Gestion de Redes Institucionales

Gestin de redes institucionales
Ricardo Uvalle Berrones

Universidad Nacional Autnoma de Mxico / ricardo_uvalle@yahoo.com.mx
Abstract: The article analyzes the importance of intergovernmental relations at moments when public institutions have entered into more complex and interactive contexts, considering that the relation of civil society with the institutions of public direction has evolved into a greater exigency that forces the search of new forms of management which must respond to the logic of the institutional quality; this reflects how they are approached with democratic and effective methods, the behavior of the actors who take part in the processes of public policy which at the level of Latin America and oriented towards the case of Mexico indicates that the inter-institutional relations must be fortified in order to take steps for effective conditions of performance in an atmosphere that combines relations of cooperation which allow increasing the capacity of government in horizons that demand better strategies of resolution and political-institutional answer. Key words: efficiency management, government, institutions, power, public policies. Resumen: El artculo analiza la importancia de las relaciones intergubernamentales en momentos en que las instituciones pblicas han ingresado a contextos ms complejos e interactivos, considerando que la relacin de la sociedad civil con los centros de la direccin pblica es de mayor exigencia. Esto obliga a la bsqueda de nuevas formas de gestin que respondan a la lgica de la calidad institucional, la cual refleja cmo se aborda con mtodos democrticos y efectivos el comportamiento de los actores que intervienen en los procesos de poltica pblica, que, a nivel latinoamericano y orientado hacia el caso de Mxico, indican que las relaciones interinstitucionales se han de fortalecer para dar paso a condiciones efectivas de desempeo, en un ambiente que combine relaciones de cooperacin para aumentar la capacidad de gobierno en horizontes que demandan mejores estrategias de resolucin y respuesta poltico-institucional. Palabras clave: eficacia, gestin, gobierno, instituciones, poder, polticas pblicas.
ISSN 1405-1435, UAEM, Nm. Esp. IA 2009, pp. 41-72
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, Nm. Esp. IA 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Introduccin La crisis de gestin en los Estados contemporneos, as como el desarrollo de la sociedad contempornea por la ruta de la globalizacin y las estructuras abiertas, son factores determinantes en los rendimientos decrecientes de las organizaciones gubernamentales. Los procesos burocratizados y verticales pierden capacidad de respuesta ante un mundo que se expande con velocidad, lo cual provoca que los problemas viejos y nuevos se focalicen con otros instrumentos de valoracin, decisin, solucin y resolucin. La rigidez de las estructuras pblicas, as como el crecimiento exponencial de los aparatos administrativos de los Estados, provocan que la atencin y solucin de los problemas colectivos sea insuficiente e incluso ineficiente. Parafraseando a Daniel Bell, los Estados nacionales son demasiado grandes para los problemas pequeos y demasiado pequeos para los problemas grandes. En consecuencia, la transformacin de los Estados es un imperativo de primer orden para no rezagarse ante los movimientos y procesos que se generan en la sociedad civil. Lo especfico de los problemas colectivos, as como el desarrollo de sus relaciones causales, rebasan los formatos universales que en otros tiempos se disearon para su abordaje. La realidad entendida como problema no admite la utilizacin de frmulas generales y categricas para llevar a cabo el anlisis y solucin de las demandas sectoriales y regionales de la vida comunitaria. La ptica cupular es infecunda en la lgica de la universalidad, cuando sita los actores, tiempos y consecuencias de los problemas pblicos. Se impone, en consecuencia, la adopcin de criterios funcionales que permitan un planteamiento que encauce la gobernanza democrtica, la sustitucin de los paradigmas centralizados de gestin para dar paso a la gestin de redes intergubernamentales, que posibilite la coordinacin efectiva y eficiente de los rdenes de gobierno. Por lo tanto, se impone modificar el sentido, objeto y alcance de la gestin pblica para incorporar a sus procesos e instrumentos la importancia del anlisis de redes y las relaciones de coordinacin, en un tiempo en el cual la democratizacin del poder ha llegado no slo a las sociedades, sino tambin a los gobiernos. Las redes son ahora una opcin para reformar la vida administrativa de los gobiernos, con el fin de que respondan con mayor eficiencia a la naturaleza especfica de los problemas pblicos. Las redes en la visin de las instituciones y las organizaciones gubernamentales son formas de respuesta a sociedades que, con el vigor de la democracia
42
Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales
poltica, reclaman un lugar tanto en la agenda como en el mundo de las decisiones pblicas. De este modo, las redes implican el reconocimiento de las relaciones de poder que no tienen caractersticas uniformes, sino diferenciadas. Para los gobiernos, las redes permiten que los procesos de coordinacin y cooperacin puedan llevarse a cabo con base en dos aspectos medulares: las relaciones intergubernamentales y las relaciones interorganizacionales. La adopcin de una y otra permite destacar que la reforma a los aparatos pblicos no slo est en marcha, sino que se orienta a conseguir resultados ms eficaces en la tarea de gobernar. Para fines de exposicin, el presente trabajo se organiza del modo siguiente: 1) contexto, 2) gestin por redes, 3) gestin y calidad de las redes gubernamentales, 4) gestin de redes en Amrica Latina, 5) gestin de redes institucionales: el caso de Mxico y 6) conclusin Contexto La gestin de redes es una categora de anlisis relevante para aludir a las relaciones de poder que indican cmo la sociedad y los gobiernos rearticulan posiciones frente a los asuntos pblicos. Las redes tienen como caracterstica que no responden a patrones formales y verticales de autoridad, sino a la combinacin de relaciones informales, es decir, no jerrquicas, que se estructuran entre diversos actores con objetivos compartidos. Las redes permiten identificar el comportamiento variado y complejo de las organizaciones interesadas en la construccin de relaciones de cooperacin, con base en planteamientos dismbolos que se estructuran de acuerdo con elementos coincidentes. Lo importante en las redes es que no aluden a esquemas ortodoxos de comportamiento institucional, ritualizado o estandarizado, sino que apuntan hacia nuevas realidades que surgen con la presin de las relaciones horizontales, tomando en cuenta la pluralidad y la diversidad de la vida moderna. En este caso, el horizonte del poder se integra por elementos diversos, descentralizados y competitivos que responden a centros que luchan por su autonoma poltica y de gestin. El universo de la sociedad civil y el mbito de los gobiernos tienen ahora otros factores para su comunicacin y enlace. En efecto, la dinmica de los espacios pblicos y los espacios pblicos gubernamentales son un factor que incide en la ptica de las redes, considerando que la tarea de gobierno es ahora ms intensa y compleja.
43
Por otra parte, la interlocucin entre las organizaciones de la sociedad y los gobiernos es directa, lo cual aumenta la presin sobre la toma de decisiones y la aplicacin de las polticas pblicas. Un elemento ms por considerar es que las negociaciones en las arenas de poder tienen como premisa la importancia de la diversidad, hecho que influye en la visualizacin del tipo de sociedad que se analiza y valora. En este caso, la sociedad civil, entendida en la lgica de la categora ciudadanos con derechos civiles, sociales y polticos, alude a capacidades de interaccin que deben tomarse en cuenta para potenciar la vida pblica.
Los ciudadanos continan derivando sus derechos ciudadanos del Estado nacin. Sus derechos civiles sern garantizados en la medida que las instituciones estatales sostengan esos derechos. Sus derechos sociales estarn mejor protegidos en la medida que la organizacin estatal sea capaz de recaudar impuestos y de asegurar los servicios de salud, educacin bsica y un ingreso mnimo para todos. Sus derechos polticos se harn valer en la medida que las instituciones del Estado nacin aseguren un gobierno ms representativo, ms participativo y ms responsable (Bresser et al., 2004: 16).
La importancia de las redes en los ltimos 30 aos ha provocado que las posiciones estadocntricas, holsticas y omnipotentes queden atrs ante la riqueza de los movimientos sociales y polticos contemporneos que se mueven ms en la lgica de la base hacia las cpulas. La transformacin de las relaciones de poder ha implicado que el ejercicio del mismo sea menos cupular y ms abierto. Ms pblico y menos distante de la sociedad y los ciudadanos. Ms efectivo por cuanto a resultados y menos eficiente en relacin con los procesos intermedios. Ms puntual y menos masificado. Ms focalizado y menos extensivo. De este modo, las relaciones de poder no son fruto de ms accin estatal, sino del aumento de las presiones ejercidas desde la sociedad, lo cual obliga a revisar, incluso, los fundamentos de su eficacia. Con el auge de las redes se acredita que los movimientos sociales y polticos se orientan por el camino de la direccin abierta, es decir, generan relaciones diversas para establecer formas de comunicacin que permitan sumar apoyos, generar mayor legitimidad, articular iniciativas y luchas con ms intensidad por las propuestas que justifican su presencia en la vida pblica. La interdependencia, en consecuencia, es una forma de entender la complejidad de las redes sociales no slo en la sociedad, sino tambin en los gobiernos. En stos se han desarrollado movimientos en favor de la descentralizacin poltica que apuntan por disminuir el protagonismo del centro en los procesos de direccin poltica y administrativa.
44
La transformacin institucional de los gobiernos es correlativa a la transformacin estructural de la sociedad. Ello implica que la categora redes no es exclusiva de lo privado o lo gubernamental, sino que permite entenderlos mejor, atendiendo al hecho de que en los espacios comunes, lo privado y lo gubernamental se transforman en sistemas de accin pblica. En una primera evaluacin se podra caracterizar la accin pblica como la manera en que una sociedad construye y califica los problemas colectivos y elabora respuestas, contenidos y procesos para abordarlos (Thoening, 1997: 28). No hay, pues, cotos cerrados de poder ni monopolios exclusivos de los asuntos pblicos, lo cual abona en favor de un ambiente que favorece la interaccin de las redes con mayor autonoma y capacidad de gestin. Por lo tanto, las redes se han convertido en una forma de situar comportamientos amplios y diversificados, en los que las relaciones informales ocupan un lugar central, pues indican que en el universo de las organizaciones, la sociedad y los gobiernos hay vida ms all de las relaciones formales de mando y obediencia. Aprovechar esa vida, reconocerla e institucionalizarla es una senda a considerar de manera importante, tomando en cuenta que las relaciones de poder son ahora ms heterogneas. Incluso en el seno de los gobiernos se reconoce que las relaciones informales reglas no escritas juegan un papel fundamental en la produccin de valor y plusvalor, dado que indican la presencia de aportaciones con un lugar en la estructura rgida de la autoridad, pero que, sin embargo, son parte de sinergias tiles para organizar de manera flexible las acciones institucionales. Tanto los liderazgos como las iniciativas que se gestan en la concepcin de las redes sociales y polticas son dato relevante para destacar que las organizaciones formales son ms vigorosas en la medida en que aceptan la importancia de las relaciones informales. El reto es asociar estructuras de autoridad con liderazgo, sin romper la estabilidad de las organizaciones. La flexibilidad en la visin de las redes proporciona mejores elementos de respuesta a las organizaciones gubernamentales para que se adapten a los cambios e imperativos de la sociedad civil. No hay condiciones idneas para que continen vigentes los patrones centralizados de direccin y gestin cuando las demandas por democratizar el poder incluyen, desde luego, mayor participacin, representacin y corresponsabilidad. El tiempo de las sociedades adormecidas por el peso de las estructuras administrativas y burocrticas tiende a desaparecer; en cambio, los momentos
45
de las sociedades activas y participativas con el impulso de los valores democrticos est en curso, motivo por el cual la lgica del poder estatal no puede continuar en la esfera de la centralizacin y la burocratizacin, porque la efectividad de las acciones no se desarrolla sin tomar en cuenta las voces y organizaciones de la sociedad civil. La direccin y gestin de la vida pblica tiene que considerar la aportacin democrtica de la sociedad para que la accin colectiva sea productiva y eficiente. Las decisiones unilaterales tienden a ser sustituidas por decisiones multilaterales que indican cmo las redes sociales y polticas pueden sumarse a los procesos de gobierno, y stos, a su vez, se convierten en sistemas que registran y formalizan la intervencin de los actores de la vida pblica en un alcance de cooperacin efectiva. La importancia de la redes consiste en que la sociedad y los ciudadanos presionan con mejores acciones para que las estructuras fincadas en amplios tramos de control que corresponden a los gobiernos sobredilatados sean depuradas y abiertas. De este modo, la disminucin del tamao burocrtico de los gobiernos se convierte en una tendencia que aumenta ante los imperativos del cambio social, poltico, tecnolgico y econmico. La vitalidad de las redes se refleja por la apertura de estructuras que antes permanecan inaccesibles a las organizaciones civiles de la sociedad. Gobierno por redes Si la sociedad contempornea es reconocida como una sociedad abierta, es decir, democrtica, el ejercicio del poder no puede ni debe ser piramidal. El ejercicio del poder es un proceso dinmico a travs del cual tiene lugar el desarrollo poltico; y por medio de este ltimo la sociedad civil, el Estado y el gobierno organizan y gestionan la vida pblica (Bresser et al., 2004: 23). En la sociedad abierta destacan elementos como la capacidad, la responsabilidad y el desarrollo de la accin comunitaria para superar restricciones y alcanzar objetivos compartidos. Ni el historicismo ni el holismo son compatibles con la sociedad abierta, lo cual significa que la idea de redes se vincula ms con la autonoma, la participacin y la corresponsabilidad que se tienen en la gestin de los asuntos pblicos. Se desconocen, por lo tanto, las relaciones tutelares dado que son opuestas a la existencia de las personas libres. En este sentido, la sociedad contempornea, entendida en un horizonte de aperturas, publicidad y organizacin, rene elementos idneos para que sus fuerzas productivas, as como el pblico ciudadano, tengan un
46
comportamiento atendiendo al principio de que sus capacidades pueden desarrollarse sin necesidad de tutelajes ni mecenazgos. En un esquema de pblico organizado y vigilante, las redes se forman como respuesta a prcticas impuestas desde el poder para controlar la vida de los gobernados. El pblico organizado y contestatario lucha por evitar que el poder poltico se apropie de los espacios pblicos y, en ese sentido, reclama los derechos de participacin para que el ejercicio del poder no sea favorecido por criterios burocrticos, sino por los valores de la democracia. El gobierno por redes se inscribe en el planteamiento de que tanto la autoridad como los ciudadanos pueden participar en el origen, diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. El gobierno por redes significa que la accin pblica se construye de abajo hacia arriba, dando oportunidad para que los actores sociales y polticos tengan presencia real tanto en la definicin de la agenda pblica, como en el cumplimiento de las polticas. El gobierno por redes destaca los nuevos lmites de la sociedad y el Estado, mismo que estn dados por el reconocimiento de que lo privado y lo social son esenciales para que los espacios pblicos sean ms dinmicos y giles. El reconocimiento de grupos no formalizados pero con presencia real en la vida pblica es un punto por considerar para que la tarea de gobierno sea ms incluyente, no excluyente. El gobierno por redes abre espacios de participacin para que la discusin de los problemas compartidos sea ms efectiva. Tambin establece puentes de comunicacin para que la coordinacin de las acciones sea ms efectiva, atendiendo al hecho de que en el gobierno de lo pblico las redes son parte activa del mismo, no un problema o contratiempo. El comportamiento de las redes da lugar a la revisin de las herramientas utilizadas para gobernar, tomando en cuenta la pluralidad creciente de la sociedad civil, misma que se integra por sujetos jurdicos que reclaman libertad, igualdad y legalidad. [] cuando se habla de gobierno se hace referencia al proceso de gobernar, al grupo de polticos y administradores de alto nivel que en la cspide del Estado juegan ese rol, y adems a las instituciones y a la organizacin del Estado, entonces prefiero reservar dicha palabra para designar slo los dos primeros (Bresser, 2004: 19). Otrora prevalecan los criterios de coercin, imposicin y voluntad imperativa, y la visin de lo pblico lo representaba el gobierno. Hoy en da, la accin de las redes abre espacios del quehacer institucional sobre la base del dilogo, la deliberacin y la adopcin de compromisos mediante el consenso. El gobierno de redes, en este sentido, es un gobierno por
47
consenso porque los actores no reclaman la verdad nica, sino la bsqueda de soluciones de manera crtica y flexible. El gobierno de redes postula la adopcin de soluciones sobre la base de escuchar y reconocer al otro, dado que ocupa un lugar importante en la gestin de los asuntos comunes. Por otra parte, el gobierno de redes implica una ptica de poltica pblica y gestin pblica para aludir a los espacios institucionales que, a decir de Richard Rose, se condensan en una afirmacin relevante: Las polticas pblicas unen lo que las Constituciones separan. En efecto, desde la posicin normativa y positiva, las constituciones polticas formalizan las atribuciones de los gobiernos, pero no indican cmo deben relacionarse para fines de colaboracin. En este caso, la visin de redes se incorpora a la vida de los gobiernos para aludir a otras etapas de su desarrollo institucional, la cual consiste en producir los elementos que contribuyen a que la gestin pblica sea entendida como un conjunto de capacidades institucionales, orientadas a potenciar la respuesta de los propios gobiernos en relacin con la vida comunitaria. Para la gestin de los gobiernos las redes son importantes, pues permiten entenderlos ms por lo que hacen, no tanto por lo que deben hacer. El hacer de los gobiernos se relaciona con la visin de las redes, porque ms all de sus tareas de direccin, coordinacin y control tienen que desarrollar relaciones de cooperacin. Si las redes tienen como referente el mundo de las relaciones horizontales, los gobiernos no son ajenos a las mismas y deben alentar procesos de descentralizacin poltica para evitar que los centros nicos e infranqueables se apoderen de la voluntad de los gobiernos estatales y locales. Las redes en el gobierno aluden a diversos mbitos de gestin institucional que se ordenan para que las polticas pblicas sean el medio indicado para sumar esfuerzos, recursos y capacidades. Las redes de polticas pblicas son la respuesta tanto a las estructuras piramidales como a los procesos centralizados. Son respuesta a la tentativa de querer fortalecer los sistemas de control, no los procesos de deliberacin y comunicacin.
Las redes son en suma entidades complejas, orientadas a la solucin de problemas que cruzan barreras organizativas, sectoriales, institucionales, culturales o territoriales. Como patrn especfico de toma de decisiones, las redes responden a la lgica de la negociacin y construccin de consensos, donde ningn miembro tiene una total autoridad y todos tienen una cierta autonoma (Luna, 2005: 113).
Cuando las redes institucionales conectan mbitos de gobierno se avanza en el fortalecimiento del federalismo y la descentralizacin poltica. La
48
verdadera redistribucin del poder consiste en que el federalismo se integra por partes activas, coordinadas y polticamente responsables. Tambin cuando la descentralizacin poltica tiene como requisito de su existencia funcional centros autnomos de poder, no niveles de gobierno. De este modo, las redes institucionales son parte medular de los sistemas polticos que consiguen armonizar exitosamente el federalismo y la descentralizacin poltica. Por lo tanto, la cooperacin entre los rdenes de gobierno se asegura de manera funcional y efectiva, sin desconocer los contratiempos que pueden surgir desde el momento en que se reconoce la heterogeneidad de las realidades gubernamentales. Lo importante en este caso es que las redes puedan funcionar para que los mbitos federal, estatal y municipal se estructuren con eficacia y as den vida a una accin gubernamental ms coordinada y con rendimientos crecientes. En los tiempos actuales no hay lugar propicio para el federalismo centralista, menos para la descentralizacin vertical, dado que son la negacin del Estado social y democrtico de derecho, el cual se caracteriza por la suma de equilibrios constitucionales, federalistas y polticos que aseguran su cohesin institucional. En uno y otro caso, es decir, en el federalismo centralista la accin gubernamental es lenta, inercial y excesivamente reguladora. Cuando las redes son impulsadas por acuerdos polticos sustantivos, es factible que se conviertan en un medio efectivo para que la accin gubernamental tenga un ambiente institucional orientado a la colaboracin de centros de poder dismbolos. La tendencia en la visin de un federalismo cooperativo es que el acercamiento de los gobiernos a la sociedad civil implica la bsqueda y encuentro de frmulas ms eficientes de gestin pblica. Ello implica, a la vez, que los gobiernos ingresan a la reforma de sus sistemas de operacin para no rezagarse ante la complejidad de los problemas pblicos. Por consiguiente, las redes son una alternativa vlida para que la coordinacin y la colaboracin sean los atributos del federalismo cooperativo, no del federalismo entrometido. El impulso de las redes forma parte del rediseo funcional de los gobiernos porque apunta hacia la senda de un quehacer ms cooperativo en materia de problemas pblicos. En un ambiente de escasez de recursos y necesario aprovechamiento de capacidades efectivas, las redes abren camino para que los gobiernos no reproduzcan patrones de gestin y desempeo fincados en polticas centralistas, onerosas e improductivas. stas han tocado fondo en una realidad caracterizada por la accin de centros de poder que no admiten
49
en la sociedad ser administrados ni gobernados distantes de los procesos de autonoma poltica y social. De igual manera, con el avance de la globalizacin, los poderes locales y los estaduales ganan terreno ante los gobiernos sobredimensionados, hecho que obliga a que la centralizacin sin sentido tienda al fracaso por improductiva. La obligada disminucin del tamao administrativo de los gobiernos para que la sociedad y la economa recuperen su dinamismo y productividad tiene que completarse con las ventajas de la descentralizacin poltica, las polticas pblicas y la gestin intergubernamental, considerando su utilidad institucional y prctica para conseguir resultados de gobierno. Estas ventajas responden a medios institucionales en los cuales se valora que la capacidad de gobernar tiene que fortalecerse con sentido democrtico, lo cual implica que el verdadero federalismo cooperativo se nutre con la descentralizacin poltica. Cuando el federalismo democrtico se convierte en frmula de arreglo institucional con base en la descentralizacin poltica, se acredita an ms la relevancia de las redes por cuanto que enlazan diversos actores, procesos, tensiones y soluciones para mejorar la tarea de gobernar. Desde esta perspectiva:
[] el federalismo como un proceso, un movimiento perpetuo que oscila entre la diversidad y la unidad, la centralizacin y la descentralizacin. En un sistema as, es esencial que la descentralizacin (en la que se modifica la distribucin de poderes) o descentralizacin poltica no sea esttica. Deberamos precisar que toda descentralizacin de poderes genera tensiones y conflictos a la vez que cooperacin (Orban, 1989: 64).
Con las redes es posible destacar la importancia del Estado federal y los gobiernos por colaboracin. En un caso y otro, lo primordial es destacar cmo el factor poltico acompaa la relevancia de las redes. No se trata de adoptarlas por imitacin, sino de ubicarlas en los marcos institucionales que han de acompaar los procesos de cambio no slo en la forma de gobierno, sino tambin en el rgimen poltico. La visin de redes tiene carcter funcional, pero su verdadero sustento se localiza en el comportamiento de los gobiernos y en el ejercicio real del poder que se lleva a cabo en los mbitos reconocidos de competencia. En este caso, evitar el desarreglo del Estado federal y de los gobiernos por colaboracin es una tarea que se debe cuidar de manera puntual, con el fin de impedir que los poderes y atribuciones federales se disloquen. Todo asunto de redes es de carcter poltico; todo asunto de redes involucra rdenes de gobierno; todo asunto de redes alude a la autonoma real de los gobiernos;
50
todo asunto de redes es parte del federalismo formal y real, as como del modo en que se estructuran las reglas del gobierno rgimen poltico para que sea efectiva la accin administrativa, poltica y gubernamental del Estado federal. En trminos institucionales y prcticos es necesario destacar que las redes son estructuras coordinadoras de diferentes tipos, como las redes de polticas, las redes interorganizacionales o intergubernamentales, las redes temticas (Len, 1996: 363). La eficacia de las redes depende de los acuerdos conseguidos por los responsables de los rdenes de gobierno. Esto significa que la transformacin de la administracin gubernamental, para dar vigencia a los sistemas de redes, tiene como ambiente poltico la intervencin de actores distintos con valores, preferencias e intereses que no son factibles de omitir, considerando la relevancia del realismo poltico e institucional. En el orden del federalismo, la administracin gubernamental es la pieza esencial para que las redes tengan un lugar confiable para su funcionamiento. El nexo entre administracin gubernamental y redes intergubernamentales es la base para situar la eficacia del rgimen federal, as como los verdaderos alcances que tiene en trminos de eficacia y desempeo reconocido. Las redes cuentan con actores polticos que las alientan o inhiben a travs de estructuras organizacionales, funcionales y burocrticas; pero no por eso son una variable independiente en cuanto a su funcionamiento. Las redes son un modo de categorizar cmo funcionan los distintos rdenes de gobierno en las estructuras del federalismo real, es decir, el que produce decisiones, moviliza recursos, aplica polticas pblicas, obtiene resultados; el que contribuye a la estabilidad de la Repblica, as como el que genera gobernabilidad para los sistemas polticos. Aluden a que ciertas formas de organizacin administrativa y gubernamental han llegado a lmites irreversibles que impiden la obtencin de mejores rendimientos institucionales. La gestin de las redes institucionales es un proceso de aprendizaje, debido a que los asuntos de gobierno no siguen lneas rectas ni se cien a guiones prescriptivos. El diseo y el curso de las polticas pblicas son el ncleo de las redes intergubernamentales, entendidas como la suma de actores, relaciones, sistemas de cooperacin y capacidad de implementacin, cuya finalidad es asegurar la coordinacin y colaboracin de los diversos rdenes de gobierno. La gestin de redes institucionales es, al mismo tiempo, la gestin de las polticas pblicas, es decir, de redes de poltica, relacionadas con la accin pblica.
51
Una herramienta til para el anlisis de la accin pblica derivada del modelo de polticas pblicas es el estudio de las redes de polticas (policy Networks). Ante una realidad en la que el estado se fragmenta en compartimientos diferenciados y en la que una diversidad de actores aparece en escena, el anlisis de redes de polticas [] reconvierte en un concepto de gran utilidad (Cabrero, 2005: 27).
Ello significa que se da vida a procesos complejos que exigen la cooperacin de los actores para cumplir los objetivos y metas en razn de las agendas previstas. La gestin de redes institucionales indica el comportamiento de mbitos de gobierno en una lgica de resultados que es importante destacar porque interactan diversos elementos orientados a producir capacidades de gestin. Sin duda, las redes intergubernamentales son parte de los cambios institucionales y organizacionales que los gobiernos viven en el corto, mediano y largo plazo; en esa medida, estn orientadas a producir resultados efectivos para que la eficacia poltica de los propios gobiernos sea muestra de que la cooperacin le toma la delantera a los conflictos, los contratiempos y las restricciones. Si la cooperacin a travs de las redes intergubernamentales consigue disminuir los conflictos institucionales entre los actores del sistema federalista, habr resultados favorables en la gestin de los gobiernos para dar paso a un Estado federal ms eficiente y cohesionado. En consecuencia, las redes aluden ms al modo de gobernar, no a la forma de gobierno, lo cual significa que son parte activa en la construccin y formulacin de las polticas que definen e incentivan la participacin de los rdenes de gobierno en el cumplimiento de las metas colectivas. La forma de gobierno es el sustento constitucional de los rdenes de gobierno, pero el modo de gobernar es la capacidad real y efectiva para implementar en la visin de las redes el cumplimiento de las polticas pblicas. El modo de gobernar es la verdadera prueba para que la eficacia de las redes tenga rendimientos favorables; el modo de gobernar es el factor ms importante para que los actores, las decisiones, las redes y los sistemas de implementacin se acoplen con eficiencia. Slo as es posible destacar la efectividad de las redes como formas para enlazar capacidades reales y potenciales de buen gobierno. Gestin y calidad de las redes intergubernamentales Lo fundamental en el planteamiento institucional y organizativo de los gobiernos es que sus capacidades de gestin sean no slo efectivas, sino
52
tiles para asegurar el comportamiento ordenado de cada una de las partes que lo integran. Lo desafos de las capacidades de gestin se relacionan con el modo de abordar problemas y formular soluciones en un esquema de mltiples presiones, que es propio de las sociedades abiertas y competitivas. Los desafos de las capacidades de gestin son parte de cmo los gobiernos tienen que desarrollarse en ambientes propios y ajenos, lo cual implica tener capacidades de respuesta con sentido multifuncional, es decir, para problemas diversos. En este sentido, la importancia de la gestin en el comportamiento de las relaciones y tareas intergubernamentales es de escala creciente. El nexo entre las facultades escritas que son reconocidas por las normas constitucionales tiene que traducirse no slo en cumplimiento difano, sino que debe asegurar la congruencia entre lo que se postula y se cumple. Para las relaciones intergubernamentales es fundamental tener como sustento las normas positivas. Pero la eficiencia de lo cumplido tiene que relacionarse de manera ineludible con la capacidad de hacer y rehacer las polticas pblicas. La gestin de las relaciones intergubernamentales es un captulo con relevancia significativa. Las mismas se orientan por rdenes de gobierno que deciden cooperar en un marco de entendimiento y flexibilidad, para permitir una mejor interaccin entre capacidades diferenciadas. La decisin poltica de cooperar es punto de partida para dar movimiento al gobierno sobre la base de los esfuerzos compartidos. En este caso, la gestin de las relaciones intergubernamentales se ha de canalizar hacia el cumplimiento de los objetivos de poltica pblica que cada orden de gobierno decide asumir para dar vida a una mejor coordinacin institucional. La gestin de las relaciones intergubernamentales se sustenta en potestades que tiene cada orden de gobierno, lo cual permite que el mundo de las interacciones producido con esta situacin tienda hacia la articulacin de esfuerzos y el mejor aprovechamiento de los recursos escasos. En consecuencia, las caractersticas de las redes intergubernamentales son: 1) el nmero y la variedad de las unidades gubernamentales; 2) el nmero y la variedad de funcionarios pblicos que intervienen; 3) la intensidad y regularidad de los contactos entre los funcionarios; 4) la importancia de las acciones y las actitudes de los funcionarios, y 5) la preocupacin por cuestiones de poltica financiera (Wrigth, 1997: 71). En el federalismo cooperativo la gestin intergubernamental tiene reas de desarrollo comunitario, local y regional, que son el objeto central de la accin institucional. Potenciar la calidad del desarrollo de
53
acuerdo con sinergias constructivas es una forma de justificar la gestin intergubernamental para que las autoridades, burocracias, agentes productivos, empresas, congresos y fuerzas activas de la sociedad se enlacen con esfuerzos orientados a multiplicar no slo las expectativas del desarrollo, sino el efectivo cumplimiento de los objetivos de poltica pblica que posibilitan transitar de ciertas condiciones de vida a otras que se consideran mejores. Por lo tanto, la gestin debe tener ambientes institucionales y polticos idneos que favorezcan la coordinacin, cooperacin y evaluacin como un sistema de vida,el cual debe evaluarse continuamente para aumentar la capacidad de gobierno. Tambin los sistemas, procesos y procedimientos, que son la base de la toma de las decisiones, deben funcionar con eficacia para orientar la ruta de los sistemas de implementacin. Lo esencial en las relaciones intergubernamentales es que las capacidades de gestin que se desarrollen sean tiles para la interaccin de los rdenes institucionales, porque de ah depende la efectividad del federalismo real. Respecto a la calidad, las relaciones intergubernamentales, desde el punto de vista funcional, tienen que acreditar capacidades demostradas y encaminadas a conseguir resultados eficaces y legtimos. La coherencia en el cumplimiento de las polticas pblicas es el primer reto de las relaciones intergubernamentales. La coherencia se demuestra por la armona, secuencia y oportunidad para cumplir lo previsto en materia de objetivos y metas; tambin por el modo de articular distintas responsabilidades con el concurso de actores diferentes. No menos importante es la funcionalidad entre las estructuras de operacin, las atribuciones autorizadas y las relaciones de cooperacin que permiten al quehacer institucional producir resultados esperados y deseados. La calidad de las relaciones intergubernamentales es fruto de las condiciones que posibilitan armonizar la participacin de los cuerpos burocrticos y los dirigentes polticos en el cumplimiento de las polticas pblicas. Un reto mayor a considerar es que la cooperacin de los actores influye de manera determinante en el curso de las relaciones intergubernamentales. Asegurar la cooperacin implica la prctica del discurso dialgico para exponer motivos y razones, con el fin de superar obstculos y capitalizar ventajas que pueden generarse con el acuerdo poltico de las voluntades. La calidad de las relaciones intergubernamentales no es algo dado, se logra gracias al trabajo poltico, eficiencia administrativa e implementacin
54
acendrada. En este sentido, las condiciones ptimas modernizacin, desarrollo institucional de los aparatos gubernamentales deben asegurarse mediante reformas o rediseos para evitar dilaciones, discontinuidades o desviaciones en la cobertura de las polticas pblicas. Es importante valorar el aprovechamiento de las condiciones favorables como la suma de oportunidades que se tienen y que procuran vencer las restricciones formales e informales. Un factor clave a destacar en el desarrollo intenso y extensivo de las relaciones intergubernamentales son las caractersticas ms conspicuas que permiten identificarlas de modo puntual, a saber: 1) autonoma, 2) aprendizaje, 3) coordinacin, 4) deliberacin y 5) evaluacin. La autonoma alude a que intervienen en su hechura y operacin mbitos institucionales denominados rdenes de gobierno: espacios importantes de autonoma, gestin y aceptacin. Implica, adems, la no subordinacin a directrices centralistas cuyo objetivo es controlar y vigilar, no tanto orientar e incentivar, los espacios institucionales que reclaman no slo su identidad, sino el derecho a ser tomados en cuenta como palancas de realizacin, no como tornillos que otros aprietan o aflojan. El aprendizaje significa que hay una variedad de experiencias institucionales por valorarse para tener aciertos y vencer problemas. El aprendizaje es til para formar la memoria que debe suministrar los datos ms relevantes en los momentos que corresponden a la toma de las decisiones, as como a la implementacin de las polticas pblicas. El aprendizaje, adems de necesario, es fundamental para que los actores tengan conciencia de lo realizado y cmo pueden mejorarse los sistemas de gestin institucional. La coordinacin es primordial porque a travs de ella es posible que la relacin de un elemento con otro sea efectiva. De este modo, se aseguran mejor los tiempos, los recursos, las capacidades y las atribuciones de los actores para dar paso a un quehacer institucional ms efectivo y oportuno. La coordinacin posibilita que la accin gubernamental no slo sea metdica, sino balanceada, evitando que las partes que intervienen en ella se desacomoden para dar cauce a un desempeo errtico. La deliberacin es esencial para que el intercambio de ideas, opiniones y consideraciones sea la base que genera el entendimiento y la negociacin entre los actores centrales. Adems, permite la exposicin ordenada de las razones y los argumentos fundamentales para que la persuasin se convierta en el medio central para alcanzar los acuerdos y las negociaciones
55
del trabajo institucional. A la vez, favorece el acercamiento de los actores para establecer relaciones de confianza recproca. La evaluacin es necesaria para valorar de manera constante los rendimientos relacionados con el desempeo institucional, de modo que sea posible introducir mejoras, afinar procesos, reordenar acciones, medir impactos, considerar costos y destacar objetivos cumplidos. La evaluacin es un sistema de informacin que en tiempo real posibilita el conocimiento especfico de las estructuras y operaciones que desarrollan los rdenes de gobierno; con esto se puede valorar la continuidad, reformulacin o cancelacin de las polticas pblicas. Las relaciones intergubernamentales en la visin de la gestin y la calidad dan lugar a una nueva gobernanza, cuyo punto bsico es la modificacin de relaciones de poder que tuvieron como elemento distintivo las prcticas centralizadas y piramidales, que corresponden a la visin faranica que magnificaba al centro en detrimento de las entidades federales. Con el fortalecimiento del federalismo cooperativo y el impulso a la descentralizacin poltica se transita de centros unitarios de decisin a la existencia policntrica de actores que reclaman su lugar en los espacios del poder pblico y poltico, as como en la distribucin de los recursos y la informacin. La nueva gobernanza (Mayntz, 2002; Peters, 2005; Aguilar, 2006) oxigena los sistemas federales con el fin de evitar que se rezaguen ante las transformaciones de las relaciones de poder, cuya raz est en amplios procesos que redistribuyen beneficios, costos y ventajas compartidas. La nueva gobernanza reconoce que los rdenes de gobierno no son ms apndices del poder central, sino pesos y contrapesos por tomar en cuenta en los esquemas de mayor pluralidad y participacin. En el balance para el ejercicio del poder, la nueva gobernanza refleja cmo los poderes estaduales y locales recuperan la capacidad de iniciativa y mayor autonoma poltica para que no sean apndices de los aparatos estatales y centralizados, los cuales inhiben su creatividad y eficacia, distorsionando el cumplimiento de las metas colectivas. Pero, no obstante las ventajas de las redes como sistemas de accin diferenciada, se debe impedir el desgobierno. El desgobierno supone una condicin distinta puesto que lleva consigo la nota de intencionalidad y no la mera ignorancia o incapacidad que provocan una mal gobierno o una mala administracin (Nieto, 2008: 31). Sin embargo, en un sentido de alerta, hay que evitar que las redes impliquen lo siguiente de manera recurrente :1) que constituyan modos especficos para
56
la intermediacin de intereses surgidos ms en radios de accin que dan cauce a las relaciones informales, lo cual implica que el orden normativo de las organizaciones gubernamentales no sea desobedecido; 2) no aseguren la cohesin vigorosa de las instituciones porque las relaciones informales tienen mayor importancia en la atencin y solucin de los problemas, debido a que se apegan ms a la ventaja individual y despus a lo comunitario, afectando el ritmo institucional de los procesos de gestin pblica; 3) prescindir de las relaciones de compartimentalizacin que pueden originar feudos administrativos, con ello se evita la necesaria unidad de mando, as como la coordinacin de acciones que requieren las organizaciones gubernamentales; 4) debido a su fuerza real y efectiva, tiene que evitarse que se constituyan en un tipo de gobierno: decisiones, acciones, intereses, presiones, negociacin que pueden desplazar al gobierno reconocido en estatutos, normas y leyes; 5) se debe evitar que las agencias formales tengan un papel secundario en los procesos de direccin y gestin, debido a la existencia de grupos no formalizados en las estructuras de la autoridad. Gestin de redes en Amrica Latina A raz de la crisis de gestin pblica que vivieron los Estados latinoamericanos durante la dcada de los ochenta, los resultados de gobierno se calificaron como desastrosos. El aumento de la deuda externa, los problemas fiscales, la cada del bienestar, los excesos de la centralizacin, el agotamiento de las polticas intervencionistas y la prdida de la capacidad de respuesta en trminos de gobierno muestran un panorama desalentador, que tiene como consecuencia el descrdito en las instituciones pblicas encargadas de la direccin y coordinacin de los asuntos comunes. Junto a estos problemas, la aceleracin de la globalizacin, el auge de los mercados abiertos y competitivos, as como la intensificacin de los procesos de innovacin tecnolgica, colocan a los gobiernos en situacin crtica. El cuestionamiento hacia los aparatos pblicos tiene impacto nacional e internacional para llevar a cabo la reforma de sus administraciones pblicas, con el fin de revertir las tendencias negativas que se traducen en la vigencia de costos polticos y pblicos que indican la existencia de una zona de desastre. En el mbito mundial, ante la magnitud de la crisis y los problemas de gestin pblica, es cada vez ms importante que los Estados se adapten a las exigencias de las economas de mercado y a los procesos que estimulan los impulsos de la globalizacin.
57
Por lo tanto, hay que desestatizar las sociedades y las economas eliminando organismos, estructuras y plantillas de personal que no tienen justificacin ni sentido con el consumo del excedente econmico, el cual se traduce como valor monetario y presupuestal en las haciendas pblicas, las cuales son financiadas con el pago de impuestos por parte de los contribuyentes. Llega a su trmino irreversible imposibilidad de retorno a la etapa que los genera la poca de los Estados hiperburocratizados, sobredimensionados y sobredilatados, y con ello la relevancia de replantear su funcionamiento y tareas estratgicas. En este sentido, a finales de los aos ochenta y principios de los noventa el paradigma de los Estados administrativos en la versin intervencionista no slo es motivo de cuestionamiento, sino que stos son orientados hacia el paradigma de la Nueva Gestin Pblica (ngp), cuya base de impulso est en pases como Australia, Canad, Nueva Zelanda, Estados Unidos de Norteamrica y Gran Bretaa. Se impulsa en este caso, el paradigma posburocrtico con trminos como clientes, calidad, servicio, valor, incentivos, innovacin, autorizacin y flexibilidad (Barzelay, 1998: 173), por considerarlo ms funcional que la administracin pblica burocrtica centralizada, impersonal, piramidal, legalista y centrada en los insumos para responder a los desafos de la globalidad, debido a que postula la adaptacin, innovacin, flexibilidad, productividad y tecnologizacin de las estructuras de operacin. En esos pases la ngp se relaciona con el diseo institucional (Ramio, 2001: 93) y se rebasa, por lo tanto, su alcance instrumental, mientras en que en los pases latinoamericanos (Ramio, 2001: 93) se adoptan sus postulados, sin considerar de manera central los aspectos del propio diseo institucional, con lo cual el choque de realidades es inevitable. En efecto, la vida administrativa de los Estados latinoamericanos se revisa y reconvierte para dar paso a posturas que impulsan la idea del Estado mnimo (Nozick, 1974) en momentos que las burocracias pblicas (Niskanen, 1971) pierden la confianza de los electores, los agentes econmicos y las organizaciones de la sociedad civil como palancas clave en el logro del desarrollo, al maximizar (Niskanen, 1971) las ventajas propias con los recursos e instrumentos del Estado como el cargo, el presupuesto y el uso de la informacin. La ngp es un movimiento que tiene como objetivo introducir los valores del mercado en la operacin de los Estados, as como los xitos tcnicos del sector privado para que retornara la eficiencia prdida en desventaja de la vida pblica. Las ideas de benchmarking, calidad total, competencia,
58
costos, plusvalor, productividad, mercado, reingeniera y tecnologa se convierten en los nuevos referentes del quehacer gubernamental para que las administraciones pblicas impulsen procesos de modernizacin y mejora continua. Se resaltan tambin categoras como descentralizacin, desregulacin, devolucin, empoderamiento y mercados internos para completar el paquete de ventajas que el sector pblico deba adoptar para fortalecer la gestin pblica. No menos importante es la creacin de agencias autnomas, es decir, no dependiente de los ministerios centrales para evitar la relacin nociva e improductiva de la poltica con las prcticas administrativas. Con el anlisis econmico de la poltica, las burocracias son objeto de crticas por ser el centro en el cual la politizacin en el uso de los presupuestos, la relacin asimtrica de la informacin, la maximizacin de los beneficios de los cargos administrativos, as como el control de los monopolios pblicos en nombre del Estado, haban contribuido a que la gestin pblica tuviera resultados no favorables. Junto a estos elementos, se considera que las prcticas de caudillismo, clientelismo y populismo provocan el vaciamiento de las haciendas pblicas y con ello el aumento del dficit fiscal de los Estados. Las burocracias latinoamericanas son puestas en la lupa del escrutinio de la sociedad y los ciudadanos, debido a fallas en las polticas pblicas que respondan ms a la crisis de contexto, no a los imperativos del desarrollo econmico y social. De este modo, el patrn de la gestin estatizada y crecientemente intervencionista no tena condiciones favorables para continuar su reproduccin exponencial. Surge as un nuevo patrn de gestin pblica que, inspirado en la nueva gestin pblica, alienta la revisin y mejora empresarial de las administraciones pblicas para superar los costos y externalidades negativas que tenan su origen en la ineficiencia, la corrupcin y el descrdito de amplios aparatos pblicos que haban consumido el excedente producido por los mercados y los sistemas econmicos. Se impone, en consecuencia, el fortalecimiento de la tica, la transparencia y la rendicin de cuentas para evitar que la discrecionalidad y la impunidad contribuyeran an ms al declive funcional y operativo de los Estados latinoamericanos. En este contexto, el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (clad), a travs de su Consejo Cientfico, define una postura interesante sobre la Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina, la cual toma distancia del apego irrestricto que la nueva gestin pblica anglosajona tena con el mercado.
59
Para el clad, la reforma gerencial de la administracin pblica es impostergable. Pero a diferencia de las ideas anglosajonas radicales en cuanto al sentido, disminucin y utilidad de la estructura estatal, reconoce que el Estado es importante en la vida colectiva, al sostener que la reconstruccin de la capacidad estatal es una condicin para que los pases latinoamericanos enfrenten de forma ms exitosa los problemas de la redemocratizacin, del desarrollo econmico y de la distribucin de la riqueza (clad, 1998: 9). Esta postura se enlaza con el Informe del Banco Mundial de 1997 que afirma: En la actualidad, aproximadamente trece mil gobiernos locales en la regin eligen sus dirigentes contra menos de tres mil hacia fines de 1970 (clad, 1998: 9). En el informe de referencia y despus del largo periodo de ajustes econmicos, financieros y fiscales que propician las reformas de primera generacin, el propio Banco Mundial reconoce la importancia del Estado como agente indispensable en las polticas del desarrollo y en la creacin de las reglas juego, es decir, del mundo de las instituciones. El clad se inclina por la existencia de la administracin pblica adaptativa, flexible y profesionalizada con capacidad para el cumplimiento de las polticas pblicas en lo relativo a las actividades de regulacin y el control en el suministro de los servicios pblicos (clad, 1998: 11). Adems, el clad asume que la reconstruccin de la administracin pblica a travs de la Reforma Gerencial, llevar al mejoramiento de la gestin del Estado, entendida como la capacidad del Estado para concretar en la realidad, de manera eficiente y efectiva, las decisiones tomadas a nivel poltico (clad, 1998: 12). Para ello, destaca que las caractersticas y objetivos de la reforma gerencial son:
1) profesionalizacin de alta burocracia, 2) la transparencia de la administracin pblica, 3) la descentralizacin de los servicios pblicos, 4) el control de los resultados, no tanto de las normas y procedimientos, 5) la evaluacin del desempeo, 6) la autonoma de las agencias y sus gestores complementadas con formas de control, 7) la importancia estratgica de las agencias autnomas y las dedicadas a los servicios sociales, 8) situar la importancia de los servicios al orientarlos hacia el ciudadanos-usuario, y 9) fortalecer la responsabilidad del servidor pblico hacia la sociedad (clad, 1998: 15- 20).
De este modo, la visin del poder poltico apunta por la existencia de un Estado red, que tiene capacidad para articular, desde una perspectiva de accin pblica, la participacin e intervencin de diversos sujetos en la agenda de los problemas colectivos. La categora redes intergubernamentales para Amrica Latina se enlaza con la transformacin del Estado en la bsqueda de mejores formas de
60
comunicacin y coordinacin que debe tener con la sociedad civil. El arquetipo de Estado red es indicativo de cmo las relaciones de poder se caracterizan ms por las relaciones horizontales, las cuales denotan la existencia de actores, centros, grupos y organizaciones que reclaman un lugar en los procesos de la gestin pblica. En consecuencia, la nueva gobernanza entendida como una gobernanza democrtica para Latinoamrica implica que la importancia de las redes sea comprendida con base en los elementos siguientes: 1) son punto intermedio entre el mercado y las jerarquas, 2) fortalecen las relaciones horizontales de los gobiernos, 3) dan pauta para el trabajo interorganizacional, 4) fortalecen la implementacin de las polticas pblicas, 5) tienen que reconocerse como estructuras interdependientes, 6) son sistemas orgnicos de carcter informal, y 7) son pautas de accin organizada. Sin embargo, su xito no es automtico, depende de la relacin que guardan el principal y el agente. La relacin de estos actores es fundamental para situar las ventajas o desventajas de las redes intergubernamentales. La calidad de la relacin depende de cmo se entienden y aplican las reglas del juego, entre quien tiene mandato sobre los ciudadanos (principal) y quien accede al servicio pblico por mrito o designacin (agente); por lo tanto, no es ajeno a intereses, valores y expectativas asentados en la estructura del poder y que influyen de manera central en el desempeo institucional. En consecuencia, se debe evitar que el principal y el agente sean parte de actividades intramuros que reducen los mrgenes de participacin en la elaboracin de las redes de polticas, entendidas, a la vez, como redes de asuntos. En este sentido, el riesgo es la formacin de tringulos de hierro y subgobiernos que influyen en la orientacin del desempeo institucional.
Las redes de asuntos, por otro lado, incluyen un gran nmero de participantes que tienen muy diversos grados de compromiso mutuo o de independencia de los dems, de hecho es casi imposible decir dnde acaba una red y dnde su entorno. Los tringulos de hierro y los subgobiernos suponen una serie de participantes fijos, unidos para controlar programas pblicos bastante estrechos y reducidos, pero que guardan una relacin directa con los intereses econmicos de cada una de las partes que conforman la alianza (Heclo, 1978-1992: 263).
Sin duda, las redes intergubernamentales son una tendencia en el seno de las administraciones pblicas contemporneas, pero requieren de ambientes institucionales que formalicen con eficacia la combinacin necesaria entre los incentivos y las sanciones. La eficacia de la administracin pblica no es un asunto exclusivo de elementos tcnicos e instrumentales, sino de reglas del juego que sean consecuentes con los mbitos de competencia
61
y el sistema de responsabilidades que los mismos exigen para estructurar decisiones y organizar acciones pblicas. Tambin es fundamental destacar que las redes intergubernamentales se integran no slo por decisin y voluntad de los actores, sino por relaciones de coordinacin caracterizadas por la existencia de:
formas bsicas de organizacin vertical o jerrquica, que es iniciada por una norma legal e impuesta a todos los miembros de un sistema jerrquico, y horizontal, que es iniciada por participantes o terceros, sobre programas localmente concebidos (ej: un consejo de planificacin) en cuyo caso la forma de coordinacin tiende a ser no jerrquica (Sulbrandt et al., 2001: 121).
No menos importante es que cuando se inician e impulsan los procesos de descentralizacin poltica tienen mayor presencia y visibilidad tanto las redes intergubernamentales como las redes interorganizacionales (Sulbrandt et al., 2001: 123), para llevar a cabo el cumplimiento de las polticas y programas pblicos. Otro de los puntos a considerar para el xito de las redes gubernamentales se relaciona con las tareas de monitoreo y evaluacin para conocer de modo directo el tipo de desempeo que estn generando. Si las redes producen informacin en tiempo real es necesario captarla y procesarla para mejorar de manera continua su funcionamiento, tomando en cuenta que cumplen las metas colectivas, en las cuales el ciudadano y la sociedad esperan que las instituciones administrativas y gubernamentales se desempeen con la mayor eficacia en la implementacin de los programas pblicos, considerando la distincin y el nexo funcional entre monitoreo y evaluacin. En consecuencia, se entiende por monitoreo el seguimiento del programa para saber hasta qu punto se est desarrollando de acuerdo con su diseo o plan de accin, y si se est dirigiendo a la poblacin-objetivo. Mientras que evaluacin es el proceso sistemtico de recoleccin y anlisis de datos para determinar si se estn logrando los objetivos, y en qu grado, y para auxiliar en la toma de decisiones (Maciel y Klebr, 2002: 147). Por otra parte, un aspecto medular en la visin, construccin y sentido de las redes intergubernamentales radica no slo en su diseo, sino en la eficacia de su implementacin, as como en el cumplimiento de los objetivos y metas que se han definido para atender y satisfacer a los gobernados. La implementacin es la piedra de toque que refleja la capacidad de las redes para cumplir los objetivos que se han definido como parte esencial de las polticas y los programas a cargo de los gobiernos y las administraciones pblicas.
62
Por lo general, la implementacin es el taln de Aquiles de la gestin pblica latinoamericana y de sus cuadros burocrticos cuando se privilegia el formalismo, los insumos, los procesos y los procedimientos en s. Es uno de los puntos ms dbiles en el cual se localizan las fallas de gestin que tienen impacto desfavorable en la vida comunitaria. Las fallas de gestin son fallas de gobierno y, en ese sentido, ocasionan costos negativos para la vida civil y la vida pblica, porque ambas se relacionan con los instrumentos y acciones que deben mejorar la calidad de su desempeo. Las fallas de gobierno tienen implicacin seria para los polticos y los administradores del Estado, dado que la desconfianza se expande hasta generar oleajes de irritacin poltica por parte de los gobernados. La importancia de la implementacin es un rengln bsico para que la gestin de las redes tenga reconocimiento en trminos de eficiencia y efectividad. De nada sirve el diseo de las redes si se descuidan los aspectos relacionados con la capacidad de implementacin que deben tener para mejorar la accin pblica. Sin embargo, la implementacin tiene que efectuarse en un ambiente que combine trasparencia y rendicin de cuentas para generar confianza y reconocimiento en lo que se realiza.
La transparencia, como mecanismo para promover la responsabilizacin o rendicin de cuentas (accountability), supone tanto el derecho como la capacidad para articular las exigencias de esa responsabilizacin. Supone la capacidad y la voluntad de las instituciones polticas y econmicas de proporcionar informacin relevante para que los ciudadanos puedan evaluar su desempeo, y la capacidad de los ciudadanos de pedir dicha informacin y exigir cuentas o responsabilizacin (Bellver, 2007: 19).
El tiempo de los sistemas de gestin fincados ms en la forma (operaciones, procesos, reglas) que en la sustancia (calidad, pertinencia y funcionamiento) han quedado atrs considerando la nueva visin de la gestin pblica:
[...] el anlisis administrativo no es ya al menos, no fundamentalmente el diseo de sistemas formales y de procesos especializados, sino la posibilidad de pensar y argumentar sistemticamente acerca de las formas alternativas de proveer servicios pblicos por lo que la racionalidad de la decisin administrativa no depende ya al menos no fundamentalmente del seguimiento mecnico de procedimientos preestablecidos, sino en la medida en que tal decisin conduzca efectivamente a la provisin de un servicio pblico demandado por la comunidad (Larraaga, 2008: 171-172). 63
Lo importante ahora y de cara al futuro es que la implementacin, incluyendo a las redes de gestin intergubernamental, se efecte de cara al escrutinio de los gobernados, atendiendo a los indicadores de eficacia que conviene definir para ordenar mejor la gestin de la accin pblica. El arquetipo del Estado red y el sistema de redes intergubernamentales tienen que dar como resultados una mayor capacidad de gestin para dejar atrs las inercias burocrticas y la falta de innovacin que retrasan el desarrollo de las administraciones pblicas. Gestin de redes institucionales: el caso de Mxico En Mxico, la gestin de redes institucionales es un proceso en curso tomando en cuenta que el cambio poltico de los ltimos 22 aos ha provocado la apertura de las estructuras de poder por la senda de la descentralizacin, la participacin y la colaboracin. Durante largo tiempo, la centralizacin del poder acompaa el desarrollo del sistema poltico mexicano hasta configurar un modo de vida que da como resultado que las decisiones se diseen en la cpula y se implementen en la base sin prcticas de deliberacin o consulta. La cultura del presidencialismo, el federalismo centralizado, as como el predominio de los niveles de gobierno configuran un panorama en el cual las fuerzas polticas locales no tienen la oportunidad de influir de modo importante en la estructura y el cumplimiento de las polticas pblicas. En un sistema poltico sin competencia ni alternancia poltica, la prctica del poder se desarrolla con el predominio del presidente de la Repblica sobre las entidades federativas y el mbito municipal. Todo giraba en relacin con la eficacia de la presidencia de la Repblica para tener en manos prcticamente unitarias las principales relaciones del poder. No obstante que la Constitucin poltica de 1917 reconoce en el artculo la voluntad del pueblo para constituirse en una Repblica Representativa, Democrtica, Federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental (Constitucin poltica, 2007), no haba condiciones favorables para que el ejercicio del poder se realizara en un juego autntico de centralizacin razonable y descentralizacin poltica ms balanceada. La unidad del Estado mexicano se orienta por la relacin no balanceada de la centralizacin y la descentralizacin, pero en un desequilibrio del poder
64
gana terreno la prctica de la centralizacin entendida como un sistema de vida. El mando unipersonal, la fuerza de la burocracia federal, el control del Congreso por parte del Ejecutivo y la falta de competencia poltica efectiva dan como resultado un ambiente poltico fincado en relaciones asimtricas. stas se reproducen durante ms de 50 aos para derivar en un federalismo inhibido, mediatizado y controlado desde el centro, con lo cual la estructura poltica y gubernamental giraba en s misma, no en razn del desarrollo institucional. El federalismo centralista se adopta en los hechos como una forma de ejercer el poder sobre la base de la disciplina, la supervisin de cpula y la fiscalizacin impuesta con la lgica del centro. De hecho, Mxico no tena entidades federativas autnticas y efectivas, sino espacios y niveles de gobierno subordinados a los lineamientos y directrices del centro. A nivel municipal se reproduca el modelo centralista, y los gobernadores conseguan imponerse al nivel de gobierno ms inmediato a los intereses de la vida comunitaria. Las polticas centralizadas (Prez, 2005) se imponan y nicamente se desarrollaban las reas geogrficas de inters para la economa y la poltica, mientras que el resto de los estados y municipios tena la forma de un archipilago. La vida del federalismo era ms atomizada y no vigorosa. El desarrollo desigual y combinado caracteriza un estilo de vida institucional que concentraba los recursos y los beneficios, y en este panorama el poder presidencial tena ventajas poltica, presupuestales y fiscales para controlar las relaciones que tena con los estados y los municipios. El federalismo mexicano tena una doble faceta: su condicin institucional como una forma de gobierno, y la prctica real que daba como resultado el ambiente poltico que impeda a las partes de la Repblica (estados y municipios) tener ms juego poltico para madurar como un sistema de relaciones cooperativas. En los hechos, la Repblica presidencial gana terreno sobre la forma constitucional que reconoce al federalismo como la organizacin del poder sobre bases descentralizadas y democrticas. Sin embargo, el exceso de centralizacin empieza a deteriorar el ejercicio del poder en la Repblica presidencial y despus del gran cisma que sacude al pas como es el movimiento de 1968; los aos setenta son el inicio para reorientar la organizacin y el ejercicio del poder. De este modo, en el mbito del gobierno federal se reconoce la importancia del desarrollo regional y en 1971 se crean los Comits Promotores de Desarrollo Socieconmico de los Estados (Coprodes)
65
(Mndez, 1997: 36), que en febrero de 1981 se transforman en Comits Estatales de Planeacin para el Desarrollo (Coplades). Antes, en 1976, se crean los Convenios nicos de Coordinacin, y en 1984 se convierten en el Convenio nico de Desarrollo (cud) (Mndez, 1997: 38), para asegurar una mayor coordinacin entre la federacin, los estados y los municipios. Con el gobierno del presidente Miguel de la Madrid, el espritu del revitalizado federalismo se invoca a favor de los municipios. Lleva a cabo una importante reforma al artculo 115 de la Constitucin para definir el mbito institucional de competencia que corresponde a los municipios, teniendo como referente la Descentralizacin de la Vida Nacional para fortalecer el federalismo, el desarrollo regional y la vida municipal. Emerge de este modo un esquema de las relaciones intergubernamentales para hacer un nuevo balance (Mndez, 1997: 38) de poder entre la federacin, los estados y los municipios. En los artculos 25 y 26 de la Constitucin se plantea la cooperacin de redes intergubernamentales desde el momento en que el concepto de rectora econmica del Estado permite organizar el esfuerzo colectivo, a travs de un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el cual reconoce la importancia de otros actores en el diseo de las polticas pblicas. En efecto, en este enfoque hay la posibilidad de que las entidades federativas se incorporen a la definicin de metas y objetivos relacionados con el desarrollo nacional. Esto se refuerza con la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo, el cual establece formas de cooperacin en materia de polticas pblicas para que participen los estados y los municipios. En este sentido, se toma la decisin de descentralizar hacia el espacio institucional de las entidades federativas los servicios de salud y educacin. Por primera vez hay inters y voluntad poltica para evitar que el centro avasalle a las entidades federativas y los municipios; ejercicio que, sin duda, contribuye a la democratizacin del poder todava en la lgica de la Repblica presidencial. Durante el periodo del presidente Carlos Salinas de Gortari el Convenio nico de Coordinacin es sustituido por el Convenio nico de Desarrollo Social (cds), promoviendo las relaciones centralizadas para asegurar el control sobre los gobernadores y presidentes municipales pertenecientes al Partido Revolucionario Institucional. En 1989 el Ramo xxvi se convierte en el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), instrumento fundamental para recentralizar el poder. En este caso, la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) se convierte
66
en el eje del nuevo esquema de la centralizacin poltica y administrativa. En 1992 con el Acuerdo para la Modernizacin Educativa, el Gobierno de la Repblica decide la federalizacin educativa bajo una modalidad especfica: los estados nicamente llevaban a cabo la ejecucin de los recursos federales, sin participar en los procesos de planeacin, programacin y presupuestacin. Una vez ms se trata de una federalizacin centralizada. Durante la presidencia de Ernesto Zedillo Ponce de Len se da un impulso renovado al federalismo con el Programa para un Nuevo Federalismo 1995-2000, y en 1999 se da un paso significativo para reconocer al municipio como un orden de gobierno, reconociendo, a su vez, al ayuntamiento como el cuerpo que gobierna al propio municipio (Constitucin poltica, 2007: artculo 115). Se fortalece a los municipios (Paz, 2005) para que puedan apelar a la constitucionalidad de los actos de gobierno, a travs de la figura de la controversia constitucional, con fundamento en el artculo 115 de la propia Constitucin. Se crea adems un Consejo Asesor Fiscal, y se otorga a los municipios la mitad de los recursos que se ejercen en el Ramo xvi. En 1998 (Paz, 2005) se instituye el Ramo 33 en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y se adiciona en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal. A nivel de la institucionalidad a favor de los municipios, en 1994 se crea la Agrupacin Ayuntamientos por el Municipio Libre, Asociacin Civil; en 1997 se formaliza la creacin de la Asociacin de Autoridades Locales en Mxico, as como la Federacin Nacional de Asociaciones de Municipios en Mxico. A nivel de las entidades federativas, se da un paso importante para fortalecer la visin del federalismo con la formacin de la Asociacin Nacional de Gobernadores (Anago), integrada por los mandatarios de Baja California Sur, Distrito Federal, Nayarit, Tlaxcala y Zacatecas; dicha asociacin es el antecedente de la Comisin Nacional de Gobernadores (Conago), constituida el 13 de julio de 2002. De este modo, la Convencin Nacional Hacendaria es fruto del nuevo balance de fuerzas que se desarrolla en los marcos del federalismo mexicano, para luchar por ms recursos fiscales que permitan financiar las polticas pblicas de las entidades federativas. No obstante los esfuerzos encaminados a fortalecer la visin de las redes de gestin gubernamental en Mxico, todava se encuentran en proceso de maduracin y consolidacin. Son parte del aprendizaje de la vida democrtica, y en ese sentido aunque han recorrido tramos
67
importantes todava falta que se institucionalicen sobre la base de la cooperacin y la eficacia de las relaciones institucionales. La gestin gubernamental en Mxico transita por un espacio de relaciones asimtricas que tienen que superarse para dar juego al federalismo cooperativo sobre la base de una autntica descentralizacin poltica. En este caso, la categora rdenes de gobierno debe fortalecerse para aludir a condiciones de procesos de autonoma poltica y capacidad de gestin que permitan la vigencia de un federalismo cooperativo. Mientras la cultura de la centralizacin no se diluya en los espacios de los gobiernos, no hay garanta para instaurar en su sentido ms genuino un autntico sistema federalista. La maduracin de las instituciones y de las formas de organizacin pblica debe llevarse a cabo para aludir a un cambio relevante en la organizacin y en el ejercicio del poder. Mxico vive procesos de democratizacin que, sin duda, son fundamentales para vigorizar el federalismo. La conviccin por ste debe arraigarse hasta que se convierta en una cultura y en un autntico sistema de vida. Si el federalismo nicamente se invoca, y en la realidad se niega con diversas conductas de sus actores principales, las redes gubernamentales no tendrn un ambiente que favorezca su desarrollo e ingresarn a zonas turbulentas, en las cuales la politiquera puede hacerlas naufragar. Ello implica que entre los diversos rdenes de gobierno tiene que haber voluntad poltica para que las redes intergubernamentales sean efectivas, asegurando una mejor coordinacin institucional entre los actores responsables de su elaboracin y cumplimiento. De este modo es necesario que los procesos de coordinacin y cooperacin se institucionalicen ms all de los relevos polticos y las alternancias del poder. Asumir que las redes intergubernamentales son un medio para ventaja de las polticas pblicas, implica que necesitan reglas del juego claras y eficientes para que los resultados que de ellas se esperan sean ms eficientes. En ningn caso se debe desconocer que la gestin de las redes gubernamentales es parte de las relaciones de poder y los valores institucionales que juegan un papel decisivo en su diseo e implementacin. Mxico necesita que sus ambientes polticos sean cada vez ms democrticos, con el fin de que las redes de gestin intergubernamental sean parte del gobierno de las instituciones, no de las personas.
68
Conclusin La relevancia de las redes tanto en el mbito de la sociedad como en el de los gobiernos despierta especial inters porque alude a momentos en que los procesos pblicos y polticos han ingresado a la etapa de la democratizacin. El oleaje de la democratizacin, extendido en mayor medida en los ltimos tiempos, es lo que presiona la revisin de los sistemas de gestin de cara a nuevas realidades que emergen y se acrecientan, tomando en cuenta los procesos de globalidad en el desarrollo de las economas de mercado, las relaciones de competencia, la apertura de regiones geogrficas y la lucha por los valores de la democracia poltica moderna. En este caso, el diseo institucional y organizativo de los gobiernos ingresa a condiciones de anlisis, revisin y rediseo. Una salida enlazada con esta situacin es que el comportamiento de la sociedad civil avanza ms por la expansin de relaciones horizontales de poder, lo cual obliga a reconsiderar la multiplicacin de estructuras y relaciones centralizadas que son propias de los Estados intervencionistas. La categora redes es producto de actores, interacciones y procesos que indican la importancia de los sistemas informales para alimentar el vigor de los sistemas formales de gestin. Lo esencial en este planteamiento es que uno y otro sean objeto de articulacin para evitar asimetras y, con ello, fallas en la gestin de las redes. stas son una ptica para comprender las realidades polticas, sociales y gubernamentales. Su eficiencia metodolgica depende de cmo se adoptan en el mundo de las instituciones y organizaciones pblicas. En el caso de la gestin de redes intergubernamentales, se deben situar en los procesos del gobierno y los imperativos de la accin pblica. Ambos son el contexto que permite situar las ventajas y lmites de las mismas. La gestin de redes intergubernamentales tiene, desde luego, ambientes polticos importantes de valorar, con el fin de identificar sus oportunidades, as como las restricciones que enfrentarn. Un aspecto central en el ambiente poltico-institucional de las redes es la colaboracin y cooperacin entre las autoridades que tienen investidura, producto del voto ciudadano, y los cuadros de la administracin pblica que deben su ingreso a la misma por designacin o concurso de mrito. La relacin entre polticos y administradores deben estar a prueba de expectativas casusticas para que los esfuerzos del gobierno sean ms fructferos.
69
Como frmula de respuesta, contribuyen a que los gobiernos se coordinen mejor en el cumplimiento de las polticas pblicas, y al mismo tiempo potencien la calidad de la vida institucional del Estado. Por otra parte, las redes intergubernamentales se inscriben en la lgica de un nuevo patrn de gestin pblica fincado en la calidad, la deliberacin, la descentralizacin, la horizontalidad, la participacin y la corresponsabilidad. Todo ello para destacar la importancia de la autonoma, los indicadores de gestin y la congruencia entre el diseo y la implementacin de las polticas pblicas. Para los gobiernos, las redes abren la posibilidad de que la comunicacin y la coordinacin sean sus nuevos atributos considerando la relevancia de los ambientes democrticos. En el caso de Mxico, la gestin de las redes intergubernamentales es todava un proceso en curso; en la actualidad se inscriben en etapas de aprendizaje relacionadas con las prcticas democrticas, la visin del federalismo y la necesidad inaplazable de que la descentralizacin poltica la articule a partir de esfuerzos cooperativos. Bibliografa Aguilar Villanueva, F. Luis (2006), Gobernanza y gestin pblica, Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Barzelay, Michael (1998), Atravesando la burocracia. Una nueva perspectiva de la Administracin Pblica, Mxico: Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica y Fondo de Cultura Econmica. Bellver, Ana (2007), Reforma en materia de transparencia: segunda generacin de cambio institucional, en revista Reforma y Democracia, nm. 38, Caracas, Venezuela: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Bresser Pereira, Carlos Luiz et al. (2004), La restriccin econmica y la democrtica, en Poltica y Gestin Pblica, Buenos Aires, Argentina: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo y Fondo de Cultura Econmica. Cabrero Mendoza, Enrique (2005), Accin pblica y desarrollo local, Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (clad) (1998), Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (2007), Instituto Federal de Acceso a la Informacin.
70
Heclo, Hugh (1992), Las redes de asuntos y el poder ejecutivo, en Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico: Miguel ngel Porra. Larraaga, Pablo (2008), La poltica pblica del principio de transparencia. Panorama para un agenda pendiente, en Pedro Salazar Ugarte [coord.], El derecho de acceso a la informacin en la Constitucin mexicana: razones, significados y consecuencias, Mxico: Instituto Federal de Acceso a la Informacin. Len de, Linda (1996), La comunidad y la anarqua en los sistemas administrativos modernos, en Revista de Gestin y Poltica Pblica, vol. V, nm. 2, Mxico: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas. Luna Ledezma, Matilde (2005), Las redes de accin pblica: un nuevo circuito de la ciudadana, en Benjamn Arditi [ed.], Democracia posliberal? El espacio pblico de las asociaciones, Barcelona, Espaa: Anthropos, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Maciel de Paula, Luiz Antonio y Jos Klber Pereira (2002), La utilizacin de indicadores sociales en la evaluacin de polticas pblicas. Estudio de un caso de reforma agraria, en revista Reforma y Democracia, nm. 24, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Mayntz, Renate (2002), Los Estados nacionales y la gobernanza local, en revista Reforma y Democracia, nm. 24, Caracas, Venezuela: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Mndez, Jos Luis (1997), Estudio Introductorio, en Deil S. Wright, Para entender las relaciones intergubernamentales, Mxico: Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin, Fondo de Cultura Econmica y Universidad Autnoma de Coahuila. Nieto, Alejandro (2008), El desgobierno de lo pblico, Barcelona, Espaa: Ariel. Niskanen, William (1971), Bureaucracy and representative government, Chicago: Aldine. Nozik, Robert (1987), Anarqua, Estado y utopa, Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Orban, Edmond (1989), El proceso de descentralizacin en el Estado Federal industrial: perspectiva terica y metodolgica, en Revista Internacional de Ciencias Administrativas, vol. 57, nm. 2, Madrid, Espaa. Paz Cuevas, Cuauhtmoc (2005), Las asociaciones municipales: nuevos actores, reconstruyendo el federalismo en Mxico, Red de Investigadores en Gobiernos Locales.
71
Prez Correa, Fernando (2005), Temas de federalismo. De la centralizacin a la fragmentacin?, Mxico: Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Peters, Guy B. (2005), Gobernanza y burocracia pblica: nuevas formas de democracia o nuevas formas de control?, en Revista Foro, vol. xlv, nm. 4, Mxico: El Colegio de Mxico. Ramio Matas, Carles (2001), Los problemas de la implantacin de la nueva gestin pblica en las administraciones pblicas latinoamericanas: modelo de Estado y cultura institucional, en revista Reforma y Democracia, nm. 21, Caracas, Venezuela: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Sulbrandt, Jos et al. (2001), Redes interorganizacionales en la administracin pblica, en revista Reforma y Democracia, nm. 21, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Thoening, Claude-Jean (1997), Poltica pblica y accin pblica, en revista Gestin y Poltica Pblica, vol. VI, nm. 1, Mxico: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas. Wright, Deil S. (1997), Para entender las relaciones intergubernamentales, Mxico: Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Fondo de Cultura Econmica y Universidad Autnoma de Colima. Ricardo Uvalle Berrones. Doctor en Administracin Pblica por la unam, profesor de tiempo completo en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam, coordinador del Centro de Estudios en Administracin Pblica, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam; miembro del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Administracin Pblica y nivel III en el Sistema Nacional de Investigadores. Lneas de investigacin: gestin y poltica pblica, poltica de transparencia y desempeo institucional. Publicaciones recientes: Hacia un nuevo enfoque en las ciencias sociales: de la racionalidad exhaustiva a la racionalidad heurstica, en Formacin en ciencias sociales. Una mirada desde las universidades, Mxico; Fundamentos ticos, polticos y tcnicos de la transparencia, en Revista de Administracin Pblica, Mxico (2008); Condiciones, procesos y tendencias de la administracin pblica contempornea, en Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, Mxico (2008). Envo a dictamen: 12 de agosto de 2009. Aprobacin: 03 de noviembre de 2009.
72

Gestion de Redes Institucionales

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Gestion de Redes Institucionales

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones

ISSN 1405-1435, UAEM, Nm. Esp. IA 2009, pp. 41-72

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales

Anda mungkin juga menyukai