POLTICAS DE INFRAESTRUTURA

Transporte Rodovirio Transporte Hidrovirio Transporte Ferrovirio Transporte Martimo Aviao Civil Energia Eltrica Combustveis Petrleo e Gs Gesto Estratgica da Geologia, Minerao e Transformao Mineral Oferta de gua Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia Moradia Digna Saneamento Bsico Mobilidade Urbana e Trnsito

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TRANSPORTE RODOVIRIO

O Brasil o quinto pas do mundo em extenso territorial e, apesar de possuir extensa malha de rodovias, apresenta uma baixa densidade de cobertura viria. Os mais de 62 mil quilmetros de vias federais pavimentadas refletem, em especial, os avanos conseguidos principalmente na dcada de 70, quando o pas direcionou seus investimentos para o modal. No entanto, estes investimentos diminuram gradativamente at seu ponto mais baixo, em meados dos anos 90, tendo comprometido a qualidade da malha em face necessidade do setor e da expanso da economia nacional. O modal rodovirio compe o Sistema Nacional de Viao (SNV), o qual constitudo pela infraestrutura fsica e operacional dos vrios modos de transporte de pessoas e bens, compreendendo os subsistemas rodovirio, ferrovirio, aquavirio e aerovirio. Quanto jurisdio, este composto pelo Sistema Federal de Viao e pelos sistemas de viao dos Estados, Distrito Federal e Municpios. O principal modo de transporte no Brasil o rodovirio, respondendo por mais de 58% do volume de movimentao nacional de cargas, e 48% do transporte interestadual de passageiros. A malha rodoviria brasileira organizada por esfera de jurisdio (federal, estadual e municipal), dividindo-se em estradas planejadas e implantadas. As rodovias federais implantadas, por sua vez, se dividem em pavimentadas (62.093 km) e no-pavimentadas (13.759 km), ou seja, 82% das vias implantadas so pavimentadas. Visto a significncia da malha, h necessidade de assegurar condies permanentes de trafegabilidade, segurana e conforto aos usurios das rodovias federais, por meio da manuteno das vias e da adequao e recuperao da capacidade estrutural das pontes em estado crtico. Conjuntamente com a manuteno, pretende-se adequar a capacidade de mais 4.562 km, atravs de duplicao, construo de terceiras faixas e outras alteraes de geometria da via. Em relao a adequaes, deve-se tratar tambm da ordenao do trfego rodovirio de passagem nos trechos de permetro urbano dos municpios que possuam nvel de servio inadequado ou alto ndice de acidentes, por meio de construo de contornos ou anis rodovirios e de travessias urbanas. No obstante, importante primar tambm pela maior segurana ao usurio e a conservao da infraestrutura rodoviria, por meio da ampliao da fiscalizao e da utilizao de sistemas e equipamentos de controle dos limites de velocidade e de pesagem contnua. As polticas pblicas para a rea de transportes passaram por perodos de baixos nveis de investimentos no setor e perda da capacidade de planejar as intervenes. 190

Nesse contexto, o Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT) representa uma busca pela retomada do planejamento nacional de transportes no pas, apresentando uma viso de mdio e longo prazo. Desta forma, o objetivo do Plano perenizar instrumentos de anlise, sob a tica logstica, para dar suporte ao planejamento de intervenes pblicas e privadas na infraestrutura e na organizao dos transportes, de modo a permitir que o setor possa contribuir para a consecuo das metas econmicas, sociais e ambientais do pas, rumo ao desenvolvimento sustentado. As projees apresentadas no PNLT direcionam investimentos na matriz de cargas do pas de forma a induzir o aumento da participao dos demais modais, sem deixar, contudo, de expandir o modal rodovirio, aproveitando os potenciais e as particularidades intrnsecas de cada um. Os desafios relacionados ao tema so complexos e abrangem todo o territrio nacional. Nesse sentido, buscando-se a adequao da malha rodoviria brasileira e o desenvolvimento nacional e regional, instituiu-se o PAC, acarretando no retorno e ampliao dos investimentos no setor, permitindo uma melhora nos ndices de qualidade da malha e a expanso de trechos integradores do territrio nacional. Atualmente, 57% da malha federal pavimentada classificada como boa ou tima (DNIT, 2010). Como forma de gerir a malha rodoviria com maior volume de trfego, sem comprometer as condies de uso futuro e agregando servios prestados aos usurios, as concesses surgem como alternativa complementar para a expanso dos investimentos necessrios ao setor. O programa de concesso rodoviria para a explorao de trechos da malha nacional, ao todo, concedeu aproximadamente 14.920km de vias, sendo 7.070 km de trechos estaduais e 7.850 km de trechos federais. O modelo atual de concesses foi aprimorado de forma que a modicidade tarifria e a melhoria contnua da prestao de servios norteiem a nova fase do programa. A mudana do modelo de concesso trouxe uma reduo da tarifa mdia de pedgio para R$ 4,80/100 km (ABCR/ANTT, 2011). Em estudos, h a previso de concesso de outros 2.234 km de vias federais, visando ampliar a oferta da prestao de servios aos usurios das rodovias federais, propiciando mais segurana e qualidade no deslocamento. Alm de atender s necessidades que o transporte rodovirio possui, h tambm oportunidades que devem ser buscadas em prol do pas. Integraes regionais, interestaduais e tambm com pases vizinhos favorecem o desenvolvimento e o atendimento dos fluxos. Melhores integraes com outros modais de transportes, como acessos aos portos, e pontes sobre travessias fluviais que tambm so prioritrias para o setor. Desta maneira, em relao malha federal, projeta-se a expanso ou implantao de 7.475 km das quais 4.451 km so eixos nacionais de grande relevncia, 1.208 km de rodovias fronteirias e mais 1.816 km de rodovias de integrao nacional na Regio Norte do Brasil, buscando desta forma a conexo dos Estados, a expanso do desenvolvimento e a ligao entre os pases sulamericanos. 191

Em sntese, a melhoria da infraestrutura rodoviria do pas implica realizao continuada de investimentos em obras de pavimentao, adequao e manuteno da malha rodoviria brasileira, em todas as regies e vetores logsticos, considerando-se a particularidade de cada um, objetivando a perenidade da qualidade do estado fsico das rodovias e a integrao de novas regies ao restante do territrio.

TRANSPORTE FERROVIRIO
Fundamental para o desenvolvimento logstico e para uma maior integrao do territrio nacional, o modal ferrovirio tem como caracterstica marcante a elevada capacidade de carga. Alm de comportar grandes volumes, o modal se destaca pela eficincia energtica, quando comparado ao transporte rodovirio. Um pas com a dimenso territorial brasileira e com grandes volumes de carga agrcolas e minerais no pode prescindir de uma alternativa logstica estratgica como as estradas de ferro. O planejamento governamental para o setor procura promover a mudana na matriz de transportes por meio da consolidao dos seguintes eixos estruturantes: Ferrovia Norte-Sul, Nova Transnordestina, Integrao Oeste-Leste (FIOL), Integrao CentroOeste (FICO), Ferronorte e Ferrovia do Pantanal, aumentando a participao do modal de 25% da matriz de transporte de cargas no pas para 35% em 2025. Para tanto, necessrio, alm das construes de novas ferrovias, adequaes de trechos ferrovirios (com duplicaes de linhas, mudana de geometria ou compatibilizao de bitolas) e maior ordenamento do trfego em permetros urbanos, visando reduo do nmero de acidentes (atualmente em 15 acidentes a cada milho de quilmetros percorridos) e melhorando a operao ferroviria. Outra vantagem competitiva do modal ferrovirio est no custo de fretes mais baixos no comparativo com as rodovias, mas devido fragmentao dos trechos geridos por diferentes operadores, no h concorrncia entre eles. No intuito de aumentar a competitividade no transporte ferrovirio, est sendo proposto um novo modelo para as concesses, visando a entrada de novos usurios e a reduo no custo do frete. A malha ferroviria nacional, em 2010, chegou a 29.785 km, sendo que grande parte est concentrada nas regies Sul, Sudeste e no litoral nordestino. O crescimento para os prximos anos se dar de forma a melhorar o escoamento da produo agrcola e mineral, ampliando o acesso aos portos, viabilizando trechos inoperantes por meio de conexes ferrovirias e expandindo o sistema em bitola de maior capacidade, sendo que a meta para o perodo do Plano a construo de 4.546 km de vias. 192

O transporte ferrovirio tambm necessita de maior integrao com outros modais e tambm do pas com os demais pases da Amrica do Sul, fortalecendo os eixos de integrao e desenvolvimento. Em 2010, o modal movimentou 818.942 toneladas de carga entre exportaes e importaes com os pases sulamericanos. Objetiva-se, com o Plano, perenizar instrumentos de anlise, sob a tica logstica, para dar suporte ao planejamento de intervenes pblicas e privadas na infraestrutura e na organizao dos transportes, de modo a que o setor possa contribuir para a consecuo das metas econmicas, sociais e ambientais do pas, rumo ao desenvolvimento sustentvel. Atualmente, os esforos concentram-se no transporte de cargas. Em 2010, foram transportados 435 milhes de toneladas de cargas, com previso de atingir 530 milhes de toneladas em 2011. O ndice Toneladas por Quilometro til Transportadas (TKU) utilizado no modal ferrovirio para representar sua produtividade, que calculada multiplicando a carga til transportada pela distncia percorrida. De 1997 a 2010, a produtividade ferroviria cresceu 104%, chegando a 278 bilhes de TKUs no ltimo ano. Aliado a esse crescimento, os empregos diretos e indiretos aumentaram 131%, atingindo 38 mil postos. Outro importante ponto da poltica o desenvolvimento do transporte interestadual de passageiros, que, no ano de 2010, respondeu por apenas 2% da matriz. O projeto de Trens de Alta Velocidade (TAV) pretende promover a implantao de modernas tecnologias, voltadas para o transporte de passageiros, de forma regular, em velocidades superiores a 250 km/h, interligando grandes centros metropolitanos tais como o de So Paulo/ SP, Campinas/SP, Rio de Janeiro/RJ, Curitiba/PR e Belo Horizonte/MG. Alm dos TAVs, esto em andamento os projetos de Trens Regionais, que visam retomar o transporte ferrovirio de passageiros em vrias regies do pas, de forma regular, promovendo a integrao e a mobilidade entre os municpios, contribuindo para o desenvolvimento regional nos trechos onde sero implantados. Dessa forma, os esforos oriundos das aes descritas acima, aliados manuteno contnua assegurando condies permanentes de trafegabilidade, segurana e eficincia infraestrutura ferroviria nacional , constituem premissa fundamental no sentido de ampliar a capacidade de cargas e passageiros transportados e permitir a reduo dos custos logsticos de transportes no pas.

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TRANSPORTE HIDROVIRIO
A rede fluvial nacional, conforme dados do Ministrio dos Transportes, tem cerca de 42.000 km de extenso. Dos 28.000 km navegveis (60% na Bacia Amaznica), 13.000 km so utilizados economicamente e, destes, 9.785 km comercialmente. Com relao ao ordenamento jurdico, a Constituio Federal define a competncia da Unio de explorar, diretamente ou mediante autorizao, permisso ou concesso os servios de transporte aquavirio e os portos martimos, fluviais ou lacustres. A Lei 12.379/11 dispe sobre o SNV, apresentando o Sistema Federal de Viao e seus subsistemas, como o Aquavirio Federal, que compreende: vias navegveis; portos martimos e fluviais; eclusas e outros dispositivos de transposio de nvel; interligaes aquavirias de bacias hidrogrficas; e facilidades, instalaes e estruturas destinadas operao e segurana da navegao aquaviria. Por definio, via navegvel a superfcie aqutica que oferece condies naturais de navegabilidade. Ao receber implementaes e intervenes que a viabilizam para o transporte aquavirio em grande escala, passa a se chamar hidrovia. Nesse sentido, os principais corredores hidrovirios devem ter suas condies de navegabilidade garantidas em seus 9.785 km de extenso, por meio de sinalizao, balizamento, limpeza e destocamento, dragagens de manuteno e aprofundamento e eliminao de pontos crticos. importante tambm que se busque o fortalecimento dos eixos de integrao e desenvolvimento por meio da conexo hidroviria desses corredores com pases da Amrica do Sul. O transporte aquavirio de passageiros uma das principais formas de locomoo na Regio Norte do pas. Essa regio possui vasta malha hidrogrfica interligando diversos municpios de difcil acesso rodovirio. Logo, o transporte fluvial relevante para as comunidades locais e assume forte papel socioeconmico. Nesse sentido, est sendo proposto o desenvolvimento do transporte aquavirio de passageiros e misto (passageiros e cargas) na Regio Norte, por meio da implantao de 52 Instalaes Porturias Pblicas. Por outro lado, para a ocorrncia da intermodalidade, a integrao do sistema aquavirio com o terrestre condio necessria. importante que seja desenvolvida rede de instalaes porturias de navegao interior para transporte de carga considerando a integrao multimodal, para que a transferncia de carga ou de passageiros possa ser realizada. A localizao adequada, a qualidade e operacionalidade dessas instalaes so fundamentais para promover o transporte hidrovirio. Com relao Copa de 2014, a adaptao do terminal de passageiros e das infraestruturas de acessos fluvial e terrestre do Porto de Manaus/AM ser importante, pois acolher a 194

demanda do turismo na regio, melhorando a qualidade do atendimento ao embarque e desembarque, e atracao de navios, de acordo com as aes de vigilncia sanitria, alfndega e de segurana. A interao com o setor eltrico se d com a construo de usinas hidreltricas nas vias navegveis. Apesar de em alguns casos as usinas permitirem a navegao em trechos antes no navegveis em funo do lago formado pela represa, a hidreltrica pode se tornar um obstculo para a continuidade de navegao na hidrovia. Assim, a navegabilidade nos principais corredores hidrovirios deve ser compatibilizada com a construo de novas hidreltricas, no sentido de prever, simultaneamente, formas de transpor as barragens. O desequilbrio na participao do modo hidrovirio na matriz de transportes preocupante, especialmente em razo do crescimento de setores exportadores como o agronegcio e a minerao. Alm de impactos significativos na reduo da emisso de gases poluentes e na reduo do custo de frete, o transporte hidrovirio contribui para a reduo do fluxo de caminhes nas rodovias, o que diminui os acidentes de trnsito e possibilita menores gastos com a manuteno dos corredores rodovirios. Alm disso, o modo hidrovirio exige menor aporte de recursos para implantao, viabilizando retorno mais rpido do investimento, com menores custos de manuteno. Nesse sentido, o PNLT prope uma mudana de perfil para a matriz de transportes brasileira, com a participao do modal aquavirio (incluindo o transporte hidrovirio, o martimo e a cabotagem) sendo ampliada de 13% (em 2005) para 29% at 2025. Uma peculiaridade do transporte hidrovirio a quantidade de atores envolvidos, cada qual com responsabilidades distintas, resultando numa interao entre as aes de cada agente que no a mais eficiente. A importncia de um trabalho em conjunto entre os atores, complementando as aes uns dos outros e evitando a sobreposio de tarefas, geraria para o setor mais agilidade e tempestividade para impulsionar o fortalecimento do modo hidrovirio. Ainda no intuito de estruturar o planejamento, a gesto, a operao e o controle do transporte hidrovirio tornam-se necessrios o desenvolvimento de estudos estruturantes, como por exemplo: o Plano Hidrovirio Estratgico (PHE); o Plano Nacional de Integrao Hidroviria (PNIH); o Programa de Incentivo a Renovao da frota de embarcaes de transporte de passageiros; e o Plano de Corredores Hidrovirios. Estes instrumentos tm como objetivo estruturar o planejamento dos corredores hidrovirios visando nova abordagem para realizao dos servios de manuteno hidroviria, alm de identificar a necessidade de implantao e ampliao de terminais de carga. Esto inclusos, dentre os estudos, a definio das classes e do comboio tipo para as hidrovias, bem como a determinao, por meio de indicadores econmicos, da viabilidade de se executar 195

investimentos de maior porte, tais como eclusas, retificaes de curvas, grandes derrocamentos, alargamento de vos de pontes, alm de identificar potenciais de investimento para iniciativa privada. Nesses termos, est evidenciada a necessidade de se expandir a infraestrutura logstica de transporte nacional, assegurando uma maior participao do modo aquavirio no transporte de cargas, com vistas reduo dos custos logsticos e ao aumento da competitividade dos produtos no mercado externo. Torna-se necessrio ento, desenvolver a navegao interior nacional, garantindo navegabilidade das hidrovias, com disponibilizao sociedade de informaes necessrias a navegao, de modo a caracterizar o transporte hidrovirio, por meio de um aproveitamento eficiente dos recursos hdricos e compatvel com os demais usurios e interesses.

TRANSPORTE MARTIMO
O transporte martimo uma modalidade do transporte aquavirio que utiliza como vias os mares abertos, para mercadorias e passageiros, tendo sido o modal responsvel por 94,4% do volume de exportaes brasileiras em 2010. O sistema porturio cumpre importante papel no que diz respeito aos custos e eficincia da logstica de transportes do pas, impactando diretamente na competitividade dos produtos nacionais no exterior. Ainda com relao competitividade, ressalta-se que o Brasil, apesar de constituir atualmente a oitava economia do mundo, ainda no oferece plenas condies de infraestrutura de transporte que possibilitem s empresas que aqui se instalam competirem internacionalmente. O Brasil possui potencial para aumentar significativamente a produo e, consequentemente, as exportaes nos prximos anos, galgando importantes saldos e fomentando o crescimento econmico. Contudo, o aproveitamento desse potencial depende de uma melhora expressiva na infraestrutura de transportes, incluindo os portos brasileiros, que, em razo do forte crescimento do fluxo de comrcio exterior nos ltimos anos, encontram-se saturados. Atualmente, h 34 portos organizados sob a responsabilidade da Secretaria Especial de Portos (SEP), dos quais 16 encontram-se delegados, concedidos ou tem sua operao autorizada aos governos estaduais e municipais, e outros 18 portos martimos que so administrados diretamente pelas Companhias Docas sociedades de economia mista que tm como acionista majoritrio a Unio e so diretamente vinculadas SEP. A profundidade inadequada dos portos nacionais e o baixo nvel de investimento em dragagens nas dcadas anteriores so fatores limitadores do desenvolvimento do 196

transporte martimo, visto que o acesso aquavirio a alguns portos s possvel para embarcaes de pouco calado. Desta forma, busca-se assegurar condies adequadas de profundidade aos portos martimos brasileiros por meio da implantao do Programa Nacional de Dragagem Porturia (PND), que prev intervir em 17 portos martimos brasileiros nos prximos 4 anos. Complementarmente, os sistemas porturios apresentam infraestruturas inadequadas, com terminais estratgicos concentradores e infraestruturas de armazenagem sofrendo sobrecarga em sua capacidade. Nesse sentido, deve-se ampliar a capacidade porturia por meio no s da adequao da infraestrutura e superestrutura nos portos organizados martimos, como tambm por meio da reestruturao e da implantao de novos portos organizados martimos. Alm da implantao de novos portos martimos, busca-se adequar a infraestrutura e a superestrutura de 21 portos martimos brasileiros durante o perodo do PPA 2012-2015. Prope-se ainda, em relao ao aumento de reas para a armazenagem, fomentar a implantao de portos secos e zonas de atividades logsticas em reas estratgicas. Outra atividade porturia relevante a da indstria dos cruzeiros martimos, que nos ltimos 10 anos vem apresentando forte dinamismo, sendo o Brasil um dos lderes mundiais de crescimento do setor. A implantao de 6 terminais de passageiros em portos organizados martimos visa tanto ao atendimento dessa crescente demanda, quanto preparao dos portos brasileiros ao volume maior de cruzeiros proporcionado pela Copa do Mundo de Futebol de 2014 e pelas Olimpadas de 2016. A questo do turismo martimo de passageiros traz em seu bojo a necessidade tambm de investir em uma melhor integrao porto-cidade por meio da revitalizao de reas porturias. Questo muito relevante para o setor so os investimentos em sistemas de inteligncia porturia, conjunto de ferramentas visando otimizao das operaes, da segurana e do desempenho porturio como a Gesto Porturia por Resultados (GPPR), o Sistema de Apoio Gesto de Trfego de Navios (VTMIS) e o Sistema de Atendimento Porturio Unificado (Porto Sem Papel) com o objetivo de reduzir os procedimentos burocrticos, dar mais celeridade operao porturia e, ao mesmo tempo, adequar os processos logsticos porturios s normas internacionais de segurana da cadeia de suprimentos. Tambm ser institudo um programa que visa estabelecer procedimentos para a regularizao ambiental dos portos e terminais martimos brasileiros, o Programa Nacional de Regularizao Ambiental Porturia (PRGAP), de modo a assegurar a operao legal e sustentvel no setor porturio. Outro eixo importante o aprimoramento da gesto e a formulao de polticas para o setor. Com relao aos planos elaborados para subsidiar o desenvolvimento do modal, pode-se citar: o Projeto de Incentivo Cabotagem (PIC), que visa desenvolver a navegao realizada entre portos brasileiros, utilizando a via martima ou a via martima e 197

as interiores; o Plano Geral de Outorgas (PGO), que tem como objetivo apresentar reas propcias instalao de portos pblicos e concentradores de terminais de uso privativo de cargas; o Plano Nacional de Logstica Porturia (PNLP), que contempla a anlise do desempenho atual do setor, o diagnstico das barreiras infraestruturais e de gesto, e a definio do planejamento estratgico com alternativas de aes governamentais para o seu desenvolvimento; e o PNLT, que orienta decises de investimentos para o setor, considerando no s a viso integrada do sistema porturio com os demais modos de transportes, mas tambm fatores como dinmica produtiva e cadeias logsticas, fluxos de carga, infraestrutura existente, alm do portflio atual de projetos. Desta forma, os objetivos expostos neste Programa visam tornar o sistema porturio martimo e o transporte aquavirio brasileiro competitivos frente ao mercado internacional e sustentveis ambientalmente, por meio do aumento da capacidade de movimentao de cargas e passageiros nos portos, da ampliao do transporte de cabotagem, da reduo dos custos de movimentao porturia, e da simplificao dos procedimentos administrativos e fiscais de desembarao de mercadorias.

AVIAO CIVIL
O transporte areo desempenhou, ao longo do sculo XX, um importante papel no desenvolvimento econmico e social brasileiro ao proporcionar a reduo do custo e do tempo de deslocamento de pessoas e mercadorias, e, consequentemente, contribuiu para a gerao de novas oportunidades de negcios, empregos e renda, mesmo em regies antes pouco acessveis por vias terrestres ou aquticas. Nesse contexto, a atuao do Estado por meio de polticas pblicas como o controle de tarifas, de capacidade e de rotas especialmente a partir da dcada de 1960 , bem como os investimentos pblicos em infraestrutura aeroporturia e de navegao area civil ajudaram a consolidar o transporte areo como instrumento essencial para o objetivo de integrao nacional. O transporte areo deve ser visto, portanto, no apenas como um vetor para integrao de regies pouco acessveis no Brasil, mas, principalmente, como elemento de transformao da dinmica produtiva do pas. Nesse sentido, a Poltica Nacional de Aviao Civil (PNAC), aprovada por meio do Decreto n 6.780, de 18 de fevereiro de 2009, estabelece como principal propsito assegurar sociedade brasileira o desenvolvimento de sistema de aviao civil amplo, seguro, eficiente, econmico, moderno, concorrencial, compatvel com a sustentabilidade ambiental, integrado s demais modalidades de transporte e alicerado na capacidade produtiva e de prestao de servios nos mbitos nacional, sulamericano e mundial. A PNAC constitui-se como a principal poltica setorial da aviao civil e traz um conjunto 198

de objetivos distribudos em questes que abrangem a segurana do transporte areo, a prestao do servio adequado, a proteo ao meio ambiente e ao consumidor, bem como o desenvolvimento e a eficincia da aviao civil. O transporte areo regular de passageiros no Brasil apresentou ndices expressivos de crescimento a partir de 2000, especialmente em seu segmento domstico. Em 2010, a demanda total alcanou 93,7 bilhes de passageiros-quilmetro transportados. Porm, esse mercado domstico de transporte areo regular de passageiros ainda apresenta pouca concorrncia. Duas companhias areas responderam por 82,3% do total de passageiros-quilmetro transportados no ltimo ano. Vrios motivos justificam o crescimento da demanda, tais como a reduo do preo das passagens areas (em algumas rotas o transporte areo apresenta hoje um custo inferior ao do transporte rodovirio), o aumento da renda mdia dos brasileiros e a ampliao da oferta de crdito. Para o crescimento sustentado do setor, a expanso da oferta de servios e da infraestrutura aeroporturia representa o principal desafio. Dessa forma, objetiva-se aumentar a capacidade da rede de aeroportos do Brasil de modo a possibilitar o processamento de 305 milhes de passageiros, observadas as normas regulamentares de prestao de servio adequado expedidas pela Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac). Importante ressaltar que essa infraestrutura nem sempre est distribuda de acordo com o territrio, ou com a circulao de passageiros. Os aeroportos administrados pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) na Regio Sudeste do pas receberam, em 2010, cerca de 51,9% do total de passageiros movimentados, que equivale a 80,6 milhes de pessoas. J em termos de infraestrutura, a mesma regio possui 199 dos 726 aerdromos pblicos brasileiros - 27,4% do total. Em contraposio, a Regio Norte, a despeito de sua rea de 3,85 milhes de quilmetros quadrados (45,3% do territrio nacional) possui apenas 132 aerdromos pblicos (18,2% do total), e recebeu apenas 5,5% do movimento total, equivalente a 8,5 milhes de passageiros. No intuito de viabilizar investimentos, o Governo Federal estuda alternativas de incluso do setor privado na gesto e financiamento do setor areo, com o objetivo de atrair novas fontes de recursos que proporcionem ganhos de eficincia na operao dos aeroportos. Neste sentido, destacam-se as alternativas de concesso comum (como a realizada no Aeroporto de So Gonalo do Amarante/RN ASGA) e as parcerias pblico-privadas. Estas novas fontes de financiamento, provenientes do setor privado, sero importantes para preparar os aeroportos para dois eventos que o Brasil ir sediar: a Copa do Mundo de Futebol em 2014 e as Olimpadas, em 2016, no Rio de Janeiro. Em termos de malha area domstica, h uma forte concentrao de rotas regulares de passageiros ao longo do litoral brasileiro, onde se concentra a maior parte da populao do pas. Vale destacar ainda, o papel dos aeroportos de So Paulo - Congonhas e 199

Guarulhos - como principais pontos de origem e destino das rotas de maior densidade de trfego, bem como o de Braslia para a distribuio de voos entre as Regies Norte/ Nordeste e Sul/Sudeste. Por isso, um dos principais eixos do Programa a expanso da oferta de transporte areo regular (incorporao de novos aeroportos e novas rotas) ampliar para 150 o nmero de aeroportos atendidos por transporte areo regular de passageiros e cargas, e aumentar para 1.000 o nmero de rotas servidas por transporte areo regular de passageiros e cargas. Alm do crescimento da aviao civil brasileira, e da crescente utilizao do espao areo, esperado um aumento do movimento de aeronaves no Brasil de, em mdia, 5% ao ano. Esses fatos exigem que esse espao seja gerenciado de forma segura e eficiente, por meio do emprego das mais modernas tecnologias, visando aumentar a sua capacidade, e assim acomodar um nmero crescente do trfego areo, mantendo nveis idnticos ou superiores de segurana e eficincia, favorecendo a economia e o desenvolvimento dos servios areos. O Programa estabelece, portanto, objetivos, metas e iniciativas voltadas para o desenvolvimento da Aviao Civil, por meio da coordenao de aes que viabilizem a adequao da capacidade das infraestruturas aeroporturia e aeronutica expanso do transporte areo regular de passageiros e carga de forma segura. Ademais, busca-se ampliar a segurana operacional e a proteo contra atos de interferncia ilcita, bem como, desenvolver a aviao civil mediante a formulao de polticas, o planejamento e a coordenao de atividades ligadas indstria aeronutica, formao de profissionais e sustentabilidade ambiental.

ENERGIA ELTRICA
O Brasil, que junto com outros pases emergentes dever liderar o crescimento mundial, precisar ampliar sua oferta interna de energia eltrica. Em janeiro de 2011 o pas possua um total de 2.339 empreendimentos de gerao de energia eltrica em operao, com 113 GW de potncia instalada, e aproximadamente 100.000 km de linhas de transmisso no Sistema Interligado Nacional (SIN). Considerando os cenrios macroeconmicos de referncia, as projees demogrficas e as premissas setoriais, o Plano Decenal de Energia (PDE 2020) projeta a expanso do consumo total de eletricidade de 479 TWh, em 2011, para 581 TWh, em 2015, considerando um crescimento mdio do PIB de 5,0% ao ano. Desta forma, o parque gerador nacional dever atingir aproximadamente 140 GW de capacidade instalada em 2015. 200

Uma importante escolha para o setor diz respeito a quais fontes priorizar para atender ao crescimento do consumo de energia eltrica e, para tanto, faz-se necessrio considerar questes como a disponibilidade da fonte primria, os impactos socioambientais, o custo da energia e o domnio tecnolgico dos processos. Sendo o Brasil um pas que dispe de grande potencial de fontes renovveis, estas so consideradas como candidatas prioritrias no plano de expanso da gerao de energia eltrica. Essa escolha torna-se ainda mais oportuna na medida em que as fontes renovveis apresentam preos de gerao de energia bastante competitivos, com destaque para os resultados apresentados pela energia elica nos ltimos leiles de 2010. No perodo entre 2012 e 2015 existe a previso de adio capacidade instalada nacional de gerao de energia de 10,3 GW, a partir da fonte hdrica, 3,7 GW, a partir da fonte elica e 1,7 GW, a partir da fonte trmica. A promoo da modicidade tarifria, ou seja, do menor custo possvel ao consumidor, continuar em pauta. Essa uma das bases do setor eltrico. Desta forma, ser dado seguimento realizao de estudos de inventrio e viabilidade para a determinao de novos empreendimentos e realizao de leiles para a obteno dos menores preos de gerao e transmisso. Para que os agentes de mercado tenham livre acesso rede, possibilitando um ambiente propcio para a competio na gerao e na comercializao de energia eltrica, a expanso da transmisso deve ser estabelecida de forma suficientemente robusta. A tabela a seguir apresenta as projees de expanso do SIN. Dois pontos merecem ser evidenciados quanto expanso da transmisso no perodo 2012-2015: a adequao do SIN aos fluxos de energia interregionais e as medidas para a integrao ao SIN de todos os estados brasileiros e dos novos empreendimentos de gerao de energia eltrica.
Tabela 22. Estimativa da evoluo fsica do sistema de transmisso

Nota: * Inclui linhas em fase de implantao com previso de energizao at dez/2010 Fonte: EPE 2011

Em termos de acesso energia eltrica, em 2009, de acordo com a PNAD, o servio chegava a 99,9% dos domiclios urbanos e a 93,6% dos domiclios rurais. Os objetivos do Programa abordam a universalizao, pois expandir o acesso energia eltrica, especialmente na rea rural, contribui no s para a qualidade de vida dessa populao 201

e para a incluso social, mas, tambm, para a adoo de novas tcnicas produtivas possveis com a eletricidade. Neste sentido, merece destaque o Programa Luz para Todos, que objetiva incluir, no perodo 2012-2015, 495.000 domiclios rurais com energia eltrica, incluindo indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais e famlias contempladas no Programa Brasil Sem Misria. Tanto a universalizao do acesso quanto o acesso seguro esto em pauta. Ligaes clandestinas colocam em risco a segurana dos usurios, a segurana do sistema e oneram os usurios regulares. Do lado do consumo, a evoluo tecnolgica revelou que o mesmo servio de energia (iluminao, fora motriz, aquecimento, condicionamento de ambientes e equipamentos eletroeletrnicos) poderia ser proporcionado com menor consumo energtico, repercutindo econmica, ambiental, social e culturalmente. A utilizao de equipamentos mais eficientes no consumo de energia eltrica tambm tratada no PPA 2012-2015, pois alm de proporcionar reduo de custo aos usurios, reduz a presso sobre a expanso da gerao, da transmisso e da distribuio de eletricidade. A meta do perodo do PPA conservar 20.000 GWh do consumo de energia eltrica que ocorreria sem medidas de conservao. Em termos de qualidade do servio de energia eltrica, a fiscalizao eficaz e o avano regulatrio sero a linha de atuao governamental. Pretende-se reduzir a Durao Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (DEC) para 14 horas por ano e a Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (FEC) para 10 vezes por ano.

COMBUSTVEIS
H um crescente esforo mundial direcionado ao desenvolvimento de tecnologias que viabilizem o uso de fontes energticas alternativas, mais limpas e sustentveis. O Brasil pas de destaque nesse contexto, visto que possui hoje uma das matrizes energticas mais limpas e equilibradas comparativamente aos demais pases. crescente a participao dos combustveis renovveis na matriz energtica brasileira, alavancada, dentre outros, pelos investimentos em veculos flex-fuel e pela obrigatoriedade de adio de etanol anidro gasolina e de biodiesel ao leo diesel. Para que os biocombustveis aumentem ainda mais a sua participao necessria a ampliao das pesquisas, do desenvolvimento e da inovao nas reas agrcola e industrial da cadeia produtiva, na tecnologia de motores, na produo agrcola e na logstica 202

do produto. Alm disso, preciso que os biocombustveis possuam competitividade econmica, social e ambiental em relao aos combustveis fsseis. Para que o mercado mundial de etanol se consolide importante transform-lo em commodity. Nesse sentido, merece destaque a agenda diplomtica brasileira para a promoo do etanol no cenrio internacional, caracterizando-o como um combustvel economicamente competitivo e com diversas externalidades positivas nos campos social e ambiental. Ainda no que se refere aos biocombustveis, vale salientar que a cadeia produtiva do biodiesel tem sido um dos instrumentos do Governo Federal para a promoo da incluso social e do desenvolvimento regional. Esses so os princpios orientadores bsicos do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB). Hoje, mais de 100 mil agricultores familiares esto includos no programa, fornecendo matrias-primas s usinas produtoras de biodiesel. A meta ter, at 2015, 200 mil famlias participando da cadeia produtiva do biodiesel. No que se refere aos derivados de petrleo, existem hoje no Brasil 12 refinarias da Petrobras, 3 refinarias privadas e uma em que a Petrobras possui participao no majoritria. Projetadas a seu tempo para refinar petrleo leve importado e para produzir gasolina em larga escala, a maior parte das refinarias brasileiras est sendo modernizada, de modo a permitir o processamento do petrleo pesado nacional e a maximizar a produo de derivados leves. As modernizaes ainda visam melhoria da qualidade dos combustveis, de forma a atender exigncias ambientais e de sade humana. O Programa abrange os esforos desenvolvidos pelo governo e pela indstria para o controle da poluio atmosfrica de modo a promover a melhoria da qualidade ambiental. Nesse sentido, a proporo de enxofre no leo diesel e na gasolina ser reduzida. A partir de 2014, o leo diesel S-1800 ser substitudo pelo diesel S-500 (teor de 500 partes por milho - ppm de enxofre), a ser usado em veculos de fabricao at 2012; j o diesel S-50 ser substitudo, a partir de 2013, pelo diesel S-10, a ser usado em veculos cuja fabricao seja posterior a 2012. No que se refere gasolina, o teor de enxofre reduzir de 1.000 para 50 ppm at 2014. A meta de expanso da capacidade nacional de produo de derivados de petrleo para atendimento do mercado interno prev processar 2.205 bpd, produzir 30.000 m/dia de Gs Liquefeito de Petrleo (GLP), 62.000 m/dia de gasolina, 152.000 m/dia de leo diesel, 21.000 m/dia de Querosene de Aviao (QAV). As oportunidades oriundas das demandas de transporte de petrleo e derivados tm estimulado a indstria nacional. O Programa de Modernizao e Expanso da Frota 203

(Promef) prev a aquisio de 49 navios a serem produzidos no Brasil para transporte de petrleo, produtos claros e escuros e gases liquefeitos. Outro ponto importante relaciona-se eficincia energtica no consumo de combustveis. Nesse sentido, o Programa visa elevar para 50% o percentual de modelos de automveis etiquetados pelo Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBE Veicular), evitar o consumo de leo diesel em 650 milhes de litros por meio de aes de eficincia energtica e atingir um ndice de Conformidade de combustveis superior a 96%. Por fim, as questes relacionadas garantia do fornecimento de combustveis e proteo dos interesses do consumidor quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos so pontos importantes da Poltica Energtica Nacional. Para tanto, destacam-se as atividades de fiscalizao e de regulao do setor, com o intuito de assegurar a qualidade e a melhoria do ndice de conformidade de combustveis.

PETRLEO E GS
O setor de Petrleo e Gs Natural compreende mais do que recursos minerais aproveitveis, elementos geradores de renda, riqueza ou motores de uma indstria complexa. Relaciona-se construo de uma estratgia nacional de desenvolvimento a partir do aproveitamento dos mesmos com nfase no equilbrio econmico do territrio, na gerao de benefcios para todas as geraes de brasileiros (presentes e futuras), no impacto em outras indstrias e na insero competitiva brasileira na economia global. Isso parte de escolhas de Estado, escolhas sobre produzir ou no, com que velocidade, no presente ou no futuro, a que preo, por quais meios, com que agregao de valor, distribuda de que forma no territrio e em benefcio de quem. Nesse sentido, as compensaes financeiras vigentes pela explorao de Petrleo e Gs, que incluem os royalties e as participaes especiais, cumprem apenas parte do propsito do aproveitamento sustentvel dos recursos, destinando-se aos entes federados produtores e Unio, bem como aos demais entes federados por meio do fundo especial. H, portanto, um caminho a perseguir para que as escolhas pblicas de aproveitamento dos recursos minerais se traduzam em novas polticas pblicas que tenham o territrio como base e se preocupem em organizar a atividade de modo a gerar novas economias e estruturas produtivas que beneficiem as geraes atuais e futuras. O Brasil deve entrar, at 2020, no rol dos cinco pases detentores das maiores reservas. Apenas com a incorporao das reservas j concedidas do Pr-Sal, que correspondem a 204

apenas 28% da rea do mesmo, o pas dever somar algo entre 35 e 40 bilhes de barris em reservas. Considerando-se que 72% da rea do Pr-Sal ainda no foi concedida, e que esta, segundo estimativas, pode acrescentar outros 40 bilhes de barris s reservas brasileiras, o pas se aproximaria de grandes produtores como a Rssia, a Venezuela, os Emirados rabes Unidos, o Ir e o Iraque. Essa proeminncia de se destacar, dada sua importncia econmica, as oportunidades que dela derivam e o contexto internacional que, exceo do Brasil, no revela novas grandes descobertas e convive com o declnio da produo. Cenrios construdos pela Agncia Internacional de Energia demonstram que a adio de capacidade requerida para fazer frente demanda mundial deve ser da ordem de 55 a 65 milhes de barris/dia no horizonte 2020, e projees mais recentes, apresentadas pela Petrobras, estimam que a adio de capacidade requerida at 2020 seja da ordem de 38 milhes de barris/dia. Qualquer que seja a projeo, o cenrio que se desenha o de uma demanda mundial que precisar ser suprida pela gerao de novos depsitos de classe mundial, por novas tecnologias, pela recuperao de campos existentes e pela entrada em produo de campos at ento inviveis economicamente. Nesse contexto, o Brasil assume posio privilegiada como produtor e como grande possuidor de reservas e de uma vasta fronteira exploratria. Especialmente pelo desenvolvimento dos projetos do Pr-Sal, a Petrobras, em 2015, poder se tornar a segunda maior petrolfera do mundo, estimando-se uma produo de 3,99 milhes de barris de leo equivalente por dia. Para tanto, o programa de investimentos da Estatal ultrapassa a casa dos US$ 224 bilhes para o perodo 2011-2015. O que est em curso uma estratgia de expanso da explorao e do desenvolvimento da produo, onde se concentram as maiores margens de retorno, especialmente nas reas do Pr-Sal e da cesso onerosa que, juntas, concentraro 32% do investimento em explorao e 52% dos investimentos em desenvolvimento da produo no perodo. Tambm sero realizados esforos em empreendimentos com vistas agregao de valor e diversificao do portflio dos investimentos, nos casos em que o retorno supere o custo de oportunidade do investimento. Esse programa de investimentos se concentra, sobretudo, em mar, sendo grandes os desafios para difuso dos investimentos em terra e com interesse no desenvolvimento equilibrado do territrio, para alm da expanso das malhas dutovirias de transporte e distribuio e das refinarias presentes na costa. O Brasil, segundo o marco regulatrio vigente, adota o regime de concesso, que continuar a valer para as reas comuns, das quais menos de 10% do territrio emerso 205

brasileiro foi licitado. Para as reservas do Pr-Sal e reas Estratgicas, o pas adota um novo marco regulatrio, onde se inclui o regime para a partilha de produo, que valer para as reas ainda no concedidas do Pr-Sal, a fim de reverter para o Estado uma parcela maior do retorno da atividade. Para essas reas h baixo risco exploratrio. H tambm a necessidade de aplicar seus rendimentos em investimentos que deem maior retorno sociedade e cumpram a chamada justia intergeracional. O novo marco regulatrio do setor do Petrleo e Gs ser de especial importncia para o equilbrio de seus benefcios a todos os brasileiros, detentores originrios da riqueza, uma vez que os recursos que cabem Unio sero destinados ao Fundo Social, cujos rendimentos possibilitaro investimentos em todas as unidades da Federao. Dentre as principais metas do Programa esto: a ampliao do conhecimento geolgico, visando disponibilizar novas reas segundo seu risco exploratrio; a definio de um plano de licitaes em rea do Pr-Sal na modalidade de partilha e de blocos exploratrios na modalidade de contrato de concesso nas bacias de fronteira tecnolgica e do conhecimento; a identificao de novas acumulaes de petrleo e gs em terra e mar; o aumento da produo de petrleo e da participao da oferta nacional no mercado de gs natural; a elevao dos ndices de contedo local nos contratos de explorao e produo; a formao de polos empresariais, produtivos e tecnolgicos com interesse territorial, no desenvolvimento da cadeia de fornecedores e na sustentabilidade scioambiental; e a concluso de estudo sobre a distribuio e a aplicao da renda petrolfera, a fim de orientar projetos que perpetuem seus benefcios aos brasileiros.

GESTO ESTRATGICA DA GEOLOGIA, DA MINERAO E DA TRANSFORMAO MINERAL

O trato dos minerais envolve diversas reas do conhecimento e da atividade humana. A partir de suas cadeias produtivas e de agregao de valor, os minerais adquirem forma nas infraestruturas, na indstria, na agricultura, na construo civil e na habitao. Nas prximas dcadas haver uma presso sem precedentes sobre os recursos minerais. Em um cenrio de expanso mdia anual de 2,5 a 3% do PIB mundial, com a populao podendo chegar a nove bilhes de habitantes em 2050, com longevidade cada vez maior e padres de consumo mais elevados, estima-se que, de 2009 at 2050, a humanidade consumir trs vezes mais minerais do que j consumiu at 2009 e duas vezes mais recursos do que pode gerar por ano (Vision 2050, World Bussiness Council for Sustainable Development - WBCSD, 2010). 206

Com essas expectativas, ficam claras as oportunidades que o setor mineral cria para o Brasil. Fica evidente tambm a necessidade de serem desenhadas uma nova estratgia de insero no mercado global, uma nova estratgia nacional de desenvolvimento alicerada em base mineral e uma nova distribuio dos benefcios pela sociedade. Essas estratgias devem levar em conta a rigidez locacional das jazidas, o rompimento desta rigidez pela transformao mineral e pela logstica, as necessidades de tecnologia, financiamento e garantias e a mobilizao dos recursos, no sentido de que tudo isso ocorra de modo a promover o desenvolvimento equilibrado do territrio, a sua rede de cidades e a consolidao de polos estratgicos, novos ou existentes. Conforme dados da Sinopse Mineral 2010 (ano base 2009) do Ministrio de Minas e Energia, a Minerao e Transformao Mineral no Brasil (M & TM) representou 14,7% do PIB industrial e 3,1% do PIB brasileiro, consumiu 30% da energia da indstria e 15% da energia do Brasil e exportou 20,1% do total brasileiro, contribuindo para o saldo comercial em 56,7%. Apesar disso, as exportaes brasileiras do setor mineral se concentram em commodities, com destaque para o ferro, do qual o pas possui 10% das reservas mundiais (5 maior possuidor), mas produz 16% da produo mineral mundial (2 maior produtor). Por milho de toneladas, a siderurgia emprega de 20 a 40 vezes mais do que a minerao e pode produzir um faturamento 20 vezes maior, evidenciando como, a partir de um mesmo bem mineral, pode-se arranjar estruturas produtivas com impactos diferenciados no territrio. Nesse sentido, o Programa buscar o desenvolvimento de mecanismos de estmulo agregao de valor e ampliao da produo mineral com sustentabilidade e eficincia ecolgica. A pequena minerao representa 73% das empresas ativas de minerao, sendo responsvel por cerca de 25% do total de empregos formais da atividade. Esse segmento lida com materiais como argila, pedra e gesso, associados a grandes movimentaes de terra e economia da construo civil, que no Brasil cresce a dois dgitos por ano. Por isso, o Programa aborda a ampliao da formalizao e o fortalecimento das micro e pequenas empresas do setor mineral. Est prevista a consolidao de 60 cooperativas, associaes e distritos mineiros, a organizao e desenvolvimento de 42 Arranjos Produtivos Locais (APLs) e a consolidao de 56 APLs atualmente apoiados pela RedeAPLmineral. O ponto de partida para uma melhor governana sobre os recursos minerais d-se pelo conhecimento geolgico que serve de base para o planejamento econmico e territorial. O territrio amplo, envolvendo os conceitos de terra e mar. O territrio emerso brasileiro hoje tem 8.514.876,6 km. Somando-se a ele a Plataforma Continental Jurdica Brasileira (PCJB) - que abrange o mar territorial, a zona econmica exclusiva e a extenso da 207

plataforma continental solicitada ONU, com rea de 4,5 milhes de km - tem-se, aproximadamente, um total de 13 milhes de km (Plano Nacional de Minerao 2030, MME, 2011). Deste total, apenas 13,3% so conhecidos na escala 1:100.000, adequada para revelar novos potenciais. Os levantamentos geolgicos e das provncias minerais, bem como pesquisas do potencial dos fundos marinhos em guas internacionais, esto entre as iniciativas para os prximos quatro anos. Somente na escala 1:100.000 esto previstos aproximadamente 600 mil km de levantamento geolgicos, que tambm ocorrero nas escala 1:50.000 e 1:250.000. A tecnologia fundamental para o desenvolvimento da minerao e da transformao mineral e para sua irradiao a outros setores, como o de mquinas e equipamentos. Podese reduzir a presso importadora, dinamizar a indstria de fornecimento local e permitir a explorao de potenciais que at ento eram econmica ou ambientalmente inviveis. O desenvolvimento tecnolgico e de mecanismos financeiros representa oportunidades que podem ser estruturadas a partir da minerao e transformao mineral, criando uma economia para alm dela, a ponto de sustentarem uma macrorregio ou pas mesmo quando a minerao deixar de ser economicamente vivel. Nesse sentido, esto entre as metas do Programa a realizao de estudo diagnstico sobre o contedo nacional de mquinas e equipamentos para a minerao e transformao mineral e a implantao de rede do Centro de Desenvolvimento Tecnolgico da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM). A Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) ainda no atinge os valores esperados para a promoo de justia intergeracional pela explorao dos recursos minerais, que so bens da Unio e, portanto, de todos os brasileiros. Assim, est em curso um novo marco regulatrio que prev a criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral, uma alterao na CFEM e medidas para dinamizar as reas exploratrias, para criao de reas especiais e para o procedimento licitatrio para as mesmas.

OFERTA DE GUA
A definio das escolhas para o Programa Temtico Oferta de gua fundamentou-se na universalizao do acesso gua e na promoo da sade pblica, tendo em vista a busca prioritria da erradicao da misria e, ainda, a necessidade de assegurar a oferta de gua para a induo do desenvolvimento econmico. Pretende-se, a partir dessas bases, a implementao de uma poltica nacional de infraestrutura hdrica que contribua para dirimir disparidades regionais, sejam elas sociais e econmicas ou de disponibilidade de gua. 208

Um importante parmetro a ser utilizado no direcionamento da atuao pblica a relao entre demanda e oferta de gua. As relaes mais desfavorveis concentram-se na regio Nordeste, no norte do estado de Minas Gerais e nos estados do Rio Grande do Sul e de So Paulo.
Mapa 12 Relao entre a demanda e disponibilidade hdrica no Brasil

(Fonte: ANA, 2009)

Outro importante parmetro a ser utilizado o mapeamento das ocorrncias de seca no pas. O reconhecimento da situao de emergncia ou do estado de calamidade pblica devido a desastres naturais realizado pelo poder executivo federal e d-se mediante requerimento do ente afetado, seja ele poder executivo municipal, estadual ou distrital. No mapa 13 abaixo so destacadas as localidades onde foram reconhecidas situaes de emergncia devido seca e estiagem entre os anos de 2007 e 2010. O tamanho do ponto nos mapas proporcional ao nmero de afetados. Observa-se uma concentrao dos registros e a recorrncia dos fenmenos no estado do Rio Grande do Sul, na Regio Nordeste e no norte de Minas Gerais, com casos isolados em 2007, na Regio Norte e 2008, no estado do Esprito Santo.

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Mapa 13 Mapeamento das ocorrncias de seca reconhecidas pelo Ministrio da Integrao

Fonte: Defesa Civil (2007-2010). Elaborao: SPI (2011)

O Programa Oferta de gua baseou-se em dois eixos para o incremento da oferta hdrica, considerando as necessidades destacadas e as oportunidades de desenvolvimento: a execuo de obras de captao, aduo e reservao nas regies com dficit hdrico e a recuperao e manuteno de estruturas hidrulicas, pois, alm da expanso, faz-se necessrio conservar a infraestrutura existente. No perodo 2012-2015 sero elaborados o Plano Nacional de Infraestrutura Hdrica e os marcos legal e institucional para a Poltica Nacional de Infraestrutura Hdrica, construdas infraestruturas hdricas que regularizaro a oferta de gua para os sistemas de abastecimento de 297 municpios e revitalizadas infraestrutura existentes, com destaque para as que recebero as guas do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional (PISF). Com o PISF, o Governo Federal busca disponibilizar gua para a populao de uma das reas de maior dficit hdrico do pas. A concluso dos maiores trechos do PISF, includos no PAC, est prevista para 2015 e, at l, sero desenvolvidos os arranjos institucionais para a gesto das guas, de forma a otimizar sua utilizao. Para proporcionar o acesso gua em quantidade e qualidade, a poltica pblica de oferta de gua complementar s polticas de conservao e gesto dos recursos hdricos e de saneamento bsico, presentes em outros Programas do PPA.

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GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES

O homem vem intensificando alteraes no meio ambiente a fim de moldar o meio fsico s suas necessidades e usos. Tais alteraes provocam perturbaes no equilbrio dos sistemas naturais, resultando em situaes de vulnerabilidade que podem provocar desastres. No Brasil, a ocorrncia e a intensidade dos desastres naturais dependem mais do grau de vulnerabilidade das comunidades afetadas do que da magnitude dos eventos adversos. Os desastres naturais mais frequentes no pas so os decorrentes de inundaes, alagamentos, enxurradas, deslizamentos, estiagens, secas e vendavais. O processo de urbanizao do pas, que se acelerou intensamente a partir da dcada de 1950, no foi acompanhado de polticas de desenvolvimento urbano que se preocupassem em prover moradia digna para toda a populao. Sem condies de adquirir no mercado legal uma residncia, importantes parcelas da populao mais pobre ocuparam aqueles terrenos menos valorizados em funo de restries ocupao legal, seja devido situao de risco potencial, seja devido necessidade de preservao ambiental. Assim os assentamentos precrios implantaram-se e expandiram-se, com ocupao de reas de elevada declividade e margens de rios, gerando um quadro urbano de vulnerabilidade a deslizamentos de encostas, inundaes e enxurradas. Revelam-se, desse modo, situaes em que polticas pblicas municipais, estaduais e federais devem ser intensificadas a fim de reduzir o grau de vulnerabilidade das comunidades frente a estes fenmenos, j que so os que mais provocam danos humanos e materiais. Esses eventos esto no foco da atuao preventiva do Programa Temtico Gesto de Riscos e Resposta a Desastres, que tambm aborda a preparao para a resposta e a atuao quando os desastres ocorrerem. A atuao preventiva para outros desastres, como os causados por secas, estiagens e epidemias, so tratados de forma especfica em outros Programas Temticos do PPA 2012-2015. No que diz respeito s inundaes e enxurradas, importante destacar sua relao com as ocupaes nas cidades que, em sua maioria, se deram em reas ribeirinhas, principalmente nos lugares em que a frequncia de enchentes era mais baixa. Porm, com o expressivo aumento da superfcie urbana impermeabilizada, provocado pelas ocupaes, e sua contribuio para o aumento da rea de enchente, houve o aumento da frequncia e a intensificao das inundaes gerando, desse modo, danos a essas populaes. Colabora ainda com o problema a alterao na cobertura vegetal em reas rurais, que acarreta a modificao da dinmica das guas na bacia hidrogrfica, impactando os rios quanto quantidade e a qualidade da gua e ainda provocando assoreamento. Quanto aos deslizamentos, o aumento de ocorrncias de desastres , em sua maioria, derivado da ocupao inadequada de reas de risco geolgico potencial. A ocupao de 211

reas ngremes por assentamentos precrios, caracterizados pela ausncia de infraestrutura urbana, a execuo de cortes e aterros instveis, os depsitos de lixo nas encostas e a vulnerabilidade das construes, potencializam a fragilidade natural dos terrenos, o que resulta em reas de risco sujeitas a deslizamentos, principalmente nos perodos chuvosos mais intensos e prolongados. Contudo, os bairros legalmente implantados tambm esto sujeitos a desastres associados a deslizamentos, pois o conhecimento do comportamento do meio fsico ainda no foi adequadamente incorporado aos planos diretores, s leis de uso e ocupao do solo ou ao processo de licenciamento dos novos parcelamentos urbanos. Os objetivos do Programa tratam da ampliao do conhecimento pblico sobre as reas de risco nos municpios mais crticos, por meio do mapeamento da suscetibilidade geolgicageotcnica aos fenmenos de deslizamentos, inundaes e enxurradas; do mapeamento de riscos nas reas ocupadas; da definio de diretrizes para a ocupao urbana segura; e do monitoramento para reduzir a ocupao de reas de maior fragilidade natural. Ser implantado o Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais e, at 2015, 251 municpios com riscos de deslizamentos de massa e 205 municpios com riscos de inundaes e enxurradas tero monitoramento e alerta com alto grau de confiabilidade. Esse ser o sistema central de monitoramento, previso e alerta de desastres naturais. Esse sistema far uso de tecnologias modernas e ter capacidade de monitoramento ininterrupto. Ele ser capaz de incorporar e processar informaes de diversas fontes, a exemplo da rede de radares meteorolgicos, da rede nacional hidrometeorolgica, de imagens de sensores remotos e da rede nacional de sismgrafos, produzindo a informao que permita alertar sobre a probabilidade de ocorrncia de desastres e viabilizar a ao preventiva dos rgos de defesa civil e da sociedade. Quanto ao sistema nacional de defesa civil, se induzir a atuao em rede do sistema, fortalecendo os rgos municipais, estaduais e regionais de defesa civil. Est prevista a capacitao de 4.500 pessoas em atividades de defesa civil, a implementao do Carto de Pagamento de Defesa Civil em municpios e a modernizao do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres. As intervenes de carter preventivo sero continuadas e ampliadas, como a implantao de sistemas de manejo das guas pluviais, a implantao de parques, bosques e reas de lazer em regies de grande suscetibilidade a inundaes rpidas e enxurradas, a execuo de obras de estabilizao e conteno de encostas e a remoo criteriosa de moradias em reas de risco.

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COMUNICAES PARA O DESENVOLVIMENTO, A INCLUSO E A DEMOCRACIA

A rea das comunicaes vem passando por uma verdadeira revoluo, cujos efeitos permeiam todas as esferas da atividade humana, moldando as relaes sociais, o avano industrial, a cincia e a tecnologia. Nesse contexto, os setores da comunicao se mostram estratgicos e importantes para o desenvolvimento do pas. No Brasil, a maioria dos servios de comunicaes prestada pelo setor privado, exceo dos principais servios postais, que so monoplio da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Trs saltos evolutivos se verificaram no setor de comunicaes desde a dcada de 1970. No primeiro deles, o Brasil passou a ser dotado de rede satelital prpria, o que propiciou a integrao dos grandes troncos de comunicao nacionais e desenvolveu slida poltica produtiva e tecnolgica no setor. Na transio do sculo XX para o XXI, com a mudana do modelo no setor, o segundo salto se deu na rea de telefonia, com forte expanso da telefonia fixa e da telefonia mvel. No horizonte de 2012-2015, o salto necessrio diz respeito ampliao das redes de banda larga no pas, convergncia de mdias, que une as diferentes mdias de audio, vdeo e texto, ao uso massificado dessas redes atravs da poltica de Incluso Digital, sendo esses os principais desafios do Programa. Esto entre as metas: o atendimento de todas as escolas pblicas rurais com Internet banda larga; a oferta de banda larga fixa a 10 Mbps e mvel em redes 4G nas cidadessede da Copa das Confederaes de 2013, da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, bem como o atendimento aos requisitos de qualidade necessrios realizao dos eventos, notadamente a estabilidade na largura de banda oferecida e no fornecimento do servio. Outra meta relevante chegar a 40 milhes de domiclios com internet banda larga de qualidade por meio do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) e atingir 70% da populao fazendo uso da internet (seja em casa, no trabalho, ou em telecentros e outros pontos de acesso), levando em considerao desigualdades regionais e com foco no atendimento das classes de menor poder aquisitivo. Considera-se a necessidade de aperfeioamento do marco regulatrio, de forma a aumentar a competio na prestao dos servios, a avanar na universalizao, a alcanar melhor qualidade e preos menores na prestao desses servios e a permitir um ambiente regulatrio propcio convergncia das mdias digitais e da infraestrutura de redes para o transporte desses contedos. 213

No que concerne competio, percebe-se que ainda hoje existem fortes barreiras entrada de novas empresas no setor, principalmente devido dificuldade do acesso delas infraestrutura de rede no atacado. No caso da universalizao, h necessidade de expandir os servios para atender a populao de modo geral e populaes especficas, como a rural, quilombolas, ribeirinhas e outras de localizao remota, o que depende de novas outorgas, do uso de novas tecnologias j disponveis e mudanas na regulao dos preos que permitam a reduo das tarifas, tanto na telefonia fixa quanto na mvel. Em relao poltica produtiva e tecnolgica, o momento de aproveitar as oportunidades geradas pelos investimentos decorrentes do PNBL e dos grandes eventos esportivos para elevar o grau de internalizao da produo tecnolgica dos bens de capital e dos bens de consumo utilizados nas operaes de telecomunicaes visando reequilibrar a balana comercial desses bens. Para tanto, sobressai a importncia do incentivo inovao por meio de aes contnuas e sistemticas de fomento pesquisa, ao desenvolvimento tecnolgico e formao de recursos humanos. No Brasil, a maioria dos servios de telecomunicaes prestada pelo setor privado e, por diversas razes, a oferta diversificada de servios restrita aos grandes centros urbanos e a algumas cidades-polo. As regies perifricas e mais remotas permanecem com a cobertura de apenas um ou nenhum operador. Diante disso, os desafios que se apresentam no so pequenos. Embora haja xito nas metas de universalizao da telefonia fixa, ainda h significativa parcela da populao desatendida, particularmente nas reas rurais e nas pequenas localidades, e os servios ainda so oferecidos a preos altos. Assim, as principais metas nesse segmento so instalar telefone de uso pblico em todos os postos de sade pblicos e escolas pblicas em rea rural, ofertar o acesso telefonia fixa na rea rural, atender os pedidos de instalao de telefone de uso pblico nas comunidades remanescentes de quilombos ou quilombolas, nos assentamentos de trabalhadores rurais e nas aldeias indgenas e perseguir a diminuio dos preos do servio com aumento de qualidade. A comunicao pela telefonia celular, por sua vez, j apresenta grande penetrao no mercado, larga cobertura do servio no territrio e aparente competio entre as operadoras, que deve ser estimulada. Contudo, esses aspectos no tm garantido preos acessveis para a populao e competio entre as prestadoras de servio em todos os municpios. Portanto, os desafios no setor implicam a perseguio da melhoria da qualidade e da poltica tarifria, alm de cobrir 91,5% da populao brasileira com o servio de telefonia mvel. O Programa responde ainda a desafios relacionadas aos segmentos de TV por assinatura, radiodifuso, TV analgica, que dever ainda ser substituda pela digital nas localidades ainda no digitalizadas, e servios postais. 214

No que tange a TV digital, busca-se ampliao dos pases que adotam a tecnologia desenvolvida no Brasil com base na verso japonesa. Esse aumento na adoo significaria um estmulo indstria nacional representando um aumento de mercado para os equipamentos nacionais fabricados para esse padro, o Sistema Brasileiro de TV Digital (SBTVD). Nos casos da TV por assinatura e da radiodifuso as metas se ligam densidade de oferta e de cobertura e ao aperfeioamento do sistema de outorgas, onde se destacam polticas de estmulo para a ampliao do nmero e cobertura da radiodifuso pblica e comunitria, fortalecimento do sistema de rdios e TVs pblicas, conjuntamente com a busca da expanso e interiorizao das emissoras e retransmissoras de TVs comerciais. Para os servios postais, j com o novo modelo de negcios da ECT estabelecido pela Medida Provisria 532/2011, as metas mais ambiciosas dizem respeito a atender 85% da populao com servios postais, a alcanar 100% de satisfao com os servios, e a atender 100% dos distritos com populao igual ou superior a 500 habitantes com atendimento postal bsico.

MORADIA DIGNA
A poltica habitacional norteada pelo princpio de universalizao do acesso moradia, necessidade bsica e indispensvel para a sobrevivncia e dignidade dos cidados e um direito social assegurado pela Constituio em seu artigo 6. Ao definir a habitao como moradia, a Constituio amplia seu escopo, incluindo alm da edificao da unidade habitacional, os servios bsicos inerentes a ela. Dessa forma, a moradia digna associa-se garantia de condies de habitabilidade, envolvendo aspectos como a qualidade da casa em termos de material de construo, rea construda, divises internas e instalaes, a segurana da posse da terra, a infraestrutura de abastecimento de gua, esgoto, drenagem, sistema virio, a estrutura do bairro e disponibilidade de equipamentos urbanos e servios pblicos, transporte, segurana, reas de lazer e convivncia comunitria, entre outros. Uma das expresses da carncia de moradia o dficit habitacional quantitativo referente necessidade de novas unidades habitacionais por motivo da constatao de domiclios improvisados, de domiclios rsticos, de coabitao familiar, de nus excessivo com aluguel e de adensamento excessivo em domiclios alugados. Em 2008, o dficit alcanava 5,6 milhes de domiclios (9,7% do total de domiclios do pas), com grande concentrao nas reas urbanas, que respondiam por 83% do dficit. Em relao ao 215

territrio, as regies Sudeste e Nordeste respondiam pela maior parcela do dficit habitacional - 2,1 milhes de moradias (36,9% do total) e 2 milhes de moradias (35,1% do total) respectivamente ao passo que a Regio Norte apresentava o maior percentual do dficit em termos relativos 600 mil moradias (13,9% dos domiclios da regio). A carncia habitacional tambm guarda estreita relao com o custo da moradia e com a distribuio de renda da populao, verificando-se sua concentrao na faixa de renda de at trs salrios mnimos (89,6%) e entre trs a cinco salrios mnimos (7,0%), faixas que somam juntas 96,6% do dficit.
Grfico 33. Evoluo do dficit habitacional milhes de domiclios

Fonte: Ministrio das Cidades. Elaborao: SPI/MP.

As condies de moradia tambm so expressas pelo dficit habitacional qualitativo, que diz respeito ao estoque de domiclios urbanos existentes que no proporcionam a seus moradores condies desejveis de habitabilidade, sem, contudo, apontar para a necessidade de construo de novas unidades. Dentre os componentes que caracterizavam a inadequao das moradias em 2007, destaca-se o nmero de domiclios com carncia de infraestrutura (10,45 milhes), seguido daqueles com inadequao fundiria (1,9 milhes) e inadequao por adensamento excessivo (1,5 milhes). A inadequao das habitaes guarda relao com o fenmeno dos assentamentos precrios, associados ocupao de lotes irregulares e sem urbanizao, em que comum a autoconstruo de moradias com materiais no adequados, por populaes sem condies de acessar o mercado formal de moradias. Para a universalizao do acesso moradia digna, so desafios das polticas habitacionais tanto a tradicional construo de moradias, como outros meios de facilitar o acesso moradia pronta, como urbanizar/regularizar reas ocupadas precariamente e/ou irregularmente, melhorando suas condies de habitabilidade mediante a proviso dos servios bsicos essenciais. Alm disso, sendo um bem essencial e que est sujeito a 216

falhas de mercado, a interveno do Estado no mercado habitacional deve procurar orientar os processos de regulao, financiamento, promoo e produo da moradia. Nesse sentido, estratgica a definio de arranjos que potencializem o alcance das polticas de proviso habitacional, que podem ser realizadas de muitos modos diferentes, como entrega da unidade pronta, a fundo perdido; financiamento subsidiado para compra de unidades novas; concesso de subsdio no financiamento da construo da moradia; concesso de subsdio no financiamento da compra de unidade usada; aluguel subsidiado etc. Para tanto, h uma grande diversidade de modelos de execuo possveis, envolvendo o prprio poder pblico, a iniciativa privada - incluindo formas de autogesto como cooperativas e associaes - ou o particular. A partir desses modelos, como aponta o Plano Nacional de Habitao (PlanHab), em fase de finalizao, cabe estruturar uma estratgia de atuao do poder pblico para romper a tradio de beneficiar uma parte da demanda e deixar sem atendimento a maioria da populao, devendo-se procurar reduzir o custo da habitao, diversificar os produtos e adequ-los s caractersticas da rede urbana brasileira. Configuram-se assim desafios relacionados a urbanizao de assentamentos precrios, permitindo a sua transformao em bairros populares, a construo de novas unidades habitacionais, a partir de subsdios que aproximem a capacidade de pagamento das famlias, em especial as de menor renda, do custo do produto moradia, a facilitao e o barateamento do acesso ao financiamento imobilirio e o fortalecimento institucional dos diferentes agentes que atuam no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, com nfase no poder pblico. Nesse sentido, importante destacar o novo marco poltico-institucional que tem caracterizado a poltica habitacional nos ltimos anos, com destaque para a elaborao da Poltica Nacional de Habitao (PNH), em 2004, a instituio do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), em 2005, bem como a elaborao, em andamento, do PlanHab. Tambm cabe destacar o alcance de um novo patamar de investimentos em habitao, com prioridade de atendimento s famlias de mais baixa renda e o fortalecimento das relaes federativas, potencializado com a criao do eixo de Infraestrutura Social e Urbana no PAC em 2007 e com o lanamento do Programa Minha Casa, Minha Vida, que contratou, desde 2009, mais de 1 milho de unidades habitacionais. A produo habitacional para a classe mdia tambm foi ampliada com a criao de um novo mercado imobilirio para essa faixa de renda, em razo do aumento do crdito derivado da estabilidade econmica, da melhoria de renda da populao e do aperfeioamento das normas do setor, que permitiram elevar a ampliao dos financiamentos foram contratados R$ 94,2 bilhes com recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). 217

Dentre as metas do programa para o perodo do PPA 2012-2015, destacam-se: a disponibilizao de 30,5 bilhes de reais para urbanizao de assentamentos precrios; a produo ou reforma de cerca de 2 milhes de moradias nas reas urbanas e rurais no mbito do MCMV; a instituio de um programa de moradia transitria com a finalidade de criar alternativas de atendimento habitacional adequado ao perfil da populao vulnervel; a contratao de R$ 176 bilhes em operaes do SBPE; a priorizao de reas de referncia de empreendimentos de habitao de interesse social financiados pelo Governo Federal na implementao de suas carteiras prioritrias de investimentos em infraestrutura social; a certificao de 100% das empresas de servios e obras que executem empreendimentos de habitao de interesse social, por meio do Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil (SIAC).

SANEAMENTO BSICO
A poltica de saneamento desempenha papel essencial na induo do desenvolvimento sustentvel e na melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. Com essa viso, em 2007, foi sancionada a Lei n 11.445, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e o define como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de: abastecimento de gua potvel; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; e, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. A cobertura dos servios de saneamento avanou nos ltimos anos. Entre 2002 e 2009, 10,7 milhes de domiclios passaram a dispor de acesso rede de gua com canalizao interna, ampliando a cobertura dos servios de abastecimento de gua, em reas urbanas, de 89,3% para 92,6% dos domiclios. Na zona rural, o resultado tambm foi expressivo, passando de 18,3% para 28,9% dos domiclios. No mesmo perodo, a cobertura da rede de esgotos e a utilizao de fossas spticas cresceu de 76,6% para 80,4% dos domiclios nas reas urbanas e, nas rurais, de 17,1% para 26% dos domiclios. Igualmente, foi satisfatrio o resultado observado para a coleta de resduos slidos nas reas urbanas, que abrangia 98,5% das residncias em 2009. Quanto drenagem, em 2008, destaca-se o significativo aumento de 21,5% no nmero de municpios que passaram a realizar drenagem urbana em relao ao ano de 2000, equivalente a 929 municpios, segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB/2008). Observa-se que o acesso aos servios fortemente associado s condies socioeconmicas dos domiclios, sendo essencial priorizar a atuao estatal em reas de baixa renda para o 218

alcance da universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente, no contexto de erradicao da extrema pobreza. Por exemplo, aproximadamente 71% da populao brasileira que no tinha acesso ao abastecimento de gua por rede geral (com canalizao interna) possua renda domiciliar mensal de at 3 salrios mnimos. Tambm so observadas desigualdades regionais no acesso aos servios: 55% dos domiclios brasileiros que no dispem de rede de abastecimento de gua e 43% dos domiclios com dficit de acesso ao esgotamento sanitrio esto localizados nos estados da Regio Nordeste. Cabe ressaltar que expressiva parcela do dficit de gua concentra-se em reas rurais, que apresentam caractersticas peculiares, como pequenos agrupamentos populacionais e baixa densidade, que dificultam o acesso aos servios de saneamento bsico atravs das solues convencionais adotadas em reas urbanas, demandando do poder pblico uma abordagem diferenciada tanto no aspecto tecnolgico, quanto na gesto e na relao com as comunidades. A superao de carncias relativas a aspectos qualitativos dos servios tambm um desafio. Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes de Saneamento (SNIS 2008), o Brasil coleta apenas 43,2% do esgoto gerado e trata 66% do esgoto coletado. Quanto aos resduos slidos, os vazadouros a cu aberto (lixes) constituram o destino final dos resduos slidos em 50,8% dos municpios brasileiros, conforme revelou a PNSB 2008. A melhoria da eficincia e a sustentabilidade da prestao dos servios tambm deve ser objeto da atuao governamental. De acordo com o (SNIS), o ndice mdio das perdas de faturamento de gua foi de 37,4% em 2009. Trata-se do menor valor observado nos 14 anos da srie histrica de coleta de dados do Sistema, porm, ainda existem prestadores de servios com ndices de perdas superiores a 70%. No componente resduos slidos urbanos, 44,8% dos municpios afirmaram no realizar a cobrana pelos servios de limpeza urbana (SNIS 2007). Outro grande desafio setorial relacionado gesto diz respeito formulao da poltica pblica de saneamento pelos titulares dos servios. A aprovao da Lei 11.445/07 trouxe uma srie de mudanas para o setor, dentre elas a separao das funes de planejamento, regulao e fiscalizao e prestao dos servios. Entre os seus instrumentos, esto a elaborao dos planos de saneamento bsico, a definio da forma de prestao dos servios, a definio dos entes responsveis pela regulao e fiscalizao, o estabelecimento de mecanismos de participao e controle social, o estabelecimento do sistema de informaes e a fixao dos direitos e deveres dos usurios. Diante desse quadro, so necessrios investimentos em medidas estruturantes, que forneam suporte poltico e gerencial para a sustentabilidade da prestao de servios, para os quais de fundamental importncia o apoio financeiro e tcnico da Unio aos entes federados e prestadores de servios. Em consonncia com suas competncias constitucionais, tambm cabe Governo Federal garantir a segurana jurdica no setor, e, sobretudo, implantar, monitorar e avaliar o Plano Nacional de saneamento Bsico (Plansab). 219

Os avanos institucionais dos ltimos anos foram acompanhados pelo lanamento do PAC, que definiu uma robusta carteira de investimentos em saneamento em todo o Pas e com a implementao de um conjunto de medidas institucionais para acelerar a execuo dos empreendimentos. Nos ltimos anos, o saneamento bsico tem experimentado um dos melhores momentos da trajetria econmica recente do setor, tendo sido elevado o volume de contrataes de investimentos de uma mdia de R$ 3 bilhes anuais verificada de 2003 at 2006, para cerca de R$ 10 bilhes por ano at 2010. Entre as metas do programa, destacam-se: contratao de R$ 2 bilhes para a execuo de intervenes de reduo e controle de perdas em sistemas de abastecimento de gua; contratao de R$ 600 milhes para realizao de projetos e planos de saneamento bsico; implantao de obras de saneamento em 750 comunidades rurais, tradicionais e especiais e em 375 comunidades remanescentes de quilombos; contratao de R$ 1,3 bilho e de R$ 960 milhes para apoio respectivo execuo de intervenes de esgotamento sanitrio e de abastecimento de gua em municpios com populao abaixo de 50 mil habitantes; contratao de R$ 12,5 bilhes e de R$ 6,5 bilhes para apoio respectivo execuo de intervenes de esgotamento sanitrio e de abastecimento de gua em municpios com baixos ndices de acesso aos servios ou tratamento insuficiente.

MOBILIDADE URBANA E TRNSITO

O Programa de Mobilidade Urbana e Trnsito o resultado de um conjunto de polticas atinentes circulao de pessoas e cargas, infraestrutura de transporte, acessibilidade e trnsito que visa proporcionar o acesso amplo e equnime ao espao urbano, propondo aes socialmente inclusivas e ambientalmente sustentveis que viabilizem a convivncia urbana coletiva. Desta forma, no plano estratgico trabalha-se com duas temticas importantes: a Mobilidade Urbana e o Trnsito. No mbito da Mobilidade Urbana so alicerces o desenvolvimento urbano, a sustentabilidade ambiental e a incluso social. No tocante ao Trnsito, os pilares so: engenharia, educao e fiscalizao. A acessibilidade surge como conceito transversal que permeia todo o planejamento e compe as aes em busca da mudana do paradigma brasileiro de mobilidade. Os desafios da rea passam pela induo a que governos subnacionais optem por uma perspectiva na qual a mobilidade urbana elemento integrador das cidades, expandindo os sistemas a partir da lgica do planejamento urbano, da expanso do transporte coletivo, da integrao e barateamento tarifrio, uso mais adequado do transporte individual, maior estmulo ao uso do transporte no-motorizado, intensificao da relao entre transporte e meio ambiente, entre outros. De maneira que medidas integradas possam 220

repercutir na qualidade de vida das cidades brasileiras, em especial os grandes centros urbanos. Tais elementos tm o potencial de contribuir para uma organizao do espao urbano mais coeso e equilibrado, a partir de uma combinao de medidas institucionais e aes que envolvem expanso e qualificao de infraestruturas, contribuindo para o acesso aos sistemas de mobilidade, e integrao com outras reas como meio ambiente, planejamento urbano, servios e equipamentos sociais, habitao, indstria, desenvolvimento econmico e sustentvel. Combinao que impacta, especialmente, as grandes cidades brasileiras e suas reas perifricas, com elevao da velocidade mdia dos percursos, maior qualidade dos servios, com integrao entre diversos modais, melhores condies de eficincia energtica, efeitos sobre a qualidade do ar e, de modo geral, sobre o meio ambiente. O crescimento da frota de veculos um desafio no que se refere s vtimas de acidentes de trnsito. Sobretudo aquelas mais vulnerveis, como as que circulam por meios nomotorizados, a exemplo de passeios, sinalizao, travessias e ciclovias. Para tanto, central expandir as infraestruturas, com vistas circulao confortvel e segura de meios nomotorizados, afetando, sobretudo, pessoas com rendimentos mais baixos e com alguma restrio de mobilidade. A viabilizao do uso mais intenso de meios no-motorizados tambm tem impactos sobre a reduo de mortes por causas externas, sinalizando para uma interao virtuosa com a segurana das cidades e suas condies de sade. A mudana deste quadro exige um novo paradigma de poltica que considere a necessidade de integrao dos diversos modos de transporte, proporcione uma distribuio mais justa dos espaos urbanos e de circulao e garanta a sustentabilidade das condies de mobilidade. Para tanto, importante induzir a priorizao dos modos no motorizados e os sistemas de transporte coletivo, principais meios de deslocamento da populao de menor renda. O PAC ampliou os investimentos federais em sistemas de transporte pblico de alta capacidade focalizando prioritariamente nos centros urbanos e regies metropolitanas, representando um importante esforo para a consolidao de uma poltica nacional de fomento robusta, com carter amplo e com fontes de financiamento estveis, capaz de alavancar os investimentos estaduais e municipais. Essa agenda foi fortalecida com o lanamento do PAC 2, que prev recursos federais para o financiamento de investimentos em sistemas de transporte pblico coletivo em grandes cidades, alm da previso de investimentos em mobilidade urbana para a realizao da Copa do Mundo em 2014. O PAC 2 tambm prev investimentos em pavimentao de vias urbanas em regies de baixa renda, com adensamento populacional e infraestrutura deficiente, visando melhoria das condies de circulao e da qualidade de vida dos habitantes dessas localidades. 221

Nesse contexto, fundamental avanar no aprimoramento das condies de segurana e educao de trnsito, no fortalecimento do Sistema Nacional de Trnsito e na Instituio da Poltica Nacional de Trnsito, fomentando a municipalizao e realizando investimentos na rea. Ademais, cabe avanar na consolidao de uma poltica nacional de mobilidade urbana que reforce a pactuao federativa, incentive uma reformulao progressiva da gesto do setor, orientada pela maior integrao das polticas de transporte e trnsito s polticas de desenvolvimento urbano, pela modernizao das instituies e pela concepo de sistemas de mobilidade em rede. Entre as principais metas do Programa, podemos destacar: o investimento de 18 bilhes em empreendimentos que visem dotar os centros urbanos de sistemas de transporte pblico coletivo de forma sustentvel e amplamente acessvel; a implantao e requalificao de sistemas de mobilidade urbana para realizao da Copa do Mundo de Futebol; a pavimentao e qualificao de 4.000 km de vias urbanas de regies de baixa renda com adensamento populacional e infraestrutura deficiente; o aumento da demanda transportada por dia til nos sistemas metroferrovirios sob a gesto do governo federal; a adequao dos sistemas metroferrovirios federais Acessibilidade Universal at 2014; o apoio elaborao e atualizao dos Planos Diretores de Transporte e da Mobilidade Urbana em 100% dos municpios acima de 500 mil habitantes; o aumento em 10% da populao atendida pela municipalizao do trnsito e o suporte aos municpios integrados ao Sistema Nacional de Trnsito (SNT); a implantao do programa Educao para Cidadania no Trnsito em todos os municpios do pas.

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