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LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN CIVIL EN EDIFICIOS Y SU MITIGACIN SSMICA EN LACIUDAD DE MXICO, MXICO.

Delfino Hernndez Lscares1, Marisela Ramrez Lugo2.

INTRODUCCIN La Proteccin Civil naci en Mxico, por el efecto del sismo del 19 y 20 de septiembre de 1985, cuya magnitud fue de 8.1 y 7.6 escala Richter, en 1986 se origin el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), a partir de aqu, han nacido Leyes, Reglamentos, estatales y municipales en todo el Pas. En la ciudad de Mxico, la Ley de Proteccin Civil, se origin en 1996 y en 1998 se crearon los Trminos de Referencia, una gua para elaborar Programas Internos de Proteccin Civil, que se aplica, tanto para la empresas pblicas como privadas, as como en todas las escuelas, particulares y privadas asentadas en la ciudad en Mxico. Actualmente, la ley de Proteccin Civil del Distrito Federal, se sigue modificando y actualmente, se denomina Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal y se aplica a todos los inmuebles asentados en la ciudad de Mxico. La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por objeto regular la integracin organizacin, coordinacin y funcionamiento del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal, as como establecer las obligaciones del gobierno y los derechos y obligaciones de los particulares, en la aplicacin de los mecanismos y medidas de prevencin, auxilio y recuperacin para la salvaguarda de las personas, sus bienes, el entorno y el funcionamiento de los servicios vitales y sistemas estratgicos ante la eventualidad de una emergencia, siniestro o desastre. Los Programas Internos de Proteccin Civil, pueden ser elaborados por las autoridades o propietarios de los inmuebles o por un especialista autorizado por la Secretara de Proteccin Civil del Distrito Federal, que lo denomina Tercer Acreditado. El programa est subdividido en tres subprogramas:Prevencin,Auxilio y Recuperacin. En el presente artculo, nos referimos a los programas elaborados en edificios y su mitigacin desde el punto de vista ssmico, considerando que la ciudad de Mxico, se encuentra en una zona de riesgo ssmico. Causas y efectos de los sismos en la ciudad de Mxico. Nuestro pas se encuentra en una regin geogrfica que desde hace tiempo ha estado afectada por los sismos, actualmente esta afectando y lo seguir estando. Lo anterior

Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. C.P. 09340, Iztapalapa, Mxico D.F. held@xanum.uam.mx 2 Ingeniera en Servicios de Proteccin Civil y Seguridad Integral, S.A. de C. V. C.P. 04800, Coyoacn, Mxico D.F., ipcsisa@prodigy.net.mx
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obedece a que la zona del pacfico de la Repblica Mexicana se encuentra en la zona conocida, como el cinturn de fuego del Pacfico, cuyo nombre se debe al alto grado de sismicidad y vulcanismo presente. Los sismos en Mxico se manifiestan como consecuencia de la interaccin entre dos placas tectnicas, la placa de Cocos y la de Norteamrica, aqulla penetrando bajo sta en un fenmeno conocido como subduccin. La costa del Pacfico Mexicano, ubicada sobre la subduccin de las placas ya mencionadas, demanda especial atencin por la frecuencia e intensidad de los sismos que en ella se generan y sobre todo por el impacto que su efecto tiene sobre la ciudad de Mxico. Despus de los sismos de septiembre de1985, se han dado a conocer resultados, datos y experiencias, que aunque todava no han concluido, s proporcionan informacin importante. Investigadores de geofsica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), pronostican la posibilidad de que ocurrir un sismo de magnitud cercana a 8 en la escala de Richter o mayor. Ante la posibilidad de un suceso con estas caractersticas, es nuestro deber el conocer a cerca de la sismicidad de nuestro pas, de nuestra ciudad, y de las medidas preventivas que permitirn un mejor manejo de este riesgo; sobre todo si tomamos en cuenta que aproximadamente el 70% de la actividad ssmica que afecta el territorio nacional se originan frente a las costas de Guerrero y Oaxaca y por su cercana a la ciudad de Mxico, las ondas de estos sismos alcanzan fcilmente al centro del pas que es la regin ms poblada y de mayor actividad econmica. El movimiento de las placas tectnicas provoca el desplazamiento de las masas continentales, lo cual es conocido como Deriva Continental. La relacin existente entre la deriva continental y la sismicidad en el planeta se debe a que, entre los lmites de las placas terrestres (donde hacen contacto) se generan fuerzas de friccin como consecuencia de las fuerzas de tensin o compresin a que estnsujetas.Si estos movimientos sobrepasan la resistencia de la roca o se vencen las fuerzas de friccin, se reproduce la ruptura violenta y con ello la repentina liberacin de la energa acumulada que produce lo que conocemos como sismo y/o terremoto. DNDE OCURREN LOS GRANDES TEMBLORES DE MXICO? El territorio mexicano se encuentra dividido entre cinco placas tectnicas: Cocos, Pacfico, Norteamrica, Caribe y Rivera. El movimiento relativo entre estas placas ocasiona que nuestro pas se encuentre en una de las zonas ssmicas ms peligrosas del mundo. La mayora de los sismos en Mxico se origina a lo largo de las fronteras entre las placas tectnicas, sin embargo, un nmero menor se inicia en el interior del territorio, principalmente a lo largo de la faja volcnica, donde se concentra la mayor poblacin de Mxico. El mayor peligro lo presentan los sismos que ocurren a lo largo de las costas del Pacfico, entre las ciudades de Puerto Vallarta y Tapachula. En esta zona no slo se producen sismos con mayor frecuencia, sino tambin los mayores sismos registrados en Mxico tuvieron su epicentro en estas poblaciones. Estos sismos, que por su cercana a las costas representan un grave peligro para las poblaciones costeras,

tambin afectan al Valle de Mxico, como se ha constatado durante los grandes sismos de 1911, 1957, 1979 y 1985, 1995 y 2012. En el momento que estamos escribiendo estas notas, se han sentido sismos importantes en la regin de la ciudad de Mxico, que no percibamos desde 1985, es el caso del sismo de 7.4 en la escala Richter ocurrido el 20 de marzo del ao en curso que se sinti en el Centro Sur de Mxico (entre los estados de Guerrero y Oaxaca), hasta el momento se han dado unas 400 replicas, el da 11 de abril del 2012, se presento otro sismo de 6.4 en el estado de Michoacn y uno 6.8 en Baja California norte, y el mismo da se presentaba un terremoto en el Pas de Indonesia de 8.7 en la escala Richter, que no tiene que ver nada con los sismos de Mxico. Los Programas Internos de Proteccin Civil en edificios y su mitigacin ssmica. La elaboracin de Proteccin Civil en edificios altos y su mitigacin ssmica debe ser una prioridad. Para elaborar estos programas, nos completamoscon Leyes, Reglamentos y Normas vigentes nacionales e internacionales, as como en conocimientos tcnicos de diversas disciplinas entre las que se encuentran: Geologa, Cartografa, Sismologa, Vulcanologa, Ingeniera Civil, Seguridad e Higiene y Ambiental; complementado todo ello con informacin especfica de la empresa, como por ejemplo, Programa de Mantenimiento. Lo anterior apoyado en una extensa bibliografa, as como revisin e inspeccin fsica del edificio. Los programas van acompaados de una capacitacin inicial bsica, donde se consideran cuatro cursos bsicos (sismos, evacuacin, incendios, y primeros auxilios). Con los participantes se forma tambin las brigadas y un comit que se llama Comit de Proteccin Civil, se forma una brigada multifuncional y cada brigada se le asigna sus respectivas actividades y responsabilidades. La gua de Trminos de Referencia para elaborar Programas Internos de Proteccin Civil en la ciudad de Mxico, es una gua universal, para cualquier inmueble asentado en la ciudad de Mxico, por lo tanto, cada edificio tiene sus propias caractersticas y se ubican en una de las 16 delegaciones que existen en la ciudad, esto quiere decir que fsicamente se encuentran en zonas ssmicas diferentes, entre otras cosas.

GUIA PARA ELABORAR UN PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL De acuerdo a los Trminos de Referencia TRPC-001-1998, que marca la Ley del Sistema y Reglamento de Proteccin Civil del Distrito Federal INTRODUCCIN CAPTULO I. MARCO JURDICO CAPTULO II. CUESTIONARIO DE AUTODIAGNSTICO CAPTULO III. CONTENIDO DEL PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL A. SUBPROGRAMA DE PREVENCIN 1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. El Comit Interno de Proteccin Civil Disposiciones generales Objetivo Obligatoriedad Formacin del Comit Interno de Proteccin Civil Integracin del Comit Interno de Proteccin Civil Documento de Integracin Funciones del Comit Interno de Proteccin Civil Funciones del Coordinador General y Suplente Funciones del Jefe del Inmueble Funciones del Jefe de Piso o rea Funciones del Responsable o Jefe de Brigada Anlisis general de vulnerabilidad Localizacin del Inmueble Descripcin del Inmueble Riesgos por Agentes Perturbadores Riesgos Internos Riesgos Externos Evaluacin y anlisis de riesgo Vulnerabilidad ante fenmenos perturbadores Determinacin de zonas de riesgo Determinacin de zonas de menor riesgo Diseo de rutas de evacuacin Croquis indicando la distribucin de los equipos contra incendio Evaluacin general y diagnstico Formacin de brigadas Caractersticas que deben tener los brigadistas Colores sugeridos para la identificacin de los brigadistas Funciones generales de los brigadistas Funciones y actividades de la Brigada de Evacuacin Funciones y actividades de la Brigada de Primeros Auxilios Funciones y actividades de la Brigada de Prevencin y Combate de incendio Funciones de la Brigada de Comunicacin Capacitacin Sealizacin Equipo de Prevencin y Combate de Incendios

2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 3. 3.1. 3.1.1. 3.2.

4. 5. 6.

7. 7.1. 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 8. 9.

Programa de Mantenimiento Tipos de Mantenimiento Programa Preventivo Programa Correctivo Plan General de Mantenimiento Simulacros Equipo de Primeros Auxilios

B. SUBPROGRAMA DE AUXILIO Objetivos Fase de alerta Accionamiento del Comit Interno de Proteccin Civil Accionamiento del Plan de Evacuacin de las Instalaciones Procedimiento de Evacuacin y Repliegue C. SUBPROGRAMA DE RECUPERACIN 1. Evaluacin de Daos 1.1. Inspeccin Visual 1.2. Inspeccin Fsica 1.3. Inspeccin de Tcnica 2. Reinicio de Actividades 3. Vuelta a la Normalidad CAPTULO IV. CLASIFICACIN DEL GRADO DE RIESGO BIBLIOGRAFIA En la presente gua se describen cada uno de los puntos a manera de elaborar un documento final que debe ser acompaado con documentos probatorios que justifiquen el cumplimiento legal de la empresa. Finalmente, dicho programa se somete ante la autoridad competente, para su revisin y en caso aprobacin. Sabemos que el concepto de medida preventiva indica la realizacin de acciones o actividades que pueden ser utilizadas para eliminar un peligro o reducir su incidencia a niveles aceptables, stas se dividen en dos tipos: El programa de Proteccin Civil incluye: Medidas de Proteccin Colectiva El principio fundamental de la aplicacin de medidas de prevencin apunta a eliminar los riesgos de origen, sin embargo no en todos los casos es posible hacerlo. En dichos casos se recurre a la adopcin de medidas de proteccin colectiva, encaminadas a proteger a las personas en su conjunto, as como a terceros que pudieran aparecer en la escena del riesgo. Realizacin y ejecucin de un Programa Interno de Proteccin Civil. Establecimiento de un Plan de Emergencia. Capacitacin de brigadas y plticas al personal. Realizacin de ejercicios de simulacro.

Adquisicin de equipos preventivos para emergencias (equipos contra incendio, botiquines, etc.). Integrar un directorio con los nmeros de Instituciones de Apoyo en emergencias.

Medidas de Proteccin Individual Adems de la adopcin de medidas de proteccin colectiva, es necesario establecer acciones individuales que permitan el mejor manejo del riesgo. Portar siempre una identificacin. Mantener la calma ante situaciones de emergencia. No pierda el tiempo buscando objetos personales. Participar activamente en ejercicios de simulacro. No exponer la vida en ningn momento. Utilidad de la elaboracin del Programa Interno de Proteccin Civil en la mitigacin del Sismo. La Ley del Sistema de Proteccin Civil del Distrito Federal, se enmarca en el Sistema Nacional de Proteccin Civil de Mxico, ambos contemplan cinco agentes o fenmenos perturbadores y que son obligatorios en la elaboracin de un Programa Interno de Proteccin Civil, estos son: Fenmenos Perturbadores: Fenmenos de carcter geolgico, hidrometeorolgico, qumico ecolgico, sanitario-ecolgico y socio-organizativo que producen un riesgo que implica la posibilidad de generar una o ms emergencias o desastres. Fenmeno Geolgico: Se define como Agente de carcter natural, catalogado como fenmeno perturbador, que tiene como causa las acciones y movimientos de la corteza terrestre. Programa Interno de Proteccin Civil: Se define como instrumento de planeacin que se implementa con la finalidad de determinar las acciones de prevencin, auxilio y recuperacin, destinadas a salvaguardar la integridad fsica de las personas que habitan, laboran o concurren a determinados inmuebles, as como para proteger las instalaciones, bienes, entorno e informacin, ante la ocurrencia de fenmenos perturbadores. Entre los fenmenos geolgicos se tiene los sismos, colapsos, actividad volcnica, tsunamis, fallas y fracturas. Para mitigar los sismos, apoyado en el programa interno de proteccin civil se describe: Agente perturbador: Sismos. Sistemas afectables: Usuarios, obra y entorno. Mecanismo regulador: Acciones: 1. Se establece un Comit Interno que ha conformado las diferentes brigadas que actuarn en casos de emergencia. 2. Se tiene contratado un seguro y los rubros amparados contemplan los pagos o daos que causa el sismo 3. Se marcan en los planos arquitectnicos los equipos y sistemas de prevencin; as como la sealizacin informativa. 4. La sealizacin y equipamiento preventivo se sita de manera estratgica dentro de las instalaciones para su fcil y rpida identificacin.

5. Se tienen establecido un Reglamento de Seguridad, que incluye: trabajadores capacitados, afiliaciones al Instituto Mexicano del Seguro Social, mantenimiento a maquinara y equipos, uso de equipo de proteccin personal, almacenamiento de material y prcticas de trabajo seguras en general. 6. Se cuenta con un directorio con nmeros telefnicos de instituciones de emergencia, especficamente para la delegacin en la que se encuentra el inmueble. 7. Se cuenta con procedimientos establecidos en la Obra o edificio para atender diferentes emergencias, dentro de los que se encuentran los sismos, colapso de edificios o estructuras, persona que caiga y quede suspendida con arns de seguridad. 8. Se dispone de un diagrama de acciones bsicas a realizar durante la emergencia por sismo. 9. Se planea realizar peridicamente simulacros de evacuacin de instalaciones. Normas: (Se aplican normas nacionales para complementar los programas de proteccin civil) 1. Se optimiz la sealizacin existente de acuerdo a la norma NOM-026-STPS-2008, relativa a colores y seales de seguridad e higiene e identificacin de riesgos por fluidos conducidos en tuberas; y NOM-003-SEGOB/2011 relativas a Seales y avisos para proteccin civil, colores, formas y smbolos a utilizar. Finalmente se establecen tres planes en caso de sismos: Propuesta de que hacer antes, durante y despus de un sismo mayor a 7.5 en escala Richter, si se presentara en un edificio. PLAN A Si el sismo se sintiera en los pisos , y si los usuarios se mantienen en calma y no hay pnico, inclusive algunos no lo sintieran, la sugerencia es replegarse durante el movimiento telrico, solo nos ponemos alertas en caso de que se den algunas replicas y se contina laborando. PLAN B Si el movimiento telrico mueve el edificio y consecuentemente los diferentes pisos, de tal manera que hay preocupacin de ms del 80% de los usuarios, nos replegamos en las zonas preestablecidas, esperamos que el sismo pase de 1 a 3 minutos, los elementos que componen la brigada de sismos, se adelanta para ver si las condiciones son favorables y procedemos a desalojar el piso por las escaleras de emergencia. Una vez a fuera, nos vamos al punto de reunin y esperamos instrucciones de la administracin para el regreso a labores. El regreso a labores puede tardarse de 1 a 4 horas. Si el sismo ha sido mayor a 7.5 se presentaran replicas, que en un 90% son menores que el anterior. Estar debidamente atentos en la calle o en el rea e menor riesgo y la brigada tratara de mantener a su personal en la mejor calma posible. PLAN C Si el sismo ha sido mayor que el que provoco el plan B, se repiten las misma acciones en el interior del piso, se procede a desalojar, una vez que las condiciones lo permitan, se trasladaran al punto de reunin que corresponde a la empresa.

Para este plan el movimiento tuvo que haber sido de 8 en escala Richter y por lo tanto habr replicas de 8, 7.5y 7, por lo tanto sugerimos que se aplique el programa Home Office y se sugiere suspender las actividades laborales por ese da, hasta nuevo aviso. CONCLUSIONES: Los Programas Internos de Proteccin Civil, son un apoyo fundamental, en una zona ssmica. Los sismos no se pueden evitar, pero a travs de planes establecidos, se pueden mitigar. En los sismos recientes (2009, 2011 y 2012), ocurridos en la ciudad de Mxico de 7.4, 6.4 y 6.2 en la escala Richter, no hubo derrumbes de edificios, como tampoco hubo un solo muerto, sin embargo la poblacin en lo general se encuentra muy alarmada. An falta mucho por hacer, entre estos, concientizar a los habitantes y promover permanentemente una cultura de proteccin civil. Programa de proteccin Civil, bien establecidos, estrictos y permanentes, son un medios para mitigar los sismos en cualquier parte de mundo

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFA CENAPRED. 1996. Gua prctica para simulacros de evacuacin.2a. ed. 55 pp.CENAPRED. Sismos. 1994. Secretara de Gobernacin. Sistema Nacional de Proteccin Civil. Mxico. Fascculo 2. 1, 3, 8, 10, 12, 14, 16 y 17 pp. Diario Oficial de la Federacin. 6 de mayo de 1996. Decreto por el que se aprueban las bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil, y el Programa de Proteccin Civil que las mismas contienen. rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Tomo CCCXCVI. No.2. Diario Oficial de la Federacin. 9 de diciembre de 2008. NOM-017-STPS-2008.Relativa al equipo de proteccin personal para los trabajadores en los centros de trabajo. Mxico, D.F. Diario Oficial de la Federacin. 9 de diciembre de 2010. NOM-002-STPS-2010. Relativa a las condiciones de seguridad para la prevencin y proteccin contra incendios en los centros de trabajo. Mxico, D.F. Diario Oficial de la Federacin. 25 de noviembre de 2008. NOM-026-STPS-2008.Colores y seales de seguridad e higiene, e identificacin de riesgos por fluidos conducidos en tuberas. Diario Oficial de la Federacin. 23 de diciembre 2011. NOM-003-SEGOB/2011. Seales y avisos para proteccin civil. Colores, formas y smbolos a utilizar. Diario Oficial de la Federacin. 23 de julio de 2002. Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal. Diario Oficial de la Federacin. 8 de julio de 2011. Ley del Sistema de Proteccin Civil para el Distrito Federal. Gaceta Oficial del Distrito Federal. 18 de octubre de 1996. Reglamento de Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal. Sptima poca. No. 21. Diario Oficial de la Federacin. 21 de diciembre de 2007. Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal. Dcima Sptima poca. No. 238.

Gaceta Oficial del Departamento del Distrito Federal. 1998. Trminos de Referencia para la Elaboracin de Programas Internos de Proteccin Civil. TRPC-001-1998. Octava poca. No.152. 36pp Hazz, D.A. 1996. Simulacros. Ponencia dentro del Seminario Nacional de Proteccin Civil. Apuntes Inditos del Diplomado en Proteccin Civil. UNAM-CENAPRED-SG. Hernndez, L. 1999-2008. Programa Interno de Proteccin Civil de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa. Programa aprobado por el Gobierno del Distrito Federal. Secretaria de la Unidad. Informe Indito, 400 p. Singh, S.K. y M., Ordz. 1994. Sismicidad y Movimientos Fuertes en Mxico: una Visin Actual. Centro Nacional de Prevencin de Desastres. No. 18.