Livro Adm 3.setor

administrao do t erceiro s etor
O smbolo de percentagem (%), comumente usado pelos profissionais dos segmentos de administrao e custos, empregado nesta obra para representar o grupo de disciplinas que tratam dessas reas.
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Obra coletiva organizada pela Universidade Luterana do Brasil (Ulbra). Informamos que de inteira responsabilidade do autor a emisso de conceitos. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizao da Ulbra. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n 9.610/98 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal. A edio desta obra de responsabilidade da Editora Ibpex.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Administrao do terceiro setor / [organizada pela] Universidade Luterana do Brasil : ULBRA. -Curitiba : Ibpex, 2009. Bibliografia. isbn 978-85-7838-519-4 1. Terceiro setor 2. Terceiro setor - Administrao 3. Terceiro setor - Brasil 4. Terceiro setor - Histria I. Universidade Luterana do Brasil : ULBRA. 09-09883
ndices para catlogo sistemtico: 1. Administrao do Terceiro setor 658 2. Terceiro setor : Administrao 658
CDD-658
pdi Ulbra 2006-2016

Plano de Desenvolvimento Institucional
Mantida pela Comunidade Evanglica Luterana So Paulo (Celsp), a Universidade Luterana do Brasil (Ulbra) tem uma histria de conquistas. Desde a primeira escola, fundada em 1911, at hoje, a Ulbra caracteriza-se por ser uma instituio voltada para o futuro, buscando sempre o melhor em todas as suas reas de atuao. Assim, disponibiliza para acadmicos, profissionais e toda a comunidade servios de qualidade em todas as reas. Misso A Ulbra assume como Misso Institucional desenvolver, difundir e preservar o conhecimento e a cultura por meio do ensino, da pesquisa e da extenso, buscando permanentemente a excelncia no atendimento das necessidades de formao de profissionais qualificados e empreendedores nas reas de educao, sade e tecnologia. Viso Ser uma instituio de referncia no ensino superior em cada localidade em que atua e estar entre as dez melhores do Pas. Valores Busca permanente da qualidade em educao, sade e tecnologia; Preocupao permanente com a satisfao das pessoas que fazem parte do Complexo Ulbra; Foco primordial no aluno e na qualidade acadmica; Foco no ser humano e na qualidade de vida em sade e cultura; Vivncia e difuso dos valores e da tica cristos; Cultivo do convvio social em termos de mtuo respeito e cooperao, bem como da conscincia crtica da sociedade; Promoo do bem-estar social por todos os meios legtimos; Fidelidade ao lema: A Verdade Vos Libertar; Formao integral da pessoa humana em conformidade com a filosofia educacional luterana, cuja existncia se desenrola na presena de Deus, o Criador; Desenvolvimento do senso crtico e da autocrtica, sem perda dos valores legtimos do amor, dos sentimentos, das emoes. Informaes sobre PDI Telefone: (51) 3477-9195 E-mail: pdi@ulbra.br
apresentao
Este livro atende proposta da disciplina de Administrao do Terceiro Setor, prevista na matriz curricular do curso de Graduao em Administrao da Universidade Luterana do Brasil, na modalidade de Ensino a Distncia (EAD), que prev em sua ementa os seguintes tpicos: O terceiro setor e sua administrao sob a perspectiva histrica e cenrios atuais, caractersticas e desafios das organizaes no governamentais. Administrao das organizaes orientada por valores. Os conselhos e suas funes especiais. Estratgias para organizaes do terceiro setor. Liderana nas organizaes do terceiro setor. tica do valor.a
a. Ulbra, 2007, p. 31.
Para tanto, esta disciplina visa a abordar contedos que contribuem para o desenvolvimento de competncias e habilidades para mais esta demanda que se faz emergente: profissionalizar o trabalho das organizaes no governamentais, cujo objeivo projetos de interesse pblico. Esta disciplina qualificar os acadmicos para uma eficiente e eficaz atuao em relao ao Terceiro Setor, possibilitando compreender o contexto social, selecionar prioridades, identificar possveis investidores de recursos e implementar as aes necessrias para o atendimento das demandas e das respectivas formas de dar visibilidade para o trabalho desenvolvido. Para atingirmos tal meta, precisamos compreender o contexto do qual emerge a necessidade de conferir um carter profissional ao trabalho das organizaes no governamentais, tratadas nesta obra no s como uma atividade eminentemente estatal, mas tambm como uma iniciativa privada de interesse pblico. Para lograrmos esse objetivo, precisamos contextualizar as transformaes societrias que nos permitem melhor compreender as demandas que emergem do Terceiro Setor e que se acentuam em nossos dias. O presente livro comea por essa contextualizao, conceituando e caracterizando o Terceiro Setor, o voluntariado, a gesto social, o planejamento e a captao de recursos. Na sequncia, a obra apresenta o marco legal desse setor e
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conclui destacando a importncia do marketing social nesse contexto. Para uma melhor visualizao e compreenso dos assuntos apresentados, o contedo deste livro apresentado em dez captulos. No primeiro captulo, evidenciamos alguns dos acontecimentos histricos que nos permitem traar uma linha do tempo e identificar e melhor compreender essa temtica. No segundo captulo, apresentamos os conceitos de diferentes autores que promoveram reflexes sobre a dimenso e o significado do Terceiro Setor, fatores estes que necessitam ser compreendidos dentro da conjuntura social, econmica e poltica que tem determinado a configurao desse setor no contexto contemporneo. No terceiro captulo, destacamos o voluntariado, que ainda se constitui em uma das principais foras de trabalho/recursos humanos do Terceiro Setor, que, no entanto, no pode deixar de existir, bem como no pode anular ou suprir a necessidade de profissionais. No quarto captulo, procuramos evidenciar a importncia da gesto social no tocante implementao de polticas que faam frente s situaes de excluso, desigualdade e empobrecimento dos sujeitos, fato que demonstra que essa forma de gesto no possui o mesmo objetivo e foco da gesto do Segundo Setor (Mercado), que tem sempre por objetivo a lucratividade. Para tanto, pontuamos
algumas diferenas entre filantropia e desenvolvimento social que precisam se fazer presentes no planejamento de organizaes que almejam uma sociedade melhor. No captulo cinco, procuramos distinguir os diferentes tipos de organizaes no governamentais que compem o chamado Terceiro Setor. No sexto captulo, ocupamo-nos com o marco legal vigente que norteia e regulamenta todas as organizaes. Para tanto, apresentamos as principais legislaes, evidenciando leis, artigos, medidas provisrias e projetos de lei e relacionando passos necessrios para a qualificao destas organizaes. No captulo sete, procuramos dar especial destaque ao planejamento na administrao, com suas diferentes caractersticas e denominaes. O captulo conta com quadros comparativos que facilitam o entendimento e a lgica proposta nesta disciplina. No oitavo captulo, objetivamos destacar a importncia do diagnstico e apresentar o planejamento estratgico e o plano operacional, destacando a importncia do planejamento estratgico no plano operacional da organizao, bem como a imprescindibilidade do diagnstico claro para a coerncia e o xito do planejamento estratgico. No captulo nove, abordamos a captao de recursos, bem como as agncias de financiamento e suas especificidades. Tal captao, a partir do planejamento estratgico e das suas ferramentas, precisa ser considerada como uma das formas de sustentabilidade dessas organizaes do Terceiro Setor. Sinalizamos, no captulo dez, para a importncia do marketing social, descrevendo alguns aspectos histricos, conceituaes, aspectos e metodologias pertinentes a essa forma especializada de gesto estratgica. Ressaltamos aos alunos que, apesar de o conhecimento que caracteriza esta produo ser introdutrio, a obra atinge o objetivo da disciplina, que construir saberes tericos e prticos acerca das temticas que constituem o eixo central da mesma. Assim se materializa uma das caractersticas imprescindveis na prtica competente de profissionais junto ao Terceiro Setor: a capacidade de articular saberes para a compreenso da complexidade de fenmenos e questes que emergem da realidade e que nos desafiam para a construo de respostas e alternativas criativas, sintonizadas com a realidade econmica, poltica, social e cultural, bem como sensveis s particularidades dos sujeitos histricos.
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s umrio
( 1 ) Panorama do surgimento e constituio do Terceiro Setor, 13 ( 2 ) Conhecendo o Terceiro Setor, 27 ( 3 ) Voluntariado, 37 ( 4 ) Gesto social, 43 ( 5 ) Tipos de organizaes do Terceiro Setor, 53
5.1 5.2 5.3 Associaes, 56 Fundaes, 57 Organizaes religiosas, 58
( 6 ) Marco legal do Terceiro Setor , 61

6.1 6.2 Qualificaes e titulaes, 66 Responsabilidade social empresarial, 71
( 7 ) O planejamento estratgico e o Terceiro Setor, 77

7.1 Planejamento estratgico, 80
( 8 ) Diagnstico no planejamento estratgico no Terceiro Setor, 89 ( 9 ) Captao de recursos, 97

9.1 9.2 9.3 Fontes de recursos, 103 Tipos de recursos disponveis, 112 Mecanismo de apresentao de projetos, 113
( 10 ) Marketing social, 117

10.1 Conceituao e histrico, 119 10.2 Aspectos metodolgicos, 121 10.3 O marketing social a captao de recursos?, 122 Referncias por captulo, 125 xii Referncias, 127 Apndices, 131 Gabarito,
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panorama do surgimento e constituio do t erceiro s etor
Arno Vorpagel Scheunemann possui graduao em Servio Social pela Universidade Luterana do Brasil (1994), mestre (1996) e doutor em Teologia Prtica, ambos pela Escola Superior de Teologia (2000). tambm professor de Graduao e Ps-graduao da disciplina de Servio Social da Ulbra/Canoas e coordenador do Curso de Servio Social EAD-ULBRA. Ivone Rheinheimer possui graduao em Servio Social pela Universidade Luterana do Brasil (1991) e mestre em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2005). Atua como professora e coordenadora do Curso de Servio Social da Ulbra e professora convidada da Fundao Getlio Vargas.
Arno Vorpagel Scheunemann Ivone Rheinheimer
o t erceiro s etor se trata de um tema bastante polmico, gerador de discusses entre seus crticos, heterogneo, caracterizando-se ainda por ser um campo que inspira reflexo e discusso. Consiste em um assunto atual e pertinente para diversas reas acadmicas, na medida em que se constitui como um espao scio-ocupacional para diferentes profissionais. Para o entendimento da temtica do Terceiro Setor, iniciamos o seu contedo com uma abordagem histrica, traando uma retrospectiva a partir de diferentes perodos histricos que permitem delimitar e identificar acontecimentos em um contexto global e principalmente nacional. Assim, podemos identificar algumas iniciativas e atividades que, at bem pouco tempo, no eram caracterizadas e tampouco reconhecidas como do Terceiro Setor, mas que
ajudam a entender como essas aes fazem parte do contexto social e como contriburam para a formao e legitimao desse importante setor da sociedade. No perodo de 1940 a 1950, foi usada por pesquisadores a terminologia third sector pela primeira vez, na Organizao das Naes Unidas (ONU). Nos Estados Unidos, o termo passou a ser usado em 1970 e, na Europa, a partir de 1980. Nos EUA, o Terceiro Setor tambm chamado de Organizaes Voluntrias, Caridades ou Filantropia, este ltimo tambm utilizado na Inglaterra. Porm, o termo que o Brasil adotou vem da denominao europeia Organizaes No Governamentais (ONGs).1 O Terceiro Setor movimenta hoje cerca de 8% da economia mundial, angariando cerca de US$ 1,1 trilhes/ano. O setor emprega cerca de 19 milhes de pessoas e, alm da empregabilidade, conta com um nmero considervel de voluntrios. Nos EUA, a metade da populao presta algum tipo de trabalho voluntrio. Na Amrica Latina, o Terceiro Setor surgiu para melhorar a condio social e comunitria, bem como para agir na democratizao e mobilizao popular. No Brasil, considerando-se as aes hoje desenvolvidas pelo Terceiro Setor (ONGs), podemos determinar como incio da atuao deste o ano de 1534, quando Brs Cubas fundou em Santos a Santa Casa de Misericrdia2. Durante todo o perodo colonial e imperial, a Igreja Catlica foi muito atuante em todas as reas sociais no Brasil. Com a Proclamao da Repblica, surgiram muitas outras organizaes religiosas, uma vez que a igreja catlica deixou de ser a igreja oficial do Estado brasileiro. Aps um longo perodo de ditadura militar (1964-1985), que marcou e paralisou o pas pela opresso imposta e pelo impedimento do exerccio da cidadania, no houve qualquer ampliao do espao para a participao da sociedade civil nas decises governamentais. Tal direito s foi impulsionado por uma sequncia de movimentos sociais e polticos que evidenciaram uma mudana de atitude da nao em geral. Na dcada de 1980, o movimento denominado Diretas J representou a luta pelo direito ao voto e pelo resgate da conscientizao acerca dos direitos individuais de liberdade de pensamento e de expresso, bem como pela conquista dos direitos sociais. Isso evidencia o que Sobottka3 afirma em relao aos movimentos sociais no Brasil segundo o autor, esses movimentos tinham como
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objetivo a garantia dos direitos humanos e a redemocratizao do pas, simultaneamente com a conquista dos direitos sociais expressos na Constituio Federal de 1988.
Os movimentos sociais no Brasil dessa poca se pautavam majoritariamente pelo confronto, em oposio ao governo, com uma identidade poltico-partidria que se mostrava como fundamentada na contradio intrnseca das relaes sociais4. Esses pressupostos esto referenciados no marxismo, conforme texto de Sobottka5: No Brasil o fenmeno dos movimentos sociais est presente h muitas dcadas e sempre esteve estreitamente vinculado luta por mudanas abrangentes da sociedade. O envolvimento popular e de organizaes da sociedade civil continuou durante a dcada de 1990. Houve uma srie de acontecimentos que marcaram o posicionamento da sociedade com relao a questes importantes. Entre tais acontecimentos, destacam-se o impeachment do ento presidente Fernando Collor de Mello (1992), motivado por um movimento nacional pela tica na poltica, a Conferncia Internacional ECO/92, que aconteceu no Rio de Janeiro, evento no qual discutiu-se questes ambientais mundiais, e a campanha Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida, organizada pelo socilogo Herbert de Souza, o Betinho, depois da reforma do Estado brasileiro executada pelo Governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC). Tais acontecimentos provocaram uma srie de mudanas no mundo empresarial, incentivando e criando organizaes voltadas para temas sociais, direitos humanos e sustentabilidade ambiental. Os maiores desafios para as empresas consistem na garantia das exigncias da competitividade, com baixos custos e alto padro de qualidade, fatores hoje estreitamente atrelados ao desenvolvimento sustentvel; e em contemplar reivindicaes da sociedade civil, contribuindo para que se efetive uma mudana paradigmtica, conferindo ao mundo empresarial uma possibilidade de inserir um carter tico s suas diversas atividades. Vejamos a seguir uma cronologia dos acontecimentos que envolveram os movimentos sociais.
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Quadro 1.1 Cronologia dos movimentos sociais
Os movimentos sociais, as associaes e as ONGs afirmaram a sua vocao, rompendo com o assistencialismo, mesmo quando originrias dessa tradio, caso de muitas organizaes da Igreja; a inteno e a retrica visavam a deix-la de lado e para trs. Os regimes autoritrios criaram uma situao na qual as classes Anos 1970/1980 Anos 1990: abertura para novas interaes empresariais eram constrangidas a defenderem seus interesses lobby discreto e corrupo ; cuidado do setor privado com os grupos de oposio. Os segmentos mais dinmicos do Terceiro Setor se mantiveram distncia dos governos, reduzindo ao mnimo o relacionamento cooperar com o governo estava fora de cogitao. AS ONGs se tornaram centros de recursos humanos (assessorias, informaes, materiais pedaggicos, formao, elaborao de projetos etc.), postos a servio das associaes comunitrias e dos movimentos sociais. Segundo Fernandes6, Os movimentos sociais e ONGs sofriam um problema de isolamento rompendo com as formas tradicionais de ajuda mtua e assistncia, criavam uma distncia no intencional com as maiorias pobres; combatendo as empresas e o governo, afastavam-se das elites. Governantes recm-eleitos pedem apoio da sociedade civil organizada para a implementao de algum projeto de importncia local. ONGs competem por contratos governamentais com outras instituies pblicas ou privadas para dirigir pesquisas, coordenar projetos, para executar segmentos de um trabalho maior. Agncias multilaterais apoiam projetos nacionais com a condio de que as ONGs participem da sua execuo (OMS e OPAS).
Fonte: Adaptado de Maciel, 2003, p. 17.
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Esses foram alguns dos movimentos que contriburam para a construo e implementao de um novo paradigma, visando ao desenvolvimento sustentvel no mundo. Houve uma crescente articulao dos movimentos sociais, dos sindicatos, dos partidos polticos e das organizaes ambientais, juntamente s associaes de defesa dos direitos dos consumidores, das mulheres e das crianas. Essa articulao desencadeou a parceria entre governo, setor produtivo e sociedade civil, fato que, em 2001, serviu como base para a criao do Frum
Social Mundial (FSM), realizado no Rio Grande do Sul, em Porto Alegre7. O Frum Social Mundial foi planejado em oposio ao Frum Econmico Mundial (FEM), conhecida reunio de lderes empresariais e polticos que se realiza em Davos, na Sua, desde 1971, cuja proposta maior consiste na discusso das questes econmicas, bem como de alguns problemas mais emergentes relacionados sade e ao meio ambiente.
Histrico dos fruns sociais mundiais

1 Frum Social Mundial de 25 a 30 de janeiro de 2001, em Porto Alegre Principais temas: a produo de riquezas e a reproduo social; o acesso s riquezas e sustentabilidade; a afirmao da sociedade civil e dos espaos pblicos; poder poltico e tica na nova sociedade. Informaes sobre o evento Contou com 8 mil participantes, 4.702 delegados, organizaes (sem dado) de 117 pases, 2 mil integrantes no Acampamento da Juventude, 420 atividades auto-organizadas, 16 conferncias e 22 testemunhos. 2 Frum Social Mundial de 31 de janeiro a 5 de fevereiro de 2002, em Porto Alegre Principais temas: comrcio mundial e corporaes multinacionais; controle de capitais financeiros e dvida externa; trabalho e economia solidria; saber, direitos de reproduo e patentes; medicamentos, sade, Aids; sustentabilidade ambiental e soberania alimentar; gua bem comum; povos indgenas; cidades, populaes urbanas; combate discriminao e intolerncia; democratizao das comunicaes e da mdia; produo cultural, diversidade e identidade;
perspectivas do movimento global da sociedade civil; cultura da violncia, violncia domstica; organismos internacionais e arquitetura do poder mundial; globalizao e militarismo; direitos humanos (direitos econmicos, sociais e culturais). Informaes sobre o evento Contou com 51 mil participantes, 12.274 delegados, 4.909 organizaes de 123 pases, 15 mil participantes no Acampamento da Juventude; 622 atividades autogestionadas, 96 seminrios e 27 conferncias. A imprensa compareceu com 3.356 jornalistas, sendo 1.866 brasileiros e 1.490 estrangeiros de 1.066 veculos de comunicao. Eixos transversais: a produo de riquezas e a reproduo social; o acesso s riquezas e a sustentabilidade; a afirmao da sociedade civil e dos espaos pblicos; poder poltico e tica na nova sociedade. 3 Frum Social Mundial de 23 a 28 de janeiro de 2003, em Porto Alegre Principais temas: militarizao, imprio, guerra e unilateralismo; terra, territrio e soberania alimentar; fundamentalismo e intolerncia; mdia e globalizao; paz e valores; economia solidria; direito s cidades; emprego e re-regulao do trabalho; propriedade, controle e gesto da biodiversidade, gua e energia; igualdade, intolerncia, direitos e diversidade;
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pleno acesso gua, comida e terra; pleno acesso aos direitos educao, sade, habitao e seguridade social; diversidade cultural e lingustica; globalizao, informao e comunicao; novas tecnologias e estratgias para incluso digital e transformao social;
produo simblica e identidade dos povos; democratizao da democracia, partindo da construo de novos paradigmas; novos e antigos movimentos sociais; novas dimenses do estado democrtico; governana econmica global e instituies internacionais; ordem mundial soberania e o papel dos governos e da ONU; cooperao democrtica integrao, multilateralismo e paz. Informaes sobre o evento Contou com 100 mil participantes, 20.763 delegados, 5.717 organizaes de 156 pases, 25 mil participantes no Acampamento da Juventude, 1.300 atividades auto-organizadas, 10 conferncias, 22 testemunhos, 4 mesas de dilogo e controvrsias, 36 painis e 1.280 oficinas. Eixos transversais: desenvolvimento democrtico e sustentvel; princpios e valores, direitos humanos, diversidade e igualdade; mdia, cultura e alternativas mercantilizao e homogeneizao; poder poltico, sociedade civil e democracia; ordem mundial democrtica, luta contra a militarizao e promoo da paz. 4 Frum Social Mundial de 16 a 21 de janeiro de 2004 em Mumbai, ndia Principais temas: globalizao imperialista; patriarcado, gnero e sexualidade; militarismo e paz; racismo e sistema de castas; trabalho e discriminao baseada na descendncia; fanatismo religioso e violncia sectria; desenvolvimento ecologicamente sustentvel; soberania alimentar; a terra e a gua; conhecimento, cultura e mdia; emprego e mundo do trabalho; sade, educao e segurana social.
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Informaes sobre o evento Mais de 100 mil pessoas, sendo 74.126 oficialmente inscritas. O evento contou com 60.224 indianos e 13.902 estrangeiros, representando 1653 organizaes (838 indianas e 797 estrangeiras) de 117 pases. Total de participantes estimado entre 135 mil e 150 mil. Eixos transversais: democracia, segurana ecolgica e economia; discriminao, dignidade e direitos; mdia, informao e conhecimento; militarismo, guerra e paz. 5 Frum Social Mundial de 26 a 31 de janeiro de 2005, em Porto Alegre Principais temas: afirmao e defesa dos bens comuns da terra e dos povos; mercantilizao e o controle das transnacionais; arte e criao construindo as culturas de resistncia dos povos; comunicao prticas contra-hegemnicas, direitos e alternativas; defendendo as diversidades, pluralidade e identidades; direitos humanos e dignidade para um mundo justo e igualitrio; economias soberanas pelos e para os povos; contra o capitalismo neoliberal; tica, cosmovises e espiritualidades; resistncias e desafios para um novo mundo; lutas sociais e alternativas democrticas; contra a dominao neoliberal; paz e desmilitarizao; luta contra a guerra, o livre comrcio e as dvidas pblica, interna e externa; pensamento autnomo, reapropriao e socializao do conhecimento (dos saberes) e das tecnologias;
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rumo construo de uma ordem democrtica internacional e integrao dos povos. Informaes sobre o evento O incio do frum foi marcado por uma marcha de 200 mil pessoas. No total, foram 155 mil participantes cadastrados, sendo 35 mil integrantes
do Acampamento da Juventude e 6.823 comunicadores. O evento contou com 6.872 organizaes de 151 pases, envolvidas em 2.500 atividades. As maiores delegaes foram as do Brasil, da Argentina, dos Estados Unidos, do Uruguai e da Frana. Um nmero estimado de 500 mil pessoas circulou no Territrio Social Mundial. Eixos transversais: emancipao social e dimenso poltica das lutas; luta contra o capitalismo patriarcal; lutas contra o racismo e outras formas de excluso baseadas na ascendncia; gnero; diversidade. 6 Frum Social Mundial policntrico (Amricas, sia e frica); de 19 a 23 de janeiro e 24 a 29 de maro de 2006 Esse Frum Mundial foi policntrico, ou seja, ocorreu em trs sedes diferentes. Caracas, Venezuela de 24 a 29 de maro de 2006 Principais temas: poder, poltica e lutas pela emancipao social; estratgias imperialistas e resistncias dos povos; recursos e direitos para a vida alternativas ao modelo civilizatrio depredador; diversidades, identidades e cosmovises em movimento; trabalho, explorao e reproduo da vida; comunicao, culturas e educao dinmicas e alternativas democratizadoras. Eixos transversais: gnero; diversidade. Karachi, Paquisto de 24 a 29 de maro de 2006
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Principais temas: imperialismo, militarizao e conflitos armados na regio e movimentos pela paz; direito aos recursos naturais, controle da populao e privatizao e disputas fronteirias; desenvolvimento do comrcio e globalizao; justia social, direitos humanos e governo; estado e religio, pluralismo e fundamentalismo; nao, nacionalidades e identidades tnicas e culturais; estratgias de desenvolvimento, pobreza, desemprego e deslocamento; movimentos populares e estratgias alternativas; mulheres, patriarcalismo e mudana social; meio ambiente, ecologia e sustento. Eixos transversais: globalizao imperialista; patriarcado; regime de castas, racismo e excluses sociais; sectarismo religioso, polticas de identidade e fundamentalismo (comunalismo); militarismo e paz. Bamako, Mali de 19 a 23 de janeiro de 2006 Principais temas: guerra, segurana e paz; liberalismo mundializado apartheid em escala mundial e empobrecimento; marginalizao do continente e dos povos, migraes, violao dos direitos econmicos, sociais e culturais; agresso contra as sociedades campesinas; aliana entre o patriarcado e o neoliberalismo e marginalizao das lutas das mulheres;
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cultura, mdia e comunicao crtica e reconstruo, violncias simblicas e excluses; destruio dos ecossistemas, diversidade biolgica e controle dos recursos; ordem internacional naes unidas, instituies internacionais, direito internacional, reconstruo da frente do sul;
comrcio internacional, dvida e polticas econmicas e sociais; alternativas que permitiro avanos democrticos, o progresso social e o respeito da soberania dos povos e do direito internacional. Eixos transversais: globalizao imperialista; patriarcado; regime de castas, racismo e excluses sociais; sectarismo religioso, polticas de identidade e fundamentalismo (comunalismo); militarismo e paz. 7 Frum Social Mundial de 20 a 25 de janeiro de 2007, em Nairbi, Qunia Principais temas: construo de um mundo de paz, justia, tica e respeito pelas espiritualidades diversas; libertao do mundo do domnio das multinacionais e do capital financeiro; acesso universal e sustentvel aos bens comuns da humanidade e da natureza; democratizao do conhecimento e da informao; dignidade, diversidade, garantia da igualdade de gnero e eliminao de todas as formas de discriminao; garantia dos direitos econmicos, sociais, humanos e culturais, especialmente os direitos alimentao, sade, educao, habitao, ao emprego e ao trabalho digno; construo de uma ordem mundial baseada na soberania, na autodeterminao e nos direitos dos povos; construo de uma economia centrada nos povos e na sustentabilidade; construo de estruturas polticas realmente democrticas e instituies com a participao da populao nas decises e controle dos negcios e recursos pblicos. 8 Frum Social Mundial 2008 O Conselho Internacional do Frum Social Mundial definiu que, em janeiro de 2008, no haveria um evento centralizado do processo FSM. Houve uma
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semana de mobilizao e ao global, marcada por um dia de visibilidade mundial, em 26 de janeiro de 2008, denominado Dia da Ao Global. 9 Frum Social Mundial de 27 de janeiro a 1 de fevereiro de 2009, Belm, Brasil Principais temas: No houve uma relao predefinida de temas. A Amaznia, a guerra e a paz, a globalizao econmica e poltica, os direitos e soberania dos povos, as patentes e a comunicao foram os principais temas discutidos nas diferentes assembleias do frum, bem como nos fruns paralelos. Informaes sobre o evento O frum contou com movimentos e organizaes de 142 pases, mais de 2.300 atividades e 133 mil participantes em painis, debates, seminrios, atividades culturais, marchas e espaos abertos para a interao direta entre os participantes do evento na regio amaznica. Os participantes vieram de 5 continentes. Entre as 5.808 organizaes presentes, 489 vieram da frica, 155 da Amrica do Norte, 119 da Amrica Central, 334 da sia, 4.193 da Amrica do Sul, 491 da Europa e 27 da Oceania. Mais de 1.300 representantes de naes e povos indgenas e originrios estiveram presentes, marcando a mais significante participao em toda a histria do Frum Social Mundial.
Fonte: Adaptado de Frum Social Mundial, 2007; Balano..., 2009.
Todas essas transformaes societrias sinalizam, por um lado, a fragilizao e diminuio do Estado e, por outro lado, o fortalecimento, a organizao, a protagonizao e a articulao da sociedade civil no enfrentamento das desigualdades produzidas pela sociedade capitalista, intensificadas sob a gide neoliberal. O Terceiro Setor produto e produtor dessa afirmao da sociedade civil.
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atividade
1. Com base na leitura deste primeiro captulo, escreva um texto de no mnimo
20 linhas, denominando e comentando quais desses aspectos histricos e acontecimentos voc relacionava ao Terceiro Setor antes de ler a respeito deles nesta obra.
(2)
c onhecendo o t erceiro s etor
o contedo a seguir
compreende uma incurso terica a
partir de diferentes autores que conceituam o Terceiro Setor. Nesse sentido,
visamos a abordar alguns conceitos sobre a temtica, tendo por objetivo promover uma melhor compreenso do Terceiro Setor, compreenso esta que venha ao encontro das necessidades das organizaes desse setor da sociedade e do trabalho desenvolvido por elas. A dimenso e o significado do Terceiro Setor devem ser compreendidos conceitualmente para tambm o entendermos dentro da conjuntura social, econmica e poltica que tem determinado a sua configurao no contexto contemporneo. O Terceiro Setor um movimento mundial e vem sendo objeto de debates de diversas reas, pois ele impinge novos modelos de gesto e, consequentemente, uma nova organizao social.
Esse movimento caracteriza-se como: no governamental, no lucrativo; conjunto de iniciativas particulares com um sentido pblico; complexo e heterogneo. Ao enfocarmos seus segmentos, podemos observar que o Terceiro Setor atua nas seguintes reas da assistncia social: formas tradicionais de ajuda mtua; movimentos sociais e associaes civis; Organizaes No Governamentais (ONGs); filantropia empresarial. As transformaes societrias revelam cada vez mais novos cenrios e novos atores que implementam e acentuam as diferenas gritantes de um pas desigual. Esses autores entram em cena a partir da nova ordem mundial, pautada pelo neoliberalismo, que afeta significativamente o Estado brasileiro e as polticas pblicas advindas deste. Sendo assim, essas so remetidas implementao por diferentes organizaes/instituies dos diferentes setores: o Estado (Primeiro Setor), o Mercado (Segundo Setor) e a Sociedade Civil (Terceiro Setor). Para falarmos sobre o Terceiro Setor, devemos pressup-lo em um cenrio amplo, includo juntamente aos outros demais setores: Primeiro Setor: esfera de governo recursos pblicos (fins pblicos); Segundo Setor: esfera do mercado recursos privados (fins privados e lucrativos); Terceiro Setor: esfera privada recursos privados ou pblicos para fins pblicos. Este ltimo no visa a distribuio de lucros; os benefcios da atuao do
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Terceiro Setor so para a comunidade, no sendo destinados aos associados, fato que configura a utilidade pblica desse setor social e que complementa a atuao do Estado. No que tange conceituao do Terceiro Setor, no existe um consenso ou uma definio nica. Cada autor possui sua forma de descrever esse segmento. Fernandes1 define o Terceiro Setor como um conjunto de organizaes e iniciativas privadas que visam produo de bens e servios pblicos. No dizer do autor, podemos perceber a semelhana na conceituao de ONGs e
Terceiro Setor, visto que este ltimo se constitui no conjunto de organizaes sem fins lucrativos que possuem por finalidade desenvolver aes de interesse pblico. Gonalves2 denomina o Terceiro Setor como uma esfera de atuao pblica, no estatal, formada a partir de iniciativas voluntrias, sem fins lucrativos. Para Ioschpe3, Terceiro Setor : O conjunto das organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia e do mecenato e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas, sobretudo, incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil. Para Camargo et al.4, atuar no Terceiro Setor em nosso pas atuar como agente transformador social, que, com sua misso mpar de prestar um benefcio coletivo, constri uma nova conscincia caracterizada pela urgncia de reverter indicadores sociais paradoxais grandeza econmica e diversidade imensa de recursos naturais que detm o Brasil. Segundo Rothgiesser5, o Terceiro Setor consistiria em iniciativas privadas que no visam lucros, iniciativas na esfera pblica que no so feitas pelo Estado. So cidados participando de modo espontneo e voluntrio, em aes com interesse comum. Sobre essas instituies sem fins lucrativos, Drucker6 afirma que elas existem em funo do desempenho de mudar as pessoas e a sociedade. Para Acyr de Gerone7, esse setor social pode ser definido da seguinte forma: a parte da sociedade civil onde, atravs de pessoas jurdicas de direito privado sem fins econmicos, so executadas aes de carter altrusta, ou de prestao de servios, sem intuito de lucro, voltadas, sobretudo, para o desenvolvimento holstico e sistmico do individuo, da famlia, das instituies e das polticas pblicas sociais, sendo essas aes no exclusivas do estado e no essenciais ao mercado. De forma sucinta, poderamos se definir o Terceiro Setor como um conjunto de entidades sem finalidades lucrativas, unidas em prol do bem social, buscando sinergia com o primeiro e o segundo setores. O termo sem fins lucrativos hoje passa por um questionamento, visto que o lucro necessariamente no apenas financeiro. Sendo assim, hoje a tendncia utilizar a expresso sem fins econmicos, em contraponto ao mercado, pois o lucro existe, embora no seja monetrio.
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As caractersticas das organizaes/instituies/entidades que compe o Terceiro Setor esto pautadas na formalidade, autonomia ou autogovernana, voluntariedade e na obrigatoriedade da existncia de uma funo social. Essas organizaes esto ligadas sociedade/comunidade por meio de atos de solidariedade e forte esforo voluntrio e no distribuem lucro. Essa funo se apresenta como uma espcie de denominador comum nas diferentes formas, hbitos, agendas e projetos das organizaes desse setor. No se trata de buscar uma organizao formal que o integre por inteiro so diferentes hbitos organizacionais. Instrumentos de integrao poltica vertical seriam de pouca valia o Estado continua a existir e, sem ele, no h ordem que se sustente. A prpria ideia de um projeto comum e global seria problemtica projetos globais podem ser convincentes para uma minoria militante, mas no provvel que sejam assimilados pelo Terceiro Setor. As agendas devem ser seletivas. Existem tantas questes e tantas reclamaes que nenhum programa ser capaz de fazer justia a todas elas. Pensarmos em Terceiro Setor no significa induzirmos a ns mesmos a imaginar a sociedade como um grande indivduo coletivo, pois ele refora a diversidade. Cada vez mais a realidade evidencia as consequncias de um Estado baseado no neoliberalismo e dos novos modelos pretendidos. Esses modelos, na maioria das vezes, no conseguem superar as velhas prticas assistencialistas, trazendo para a discusso a gesto social para viabilizar e implementar os diferentes programas e projetos sociais, pensados para reverter determinadas situaes. As novas configuraes do cenrio social, diante das transformaes societrias que invadem o Brasil, mais precisamente no final do sculo XX, norteadas pelo referencial neoliberal, impem novos modelos polticos, econmicos e sociais. Tais modelos se evidenciam com os ajustes financeiros, as privatizaes, o novo modelo de gesto, a lgica de minimizao do Estado, e, por consequncia, a crise do Estado de Bem-Estar Social. Todo esse processo deixa transparecer que a poltica de proteo social se efetiva para reconhecimento
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dos necessitados, e no de necessidades sociais8, ou seja, o enfrentamento em relao ao pobre e no pobreza. Portanto, ainda segundo Sposati9, O paradigma conservador imputa a responsabilidade ao indivduo, admitindo, quando muito, propostas focalistas sempre fundadas na subsidiariedade. Nesse sentido, o governo lana programas que viabilizam compensaes materiais para os mais pobres, a exemplo do Programa Fome Zeroa, no
a. Para saber mais sobre o Programa Fome Zero, acesse o site: <http://www.fomezero.gov.br/>.
legitimando as polticas como direito dos cidados e no percebendo que, no cenrio da atual sociedade brasileira, j se constituem novos pobres, como aquele que j foi trabalhador e cuja fora de trabalho foi substituda pela modernizao tecnolgica, decorrente da flexibilizao das relaes de trabalho, condio esta que se impe tambm para sobrevivncia das empresas no mercado. Sobre essa temtica, Telles10 afirma que: A questo do desemprego , nesse sentido, paradigmtica. Sem direitos que garantam a identidade e o estatuto de trabalhador, o rompimento do vnculo do trabalho pode significar uma situao que joga o trabalhador na condio genrica e indiferenciada do no trabalho, na qual se confundem as figuras do pobre, do desocupado, da delinquncia ou simplesmente da ociosidade e vadiagem. Nesse sentido, referimo-nos a novos pobres, estes oriundos do no trabalho e que no conseguiram ou no quiseram acompanhar as galopantes transformaes tecnolgicas, ficando margem do processo. Fato que piora a situao desses indivduos consiste na impossibilidade destes de continuarem vendendo sua fora de trabalho. Vtimas do no trabalho sofrem diferentes consequncias, que os conduzem, no raras vezes, em carter de alternativa emergencial, a se inclurem como usurios de algum programa social. Atualmente, o Estado no mais caracterizado apenas pela descentralizao em escala federal, estadual e municipal, mas tambm por se valer de organizaes da sociedade civil para implementar muitos de seus programas. Isso ocorre por meio do repasse de recursos do Primeiro Setor para implementao de muitas polticas pelo Terceiro Setor. Nele so consideradas as Organizaes Sociais (OS), as Organizaes Filantrpicas (OF) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips)b. Para Melo11, a descentralizao ainda no sofreu uma avaliao, evidenciando limites e avanos nesse processo, mas antecipa algumas situaes identificadas no s em pases tidos como emergentes ou em desenvolvimento, mas tambm nos pases considerados desenvolvidos, nos quais as prticas assistenciais no so viabilizadas como um direito. Em relao a isso, o mesmo autor alerta para: a transferncia de receitas para um setor, sem responsabilidade de gerao de novas receitas;
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b. As Oscips so regulamentadas pela Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999. Para visualizar essa lei na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov. br/ccivil/LEIS/L9790.htm>.
o risco moral em uma situao contratual na qual o contratante perde o controle sobre o contrato; o uso de recursos para diferentes fins, que no aqueles propostos como prioritrios ou definidos com a participao de todos envolvidos; a falta de definies de competncias, burocracias locais com baixa qualificao; perda da capacidade regulatria por parte do Estado; fragmentao em relao s demais polticas. A perda da capacidade regulatria se expressa com nfase muito forte em aes emergenciais, muitas vezes no garantindo a assistncia social como direito. A iniciativa de abordarmos essa temtica aqui se faz pertinente, pois essa transferncia de recursos pblicos para organizaes do Terceiro Setor se constitui com base em uma proposta de captao de recursos para programas ou projetos sociais, que tem como objetivo viabilizar e implementar propostas que tambm venham ao encontro dos interesses governamentais. Com essa finalidade, o Estado disponibiliza recursos a fim de que se materializem programas/projetos de poltica pblica atravs de terceiros. pertinente dentro dessa temtica referirmo-nos s empresas e responsabilidade social destas, temtica que convoca o voluntariado para aes de solidariedade que se expressam significativamente na relao Estado-Sociedade. As empresas se preocupam em ser socialmente responsveis, desenvolvendo atividades prprias ou disponibilizando recursos. Nesse sentido, elas passam a incorporar um novo modelo de gesto, expressa por valores ticos e princpios que visam satisfao do cliente, qualidade dos produtos, a humanizao das relaes de trabalho e ao respeito e preservao do meio ambiente. Isso se evidencia como um diferencial competitivo de seus negcios; porm, o que pretendemos com essa abordagem refletir e questionar: o que est em jogo a finalidade social da empresa? Sua funo de assumir a gesto do social? Isso no , a princpio, pensado como de responsabilidade governamental?
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As empresas demonstram, assim, interesse pelas demandas sociais emergentes excludentes, o que fundamental diante do agravamento e da proliferao da pobreza, da excluso e da privao de bens essenciais por parte de um nmero cada vez maior de pessoas. Consequentemente, essas aes contribuem para minimizar, mas no para efetivamente enfrentar situaes decorrentes do agravo das expresses advindas da questo social. possvel entender a intencionalidade de integrar novos agentes dos diferentes setores como uma estratgia de proximidade, que interfere de forma mais direta e sensvel nas condies de vida da populao. O desafio dessa parceria,
entre os diferentes setores, pode vir a se constituir como uma estratgia para a garantia e implementao das polticas de assistncia social como direito. Conforme Sporati12, H uma profunda distino entre a prtica de subsidiariedade e a de parceria no mbito de assistncia social. A prtica de subsidiariedade nega ou fragiliza a responsabilidade do Estado e direciona a ao para que as organizaes assumam os servios. A prtica de parcerias entende que o avano da democracia exige a presso de uma sociedade que se corresponsabiliza pelas desigualdades sociais e pela redistributividade. Entretanto, qualquer parceria deve estar assentada na poltica pblica e no compromisso de Estado. Ela ajuda a avanar a universalizao de direitos pela corresponsabilizao social. Devemos acrescentar a isso a possibilidade de uma gesto participativa constituir-se como uma possibilidade para garantia de direitos sociais. Isso possvel, desde que o Estado atribua para si o papel de regulador da efetiva implementao das polticas nos diferentes setores e garanta o financiamento mnimo ou bsico, contemplando os direitos do cidado e a participao dos usurios nas decises e na implementao de programas que lhes digam respeito.
atividade
1. Em funo da relevncia do tema e da necessidade de identificarmos os
limites e possibilidades de ser o Terceiro Setor um campo de ocupao para profissionais de diversas reas, propomos aqui um levantamento atravs de uma reviso de bibliografia e/ou contato junto a algumas ONGs, com o objetivo de identificar quais so as profisses que atualmente caracterizam demandas para o Terceiro Setor e quais so as profisses que j tem no Terceiro Setor a sua empregabilidade.
a. Profisses que esto envolvidas no Terceiro Setor. b. Profisses que so demandas, mas no atuam no Terceiro Setor. c. Comente os resultados encontrados. 35
(3)
voluntariado
dimenses no atual contexto social pelas relevantes e continuadas aes junto ao Terceiro Setor. At bem pouco tempo, a palavra voluntrio e/ou voluntariado se remetia a atividades isoladas de iniciativa pessoal e eventual. Hoje, podemos verificar que, para alm de organizaes do Terceiro Setor, o empresariado chamado a empreender iniciativas para sensibilizar e mobilizar funcionrios a colaborarem em iniciativas criativas, sistemticas e organizadas junto a ONGs. O Terceiro Setor tem na sua gnese a solidariedade que se concretiza por aes de pessoas voluntrias, isto , motivadas a ajudar em trabalhos sociais, na maioria das vezes pela autossatisfao. Conforme Silva1, muitos esto dispostos a ajudar, desde que isso no lhes exija muito, que o trabalho seja
o trabalho voluntrio
tem tomado novas e importantes
reconhecido e que satisfaa plenamente quem o realiza. Todavia, o voluntariado organizado requer um novo perfil, mais compromissado e sistemtico, identificado com as expresses da questo social, bem como com as ideologias e polticas que contribuem para um novo contexto social. Muitas organizaes podem ser mencionadas como exemplo de instituies e movimentos significativos que desenvolvem aes imprescindveis sociedade, tais como: a Cruz Vermelha, fundada em 1863 (Comit Internacional) e implementada no Brasil desde 1908; o escotismo (originado em 1908, na Inglaterra, e implementado em 1910 no Brasil); a Legio Brasileira de Assistncia, presidida pelas primeiras-damas do Executivo Nacional, instituda pelo presidente Getlio Vargas em 1942 e extinta no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (19952002), posteriormente substituda pela Comunidade Solidria; o Projeto Rondon universidades nas comunidades carentes, criado em 1967; a Pastoral da Criana (Igreja Catlica 1983); o Programa Nacional de Voluntrios 1996; a Lei no 9.608, de 18 de fevereiro de 1998a (Lei do Voluntariado). Para a Organizao das Naes Unidas (ONU), citada pelo Portal do Voluntrio2, voluntrio o jovem ou adulto que devido ao seu interesse pessoal e ao seu esprito cvico, dedica parte de seu tempo, sem remunerao alguma, a diversas formas de atividade, organizadas ou no, de bem-estar social ou outros campos.
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Para a Fundao Abrinq, citada por Wilheim e Corulln3, voluntrio o ator social e agente de transformao, que presta servio no remunerado em benefcio da comunidade, doando seu tempo e conhecimentos; realizando um trabalho gerado pela energia de seu impulso solidrio, atendendo tanto s necessidades do prximo ou aos imperativos de sua causa, como s suas prprias motivaes pessoais, sejam estas de carter religioso, cultural, filosfico, poltico e emocional. O voluntariado, segundo a International Association for Volunteer Effort (Iave), instituio citada por Freitas e Ventura4, um servio comprometido
a. Para visualizar essa lei na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9608.htm>.
com a sociedade, baseado na liberdade de escolha, que promove um mundo melhor para toda a sociedade. O servio voluntrio a ao que no substitui o dever do Estado e nem conflita com o trabalho remunerado. A iniciativa do voluntariado demonstra a capacidade da sociedade em assumir responsabilidade de agir por si mesma. A motivao pelo voluntariado acontece pelo impulso emocional e pela convico de fazer a diferena para todos os envolvidos. Os principais segmentos dessa rea de trabalho so os seguintes: assistncia social; sade; educao; esporte; lazer; meio ambiente; direitos humanos. Em qualquer uma das reas, imprescindvel cuidar da assinatura do Termo de Adeso ao Servio Voluntrio, a fim de evitar dissabores no que diz respeito s relaes e direitos trabalhistasb. Uma nica ao trabalhista pode liquidar uma organizao inteira. No importa se estamos lidando com uma pessoa conhecida, amiga ou no, na administrao do Terceiro Setor em especial; o fato que os interesses da organizao precisam ser protegidos. O Termo de Adeso ao Trabalho Voluntrio um instrumento imprescindvel nesse sentido. O trabalho voluntrio tambm constitui: uma possibilidade de abertura para novas possibilidades de trabalho; no s generosidade e doao; uma oportunidade para o aprendizado; satisfao de se sentir til; criao de novos vnculos de pertencimento social. Para finalizar esse captulo, abordaremos os direitos e os deveres dos voluntrios, bem como a assessoria e a capacitao que estes devem receber em seu trabalho. O direito do voluntrio de ser informado, apoiado, assessorado e acompanhado para entender e enfrentar problemas que possam surgir na realidade da prtica do seu trabalho, de forma que tal instruo lhe possibilite desempenhar tarefas que valorizem o voluntrio como indivduo e que se constituam como um desafio para que este possa ampliar e desenvolver suas habilidades e conhecer todas as tarefas e escolher os segmentos de que deseja participar. Os deveres do voluntrio so: conhecer a instituio e/ou comunidade onde desenvolve seu trabalho; dar o melhor de si naquilo com que tiver se comprometido; s se comprometer com aquilo que de fato puder fazer; manter assuntos
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b. Nos apndices deste livro, voc encontra um modelo de Termo de Adeso ao Servio Voluntariado.
confidenciais em absoluto sigilo e fazer constantemente uma autoavaliao de suas atividades. A assessoria da ONG em que o voluntrio participa deve contribuir na preparao do voluntariado, promover o aprimoramento dos conhecimentos, proporcionar vivncias prticas do trabalho voluntrio, acolher percepes e sentimentos e contribuir para a autorrealizao e a valorizao pessoal. A capacitao do voluntariado deve contar com os aspectos sociais e psicolgicos dos envolvidos. Esse ltimo item importante no resgate de histrias de vida, relaes interpessoais, individuais, grupais e intergrupais, iniciativa que visa melhoria da qualidade de vida de todos os que participam da ao voluntria. Os aspectos sociais devem possibilitar reflexes sobre o trabalho, sobre as polticas e o contexto da ONG, alm de conferir um novo significado social para as aes e contribuir na elaborao de alternativas para minimizar e/ou suprir vulnerabilidades sociais, econmicas, relacionais e pessoais e buscar a garantia de direitos e cidadania, visando melhoria da qualidade de vida dos usurios.
atividade
1. Considerando-se o servio voluntrio uma atividade no remunerada, pres-
tada por pessoas fsicas, entidades pblicas de qualquer natureza ou instituies privadas de fins no lucrativos, que tm como objetivos atuar nas reas cvicas, culturais, educacionais, cientficas, recreativas e de assistncia social, pertinente que o servio voluntrio seja implementado com um termo de adeso, para prevenir futuras preocupaes. Elabore um Termo de
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Compromisso, levando em considerao a Lei do Voluntariado.
(4)
g esto social
na realidade brasileira atual, imprescindvel entendermos que a gesto do social , em realidade, a gesto de demandas e necessidades dos cidados. A poltica social, os programas sociais, os projetos so canais e respostas a estas necessidades e demandas.1 Constatamos que as aes que efetivamente so construdas pelo Estado brasileiro atual no mais se constituem na perspectiva da garantia dos direitos, pois o que se v o trato residual das demandas dos cidados, a fragilidade financeira das polticas sociais e o contorno de uma articulao entre o Estado (Primeiro Setor), o Mercado (Segundo Setor) e a Sociedade Civil (Terceiro Setor). Tais alteraes apontam para a emergncia de um modelo de gesto social na qual as aes sociais pblicas passam a ser operadas por agentes que so oriundos de
p ara compreendermos
a gesto social que se configura
outros setores da sociedade, basicamente, do Segundo e Terceiro setor. A gesto social uma tendncia que vem sendo discutida e construda, principalmente, para atender s demandas emergentes do cenrio social por diferentes setores. Demandas estas que se agravam a partir da reestruturao, no s produtiva, mas tambm decorrente da relao Estado/Sociedade, como alternativa crise do Estado de Bem-Estar Social. Podemos dizer que um fenmeno que vem pautando, ainda que timidamente, algumas discusses, com o objetivo de tornar a gesto das polticas sociais mais eficientes e abertas sociedade. O modelo de gesto adotado pelo Estado ocorre, inicialmente, com a descentralizao intragovernamental (federal/estadual/municipal). Outra direo a de dentro para fora da organizao estatal, ou seja, a parceria do Estado com a sociedade e a descentralizao das aes sociais para as ONGs e demais entidades que constituem o Terceiro Setor e com outras organizaes privadas do Segundo Setor, que, na maioria das vezes, buscam atender demandas do entorno de onde esto localizadas. O que hoje se verifica ainda a desconcentrao e no a articulao de possibilidades, pois tal iniciativa requer que os diferentes setores estejam envolvidos nos processos decisrios, fato que no ocorre. O Terceiro Setor apenas executa funes que lhes so delegadas nos processos decisrios da mquina pblica e o Segundo Setor toma iniciativas em relao sociedade por meio do novo paradigma da responsabilidade social. Esse novo paradigma, por sua vez, constitui-se como um diferencial competitivo de seus negcios. O envol46
vimento da sociedade civil no processo decisrio das organizaes ainda um longo caminho a ser trilhado, pois o que verificamos em relao s decises, indiferentemente do setor, que elas ainda emergem das cpulas organizacionais, voltadas, na maioria, aos interesses da organizao.
Figura 4.1 O circuito dos setores
Primeiro setor
Segundo setor
Relao de dependncia e complementao
Terceiro setor
Interagir com os diferentes setores, na perspectiva de negociaes e deliberaes, em busca de alternativas democrticas e politizadas, reinventando formas, criando e inovando, buscando caminhos ainda no trilhados, representa uma alternativa para a politizao e efetivao de direitos. Na perspectiva defendida neste livro, os trs setores compem um circuito; logo, todos dependem de todos e todos complementam a todos. Tirando um dos elementos, o todo se torna invivel. Prticas ancoradas nessa interao dos trs setores rompem com a cultura assistencialista, clientelista e filantrpica, executada ainda hoje por esses mesmos setores (1, 2 e 3). O Estado se prope a implementar as polticas que possam fazer frente s situaes de excluso, desigualdade e empobrecimento dos sujeitos. Muitas vezes, porm, o Estado tambm no dispe de dispositivos capazes de pensar a emancipao dos sujeitos, com capacidade humana e potencial para se fazerem sujeitos socialmente participativos, tornando-os, na maioria das vezes, clientes de um favor e no cidados de direito. Nesse contexto, a filantropia empresarial se constitui como uma alternativa importante, praticada atualmente como a ao social voluntria da empresa na comunidade, realizada de forma pontual, pouco profissional, pouco planejada e com pequeno impacto de mudana da realidade daqueles que so beneficiados2. O Quadro 4.1 a seguir apresenta as principais diferenas entre filantropia, que tem na sua gnese o assistencialismo, e a assistncia, que pode ser viabilizada pelo investimento social.
Quadro 4.1 Principais diferenas entre filantropia e investimento social
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Filantropia Paternalismo: s atende s necessidades, sem buscar as causas e contextualiz-las histrica, poltica e culturalmente; no considera se tais problemas repetir-se-o posteriormente; resolve o problema aqui e agora. Demanda espontnea; atitude reativa.
Investimento Social Desenvolvimento: preocupao com a realidade que se quer ter depois do ato realizado; mais estratgico; mais elaborado; demanda induzida. Demanda induzida; quem oferece pode definir regras e escolher onde aplicar dinheiro; profissionalizao do doador.
(continua)
(Quadro 4.1 concluso)
Reagir ao presente; os problemas que aparecem hoje so aqueles que se tentam resolver. Ex.: catstrofes. Resultados. Ex.: Tem-se de tirar um grupo de pessoas de uma regio alagada.
Projeto futuro; futuro alterado pela projeo feita.
Processos; busca as causas; mobiliza a populao para reivindicar melhorias junto aos rgos competentes. Identifica necessidade de educao em relao ao meio ambiente etc.
Preocupa-se com a organizao em si; crise como a organizao se mantm; depende de problemas para continuar a existir como organizao. Centrado no doador; satisfao do doador; o ato de doar acaba no cheque.
Preocupa-se com programas e projetos; opera os projetos atravs da organizao; trabalha para que os problemas no mais existam. Centrado no receptor; pensa no outro; o ato de doar comea no cheque; o lucro esperado est no benefcio social; o doador espera esse resultado e acompanha a efetivao do
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mesmo.
Fonte: Adaptado de Cruz, 2001.
A implementao com base nos diferentes setores uma direo que se viabiliza em benefcio de uma hegemonia pautada na construo do direito e de polticas que deem conta da pobreza e no apenas do pobre. Trata-se de um direito a ser conquistado. Para Silva3, os apelos da sociedade civil solidariedade significam a emergncia, o protagonismo, a organizao e a criatividade de variados sujeitos e interlocutores, na busca de novas formas de gesto social. Isso ocorre diante do esvaziamento das funes do Estado, que atribui para si apenas a funo de regulador e financiador de polticas pblicas de direito, o que, a princpio, cumpre apenas com o papel de oferecimento de subsdios financeiros.
Segundo o mesmo autor4: Ora, a reforma do Estado necessria e urgente, no sentido de convert-lo em moderno, gil e transparente instrumento de justia social. Outra coisa um projeto de reforma pelo qual se desmonta a nao, entregando o patrimnio pblico a compradores privados, desobrigando o poder pblico quanto s polticas sociais e submetendo os servios sociais competitivos e no exclusivos do Estado, assim concebidos lgica mercantil. O grande desafio justamente buscarmos alternativas para o que se encaminha nessa direo. Nesse sentido, entendemos a gesto social como uma possibilidade para planejar e desenvolver um processo que viabilize os diferentes setores que se ocupam com as mltiplas expresses da questo social. A perspectiva tentar reverter as aes isoladas e fragmentadas, a privatizao das polticas, para que estas se constituam como espaos democrticos, de parcerias e participao, o que torna indeclinvel a assistncia como um direito social. Sposati5 afirma que a assistncia social, para se viabilizar como uma poltica de incluso, precisa estabelecer elos solidificados pela democracia entre todos os segmentos. Segundo a autora, cabe ao Estado criar esse lugar de encontro para provocar a extenso do conceito de cidadania aos que no foram ainda atingidos pela ao pblica. A autora aponta, ainda, que os conselhos de assistncia social devem se constituir como fruns de debates deliberativos e executivos para possibilidades de avanos. O modelo preconizado pela Constituio de 1988, com base na trade Conselho, Plano e Fundo, conforme Silva6, representou avanos na democratizao das aes locais. Apesar disso, o autor acrescenta que, na maioria das decises tomadas pelo Estado, fica de fora o cidado, e a propagada participao popular no encontra eco na realidade. Para o autor, a reforma desarticula polticas e servios, transferindo para o mercado e para a sociedade civil atribuies indelegveis do poder pblico. O que se apresenta como paradoxo: a necessidade de um comando centralizado enquanto a lgica das polticas sociais implica a desconcentrao da gesto. O autor ainda aponta que, na rea da sade e da educao, a municipalizao desobriga o Estado dessas responsabilidades, mas isso no acontece pela precarizao de muitos servios, quer seja por incompetncia na gesto, quer por falta de recursos. O que se verifica que houve avanos na
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assistncia social, graas Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Lei Orgnica de Assistncia Social Loas)a. Nessa nova perspectiva, ela se ope prtica assistencialista, caracterizando-se como poltica pblica: direito de cidadania e dever do Estado. O cidado sai da condio subalterna de assistido, assumindo a posio de usurio dessa poltica. Ao ser definida legalmente como poltica pblica, a assistncia social direito de cidadania e est voltada para a promoo e para o desenvolvimento humano, e no para o alvio de situaes pontuais, sem efetivamente provocar mudanas e transformar realidades. Ainda possvel verificarmos a falta de unidade programtica e operacional, de sustentabilidade, assim como a subalternizao da poltica de assistncia em relao a outras polticas pblicas. A gesto a partir dos diversos setores uma prtica social que vem sendo construda com base na existncia de profundas insatisfaes. Isso ocorre principalmente no que se refere capacidade de outros setores, que no o Estado, em dar respostas s demandas sociais e aos problemas complexos de nossa sociedade. Identificar concretamente as causas e no as necessidades genricas da populao implicam o rompimento com aes focalizadas, a identificao de necessidades e no de necessitados, como preconiza a Loas. Essa lei prope aes conjuntas para os diferentes setores, ciente de que a assistncia social um dos caminhos para o enfrentamento dos graves problemas sociais brasileiros, no sentido de promover a incluso e minimizar a desigualdade. Como bem expressa a Loas, as aes no podem ser homogeneizadas pela relevante densidade populacional do pas e, ao mesmo tempo, pelo seu
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alto grau de heterogeneidade e desigualdade socioterritorial, presente entre os seus 5.561 municpios7. Urge construir aes definidas a partir da realidade regional, prevista no processo de territorializao, articuladas s demais polticas com as diferentes organizaes, dos diferentes setores que efetivamente operacionalizam as polticas pblicas. Para finalizar esse captulo, apresentamos um quadro-sntese para uma viso panormica do mundo no qual a gesto social est inserida.
a. Para visualizar a Lei no 8.742/1993 na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8742.htm>.
Quadro 4.2 Configurao da gesto social no Brasil
Primeiro Setor (Estado)

Poder institudo; partidarismo; omisso; reduo de gastos; enxugamento administrativo; transferncia de suas atribuies; firmao de parcerias; terceirizao; m gesto financeira; desorganizao; interferncia partidria; organizao burocrtica; autodenominao de democrtico; pautao pela Constituio Federal/1988; despreparo para as demandas sociais; desresponsabilizao; Estado falido no seu modelo de financeirizao; descentralizao da questo social; escassez de recursos; aes paliativas e emergenciais; municipalizao.
Segundo Setor (Mercado)

Terceirizao; tecnologia de ponta; competitividade; excluso; tendncia do mercado; ampliao do investimento social; globalizao; autonomia; interveno no social pelo retorno atravs do marketing, lucro, incentivos fiscais; instabilidade; movimento do mercado financeiro; requisio para atuar no social por outros setores; exigncia do mercado para intervir no social.
Terceiro Setor (Sociedade civil)

Parcerias; dependncia financeira dos demais setores; amenizao das demandas do Estado;
novo campo de trabalho para profissionais em geral; dificuldade de gesto (administrativa e financeira); desqualificao dos agentes; utilizao do setor para captar; recursos para fins prprios; mobilizao da sociedade; expanso rpida; aes assistencialistas versus aes alternativas e inovadoras.
atividade
1. Com base na leitura deste contedo, elabore um quadro abordando as
tenses (1 coluna) e as tendncias (2 coluna) apontadas na gesto social emergente.
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(5)
t ipos de organizaes do t erceiro s etor
Setor so denominadas de entidades, organizaes, associaes, instituies, entre outras designaes. Indiferentemente da terminologia, so organizaes privadas e atuam em atividades de interesse pblico. Portanto, vamos conhecer a seguir diferentes tipos de organizaes para melhor compreenso dessas organizaes que compe o Terceiro Setor, detalhando algumas que mais se destacam em nossa sociedade. O Terceiro Setor existe em virtude das novas demandas sociais emergentes e da falta de condies plenas de atendimento por parte do Estado. Os apelos da sociedade civil solidariedade significam a emergncia, o protagonismo, a organizao e a criatividade de variados sujeitos e interlocutores na busca de novas formas de gesto social. Isso ocorre diante da minimizao das
a s organizaes
da sociedade civil que compem o Terceiro
atribuies do Estado, que designa para si apenas o papel de regulador e financiador da seguridade social, o que, a princpio, corresponde apenas sua funo de provedor de recursos. O Terceiro Setor composto pelos seguintes segmentos da sociedade: associaes, fundaes, sindicatos, cooperativas, igrejas e ONGs1 como o prprio nome indica, trata-se de organizaes no governamentais que abrangem todas as organizaes de natureza no estatal. Os trs principais segmentos do setor so as associaes, as fundaes e as organizaes religiosas, as quais so conceituadas e caracterizadas a seguir.
(5.1) a ssociaes
So as que mais representam o setor, inclusive no que diz respeito quantidade destas: as associaes representam cerca de 70% de todo o Terceiro Setor. So legalmente constitudas como entidades jurdicas de direito privado, destinadas prtica de atividades culturais, sociais, religiosas e recreativas. Segundo Camargo et al.2, so reunies de pessoas com a finalidade de oferecer conhecimento e servios em torno de um mesmo ideal, tendo o mesmo objetivo em comum, mas jamais com interesses lucrativos.
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As associaes so constitudas pela unio de pessoas para a realizao e a implementao de objetivos e ideais comuns. Caracterizam-se por reunies de pessoas associadas para a obteno de seus fins, que no se pautam na lucratividade financeira e sim na social. Seu nascimento e vida dependem de patrimnio para sua constituio. Esta ocorre por deciso em uma assembleia de fundao, passando a associao a existir aps a inscrio desta no constitutivo intitulado Ata de Fundao e o Estatuto social, um conjunto de clusulas que relaciona a entidade com seus fundadores, dirigentes e associados, determinando-lhes direitos e obrigaes. Esse estatuto deve ser registrado em um cartrio de registro de pessoas jurdicas, juntamente com a declarao de todos os integrantes concordando em se reunirem em prol de objetivo comum desprovidos de motivaes financeiras. As associaes podem ter um enorme leque de objetivos conforme inciso XVII do art. 5o, captulo I, ttulo II, da atual Constituio Federal: plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar. A estrutura de gesto de livre regulao. O inciso XX do mesmo artigo tambm toca em um ponto interessante: ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
Melchor3 acrescenta que a associao dever obter a inscrio junto Receita Federal (CNPJ), alm de contar com registro no Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) e na prefeitura municipal de sua respectiva cidade. No caso da associao exercer comrcio, precisar tambm de inscrio junto Secretaria da Fazenda (Inscrio Estadual IE). As associaes podem ter os seguintes perfis: Associativismo: Clubes recreativos, de futebol, associao de moradores, de empregados de uma determinada empresa (associao de funcionrios) etc. Beneficentes: Organizao/instituio de educao, sade e de assistncia social. At bem pouco tempo, essas instituies eram denominadas de filantrpicas. Buscam diplomas e titulaes para a obteno de recursos pblicos; tambm beneficiam os doadores com renncia fiscal. Seus dirigentes no podem ser remunerados. As organizaes de assistncia social devem manter 20% de gratuidade em seus servios. As de sade devem atender 60% de seu pblico pelo Sistema nico de Sade (SUS) e as de educao devem conceder 20% da renda bruta em gratuidade (bolsas de estudo). Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip): Tm como caracterstica principal a possibilidade de firmar termos de parceria com o poder pblico e de remunerar seus dirigentes, de acordo com o mercado. Exigem a criao de um conselho fiscal e a realizao de auditorias. O foco das associaes est nas pessoas voltadas para as mais diversas possibilidades de qualificar a vida em sociedade.
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(5.2) f undaes
O foco em funo dos bens, destinados universalidade para um fim determinado de interesse coletivo, bens que saem da esfera privada e so destinados ao fim social. O patrimnio de uma fundao deve ser autossuficiente para a realizao das atividades de interesse pblico. No entanto, essa instituio implica a existncia de patrimnio prvio e de um instituidor. As fundaes tambm podem ser beneficentes, obtendo ttulo e qualificao, inclusive de Oscip. Conforme Camargo et al.4, fundao um patrimnio, que, associado a uma ideia do instituidor, colocado a servio de um fim determinado. A
existncia de um patrimnio a premissa bsica para a formao de uma fundao. Alm disso, precisa haver o interesse de destinar esse bem ao interesse de utilidade pblica. Para Melchor5, uma fundao aquela que destina seu patrimnio em benefcio da comunidade (ou parte dela), sendo definida por um estatuto social sujeito averiguao e aprovao do Ministrio Pblico. A atuao da fundao no pode ser genrica, mas especfica, normalmente delimitada por seu instituidor ou executor da vontade deste. Normalmente, as fundaes so criadas sob duas hipteses: por ato inter vivos (escritura pblica) ou causa mortis (testamento). Isto , ou um grupo de pessoas se associa para criar uma fundao, ou ela criada com base no testamento deixado por uma pessoa falecida. Em ambos os casos, existe a necessidade de aprovao por parte do Ministrio Pblico do estatuto social da fundao. Somente aps essa aprovao poder-se- ser lavrada a escritura de constituio, que dever ser registrada em um cartrio de ttulos e documentos. Portanto, o foco est nos bens que saem da esfera privada e que devem ser destinados unicamente ao fim social. Os objetivos das fundaes devem estar voltados para a cultura, a moral, assistncia social, a educao, a sade, a ecologia e a religio. preciso termos clareza e no confundirmos uma organizao religiosa com uma fundao de fins
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religiosos.
(5.3) o rganizaes religiosas

So as organizaes confessionais caracterizadas pela vivncia e propagao de uma f fundamentada em uma ideologia, doutrina ou filosofia religiosa. No podem obter as titulaes e qualificaes prprias das fundaes e associaes, exceto se previsto em alguma lei orgnica municipal ou constituio estadual que lhes confiram o ttulo de utilidade pblica. Na prtica, as organizaes religiosas so compostas por pessoas que se associam para demonstrarem atravs de aes a f que confessam. Juridicamente, essas organizaes consistem em pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos ou econmicos. Para Gerone6, possvel afirmar que as organizaes religiosas compem o Terceiro Setor. O Cdigo Civil de 1916 (Lei no 3.071, de
1o de janeiro de 1916, inciso I, art. 16)a j qualificava as organizaes religiosas como pessoas jurdicas de direito privado, organizadas sob a forma de sociedades religiosas. No figuram mais na Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, conhecida como o Novo Cdigo Civilb, que exclui as sociedades sem fins econmicos. Todavia, a Lei no 10.825, de 22 de dezembro de 2003c, que d nova redao a alguns artigos do cdigo em questo, define: so livres a criao, estruturao e organizao de instituies religiosas, sendo vedado ao poder pblico negar-lhes o reconhecimento ou registro [...] necessrios ao seu funcionamento. Existe, no entanto, uma discusso doutrinria sobre a dvida que diz respeito insero dessas organizaes religiosas no Terceiro Setor. Todavia, a igreja continua sendo pessoa jurdica de direito privado de natureza eclesistica e, portanto, separada do Estado laico.
atividade
1. Destaque no mnimo trs tipos de organizaes do Terceiro Setor e suas
principais formas de atuao, relacionando possveis programas e projetos compatveis com suas finalidades/objetivos.
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a. Para visualizar a Lei no 3.071/1916 na ntegra, acesse o site: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l3071.htm>. b. Para visualizar na ntegra a Lei no 10.406/2002, acesse o site: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm>. c. Para visualizar essa Lei no 10.8254/2003 na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/2003/L10.825.htm>.
(6)
m arco legal do t erceiro s etor
u m marco uma referncia, nesse caso baseada na legislao vigente

tes organizaes da sociedade, sejam pblicas ou privadas de interesse pblico.
que contribui para o entendimento e tambm como base legal para as diferenEstas se legitimam por meio do cumprimento dos pressupostos legais vigentes e atrelados Lei Maior, ou seja, Constituio Federal de 1988. Isso o que estudaremos a seguir: o marco legal do Terceiro Setor. Existem centenas de normas esparsas, extravagantes, sem codificao, sem classe hierrquica, definidas para o Terceiro Setor, que so mudadas quase que diariamente1, e o mesmo ocorre com as portarias, circulares e instrues nor-
mativas. Portanto, abordaremos e focaremos os principais atos normativos relacionados ao Terceiro Setor. Vejamos os subsdios legais da Constituio Federal e do Cdigo Civil brasileiros.
Constituio Federal Da Constituio Federal de 1988, necessrio destacarmos os seguintes artigos e incisos: Art. 5. [...] XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; [...] Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade [...]. [Estes princpios tambm devem ser rigorosamente observados pelas Organizaes Sociais
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OS e OSCIPs quando gerenciarem recursos pblicos]; Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...] VI instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. [...] Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios [...] 7 So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei. [...] Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. 1 As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. [...] Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. [...] Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um, observados: I a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; [...] Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para a presente e a futura geraes. [...] Esses so os artigos e incisos da Constituio Federal que, mesmo no se referindo diretamente ao Terceiro Setor, esto implicados na sua organizao e gesto.
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Lei n 8.742/1993 e Decreto n 6.308/2007a

A definio das entidades e organizaes consideradas como de assistncia social atribuio da Loas (Lei n 8.742/1993) e do Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de 2007, este ltimo dispondo sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o art. 3 da Loas. So os atos normativos que exigem que essas organizaes tenham expresso em sua natureza jurdica seus objetivos, misso e pblico-alvo. Esse decreto aponta como caractersticas essenciais das entidades e organizaes de assistncia social:
a. Para visualizar o Decreto n 6.308/2007 na ntegra, acesse o site: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Ato2007-2010/2007/Decreto/D6308.htm>.
Art. 1 [...] I realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia social, na forma deste Decreto; II garantir a universalidade do atendimento, independentemente de contraprestao do usurio; e III ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes. Ainda importante salientar o que o Decreto n 6.308/2007 apresenta em seu art. 3 As entidades e organizaes de assistncia social devero estar inscritas nos Conselhos Municipais de Assistncia Social ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal para seu regular funcionamento e no pargrafo 2, do art. 9 da Loas, que se refere fiscalizao das entidades e organizaes. No faremos uma anlise desses artigos aqui, pois diferentes aspectos deles sero abordados nos demais captulos do livro.
Cdigo Civil
Destacamos aqui que a Lei n 10.406/2002 (Cdigo Civil atual) formaliza a natu66
reza jurdica, a gesto e a legitimao formal das associaes, das fundaes e das organizaes religiosas, bem como apresenta as regras para as doaes (art. 538 a 564). O art. 49 prev a interveno do Estado na administrao dessas organizaes do Terceiro Setor. O art. 50 afirma que o Poder Judicirio poder buscar os bens dos administradores quando houver abuso da personalidade jurdica pelo desvio da finalidade ou confuso patrimonial nessas organizaes. Os artigos anteriormente citados sero devidamente detalhados nos captulos subsequentes.
(6.1) q ualificaes e titulaes

Cabe destacarmos que as organizaes, aps a sua constituio mediante a um estatuto e seu devido norteamento pelas respectivas leis, pareceres e portarias, podem requerer ttulos, certificados e qualificaes que lhe garantam benefcios diferentes. Estes sero abordados a seguir, ainda sob o aspecto legal; no entanto, importante salientarmos que as organizaes da sociedade civil podem ter acesso a reconhecimentos e apoio, participando de concursos nos quais projetos sociais so avaliados, sendo devidamente premiadas, reconhecidas, incentivadas e apoiadas financeiramente as organizaes mais bem avaliadas. Os ttulos, certificados ou qualificaes so facultativos e se constituem como um diferencial para as organizaes/instituies que as possuem, evidenciando
sociedade em geral a credibilidade dessas instituies, alm de facilitar a captao de recursos privados e pblicos e a obteno de financiamentos, isso sem falar na obteno de benefcios fiscais, na facilitao e firmao de convnios e parcerias e o benefcio dos incentivos fiscais aos doadores. As diferentes qualificaes e titulaes no so cumulativas e automticas, visto que possuem legislaes especficas. Assim, temos a declarao de utilidade pblica, obtida no mbito municipal, estadual ou distrito federal onde a ONG estiver sediada. As demais qualificaes, no entanto, possuem validade somente na esfera federal.
Utilidade pblica
A declarao de Utilidade Pblica, regulamentada pela Lei n 91, de 28 de agosto de 1935b, pela Lei n 6.639, de 8 de maio de 1979c, pelo Decreto n 50.517, de 2 de maio de 1961d e pelo Decreto n 3.415, de 24 de abril de 2000e, outorgada pelo Ministrio da Justia a toda entidade de natureza jurdica que desenvolve atividades de interesse pblico de relevante valor social. As fundaes, associaes ou sociedades sem fins lucrativos constitudas no pas e em funcionamento h mais de trs anos, que no atuem em causa prpria, atendendo coletividade, suprindo-lhe determinadas necessidades, so qualificadas para requerer tal titulao. Esse ttulo no permite a remunerao dos conselheiros e diretores da organizao. Inicialmente, ela no significava obteno de nenhuma vantagem para a entidade, porm, possuir atualmente o ttulo de Utilidade Pblica habilita a instituio a: receber doaes da Unio; receber receitas das loterias federais; realizar sorteios; serem isentas de recolher a cota patronal para o INSS; serem isenta de depositar o FGTS; permitir que pessoas fsicas e jurdicas possam deduzir do Imposto de Renda doaes efetuadas a organizaes de utilidade pblica.
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b. Para visualizar a Lei n 91/1935 na ntegra, acesse o site: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1930-1949/L0091.htm>. c. Para visualizar a Lei n 6.639/1979 na ntegra, acesse o site: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1970-1979/L6639.htm>. d. Para visualizar o Decreto n 50.517/1961 na ntegra, acesse o site: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/D50517.htm>. e. Para visualizar o Decreto n 3.415/2000 na ntegra, acesse o site: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3415.htm>.
Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)

O Conselho Nacional de Assistncia Social o rgo superior de deliberao, rgo vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, responsvel pela regulamentao da poltica nacional de assistncia social, que funciona de forma paritria, pois assegurada a participao da sociedade civil. Podem obter tal registro as associaes ou fundaes que comprovam o desenvolvimento de atividades de assistncia social, desde que cumpram os requisitos legais. A concesso do registro regulamentada pelo inciso III, do art. 18 da Lei n 8.742/1993, de acordo com a Resoluo MPAS/CNAS n 31, de 24 de fevereiro de 1999f. Segundo essa lei, a entidade que tiver interesse em ser vinculada ao CNAS deve possuir o ttulo de Utilidade Pblica e atender aos requisitos da resoluo anteriormente citada. O registro no CNAS se constitui em pr-requisito para a solicitao do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas). A Medida Provisria n 446, de 7 de novembro de 2008g, rejeitada no
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Congresso, propunha medidas que modificariam a competncia do CNAS e sua atribuies em relao concesso de registros e renovaes do Cebas. Os registros voltam a ser regidos pela legislao anterior, o art. 55 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991h. A expectativa se voltava sobre a votao do Congresso, em relao ao substitutivo, em junho de 2009. Neste, o Cebas deveria ser semelhante ao previsto na MP n 446/20082. Conforme informao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a MP n 446/2008 foi rejeitada3.
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas)

Esse certificado substitui o certificado de filantropia, ou seja, Certificado de Entidades de Fins Filantrpicos (CEFF). Tambm concedido pelo CNAS para organizaes que tenham como finalidade o atendimento e o assessoramento aos beneficirios da Loas e a defesa e garantia dos seus direitos. Na sua maioria, so outorgadas a organizaes/instituies que visam a:
f. Para visualizar a Resoluo n 31/1999 na ntegra, acesse o site: <http://www3.dataprev.gov.br/SISLEX/paginas/72/MPAS-CNAS/1999/31.htm>. g. Para visualizar a Medida Provisria n 446/2008 na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Mpv/446.htm>. h. Para visualizar a Lei n 8.212/1991 na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L8212cons.htm>.
proteger a famlia, a infncia, a maternidade, a adolescncia e a velhice; promover aes de preveno, habilitao e reabilitao de pessoas com necessidades especiais; promover, gratuitamente, assistncia educacional ou sade; promover a integrao de pessoas ao mercado de trabalho. Essas so algumas prerrogativas para o requerimento da iseno da cota patronal ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), oferecendo dedutibilidade na base de clculo do imposto tanto das pessoas fsicas quanto jurdicas que doarem recursos a essas organizaes.
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip)

Essa qualificao concedida pelo Ministrio da Justia para organizaes cujas atividades so implementadas para complementar programas, projetos e aes com recursos fsicos, financeiros e humanos prprios, desde que tenham por finalidade a complementaridade prevista no art. 3 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999i: [...] I promoo da assistncia social; II promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V promoo da segurana alimentar e nutricional; VI defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; [Este pargrafo somente um exemplo. Deve-se colocar nele as finalidades da entidade, sejam elas de carter social, cultural, assistencialista, entre outras.]; VII promoo do voluntariado; VIII promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
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i. Para visualizar a Lei n 9.790/1999 na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/l9790.htm>.
X promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. [...] As Oscips tm como vantagem a deduo de at 2% na base de clculo do Imposto de Renda das pessoas jurdicas que declaram sobre o lucro real. Tambm possibilitam a remunerao de dirigentes sem a perda dos benefcios fiscais, sendo a Oscip a nica a poder celebrar termos de parceria com o poder pblico.
Organizao Social (OS)j

A lei autoriza o Poder Executivo a transferir a execuo de servios pblicos
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e gesto de bens e pessoal a organizaes sociais que so dotadas de verbas oramentrias pblicas. Os recursos variam desde recursos fsicos e materiais, como imveis e mveis, at a cesso de um servidor, um colaborador. A consecuo do servio prestado, mediante procedimento especfico, precisa atender aos programas e projetos assistenciais definidos como de polticas pblicas. A OS ainda precisa comprovar resultados efetivos a partir de evidncias mensuradas por indicadores que comprovem o atendimento das metas estipuladas para obteno de resultados. Os recursos so liberados por cronograma estabelecido previamente no contrato de gesto e so obrigatoriamente supervisionados por um tribunal de contas. Para obter o direito de firmar o contrato de gesto, a OS deve receber autorizao do poder pblico municipal, estadual e do Distrito Federal, desde que atenda s convenincias e necessidades destes. As OS geralmente so credenciadas para absorver atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Nesse contexto, multiplicam-se os integrantes do Terceiro Setor. De acordo
j. A OS regida pela Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998. Para visualizar essa lei na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/ L9637.htm>.
com Rocha e Silva4, baseando-se em Landin: o Terceiro Setor comea a se ampliar para alm do crculo das ONGs, valorizando outros atores e servios como a filantropia empresarial, as associaes beneficentes e recreativas, as iniciativas das igrejas e o trabalho voluntrio. A afirmao deste novo perfil participante e responsvel da sociedade brasileira se traduz na busca de novas formas de articulao entre organizaes do Terceiro Setor, rgos governamentais e empresas. As empresas demonstram interesse pelas demandas sociais emergentes excludentes, o que importante diante do agravo e da proliferao da pobreza, da excluso e da privao de bens essenciais por parte de certas camadas sociais. Assim, as empresas contribuem para o enfrentamento de situaes decorrentes do agravo das expresses advindas da questo social, evidenciando-se a contradio do modelo capitalista monopolista. Ou seja, as organizaes empresariais participam do enfrentamento da excluso produzida pelo capitalismo e, ao mesmo tempo, integram a lgica que exclui. Segundo o Instituto Creatio5, O Mercado, antes distante, para no se dizer indiferente s questes de interesse pblico, comea a ser penetrado pela noo de responsabilidade social e passa a ver nas organizaes sem fins lucrativos canais para concretizar o investimento do setor privado empresarial na rea social, ambiental e cultural. No entanto, podemos nos referir responsabilidade social que o mercado assume como uma das formas de garantir atendimento ao social. As empresas socialmente responsveis podem gerar um conjunto de aes que complementam as iniciativas estatais, incorporando um novo modelo de gesto social que decorre do desenvolvimento acelerado da responsabilidade social no mbito das organizaes empresariais. sobre essa responsabilidade social empresarial que trataremos na prxima seo.
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(6.2) r esponsabilidade social empresarial

A responsabilidade social empresarial tambm uma unidade de anlise do Terceiro Setor. Portanto, pretendemos conhecer alguns dos conceitos vigentes e alguns dos seus principais pressupostos norteadores que muito contribuem para o entendimento dessa temtica. Para tanto, descrevemos o entendimento de responsabilidade social empresarial e nos referimos a ela como uma das principais dimenses a serem contempladas por uma empresa/organizao
para que esta se constitua como tal: a questo tica, a questo ecolgica e/ou ambiental e as questes referentes aos funcionrios e ao entorno social. A responsabilidade social empresarial uma tendncia observada mundialmente, alm de constituir um tema para debates de diversas reas do conhecimento e da administrao, pois impe novos modelos de gesto empresarial e, consequentemente, uma nova organizao da sociedade. Os maiores desafios para as empresas dizem respeito garantia das exigncias da competitividade, mantida sob controle com a produo de bens que concilia o baixo custo e a alta qualidade, assim como a necessidade do desenvolvimento sustentvel estreitamente ligado produo, sem falar nas reivindicaes da sociedade civil, que devem ser prontamente contempladas e atendidas, contribuindo para que se efetive uma mudana paradigmtica, fazendo com que o mundo empresarial tenha a possibilidade de desenvolver um papel mais adequado em termos ticos, no que diz respeito sua postura diante da sociedade. O conceito de responsabilidade social mais utilizado o do Instituto Ethosk: Responsabilidade Social uma forma de conduzir os negcios da empresa de tal
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maneira que a torna parceira e corresponsvel pelo desenvolvimento social. A empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente) e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas dos acionistas ou proprietrios.6 Para Jaramilo e Angel, citados por Ashley7, a responsabilidade social pode ser tambm o compromisso que a empresa tem com o desenvolvimento, com o bem-estar e melhoramento da qualidade de vida dos empregados, suas famlias e da comunidade em geral. J Votaw, tambm citado por Ashley8, afirma que a responsabilidade social nem sempre significa a mesma coisa. Para alguns, ela representa nica e exclusivamente cumprir a obrigao legal; para outros, significa um comportamento tico. H, ainda, quem a equipare apenas a uma contribuio caridosa da empresa para com alguma entidade e/ou movimento enquanto outras pessoas a entendem pelo sentido de socialmente consciente. De acordo com Certo e Peter9, responsabilidade social tudo aquilo que uma organizao realiza para proteger e melhorar a sociedade, alm do exigido em
k. Trata-se de uma associao de empresas interessadas em desenvolver suas atividades de forma socialmente responsvel, ajudando a sociedade a alcanar um desenvolvimento social, econmico e ambiental sustentvel, em um permanente processo de avaliao e aperfeioamento.
relao aos interesses econmicos e tcnicos da organizao. Vale mencionarmos que existem diferenas entre as definies apresentadas, porm, responsabilidade social empresarial deve ser entendida como a implementao de aes que vo alm do que a legislao exige e que podem contribuir positivamente para a sociedade, mesmo que no contribuam para o lucro da empresa. Podemos inferir, portanto, que uma empresa socialmente responsvel quando ultrapassa as obrigaes de respeitar e cumprir as leis, pagar seus impostos e atentar-se para as condies adequadas de segurana e sade dos trabalhadores. legtimo afirmarmos que todas essas medidas so obrigaes legais, com base nas quais se desenvolve a responsabilidade social empresarial. A responsabilidade social tambm, contudo, paradigmtica, porque impe novos comportamentos para que ela realmente se concretize e contribua para se atingir o desenvolvimento sustentvel. Por desenvolvimento sustentvel, enfatizava-se, inicialmente, to somente a questo da explorao dos recursos naturais e da preservao ambiental. Hoje, porm, esse conceito se ampliou, de modo a contemplar as necessidades bsicas humanas, respeito aos direitos humanos, resgate da cidadania e acesso ao consumo de bens e servios, no apenas da gerao presente, mas como um compromisso intrageracional10. O conceito de responsabilidade social normalmente aplicado no mbito empresarial, mas tambm est sendo utilizado em relao ao Estado (Primeiro Setor), quando este busca o aprimoramento e a maior eficincia na implementao de polticas pblicas de combate aos problemas sociais. Igualmente, o conceito pertinente ao das organizaes da sociedade civil (Terceiro Setor) que realizam servios ou atividades de relevncia social. Essas dimenses devem ser norteadas por princpios ticos, inerentes responsabilidade social empresarial. Esta tem como finalidade promover a cultura da gesto socialmente responsvel, seguindo o que preconizado mundialmente. Com essa viso, esse tema nos leva a abordar a tica, que recebe a seguinte definio: palavra de origem grega (ethos), e significa estudo dos costumes, do carter, da cincia da moral, o esprito de uma poca, o tom determinante do sentido de um povo ou de uma comunidade. a cincia do dever humano e o conjunto de regras de conduta do convvio entre pessoas11. A tica preconizada para a responsabilidade social empresarial deve se expressar nos princpios e valores adotados como polticas nas organizaes. Para Boff12, a tica da responsabilidade social empresarial precisa se dar conta das consequncias que dela advm e no pode preceder de trs eixos fundamentais: apartao social, sistema de trabalho e alarme ecolgico. O primeiro diz respeito pobreza e misria, referindo-se aos milhes de seres humanos
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considerados zeros econmicos, que, segundo o autor13, sobrevivem margem da sociedade: gritam querendo viver e participar, e cada vez mais repudiam o veredicto de morte que pesa sobre sua vida. O autor enfatiza a importncia de os empresrios e a sociedade organizada se preocuparem em diminuir o vcuo dessa apartao social, entre ricos e pobres, entre aqueles que tm abundncia de bens e servios e aqueles que esto margem de tudo isso, sobrevivendo com enorme dificuldade14. O segundo eixo se refere hegemonia do capital especulativo sobre o capital produtivo. Isso o que est na gnese da lgica econmica do mercado mundial, referindo-se m distribuio da riqueza. Esse eixo diz respeito, ainda, ao processo de trabalho, cada vez mais automatizado e robotizado, que representa o avano tecnolgico e, ao mesmo tempo, a eliminao de postos de trabalho e a instaurao do desemprego em massa. No entender de Boff15, at hoje todas as sociedades se construram baseadas no trabalho; a partir de agora, o que se observa um desenvolvimento sem trabalho. E aqueles que esto no cio vo se multiplicar aos milhes. Nesse contexto, o autor desafia a criatividade de descobrirmos, no cio, um outro tipo de relao social e, desta, com a natureza, a fim de encontrarmos
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outras formas de interpretar o trabalho. Boff16 ainda enfatiza o enorme problema tico que emerge da e que conduz reflexo de como organizar a sociedade para que as pessoas no se sintam excludas e destitudas dela. O terceiro eixo, que o autor denomina de alarme ecolgico, tambm levanta questes ticas e se refere voracidade do processo industrial, envolvendo o modo como os seres humanos se relacionam com a natureza. Em suas palavras o processo industrial de forma predatria, no respeitando a alteridade, no nos dando conta de que tambm somos Terra e pertencemos aos seus ecossistemas. Esquecendo que o capital biolgico natural pertence vida, e no apenas aos seres humanos17. Nessa perspectiva, as empresas que visam responsabilidade social no podem deixar de contemplar essas dimenses no conjunto de seus valores ticos. Existem, todavia, diferentes concepes e interesses, relacionados a como proceder em relao a essa prtica, pois, infelizmente, a tomada de conscincia ainda lenta, comparada velocidade dos acontecimentos desencadeados pelo sistema capitalista. O fenmeno da responsabilidade social tem evoludo em razo das demandas sociais do pas, do crescente grau de responsabilidade social, da emergncia do Terceiro Setor, da ao social das empresas concorrentes, do crescimento das expectativas da comunidade e dos funcionrios, sobre o engajamento social da empresa, e da redefinio do papel do Estado.
atividades
1. Descreva quais so as formalidades imprescindveis para que uma organi-
zao se constitua legalmente como do Terceiro Setor.

2. Faa um quadro, relacionando as diferentes organizaes no governamen-
tais e nomeando as suas principais caractersticas.

3. Sabendo-se que o projeto social uma ferramenta para implementar aes
que contribuam efetivamente para as mudanas sociais, responda: Qual o papel de uma empresa que se considera socialmente responsvel? Descreva no mnimo trs dimenses da responsabilidade social.
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(7)
o planejamento estratgico e o t erceiro s etor
e xistem diferentes modelos
e correntes tericas a
respeito de planejamento que antecedem o planejamento estratgico. Mas nosso foco aqui diz respeito ao planejamento como uma linha de ao que vem sendo utilizada para as organizaes do Terceiro Setor. Esse planejamento se refere ao desenvolvimento ou s estratgias de uma organizao que tem por finalidade contribuir para minimizar as desigualdades sociais. O termo planejamento muitas vezes nos remete ideia de empresa ou de organizaes do setor produtivo; porm, nosso desafio entender a emergncia do planejamento em todas as reas e, no contexto desta obra, a importncia do planejamento para as organizaes do Terceiro Setor. Nesse sentido, abordamos as etapas e os diferentes tipos de planejamento em relao aos tipos e suas principais caractersticas e alguns tpicos que contribuem para sua operacionalizao.
(7.1) planejamento estratgico

Na dcada de 1990, surgiram novos enfoques ou denominaes para o planejamento estratgico, evidenciando-se a administrao estratgica. Esta, por sua vez, deslocou-se das empresas e da gesto de negcios para outras esferas, fazendo-se emergente no Terceiro Setor1. O planejamento diz respeito administrao e/ou gesto, portanto, imprescindvel a proposio de um planejamento que vise organizao das atividades de uma organizao/instituio para que esta atinja seus fins. preciso termos clareza da necessidade de uma viso (sonho que se realiza), de uma misso (declarao do que a instituio/organizao ), bem como preciso que a organizao/instituio identifique seus pontos fortes e fracos. Tendo-se isso em vista, podemos concluir que planejar e captar recursos so iniciativas imprescindveis para se atingir o objetivo que visa a alterar positivamente o
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contexto do qual emergem as demandas sociais. O planejamento no pode prescindir das questes mais amplas para colocarmos em prtica ou implementarmos a gesto como um todo para atendermos s demandas que visam a um novo cenrio social, precisamos seguir um caminho para atingir o objetivo, a misso e os princpios, sem nos perdermos diante da multiplicidade de demandas sociais e atravessamentos ao longo da caminhada. Planejamento estratgico um processo de formulao de estratgias organizacionais, no qual se busca a insero da organizao e de sua misso no ambiente em que ela est atuando2. Planejamento estratgico definido tambm como o processo contnuo de, sistematicamente e com o maior conhecimento possvel do futuro contido, tomar decises atuais que envolvem riscos; organizar sistematicamente as atividades necessrias execuo dessas decises e, atravs de uma retroalimentao organizada e sistemtica, medir o resultado dessas decises em confronto com as expectativas alimentadas.3 Outra definio de planejamento estratgico a de Oliveira, citado por Penegalli4, que essa forma de planejamento o processo administrativo que proporciona sustentao metodolgica para se estabelecer a melhor direo a ser seguida [...], visando ao otimizado grau de interao com o ambiente e atuando de forma inovadora e diferenciada. Planejamento o processo de definir objetivos, atividades e recursos que ajudam no processo de gesto, o caminho entre o diagnstico bem realizado
e consolidadoa e um objetivo bem definido. O planejamento precisa levar em considerao as seguintes dimenses:
Figura 7.1 Dimenses do planejamento estratgico
Planejamento
Controle ou avaliao
Organizao
Execuo
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Fonte: Construda a partir de Chiavenato; Sapiro, 2003.
Podemos considerar, entre as dimenses apresentadas na Figura 7.1, que o planejamento o processo de definir objetivos, atividades e recursos. A organizao o processo de definir o trabalho (como) a ser realizado e as responsabilidades pela realizao; tambm o processo de distribuir os recursos disponveis segundo critrios apontados no planejamento. Execuo o processo de realizar, implementar as atividades previstas, utilizando recursos disponveis, para alcanar os objetivos ou finalidades propostas. Envolve outros processos, tais como a direo, a participao, a comunicao e a coordenao, com o objetivo de direcionar recursos. O controle, tambm conhecido como avaliao, o processo que assegura a realizao dos objetivos e tambm identifica as necessidades de mudana e alterao de rumos. As funes de planejamento, organizao, direo e controle, se consideradas separadamente, constituem funes administrativas. Visualizadas em uma abordagem totalizadora para o alcance de objetivos, formam o processo administrativo. O processo administrativo (gesto) implica a interao dinmica entre as dimenses. Vejamos os itens que compem esse processo:
a. Trataremos sobre diagnstico no captulo 8.
o planejamento compreende definir os objetivos, traar os planos e estabelecer as atividades para alcan-los; a organizao implica definir a atribuio da autoridade e das responsabilidades e os recursos e atividades necessrios para se realizar os objetivos; a direo para os objetivos compreende o preenchimento dos cargos, a comunicao, a liderana e a motivao pessoal; o controle requer a definio de padres para medir desempenho, a correo de desvios. O planejamento uma forma de antecipar o que ser feito para atingir os objetivos. O planejamento define: onde se pretende chegar o que deve ser feito
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objetivos a se alcanar; ela-
tomada de deciso a respeito das aes futuras;
quando, como e em que sequncia os eventos devem se encadear borao de planos.
Para finalizarmos essa seo, apresentamos a Figura 7.2, que nos permite visualizar a dinmica da aplicao do planejamento estratgico, to difundido nas organizaes do Segundo Setor, e agora utilizado nas organizaes do Terceiro Setor. Com base em Chiavenato, o planejamento estratgico pode ser assim visualizado:
Figura 7.2 Visualizao da funo do planejamento estratgico
Presente
Futuro Aonde queremos chegar Objetivos pretendidos
Onde estamos
Planejamento
Situao atual
Planos
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 1993.
Tipos de planejamento e suas principais caractersticas

Segundo Silva e Tavernard5, planejamento estratgico o mais amplo e abrangente da organizao. Segundo as autoras, projetado a longo prazo, tendo seus efeitos e consequncias estendidos a vrios anos pela frente; envolve a organizao como uma totalidade, abrange todos os recursos e reas de atividades e preocupa-se em atingir os objetivos ao nvel organizacional. [...] definido pela cpula da organizao [...] e corresponde ao plano maior ao qual todos os demais esto subordinados. Os componentes do planejamento estratgico sero tratados a seguir. Os objetivos do planejamento consistem em estabelecermos com clareza e preciso aonde queremos chegar e qual metas pretendemos atingir. O ponto de partida pode ser: um problema a resolver; um desafio a ser enfrentado; um risco a ser evitado; uma posio a ser conquistada. So os resultados finais do planejamento estratgico da organizao/instituio: direcionamento de esforos para o alcance de resultados comuns que consolidem os projetos/programas e a organizao; consolidao do entendimento da diretoria, do conselho, dos tcnicos, dos funcionrios e dos usurios a respeito da viso, da misso, dos propsitos, dos objetivos, dos desafios, das metas e dos projetos. Segundo Chiavenato e Sapiro6, o planejamento ttico o planejamento feito em nvel departamental, cujas caractersticas esto elencadas a seguir: engendrado a mdio prazo, tendo-se em vista o exerccio anual; todos os departamentos so envolvidos no processo, levando-se em conta os recursos especficos de cada um; nesse caso, o planejamento ttico visa ao atendimento das metas departamentais; sua definio dada pelos departamentos da empresa. O planejamento operacional, por sua vez, conta com as seguintes caracterticas: concebido para todas as tarefas e atividades da empresa;
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criado para funcionar a curto prazo, em situaes mais imediatas; cada tarefa ou atividade abarcada de forma isolada; o planejamento operacional se preocupa com o atendimento de objetivos especficos. O Quadro 7.1 a seguir sintetiza o contedo, a extenso e a amplitude de cada um dos tipos de planejamento.
Quadro 7.1 Sntese dos tipos de planejamento
planejamento
contedo Genrico,
extenso de tempo Longo prazo (5 a 10 anos).
amplitude Abrange a organizao na sua totalidade. Aborda cada
Estratgico
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sinttico e abrangente. Menos gen-
Ttico
rico e mais detalhado.
Mdio prazo (2 a 5 anos).
unidade da organizao separadamente.
Detalhado, Operacional especfico e analtico .
Curto prazo (6 meses a 1 ano).
Aborda apenas cada tarefa ou operao na sua totalidade.

Fonte: Chiavenato; Sapiro, 2003.
importante ressaltarmos que o planejamento estratgico est sendo elaborado para uma organizao/instituio social como um todo, bem como para ser aplicado para a captao de recursos, como uma ao desse todo. Chiavenato e Sapiro7 advertem que O Planejamento deve maximizar resultados e minimizar as deficincias utilizando princpios de maior eficincia, eficcia e efetividade. atravs da elaborao dessa perspectiva que se formula o diagnstico, que, por sua vez, desvendar e se dar a conhecer pelos pontos fortes e fracos expressos pelos programas/projetos implementados. Ponto forte a diferenciao obtida pelos programas e projetos, algo que lhes proporciona uma vantagem junto s fontes de recursos. Ponto fraco, por sua vez, uma situao inadequada da organizao, dos programas e dos projetos que a compem, um fator que conta para a instituio como uma desvantagem no cenrio social e junto s fontes de recursos.
Identificarmos e conhecermos as oportunidades externas algo imprescindvel. Oportunidade a fora ambiental, razoavelmente controlvel pela organizao, que pode favorecer sua ao estratgica, desde que conhecida e aproveitada satisfatoriamente, enquanto perdura. Da mesma forma, conhecer e evitar as ameaas externas so posturas de suma importncia. Ameaa o contexto maior, poltico e social, que no pode se constituir como obstculo para a ao estratgica, mas que poder ou no ser evitada, desde que conhecida em tempo hbil para ajustes. importante assegurar que o planejamento seja participativo, na perspectiva de uma gesto compartilhada, que se apresenta como uma tendncia e tambm como um desafio. Aes planejadas em uma perspectiva participativa favorecem a participao efetiva de todos os envolvidos e a articulao entre os atores, cujo objetivo chegar a um consenso mnimo da realidade que se apresenta e das efetivas aes a se constiturem. Nesse sentido, preciso que exista um acordo entre os proponentes e os beneficirios. Isso se encaminha a partir da identificao dos problemas, das formas de intervirmos na realidade, dos objetivos propostos e de um desenho antecipado dos resultados desejados. O funcionamento organizacional de uma entidade ou instituio pode ser avaliado em mais profundidade quando suas dimenses so preparadas para anlise: essas dimenses dizem respeito s questes internas e externas, que so fundamentos para elaborao do diagnstico e anlise mais ampla da realidade e da prpria organizao social. O planejamento estratgico definido a partir da misso da organizao/ instituio e se apoia no pensamento estratgico e na anlise de ambientes e formulao de cenrios. nesse nvel que o desenvolvimento da misso da organizao social deve ser concebido. Deve ser definido como uma estratgia de longo prazo e tem carter orientador, que denota, alm da busca da realizao da misso, os impactos sociais almejados. O plano institucional imprescindvel e precisa ser desenhado para criar uma perspectiva futura da organizao, ao mesmo tempo em que estabelece as bases por meio das quais se tomaro todas decises a mdio e curto prazo. Sua operacionalizao compreende: sensibilizao organizacional; anlise situacional; inventrio de aes j realizadas; apresentao de focos estratgicos para atuao; definio e eleio de prioridade organizacional; definio da estrutura organizacional;
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criao de poltica para a captao de recursos; escolha do processo de gesto e instrumentos a serem incorporados para implementao das aes; apresentao de indicadores custo/benefcios. Os passos para se iniciar um planejamento para prever e antecipar um conjunto de aes, na prtica, podem ser desencadeados com base em dois questionamentos: O que fazer? Como fazer?
Quadro 7.2 Questionamentos iniciais para o planejamento
O que fazer?
Como fazer?
Marcar uma reunio com o objetivo de esclarecer dvidas e buscar o comprometimento das pessoas
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Sensibilizao primeira fase e precede a preparao para uma segunda fase: o planejamento.
envolvidas; desempenhar aes com fora permanente, visando melhoria das condies de vida humana na busca da garantia dos direitos sociais e da qualidade de vida de todos os envolvidos; aproximar a expectativa e a intencionalidade da organizao/instituio; motivao dos envolvidos. Identificar o interesse da instituio, da sua diretoria/conselho, dos usurios dos servios/aes existentes ou demandas que emergem; identificar o que se apresenta como prioridade interna; identificar expectativas das pessoas que desenvolvem atividades (tcnicos, voluntrios, funcionrios); distribuir tarefas e responsabilidades de acordo com os conhecimentos, habilidades, experincias e interesses; elaborar o projeto, se este no existe; documentar o que acontece; conhecer e analisar todas as etapas do projeto; analisar as demais documentaes com vistas a atender e entender aspectos organizacionais.
(continua)
Diagnstico interno
identificar quais as potencialidades da organizao/instituio (pontos fortes); conhecer e/ou definir a misso, a viso, os princpios e os objetivos, tanto da organizao/instituio como do projeto em pauta; promover eventos sobre as demandas, visitas e trocas de experincia, oficinas, no sentido de esclarecer dvidas e buscar alternativas.
Identificar a demanda emergente; identificar quais so as necessidades da populao; identificar se as necessidades se traduzem em demandas; Diagnstico externo descrever as situaes com a finalidade de escolher a problemtica sobre a qual se quer desenvolver uma ao refletida; que atores podem apoiar nossas aes? quais atores se opem ao nosso projeto? quem pode ser conquistado para o projeto? com quem e aonde captar recursos? Para Silva8, A nfase do planejamento estratgico est em direcionar, identificar e desenvolver muito mais do que em estabelecer objetivos concretos ou em predizer o futuro. Para finalizar este captulo, apresentamos a Figura 7.3:
Figura 7.3 nfase do planejamento estratgico 87
Situao
Realidade
Diagnstico (necessidade)
Proposta de ao prtica
atividade
1. Diante das novas demandas e desafios colocados, o planejamento surge
como uma atividade que compe o processo de trabalho das organizaes do Terceiro Setor. Voc e/ou sua empresa/organizao est(o) sendo requisitado(s) para assessorar uma organizao que trabalha com crianas e adolescente em vulnerabilidade e risco social. Descreva os passos para a elaborao de um plano de ao.
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(8)
d iagnstico no planejamento estratgico no t erceiro s etor
a palavra
diagnstico quase sempre nos remete a questes da rea
de sade, referindo-se a algum tipo de doena relativa ao ser humano; porm, esse termo tambm pode ser compreendido a partir dessa lgica, mas aplicada a organizaes do Terceiro Setor e como uma das principais aes para a realizao e operacionalizao do planejamento. Trabalharemos neste captulo do conceito, da estrutura e de alguns tpicos sobre o planejamento estratgico e o plano operacional para organizaes que compem o Terceiro Setor. O diagnstico tem um lugar no planejamento. Se no for bem elaborado, ele pode comprometer toda a execuo e inviabilizar as aes, podendo fazer com que a organizao corra o risco de optar por aes necessrias, mas no absolutamente prioritrias. O diagnstico tem como funo conter os dados que fundamentam a escolha das prioridades, prescrever e propor projetos.
Mas, o que diagnstico? o conhecimento ou determinao de uma doena pelos seus sintomas ou mediante exames diversos1.Ou seja, um juzo sobre a realidade e se constitui por trs elementos constitutivos: ser um juzo; exercer esse juzo sobre a realidade da instituio; realizar esse juzo ou operacionaliz-lo. Isso significa que no basta fazermos a anlise situacional, preciso propormos aes efetivas 2. O diagnstico no pode ser confundido com a mera descrio da realidade ou com o levantamento de problemas. Diagnstico composto por dia + gnose, que, etimologicamente, traz a ideia de separar para compreender, de conhecimento classificado. por meio do diagnstico que chegamos viso institucional e anlise da realidade da organizao social, de seus programas e dos
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cenrios de atuao social e interveno poltica3. Na estruturao do diagnstico: necessrio considerar os diferentes fatores da organizao/instituio e a partir de que ponto so executados programas, projetos, aes no documentadas, campanhas, e seus respectivos objetivos; a anlise se constitui com base nos dados quantitativos e qualitativos do que j est sendo realizado; a leitura criteriosa e analtica da documentao institucional, histrica, filosfica, dos relatrios de atividades, das atas de reunies, dos planos, dos projetos, dos balanos, dos precedentes, permite a criao de cenrios e fornece indicadores que contribuem para o atual momento; recomendam-se modelos flexibilizados e participativos com uma variedade de recursos para obteno dos diferentes dados. Para a elaborao do diagnstico, preciso definirmos uma metodologia, que diz respeito ao grau de abrangncia ou complexidade da organizao/instituio. Os modelos se alternam entre: situacional, processual, participativo e interativo4: Situacional: Costuma-se dizer que uma fotografia, ou melhor, uma radiografia do momento pelo qual a instituio passa, sendo unidimensional. Processual: Observa diferentes momentos da organizao, dinmico, e como o prprio nome diz, detm-se no processo das diferentes situaes. Participativo: Contempla a participao dos diversos atores envolvidos integrantes do conselho, diretoria, corpo tcnico, usurios, voluntrios, financiadores/doadores. Interativo: Combina diferentes metodologias e inovaes por meio de diferentes recursos de tecnologias.
O diagnstico no planejamento estratgico5: pode conduzir para o sucesso ou insucesso do planejamento, pois uma anlise falsa, simplista, equivocada, no analisada e avaliada devidamente compromete a execuo e distorce o rumo das aes; o ponto de partida para a realizao de um plano; suas informaes servem de referncia para a definio de prioridades e cuidados com os fatores de risco. A viabilidade do projeto um aspecto a ser considerado, e precisamos levar em conta os aspectos sociais que se caracterizam pela cultura e os costumes locais. Para tanto, de bom senso o dilogo com os diferentes saberes e representaes culturais. O reconhecimento da organizao/instituio que est frente do projeto, a visibilidade pblica que a mesma j adquiriu, sua idoneidade e tica na execuo de seus programas e projetos so fatores fundamentais. Outro aspecto diz respeito ao fator econmico, que se traduz em possibilidades de continuidade dos projetos existentes e de novos projetos que precisam ser implementados. Para podermos atender a esse aspecto, precisamos identificar as fontes de financiamento e ter o conhecimento dos procedimentos e condies das fontes de recursos. Dessa forma, podemos dar uma forma mais definida s expectativas acerca do projeto, postura que viabiliza a negociao deste entre financiadores, financiados e beneficirios, bem como a implementao efetiva do financiamento. Em relao ao fator econmico, o projeto se relaciona com a captao de recursos financeiros e com a articulao global de polticas. importante percebermos as condies de possveis financiadores e as relaes polticas decorrentes dessas possveis fontes de recursos, a fim de obtermos informaes sobre quais as polticas ou reas que estes elegem como prioridade (educao, sade, criana, idoso, meio ambiente etc.). Apresentamos a seguir as diferenas entre planejamento estratgico e planejamento operacional (plano). Entendemos que a captao de recursos um meio (instrumental = plano), que est a servio do planejamento maior (estratgico), que tem como objetivo os fins (atingir a misso).
Quadro 8.1 Comparativo entre planejamento estratgico e operacional 93
Planejamento estratgico Responde s perguntas para qu e para quem.
Plano operacional Responde s perguntas como e com qu.

(continua)
Fixa-se no mdio e no curto prazo. Trata do mdio e do longo prazo. Fundamentalmente define os fins. Busca conhecer vises globalizantes. D nfase criatividade. Busca a eficcia. Tem o plano e o programa como expresso maior. Serve transformao. recomendado nas pocas de crises.
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Trata prioritariamente dos meios. Aborda cada aspecto isoladamente. D nfase tcnica, aos instrumentos. Esfora-se pela eficincia. O programa e mais o projeto so sua expresso. Busca manter tudo funcionando. Sobressai nas pocas de rumos claros. , sobretudo, tarefa dos administradores. D nfase ao presente (momento de execuo). Preocupa-se com os problemas. Sua face essencial a execuo.
Fonte: Gandin, 2001, p. 55.
uma tarefa de todo o povo. Prope especialmente o futuro. Trabalha centrando-se nas necessidades. Atento mais elaborao e avaliao.
atividade
1. Com base no Quadro 8.1, que aponta as diferenas entre planejamento estra-
tgico e planejamento operacional (plano), eleja uma organizao no governamental hipottica ou existente e elabore um plano de gesto, seguindo os dados abaixo: Identificao: (nome da organizao) Perodo de realizao: Local: Responsvel: Participantes: Justificativa: (relatar) Dados institucionais: Histrico: Experincias: Pontos fortes: Projetos e/ou programas bem-sucedidos:
Objetivo geral: (Descrever o que quer como resultado maior e o mais amplo). Objetivos especficos: (Detalhar diversos objetivos que precisam ser atingidos para alcanar o objetivo maior). Desenvolvimento do projeto: (O projeto ser desenvolvido em trs etapas) Primeira etapa: Diagnstico e projeo para uma meta (o perodo dessa etapa depender da urgncia do projeto em curto, mdio ou longo prazo). Operacionalizao: Encontros, reunies com funcionrios, com a comunidade, com os usurios de diversos projetos da organizao, em pequenos comits. Pauta dos encontros compartilhamento dos objetivos e identificao de pontos fortes e fracos. Contribuies e cooperaes para a realizao do diagnstico. Segunda etapa: Elaborao do anteprojeto de gesto Operacionalizao: luz do compartilhamento das experincias, contribuies e cooperaes levantadas na primeira etapa, elaborar-se- o anteprojeto. Apresentao em reunio dos resultados para todos os envolvidos. Finalizao do projeto. Terceira etapa: Divulgao e execuo (implementao do projeto) Resultados esperados: Configurao do plano. Incio de processo compartilhado. Identificao das aes conjuntas e projeo das interfaces dos projetos que so oferecidos pela organizao. Execuo do projeto de captao de recursos para cada necessidade priorizada. Recursos Indicao dos tipos de recursos necessrios: buscados. Avaliao do projeto O projeto ser avaliado durante todo o processo de execuo, corrigindo rumos diante de eventuais desvios para o alcance do resultado final, que consiste na elaborao de plano de gerenciamento. disponveis e a serem
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(9)
c aptao de recursos
n este captulo iremos refletir sobre o desafio e a necessidade da

captao de recursos para organizaes do Terceiro Setor para o enfrentamento das novas exigncias que esto postas nesse contexto. A inteno, aqui, evidenciar estratgias e processos que possam vir a contribuir com as transformaes e constituir um cenrio social mais justo e mais humano para todos que interagem e fazem parte desse cenrio. Isso no utopia possvel implementarmos projetos sociais atravs da viabilizao de financiamentos e recursos destinados s aes de interesse pblico. A expresso captar recursos vem ganhando fora e tem garantido ou dado continuidade a muitos projetos, revertendo situaes no contexto social e pessoal/particular. Muitos ainda preferem a expresso mobilizar recursos, por entenderem ser o seu sentido mais amplo, uma vez que essa expresso no diz
respeito apenas a assegurar novos recursos ou adicionais, mas principalmente forma como utiliz-los da melhor maneira, visando sempre eficincia e eficcia em sua aplicabilidade. Outra terminologia muito presente nesse meio o da transferncia de recursos, pois historicamente existe uma tradio por parte de instituies que viabilizam seus projetos por meio de convnios, alianas, parcerias e doaes individuais. Esses recursos podem ter diferentes origens e apresentar diferentes formas de doao, sendo possvel constituir uma rede de doadores a partir dos
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que os captam, dos que os transferem e dos que os mobilizam. Fontes de recursos (doadores), captadores de recursos (tcnicos, especialistas, voluntrios) e mobilizadores (organizao = pessoas que fazem o projeto acontecer) so articulados. Essa articulao pode ser centralizada, descentralizada ou distribuda, conforme a tipologia de redes apresentada pela Figura 9.1 a seguir.
Figura 9.1 Tipologia de redes
centralizada
descentralizada
distribuda
Fonte: Ugarte, 2008, p. 20.
Para captarmos recursos, preciso existir uma razo, um objetivo e um planejamento, cuja proposta esteja pensada em benefcio de uma sociedade mais igualitria, com mais acesso e oportunidades para todos. Nos Estados Unidos, a captao de recursos se chama fund raising, que, segundo Pereira1, tem sua origem no termo ingls fund, significando reserva de dinheiro para certa razo ou motivo; e raising, que, por sua vez, um
movimento em determinada direo, cujo sentido angariar, erguer, aumentar, levantar. Para Broce, citado por Pereira2, fund raising o ato de solicitar uma doao em dinheiro. Trata-se de uma arte que frequentemente descrita como a mais sofisticada de todas as formas de relaes pblicas, pois, alm de lidar com os trs setores, implica o conhecimento das complexas articulaes entre seus respectivos atores, bem como a necessidade de despertar a vontade pessoal dos doadores. Fund raising tambm o termo que designa os captadores de recursos, que, nos Estados Unidos, so profissionais especializados que trabalham com assessoria para instituies, elaborando projetos, folders, catlogos, trabalhando diretamente na causa na qual se empregar o recurso. uma profisso remunerada ou voluntria que planeja e executa a captao para organizaes ou causas sociais. No Brasil, existe a Associao Brasileira de Captao de Recursos (ABCR)a, que uma organizao privada, sem fins lucrativos, que tem como finalidade promover, desenvolver e regulamentar a atividade de captao de recursos. Muito utilizadas tambm so as expresses aliana e parceria. Assim sendo, ainda queremos evidenciar algumas expresses e conceitu-las, a fim de contribuirmos para a captao de recursos bem-sucedida. Para isso, valemo-nos de Noleto3, que define alguns conceitos expostos a seguir. Parceiro, segundo a autora, aquele que semelhante, par, parelho, que vem para somar e se fortalecer mutuamente para que todos os envolvidos possam atingir um determinado fim, que tenham interesses em comum; enfim, significa uma associao em que a soma das partes representa mais que o somatrio dos seus membros70. Noleto continua dizendo que, como em toda a sociedade, os scios tem como responsabilidade apenas a parte com que entram na associao e seu retorno proporcional ao investimento feito. Tambm ouvimos falar em aliana, que a mesma autora descreve como o ato de unir-se caracteriza um pacto, que pode ser de amizade ou de cooperao entre estados, muito usada na poltica partidria. Tambm bblica, como a famosa aliana de Deus com Moiss. A prpria grafia j nos remete simbolicamente a um anel, o qual, dado a algum, evidencia o interesse de um compromisso, noivado ou casamento, que representa ou deveria representar um elo indissolvel. Aliado aquele que est unido por um pacto, aquele que aceita a aliana.
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a. A ABCR possui um cdigo de tica e padres da prtica profissional. Para visualizar esse documento, acesse o site: <http://captacao.org/ recursos/institucional/codigo-de-etica.html>.
Convnio, por sua vez, um contrato de negcios que tem por objetivo a prestao de servio por meio de uma contrapartida, que se configura por contratos profissionais com prazos preestabelecidos em documentao formal. Vejamos o que existe de semelhante e por quais fatores se distinguem a parceria, a aliana social e o convnio, quando aplicados ao contexto do Terceiro Setor.
Quadro 9.1 Semelhanas e divergncias entre parceria, aliana social e convnio 102
Parceria
Intercomplementariedade entre as organizaes que se traduz em recursos e capacidades entre as organizaes que, mesmo no tendo o mesmo objeto, tm interesses em comum. No significa ser apenas uma doao, mais do que isso a parceria possui intencionalidades que se constituem como um diferencial; efetiva-se na captao de recursos.
Aliana
Unio de organizaes que poderiam atuar de forma independente diante de uma determinada questo, mas decidem faz-lo conjuntamente, motivadas pela conscincia da complexidade da ao a ser empreendida e pela constatao de que compartilham crenas, valores, pontos de vistas e interesses que as levam a se fortificar diante de uma determinada realidade; efetiva-se a fim de que se busquem parceiros.
Convnio
Complementaridade com repasse de recursos, geralmente financeiros, na qual uma organizao presta o servio e a outra repassa o recurso a fim de que tal servio seja realizado; um contrato acordado, de interesses mtuos.
Fonte: Construdo a partir de Pereira, 2001.
Os conceitos so diversificados, assim como as fontes, no sendo diferente com os recursos que no se limitam a doaes em dinheiro. Existem doaes em espcies a partir de recursos materiais (computadores, softwares, mveis, imveis e outros), bem como recursos humanos (profissionais que disponibilizam servios e/ou trabalho especializado como voluntrios). Para tanto, precisamos ter clareza dos diferentes recursos a captar, no nos limitando a um nico tipo de recurso, mas estabelecendo qual forma de doao o mais aplicvel ao projeto para mobiliz-la, de forma a atender na ntegra a natureza os objetivos do projeto aventado.
Entre as diferentes terminologias e respectivos significados, ainda precisamos abordar alguns que dizem respeito a essa temtica, sobre os quais preciso que tenhamos clareza e cuja utilizao nos remete s diferentes fontes de recursos que podem constituir-se em fontes financiadoras ou fontes geradoras.
(9.1) f ontes de recursos

Para Kisil5, so instituies ou indivduos que financiam propostas de programas e projetos para uma organizao social. A autora recomenda que preciso saber escolher as fontes e tambm chama ateno para o compromisso que a organizao ter, pois, na verdade, esse doador, que um interessado pela causa do seu projeto, est delegando sua instituio aquilo que gostaria de fazer, mas no pode. A quais fontes podemos recorrer?
Quadro 9.2 Fontes de recursos 103
O Estado Prefeitura; governo estadual; agncias governamentais; empresa pblica.
Agncias internacionais Organismos da ONU; agncias regionais.
O setor privado Empresas; indivduos; organizaes sem fins lucrativos; institutos e fundaes; organizaes
religiosas.
Fonte: Adaptado de Kisil, 2001, p. 14.
Vejamos cada uma dessas fontes com maiores detalhes a seguir.
O Estado
O governo de um pas sempre se vale de agncias governamentais para compor seu programa de desenvolvimento. Geralmente, o Estado dispe de grandes quantidades de recursos, que se traduzem em dinheiro, assistncia tcnica e equipamento. Algumas respeitam o espao geogrfico a que pertencem, mas muitas atuam em nvel internacional.
Podem ser fontes de recurso do Estado: Prefeituras: Sempre possuem interesse em apoiar iniciativas da comunidade, desenvolvidas pela prpria sociedade local. Quando os recursos se traduzem em dinheiro, os projetos precisam ser votados pela cmara de vereadores e a prefeitura destinar verbas pblicas para esse projeto no seu oramento anual. Empresas pblicas: Geralmente, os recursos se traduzem como apoios
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queles projetos que so afins ao seu objeto de trabalho. Muito bem-vindos so projetos que se traduzem em convnios. Exemplificando: uma companhia de transporte coletivo pode firmar um convnio para transportar as pessoas usurias de um programa de determinada localidade enquanto durar o projeto ou enquanto os beneficirios necessitarem desse benefcio. Os convnios geralmente so firmados com o governo, seja este federal, estadual ou municipal, atravs de grandes somas e por longos perodos, geralmente obtendo como contrapartida servios especializados que fortalecem os servios prestados na rea da educao, da sade, da assistncia social, na relao de coparticipao entre governo e organizaes no governamentais em regime de mtua cooperao, visando prestao de servios eficientes e eficazes, atravs de assessoria tcnica que possa responder aos reais interesses e necessidades da populao.
Agncias internacionais
As agncias especializadas da ONU geralmente esto vinculadas a governos, e uma de suas responsabilidades consiste no financiamento da assistncia tcnica (recursos humanos) dos projetos e programas que tm como base suas diretrizes e que compactuam com as mesmas iniciativas da ONU. Agncias regionais, como o prprio nome diz, direcionam-se para o desenvolvimento regional e operam na Amrica Latina atravs de comisses de assuntos setoriais (educao, sade, assistncia) e seguem o mesmo padro da ONU.
O setor privado
Empresas que financiam projetos visam a vantagens, tais como iseno fiscal e um diferencial competitivo, pois a ao social uma das dimenses da responsabilidade social corporativa. As empresas que almejam esse carter social vinculado aos seus negcios procuram sintonizar seus projetos com a qualidade
de vida e disponibilizam recursos dos mais variados assessoria tcnica especializada; doao de materiais; cesso de espaos fsicos para realizao de eventos, como quadras de esportes, restaurantes, centros de treinamento etc. Segundo Kisil6, H empresas que fazem isso diretamente, representadas por organizaes sem fins lucrativos que gerenciam os recursos em prol da filantropia e do desenvolvimento social. As empresas geralmente tm seus projetos prprios, mas isso no as impede de financiar projetos de terceiros. Muitas contribuem apenas para terceiros, por no entenderem isso como parte de seu produto-fim, defendendo a existncia independente de funcionamento de projetos. Algumas organizaes sem fins lucrativos exercem a filantropia com recursos advindos da iniciativa privada. Geralmente atuam com demandas de sade, educao, meio ambiente, agricultura etc. Estruturam-se a partir de institutos ou fundaes que seguem a direo poltica e cultural de quem as mantm. Contudo, indivduos doadores que compartilham os interesses pelo trabalho social e podem vir a ser doadores eventuais ou permanentes, podendo fazer parte do quadro de associados e se tornar scios mantenedores. J os recursos individuais so aqueles disponibilizados por pessoas movidas e envolvidas pelo princpio de amor ao prximo, atingidas pelo corao e envolvidas pela emoo. Podem se constituir como uma rede de potenciais doadores, so menos exigentes e precisam de mais envolvimento; contribuem para as mais diversas causas, ousadas inclusive; podem doar seu trabalho, alm do dinheiro, em vrias reas, quando essas pessoas so solicitadas. Fidelizar os doadores uma tarefa que requer muito tempo, mas possvel transformar doadores eventuais em contribuintes sistemticos. trabalhoso, porm no impossvel.
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As pessoas doam pelas seguintes razes

Obrigao moral de ajudar; satisfao pessoal em ajudar os outros; para livrar-se da culpa de no ajudar; para manter ou melhorar status social, prestgio, respeito, admirao; resposta presso do meio social; compaixo ou empatia; identificao pessoal com a causa ou o benfeitor (dirigente da instituio); interesse pessoal;
influncia religiosa; necessidade de ser necessrio; substituio participao ativa em trabalhos sociais; apoio misso e proposta da organizao; relacionamento pessoal com a organizao; admirao pela misso da organizao; para sentir-se virtuoso;
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para dar evidncias do seu sucesso e de sua capacidade de doar; expresso de amor; expresso de esperana (por alguma cura); para acabar com o medo (fogo, doena, inferno etc.); pelo apelo da causa; para ser lembrado; para ganhar reconhecimento e/ou ateno; para passar a fazer parte de um grupo seleto, senso de pertencimento; para preservar as espcies (doaes para organizaes relacionadas ao meio ambiente); para ganhar imortalidade; para autossatisfao psquica; para autorrealizao indireta; dar a algum (sentir-se com um extenso do outro); desejo de fornecer ao pblico bens que so usados por ele particularmente; desejo de fornecer ao pblico bens que so usados por outro particularmente; desejo de fornecer bens ao pblico, para que outros no tentem us-los particularmente; satisfao gerada pela prpria propriedade de bens; satisfao nos resultados gerados por sua contribuio; para proporcionar condies de emprego; como respostas expectativa de liderana do meio social; desejo de ser um agente para o bem pblico; satisfao em ver outros satisfeitos; benefcios fiscais.
Fonte: Cornerstone Consulting Group, citado por Cruz, 2001, p. 35.
Seguem dicas importantes para fundaes, organizaes, instituies religiosas, enfim, a qualquer grupo ou indivduo que deseje promover um projeto de cunho social: elaborar diferentes estratgias de sensibilizao; utilizar diferentes recursos para contatos pessoais (telemarketing, visitas, correspondncias, e-mail etc.); criar um banco de dados informatizado, identificando doadores ativos e potenciais; valorizar os doadores (agradecimentos por cartas, eventos pblicos com entrega de placas, certificados). Uma nova modalidade tem chamado a ateno de muitos que trabalham em atividades de cunho social os concursos e os prmios. Tm sido praxe de alguns institutos e fundaes mobilizar atenes em torno de algum tema. Quem promove eventos com esse escopo fixa regras e, na maioria das vezes, oferece formulrios de inscrio, analisa os projetos e seleciona os ganhadores. Os prmios sempre ajudam a disseminar as aes empreendidas, resultando em marketing e atraindo outros investidores. Esses eventos se caracterizam pelo oferecimento de trofus, valores em dinheiro, ttulos de honra pblica, diplomas, campanhas publicitrias para divulgar o projeto etc. Alm daquilo que tratamos at aqui, importante focarmos a administrao de convnios, uma vez que dela que, em grande parte, depende a continuidade das parcerias e projetos, bem como a possibilidade de novas parcerias e outros projetos. Uma boa e coerente administrao de convnios se constitui em salvo-conduto para o futuro.
Consideraes sobre a administrao de convnios

Alertamos para alguns itens que se constituem como pontos a considerar nessa investida: ser persistente para vencer os entraves burocrticos; estabelecer dilogos sistemticos; descobrir todos os tipos de convnios que podem ser estabelecidos; pedir recursos financeiros e formao tcnica; ter estratgias para manter-se dentro das polticas dos governos;
atentar para a possibilidade de descontinuidade dos programas e para a falta de compromissos com o estabelecido (ambas as partes); observar prazos de repasse de verba; remanejar verbas destinadas ao terceiro setor; ter pessoas com perfil adequado para a administrao/gesto com evidncias dos fatos documentados; apresentar documentao legalizada.
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Os convnios implicam parcerias. No setor privado, as parcerias so estabelecidas, em sua maioria, com empresas. Estas por sua vez, agregam um diferencial sua marca. Para isso, exigem evidncias de credibilidade de quem executa as aes empreendidas por elas financiadas. As decises de doaes so menos burocratizadas e, quando efetivadas, geralmente so feitas ao longo do ano. As empresas costumam fazer doaes para projetos que tenham afinidade com a sua finalidade. Exemplificando, possvel dizermos que um projeto que visa a pintar anualmente uma creche obter com maior probabilidade o recurso junto a uma empresa de tintas do que a uma empresa de nibus, sendo que a recproca verdadeira, caso a creche necessite de transporte para eventuais passeios promovidos pela instituio. O importante mantermos o foco da captao na prpria finalidade que a empresa tem como negcio (produto e/ou servio). Nesse sentido, preciso atentarmos para: parcerias ticas que agreguem credibilidade e visibilidade para ambos; sensibilizao de funcionrios para serem voluntrios junto a aes do projeto; projetos claros e diretos, com previso oramentria no corpo do projeto, devidamente adequados norma culta, com boa visualizao e sucintos; expectativa de profissionalismo por parte do empresariado; garantia de visibilidade e retorno da imagem da empresa (isso precisa estar previsto); compatibilizao de finalidades e interesses com a rea de marketing da empresa para garantir retorno junto comunidade; difcil acesso a quem decide; instabilidades econmicas; apresentar o benefcio direto e indireto empresa; parte do balano social contribuindo para com uma empresa de responsabilidade social;
conhecimento da empresa; preparo de uma abordagem que demonstre como o projeto vai ao encontro dos objetivos e finalidades da empresa; marcao de hora e certificao quanto possibilidade de uma apresentao com recursos visuais de 15 a 20 minutos para os representantes da empresa; abertura para recursos financeiros, humanos e materiais; posse de uma lista de necessidades que no envolvam dinheiro; considerao da possibilidade de contribuies para eventos especiais, vendendo convites etc; procura de empresas da comunidade; lembrana de que empresas so organizaes comerciais, industriais, bancrias e de servios; todas as que movimentam o mercado; encaminhamento de solicitaes no incio do ano fiscal; elaborao de diferentes propostas para o mesmo projeto e diferentes projetos para a mesma proposta. Os institutos e as fundaes se caracterizam na maioria das vezes por somas substanciais, doadas geralmente de uma s vez, para um determinado perodo, geralmente de um a trs anos. Os institutos e as fundaes normalmente possuem seus modelos para propostas formatados em modelos prprios e auxiliam no desenho de indicadores e obteno de resultados. Essas organizaes possuem uma misso e um pblico-alvo claros, fatores que facilita a identificao. Vejamos alguns alvos dessas instituies: crianas e adolescentes; famlias; violncia; assistncia; sade; educao; meio ambiente; movimentos populares; qualidade de vida. A prestao de contas dos institutos e fundaes sempre obrigatria, exigindo-se total transparncia nesse processo, a exemplo das empresas, cuja continuidade do registro depende dessa prestao. Outro aspecto importante diz respeito priorizao de projetos criativos e diferenciados que possam ser multiplicados em outros contextos. Para um
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parceiro doador, importante que o projeto seja verstil e dinmico em termos de aplicabilidade, pois aumenta a visibilidade social do doador. Alm disso, importante considerarmos que empresas socialmente responsveis preferem investir em projetos que visam emancipao dos sujeitos para a sustentabilidade das aes aps o trmino do recurso. preciso termos claro os seguintes critrios em relao s fundaes: misso a que se prope a fundao;
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se estas valorizam o profissionalismo e exigem garantia de trabalho qualificado; se porventura gostam de projetos de gerao de renda e que contribuam para a realizao de sua misso; se inicialmente disponibilizam parte de dinheiro, treinamento e acompanham os trabalhos; se exigem o desenho de indicadores iniciais e os ndices que foram modificados com base no trabalho realizado; se geralmente no apoiam eventos; conhecimento comprovado sobre o contexto social, econmico e poltico da operacionalizao do projeto; conhecimento das necessidades da comunidade e como resolv-las; clareza dos objetivos; associao de projetos a valores e resultados para a comunidade que o projeto tem como alvo; justificao e comprovao da necessidade de apoio para dois ou trs anos. Algumas instituies de origem religiosa tm como prtica subsidiar aes sociais atravs de recursos advindos de sua prpria congregao e doaes individuais. Os recursos se caracterizam por doaes avulsas ou em dinheiro, podendo ser utilizados para diversas finalidades operacionais. muito comum as congregaes e/ou parquias j terem seus prprios projetos. Isso as coloca muito mais em uma situao de necessidade de captao de recursos do que de deteno de recursos. Quando essas instituies repassam os recursos a outros projetos, estes precisam estar adequados aos princpios, crenas e valores das aes da agenda mais ampla da igreja. Importante considerarmos os seguintes fatores: os princpios confessionais que fundamentam a instituio; o fato de que as instituies religiosas geralmente apoiam eventos, cedendo espao fsico (salo/cozinha/ptio/mveis e utenslios);
solicitar o apoio com muita antecedncia, respeitando os trmites e aprovaes em reunies ou plenrias/assembleias dos membros ou com lideranas; processos definidos por critrios preestabelecidos e identificao com a sua causa; a possibilidade de a instituio dar visibilidade para a coerncia entre teoria e ao, entre aquilo que ela confessa e aquilo que ela faz; a possibilidade da integrao instituio religiosa com a comunidade.
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Fontes geradoras de recursos

A realizao de eventos e campanhas especiais so fontes geradoras de recursos e so de fato uma iniciativas legtimas, que precisam ter como motivao o envolvimento direto da causa com o evento. Este pode concretizar-se atravs de um jantar especial, de um bazar, de brechs, da reciclagem de materiais; podem ser criativos e divertidos, tornando-se marcantes e esperados todos os anos. Nesses casos, precisamos fortalecer o vnculo dos participantes, dos doadores e dos patrocinadores com a causa, obtendo recursos materiais e humanos. Precisamos igualmente tomar cuidado e contarmos sempre com a ajuda de pessoas e/ou equipes de trabalho experientes para no corrermos risco de que os gastos sejam maiores que o retorno. Geralmente, essas atividades precisam ser bem planejadas, prevendo pessoas capacitadas, capital inicial, local e marketing focado na causa. Alguns itens para os quais chamamos a ateno: estudo de viabilidade; criao de comisso organizadora para cada tipo de evento; organizao de comisses a partir de voluntrios; considerao da relao entre o evento, a imagem, a causa e os objetivos da organizao; planejar e cumprir o cronograma para realizao do evento, fazendo uma lista das atividades/tarefas, nominando os responsveis e prevendo as datas; considerar a possibilidade de repetir o evento, estabelecendo uma frequncia mensal, semestral, anual etc; criar uma marca para que todos possam identificar o evento e prestigi-lo sempre que acontea. Podem tambm se quantificados: 1 almoo, 5 jantar... 3a feira de...; escolher locais acessveis;
tomar cuidado com relao escolha de datas, no sobrepondo calendrios e/ou concorrendo com eventos da comunidade, municpios etc.; avaliar os eventos com todos os integrantes da equipe e aprender com as atividades no conformes. Relacionamos a seguir algumas dicas para organizao de eventos especiais para captao de recursos fornecidas pela administrao da Cruz
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Vermelha da Inglaterra, traduzidas por Cruz73:

1. Sempre tenha um objetivo claro; 2. permita-se muito tempo para o planejamento; 3. minimize seus riscos financeiros; 4. sempre inclua custos de staff (custo administrativo) em seu ora-
mento;
5. considere a possibilidade de contatar um organizador de eventos exter-
no sua organizao;
6. sempre tenha a proposta do evento por escrito; 7. no faa eventos malucos ou absurdos; 8. sempre prepare um plano de ao para o evento; 9. escolha um lugar adequado para seu evento e que seja fcil de
gerenciar;
10. garanta que todos os eventos melhoraro seu perfil profissional; 11. lembre-se de que pessoas gostam de estar com ou entre pessoas famo-
sas;
12. faa sempre uma pesquisa aprofundada para organizar seu evento e
com muita antecedncia;

13. tenha um comit voluntrio para dar suporte ao evento; 14. sempre avalie os resultados aps o evento.
Independente das fontes doadoras ou geradoras, precisamos entender que todos dependem e precisam de doadores. Doador o indivduo ou instituio que fornece recursos humanos ou financeiros para determinado objetivo8. Ento podemos inferir que a pessoa, a organizao, a intuio, a entidade, a fundao, o governo que faz a doao ou d a contribuio para causas que visam a apoiar iniciativas da sociedade como um todo ou grupos especficos de interesse comum.
(9.2) t ipos de recursos disponveis

Tendo como referencial o Manual de fundos pblicos, que rene informaes necessrias para adequao das diferentes linhas de financiamento, relevante para o levantamento de dados, apresentamos a seguir informaes do prprio manual elaborado pela Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong)9, que nada mais que o prprio Manual de fundos pblicos, que apresenta s organizaes da sociedade civil as alternativas de financiamento pblico para seus projetos, os tipos de recursos disponveis para financiamentos, transferncia de recursos e seus critrios. O conhecimento desses critrios importante para a anlise da convenincia (ou no) de determinada fonte de recursos (tipo de recursos a fundo perdido ou no ; disponibilidade todo o tempo ou apenas em momentos especficos ou regras de acesso) para o financiamento do seu projeto. Recurso a fundo perdido: So os recursos sobre os quais no incidem custos financeiros e para os quais no se exige o reembolso, mas apenas a prestao de contas. Recursos disponveis na forma de linha de crdito com juros subsidiados: So os recursos oferecidos por meio de agentes financeiros, sobre os quais incidem juros menores que aqueles do mercado. Recursos disponveis na forma de incentivos fiscais para financiadores privados: So os recursos que o governo disponibiliza na forma de deduo de impostos devidos pelo financiador de projetos ou pelo contribuinte de fundos de financiamento de projetos. Um exemplo desse tipo de incentivo a Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, conhecida como Lei Rouanet b. No dia 23 de maro de 2009, o governo federal apresentou uma nova proposta para essa lei. A proposta permaneceu para consulta pblica durante 45 dias. Entre as alteraes, destacamos a alterao dos ndices de rennciac. Estes deixaro de ser apenas dois (30% e 100%) para serem de 30, 60, 70, 80, 90 e 100% de renncia.
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b. Para visualizar a Lei n 8.313/1991 (Lei Rouanet) na ntegra, acesse o site: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8313cons.htm>. c. ndice de renncia se trata do ndice/percentual de impostos que no precisam ser pagos em funo da doao feita. Ou seja, em vez de pagar para o governo, o imposto pode ser destinado para instituies ou projetos.
(9.3) mecanismo de apresentao de projetos

De acordo com a Abong, em relao apresentao de projetos para a arrecadao de recursos, estas podem ocorrer de duas maneiras: Recursos disponveis para a apresentao espontnea de projetos (demanda espontnea): so aqueles disponibilizados de acordo com a iniciativa das ONGs no sen114
tido de desenvolver e apresentar projetos segundo regras e critrios previamente estabelecidos. A oferta desses recursos contnua e est relacionada a polticas ou programas de governo. Recursos disponveis para a apresentao induzida de projetos (demanda induzida): so os recursos disponibilizados para a contratao de projetos especficos, mediante processo de seleo, com a utilizao ou no de editais de licitao. Neste caso, a iniciativa do interessado na contratao dos projetos. Tais recursos so oferecidos pontualmente, para o atendimento de situaes especficas e em geral por tempo limitado.10
Mecanismo de estabelecimento de regras e de avaliao de projetos

Para a obteno de recursos, existem alguns mecanismos, explicados a seguir.
Recursos gerenciados na forma de fundos

Para os fins aqui ensejados, sero considerados como fundos todos os recursos a serem aplicados nos projetos e/ou programas tratados aqui. As regras de acesso, nesse caso, esto definidas no mbito de cada fundo. Cada captao tem seus prprios fundos, mas nem todos so diretamente acessveis por ONGs no nvel federal alguns s admitem a apresentao de projetos por ONGs nos nveis estadual e municipal. Em alguns casos, a fonte dos recursos estrangeira.
Recursos gerenciados no mbito de programas

Nesse caso, as aplicaes so direcionadas para objetivos especficos e as regras e critrios s valem para determinado tipo de programa, sendo, de certo modo, secundria a origem dos recursos, que pode, em vrios casos, ser mltipla.
Recursos gerenciados por rgos governamentais

o caso dos recursos que se tornam disponveis aps a apresentao de projetos que sero desenvolvidos em conjunto e/ou sob a delegao de funes ou superviso de rgos da estrutura do governo federal, estadual ou municipal. O governo federal, atravs de seus ministrios, mantm perodos e critrios bsicos para participao, apresentao e seleo de projetos, disponibilizando inclusive o modelo e/ou formulrio de projeto, facilitando, assim, o processo para ambos captador e doador. Visto que esses recursos dependem diretamente da aprovao do oramento federal, necessrio observar o perodo apropriado de acordo com a legislao vigente, como por exemplo: perodos eleitorais, reforma ministerial e outras reformas relativas a transies de autoridade. Nesse sentido, importante consultarmos sites das respectivas reas j mencionadas na busca de informaes. Os primeiros dados relativos aos projetos existentes nos ministrios, aps as eleies (2006), que possuem recursos oramentrios ou que administram fundos federais para realizao de parcerias com organizaes do Terceiro Setor, esto disponveis nos ministrios das Minas e Energia, da Cincia e Tecnologia, do Meio Ambiente, Agricultura e Abastecimento, do Trabalho e de Emprego, e da Culturad.
115
atividades
1. Uma organizao no governamental precisa captar recursos para o desen-
volvimento de aes de fomento ao desenvolvimento local sustentvel atravs da gerao de renda. Para isso, necessrio o desenvolvimento de um plano de ao que atenda os diferentes segmentos da comunidade tais como: mulheres, juventude, desempregados, catadores de materiais reciclveis, entre outros. Voc foi contatado para assessorar na elaborao e implementao desses projetos de captao de recursos. Quais fontes voc acionar e quais os meios que poder utilizar para alcanar os respectivos objetivos?
2. Liste no mnimo 8 passos importantes para a captao de recursos e, no
mnimo, 10 razes pelas quais as pessoas fazem doaes.
d. Voc encontrar no apndice deste livro uma relao de sites interessantes que devem ser acessados, pois contribuiro imensamente para o contedo desta disciplina.
( 10 )
m arketing social
aspectos histricos, conceituais e metodolgico do marketing social, tentando refletir sobre como surgiu e sua relao com o Terceiro Setor. Questionamos essa linha do marketing e sua relao com a captao de recursos, abordando seu produto e sua tecnologia, referenciais importantes para discerni-lo do marketing comercial.
na formatao do contedo deste captulo percorreremos alguns
(10.1) c onceituao e histrico

Reportando-nos ao conceito de marketing, veremos que ele designa o Conjunto de atividades que, a partir do estudo constante do consumidor e das tendncias
do mercado, chega definio e fabricao do produto ou servio, sua composio, distribuio e at utilizao final, procurando compatibilizar os interesses do consumidor e da empresa1. A definio pura de marketing o ponto de partida para o desmembramento que a utilizao do mesmo passou a adotar na busca pela disseminao
120
de um determinado produto (ex: marketing institucional, esportivo, ambiental etc.), sendo, portanto, uma forma de comunicao que pode ficar restrita venda de um produto, mas, tambm, ser ampliada para a venda de uma ideia ou causa. o caso do marketing social. Fontes e Schiado, citados por Fontes2, definem o marketing social como a Gesto estratgica do processo de introduo de inovaes sociais a partir da adoo de comportamentos, atitudes e prticas individuais e coletivas orientadas por preceitos ticos, fundamentados nos direitos humanos e na equidade social. Assim, marketing social no venda de um produto ou imagem, mas a busca pela disseminao de ideias, causas ou comportamentos, utilizando, para tanto, as ferramentas de marketing que nos permitiro atingir as inovaes sociais que os autores mencionam. Cabe questionarmos: Como surgiu o marketing social? O resgate histrico dessa linha especializada do marketing, formulado por Fontes3, aponta para o sculo XIX, quando a epidemiologia, por meio dos estudos do Dr. John Snow, identificou que a sada para muitos dos problemas de sade pblica daquele perodo residia na necessidade de disseminar a mudana de comportamento da populao. De l para c, segundo o autor, a adoo do marketing social passou por trs momentos, quais sejam: 1 momento: O uso de meios massivos de comunicao foi a estratgia de marketing adotada para a rea social, o que gerou a sndrome da pirmide invertida4, ou seja, Exemplo: As campanhas iniciais do Ministrio da Sade sobre a preveno Aids utilizavam de forma massiva a informao e pouco enfocavam a mudana de comportamento. informao conhecimento comportamento.
2 momento: O uso de ferramentas de marketing na rea social gerou uma confuso entre marketing comercial e social.
Exemplo: O Mc Dia Feliz o centro da campanha o produto mais vendido na rede do Mc Donalds, entretanto, a estratgia para captar o cliente a da causa da criana com cncer infantil.
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3 momento: O uso de ferramentas de marketing est a servio da atuao no mercado social. Exemplo: O produto das campanhas do Ministrio da Sade sobre a Aids se baseia no produto: comportamento sexual seguro. Outro elemento importante em termos de marketing social so os aspectos metodolgicos implicados, os quais recebero ateno especial a seguir.
(10.2) a spectos metodolgicos

A atuao no mercado social, utilizando-se do marketing, parte da adoo dos 4 Ps que tradicionalmente compem o marketing comercial (Produto, Preo, Ponto de distribuio e Promoo) juntamente aos 2 Ps (Pblico-adotante e Pessoal)5. Assim, qual o produto do marketing social? o produto social, entendido como o comportamento, a ideia ou a prtica que se quer desenvolver, promover ou vender. Esse produto s tem sentido se estiver associado a uma tecnologia social. Tecnologia social o meio que facilita a adoo de comportamentos sociais e representa um aliado fundamental para a atuao no mercado social. Exemplo: No caso da campanha do Ministrio da Sade citada, consiste no uso da camisinha masculina e da feminina. Entretanto, a adoo da camisinha precisa estar associada a uma promoo (estratgia utilizada para aproximar a demanda oferta de produtos sociais), a um preo (pode ser tangvel e intangvel, ou seja, de alcance individual ou coletivo e com preos baixos ou altos) e a um ponto de distribuio (so as estruturas
fsicas na quais se aproxima a demanda oferta dos produtos sociais), bem como direcionada a um pblico-adotante (segmentao do pblico que potencialmente poder adotar o produto social). Exemplo:
122
Promoo= campanhas de Aids no perodo de carnaval; Preo= tangvel e baixo (com R$ 1,50, o indivduo se protege da Aids) e intangvel (ao fazer sexo seguro, o indivduo protege a si mesmo e ao(s) parceiro(s) que tiver); Ponto de distribuio= clubes e postos de sade; Pblico-adotante= adolescentes e adultos. Alm disto, o marketing social completo quando h um pessoal (profissionais capacitados para a gesto de uma determinada campanha de marketing de cunho social) apto a desenvolver campanhas direcionadas a um determinado mercado e produto social. O perfil desse pessoal pode variar em funo do produto social que ser trabalhado. Exemplo: Para a campanha de combate violncia, necessitar-se- de um profissional com conhecimentos na rea.
(10.3) o marketing social a captao de recursos?

Que relao podemos estabelecer entre o marketing social e a captao de recursos? De um modo geral, ambos atuam na promoo de novos comportamentos, bem como disseminam causas. A questo central : Em que medida conhecemos e podemos utilizar o marketing social como ferramenta do nosso trabalho profissional? Novamente, deparamos-nos com uma demanda emergente no mercado/realidade, que certamente demandar de um profissional da rea da comunicao. Nesse sentido, o marketing poder ou no ser uma ferramenta de trabalho profissional, respeitadas as especificidades profissionais. Nesse sentido importante termos em mente as seguintes iniciativas:
angariao de agncia de propaganda para fazer materiais promocionais; prepao de material de campanhas; mobilizao da mdia para campanhas e coberturas de eventos; confeco de adesivos, camisetas, sacolas; confeco de folders com diversos produtos/servios que mostrem suporte causa.
123
atividade
1. O balano social uma das evidncias que se constituem como de marketing
social para diferentes organizaes. Com base em um balao social, resolva as seguintes proposies:
a. Cite as aes de responsabilidade social interna, externa e/ou ambiental
que a organizao pratica.

b. Aponte pontos fortes e fracos da organizao no exerccio da sua respon-
sabilidade social, considerando os dados quantitativos e qualitativos do balano social.

c. Em decorrncia da questo anterior, indique aes que a organizao
pode desenvolver para superar seus pontos fracos.

d. Avalie o balano social em termos da sua apresentao visual, modelo de
balano adotado e forma de apresentao das aes de responsabilidade social.
r eferncias por captulo
Captulo 1 1 2 3 4 5 6 7 GERONE, 2008. GERONE, 2008. SOBOTTKA, 2001. SOBOTTKA, 2001. SOBOTTKA, 2001, p. 3. FERNANDES, 1994. INSTITUTO ETHOS, 2004.
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Captulo 5 1 2 3 4 5 6 CAMARGO et al., 2001. CAMARGO et al., 2001. MELCHOR, 1998. CAMARGO et al., 2001. MELCHOR, 1998. GERONE, 2008.
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Captulo 8 1 2 3 4 5 FERREIRA, 2009. GANDIN, 2001. BAPTISTA, 2004, p. 19. GANDIN, 1994. GANDIN, 1994.
Captulo 6 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 GERONE, 2008. COVAC, 2009. BRASIL, 2009. ROCHA; SILVA, 2004, p. 1. INSTITUTO CREATIO, 2009. INSTITUTO ETHOS, 2004. ASHLEY, 2002, p. 7. ASHLEY, 2002. CERTO; PETER, 1993. CAMPOS, 2002. INSTITUTO ETHOS, 2004. BOFF, 2003. BOFF, 2003, p. 3. BOFF, 2003, p. 4. BOFF, 2003, p. 4. BOFF, 2003, p. 4. BOFF, 2003, p. 5.
Captulo 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PEREIRA, 2001, p. 41. PEREIRA, 2001 p. 41. NOLETO, 2000. NOLETO, 2000, p. 13. KISIL, 2001. KISIL, 2001, p. 15. CRUZ, 2001. PEREIRA, 2001, p. 32. ABONG, [2004?]. ABONG, [2004?].
Captulo 10 1 2 3 4 5 RABA; BARBOSA, 1998, p. 387. FONTES, 2001, p. 10. FONTES, 2001. FONTES, 2001, p. 82. FONTES, 2001, p. 84-96.
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130
apndices
Apndice 1 Termo de adeso ao servio voluntrio

Termo de adeso ao servio voluntrio
Considera-se Servio Voluntrio, para fins desta Lei, a atividade no remunerada, prestada por pessoas fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, cultural, educacional, (Art. 1, Lei n 9.608 Lei do Servio Voluntrio). Pargrafo nico: O Servio Voluntrio no gera vnculo empregatcio, nem obrigao de natureza trabalhista, previdenciria e afins. Nome: Identidade: Endereo: Bairro: CEP: Telefone: CPF:
Tipo de servio que o voluntrio vai prestar:
132
Instituio onde o voluntrio vai prestar o servio: Nome: Endereo: CGC: Tel: ( ) Fax: ( )
Declaro que estou ciente e aceito os termos da Lei do Servio Voluntrio, n 9.608, de 18 de fevereiro de 1998. , (cidade) de de 20
Assinatura do voluntrio
Nome do responsvel
Assinatura do responsvel
Responsvel pela instituio Testemunhas:
Cargo
Obs.: Este documento tem 2 vias 1 para o voluntrio e 1 para a Instituio
Apndice 2 Sites interessantes

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http://www.vitae.org.br http://www.balcaosocial.org.br
Centro de Estudos de Fundaes de Direito Privado e Entidades de Interesse Social Cidadania-e -Banco do Brasil Cidade Livre Filantropia Fundos de Fomento Social Grupo de Instituto, Fundaes e Empresas Gife Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Ibase Instituto de Estudos da Religio Iser Ncleo Gesto Pblica e Cidadania FGV Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Plis Portal Setor 3 Senac Prmio Empreendedor Social Revista Eletrnica do Terceiro Setor RITS Revista Integrao FGV Socialtec Terceiro Setor Voluntariado Centro de Voluntariado Filantropia Portal do Voluntrio UN Voluntrios Universitrio Voluntrio
http://www.fundata.org.br http://www.cidadania-e.com.br http://www.cidadelivre.org.br http://www.filantropia.org.br http://fosocial.fgvsp.br http://www.gife.org.br
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http://www.voluntariado.org.br http://www.filantropia.org.br http://www.portaldovoluntario. org.br http://www.undp.org.br/unv http://www.univoluntario.com.br
Meio Ambiente Instituto Brasileiro de Governana Corporartiva IBGC Meio Ambiente Ambiente Global Compromisso Empresarial para Reciclagem Cempre Conservation Internacional Fundo Mundial para a Natureza WWF Greenpeace Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama Instituto Socioambiental ISA Ministrio do Meio Ambiente Portal do Bem Projeto Biodiversidade Brasil Consumo Consciente Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CNTBio Defenda-se Instituto Akatu Instituto Brasil de Poltica e Direito do Consumidor Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor Instituto de Defesa do Consumidor Procon SP http://www.ctnbio.gov.br/ctnbio/ default.htm http://www.defenda-se.inf.br http://www.akatu.net http://www.brasilcon.org.br http://www.ambienteglobal.com. br http://www.cempre.org.br http://www.conservation.org.br http://www.wwf.org.br http://www.greenpeace.org.br http://www.ibama.gov.br http://www.socioambiental.org.br http://www.mma.gov.br http://www.bem.com.br http://www.biodiversidadebrasil. com.br http://www.ibgc.org.br
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administrao do t erceiro s etor

administrao do t erceiro s etor

pdi Ulbra 2006-2016

a. Ulbra, 2007, p. 31.

( 6 ) Marco legal do Terceiro Setor , 61

( 7 ) O planejamento estratgico e o Terceiro Setor, 77

( 8 ) Diagnstico no planejamento estratgico no Terceiro Setor, 89 ( 9 ) Captao de recursos, 97

( 10 ) Marketing social, 117

panorama do surgimento e constituio do t erceiro s etor

Arno Vorpagel Scheunemann Ivone Rheinheimer

Quadro 1.1 Cronologia dos movimentos sociais

Histrico dos fruns sociais mundiais

c onhecendo o t erceiro s etor

Arno Vorpagel Scheunemann Ivone Rheinheimer

compreende uma incurso terica a

partir de diferentes autores que conceituam o Terceiro Setor. Nesse sentido,

Arno Vorpagel Scheunemann Ivone Rheinheimer

tem tomado novas e importantes

a. Para visualizar essa lei na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9608.htm>.

Compromisso, levando em considerao a Lei do Voluntariado.

Arno Vorpagel Scheunemann Ivone Rheinheimer

a gesto social que se configura

(Quadro 4.1 concluso)

Projeto futuro; futuro alterado pela projeo feita.

a. Para visualizar a Lei no 8.742/1993 na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8742.htm>.

Quadro 4.2 Configurao da gesto social no Brasil

Primeiro Setor (Estado)

Segundo Setor (Mercado)

Terceiro Setor (Sociedade civil)

tenses (1 coluna) e as tendncias (2 coluna) apontadas na gesto social emergente.

t ipos de organizaes do t erceiro s etor

Arno Vorpagel Scheunemann Ivone Rheinheimer

da sociedade civil que compem o Terceiro

(5.3) o rganizaes religiosas

m arco legal do t erceiro s etor

Arno Vorpagel Scheunemann Ivone Rheinheimer

u m marco uma referncia, nesse caso baseada na legislao vigente

Lei n 8.742/1993 e Decreto n 6.308/2007a

a. Para visualizar o Decreto n 6.308/2007 na ntegra, acesse o site: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Ato2007-2010/2007/Decreto/D6308.htm>.

(6.1) q ualificaes e titulaes

Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)

Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Cebas)

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip)

i. Para visualizar a Lei n 9.790/1999 na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/l9790.htm>.

Organizao Social (OS)j

(6.2) r esponsabilidade social empresarial

zao se constitua legalmente como do Terceiro Setor.

tais e nomeando as suas principais caractersticas.

o planejamento estratgico e o t erceiro s etor

Arno Vorpagel Scheunemann Ivone Rheinheimer

e xistem diferentes modelos

(7.1) planejamento estratgico

Fonte: Construda a partir de Chiavenato; Sapiro, 2003.

a. Trataremos sobre diagnstico no captulo 8.

objetivos a se alcanar; ela-

tomada de deciso a respeito das aes futuras;

quando, como e em que sequncia os eventos devem se encadear borao de planos.

Futuro Aonde queremos chegar Objetivos pretendidos

Fonte: Adaptado de Chiavenato, 1993.

Tipos de planejamento e suas principais caractersticas

extenso de tempo Longo prazo (5 a 10 anos).

amplitude Abrange a organizao na sua totalidade. Aborda cada