A Prática Profissional Do Assistente Social Na Instituição Policial Civil

SERVIO SOCIAL E INSTITUIO POLICIAL: aproximaes e distanciamentos1 Cleier Marconsin* Valria Luclia Forti ** Resumo: O presente texto foi
construdo a partir das reflexes que surgiram no decorrer do perodo de realizao das entrevistas com assistentes sociais do Programa Delegacia Legal no projeto de pesquisa intitulado Servio Social e Instituio Policial: Novos Espaos e Novas Configuraes Profissionais vinculado ao Programa de Estudos do Trabalho e Reproduo Social da Faculdade de Servio Social da UERJ. O Programa Delegacia Legal iniciado em 1999 foi a primeira experincia no estado do Rio de Janeiro de insero do Servio Social em delegacia policial para o atendimento populao em geral. Fato que encerra questo complexa, haja vista tratar-se de experincia nova, e recente, em um espao governamental cujos agentes histricos e principais so os policiais. Palavras-chaves: direitos humanos, instituio policial, servio social.
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Artigo revisado e originalmente publicado nos Anais do VIII ENEPSS, Juiz de Fora, 2002. Assistente Social, Mestre em Servio Social (UFPB). Professora-Assistente da Faculdade de Servio Social (UERJ), integrante do Programa de Estudos do Trabalho e Reproduo da Faculdade de Servio Social da UERJ - PETRES. E-mail: cleiermarconsin@terra.com.br * *Assistente Social, Mestre em Filosofia (UGF), Doutoranda em Servio Social (UFRJ). Professora-Assistente da Faculdade de Servio Social (UERJ), integrante do Programa de Estudos do Trabalho e Reproduo Social da Faculdade de Servio Social da UERJ PETRES.
MARCONSIN, C. & FORTI, V. L. Servio Social e instituio policial: aproximaes e distanciamentos In Revista gora: Polticas Pblicas e Servio Social, Ano 1, n1, outubro de 2004 - ISSN - 1807-698X. Disponvel em http://www.assistentesocial.com.br
SOCIAL SERVICES AND THE POLICE: meeting points and disagreements
Abstract: The present text was constructed starting from reflections that have appeared in the period of interviews made with social work assistants of the Legal Police Station Program in the research program entitled Social Service and Police: New Spaces and new Professional Configurations tied with the Work and Social Reproduction Studies Program of UERJ Social Service School. The Legal Police Station Program initiated in 1999 was the first experience with insertion of Social Service in police stations in Rio de Janeiro for the attendance of population in general. Fact that puts an end to a complex issue, as it is a new and recent experience in a governmental space whose historical and main agents are policemen. Key Words: human rights, social service, police.
Introduo O presente texto traz reflexes que partem das entrevistas realizadas com assistentes sociais, integrantes do Programa Delegacia Legal, no desenvolvimento da pesquisa Servio Social e Segurana Pblica: novos espaos e novas configuraes profissionais. Nessa pesquisa, observamos que a insero do Servio Social nas delegacias gerais recente, sendo mais antiga em outros tipos de instituies de Segurana Pblica, a exemplo do sistema scio-jurdico: Juizados da Infncia e Adolescncia (antigos Juizados de Menores), Penitencirias, Manicmios Judicirios. Desde sua gnese, o Servio Social atua nesses espaos, tendo se consolidado como uma rea importante junto ao Direito, a Psiquiatria, a Psicologia, etc. O processo que d incio insero do Servio Social em delegacias policiais, foi iniciado pelas lutas das mulheres contra a violncia de gnero, a partir da dcada de 1980, especialmente nas unidades especializadas na defesa da mulher. Nas delegacias gerais do Rio de Janeiro houve a integrao desse profissional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), que realizou durante nove anos um importante trabalho com a tarefa especfica de atender questo da violncia de gnero. Posteriormente, em termos nacionais, os assistentes sociais passaram a integrar as delegacias especializadas na defesa do idoso e na proteo infncia e juventude. Desse modo, em delegacias gerais do Rio de Janeiro, a insero do Servio Social para o atendimento aberto populao (em geral) s ocorreu com o Programa Delegacia Legal, iniciado em 1999. Todavia, essa insero mostra-se como questo complexa, pois, alm de recente, se trata de uma insero em espao governamental cujos agentes materiais principais e histricos so os policiais. Tal considerao da complexidade da questo nos levou reflexo sobre as trajetrias histricas do Servio Social e da Instituio Policial, assim como ao estudo das contradies enfrentadas por essa profisso no trabalho cotidiano das unidades policiais. Da identificarmos aproximaes e distanciamentos entre o Servio Social e a Instituio Policial.
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Demarcando o tema Do ponto de vista scio-histrico, podemos dizer que o Servio Social e a Instituio Policial apresentam uma relativa aproximao, pois so requisitados para atuarem em uma mesma direo na sociedade capitalista brasileira a direo posta hegemonicamente pelo Estado. So reas de trabalho que atuam como dois dos mltiplos mecanismos que o Estado recorre para efetivar o controle da classe trabalhadora. Mesmo que seus agentes assim no o queiram, ou desloquem essa perspectiva em outra direo, historicamente, a sociedade capitalista engendra essa relativa interseo. Os estudos de Iamamoto e Carvalho sobre a gnese do Servio Social no Brasil mostram porque isso ocorre, medida que deixam claro que a hegemonia burguesa no pode basear-se apenas na coero, necessitando estabelecer mecanismos de integrao e controle (1985: 135). No obstante, observa-se que, simultaneamente, h distanciamentos e mesmo divergncias postos pela configurao do trabalho profissional e, em especial, pela direo poltica que historicamente vem sendo engendrada pelas duas referidas reas de trabalho. Ou seja, a instituio policial tem sua interveno voltada diretamente para a perspectiva legal e fsica, com um marcado contedo ideolgico, sem que, ao menos aparentemente, haja questionamentos coletivos desse contedo por parte de seus agentes. Alm disso, praticamente, no reverberam nessa instituio as lutas dos setores organizados da sociedade civil em contestao sua funcionalidade histrica. O Servio Social, por sua vez, tambm carrega uma dimenso ideolgica, pois interveno que incide na concretizao de determinadas legislaes, especialmente as sociais, e na materialidade da vida da populao trabalhadora, na medida em que se insere no quadro da prestao de servios sociais pelo Estado. No entanto, embora em suas histrias ambos os setores citados carreguem forte dimenso ideolgica, contrariamente instituio policial, no Servio Social h uma relao dinmica entre a direo poltica da profisso e as lutas travadas pelas classes sociais na sociedade brasileira. O que torna profcuo o desenvolvimento do presente tema.
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As aproximaes entre Servio Social e instituio policial Se na Primeira Repblica, a resposta principal do Estado aos movimentos dos trabalhadores era a represso policial, o Estado Novo trouxe mudanas. O governo estadonovista passa a combinar a represso policial seletiva sobre as lideranas e suas organizaes autnomas com a implantao de legislao social, sindical e de medidas de poltica social. Esse processo torna-se um marco para o Servio Social em nosso pas, pois a partir dele que podemos identificar a gnese dessa profisso. De fato, o nascimento profissional do Servio Social se d no contexto de reconhecimento pela burguesia, representada tanto no Estado quanto em diversos organismos da sociedade civil, da questo social. Portanto, a profisso configura-se como uma das respostas governamentais aos movimentos desencadeados pelos trabalhadores que se colocam na arena social e poltica com expresso prpria. Geralmente, como mecanismos complementares no processo de controle da classe trabalhadora, a combinao entre as aes da Instituio Policial e do Servio Social no percebida, aparecem tanto aos olhos dos seus agentes, quanto aos da prpria sociedade, como reas que possuem sentidos diferentes, at antagnicos. Em determinados momentos histricos, entretanto, essa combinao pode ser vista de forma um pouco mais explcita, especialmente se considerarmos o que as classes dominantes esperam de ambas as profisses. Os perodos ditatoriais so um exemplo disso, ntido que no perodo da ditadura militar brasileira, na medida em que a represso e a violncia policial se intensificavam, as polticas sociais expandiam-se quantitativamente. A funcionalidade do Servio Social no pode ser considerada somente pelas habilidades tcnicas de seus profissionais, mas, principalmente, pelo elemento educativo e disciplinador de que ele se constitui, o que o leva a ser chamado para determinadas tarefas histricas. Quanto a isso, Iamamoto esclarece que,
Programas e agentes so mobilizados para detectar, preventivamente, as tenses sociais e, localizadamente, atenu-las diante das seqelas derivadas da intensificao do processo de explorao da fora de trabalho e de sua contrapartida: a presena crescente dos trabalhadores no cenrio poltico da sociedade (1992: 42). Em processos desse gnero, a instituio policial, por sua vez, intervm de forma repressiva para conter a referida contrapartida, ou seja, as lutas que os trabalhadores travam coletivamente contra a explorao da fora de trabalho. Por conseguinte, se h aproximaes, se h intersees, h tambm distanciamentos Servio Social e Instituio policial so reas profissionais com estruturao e escopo terico distintos, e mais, sofrem de maneira diversa as injunes do movimento concreto da luta de classes na sociedade capitalista brasileira.
Os distanciamentos construdos
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O Servio Social estrutura-se como profisso atravs de uma formao especfica, de modo externo ao Estado, embora ele seja, historicamente, o seu maior empregador. Para Iamamoto e Carvalho (1985), desde sua gnese o Servio Social se organiza por meio de seus prprios centros de formao, com organizao curricular de nvel superior, com estatuto de profisso liberal. Apesar de no ter possibilidade material de exercitar-se como profissional liberal, inscrevendo-se na diviso scio-tcnica do trabalho como assalariado, o assistente social mesmo sem estar empregado no Estado assistente social. J, em posio diferente, a instituio policial constitui o que se denomina carreira de Estado, ou seja, nasce internamente ao Estado. Distingue-se, tambm, por seus agentes no terem uma formao especializada aos moldes do ensino de nvel superior inserido no circuito universitrio nacional. Alm das Academias de Polcia serem oriundas das prprias corporaes, e funcionarem estritamente dentro delas, os seus agentes tm formao profissional de qualquer rea, podendo, inclusive, no terem nvel superior, com exceo da Polcia Federal e dos delegados, que devem ser formados em direito. Na atualidade, vrios estados exigem que os agentes da Polcia Civil tenham formao superior, no sendo o mesmo caso da Polcia Militar. Ademais, h um trao de distino marcante entre a profisso Servio Social e a instituio policial que ora interessa-nos discutir: a relao concreta que uma e outra tm construdo com os movimentos reivindicatrios da classe trabalhadora na sociedade brasileira. Enquanto o Servio Social, especialmente nas ltimas dcadas, tem lutado coletivamente de forma consciente, aliando-se aos interesses da classe trabalhadora, ou seja, buscando modificar a sua funcionalidade original, o mesmo no se evidencia na instituio policial. Isso no significa dizer que houve uma mudana no modo como o capital concebe e demanda o Servio Social, mas sim que a alterao dos rumos definidos como compromissos e ao profissional parte dos seus agentes profissionais uma virada na direo social assumida hegemonicamente pela profisso.
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Ao nos reportarmos ao desenvolvimento histrico da profisso, vamos perceber, no seu perodo inicial, que os profissionais de Servio Social, buscando seus fundamentos e justificativas no universo deocultural do pensamento humanista-cristo europeu, tinham uma prtica marcada pela tutela da populao trabalhadora e pelo autoritarismo. Posteriormente, com a perspectiva de modernizarem o agir profissional, assentaram-se no pensamento conservador norte-americano, mas, durante um largo lapso de tempo, as justificativas, ou melhor, os valores, os princpios que informavam a atuao profissional no descartaram a herana do humanismo-cristo. Porm, no decorrer do processo scio-histrico brasileiro, a profisso sofreu acentuadas transformaes. A crtica trajetria profissional nos marcos do desenvolvimento capitalista brasileiro realizada por correntes da prpria profisso aliceradas por contedos tericos da tradio marxistas trouxe uma nova demarcao na relao da profisso com a realidade e seus inerentes conflitos de classes. A perspectiva hegemnica atual, inspirada na tradio marxista, entendendo a questo social como expresso da desigualdade produzida pela sociedade sob os marcos do capital monopolista, orienta o trabalho profissional voltado para as necessidades e os direitos dos segmentos excludos dos trabalhadores, tendo como horizonte um projeto societrio para alm desses marcos da atual organizao social. Ou seja, detalha suas estratgias a partir de um posicionamento hegemonicamente crtico sociedade do capital, buscando meios para consolidar o seu projeto ticopoltico profissional, o qual se coloca em defesa do respeito aos direitos humanos, da ampliao da cidadania e da democracia tanto poltica quanto econmica. Observa-se, portanto, uma mudana nos fundamentos e justificativas da profisso uma inflexo em seu sentido deopoltico. Isto no significa que os profissionais no vejam que no essa a direo demandada pelas instituies, embora algumas delas tenham um discurso aparentemente consoante com os propsitos dos profissionais que incorporam a defesa da cidadania.
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A instituio policial, tambm, requerida em face de questes oriundas da dinmica da luta de classes, entretanto, percebe-se que as demandas da burguesia parecem ser para ela as que tm maior peso, em detrimento das necessidades e direitos das classes trabalhadoras. Se, na sociedade, a uma determinada organizao material corresponde uma superestrutura, com seu ordenamento jurdico, idias, cultura, que expressam os interesses da classe dominante como interesse geral, a instituio policial que voltada para o cumprimento do ordenamento jurdico busca garantir aquele que o direito fundante da sociedade do capital a propriedade privada. Se o direito fundamental o de propriedade, os direitos individuais no atendem maioria dos trabalhadores, posto que no tm propriedade, a no ser a sua fora de trabalho, o que acarreta uma grande contradio, pois apesar de formalmente livres e juridicamente iguais burguesia, so sujeitos explorao de seu trabalho para terem o direito sobrevivncia. Exatamente nisso reside o ponto nodal da relao entre segurana pblica e direitos humanos, o que ausente nas reflexes/aes da Instituio Policial. Para Marx (1975), na sociedade do capital, onde a propriedade privada a base fundante de todos os demais direitos, a segurana tem status de conceito supremo, ou melhor, conceito de polcia para garantir aos membros da sociedade sua preservao individual, de seus direitos e da sua propriedade. Logo, se a propriedade encontra-se nas mos de poucos, como de fato o que ocorre (no Brasil, 1% da populao detm 53% do estoque de riqueza do Pas), significativo contingente dos brasileiros, ou melhor, os no proprietrios esto excludos do usufruto desses direitos. Sendo construda com a finalidade de manter tal ordenamento jurdico, dificilmente a Instituio Policial vai neg-lo.
a partir desta realidade, que os direitos humanos e de cidadania dos considerados transgressores tm permanecido ausentes na considerao da Instituio Policial. A violncia policial continua a dirigir-se aos grupos que
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rompem o consenso, seja atravs de aes polticas, seja atravs da chamada criminalidade. O que, com diferentes justificativas, muito tem influenciado para a confuso instituda no pensamento da populao quanto diferena entre o respeito aos direitos humanos e de cidadania e a aquiescncia com a delinqncia. Embora suscitados pelas prprias lutas burguesas, com base na filosofia iluminista e na tradio liberal, podemos afirmar que os direitos humanos e de cidadania tm encontrado espao exguo para existirem, sem questionamentos coletivos dos profissionais da Instituio Policial. A constituio histrica dessa Instituio e a sua funcionalidade para a sociedade do capital parecem ser a base fundamental desse fato. No Plano de Trabalho do Programa Delegacia Legal verificvel uma preocupao com as situaes de tortura nas Delegacias, matana nas ruas, [...], atos de arbtrio praticados por policiais contra suspeitos e vtimas (Cepuerj, 1999). Contudo, a preocupao parece no ir alm do fato dessas situaes provocarem uma completa falta de confiana da populao no governo (Cepuerj, 1999: 04), e no prioritariamente porque os direitos humanos so desrespeitados. Com relao aos policiais, a Secretaria de Estado de Segurana Pblica no inclui reflexes profundas sobre a questo, mas apenas realiza um treinamento voltado para um atendimento eficiente, gil e cientfico (Cepuerj, 1999). Para A.V., Assistente social que participou da pesquisa, isso no suficiente: [...] no foi feito um trabalho com os policiais com relao viso de cidado, direitos humanos [...] a capacitao que existia era tcnica para utilizar os programas de computador, a informtica, trabalhar direito com o computador, mas com relao aos direitos humanos [...] nada foi feito com profundidade (A. V).
Para os profissionais de Servio Social que atuam no Programa, parte considervel dos policiais parece desconhecer os objetivos profissionais dos Assistentes Sociais, havendo uma resistncia s idias de respeito aos
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direitos humanos e de cidadania. Isso se manifesta desde o descompasso entre o atendimento social que procura ser rpido, e o atendimento policial que lento, especialmente com a populao trabalhadora pobre que procura a delegacia, submetendo-a a esperas prolongadas. Manifesta-se, tambm, pelo comportamento, geralmente, agressivo dos policiais, especialmente com a populao excluda que cometeu ou no algum crime2. Essa resistncia coloca-se de forma evidente, ainda, em relao raa/etnia e aos casos relativos violncia de gnero. D. O. identifica esse fenmeno: Se chegasse alguma mulher vtima de violncia domstica [...] os policiais diziam que era melhor ela no prestar queixa [...], a pessoa de vtima passava a ser r da situao. Eles acabavam dizendo [...] no final das contas que ela havia sido culpada pelo marido ter batido nela [...]. No Brasil pas em que identificamos uma estreita relao entre necessidade de controle, autoritarismo e violncia, perpassando toda nossa histria at a atualidade foi construda uma cultura autoritria e violenta entre os agentes responsveis pela represso, especialmente na relao com a classe trabalhadora. o que denominamos de cultura da violncia policial. Fenmeno que se intensificou nos perodos ditatoriais, mas no desaparece nos perodos de normalidade democrtica. Ou seja, essa cultura da violncia policial aprofunda-se em determinados momentos, arrefecendo-se em outros, porm sem ser superada. As crticas a esse processo so individualizadas, sem ganhar fora hegemnica na Instituio Policial. Entretanto, se observamos mudanas na Instituio Policial no Brasil, elas so basicamente originrias de presses de setores externos instituio, e encontram resistncias dentro dela. Estamos falando da presso dos setores organizados da sociedade civil que, a partir da dcada de 1970, passaram a defender os direitos humanos de presos polticos. Posteriormente, essa defesa estendeu-se aos presos comuns. Os governos viram-se obrigados a fazer
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Dados extrados em entrevistas e reunies com profissionais do Programa Delegacia Legal envolvidos na pesquisa. 11
mudanas na Instituio Policial, a partir das presses de grupos nacionais e internacionais de defesa dos direitos humanos. Mas, apesar dos avanos, no puderam atingir as razes da violncia policial. Diferentemente do Servio Social, cujos profissionais colocaram-se em sintonia com a luta por direitos, parece-nos que os agentes policiais no tm avanado, sequer em questionar sua prpria atuao. Outra questo chama a ateno nessa discusso: embora hoje muitos debatam os direitos humanos e de cidadania isso no toca o limite imposto pela brutal desigualdade social, que no tem mostrado indcios de superao. Ao contrrio, a atual situao das sociedades capitalistas indica que a questo vem se tornando cada vez mais complexa em face das conseqncias da onda neoliberal. Uma lgica econmica de tal modo alinhada valorizao do capital que em conseqncia acirra sobremodo o desemprego e fragiliza ou pe fim s polticas pblicas atualmente em grande parte a cargo da caridade privada, do solidarismo. Fato esse que naturalmente intensifica a desigualdade social e exacerba a criminalidade e a violncia social. A esse respeito, cabe destaque o que exps M.F: [...] um dos grandes limites para o trabalho do assistente social em um programa como esse a ofensiva neoliberal e o Estado reformulando as suas polticas sociais [...] retirando-se das polticas pblicas, obrigandonos a nos referenciar nas ONGS. H muito tempo no desconhecido que a criminalidade representa um custo social elevadssimo para o Pas, consumindo, anualmente, em torno de 80 bilhes de dlares. Custo que no contribui para diminuir a violncia, pois, segundo a Organizao das Naes Unidas - ONU, o Brasil apresenta um alto nmero de homicdios 46 mil por ano, sendo o campeo mundial em homicdios por arma de fogo 41 mil por ano3. Ademais, para o enfrentamento desse quadro, comumente o aparato repressivo o nico mecanismo acionado, ou talvez o mecanismo privilegiado,
Cadernos do Terceiro Mundo, 2000: 18. 12
tomado como o eficaz, o que, evidentemente, traz interveno da Instituio Policial maior requisio e refora a cultura da violncia nela incrustada. D. F. expressou, quando entrevistada: [...] a gente foi discutindo aquela violncia que chegava na delegacia e acabou descobrindo que ela ia alm da violncia cotidiana [...] estava falando de uma forma mais ampla de violncia [...] violncia so as relaes de desigualdade [...] o ser humano no ter condies de vida e de trabalho [...] a gente comeou a observar melhor os meandros da violncia [...] e viu que so expresses da questo social [...] do que estrutural [...] da violncia estrutural [...] nesse sentido, a todo o momento nossa postura foi de aproveitar aquele espao para um trabalho de ampliao dos direitos humanos e de cidadania [...], da democracia, no que ns fossemos ali a garantia desse respeito, mas que ns somos um dos atores que trabalham na direo da ampliao desses direitos, no s para garantilos, mas para ampli-los [...]. Sendo assim, no eram a garantia e a ampliao dos direitos humanos e de cidadania que norteavam nossas anlises e nossa ao, elas as determinavam. Com esse panorama, o Programa Delegacia Legal com sua proposta de um atendimento policial que respeite aos direitos humanos e de cidadania comporta uma forte contradio, ocasionando, portanto, uma permanente tenso no trabalho do Servio Social, uma vez que toca nos pontos de distanciamento e divergncia entre essa profisso e a Instituio Policial. Desse modo, por fim, cabe ser observado que para o Servio Social a contradio entre a possibilidade de vigncia de direitos humanos e de cidadania e a concreta existncia da cultura da violncia policial, que perpassa o trabalho cotidiano no Programa Delegacia Legal, uma questo fundamental, pois a profisso possui uma crtica sobre o desrespeito a tais direitos praticados na sociedade capitalista. Essa crtica se expressa claramente em sua proposio, quando defende valores como liberdade, justia social, democracia e quando se coloca contrria discriminao de
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classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica (FORTI, 1998: 05). Com efeito, h de se considerar que os assistentes sociais se inserem em uma unidade governamental, convivendo com seus agentes materiais principais os policiais cujo escopo estrutural e cultural permite, na relao com outros profissionais, da mesma forma como na relao com a populao trabalhadora, confundir autoridade com autoritarismo. Elemento adicional para a discusso das estratgias de trabalho que s podem ser estabelecidas na direo poltica que se pretende, caso os assistentes sociais entendam que, as divergncias construdas historicamente pelas duas reas profissionais engendraram, ao mesmo tempo, a necessidade dos profissionais assumirem uma postura no subalterna na estrutura policial.
Referncias bibliogrficas Centro de Produo da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (CEPUERJ). Plano de Trabalho do Programa Delegacia Legal. Rio de Janeiro: CEPUERJ, 1999.
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FORTI, V. L. tica e Servio Social: um tema quantos desafios?! In Cadernos do IX Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais. Goinia, 1998. IAMAMOTO, M. & CARVALHO, R. de. Relaes Sociais e Servio Social: Esboo de uma interpretao histrico metodolgica. 4 ed. So Paulo: Cortez; Celats, 1985. IAMAMOTO, M. Renovao e Conservadorismo no Servio Social: ensaios crticos. So Paulo, Cortez, 1992. MARX, Karl. A Questo Judaica. Rio de Janeiro, Achiam, 1975. Revistas Cadernos do Terceiro Mundo, no 216, jan./fev. 2000.
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