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ULBRA

ADMINISTRAO DO MEIO AMBIENTE

CURITIBA EDITORA IBPEX 2009

NOTA SOBRE O AUTOR

Rosane Regina Pilger bacharel em Administrao, especialista em Gesto da Qualidade e Formao Pedaggica e mestre em Engenharia do Meio Ambiente, todos pela Universidade Luterana do Brasil (Ulbra) campus Canoas. A temtica do mestrado foi um plano de gerenciamento de resduos de servios de sade (PGRSS) para o hospital veterinrio da Ulbra. Atua professora tutora de sala de aula da Universidade do Norte do Paran (Unopar) plo de Canoas e professora da Faculdade de Tecnologia (FTEC)Porto Alegre. Alm do trabalho como docente, atuou 3 anos na indstria qumica, 16 na indstria de papel e celulose e mais 4 anos no comrcio e servios, na rea gesto de processos e qualidade.
Excludo: [61] Comentrio: Em que cidade fica essa instituio?

APRESENTAO

A preocupao com o meio ambiente, mesmo parecendo ser recente, um assunto que remonta ao incio do sculo XX; no entanto, foi nas ltimas trs dcadas que despertou a ateno da sociedade e dos governos em virtude dos efeitos visveis de desequilbrio da natureza. As empresas consideradas smbolos de progresso e de grandeza passaram a ser vistas como as grandes vils. Mesmo sob esse estigma, recente a preocupao das empresas em buscar prticas ambientais saudveis. OK.Somente diante das presses das polticas pblicas, da sociedade e organizaes no governamentais as empresas passaram a se preocupar em transformar essas questes em prtica administrativas e operacionais. O governo tem um importante papel na implantao dessas prticas e na busca pelo desenvolvimento sustentvel: responsvel pela criao de leis, normas e mecanismos de fiscalizao que estabeleam critrios ambientais os quais devem ser seguidos por todos, em especial pelas organizaes privadas que, nos seus processos de produo de bens e servios, empregam recursos naturais e produzem resduos poluentes. Com a globalizao, possvel ver que o problema ambiental no se restringe a alguns pases ou regies, seus efeitos atravessam fronteiras, trata-se de um problema mundial, sendo que as empresas esto no centro desse processo. Os temas deste livro, portanto, so abordados com o enfoque de termos uma compreenso sobre os fatos que nos levaram ao estgio de degradao, escassez de recursos naturais, desequilbrio geral do meio ambiente e do papel da empresa nesse contexto. No primeiro captulo, apresentaremos a evoluo do homem e o seu domnio sobre a natureza, alterando-a e, ao longo da histria, destruindo-a. No segundo captulo veremos que o homem, depois de um grande avano tecnolgico, comeou a despertar para os males que ele prprio sofre em recompensa sua busca incessante de bemestar. Tiveram incio, ento, os grandes movimentos ecolgicos e governamentais, com o objetivo de estudar quais as reais causas e buscar solues para conter os abusos de devastao e a contaminao das indstrias no meio ambiente. No terceiro captulo abordaremos o aquecimento global e as suas consequncias. Veremos a importncia da camada de oznio e as condies das nossas guas. O captulo quatro explicar o que o desenvolvimento sustentvel e a importncia de uma mudana de paradigma no conceito de economia vista pela maioria dos
[62] Comentrio: Essa frase est repetitiva. Podemos exclu-la?

empresrios como obteno de resultados financeiros sem levar em conta o meio ambiente e a responsabilidade social que lhes cabe. Mesmos com a presso da comunidade, so as leis pblicas que fazem com que as organizaes controlem suas emisses de poluentes na natureza e o uso dos recursos naturais, portanto, no captulo cinco, trataremos dos instrumentos da poltica pblica ambiental e dos mecanismos de incentivo para que as organizaes se adquem a ela. Por conseguinte, a resposta que a empresa d a sociedade e quais os estmulos que ela recebe sero abordados no captulo seis. O captulo sete tratar dos vrios modelos de gesto ambiental e suas aplicaes. J no captulo oito sero vistos os sistemas de gesto ambiental (SGA), entre eles a ISO 14001:2004. Para finalizar, o captulo nove tratar das auditorias dos sistemas de gesto ambiental, em especial a ISO 19011:2002, complementado com o capitulo dez que aborda sobre o estudo do impacto ambiental, emisso de relatrios e sobre o licenciamento ambiental.

SUMRIO

1 A Eevoluo Hhistrica da Qquesto Aambiental 2 O Ddespertar da Cconscincia Eecolgica 3 O Aquecimento Global e Poluio das guas 4 O Ddesenvolvimento Ssustentvel como Nnovo Pparadigma 5 Polticas Pblicas Ambientais 6 A Eempresa, o Meio Ambiente e a Sociedade 7 Gesto Ambiental Empresarial 8 Sistemas de Gesto Ambiental 9 Auditorias Ambientais 10 Estudo de Impacto Ambiental

A EVOLUO HISTRICA DA QUESTO AMBIENTAL

Neste captulo trataremos do relacionamento do homem com o meio ambiente ao longo de sua evoluo e das conseqncias do desenvolvimento tecnolgico para a natureza nos ltimos 200 anos. 1.1 O homem e a natureza O ser humano, conforme Dias1, possui uma capacidade de se adaptar ao ambiente natural maior que qualquer outra espcie, devido sua caracterstica de construir seu prprio espao para viver modificando seu ambiente natural. No perodo da pr-histria o homem vivia em constante estado de luta e defesa pela sobrevivncia contra os animais que lhe eram superiores em fora e contra as alteraes climticas da natureza. Com o passar do tempo, o homem aprendeu a superar essas dificuldades desenvolvendo ferramentas que multiplicavam sua fora e, ao mesmo tempo, descobriu que, se vivesse em grupos mais facilmente, superaria as adversidades. Dias2 salienta que essa superao afetou de maneira significativa a natureza durante esse perodo, pois mostrou a importante diferena entre o ser humano e os outros animais. Suas aes eram primeiramente concebidas pelo pensamento, em forma de planejamento, e depois em aes. Ainda segundo Dias3 desse modo se desenvolveu um processo de organizao do trabalho e, por conseguinte, a distribuio de tarefas. Com este desenvolvimento o homem passou a fazer tudo que outros animais faziam, porm de uma maneira melhor. Construiu abrigos melhores do que outras espcies, aperfeioou mtodos de caa e pesca, superou os animais mais ferozes, passando a ser o predador mais temido. Com isso sua interveno na natureza aumentou de forma gradativa e acumulativa. At dez mil anos atrs o homem vivia da caa e da coleta de gros e frutos. Depois, ele aprendeu a plantar gros selecionados e a criar animais, dando um salto na histria de sua evoluo, e passou a se fixar em locais e a se organizar como sociedade. Dias4 comenta que foi a primeira grande revoluo cientfico-tecnolgica (revoluo agrcola) e que provocou grandes impactos ambientais, devido ao aumento da capacidade produtiva humana. Com o desenvolvimento das sociedades e das tcnicas de plantio, a produtividade aumentou, criando excedentes que podiam ser armazenados, o que oportunizou a complexidade das funes e o surgimento de novos ofcios, aumentando a diviso do

trabalho. O homem comeou a exigir uma melhor qualidade de vida em detrimento do mundo natural. De acordo com Dias5, com o crescimento das aldeias e surgimento de cidades, o homem precisou ocupar mais espaos naturais, bem como para o atendimento de seus anseios de conforto e de poder que s poderiam ser realizados com a degradao da natureza. Dessa forma foram construdos monumentos colossais, como as pirmides; florestas foram devastadas para atender a construes de casas e cursos de rios foram alterados para atender s necessidades do crescimento das cidades. Na mesma proporo em que os homens se desenvolviam em sociedade, crescia a importncia do elemento econmico como um fator crucial para novas conquistas. Muitas guerras ocorreram motivadas pelo fator econmico e, independente dos resultados, todas contriburam para a degradao da natureza. 1.2 O processo de urbanizao Com o domnio da agricultura, o homem deixou de ser nmade e passou a ser sedentrio. Como sua produo de gros precisava ser armazenada, surgiram os silos e, com a abundncia de alimentos, a concentrao de pessoas em determinados lugares passou a aumentar. Para a proteo da criao de animais domsticos, as terras precisavam ser protegidas, surgindo as propriedades privadas e concentraes de pessoas em determinados ncleos. As organizaes comeam a ficar mais complexas e com isso avanaram na alterao do meio ambiente ao seu redor. Conforme Dias6, na regio em que hoje est o Iraque houve as primeiras grandes concentraes humanas e ocorreram as primeiras extines de animais de grande porte, porque era uma ameaa ao homem. A Babilnia, na Mesopotmia, tem sua obra conhecida at hoje: foi a primeira a recriar de forma artificial um ambiente natural, os Jardins Suspensos da Babilnia. Os romanos, na Antiguidade, foram os que mais criaram espaos urbanos. A cidade de Roma chegou a ter uma populao de mais de um milho de habitantes e, por conseguinte, foi a que mais contribuiu para a diminuir a diversidade. De acordo com Dias7, os romanos foram responsveis pela extino do leo do Atlas, que tinha seu habitat no norte da frica, e por ter uma juba preta tornou-se uma grande atrao, pois em vrias cidades existiam as arenas. Dias8 nos conta que com a degradao contnua do ambiente natural e as concentraes urbanas, o homem comeou criar um ambiente propcio para ele. No entanto, alguns organismos que existiam no ambiente natural se adaptaram tambm a

esse ambiente recriado pelo homem e, de forma descontrolada, surgiram pragas e microorganismos que transmitem doenas. Assim nasceram as epidemias, que assolaram as cidades durante sculos. Existem registros de que, na Idade Mdia, as epidemias provocaram a morte de milhes de pessoas. 1.3 A industrializao e o meio ambiente Foi no sculo XVIII, com a Revoluo Industrial, na Inglaterra, que ocorreu a segunda Revoluo Cientfica-Tecnolgica. O surgimento da mquina a vapor deu ao homem uma nova perspectiva de produo, isto , o que antes era feito de maneira artesanal, exigindo muito esforo fsico e demora, passou a ser feito por mquinas, aumentando de forma exponencial a produtividade alm da possibilidade de criao de novos produtos at ento no imaginados. Com isso teve incio o uso intensivo de recursos naturais. E, quanto mais o aperfeioamento dos processos, maior o consumo de recursos naturais, alm de provocar mudanas de hbitos, impulsionando o crescimento demogrfico. A Revoluo Industrial comeou na Inglaterra, mas foi difundida rapidamente para outros pases, os quais viram nessa descoberta a possibilidade de maior gerao de riquezas, prosperidade e bem-estar. De acordo com Dias9, com a urbanizao na Inglaterra, as cidades foram crescendo de forma descontrolada. H registros de que, em 1850, existiam mais pessoas nas cidades que nos campos; no entanto, em muitas delas no havia estruturas para manter este contingente, como fornecimento de gua, esgotos sanitrios e espaos abertos, alm da extensa fumaa que pairavam sobre as cidades. As consequncias no demoraram em para aparecer, houve epidemias de clera, febre tifoide e outras doenas infecciosas. Pelos dados existentes, na primeira metade do sculo XIX, a cada duas crianas que nasciam na Inglaterra, uma morria antes de completar cinco anos. A necessidade de maior rea agrcola para atender a demanda, de madeira para o carvo vegetal e para a construo de moradias e a grande explorao de minrios fizeram com que no sculo XIX e em boa parte do XX houvesse os recursos naturais fossem explorados como se fossem ilimitados. O desmatamento descontrolado, principalmente na Europa, praticamente dissipou com suas florestas, gerando problemas no meio ambiente percebidos at hoje.
Formatado: Tachado

Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), os pases mais industrializados (Europa Ocidental, Estados Unidos, Canad e Japo) que tiveram participao na guerra, direcionaram-se, durante duas dcadas, reconstruo e ao fortalecimento de suas economias. Isso estabeleceu para seu povo um padro de vida nunca antes alcanado, com liberdade poltica, acesso generalizado educao, ampla seguridade social, grande capacidade de renda e de consumo, tudo simultaneamente um fenmeno sem paralelo na histria e ao mesmo tempo um contraste com o resto da humanidade. Conforme Dias10, o resultado foi que, de 1950 at 2000, utilizaram-se mais recursos naturais para a fabricao de bens que em toda a histria da humanidade. Em resumo, o surgimento da industrializao gerou vrios problemas ambientais, tais como: - alta concentrao populacional; - consumo excessivo de recursos naturais, sendo alguns no renovveis (petrleo e carvo mineral); - devastao das florestas, gerando extino de vrias espcies da flora e fauna; - contaminao do ar, do solo e das guas.

1.4 Lies do passado Brown11 faz uma analogia da nossa civilizao com outras que existiram no passado, mas que no resistiram e sucumbiram. O que aconteceu com elas? A primeira a ser analisada foi antiga civilizao sumria, na baixada central do Rio Eufrates , que outrora foi a base da civilizao urbana e culta mais antiga do mundo e existiu h mais ou menos quatro milnios a.C. Esse povo desenvolveu um sistema de irrigao invejvel, o qual permitiu que sua agricultura se desenvolvesse com uma produo alm das suas necessidades, possibilitando que as cidades se formassem e crescessem. Esse sistema exigiu uma organizao muito sofisticada e complexa, no entanto, existia uma falha ambiental que viria a ruir a economia agrcola. Conforme explica Brown12, a gua das barragens era desviada para a terra. Uma parte era utilizada pela agricultura, outra evaporava na atmosfera e a terceira infiltrava-se no solo. Com o passar dos anos, essa infiltrao elevou o lenol fretico at a superfcie. A grande falha dos sumrios foi no prever a necessidade de drenagem da gua que se infiltrava para

um dos rios que forma a Mesopotmia juntamente com o Rio Tigre, onde hoje se encontra o atual Iraque.

baixo. Por consequncia da evaporao da gua do lenol fretico, a concentrao de sal no solo prejudicou o plantio do trigo. A alternativa que os sumrios encontraram foi cultivar a cevada, no entanto, o problema se repetiu, ou seja, a concentrao aumentou a um limite que no permitia mais essa cultura, minando a base econmica dessa civilizao. O segundo exemplo citado por Brown13 a civilizao maia, a qual se localizava onde hoje a Guatemala. O desaparecimento dessa civilizao tambm est ligado a reduo de suprimentos de alimentos provocados pelo desmatamento e eroso do solo prejudicando a agricultura. Tudo indica que com a falta de alimentos surgiram os conflitos entre as diversas cidades maias e sua degenerao. O terceiro e ltimo exemplo de Brown14 foi uma comunidade no que existiu na Ilha de Pscoa, no Pacifico Sul, em torno de 400 d.C. Essa ilha tinha uma terra muito frtil com rvores de 25 metros de altura e 2 metros de dimetro. Pelas pesquisas arqueolgicas, esse povo se alimentava basicamente de frutos do marOK, em especial os golfinhos. Para realizar a pesca em alto-mar eram necessrias canoas grandes, o que no era problema j que as rvores da ilha eram enormes. Por vrios sculos essa civilizao cresceu e prosperou, chegando a ter, conforme os arquelogos,
[64] Comentrio: Posso substituir essa expresso? Por exemplo: A alimentao desse povo vinha basicamente do mar,... [63] Comentrio: Essa civilizao no tem nome?

aproximadamente, 20 mil habitantes. No entanto, medida que aumentava a populao, tambm aumentavam as derrubadas de rvores, at que chegou a um ponto em que no havia mais rvores do tamanho necessrio para a construo das grandes e resistentes canoas, o que diminuiu o acesso aos golfinhos e por consequncia diminuiu a quantidade de alimentos. Foram encontradas ossadas de golfinhos misturados com ossadas humanas o que levantou a suspeita de que essa civilizao passou a praticar o canibalismo. Atualmente essa ilha habitada por cerca de duas mil pessoas. Analisando essas trs civilizaes, percebemos que nenhuma teve a preocupao de criar um sistema sustentvel. Elas simplesmente exploraram a natureza at o seu esgotamento e, por isso, entraram em declnio. Brown15 chama nossa ateno quanto aos rumos que nossa civilizao segue, com a liberao do CO2, por meio do combustvel fssil, de uma forma desenfreada em nome da economia moderna somada ao crescimento acelerado de pessoas, a diminuio dos lenis freticos e o aumento da desertificao, fatores que indicam que futuramente tambm teremos srios problemas de abastecimento. No entanto, estas trs civilizaes no imaginavam a existncia de outros continentes nem de outras civilizaes, isto , entraram em colapso sozinhas. Porm, hoje, a humanidade com uma economia globalizada, em que todos os povos esto, de

certa forma, interligados. Com as informaes on-line, elas so transmitidas no momento em que acontecem. Portanto, acompanhando toda esta devastao do planeta, a questo que fica : Por que o homem de hoje, com toda a sua tecnologia, informao e exemplos de civilizaes anteriores caminha para o mesmo fim? 1.5 Contaminao do meio ambiente Como j citamos no incio deste captulo, nada se compara ao que ocorreu no sculo XX, quando as cidades cresceram enormemente em decorrncia da

industrializao e as fbricas passaram a poluir os locais em que se instalavam. Depois da criao do automvel movido a motor de combusto de derivados de petrleo, os efeitos nocivos ao meio ambiente aumentaram catastroficamente. Conforme Dias16, grandes acidentes industriais chamaram a ateno da opinio pblica sobre os perigos do uso indiscriminado dos recursos naturais e as consequncias para os descasos da destinao dos resduos gerados pelo processo de industrializao. No havia at ento um controle efetivo sobre a quantidade e tambm no eram de conhecimento pblico os efeitos de muitos dos resduos expostos na natureza como: a contaminao do ar, gerando chuva cida, as alteraes climticas, a contaminao dos rios, dos lenis freticos e do solo com metais pesados e resduos txicos. Houve graves acidentes industriais no sculo XX que causaram muitas mortes e danos ao meio ambiente. No Quadro 1.1 esto listados alguns desastres ambientais envolvendo empresas que tiveram maior repercusso mundial e na mdia.

Quadro 1.1 - Principais acidentes ambientais no sculo XX no mundo


Ano 1947 Descrio Navio carregado de nitrato de amnia explode no Porto Texas, causando mais de 500 mortes e deixando 3 mil feridos. Contaminao da Baa de Minamata, Japo. Foram registrados casos de disfunes neurolgicas em famlias de pescadores, gatos e aves. A contaminao acontecia desde 1939 devido a uma companhia qumica instalada s margens da baa. Moradores morreram devido s altas concentraes de mercrio, que causavam a chamada doena de Minamata. Na cidade de Feyzin, Frana, um vazamento de GLP causou a morte de 18 pessoas e deixou 65 intoxicadas. No dia 10 de julho, em Seveso, cidade italiana perto de Milo, a fbrica HoffmannLa Roche liberou uma densa nuvem de um desfolhante conhecido como agente laranja, que, entre outras substncias, continha dioxina, altamente venenosa. Em torno de 733 famlias foram retiradas da regio. Na cidade de San Carlos, Espanha, um caminho-tanque carregado de propano explodiu causando a morte 216 mortes e deixando mais de 200 feridos. No dia 2 dezembro, um vazamento de 25 toneladas de isocianato de metila, ocorrido em Bhopal, ndia, causou a morte de 3 mil pessoas e a intoxicao de

1956

1966

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1978 1984

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1986

1989

mais de 200.000. O acidente foi causado pelo vazamento do gs de fbrica da Union Carbide. No dia 26 de abril, um acidente na usina de Chernobyl, na antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), causado pelo desligamento do sistema de refrigerao com o reator ainda em funcionamento, provocou um incndio que durou uma semana, lanando na atmosfera um volume de radiao cerca de 30 vezes maior que o da bomba atmica de Hiroshima. A radiao espalhou-se, atingindo vrios pases europeus e at o mesmo o Japo. Em Basilia, Sua, aps um incndio em uma indstria foram derramadas 30 toneladas de pesticidas no Rio Reno, causando a mortandade de peixes ao longo de 193 km. No Alasca, em 24 de maro, o navio-tanque Exxon-Valdez encalhou em um recife no Canal de Prince William. O impacto provocou o dano no casco e com isso 44 milhes de litros de petrleo vazaram e se espalharam por 260 km, atingindo ilhas e praias. Essa regio era o lar de uma grande diversidade vida silvestre e a contaminao matou milhares de peixes, baleias e lees-marinhos entre outros.

Fonte: DIAS, 2006

No Brasil, uma das mais graves contaminaes de guas ocorreu, segundo o relatrio O estado real das guas do Brasil 17 elaborado pela Defensoria das guas no Aterro Mantovani, municpio de Santo Antonio de Posse, regio metropolitana de Campinas (SP), onde mais de 50 indstrias multinacionais despejaram mais de 500 mil toneladas de material txico, entre os anos de 1973 e 1987, contaminando rios e pessoas. Esse mesmo relatrio revelou que a contaminao das guas no Brasil vem avanando. Nos ltimos dez anos a poluio quintuplicou em rios, lagos e lagoas. De acordo com o relatrio, as fontes mais representativas de contaminao so: a) a agroindstria e a indstria atravs dos despejos de material txico; b) os resduos urbanos e rurais, que aumentam a matria orgnica nas guas; c) os lixes localizados prximos as margens dos rios, que libera o chorume (resultado da decomposio de materiais orgnicos), com o agravante do despejo de resduos infectantes oriundos dos servios de sade.

PONTO FINAL Neste captulo vimos como o homem aprendeu a sobreviver na natureza, a domin-la e utiliz-la de acordo com seus propsitos. Dentro de sua evoluo, o marco foi o advento

da revoluo Industrial, a qual gerou exploso demogrfica nas cidades, aumento do poder econmico, mudanas de hbitos voltados para o comodismo e consumismo. Essa evoluo foi acompanhada de devastaes dos recursos naturais e emisses de poluentes que no ltimo sculo esto se voltando contra o prprio homem. INDICAO CULTURAL A fim de complementar o nosso estudo e para lev-lo a uma reflexo sobre o desenvolvimento da economia e seu papel importante no meio ambiente, sugerimos a leitura do livro:

BROWN, L. R. Eco-Economia:construindo uma economia para a terra. Salvador: Uma, 2003. ATIVIDADES Analise as sentenas a seguir e depois assinale a resposta correta: I - A primeira revoluo cientfico-tecnolgica foi a revoluo industrial. II - Foi a revoluo industrial que desencadeou o uso intensivo de recursos naturais. III - Os registros mostram que em 1850, na Inglaterra havia mais pessoas no campo que nas cidades. IV - O sculo XX foi marcado no s pelo rpido crescimento, mas tambm pelos acidentes industriais que causaram muitas mortes e danos ao meio ambiente. V - Uma das mais graves contaminaes as guas brasileiras foi o caso no Aterro Montovani em So Paulo.

Assinale a sequncia correta. a. Somente a I, II e III esto corretas. b. Somente a II, IV e V esto corretas. c. Somente a I, III e IV esto corretas. d. Todas esto corretas. e. Nenhuma das alternativas est correta.

O DESPERTAR DA CONSCINCIA ECOLGICA

Este captulo aborda as ltimas dcadas do sculo XX, quando a sociedade comeou a perceber o preo que est pagando em nome do progresso, por meio da poluio gerada sem controle e do uso desenfreado dos recursos naturais. Tambm veremos os movimentos governamentais que ocorreram pelo mundo para estudar, entender e tentar conter esses problemas.

2.1 O incio do despertar A dcada de 1960 foi o marco que deu incio aos debates sobre a necessidade de mudana da relao do homem com a natureza. Tiveram incio as contextualizaes sobre a importncia do gerenciamento da natureza, para garantir gerao presente e s geraes futuras a possibilidade de se desenvolverem. No ano de 1962, a biloga Rachel Carson, que trabalhou durante 17 anos no departamento de Caa e da Vida Selvagem dos Estados Unidos, publicou o livro Primavera silenciosa (Silent spring), o qual denunciava o uso abusivo do dicloro difenil tricloroetano (DDT), um agrotxico que, alm de acarretar srios riscos de cncer e de outras doenas, danificaria a terra a tal ponto que a primavera seria sem o canto dos pssaros, pois teriam sido exterminados pelo uso do inseticida amplamente utilizado para proteger a colheita contra os insetos. De acordo com Dias1, a publicao deste livro soou como um alerta a todos os pases. Nos anos seguintes foram realizados vrios estudos e anlises dos efeitos dessa substncia. Foram encontrados resduos do inseticida em pinguins e ursos polares do rtico, e em baleias na Groenlndia. Depois de forte oposio pelos agricultores s denncias feitas no livro, o DDT foi proibido de ser utilizado nos Estados Unidos. O livro ajudou a abrir espaos para o movimento ambientalista que se seguiu, no mais de aes isolada e sim atravs de grandes acontecimentos. Em abril de 1968, em Roma, Itlia, houve um encontro de 30 especialistas de vrios pases para realizarem um estudo e anlise da situao dos recursos naturais do planeta, ocasio em que surgiu, o Clube de Roma. De acordo com Dias2, em setembro desse mesmo ano, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) promoveu em Paris, Frana, uma conferncia sobre a conservao e o uso racional dos recursos da biosfera e estabeleceu o lanamento para o ano de 1971 do Programa Homem e a Biosfera (MAB), do qual falaremos a seguir. Tambm 1968, a Assembleia das Naes Unidas decidiu realizar uma conferncia mundial sobre o meio

ambiente humano, em Estocolmo, Sucia, no ano de 1972. Esses encontros foram fundamentais para delinear uma estratgia de enfrentamento dos problemas ambientais na dcada de 1970.

2.2 Fatos que ocorreram na dcada de 1970 O Programa Homem e a Biosfera (Programme on Man and the Biosphere MAB), foi lanado na conferncia de Paris, em novembro de 1971, patrocinada pela Unesco. Esse programa tem como objetivo um trabalho de cooperao cientifica internacional para estudos sobre o homem, o seu meio e as possveis solues para combater os efeitos dos processos de degradao ambiental. Por meio desse programa se levantou a necessidade da criao de reas de conservao, chamadas de Reservas da Biosfera ao redor do Mundo. Segundo Dias,3 o Brasil aderiu ao programa MAB em 1974, e das 482 Reservas da biosfera existentes no mundo, o pas atualmente possui seis reservas, que so: Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, Reserva da Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo, Reserva da Biosfera do Cerrado, Reserva da Biosfera do Pantanal, Reserva da Biosfera da Caatinga e a Reserva da Biosfera da Amaznia Central. Em 1972, o Clube de Roma apresentou o resultado dos seus estudos no relatrio intitulado Limites do Crescimento. A concluso desse estudo de que com o ritmo que a humanidade caminha prevista uma escassez de recursos naturais e nveis de poluio perigosos at o ano de 2100. Meadws et al., expe claramente:
Se mantiverem as atuais tendncias de crescimento da populao mundial, industrializao, contaminao ambiental, produo de alimentos e esgotamento dos recursos, este planeta alcanar os limites de seu crescimento no curso dos prximos cem anos. O resultado mais provvel ser o sbito e incontrolvel declnio tanto da populao como 4 da capacidade industrial.
[65] Comentrio: Parece que falta uma palavra aqui nesse trecho.

Chamado por muitos de alarmista, esse relatrio atingiu muitos governos e organizaes internacionais, desencadeando um movimento sobre as questes ambientais tanto na explorao como o esgotamento dos recursos naturais, como tambm nos efluentes e rejeitos. Segundo Dias5, o documento tambm indicava caminhos a percorrer em busca de um sistema sustentvel capaz de satisfazer as necessidades bsicas de todos os habitantes de forma equilibrada, utilizando alternativas criadas em uma terra finita, levando em considerao no somente valores humanos atuais, mas tambm as geraes futuras.

Como previsto em 1968, em 1972 foi realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, Sucia, com o objetivo de influenciar e orientar o mundo na preservao e melhoria do ambiente humano. O resultado desse encontro foi a uma Declarao e um Plano de Ao para o Meio Ambiente Humano com 109 recomendaes e a criao do Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (PNUMA). Mesmo que a conferncia no tivesse como objetivo a discusso sobre o desenvolvimento, ocorreu um frum de debates com diversas opinies sobre o tema. Conforme Dias6, pases desenvolvidos apresentaram propostas para a delimitao de crescimento para os pases em desenvolvimento, justificando o interesse em preservar os recursos naturais que ainda existem. Em resposta proposta, os pases em desenvolvimento alegaram que isso nada mais era que uma desculpa das grandes potncias para conter o crescimento industrial dos pases em desenvolvimento. Estava levantada no mais s a questo de oposio de sistemas polticos (comunismo e capitalismo), mas tambm a oposio de pases ricos e pobres em que a questo a explorao dos recursos naturais e a redistribuio da renda no planeta. Esse encontro foi um marco na histria do meio ambiente e desde ento no dia 5 de junho passou a ser comemorado o Dia Mundial do Meio Ambiente.

Tanto a conferncia Estocolmo como o relatrio do Clube de Roma foram responsveis por um desencadeamento de aes normativas-institucionais dentro da Organizao das Naes Unidas (ONU) como tambm em Estados com a criao de ministrios, agncias e outras organizaes responsveis pelo Meio Ambiente e a criao de legislaes ambientais. Dias7 ainda comenta que as reflexes ocorridas em Estocolmo resultaram tambm, ao longo da dcada de 1970, em vrios acordos e conferncias internacionais, como: Conveno sobre o Comrcio Internacional de espcies ameaadas da fauna e flora silvestres (1973); Conveno Internacional para a Preveno da Poluio pelos Navios (1973); Conferncia Alimentar Mundial (1974); Conveno sobre a Proteo da natureza no Pacfico Sul (1976); Conferncia das Naes Unidas sobre a gua (1977); Conferncia das Naes Unidas sobre a Desertificao (1977); Conferncia Mundial sobre o Clima (1978);

Conveno sobre a Conservao das espcies migrantes pertencentes fauna selvagem (1979); Conveno sobre a conservao da fauna e da flora martimas da Antrtida (1980).

2.3 Fatos que ocorreram na dcada de 1980 Nessa dcada o marco foi a criao, atravs da Assembleia Geral da ONU, em 1983, da Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD). Essa comisso foi presidida pela ento primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, que solicitou a comisso um trabalho que consistia em uma agenda global de mudana. Dias8 aponta que entre os itens solicitados estavam: propostas de estratgias para viabilizar o desenvolvimento sustentvel a comear por volta do ano de 2000; propostas de ajuda na rea ambiental dos pases desenvolvidos para com os pases em vrios estgios de desenvolvimento econmico e social a fim de atingir objetivos comuns, como inter-relaes pessoais, recursos, meio ambiente e desenvolvimento; apresentar uma agenda em longo prazo a ser posta em prtica nos prximos decnios, como tambm contribuir com a definio de noes comuns relativas a questes ambientais. Essa comisso apresentou, em 1987, o relatrio Nosso Futuro Comum. Esse documento vinculava a economia ecologia, formalizando o conceito de desenvolvimento sustentvel e apontando as responsabilidades que os Estados, independentemente da forma de governo, devem ter quanto aos danos ambientais como as polticas que os causam. 9

2.4 Fatos que ocorreram na dcada de 1990 e incio do sculo XXI Vinte anos aps o encontro de Estocolmo, na qual foi criado o PNUMA, aconteceu no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD). Dias10 explica que esta conferncia centrou-se em identificar as polticas que geram os efeitos ambientais negativos e como produto deste encontro foram firmados cinco documentos que direcionam as discusses para os anos seguintes. So eles: Agenda 21 ou Agenda para o sculo XXI

Convnio sobre a Diversidade Biolgica (CDB); Convnio sobre as Mudanas Climticas; Princpios para a Gesto Sustentvel das Florestas; Declarao do Rio sobre o meio ambiente e desenvolvimento.

Nesse encontro ocorreu tambm o desdobramento da comisso, surgindo a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS). Passado dez anos, em 2002, houve em Johannesburgo, na frica do Sul o encontro da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel. Seu objetivo era avaliar a situao do meio ambiente global em funo das medidas adotadas na Rio-92. A concluso foi de que no foram alcanados os objetivos propostos. Porm, no encontro em Johannesburgo foram reiterados os trs pilares inseparveis de um desenvolvimento sustentvel: a proteo do meio ambiente, o desenvolvimento social e o desenvolvimento econmico. Os compromissos adotados nesse encontro foram vagos e sem prazo para serem alcanados. De acordo com Tayra11, nessa dcada, as indstrias dos pases desenvolvidos comearam a sofrer uma presso muito grande das agncias ambientais, bem como da sociedade, que j apresentava uma conscientizao mais avanada sobre os problemas causados pela industrializao. Muitas desenvolveram tecnologias para um controle mais efetivo da emisso de poluentes, uma maior economia energtica e at substituio de recursos naturais. Outras acabaram transferindo suas plantas industriais para pases em desenvolvimento, por exemplo, as indstrias automobilstica, qumicas e de papel e celulose, por no conseguirem alcanarem o grau de exigncias estabelecido nos pases em que estavam instaladas anteriormente. 2.5 A conscincia ambiental: o papel das organizaes no governamentais (ONGs) A preocupao com o meio ambiente pelas sociedades civis vem de longa data. Conforme Barbieri12 j no sculo XXVII existiam sociedades cientificas dedicadas principalmente botnica, zoologia, geografia entre outros, porm, foi no final sculo XIX que surgiram as primeiras organizaes ambientalistas conhecidas atualmente, isto , ativas na defesa do meio ambiente e por envolverem pessoas de diferentes segmentos da sociedade. Barbieri13 explica que muitas ONGs que tinham suas atuaes apenas em seus pases de origem tomaram propores internacionais, sendo que algumas com milhares de associados. As organizaes internacionais mais conhecidas so: World Wild Fund for
Excludo:

Nature (WWF); World Business Council for Sustainable Development (WBCSD); World Resource International (WRI); World Conservation Union(Uinc); Friend of the Earth; Greenpeace e, International Conservation. Hoje, no Brasil, temos mais de 400 ONGs direcionadas para a proteo ambiental, tais como: SOS Mata Atlntica, fundada em 1986; a Fundao O Boticrio, criada em 1990, e a Ecoar, fundada por um grupo de ambientalistas e pesquisadores aps a Rio-92. Na Conferncia Internacional Rio-92, estavam presentes trs mil ONGs acompanhando os debates. Tambm foi realizado, nesse perodo, o Frum Global das ONGs, no qual entre os vrios documentos elaborados estava a Carta da Terra. 2.6 A educao ambiental Vrios eventos ocorreram no mundo onde a educao citada como a base para uma mudana de cultura em relao ao meio ambiente, porm, conforme Arajo14, foi somente em maro de 1965, durante a Conferncia de Educao da Universidade de Keele, na Inglaterra, a expresso Educao Ambiental foi recomendada a ser implantada na educao de todo o cidado. Assim em 1968, a Inglaterra, criou Conselho para Educao Ambiental, emitindo deliberaes oficiais a respeito da introduo da educao ambiental no currculo escolar, reunindo mais de 50 organizaes voltadas para temas de educao e meio ambiente. Alm disso, pelo menos mais seis pases europeus (Dinamarca, Finlndia, Frana, Islndia, Noruega e Sucia) aderiram a nova medida. Ao longo da dcada de 1970 tivemos vrias conferncias internacionais em que a educao ambiental passa a ter um peso relevante nas discusses: Conferncia Internacional sobre o Ambiente Humano em Estocolmo (1972), Programa Internacional de Educao Ambiental em Belgrado (1975) e Conferencial Intergovernamental sobre Educao Ambiental em Tbilisi (1977), sendo que dessa ltima saram as definies, os objetivos, os princpios e as estratgias da educao ambiental que so adotados at hoje. No Brasil, em 1981, atravs da Lei n 6.938 15 foi institudo a Poltica Nacional de Meio Ambiente, em que consta o ensino ambiental, conforme o art. 2, inciso X, educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. Segundo a nova Constituio Federal16 de 1988 Captulo VI Meio Ambiente, art. 225: Cabe ao Poder Pblico promover a Educao Ambiental em todos os nveis de
Formatado: Tachado Formatado: Tachado

ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Em 1999 a Lei Federal n 9.795 17 instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental. No art. 2 consta: A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. Em 2005 foi criado o Programa Nacional de Educao Ambiental18 (Pronea), tendo como rgos gestores o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Educao. Esse programa tem como sua linha de ao: 1. gesto e planejamento da educao ambiental no pas; 2. formao de educadores e educadoras ambientais; 3. comunicao para educao ambiental; 4. incluso da educao ambiental nas instituies de ensino; 5. monitoramento e avaliao de polticas, programas e projetos de educao ambiental.

A seguir veremos a trajetria da Educao Ambiental no mundo e no Brasil.


Quadro 2.1 Trajetria dos eventos ambientais que influenciaram diretamente a educao ambiental no mundo e no Brasil. ANOS 1960 A Inglaterra criou um conselho para educao ambiental, reunindo mais de 50 organizaes voltadas para temas de educao e meio ambiente. Alm disso, pelo 1968 menos mais seis pases europeus (Dinamarca, Finlndia, Frana, Islndia, Noruega e Sucia) emitiram deliberaes oficiais a respeito da introduo da educao ambiental no currculo escolar. ANOS 1970 Conferncia Internacional sobre o Ambiente Humano ONU Estocolmo, Sucia. Elaborao da Carta de Princpios sobre o Ambiente Humano 26 artigos, incluindo a 1972 educao ambiental. Programa Internacional de Educao Ambiental (PIEA), Belgrado (Iugoslvia), promovido pela Unesco. Carta de Belgrado primeira declarao sobre natureza a importncia da preservao do meio ambiente. Criao dos cursos de ps-graduao em Ecologia nas universidades do Amazonas, Braslia, Campinas, So Carlos e o Instituto Nacional de Pesquisas Areas (Inpa), em So Jos dos Campos. Primeira Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental, Tbilisi, Gergia (ex-URSS) Unesco. Seminrio de Educao Ambiental para a Amrica Latina Costa Rica Unesco. ANOS 1980 Instituda no Brasil a poltica de meio ambiente e consolidado o sistema nacional do meio ambiente fortalecimento dos rgos estaduais de meio ambiente. Sendo que um dos princpios era a educao ambiental em todos os nveis.

1975

1976

1977 1979

1981

1985

1987

Parecer 819/85 do Ministrio da Educao (MEC) reforou a necessidade da incluso de contedos ecolgicos ao longo do processo de formao do ensino de primeiro e segundo graus. Segunda Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental Moscou Unesco/PNUMA. Parecer 226 Conselho Federal de Educao MEC (Indicao para interdisciplinaridade da Educao Ambiental). Promulgao da Constituio Federal Captulo VI Meio Ambiente, art. 225 (trata da educao ambiental como obrigatria em todos os nveis de ensino inclusive para a comunidade). Primeiro Congresso Brasileiro de Educao Ambiental Ibirub RS. ANOS 1990 Tailndia Conferncia sobre Educao para Todos (inclui o analfabetismo ambiental considerado extremamente grave). Portaria 678/91 Ministrio da Educao instituiu a educao ambiental no currculo. Portaria 2421/91 do MEC instituiu o Grupo de Trabalho de educao ambiental. Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92. Carta Brasileira para a Educao Ambiental. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92). Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) educao ambiental: carter obrigatrio e interdisciplinar. Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea) objetivava capacitar o sistema de educao formal, no formal, voltados para a proteo do meio ambiente e conservao dos recursos naturais). Portaria 773/93 do MEC instituiu em carter permanente um Grupo de Trabalho EA, concretizando as recomendaes aprovadas na Rio-92. Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea), elaborado pelo MEC/MMA/MINC/MCT. Criada a Cmara Tcnica temporria de Educao Ambiental no Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama, determinante para o fortalecimento da educao ambiental. Elaborada pelo MEC a proposta dos Parmetros Curriculares Nacionais Convvio Social e tica Meio Ambiente, retrata a educao ambiental como um tema transversal nos currculos do ensino fundamental. Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, Thessaloniki, Grcia. Thessaloniki, na Grcia ONU, Unesco e Governo da Grcia promoveram a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade (resultou na Declarao de Thessaloniki). A coordenao de educao ambiental do MEC promoveu oito cursos de capacitao de multiplicadores, cinco teleconferncias, dois seminrios nacionais e produziu dez vdeos para serem exibidos pela TV Escola. Ao final desse ano, a Coordenao de Educao Ambiental foi inserida na Secretria de Ensino Fundamental (SEF) no MEC, aps reforma administrativa. Lei n 9.795 Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Incio do sculo XXI Ensino ambiental foi contemplado no Plano Plurianual 2000-2003 (MMA). Simpsio sobre tica e Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Bogot, Colmbia, em 24 de Maio. Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002. Regulamen ta a Lei que institui a poltica Nacional de educao Ambiental e d outras providncias. Educao Ambiental (EA) foi contemplada no Plano Plurianual de 2004*2007 (MEC). Segunda Conferncia infanto-juvenil para o Meio Ambiental.

1988 1989

1990 1991

1992

1993 1994 1995 1996 1997

1998

1999 2000 2002

2003 2005

Fonte: adaptado de Feij, 2008.

PONTO FINAL O marco para desencadear uma mobilizao mundial sobre a poluio foi a publicao do livro Primavera silenciosa, em 1962, o qual alertava sobre os malefcios do DDT. A partir da dcada de 1970 foram realizados vrios encontros importantes tratando dos efeitos do uso dos recursos naturais e a poluio, sendo fundamental ressaltar: o Clube de Roma, que resultou no relatrio Limites do Crescimento; a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, na Sucia, em 1972, na qual foi criado o plano de ao Pnuma; a criao da CMMAD, em 1983, na Noruega, resultando no Relatrio Nosso Futuro Comum; e a Rio-92, que entre os documentos gerados estava a agenda para o sculo XXI. Neste perodo tambm ocorrem movimentos no governamentais (ONGs) que denunciam as grandes organizaes poluentes. E comea um grande movimento para a educao ambiental.

INDICAO CULTURAL A fim de complementar o nosso estudo e para lev-lo a uma reflexo sobre os fatores que influenciaram no desenvolvimento do sistema de gesto Ambiental, sugerimos a leitura do livro: DIAS, R. Gesto ambiental: responsabilidade social e sustentabilidade. So Paulo: Atlas, 2006. ATIVIDADES Marque (V) para as sentenas verdadeiras ou (F) para as falsas: ( ) A biloga Rachel Carson denunciou em seu livro Primavera silenciosa o extermnio dos pssaros devido ao uso do aerossol. ( ) A conferncia de Estocolmo foi um marco na histria do meio ambiente que desde ento todo o dia 5 de junho comemorado como sendo o Dia Mundial do Meio Ambiente. ( ) A Carta da Terra foi o resultado do Frum Global das ONGs que ocorreu durante a conferncia Internacional Rio-92. ( ) Foi da Conferncia de Brundtland que saram as definies, os objetivos, os princpios e as estratgias para a educao ambiental que at hoje so adotadas. ( ) A Poltica Nacional do Meio Ambiente no Brasil foi instituda pela Lei de n 6.938

de 1981.

Indique a sequncia correta a. F, V, V, F, V b. V,V ,V, F, F c. F, V, V, V, F d. V, F, F, V, F

3 O AQUECIMENTO GLOBAL E POLUIO DAS GUAS Neste captulo veremos o efeito estufa, seus agentes causadores, seus efeitos previsveis, o que o Protocolo de Kioto e Protocolo Verde. Tambm veremos como se forma a camada de oznio e a sua importncia para a vida na terra. Por fim, como esto distribudas as guas no nosso planeta, agentes poluentes e tratamento. 3.1 O efeito estufa A expresso efeito estufa se refere a um fenmeno natural que significa o aumento de temperatura da atmosfera global. um efeito ocasionado pela concentrao de gases como dixido de carbono (CO2) e o metano (CH4), entre outros, que formam uma camada na atmosfera capaz de reter as radiaes infravermelhas (raios do sol) e, por consequncia, gerar o aquecimento da crosta terrestre. Em condies normais, essa camada de gases permite que tenhamos uma temperatura mdia de 16 C, caso contrrio a temperatura seria de 30 C negativos e a existncia da vida seria praticamente impossvel. O que vemos hoje um aumento constante dessa camada protetora provocado, principalmente, pela queima de combustveis fsseis, madeira, gs natural de motores, de usinas e indstrias, resultando na reteno maior de radiao. Gore1 esclarece que:
[...] como o resultado, a temperatura da atmosfera terrestre e tambm dos oceanos est ficando perigosamente mais alta, transformando a terra em uma grande estufa. Em poucas palavras. nisso que consiste a crise climtica.

Figura 3.1- Efeito Estufa

Fonte: RUDZHOST, 2009.

3.1.1Agentes causadores do efeito estufa Linhares e Gewandznajder2 explicam que:


[...] a partir da Revoluo Industrial (segunda metade do sculo XVIII), o gs carbnico passou a ser liberado em grandes quantidades [...]. Como a quantidade dessa liberao muito maior do que a quantidade que os vegetais conseguem absorver pela fotossintese a concetrao do CO2 vem aumentando gradativamente: no sculo XVIII essa concentrao era de 270 ppm. Em 1958 chegou a 316 ppm e hoje passa das 400 ppm, aumentando cerca de 1,6 ppm a cada ano [...].

Os principais agentes causadores so as atividades humanas que se intensificaram nesse ltimo sculo. Alguns exemplos dessas atividades intensivas so mostradas no quadro a seguir. Quadro 3.1 Principais gases responsveis pelo efeito estufa
Principais causas Queima de combustveis fsseis (petrleo, gs natural), carvo, desmatamento (libertam CO2 quando queimadas ou cortadas). O CO2 responsvel por cerca de 64% do efeito estufa. Diariamente so enviados cerca de 6 mil milhes de toneladas de CO2 para a atmosfera. Gases de estufa Tempo de Durao

Dixido de carbono(CO2)

50 a 200 anos

So usados em sprays, motores de avies, plsticos e solventes utilizados na indstria Clorofluorcarbono eletrnica. Responsvel pela destruio da camada (CFC) de oznio. Tambm responsvel por cerca de 10% do efeito estufa. Produzido por campos de arroz, pelo gado e pelas lixeiras. responsvel por cerca de 19 % do efeito estufa. Metano (CH4)

50 a 1700 anos

15 anos

Fonte: Meira, 2009. Como j vimos, o aumento efetivo da emisso do CO2 ocasionado pela queima de combustveis fsseis, principalmente pelos pases desenvolvidos atravs das indstrias e veculos, no entanto, a emisso do dixido de carbono nos pases em desenvolvimento vem crescendo muito e esta contribuio vem principalmente do desmatamento e das alteraes do uso do solo. Para Furriela3, no podemos esquecer que a mudana de comportamento dos pases em desenvolvimento tambm tem contribudo para este aumento nos ltimos anos como, por exemplo, a China com sua mudana de produo e de seus hbitos de consumo.

3.1.2 Consequncias do efeito estufa Furriela4 coloca alguns efeitos previsveis que ocorrer devido mudana do clima, caso continuarmos neste ritmo de emisso, alcanando nos prximos 100 anos um aumento de 1 a 3,5 C. Os efeitos so: 1. Mudana nos padres das chuvas regionais Algumas regies podem se tornar mais secas outras mais chuvosas. Com a mudana dos padres de chuva pode ocorrer novas secas ou secas mais prolongadas, afetando a sade pblica. 2. Zonas climticas e agrcolas podero migrar em direo aos polos Os veres mais secos podem afetar diretamente a agricultura, deslocando as reas de cultivo para as regies mais frias. 3. Elevao do nvel dos mares O derretimento de geleiras e dilatao trmica da gua dos oceanos causar elevao nos nveis dos mares, ameaando as zonas costeiras, reas densamente povoadas e tambm pequenas ilhas. 4. Elevao da intensidade das tempestades tropicais Isso provocar chuvas e ventos fortes podendo deixar um grande saldo de desabrigados e mortes. 5. Proliferao de insetos em regies de clima quente Esse fenmeno intensificar a propagao de doenas como a dengue e malria e a destruio de plantaes. 6. Impactos significativos nas recursos hdricos Haver escassez da gua doce. 7. Falta de recursos Os pases em desenvolvimento ou menos desenvolvidos no tero recursos suficientes para precaverem-se contra os impactos ou minimizar seus efeitos, gerando impactos sociais e econmicos. 8. A regies ridas podero transformar-se em desertos. poder ocorrer um empobrecimento do solo substituindo a vegetao natural por uma superfcie composta por um elemento arenoso desprovido de vida 9. Reduo da produo de alimentos Poder haver reduo do potencial de produo de alimentos, gerando maior fome e misria. 10. Variao climtica poder causar impactos sobre diferentes ecossistemas Poder ocasionar o desaparecimento de espcies de fauna e flora. De acordo com Zompero5, os pesquisadores de clima mundial propem que seja imediata a reduo gradativa da queima de combustveis, dos desmatamentos e que haja
[66] Comentrio: Aqui seria interessante descrever o que leva desertificao.

maior controle de queimadas, aumento do reflorestamento das regies degradadas entre outras aes para que a previso citada no ocorra.

3.1.3

O Protocolo de Kioto Esse protocolo foi resultado da terceira Conferncia das Partes da Conveno

sobre Mudana do Clima, realizada na cidade de Kioto, Japo, em 1997. Nesse acordo, os pases industrializados devero reduzir as emisses de gases de efeito estufa para abaixo dos nveis de 1990. Esta reduo est estimada em 7% entre os anos de 2008 e 2012. O Protocolo estabeleceu Mecanismos de Flexibilizao para a implementao das obrigaes pelos pases com metas de reduo de emisses, que lhes permite realizar parte das obrigaes fora do pas de origem. Os mecanismos so: Execuo conjunta (Joint Implementation JI) Os pases industrializados, de maneira conjunta, se comprometem em reduzir entre 2008 e 2012 suas emisses abaixo do registrado no ano de 1990. Comercio de emisses (Emission Trade ET) S podero participar do sistema de intercmbio de direitos de emisso os pases listados no anexo 1 deste protocolo. Mecanismos de desenvolvimento limpo (Clean Development Mechanism CDM) Devero ser implantados com a participao dos pases signatrios, setores pblicos e privados.

Para os 38 pases considerados os principais emissores de dixido de carbono e de outros cinco gases-estufa, o tratado especifica nveis diferenciados de redues, por exemplo: os Estados Unidos a diminuio prevista de 7%; para o Japo de 6% e, para a Unio Europeia de 8%. Para os pases em desenvolvimento, como o Brasil, ndia, Mxico e China, no ficaram estabelecidos patamares de reduo. O acordo foi assinado por 84 pases, mas precisava reunir 55% que respondem pelas emisses de gases. De acordo com Dias6, mesmo que os Estados Unidos, sob o

Para ter mais informaes a respeito do Protocolo de Kyoto acesse: <http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf>.

governo Bill Clinton, tenha assinado o protocolo, o Senado desse pas no o ratificou, alegando que os pases em desenvolvimento deveriam tambm ter uma meta de reduo. No governo W. Bush, em 2001, os Estados Unidos continuou no ratificando o acordo sob alegao de que era prejudicial economia norte-americana e que era injusto no fixar metas de emisses de gases do efeito-estufa para pases emergentes, como China e ndia (grandes emissores de gases poluidores). Segundo Dias7, em 2001, com a divulgao do terceiro relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPPC), que mostra os efeitos devastadores, o Japo e a Unio Europeia decidiram dar continuidade ao protocolo, mas mesmo assim precisava a adeso da Rssia, que detm 17% das emisses dos pases industrializados, para completar os 55%. A adeso s ocorreu em 2004 e o protocolo entrou em vigor em fevereiro 2005.

3.1.4 Protocolo Verde O Governo Federal, atravs de seus ministrios e bancos oficiais brasileiros, baseados na Lei n 6938, de 31 de agosto de 1981, i nstituda como a Poltica Nacional do Meio Ambiente, criou, em 1995, o Protocolo Verde. Esse documento incorpora a varivel ambiental na gesto e concesso de crdito oficial e benefcios fiscais e com isso foram criados mecanismos que evitam a utilizao de crditos e benefcios em atividades e empreendimentos que sejam prejudiciais ao meio ambiente. 3.2 A importncia da camada de oznio O oznio (O3) um gs txico para plantas e animais, no entanto, na estratosfera, em uma faixa de 25 a 35 km da superfcie terrestre, em uma camada de cerca de 15 km de espessura, ele funciona como um filtro receptando a radiao ultravioleta (UV), altamente nociva ao homem, emitida pelo sol. A formao da molcula de oznio (O3) ocorre quando a molcula de oxignio (O2) absorve uma parte das radiaes ultravioletas emitidas pelo sol. Essa molcula quebra-se em dois tomos livres de oxignio (O), que se rearranjam imediatamente com outras molculas de O2, formando O3. Devido sua instabilidade a molcula de oznio absorve radiaes UV e se quebra quimicamente em O e O2, dando incio a um novo ciclo. Esse ciclo se rompe na presena de outros gases, nesse caso devido emisso de um grupo de gases utilizados em larga escala pelas indstrias, os CFCs. Esses gases sofrem decomposio quando submetidas ao da radiao UV, liberando tomos de cloro que

reagem com o oznio, transformando-se em oxignio e monxido de cloro ClO. O tomo do cloro regenerado, passando a reagir com outras molculas de oznio, destruindo assim a camada protetora.

[67] Comentrio: Qual a frmula qumica desse elemento?

Figura 3.2 Processo de destruio do oznio

Fonte: Amorim; Lara, 2009.

Conforme Linhares e Gewandsznajder8, o aumento de radiao UV na atmosfera provocada pela destruio da camada de oznio, reduz o processo de fotossntese dos vegetais, prejudica as colheitas e destri os fitoplncton, ocasionando perturbaes no equilbrio dos ecossistemas aquticos. No ser humano aumenta a incidncia de cncer de pele, de catarata e traz prejuzos para o sistema imunolgico. Barbieri9 diz que, diante da gravidade desse problema, em 1985, em Viena, Sua, foi assinada Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio. O Protocolo de Montreal de 1987, no Canad, foi o incio efetivo de uma ao internacional para a eliminao das substncias destruidoras do oznio estratosfrico at o ano de 2010 nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil.

3.3 As guas do planeta Terra A gua cobre 71% da superfcie da Terra e fundamental para a existncia da vida. Foi dela que todos os seres vivos surgiram, sendo impossvel imaginar alguma forma de vida sem gua. Conforme Grassi10, a gua sempre foi um recurso natural essencial para a sobrevivncia do homem e o seu desenvolvimento. Podemos ver ao

longo de sua histria que as grandes civilizaes sempre surgiram s margens dos rios, alm de fornecer recursos para sua existncia ela era fundamental para a agricultura. Com o passar do tempo outras utilidades foram surgindo como movimentao de moinhos, a gerao de energia, o transporte, bem como processos industriais e de recreao.

3.3.1 Distribuio das guas Grassi11 explica que a gua se encontra em diferentes compartimentos, como pode ser observado no quadro abaixo. Quadro 3.2 Distribuio da gua em nosso planeta
Reservatrios Oceanos Geleiras e calotas polares guas subterrneas Lagos Mares Umidade do solo Atmosfera Rios Total Fonte: Grassi, 2001 Volume, km 1.320.305.000 29.155.000 8.330.000 124.950 104.125 66.640 12.911 1.250 1.358.099.876
3

Percentual, % 97,22 2,15 0,61 0,009 0,008 0,005 0,001 0,0001 100

De acordo com esse quadro, praticamente 97,23% das guas do planeta so compostas de oceanos e mares, imprprias para o homem e todo o ecossistema terrestre, portanto, apenas 2,77% de gua doce para ser compartilhada. Porm, 2,15%, mais de 3/4 desta gua encontrada em forma de geleiras e calotas polares, restando apenas 0,62% de gua disponvel para o nosso consumo, quantidade encontrada nos lagos, rios, guas subterrneas, na umidade do solo e a gua que se encontra na atmosfera. Conforme Grassi12, j existem problemas de estresse em ecossistemas devido a reduo de gua, como tambm conflitos entre pases que dispe da mesma fonte de gua para atender a demanda de ambos. Grassi13 comenta que alguns especialistas acreditam que dentro de cerca de 20 anos teremos uma crise parecida com a do petrleo em 1973, quando a disponibilidade desse produto era menor que a demanda. Selborne14 levanta a questo da tica quanto aos recursos hdricos e nos diz que:
A gua, o smbolo comum da humanidade, respeitada e valorizada em todas as religies e culturas, tornou-se tambm um smbolo da equidade social, pois a crise da gua , sobretudo de distribuio, conhecimento e recursos, e no de escassez absoluta. Assim, a maior parte das decises relativas aos recursos hdricos implica problemas de acesso e privao. Portanto, precisamos compreender quais os princpios ticos

comuns que podem ser aceitos como aplicveis em todas as situaes geogrficas, em todas as fases do desenvolvimento econmico e em qualquer ocasio.

3.3.2 Poluio das guas Para Zompero et al.15 a poluio das guas nada mais do que a alterao de suas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas que, quando contaminadas, prejudicam seus usos atuais e comprometem o uso no futuro. De acordo com Grassi16, os principais poluentes das guas so as atividades humanas que podem atingir guas superficiais e subterrneas de forma bastante diversas. Podem ser atravs dos esgotos domsticos, os efluentes industriais, as drenagens de reas agrcolas e urbanas e ainda por fontes naturais. Algumas delas so: a) Esgotos domsticos Provm dos vasos sanitrios, ralos de banheiro, dos tanques de lavar roupa, das pias da cozinha. Nas cidades so gerados outros resduos provenientes de outras atividades como: padaria, posto de combustvel, restaurantes, aougues e outros. E, quando despejados em um rio, provocam na gua alteraes fsicas, qumicas e biolgicas. b) Efluentes industriais Slidos em suspenso, metais pesados, compostos txicos, substncias teratognicas, microorganismos patognicos, cancergenos, entre outras. importante salientar que podem ser encontradas em propores diferentes, tanto qualitativas como quantitativas. c) Drenagem de reas agrcolas e urbanas Nas reas agrcolas, encontramos os fertilizantes e os defensivos, e nas zonas urbanas, os lixos urbanos, galhos, folhas, terra e areia. Ambos so arrastados pelas chuvas at os cursos dgua, poluindo e provocando e o assoreamento dos rios. d) Fontes naturais So folhas, galhos, partculas decorrentes de arrastes do solo, restos de animais. No provocam alteraes significativas na gua.

3.3.3 Qualidade das guas no Brasil O Ministrio da Sade17, atravs da Portaria 518, de 25 de maro de 2004, estabeleceu os procedimentos de controle e vigilncia da qualidade da gua para o consumo humano e seu padro de potabilidade. O Conselho Nacional do Meio Ambiente18 (Conama), atravs da Resoluo 357, de 17 de maro de 2005, dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes

ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies padres de lanamento de efluentes e d as providencias.

PONTO FINAL Como vimos, o problema da emisso gases poluentes grave e seus efeitos so devastadores para todo o planeta, tanto os causadores do efeito estufa como os que destroem a camada de oznio. No menos importante so os problemas enfrentados com a poluio de nossas guas que como pode ser observado, um ndice baixssimo de gua doce que temos disponvel (0,6%).

INDICAO CULTURAL: A fim de complementar o nosso estudo sugerimos a Revista Digital Envolverde que apresenta artigos e noticias atualizadas sobre os assuntos de clima e gua tratados neste capitulo.

ENVOLVERDE Revista digital de Ambiente, Educao e Cidadania. Disponvel em: <http://envolverde.ig.com.br>. ATIVIDADES Assinale (V) para as alternativas verdadeiras e (F) para as falsas: ( ) a camada de gases de efeito estufa que permite termos uma temperatura de +/16 C, caso contrrio a temperatura seria de 30C negativo. ( ) Os maiores responsveis pela liberao do dixido e carbono so os campos e florestas. ( ) O Protocolo Kioto no entrou em vigor logo aps sua criao porque o Canad no ratificou o acordo. ( ) A camada de oznio funciona como um filtro receptor dos raios ultravioleta emitidos pelo sol.

Assinale a sequncia correta a. F, V, V, F b. V, V, V, F c. V, F, F, V d. V, V, V, F 4 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO NOVO PARADIGMA

At a segunda metade do sculo XX, a economia cresceu e se consolidou sem levar em conta os princpios da ecologia, gerando consequncias que hoje so sentidas por todos, no planeta: o aquecimento global, a poluio do solo e da gua etc. Neste captulo veremos a importante relao que a economia tem com o meio ambiente, a definio de sustentabilidade, o que so os trs pilares da sustentabilidade, a reestrutura da economia e o papel da empresa no desenvolvimento sustentvel. 4.1 A ecologia na economia A economia atual formada pelas foras do mercado sem levar em conta os princpios da ecologia. De acordo com Brown19, criou-se uma economia distorcida, pois os tomadores de decises econmicas no so munidos de informaes sobre os custos totais de bens e servios da natureza, desenvolvendo uma economia fora de sincronia com os ecossistemas da Terra, destruindo os sistemas naturais de suporte. Segundo Brown20, o mercado j provou que no respeita os equilbrios da natureza, pois desconhece os conceitos bsicos da ecologia, por isso no d ateno a crescente emisso de carbono, acima que a natureza possa absorver (atravs da fotossntese) posso fixar, no entanto, para um eclogo, a elevao dos nveis de dixido de carbono (CO2), gerado principalmente pela queima de combustveis fsseis, um sinal de que devemos mudar para outras fontes de energia, a fim de evitar o aumento de temperaturas, o degelo e a elevao do nvel do mar. Esse processo de equilbrio que a natureza necessita para se manter foi bem explicado por Brown:
A natureza depende dos ciclos para manter a vida. Na natureza no existem fluxos lineares, ou situaes em que a matria-prima entra de um lado e o lixo sai do outro. Na natureza, o resduo de um organismo o sustento de outro. Nutrientes so continuamente reciclados. Esse 21 sistema funciona. Nosso desafio replic-lo no desenho da economia.
[68] Comentrio: Essa frase est um pouco confusa. Formatado: Tachado

Para Ribeiro22, um dos desafios da vida contempornea saber sua capacidade de manter as condies da reproduo humana na Terra. Isto , at que ponto permitir que outras geraes tenham condies de habitabilidade no futuro, levando-se em conta

os modelos tecnolgicos devastadores e possveis alternativas que iro herdar. Essas geraes precisam dispor de ar, solo para cultivar e gua limpa. 4.2 Definio de sustentabilidade pela Comisso Brundtland O conceito de sustentabilidade teve sua origem na silvicultura, conforme Bader23, no incio do sculo XVIII. A base da economia da Saxnia era a extrao de prata, que teve sua prtica ameaada, nesse perodo, por falta de madeira para o carvo e para os fornos de fundio. No entanto, isso se deveu s derrubadas das florestas ao longo dos anos sem reposio. Depois de uma anlise da situao, o inspetor geral de fundio, Von Carlowitz, estabeleceu como uma prtica obrigatria o replantio de vrias rvores para cada uma que fosse derrubada, pois esta crise surgiu da ganncia e da obteno do lucro a curto prazo. Portanto, Bader24 afirma que dessa ao surgiu o conceito de sustentabilidade, ou seja, o desenvolvimento sustentvel. Porm, o reconhecimento internacional do conceito de sustentabilidade foi ainda, conforme Bader25, por meio do relatrio da Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas e intitulado Nosso futuro comum, publicado em 1987. Essa Comisso, tambm conhecida como Comisso Brundtland, desenvolveu a definio do conceito de sustentabilidade hoje reconhecido mundialmente. A comisso definiu o desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. Em outras palavras, a sustentabilidade exige que ns deixemos aos nossos filhos uma herana que no seja essencialmente pior do que aquela que ns prprios herdamos. Para uma economia estar baseada na sustentabilidade ela deve estar fundamentada na produo sustentvel, isto , deve estar baseada na sustentabilidade dos ecossistemas. Brown26 exemplifica essa questo:
Um determinado pesqueiro pode sustentar um pescado de determinado volume, porm se a demanda sobre ele exceder a produo sustentvel, at mesmo num volume mnimo, digamos 2%, os estoques comearo a encolher e finalmente desaparecer. Contanto que a colheita no exceda a produo sustentvel, poder ser sustentada perpetuamente. O mesmo se aplica s florestas e pastos.

Uma economia sustentvel respeita a produo sustentvel dos ecossistemas dos quais dependem: pesqueiros, florestas, pastos e reas cultivadas. Para Dias27, o relatrio da CMMAD apresenta como principais objetivos:

retomar o crescimento; alterar a qualidade do desenvolvimento; atender s necessidades essncias do emprego, alimentao, energia, gua e saneamento; manter um nvel populacional sustentvel; conservar e melhorar a base de recursos; reorientar a tecnologia e administrar o risco e, incluir o meio ambiente e a economia no processo de tomada de decises.

4.3 A sustentabilidade de trs pilares Conforme Dias28, a opinio sobre o que desenvolvimento sustentvel muito ampla. Existem os que acreditam ser a obteno do crescimento econmico utilizando racionalmente os recursos naturais e da aplicao de tecnologias mais eficientes. Outros conceituam o desenvolvimento sustentvel como sendo, em primeiro lugar, um projeto social e poltico destinado a eliminar a pobreza, a atender s necessidades bsicas e a melhorar a qualidade de vida da humanidade. Para realizarmos a mudana do conceito de um desenvolvimento baseado na explorao do meio ambiente para um desenvolvimento sustentvel preciso que tenhamos uma mudana de viso quanto nossa relao com a natureza. Devemos deixar de v-la como apenas uma fonte de matria-prima, e sim como um lugar necessrio para que possamos viver. Por isso, ainda conforme Dias, a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD Unced), que ocorreu no Rio de Janeiro, em 1992, tinha como foco a relao entre a determinao das metas ambientais e as polticas de desenvolvimento. Dessa conferncia foram promulgados cinco documentos bsicos: 1. Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; 2. Declarao de princpios de gesto sustentvel das florestas; 3. Convnio sobre a Diversidade Biolgica; 4. Convnio sobre as Mudanas Climticas e, 5. Programa das Naes Unidas para o Sculo XXI, mais conhecido como Agenda 21. A Agenda 21 consiste em um programa com aes, recursos e responsabilidades definidos com o objetivo de alcanar o desenvolvimento sustentvel global. Podemos afirmar que esse documento formalizou o conceito de sustentabilidade como um princpio
Formatado: Tachado

poltico, reconhecendo que somente ser possvel a proteo ambiental global quando forem levados em considerao os aspectos econmicos e sociais. Conforme Feij, a Agenda 21 composta por 40 captulos divididos em quatro sees: Seo 1: Aspectos sociais e econmicos: as relaes entre o meio ambiente e pobreza, sade, comrcio, dvida externa, consumo e populao. Seo 2: Conservao e administrao de recursos: as maneiras de gerenciar recursos fsicos como terra, mares, energia e lixo para garantir e desenvolvimento sustentvel. Seo 3: Fortalecimento dos grupos sociais: as formas de apoio de grupos sociais organizados e minoritrios que colaboram para a sustentabilidade. Seo 4: Meios de implementao: financiamento e papel das organizaes governamentais. 29 A conferncia Rio-92 tambm resultou na Agenda 21 Brasileira Aes Prioritrias30. Dez anos depois aconteceu a Conferncia de Johannesburgo, tambm conhecida como Rio +10, sobre a qual j falamos no captulo 2 deste livro. Nesse encontro foi avaliada a situao do meio ambiente global em funo das medidas adotadas na CNUMAD-92. Conforme Dias31, os objetivos no foram alcanados, no entanto, reiteraram que os trs pilares inseparveis de um desenvolvimento sustentvel continuam sendo o ecolgico, o econmico e o social.
Quadro 2 Resumo dos principais acontecimentos relacionados com o desenvolvimento sustentvel. Ano Acontecimento Observaes Publicao do Livro Primavera Escrito por Rachel Carson que denunciava os 1962 silenciosa (Silent Spring) efeitos do inseticida DDT. Reunio de dez pases em Roma para discutir 1968 Criao do Clube de Roma os dilemas atuais e futuros do homem. Conferncia da Unesco sobre Nesta reunio, em Paris, foram lanadas as conservao e o uso racional dos bases para a criao do Programa: O Homem 1968 recursos da biosfera a Biosfera (MAB). Criao do Programa Homem e a Biosfera Criao do Programa MAB da 1971 partir do programa, foram criadas ao redor do Unesco mundo Reservas da Biosfera. Publicado pelo Clube de Roma, este livro Publicao do livro Os limites do 1972 mostra as tendncias catastrficas quanto a crescimento escassez dos recursos naturais. Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em Estocolmo Participaram, na Sucia, 113 Estados da ONU, resultando na criao do Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (PNUMA).

1972

1980

I Estratgia Mundial pra a Conservao

1983

formada pela ONU a Comisso sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD) publicado o informe Brundtland, da CMMAD, o Nosso Futuro Comum II Estratgia Mundial para a Conservao Cuidando da Terra

1987

1991

1992

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, ou Cpula da Terra (RIO 92)

1997

Rio + 5

2000

I Foro Mundial de mbito Ministerial Malmo (Sucia)

2002

Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, Rio+10

Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), junto com PNUMA e do World WildlifeFund (WWF) adota um plano a longo prazo para a proteo dos recursos biolgicos. Neste documento aparece pela primeira vez a definio do conceito de desenvolvimento sustentvel. O encontro teve o objetivo de avaliar as relaes entre o meio ambiente e o desenvolvimento e de apresentar propostas viveis Foi presidida pela Primeira Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland. Esse documento formaliza o conceito de desenvolvimento sustentvel, vinculando a economia e a ecologia e o bem social. Documento conjunto do IUCN, PNUMA e WWF, agora baseado no informe de Brundtland, salienta a importncia dos nveis polticos e sociais para a construo de uma sociedade mais sustentvel. Realizada no Rio de Janeiro, Abordou novas perspectivas globais e de integrao da questo ambiental e definiu mais concretamente o modelo de desenvolvimento sustentvel. Participaram 170 pases. Resultou na Declarao do Rio e mais quatro documentos, entre os quais a Agenda 21. Realizado em New York, teve como objetivo analisar a implementao do Programa da Agenda 21. Resultou na Declarao de Malmo, que examina as novas questes ambientais para o sculo XXI e apresenta compromissos mais efetivos para o desenvolvimento sustentvel. Realizada em Johannesburgo. Teve como objetivo examinar se foram alcanadas as metas estabelecidas pela Conferncia do Rio 92 e serviu para que os Pases reiterassem seu compromisso com os princpios do desenvolvimento sustentvel.

Fonte: Dias, 2006

4.4 Reestruturao da economia A mudana do modelo atual de desenvolvimento, voltado para as foras do mercado e para um modelo de desenvolvimento sustentvel uma tarefa gigantesca. No existem precedentes para esta transformao. Conforme Brown32, o crescimento mundial de bens e servios, de 6 trilhes de dlares, em 1950, passou para 43 trilhes em 2000, s custas de uma destruio ambiental numa escala catastrfica que no poderia ter sido imaginada sculos atrs. Esses dados retratam um cenrio que precisa ser mudado e, essas mudanas precisam ser sistmicas e aceleradas, pois nosso tempo disponvel

limitado. O xito no vir de projetos pontuais, precisamos de estratgias para uma mudana econmica sistmica, que coloque o mundo num caminho de desenvolvimento ambiental sustentvel; do contrrio, poderemos ganhar eventuais batalhas, mas perderemos a guerra. Brown33 cita alguns exemplos de pases que saram do conceito e realizaram algumas mudanas necessrias para entrar no caminho do desenvolvimento sustentvel. Como o controle do crescimento demogrfico:
31 pases da Europa, mais o Japo, estabilizaram suas populaes, satisfazendo uma das condies mais bsicas de uma eco-economia. A Europa estabilizou sua populao dentro da sua capacidade produtora de alimentos, deixando-a com um supervit exportvel de gros para ajudar a compensar os dficits dos pases em desenvolvimento. Ademais, a China . a nao mais populosa do planeta tem hoje menor fertilidade que os Estados Unidos e caminha para a estabilidade 34 populacional.

Temos

ainda

pases

que

se

despontam

em

suas

prticas

para

um

desenvolvimento sustentvel, como a Dinamarca que

estabilizou sua populao, proibiu a construo de usinas a carvo, proibiu o uso de vasilhames descartveis para bebidas e hoje obtm 15% de sua eletricidade do vento. Alm disso, reestruturou sua rede de transportes urbanos; atualmente, 32% de todos os percursos em 35 Copenhague so realizados em bicicletas.

No continente asitico, temos o exemplo da Coreia do Sul, que arborizou as colinas e as montanhas do pas atravs de um programa de reflorestamento que comeou a mais de uma gerao.

4.5 O papel da empresa no desenvolvimento sustentvel Dias36 diz que as empresas so as peas fundamentais no processo do desenvolvimento sustentvel, que elas precisam enxergar que conseguiro vantagens competitivas e novas oportunidades de negcio; no entanto, preciso que haja uma mudana muito grande e seja desenvolvido um novo conceito da tica de fazer negcios. Como citamos anteriormente neste captulo, a sustentabilidade deve sair do conceito e ser colocada em prtica. Conforme Bader37, vrias empresas adotaram o sistema de sustentabilidade, tambm chamada de gesto ambiental, sendo que muitas participam do Pacto Global das Naes Unidas, o qual visa entre outros a uma administrao voltada para a responsabilidade social e ambiental. Para acompanhar a

evoluo e a manuteno dessas prticas, so divulgados relatrios de sustentabilidade, utilizando os padres mundiais desenvolvidos pela Global Reporting Initiative (GRI) como comparativo. Para Dias38, as organizaes que objetivam trabalhar com base no

desenvolvimento sustentvel precisam ser: economicamente viveis, ou seja, dar retorno ao investimento realizado pelo capital privado; em termos sociais, devem proporcionar melhores condies de trabalho aos funcionrios, dar oportunidade a deficientes e participar de aes socioculturais da comunidade em que estiver instalada e, do ponto de vista ambiental, devem procurar a eco-eficincia, adotando tecnologias limpas e adotando uma postura de responsabilidade ambiental. Dias39 afirma que o desenvolvimento sustentvel apresenta trs dimenses que so: econmico, social e ambiental. Figura 4.1 Equilbrio dinmico da sustentabilidade

Fonte: Dias, 2006. Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, ou Cpula da Terra (Ri- 92), o Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel participou ativamente, reunindo lderes empresariais de diversos pases para a temtica da empresa e o meio ambiente. Posteriormente, foi elaborado o documento Mudando o rumo: uma perspectiva global do empresariado para o desenvolvimento e o meio ambiente. Em 1998, no Brasil, foi publicado pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) a Declarao de Princpios da Indstria para o Desenvolvimento Sustentvel.
Declarao de Princpios da Indstria para o Desenvolvimento Sustentvel A Confederao Nacional da Indstria (CNI) considera que um dos grandes desafios do mundo atual conciliar crescimento econmico e social com equilbrio ecolgico.

Para que tal desafio seja superado, a CNI entende como essencial que as indstrias desenvolvam suas atividades comprometidas com a proteo do meio ambiente, a sade, a segurana e o bem-estar dos seus trabalhadores e das comunidades. Neste sentido, a CNI prope que a indstria brasileira se empenhe em atender aos princpios listados a seguir: 1 Promover a efetiva participao proativa do setor industrial, em conjunto com a sociedade, os parlamentares, o governo e organizaes no governamentais no sentido de desenvolver e aperfeioar leis, regulamentos e padres ambientais. 2- Exercer a liderana empresarial, junto sociedade, em relao aos assuntos ambientais. 3 - Incrementar a competitividade da indstria brasileira, respeitados os conceitos de desenvolvimento sustentvel e racional dos recursos naturais e de energia. 4 - Promover a melhoria contnua e o aperfeioamento dos sistemas de gerenciamento ambiental, sade e segurana do trabalho nas empresas. 5 - Promover a monitorao e a avaliao dos processos e parmetros ambientais nas empresas. Antecipar a anlise e os estudos das questes que possam causar problemas ao meio ambiente e sade humana, bem como implementar aes apropriadas para proteger o meio ambiente. 6 - Apoiar e reconhecer a importncia do envolvimento contnuo e permanente dos trabalhadores e do comprometimento da superviso nas empresas, assegurando que os mesmos tenham o conhecimento e o treinamento necessrios com relao s questes ambientais. 7 - Incentivar a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias limpas, com o objetivo de reduzir ou eliminar impactos adversos ao meio ambiente e sade da comunidade. 8 - Estimular o relacionamento e parcerias do setor privado com o governo e com a sociedade em geral, na busca do desenvolvimento sustentvel, bem como na melhoria contnua dos processos de comunicao. 9 - Estimular as lideranas empresariais a agirem permanentemente junto sociedade com relao aos assuntos ambientais. 10 - Incentivar o desenvolvimento e o fornecimento de produtos e servios que no produzam impactos inadequados ao meio ambiente e sade da comunidade. 11 - Promover a mxima divulgao e conhecimento da Agenda 21 e estimular sua implementao.

Fonte: Confederao Nacional da Indstria, 2009. Em 2007, Lucia Rebouas, jornalista do jornal Gazeta Mercantil, escreveu um artigo intitulado Brasil referncia na Amrica Latina se referindo responsabilidade socioambiental. Segue um trecho do artigo.
O Brasil referncia em responsabilidade socioambiental na Amrica Latina e tem recebido grupos de diversos pases da regio, interessados em conhecer de perto o que as companhias esto fazendo. Um levantamento feito pela consultoria Management & Excellence (M&E) coloca o Brasil em destaque em 78 indicadores de sustentabilidade respeitados mundialmente. O estudo mediu o desempenho de 50 companhias nos quesitos tica, transparncia, responsabilidade social, governana corporativa e sustentabilidade. A Petrobras liderou o ranking, com nota mxima em quatro das cinco categorias, seguida por CPFL. De acordo com o Instituto Ethos entidade que tem entre seus objetivos auxiliar as empresas a incorporar o conceito de sustentabilidade no cotidiano de sua gesto nos ltimos seis anos o nmero de empresas preocupadas com a responsabilidade socioambiental deu um passo gigante. Em 2000, o nmero de 40 associados do instituto no chegava a 300; agora j so 1.100.

Esse artigo uma amostra de que o empresariado brasileiro j reconheceu a importncia e as vantagens do desenvolvimento sustentvel para seu negcio, sendo hoje um referencial para outros pases.

Formatado: Recuo: Primeira linha: 1,25 cm

PONTO FINAL Vimos neste capitulo que o sculo XXI tem o grande desafio de atender s necessidades da sociedade sem comprometer as geraes futuras, princpio do desenvolvimento sustentvel. A base da sustentabilidade est fundamentada no desenvolvimento econmico, com responsabilidade ambiental e social. Para as empresas o

desenvolvimento sustentvel um novo conceito da tica de fazer negcios.

INDICAO CULTURAL A fim de complementar o nosso estudo, sugerimos a revista digital Meio Ambiente, que apresenta artigos e notcias atualizadas sobre sustentabilidade.

Revista digital Meio Ambiente Disponvel em: <www.revistameioambiente.com.br/categoria/sustentabilidade>. ATIVIDADES Analise as sentenas a seguir e depois assinale a resposta correta: I - Em 1987 foi publicado o informe Brundtland, da CMMAD, o Nosso Futuro Comum. Esse documento formaliza o conceito de desenvolvimento sustentvel, vinculando a economia e a ecologia e o bem social. II - O conceito de sustentabilidade teve sua origem na apicultura. III - Agenda 21 consiste em um programa com aes, recursos e responsabilidades definidos objetivando alcanar o desenvolvimento sustentvel global. III - A Agenda 21 um programa de aes concretas com metas, recursos e responsabilidades definidas, sendo um projeto estratgico para alcanarmos o desenvolvimento sustentvel global, que tornou o conceito de sustentabilidade um princpio poltico formal. Est repetido em outras palavras IV - As empresas so a peas fundamentais no processo do desenvolvimento sustentvel, no entanto, elas precisam enxergar que conseguiro vantagens competitivas e novas oportunidades de negcio.
Formatado: No Tachado Formatado: Tachado

Assinale a alternativa correta: a. Somente a I, II e III esto corretas. b. Somente a II, III e IV esto corretas. c. Somente a I, III e IV esto corretas. d. Todas esto corretas. e. Nenhuma est correta.

5 POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS Este captulo abordar os instrumentos polticos pblicos ambientais criados pelos governos para realizar a gesto ambiental e conter com a devastao dos recursos naturais e o aumento da poluio. Tratar tambm da evoluo da poltica pblica ambiental brasileira e de quais so os instrumentos da atual Poltica Nacional do Meio Ambiente Brasileira.

5.1 Instrumentos da Poltica Pblica Ambiental A preocupao com a gesto ambiental surgiu atravs dos governos, que agiam conforme os problemas apareciam. Tomaram um formato mais sistemtico aps a Revoluo Industrial, ainda de forma corretiva, isto , agiam sobre ocorrncias e com aes corretivas. Foi na dcada de 1970, com vrios movimentos e discusses sobre os problemas de escassez de recursos naturais e as contaminaes, que vrios pases trataram as questes ambientais de forma integrada e com uma abordagem preventiva. Barbieri1 conceitua a gesto ambiental pblica como o conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos de ao que o poder pblico dispe para produzir efeitos desejveis sobre o meio ambiente. Com a participao cada vez mais efetiva do poder pblico sobre as questes ambientais, surgiram vrios instrumentos de polticas pblicas. Esses instrumentos podem ser classificados em comando e controle e econmico e outros, como bem exemplifica Barbieri no quadro a seguir.

Quadro 5.1 Instrumentos de Poltica Pblica Ambiental Classificao e exemplos


Gnero Espcies Padro de emisso; Padro de qualidade; Padro de desempenho; Padres tecnolgicos; Proibies e restries sobre produo, comercializao e uso de produtos e processos; Licenciamento ambiental; Zoneamento ambiental; Estudo prvio de impacto ambiental. Tributao sobre poluio; Tributao sobre uso de recursos naturais; Incentivos fiscais para reduzir emisses e conservar recursos; Remunerao pela conservao de servios ambientais; Financiamentos em condies especiais; Criao e sustentao de mercados de produtos ambientalmente saudveis; Permisses negociveis; Sistema de depsito retorno;

Comando e controle

Econmico

Outros

Poder de compra do Estado. Apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico; Educao ambiental; Unidades de conservao; Informaes ao pblico.

Fonte: Barbieri, 2007.

5.1.1 Instrumento de comando e controle o instrumento que limita e condiciona o uso de bens, a realizao de atividades e o exerccio de liberdades individuais em benefcio da sociedade. Entre os comandos e os controles mais conhecidos so aqueles que estabelecem padres ou nveis de concentrao mximos aceitveis de poluentes. Esses padres podem ser: da qualidade ambiental, emisses e estgio tecnolgico.

5.1.2 Instrumento econmico Conforme Barbieri2, esse instrumento visa a interferir nas aes das pessoas e das organizaes em relao ao meio ambiente, por meio de medidas que representam custos ou benefcios. Ele pode ser do tipo fiscal ou de mercado.

5.1.2.1 Instrumento econmico fiscal O instrumento econmico fiscal atua mediante a transferncia de recursos entre os agentes privados e o setor pblico atravs de subsdios ou tributos. Barbieri3 exemplifica alguns tipos de subsdios e tributos utilizados em alguns pases voltados as questes ambientais. a) Subsdios Alguns tipos de subsdios so: - renncia ou transferncia de receita dos rgos estatais como benefcio aos agentes privados em detrimento da reduo dos nveis de degradao; - retardamento de impostos; - condies especiais de financiamentos, estimulando prticas ambientais especficas e auxiliando na implementao de projetos de controle e preveno da poluio ou substituio de recursos produtivos; - depreciao acelerada para equipamentos e instalaes para proteo ambiental.

b) Tributos Conforme Barbieri, nesse caso so transferidos recursos em decorrncia de algum problema ambiental como:
- Tributao sobre emisses: encargos cobrados sobre a descarga de poluentes geralmente calculados com base nas caractersticas dos poluentes [...]; - Tributao sobre a utilizao de servios pblicos de coleta e tratamento de efluentes; - Tributao que incide sobre os preos de produtos que geram poluio ao serem utilizados em processos produtivos ou pelo consumidor final, como as taxas cobradas sobre os derivados de petrleo, carvo, energia eltrica, baterias, pneus, produtos que contm enxofre e CFCs; - Tributao que incide sobre produtos suprfluos; e - Tributao baseada em alquotas diferenciadas sobre produtos, gravando os produtos de acordo com o seu grau de impacto ambiental, com o objetivo de induzir a produo e consumo dos produtos mais 4 benficos ao meio ambiente.

c) Principio do poluidor-pagador Esse princpio surgiu na dcada de 1970, com a tomada de conscincia e a preocupao de mbito mundial com a preservao do meio ambiente encontra-se consolidado no item 16 da Declarao do Rio de Janeiro, de 1992. Sua proposta central de que aquele que degrada o meio ambiente tem o dever de recuperar ou de indenizar, porm, no traz consigo, ao contrrio do que possa parecer pagar para poluir ou poluir mediante pagamento. De acordo com Colombo5, o Princpio do Poluidor-Pagador tem como medida procurar inibir a conduta lesiva a ser praticada pelo poluidor e tambm atua como repressor, por meio do instituto da responsabilizao. Passando a se revelar um instrumento econmico e ambiental indispensvel preservao do meio ambiente.

5.1.2.2 Instrumento econmico de mercado Esse instrumento utilizado nas transaes entre organizaes privadas, sendo o mercado regulado pelo governo. Barbieri explica:
H diversas formas de mercado de permisses e todas foram criadas a partir da fixao de nveis aceitveis de poluio em diferentes perodos e da colocao de certificados de permisses transferveis de um determinado poluente venda num mercado de ttulos. Os detentores desses ttulos tero o direito de poluir at a soma das quantidades dos seus ttulos e podero vend-los segundo os valores cotados pelo mercado. O governo pode estabelecer um nvel fixo de poluio numa determinada regio ou pas, de modo que novos produtores poluidores s sero admitidos se comprarem ttulos de poluio de quem j 6 conseguiu reduzir seu nvel de emisso.

Outra forma, continua Barbieri7, so os sistemas de depsito-retorno, em que os valores depositados na compra de certos produtos sero devolvidos quando retornarem

aos pontos de armazenagem. Por exemplo: o sistema de depsito entre o usurio e o supermercado ou mercearia, no qual o consumidor recebe um vale sobre os vasilhames e depois desconta na hora de pagar as compras. Essas transaes podem ser feitas com embalagens plsticas, latas etc., que aps o recolhimento voltam a sistemas produtivos (vidros) ou utilizados para reciclagem.

5.1.3 Outros instrumentos O instrumento de comando e de controle necessrio para controlar a degradao ambiental emergente. Sem essa ferramenta provavelmente hoje a Terra seria inabitvel. Os instrumentos econmicos possibilitam e incentivam as empresas a buscar continuamente solues para os problemas ambientais por elas gerados. No entanto, somente em longo prazo, com o desenvolvimento cientifico e tecnolgico e tambm a educao ambiental, que teremos as melhores contribuies das prticas empresariais, por isso elas devem constar nas polticas pblicas.

5.1.3.1 Inovaes tecnolgicas importante que as polticas pblicas contemplem o incentivo realizao de projetos que objetivem desenvolver tecnologias ambientalmente saudveis. Como tambm, tenha mecanismo que promova recursos necessrios para adotar as novas solues encontradas no mercado.

5.1.3.2 Educao ambiental A educao ambiental recebeu uma ateno especial na Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo, em 1972, e depois se fazendo presente em todas as demais convenes sobre o meio ambiente. Em Belgrado, 1975, Programa Internacional de Educao Ambiental (Piea) foi criada a Carta de Belgrado, a qual estabeleceu metas, objetivos e diretrizes para estruturar um programa de educao ambiental. No Brasil, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, decretada em 1981, atravs da Lei n 6.938, tinha como um dos os nveis de ensino a educao da comunidade. Na Constituio Federal de 1988, a educao ambiental passou a ser obrigatria nas escolas. Mas foi somente em 2002, com o Decreto Lei n 4.281, de 25 de julho, q ue foi regulamentada a Poltica Nacional de Educao Ambiental criada pela Lei n. 9.795 de 27.04 de1999.

5.1.3.2 Acordos voluntrios

So acordos realizados entre organizaes privadas ou com agentes pblicos, em carter voluntrio, em que os agentes se comprometem a realizar alguma ao para melhorar o desempenho ambiental.

5.2 Poltica Pblica Ambiental Brasileira Por ser um pas de vastas terras e possuir flora e fauna abundantes, o controle do consumo abusivo dos recursos naturais e os seus impactos ao meio ambiente nunca foram questes de reflexo para os governantes do Brasil at o incio do sculo XX. Vemos na histria algumas aes, ainda que isoladas, porm sempre foram de cunhos de interesses econmicos. O Brasil se voltou para a questo ambiental mesmo quando o pas comeou o seu processo de industrializao. Barbieri8 informa que somente em 1934 o pas promulgou documentos relativos gesto de recursos naturais, que so: Cdigo da Caa, Cdigo Florestal, Cdigo de Minas e Cdigo da gua. Porm, estas polticas foram criadas de maneira setorial (guas, florestas, minerao etc.) e para cada uma foram criados rgos especficos, como Departamento Nacional de Recursos Minerais, Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica e outros. De acordo com Dias9, na dcada de 1960 o Brasil entrou em um ritmo intenso de industrializao, ocasionando um aumento descontrolado nas reas urbanas e, por conseguinte, o crescente impacto ambiental. O Estado de So Paulo o mais atingido, por se tratar da regio em que se mais concentraram os polos industriais, como nas cidades de Cubato, Volta Redonda e no ABC Paulista. Barbieri10 nos conta que, com a participao na Conferncia de Estocolmo, em 1972, o Brasil entrou em sua segunda fase na poltica pblica ambiental, mesmo que o governo militar no reconhecesse a gravidade do problema ambiental, j que seu objetivo era o crescimento econmico sem levar em conta o meio ambiente e a distribuio de renda. Em 1973 5, foi criada o pela a Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema) vinculada presidncia da Repblica. Com isso os estados criam suas agncias ambientais especializadas, como a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (Cetesb) no Estado de So Paulo, em 1973 e Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), em 1975, no Estado do Rio de Janeiro. Conforme Barbieri11, o Brasil, seguindo uma conduta mundial, principalmente de pases em desenvolvimento, tomava aes corretivas e de forma isolada, no reconhecendo que os problemas estavam interligados, como podemos ver nos textos legais a seguir:
[69] Comentrio: O que foi criado? Formatado: Tachado Formatado: Tachado

Decreto-Lei n 1.413, de 14/08/1975, sobre medida de preveno da poluio industrial; Lei n 6.453, de 17/10/1977, sobre responsabilidad e civil e criminal relacionada com atividades nucleares; Lei n 6.567 de 24/10/1978, sobre regime especial aproveitamento das substncias minerais; Lei n 6.803 de 02/07/1980, sobre diretrizes bsic as para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio; Lei n 6.766 de 19/12/1981, sobre o parcelamento d o solo urbano; Lei n 6.902 de 27/04/1981, sobre a criao de est aes ecolgicas e reas de proteo ambiental. De acordo com Barbieri12, com a Lei n 6.938 de 31/08/1981 , que estabeleceu a para explorao e

Poltica Nacional do Meio Ambiente, o pas entra em sua terceira fase de evoluo nessa questo. Essa poltica constituiu um grande avano, pois integrou as aes governamentais dentro de uma abordagem sistmica. Foi criado o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), responsvel pela proteo e melhoria do meio ambiente. O Sisnama constitudo por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do distrito Federal e dos municpios, como podemos observar no quadro a seguir.

Quadro 5.2 Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) Componentes


rgo superior rgo consultivo deliberativo e Conselho de Governo Deve auxiliar o Presidente da Repblica na formulao de polticas pblicas. Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), Presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Analisa, delibera e propem diretrizes e normas sobre poltica ambiental. Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA). o rgo responsvel pelo planejamento, coordenao, superviso e controle da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (IBAMA) Autarquia vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente que executa e fiscaliza a poltica ambiental no mbito federal. rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. Os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades nas suas respectivas jurisdies.

rgo central

rgo executor

rgos seccionais rgos locais

Fonte: Barbieri, 2007, p.101.

A Poltica Nacional do Meio Ambiente considera o meio ambiente um patrimnio pblico que deve ser assegurado e protegido em visto do uso coletivo e para tanto adere ao princpio do poluidor-pagador, conceituando-o no artigo 4 est correto, Artigo VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. 13 O prximo grande avano aconteceu na Constituio Federal de 1988, que influenciada pelo relatrio Nosso futuro comum publicado em 1987, resultado dos trabalhos da CMMAD,, incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel. O captulo VI, art. 225 da Constituio Federal de 1988 diz que:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
[610] Comentrio: esse artigo mesmo? Formatado: Tachado

5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser 14 instaladas.

Como podemos observar, esse artigo engloba, entre outros itens, a preservao e a restaurao de processos ecolgicos; a proteo do patrimnio gentico; a definio de espaos territoriais e seus componentes a serem protegidos; exigncia do estudo de impacto ambiental de toda atividade potencialmente causadora de danos ambientais antes de sua instalao e, a promoo da educao ambiental em todos os nveis, com o objetivo de ter um meio ambiente equilibrado, sendo um bem de uso comum para os presentes e para as futuras geraes. 5.3 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente A Lei n 6.938/1981, no artigo 9, estabelece como seus instrumentos da Poltica:
I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II o zoneamento ambiental; III a avaliao de impactos ambientais; IV o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras; V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados pra a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental; X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo IBAMA; XII a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se ao poder pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras de recursos ambientais; XIII instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido 15 ambiental, seguro ambiental e outros.
Excludo: Excludo: Excludo: III

Formatado: Tachado

Barbieri16 caracteriza os instrumentos I, II, III, IV, VI e IX como sendo de comando e controle; j os instrumentos V e XII como sendo econmicos e, por fim, os VII, VIII, X, XI e XII so de cunho administrativo. O princpio do instrumento econmico, como vimos anteriormente, a relao de transferncia de recursos de agentes pblicos para o setor

privado ou vice-versa, entretanto, o Brasil utiliza essa ferramenta com alguma particularidade, pois a transferncia de recursos pode ocorre tambm entre entes federados, por exemplo, os estados com os municpios. Um exemplo dessa transferncia foi atravs da Lei Complementar n 59, de 01/10/1991, em que o Poder Pblico Estadual do Paran, em aliana com os municpios, criou o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) Ecolgico. Onde o estado transfere parte do recurso arrecada para os municpios para fins de aes ambientais. Para esclarecer, Loureiro comenta que o
ICMS Ecolgico a denominao para qualquer critrio ou a um conjunto de critrios de carter ambiental, usado para estabelecer o percentual que cada municpio de um determinado Estado tem direito a receber quando do repasse constitucional da quota-parte do Imposto de 17 circulao de Mercadorias e Servios (ICMS).

O primeiro estado a utilizar essa lei para incentivar a criao de unidades de conservao e para os municpios que possuem mananciais que tambm abastecem outros municpios foi o Paran, em 1991. O governo da poca definiu que 5% do total de recursos seriam repassados para os municpios, na proporo de 50% para os que possuem mananciais e os outros 50% para os que possuem unidades de conservao. O ICMS Ecolgico evoluiu, passando para um instrumento incentivador direto ou indireto de conservao, e estimulando os municpios a criarem unidades de conservao ou a preservarem as unidades j existentes atravs da regularizao fundiria, do planejamento, da implementao e da manuteno da regio. Seguindo os passos do Paran o ICMS Ecolgico foi colocado em prtica pelos estados de So Paulo (1993), Minas Gerais (1995), Rondnia (1996), Rio Grande do Sul (1998), Mato Grosso do Sul (2001) e Mato Grosso (2001). Em fase de implementao ou regulamentao em Pernambuco, Tocantins e Amap, e em debate ou tramitao nas casas legislativas dos Estados da Bahia, Gois, Par, Santa Catarina, Cear e Rio de Janeiro. 18 PONTO FINAL No passado, a gesto ambiental se limitava a aes governamentais sobre fatos j ocorridos, apenas aes de correes. Com a cobrana mais efetiva da sociedade foi criada a gesto pblica ambiental com objetivos, princpios e criados instrumentos de ao, passando assim para aes preventivas. O Brasil, atravs da Lei n 6.938, de 1981,

instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e na Constituio Federal de 1988 incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel. INDICAO CULTURAL: A fim de complementar o nosso estudo, sugerimos o site do Ministrio do Meio Ambiente que apresenta notcias atualizadas sobre o que ocorre em termos de legislao e aes do governo em relao ao meio ambiente. Ministrio do Meio Ambiente Disponvel em:<www.meioambiente.gov.br>.

ATIVIDADES Assinale (V) para as alternativas verdadeiras e (F) para as falsas: ( ) O comando de controle o instrumento que limita e condiciona o uso de bens, a realizao de atividades e o exerccio de liberdades individuais em beneficio da sociedade. ( ) O instrumento de comando visa ajudar nas aes das pessoas e organizaes em relao ao meio ambiente, atravs de medidas de que representam custos ou benefcios. ( ) Princpio do Poluidor-Pagador tem como medida procurar inibir a conduta lesiva a ser praticada pelo poluidor e tambm atua como repressor, por meio do instituto da responsabilizao. ( ) A Constituio Federal de 1988 instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente. ( ) O ICMS Ecolgico estimula os municpios a criarem unidades de conservao, ou a conservar as unidades j existentes atravs da regularizao fundiria, planejamento, implementao e manuteno da regio. Indique a sequncia correta a. F, V, V, F, F b. V, V, V, F, V c. V, F, F, V, V d. V, V, V, F, V e. V, F, V, F, V

6 A EMPRESA, O MEIO AMBIENTE E A SOCIEDADE Neste captulo veremos por que a indstria passou de smbolo de progresso para o smbolo de poluio, como era e hoje a relao da indstria e o meio ambiente e com a sociedade. Veremos tambm os fatores externos e internos que influenciam as empresas a implantar um modelo de gesto ambiental. 6.1 A empresa e o meio ambiente No incio da industrializao, os problemas de ambientais eram de pequena expresso, pois as indstrias estavam mais espalhadas e sua escala de produo era reduzida. A indstria era um smbolo de crescimento, de modernizao e de riqueza. A fumaa de suas chamins significava o progresso, portanto, as exigncias ambientais eram mnimas. Com o crescimento desenfreado, j comentado em captulos anteriores, houve uma alterao no nvel de exigncias da sociedade e, por conseguinte, dos governantes. A fumaa das chamins passou a ser um smbolo de poluio. Nos processos industriais, so utilizados recursos naturais que se encontram no meio ambiente e, devido sua execuo deficiente, alm do bem de consumo, so produzidos resduos de todo tipo, que contaminam o mesmo meio ambiente. Nessa situao Hardin, citado por Dias, fala com muita propriedade sobre o assunto:
De maneira inversa, a tragdia dos recursos comuns reaparece nos problemas de contaminao. Aqui o assunto no retirar algo dos recursos comuns, mas colocar algo dentro drenagens ou refugos qumicos, radioativos ou trmicos na gua; gases nocivos e perigosos no ar; anncios ou sinais perturbadores e desagradveis na paisagem.. os clculos dos benefcios so muito semelhante aos que foram mencionados antes. O homem razovel descobre que sua parte dos custos dos desperdcios que descarrega nos recursos comuns muito menor que o custo de purificar seus desperdcios antes de desfazer-se deles. J que isto vlido para todos, estamos aprisionados em que um sistema de sujar nosso prprio ninho, e assim prosseguiremos, embora atuemos unicamente como livres empresrios, independentes e 1 racionais.

Em outras palavras, a empresa, que busca benefcio privado atravs da explorao dos recursos naturais, bem comum de todos, e do descarte de seus resduos pode causar um impacto ambiente atingindo o bem-estar de pessoas que nada tem a ver com o seu processo. De acordo com Dias2, esse impacto ambiental, na viso econmica, chamada de custos externos ou externalidade, pois no faz parte dos custos internos das empresas, j que estas no se consideram responsveis pelo seu tratamento, passando a conta para sociedade geral, atravs contaminao do ar, do solo, dos lenis

dgua, da deteriorao dos recursos naturais e do seu esgotamento. Esse conceito precisa ser mudado. No momento em que o empresrio assume a conta sobre o impacto ambiental, ele ir busca de processos mais eficientes e inovadores, pois sabe que o valor de seu produto ser afetado diretamente, podendo inviabilizar seu negcio. Donaire3 comenta que a exigncia de internalizao dos custos do impacto ambiental era encarada pelo empresariado como um freio no crescimento da produo devido aos grandes investimentos de difcil recuperao, tornando-se um fator de aumento dos custos de produo. Hoje assumir essa responsabilidade uma necessidade para se manter no mercado; estar pronto para as oportunidades de negcio e estar prevenido contra futuras restries ao acesso a mercados internacionais.

6. 2 A Empresa e a sociedade De acordo com Donaire4, os protestos constantes da populao contra os riscos de desastres ecolgicos ou da deteriorao da qualidade de vida obrigaram os governos a implantarem normas cada vez mais rgidas para a proteo e a conservao dos recursos naturais e o meio ambiente contra agentes poluentes. As empresas so as maiores causadoras dos problemas climticos e de deteriorao do meio ambiente e, como tais, precisam assumir a responsabilidade desses problemas, desde a degradao de reas naturais, todos os tipos de poluio, destinao final dos resduos e muitos outros. Segundo Dias5, as organizaes de agentes ambientalistas se tornaram cada vez mais importantes dentro desse contexto, pois elas esclarecem para a sociedade de forma simples a complexidade que envolve a questo ambiental e as fontes possveis de degradao. Esses agentes realizam grandes aes contra empresas que poluem o meio ambiente e utilizam a mdia como um mecanismo de denncias, contribuindo para a transformao da sociedade de conscincia conservacionista em uma sociedade de conscincia protecionista. Outra questo relevante para a presso da sociedade a mudana de valores, a qual, de acordo com Dias6, passou da busca pelo progresso material para a busca de qualidade de vida. Vemos essa postura mais acentuada nas comunidades de pases desenvolvidos que em pases em desenvolvimento, pois os primeiros possuem uma histria mais longa de experincias com os efeitos danosos do progresso (poluio, acidentes ambientais) e agora procuram a condio que dcadas atrs devastaram.

6.3 Fatores que influenciam as empresas Existem diversos fatores que podem exigir uma resposta das empresas a respeito da eliminao ou da reduo da contaminao do meio ambiente, entre eles temos o Estado, a comunidade local, o mercado e os fornecedores.

6.3.1

O Estado O Estado, por meio de seus instrumentos legais, tem como objetivo proteger a

sade das pessoas e o bem comum, o meio ambiente. Como vimos no captulo 5, as Polticas Pblicas Ambientais possuem o instrumento de comando e controle para estabelecer limites de emisses de poluentes e de suas qualidades, como tambm proibies e restries em produo. No mais permitida a abertura de empresas sem o licenciamento ambiental e, de acordo com o tamanho da empresa, necessrio fazer um estudo do impacto ambiental. Toda organizao que no estiver dentro dos padres preestabelecidos pelos rgos reguladores estar sujeita as penalidades que vai de multas ao encerramento de suas atividades. Quadro 6.1 Alguns exemplos de atuao do Estado contra empresas poluidoras
A Fiat do Brasil foi multada em 3,9 milhes de reais pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) por no atender aos padres legais de emisses veiculares, que eram exigidos desde 1987 para os veculos novos que saam das montadoras, que tinham de atender aos padres do Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve). (GRAMACHO, 1995) Rhodia Indstria Qumicas e Txteis foi condenada por depositar lixo qumico a cu aberto na regio continental de So Vicente (SP). Segundo a sentena, a Rhodia teria de indenizar o Fundo de Reparao do Meio Ambiente do Estado de So Paulo em mais de 8 milhes de reais. Alm disso, a empresa seria obrigada a remover os resduos, isolar o solo contaminado e repor terra boa na superfcie. Deveria tambm, enquanto houvesse possibilidade de contaminao, manter sob guarda as reas afetadas para evitar ocupao humana. Ficaria ainda responsvel pelo abastecimento de gua populao, uma vez que os lenis freticos da regio foram afetados. (NUNES, 1995) A unidade de Suzano (SP), fabricante de sais orgnicos, atravs da emisso de gs sulfdrico provocou a morte de trs operrios e atingiu outros cinco. A Cetesb multou a empresa em R$ 72 mil. Alm da multa, foi determinada a paralisao do setor onde ocorreu o acidente. A mesma empresa havia sido autuada por importar cerca de 200 toneladas de resduos da Inglaterra. A empresa trouxe o material como micronutrientes para fertilizantes; no entanto, a Cetesb constatou a presena de metais pesados, como chumbo, cdmio e cromo. O material foi devolvido a Inglaterra. (SERRA, 1996) Ferrovia Centro Atlntica FCA foi condenada a pagar 27,5 milhes de reais ao Fundo Federal de Defesa de Interesses Difusos. Pelo vazamento de combustvel resultante do descarrilamento, em 2000, de 11 vages com 60 mil litros de combustvel cada um, causando degradao ambiental. Os laudos mostram que houve poluio do ar atmosfrico, decorrente da queima dos gases; dano

11/1995

09/1995

01/1996

08/2008

02/2009

sade humana; queima da vegetao rasteira e rvores; carbonizao do solo e infiltrao de leo no subsolo; contaminao do lenol fretico e possvel mortandade de peixes. (AMDA, 2009) As empresas Basf, Servatis e Agripec Qumica e Farmacutica foram condenadas a pagar um salrio mnimo mensal a cada dos 1,2 mil pescadores do Rio Paraba do Sul, enquanto eles estiverem impedidos de exercer as atividades profissionais em consequncia de vazamento de produtos txicos que inviabilizou a pesca na regio. O vazamento do pesticida Endosulfan ocorreu na madrugada do dia 18 de novembro de 2008 e foi causado por falha no descarregamento do produto na indstria qumica Servatis. Cerca de 1,5 mil litros do pesticida escoaram para o Rio Pirapetinga e, posteriormente, para o Paraba do Sul, maior rio que corta o estado. (OLIVEIRA, 2009)

O Brasil, por meio da Lei n 6.938, de 31/08/1981, aderiu ao princpio do poluidorpagador, onde sua abrangncia total dentro do territrio nacional e no restrito somente a pessoa jurdica. Com o instrumento econmico, o Estado objetiva estimular, atravs de uma compensao financeira, as organizaes que querem melhorar seus processos, para que trabalhem com menores ndices de emisses ou com tecnologias limpas. E foi alm, criou o ICMS Ecolgico, com o qual incentiva os setores pblicos atravs de retornos de impostos. Donaire7 nos cita como exemplo o lanamento em So Paulo do Fundo Ecolgico Crefisul-Ao Verde, cuja negociao est pautada em aes de empresas aprovadas por um comit de ambientalistas e que tenham rentabilidade.

6.3.2

A comunidade local Alguns anos atrs as pessoas vibravam com a instalao de empresas prximas

de suas comunidades, pois isso significava oferta de trabalho, oportunidade de negcios e maior renda para sua cidade. Com as pessoas mais bem informadas, com as mudanas de valores, hoje a comunidade quer saber, alm da questo dos benefcios, quais os danos gerados com a instalao de uma indstria, quais recursos naturais sero extrados, que tipo de riscos a populao pode vir a sofrer. A comunidade uma reguladora informal.

6.3.3

O mercado Como a preocupao com o meio ambiente tem aumentado constantemente, ela

deixou de ser assunto somente para o Estado controlar, fiscalizar e punir e passou a ser uma preocupao do mercado. Conforme Donaire8, surgiu o mercado verde inicialmente nos pases desenvolvidos, nos quais os consumidores que tiveram suas necessidades

quantitativas atendidas passaram a se preocupar com o contedo do produto, com a forma como so feitos e com a sua procedncia.

6.3.4

Os fornecedores Dias9 lembra que existem empresas que at podem no estar sendo cobradas

pelo Estado ou pela comunidade, porm, por pertencerem a uma cadeia produtiva, podem estar sendo pressionadas pelo seu cliente-empresa, que exige de seus fornecedores certificaes ambientais para comprovar que suas unidades produtivas so respeitosas com o meio ambiente e possam atender ao seu mercado consumidor altamente exigente quanto procedncia do produto e de suas matrias-primas.

6.4 A resposta das empresas Diante desse cenrio, no qual a presso vem de todos os lados, conforme Donaire10, as indstrias responderam agindo em trs fases: controle ambiental nas sadas (controle da poluio), integrao do controle ambiental nas prticas e nos processos industriais (preveno da poluio) e integrao do controle ambiental na gesto administrativa (abordagem estratgica). Na primeira fase, a tecnologia implantada no final do processo produtivo ir somente conter a contaminao dentro das dependncias da empresa, pois, uma vez criada, precisa ser tratada e/ou armazenada, passando a ser um passivo para a indstria que a gerou. E, por consequncia, entrando nos custos que ela ir repassar ao mercado. A segunda fase o controle ambiental integrado nas prticas e no processo produtivo, passando a ser uma funo da produo, e no mais uma funo de controle. Donaire11 explica que esse processo envolve a escolha de novas matrias-primas, de estudo e de desenvolvimento de novos processo e produtos, reaproveitando a energia, a reciclagem dos resduos e a reintegrao com o meio ambiente. Devido a exigncias do mercado competitivo, algumas empresas resolveram integrar o controle ambiental em sua gesto administrativa. Segundo Donaire12, a proteo ambiental passou a fazer parte da estrutura organizacional e do planejamento estratgico, gerando polticas, metas e planos de ao. As empresas esto cientes de que h vrios benefcios aos que adotam atitudes de proteo ao meio ambiente. Dias13 cita alguns: a) menores gastos com matria-prima, energia e disposio para os resduos;

b) reduo ou eliminao de custos futuros decorrentes de processos de despoluio; c) menores complicaes legais (eliminao das multas ambientais); d) menores custos operacionais e de manuteno; e) menores riscos, atuais e futuros, aos funcionrios, pblico e meio ambiente e, consequentemente, menores despesas.

6.5 Estmulos para adoo de mtodos de gesto ambiental Os estmulos que as empresas recebem para adotar mtodos de gesto ambiental podem ser internos, isto , gerados dentro de sua organizao, ou causados por agentes externos.

6.5.1 Estmulos internos So vrios os fatores que levam uma organizao a implantar uma gesto ambiental, Dias14 cita alguns: a. necessidade de reduo de custos; b. incremento na qualidade do produto; c. melhoria da imagem do produto e da empresa; d. necessidade de inovao; e. aumento da responsabilidade social; f. sensibilizao do pessoal interno.

6.5.2 Estmulos externos Alguns estmulos externos j foram citados anteriormente, mas importante relembr-los devido ao seu grau de importncia dentro desse contexto. De acordo com Dias15 os estmulos externos so: a. Demanda do mercado O crescimento das exigncias ambientais por parte dos clientes obriga as empresas a investirem em seus processos.

b. Concorrncia A competitividade uma realidade no dia a dia das organizaes e exige delas atualizao constante em processos e em gesto.

c. Poder pblico e legislao Cada vez mais polticas e controles ambientais exigem que as empresas estejam sempre atualizadas nas questes ambientais de sua regio, pas e dos pases da qual exporta ou pretende a vir a exportar.

d. Meio sociocultural A maior cobrana da sociedade vem atravs dos consumidores mais exigentes, no entanto, o grau de exigncia est ligado ao tipo do meio social da qual a comunidade est inserida. Portanto, temos sociedades onde o equilbrio com a natureza tem grande valor como vemos sociedades em desenvolvimento ou subdesenvolvidas em que a cultura de consumo em massa.

e. Certificaes ambientais As certificaes reconhecidas internacionalmente so cada vez mais cobradas pelos clientes de pases desenvolvidos. Elas proporcionam a empresa um selo de qualidade ambiental, tambm chamado de selo ecolgico. A seguir vemos alguns selos ecolgicos mundiais.

Quadro 6.2 - Principais selos ecolgicos mundiais.


Pas Comunidade Europeia Sucia Sucia Canad Alemanha EUA Japo Frana Brasil Selo Ecolabel Environmental Choice Nordic Swan Ecological Choice Blue Angel Green Seal Eco-Mark NF Environment ABNT Ano do incio 1992 1990 1986 1988 1977 1990 1989 1989 1990

Fonte: Dias, 2006, p. 60. f. Fornecedores Tm um papel fundamental nas empresas, pois so um dos facilitadores na melhoria processos ou implantao de novos processos atravs de novos materiais. De acordo com o levantamento da Confederao Nacional das Industrias (CNI) de 2004, as principais razes para a adoo de medidas associadas aos processos gerenciais ambientais de atender a regulamentao ambiental e estar conforme a poltica ambiental da empresa, como pode ser visto no quadro a seguir.
Grfico 6.1 Relao das principais razes para adoo de medidas associadas gesto ambiental

Fonte: CNI citada por Dias, 2006..

PONTO FINAL A sociedade, com o auxlio dos instrumentos legais do Estado ou atravs de organizaes no governamentais, exigiu que as empresas assumissem sua parcela de

responsabilidade no impacto ambiental que geram quando utilizam os recursos naturais, como tambm sua obrigao em assumir e tratar os resduos poluidores gerados em seus processos. Hoje as organizaes que querem se manter no mercado esto voltadas para a adoo de programas de gesto ambiental. INDICAO CULTURAL: A fim de complementar o nosso estudo e lev-lo a uma reflexo sobre o papel importante das empresas para o meio ambiente, sugerimos a leitura do livro:

ROBLES JNIOR, A.; BONELLI, V. V. Gesto da qualidade e do meio ambiente: enfoque econmico, financeiro e patrimonial. So Paulo: Atlas, 2006. ATIVIDADE Assinale (V) para as alternativas verdadeiras e (F)_para as falsas: ( ) As empresas so as maiores causadoras dos problemas climticos e de deteriorao do meio ambiente e como tal precisa assumir esta responsabilidade. ( ) A tecnologia implantada no final do processo produtivo somente retm a contaminao dentro das dependncias da empresa, pois uma vez criada precisa ser tratada e/ou armazenada.

( ) Alguns dos fatores externos que levam uma organizao a implantar uma gesto ambiental so: a necessidade de reduo de custos e o incremento na qualidade do produto. ( ) As certificaes ambientais reconhecidas internacionalmente so cada vez mais cobradas pelos clientes de pases desenvolvidos. Elas proporcionam a empresa um selo de qualidade ambiental tambm chamado de selo ecolgico. ( ) Os fornecedores so um dos facilitadores na melhoria processos ou implantao de novos processos atravs de novos materiais. Indique a sequncia correta a. V, V, V, V, V b. V, V, F, V, V
c. F, V, F,V, F d. V, V, F, F, F

7 GESTO AMBIENTAL EMPRESARIAL


Como vimos no captulo 6, em resposta s presses externas, as empresas desenvolveram meios de trabalhar as questes ambientais. Veremos agora mais detalhadamente cada uma dessas abordagens e os modelos de gesto ambiental desenvolvidos por entidades internacionais e mais utilizados no mundo. 7.1 Fundamentos bsicos da gesto ambiental De acordo com Canedo1, a gesto ambiental pode ser definida como um conjunto de polticas, programas e prticas administrativas e operacionais que levam em conta a sade, a segurana das pessoas e a proteo do meio ambiente. Seu objetivo buscar a melhoria da qualidade ambiental dos servios, dos produtos e do ambiente de trabalho de qualquer organizao pblica ou privada de forma permanente. Como vimos no captulo 6, a empresa pode abordar a gesto ambiental em trs fases, dependendo do interesse que ela tem pelos problemas ambientais. Barbieri2 salienta que estas fases tambm podem ser vistas como etapas de implementao gradual de prticas de gesto sintetizando as mesmas conforme a quadro abaixo. Quadro 7.1 As trs abordagens da gesto ambiental na empresa
Caractersticas Controle da poluio Cumprimento da legislao e respostas s presses da comunidade Reativa Corretivas Uso de tecnologias de remediao e de controle final do processo (end-of-pipe). Aplicao de normas de segurana. Custo adicional Espordico Abordagens Preveno da poluio Uso eficiente dos insumos Reativa e proativa Corretivas e preventivas Conservao e substituio de insumos. Uso de tecnologias limpas. Reduo de custo e aumento de produtividade Peridico Crescente envolvimento de outras reas como produo, compras, desenvolvimento de produto e marketing. Estratgia

Preocupao bsica Postura tpica

Competitividade Reativa e proativa Corretivas, preventivas e antecipatrias. Antecipao de problemas e captura de oportunidades utilizando solues de mdio e longo prazo. Uso de tecnologias limpas. Vantagens competitivas Permanente e sistemtico Atividades ambientais disseminadas pela organizao Ampliao das aes ambientais para toda a cadeia produtiva.

Aes tpicas

Percepo dos empresrios e administradores Envolvimento da alta administrao

reas envolvidas

Aes ambientais confinadas nas reas geradoras de poluio.

Fonte: Barbieri, 2007, p.119.

7.1.1 Controle da poluio

Nesse processo, a empresa objetiva solues para o controle da poluio, a fim de atender s exigncias estabelecidas pela legislao. As tecnologias utilizadas servem para controlar a poluio e para no alterar os processos. Barbieri3 explica que esta tecnologia pode ser de dois tipos: de remediao ou controle final do processo. Tecnologia de remediao Busca solucionar problemas que j ocorreram, como descontaminar solo degradado por algum poluente ou recuperar o petrleo no mar. Tecnologia de controle final do processo Procura reter e tratar a poluio resultante de um processo de produo antes que ela seja lanada ao meio ambiente, instalando novos equipamentos e instalaes nos pontos de descarga dos poluentes. Ex.: estaes de tratamento de efluentes, ciclones, precipitadores eletrostticos, filtros, incineradores e outros. Conforme Barbieri4, normalmente essas solues no eliminam o poluente. Depois de capturado o poluente e, muitas vezes, de transformado em outra substncia ainda perigosa, na forma lquida ou slida, ele ter de ser armazenado em local licenciado para esse fim, de acordo com a legislao ambiental, onde ficar seguro exigindo monitoramento constante, agregando um custo adicional por toda a vida da planta industrial.

7.1.2 Preveno da poluio Como vimos no Quadro 7.1, a preveno da poluio consiste em aes para atingir produes mais eficientes, economizando materiais e energia em diferentes fases do processo de produo e de comercializao. Para Barbieri5, isso significa uma mudana nos processos e produtos, reduzindo ou eliminado os rejeitos na fonte, antes que sejam produzidos, por conseguinte, haver uma reduo dos custos com materiais e energia, uma economia na disposio final dos resduos, uma diminuio dos passivos ambientais e uma melhora geral das condies de trabalho e da imagem da empresa. A preveno da poluio tem dois focos bsicos a serem trabalhados: o uso sustentvel dos recursos e o controle da poluio. Barbieri6 explica que o uso sustentvel est dividido em quatro atividades principais (4R) que so: a reduo de poluio na fonte, o reuso, a reciclagem e a recuperao energtica, seguindo essa ordem de prioridade.

Figura 7.1 Preveno da poluio prioridade

Reduo na fonte Reuso e reciclagem Recuperao energtica Tratamento Controle da poluio Disposio final
Fonte: Barbieri, 2007, p. 123.

Uso sustentvel dos recursos

Reduo da poluio na fonte Reduzir sempre a primeira opo, pois significa diminuir o peso ou o volume dos resduos gerados. A reduo pode ser feita por meio de: Produto: alterando o seu projeto (ex.: reduzindo o nmero de

componentes) ou alterando a matria-prima (ex.: plstico persistente por plstico biodegradvel ou produto com solvente aquoso ao invs de orgnico); Processo: atravs do aumento da eficincia/rendimento (ex.: matria-prima mais pura), boas prticas operacionais (ex.: inventrio rotineiro dos resduos; medies mais precisas de insumos utilizados) e, mudana de tecnologia.

Reuso utilizar o resduo da mesma forma em que foi produzido (ex.: rebarbas de metais em fundio, reaproveitar os restos de matrias-primas, utilizar o calor antes dissipado no ambiente de trabalho para pr-aquecimento, reuso de embalagens).

Reciclagem A reciclagem pode ser interna ou externa. Interna: o processamento do resduo para o uso feito na prpria fonte gerada (ex.: efluente tratado). Externa: o processamento dos resduos realizado em outra unidade produtiva (ex.: vidro, lata de alumnio).

Recuperao energtica Conforme Barbieri (2007, p.124) no entendi o questionamento nem todo o resduo pode ser reusado ou reciclado, podendo, em ltima estncia, nos casos de papel, papelo e paletes contaminados e de engradados de madeira inservvel serem utilizados com fonte de energia primria.
[611] Comentrio: W.

Tratamento e disposio final j foram abordados no item 7.1.1. No 7.1.1 Controle de Poluio diz que temos a tecn. de remediao e tecn controle final de processo (isto so tratamentos). No ultimo pargrafo explicado que o resduo ter que ser armazenado em local licenciado para esse fim (disposio final)

[612] Comentrio: Esses itens no haviam sido listados.

7.1.3 Abordagem estratgica Nessa abordagem, a questo ambiental deixa de ser uma funo de produo e passa ser uma funo administrativa, interferindo no planejamento estratgico da empresa. Ela no s envolve trabalhos de rotina como tambm se faz presente na discusso dos cenrios alternativos e na consequente anlise de sua evoluo, gerando polticas, metas e planos de ao. Portanto, Barbieri7 define a abordagem estratgica ambiental como significa OK tratar sistematicamente as questes ambientais, para proporcionar valores aos componentes do ambiente de negcio da empresa que os diferenciem dos seus concorrentes e contribuam para dot-la de vantagens competitivas sustentveis. Um exemplo a preocupao dos investidores nas questes ambientais, pois eles sabem o quanto os passivos ambientais podem corroer a rentabilidade de uma empresa. 7.2 Modelos de gesto ambiental No capitulo anterior vimos trs modos de tratar os problemas ambientais. Para qualquer preciso um modelo de gesto para trat-la operacional e administrativamente. As empresas podem desenvolver seus prprios meios de gesto ou utilizar algum j existente combinando com as abordagens j vistas.
[613] Comentrio: Posso excluir essa palavra?

7.2.1 Atuao responsvel (AR) A atuao responsvel, ou Responsable Care, um programa adotado pela Associao Brasileira da Indstria Qumica (Abiquim) baseado no programa criado pela American Chemistry Council (ACC), na poca chamado Chemical Manufacturers Association (CMA), que o desenvolveu em resposta falta de confiana do pblico em

relao a essa indstria em meados da dcada de 1980. Hoje esse modelo de gesto foi adotado por mais de 50 pases. No Brasil esse modelo foi adotado em 1992, com carter voluntrio at 1998, quando passou a ser obrigatrio para todas as empresas qumicas associadas Abiquim. Esse mtodo consiste em seis componentes: princpios diretivos, cdigos e prticas gerenciais, comisses de lideranas empresariais, conselhos comunitrios consultivos, avaliao de progresso e difuso na cadeia produtiva.

7.2.2

Administrao da qualidade ambiental total (TQEM) O modelo de gesto Global Environmental Management Initiative (Gemi) ou

Administrao da Qualidade Ambiental Total (Total Quality Environnmental Management TQEM) foi criado por uma ONG constituda de 21 empresas multinacionais, entre elas IBM, Kodal, AT&T e Coca-Cola, em 1990, como uma ampliao dos conceitos da Qualidade Total (Total Quality Managment TQM). De acordo Barbieri8, o objetivo era que as empresas que tinham a qualidade total migrassem para o TQEM, j que os dois possuem os mesmos elementos bsicos, isto , o foco no cliente, a qualidade como uma dimenso estratgica, os processos como unidade de anlise, a participao de todos, o trabalho em equipe, as parcerias com os clientes e os fornecedores e a melhoria contnua. Ainda de acordo com Barbieri9, assim como na qualidade total, a ferramenta utilizada para a busca da melhoria contnua do desempenho ambiental o ciclo plan-docheck-action (PDCA) e as demais ferramentas da qualidade (benchmarking, diagrama de causa-efeito, grfico de Pareto, diagramas de fluxos de processos etc.)

Figura 7.2 Ciclo do PDCA

7.2.3 Produo mais limpa (PML) Pnuma, citado por Pacheco10, define produo mais limpa (cleaner production) como a aplicao contnua de uma estratgia ambiental preventiva integrada aos processos, produtos e servios para aumentar a ecoeficincia e reduzir os riscos ao homem e ao meio-ambiente. Continuando, Pnuma, citado por Pacheco, diz que
Aplica-se a: processos produtivos: conservao de matrias-primas e energia, eliminao de matrias-primas txicas e reduo da quantidade e toxicidade dos resduos e emisses. produtos: reduo dos impactos negativos ao longo do ciclo de vida de um produto, desde a extrao de matrias-primas at a sua disposio final. servios: incorporao das preocupaes ambientais no planejamento 11 e entrega dos servios.

A figura a seguir mostra os diferentes nveis de produo mais limpa. Figura 7.2 Produo mais limpa nveis de interveno

Fonte: Centro Nacional de Tecnologias Limpas SENAI, 2009 O nvel 1 deve ser o primeiro caminho da produo mais limpa, pois ela evita a gerao de resduos e emisses. Quando os resduos no podem ser evitados devem ser reintegrados ao processo, conforme o nvel 2 (reciclagem). Caso o resduo no possa ser absorvido pelo processo interno, ele deve ser encaminhado para ser absorvido por processos externos organizao, como demonstra o nvel 3. A introduo de tcnicas de produo mais limpa na organizao pode ser realizada utilizando vrias estratgias, dependendo das suas metas ambientais, econmicas e tecnolgicas. Essas metas esto baseadas na poltica gerencial e de seus profissionais. Podemos citar o exemplo como mola propulsora os fatores econmicos como o ponto de sensibilizao para uma alterao do processo produtivo e por consequncia a minimizao de impactos ambientais. O programa para a produo mais limpa busca, de acordo com Dias12:
- Aumentar o consenso mundial para uma viso de produo mais limpa. - Apoiar a rede de organizaes dedicadas promoo de estratgias de produo mais limpa e ecoeficincia. - Ampliar as possibilidades de melhoria ambiental das empresas mediante a capacitao e a educao. - Apoiar projetos que sirvam de modelo de referncia. - Fornecer assistncia tcnica.

7.2.4 Ecoeficincia

A ecoeficincia (eco-efficiency) tem como seu princpio a reduo de materiais e de energia por unidade de produto ou servio, gerando um aumento de competitividade da empresa e uma diminuio das presses sobre o meio ambiente atravs da reduo da extrao de recursos naturais e do depsito de resduos. Esse modelo de gesto ambiental foi desenvolvido pelo Business Council for Sustainable Development, atualmente World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) em 1992 e consiste em prticas voltadas, de acordo com Barbieri, para:
a. Minimizar a intensidade de materiais nos produtos e servios; b. Minimizar a intensidade de energia nos produtos e servios; c. Minimizar a disperso de qualquer tipo de material txico pela empresa; d. Aumentar a reciclabilidade dos seus materiais; e. Maximizar o uso sustentvel dos recursos renovveis; f. Aumentar a durabilidade dos produtos da empresa; e g. Aumentar a intensidade dos servios nos seus produtos e servios.

13

Esse modelo de gesto se assemelha muito ao da Produo mais Limpa, sendo que seu diferencial a preocupao na busca continua de maiores nveis de eficincia, reduzindo o consumo de recursos e os impactos na natureza.

7.2.5 Projeto para o meio ambiente O modelo de gesto ambiental Projeto para o meio ambiente (Design for Environment DfE) surgiu em 1992, como resposta s preocupaes de algumas empresas da indstria eletrnica em incorporar as questes ambientais aos seus produtos. Segundo Barbieri14, seu foco centrado na concepo dos produtos e de seus respectivos processos de produo, distribuio e utilizao, voltados para o desenvolvimento sustentvel e com integrao empresarial. Barbieri15 explica que esse modelo de gesto est baseado na inovao de produtos e de processos que reduzam a poluio em todas as fases do ciclo de vida, atacando os problemas ambientais na fase de projeto.

7.3 Comparativo entre alguns modelos de gesto ambiental Todos os modelos de gesto ambiental vistos neste capitulo objetivam a preveno da poluio, podendo ser alinhados estratgia da empresa. Com exceo do modelo de gesto Atuao Responsvel, voltado especificamente para a indstria qumica, os demais podem ser aplicados em empresas de qualquer segmento. Barbieri16 comenta que esses modelos, mesmo tendo caractersticas distintas, como pode ser

observado no Quadro 7.2, podem ser utilizadas em combinao, atendendo assim s peculiaridades da empresa. Como mostra o Quadro 7.2 , o TQEM est voltado ao melhoramento contnuo e no combate ao desperdcio. Na Produo mais Limpa o foco est na preveno da poluio dando nfase na eficincia dos processos produtivos, sendo que o modelo de gesto Ecoeficincia, mesmo tendo o seu foco na preveno da poluio, est voltado nas caractersticas do produto ou servio e por fim, o modelo de Projeto para o Meio Ambiente em busca da mesma meta dos modelos anteriores porm trabalhando nas fases iniciais dos processos de inovao de produto e processo. Quadro 7.2 Alguns modelos de gesto ambiental comparativo
Modelo Gesto da Qualidade Ambiental Total (TQEM) Caractersticas bsicas Extenso dos princpios e prticas da gesto da qualidade total s questes ambientais. Estratgia ambiental preventiva aplicada de acordo com uma sequncia de prioridades cuja primeira a reduo de resduos e emisses na fonte. Pontos fortes Mobilizao da organizao, seus clientes e parceiros para as questes ambientais. Ateno concentrada sobre a eficincia operacional, e substituio de materiais perigosos e a minimizao de resduos. nfase na reduo da intensidade de materiais e energia em produtos e servios, no uso de recursos renovveis e no alongamento da vida til dos produtos. Incluso das preocupaes ambientais desde a concepo do produto ou processo. Pontos fracos Depende de um esforo para manter a motivao inicial. Dependente de desenvolvimento tecnolgico e de investimentos para a continuidade do programa no longo prazo. Depende de desenvolvimento tecnolgico, de polticas pblicas apropriadas e de contingentes significativos de consumidores ambientalistas responsveis. Os produtos concorrem com outros similares que podem ser mais atrativos em termos de preo, condies de pagamento e outras Principais entidades promotoras The Global Environmental Management Initiative (Gemi).

Produo mais limpa (cleaner production)

PNUD Onudi CNTL/SENAIRS

Ecoeficincia (ecoefficiency)

Eficincia com que os recursos ecolgicos so usados para atender s necessidades humanas.

Organisation for Co-Operation and Development (OCDE). World Business Council for Sustainable Development (WBCSD). American Electronic Association, Usepa (Agncia Ambiental do Governo Federal Norteamericano)

Projeto para o meio ambiente (design for environment)

Projetar produtos e processos considerando os impactos sobre o meio ambiente

consideraes no ambientais.

Fonte: Barbieri, 2007, p. 145.

PONTO FINAL Podemos ver neste capitulo que a abordagem estratgica da gesto ambiental a que permite tratar sistematicamente as questes ambientais nas empresas, proporcionando valores organizao, diferenciando-a dos concorrentes e gerando, com isso, uma vantagem competitiva. Tambm vimos vrios modelos de gesto que so implementados de acordo com as polticas pblicas, exigncias do mercado e tecnologia que a empresa possui.

INDICAO CULTURAL: A fim de complementar o nosso estudo, sugerimos a Revista Gesto Social e Ambiental, que tem como um de seus objetivos influenciar prticas de gesto social e ambiental nas organizaes. Revista de Gesto Social e Ambiental Disponvel em: <www.gestaosocioambiental.net>.

ATIVIDADES Analise as sentenas a seguir e depois assinale a resposta correta: I A preveno da poluio consiste em aes para atingir produes mais eficientes, economizando materiais e energia em diferentes fases do processo de produo e comercializao. II Qualidade Ambiental Total (TQEM) como na qualidade total faz uso da ferramenta ciclo do PDCA para a busca da melhoria continua do desempenho ambiental. III A prioridade da Produo mais Limpa evitar a gerao de resduos e emisses. Os resduos que no podem ser evitados devem, por conseguinte, serem reintegrados ao processo de produo da empresa. IV O modelo de gesto ambiental Projeto para o Meio Ambiente est centrado na concepo dos produtos e de seus respectivos processos de produo, distribuio e utilizao, voltados para o desenvolvimento sustentvel e com integrao empresarial.

Assinale a resposta correta. a. Somente a I, II e III esto corretas. b. Somente a I, III e IV esto corretas. c. Somente a I, II e IV esto corretas. d. Todas esto corretas. c. Nenhuma est correta.

8 SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL Neste captulo veremos o que um sistema de gesto ambiental, os vrios modelos de sistemas que existem e abordaremos mais profundamente o sistema de gesto ambiental baseado na norma ISO 14001:/2004 adotado oficialmente no Brasil. 8.1 Modelos de sistemas de gesto ambiental De acordo com Barbieri1, sistema de gesto ambiental um conjunto de atividades administrativas e operacionais inter-relacionadas para abordar os problemas ambientais atuais ou para evitar o surgimento. Um sistema de gesto ambiental (SGA) exige comprometimento e participao da alta direo, que podem ser proprietrios, assim facilitando e validando a disseminao das preocupaes ambientais entre os funcionrios, fornecedores, prestadores de servios e clientes. Conforme Barbieri2, a empresa pode adotar um sistema de gesto ambiental ou utilizar um sistema genrico apresentado por outras entidades nacionais ou
Formatado: Tachado

internacionais, desde que se comprometa a alcanar um desempenho superior ao exigido pela legislao ambiental a que est sujeita. A seguir veremos alguns modelos de SGA.

8.1.1 O sistema da Cmara de Comrcio Internacional Segundo Barbieri3, o sistema International Chamber of Commerce (ICC) uma entidade no governamental voltada ao comrcio internacional, cujo propsito alcanar um desempenho sustentvel e simultaneamente atender s constantes mudanas na regulamentao, nos riscos ambientais e nas presses sociais, financeiras, econmicas e competitivas. De forma mais clara o mesmo autor explica que o sistema objetiva:
1. assegurar a conformidade com as leis locais, regionais, nacionais internacionais; 2. estabelecer polticas internas e procedimentos para que organizao alcance os objetivos ambientais propostos; 3. identificar o nvel de recursos e de pessoal apropriado aos riscos aos objetivos ambientais, e 4. identificar o nvel de recursos e de pessoal apropriado aos riscos aos objetivos ambientais, garantindo sua disponibilidade quando 4 onde forem necessrios. e a e e e

8.1.2 Sistema comunitrio de ecogesto e auditoria Esse sistema foi criado em 1993, pelo Conselho de Comunidade Econmica Europeia, que deu o nome de Emas (Eco Management and Audit Scheme). No incio, ele

estava voltado somente para a indstria. Com o Regulamento 761/2001, porm, esse sistema de gesto ambiental passou a ser acessvel a qualquer organizao. Seu objetivo a busca da melhoria contnua do comportamento ambiental na organizao por meio de:
a) concepo e implementao de um SGA conforme os requisitos estabelecidos pela Resoluo 761/2001; b) avaliao sistemtica, objetiva e peridica do desempenho desse SGA; fornecimento de informao sobre o comportamento ambiental e um dilogo aberto com o pblico e outras partes interessadas; e c) participao ativa do pessoal da organizao, a bem como da formao e aperfeioamento de profissionais adequado s tarefas 5 requeridas pela.

8.1.3 Normas voluntrias sobre sistemas de gesto ambiental Em um cenrio de presso das ONGs, de aumento dos consumidores verdes, de maior abertura do comrcio internacional aumentando a competitividade e as restries criao de barreiras tcnicas para proteger mercados, desenvolveram-se normas voluntrias sobre o SGA. De acordo com Barbieri6, a primeira norma foi a BS 7750, criada em 1992, na Inglaterra, pela British Standards Institution (BSI) baseada no ciclo do PDCA, j visto no captulo 7. Em 1997, essa norma foi cancelada, dando lugar s normas International Organization for Standardization (ISO) do sistema de gesto ambiental. 8.2 Norma ISO 14001:2004 A International Organization for Standardization (ISO) tem como objetivo desenvolver normas que facilitem as trocas de bens e servios no mercado internacional. Sua sede em Genebra, e no Brasil, a sua representante a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Dias7 comenta que a famlia de normas da ISO que trata sobre o SGA so as normas 14000 (Quadro 8.1), que buscam padronizar algumas ferramentas-chave de anlise como auditorias e ciclo de vida. Essas normas podem ser dividas em dois

enfoques bsicos: foco na organizao e foco em produto, como pode ser observado no Quadro 8.1. Quadro 8.1 Famlia de normas NBR ISO 14000.
Foco na Organizao Norma NBR ISO 14001* NBR ISO Ano da Publicao 2004 2005 Objetivo Sistema de Gesto Ambiental Requisitos com orientaes para uso Sistema de Gesto Ambiental Diretrizes gerais sobre

14004 NBR ISO 14015 NBR ISO 19011* NBR ISO 14031 NBR ISO 14020 NBR ISO 14021 NBR ISO 14024 NBR ISO 14040 NBR ISO 14041 NBR ISO 14042 NBR ISO 14043 ABNT ISO/TR 4062

2003 2002 2004

2002 2004 2004 2001 2004 2004 2005 2004

princpios, sistemas e tcnicas de apoio Gesto Ambiental Avaliao ambiental de locais e organizaes (AALO) Diretrizes para Auditorias de Sistema da Qualidade e/ou Ambiental Gesto Ambiental - Avaliao de desempenho ambiental Diretrizes Foco no produto Rtulos e Declaraes Ambientais Princpios Rtulos e Declaraes Ambientais Auto Declaraes Ambientais - Rotulagem do Tipo II Rtulos e Declaraes Ambientais Rotulagem do Tipo I Princpios e procedimentos Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida Princpios e estrutura Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida Definio de objetivo, escopo e anlise de inventrio Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida Avaliao do impacto do ciclo Gesto Ambiental Avaliao do ciclo de vida interpretao do ciclo de vida Gesto Ambiental Integrao de aspectos ambientais no projeto e desenvolvimento do produto Foco na Organizao e Produto Gesto Ambiental Vocabulrio

NBR ISO 2004 14050 Fonte : Forato, 2008.

* Nota de quadro: Normas passveis de certificao.

Como pode ser visto no Quadro 8.1, a norma ISO 14001 passvel de certificao, pois contempla as orientaes necessrias para sua implementao como pode ser observado no Quadro 8.2, onde mostra a seo 4 da norma (Requisitos do sistema de gesto ambiental).

Quadro 8.2 SGA conforme a norma NBR ISO 14001:2004

4 Requisitos do sistema de gesto ambiental 4.1 Requisitos gerais 4.2 Poltica ambiental 4.3 Planejamento 4.3.1 Aspectos ambientais 4.3.2 Requisitos legais e outros 4.3.3 Objetivos e metas e programa(s) 4.4 Implementao e operao 4.4.1 Recursos, funes, responsabilidades e autoridades 4.4.2 Competncia, treinamento e conscientizao 4.4.3 Comunicao 4.4.4 Documentao 4.4.5 Controle de documentos 4.4.6 Controle operacional 4.4.7 Preparao e resposta s emergncias 4.5 Verificao 4.5.1 Monitoramento e medio 4.5.2 Avaliao do atendimento a requisitos legais e outros 4.5.3 No-conformidade, ao corretiva e ao preventiva 4.5.4 Controle dos registros 4.5.4 Auditoria interna 4.6 Anlise pela administrao Fonte: ABNT, 2004.

A Figura 8.1 mostra que o SGA, atravs da ISO 14001, tambm est baseado na melhoria contnua, utilizando a ferramenta do PDCA assim como utilizado pela srie de Normas NBR ISO 9000 para sistema da qualidade. Figura 8.1 Modelo de sistema de gesto ambiental para Norma ISO 14001:2004

M e lh o ria c o n tn u a

A n lis e c r tic a p e la a d m in is tr a o

P o ltic a A m b ie n ta l

V e r ific a o e a o c o r r e tiv a I m p le m e n ta o e O p erao

P la n e ja m e n to

Fonte: ABNT, 2004.

A primeira etapa do PDCA consiste no plan (planejar), que no SGA comea com a definio da Poltica Ambiental da organizao; ela ser a linha mestra para a montagem do planejamento do SGA. A etapa seguinte, o do (executar), a implementao do sistema de gesto ambiental na organizao conforme o planejamento.

O terceiro passo o check (verificar), no qual so verificados os controles e, com base neles, so tomadas as aes corretivas necessrias para que o sistema de gesto ambiental funcione como previsto. Por fim, a ltima etapa o action (anlise e melhoria contnua). Nessa etapa esto previstas as anlises da alta administrao, que objetiva verificar o cumprimento dos objetivos e metas da organizao e lanar novos desafios em busca da melhoria continua como uma espiral ascendente.

8.2.1 Requisitos do sistema de gesto ambiental de acordo com a norma NBR ISO 14001:2004 Esses requisitos, j citados no Quadro 8.2, fazem parte da seo 4 da norma e objetivam ajudar as organizaes atravs de elementos eficazes para a implantao do sistema de gesto ambiental. A seguir veremos esses requisitos de forma detalhada, conforme a norma.
Formatado: Justificado

8.2.1.1 Requisitos gerais Conforme Barbieri8, para efeito de certificao, registro ou autodeclarao, a organizao deve estabelecer, documentar implementar, manter e continuamente melhorar o SGA em conformidade com os requisitos descrito na seo 4 da norma ISO 14001.

8.2.1.2 Poltica ambiental Nesse requisito, a norma (Seo 4.2) diz que a Poltica Ambiental deve refletir as intenes da organizao e o seu comprometimento para com o meio ambiente. Segundo Barbieri9, devem ser levados em considerao a misso, a viso, os valores e as crenas da organizao. Tambm deve estar alinhada poltica de outros programas como, por exemplo, o programa de qualidade. Portanto, a alta direo deve garantir na Poltica Ambiental que: Por isso, deve ser debatida seriamente internamente antes de ser
Formatado: Tachado [614] Comentrio: Essa frase est incompleta.

assumida publicamente. Vejamos como define a NBR 14001:


A alta administrao deve definir a poltica ambiental da organizao e assegurar que, dentro do escopo definido de seu sistema da gesto ambiental, a poltica a) seja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas atividades, produtos e servios, b) inclua um comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio,

c) inclua um comprometimento em atender aos requisitos legais aplicveis e outros requisitos subscritos pela organizao que se relacionem a seus aspectos ambientais, d) fornea uma estrutura para o estabelecimento e anlise dos objetivos e metas ambientais, e) seja documentada, implementada e mantida, f) seja comunicada a todos que trabalhem na organizao ou que atuem em seu nome, 10 g) esteja disponvel para o pblico.

8.2.1.3 Planejamento De acordo com a seo 4.3.1 da norma, no planejamento devem ser contemplados os aspectos ambientais que suas atividades representam de impacto ao meio ambiente, como tambm deve observar os aspectos legais e apresentar os objetivos e metas ambientais. Vejamos como a norma orienta sobre esses requisitos:
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para a) identificar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos e servios, dentro do escopo definido de seu sistema da gesto ambiental, que a organizao possa controlar e aqueles que ela possa influenciar, levando em considerao os desenvolvimentos novos ou planejados, as atividades, produtos e servios novos ou modificados, e b) determinar os aspectos que tenham ou possam ter impactos significativos sobre o meio ambiente (isto , aspectos ambientais significativos). A organizao deve documentar essas informaes e mant-las atualizadas. A organizao deve assegurar que os aspectos ambientais significativos sejam levados em considerao no estabelecimento, implementao e 11 manuteno de seu sistema da gesto ambiental.

Para exemplificar o requisito de aspecto ambiental, podemos citar o lanamento de efluentes industriais em um rio, sem tratamento prvio, ocasionando que ocasionar a poluio do solo e da gua ou a emisso de gases na atmosfera, que ter como consequncia a poluio do ar. A organizao precisa identificar os aspectos de impactos significativos que suas atividades possam gerar, assegurar-se de que esto previstos em seus mecanismos de controle e que so procedimentos controlados e documentados.
A organizao estabelece, aplica e mantm procedimentos: a) para identificar e ter acesso aos requisitos legais aplicveis e outros requisitos a que a organizao est vinculada, relacionados com os seus aspectos ambientais, e b) para determinar o modo como esses requisitos se aplicam aos seus aspectos ambientais. A organizao assegura que estes requisitos legais aplicveis e outros requisitos a que est vinculada sejam tomados em considerao no estabelecimento, aplicao e manuteno do seu sistema de gesto 12 ambiental.
[615] Comentrio: Onde efetuado esse lanamento? Formatado: Tachado Formatado: Tachado

Esses requisitos legais podem ser de mbito da unio, estados, municpios e acordos federais internacionais, bem como as disposies concretas ou concesses de rgos pblicos. Por fim, tambm, devem ser levadas em conta as normas e diretrizes internas da organizao.
A organizao deve estabelecer, implementar e manter objetivos e metas ambientais documentados, nas funes e nveis relevantes na organizao. Os objetivos e metas devem ser mensurveis, quando exequvel, e coerentes com a poltica ambiental, incluindo-se os comprometimentos com a preveno de poluio, com o atendimento aos requisitos legais e outros requisitos subscritos pela organizao e com a melhoria contnua. Ao estabelecer e analisar seus objetivos e metas, uma organizao deve considerar os requisitos legais e outros requisitos por ela subscritos, e seus aspectos ambientais significativos. Deve tambm considerar suas opes tecnolgicas, seus requisitos financeiros, operacionais, comerciais e a viso das partes interessadas. A organizao deve estabelecer, implementar e manter programa(s) para atingir seus objetivos e metas. O(s) programa(s) deve(m) incluir a) atribuio de responsabilidade para atingir os objetivos e metas em cada funo e nvel pertinente da organizao, e 13 b) os meios e o prazo no qual eles devem ser atingidos.

Um exemplo para a definio de metas e objetivos ambientais o de uma empresa que tem por objetivo reduzir a poluio do ar no setor de produo. Sua meta instalar um sistema de suco de partculas e direcionar para o tratamento, estipulando um prazo de 18 meses para concluir a instalao.

8.2.1.4 Implementao e operao Este requisito (seo 4.4 da norma) engloba todas as necessidades para a implantao do Sistema de Gesto Ambiental, como os recursos tecnolgicos, humanos e financeiros, as definies e o treinamento, a documentao e os seus controles, os canais de comunicao, os procedimentos e os controles operacionais. Vejamos de forma mais detalhada cada uma delas conforme a norma:
A administrao deve assegurar a disponibilidade de recursos essenciais para estabelecer, implementar, manter e melhorar o sistema da gesto ambiental. Esses recursos incluem recursos humanos e habilidades especializadas, infra-estrutura organizacional, tecnologia e recursos financeiros. Funes, responsabilidades e autoridades devem ser definidas, documentadas e comunicadas visando facilitar uma gesto ambiental eficaz. A alta administrao da organizao deve indicar representante(s) especfico(s) da administrao, o(s) qual(is), independentemente de

outras responsabilidades, deve(m) ter funo, responsabilidade e autoridade definidas para a) assegurar que um sistema da gesto ambiental seja estabelecido, implementado e mantido em conformidade com os requisitos desta Norma, b) relatar alta administrao sobre o desempenho do sistema da gesto ambiental para anlise, incluindo recomendaes para 14 melhoria.

importante salientar nesse requisito a importncia do comprometimento da alta direo nesse processo, pois ela quem dar a credibilidade ao sistema de gesto ambiental.
A organizao deve assegurar que qualquer pessoa que, para ela ou em seu nome, realize tarefas que tenham o potencial de causar impacto(s) ambiental(is) significativo(s) identificados pela organizao, seja competente com base em formao apropriada, treinamento ou experincia, devendo reter os registros associados. A organizao deve identificar as necessidades de treinamento associadas com seus aspectos ambientais e seu sistema da gesto ambiental. Ela deve prover treinamento ou tomar alguma ao para atender a essas necessidades, devendo manter os registros associados. A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para fazer com que as pessoas que trabalhem para ela ou em seu nome estejam conscientes a) da importncia de se estar em conformidade com a poltica ambiental e com os requisitos do sistema da gesto ambiental, b) dos aspectos ambientais significativos e respectivos impactos reais ou potenciais associados com seu trabalho e dos benefcios ambientais proveniente da melhoria do desempenho pessoal, c) de suas funes e responsabilidades em atingir a conformidade com os requisitos do sistema da gesto ambiental, d) das potenciais consequncias da inobservncia de procedimento(s) 15 especificado(s).

A organizao deve estar ciente de que os funcionrios precisam saber que o seu desempenho importante para a reduo dos impactos ambientais, como tambm que o trabalho de sensibilizao um processo que demanda tempo, perseverana, respeito aos limites e que existe um tempo para as pessoas assimilarem a nova cultura.
Com relao aos seus aspectos ambientais e ao sistema da gesto ambiental, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para a) comunicao interna entre os vrios nveis e funes da organizao, b) recebimento, documentao e resposta a comunicaes pertinentes oriundas de partes interessadas externas. A organizao deve decidir se realizar comunicao externa sobre seus aspectos ambientais significativos, devendo documentar sua deciso. Se a deciso for comunicar, a organizao deve estabelecer e implementar 16 mtodo(s) para esta comunicao externa.

A informao deve chegar a todos dentro da organizao de forma que possam contribuir para o cumprimento da legislao, da poltica ambiental e o atingimento das metas, bem como disponibilizar canais para questionamentos e reclamaes sobre os aspectos ambientais.
A documentao do sistema da gesto ambiental deve incluir: a) poltica, objetivos e metas ambientais, b) descrio do escopo do sistema da gesto ambiental, c) descrio dos principais elementos do sistema da gesto ambiental e sua interao e referncia aos documentos associados, d) documentos, incluindo registros, requeridos por esta Norma, e e) documentos, incluindo registros, determinados pela organizao como sendo necessrios para assegurar o planejamento, operao e controle eficazes dos processos que estejam associados com seus aspectos 17 ambientais significativos.

Essa documentao pode ser desenvolvida em papel ou em meio eletrnico.


Os documentos requeridos pelo sistema da gesto ambiental e por esta Norma devem ser controlados. Registros so um tipo especial de documento e devem ser controlados de acordo com os requisitos estabelecidos em 4.5.4. A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para a) aprovar documentos quanto sua adequao antes de seu uso, b) analisar e atualizar, conforme necessrio, e reaprovar documentos, c) assegurar que as alteraes e a situao atual da reviso de documentos sejam identificadas, d) assegurar que as verses relevantes de documentos aplicveis estejam disponveis em seu ponto de uso; e) assegurar que os documentos permaneam legveis e prontamente identificveis, f) assegurar que os documentos de origem externa determinados pela organizao como sendo necessrios ao planejamento e operao do sistema da gesto ambiental sejam identificados e que sua distribuio seja controlada, e g) prevenir a utilizao no intencional de documentos obsoletos e utilizar identificao adequada nestes, se forem retidos para quaisquer 18 fins.

O controle documental proporciona organizao as orientaes de como controlar os documentos exigidos pela norma, por exemplo que estejam sempre atualizados e disponveis em todos os lugares onde so executadas as operaes essenciais do SGA.
A organizao deve identificar e planejar aquelas operaes que estejam associadas aos aspectos ambientais significativos identificados de acordo com sua poltica, objetivos e metas ambientais para assegurar que elas sejam realizadas sob condies especificadas por meio de a) estabelecimento, implementao e manuteno de procedimento(s) documentado (s) para controlar situaes onde sua ausncia possa

acarretar desvios em relao sua poltica e aos objetivos e metas ambientais, b) determinao de critrios operacionais no(s) procedimento(s); e c) estabelecimento, implementao e manuteno de procedimento(s) associado(s) aos aspectos ambientais significativos identificados de produtos e servios utilizados pela organizao e a comunicao de procedimentos e requisitos pertinentes a fornecedores, incluindo-se 19 prestadores de servio.

Esse requisito um dos mais importantes, pois se refere ao controle da situao, dos procedimentos, das atividades, das operaes que expressam o trabalho da organizao.
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para identificar potenciais situaes de emergncia e potenciais acidentes que possam ter impacto(s) sobre o meio ambiente, e como a organizao responder a estes. A organizao deve responder s situaes reais de emergncia e aos acidentes, e prevenir ou mitigar os impactos ambientais adversos associados. A organizao deve periodicamente analisar e, quando necessrio, revisar seus procedimentos de preparao e resposta emergncia, em particular, aps a ocorrncia de acidentes ou situaes emergenciais. A organizao deve tambm periodicamente testar tais procedimentos, 20 quando exequvel.

A empresa deve ter um plano de ao para as situaes de emergncias, para isso deve analisar periodicamente seus processos, verificando se esto atualizados e fazer revises quando necessrio. 8.2.1.5 Verificao e ao corretiva Neste item (seo 4.5 da norma) a organizao deve monitorar e avaliar se todos os requisitos legais e os contemplados no manual do SGA. Caso eles no estejam sendo cumpridos, devem ser tomadas as aes corretivas a fim de corrigir distores ou at mesmo realizar melhorias.
A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para monitorar e medir regularmente as caractersticas principais de suas operaes que possam ter um impacto ambiental significativo. O(s) procedimento(s) deve(m) incluir a documentao de informaes para monitorar o desempenho, os controles operacionais pertinentes e a conformidade com os objetivos e metas ambientais da organizao. A organizao deve assegurar que equipamentos de monitoramento e medio calibrados ou verificados sejam utilizados e mantidos, devendo21 se reter os registros associados.

importante que a organizao realize um controle transparente e sistemtico, assim a direo da organizao poder verificar se os objetivos, as metas, bem como o desempenho ambiental e o cumprimento da legislao esto sendo atendidos.

4.5.2.1 De maneira coerente com o seu comprometimento de atendimento a requisitos, a organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para avaliar periodicamente o atendimento aos requisitos legais aplicveis. A organizao deve manter registros dos resultados das avaliaes peridicas. 4.5.2.2 A organizao deve avaliar o atendimento a outros requisitos por ela subscritos. A organizao pode combinar esta avaliao com a avaliao referida em 4.5.2.1 ou estabelecer um procedimento em separado. A organizao deve manter registros dos resultados das avaliaes 22 peridicas.

Normalmente essas avaliaes so realizadas atravs das auditorias internas.


A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para tratar as no-conformidades reais e potenciais, e para executar aes corretivas e preventivas. O(s) procedimento(s) deve(m) definir requisitos para a) identificar e corrigir no-conformidade(s) e executar aes para mitigar seus impactos ambientais, b) investigar no-conformidade(s), determinar sua(s) causa(s) e executar aes para evitar sua repetio, c) avaliar a necessidade de ao(es) para prevenir no-conformidades e implementar aes apropriadas para evitar sua ocorrncia, d) registrar os resultados da(s) ao(es) corretiva(s) e preventiva(s) executada(s), e e) analisar a eficcia da(s) ao(es) corretiva(s) e preventiva(s) executada(s). As aes executadas devem ser adequadas magnitude dos problemas e ao(s) impacto(s) ambiental(is) encontrado(s). A organizao deve assegurar que sejam feitas as mudanas 23 necessrias na documentao do sistema da gesto ambiental.

Para atender responsabilidade legal, entre outras, importante que a organizao tenha profissionais qualificados da rea ambiental com conhecimento e autonomia a fim de dar uma resposta rpida s aes quando for necessrio.
A organizao deve estabelecer e manter registros, conforme necessrio, para demonstrar conformidade com os requisitos de seu sistema da gesto ambiental e desta Norma, bem como os resultados obtidos. A organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para a identificao, armazenamento, proteo, recuperao, reteno e descarte de registros. Os registros devem ser e permanecer legveis, identificveis e 24 rastreveis.

Entre os documentos que se fazem presentes no SGA esto os de planejamento, treinamento, calibraes e aferies de equipamentos, ofcios, comunicaes, relatrios de auditorias.
A organizao deve assegurar que as auditorias internas do sistema da gesto ambiental sejam conduzidas em intervalos planejados para a) determinar se o sistema da gesto ambiental 1) est em conformidade com os arranjos planejados para a gesto ambiental, incluindo-se os requisitos desta Norma, e 2) foi adequadamente implementado e mantido, e b) fornecer informaes administrao sobre os resultados das auditorias. Programa(s) de auditoria deve(m) ser planejado(s), estabelecido(s), implementado(s) e mantido(s) pela organizao, levando-se em considerao a importncia ambiental da(s) operao(es) pertinente(s) e os resultados das auditorias anteriores. Procedimento(s) de auditoria deve(m) ser estabelecido(s), implementado(s) e mantido(s) para tratar - das responsabilidades e requisitos para se planejar e conduzir as auditorias, para relatar os resultados e manter registros associados, - da determinao dos critrios de auditoria, escopo, frequncia e mtodos. A seleo de auditores e a conduo das auditorias devem assegurar 25 objetividade e imparcialidade do processo de auditoria.

As auditorias podem ser internas, quando os funcionrios da prpria organizao fazem auditorias, ou externas, quando a empresa contrata auditores de um organismo certificador para realizar essa atividade. 8.2.1.6 Anlise pela administrao De acordo com o especificado por este requisito (seo 4.6 da norma)
A alta administrao da organizao deve analisar o sistema da gesto ambiental, em intervalos planejados, para assegurar sua continuada adequao, pertinncia e eficcia. Anlises devem incluir a avaliao de oportunidades de melhoria e a necessidade de alteraes no sistema da gesto ambiental, inclusive da poltica ambiental e dos objetivos e metas ambientais. Os registros das anlises pela administrao devem ser mantidos. As entradas para anlise pela administrao devem incluir a) resultados das auditorias internas e das avaliaes do atendimento aos requisitos legais e outros subscritos pela organizao, b) comunicao(es) proveniente(s) de partes interessadas externas, incluindo reclamaes, c) o desempenho ambiental da organizao, d) extenso na qual foram atendidos os objetivos e metas, e) situao das aes corretivas e preventivas, f) aes de acompanhamento das anlises anteriores, g) mudana de circunstncias, incluindo desenvolvimentos em requisitos legais e outros relacionados aos aspectos ambientais, e h) recomendaes para melhoria.

As sadas da anlise pela administrao devem incluir quaisquer decises e aes relacionadas a possveis mudanas na poltica ambiental, nos objetivos, metas e em outros elementos do sistema da gesto ambiental, consistentes com o comprometimento com a melhoria 26 contnua.

nessa etapa em que se avalia tudo que est sendo realizado no SGA, so tomadas as decises para algumas aes corretivas ou so traados novos objetivos e metas para que se siga no processo de melhoria continua. 8.3 Certificao do Sistema de gesto ambiental Segundo Barbieri27, a norma ISO 14001 pode ser implantada por qualquer tipo de organizao que queira estabelecer ou aprimorar seu processo de gesto ambiental, bem como assegurar a conformidade com sua poltica ambiental. Para isso, ela precisa fazer: 1. auto-avaliao ou autodeclarao; 2. confirmao por partes interessadas na organizao, como os clientes; 3. confirmao de sua autodeclarao por meio de uma organizao externa; ou 4. certificao ou registro do seu SGA por uma organizao externa.

Como a prpria palavra diz autodeclarao, as verificaes das conformidades se fazem por avaliaes internas, conduzidas pela prpria organizao. No caso de certificao, o processo de avaliao realizado por uma pessoa ou rgo reconhecido como independente das partes envolvidas. Ainda conforme Barbieri28 o SGA de uma organizao pode ser certificado por seus clientes ou quem os represente, porm, as preferncias so por organizaes externas acreditadas para tal no pas, tambm chamados de rgos certificadores. Para ser um rgo certificador credenciado por um governo, ele precisa atender a critrios estabelecidos em documentos normativos do pas a que pertence. No Brasil, esses critrios so definidos pelo Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro). Assim, o credenciamento o modo pelo qual um rgo autorizado reconhece formalmente que uma entidade, pessoa ou organizao competente para realizar tarefas especificas, segundo os princpios e requisitos estabelecidos pela legislao do pas. PONTO FINAL Foram abordados alguns modelos de SGA, como o da Cmara de Comrcio Internacional, o sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria desenvolvida pela

comunidade econmica europeia. As normas voluntrias de SGA, sendo que primeira foi desenvolvida na Inglaterra como norma BS 7750 e depois substituda pela ISO 14000, esta ltima tem como representante no Brasil a ABNT. Vimos que a ISO 14000 constituda de vrias normas, sendo que a ISO 14001 passvel de implantao. INDICAO CULTURAL: A fim de complementar o nosso estudo e lev-lo a uma reflexo sobre os Sistemas de gesto ambiental, sugerimos a leitura do livro: BARBIERI, J. C. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. So Paulo: Saraiva, 2007 ATIVIDADES Assinale (V) para as alternativas verdadeiras e (F) para as falsas: ( ) O sistema International Chamber of Commerce (ICC) foi criado em 1993, pelo Conselho de Comunidade Econmica Europia. No incio estava voltado somente para a indstria, no entanto, com o Regulamento 761/2001, esse sistema de gesto ambiental passou a ser acessvel a qualquer organizao. ( ) A famlia de normas da ISO que trata sobre o SGA so as normas 15000, que buscam padronizar algumas ferramentas chaves de anlise como auditorias e ciclo de vida. ( ) A ISO 14001:2004 possui vrios requisitos e cada um deles contem suas especificaes. No requisito Poltica Ambiental, tem como especificaes assegurar que a empresa est comprometida com a melhoria contnua e com a preveno de poluio. ( ) O SGA conforme a ISO 14001:2004 composta no total de nove requisitos. ( ) Na ISO 14001:2004 no necessrio uma anlise crtica pela alta administrao em perodos pr-determinados, j que o processo todo monitorado, portanto, se aparece algum problema o mesmo logo resolvido.

Indique a sequncia correta a. V, V, F, V, V b. F, V, F, V, F c. F, F, V, F, F d. V, V, V, V, F

9 AUDITORIAS AMBIENTAIS A auditoria uma ferramenta de checagem que remota aos tempos do Antigo Egito. Veremos neste captulo quando a auditoria passou a ser utilizada como ferramenta para verificar o cumprimento das leis ambientais e os vrios tipos de auditoria ambientais que existem, em especial a NBR ISO 19011:2002. 9.1 Origem das auditorias ambientais A auditoria como ferramenta de checagem, apurao, exames j era empregada desde os tempos do Antigo Egito, da Grcia e Roma e vem evoluindo desde ento. No sculo XV, passou a utilizar a terminologia de auditoria contbil, e nesse perodo surgiu a profisso especifica para esta atividade. Segundo Cahill, citado por Donaire1, as auditorias ambientais surgiram na dcada de 1970, nos Estados Unidos, onde comearam a ser realizadas voluntariamente, com o objetivo de verificar o cumprimento das leis ambientais que se tornavam cada vez mais rigorosas. O autor comenta que as auditorias ambientais nas empresas americanas precisam seguir os seguintes objetivos: garantia do cumprimento da legislao; definio das obrigaes a serem cumpridas; acompanhamento e controle de custos do cumprimento das obrigaes; definio das responsabilidades dos gerentes; verificao da situao ambiental no caso de fuses e aquisies.

No final da dcada de 1980, as auditorias passaram a ser uma ferramenta de gesto comum nos pases desenvolvidos e cada vez mais adotadas nos pases em desenvolvimento, tanto nas empresas internacionais como nas nacionais.

9.2 Tipos de auditorias ambientais De acordo com Barbieri2, as auditorias variam em suas aplicaes de nicas a sofisticados sistemas, dependendo do que ser auditado. Elas podem ser realizadas em organizaes, em locais, apenas em produtos, em processos ou em sistema de gesto. N o Quadro 9.1, a seguir, veremos alguns tipos de auditorias ambientais.

Quadro 9.1 Alguns tipos de auditorias

Tipo Auditoria de conformidade

Auditoria de desempenho ambiental

Due dillgence

Auditoria de desperdcios e de emisses

Objetivos Verificar o grau de conformidade com a legislao ambiental. Avaliar o desempenho de unidades produtivas em relao gerao de poluentes e ao consumo de energia e materiais, bem como aos objetivos definidos pela organizao. Verificao das responsabilidades de uma empresa perante acionistas, credores, fornecedores, clientes, governos e outras partes interessadas. Avaliar os desperdcios e seus impactos ambientais e econmicos com vistas s melhorias em processos ou equipamentos especficos. Verificar as causas do acidente, identificar as responsabilidades e avaliar os danos. Avaliar o desempenho de fornecedores atuais e selecionar novos. Selecionar fornecedores para projetos conjuntos. Avaliar o desempenho do sistema de gesto ambiental, seu grau de conformidade com os requisitos da norma utilizada e se est de acordo com a poltica da empresa.

Principais instrumentos de referncia Legislao ambiental Licenas e processos de licenciamentos Termos de ajustamento Legislao ambiental Acordos voluntrios subscritos Normas tcnicas Normas da prpria organizao

Legislao ambiental, trabalhista, societria, tributria, civil, comercial etc Contrato social, acordos com acionistas e emprstimos Ttulos de propriedade e certides negativas Legislao ambiental Normas tcnicas Fluxogramas e rotinas operacionais Cdigos e prticas do setor Legislao ambiental e trabalhista Acordos voluntrios subscritos Normas tcnicas Plano de emergncia Normas da organizao e programas de treinamento Legislao ambiental Acordos voluntrios subscritos Normas tcnicas Normas da prpria empresa Demonstrativos contbeis dos fornecedores Licena, certificaes e premiaes Norma que especificam os requisitos do SGA (ISO 14001, Emas etc.) Documentos e registros do SGA Critrios de auditoria do SGA

Auditorias ps-acidente

Auditoria de fornecedor

Auditoria de sistema de gesto ambiental

Fonte: Barbieri, 2007, p. 214. A primeira auditoria ambiental no Brasil aconteceu no incio dos anos 1990, por meio da legislao. Mais tarde, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, mais precisamente em dezembro de 1996, divulgou normas especificas para a auditoria ambiental que foram as NBR ISO 14010, 14011 e 14012. Em 2002 estas normas foram substitudas pela ISO 19011, que serve para auditar o sistema de gesto ambiental como o sistema de gesto da qualidade relacionada com as normas da srie ISO 9000.

9.3 Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental conforme ISO 19011:2002

De acordo com Barbieri3, a auditoria do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) procura avaliar o desempenho do SGA em conformidade com a poltica ambiental e o cumprimento dos objetivos e metas propostos

9.3.1 Tipos de auditorias As auditorias podem ser classificas em internas e externas, podendo ser ainda auditorias de primeira, segunda ou terceira parte, conforme podemos verificar no quadro 9.2. Quadro 9.2 - Auditorias de Sistemas de Gesto Ambiental tipos
1. Internas: tambm chamadas de auditorias de primeira parte. so conduzidas pela prpria organizao, ou em seu nome, para propsitos internos e podem formar a base para a autodeclarao de conformidade com os requisitos sistema. 2. Externas: auditorias de segunda parte: conduzidas pelas partes que tem interesse pela organizao, tais como clientes, ou por outras pessoas em seu nome. Auditorias de terceira parte: conduzidas por organizaes externas independentes. Tas organizaes fornecem certificados ou registros de conformidade com requisitos constantes em documentos normativos, como os das normas NBR ISO 9001 e NBR ISO 14001
Formatado: Fonte: 10 pt, Negrito Formatado: Fonte: Negrito Formatado: Fonte: Itlico Formatado: Fonte: Itlico

Auditoria do SGA

Fonte: Barbieri, 2007, p. 217.

9.3.2 Princpios de auditoria Conforme a norma NBR ISO 19011:20024, a confiana em alguns princpios deve ser uma caracterstica da auditoria. Eles fazem da auditoria uma ferramenta eficaz e confivel em apoio a polticas de gesto e controles, fornecendo informaes sobre as quais uma organizao pode agir para melhorar seu desempenho. A norma NBR ISO 19011:2002 considera esses princpios como um prerrequisito que todo auditor deve ter para poder exercer esta atividade, so elas:
a) Conduta tica: o fundamento do profissionalismo. Confiana, integridade, confidencialidade e discrio so essenciais para auditar. b) Apresentao justa: a obrigao de reportar com veracidade e exatido. Constataes de auditoria, concluses de auditoria e relatrios de auditoria refletem verdadeiramente e com preciso as atividades da auditoria. Obstculos significantes encontrados durante a auditoria e

opinies divergentes no resolvidas entre a equipe de auditoria e o auditado so relatados. c) Devido cuidado profissional: a aplicao de diligncia e julgamento na auditoria. Auditores pratiquem o cuidado necessrio considerando a importncia da tarefa que eles executam e a confiana colocada neles pelos clientes de auditoria e outras partes interessadas. Ter a competncia necessria um fator importante. Outros princpios se relacionam auditoria, que por definio independente e sistemtica. d) Independncia: a base para a imparcialidade da auditoria e objetividade das concluses de auditoria. Auditores so independentes da atividade a ser auditada e so livres de tendncia e conflito de interesse. Auditores mantm um estado de mente aberta ao longo do processo de auditoria para assegurar que as constataes e concluses de auditoria sero baseadas somente nas evidncias de auditoria. e) Abordagem baseada em evidncia: o mtodo racional para alcanar concluses de auditoria confiveis e reproduzveis em um processo sistemtico de auditoria. Evidncia de auditoria verificvel. baseada em amostras das informaes disponveis, uma vez que uma auditoria realizada durante um perodo finito de tempo e com recursos finitos. O uso apropriado de amostragem est intimamente relacionado com a confiana que pode ser colocada nas concluses de auditoria. A orientao fornecida nas sees restantes desta Norma est 5 baseada nesses princpios.

9.3.3 Objetivos da auditoria Os objetivos de um programa de auditoria precisam ser estabelecidos para que se possa fazer um planejamento e sua realizao. Esses objetivos podem estar baseados em: a. prioridades da direo, b. intenes comerciais, c. requisitos de sistema de gesto, d. requisitos estatutrios, regulamentares e contratuais, e. necessidade de avaliao de fornecedor, f. requisitos de cliente,

g. necessidades de outras partes interessadas, e h. riscos para organizao.

9.3.4 Abrangncia da auditoria Conforme a norma, o programa de auditoria ser influenciado em sua abrangncia de acordo com o tamanho, a natureza e a complexidade da organizao. A norma ainda cita outros, como:

a) escopo, objetivo e durao de cada auditoria; b) frequncia das auditorias; c) nmero, importncia, complexidade, semelhana e localizao das atividades a serem auditadas; d) requisitos normativos, estatutrios, regulamentares e contratuais e outros critrios de auditoria; e) necessidade para credenciamento ou registro/certificao; f) concluses de auditorias ou de anlise crtica anterior; g) qualquer questo relativa a idioma, cultural e social; h) preocupaes das partes interessadas; 6 i) mudanas significativas para uma organizao ou suas operaes.

9.3.5 Auditores e certificao de auditores A norma NBR ISO 19011:2002, na seo 7, recomenda que o auditor tenha alguns atributos considerados essenciais para que os princpios citados na seo 4 sejam cumpridos. Essa norma considera que o auditor precisa ser uma pessoa com tica, com a mente aberta a ideias alternativas. Ele deve ser diplomtico, observador, ter percepo, ser verstil, persistente, decidido e autoconfiante. Alm disso, deve ter conhecimento e habilidades genricas e especifica. Conforme Barbieri7, os conhecimentos e as habilidades especficas se relacionam com os temas tratados pelo sistema de gesto ambiental, entre eles: a. mtodos e tcnicas de gesto ambiental, como terminologia ambiental, princpios e ferramentas de gesto; b. cincia e tecnologia ambientais que permitam ao auditor compreender as relaes fundamentais entre as atividades humanas e o meio ambiente, incluindo mtodos gerais de proteo ambiental, gesto de recursos naturais, impactos das atividades humanas; e c. aspectos tcnicos e ambientais de operaes que permitam compreender as interaes das atividades, produtos, servios e operaes da organizao auditada com o meio ambiente, incluindo por exemplo, aspectos e impactos ambientais, tcnicas de monitoramento e medio e tecnologias para a preveno da poluio.

Para auditorias com busca de certificao do SGA, elas devem ser conduzidas por auditores que, conforme Barbieri8 atenda os critrios estabelecidos em normas do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), rgo acreditador OK do Sinmetro. Um auditor com registro e certificao para realizar as auditorias deve possuir os seguintes atributos e habilidades:
[616] Comentrio: Essa expresso adequada nesse caso?

facilidade em expressar conceitos e idias, verbalmente e por escrito, de forma clara; facilidade de relacionamento interpessoal com diplomacia, tato e habilidade de ouvir; objetividade e ter dependncia a fim de permitir a realizao das responsabilidades do auditor; senso de organizao; julgamento baseado em evidncias; compreenso e estar acessvel s convenes e cultura do pas ou regio em que a auditoria for realizada; habilidade analtica e tenacidade; e habilidade em resolver situaes de tenso.

9.3.6 Atividades de auditoria A Figura 9.2 mostra, de forma resumida, o planejamento e gerenciamento das atividades de auditoria, conforme o requisito 6.0 da norma ISO 19011:2002. Figura 9.2 Viso geral das atividades tpicas de auditoria

Fonte: ABNT, 2002.


Nota da figura As linhas pontilhadas indicam que normalmente quaisquer aes de acompanhamento de auditoria no so consideradas parte dela. 9.3.7

Divulgao dos resultados Conforme a norma NBR ISO 19011:2002, o relatrio da auditoria deve ser

entregue aos receptores designados pelo cliente desta. O relatrio de propriedade do cliente e convm que todos respeitem e mantenham a sua confidencialidade. A menos que seja requerido por lei, convm que os documentos sejam retidos e destrudos de acordo com as partes participantes e em conformidade com os regulamentos contratuais firmados.

PONTO FINAL Vimos neste captulo que as auditorias ambientais comearam na dcada de 1970, nos Estados Unidos. Atualmente, existem vrios tipos de auditorias ambientais com focos especficos. No Brasil a auditoria utilizada conforme a legislao a NBR ISO 19011:2002. Vimos tambm que a auditoria do SGA pode ser interna, quando

conduzida pela prpria organizao, ou externa, quando conduzida pelas partes que tm interesse (cliente ou outras pessoas em seu nome) ou por organizaes externas independentes.

INDICAO CULTURAL Para complementar o nosso estudo sugerimos o livro Auditoria ambiental uma ferramenta de gesto, no qual o assunto exposto de forma clara e objetiva para a utilizao da auditoria ambiental como uma ferramenta de gesto. CAMPOS, L. M. de S.; LIRPIO, A. de . Auditoria ambiental: uma ferramenta de gesto. So Paulo: Atlas, 2009.

ATIVIDADES Assinale (V) para as alternativas verdadeiras e (F) para as falsas. ( ) No final da dcada de 1980, as auditorias passaram a ser uma ferramenta de gesto comum nos pases subdesenvolvidos, tanto nas empresas internacionais como nas nacionais. ( ) Avaliar os desperdcios e os seus impactos ambientais e econmicos com vistas s melhorias em processos ou equipamentos especficos define os objetivos das auditoria de conformidade. ( ) As auditorias de primeira parte so conduzidas pela prpria organizao, ou em seu nome, para propsitos internos e podem formar a base para a autodeclarao de conformidade com os requisitos do sistema. ( ) A norma NBR ISO 19011:2002 define o auditor como uma pessoa que possua atributos pessoais e que possa trabalhar com tica, com uma mente aberta ou disposio para considerar ideias ou pontos de vista alternativos, seja diplomtico, observador, perceptivo, verstil, tenaz decidido e autoconfiante.

( ) Para as empresas que buscam a certificao do SGA, as auditorias devem ser conduzidas por auditores que atenda aos critrios estabelecidos em normas do Inmetro, rgo acreditador do Sinmetro.

Indique a sequncia correta a. V, V, F, V, V b. F, V, F, V, F c. F, F, V, V, V d. V, V, V, V, F

10 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL


Neste ltimo capitulo veremos o que impacto ambiental, o que a legislao brasileira exige para abertura de uma empresa na questo ambiental, no que consiste um estudo de impacto ambiental, o que deve constar em seu relatrio e o tempo de validade de uma licena ambiental. 10.1 Definies O estudo dos impactos ambientais fundamental para identificar os resultados das atividades em curso, que podem vir a ocorrer no futuro por consequncia de novos produtos, servios e atividades. Tambm um instrumento de gesto ambiental imprescindvel para promover qualquer melhoria dos sistemas produtivos em matria ambiental. Por isso o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), atravs da Resoluo n 01, de 1986, estabeleceu os critrios bsicos e as diretrizes para o uso e implementao do Estudo do Impacto Ambiental (EIA) considerando o impacto ambiental
[...] qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e 1 V a qualidade dos recursos ambientais.

Com base na definio do que impacto ambiental, atravs da Resoluo do Conama 237, em 1997 foi definido que
Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de 2 recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

No Quadro 10.1 esto listadas as atividades que o Conama n 01/1986, art. 2, aponta como as que mais interferem e modificam o meio ambiente e, portanto, para implantao necessitam da elaborao de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e um Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (Rima).

Quadro 10.1 Atividades que mais causam impacto no meio ambiente I Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II Ferrovias; III Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18/11/ 1966; V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII Distritos industriais e zonas estritamente industriais (ZEI); XIV Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia. Fonte: CONAMA ,1986.

10.2 Licenciamento ambiental Atravs da Resoluo Conama n 237/1997, todo empre endimento e atividade que utilize recursos ambientais ou que seja potencialmente poluidora ou ainda que seja capaz de alguma forma causar degradao ambiental necessita de um prvio licenciamento de operao de um rgo ambiental competente. Para a obteno da licena ambiental, dever ser realizado um estudo prvio de EIA e o Rima. Por depender do nvel da abrangncia do impacto, o licenciamento ambiental est previsto em vrios nveis de competncia pblica (municipal, estadual e federal). Conforme o Conama n 237/97, existem trs modalidades de licenas: licena prvia, licena de instalao e licena de operao.

1. Licena prvia (LP) Consiste na primeira fase do licenciamento ambiental. Conforme o art. 8 da resoluo do Conama n. 237/97, conce dida a LP [...] na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao.3

2. Licena de instalao (LI) Corresponde segunda fase do licenciamento ambiental. Nessa fase, o rgo responsvel autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante.4 3. Licena de operao (LO) a ltima fase do licenciamento ambiental. O rgo responsvel autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. 5 Conforme Barbieri6, as licenas ambientais tm um prazo de validade. Esse prazo consta na Resoluo do Conama n 237/1997 e possui uma variao de acordo com o tipo de licena.
Quadro 10.2 Licenas ambientais prazos de validade Prazos Tipo de licena Mximo Mnimo Prazo estabelecido pelo cronograma dos planos, Licena prvia 5 anos programas e projetos relativos atividade ou ao empreendimento. Esse prazo poder ser prorrogado, desde que no ultrapasse o prazo mximo da Licena de instalao 6 anos respectiva licena. Mnimo de quatro anos ou o prazo considerado nos planos de controle ambiental. Prazos especficos Licena de operao 10 anos para empreendimentos ou atividades sujeitos a encerramentos ou modificaes em prazos inferiores.
[618] Comentrio: Idem [617] Comentrio: Onde fecha a aspa?

Fonte: Conama, 1997. De acordo com a resoluo Conama n 237/1997, art. 19:
O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais. II Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena. 7 III supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Os principais documentos exigidos em processos de licenciamento ambiental no Brasil so: Estudos de Impactos Ambientais e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), Plano de Controle Ambiental e Relatrio de Controle Ambiental (PCA/RCA) e o Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD). Vejamos o que cada um deles:

1. Estudos de Impactos Ambientais acompanhado do Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) exigido o estudo de impacto ambiental para o licenciamento empreendimentos e atividades listados no art. 2 da Resoluo do Conama n 01/86, como j citamos neste captulo (10.1). Esse estudo consiste em um diagnstico ambiental completo sobre a rea de influncia do projeto; uma anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas; as aes mitigadoras sobre os impactos negativos, e um programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos com os fatores e parmetros a serem considerados. O Rima deve conter todo estudo do EIA de modo conclusivo, identificando se o projeto ou no nocivo ao meio ambiente e em que proporo. Deve ser elaborado de forma objetiva e adequado para a compreenso de pessoas leigas, sendo disponibilizada para entidades e comunidades interessadas. 2. Plano de Controle Ambiental acompanhado do Relatrio de Controle Ambiental (PCA/RCA) Consiste no programa que apresenta todas as aes e medidas para minimizar e compensar os impactos ambientais levantados no EIA. Ele deve ser apresentado junto com a solicitao da Licena de Instalao (LI). 3. Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD) O Decreto n 97.632 de 1989, art, n 2, considera como [...] degradao o s processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais. Esse mesmo decreto, no art. 1 define que: ,
Os empreendimentos que se destinam explorao de recursos minerais devero, quando da apresentao do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, submeter aprovao do rgo ambiental competente, plano de recuperao de 8 rea degradada.

Dias9 comenta que a demora para a obteno da licena ambiental gera uma grande insatisfao dos empresrios brasileiros. Pesquisa realizada na CNI, entre maro e abril de 2004, indicou os principais problemas existentes no relacionamento entre as empresas e os rgos pblicos. Foram pesquisadas 1.007 pequenas e medias empresas e 221 grandes em todo o Brasil. Das que solicitaram o licenciamento (74,5% das grandes e 71,5% das pequenas e mdias) enfrentou alguma dificuldade na sua obteno. No Grfico 10.1 podemos observar os principais motivos.

Grfico 10.1 Principais dificuldades enfrentadas pelas indstrias no processo de licenciamento ambiental

Fonte: Dias, 2006, p. 65. 10.3 Contedo do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) No Conama 01/1986, art. 6 consta que o estudo do impacto ambiental dever ser , desenvolvido, no mnimo, com as atividades tcnicas, conforme o Quadro 10.4.
Quadro 10.4 Atividades tcnicas que devem ser desenvolvidas em um estudo de impacto ambiental (EIA) I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. lV Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. Pargrafo nico Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou o Ibama ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea. Fonte: CONAMA,1986.

10.4 Responsabilidades de elaborao EIA Conforme a resoluo do Conama n 237/1997, artigo 11, os estudos necess rios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados e as despesas devem ser por conta do empreendedor. Sendo as informaes apresentadas de responsabilidade tanto do profissional como do empreendedor, sujeitos s sanes administrativas, civis e penais. 10.5 Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) Como j abordado no item 10.2 deste captulo, o Rima deve expressar todos os trabalhos realizados no EIA de forma conclusiva, trazendo uma avaliao valorativa que identifique se o projeto ou no nocivo ao meio ambiente e em que grau. Medidas mitigadoras para os impactos negativos e seus programas de acompanhamento e monitoramento. De acordo com a resoluo do Conama n 001/1987, artigo 9 o relatrio , dever conter no mnimo os oito itens, conforme o Quadro 10.5.
Quadro 10.5 Itens que deve constar no Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) I Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; II A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo de obra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto; IV A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao; V A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; VI A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VII O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral). Pargrafo nico O Rima deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implementao.
[620] Comentrio: Idem. [619] Comentrio: uma resoluo?

Fonte: CONAMA ,1986.

10.6 Divulgao do EIA/Rima Conforme o artigo 11, do Conama 001/1986, salvo haja uma restrio devido a sigilo industrial, cabendo ao interessado a solicitao e demonstrao do motivo, o relatrio do Rima ser acessvel ao pblico. Suas cpias ficaro disponveis aos interessados nos centros de documentao ou em bibliotecas da Secretria do Meio Ambiente (Sema). Os rgos pblicos que manifestarem interesse recebero cpia do relatrio para conhecimento e manifestao. Por fim, caso julgarem necessrio, rgos pblicos, podero promover a realizao de audincia pblica para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e do Rima.

PONTO FINAL A Resoluo n 01/1986 do Conama define que o impac to ambiental consiste em qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente e, atravs da Resoluo 237/1997, exige que seja realizado um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) relacionados localizao, instalao, para a implantao de uma operao ou e ampliao de uma atividade ou empreendimento. S mediante esse estudo, a emisso do Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) e atendida as exigncias concedido o licenciamento para abertura ou ampliao do empreendimento.

INDICAO CULTURAL: Para complementar o nosso estudo sugerimos o site da Eco Terra Brasil, que trata de assuntos de legislao ambiental, bem como disponibiliza para consulta legislaes ambientais.

Revista Eco Terra Brasil. Disponvel em:<http://www.ecoterrabrasil.com.br/home/index.php?pg=temas>

ATIVIDADES Analise as sentenas a seguir e depois assinale a resposta correta: I Como subsdios para a anlise de uma licena so requeridos: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

II Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos so atividades que causam pouco impacto no meio ambiente. III Conforme a Resoluo do Conama n 237/97, a L icena Prvia (LP) consiste na primeira fase do licenciamento ambiental. IV O Rima deve expressar somente alguns trabalhos realizados no EIA como uma prvia, trazendo uma avaliao valorativa que identifique se o projeto ou no nocivo ao meio ambiente e em que grau. Indique a resposta correta. a. Somente a I, II e III esto corretas b. Somente a II, III e IV esto corretas c. Somente a I e III esto corretas d. Todas esto corretas e. Nenhuma est correta

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REFERNCIAS POR CAPTULO

Captulo 1 1 DIAS, 2006, p. 1. 2 DIAS, 2006, p. 2. 3 DIAS, 2006, p. 3. 4 DIAS, 2006, p. 3. 5 DIAS, 2006, p. 4. 6 DIAS, 2006, p. 5. 7 DIAS, 2006, p. 6. 8 DIAS, 2006, p. 5. 9 DIAS, 2006, p. 6. 10 DIAS, 2006. 11 BROWN, 2003, p. 15. 12 BROWN, 2003, p. 15. 13 BROWN, 2003, p. 16. 14 BROWN, 2003, p. 16. 15 BROWN, 2003, p. 17. 16 DIAS, 2006, p. 7. 17 CNBB, 2009. Captulo 2 DIAS, 2006, p. 13. 2 DIAS 2006, p. 14. 3 DIAS, 2006, p. 15. 4 DIAS, 2006, p. 15. 5 DIAS 2006, p. 15. 6 DIAS 2006, p. 16. 7 DIAS 2006, p. 18. 8 DIAS 2006, p. 18. 9 DIAS, 2006, p. 19. 10 DIAS 2006, p. 19 11 TAYRA, 2002. 12 BARBIERI 2007, p. 56. 13 BARBIERI, 2007. 14 ARAJO, 2009. 15 BRASIL 1981. 16 BRASIL, 1988. 17 BRASIL, 1999. 18 BRASIL, 2005.
1

Captulo 3 GORE, 2006, p. 27. 2 LINHARES; GEWANDZNAJDER, 1997, p. 266. 3 FURRIELA, 2007. 4 FURRIELA, 2007. 5 ZOMPERO, 2008. 6 DIAS, 2006. 7 DIAS, 2006. 8 LINHARES; GEWANDSZNAJDER,1997. 9 BARBIERI, 2007. 10 GRASSI, 2001. 11 GRASSI, 2001. 12 GRASSI, 2001. 13 GRASSI, 2001.
1

14 15

SELBORNE, 2001. ZOMPERO; et al., 2008. 16 GRASSI, 2001. 17 BRASIL, 2004. 18 BRASIL, 2005. Captulo 4 BROWN, 2003. 20 BROWN, 2003. 21 BROWN, 2003. 22 RIBEIRO, 2001. 23 BADER, 2009. 24 BADER, 2009. 25 BADER, 2009. 26 BROWN, 2003. 27 DIAS, 2006. 28 DIAS, 2006. 29 FEIJ, 2008. 30 BRASIL, 2004. 31 DIAS, 2006. 32 BROWN, 2003. 33 BROWN, 2003. 34 BROWN, 2003. 35 BROWN, 2003. 36 DIAS, 2006. 37 BADER, 2008. 38 DIAS, 2006. 39 DIAS, 2006. 40 REBOUAS, 2009.
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Captulo 8 BARBIERI, 2007, p. 153. 2 BARBIERI, 2007, p. 154. 3 BARBIERI, 2007, p. 154. 4 BARBIERI, 2007, p. 154. 5 BARBIERI, 2007. 6 BARBIERI, 2007, p. 158. 7 DIAS, 2006, p. 92. 8 BARBIERI, 2007. 9 BARBIERI, 2007, p. 170. 10 ABNT, 2004. 11 ABNT, 2004, p. 5. 12 ABNT, 2004, p. 5. 13 ABNT, 2004, p. 5. 14 ABNT, 2004, p. 6. 15 ABNT, 2004, p. 6. 16 ABNT, 2004, p. 6. 17 ABNT, 2004, p. 7. 18 ABNT, 2004, p. 7. 19 ABNT, 2004, p. 8. 20 ABNT, 2004, p. 8. 21 ABNT, 2004, p. 8. 22 ABNT, 2004, p. 8. 23 ABNT, 2004, p. 9. 24 ABNT, 2004, p. 9.
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Captulo 10 BRASIL, 1986. 2 BRASIL,1997. 3 BRASIL,1997. 4 BRASIL,1997. 5 BRASIL,1997. 6 BARBIERI, 2007, p. 295. 7 BRASIL,1997. 8 BRASIL, 1989. 9 DIAS, 2006, p. 65.
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