Direito Constitucional II

Maurcio Gentil
Organizao do Estado: 1 Princpio Federativo (art. 1 da CF) Principais caractersticas do regime federativo: - Unio de coletividades regionais que d origem a um nico pas (atributo de poder do Estado na ordem interna; na ordem externa permite que esse Estado se relacione de maneira igualitria com outros pases): *de fato histrico: EUA, a federao como forma de Estado nasce efetivamente com a formao dos EUA; dessa maneira h de se conceder um maior grau de descentralizao do poder, conferindo assim alto grau de autonomia entre os Estados Membros; *fictcia: Brasil. - Autonomia: autogesto; liberdade para atuao sem ingerncia externa, sujeitando-se a limites na ordem interna; - A unio de coletividades regionais indissolvel; no admite o direito de secesso; - Indissolubilidade art. 1 da CF; - A frmula federativa de Estado clusula ptrea ( 4, art.60 CF) por isso no h possibilidade de que haja mudana ou que algum dos Estados Membros seja proclamado republica independente; - Soberania: Faz do Estado o maior poder na ordem interna; A Unio mesmo sendo ente federativo no tem soberania, s quem detm tal a federao (art. 21 CF); - Autonomia dos Entes Federativos (Poltica, Administrativa e Financeira): * Poltica: Pacto Federativo (CF), Poder de auto-constituio ou autoorganizao para que os Estados Membros estabeleam as regras fundamentais de sua organizao, suas constituies (art. 25 CF); - Estado Federal: Estado soberano que adota a forma federativa de organizao poltica;

- Estado Federado: E.M de uma federao (art. 11 ADCT Art. 11 - Cada

Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta., art. 32 CF: capacidade legislativa);

- Eletividade prpria de seus representantes polticos; * Administrativa: Auto-gerncia, exercida dentro das margens de liberdade concedidas pela Constituio Federal. * Financeira: Essencial para dar sustentculo autonomia poltica e administrativa. - Participao dos entes federativos na formao da vontade geral da Federao: Senado Federal, EC 39; art. 149 A:
Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar acrescida do seguinte art. 149-A: "Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica." Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, em 19 de dezembro de 2002

- Repartio de competncia entre os entes federativos: * Unio: arts. 21, 22. * Municpios: art. 30. * Estados: art. 25 1. * Distrito Federal: art. 32 1. * Comum a todos: art. 23. * Concorrentes: art. 24. - Dos Entes Federativos: * Composio (arts. 1 e 18 CF); * Unio: Abstrao jurdica; exerce o papel de coordenar os interesses gerais na ordem interna; representa a federao no plano internacional;

* Territrios: Estruturas jurdico-administrativas da Unio; extenso jurdica; no ente federativo (arts. 18 2 CF; art. 14 ADCT); * Regies: (art. 43 3 III CF) Instrumentos de administrao da Unio; - Estados Membros: A Constituio Federal admite a repactuao (criao, fuso) dos Estados Membros (art. 18 CF); * Criao dos E.M: MODALIDADES: Fuso (incorporao entre si), subdiviso e desmembramento. * Fuso: Dois ou mais E.M se unem dando origem a um novo E.M da federao; ocorrer total desaparecimento da personalidade jurdica primitiva, surgindo nova pessoa jurdica totalmente distinta; * Subdiviso: Um E.M se subdivide em dois ou mais E.Ms (ciso), onde a personalidade jurdica primitiva desaparece para o surgimento de novas pessoas jurdicas distintas; * Desmembramento: Parte de um E.M se desmembra deste, e esta parte desmembrada poder anexar-se a outro (fundir), ao que damos o nome de desmembramento anexao; podendo ainda tornar-se novo E.M da federao, ou ainda, tornar-se territrio federal.

Procedimento de Criao dos Estados Membros

Plebiscito com as populaes diretamente interessadas (art. 49, XV CF); O Congresso o rgo responsvel por abrir o processo de plebiscito. Lei 9.709/98 regulamenta os plebiscitos e referendos. Art. 18, 3 CF ( 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.);

Art. 48 VI: ouvida das assemblias legislativas dos Estados envolvidos (Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas;);

Aprovao do Congresso instituindo o novo Estado;

Nacional

de

lei

complementar

- Municpios: Criao (art.18,4: 4 A criao, a incorporao, a fuso e o

desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei)

Modalidades: Fuso; subdiviso; desmembramento e incorporao. Incorporao: A B = A

A incorpora B que deixa de existir passando a ser parte de A. A personalidade jurdica primitiva, neste caso, permanece e a do municpio incorporado extingue-se. Procedimento: A norma do 4, art.18 no tem eficcia plena at que seja elaborada lei complementar que determine o perodo de possvel criao dos municpios, e a lei ordinria federal que regulamente os Estudos de Viabilidade Municipal (ver EC 57: Art. 1 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido do seguinte art. 96:"Ficam convalidados os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao.); - Regies Metropolitanas: Art.25, 3 CF: ( 3 - Os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.);

* No so entes federativos, no tem autonomia; so institudos para melhor executar funes, polticas e interesses pblicos. - Distrito Federal (Arts. 18 e 32 CF): Tem poder de auto-constituio e autonomia poltica; considerado ente federativo sui generis; No permite sua diviso em municpios. Repartio de Competncia dos Entes Federativos - Tcnica do regime federativo: Essencial a todo pas que adota a forma federativa de governo. - O sistema brasileiro: Regra geral: Unio (arts. 21 e 22 CF) e Municpios (Art.30 CF) tem competncia expressamente enumeradas; os Estados (Art. 25 CF) tm competncia residual ou remanescente; h ainda as competncias compartilhadas (Arts. 23 e 24 CF).

* Excees: Em matria tributria a competncia residual da Unio (Art.154 CF:A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio; II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.); Em alguns temas a CF trata destes em captulos prprios e nesses captulos, so enumeradas as competncias expressas de cada ente federativo (Arts.144 e 211 CF). - Princpio da predominncia de interesses: Quando a assemblia constituinte entende que o assunto de interesse predominantemente nacional, remete a competncia Unio; regional aos Estados, local, aos municpios. - Competncia da Unio: Art. 21, competncia administrativa ou material; Art. 22, competncias legislativas. * Para a doutrina, a competncia privativa delegvel critrio do detentor da competncia. A competncia exclusiva indelegvel, no entanto, h competncias privativas que no so delegveis (a ver o art. 151, III CF: Art. 151. vedado Unio: III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.); e as que so necessitam estar expressas em lei. *Quanto ao art. 22, o pargrafo nico autoriza a delegao dessas competncias: 1) A delegao s pode ocorrer por lei complementar (quanto s legislativas); 2) Podem-se delegar as competncias privativas da Unio aos Estados, essa delegao tem de ser concedida a todos os Estados; 3) - Competncia Compartilhada: So as competncias comuns (art.23, CF) e as competncias concorrentes (art.24, CF); * Os municpios no fazem parte das competncias concorrentes; * O art. 24 trata das competncias legislativas, enquanto o art.23 trata das competncias administrativas.

* Nas competncias comuns a Constituio Federal no define expressamente a competncia de cada ente federativo (pargrafo nico, art.23, CF). * No tem validade jurdica a lei que estabelece norma especfica de competncia concorrente. Pode a Unio apenas normas gerais, o contrrio extrapola os seus limites de autonomia constitucional. * Caso a Unio no elabore as normas gerais, os Estados podem elaborar as gerais e especficas, no entanto, as normas gerais s sero vlidas para o Estado que a elaborou. * 4, art.24. Dada a suspenso de lei posteriormente a que se suspendeu sendo revogada, d eficcia a primria. - Competncia dos Estados: No mbito da competncia legislativa dos Estados, eles editam as normas e as executam com autonomia. * A autonomia destes se expressa tambm por norma (art.151, III, CF) que impede que a Unio conceda iseno de tributos da competncia deles (bem como Distrito Federal ou dos Municpios). - Competncia dos Municpios: * Competncia legislativa geral (art.30, I). * Competncia legislativa suplementar (art.30, II). * Competncia administrativa (art.30, V). * Em caso de inexistncia de lei estadual ou federal que legisle sobre a matria (legislao suplementar), pode legislar apenas sobre os servios que preste. - Competncia do Distrito Federal: Acumula competncia dos Estados e Municpios (1, art.32). DF > Estados (competncias); DF < Municpios (autonomia). Alguns rgos do DF so tutelados pela Unio (PC, PM, CBM, MP, Defensoria Pblica e Judicirio art.32, 4).

- Interveno: Generalidades: Afastamento temporrio da autonomia do ente federativo ter este os seus negcios geridos pela autoridade interventora.

Caractersticas: Aplicabilidade temporria; Ocorre em carter excepcional, a regra no interveno, autonomia. Caso acontea recai do ente federativo de maior abrangncia para o de direta menor abrangncia. Exceo: Interveno federal em municpio, s poder ocorrer caso o municpio esteja situado em territrio federal (art.35 CF). A interveno no o meio jurdico de punir agente publico corrupto.

Hipteses: Art.34 CF: Presuno da integridade comprometimento da ordem publica. Motivos: - Art.60, 1 da CF; limite emendao; limite poltico decretao de interveno. - Dvida fundada (V, art.34) compromisso financeiro de exigibilidade superior a 1 ano, contrado para financiamento de obra ou de servio pblico. - Para a doutrina: Lei nacional aquela que a Unio elabora para todos (Ex: CC); Lei Federal aquela que o ente federativo elabora para si (Ex: Lei 8.112/90 que estabelece o estatuto dos servidores pblicos da Unio). - Princpios constitucionais sensveis art.34, VII, d princpio republicano, caput Estado de Direito, e dignidade da pessoa humana. Hipteses de Interveno Estadual: Art.35, CF. No se aplica ao Distrito Federal a alnea b do V e, c do VII, art.34 da CF.
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: c) autonomia municipal;

federativa;

grave

Procedimentos de Interveno: Art.36, CF. A interveno decretada, ou seja, ato privativo do chefe do executivo respectivo; Interveno provocada: S pode ser praticada se houver provocao, requerimento, solicitao; Interveno Espontnea: No necessita de provocao; As que no so mencionadas nos incisos do art. 36 so consideradas espontneas; I Se for pedido pelo judicirio o Presidente da Repblica obrigado a decretar interveno, sob pena de responder por crime de responsabilidade; Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva, se a hiptese for o art.34, VI: para assegurar a observncia dos princpios constitucionais sensveis; Ao de Executoriedade de Lei Federal: Representao para que o Supremo Tribunal Federal decrete a interveno em Estado Membro para garantir executoriedade de Lei Federal (art.34, VI, 1 parte); Art.34, I, II, III e IV no exigem prvia provocao; 3, art.36: Princpio da Proporcionalidade, 2 parte.

ORGANIZAO DOS PODERES Noes Gerais: Sentidos Constitucionais da Palavra Poder: Separao de Funes: O poder do Estado uno. No existe separao de poderes, apesar desse termo ser encontrado na CF, ele tem sentido de separao orgnica dos estados. Quem se divide so os rgos do Estado. As Funes Estatais: Legislativo: Consiste nas elaboraes das regras estatais, genricas e impessoais. Reveste-se de duas importantes regras: A Liberdade, art.5, II, s a lei est autorizada a nos limitar algum tipo de liberdade, ex: 149-A Administrativa: Aplicao concreta da lei materializada a lei (individualizada).

Julgadora: Aplicao concreta da lei, porm diferente da funo administrativa. Diferena entre elas: Administrar aplicar a lei de ofcio, julgar aplicar a lei contenciosamente. Lei de ofcio: no precisa de provocao, requerimento, solicitao... aplicar a lei independentemente de provocao. O administrador pode aplic-la. Lei contenciosa: aplicada por provocao da parte interessada, o juiz s pode aplicar a lei mediante provocao. Administrar aplicar a lei para atender o interesse pblico (todos); a julgadora s aplicada nas partes interessadas (em litgio). Administrativa pode ser vista a qualquer tempo, por razoes que sejam de interesse pblico, j a julgadora quando a sentena definitiva, torna-se imputvel. Fiscalizadora: na fiscalizao do prprio Estado inerente e essencial.

Limitao Recproca de Poder: Teoria Tripartida de Montesquieu Funes Tpicas e Atpicas: Tpicas: A funo principal, essencial daquele poder Atpica: Funo proveniente de outros poderes. *Poder Executivo: Funes Tpicas: Legislativa art.62 (Art. 62. Em caso de
relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.)

*Administrativa: Art.76, 84, II, julgadora. (Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo
Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado./ Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;)

Independncia e Harmonia:

PODER LEGISLATIVO Funes: Tpica, administrativa e fiscalizadora. Estrutura: elemento da autonomia poltica dos entes federativos a sua capacidade legislativa (elaborar leis, nos termos de sua competncia).

Legislativo da Unio: Art.44 (bicameral: Art. 44. O Poder Legislativo

exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.).

Demais entes federativos: Unicameral. Na Cmara o n de Dep. de 513 (segundo lei complementar), essa lei tambm indica o numero de Dep. por Estado (regra de 3). Sistema proporcional: Cargos de Deputado Federal, Estadual, Distrital e Vereadores. Prestigia o conjunto da votao partidria (legenda); so eleitos aqueles candidatos cujo partido ou coligao seja mais votado, e dentro deste o de maior respaldo. Sistema Proporcional Eleitoral: Quociente eleitoral = total de votos validos / nmero de vagas em disputa; Quociente partidrio = total de votos do partido ou coligao / nmero do quociente eleitoral. Q.P: caso o nmero resultante do quociente partidrio seja fracionrio, despreza-se a frao, nunca arredonda. Caso o Q.P seja inferior a um, despreza-se o partido ou coligao da disputa. Vagas que sobram: total de votos do partido / nmero de vagas obtidas + 1. O partido que tiver o maior ndice fica com a vaga, caso haja mais de uma vaga, o clculo deve ser feito quantas vezes necessrio, vaga por vaga. Na eleio proporcional a escolha do suplente feita a partir do primeiro mais votado, aps o ultimo a se eleger. O Supremo decidiu parcimoniosamente que a suplncia do partido, nas eleies proporcionais.

Organizao Interna e Funcionamento do Congresso Nacional

Legislatura: perodo de tempo que se inicia no dia 1 de fevereiro do ano seguinte eleio e terminar quatro anos aps. A nica semelhana entre legislatura e mandato o perodo de tempo; A legislatura um fenmeno, no mandato; senador no tem legislatura, tem mandato de 8 anos, ou seja, passa por duas legislaturas.

Sesso Ordinria: Ano legislativo que comea em 02 de fevereiro e vai at 22 de dezembro. Divide-se em dois perodos: 1) de 02 de fevereiro a 17 de julho; 2) 01 de agosto 22 de dezembro (art.57).

Recesso Parlamentar: 1) de 18 de julho 31 de julho; 2) de 23 de dezembro 1 de fevereiro; Se o congresso estiver em recesso e surgir pedido de interveno, pede-se Sesso Legislativa Extraordinria; outras hipteses previstas no 6, art.57.

Quorum: nmero mnimo de votos para que certa matria seja aprovada ou para que possa ser votada. Maioria Simples: regra geral, maioria dos presentes, mas tem de estar presente a maioria absoluta (art.47, CF: Salvo disposio constitucional em
contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.).

Maioria Absoluta: 3/5 dos votos (60%, PEC); 2/3 dos votos (66%, condenao do Presidente da Repblica por crime de responsabilidade).

Mesas Diretoras Algumas so conjuntas entre Cmara e Senado. Realizam as funes administrativas da cmara e do senado. Mesas: Cmara, Senado e Congresso. Funo: coordenar o trabalho das respectivas casas. Formao das Mesas: 1 presidente, 1 e 2 vice-presidente e 4 secretrios. A eleio para escolha dos membros integrantes das mesas diretoras de cada casa ocorrem de 2 em 2 anos. 4, art.57: 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir
de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.

Comisso Parlamentar de Inqurito 1- Noes Gerais: Meio de exerccio de uma funo tpica fiscalizadora (art. 58, 3); Tem poder de investigao das

autoridades judiciais de forma limitada, pois, o papel da investigao no sentido literal da palavra (criminal) funo precpua da polcia, Inqurito Policial. O STF interpreta que, desde que, cumpridos certos requisitos, realizar a investigao criminal, dispensando a atuao da polcia. AUTORIDADES JUDICIAIS (magistrados) no possuem poder de investidura nas investigaes criminais. A palavra investigao no sentido constitucional quer significar, poder de instruo, de produo de prova.