1. Introduccin al Estado Peruano 1.1 Qu es el Estado? (+) 1.2 Qu rol le toca desempear al Estado? (+) 1.2.

1 Evolucin del rol del Estado 1.2.2 reas de actuacin del Estado 1.3 Descentralizacin

1.1 Qu es el Estado? Si bien existen mltiples definiciones sobre qu es el Estado, la mayora reconoce tres elementos esenciales que lo componen: i) territorio, es decir el espacio fsico permanente sobre el cual habita una poblacin; ii) poblacin, la cual por encontrarse dentro el territorio del Estado cuenta con una serie de derechos y deberes, y, iii) poder, entendido no slo como la potestad para mantener el orden y organizar el territorio y su poblacin (autogobierno, soberana), sino tambin como la persecucin de determinados objetivos de inters pblico nacional. La Constitucin seala que el Estado peruano es unitario, representativo y descentralizado. Est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establecen la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y Nacin. En ese sentido, el proceso de descentralizacin no implica separacin del territorio, sino que busca preservar la unidad del Estado, acercando la administracin del mismo a la ciudadana. 1.2 Qu rol le toca desempear al Estado? (+) Para Bresser Pereira (1998), se pueden diferenciar tres reas de actuacin del Estado: a) actividades exclusivas (como definicin leyes, administracin de justicia, recaudacin de impuestos, etc) que no pueden ser ejercidas por el sector privado; b) servicios sociales y cientficos del Estado (programas sociales, investigacin cientfica y tecnolgica, educacin pblica); y, c) la produccin de bienes y servicios para el mercado, rea respecto de la cual habra un relativo consenso en el sentido que es necesaria la participacin del sector privado. El Estado desarrolla sus funciones a travs de polticas pblicas. Las polticas pblicas son un conjunto de decisiones que los gobiernos realizan o no para resolver determinado problema a travs de la distribucin de determinados bienes o recursos. 1.2.1 Evolucin del rol del Estado Existen diversas posturas y corrientes sobre el rol que le toca desempear al Estado, las cuales han ido variando a travs del tiempo, principalmente, a partir de crisis econmicas y sociales. A manera de ejemplo, se pueden mencionar los siguientes hitos: Siglo XVIII: Resalta la corriente de los mercantilistas, segn la cual, el Estado debe desempear un papel activo en el fomento de la industria y el comercio. Fines del siglo XVIII XIX: En 1776, el ingls Adam Smith en su obra la Riqueza de las naciones, propugna que el papel del Estado en la economa debe ser mnimo pues la competencia ilimitada es la mejor forma de servir al inters pblico (Estado liberal). Esta corriente es seguida por muchos economistas del siglo XIX, quienes siguen la doctrina conocida como el laissez faire. Asimismo, en este siglo surgen otras corrientes contrarias como el marxismo, el cual ms bien reclama una mayor intervencin del Estado en el control de los medios de produccin para asegurar una mejor distribucin de la riqueza.

Aos 1930 fines de 1960: Tras la crisis de la Gran Depresin causada por los fallos del mercado, los gobiernos asumen un papel ms activo en la economa, garantizando los derechos sociales mediante su participacin en el mercado y la provisin directa de servicios. A este tipo de Estado se le conoce como Estado del Bienestar. Dcada de 1970 1980: Las deficiencias de los programas pblicos, el aumento de las tasas de desempleo, la no reduccin de la pobreza y el crecimiento del aparato pblico lleva a replantear al final de la dcada del setenta nuevamente el rol del Estado. Con la crisis de la dcada de 1980 ello se agudiza surgiendo nuevamente la corriente econmica del laissez faire, mediante un Estado mnimo. Dcada de 1990 2000: Los pases latinoamericanos entraron en una profunda crisis de deuda externa, adems de los problemas internos por los que atravesaba cada uno de ellos. Es, en este contexto, que se elabor en Washington un documento conocido con el nombre de Consenso de Washington, que contena un listado de 10 polticas que deban seguir los pases latinoamericanos para superar la crisis y conseguir el desarrollo. Esas polticas sugeran a los estados, principalmente, la liberalizacin comercial, disciplina fiscal, privatizacin y desregulacin. Ello origin lo que se conoce como neoliberalismo, que nuevamente trajo el concepto de reduccin del Estado, para que sea el mercado quien regule la economa. El Estado peruano adopto gran parte de esas polticas para poder afrontar los problemas de la crisis, as como beneficiarse de la ayuda que otorgaban los organismos internacionales. Sin embargo, estas polticas tampoco resultaron del todo ptimas, pues si bien revirtieron algunos de los serios problemas econmicos de los Estados tambin ampliaron las brechas de desigualdad entre sus ciudadanos. Es para resolver las falencias de estas polticas que se generan las llamadas reformas de segunda generacin, que intentan devolver al Estado una mayor relacin con la poblacin y toman en consideracin la participacin ciudadana en las polticas para garantizar un mejor desempeo de las mismas. Del 2000 al presente: En las dcadas de 1980 y 1990, la descentralizacin adquiri mayor relevancia en los pases de Latinoamrica, dado que supona un mayor acercamiento del gobierno a sus ciudadanos con el fin de brindarles mejores servicios; sin embargo, no fue sino hasta empezado el nuevo milenio que en el Per, este proceso adquiri mayor fuerza y solidez. As, en el ao 2002, el proceso de descentralizacin en el Per se reconoce como una poltica de y se inicia un proceso de transferencia de competencias, capacidades y poderes a los gobiernos regionales y locales.

1.3 Descentralizacin El proceso de descentralizacin corresponde a la transferencia tanto del poder como de la toma de decisiones y responsabilidades del gobierno central hacia los gobiernos subnacionales. Esto implica la transferencia de poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas y que poseen autonoma, ms no independencia de la regulacin nacional. El proceso se inici en el ao 2002 con la aprobacin de la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin, donde se aprob la reforma constitucional que establece a la descentralizacin como una poltica de Estado, conjuntamente con la creacin de los Gobiernos Regionales.

Adems se aprob, en ese mismo ao, la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783, y la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27687 y, durante el ao 2003, la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. Transferencia de Funciones El proceso de descentralizacin en el Per fue definido como gradual, ello conforme a la Constitucin Poltica, en la que se seala que la descentralizacin se desarrolla de forma progresiva y ordenada de acuerdo con las capacidades con las que cuenten los Gobiernos receptores de funciones. Al amparo de la definicin de competencias o funciones compartidas realizada por el Congreso de la Repblica, cada sector del nivel nacional de gobierno deba definir las funciones especficas que transferira en los aos siguientes. Este proceso de transferencia, sin embargo, ha representado una tarea compleja, pues requiere la ejecucin de una serie de acciones simultneas y coordinadas en reas tan dispersas como presupuesto, capacitacin, financiamiento y normatividad legal. Links recomendados - http://www.econlink.com.ar/eficiencia-equidad Artculos / Libros recomendados Stiglitz, Joseph (2000). La economa del sector pblico. 3 edicin. Bresser Pereira, Luis Carlos. La reforma del Estado de los aos noventa. Lgica y Mecanismos de Control. Desarrollo Econmico, vol.38, N 150 (julio-septiembre 1998). Disponible en: http://www.ucm.es/info/eid/cursodcd/IMG/pdf_Bresser_Pereira.pdf Smith, Adam. La riqueza de las naciones.