan consista en la aplicacin de una poltica ortodoxa y de ajuste fiscal que sostena la paridad monetaria entre peso y dlar (similar a la paridad monetaria actualmente vigente en Ecuador). Los resultados del mismo luego de diez aos de vigencia (1991-2001) fueron lamentables: aumento indiscriminado de la deuda externa, de la tasa de desocupacin (aumento notable del ejrcito de reserva) y de la marginalidad y la pobreza estructural.
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nados, a partir de la modificacin -producto de la emergencia de la protesta- de las identidades sociales constituidas hasta entonces, teniendo como un ejemplo importante la consolidacin de la Central de Trabajadores Argentinos (alternativa a la CGT, la central de trabajadores aliada a las polticas neoliberales que se implementaban desde el gobierno neoconservador menemista) como actor crtico ms all del mbito del trabajo y ms all de las reivindicaciones puramente salariales.24 Entendemos que estos dos ltimos puntos son de importancia dado que permiten que aparezca un reconocimiento pblico -que no haba existido anteriormente- por parte de los gobiernos, de los problemas generados por la aplicacin a rajatabla de las recetas neoliberales, cuestin que tambin comienza a ser tematizada por los medios masivos de comunicacin comerciales. La instalacin de este tema en una enflaquecida esfera pblica fue el resultado de un largo proceso y de una larga lucha de los diferentes sectores opuestos al gobierno de turno y a sus polticas (y de la de muchos de los damnificados por dichas polticas). Esto es importante porque volviendo la mirada hacia atrs, el tema preponderante en la campaa electoral de fines de 1999 en Argentina no fue tanto la desocupacin sino ms bien la corrupcin instalada en el gobierno (menemista). En este otro discurso el problema no sera sistmico, no sera siquiera del modelo sino ms bien podra solucionarse con un cambio de hombres antes que de polticas (policies) o de ideologas en el sentido ms amplio de la acepcin. Nuevamente, y como si todo fuera un proceso simbitico, tambin en los medios masivos de comunicacin, el punto de quiebre del orden neoconservador-neoliberal se traduce en un problema de corrupcin (una traduccin que se verifica tambin en otros pases de Latinoamrica como Brasil, luego del escndalo del gobierno de Collor de Mello, o Ecuador durante los aos 90). Como podr deducirse al respecto, podra decirse que tanto en el discurso oficial como en el llamado discurso crtico nos encontramos con un proceso de construccin que tiende a situar el problema dentro de un hecho delictivo. Concretamente, si tanto en el perodo anterior como en este posterior los diferen Esto porque la CTA no posee al da de hoy lo que podra denominarse una identidad sindical definida, no slo en el sentido poltico-partidario (hay fracciones internas que participan de diferentes agrupaciones y partidos polticos) sino que incluso algunos autores la definen como un movimiento social. Cfr. al respecto GMEZ, Rodolfo, Esfera pblica, burocratizacin y transformacin identitaria gremial en el marco de la crisis de la convertibilidad. El caso del gremio docente de la Prov. de Bs.As., ponencia presentada en las V Jornadas de Sociologa, Buenos Aires, noviembre de 2002; PALOMINO, Hctor y PASTRANA, Ernesto, Argentina despus? del diluvio: los nuevos movimientos sociales, Buenos Aires, mimeo, 2002 y tambin SVAMPA, M., Identidades astilladas. De la patria metalrgica al heavy metal en SVAMPA, M. (Comp.), Desde abajo. La transformacin de las identidades sociales, Buenos Aires, Biblos, 2000.
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tes oficialismos (Menem entre 1989 y 1999, pero tambin De la Ra a posteriori entre 1999 y 2001) y los medios masivos tendan a situar a los que protestaban contra tal o cual poltica como elementos subversivos, tambin es cierto que desde la oposicin partidaria y desde los mismos medios de comunicacin se tenda a comprender que el gran problema del pas se deba a los robos, aunque en este caso no se trataba de los robos de los conocidos de siempre sino de aquellos perpetrados por seores de los que no era pensable que pudieran robar (como ser empresarios o polticos por no hablar de sindicalistas a los que generalmente se suele estigmatizar como ladrones o bien con estrechos vnculos con delincuentes). Esta concepcin, por ms crtica que se dijera, presupona una visin estrecha, burocrtica, del funcionamiento del espacio pblico; ya que entenda que la solucin de los problemas polticos y sociales era siempre institucional. Pero, ms all de esto, lo cierto es que la cada del gobierno de la Alianza en diciembre del 2001 signific un ejemplo claro de que el problema argentino no era la corrupcin sino el neoliberalismo y que no se trataba de un problema individual sino sistmico, que se expresaba en las instituciones y en los sujetos. De all que durante el perodo inmediatamente posterior a esa cada se produjera, simultneamente a los intentos de recomposicin del sistema poltico y de recomposicin del funcionamiento institucional, un proceso paralelo de consolidacin y crecimiento de algunos de los movimientos que haban canalizado la protesta contra el modelo durante la poca menemista y que haban tenido tambin que ver con la cada del presidente aliancista De la Ra -como ser el movimiento piquetero o bien sectores de la CTA- adems del surgimiento de nuevos nucleamientos denominados asambleas populares o bien asambleas barriales; que implicaron una reconfiguracin del espacio pblico urbano (en la medida que haba una nueva apropiacin del mismo). Las actividades desarrolladas por estos movimientos implican un notorio cambio de escenario respecto del perodo inmediatamente anterior. Esquemticamente podramos decir que si en la ciudad antes se verificaba un proceso de reduccin del denominado espacio pblico25, lo que ahora comenzaba a verificarse era un cambio notorio en el proceso de privatizacin de la disidencia y de la internalizacin de normas de funcionamiento social; resultado de nuevas condiciones estructurales, de la aparicin de nuevos actores y de nuevos procesos de interaccin que permitieron articulaciones entre los mismos en el
Que parta de la reduccin de los conflictos presentes en el espacio pblico, ya sea por medio de la resolucin burocrtico-institucional de los mismos o partir directamente de su no aparicin precisamente por los fenmenos mencionados de internalizacin de reglas y normas de funcionamiento social.
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espacio pblico. Esto no signific un cambio radical en la estructura de la ciudad pero s uno en la apropiacin y en la institucin de sentido que comenzaba a hacerse de ese espacio por parte de los sujetos participantes de la accin, accin que comenzaba a ser pblica. Tampoco signific un cambio en la estructura de los medios masivos de comunicacin pero s un cambio en la temtica y en la forma de descripcin de la temtica llevada a cabo por dichos medios donde comenzaron a verificarse mayores contradicciones y cruces (por ejemplo la forma de describir y tematizar los asesinatos perpetrados por la Polica de la Provincia de Buenos Aires en junio de 2002 de Maximiliano Kostecki y Daro Santilln, dos jvenes piqueteros militantes del Movimientos de Trabajadores Desocupados) y adems en la aparicin de medios de comunicacin alternativos y de polticas culturales no oficiales por parte de las Asambleas y de diferentes movimientos sociales (incluso de partidos polticos crticos).26 La aparicin de la protesta pareca ser una ruptura tanto con la construccin de un espacio pblico neoconservador como con los procesos de construccin social de los miedos urbanos que aparecan como funcionales a los procesos privatizadores en un sentido amplio (neoliberales, privatizadores de empresas, generadores de culpas particulares, generadores de no participacin), motivo por el que en esta etapa de la investigacin tambin se focaliz en los grupos que protagonizaban la protesta. Algunos de estos grupos, nucleados en las asambleas populares o barriales, que se sumaban en muchos casos a las actividades de los grupos piqueteros, haban cambiado notoriamente el funcionamiento y la forma en que hasta ahora se constitua el espacio pblico urbano y a su vez constituan una referencia barrial, esto es territorial, importante a la hora de pensar procesos de construccin social o de cuestionamiento de identidades, normas de accin, sentidos hegemnicos o crticos, dentro del espacio urbano. Conclusiones En todo su recorrido, este trabajo pretendi dar cuenta del proceso histrico de transformacin del espacio pblico urbano hasta nuestros das, intentando mostrar que dicho proceso es coherente con la modificacin estructural neoliberal operada en los pases de la periferia capitalista que fue dndose en las ltimas dcadas. Tratamos de demostrar a su vez que, si bien es necesario explicar la transformacin de la esfera pblica vinculada con las transformaciones estructurales
Cfr. al respecto MARGIOLAKIS, E.; ENZ, A.; MURPHY, P.; FERNANDEZ, H., Asambleas barriales y mitologas. Una mirada a partir de las formas de intervencin poltico cultural, Buenos Aires, Cuadernos de Trabajo N 26 del Centro Cultural de la Cooperacin, 2003. 274
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capitalistas, esta modificacin debe interpretarse adems en consonancia con procesos polticos y en relacin con los diferentes actores sociales que participan del espacio pblico urbano; incluidos los medios masivos de comunicacin comercial. Pudimos ver que los cambios poltico-estructurales operados en el capitalismo latinoamericano, en principio a partir de las dictaduras y luego con la implementacin de polticas neoliberales por parte de los gobiernos democrticos de la regin, introdujeron cambios en la topologa urbana que se manifestaron en la constitucin de un espacio pblico neoconservador, mnimo y burocrtico. Tambin que la implementacin de polticas neoliberales fue y es posible en la medida que las condiciones estructurales creadas en la topologa urbana tendieron a reducir al mnimo indispensable dicho espacio pblico, y que al mismo tiempo los medios masivos de comunicacin colaboraron con esa reduccin en la medida que construyeron discursos de control social apoyados en la idea del miedo al afuera y en procesos de internalizacin de normas de funcionamiento social. Esto no quiere decir que no existieran o existan hechos objetivos que indiquen un aumento de la violencia o de los hechos delictivos27 en las ciudades, sino que se observa una construccin de sentido sobre estos hechos que hacen sobre todo los medios masivos de comunicacin comercial, de modo que se presenta el problema como resultado de la accin delictiva de ciertos grupos sociales (como ya mencionamos, en general a pobres, marginados, ebrios, jvenes, homosexuales, queers, etc.). Lo que crea tambin ciertas condiciones de reclusin por miedo, reduciendo las posibilidades de participacin social dentro del mbito de las ciudades (inseguras) y no permitiendo la aparicin de un espacio pblico ms all del creado por las instituciones (poltico-partidarias o sociales) tradicionales y por los medios masivos de comunicacin comercial. En un espacio pblico institucionalizado -y reducido- de este modo, cualquier descontento tender a canalizarse -como pretendimos demostrar a lo largo del presente trabajo- de forma privada. Pero la posibilidad de articulacin de diferentes movimientos sociales y el proceso de transformacin de ciertas identidades establecidas, producto a su vez de las mutaciones estructurales de las sociedades capitalistas contemporneas y de los procesos de interaccin protagonizados por las clases y grupos subalternos; generaron por su parte una posibilidad de reapropiacin y reformulacin del espacio pblico permitiendo poner en duda los procesos de construccin hegemnicos y privatizados de los miedos urbanos.
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Cfr. al respecto PEGORARO, Juan, Op.Cit. 275

En el anlisis realizado para el caso de Argentina y puntualmente de la ciudad de Buenos Aires, esto se presenta de un modo claro para el caso de aquellos nucleamientos que tendieron a hacer presente pblicamente su reclamo (los movimientos sociales emergentes a mediados de los aos noventa y las nuevas redes de comunicacin alternativa vinculados con estos en muchos casos) y su crtica, y de un modo ms difuso o contrario en aquellas instituciones previamente establecidas (las instituciones y partidos polticos vinculados con el estado). Al interior de estas ltimas, la construccin del sentido hegemnico de estos miedos cobr -por supuesto con contradicciones y fisuras- la forma de reglas28 (burocrticas) establecidas por sobre las acciones desplegadas por los sujetos. Para el caso de los nucleamientos que tendieron a hacer pblicos sus reclamos, las acciones de los sujetos cristalizaron en normas de funcionamiento institucional concebidas en constante movimiento en la medida que se constituyen desde la interaccin y la discusin pblicas, y en ese sentido, son polticas.29 Ms all de esto, es la situacin misma la que se encuentra en permanente cambio. Digamos que la ruptura del sentido de interpretacin hegemnico respecto de las tipologas del miedo y la reconstruccin del espacio pblico se encuentran constantemente en disputa con nuevos procesos de reproduccin hegemnica en la medida que la aparicin de medidas de protesta no significaron -por lo menos por ahora- un cambio de las condiciones estructurales de funcionamiento social. Esto implica que las instituciones establecidas, tanto polticas como econmicas y sociales, que tienden a reproducir el funcionamiento de normas sociales presentes en las sociedades capitalistas latinoamericanas actuales (aunque tambin ms all de stas), pujan por canalizar las normas de accin en tanto siste Para una discusin sobre la diferencia que se establece entre reglas y normas Cfr. HELLER, Agnes, De la hermenutica en las ciencias sociales a la hermenutica de las ciencias sociales en Polticas de la Posmodernidad, Barcelona, Pennsula, 1994 y tambin de la misma autora Ms all de la Justicia, Barcelona, Crtica, 1990. 29 No podran leerse en trminos estticos por ejemplo, tal como podran hacerlo las visiones posmodernistas o ultramodernistas que tienden a hacer desaparecer cualquier nocin de sujeto. Tampoco en el sentido que le asignan a lo poltico las visiones funcionalistas que la interpretan en trminos de una policie institucionalizada en la medida que emanan del estado. Esta tensin o dialctica entre una visin poltica entendida en un sentido ms aristotlico si se quiere y una ms institucionalista, puede ejemplificarse en la ciudad de Buenos Aires con la reaparicin del viejo nombre de un represor policial (Ramn Falcn) asignado a una plaza pblica durante la poca de la ltima dictadura militar; llevada a cabo por el actual gobierno de la ciudad contra el nombre que le asign un grupo de vecinos autoconvocados a esa misma plaza pblica (Che Guevara). Una muestra de cmo una reapropiacin de un espacio pblico llevada a cabo por una organizacin vecinal es vuelta atrs por una poltica pblica respecto del espacio llevada a cabo por un gobierno municipal. 276
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ma y este proceso entra en contradiccin con las acciones desplegadas por los sujetos perjudicados por el funcionamiento social que -por el contrario- incitan a procesos de discusin de normas, dentro, fuera y ms all de las instituciones establecidas. Tanto los medios masivos de comunicacin como el subsistema econmico y el poltico promovieron y promueven permanentemente procesos de institucionalizacin que desembocan en intentos de reestablecimiento de las normas tradicionales de funcionamiento social. Puede verificarse esto en Argentina, tanto en los intentos por parte del sistema poltico tendientes a cooptar a las asambleas barriales o a los movimientos piqueteros como en los procedimientos provenientes del sistema poltico y del de medios masivos de comunicacin tendientes a criminalizar la protesta y a construir instituciones que tiendan a controlar el delito (por ejemplo en el intento de construccin de redes y consejos de control de la delincuencia que llev adelante el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires junto con algunos vecinos y con instituciones policiales).30 En relacin a esto ltimo es interesante constatar cmo los multimedios comerciales masivos de comunicacin no han relevado toda una serie de acontecimientos que dan cuenta de sistemticas acciones represivas por parte de la polica que vienen sufriendo los distintos movimientos sociales (slo relevadas por medios de comunicacin alternativos) en un momento de reflujo de la protesta en el espacio pblico.31 Esta construccin del espacio pblico en un momento de baja de las acciones de protesta presentes en el mismo funciona -una vez ms- como proceso generador de constantes mecanismos tendientes a hacer previsibles, institucionales, controlables las acciones de los sujetos de la protesta. De modo que tambin se racionaliza y vuelve previsible el propio espacio pblico. Un procedimiento tendiente al reestablecimiento del status quo poltico, social, econmico y cultural. As vemos, como conclusin, que la forma en la que es concebido el espacio pblico al interior de las ciudades, tomando el ejemplo de Buenos Aires, depende tambin del dinamismo de los diferentes actores y movimientos sociales. Y esto indica que habr un espacio pblico urbano y ciudadano ms democrtico en la medida que los diferentes actores y movimientos sociales se expresen apropindose por lo menos durante unos instantes del mismo, pero que esto no ser as si ese espacio es moldeado por un conjunto de instituciones que constitutivamente tienden a generar mecanismos de control social. Dentro de esta dialctica, habr
Cfr. PEGORARO, Juan, Op.Cit. Segn se desprende del anlisis de la base de datos del Observatorio Social de Amrica Latina (OSAL) de CLACSO. 277
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que pensar entonces en la forma en la que los diferentes movimientos sociales crticos al orden neoconservador-neoliberal heredado, puedan generar -con cierta autonoma del estado, de los partidos polticos sistmicos, del poder econmico- las acciones polticas necesarias para la construccin de un espacio pblico que sea verdaderamente democrtico y emancipatorio.
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La lucha en el espacio urbano para la construccin de ciudadana Jorge Prspero Roze

La ambivalencia del trmino ciudadano designando tanto al sujeto de derecho en el orden capitalista de nuestras sociedades, como al habitante de las ciudades el citadino-; conduce en ocasiones a equvocos en las lneas de reflexin vinculada con la llamada sociedad urbana. La capacidad excluyente del trmino citadino una parte de la poblacin no lo es-, pareciera no operar en los trminos polticos de la ciudadana donde todos los habitantes de una nacin somos ciudadanos en la imagen ficticia que de s nutre el sistema poltico. Esa ambivalencia en el trmino ciudadano, precisamente deviene de los enfrentamientos que en el seno de las ciudades constituyeron al sujeto poltico de derecho. No obstante, intentamos mostrar que la construccin de ciudadana sigue siendo un proceso de lucha en el espacio urbano. Pueblos originarios del interior del Chaco (Argentina) en abierta confrontacin con autoridades discriminantes en los marcos de las polticas neoliberales de contencin, ocupando la plaza central de la ciudad capital Resistencia-, nos permiten reflexionar sobre el interjuego de la ciudadana y los espacios urbanos en los nuevos marcos de regiones marginales a los procesos de la globalizacin del capital. I. Un drama con variadas respuestas en la floresta chaquea A inicios del mes abril de 1976 se inicia un proceso relativamente recurrente en la regin: el desborde del ro Teuco, al norte de la provincia del Chaco, territorio escasamente habitado por pobladores originarios quienes viven una situacin de cazadores-pescadores- recolectores seminmadas apenas integrados a las determinaciones capitalistas, excepto para la venta ocasional de fuerza de trabajo, la posibilidad de asistencia del estado y la compra de elementos para su subsistencia y en algunos casos, la venta de productos artesanales. En trminos de su insercin al sistema capitalista de produccin constituyen un reservorio de fuerza de trabajo con posibilidades casi nulas de constituirse como obreros como la mayora de los chaqueos-, siquiera de ser explotados por alguna fraccin de capital. La inundacin alcanza caractersticas de catstrofe aislando parajes y afectando localidades de la zona donde se despliega la ayuda del gobierno provincial en
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forma directa y a travs de los municipios. Caminos cortados, reas inundadas, grupos y familias aisladas configuran el panorama de la zona, que poco meses antes era azotada por una sequa tambin catastrfica. Desplazados por las aguas, se dirigen a la localidad ms cercana: Villa Ro Bermejito donde solicitan al intendente la ayuda que se est prestando a los habitantes afectados por problemas contingentes; en tanto ese municipio opera como distribuidor de elementos provenientes del estado o de grupos particulares en su rea de influencia, ayudando a la poblacin afectada segn la declaracin del intendente. El 3 de abril un grupo de aborgenes1 denuncia al intendente porque impidi el reparto de mercaderas que vena en camiones para la ayuda, haciendo descargar esos camiones en los depsitos municipales. Solicitan que el reparto no est mediado por ninguna institucin,2 ni siquiera por el IDACH.3 Al da siguiente, un grupo de entre 500 a 700 aborgenes ingres a los depsitos del municipio y se llevaron la mercadera de la ayuda. La desesperacin, el hambre y la angustia fueron los motores de este reclamo, que solicitaba entre otros puntos la urgente renuncia del intendente de Villa Ro Bermejito, Lorenzo Heffner; y la entrega de mercadera a los afectados por las inundaciones tras el desborde del Bermejito, entre otros puntos Diario Norte 4-5-2006. Los manifestantes, procedentes de diferentes asentamientos aledaos - El Chorro, El Espinillo, El Mojo-, llegaron el da anterior, se concentraron y pernoctaron en la plaza, y al medioda, ante la llegada de un nuevo contingente se dirigieron a la municipalidad donde dicen fuentes periodsticas, conducidos por el secretario de accin social, en tanto el Intendente que asaltaron al cuidador a punta de palo; fueron al depsito donde retiraron alimentos, chapas, rollos de nylon y ropa usada.
Para nominar la pertenencia de estos habitantes descendientes de pueblos originarios empleo los trminos de uso en la regin: indgenas en Argentina y el trmino aborgenes, que en el Chaco da su nombre al Instituto del Aborigen Chaqueo IDACH, principal protagonista de los acontecimientos. 2 uno de los representantes de las comunidades aborgenes, Roberto Daz, sostuvo que el inicio de esta manifestacin es por la ayuda para la emergencia que lleg cuando por la inundacin. Anteayer lleg un camin de los amigos coreanos de Buenos Aires o de Resistencia, reparti un poco y el intendente sac a este camin que estaba repartiendo a los hermanos aborgenes, lo trajo al Municipio, bajaron las cosas, y hasta ahora no se reparta nada, coment. Si hay una institucin o cualquier ayuda que viene a nivel nacional o provincial, estamos pidiendo que vengan las instituciones que traen las donaciones para esta gente pobre, que reparten ellos, no al Municipio, no al IdaCh, porque suceden cosas, cuando llega a esa institucin desaparece, revel Daz. Diario Norte 4-5-2006 3 Instituto del Aborigen Chaqueo. Es un organismo gubernamental que atiende los asuntos de los pueblos originarios en la provincia. Sus autoridades (el presidente y los vocales por etnia) son elegidos peridicamente. En elecciones realizadas a fines del ao 2005 la conduccin que responda a la alianza gobernante fue desplazada por una lista opositora.
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Sintindose discriminados solicitaban la renuncia del Intendente Heffner. Durante el desarrollo de los hechos ni el fuerte contingente policial desplegado (trado inclusive desde otras localidades), ejerci la represin, ni los manifestantes impidieron el normal funcionamiento de la municipalidad. Los aborgenes se retiraron de la institucin y se instalaron en la plaza a la espera del Intendente. Realizaron asambleas donde los dirigentes piqueteros aborgenes4 plantearon la necesidad de sostener la protesta hasta que el intendente Heffner renuncie de su cargo. En el reclamo aborigen participan referentes de El Espinillo y los parajes El Salado, La Misin, El Zorzal, Olla Quebrada, Vbora Blanca, El Hacheral, Paso Sosa, Barrio Quenoy, Pozo El Bayo, Cruce Las Cuatro Bocas, El Colchn y La Sirena, entre otros. El intendente, como funcionario elegido y amparado en la constitucin acusa el hecho como la manipulacin poltica de dirigentes opositores. Alrededor de 600 personas, en su mayora aborgenes protestan -ocupando la plaza y realizando asambleas-, por la situacin de marginalidad y miseria solicitando, adems de la renuncia del intendente, la entrega de mercadera procedente de organismos privados (supermercados chinos) y de organismos de la Nacin. Relataba un asamblesta a la prensa: no estamos reclamando slo mercaderas, sino estamos reclamando por mal trato del seor intendente hacia nosotros. Por ltimo, cont que el intendente no quiere atenderlos en el despacho porque dice que vamos a ensuciar el piso. Solamente quera recibir a cuatro aborgenes en su despacho, pero nosotros queramos que nos atienda a 25 dirigentes de las distintas comunidades. No nos atiende, slo en la calle o en la vereda, pero no en el despacho, finaliz. Norte 6-5-2006. Un primer intento de mediacin se realiza a travs de la gestin de una organizacin de derechos humanos un grupo de abogados agrupados en una Fundacin Nelson Mandela, quienes con el jefe de la polica rural y dirigentes aborgenes se entrevistaron con Heffner en la que no llegaron a ningn acuerdo. Otro intento de mediacin ahora del viceministro de gobierno y un legislador ambos al igual que Heffner pertenecientes a la alianza gobernante- obtuvieron como respuesta de los dirigentes indgenas (que ya comprendan 17 comunidades), que la salida al conflicto pasa por la renuncia del intendente y todos los concejales porque nos discrimina, es racista y nos maltrata adems de que entrega mercaderas slo a la gente de l, al igual que las viviendas y los planes sociales. Norte 7-5-2006. La concentracin sigue creciendo ahora con aborgenes de otras localidades de la provincia convocados por los dirigentes del IDACH en la persona de su
Estos grupos forman parte de organizaciones de desocupados vinculadas con partidos de alcance nacional. 283
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presidente Orlando Charole y el secretario general Egidio Garca, a los que se sumaron dirigentes criollos de la organizacin Unin Campesina. La respuesta poltica del partido gobernante en apoyo al intendente fue una movilizacin convocada por el diputado provincial de la regin, quien acompaado de otros seis diputadoS del partido gobernante e intendentes de otras localidades; en colectivos contratados al efecto trajeron alrededor de 300 personas de las ciudades de Juan Jos Castelli y Miraflores quienes convocaron a productores criollos, empleados en general criollos e hijos de inmigrantes- a un acto que convoc alrededor de mil 400 personas en apoyo al intendente. Luego de la demostracin de fuerzas del partido gobernante continuaron las negociaciones donde la representacin del grupo ocupante queda a cargo del presidente del IDACH quienes amenazan con provincializar el conflicto, acontecimiento que se inicia el 12 de mayo con el corte de la ruta nacional N 11 por grupos indgenas procedentes de localidades del nordeste provincial (San Martn, La Leonesa y Las Palmas) conducidos por el secretario del IDACH, Egidio Garca. Entretanto, en Rio Bermejito contina la protesta, las asambleas aborgenes reclamando un cambio en las actitudes racistas de los legisladores provinciales a la par que el intendente de Bermejo muestra su disposicin al dilogo sealando: Como intendente tengo la ms buena voluntad para dialogar con ellos y si algo puedo hacer por ellos y est en mi alcance este municipio con mucho gusto lo har siempre en el marco de la justicia es decir que los beneficios lleguen a todos, primero a los que ms necesitan, expres. De todos modos, indic que quienes lideran el piquete son aborgenes y referentes piqueteros del movimiento de Castells, que representan a los sectores que promueven la vagancia e instan a que se contagien a otros para conseguir cosas sea alimentos, ropas y viviendas se juntan para vivir sin trabajar y as se refuerzan para hacer nuevos piquetes o movilizaciones, son la misma gente que estuvieron en la plaza de Resistencia donde estuvieron ms de un mes y consiguieron mercaderas y dinero, ese dinero la mayora no lo invirti para agrandar su chacra como era lo convenido y ahora esperaron otro suceso con trascendencia Nacional como la inundacin y aprovecharon para culpar que nos quedamos con las donaciones para conseguir ms cosas Diario Norte. 12-5-2006

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Recordando a Garabombo el Invisible Manuel Scorza en su pentaloga sobre los movimientos indgenas peruanos5 construye en la figura de Garabombo el invisible una de las mejores metforas de la literatura latinoamericana. Garabombo, invisible a los ojos de los blancos, recuperara su estampa al momento que se hiciera presente al frente de una manifestacin de compatriotas. Slo la movilizacin de masas recuperaba la visibilidad de los miles de individuos que habitan los valles andinos. Los aborgenes chaqueos: Ciudadanos? Nos preguntbamos en trabajos anteriores en referencia a los pobres urbanos: Qu es un ciudadano en los mrgenes de nuestras ciudades latinoamericanas o en nuestras ciudades marginales de Amrica Latina? Ciudadanos que profundizan las cada vez ms ampliadas diferencias de clase, etnias, generaciones o de gnero en los bolsones de pobreza extrema que se amplan en los espacios marginales al bullicio de las metrpolis postmodernas? (Roze. 2001b) Qu son entonces estos sujetos doblemente aislados, en tanto sujetos marginados en los asentamientos al margen de los procesos globales de transformacin y los beneficios presentes por tanto en las antpodas de las determinaciones de nuevo ciudadano construido ahora por el mercado globalizado. El estado ha construido con ellos la ficcin, la ilusin, de ciudadanizacin -hacindolos portadores de un documento-, para un acto totalmente ajeno a sus vidas cotidianas. Votar bajo ciertas condiciones.6 Ciudadanos? Sujetos, familias, grupos no citadinos reivindicando su derecho a la vida, ni siquiera legitimados en sus determinaciones ms elementales,7 se hacen visibles como Garabombo- al momento que se hacen presentes, en masa en una plaza en abierto desafo a ese poder que les es ajeno.
Redoble por Rancas; Historia de Garabombo el Invisible, El Jinete Insomne, Cantar de Agapito Robles y La Tumba del Relmpago, 6 Una ancdota sobre el intendente Heffner, en la picota del acontecimiento que relatamos, refiere a un asado de festejo, previo a los resultados de una eleccin para los pobres de su localidad. Enterado de los resultados desfavorables, reg el asado con combustible para que no lo disfrutaran los desagradecidos que no lo haban votado. 7 La clase obrera reducida a la suma de sus ciudadanos es despojada de la totalidad de su ser social: de su condicin de clase explotada. Slo es tenida en cuenta en tanto la universalidad abstracta de su situacin: como ciudadano. El ser social de los obreros no est presente en la expresin de ciudadano, slo le es legitimada de esa manera su subjetividad burguesa, pero no su concretez social. Marn, J.C. 1973
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Espacios de vida y espacios de contemplacin las plazas son lugares cargados de simbolismos donde el juego de lo pblico, lo posible, lo deseado, lo pensado, la inclusin, la segmentacin, son construcciones de actores que presionan y actores que resisten. Espacios ganados y espacios en disputa. (Roze, Barrios. 2007) La reivindicacin de situaciones elementales de ciudadana: atencin a la alimentacin en la catstrofe, rechazar los sujetos de la discriminacin, ser vistos, son provocaciones para los detentadores del poder que establece el orden y con ello los lmites. Responder con toda la violencia simblica disponible: Que son plantean con sus actos de fuerza- estos nadies frente a los seores diputados, intendentes, funcionarios, que al mostrarse como la imagen del poder muestran que esas masas de desarrapados los ha obligado a mostrarse, y concentran su fuerza en el odio al diferente, en el racismo que convoca al enfrentamiento. Cuando el poder de las disciplinas, los dispositivos de control, la biopoltica de las poblaciones se muestran insuficientes para el control social, se hacer resurgir el poder de la soberana: el poderoso mostrando la diferencia. En la plaza ellos, los aborgenes, los piqueteros, los vagos; aqu nosotros: blancos, criollos, trabajadores; autoridades. La presencia de figuras de alcance nacional Raul Castells8 liderando un grupo de piqueteros- a la par que la extensin de las reivindicaciones a la poltica de tierras aborgenes y el presupuesto del IDACH y la convocatoria propia del movimiento crean las condiciones y la necesidad de un nuevo espacio, extenso y centralizado para su continuidad. Con el desacuerdo y la bsqueda de nuevas situaciones de visibilidad, de avanzar en alguna escala de ciudadana, se inicia un segundo perodo del conflicto, donde de nuevo, lo simblico indisociable de la escala urbana, construye la diferencia. II. Desobedientes ocupando el centro de la escena La decisin de provincializar la lucha que lanza el dirigente Charole y Egidio Garca inicia con el corte de la ruta nacional N 11 (que constituye la conexin imprescindible para el comercio del resto de Argentina con la nortea provincia de Formosa y la ciudad de Asuncin, capital del Paraguay) se potencia a partir del mandato de asambleas aborgenes con alrededor de 250 representantes de distintas localidades de la provincia. Con la reivindicacin de la anulacin de
Dirigente de una agrupacin de desocupados de alcance nacional protagonista de variados conflictos en distintas provincias. En El Chaco realiz la ocupacin del Casino de Resistencia solicitando apoyo para la alimentacin de los desocupados.
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la poltica de tierras, pedido de renuncia del directorio del Instituto de Colonizacin9 y revisin de los expedientes de adjudicaciones, se convoc adems a los grupos de pequeos productores criollos organizados en Fuerza Chaquea del Impenetrable y las recientemente creadas Ligas Agrarias, en su casi totalidad compuestas de productores medianos de centro chaqueo en un largo proceso de crisis. Tres das despus inician los cortes de tres rutas de la provincia, ahora con el apoyo de la etnia Mocov quienes habitan el sudoeste chaqueo y suman sus propias reivindicaciones. Hasta el momento, el grueso de la protesta se realizaba en el norte y este de la provincia y dominantemente agrupaciones de la etnia Quom (Tobas). Reducido el trnsito con airadas crticas de transportistas y personas que se trasladan, y a pesar de interrumpir el corte cada dos horas, el gobierno provincial asume la conflictividad que hasta entonces era tratada casi como un trmite partidario por legisladores y funcionarios menores. Solicitan un petitorio concreto para iniciar conversaciones, a lo que los manifestantes exigen la presencia de la ms alta autoridad de la provincia, el gobernador, para desarrollar las tratativas. Se evidencia un desplazamiento desde lo dominantemente social de un movimiento localizado hacia una dominante accin poltico-reivindicativa que se extiende por todo el territorio e incorporara todas las etnias; su contracara: la identidad, el ser pueblos originarios, traspasada por la identidad excluyente de su ciudadana su adscripcin partidaria- divide el movimiento en indios oficialistas (beneficiarios de los programas ad hoc), e indios opositores, desobedientes de asumir el lugar que la dominacin blanca les impuso en su carcter de derrotados. A pesar de ello, se constituye lo que la prensa denomin la protesta indgena ms grande de la historia del Chaco donde 10,000 aborgenes de todas las etnias cortan rutas de toda la provincia.10 La demanda: ser recibidos por el gobernador Nickich, quien se niega, girando las negociaciones a su ministro de gobierno. Ante la sostenida negativa del gobernador a recibirlos y que el partido, gobernantes y sus funcionarios no tomen en serio sus reivindicaciones, a fines de mayo se inicia una marcha aborigen, desde todo el interior, a pie hasta la capital provincia: Resistencia. Los problemas aborgenes chaqueos son trasladados a las esferas oficiales nacionales donde dialogan con un miembro de la Corte Suprema de Justicia, con el titular del Instituto Nacional de Asuntos indgenas, con la Asamblea Permanente de Derechos Humanos, diputados nacionales y dirigentes polticos.
Organismo provincial a cargo de la poltica de tierras fiscales. Se calcula que en la provincia del Chaco hay alrededor de 50,000 aborgenes de las etnias Quom (Tobas); Wichis (Matacos) y Mocoves. 287
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Entretanto, en Bermejito, la protesta contina con alrededor de 200 aborgenes y piqueteros acampando en la plaza esperando la renuncia del Intendente Heffner.11 El gobernador accede a recibir a los dirigentes del IDACH y ese da arriba a la capital un grupo numeroso que realiza una gran manifestacin calculada en ms de 2mil personas en apoyo a las negociaciones. Charol demanda sumar a la reunin la participacin de 30 dirigentes de distintos agrupamientos del interior de la provincia. Con el rechazo del gobernador se frustra la reunin y los aborgenes, tras una asamblea frente a la gobernacin, deciden acampar en la plaza central de Resistencia un grupo de alrededor de 300, y el resto vuelve a sus parajes a preparar una gran marcha apoyando las demandas, que se consolidaron en 10 puntos encabezados por la renuncia de Heffner. De inmediato a la frustrada reunin rodean Casa de Gobierno impidiendo el acceso de funcionarios. Realizan adems piquetes en el centro crendose algunas situaciones de tensin con el corte de algunas calles a la circulacin de vehculos. El apoyo a las demandas aborgenes crece, particularmente de legisladores y organismos de Derechos Humanos quienes acompaan en las gestiones. El campamento aborigen es sostenido con aportes de la comunidad gestionado por distintas organizaciones sociales. Tambin crece en otros citadinos el racismo y las expresiones discriminantes, inflamadas por los programas televisivos financiados por el gobierno de la provincia. En igual sentido, funcionarios y miembros del partido de gobierno apoyan la gestin del cuestionado intendente Heffner. El 14 de junio se realiza una marcha multitudinaria por calles de la ciudad de organizaciones sociales en apoyo a los aborgenes acampados; en ese da, veteranos de Malvinas cortaban la calle frente a la sede del PAMI pidiendo explicacin por descuentos en conceptos de obras sociales; padres y alumnos manifestaban frente a la Escuela Industrial en defensa de la educacin tcnica a la par que movimientos de desocupados cortaban el acceso al puente Chaco-Corrientes demandando garantas sobre tierras cedidas por el gobierno. Se realiza un acto frente a la Casa de Gobierno con participacin de numerosas organizaciones sociales, polticas y gremiales.12 En la semana, con el auspicio de la Direccin de Cultura de la Nacin se realiza un festival popular gratuito frente al campamento con renombrados artistas
En el principal peridico local, las noticias se trasladan desde la seccin interior a locales. La organizacin Barrios de Pie, el Partido Obrero, el Movimiento Independiente de Jubilados y Desocupados, la Unin Campesina, los gremios UPCP, Utre, Sitech Federacin, del personal del InSSSeP; Familiares de las Vctimas de la Inseguridad; Frente Grande, CTA, CGT, y las Ligas Agrarias, diputados de la oposicin, representantes de organismos de Derechos Humanos.
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locales y nacionales.13 Conjuntos locales denuncian presiones por parte de funcionarios provinciales (perder las contrataciones para actos provinciales) si se presentaban al festival. Frente a esta situacin, a travs del Ministro de Gobierno se plantea la invitacin del ejecutivo provincial a los dirigentes del IDACH para retomar el dilogo frustrado dos semanas atrs. Charole solicita la participacin de 20 representantes de comunidades aborgenes que Son organizaciones autnomas, separadas del IDACH, y solicita tiempo para tomar decisiones en asamblea con nuevos grupos que ingresan a Resistencia. El 21 de junio en reunin con el vicegobernador, ministros y otros funcionarios: 19 representantes aborgenes y los miembros del IDACH acuerdan una agenda de trabajo para tratar los reclamos. Los temas fueron: El pedido de renuncia al intendente Heffner; la entrega de los territorios indgenas; la relocalizacin de los criollos ocupantes de las 15,000 hectreas de la zona de los ros Teuco y Bermejito; el refuerzo presupuestario para el Idach (que se establezca en $6200,000); la ampliacin de este presupuesto; la derogacin del decreto por el cual se nombr a 18 agentes en la planta permanente del IDACH; la titularizacin de los maestros bilinges; el cese de la discriminacin a los aborgenes; y la provisin de un cupo de 500 viviendas anuales para las comunidades indgenas. Se mezclaban reivindicaciones coyunturales producto de internas partidistas, presupuestarias, con cuestiones culturales, muchas de ellas imposibles de resolucin. Durante semanas se realizan reuniones entre ministros de distintas reas y los representantes de los grupos de distintas etnias, donde la posicin del ejecutivo est determinada por sus acciones permanentes de apoyo y la de los manifestantes refiere a polticas particulares para el sector. La presencia permanente de los acampantes apoyados por una parte de la comunidad determina una reaccin en el gobierno y grupos de citadinos de caracteres decididamente racistas, no obstante significan una importante presin que pusieron el hecho en la escena nacional.
Un diputado Radical califica como Primer Festival del Apriete Kirchnerista en relacin con la presin que a travs del gobierno nacional ejercan sobre el conflicto en la provincia.
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Con las polticas igualitarias, para todos, el gobierno reconoce la ciudadana de los aborgenes, a la par que operan las formas polticas devenidas de la ciudadanizacin: las diferencia en trminos partidarios que subyacen en el apoyo a unos y la marginacin a otros grupos. Promueven la movilizacin y reciben delegaciones de grupos aborgenes opositores a la conduccin del IDACH y por ende al movimiento. Fomentan la divisin al interior de las etnias a partir de priorizar la adscripcin a uno u otro partido gobernante o de oposicin que sostiene el aparato institucional del rgimen. Los escasos avances de la negociacin marcan un nuevo lmite a la protesta con lo que un grupo de 12 aborgenes participantes de las negociaciones decide no abandonar la sala de negociaciones e inicia una huelga de hambre hasta la resolucin del conflicto. Todos ciudadanos, unos pocos desobedeciendo la discriminacin, la marginalidad, la muerte La plaza de la pequea localidad no es ya espacio adecuado para la dimensin que adquiri la protesta social que se fue desplazando hacia la poltica institucionalizada. Dnde reside la potencia de la demanda de los grupos originarios ocupando los ms destacados espacios urbanos de sociabilidad? En la reiterada y extensa desobediencia a las determinaciones del orden del rgimen: Desobediencia a ser discriminados; desobediencia a asumirse sujetos de discriminacin; desobediencia a la disolucin de sus identidades; desobediencia a asumir la inevitabilidad de su pobreza y marginalidad. La plaza 25 de mayo de 1810 de Resistencia, es el centro de una ciudad trazada hace poco ms de un siglo a partir de la geometra de las Leyes de Indias que, inclusive por su tamao,14 marca una total centralidad, en tanto a su alrededor se despliegan la Casa de Gobierno, la iglesia catedral, la primera escuela de la ciudad, bancos oficiales, comercio. Es el lugar de eventos culturales populares propiciados por el gobierno provincial y el municipio y sus calles laterales ya constituyen el recorrido de las procesiones eclesisticas como y con ms frecuencia-, de manifestaciones de protesta. Fue el lugar de acampe de grupos manifestantes cuando masivamente llegan del interior o necesitan marcar presencia constante. Productores agrarios, docentes y aborgenes. La ocupacin por parte de los ciudadanos demandando mejores precios para su produccin o mejores salarios, con carpas y el orden de la disci Ocupa cuatro hectreas y de su centro parten cuatro avenidas de las que nacen todas las calles de la ciudad.
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plina de una vida ordenada por la ocupacin, constrataba notablemente con la ocupacin de los pobres de pueblos originarios, procedentes de la pobreza del monte con escasos recursos o de las mrgenes de las ciudades y villas urbanas. Esta ocupacin exacerbaba el racismo de la pequeo burguesa urbana fogoneada desde los medios oficiales con flashes donde calificaban a los indios de vagos, que viven de la limosna que no quieren trabajar, etc. o que lamentaban el dao a la plaza, o la mala imagen de Resistencia. Que desobedecan estos desobedientes? Desobedecan las ordenes implcitas en el orden del rgimen. Desobedecan dejarse morir de hambre, de enfermedades curables, del maltrato y la mala praxis de los mdicos de la salud pblica, de la discriminacin de los blancos y criollos, del desempleo crnico. Sus diferencias como pueblos, como culturas operando en la negatividad del derrotado y desposedo. Las respuestas del rgimen en los personeros del gobierno, eran el rasero de los ciudadanos. Ser tratados como ciudadanos, aceptando pasivamente las inhumanidades del orden. La visibilidad de la movilizacin, la solidaridad de los solidarios, la ocupacin de la plaza alcanzaba para -negociaciones mediante-, ser reconocidos como ciudadanos. El argumento que mova, y an mueve la negativa a su reconocimiento era el que haba llevado el partido gobernante en sus campaas era todos somos Chaco, aunque unos tengan posibilidades y apoyos para ser ms Chaco que otros. La ciudad con su centralidad y el centro de la ciudad en la protesta de nuevo operan ciudadana. Lo que el conflicto va a demostrar en la inhumanidad de los funcionarios y sus representados, es que la ciudadana no opera sino la ficcin de una igualdad en la que subyace la sustancia del dominio de los poderosos, de la explotacin que suma explotados, del abandono con el horizonte de la muerte. No es ya el espacio de sociabilidad, la ocupacin de la centralidad implcita en las relaciones desiguales, la calle y la plaza, los hechos y lugares de la presin de los desposedos reclamando vida. La ocupacin, ahora se sita en el lugar mismo del poder con la realidad de cuerpos sufrientes y el horizonte de la muerte, donde las masas en espera y la agitacin de los que pueden agitar, se convierte en el fondo de la escena. III. Cuerpos sufrientes en las entraas mismas del poder En medio de una de las tantas reuniones entre funcionarios del gobierno provincial y los representantes de los aborgenes movilizados donde unos demandaban excepcionalidad en su condicin de excepcionalmente marginados
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y los otros respondan con los argumentos de la igualdad sin justicia, un grupo compuesto por 12 hombres y mujeres solicita a sus compaeros se retiren y manifiestan su voluntad de permanecer en el lugar, sin comer hasta que el gobierno acceda a sus demandas. De inmediato son aislados impidindose el acceso de extraos al lugar, particularmente de la prensa, lo que determina una nueva etapa en el conflicto. Los negociadores que abandonan la mesa de negociacin comunican la decisin a los grupos acampados quienes de inmediato en asamblea manifiestan todo su apoyo a los huelguistas, y el encierro de 12 aborgenes en huelga de hambre genera solidaridades, apoyos, gestiones en gran parte de la sociedad y a todos los niveles gubernamentales, excepto las autoridades del Chaco, para quienes el conflicto era de una minora, a la que se haba dado todas las respuestas posibles a sus demandas. Un elemento crucial de la negociacin fue, desde el inicio del conflicto, que fueran recibidos por el gobernador del Chaco, quien a pesar de recibir delegaciones de ciudadanos extranjeros, negaba recibir delegaciones de ciudadanos argentinos evidenciando la diferencia.15 El comienzo de esta parte del conflicto se plantea como un todo o nada, pero a medida que pasan los das y ante la total indiferencia del gobierno quienes sostienen el encierro, el aislamiento de la prensa y cierran filas alrededor de las solidaridades de la alianza gobernante, las reivindicaciones van siendo dejadas de lado, algunas por legalmente imposibles (la renuncia de Heffner, quien apoyado en la legislacin negaba la legitimidad del conflicto, adems apoyado por la totalidad del partido radical16), otras porque implicaban cambios que el gobierno no estaba dispuesto a hacer. Por ello, pasados ms de 20 das de huelga los dirigentes aborgenes plantean levantar la medida si el gobierno cumple cabalmente con por lo menos uno de los puntos del petitorio. El punto en cuestin termina limitndose a la demanda de mayor presupuesto para el IDACH, negociacin en que parece resultar indiferente para una u otra parte el tiempo de los huelguistas quienes a los 32 das consideran satisfecha esa demanda (con promesas del gobierno provincial y fondos provistos por el estado nacional) y se retiran triunfantes de la Casa de Gobierno.
El gobernador del Chaco, en su calidad de vicegobernador en el perodo anterior, realiz un desaire a la comunidad juda de Resistencia al negarse a asumir las condiciones de un rito religioso al que fue invitado en su calidad de gobernante. 16 Si bien se autodenomina Radical, la Unin Cvica Radical es el partido de una fraccin de la burguesa agraria argentina y una fraccin de la pequeo burguesa urbana fuertemente reaccionaria en oposicin al populismo del peronismo, que como partido ha adoptado diferente nominaciones. El trmino radical no indica las caractersticas de su conducta.
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La comunidad asumi el hecho como la victoria de lo posible, donde la victoria residi, ms que en la positividad de la gestin, en haber llevado adelante un conflicto como nunca en la historia. Volveremos y seremos naciones fue el final del discurso de Egidio Garca quien en su calidad de dirigente protagoniz la huelga de hambre. En Villa Ro Bermejito, entretanto, los aborgenes locales quienes seguan presionando la renuncia de Heffner se sintieron traicionados por el abandono de la reivindicacin de su renuncia, y acusaban haciendo presente al conjunto de ser ellos, los habitantes del lugar, quienes tendran que padecer de forma directa el racismo del intendente y los funcionarios locales. Lo posible no fue lo deseable por los que pudieron transformar una derrota en un triunfo simblico. Reflexiones para el final: la lucha en el espacio urbano construye ciudadana? Observado el proceso en el que un conflicto localizado en una localidad perdida en el bosque chaqueo alcanz trascendencia nacional y puso en el tapete la condicin de ciudadanos, que en las concepciones burguesas planteadas como paradigmas por Marshall quien enlaza en los derechos ciudadanos, adems de los derechos polticos, el acceso a los progresos de la civilizacin. En ese concepto, los aborgenes chaqueos estaran totalmente fuera de las mnimas condiciones para ser as considerados. Con la centralizacin del conflicto a la mayor escala urbana posible en el territorio, adquirieron visibilidad en la positividad de sujetos de la protesta en demanda de condiciones de existencia, a la par que en la negatividad del racismo que discrimina, en este caso de la mano de los gobernantes. No obstante la ciudadana que se trasunt en el proceso no pas los lmites de los derechos y conflictos del mbito de lo poltico donde la diferencia que exiga el trato diferente fue sometida al rasero de la igualdad abstracta del contrato que imponen las leyes de la Repblica. Ningn otro elemento de su identidad social o cultural es legitimado en tanto ciudadano: ni su identidad de clase explotada, marginada y sometida, ni su identidad cultural destruida por hegemona blanca que se legitima autoridad en el territorio, ni siquiera su constitucionalmente reconocida identidad como Pueblos Originarios. Ciudadanos para votar la ajenidad del poder o para contratar la venta de su fuerza de trabajo. La dinmica de la lucha en las condiciones y limitaciones del orden sostenido a rajatabla y ante la inhumanidad de los poderosos y la indiferencia por la vida del otro condujeron al conflicto en el nico camino posible: el del mercado y con
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el del fetichismo de la mercanca.17 La dignidad de los pueblos; el rechazo a la discriminacin; el reconocimiento de su condicin de diferentes, en un quid pro quo, fue tasada en fondos presupuestarios. Se negoci lo negociable en el marco de la mercantilizacin de las relaciones. Las relaciones de poder no fueron objeto de negociacin de quienes sin fisuras detentan el poder. ADDENDA A un ao del conflicto, se reinician las negociaciones entre representantes aborgenes y funcionarios del gobierno de la provincia. Los fondos prometidos en la negociacin anterior nunca llegaron como tales. En la nueva discusin de nuevo se promete apoyo al sector, pero siempre en el marco de las polticas del conjunto. De nuevo todos somos Chaco. Con el llamado a elecciones en el 2007, hoy, el partido gobernante postula de nuevo al intendente Heffner como candidato a intendente de Villa Ro Bermejito. El gobernador del Chaco no ha recibido a los ciudadanos aborgenes.

Lo misterioso de la forma mercantil consiste sencillamente, pues, en que la misma refleja ante los hombres el carcter social de su propio trabajo como caracteres objetivos inherentes a los productos del trabajo, como propiedades sociales naturales de dichas cosas, y, por ende, en que tambin refleja la relacin social que media entre los productores y el trabajo global, como una relacin social entre los objetos, existente al margen de los productores. Es por medio de este quid pro quo [tomar una cosa por otra] como los productos del trabajo se convierten en mercancas, en cosas sensorialmente suprasensibles o sociales. Lo misterioso de la forma mercantil consiste sencillamente, pues, en que la misma refleja ante los hombres el carcter social de su propio trabajo como caracteres objetivos inherentes a los productos del trabajo, como propiedades sociales naturales de dichas cosas, y, por ende, en que tambin refleja la relacin social que media entre los productores y el trabajo global, como una relacin social entre los objetos, existente al margen de los productores. Es por medio de este quid pro quo [tomar una cosa por otra] como los productos del trabajo se convierten en mercancas, en cosas sensorialmente suprasensibles o sociales. Lo misterioso de la forma mercantil consiste sencillamente, pues, en que la misma refleja ante los hombres el carcter social de su propio trabajo como caracteres objetivos inherentes a los productos del trabajo, como propiedades sociales naturales de dichas cosas, y, por ende, en que tambin refleja la relacin social que media entre los productores y el trabajo global, como una relacin social entre los objetos, existente al margen de los productores. Es por medio de este quid pro quo [tomar una cosa por otra] como los productos del trabajo se convierten en mercancas, en cosas sensorialmente suprasensibles o sociales. (Marx. 1971 p. 88.)
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