2008 CNPEPI (África)

frica
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
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FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
Embaixador Jeronimo Moscardo
Embaixador Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
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II Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - II CNPEPI O Brasil no Mundo que vem a
frica
Rio de Janeiro, 2 de maro de 2007
Braslia, 2008
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Equipe tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Llian Silva Rodrigues Projeto grfico e diagramao: Cludia Capella e Paulo Pedersolli
Impresso no Brasil 2008
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional II CNPEPI : (2 : Rio de Janeiro : 2007) : o Brasil no mundo que vem a. Seminrio : frica Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. 244 p. ISBN 978-85-7631-102-7 1.Poltica externa frica. 2. Poltica internacional. I. Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. II CNPEPI : 2 : Rio de Janeiro : 2007. II. Ministrio das Relaes Exteriores. CDU: 327(680)(042)
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SUMRIO
Apresentao ...................................................................................... 7 I. A Poltica Africana da China ........................................................ 11 Amaury Porto de Oliveira II. Unio Africana: possibilidades e desafios ...................................... 33 Cludio Oliveira Ribeiro III. A Repblica Democrtica do Congo - RDC .................................... 73 Kabengele Munanga IV. As Populaes Africanas no Brasil ............................................. 103 Luiz Felipe de Alencastro V. Tombuctu, a frica do Sul, e o Idioma Poltico de Renascena Africana .................................................................. 111 Paulo Fernando de Moraes Farias VI. frica do Sul: uma transio inacabada ..................................... 139 Paulo G. Fagundes Visentini Analcia Danilevicz Pereira VII. Moambique em Retrato 3x4: uma pequena brecha para a poltica africana do Brasil .................... 209 Jos Flvio Sombra Saraiva
APRESENTAO
APRESENTAO
Com 76 milhes de afrodescendentes, o Brasil a segunda maior nao negra do mundo. Nosso Pas tem, nas palavras do Presidente Lula, um compromisso poltico, moral e histrico, com a frica e com os brasileiros que descendem dos africanos. Temos muito a aprender uns com os outros, a contribuir uns com os outros, experincias a compartilhar e inmeras riquezas materiais, espirituais e simblicas para trocar. Hoje, o desafio identificar formas de apoio recproco e a maneira de valorizar a cultura africana em um mundo que se globaliza. Os participantes do Seminrio tiveram a oportunidade de abordar a problemtica especfica de alguns pases africanos, trazendo ao debate temas de interesse comum e de atualidade.
I. A POLTICA AFRICANA DA CHINA
A POLTICA AFRICANA DA CHINA

Amaury Porto de Oliveira
Em novembro de 2006, a imprensa internacional deu grande relevo realizao, em Pequim, nos dias 4 e 5 daquele ms, de uma reunio de cpula do Presidente Hu Jintao com os Chefes de Estado ou de Governo de 48 pases africanos. Era o maior conclave internacional jamais realizado pela Repblica Popular da China, e os jornais mencionaram ainda que a logstica em torno dele seria uma espcie de ensaio geral para o desafio das Olimpadas de 2008. Foi tambm enfatizado que o governo chins estava financiando a viagem e a hospedagem de luxo das 48 delegaes, numa cidade engalanada e despoluda para a ocasio. O que no foi deixado claro no noticirio da mdia que no se tratava de uma iniciativa diplomtica isolada, tomada oportunisticamente em funo de clculos governamentais. Tratava-se, na verdade, da segunda sesso plenria do Focac (Frum on China-Africa Cooperation), estabelecido em 2000 numa outra cpula em Pequim. Essa conferncia de fundao fora precedida de reunio ministerial, prevista para repetir-se a cada trs anos, como j aconteceu em 2003 (Adis Abeba); agora, em Pequim, e dever acontecer em 2009 (Cairo). O processo Focac mostra, pois, que a China possui uma poltica africana. Poltica que vem dos primeiros anos da fundao da RPC, havendo a segunda cpula coincidido com os cinqenta anos da abertura da Embaixada da RPC no Cairo (1956). Meu propsito, neste trabalho, examinar como tem evoludo tal poltica, quais os seus objetivos e que perspectivas existem para ela. Para a evoluo histrica vou apoiar-me ampla e livremente num estudo de Zhang Hong-Ming, da Academia Chinesa de Cincias Sociais (Cass), do qual
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AMAURY PORTO DE OLIVEIRA
existe traduo brasileira, inserida em coletnea organizada por Beluce Bellucci.1
UM LONGO E CONSISTENTE TRABALHO DIPLOMTICO

Zhang Hong-Ming registra trs fases no relacionamento da China com a frica, nas dcadas do perodo maosta. Nos anos 50, num mundo dividido em dois campos, sob a direo, respectivamente, de EUA e URSS, a grande preocupao de Pequim era ampliar o nmero dos seus amigos. Busc-los entre os pases da primeira vaga de independncias africanas mostrou-se importante, e a tarefa veio a ser facilitada pela ocorrncia (1955) da Conferncia de Bandung, na Indonsia. Foi l que Zhu En-lai conheceu Nasser e outros dirigentes africanos. Desses contatos saiu o estabelecimento pioneiro de relaes diplomticas com o Egito (30/05/56), e, at o fim da dcada, com Arglia, Marrocos, Sudo e Guin. Zhu En-lai, que era na poca primeiro-ministro e Ministro do Exterior, formulou em nome do governo chins cinco princpios para o relacionamento da China com os pases estrangeiros, que interessante deixar enunciados, na medida em que ainda explicam comportamentos dos chineses diante dos regimes em existncia na frica, por vezes criticados no Ocidente. So eles: 1) respeito mtuo da soberania e da integridade territorial; 2) no-agresso mtua; 3) no-ingerncia nos assuntos internos; 4) igualdade e vantagens recprocas; 5) coexistncia pacfica. Na dcada de 1960, havendo Pequim entrado em desavenas com Moscou, a estratgia bsica chinesa passou a ser a luta contra a
Zhang Hong-Ming A Poltica Chinesa na frica, in: Abrindo os Olhos para a China, org. Beluce Bellucci. Rio de Janeiro: CEAA.
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hegemonia das duas superpotncias, em aplicao da qual Mao Zedong elaborou a tese das duas zonas intermedirias: os pases subdesenvolvidos da sia, frica e Amrica Latina; e a Europa Ocidental. Um importante triunfo nessa segunda zona foi o reatamento de relaes diplomticas com a Frana (1964), com reflexos sobre os territrios franceses da frica. A China tinha de concorrer no continente africano com o trabalho paralelo dos EUA e da URSS, mas mesmo assim, e graas, em parte, aos trs priplos efetuados por Zhu En-lai atravs de pases recm-independentes, no final da dcada eram 19 (entre 41 novos Estados) os pases que mantinham relaes diplomticas com Pequim; contra cinco na dcada de 1950. Retrica parte, Pequim perseguia dois objetivos de ordem prtica, nessa busca de reconhecimentos: barrar o estabelecimento de relaes diplomticas com Taiwan e ir acumulando apoios na Assemblia Geral da ONU. Quando, em 1971, a Assemblia Geral retirou de Taip a representao na ONU, em favor de Pequim, um tero dos votos foram dados por pases africanos. A virada da dcada de 1960 para os anos 70 foi um perodo cheio de dificuldades internas e externas para o regime chins, obrigando seus dirigentes a novos ajustamentos ideolgicos. Partindo da viso de que a Unio Sovitica se tornara pas social-imperialista, cobioso e feroz, Mao elaborou a teoria dos trs mundos, que demonstrava na prtica sua disposio de aliar-se aos EUA contra a URSS. E como fosse a frica o continente onde mais acirrada se mostrava a luta entre as duas superpotncias, especial ateno foi dada por Pequim ao trabalho ali. Numa abordagem repleta de contradies. Por um lado, seguia a China apoiando e at armando movimentos de libertao nacional, como os dos territrios sob colonizao portuguesa. Por outro lado, ajudava abertamente aes da Frana ou dos EUA, desde que tendessem a neutralizar ou frear a penetrao sovitica na frica. Com tudo isso, e ajudada pelo novo estatuto de membro ativo da ONU, pde a China ampliar sua presena
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diplomtica na frica. No fim da dcada, eram 44 os pases africanos com relaes formais com a China: 25 a mais do que no final dos anos 60. Com a chegada dos anos 80 e o incio das reformas comandadas por Deng Xiaoping, foi mudando por completo a viso do mundo e a ao poltica dos dirigentes do PCC. Deng era o supremo pragmatista, empenhado na construo econmica do pas e despojado de teias ideolgicas No h proclamava ele verdades reveladas! Nem na Bblia ou no Coro, nem nos escritos de Marx, Engels, Lnin ou Mao. A verdade uma conquista do cidado, a ser buscada nos fatos. Um teste dessa posio sobreveio em junho de 1985, quando a Comisso Militar Central do partido foi chamada a decidir sobre a desejada reduo de um milho de homens nos efetivos das Foras Armadas chinesas. A medida parecia imprudente diante da tese leninista da inevitabilidade da guerra imperialista. Deng dirimiu a questo, afirmando que o crescimento das foras da paz tornava possvel afastar por muito tempo o perigo de guerra e, quem sabe, instalar a paz mundial. Algum tempo depois, o Comit Central do partido iria abandonar formalmente a teoria de Lnin sobre o imperialismo, visto como manifestao incontornvel da luta de classes. Para os dengistas, em vez de luta de classes, o problema do hegemonismo devia ser tratado no nvel de conflito entre Estados. A pretenso hegemonia era um desvio de comportamento de pas desejoso de modelar o mundo. Era justo condenar e combater tal comportamento, sem deixar de trabalhar com o candidato hegemonia. vista dessas especulaes chinesas em torno de lideranas hegemnicas, foi irnico que quinze anos mais tarde, num dos seus primeiros pronunciamentos como Presidente dos EUA, George W. Bush tivesse rotulado a China de competidor estratgico dos EUA. Colocaes feitas por membros da equipe de Bush mostraram que por trs dessa qualificao estava a idia de que, mais cedo ou mais tarde, a RPC tentaria conquistar a hegemonia mundial. Paul
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Wolfowitz dissera isso de forma explcita, num artigo da campanha eleitoral: A China est emergindo como grande potncia. Convencer potncia emergente de que transformaes no status quo devem ser buscadas pela via pacfica tem sido problemtico, historicamente. No sculo passado no foi possvel faz-lo com a Alemanha e o Japo, e as conseqncias foram catastrficas. Condoleezza Rice dissera o mesmo, num clebre artigo em Foreign Affairs: A China ressente-se do papel dos EUA na rea da sia banhada pelo Pacfico. Isso significa que a China no uma potncia de status quo, mas sim uma potncia que gostaria de alterar a seu favor o equilbrio de poder na sia. Lanxin Xiang, um professor universitrio chins de trnsito internacional, reagiu com vigor, em artigo na Survival, revista do Instituto Internacional de Estudos Estratgicos (IISS) de Londres2, a essa tentativa de estabelecer analogia entre a ascenso da China, no final do sculo XX, e a ascenso da Alemanha Imperial quando Eduardo VII reinava na Inglaterra. A tese central de Lanxin Xiang que os neo-conservadores americanos erram ao invocarem o dilema eduardiano de um sculo antes. Nas condies atuais diz ele a China que defende o equilbrio de foras prevalecente, diante da agressividade kaizeriana dos EUA. A China mantm-se na posio defensiva que teve a Inglaterra, revelando ao mesmo tempo a sua frustrao com a visvel determinao dos EUA de mudarem as regras do jogo internacional. Na verdade, quando a equipe de George W. Bush intensificou a circulao das suas teses, em 2000/2001, j a cpula dirigente de Pequim se afastara h tempos at de sua estridncia contra o mundo monopolar da preferncia dos EUA, que estivera de moda aps o fim da Guerra Fria. Voltando a acompanhar as relaes da China com a frica, cumpre assinalar que nos anos 80, por iniciativa prpria, o governo chins redefiniu sua estratgia diplomtica e poltica em relao quele
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Xiang, Lanxin. Chinas Eurasian Experiment, in Survival, vol. 46 n. 2 (2004).
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continente. Sublinhando que a paz e o desenvolvimento eram as preocupaes a ter primordialmente em conta, os chineses insistiam junto aos eventuais interlocutores africanos em trs princpios fundamentais para o relacionamento entre eles: manuteno da independncia e da autonomia; defesa da paz no mundo e busca em comum do desenvolvimento. Sob Deng Xiaoping, a China passara a preconizar uma diplomacia aberta, livre de consideraes ideolgicas, e despolitizou, em conseqncia, seu trabalho diplomtico na frica. Em termos concretos, esforou-se por estabelecer relaes com os pases antes desprezados como pr-Moscou. Trs novos pases reconheceram Pequim, num ambiente de favorecimento da cooperao econmica e do intercmbio comercial sobre questes de ordem poltica. Entre dezembro de 1982 e janeiro de 1983, o primeiroministro Zhao Ziyang efetuou um circuito de 29 dias por onze pases africanos, pondo nfase na cooperao econmica e tecnolgica. Na passagem pela Tanznia (13/01/83), Zhao afirmou que da em diante a China observaria, nos seus contatos com a frica, os princpios de: igualdade e vantagens recprocas; valorizao da eficcia; diversidade nas formas de cooperao e desenvolvimento em comum. Os interesses dos Estados em causa seriam o princpio e o fim do trabalho conjunto.3 Embora a frica no seja a prioridade nmero um da diplomacia da China, o continente africano exerceu desde o incio forte atrao sobre os governantes da RPC, como fonte de matriasprimas e mercado para exportaes, alm de arena de trabalho poltico. No plano internacional, a regra onusiana de um pas, um voto torna o conjunto dos africanos fora eleitoral nada desprezvel, e a China tem sabido cultivar pacientemente esse terreno, consciente do respaldo que lhe d a frica nas pelejas internacionais. Desde 1989, o Ministro chins do Exterior visita a frica no incio de cada ano. E as estatsticas dos anos 90 mostram que, nessa dcada, mais de dez dirigentes chineses
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cf. Zhang Hong-Ming, citado nota 1, pg. 256.
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no nvel de vice-primeiro-ministro ou superior efetuaram cerca de trinta viagens frica. O presidente Jiang Zemin fez dois priplos pelo continente e o primeiro-ministro Li Peng, trs. Em 1999, o ainda vice-presidente Hu Jintao visitou quatro pases africanos. Zhu Rongji, por vrios anos o czar da economia chinesa, abriu novo setor de trabalho num circuito em 1995, quando acertou com governantes locais novas formas de cooperao econmica sino-africana. Dois meses aps a sua volta, Zhu organizou em Pequim uma Conferncia Nacional de Trabalho para a Reforma da Assistncia a Pases Estrangeiros, na qual foi decidida a abertura, na frica, de dez Centros para Comrcio e Investimentos. Empresas chinesas estavam comeando a instalar-se na frica e o Ministrio do Comrcio Exterior e da Cooperao Econmica convocou, em 1997, uma conferncia nacional para acertar medidas de ajuda aos empresrios chineses. Um Seminrio Sino-Africano de Funcionrios da Gesto Econmica passou a reunirse duas vezes por ano. Foi em culminao de todo esse trabalho que, em outubro de 2000, reuniu-se em Pequim a primeira cpula do Focac.
DUAS CONFERNCIAS EM CONFRONTO

O fato de a cpula sino-africana de novembro de 2006 ter sido o ponto de chegada de um longo e rotineiro trabalho diplomtico em nada empana seu impacto mundial. Pelo contrrio. O que preciso agora situ-la no contexto histrico, como o possvel ponto de partida de uma nova era para a frica. Essa expectativa ganha sentido quando se compara a Conferncia de Pequim com uma outra, realizada em Berlim em 1885. Cada um desses encontros teve o objetivo central de estabelecer mtodos e normas para o aproveitamento dos recursos naturais do continente africano, num surto esperado de modernizao econmica. A grande diferena entre os dois momentos aparece quando se examina o contedo civilizacional da sociedade por nascer. Os neoconservadores americanos erram quando vaticinam um choque
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irrecorrvel entre a China em desenvolvimento e os EUA, mas eles no deixam de ter razo quando vem a China como o competidor estratgico dos EUA. Numa competio que no precisa degenerar em conflito armado, mas que tende a produzir sociedade bem diferente da preparada na Conferncia de Berlim, da qual os EUA vieram a ser a verso acabada. A Conferncia de Berlim (15/11/84-23/02/85)4 foi convocada para regulamentar as condies mais favorveis ao desenvolvimento do comrcio e da civilizao em certas regies da frica. Por trs desse arrazoado estavam disputas muito reais em torno de colnias, nas quais se estavam empenhando a Inglaterra, a Frana, a Alemanha em pleno repto ao hegemonismo ingls, a Espanha, Portugal e o Rei dos Belgas. A Blgica era na poca um dos pilares da I Revoluo Industrial, e Leopoldo II havia criado uma entidade semiprivada, a Associao Internacional do Congo, com ambies territoriais e comerciais na frica Equatorial, bem recobertas por um discurso civilizador e humanista, que impressionava, entre outros, os EUA. As pretenses da Associao Internacional chocavam-se com velhos interesses de Portugal na embocadura do Rio Congo, e a Inglaterra tomou o partido dos portugueses. Alemanha e Frana tomaram posio oposta e desse imbrglio nasceu a idia de uma conferncia internacional, da qual participaram os pases europeus, menos a Sua e os Estados Balcnicos, e os EUA. A Ata de Berlim, assinada ao final da conferncia, estabeleceu uma espcie de cdigo internacional para a partilha da frica Negra. As regras do jogo apoiavam-se em dois princpios fundamentais: (1) um Estado civilizado que ocupe ponto na costa do continente tem direito ao interior; (2) somente a ocupao efetiva garante esse direito. Para a implementao desses princpios firmou-se a teoria das esferas de influncia. A hinterlndia controlada
Para o contexto histrico da Conferncia de Berlim e seus resultados, veja-se por exemplo: BAUMONT, Maurice Lessor Industriel Et lImprialism Colonial (18781904). Paris: Presses Universitaries de France, 1949, pp 97-103.
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por potncia estabelecida na costa estendia-se at onde a ocupao efetiva da mesma topasse com as fronteiras de uma zona de influncia vizinha ou de um Estado organizado. Os Estados civilizados de que falou a Ata de Berlim haviam deixado de interessar-se pela mercadoria anteriormente buscada na frica os escravos. Queriam agora matrias-primas para as indstrias que iam tomando impulso. E calorias para a fora de trabalho do operariado industrial, dando origem a novos cultivos de oleaginosas, como o amendoim, que transformaram regies inteiras. A histria da frica no sculo XX em grande parte a histria da luta pelo controle desses vrios insumos. A meio caminho, a Segunda Guerra Mundial alterou bastante o quadro poltico do continente. A ascenso de uma nova potncia hegemnica e a contestao mesma, feita durante vrias dcadas, pelo campo comunista, abriram oportunidade para o aparecimento de nacionalismos africanos, que foram se erigindo em Estados. So hoje mais de cinqenta, surgidos ao sabor das possibilidades, e tem-se mostrado impraticvel dar racionalidade s fronteiras entre eles. Todos tiveram de aceitar os fatos criados pela grande partilha colonial; situao com que vai tendo igualmente de trabalhar a China. Ao pr em marcha o processo Focac, a China est tambm buscando assegurar matrias-primas para seu prprio desenvolvimento econmico, como fizeram as potncias do Congresso de Berlim. Mas bem diferente a maneira de agir dos chineses. A China no integra alianas militares, no tem bases no estrangeiro e sua projeo militar no exterior, apenas incipiente, quase s em misses onusianas de manuteno da paz. Seus instrumentos de trabalho em relao frica so a diplomacia, a ajuda tcnica e financeira e o comrcio. Diferente outrossim poder vir a ser a sociedade construda pelos chineses com a contribuio dos insumos africanos. possvel ver a China em plena edificao de uma economia de dimenso continental, repetindo o precedente histrico da continentalizao da economia dos EUA, na
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segunda metade do sculo XIX. Se tudo correr bem para eles, os chineses podero dispor, dentro de vinte ou trinta anos, de um mercado nacional nico, solidamente montado sobre modernssimas malhas de transportes e telecomunicaes. As relaes polticas e econmicas globais acusaro, certamente, o impacto do aparecimento desse plo de atrao mundial, alternativo aos EUA, e a frica desfrutar de posio privilegiada por seu auxlio na obteno de tal resultado. Nas anlises ocidentais do trabalho da China na frica, reduzida a ateno dada ao movimento recproco das elites africanas interessadas na cooperao com a China. Esse interesse bem real, no entanto. Desde os anos 60, governantes da primeira vaga de independncias africanas e pioneiros dos movimentos de libertao na frica buscaram aprofundar contatos com o regime chins. Skou Tour, Presidente da Guin, foi o primeiro Chefe de Estado africano a visitar oficialmente a China, em setembro de 1960. Nos 40 anos seguintes, Chefes de Estado ou de Governo das cinco dezenas de Estados que foram surgindo na frica fizeram 200 vezes a mesma viagem. Alguns lderes (Nyerere, Kaunda, Mobutu, Bongo, Krkou e Mugabe) repetiram-na vrias vezes. Acrescentem-se a isso centenas de visitas de ministros de governos africanos. O cientista poltico sul-africano Chris Alden tem um artigo na Survival5, que trata bem do tema e no qual vou apoiar-me nos prximos quatro pargrafos. Os lderes africanos vm-se ressentindo, observa Alden, de uma crescente retrao das fontes de influncia poltica, investimentos econmicos e ajuda ao desenvolvimento, que vinham tradicionalmente do Ocidente, ao mesmo tempo que se intensificam as tendncias dos velhos doadores bilaterais e multilaterais a interferirem nos assuntos domsticos africanos. Os governantes africanos sentem-se compelidos a buscar novas fontes para a estabilidade dos seus regimes situao particularmente pronunciada
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Alden, Chris. China in Africa, in Survival. Londres: ISS, Automn 2005.
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no caso dos governos cujas polticas tm resultado no empobrecimento progressivo dos seus pases, no aguamento de conflitos domsticos e em violaes dos direitos humanos, colocando-os diante da imposio, pelos ocidentais, de condicionamentos para a continuao de ajudas. O comportamento compreensivo da China a esses respeitos muito bem-vindo. Na reunio ministerial do Focac em Adis Abeba (2003), o primeiro-ministro Wen Jiabao declarou que a assistncia e os investimentos chineses so dados com a mais profunda sinceridade e sem condicionamentos polticos. Posio reiterada pelo presidente Hu Jintao, durante uma visita ao Gabo, em fevereiro de 2004. No de surpreender que a boa disposio chinesa tenha ecoado positivamente em pases como o Zimbbue, a Repblica Centro-Africana ou o Sudo, s voltas, todos, com conflitos domsticos ou problemas de direitos humanos. Na reunio do Focac em Adis Abeba, o presidente Robert Mugabe, do Zimbbue, movido pela interveno de Wen Jiabao, causticou a unio sagrada anglo-sax contra o Zimbbue, contrastando-a com o caminho alternativo proposto pela China, prenncio, na verdade, de um novo paradigma global. O extraordinrio crescimento econmico da China estimula governos e homens de negcios africanos a desenvolverem laos efetivos com o pas que muitos vem como uma prxima superpotncia. Os xitos da China, pas reduzido situao de pobreza pelo imperialismo ocidental e que dela se livrou, superando at mesmo desastrosas experincias socialistas, so de molde a entusiasmar elites africanas busca de modelos positivos de desenvolvimento.Tanto mais quanto mostram-se os comunistas chineses aptos a se adequarem s injunes da economia de mercado global, sem porem em causa os interesses do regime vigente. Como acentua Chris Alden: Para lderes e regimes confrontados com instabilidades domsticas; desgastes da reestruturao e liberalizao econmicas e presses por abertura democrtica, a China mantm acesa a esperana de reformas que no ponham a perder todos os ganhos acumulados no exerccio do poder.
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Alden acautela, porm, contra concluir-se que a ao chinesa na frica est concentrada em facilitar o crescimento das redes de interesses das elites governamentais. Pequenos e mdios empresrios africanos tm podido estabelecer lucrativos laos com redes de negcios chinesas e taiwanesas, fora dos canais governamentais. E h o turismo. Graas ao fortalecimento, na China, de uma classe mdia com poder aquisitivo, cresce o fluxo de turistas para pontos da frica. E o governo de Pequim sabe usar a poltica dos destinos tursticos aprovados para recompensar regimes amigos. A frica do Sul e o Zimbbue so exemplos de pases que receberam transfuses de receitas tursticas, em momentos de dificuldades do lado ocidental. Evidentemente, nem tudo so flores no relacionamento dos lderes africanos com os seus pares chineses. Um dos pontos de tenso o comrcio. Indstrias como a txtil e as manufaturas de baixa tecnologia vm sendo abaladas pelo fluxo de produtos baratos chineses, dando margem a frices nos encontros ministeriais. Redes de lojas retalhistas chinesas espalham-se pelo continente, aumentando o descontentamento de pequenos comerciantes. Outra fonte de ressentimentos a prtica de empresas chinesas de trazerem seus trabalhadores para projetos contratados, o que j tem dado causa a protestos, por vezes violentos, como foi o caso na Zmbia e no Lesoto. Chris Alden chama a ateno para a apreenso que estar causando na China a evoluo recente da arquitetura jurdica da cooperao interafricana. H um distanciamento do apoio incondicional ao princpio da soberania ilimitada do Estado, tpico da velha Organizao da Unidade Africana, em direo ao regime mais flexvel da Unio Africana, que prev a possibilidade de interveno direta em Estadomembro, se determinada pelo Conselho de Paz e Segurana da nova entidade. Tambm o Nepad (sigla inglesa de New Economic Partnership for Africa) vai-se constituindo num mecanismo independente de fiscalizao da adeso dos regimes africanos aos critrios da boa governana. So passos no sentido da instituio de normas derivadas
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de preocupaes ocidentais, passveis de alterar o apoio usual do bloco africano, nas instncias multilaterais, s posies chinesas de defesa extremada da soberania nacional. A insistncia de Pequim em que a China no impe condicionamentos na cooperao com pases amigos deixa de funcionar quando aparece o problema de Taiwan. Os chineses invocam a, a seu favor, o princpio da no-interferncia nos assuntos internos do parceiro. Em 1997, Pequim cortou de chofre as relaes com o Chad, aps ter esse reconhecido Taip, em troca de um emprstimo de 125 milhes de dlares. Reao mais paciente, que tornou evidente o valor simblico da frica do Sul para a diplomacia chinesa, ocorrera em 1994, quando Nelson Mandela tentou criar o fato consumado de relaes simultneas com Pequim e Taip. Aps meses de um trabalho de lenta persuaso e contra-propostas de ajuda desenvolvimentista, Pequim logrou obter de Pretria o abandono dessa experincia e o rompimento com Taiwan. Em setembro de 2006, pde um jornal da Zmbia (The Times) registrar o que ele mesmo chamou de primeiro sinal de interferncia da China na vida poltica africana. Estava em curso a campanha para a eleio de um novo presidente, e um dos candidatos vinha demonstrando inclinaes a trabalhar com o pas soberano Taiwan. Segundo The Times e um outro jornal de Lusaka, o embaixador chins, Li Baodong, andou comentando em crculos empresariais que os investidores chineses teriam de reconsiderar seu interesse pela Zmbia, se vencesse aquele candidato.6
UMA NOVA POTNCIA AFRICANA

Em maio de 1996, o ento secretrio-geral do PCC e Presidente da China, Jiang Zemin, em viagem pela frica, foi convidado
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Pequim deve ter influncia sobre eleio na Zmbia. So Paulo: Valor, 22/09/ 2006.
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para falar perante a Organizao da Unidade Africana, em Adis Abeba. Em discurso intitulado Para uma Nova Ordem Monumental nos Anais da Amizade Sino-Africana, Jiang Zemin desenvolveu cinco sugestes de ao para os dois lados, colocando num novo patamar de entendimento e de seriedade a cooperao da China com os pases da frica. As sugestes de Jiang Zemin nada mais eram que a adequao s reformas econmicas do ps-maoismo, e ao trabalho com os africanos, daqueles velhos cinco princpios para o relacionamento da China com pases estrangeiros, formulados por Zhu En-lai em 1956. Sua reformulao, quarenta anos depois, no era simples retrica. Expressava, entre outras coisas, a preocupao do governo de Pequim com a recente transformao da China num importador lquido de petrleo.7 Nas dcadas de 1970 e 1980, a China pde manter-se distante da turbulncia que sacudia o sistema internacional do petrleo, dandose ao luxo de fixar os preos domsticos do combustvel sem referncia aos preos internacionais. Em 1993, depararam-se os chineses com o fim da auto-suficincia em petrleo e a necessidade de reorganizar rapidamente suas fontes de energia primria, se queria o pas continuar no caminho da modernizao. Duas linhas alternativas de trabalho comearam a ser testadas: a expanso do uso do gs natural recorrendo a jazidas domsticas e s de pases vizinhos e o ingresso na corrida mundial por suprimentos e reservas do ouro negro. Uma das estratgias julgadas rentveis, a este ltimo respeito, era buscar pases dotados de reservas petrolferas, mas nos quais tivessem as grandes firmas petrolferas, na maioria americanas, dificuldade de trabalhar. Era uma combinao de fatores que se repetia em vrios pases da frica. O primeiro contrato obtido pela China para levantar petrleo no exterior foi com o Peru, em 1993. Outras investidas foram
A dimenso petrolfera da poltica africana da China est muito bem tratada em: Lafargue, Franois La Chine, une puissance africaine, in Perspectives Chinoises. Hong Kong, Juillet 2005.
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feitas na Amrica Latina, com xito especial junto Venezuela de Chvez. Avanos foram tambm conseguidos na sia Central, com destaque para o Ir, e entre os pases rabes do Oriente Prximo. Mas sobretudo na frica (Sudo, Angola, Arglia e outros) que as trs maiores estatais chinesas do petrleo: CNPC (China National Petroleum Corporation); Cnooc (China National Offshore Oil Corporation); e Sinopec (China Petroleum and Chemical Corporation) vm tendo xito. Dezenas de acordos de comrcio e investimentos foram assinados em funo do trabalho dessas companhias, e, em 2005, a China importou 38 milhes de toneladas de petrleo da frica; 30% de todo o petrleo importado pelo pas. Particularmente importante tornou-se o Sudo, pas que investimentos chineses transformaram de importador em exportador de petrleo. As exportaes petrolferas do Sudo esto alcanando dois bilhes de dlares, metade delas destinadas China, onde representam 5% do petrleo importado. Segundo relatos de imprensa, quatro mil guardas chineses no uniformizados protegem as instalaes petrolferas sudanesas. A despreocupao dos chineses com a eventualidade de o parceiro africano figurar em listas negras dos EUA costuma aborrecer Washington, mas evidentemente alimenta as simpatias pela China entre os regimes africanos. A frica no tem sido uma prioridade diplomtica para os EUA. Somente quatro presidentes americanos estiveram em terras africanas, se se contar como visita o comparecimento de Roosevelt reunio, no Cairo, dos Quatro Grandes da Segunda Guerra Mundial. Nos ltimos anos, tem ocorrido uma busca pela cooperao de capitais africanas, mas essencialmente para a luta contra o terror; desenvolvimento que por outro lado faz crescerem as restries aos vistos para estudantes, um setor tradicionalmente propcio a germinar entusiasmo para com o modo de vida americano. A China responde s crticas que lhe so feitas nesse contexto enfatizando seu respeito soberania dos Estados e no-interferncia
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nos assuntos internos dos parceiros. No tocante ao problema especfico de Darfur, a China d vigoroso apoio ao papel de liderana que cabe Unio Africana. Em respaldo aos esforos da UA na manuteno da paz no continente, a China tem intensificado sua assistncia financeira e sua participao concreta nas operaes de preservao da paz. No final de 2005, havia 843 militares chineses servindo em oito dessas operaes, na frica. Em maro de 2005, a China fora um dos primeiros pases a designar representante junto UA. O interesse da China na frica vai bem alm dos assuntos petrolferos. Em janeiro de 2006, o governo de Pequim deu a pblico um Livro Branco8 sobre as relaes sino-africanas, notvel pela abrangncia dos temas tratados e pela sofisticao demonstrada no tipo de ajuda concreta prestada pelos chineses. A prtica antiga de construir estdios esportivos ou grandes edifcios pblicos est dando lugar a projetos de infraestrutura, que facilitam, depois, a atuao de empresas chinesas. Companhias privadas chinesas, sozinhas ou em parceria com grupos locais, esto construindo auto-estradas, oleodutos, estradas de ferro, hospitais e portos. Estima-se em 80 mil o nmero de tcnicos e trabalhadores chineses empenhados ativamente nessas obras, por todo o continente. Prtica que pode provocar protestos de sindicalistas, mas que representa uma forma concreta de assistncia tcnica e pe o assistente chins trabalhando lado a lado com o operrio local, um fato novo na histria do contato da frica com o grande mundo. Situaes desse tipo explicam a crescente difuso do soft power chins, na frica. 9 Comeam a surgir ali os Institutos Confcio, de eficcia provada na sia como centros de estudos chineses e de ensino do idioma chins. Em 2004, 2.400 estudantes africanos participaram de cursos diversos na China, sendo que 332
http://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx/t230615.htm. Sobre o crescimento do soft power chins na frica e o comrcio de armamentos, cf. Eisenman, Joshua Chinas Africa Strategy, in Current History, May 2006.
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matriculados em universidades. Amidam-se na China os seminrios para o treinamento de jornalistas africanos. Tambm programas de trs meses, em francs ou ingls, para aprimoramento de diplomatas da frica. E h exemplos de transferncia de tecnologia, como a ajuda que esto dando Nigria cientistas chineses, num projeto de lanamento de satlite espacial. Num outro plano, consolida-se a cooperao militar, e a frica cresce como mercado para armamento de fabricao chinesa. Entre 1996 e 2003, somente a Rssia vendeu mais armas a pases africanos. A cooperao militar tem sido particularmente intensa com o Zimbbue, o Sudo e a Etipia. Em abril de 2005, seis avies a jato para operaes militares de baixa intensidade foram fornecidos ao Zimbbue, que no ano anterior havia comprado l2 caas e l00 veculos militares. Tanques, caas, bombardeiros, helicpteros, etc., tm sido cedidos ao Sudo. A sede da China por todo tipo de recursos que alimentem seu acelerado crescimento reflete-se na variedade de suas importaes do continente africano. Algodo bruto da frica do Oeste; cobre e cobalto da Repblica Democrtica do Congo; minrio de ferro e platina da Zmbia e madeira do Gabo. No sentido inverso, manufaturas e vesturio de baixa tecnologia, da China, invadem as cidades africanas. Um ministro da Etipia ressaltou, recentemente, que 90% das mercadorias venda no maior mercado de Adis Abeba procedem da China. Em 1955, o ano anterior ao citado discurso de Jiang Zemin, o comrcio total China-frica tinha sido de trs bilhes de dlares. Em 2005, chegou a quase 40 bilhes e a expectativa que tenha alcanado a marca dos 50 bilhes de dlares em 2006. Para conseguir esses resultados, a China oferece aos parceiros africanos crditos a longo prazo e juros baixos, e concede tarifa zero para 190 tipos de produtos oriundos de pases africanos que mantenham relaes diplomticas com Pequim. s vsperas da cpula de novembro de 2006, o primeiro-ministro Wen Jiabao anunciou que iam ser estudados,
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na reunio, mecanismos de proteo das indstrias africanas e dos empregos, diante do crescimento das importaes provenientes da China. Para encerrar esta resenha dos dez intensos anos de relacionamento sino-africano, entre o discurso de Jiang Zemin em Adis Abeba e a segunda cpula Focac, cumpre ainda falar dos investimentos chineses. Nos dez anos anteriores ao discurso, a China investira apenas 20 milhes de dlares na frica. J em 2004, dos 15 bilhes de dlares investidos naquele continente, 900 milhes vieram da China. As linhas de crdito abertas pela China funcionam muitas vezes como um bilhete de acesso s riquezas naturais. Assim foi na Nigria, onde a promessa de quatro bilhes de dlares a serem investidos em refinarias, centrais eltricas e agricultura foi a chave para a obteno de direitos para a explorao de petrleo. Mas no faltam casos em que no h produtos naturais envolvidos. A Huawei, firma do setor das telecomunicaes, ganhou contratos no valor de 400 milhes de dlares, para instalar redes de telefonia mvel no Qunia, Zimbbue e Nigria. Em 2006, dados chineses diziam estar a China empenhada em 450 projetos de investimentos na frica, dos quais somente 28% no setor de minerao e petrleo. Nesta faixa, alis, tinham os chineses arrebatado o valioso contrato para a explorao da mina de ferro de Belinga, no norte do Gabo, pelo qual muito lutara a Vale do Rio Doce. O Banco Mundial divulgou recentemente um estudo intitulado A Estrada de Seda da frica, no qual se adianta j haverem os investimentos chineses atingido 10% de todos os investimentos diretos estrangeiros no continente africano. O estudo afirma estarem os pases da frica retirando benefcios de tais investimentos; benefcios que tendero a crescer com o aumento previsvel da transferncia de tecnologias. A cpula de novembro de 2006 parece ter confirmado essas boas perspectivas. O presidente Hu Jintao prometeu crditos e emprstimos de longo prazo aos pases africanos, no valor de cinco
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bilhes de dlares, e afirmou que at 2009 a China dobrar sua ajuda frica. A reunio produziu um plano de ao, com pormenores sobre a cooperao poltica e no setor social que se pretende levar adiante. A China assumiu o compromisso de formar 15 mil profissionais africanos, isentar de tarifas uma nova leva de importaes da frica, e estabelecer at cinco zonas de livre comrcio. margem da conferncia, empresas chinesas assinaram acordos com onze pases africanos, prevendo investimentos de US$ 1.9 bilho em setores como telecomunicaes e equipamentos tecnolgicos; infraestrutura; matrias-primas; bancrios e de seguros. O senhor Gobind Nankani, vice-presidente do Banco Mundial para a Regio Africana e que esteve ligado elaborao do estudo acima citado, participou como observador da Cpula de Pequim. Em entrevista agncia chinesa Xinhua10, ele fez um balano muito positivo do estado das relaes entre a China e a frica. O impacto do comrcio sino-africano e dos investimentos chineses comea apenas a se fazer sentir no mundo, acentuou Nankani. E a China, que h 20 ou 30 anos se beneficia de investimentos diretos estrangeiros macios, tem agora a oportunidade de estender seus ganhos frica. Um relacionamento de novo tipo est em via de nascer e a China comear a ser vista como uma nova potncia africana. Para no deixar diminuir o mpeto gerado pela Cpula de Pequim, o presidente Hu Jintao j voltou frica, menos de um ano aps seu ltimo circuito por aquele continente. Na virada de janeiro para fevereiro ele visitou oito pases africanos, levando consigo a deciso do seu governo de conceder os mesmos trs bilhes de dlares de crditos especiais. Segundo a agncia chinesa de notcias Xinhua, a China terminara 2006 com um dficit comercial de US$ 2.1 bilhes com a frica. No centro desse priplo de Hu Jintao esteve a escala no
A entrevista de Gobind Nankani e farto material jornalstico sobre a cpula do FOCAC e o estudo do Banco Mundial podero ser acessados em www.chinaview.cn
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Sudo, na qual disseram os jornais que ele instou com o presidente Omar Hassan al-Bashir pela necessidade de boa e rpida soluo para o problema de Darfur. Hu anunciou uma ajuda humanitria da China, no valor de 48 milhes de dlares, especificamente para essa provncia sudanesa. Alm disso, Hu ofereceu ao Sudo um emprstimo de 12 milhes de dlares, sem juros, e perdoou dvidas de 70 milhes. O comrcio bilateral China-Sudo superou, em 2006, a casa dos trs bilhes de dlares.
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II. UNIO AFRICANA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS
UNIO AFRICANA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS

Cludio Oliveira Ribeiro
INTRODUO
Este trabalho procura analisar a constituio e evoluo da Unio Africana (UA) a partir da experincia de duas instituies que marcaram a histria recente do continente africano: a Conferncia de Bandung e a Organizao da Unidade Africana (OUA). A tese central a de que, a despeito do trmino da Guerra Fria e da reorganizao dos espaos numa perspectiva regionalista, a UA ser incapaz de favorecer a integrao do continente africano caso no assegure a viabilidade de arranjos institucionais capazes de suprir as necessidades e urgncias vivenciadas no continente africano; especialmente a consolidao da democracia e a promoo do desenvolvimento. Duas dimenses diretamente relacionadas estabilidade poltica e segurana. Estruturalmente, o texto divide-se em quatro partes: as duas primeiras apresentam uma breve caracterizao das condies polticas e econmicas do continente africano, apontando questes consideradas como relevantes para a anlise do projeto de integrao regional ensejado pela UA. A terceira parte debate as dificuldades e possibilidades vivenciadas pela UA. A ltima procura sintetizar os argumentos apresentados no decorrer do trabalho.
FRICA: OS CUSTOS
DA TRANSIO
Seria incorreto discutir a UA sem referir-se a duas instituies que marcaram a trajetria do continente africano na segunda metade do sculo XX: a Conferncia de Bandung e a Organizao da Unidade
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CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO
Africana (OUA). Estas instituies marcaram a trajetria dos Estados africanos e delinearam as formas atravs das quais podemos considerar e avaliar a evoluo tanto dos acordos quanto das organizaes regionais que vm sendo promovidos no continente. Desse modo, servem de guia para avaliao os meios de consecuo de projetos intergovernamentais no continente africano. No caso da primeira, importante frisar seu contexto. Alm das motivaes polticas internas, a luta pelo processo de descolonizao foi fortemente apoiada pela realizao de fruns internacionais para tratar da temtica. Em janeiro de 1949, realiza-se, em Nova Delhi, uma conferncia para debater conflitos entre Holanda e Indonsia. Contando com a participao de representantes da Etipia e do Egito, nesta reunio, alm da recomendao da adoo de medidas coletivas contra os Pases Baixos, decidido estabelecer a coordenao da ao dos pases afro-asiticos na ONU, criando um bloco composto por: Afeganisto, Arbia Saudita, Birmnia, Egito, ndia, Indonsia, Iraque, Ir, Lbano, Paquisto, Sria, Yemen, Etipia e Libria. Entre abril de 1954 e abril de 1955, so realizados mais dois encontros internacionais para debater assuntos relativos ao processo de descolonizao. O primeiro, em Colombo, contando com a presena da Birmnia, Ceilo, ndia, Indonsia e Paquisto. Ao final, os pases participantes publicaram um comunicado conjunto, frisando, entre outros aspectos, o desejo de convocar uma conferncia de naes afro-asiticas. Em dezembro desse mesmo ano, os pases patrocinadores reuniram-se em Bogor, Indonsia, e decidem promover a Conferncia de Bandung.1 A Conferncia de Bandung tornou-se um marco para o processo de descolonizao. Por iniciativa da Birmnia, Ceilo, ndia,
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A Conferncia contou com a participao dos seguintes pases: Afeganisto, Birmnia, Camboja, Ceilo, China, Egito, Etipia, Costa do Ouro, ndia, Indonsia, Ir, Iraque, Japo, Jordnia, Laos, Lbano, Libria, Lbia, Nepal, Paquisto, Filipinas, Arbia Saudita, Sudo, Sria, Tailndia, Turquia, Vietnam do Sul e Yemen.
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Indonsia e Paquisto, a Conferncia foi realizada em 18 de abril de 1955, com a participao de 29 Estados e 36 convidados. Nas palavras de Rodrigues, Bandung foi realmente a primeira conferncia afroasitica, reunindo 29 pases e 36 convidados, e teve significao histrica to grande quanto a das Naes Unidas, em So Francisco. Representou quase 60% da populao mundial, tendo-se evitado a assistncia dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, das duas Corias, da Monglia, de Israel e da Unio Sul-Africana. (RODRIGUES: 1961, p. 326). Com efeito, ela sinalizou interesse de seus membros em participar de forma ativa e propositiva no sistema internacional, recusando o alinhamento prvio aos blocos existentes, ao mesmo tempo que conferiu apoio aos territrios afro-asiticos em processo de descolonizao. Conforme Menezes (1956, p. 288), a longo e mdio prazos, os principais resultados alcanados pela Conferncia foram que:
a) trouxe Pequim, de certo modo, ao convvio internacional; permitiu-lhe ganhar face e dar o primeiro passo para os subseqentes entendimentos com os Estados Unidos e que resultaram pelo menos na liberao dos prisioneiros americanos; b) deu cunho oficial poltica de ajuda mtua rabe-oriental, iniciada em 1950 na Reunio da Assemblia da ONU, em Paris; c) marcou a nascena de um sistema regional que provavelmente vir pesar tanto ou mais na ONU que os blocos latino-americano ou europeu; d) deu maior coragem aos pases sio-africanos para persistirem em suas reivindicaes anticolonialistas; e) mostrou aos Estados Unidos e Rssia que eles, se bem que no tendo potencial militar, formam uma fora internacional a ser computada em qualquer estratgia mundial; f) fez com que os Estados Unidos tendessem a depreciar menos e a olhar com menos desconfiana a poltica do bloco neutralista asitico.
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Sob a denominao de naes terceiro-mundistas, alm da defesa do princpio de no-alinhamento e de autodeterminao, este grupo passa a declarar-se contrrio segregao racial e prope a reduo dos arsenais nucleares e o estabelecimento de formas pacficas de resoluo dos conflitos internacionais. Os princpios defendidos na reunio de Bandung so ratificados em 1956 pelo presidente da Iugoslvia, Josip Broz Tito, pelo ministro indiano, Jawaharlal Nehru, e o presidente egpicio, Gamal Abdel Nasser, durante encontro realizado em Brioni, Iugoslvia. Neste evento, a reiterao das propostas de Bandung produz efeitos mais significativos para o processo de descolonizao. Na ONU, este grupo de pases torna-se maioria e passa a contrabalanar a hegemonia EUA-URSS (grfico 1). Como avalia Pinheiro (1988, pp. 68-69):
A partir de ento as grandes potncias ocidentais e a Unio Sovitica perceberam o peso do bloco afro-asitico no equilbrio de poder mundial, donde seu direito de desempenhar um papel ativo no debate internacional. Acrescente-se o fato de, nesta reunio, haverem sido lanadas as bases do movimento neutralista, opo poltico-ideolgica de insero na comunidade internacional, at ento cristalizada na bipolaridade. [...] neste sentido que a Conferncia de Bandung, muito embora projetada desde 1954 e realizada em 1955, guarda importncia numa anlise da poltica brasileira frente a descolonizao africana, no que ela provavelmente haja influenciado a ao diplomtica dos anos posteriores. Sero seus possveis reflexos na poltica externa do governo Juscelino Kubitschek que indicaro se e at que ponto o divisor de guas do movimento de libertao afro-asitico o foi tambm para o Brasil no sentido de uma nova poltica frente descolonizao.
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Grfico 1 - Membros das Naes Unidas por regio geogrfica, 1945-1988
Fonte: TILLY (1996. p. 282).
Os efeitos mais significativos da atuao dos pases terceiromundistas na ONU so sentidos em 14 de dezembro de 1960. Nesta data aprovada, por Resoluo da XV Assemblia Geral da ONU, a Declarao de Garantia de Independncia dos Pases Coloniais, reafirmando o princpio de autodeterminao dos povos. Contando com o apoio do Brasil, o documento, considerado como texto institucional da descolonizao, declarava:
1) A situao dos povos a uma subjugao, a uma dominao e a uma explorao estrangeira constitui uma negao dos direitos fundamentais do homem, contrrios Carta das Naes Unidas e comprometedores da causa da paz e da cooperao mundiais. 2) Todos os povos tm direito livre-determinao; em virtude deste direito eles determinam livremente seu estatuto poltico e buscam livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural.
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3) A falta de preparao no domnio poltico, econmico ou social ou no campo da educao no devem jamais servir de pretexto para o retardamento da independncia. 4) Ser posto fim a toda ao armada e a todas as medidas de represso, de qualquer tipo que sejam, dirigidas contra os povos dependentes, para permitir a estes povos exercerem pacfica e livremente seu direito independncia completa, e a integridade de seu territrio nacional ser respeitada. 5) Sero tomadas medidas imediatas nos territrios sob tutela, os territrios no-autnomos e todos os outros territrios que ainda no atingiram a independncia, pela transferncia de todo poder aos povos desses territrios, sem nenhuma condio nem reserva, conforme a sua vontade e seus votos livremente expressos, sem nenhuma distino de raa, de crena ou de cor, a fim de permitirlhes gozar uma independncia ou uma liberdade completas. 6) Toda tentativa visando destruir total ou parcialmente a unidade nacional e a integridade territorial de um pas incompatvel com as finalidades e os princpios da Carta das Naes Unidas. 7) Todos os Estados devem observar fiel e estritamente as disposies da Carta das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e a presente Declarao sobre a base da igualdade, da no-ingerncia nos assuntos internos dos Estados e do respeito aos direitos soberanos e integridade territorial de todos os povos. (ONU, Resoluo 1.514, de 14/12/1960).
A aprovao da Declarao de Garantia de Independncia dos Pases Coloniais sinalizava a dimenso crescente que o processo de descolonizao alcanava no contexto internacional. A posio brasileira perante a Resoluo da XV Assemblia Geral da ONU denotava, igualmente, a importncia e a consistncia que esta temtica adquiria no pas ao final dos anos 50. Pode-se mesmo considerar que ela veio coroar um perodo de efervescente atividade poltica no
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continente africano, sinalizando promessas de dias e melhores chances de se provar ao mundo a capacidade africana de autodeterminao. O clima de euforia deu condies aos novos Estados africanos de pensarem na promoo de instituies capazes de possibilitar o desenvolvimento econmico, promover a modernizao e assegurar a liberdade poltica em meio ao exacerbado sentimento nacionalista que compe o mosaico tnico africano. E assim surgiu a OUA. Criada em sintonia com o processo de descolonizao africano, a OUA teve sua fundao registrada em 25 de maio de 1963, em Adis Abeba. Entre seus objetivos foram estabelecidos:
Promover a unidade e solidariedade entre os estados africanos; Coordenar e intensificar a cooperao entre os estados africanos, no sentido de atingir uma vida melhor para os povos de frica; Defender a soberania, integridade territorial e independncia dos estados africanos; Erradicar todas as formas de colonialismo da frica; Promover a cooperao internacional, respeitando a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos; Coordenar e harmonizar as polticas dos estados membros nas esferas poltica, diplomtica, econmica, educacional, cultural, da sade, bem-estar, cincia, tcnica e de defesa. (OUA, 1963).
Com objetivos to amplos e demandas no menos aflitivas, a OUA registrou uma srie de dificuldades desde seu surgimento. Uma das principais, sem dvida, era responder ao desafio da questo tnica. E a carta da OUA tratou tal dificuldade garantindo a unidade do Estado dentro das fronteiras coloniais, procurando assegurar a formao de naes fora dos distintos grupos religiosos, lingsticos e culturais. Estratgia assumida pelo grupo de Monrovia, representado pelos presidentes da Costa do Marfim, Flix Houphout Boigny, e do Senegal, Lopold Sdar Senghor.
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Noutra direo, o lder de Gana e principal representante do Grupo de Casablanca, Kwame Nkrumah, no hesitou em defender a tese de que a OUA poderia vir a favorecer uma integrao africana capaz de ser gerida por um nico governo. A tese de Nkrumah era bastante clara: a conquista da independncia por parte dos Estados africanos parecia se realizar via um neocolonialismo uma nova forma de dominao que no se limitava expropriao tcita da economia e riquezas africanas, mas da prpria estrutura de poder poltico de seus Estados e territrios, que tinham sua poltica dirigida do exterior. A consolidao das independncias a compasso com a luta contra todas as formas de neocolonialismo incidentes no continente, portanto, s traria efeitos positivos se fossem vistos e combatidos como movimentos pan-africanos, com uma frica unida. (NKRUMAH, 1963).
A, na verdade, [dizia Nkrumah] esto as engrenagens reais do neocolonialismo. A, na verdade, esto as ramificaes econmicas dos monoplios e grupos de empresas. Seus Imprios financeiros e econmicos so pan-africanos e s podem ser enfrentados em base pan-africana. S uma frica unida, atravs de um Governo de uma Unio Africana poder derrot-los. (NKRUMAH, 1967, p. 41).
No por acaso, desde sua fundao at a criao da UA, a OUA permaneceu inalterada em sua estrutura. Seus objetivos declarados no sofreram igualmente alteraes substantivas, sendo reiterados atravs de sua existncia a constante defesa da soberania, da integridade territorial, da independncia dos Estados africanos e o princpio de no-interferncia nos assuntos internos dos pases. A tese de Nkrumah, contudo, foi veementemente marginalizada, para no dizer expurgada, dos debates que cercaram a existncia da Instituio. A renncia tese de uma integrao supranacional pareceu ser to lmpida e correta que seu debate jamais ganhou fora e densidade.
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Assim, entre o processo de descolonizao e a instaurao da OUA, os Estados africanos no lograram consolidar uma dimenso satisfatria do ponto de vista institucional. Em boa medida porque:
Quando os europeus desmontaram o seu prprio aparelho governamental, as foras armadas, as igrejas e as corporaes ocidentais eram muitas vezes as organizaes mais eficientes que operavam no territrio do Estado. Alm disso, as foras armadas possuam algumas caractersticas distintivas: seus postos de comando eram preenchidos rapidamente com os mesmos homens que ocupavam antes posies subordinadas nos exrcitos coloniais. Muitas vezes dando continuidade a um padro de recrutamento institudo pelas potncias coloniais, recorriam a uma populao lingstica, religiosa e/ou regional e, portanto, tornavam-se o instrumento ou local de intensas rivalidades tnicas. [...] Salvo naqueles locais em que eram mantidos sob controle por lderes nacionais carismticos, os exrcitos do Terceiro Mundo comumente se opuseram ao domnio civil. Os oficiais superiores freqentemente sentiam, e diziam, que sabiam muito melhor do que os meros polticos o que o destino do pas precisava, e como manter a ordem a fim de cumprir esse destino. (TILLY, 1996, p. 283).
Ademais, para alm do modelo de administrao, a adoo do princpio de integridade territorial (uti possidetis juris) adotado pela OUA implicou que os Estados surgidos do processo de descolonizao herdassem, quase sempre, os limites territoriais do perodo colonial. (BOUTROS-GHALI, 1969, p. 47). Assim, a garantia de imutabilidade das fronteiras resultou, e ainda implica, em graves problemas de legitimidade e estabilidade. Foucher (1991) chama a ateno para o fato de que, entre 1960 e 1985, apenas 13% dos traados coloniais chegaram a ser debatidos pelos Estados que se tornaram independentes. Segundo o autor:
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Os acordos ps-coloniais so muito pouco numerosos. Da decorre que essas fronteiras permanecerem, na grande maioria (87%) herdadas e, nesse sentido, so ainda poucos africanas: essa propriedade no designa apenas os traados geogrficos ou a sua origem, mas tambm o seu estatuto. por isso que a frmula fronteiras herdadas da colonizao no remete apenas a um fato histrico evidente ou a uma constatao estabelecida com fins mais ou menos crticos ou explicativos, mas tambm e sobretudo a um princpio de legitimidade. (FOUCHER, 1991, p. 167).
O desfecho desta situao bem sabido: as lutas por libertao e a conquista das independncias ocorridas entre as dcadas de 1960 e 1970 no lograram pr fim maior parte dos conflitos vivenciados no continente africano. Parafraseando Bahia, pode-se considerar que a revoluo africana seguiu uma trajetria marcada pela breve euforia aps a independncia, instaurao de partido nico ou tomada de poder pelos militares, forte estatizao da economia e ampla esperana de democratizao; em muitos casos, seguidas de uma restaurao autoritria sobre um fundo de crise de identidade e de violncia. (BAHIA, 2002, p. 116). Os Estados, em comparao ao perodo colonial, tornaramse impressionantemente to numerosos quanto frgeis, para usar uma expresso de Fukuyama (2005). Estruturados, em sua maioria, a partir de elites tnicas, estes Estados no geraram instituies nacionais capazes de assegurar a aplicao e o cumprimento de leis e contratos. A natureza do pacto social, expresso pela ordem constitucional e seus processos, no resultou em nveis de coeso social capazes de garantir a paz em tempos de crise.
Em muitos pases africanos embora no em todos o pacto social ps-colonial e seus valores, identidades e interesses fundamentais no refletiram a aspirao coletiva. Da mesma maneira, culturas
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cvicas e tradies que emanavam de contextos institucionais locais obrigaram os excludos a olharem alm do estado e para fora da nao em busca de identidades, valores e interesses alternativos. (GROVOGUI, 2004, p. 141).
A prevalncia do sistema unipartidrio, sob qualquer forma e intento, fez proliferar o modelo de Estado de partido nico como fundamento de unidade e bem-estar social geral, frustrando as expectativas criadas ao longo da descolonizao, acarretando um processo desenfreado de crises e desacertos. (SYLLA, 1977). Sua adoo acarretou patrimonialismo, nepotismo, tribalismo e corrupo generalizada, minando o otimismo da era da independncia, propiciando intervenes militares cujos registros, com poucas excees, tm sido muito piores do que aqueles dos regimes que eles substituram. (GROVOGUI, 2004, p. 125). Conseqentemente, os Estados africanos foram pouco, para no dizer quase nada atrativos aos investimentos externos. Em boa medida porque: os novos Estados independentes tentavam controlar economicamente as riquezas de seu solo e subsolo, ainda dominadas pelos trustes; e a poltica de nacionalizao, ento implantada, multiplicou os conflitos que, indiretamente, abalaram a economia mundial por exemplo, durante a crise do petrleo de 1973. (FERRO, 1996, p. 394). Com efeito, as crises econmicas internacionais, como a que se registra na dcada de 1980, so particularmente profundas no continente, levando os mercados africanos a se tornarem cada vez mais reduzidos. Com a elevao das taxas de juros (de cerca de 3 a 4% em 1973, para 22 a 23% nos anos 80) decai ainda mais o interesse de investidores pelo continente. Neste perodo, os Estados africanos sofrem intensamente com os efeitos da dvida externa, a insuficincia de recursos para o desenvolvimento e os rigorosos programas de ajuste estrutural
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coordenados pelo FMI e pelo Banco Mundial, reduzindo drasticamente a capacidade de estas melhorarem substancialmente os nveis socioeconmicos das populaes. Como mostra o ltimo Informe da ONU acerca dos Objetivos do Milnio (FAO, 2006), no comeo da dcada de 1990, 44,6% da populao da frica subsaariana contava com menos de US$ 1 por dia para se manter. Passada mais de uma dcada, esta cifra praticamente no se alterou, registrando-se que 44,0% da populao mantm-se no mesmo patamar socioeconmico. O deteriorar da situao econmica tem contribudo para o aumento do fluxo de refugiados e migrantes, agravando as condies de higiene, segurana e habitao. Neste ambiente, o continente africano transformou-se em palco para o crescimento desenfreado de uma srie de doenas, ainda que muitas delas totalmente passveis de controle (como poliomielite, sarampo, dengue, etc.), logrem ser capazes de fazer milhes de vtimas a cada ano. No caso da epidemia de Aids, em particular, a situao aparece de forma mais assustadora, chegando a ponto de afetar as perspectivas demogrficas a longo prazo em vrios pases (FAO, 2006).
OPES
POLTICAS, RESULTADOS ECONMICOS
certo que os benefcios da globalizao no so uniformes em todas as regies e pases. Devido s tendncias subjacentes do crescimento e presena de Estados frgeis, a frica compreende uma regio com alta possibilidade de ser deixada para trs no confronto com o que alguns autores denominam de paradigmas da III Revoluo Industrial (MOURO, 1997). Contudo, tambm a frica que pode vir a obter as vantagens mais expressivas da integrao ensejada pelos processos de globalizao e regionalizao. O continente pode aproveitar, por
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um lado, a brecha existente entre a tecnologia e as diferenas salariais como uma vantagem para impulsionar um nvel mais elevado de crescimento sustentvel; e, por outro, as demandas polticas e sociais comuns para institucionalizao de mecanismos favorveis integrao continental. No entanto, no possvel deixar de negar que se tornou motivo de inquietude a possibilidade de as foras poderosas da economia internacional promoverem o aumento da desigualdade em muitas economias nacionais, em especial naquelas localizadas na frica subsaariana. Embora seja provvel que uma grande parte do mundo em desenvolvimento ingresse no que o Global Economic Prospects 2007 denominou de uma classe mdia mundial, alguns grupos sociais podem ser relegados ou mesmo marginalizados durante o processo de crescimento. Os trabalhadores no qualificados sero, possivelmente, os mais negativamente afetados, pois o processo tecnolgico, ao gerar uma demanda por maior qualificao, tende a alargar a ruptura entre o salrio dos trabalhadores qualificados e aqueles que no o so. As tendncias demogrficas tm igualmente importncia nos aspectos que influenciam as taxas da dependncia social (proporo dos trabalhadores em relao aos jovens e aos aposentados) e o nvel de instruo alcanado. De modo geral, no h como atestar que o comrcio por si s seja capaz de gerar de maneira sistemtica e direta uma ampliao da brecha salarial nos pases. No obstante, se combinada a mudana tecnolgica e, em menor medida, o investimento externo, tais foras relacionadas globalizao podem causar uma desigualdade maior em muitos pases. Frente a este quadro, depreende-se que a regio da frica subsaariana ter que fazer um esforo importante, e com a sustentao da comunidade internacional, para que no seja deixada para trs nas prximas dcadas (como demonstra o grfico 2).
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Grfico 2 - Africa risks falling behind, as average incomes are unlikely to converge
Fonte: www.worldbank.org/gep2007
Atualmente, a metade do dcimo mais pobre da populao mundial vive na sia. Mantidas as atuais condies, o World Bank estima que em 2030 esta proporo tenha sido reduzida para um quinto nesta regio. J na frica, no entanto, as projees indicam que na mesma poca ela concentre a tera parte dos povos mais pobres, duplicando a proporo que registra atualmente. indiscutvel que esta regio detenha o potencial necessrio para promover um crescimento mais acelerado. Contudo, primordial que os conflitos civis cessem, pois eles tm tido a capacidade negativa de limitar o desenvolvimento em diversas regies do continente, particularmente na regio da frica subsaariana. Para tanto, faz-se necessrio promover reformas polticas que garantam a paz e assegurem a estabilidade necessria aos investimentos. Cumpridas tais exigncias, o World Bank prev que o nvel de crescimento na frica poderia ser duplicado (como descreve o grfico 3).
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Grfico 3 - More acceleration is possible
Por esta perspectiva, no h como negar que a existncia de potenciais a serem explorados com a expanso do comrcio no continente africano, como, por exemplo, a possvel triangulao [...] envolvendo os espaos regionais do Mercado Comum do Sul (Mercosul), da Southern Africa Development Community (SADC) e da Unio Europia (UE), centradas em torno de interesses reais e complementares dos trs potenciais parceiros regionais. (MOURO, 1997, p. 94 ). At mesmo por pases de menor porte, como ilustra Bhagwati (2004, p. 70), podem vir a se beneficiar, pois: Os economistas hoje tambm reconhecem que existem economias de escala passveis de serem exploradas quando o comrcio expande mercados. Por essa razo, a Tanznia, Uganda e o Qunia, que haviam se protegido com altas tarifas contra a importao nos anos 60, concluram ser alto demais o custo dessa proteo, com cada um desses pases produzindo poucas unidades de vrios produtos. Por isso decidiram, nos anos 70, estabelecer um Mercado Comum do Leste da frica de modo a poderem se especializar entre si para que cada um produzisse com custo menor para um mercado conjunto maior.
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Ao voltar suas economias para fora, os pases africanos tm como explorar e se beneficiar do crescimento e de elevada demandas produzidas pelas economias emergentes, particularmente pela China, ndia e mesmo pelo Brasil, que oferecem grandes oportunidades para o aumento de suas exportaes. No caso da China e ndia, o aumento de suas exportaes tem incrementado a demanda por insumos, como energia, tecnologia e bens de capital, acelerando e afetando diretamente o crescimento das exportaes provenientes do continente africano e mesmo da Amrica Latina nos ltimos anos (grfico 4).
Grfico 4 - Chinas non-oil imports from all developing countries have surged over the last two decades
Em relao ao Brasil, uma anlise do intercmbio comercial ao longo dos ltimos 20 anos (grfico 5) com o continente africano demonstra que ele tem se intensificado, sendo que, nos ltimos 5 anos, o destaque deve-se s relaes comerciais com Angola, Nigria e frica do Sul. Juntos, estes pases representam em mdia 48% do total das exportaes brasileiras para aquele continente e 53% das importaes africanas para o Brasil.
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Grfico 5 - Brasil: Evoluo do comrcio internacional com o continente africano (perodo 1985 a 2005)
Fonte: elaborado a partir de dados do MDIC. www.mdic.gov.br
Um recorte dos ltimos 3 anos nestas relaes comerciais possibilita perceber uma continuidade no saldo positivo das relaes comerciais brasileiras com Angola (+1.1 bilho US$) e frica do Sul (+2.3 bilho US$); porm no com a Nigria (-3.1 bilhes US$). Chama ateno o saldo positivo da balana comercial brasileira com Angola neste perodo (+1.1 bilho US$), que alcanou 42% do valor relativo aos ltimos 20 anos. Fato semelhante, porm em intensidade bem menor (22%) advm da frica do Sul, o que sugere um efetivo crescimento das exportaes com tais pases. Uma primeira caracterizao dos produtos exportados pelo Brasil para estes pases pode ser observada na Tabela 1.
Tabela 1 - Exportaes brasileiras para Angola, frica do Sul e Nigria por fatores agregados (1984-2005)
Fonte: elaborado a partir de dados do MDIC. www.mdic.gov.br
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Mais do que a representao de resultados econmicos, o conjunto de dados expressos reflete a dimenso de opes polticas. Assim como ocorreu com o Brasil entre as dcadas de 1980 e 1990, um crescente nmero de Estados africanos, a exemplo de frica do Sul e Angola, tem registrado profundas transformaes em suas estruturas polticas, econmicas e sociais em plano domstico. Alm da adoo de regimes polticos democrticos, observa-se a implementao de polticas econmicas de priorizao da estabilidade macroeconmica, consideradas como essenciais para o desenvolvimento sustentado; ao mesmo tempo que a redefinio das estratgias de industrializao que no se realizam pela substituio de importaes, mas pela integrao das respectivas economias aos fluxos internacionais de comrcio e investimento. No por acaso, a compasso com as alteraes da prpria economia mundial, nesta virada de sculo um conjunto de mudanas institucionais viabilizou a ampliao do grau de abertura financeira em muitas economias africanas. Como resultado, pde-se observar, ainda que lenta, a efetiva insero dos agentes domsticos no mercado financeiro internacional, bem como o ingresso de Investimento Externo Direto (IED). Este ltimo, caracterizado pelo tipo que se vincula ao capital social de empresas, numa perspectiva empreendedora, com fins produtivos. Por meio de subscrio de aes ou quotas, geralmente se realiza tanto pela injeo de dinheiro nas empresas como pela aquisio de participaes de terceiros. Somente em 2005, o fluxo de IED no continente atingiu a cifra de US$ 31 bilhes. Ainda que esteja concentrado em poucos pases, expressivo notar que neste ano o aumento de IED chegou a 78% em comparao com 2004, sendo ocasionado principalmente por um forte crescimento na rentabilidade das empresas que operam no continente e pelo alto preo de commodities l produzidas. No continente, a frica do Sul foi o pas que mais recebeu investimentos em 2005 (US$ 6.4 bilhes) sendo seguida pelo Egito, Nigria,
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Marrocos, Sudo, Guin Equatorial, Repblica Democrtica do Congo, Arglia, Tunsia e Chade. Os aportes realizados no continente foram concentrados em setores como petrleo, gs e minerao. Segundo as estimativas da Unctad (2006), o fluxo de investimentos para a frica dever continuar a crescer devido ao grande nmero de projetos j anunciados na regio, quantidade expressiva de investidores interessados nos recursos africanos e polticas geralmente favorveis para o recebimento de IED no continente. Assim, aps dcadas sem crescimento, a economia africana passa a dar sinais de melhora sensvel. Durante a ltima dcada o continente tem observado no apenas a acelerao constante do crescimento econmico, mas tambm novas oportunidades de comrcio e investimentos. Como conseqncia, igualmente importante observar o esforo generalizado promovido pelos Estados africanos na promoo de reformas macroeconmicas e polticas, em que a SADC e a Nova Aliana para o Desenvolvimento da frica (Nepad) so sinais claros, no apenas de boa vontade, mas de interesses definidos por parte de seus membros de encarar de forma realista os problemas do Continente, assumindo, com todas as dificuldades inerentes a projetos deste porte, as responsabilidades derivadas da cooperao em prol do desenvolvimento. Assim, ainda que simblica, a declarao contida no documento constitutivo desta Instituio categrica ao afirmar que:
A Nova Aliana para o Desenvolvimento da frica (Nepad) um compromisso dos lderes africanos, baseado numa viso comum e numa convico firme partilhada de que tm um dever urgente de erradicar a pobreza e colocar os seus pases, quer individual quer coletivamente, na senda do desenvolvimento e crescimento sustentveis. O seu programa concebido para a frica tem por base um empenho ativo em relao paz e democracia e uma boa governana poltica, econmica e empresarial, como condio prvia para um desenvolvimento sustentvel. (Nepad).
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UNIO AFRICANA: ORIGENS E DESAFIOS

por este prisma que o debate acerca das UA deve ser avaliado. Como instrumento capaz de assegurar as condies necessrias paz e ao desenvolvimento de seus Estados-membros. Debate que, em ltima instncia traz tona a prpria discusso sobre as Organizaes Internacionais - OI, tradicionalmente centrada no dilema da ordem ou da governabilidade em um sistema anrquico: o sistema de Estados, em que as unidades componentes agem aliceradas pelo princpio da soberania nacional. Por tal caracterstica, deste sistema deriva um baixo grau de governabilidade, uma vez que o elemento tido como primordial para cada uma das unidades a autonomia do Estado em questes domsticas e externas. Esse debate percorre as mais variadas linhas de interpretao tericas. Seja pela corrente realista, liberal, racionalista ou marxista, a preocupao central dos pesquisadores compreender os mecanismos e dinmicas que asseguram a manuteno da ordem internacional. Sinteticamente, pode-se definir as OI como: Associaes voluntrias de Estados, estabelecidas por acordo internacional, dotadas de rgos permanentes, prprios e independentes, encarregadas de gerir interesses coletivos e capazes de expressar vontade juridicamente distinta da de seus constituintes (VELASCO, 1990, p. 41). Por este prisma, as OI podem ser tidas como:
Coletividades vivas interagindo com seus ambientes, contendo membros que buscam usar as organizaes para seus fins particulares e que, por vezes, lutam com outros membros a respeito do contedo e alocao do produto das organizaes. Estas dinmicas produzem um carter organizacional distinto atravs do tempo. (NESS; BRECHIN, 1988, p. 24).
Assim, as OI adquiriram importncia capital no quadro das relaes internacionais contemporneas, sobretudo pela sua rpida e
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ampla multiplicao aps o trmino da II Guerra Mundial. A partir de ento, questes tradicionalmente reservadas autoridade das unidades estatais (como paz e segurana, migraes, sade, trabalho, etc.), passaram a ser tratadas como objeto de interesse de instituies internacionais. Tomando por exemplo o art. 1 da Carta das Naes Unidas, obtm-se entre seus propsitos:
1. Manter a paz e a segurana internacionais, e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz; 2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal; 3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; 4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses objetivos comuns.
Paradoxalmente, no art. 2, 6, reitera-se que: A Organizao far com que os Estados que no so Membros das Naes Unidas ajam de acordo com esses Princpios em tudo quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais. Tal proposio leva a se perceber o carter voluntarista da participao, uma vez que a Instituio no pode agir sobre Estados que no faam parte da Organizao. E mais, considerando as prprias caractersticas
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de seus membros, depreende-se que as OI so instituies interestatais, uma vez que recaem sobre os Estados as responsabilidades de manuteno dos propsitos acordados. Da as OI terem como caracterstica serem instituies interestatais ou mesmo intergovernamentais, uma vez que outros membros no podem alcanar um outro patamar que no seja o de observador. Como efeito, no art. 2 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, estabelece-se que uma organizao internacional significa uma organizao intergovernamental. Por este prisma, o debate sobre OI passa a uma dimenso mais pragmtica e complexa: considerada a sua natureza, como equacionar os limites de autonomia entre as OI e as unidades constitutivas, sejam elas fundadoras ou associadas? Debate que encerra o prprio sentido e validade das OI, e, por sua vez, da UA, pois coloca em questo sua capacidade de ao e legitimidade frente s unidades estatais. Em ltima instncia, entre ordem e anarquia no sistema interestatal. O processo de transio que levou a OUA para a UA recoloca em questo, portanto, tal perspectiva. Ensejada na dcada de 1990, seu avano mais significativo se deu a partir de 1999, quando lanado o projeto, em Sirte, na Jamahiriya rabe Lbia Popular e Socialista. Arquitetada pelo lder Muammar Qadhafi, a proposta do Tratado da UA foi, surpreendentemente, se transformando em realidade em pouco menos de dois anos. O Tratado foi adotado pela maioria dos membros da OUA em 2000, na cimeira de cpula de Togo, Lom, e ratificado e 2001, por seus Estados-membros entre os quais a frica do Sul, Costa do Marfim, Senegal, Nambia, Moambique, Zimbbue e vrios outros, que resistiam forma como se pretendia fazer esta integrao continental. Com sede em Addis Abeba, Etipia, a UA conta hoje com 53 Estados-membros. Seu principal rgo decisrio a assemblia geral dos Estadosmembros, que se renem ordinariamente ao menos uma vez por ano,
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representados pelos respectivos chefes de Estado. A assemblia geral elege um presidente com um mandato vlido pelo perodo de 12 meses. Um Conselho Executivo, composto dos ministros das relaes exteriores, aconselha a assemblia geral. H, ainda, uma Comisso, que na prtica se constitui num secretariado com poderes executivos, composto por dez comissrios encarregados de pastas especficas para reas distintas. Esta Comisso elege um coordenador com um mandato de quatro anos. A UA tem como modelo a estrutura e formatao da Unio Europia (UE). Em 2004 a UA criou um parlamento pan-africano com atribuies meramente consultivas, mas que vem se constituindo em importante centro de debates das questes regionais. Da mesma forma, a UA contempla a criao de um banco central regional e tem o ambicioso projeto de criao de uma moeda nica para a comunidade, cuja data de implementao est marcada para 2023. Esto igualmente previstos para mdio prazo a constituio de um banco de desenvolvimento regional e um tribunal supranacional de direitos humanos. Seu Ato Constitutivo, como descrito, estabelece como princpios e objetivos:
a) realizar maior unidade e solidariedade entre os pases e povos da frica; b) respeitar a soberania, integridade territorial e independncia dos seus Estados-membros; c) acelerar a integrao poltica e socioeconmica do Continente; d) promover e defender posies africanas comuns sobre as questes de interesse para o Continente e os seus povos; e) encorajar a cooperao internacional, tendo devidamente em conta a Carta das Naes Unidas e a Declarao dos Direitos do Homem; f) promover a paz, a segurana e a estabilidade no Continente; g) promover os princpios e as instituies democrticas, a participao popular e a boa governao;
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h) promover e proteger os direitos do homem e dos povos, em conformidade com a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e outros instrumentos pertinentes relativos aos direitos do homem; i) criar as necessrias condies que permitam ao Continente desempenhar o papel que lhe compete na economia mundial e nas negociaes internacionais; j) promover o desenvolvimento duradouro nos planos econmico, social e cultural, assim como a integrao das economias africanas; k) promover a cooperao em todos os domnios da atividade humana, com vistas a elevar o nvel de vida dos povos africanos; l) coordenar e harmonizar as polticas entre as Comunidades Econmicas Regionais existentes e futuras, para a gradual realizao dos objetivos da Unio; m) fazer avanar o desenvolvimento do Continente atravs da promoo da investigao em todos os domnios, em particular em cincia e tecnologia; n) trabalhar em colaborao com os parceiros internacionais relevantes na erradicao das doenas susceptveis de preveno e na promoo da boa sade no Continente.
Por tais caractersticas, o processo de transio da OUA para UA coloca em debate a viabilidade da Instituio, pois no deixa exatamente claro quais suas diferenas ou objetivos quando comparada sua antecessora. O debate em volta da UA assume contornos para l de crticos, mesmo porque as dvidas e descrenas persistem. Se a OUA no foi, em mais de 40 anos de existncia, capaz de colocar em prtica solues s demandas continentais, por que a UA, surgida de forma prematura e voluntarista, o seria? O ceticismo, deve-se frisar, no se baseia restritamente UA, mas ao prprio vcuo deixado pela Instituio no que diz respeito sua viabilidade. A despeito da
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conceituao consideravelmente ampla e genrica, a concepo e institucionalizao da UA exprimem um ato de vontade de mais de 50 pases independentes na construo de uma organizao multilateral de objetivos seguramente incontestveis. As dvidas em torno do projeto continuam a ser, contudo, os objetivos prprios da UA: qual o contedo e as finalidades da instituio projetada? Por este prisma a UA ainda encerra uma srie de dvidas quanto ao seu real significado. Para alm da valorizao e preservao dos laos tnicos e histrico-culturais, consoante promoo de polticas de desenvolvimento: qual, exatamente, o propsito deste projeto multilateral que envolve Estados de economia e bases industriais relevantes como a frica do Sul com pases africanos como Sudo e Somlia? A princpio, poder-se-ia cogitar que o objetivo bsico seria o desenvolvimento de projetos comuns, sobretudo os de mbitos polticos e econmicos, consoante harmonizao da postura internacional dos pases membros. De acordo com Mouro (2002, p. 259), a UA:
[...] para alm da programao anunciada de seus objetivos, poder ter um papel a desempenhar no campo da democratizao dos pases do continente e servir, complementarmente, os processos integrativos, no excludentes, mormente em assuntos que vo da integrao, integrao regional insero internacional, de medidas favorveis criao e desenvolvimento da infra-estrutura de integrao, difuso da informao, conhecimento e tecnologia, comrcio intra-regional e inter-regional, combate ao narcotrfico, medidas para limitar a multiplicao da Aids e tantas outras, em um encadeamento de intenes.
Contudo, no h uma definio clara acerca dos custos deste exerccio multilateral, comparativamente elevados para boa parte dos pases africanos. Como resultado, vrios membros tm esboado
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preocupao pela ausncia de definies claras acerca dos objetivos polticos e econmicos da UA. Uma das mais urgentes diz respeito violncia observada nos ltimos dias no Darfur, Sudo, que, desde fevereiro de 2003, vivencia uma gravssima crise humanitria, sem que a UA tenha capacidade tcnica e mesmo organizao poltica para dar fim situao. Ainda que a UA conte com um Conselho de Paz e Segurana similar ao da ONU e seu Ato Constitutivo estabelea limitaes significativas soberania dos Estados-membros, prevendo, em seu art. 4, como motivo de interveno as circunstncias graves, isto , crimes de guerra, genocdios e crimes contra a humanidade, a incapacidade de pr fim situao de Darfur tem colocado em questo a capacidade gerencial e executiva da Instituio. Obviamente que este no deixa de ser um problema da ONU. Talvez at mais pertinente sua competncia do que necessariamente da UA. Mas a este ponto que se deve atentar: entre a OUA e UA ainda no foi possvel estabelecer mecanismos capazes ou eficientes na promoo dos direitos bsicos que deveriam ser assegurados em mbito interestatal. No foi igualmente possvel verificar a validade de instituies capazes de prescrever comportamentos estatais aceitveis e repudiar aqueles tidos como inaceitveis. Como instituio, primordial a UA ser capaz de estipular as formas como os Estadosmembros deveriam cooperar e competir entre si. (MEARSHEIMER, 2000, p. 333). Tal constatao leva a concluir que o ideal de um continente construdo a partir de uma OI ainda est bastante distante. Ainda que se reconhea a validade dos acordos e blocos regionais existentes, no possvel negar que os mesmos so facilmente suscetveis s instabilidades domsticas, s guerras de fronteira e mesmo s disputas tnicas. Para tornar-se efetiva, a atuao da UA deve ter impacto objetivo sobre a realidade vivida. Ao lidar com questes referentes a direitos humanos, como o caso em Darfur, torna-se imperativo
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reconhecer que se lida com o poder manifesto no cotidiano. Portanto, a ao deve ser capaz de assegurar o auxlio necessrio manuteno da vida, seja em seus mbitos normativos, seja em sua urgncia cotidiana. Desta perspectiva, apresenta-se como indispensvel UA uma estratgia eficaz de preveno e soluo dos conflitos, numa instncia superior dos mecanismos criados pela OUA, para que se exera com eficincia o direito reconhecido em sua Carta Constituinte: intervir em Estado-membro, por deciso da Conferncia, em certas situaes graves, como crimes de guerra, genocdio e crimes contra a humanidade, ou de responder ao direito dos Estados-membros de solicitarem a interveno da Unio para restaurar a paz e a segurana. (UA). Em funo das ameaas potenciais, a UA deve ter como uma de suas estratgias a localizao de foras de paz, em cada exrcito nacional ou, em sua ausncia, o exrcito nacional, um Estado lder em cada sub-regio que disponibilize ao rgo sub-regional de preveno e gesto de conflitos um contingente de soldados formados e equipados para operaes de manuteno ou de restabelecimento da paz. Seu objetivo ltimo seria minimizar os custos inerentes projeo de foras, o que coloca em questo a capacidade de coordenao com as instncias sub-regionais existentes, que deve ser regulamentada como o caso do Reforo da Capacidade Africana de Manuteno da Paz (Recamp), da Frana, o African Center for Security Studies (ACCS), dos Estados Unidos, e o British Military Advisory and Training Team (BMATT), da Gr-Bretanha, que necessitam ser integrados a esta estratgia ampla. (TSHIYEMBE, 2001). Por outra perspectiva, um dos meios efetivamente promissores e capazes de estabelecer um alto grau de interdependncia entre os Estados africanos em prol da manuteno e validade da UA a adoo, por esta, de uma poltica continental que v ao encontro de dois desafios indispensveis maioria de seus membros: a regulao do poder por formas legitimadas de governo o que equivale ao
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desafio da construo e reforo da democracia e a reintegrao do continente no sistema internacional, mediante a criao de ambientes e de mercados internos geradores de poupanas e investimentos. Se as dimenses da segurana so importantes, no possvel negar que a unio poltica entre os Estados africanos s ter condies de se materializar quando se basear numa unio econmica. Instituies financeiras tais como o Banco Central Africano, o Fundo Monetrio Africano e o Banco Africano de Investimentos, cuja criao est prevista na Carta da Unio, s sero eficazes se tiverem condies de coordenar um espao econmico comum. Se toda essa renovao institucional se concretizar, a UA poder se tornar um espao de desenvolvimento regional integrado e promissor. Nesta perspectiva, no recentemente lanado Economic Development in Africa, a Unctad traz tona um debate instigante acerca dos problemas e possibilidades do desenvolvimento econmico no continente africano. O trabalho minucioso tem entre suas qualidades no apenas traar um panorama das condies econmicas do Continente, mas colocar em pauta um debate fundamental: a constituio de um projeto, a exemplo do Plano Marshall, para promover o desenvolvimento na frica. E neste ponto a UA surge de imediato como instituio fundamental para a consecuo de tal projeto, uma vez que sobre ela recai a responsabilidade de assegurar princpios, normas, regras e procedimentos em torno dos quais as expectativas dos Estados envolvidos venham a convergir. Em outras palavras, responsvel pela validade de regimes, sejam eles de carter econmico ou poltico, em plano regional. Como Instituio capaz de promover e assegurar: Um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma rea temtica. (KRASNER, 1982, p. 1). Contudo, faz-se necessrio um debate mais pontual sobre o conceito de desenvolvimento. Apesar de seu emprego freqente, o
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sentido do termo desenvolvimento no costuma ser explicitado, sendo comum pressupor que ele sempre ser bem entendido, apesar de serem raros os que se arriscam a explicar o seu real significado. No conjunto de pases que podiam ser considerados desenvolvidos, os indivduos tinham muito mais chances e opes do que os habitantes do resto do mundo. Conseqentemente, desenvolvimento s poderia corresponder ampliao das possibilidades de escolha; no apenas de modelos de automvel ou canais de televiso, mas, sobretudo, das oportunidades de expanso das potencialidades humanas que dependem de fatores socioculturais, como sade, educao, comunicao, direitos e liberdade. Assim, o conceito de desenvolvimento, como sustentado por Sen (2000), compreende um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Em conseqncia, se a liberdade pode ser vista como resultante do desenvolvimento, torna-se fundamental argumentar em favor dessa meta. Conceber o desenvolvimento como expanso de liberdades substantivas dirige a ateno para os fins que o tornam importante, em vez de restringila a alguns dos meios que, inter alia, desempenham um papel relevante no processo. A aceitao deste conceito de desenvolvimento pressupe reconhecer o carter pluralista, aberto e pragmtico do termo que supera a dimenso estritamente econmica, redirecionando o debate para o elenco dos condicionantes da plena realizao dos potencias inerentes a todos os indivduos. Os objetivos do desenvolvimento passam a definir-se a partir do compromisso tico e das metas sociais. Esta conceituao reconhece o desenvolvimento como forma de efetiva apropriao por diferentes grupos sociais do conjunto dos direitos humanos, das assim chamadas trs geraes dos direitos: os direitos polticos, civis e cvicos; os direitos sociais, econmicos e culturais, e, por fim, os direitos coletivos ao desenvolvimento, cidade, ao meio ambiente, infncia, etc.
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Desse ponto de vista, o desenvolvimento deve ser visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Ele contrasta com vises mais restritas, como as que identificam desenvolvimento com crescimento do PIB, aumento da renda per capita, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao. Esses cinco elementos so obviamente importantssimos como meios de expandir as liberdades. Mas as liberdades so essencialmente determinadas por sade, educao e direitos civis. Dessa forma, perceber o desenvolvimento como expanso de liberdades substantivas faz com que a ateno seja direcionada para os fins que o tornam importante e no para os meios. (SEN, 2000, p. 52). Essa nfase nas liberdades e direitos bsicos se apia em trs pilares: sua importncia intrnseca; seu papel conseqente de fornecer incentivos polticos para a segurana econmica e seu papel construtivo na gnese de valores e prioridades. Uma variedade de instituies ligadas operao de mercados, a administraes, legislaturas, partidos polticos, organizaes no-governamentais, Poder Judicirio, mdia e comunidade em geral contribui para o processo de desenvolvimento, precisamente por meio de seus efeitos sobre o aumento e a sustentao das liberdades individuais. Sob essa tica, o desenvolvimento no continente africano somente pode se realizar mediante a remoo das principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos fatores que, indiscutivelmente, tm sido buscados pelo setor empresarial na promoo do prprio desenvolvimento do setor privado. A ausncia destas liberdades substantivas est, repetidas vezes, relacionada pobreza econmica, que nega aos indivduos liberdades bsicas, como as de saciar a fome, obter uma nutrio satisfatria ou remdios para doenas tratveis; bem como oportunidade de vestir-
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se ou de morar de forma apropriada, tendo acesso gua potvel ou saneamento bsico. A privao de liberdades tambm se vincula carncia de servios pblicos e de assistncia social. Resulta, ainda, como o caso da frica, da negao de liberdades polticas e civis por regimes autoritrios e de restries impostas liberdade de participar da vida social, poltica e econmica da comunidade. Desse ponto de vista, apesar do crescimento rpido da economia mundial, sobrevivem velhos problemas, que convivem com os novos. O continente africano vivencia, ao mesmo tempo, a persistncia da pobreza e de necessidades essenciais, fomes coletivas e fome crnica muito disseminada, violao de liberdades polticas elementares e de liberdades formais bsicas, ampla negligncia diante dos interesses e da condio de agente das mulheres e ameaas cada vez mais graves sustentabilidade da vida econmica e social. Por este prisma, para no repetir os erros da OUA, a atuao da UA deveria voltar-se para assegurar a expanso das liberdades reais de que as pessoas desfrutam. No se trata mais de avaliar o grau de desenvolvimento de uma nao ou sociedade com base no crescimento do PIB, no aumento das rendas pessoais, na industrializao ou nas transformaes sociais. O crescimento do PIB e da renda pessoal contribuem para aumentar as liberdades, mas estas dependem de outros fatores, como o acesso a determinados servios e garantia de direitos. Nesse sentido, o desenvolvimento ainda est longe de ter-se disseminado por boa parte dos Estados africanos, onde a pobreza econmica retira das pessoas a liberdade de saciar a fome ou de conseguir os remdios para combater doenas curveis, de obter roupa e habitao adequadas, de ter gua tratada. Torna-se igualmente importante UA ser capaz de fornecer subsdios s diferentes instituies, como o mercado, governos, partidos polticos e sistema educacional; at mesmo favorecer a interao entre o mercado e o Estado, uma vez que ambos tm papel insubstituvel no desenvolvimento, pois ao menos difcil, seno
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impossvel, conceber que qualquer processo de desenvolvimento substancial seja possvel de prescindir do uso consideravelmente amplo de mercados; o que, evidentemente, no exclui o papel do custeio social, da regulamentao pblica ou da boa conduo dos negcios do Estado quando eles podem enriquecer ao invs de empobrecer a vida humana. A abertura competio externa, participao no mercado mundial, altos nveis de sade e educao da populao, reformas agrrias bem-sucedidas, incentivos aos investimentos, s exportaes, industrializao nenhum desses elementos incompatvel com a democracia, nem depende, para sua concretizao, de regimes autoritrios. Assim o crescimento est mais ligado a um clima econmico mais propcio do que a um sistema poltico mais rgido. A expanso das liberdades reais no apenas o fim primordial, mas tambm o principal meio para se alcanar o desenvolvimento. As liberdades, assim, tm papel instrumental no desenvolvimento. As liberdades polticas permitem s pessoas determinar quem governa e com que princpios, alm de assegurar-lhes a possibilidade de fiscalizar os governantes; as facilidades econmicas do-lhes a oportunidade de consumir, produzir ou trocar. medida que aumentam a renda e a riqueza de uma nao, sua populao habilita-se obteno de maiores benefcios pessoais. As oportunidades sociais, como acesso educao e sade, por sua vez, so importantes para assegurar no apenas uma vida saudvel, mas tambm participao ativa no processo econmico e poltico. As garantias de transparncia destinam-se a inibir a corrupo, a irresponsabilidade financeira e as transaes ilcitas. Por fim, a segurana protetora cria uma rede de segurana social, que impede a misria, a fome e, em certos casos, a morte. Essas liberdades complementam-se e podem reforar-se mutuamente. A criao de oportunidades sociais por meio de servios como educao pblica, servios de sade e desenvolvimento de uma imprensa livre e ativa, por exemplo, pode contribuir para o
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desenvolvimento econmico e para a reduo significativa das taxas de mortalidade. J os direitos polticos e civis do s pessoas a oportunidade de chamar a ateno eficazmente para necessidades gerais e exigir a ao pblica adequada. A ao pronta e eficiente do governo depende, muitas vezes, das presses da sociedade. E, para que as presses sejam exercidas, preciso que haja liberdade. Ou seja, o desenvolvimento indissocivel da liberdade. Torna-se ponto pacfico que as liberdades polticas ajudam a promover a segurana econmica. J as oportunidades sociais facilitam a participao econmica. E as facilidades econmicas podem ajudar a gerar a abundncia individual, alm de recursos pblicos para os servios sociais.
APONTAMENTOS FINAIS
Quanto pior a situao, maior o potencial para o desenvolvimento. Melhores planos de ao (ajustamento estrutural) podem colocar/colocaro a frica de volta nos trilhos do crescimento. Mas haveria ainda muita coisa a fazer. Os problemas do continente so muito mais profundos do que as ms polticas, e as ms polticas no so um acidente. O bom governo no algo que se receba de mo beijada. A Europa levou sculos para consegui-lo; por que deveria a frica obt-lo em algumas dcadas, especialmente depois das distores do colonialismo? [...] Num mundo frgil, as boas polticas so refns do acaso. Na frica, como em boa parte do mundo s que com maior freqncia, os relgios tanto recuam como avanam. (LANDES, 1998, p. 573).
O trmino da Guerra Fria tem implicado em profundas transformaes na ordem internacional; conseqentemente, no padro de atuao internacional dos Estados. Os processos de globalizao e transnacionalizao, acompanhados da ampliao do comrcio
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internacional, da progressiva complexidade dos meios de comunicao e da informao, trouxeram aos Estados a necessidade de repensar, e at mesmo redefinir, os pressupostos essenciais de suas polticas exteriores. Neste contexto, tornou-se essencial aos Estados responder nova e complexa interdependncia global e promover a reformulao das tradicionais posies diante de temas e acontecimentos que, mesmo geograficamente distantes, passaram a afetar diretamente a vida nacional. Num processo cada vez mais acelerado, so estabelecidas regras e normas internacionais que limitam a noo clssica de soberania nacional e que tm suas bases em valores universais (HOFFMANN, 1996). A poltica estendeu-se s arenas interestatais, regionais e internacionais. Novos modelos de formao de vontade e de tomada de deciso constituram-se. (PFETSCH, 2001, p. 258). Num cenrio internacional de polaridades indefinidas (LAFER; FONSECA Jr., 1994), a estes Estados foi imposta a necessidade de construir, com rapidez e urgncia, novas estratgias para insero internacional. Particularmente aos Estados africanos, soma-se a estas demandas a necessidade de promover aes que faam prevalecer suas prioridades e interesses, concomitantemente prpria ampliao de seu grau de autonomia. A possibilidade aberta pela criao da UA deve, portanto, ser vista como condio sui generis para repensar mecanismos capazes de promover e revitalizar o debate acerca dos rumos do continente africano. Como afirma Huband (2004, p. 17): El final de la Guerra Fria ha dejado a frica hurfana de superpotencias, pero consciente de que ahora tiene por primera vez em sus manos su propio destino como continente de naciones. Assim, ao rejeitar a noo de que a poltica externa de Estados perifricos seja puramente reativa s determinaes oriundas dos centros hegemnicos, torna-se importante reiterar o fato de que estes mesmos pases atravessaram a segunda metade do sculo XX em
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busca de canais e mecanismos capazes de promover seus interesses domsticos no plano externo. A anlise da UA, portanto, apresenta-se como condio primordial para a avaliao dos xitos e equvocos resultantes da interao dos pases africanos com o sistema internacional contemporneo. Nestes termos, a cooperao entre os pases africanos apresenta-se como elemento-chave, capaz de transformar situaes e condies semelhantes, ainda que muitas vezes negativas, em oportunidades de cooperao e benefcio mtuo. Ter conscincia destas possibilidades bem como dos desafios torna-se essencial para anlise e avaliao da UA, na medida em que sobre ela recai a responsabilidade de adotar medidas e definir as prioridades corretas para consecuo dos projetos nacionais no plano continental.
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III. A REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO - RDC
A REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO - RDC

Kabengele Munanga*
GEOGRAFIA
A palavra Congo refere-se a dois pases da frica Central, a um grande rio que separa esses dois pases e ao antigo reino africano. Os pases so a Repblica do Congo, tambm chamada CongoBrazzaville e a Repblica Democrtica do Congo, tambm conhecida como Congo-Kinshasa ou ZaireCongo. Ambos os pases e o rio devem este nome ao antigo reino do Congo que cobria duas regies contguas entre os dois pases e o norte de Angola. A atual Repblica Democrtica do Congo recebeu no decorrer de sua histria uma srie de nomes atravs dos quais ficou conhecida. De 1885 a 1908 era chamada Estado Independente do Congo, e, entre 1908 e 1960, Congo Belga. Ao receber a independncia em 30 de junho de 1960, o nome novamente foi mudado e passou a chamar-se Repblica do Congo. Era tambm chamada nessa poca de Congo-Lopoldville, para ser distinguida de Congo-Brazzaville, ex-colnia francesa, tambm chamado de Repblica do Congo depois de sua independncia. Em 1964, o CongoLopoldville se torna Repblica Democrtica do Congo, embora o regime em vigor no tivesse nada parecido com democracia. Em 1971 o ditador Mobutu Sese Seko rebatiza o pas, dando-lhe o nome de Repblica do Zaire, normalmente chamado Zaire, tambm nome da moeda nacional e do rio Congo. Em 1997, Laurent Dsir Kabila, outro ditador, sucessor de Mobutu, retorna ao antigo nome de Repblica Democrtica do Congo, que prevaleceu de 1964 a 1971. Evidentemente, cada um desses nomes carrega um pedao da histria poltica desse pas.
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Professor Titular, Universidade de So Paulo.
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A Repblica Democrtica do Congo (RDC) um vasto pas situado no centro do continente africano, cobrindo uma rea de 2.345.409 Km2. o terceiro pas africano em extenso territorial depois do Sudo (2.505.813 Km2) e da Arglia (2.381.741 Km2). Faz fronteiras com nove pases: Congo Brazzaville ou Repblica do Congo, a oeste; a Repblica Centro-Africana e o Sudo, ao norte; Uganda, Ruanda, Burundi e Tanznia, a leste; Zmbia ao sudeste e Angola ao sul.
Fonte: Tshilemalema Mukenge. Culture and Customs of the Congo. Westport, Connecticut/London: Greenwood Press, 2002, p. 2.
O territrio da Repblica Democrtica do Congo extremamente diversificado. Possui apenas uma estreita regio costeira com mais ou menos 17 km que constitui seu nico acesso ao Atlntico, entre o enclave angolano de Cabinda e a desembocadura do rio Congo.
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Subindo o rio, chega-se a uma regio de savanas e de colinas, de temperaturas bastante elevadas. O norte e o leste so cobertos por florestas tropicais. As riquezas naturais da RDC so a gua, as florestas e os minrios. Diz-se que cerca da quinta parte das reservas hdricas da terra se encontra no territrio congols (ZIEGLER, 1964:155-6). Quase a metade do territrio coberta de florestas. O subsolo congols chegou a ser chamado de escndalo geolgico por causa de sua grande riqueza em diversos minrios. Entre as jazidas mais relevantes esto o cobalto, o diamante, o urnio, o cobre, o mangans, o estanho, o ouro, a bauxita, a prata, a platina, o chumbo, o zinco, o carvo e o petrleo. Nos anos de 1958-59, vspera da independncia, a produo mineral congolesa chegou a ocupar as seguintes posies no mercado mundial capitalista: o cobalto ocupou a primeira posio, com 63% da produo mundial em 1959; o diamante, a segunda posio, com 75% de todos os diamantes industriais do mundo no comunista e 15% dos diamantes; o cobre representou 8,3% da produo; o zinco, 4,3% e o ouro, 1,3%. O cobalto usado pela indstria aeronutica e espacial dos Estados Unidos vem em sua maior parte da RDC. O Congo est tambm na lista dos dez maiores do mundo em urnio, cobre, mangans e estanho (ZIEGLER, 1964, op. cit.; Guia do Terceiro Mundo, 1986: 456-458). A populao total da RDC, que em 1960, data de sua independncia, contava com perto de 14 milhes de habitantes, hoje estimada em 48 a 50 milhes. A RDC tambm um pas de grande diversidade tnica, com mais de duzentos grupos tnicos e lingsticos (VANSINA:[1966]). As populaes mais antigas so os chamados pigmeus, de nomes tradicionais Mbuti e Batwa, que hoje so minoritrias. Os ocidentais, ao encontrar essas populaes pela primeira vez, os apelidaram de pigmeu, do latim pygmaeu, quer dizer, um tamanho que vai do cotovelo extremidade dos dedos, por causa de
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sua pequena estatura, que sua caracterstica biolgica principal. A maioria dos congoleses composta do povo negro, que falam as lnguas bantas e vivem, em grande parte, da agricultura. Os mais recentes na histria das migraes so os hamitos, que praticam a agricultura em combinao com a criao de gado e se concentram na parte leste e nordeste do pas. At a independncia, o desenvolvimento industrial e agrcola da RDC fora obra de um nmero restrito de empresas capitalistas que se encarregaram, no incio do sculo XX, de determinadas regies do pas para implantar suas exploraes minerais ou agrcolas, criando redes de transportes, centrais hidreltricas, indstrias secundrias e escolas. Apesar de suas imensas riquezas minerais, a RDC um pas essencialmente agrcola. Mas a fraca densidade demogrfica e a ausncia de equipamentos tcnicos fizeram com que apenas 2,8 milhes de hectares dos 51 milhes de hectares de terras produtivas fossem cultivadas at 1960. Em 1957 o pas contava com 2.400 plantaes exploradas pelos colonos e raros congoleses. Os produtos eram por ordem de importncia: cacau, ch, borracha, caf, leo de palmeira e cereais. Salvo cerca de 300.000 trabalhadores rurais das plantaes, a maioria da populao do campo vivia numa economia de subsistncia com uma produo orientada para a alimentao bsica como a mandioca, o milho, o amendoim e a banana. Em algumas regies a produo do algodo, iniciada por imposio colonial, desenvolveuse rapidamente.
HISTRIA
O territrio hoje conhecido como RDC foi conhecido pelos europeus em 1482, quando, na poca dos chamados grandes descobrimentos, o navegador portugus Diego Co descobriu a bacia do rio Nzadi, que se tornou mais tarde rio Congo, chamado tambm
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rio Zaire durante o regime do ditador Mobutu. Os portugueses, ao chegar ao local, quiseram saber como se chamava o rio e foi-lhes respondido Nzadi em lngua quicongo, palavra que eles grafaram erroneamente Zaire, em portugus. No entanto, a explorao mais sistemtica do rio e da regio em todas as direes s foi feita quase um sculo depois, entre 1874 e 1878, pelo aventureiro e jornalista ingls Henry Morton Stanley. Enquanto isso, o rei belga Leopoldo I organiza em 1876 a Conferncia Internacional de Bruxelas, durante a qual foi criada a Associao Internacional Africana (AIA), com o objetivo de abrir a bacia do Congo civilizao ocidental, ou melhor, dominao ocidental. Em 1878, seu sucessor, o rei Leopoldo II, convida H. M. Stanley e confia-lhe a delicada misso de negociar a submisso dos chefes locais atravs de tratados de comrcio, amizade e protetorado. O que foi conseguido sem que os chefes locais soubessem que se tratava, na realidade, da implantao de uma soberania estrangeira em seus territrios e no de amizade e protetorado. Em 1883, a AIA rebatizada Associao Internacional do Congo (AIC), pelo rei Leopoldo II, com os mesmos objetivos proclamados: humanitrios, filantrpicos, cientficos e geogrficos. Com base nessas preparativas, o rei Leopoldo II, dispondo dos servios de H. M. Stanley, comeou a organizar a primeira feitoria na desembocadura do rio, a partir da qual foi progressivamente preparado o sistema de explorao da regio. A Conferncia de Berlim, que partilhou oficialmente a frica, iniciou seus trabalhos em novembro de 1884 e os concluiu em fevereiro de 1885. Na concluso desses trabalhos de partilha, entre as potncias presentes em Berlim estavam tambm o rei Leopoldo II e o representante dos Estados Unidos; a AIC recebeu o estatuto e o nome de Estado Independente do Congo (EIC), sendo o rei Leopoldo II reconhecido oficialmente como seu nico proprietrio, e a condio de deixar a bacia do Congo livremente aberta ao comrcio internacional.
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O ESTADO INDEPENDENTE DO CONGO (EIC), 1885-1908

De fato, o Estado Independente do Congo no era independente. Era uma fatia do imprio leopoldiano no centro da frica, um imenso latifndio com uma superfcie oitenta vezes maior que o territrio belga e quatro vezes o territrio da Frana. A Conferncia de Berlim o consagrou oficialmente como propriedade pessoal do rei dos belgas. Em 1 de julho de 1885 o parlamento belga ratifica oficialmente o reconhecimento do EIC como propriedade pessoal do soberano e no como uma colnia belga. O imperativo econmico foi a primeira motivao da aventura leopoldiana. A pedra angular da explorao econmica residia na atitude adotada a respeito da questo fundiria. A produo da colheita, as prospeces dos minrios e a produo agrcola que seguiram depois foram apenas conseqncias dessa primeira atitude. O regime leopoldiano dividiu as terras em trs categorias: as terras indgenas, as terras vacantes e as terras concedidas a terceiros, pessoas fsicas ou jurdicas. Ao decretar propriedade do Estado as terras ditas vacantes, o rei impedia os colonos de se instalarem nessas terras sem pagar algo para sua administrao. No lugar dos proprietrios autctones, era o Estado que auferia os lucros da distribuio da terra. Assim, as terras vacantes eram divididas em terras no exploradas e em terras exploradas para permitir ao Estado financiar as despesas das primeiras instalaes, alm de obrigar aos autctones a fornecer certas quantias dos produtos da colheita, como a borracha e o marfim. O impacto da poltica econmica de Leopoldo II foi uma catstrofe social para a populao local, dona da terra. Atravs das comisses de inqurito, ele foi denunciado at por seus compatriotas belgas. Essa trgica histria tem seus fundamentos na concepo possessiva que o rei tinha do seu Congo. Da mesma maneira que todas as terras vacantes lhe pertenciam por direito, todas as
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populaes que o azar da histria havia colocado naquele territrio, constituam, elas tambm, uma mo-de-obra vacante e disponvel. Vacante porque sem proprietrio (segundo ele) e disponvel porque desocupada. Assim Leopoldo II se encontrava em situao extremamente privilegiada, em que o preo do custo constitua um lucro lquido porque no havia preo de compra a desembolsar. No entanto, a economia de auto-subsistncia que prevalecia no seio daquelas populaes no lhes impunha o regime de total repouso que existia na imaginao do rei. Os habitantes das aldeias tinham um calendrio de trabalho que obedecia s exigncias da natureza, como a passagem das estaes secas, chuvosas, quentes e midas, durante as quais eles executavam seqencialmente uma srie de atividades: plantao das roas, colheitas, caa, pesca, construo das habitaes, resoluo dos conflitos, atividades culturais ou ritos religiosos, etc. A vida tornouse mais difcil para eles, porque foram obrigados a transformar seu ritmo de trabalho para cumprir as obrigaes de um colonizador. A primeira atividade rentvel para o rei exigida dos autctones foi o portage (transportador de carga), seguida imediatamente pelas corvias para produzir comida e, finalmente, as colheitas de borracha ponto crucial do terror leopoldiano e de marfim.
O PORTAGE
O portage foi um verdadeiro inferno. As populaes submetidas brutalmente a um ritmo de trabalho de uma intensidade inabitual reagiam pela lentido na execuo das tarefas cuja finalidade no compreendiam e cuja motivao no dispunham. No era do interesses delas transportar caixas, ir e voltar sobre os mesmos passos; da a falta de pressa e a lentido como reao o que levou os colonizadores a trat-las como preguiosas e congenitamente pouco dispostas ao trabalho. Isso nos lembra o mito do negro preguioso
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que servia como justificativa da violncia colonial em toda a frica negra. Mas para Leopoldo II, o problema era simples. O trabalho devia absolutamente ser executado como nos tempos de guerra, para recuperar o tempo perdido e os recursos investidos durante a primeira dcada da experincia. Era preciso fazer rapidamente a riqueza. Para levar os congoleses a um maior rendimento, instalou-se o imposto. Como a moeda ainda no havia sido introduzida, o imposto devia ser pago em natureza ou em trabalho. Nesse sentido, o portage foi a forma mais utilizada para saldar o fisco. Na ausncia da roda e das bestas de carga, o portage na cabea, no ombro e no dorso dos homens e das mulheres era uma necessidade absoluta. Sem dvida, o portage, tal como descrito, j estava em uso na regio bem antes da chegada dos invasores, mas o que foi inovado com a chegadas dos estrangeiros, antes rabes e depois europeus, foi o portage para longas distncias e a imposio de pesos superiores norma tradicional. Os pacotes a serem transportados por pessoa ultrapassavam muitas vezes 40 kg. Diante dessas dificuldades, s quais se acrescentavam as intempries, a falta de comida e de abrigos durantes as longas viagens em caravanas sob a vigilncia dos capatazes, as pessoas comearam a recusar-se a aderir ao portage voluntariamente, recorrendo fuga. O que obrigou Leopoldo II a impor o portage, ou seja, torn-lo uma obrigao submetida vontade dos europeus A imposio se fazia atravs de ameaa com fuzil, com priso e pagamento de multa.
AS CORVIAS PARA COMIDA

Alm de serem submetidos a um regime de sanes repressivas em matria de portage, os autctones congoleses foram tambm submetidos a uma outra tarefa obrigatria da qual no tinham como fugir: era preciso fornecer a comida a todos os europeus que sulcavam os rios com seus soldados, transportadores e outros auxiliares
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constrangidos a viver uma vida ambulante, sem poder ocupar-se com a agricultura, a caa e a pesca. As corvias para alimentar os estrangeiros obrigaram tambm os congoleses dessa poca e rever e mudar repentinamente seu ritmo de produo de alimentos, at ento regulado com base no seu prprio consumo. As mudanas impostas eram to brutais que eles no conseguiam se adaptar. As populaes ribeirinhas eram mais expostas que as outras a essas exigncias intempestivas dos visitantes estrangeiros. s vezes, em ausncia de provises, elas se viam obrigadas a compr-las em outros lugares e oferec-las aos visitantes, por medo das represlias. Para se libertarem dessa situao, muitos buscavam refgio nas zonas no ribeirinhas. Assim, as margens dos rios se esvaziavam em proveito da hinterlndia. Porm, essa estratgia era apenas um sursis, pois no havia como escapar totalmente das obrigaes da nova ordem. A expresso popular brasileira se correr o bicho pega, se parar o bicho come traduz melhor as duras realidades dessas populaes diante de um invasor mais potente.
A COLHEITA DA BORRACHA
A maior hecatombe, a pgina mais triste e sangrenta da histria do Estado Independente do Congo foi causada pela colheita da borracha. Na realidade, a colheita da borracha era apenas a conseqncia da lgica implacvel do sistema econmico leopoldiano. O Estado havia se declarado o proprietrio das terras vacantes. Ora, os produtos mais lucrativos, como o marfim e, principalmente, a borracha, se encontravam essencialmente nessas terras. Assim pertencia exclusivamente ao Estado a borracha que fosse colhida nessas terras vacantes, que, alis, ocupavam a maior parte do territrio. A partir de 1891-92, o Estado comeou a colher sua borracha usando a mode-obra autctone a ttulo de imposto pago pelo trabalho. Os agentes do Estado eram encarregados de vigiar os trabalhos de colheita. Para
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que no se afastassem desse objetivo, eles eram avaliados, promovidos e at remunerados em funo de sua capacidade de fazer produzir a borracha. Assim, a possibilidade de fazer fortuna foi ofertada no apenas ao Estado, mas tambm aos indivduos a servio do rei. Para o submisso congols, a metade da borracha por ele colhida era destinada ao pagamento do imposto; a outra metade lhe pertencia em princpio, mas lhe era comprada a um preo irrisrio. Por isso, ele preferia sua liberdade a esse salrio de misria que no lhe permitia uma vida decente em sua aldeia. Para obter as prestaes desejadas, os agentes do Estado dispunham de toda uma gama de meios de constrangimento e represso: eles podiam vigiar as aldeias por soldados colocados disposio no local; podiam usar o chicote ou tomar como refns os familiares dos fugitivos, ou ainda organizar expedies punitivas. O crime da administrao leopoldiana foi matar e fazer matar pessoas cujo nico erro tinha sido a incapacidade de atingir a quantia da colheita desejada. As atrocidades cometidas foram objeto de diversas testemunhas desde 1895. Os fuzilamentos, enforcamentos e mutilaes de membros eram corriqueiros. No se mutilavam apenas os mortos, mas tambm os vivos. O nmero de mos mutiladas servia como trofu e signo de bravura.
A CONSEQNCIA
O efeito mais imediato dessas numerosas agresses se manifestou por uma baixa na demografia. Diversas estimativas foram feitas para avaliar o povoamento no perodo do EIC. Stanley, levado ao exagero, estima que o alto-rio sozinho tinha 43 milhes de habitantes na realidade 29 milhes, se se corrigir os erros de clculo que conduziram a esse nmero. Wissmann confirma ter encontrado no Kasai aldeias cuja travessia levava quatro ou cinco horas... (NICOLAI, H.1988:25-31, ap. NDAYWEL, 1998:344). Embora essas estimativas sejam majoritariamente fantasiosas, o nmero mais realista seria talvez
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a mdia que pode ser calculada a partir das diversas tentativas de contagem feitas sobre esse perodo. Com base nessa mdia, estima-se que o Congo de 1880 tinha uma populao global de 25 milhes de habitantes (MASSOZ, 1988:575, ap. NDAYWEL, ibid.). Qual foi o nvel de povoamento no decorrer dos anos que se seguiram, mais particularmente na dcada seguinte? Sabe-se que por volta dos anos 1925-26, a populao era de um pouco mais de 10 milhes de habitantes; esse nmero obtido com base nos documentos de recenseamento administrativo daqueles anos, ajustados em 1953 e corrigidos em 1987. Por volta dos anos de 1890, ou seja, 35 anos antes, supunha-se que a populao total oscilava entre 7 e 8 milhes, pois em 1930, cinqenta anos depois do ano bsico de 1880, a populao total era de apenas 10.252.515 habitantes; em 1953, era de 10.206.381 para passar, dez anos depois, em 1945, a 11.206.034. Era preciso esperar 1975 para que o Congo recuperasse o nmero da populao que tinha por volta de 1880 (SAINT MOULIN, 1987:390-91, ap. NDAYWEL, ibid.). Isto significa que entre 1880 e 1908, cerca de 13 milhes de vidas humanas foram sacrificadas. O que representa um tributo de acesso civilizao excessivamente pesado. (ver NDAYWEL, 1998).
O CONGO BELGA (1908-1960)

A colonizao foi vivida por etapas sucessivas, durante as quais mudou de estatuto poltico e de nome: de Estado Independente do Congo, mudou para Congo Belga. O Estado Independente do Congo era uma colnia sem metrpole, ou seja, uma colnia cuja metrpole era um indivduo e no uma nao (VELLUT, 1984:672, ap. NDAYWEL, op. cit. p. 309). Em 1908, isto , 23 anos depois, o rei Leopoldo II deu de presente para a Blgica sua propriedade congolesa, que desde ento tornou-se uma colnia belga com nome oficial Congo Belga, constitucionalmente regulamentado por uma disposio chamada Carta Colonial.
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Apesar de ter sido submetido a dois estatutos jurdicos diferentes, de 1885 a 1908 (Estado Independente do Congo) e de 1908 a 1960 (Congo Belga), o pas viveu, na realidade, nessas duas etapas (80 anos), um nico e mesmo estado de colonizao numa evoluo linear caracterizada pela instalao de um novo sistema de organizao e gesto do espao. De modo geral, a colonizao belga considerada, de acordo com a documentao disponvel, a mais cruel e a mais brutal de todas na frica negra. Na prtica, mesmo a discriminao racial anglosaxnica, considerada como a mais feroz, nunca produziu tantas leis discriminatrias, nem adotou medidas de segregao to rgidas como a tutela belga. O ensino dispensado aos congoleses exclui sistematicamente a formao de elite. A pirmide escolar compreendia um ensino primrio largamente difundido (talvez fosse o mais extenso de toda a frica), coroado por um ensino secundrio muito reduzido e orientado para o exerccio de uma profisso. O ensino universitrio era inexistente, pois construir universidades e dar direitos polticos aos negros, na cabea pensante do poltico colonial belga, seria favorecer a formao dos descontentes e agitadores. Quando o pas recebeu sua independncia, em 30 de junho de 1960, tinha apenas 9 jovens universitrios, entre os quais um graduado em psicologia na prpria metrpole e oito graduados em cincias sociais (sociologia, cincia poltica e administrao???). No havia um nico diplomado universitrio em direito, medicina, cincias exatas e naturais, numa populao de 14 milhes de habitantes. Para os congoleses no existia nenhuma formao poltica, nem a liberdade de imprensa e de associao. Em meados de 1959, um jovem congols foi condenado a trs meses de priso porque foi descoberta na sua pasta um exemplar do jornal comunista belga, Le Drapeau Rouge, j bastante velho. Qualquer viagem interna no pas fora da cidade ou aldeia de origem s podia ser feita com a autorizao dos servios de imigrao coloniais.
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As viagens para o exterior da colnia eram impensveis. Por trs dessa poltica havia a idia geral segundo a qual:
o pensamento e o comportamento das massas so maleveis e podem ser refundidos vontade por uma elite benevolente, sbia e perfeitamente preparada; o interesse primordial da massa o bemestar material e os bens de consumo o futebol e a bicicleta e no a liberdade. (Hodgkin, Thomas. Nacionalism in Colonial Africa. Londres: Frederic Muller, 1956, ap. Jules Chom, 1975:13).
Essa lgica, embora coerente, no podia a longo prazo impedir a formao da conscincia poltica de um povo subjugado, humilhado e cuja identidade humana foi negada, apesar de isolar o Congo do resto do mundo e privando-o de todos os meios de comunicao e de todos os contatos (Jules Chom, op.cit. ibid.). Foi o que aconteceu mais cedo do que previsto.
A INDEPENDNCIA DA REPBLICA DEMOCRTICA DO CONGO

A histria da descolonizao belga comeou efetivamente a partir de 1955, com a visita a Lopoldville (atual Kinshasa) do rei dos belgas, Balduno I. Os africanos do ento Zaire esperavam dessa visita real palavras e promessas que mostrassem preocupaes do soberano com a vida de seus administrados. Esperavam uma melhora sensvel de suas condies de vida, o desaparecimento gradual da segregao racial e uma mudana geral de sua condio de colonizados. Infelizmente, em seu discurso, o rei limitou-se a apelar a uma unio mais ntima e estreita entre a Blgica e sua colnia e a invocar a mstica comunidade de destino que ligava uma a outra. Em dezembro do mesmo ano, Van Bilsen, um professor belga, publicou um estudo que teve muita repercusso tanto na metrpole como na colnia. As concluses de seu estudo apresentavam
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trs propostas distintas: a metrpole e a colnia deviam comear a se habituar idia de uma independncia gradual (sem propor nenhuma data, a independncia era fixada como ltimo objetivo da evoluo das relaes belgo-congolesas); a Blgica devia sem demora comear a formao dos quadros congoleses para dar fundamento transferncia gradual das responsabilidades; tendo em vista a extenso territorial da colnia e a extrema diversidade de sua populao, devia ser pensada para o Congo independente uma constituio federal que respeitasse as particularidades tnicas, econmicas, sociais e polticas das regies. No pensamento de Van Bilsen esse plano de emancipao poltica da frica belga levaria trinta anos para se efetivar. Em 1 de julho de 1956, um grupo de intelectuais reunidos em torno do peridico Conscincia Africana publicou um manifesto no qual expressava claramente sua recusa dominao belga e a qualquer evoluo que tendesse a incluir seu pas no Estado belga unitrio ou na Comunidade Belgo-Congolesa tal como foi preconizada pelo rei em seu discurso pronunciado na primeira visita a Lopoldville, em 1955. Esse grupo de intelectuais, composto de jovens professores primrios, jornalistas e funcionrios da administrao colonial, se ops tambm nesse manifesto a qualquer reforma que fosse unilateralmente imposta, isto , que no contasse com sua participao. Pela primeira vez tambm um grupo ousou tornar, nitidamente, posio em favor de uma emancipao poltica completa, com essa acomodao provisria prevista, dentro de uma evoluo planejada com durao de trinta anos. O que foi uma influncia direta das concluses do estudo do professor Van Bilsen. Poucas semanas depois da publicao do manifesto, o Abako, uma associao cultural do grupo tnico bacongo, fundada em 1950 com o objetivo de unificar, conservar, aperfeioar e difundir a lngua quicongo na frica central, transformou-se rapidamente em partido poltico de fato. Em 23 de agosto de 1955, essa associao publicou um contramanifesto no qual exigia uma verdadeira politizao do
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Congo Belga pela introduo de uma pluralidade de partidos polticos. Dentro dessa temtica central da politizao verdadeira, ou seja, a emancipao poltica, os membros do Abako se posicionaram claramente sobre trs pontos: o prazo (emancipao poltica j); a estrutura (federao congolesa com bases tnicas); as relaes com a Blgica (rejeio da Comunidade Belgo-Congolesa). Em outros termos, o Abako rejeitou tanto a idia da Comunidade Belgo-Congolesa contida no discurso do rei quanto o plano de trinta anos proposto pelo estudo de Van Bilsen, mantendo, deste, somente a proposta de urna formao poltica federativa. Em 1957, o poder colonial belga organizou, pela primeira vez na histria do Congo Belga, uma eleio popular. Por decreto governamental de 26 de maro de 1957, o governador-geral do Congo Belga e de Ruanda-Burundi foi autorizado a promover eleies municipais em alguns centros urbanos. Assim, as grandes cidades foram divididas em municipalidades, africanas e europias. Cada municipalidade devia ento eleger seus conselheiros, deixando ao governador da provncia a prerrogativa de nomear o prefeito. No entanto, as eleies municipais no tiveram o resultado que o poder colonial esperava. Em vez de acalmar as reivindicaes populares, conseguiram ati-las. Alguns acontecimentos no ano de 1958 contriburam para a acelerao do processo da independncia do antigo Congo Belga. Primeiro, a organizao, em Bruxelas, de uma exposio mundial em que os pavilhes representando as diferentes regies do Congo Belga, de Ruanda e do Burundi reuniram centenas de africanos. Pela primeira vez na sua histria, os representantes de vrias etnias e grupos culturais que nunca haviam se encontrado em seu prprio territrio estavam ali reunidos. Assim foram feitos os primeiros contatos diretos entre chefes de etnias, lderes polticos, sindicalistas e jovens professores primrios de diferentes provncias e regies. Os ativistas das cidades comearam a tomar conhecimento das
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preocupaes dos habitantes do campo e estes sentiram o choque sensibilizante e conscientizador das idias desenvolvidas pelos lderes das cidades. Segundo, a visita do general De Gaulle a Brazzaville, capital da atual Repblica Popular do Congo. Em seu discurso de 24 de agosto de 1958, De Gaulle oferecia s colnias francesas a independncia a quem quiser peg-la. Esse discurso foi acompanhado com grande ateno e interesse na capital do vizinho Congo Belga, cujos lderes polticos mandaram, dois dias depois, uma moo ao ministro do Congo, Ptillon, exigindo uma declarao de inteno do governo belga, fixando as etapas progressivas da descolonizao e da emancipao total do Congo. Muito importante: os chefes das principais organizaes polticas assinaram juntos esse documento, cumprindo pela primeira vez uma ao comum em beneficio de sua libertao, apesar de suas divergncias. Terceiro, a organizao em Acra, capital de Gana, do Congresso Pan-Africano. Nesse congresso, o povo congols foi representado pelos lderes do MNC (Movimento Nacional Congols), dirigido por Patrice Emery Lumumba, que a obteve um impressionante sucesso pessoal. Eleito membro do secretariado permanente do congresso, Lumumba conquistou a estima e a simpatia dos outros grandes lderes africanos, como Nasser, Nkrumah e Seku Tur. Seu discurso expressava o primeiro programa de ao estabelecido por um lder congols contra o poder colonial: Abaixo o imperialismo, abaixo o racismo, o tribalismo; viva a nao congolesa, viva a frica independente. De volta a Kinshasa, Lumumba foi recebido como heri nacional. Ele repetiu o discurso perante uma multido de congoleses, reiterando dessa vez a reivindicao de independncia imediata. Em 4 de janeiro de 1959, os militantes da associao poltica Abako deviam se reunir na propriedade de um belga. Depois de ter dado a sua permisso, o responsvel pelo local mudou de idia no
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ltimo minuto e pediu aos congoleses que procurassem um outro lugar para realizar sua reunio. A recusa originou uma disputa que degenerou em briga, na qual a polcia interveio, abrindo fogo: matou 49 africanos e feriu 101. Entre os europeus houve apenas 15 feridos graves, segundo o jornal Courrier dAfrique. Como reao oficial aos incidentes, o rei Balduno fez um discurso no qual lembrou os motivos da colonizao belga na frica: abrir o Congo Belga civilizao europia. No entanto, ele reconheceu nesse discurso que o desfecho da evoluo congolesa devia ser a independncia. O ano de 1959 foi marcado por manifestaes que muitas vezes degeneravam em tumultos populares e combates de rua. Em algumas cidades importantes os conflitos explodiram entre membros de grupos tnicos diferentes ou irmos, atiados pelo prprio colonizador dentro da velha ideologia de dividir para reinar. Por fim, as autoridades coloniais no pouparam esforos para responsabilizar e incriminar Lumumba, cujos discursos, segundo elas, fomentavam os tumultos e as brigas de rua, o que resultou em sua deteno e encarceramento em 1 de novembro de 1959. Finalmente, as autoridades belgas decidiram convocar todos os chefes polticos congoleses a uma mesa-redonda organizada em Bruxelas, de 20 de janeiro a 20 de fevereiro de 1960. J na abertura da conferncia, uma frao dos participantes belgas estava decidida a conceder a independncia a curto prazo. Os hesitantes foram logo obrigados a aceitar, encurralados pelas ameaas, impacincia e firmeza das propostas dos lderes africanos. A data da independncia foi fixada em 30 de junho de 1960, surpreendendo a opinio internacional. Como dizia o professor JeanMarie Bustin, a independncia do antigo Congo Belga foi um truque, pois antes da reunio da mesa-redonda de Bruxelas os mais influentes polticos, comerciantes e empresrios belgas j andavam com a data de 30 de junho nos bolsos de seus palets. A retirada brusca dos belgas
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surpreendeu o mundo porque aparentemente a sua dominao no sofria ameaa real em nenhuma regio do Congo Belga; a oposio nacionalista congolesa era puramente verbal; nenhum movimento revolucionrio tinha recursos; nenhum exrcito de libertao lutava contra o exrcito colonial; em nenhum lugar nas cidades uma greve geral efetiva ameaava a economia colonial. A mesa-redonda decidiu que o Congo Belga independente seria uma repblica parlamentar, com um forte governo central e seis governos provinciais. Uma constituio provisria chamada Lei Fundamental foi instituda para assegurar a transio. As eleies nacionais e provinciais foram organizadas em maio de 1960, e Joseph Kasa-Vubu tornou-se o primeiro presidente da Repblica e, Patrice Lumumba, o primeiro-ministro e chefe do governo. Por que a independncia prometida em quatro anos foi outorgada em seis meses? A pressa se explica em parte pela presso exercida pelos lderes congoleses, mas tambm por um clculo maquiavlico orquestrado por uma ala da poltica belga e os representantes dos meios de negcios. Os lderes africanos queriam imediatamente sua independncia; os meios polticos belgas, de acordo com seu clculo maquiavlico, resolveram outorgar-lhes a independncia no justo momento que eles no saberiam como e o que fazer com ela, pois no havia nenhum quadro administrativo africano experiente e competente. Bem! No tendo um quadro administrativo experiente, o governo independente ia, necessria e absolutamente, precisar ainda, por certo tempo, do quadro administrativo colonial composto de brancos. A mesma dificuldade se colocava no plano militar, que at ento contava somente com o comando dos oficiais belgas. Estando a administrao pblica e o exrcito ainda inteiramente nas mos dos colonizadores de ontem, os governantes de hoje no tinham outra sada a no ser curvar-se a uma situao de continuidade, ou seja, de uma independncia fictcia e nominal. Mais do que isso, lembramos que na data de proclamao da independncia, em 30 de
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junho de 1960, o pas tinha apenas nove jovens universitrios inexperientes recm-formados que, por mais competentes e voluntaristas que fossem, no seriam numericamente suficientes para administrar um pas to grande territorialmente.
CAOS PS-INDEPENDNCIA, ASCENSO DE MOBUTU E ASSASSINATO DE LUMUMBA

Como j foi dito, a nica fora armada sobre a qual o governo congols podia se apoiar era somente a fora pblica colonial, que no dispunha de um nico oficial congols em sua hierarquia de comando. Logo, os soldados congoleses se deram conta de que a independncia do pas no havia trazido nenhuma mudana para eles. Era previsvel que no iriam aceitar o destino a eles reservado. Em conseqncia, se amotinaram exigindo a revogao do general belga Janssens e a africanizao dos quadros de comando. Diante desse clima de revolta, que repercutiu em todos os quartis, Patrice Lumumba, ento primeiro-ministro, decide em seu discurso dirigido s tropas, em 5 de julho de 1960, oferecer uma promoo automtica na posio superior a todos os soldados. A oferta foi considerada insuficiente porque a posio de suboficial, a mais elevada ocupada pelos congoleses, no os colocaria realmente numa posio de comando. O movimento de reivindicao obrigara o governo recm-empossado a retirar o comando das tropas das mos dos belgas e a africanizar os quadros superiores do comando. Foi nesse contexto que Joseph Mobutu, que anos atrs tinha sido promovido a sargento e contador-datilgrafo da fora pblica, foi nomeado coronel chefe do Estado-maior. O motim foi apenas a ponta do iceberg de uma situao catica colossal por vir, pois em 11 de julho de 1960, Moiss Tshiomb, governador da provncia de Katanga, proclama no microfone de RdioElisabethville a secesso dessa provncia e sua constituio num Estado independente. Alegou como motivo a desorganizao da Repblica
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do Congo e o recurso aos mtodos das ditaduras comunistas utilizado pelo governo central. A secesso de Katanga coincidiu com os motins em quase todos os grandes centros do pas, pelos motivos j evocados. Os motins escaparam do controle de seus instigadores, alastrando-se rapidamente fora dos quartis e infestando algumas cidades, onde comeou-se a pilhar indistintamente brancos e negros. Lumumba no foi capaz de controlar o movimento, pois apenas algumas unidades do exrcito podiam lhe obedecer. O Estado secessionista se consolida rapidamente. No Katanga como em outras partes do Congo, as tropas belgas entraram em ao para proteger os bens e as vidas da populao branca. Os pra-quedistas belgas da base area de Kamina (Katanga oriental) intervieram em 9 de julho. Em 11 de julho, Moiss Tshiomb ratifica a interveno belga atravs de um recurso ao governo de Bruxelas. Nesse momento, todos os pontos estratgicos do pas j estavam sob o controle das tropas belgas. Os reforos continuavam a chegar via area a Kamina e a Elisabethville. Em 12 de julho, M. Tshiomb nomeia o comandante belga, Weber, coordenador militar do Estado secessionista, conferindo-lhe plenos poderes. Em 9 de setembro de 1960, D. Hammarskjold, secretriogeral da ONU, decide o envio dos capacetes azuis para ocupar o aeroporto de Elisabethville, com a ordem de fech-lo a todos os avies, salvo os das Naes Unidas. At esse momento, os oficiais belgas, os expertos civis, as armas e os avies militares chegavam ao Katanga num fluxo ininterrupto. Nesse nico perodo, de 1 de julho a 9 de setembro de 1960, mais de cem toneladas de armas foram entregues (ver Jules Chom,1975 e Jean Ziegler, 1964). A secesso de Katanga teve como conseqncia direta a privao da Repblica do Congo de 45% de sua renda nacional, contribuindo para a desintegrao da economia nacional j no primeiro ms da independncia. Mas as conseqncias indiretas talvez fossem as mais importantes, pois a secesso de Katanga encorajou a dissidncia
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de outras foras centrfugas. A Abako (partido poltico de base tnica bacongo) atacou abertamente Lumumba. Joseph Kasa-Vubu, chefe da Abako e presidente da Repblica, decretou a dissoluo do governo nacional revogando Lumumba, apesar de este ter ainda a maioria no parlamento. Lumumba recusa sua demisso e por sua vez revoga o presidente da Repblica. Em 17 de setembro, Lumumba foi detido e colocado em priso domiciliar pelas tropas de Joseph Mobutu. As Naes Unidas, em nome da doutrina de no-interveno, recusam-se a salvar Lumumba, consentindo implicitamente com o fracasso do seu governo. A desintegraro do Estado precipitou-se em grande velocidade. As provncias de Katanga e de Kasai j estavam em secesso aberta; a provncia de Bakongo, em secesso virtual; a provncia oriental, por sua vez, ameaava de se separar da Repblica. Em 14 de setembro de 1960, Lumumba fisicamente imobilizado e seu fracasso consagrado pela deteno. Sua fuga e captura, sua transferncia para o Katanga e seu assassinato, em 17 de janeiro de 1961, fazem parte da tragdia da Repblica do Congo. Assim se encerra a tentativa revolucionria de Patrice Lumumba. Ele se tornou heri nacional de uma revoluo e de uma independncia que no se concretizaram. De acordo com Jean Ziegler, se definirmos o poder poltico como exerccio de autoridade legtima de alguns sobre todos, podemos constatar que na sociedade congolesa, durante o perodo que vai da deteno de Lumumba, em 14 de setembro de 1960, posse do novo primeiro-ministro C. Adoula, em 1 de agosto de 1961, nenhuma autoridade legtima, no sentido concreto do termo, existiu. O parlamento, apesar de no ser dissolvido, implodiu em faces rivais sem dilogo; o governo central foi disperso; Lumumba estava em priso. Seu sucessor, nomeado pelo presidente da repblica, foi destitudo pelo exrcito. O colgio dos comissrios instalados por Mobutu com funes de ministros se desfez rapidamente. O prprio exrcito se desintegra por sua vez em faces rivais. O consenso
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fundamental, condio indispensvel para a existncia de uma sociedade, fazia falta. A anarquia, entendida como anttese do fato social, dominava a situao congolesa. E quando falta o consenso, no existe autoridade, nem a legitimidade. Tendo em vista que a autoridade e a legitimidade formam dois elementos constitutivos da definio do poder, houve ento um vacuum de poder no Congo que foi preenchido pela presena ativa das Naes Unidas durante quase dez meses (Jean ZIEGLER, op. cit., pp. 215-218).
A DITADURA DE MOBUTU SESE SEKO E LAURENT-DSIR KABILA

Depois do assassinato de Patrice Lumumba em 17 de janeiro de 1961, vtima da conspirao entre Mobutu, os lderes da secesso de Katanga, a Blgica e outros pases ocidentais, o caos aumentou. As rebelies explodiram em vrias provncias: norte de Katanga, Kwilu, Kivu, etc. Essas rebelies contavam com a ajuda de mercenrios e das tropas belgas. A situao gravssima entre 19611965. Mobuto consegue manobrar e reorganizar o exrcito nacional. Manda formar jovens oficiais em vrios pases ocidentais, at em Israel onde foram formadas as tropas de elite da guarda presidencial. Com a ajuda dos mercenrios, consegue sufocar todas as foras rebeldes, pacificar e unificar o pas. Em 1964, ele neutraliza o presidente da Repblica, Joseph Kasa-Vubu, e convida Moiss Tshomb, ex-secessionista de Katanga, para formar novo governo como primeiro-ministro. Foi nesse mesmo ano que o Congo-Lopoldville foi rebatizado Repblica Democrtica do Congo. Em 1965 Mobutu torna pblico seu golpe militar e se auto-proclama presidente da segunda Repblica do Congo; elimina gradualmente todos os vestgios da democracia. Ele procede eliminao fsica sistemtica de todos os seus oponentes,
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reais ou fictcios. Em 1970 ele extingue todos os partidos polticos e cria um partido nico chamado Movimento Popular da revoluo (MPR), do qual presidente e do qual todos os cidados congoleses so automaticamente membros. Para ilustrar mais sua revoluo, ele rebatiza o pas, a moeda nacional e o rio Congo, que passa a se chamar Zaire a partir de 1971; obriga todos os cidados congoleses a abandonar os nomes ocidentais recebidos no batizado ou em outra circunstncia e a substitu-los por nomes autenticamente africanos. Ele unifica tambm no mesmo ano as trs universidades existentes e os institutos superiores e cria uma nica universidade, a Universidade Nacional do Zaire Unaza, cujos reitor, vice-reitores e membros do conselho administrativo so nomeados por ele. Rebelies sufocadas, pas unificado e pacificado, os inimigos polticos eliminados e, os que escaparam vivos, no exilo poltico no Exterior; as universidades e institutos do ensino superior sob controle, os jovens enquadrados no Movimento da Juventude do Movimento Popular da Revoluo (JMPR), os adultos tambm enquadrados no MPR, etc. Mobutu estava sozinho como mestre absoluto do seu Zaire. Le Zaire cest moi (O Zaire sou eu) essa bela frase, cuja autoria lhe foi atribuda, aproxima Mobutu de Louis XIV, que teria tambm dito que la France cest moi (A Frana sou eu). Os ocidentais se convenceram de que era realmente o homem forte do Zaire com quem deveriam alinhar-se para salvar seus interesses capitalistas no corao do continente africano. Com a ajuda da Guerra Fria e o avano dos movimentos socialistas nos pases vizinhos (Angola, Repblica do CongoBrazzaville, Moambique, Guin-Bissau, Guin Conacri, Benin, etc.) no faltou quem apoiasse o regime ditatorial de Mobutu nos pases ocidentais: Blgica, Frana, Alemanha, Estados Unidos, etc., mesmo sabendo que seu regime era corrupto, fascista, sanguinrio e antidemocrtico.
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Entre 1973-1975, a situao econmica do pas comea a mostrar fortes indcios de deteriorao devida, em parte, nacionalizao do comrcio por Mobutu, para beneficiar seus fiis seguidores e alargar seu clientelismo poltico. Em 1977, devido a um colapso dos preos do cobre no mercado internacional, as condies econmicas pioram. Nesse mesmo ano os ex-gendarmes de Katanga exilados em Angola aps o fim da secesso de Katanga invadem a provncia de Shaba (ex-Katanga) e so sufocados graas interveno das tropas da Frana e do Marrocos. No ano seguinte, 1978, uma segunda invaso dos ex-gendarmes katangueses na mesma cidade, Kolwezi (provncia de Shaba), reprimida com a ajuda das mesmas tropas estrangeiras. Enquanto isso, a crise econmica tende a piorar; os lderes oposicionistas que tentam se manifestar so presos, alguns so mortos. O movimento de anistia internacional intensifica acusaes de violao de direitos humanos no Congo. As manifestaes estudantis em Kinshasa e Lubumbashi (os dois centros universitrios mais importantes) so violentamente reprimidas com o massacre de 150 estudantes, em 1990. Em 1991-1993, pressionado at por seus aliados ocidentais, Mobutu cria uma nova legislao autorizando a volta da pluralidade partidria, intervindo at na proliferao de pequenos partidos polticos por ele criados e financiados com fins de manipulao. Enquanto isso, a crise econmica se aprofunda, os protestos e manifestaes de rua se multiplicam, as medidas repressivas se intensificam com prises e mortes. Obrigado a recuar pela situao insustentvel no plano nacional e internacional, Mobutu convoca em 1993 uma Conferncia Nacional soberana, com a misso de resolver a crise e preparar o pas para um novo governo. Parece que era para ganhar tempo, pois as manipulaes para continuar a controlar o terreno no paravam. Nominaes e demisses sucessivas, jogo para opor e dividir os melhores lderes da Conferncia Nacional deixavam claro que Mobutu no desistira de sua posio de mestre do Zaire.
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Entre 1996-1997 Mobutu foi obrigado a retirar-se momentaneamente do poder para cuidar da sade na Sua. Estava com um cncer de prstata bastante avanado. Seu fiel primeiroministro Kengo Wa Ndondo no foi capaz de controlar a situao explosiva no norte do pas e no Kivu. Mobutu obrigado a retornar, mas suas foras j bastante minadas pela doena no lhe permitem mais o controle da situao como o fazia antes. Enquanto os lderes investidos na Conferncia Nacional e os partidos polticos de oposio mais representativos tentavam reconstruir a ordem e recolocar o pas em funcionamento, explode uma bomba: a AFDL (Aliance des Forces Democratiques pour la Libration du Congo), conduzida por LaurentDsir Kabila, estava entrando pelo leste do pas, na fronteira com Uganda, Ruanda e Burundi, para libertar o Zaire da ditadura de Mobutu Sese Seko. As tropas de Mobutu, corrodas pela corrupo, correram em debandada sem resistncia, deixando as foras da AFDL ocupar as cidades de Goma e Bukavu, por onde comearam a marcha em direo capital, Kinshasa. Mobutu tenta em vo ensaiar algumas manobras, at um encontro com Laurent Kabila no seu barco presidencial, encontro esse mediado por Nelson Mandela, para buscar um desfecho pacfico. Em 16 de maio de 1997, Mobutu, totalmente derrotado e informado da entrada triunfal das tropas rebeldes em Kinshasa, organiza sua fuga para Marrocos, onde morre no exlio poltico em setembro do mesmo ano. Um dia depois de sua fuga, em 17 de maio de 1997, as foras da AFDL ocupam Kinshasa. Laurent-Dsir Kabila se auto-proclama presidente da Repblica Democrtica do Congo. Fecha todos os partidos polticos e as instituies existentes, proibindo o exerccio de qualquer atividade de carter poltico, salvo as do Poder Judicirio. Assim nasce uma nova ditadura, num pas rebatizado Repblica Democrtica do Congo pelo prprio Presidente Kabila. Isto vai gerar protestos dos partidos que, alm de serem proibidos, no tiveram representao nos escales do governo nacional.
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Os desentendimentos entre Kabila e seus aliados tutsi, ou melhor, seus aliados de Ruanda, Burundi e Uganda, vo desembocar numa nova rebelio anti-Kabila fomentada por seus antigos companheiros de armas da AFDL. Essa rebelio, que entra em ao em 2 de agosto de 1998, conduzida pelo movimento Rassemblement Congolais pour la Dmocratie et la Libration du Congo (RCD), numa aliana com as tropas de Ruanda e Uganda, que vai atacar o leste do pas para poder capturar a cidade de Matadi, a central hidreltrica de Ing e da marchar em direo capital, Kinshasa. As tropas de Angola, Nambia e Zimbbue chamadas para socorrer o governo de Kabila conseguiram a tempo deter o avano do RCD. Um outro movimento de rebelio chamado Movimento de Libertao Congols (MLC) abre uma outra frente de resistncia no leste contra as tropas governamentais. As atrocidades cometidas pelas tropas do governo, pelos rebeldes e seus aliados ruandeses, burundeses e ugandeses provocaram um imenso deslocamento das populaes nas zonas de conflito. As estatsticas sobre o nmero de mortes so alarmantes. H quem afirme que cerca de 3,5 milhes de pessoas j teriam morrido nessa guerra; nmero considerado como o segundo genocdio depois da Segunda Guerra Mundial. Em agosto de 1999, uma comisso especial das Naes Unidas enviada com urgncia ao local, para examinar a situao, e emite um relatrio contundente lamentado as violaes dos direitos humanos por todas as faces em guerra. Laurent Kabila, acuado, autoriza o retorno dos partidos polticos, a abertura de novos partidos e o exerccio pblico de suas atividades. Ele dissolve seu prprio partido, Aliance des Forces Democratiques pour la Libration du Congo (AFDL) e cria um novo: Comit du Pouvoir du Populaire (CPP), convocando um debate nacional para discutir o futuro do pas. Reunies e encontros se intensificam entre representantes do governo e rebeldes nos pases africanos (Zmbia, Angola, Nambia, Zimbbue, Ruanda e Uganda), o que levou ao Acordo de Lusaka, assinado por todos os beligerantes.
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Em 08 de janeiro de 2001, Laurent Kabila assassinado e seu filho Joseph Kabila nomeado seu sucessor na presidncia da Repblica. Em sua resoluo de 6 de agosto de 1999, o Conselho de Segurana da ONU envia a Misso das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo (Monuc) para supervisionar os esforos do cessar-fogo entre os beligerantes. At o assassinato de Laurent-Dsir Kabila e a posse do seu filho Joseph Kabila, as tropas de sete pases africanos se enfrentam no territrio da RDC: Zimbbue, Angola, Chade e Nambia ao lado das tropas leais ao governo; Ruanda, Burundi e Uganda ao lado dos movimentos rebeldes. Essa presena pode ser caracterizada como uma violao flagrante dos princpios da ONU, pois considerada como violao do territrio e da soberania nacional. Temos aqui um prato cheio para os especialistas em Direito Internacional.
BIZAWU, Kiwonghi. O sistema de Segurana Coletiva da ONU e os Conflitos nos Grandes Lagos: Anlise das solues do Conselho de Segurana da ONU sobre a Repblica Democrtica do Congo. Belo Horizonte: Dissertao de Mestrado defendida na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, 2006. CHOME, Jules. Lascension de Mobutu. Paris: Maspero, 1974. DEMUNTER, Paul. Masses rurales et lutes politiques au Zaire. Paris: Anthropos, 1975. GUIA do Terceiro Mundo. Rio de Janeiro: Edio Terceiro Mundo Ltda., 1984-1985. HOCHSCHILD, Adam. O Fantasma do rei Leopoldo. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
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KABENGELE MUNANGA
JEWSIEWICKI, B. Etat Indpendant do Congo Congo Belge Rpublique Dmocratique du Congo-Rpublique du Zaire? Qubec: Editions SAFI Press, 1984. MUKENGE, Tshilemalema. Culture and Customs of the Congo. Wetsport, Connecticut, London: Greenwood Press, 2002. NDAYWEL, Isidore -Nziem. Histoire gnrale du Congo. Paris/ Bruxelles: De Boeck & Larcier, 1998. SERRANO, Carlos e MUNANGA, Kabengele. A Revolta dos Colonizados: o processo de descolonizao e as independncias da frica e da sia. 3 ed., So Paulo: Atual Editora, 1997. VANSINA, Jean. Introduction lEthnographie du Congo. ditions Universitaires du Congo, s/d. ZIEGLER, Jean. Main Basse Sur LAfrique. Paris: Seuil, 1978. ______. Sociologie de la nouvelle Afrique. Paris: Gallimard, 1964.
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IV. AS POPULAES AFRICANAS NO BRASIL
AS POPULAES AFRICANAS NO BRASIL1

Luiz Felipe de Alencastro
O contato portugus com a frica Negra antecedeu em meio sculo a descoberta do Brasil. Na Crnica de Guin (1455), Gomes Eanes de Zurara descreve as primeiras atividades portuguesas na foz do rio Senegal. Um sculo mais tarde, ao lado de Sevilha, Lisboa era a cidade europia que possua a mais forte concentrao de escravos negros nos anos 1550-1560. Dentre os cerca de 100.000 habitantes que contava Lisboa, havia perto de 10.000 escravos negros ou mulatos. De maneira mais acentuada, as ilhas de Cabo Verde, So Tom e da Madeira vem se desenvolver, ao longo dos sculos XVI e XVII, uma cultura luso-africana que impregnava todos os aspectos da vida social. Desse modo, os colonos que chegavam ao Brasil vindos da Madeira e de So Tom, e muitos dos que vinham do prprio reino, j compartilhavam modos de vida luso-africanos. No sculo XVI, os escravos especializados e os senhores que migravam de So Tom ajudaram a implantar a cultura aucareira em Pernambuco e na Bahia. Conectado aos portos da Senegmbia e do golfo da Guin, o trfico negreiro para o Brasil passa a se concentrar em Angola nas primeiras dcadas do sculo XVII. Por volta de 1600, o total dos desembarques no Brasil completava 50.000 africanos. A partir desta poca, os enclaves coloniais na Amrica do Sul passaram a guardar uma feio marcadamente luso-africana.
Texto redigido para o captulo relativo s Populaes Africanas no Brasil que integrou o Plano Nacional de Cultura, apresentado ao Congresso em 15/12/2006 pelo ministro da Cultura, Gilberto Gil
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LUIZ FELIPE DE ALENCASTRO
Ambrsio Fernandes Brando, mercador em Goa e em Lisboa antes de se estabelecer como senhor de engenho da Paraba, era um dos raros colonos do Brasil dotado de uma viso de conjunto do imprio portugus do Oriente e do Atlntico. No seu livro Dilogos das Grandezas do Brasil, de 1618, escrito sob a forma clssica de dilogos, ele situa as particularidades da sociedade que se firmava na colnia sul-americana. Aps uma digresso sobre a origem dos povos que habitam a frica, um dos dialogadores faz a seguinte considerao:
No cuido (penso) que nos desviamos de nossa prtica, que tratar smente das grandezas do Brasil, com nos meter em dar definio matria que tendes proposta (a origem dos povos negros). Porquanto neste Brasil se h criado um novo Guin com a grande multido de escravos vindos dela que nle se acham. Em tanto que, em algumas capitanias, h mais dles que dos naturais da terra, e todos os homens que nle vivem tm metida quase tda sua fazenda em semelhante mercadoria. Pelo que, havendo no Brasil tanta gente desta cr preta e cabelo retorcido, no nos desviamos de nossa prtica em tratar dela.
O Brasil um novo Guin. Esta afirmao explicita o processo de repovoamento colonial. Um novo contingente estrangeiro, os africanos, substitui progressivamente os ndios nos enclaves coloniais para construir a nova sociedade que se formava no ultramar. De fato, embora submetidos migrao forada e escravido, os africanos so co-participantes, ao lado dos portugueses, da colonizao do Brasil. Desde 1700, quando 610.000 escravos j haviam desembarcado na Amrica portuguesa, os africanos e os negros em geral, fixados nas zonas de maior atividade ecnomica, sobrepujam, em nmero, os colonos europeus e seus descedentes, como tambm os ndios aldeados (concentrados nos aldeamentos controlados por autoridades e missionrios).
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AS POPULAES AFRICANAS NO BRASIL
Nas dcadas seguintes, a emergncia de um vasto polgono mineiro cobrindo o Mato Grosso, Gois, Pernambuco (em territrio hoje pertencente Bahia), e centrado em Minas Gerais, muda a geografia e a sociedade colonial. Todo este movimento de populaes, de construo de caminhos e de novos plos urbanos e sociais no interior do territrio est vinculado s atividades de 1.700.000 africanos desembarcados na colnia ao longo do sculo XVIII. Atente-se para o fato de que o crescimento do polgono mineiro, no interior, e a manuteno das atividades agrcolas, no litoral, s puderam ser levados a cabo simultaneamente por causa da intensificao do trfico negreiro. Neste perodo, todas as regies da Amrica portuguesa, do Par ao Rio Grande do Sul, esto conectadas ao comrcio de escravos que envolve de novo a Guin Bissau e se expande no golfo de Guin e em Angola. Com a transferncia da Corte para o Rio de Janeiro e a acelerao do processo poltico que levaria o pas Independncia, o trfico negreiro assume outro patamar. s zonas africanas citadas acima, junta-se tambm Moambique, de onde saem 250.000 escravos que desembarcam sobretudo no Rio de Janeiro. Perto de 1.700.000 africanos so trazidos para o Brasil na primeira metade do sculo XIX. No total, mais de 4 milhes de africanos foram deportados para o Brasil entre 1550 e 1850, tornando o Brasil o agregado poltico americano que recebeu a maior parte dos africanos desembarcados no Novo Mundo. Para se ter uma idia, no perodo citado acima, o Brasil capta 43%, enquanto os Estados Unidos, de 1650 a 1808, recebem 5,5% dos africanos trazidos para as Amricas. Outra caracterstica da formao do Brasil ter sido o envolvimento direto de colonos do Brasil, numa primeira fase, e de brasileiros, depois de 1822, no comrcio atlntico de africanos e na pilhagem dos territrios africanos, principalmente no golfo do Benim e em Angola.
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Governadores de Angola, oriundos do Rio de Janeiro, de Pernambuco e da Paraba, levaram para a frica Central, na segunda metade do sculo XVII, associados, soldados e comerciantes que expandiram a ocupao portuguesa e o trfico de angolanos para o Brasil. De 1831 a 1850, 700.000 africanos entram no Brasil de maneira ilegal, num circuito de trfico clandestino prescrito como pirataria pela legislao brasileira e pelo direito internacional. Ademais, a lei brasileira de 1831, proibindo a importao de africanos, declarava livres os indivduos introduzidos ilegalmente. Em conseqncia, o artigo 179 do Cdigo Penal considerava os proprietrios destes escravos como seqestradores de pessoas livres ilegalmente mantidas em cativeiro. Posteriormente, em 1850 e 1854, o governo anistiou os proprietrios culpados deste crime. Mas ocultou-se deliberadamente o fato de que os 700.000 africanos chegados entre 1831 e 1850, e seus descendentes, continuaram sendo mantidos ilegalmente na escravido. Tirante a ao de alguns advogados e magistrados abolicionistas, o assunto permanecer encoberto na segunda metade do sculo XIX e ser praticamente esquecido pelas geraes vindouras. Resta que este Grande Compl dos Seqestradores guarda um significado dramtico: a quase totalidade dos indivduos escravizados a partir dos anos 1840-1850 foi ilegalmente mantida na escravido at 1888. Moralmente ilegtima, a escravido do Segundo Reinado se mantinha sob a cobertura do crime. As circunstncias histricas que marcaram a deportao dos africanos e sua escravizao, pesam no processo de integrao dos afrobrasileiros identidade nacional brasileira. Na verdade, os negros brasileiros estaro sempre reduzidos a se referir identidade portentosa no seu contedo, mas angustiante na sua generalidade , de sua origem africana. Carioca da gema e escritor maior da ptria, o afro-brasileiro Lima Barreto (1881-1922), na sua generosidade, deixou registrada no
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AS POPULAES AFRICANAS NO BRASIL
seu Dirio ntimo, uma nobre interpretao sobre o desterro dos negros no Brasil. Escrevendo na poca da imigrao macia de europeus para o Brasil, Lima Barreto conclua que os negros e os mulatos sendo os nicos brasileiros que no podiam se prevalecer da influncia de suas ptrias de origem, pois no tinham para onde voltar porque no sabiam de onde vinham , eram os nicos a unir totalmente o destino de sua comunidade ao destino do Brasil. A propsito da literatura de Lima Barreto, deve-se sublinhar a contribuio africana e afro-brasileira formao de nossa lngua nacional. At 1850, na maior parte das regies brasileiras, e nas cidades do Rio de Janeiro, Salvador, Niteri, Campos e muitas outras, a populao africana ou afro-brasileira sobrepujava a populao de origem europia ou indgena. Desse modo, a lngua portuguesa do Brasil contm a presena marcante de vrias lnguas africanas, geralmente desprezadas ou ignoradas pelos dicionaristas. Diferentes dicionrios, glossrios, manuais e catecismos utilizados pela administrao colonial e pelos missionrios na frica lusfona elaborados e editados entre o sculo XVI e o sculo XX contaram com a contribuio de africanos e afro-brasileiros, de moradores e missionrios do Brasil, onde certas lnguas africanas e, em particular, o quimbundo, lngua da famlia banto muito falada em Angola, eram conhecidas e praticadas. Tal tradio lingstica torna-se essencial para o entendimento da evoluo da lngua portuguesa do Brasil e para o estudo da Histria da frica, atualmente em desenvolvimento nas universidades brasileiras. Sem abordar os numerosos estudos que descrevem e quantificam as desigualdades que vitimam a populao afro-brasileira, convm lembrar os efeitos perversos e duradouros da proibio de voto dos analfabetos. Instaurada pela chamada Lei Saraiva em 1881 e mantida at 1985, a excluso dos analfabetos adultos do processo eleitoral atingiu, certamente, a generalidade da populao brasileira. No entanto, os estudos demonstram que a populao negra, na qual a
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taxa de analfabetismo era maior, foi proporcionalmente mais vitimada do que a populao branca pelo embargo de cidadania resultante desta legislao. Enfim e sobretudo, perfila-se uma evoluo demogrfica decisiva nos prximos anos. Como sabido, observa-se um declnio geral das taxas de fecundidade das mulheres brasileiras. Mas esta queda mais lenta no contingente das mulheres negras (a includas as pretas e as pardas, na nomenclatura do IBGE). Isto significa que num momento mais ou menos prximo, o conjunto da populao afrobrasileira, que j se avizinha da proporo representada pela populao branca, passar a ser majoritrio. Em concluso, voltaremos, nos prximos anos, a ser o que j fomos at 1870: uma nao majoritariamente negra. A maior do mundo fora da frica.
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V. TOMBUCTU, A FRICA DO SUL, E O IDIOMA POLTICO DE RENASCENA AFRICANA
TOMBUCTU, A FRICA DO SUL, E O IDIOMA POLTICO DE RENASCENA AFRICANA
Paulo Fernando de Moraes Farias
TOMBUCTU E SEUS MANUSCRITOS: PATRIMNIO IDENTITRIO AO MESMO TEMPO PAN-AFRICANO, AFRO-AMERICANO, E ANDALUZ
Por definio, o atual idioma de Renascena Africana se refere tanto ao presente quanto ao passado, dentro e fora das fronteiras da frica do Sul, o pas onde tem sido proclamado.1 Para bem apreender o lxico e a gramtica desse idioma, conveniente ir longe no tempo e no espao geogrfico, para examinar seus cones histricos e comparar o uso que faz, destes, com outras maneiras de us-los, contemporneas ou antigas, africanas ou no. Buscaremos fazer isso a respeito da simblica cidade maliana de Tombuctu e sua herana literria, que ocupam um lugar importante no discurso em que o presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, formulou seu conceito da Renascena Africana:
Ao relembrar com orgulho aquele escritor e sbio africano [....], Sacd+ de Tombuctu, mestre de disciplinas tais como o direito, a lgica, a dialtica, a gramtica e a retrica, e outros intelectuais africanos que ensinaram na Universidade de Tombuctu, cabe-nos perguntar: onde esto hoje os intelectuais da frica !2
Ver por exemplo Bongbma (2004); Samarbakhsh-Liberge (2000). Ver http://www.anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1998/tm0813.htm The African Renaissance Statement of Deputy President, Thabo Mbeki.
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PAULO FERNANDO DE MORAES FARIAS
No h dvida de que Tombuctu est longe de ser um lugar remoto e esquecido. Em 2004-2005, a cidade foi o tema de pelo menos trs conferncias internacionais. Necessitaremos falar de todas as trs, e isso nos levar Espanha antes de nos reconduzir frica. A primeira conferncia, em Sevilha (fevereiro de 2004), foi organizada pelo professor Francisco Vidal Castro, da Universidade de Jan, e pelo Governo Regional andaluz (Junta de Andaluca), e contou com a participao da Association Tombouctienne dAmiti avec le Monde Ibrique et le Maghreb (Atamim), que representa a comunidade Arma de Tombuctu. O nome Arma derivado do rabe Ar-rkma (atiradores, peritos no uso de armas de fogo), pelo qual eram designados os oficiais e soldados do exrcito enviado do Marrocos que destruiu a independncia do Imprio Songai em 1591 e conquistou Tombuctu, bem como outras tropas enviadas posteriormente regio a partir do Marrocos. Dos Ar-rkma que assim chegaram a Tombuctu, muitos ali permaneceram e constituram famlia. Os Arma de nossos dias descendem dessas unies (ver Abitbol 1979). Uma parte dessa oficialidade e soldadesca tinha origem em Portugal e Espanha.3 Se muitos homens ibricos tinham partido para o Novo Mundo em busca de fortuna e em nome do cristianismo, outros buscavam emprego ao sul do estreito de Gibraltar, onde boa poro deles se punha ao servio do soberano marroquino e adotava a cultura islmica local. Em nossa era de globalizao, a Atamim cuida de reativar as razes, em parte espanholas e portuguesas, dos Arma atuais. Um dos colegas que tivemos o prazer de ouvir durante a conferncia foi o pesquisador tombuctiano Ismal Diadi Hadara, que fez seu doutorado na Espanha e membro de uma linhagem que durante sculos tem dado eruditos e escritores a Tombuctu. Sua famlia, como outras famlias de Tombouctou, se orgulha de laos com a Espanha bem anteriores chegada dos Ar-rkma ou Arma, em 1591.
3
Ver Costa e Silva (2006: 557); Hadara (1993).
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Segundo informao redescoberta recentemente nas colees de manuscritos de Tombuctu, um dos seus antepassados, vindo de Toledo, chegou zona ao sul do Saara nos fins do sculo XV.4 Fica claro que, do lado africano, Tombuctu, seus manuscritos e sua comunidade Arma funcionam hoje em certo nvel como emblemas de uma identidade extracontinental, afro-europia, bastante diferente das identidades africanas definidas e promovidas, nas dcadas de 1950 e 1960, pelos nacionalismos e movimentos de independncia ao sul do Saara. Ela se representa a si mesma como uma dispora ibrica na frica Ocidental, sem por isso se opor a idias de identidade intracontinental pan-africana. Resta investigar at que ponto a construo dessa nova identidade intercontinental pode ser considerada uma espcie de migrao virtual, sintonizada com os deslocamentos intercontinentais de populaes de nossa poca. Mas as reconstrues identitrias no se fazem somente a partir de Tombuctu. Elas so recprocas. Por seu lado, a Consejeria de Relaciones Institucionales da Junta de Andaluca, dirigida na poca por um representante da agremiao poltica que se define como Partido Andalucista, via a conferncia de fevereiro de 2004 e o lao com os Arma e com os manuscritos de Tombuctu, como parte de um processo de reafirmao dos traos distintivos da identidade regional andaluza, no contexto poltico e ideolgico das autonomias regionais dentro do Estado espanhol. Oferecendo provas bem concretas de seu empenho em recapturar a ligao histrica com a frica, a Junta de Andaluca financiara o planejamento e construo, em Tombuctu, de uma biblioteca, inaugurada em setembro de 2003, para abrigar a coleo de manuscritos agora oficialmente conhecida pelo nome parcialmente espanhol de Fondo Kati. 5 Mas empenho semelhante pode ser
4 5
Ver Hofheinz (2004); Hunwick (2001); Hadara (1997). Ver a informao em http://www.andalucia.cc/axarqiya/fondo_kati.htm bem como em http://www.sum.uio.no/research/mali/timbuktu/priv e em http://www.elmundo.es/magazine/2003/195/1056120804.html
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encontrado em crculos andaluzes sem vnculo com atividades polticopartidrias. Testemunho disso o romance histrico Las Espaas perdidas (Villar Raso, 1999), cujo personagem central o clebre pax Djkdr ou Djawdr, o andaluz que comandou o exrcito marroquino que conquistou o Songay em 1591. Essas atitudes andaluzas de nossos dias tm razes mais antigas (e geograficamente mais disseminadas na Espanha) na obra do eminente arabista Garca Gmez,6 e do celebrado filsofo, crtico e jornalista Ortega y Gasset:
Donde el Shara termina y el Sudn comienza, sobre el codo del Nger, se halla la ciudad santa de Tombuct, en la cual, hasta 1900, no haban penetrado ms de tres o cuatro europeos. Fue en tiempos una urbe gigante y sabia, por la cual peleaban una y otra vez los pueblos del desierto y los reyes tropicales. Pues bien: all viven desde hace casi cuatro siglos nuestros parientes. A fines del siglo XVI, un sultn de Marruecos quiso lo que pareca imposible: arrebatar Tombuct a los tuareg. Para ello contrat gran nmero de espaoles armados con armas de fuego, las primeras que aparecan en este fondo africano. Los soldados espaoles ganaron la batalla ms grande que nuestra raza ha logrado del otro lado del Estrecho, y, victoriosos, se avecindaron en Tombuct, tomaron mujeres del pas y crearon estirpes que an perduran. Orgullosos de su origen hispano, conservaron una exquisita disciplina aristocrtica, y an representan sus familias los ncleos nobles del pas. Por qu, por qu no hemos ido a visitar a estos ruma del Nger, nuestros nobles parientes? (Ortega y Gasset 1924)
A segunda conferncia, em novembro-dezembro 2004, teve lugar na prpria Tombuctu, com o apoio de instituies alems, e discutiu a visita do explorador alemo Heinrich Barth quela cidade,
6
Ver Garca Gmez (1935).
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em 1853-1854, sua maneira de ver e descrever a frica, e o paradigma de leitura estabelecido por Barth para as crnicas escritas em rabe em Tombuctu no sculo XVII o Tar+kh as-Skdn (Crnica do Sudo), o Tar+kh al-Fattsh (Crnica do Pesquisador), e o texto annimo conhecido como Notice historique.7 At recentemente, esse paradigma permaneceu dominante no campo dos estudos africanos.8 Constituiu ele uma mudana radical na maneira como a Europa, e todo o Ocidente, concebiam o passado da frica ao sul do Saara (voltaremos a esta questo).9 A terceira conferncia, em Cape Town, em agosto de 2005, foi uma afirmao de pan-africanismo, dentro do esprito do famoso discurso I am an African, do presidente Thabo Mbeki, que alis define uma identidade africana que inclui aqueles cujos ancestrais vieram de outros continentes.10 A conferncia foi convocada pelo professor Shamil Jeppie, do Departamento de Histria da Universidade de Cape Town, no quadro do South Africa-Mali Project de preservao e estudo dos manuscritos de Tombuctu. Dela participaram diretamente o ministro junto presidncia, Essop Pahad, e o ministro da arte e da cultura, Z. Pallo Jordan, o que j indica o interesse do governo sul-africano pelo empreendimento. De fato, o South Africa-Mali Project oficialmente classificado como projeto presidencial sul-africano. Foi criado aps a visita do presidente Mbeki ao Mali (e a Tombuctu) em 2001, e solenemente inaugurado em Johannesburgo em 2003, no Dia da frica, pelos presidentes da frica do Sul e do Mali (Amadou Toumani
Ver as-Sacd+ (1964); Ibn al-Mukhtr (1964); Annimo (1964). Ver Costa e Silva (2006: 698-700); Moraes Farias (2003). 9 Um livro foi organizado e publicado pelos trs coordenadores da conferncia com os resultados desta. (ver Moraes Farias: 2006a, 2006b). 10 Ver http://www.anc.org.za/ancdocs/history/mbeki/1996/sp960508.html Statement of Deputy President T.M. Mbeki, on behalf of the African National Congress, on the occasion of the adoption by the Constitutional Assembly of The Republic of South Africa Constitutional Bill 1996
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Tour).11 O projeto foi concebido luz do ideal de Renascena Africana e foi adotado pelo programa New Partnership for Africas Development (Nepad) como o primeiro de seus projetos culturais.12 Desde 2003, grupos de tcnicos malianos tm estagiado nos Arquivos Nacionais e na Biblioteca Nacional, da frica do Sul, para estudar procedimentos de conservao de manuscritos. Em 2004, peritos sul-africanos foram enviados a Tombuctu para reproduzir e preservar fotograficamente a coleo de manuscritos do Instituto Ahmed Baba. O governo sul-africano estabeleceu tambm um Trust Fund a fim de mobilizar doaes de empresas privadas, e do pblico sul-africano em geral, para o custeio da construo de uma nova biblioteca em Tombuctu, emulando assim a iniciativa da Junta de Andaluca, de que j falamos (o projeto arquitetnico da nova biblioteca-arquivo foi apresentado a todos ns que participamos da conferncia de agosto de 2005). Uma nova conferncia internacional sobre Tombuctu, acompanhada de uma exposio de manuscritos e de palestras abertas ao grande pblico, dever ter lugar em Cape Town em 2007. At certo ponto, nada disso surpresa, pois o indiscutvel valor da herana literria de Tombuctu (que inclui vasta quantidade de manuscritos recentemente redescobertos, e ainda no estudados) desperta interesse no mundo inteiro, e atrai a ateno da Unesco e de instituies culturais de vrios pases (a Ford Foundation, o Institute for the Study of Islamic Thought in Africa, da Northwestern University, a Library of Congress, a Universidade de Paris-I, as Universidades de Oslo e Bergen, e outras).13
Ver http://www.info.gov.za/speeches/2002/02080612461006.htm Minister Essod Pahads Trip to the Republic of Mali; e tambm http://www.dfa.gov.za/docs/ speeches/2005/mbek0413.htm Address of the President of South Africa, Thabo Mbeki, at the SA-Mali Project Fundraising Dinner, Cape Town International Convention Centre, Cape Town, 8 April 2005. 12 A respeito do Nepad, ver http://www.nepad.org/2005/files/home.php 13 Ver a informao em: http://portal.unesco.org/ci/en/ev.phpURL_ID=14224&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=-473.html
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O interesse por Tombuctu e suas colees de manuscritos tem tambm crescido dentro da dispora africana, e sobretudo na comunidade African American dos Estados Unidos, desde a visita cidade maliana do professor Henry Louis (Skip) Gates Jr., da qual resultaram uma celebrada srie televisiva e um livro (ver Gates Jr. 1999; Moraes Farias 2003b: 323-234). Correntes de opinio African American, sensibilizadas pelo trabalho de Gates Jr. e outros estudiosos, tm visto os textos de Tombuctu como a necessria prova de que a frica pr-colonial ao sul do Saara no pertencia apenas ao universo da oralidade e possua uma longa e rica tradio de escrita que teria sido sistematicamente negada, no somente pelos senhores de escravos no continente americano, mas tambm pelos colonialistas europeus na prpria frica e que continua a ser ignorada mesmo por muitos africanos.14 Esse renovado interesse afro-americano por Tombuctu um dado importante das questes que estamos discutindo, pois h uma histria de paralelismos e influncias recprocas entre movimentos de opinio sul-africanos e African American.15 Sem ser surpreendente, o fato de que o governo da frica do Sul tenha chamado a si grande parte da responsabilidade pela preservao dos manuscritos da distante cidade saheliana de Tombuctu muito significativo. O Sahel ou Sael (do rabe shil litoral/costa/margem do deserto) uma das mais antigas frentes de contato entre a frica ao sul do Saara e o resto do mundo; da ter sido sempre stio de formulao e reformulao de noes de identidade africana. Pela mesma razo, tem sido atravs dos sculos um palco importante da construo e desconstruo de alteridades atribudas, por observadores vindos de fora, a todos os povos ao sul do grande deserto.
14 Ver por exemplo o artigo de Ron Grossman African Manuscripts Rewriting History, (Chicago Tribune, 9 de abril de 2001), disponvel em http:// www.jessejacksonjr.org/query/creadpr.cgi?id=%22003175%22 15 Ver Samarbakhsh-Liberge (2000: 387); Moraes Farias (2003b: 327, 333).
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Essas alteridades foram definidas em termos de compleio, costumes e efeitos do meio ambiente, mas tiveram tambm como ingrediente fundamental certas imagens do passado africano. Esse passado foi mais de uma vez descrito do exterior como sendo de pouco interesse e at desprovido de carter propriamente histrico. Por isso mesmo, em toda a frica ao sul do Saara, a histria veio a ser um campo de luta ideolgica e poltica ainda mais importante do que em outras regies do mundo, e assim permanece. Por esse ngulo, o Sahel visto, pela opinio pblica educada de todo o continente, como uma regio que fornece provas concretas da riqueza histrica da frica como um todo, e possui por isso grande valor simblico. E, realmente, a arqueologia nos revela, cada vez mais, que ali foram criadas sociedades complexas mesmo antes do incio dos contatos regulares com a frica do Norte (e atravs desta, com o Oriente Mdio e a Pennsula Ibrica), estabelecidos atravs do Saara por comerciantes muulmanos a partir do sculo IX.16 Como todos sabemos, entre o sculo X e o sculo XVII, o Sahel foi sede de estados vastos e poderosos, dos quais os mais conhecidos so o Gana, o Mali, e o Songay. Alm disso, o Sahel a fonte, e o tema, das trs grandes crnicas produzidas na Tombuctu do sculo XVII. Esses textos foram um dos mais importantes atos inaugurais da literatura histrica criada, dentro da prpria frica ao sul do Saara, por escritores nascidos e educados na regio. So textos densos, longos, e abrangentes buscam cobrir vrios sculos e unificar as histrias de diversas partes da zona saheliana, e desmentem qualquer pressuposio de que seja impossvel reconstruir a histria pr-colonial da frica. Nos sculos que se seguiram elaborao dessas trs crnicas, durante a poca do trfico de escravos e o perodo colonial, e ainda hoje em nossos tempos ps-coloniais, as relaes entre a frica ao sul do Saara e outras partes do mundo tm sido marcadas por um grande
16
Ver Bedaux et al. (2005); Magnavita et al. (2002); McIntosh (1999).
120
desequilbrio de poder em detrimento do continente africano. Em conseqncia desse fato, metahistrias de dignidade e esperana, que lanam pontes entre as grandezas do passado e grandezas no futuro, continuam naturalmente a exercer grande atrao intelectual e poltica em todos os pases ao sul do deserto, de Bamako a Cape Town. Dentro dessa perspectiva, os grandes imprios do Sahel como encarnaes de poder poltico, e mais ainda Tombuctu como centro de produo intelectual, so smbolos no somente dos grandes feitos dos habitantes da zona saheliana na poca pr-colonial, mas tambm das potencialidades do continente inteiro nos dias de hoje.
HEGEL E A INVENO DE UM PASSADO AFRICANO INENARRVEL17

Todos sabemos que em suas formulaes da filosofia da histria universal, produzidas entre 1822 e 1831, Hegel considera a frica Negra como desprovida de historicidade.18 Essa desqualificao da frica feita em nome de um determinismo que parece no ser biolgico, mas geogrfico no texto hegeliano, os critrios que supostamente excluiriam a frica da histria no parecem raciais. Segundo Hegel, quando removidos de seu continente e expostos cultura europia, e desde que em gozo de liberdade, os africanos eram freqentemente reconhecidos como pessoas de grande valor ele atribui a um mdico negro liberto na Amrica do Sul a descoberta do uso da quinina. (Hegel no cita o caso, do qual possivelmente no teve conhecimento, de Amo-Guinea Africanus, nascido no que hoje a Repblica de Gana, que ensinara filosofia nas universidades de Halle e Jena, entre 1736 e 1747).19
17 Nossas referncias nesta seo so a Hegel 1953 (vol. I, 134-135, 177, 188, 196-203; vol. II, 13). 18 No obstante, Hegel afirmava que o Egito antigo tinha recebido sua cultura de Meroe e da Etipia. 19 Ver Hountondji (1980: 139-170).
121
Em ltima anlise, o que Hegel (implicitamente) prope a impossibilidade de narrar o passado da frica. Ele imagina esse passado como um enfileiramento de acasos sem encadeamento lgico, avano, ou finalidade uma sucesso de oscilaes violentas e inopinadas. De um tal passado, no seria exeqvel criar qualquer narrativa coerente capaz de progredir de etapa a etapa. As descries dele no poderiam ser mais do que enumeraes de ocorrncias, sem enredo nem desfecho. Nem os prprios africanos nem os observadores externos poderiam contar mais do que isso. A idia de uma frica sem historiografia e sem histria, cristalizada pelo pensamento de Hegel, era difusa na cultura ocidental. Durante o sculo XIX, ela chegou a afetar autores afro-americanos educados nessa cultura. Assim, o reverendo Alexander Crummel escreveu que no que diz respeito frica ocidental, a histria no existe.20 Visto que era um discurso ideolgico, o calcanhar-de-aquiles do discurso hegeliano estava menos em sua falsidade do ponto de vista emprico, do que em sua vulnerabilidade a viradas de mar no pensamento, e no conjunto de interesses, do prprio Ocidente. Era um discurso praticvel na Europa e no Novo Mundo, na poca do trfico de escravos j em via de ser ultrapassada. Era capaz de manter sob sua hegemonia a imagem da frica somente enquanto a presena europia se confinasse, em sua maior parte, orla martima do continente. Mas logo a Europa, quando se disps a penetrar o interior da frica, experimentou a necessidade de narr-lo para inserir-se nessa narrao. As especulaes de Hegel engrandeciam a Europa e diminuam a frica, e assim, em teoria, podiam at servir de justificativa ao colonialismo. Mas, na prtica, no ofereciam nenhum meio de ao aos que precisavam agora entender a natureza e escopo dos poderes polticos e sistemas econmicos existentes no interior do continente.
20
Ver Crummel (1862: 113).
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Sem se apagar totalmente, o discurso hegeliano teve que abrir lugar a outros. Heinrich Barth, e a literatura histrica de Tombuctu, tiveram um grande papel no desenvolvimento desses novos discursos sobre a frica.
A VIAGEM DE HEINRICH BARTH AO SAHEL (1849-1855) E SUA REVELAO DA LITERATURA HISTRICA DE TOMBUCTU AOS EUROPEUS21
Barth, alemo poliglota que conhecia bem a lngua rabe e aprendeu outras lnguas na frica, homem dotado de slida formao universitria e extraordinria energia fsica e mental, cruzou o Saara e viajou pelo Sahel como emissrio britnico, encarregado de recolher dados cientficos e outras informaes na regio, e a estabelecer contatos polticos e investigar oportunidades comerciais. Durante sua viagem, alm de desenhar paisagens e mapas, ele escrevia quase que obsessivamente em seus dirios e cadernos de notas sobre tudo o que via ao seu redor e sobre as informaes orais que escutava, preparando a obra monumental em vrios volumes que publicaria aps seu regresso Europa, e alimentando a correspondncia que manteve atravs do Saara, durante seu longo priplo africano, com personalidades polticas e cientficas da Europa. Na frica, ele era visto como um homem dedicado a escrever o pas inteiro. Alm de escrever a frica do presente, ele procurava investigar, e capturar em seus textos, os sculos anteriores do Sahel a quarta e invisvel dimenso das paisagens que contemplava e dos ambientes urbanos que visitava. Assim, Barth, o explorador europeu, fez-se Barth, o narrador do Sudo (do rabe Bild as-Skdn, Pas dos Negros). luz dos exames crticos da literatura de explorao publicados nos ltimos anos, cabe
Ver: Barth (1857-1858); Moraes Farias (2003a: captulos 1, 2; 2006a; 2006b; 2006d; 2006e).
21
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considerar as viagens e publicaes de Barth como uma etapa da apropriao poltica da frica pela Europa. Desse ponto de vista, a frica narrada por Barth para ser entregue vontade de saber (que era tambm vontade de poder) dos europeus.22 Mas preciso tambm lembrar que, de todas as alteridades imputadas aos povos ao sul do Saara, a mais extrema era precisamente a excluso da histria e a suposta impossibilidade de terem o seu passado representado por meio de narrativas histricas. Com os relatos histricos do Sudo que ele prprio escreveu, mas muito mais ainda com sua descoberta da existncia de longas narrativas histricas escritas por autores nascidos e educados no prprio Sudo, e animadas por vontades de saber e poder outras que a europia, Barth varreu do mapa aquela pretensa alteridade pelo menos aos olhos de observadores srios. bem verdade que ele a substituiu por uma outra, definida j no pela ausncia de histria, porm por itinerrios histricos, indo da grandeza decadncia, mas ascendendo de novo da situao difcil que ele enxergava no Sahel do sculo XIX, a um futuro de paz e abundncia, que segundo o discurso barthiano, seria assegurado pela interveno europia no interior do continente. Nesse novo discurso europeu, se por um lado o passado do Sudo explicitamente reconhecido como parte integrante e significativa da histria universal, por outro lado dito que a ordem e prosperidade de que carecia a regio s poderiam ser restabelecidas por poderes locais que se dispusessem a acolher o comrcio europeu, ou diretamente pelas prprias potncias europias. Considerado por esse ngulo, o interesse de Barth pela histria do Sahel aparece simplesmente como um instrumento para a fabricao de uma nova alteridade africana, diferente daquela construda por Hegel, e como um apelo a misses europias (re)civilizadoras.
22
Ver Bello-Kano (2000, 2001: 60-61, 2002: 25).
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De fato, o elogio do passado africano no era incompatvel com o projeto colonial. Ao contrrio do que muitos pensam hoje, o colonialismo no raro exaltou as glrias antigas das sociedades africanas, para poder proclamar-se em seguida como o caminho de retorno a elas. Um exemplo disso a placa inscrita, cimentada em 1941, na parede externa da mesquita de Djkla Bug em Gao (Mali), pelo coronel francs Duboin, que era o chefe do distrito local. Posicionada logo abaixo de uma bela inscrio rabe em mrmore (importada pelos reis de Gao, no comeo do sculo XII, de Almera, na Espanha muulmana), a placa reza o seguinte:
O reino de Gao conheceu um perodo de brilhante prosperidade. Canais conduziam gua a regies hoje ridas e sem vegetao. Certas provncias contribuam anualmente cento e cinqenta mil ducados de ouro ao tesouro de Gao. A Frana, que por sua vez reina sobre Gao, trabalha para recriar essa prosperidade com a colaborao confiante de seus sditos, e o velho provrbio ser sempre verdadeiro em relao a Gao, encruzilhada da frica: Assim como o piche cura a sarna do camelo, a pobreza encontra sua cura em Gao. Janeiro de 1941
Se a inscrio comete exageros ao descrever o reino de Gao, esses exageros no so obra de nacionalistas africanos, mas de um funcionrio colonial decidido a justificar a presena francesa na frica. Mas o compasso ternrio grandeza-decadncia-redeno, promulgado por Barth e adotado pelo coronel Duboin, viria novamente tona depois, no pensamento dos movimentos nacionalistas que pilotaram as independncias africanas nas dcadas de 1950 e 1960, inclusive nos nomes de antigos imprios adotados por novas repblicas como Gana e Mali. Na poca ps-colonial, o mesmo compasso repercute em iderios como o da Renascena Africana.
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Assim sendo, v-se que Barth estabeleceu uma plataforma ideolgica que, se por um lado serviu ao colonialismo, por outro lado muito se assemelha a plataformas utilizadas depois, pelos que lutaram, e lutam, pela superao do colonialismo e suas seqelas. O discurso hegemnico de Barth continha sementes de sua prpria desconstruo, e balizou o caminho de outros. Historicamente, ele no pode ser reduzido a uma simples operao de reconhecimento, quase militar, de um espao geo-histrico-econmico mapeado em puro benefcio da Europa. As pesquisas de Barth tambm refletem um entusiasmo pela literatura escrita africana e pela divulgao desta, que antecipa atitudes recentes em crculos African American e outros, s quais j nos referimos. Nisso, o explorador parece inspirado pela histria do prprio nacionalismo alemo. A grande coleo de fontes histricas Monumenta Germani Historica comeara a ser publicada em 1826, cinco anos aps o nascimento de Barth. Tratava-se de um projeto romntico e nacionalista de reabilitao da histria germnica, mas tambm de um projeto cientfico visando a submeter os documentos histricos a uma crtica rigorosa, de maneira a estabelecer alicerces inatacveis para a historiografia alem.23 Por sua vez, Barth parece ter procurado constituir uma espcie de Monumenta Afric Historica (um corpus de textos africanos em rabe), com o fim de reabilitar a histria e cultura africanas aos olhos da Europa. Durante sua viagem atravs do Sahel, ele constantemente procurou encontrar, e consultou, fontes escritas locais, s quais se referiu depois, nominalmente, em suas publicaes. Alm disso, Barth enviou da frica Europa manuscritos completos, ou extratos (no caso da crnica tombuctiana Tar+kh as-Skdn), de vrios textos africanos de grande importncia (alguns deles compostos em 1576 e 1578), oriundos no s de Tombuctu como de outras reas
23
Ver Geary (2002: 26-32), Moraes Farias (2003b: 341-342).
126
do Sahel. Esses textos foram em seguida editados, traduzidos, e publicados, no continente europeu, dando impulso ao desenvolvimento dos estudos africanos modernos. Mas, em contraste com o esprito dos Monumenta Germani Historica, e a despeito de sua tese de doutorado sobre um tema filolgico-histrico (as relaes comerciais da cidade de Corinto, na Grcia antiga), Barth praticou pouco a crtica histrica em suas leituras das fontes africanas, e em particular do Tar+kh as-Skdn (a nica crnica de Tombuctu que chegou a conhecer). Sua tendncia era reverenciar essas fontes como preciosos garimpos de fatos histricos ao alcance da mo e trat-las como textos transparentes atravs dos quais era possvel ver quase diretamente o que acontecera no passado. Em outras palavras, no af de recuperar fatos histricos, e de demonstrar que era possvel faz-lo, ele perdeu de vista a necessidade de investigar que vontades de saber e poder tinham motivado os autores desses textos africanos, e que vieses tais motivaes teriam infundido a essas fontes histricas. Essa leitura positivista, e por conseguinte restrita, do Tar+kh as-Skdn praticada por Barth foi perpetuada pelos historiadores que se seguiram, e as outras crnicas de Tombuctu descobertas depois da poca de Barth tm sido lidas da mesma forma. Essa norma de leitura nascera, em parte, das circunstncias fortuitas em que Barth teve acesso ao Tar+kh as-Skdn. Mas ela reflete tambm uma opo deliberada, de Barth e dos historiadores que o sucederam, por uma atitude de superproteo da historiografia africana. Essa opo tem impedido o aprofundamento do estudo crtico das crnicas de Tombuctu, e esse um paradoxo gerado precisamente pela boa inteno de reabilitar a frica contra preconceitos no de todo desaparecidos, e que foram mais fortes ainda do que aqueles contra os quais se insurgiram os Monumenta Germani Historica. Mas, do ponto de vista metodolgico, trata-se de uma atitude obsoleta, j agora inteiramente desnecessria (e, na verdade, nociva histria e historiografia africanas).
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O PARADIGMA DE LEITURA RESTRITA DAS CRNICAS DE TOMBUCTU

Foi em Gwandu, no que hoje o norte da Nigria, em maio de 1853, que o letrado Bokhari b. Muhammad Wani emprestou a Barth um manuscrito do Tar+kh as-Skdn, meses antes da chegada do explorador a Tombuctu (setembro de 1853). Barth no teve tempo de copiar o manuscrito inteiro. Em vez disso, trabalhando apressadamente durante trs ou quatro dias, extraiu dele as passagens que lhe pareciam conter os dados histricos e geogrficos mais importantes. Da frica ele enviou esses extratos Alemanha, onde foram estudados e publicados por Ralfs (1855) antes mesmo de seu regresso.24 luz deles, e assumindo o papel de porta-voz deles sem distncia crtica, Barth escreveu o captulo LXVI (intitulado Observaes gerais sobre a histria do Songai e de Tombuctu) de seu livro, bem como o apndice IX deste (intitulado Panorama cronolgico da histria do Songai e dos reinos vizinhos). Juntamente com o curto apndice XV, redigido a partir de trabalho de campo, essas partes do livro de Barth constituem os alicerces dos estudos sobre a histria do Songai e de Tombuctu conduzidos pelos pesquisadores de formao universitria moderna. Est visto que Barth apreendeu o Tar+kh as-Skdn de forma fragmentria, no como texto completo dotado por seu autor de uma lgica global de organizao. Os trechos sobre fatos concretos que ele extraiu do manuscrito no continham quase nenhuma das passagens em que o autor do Tar+kh as-Skdn, as-Sacd+, se pronuncia de forma mais abstrata sobre as causas e conseqncias profundas da queda do Imprio Songai, e evoca o futuro da sociedade seiscentista em que vivia. No entanto, essas so passagens indispensveis compreenso da obra e ao diagnstico do vis ideolgico que ela impe informao histrica que transmite.
24
Ver as edies completas, e tradues mais recentes, das crnicas de Tombuctu em asSacd+ (1964), Ibn al-Mukhtr (1964), Annimo (1964), Hunwick (1999).
128
Na verdade, por meio de um discurso metahistrico, as-Sacd+ promove e justifica a reconciliao dos descendentes dos conquistadores Arma, chegados do Marrocos a partir de 1591, com as elites locais que tinham governado o Songai e Tombuctu antes da invaso marroquina. Essas elites locais eram constitudas pelas linhagens Askyia, a que tinham pertencido os soberanos e a aristocracia polticomilitar do Songai independente do sculo XVI, e pelo patriciado urbano de comerciantes e letrados de que faziam parte os prprios cronistas de Tombuctu. Implicitamente, as-Sacd+ se manifestava a favor de um novo pacto sociopoltico, mas sem nenhuma veleidade de restaurar o ancien rgime. Metaforicamente, o Tar+kh as-Skdn sugere que a reconciliao com os Arma pode ser feita sem ressentimentos, pois a justia divina j punira o Marrocos pela invaso e pelas atrocidades cometidas durante esta. O texto descreve em tons dramticos a tomada de Marraquexe, a capital da dinastia marroquina, por rebeldes que pilham o palcio do sulto e violam suas mulheres, reproduzindo assim o que tinha acontecido em Tombuctu. Muitas das ricas alfaias saqueadas em Marraquexe so compradas por mercadores, entram no circuito do comrcio transaariano e acabam chegando a Tombuctu, onde so compradas e usadas pelos descendentes das vtimas das atrocidades cometidas durante a conquista marroquina da cidade.25 Assim se fechava o crculo, e a histria de Tombuctu podia agora passar a uma nova etapa. O Tar+kh al-Fattsh fala ainda mais claro da necessidade de renncia nostalgia do Imprio Songai e de reconciliao com os que o haviam destrudo. Sob a administrao dos Arma, Tombuctu esquece o que sofreu durante a invaso, reganha sua prosperidade e v renascer o brilho de sua vida intelectual essa viso ideal apresentada como se j realizada na prtica.26
25 26
Ver as-Sacd+ (1964: 205-206, texto rabe; 314-315, traduo). Ver Ibn al-Mukhtr (1964: 181, texto rabe; 316, traduo).
129
Mas, para que o novo pacto entre elites pudesse ser celebrado, era necessrio torn-lo atrativo aos prprios Arma, que no sculo XVII continuavam sendo a categoria social dominante do ponto de vista poltico-militar, e aos quais as linhagens Askyia e o patriciado urbano estavam subordinados. Para isso, as-Sacd+, e os outros cronistas, produziram longos relatos histricos, que apresentavam as antigas elites do Songai como herdeiras de toda a tradio saheliana de autoridade religiosa e poltica. Isso as dotava da legitimidade poltica local de que a classe Arma ainda carecia, mas que lhe poderia ser conferida por elas em troca de uma participao mais direta no poder. Como se sabe hoje, para cumprir sua tarefa poltica os cronistas seiscentistas de Tombuctu foram obrigados a exagerar a autoridade religiosa dos soberanos Askyia, e a disfarar (atravs do uso de lendas e por meio do prolongamento das listas de reis songais, e lanando mo de outras manipulaes da evidncia histrica) os perodos histricos quando o Songai havia estado privado de independncia e subordinado ao Mali.27 Por isso impossvel avaliar criticamente as narraes histricas contidas nas crnicas sem levar em conta as motivaes ideolgicas dos cronistas. Cada parte desses textos necessita ser examinada luz dos princpios que organizam o todo. Mas Barth continuou sempre a tratar o Tar+kh as-Skdn como uma soma de partes independentes. As circunstncias em que ele conheceu a obra em Gwandu no bastam para explicar isso, pois sua atitude no mudou quando, mais tarde, j em Tombuctu, teve outro manuscrito da mesma crnica ao seu dispor.28 Para o explorador alemo que se fizera historiador do Sahel, e ainda ao que tudo indica para uma parte dos historiadores atuais, que anacronicamente se imaginam na mesma etapa que ele, a tarefa
27 28
Ver Moraes Farias (2003a: captulo 2). Ver Ralfs (1855: 556 nota 1).
130
urgente continuou sendo a de legitimar a pesquisa histrica no Bild as-Skdn, uma regio do mundo cuja histria tinha sido dita ou inexistente, ou impossvel de ser conhecida em razo da falta de fontes escritas locais. Barth parece ter acreditado que a melhor maneira de efetuar aquela legitimao era tratar a literatura histrica produzida na regio como fonte de fatos indiscutveis, dispensando o impiedoso trabalho da crtica de textos. No caso das crnicas de Tombuctu, os estudiosos que vieram depois fizeram o mesmo. At a brilhante anlise crtica do Tar+kh al-Fattsh, pelo historiador israelense Nehemia Levtzion (1971), disseca apenas as motivaes polticas, e ideolgicas, das passagens falsificadas introduzidas na crnica no sculo XIX. Levtzion no aplicou o mesmo tipo de anlise parte autntica do texto, que data do sculo XVII. Assim, Barth e seus continuadores (inclusive continuadores africanos) se fizeram vtimas de seu prprio entusiasmo pela historicidade da frica. Trata-se porm de um entusiasmo paradoxal, que tende a conceber a literatura histrica africana, acima de tudo, como memria inaltervel, e esquece que essa literatura fruto de um pensamento criador, capaz de repensar e reelaborar as informaes disponveis sobre o passado, e de reestrutur-las de acordo com novos projetos intelectuais. Rebaixa os autores africanos da posio de historiadores e pensadores polticos condio de meros escribas e informantes. Ora, pelo contrrio, os cronistas seiscentistas de Tombuctu foram intelectuais inovadores, praticantes de um gnero literrio at ento desconhecido na regio. Reconhecer seus textos como objeto de crtica histrica uma homenagem que no devemos mais esquecer de lhes fazer.
CONCLUSES
Quando examinamos o iderio de Renascena Africana discutido na frica do Sul, pas que um dos mais importantes
131
cenrios de debates intelectuais e polticos do continente, preciso no esquecer o Sahel. Por sua importncia histrico-simblica, essa regio ocupa um lugar central naquele iderio. O colapso do Imprio Songai em 1591, sob o impacto da expedio marroquina, foi um exemplo precoce de destruio de uma potncia subsaariana por um poder externo. O fato de que a cidade de Tombuctu dispunha de uma classe social altamente letrada em rabe deu ensejo a um conjunto de obras histricas, escrito no sculo XVII, no por estrangeiros, mas do ponto de vista das tradicionais elites do pas, que buscou entender que crises internas tinham reduzido o poderio Songai e tornado possvel a catstrofe de 1591, e, ao mesmo tempo, encarou meios de restabelecer estabilidade poltica e bem-estar na regio. Esses textos africanos contm a primeira manifestao do esquema ternrio (grandeza-queda-recuperao) que, desde ento, tem sido to presente nos discursos sobre a frica e seu futuro no discurso protocolonial de Heinrich Barth como em muitos dos discursos coloniais e anticoloniais, e hoje no discurso de Renascena Africana. O esquema nasceu com a conscincia do desequilbrio de poder que se estabelecera entre a frica subsaariana e o resto do mundo, e persiste junto com esse desequilbrio. O papel dos cronistas de Tombuctu na inveno do esquema no tem sido reconhecido porque a funo que lhes imposta pelos discursos posteriores outra. As crnicas passaram a ser vistas sobretudo como testemunhos de uma grandeza saheliana perdida, que simboliza o futuro a ganhar. As tenses sociais e audcias intelectuais da Tombuctu do sculo XVII so substitudas pela imagem de um classicismo africano estereotipado. Ao serem incorporadas a essa Idade de Ouro, cidades como Tombuctu e Gao perdem muito de sua substncia. So contempladas com grandes homenagens (o texto de Ortega y Gasset descreve Tombuctu como urbe gigante; a placa do coronel Duboin derrama-se
132
em elogios antiga riqueza de Gao). Porm tais homenagens muitas vezes mascaram aspectos originais da histria daqueles centros urbanos. A informao usada pelo presidente Mbeki no discurso que citamos no comeo fala da Universidade de Tombuctu. Mas, ainda que a crena na existncia dessa universidade seja hoje muito difundida, o sistema de educao superior em Tombuctu nos sculos XVI e XVII (que era excelente at a invaso marroquina) parece ter sido organizado em outros termos. 29 O importante compreender como ele funcionava, em vez de assimil-lo ao que se fazia em outros centros urbanos do mundo muulmano, ou na Europa. Todo discurso de renascena corre o risco de mitificar o passado. Mas esse risco no inevitvel e subtrair-se a ele tambm uma maneira de preservar a capacidade crtica em relao ao presente e aos caminhos para o futuro. O empenho do governo e das universidades sul-africanas em proteger e estudar os manuscritos de Tombuctu um dado extremamente positivo da vida africana atual. Certamente uma contribuio de grande valor anlise dessa literatura africana. Deve ser saudado com alegria e esperana por todos os historiadores do continente.
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29
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VI. FRICA DO SUL: UMA TRANSIO INACABADA
FRICA DO SUL: UMA TRANSIO INACABADA

Paulo G. Fagundes Visentini* Analcia Danilevicz Pereira**
A frica do Sul apresenta uma das evolues mais singulares da histria contempornea. Nesta sociedade, uma espcie de colonialismo interno criou um sistema de opresso institucionalizada contra a maioria negra e, em menor medida, mestia e asitica, que foi tolerada pelo Ocidente durante a Guerra Fria, por razes geopolticas. Curiosamente, o fim da bipolaridade seria o ponto culminante da crise do Apartheid, abrindo espao para uma transio negociada, embora extremamente difcil, rumo democracia. O governo do African National Congress (ANC), encabeado por Nelson Mandela, acabou com a segregao jurdico-poltica e reinseriu o pas no contexto das naes. Novamente africana, a frica do Sul pde tornar-se uma potncia regional, capaz de contribuir para o desenvolvimento da frica Austral e do Terceiro Mundo, atravs da Cooperao SulSul e da defesa dos seus valores. Todavia, a estrutura socioeconmica, com suas formas particulares e impessoais de marginalizao, bem como os interesses internacionais a ela vinculados, tm se mostrado muito resistentes e difceis de alterar. Mais ainda, um governo progressista, atrelado a polticas neoliberais e a necessidades objetivas (nacionais e internacionais)
* Professor Titular de Relaes Internacionais da UFRGS, Coordenador do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul - Cesul e Pesquisador do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais - Nerint/Ilea/UFRGS. Ps-Doutorado em Relaes Internacionais pela London School of Economics. (paulovi@ufrgs.br) ** Professora de Histria Contempornea da Faculdade Porto-Alegrense (Fapa), pesquisadora do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul - Cesul e do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais Nerint/Ilea/ UFRGS. Doutora em Histria pela UFRGS, com tese sobre as relaes Brasil-frica do Sul. (analuciapereira@fapa.com.br)
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do poderoso business branco, no deixa de sofrer um progressivo desgaste. Contudo, inegvel a construo de um novo cenrio sociopoltico, com a multiplicidade de atores e a participao da maioria da populao, outrora no-cidad, e a gerao de novas contradies. Desta forma, este impactante pas, em que contrasta o convvio da modernidade com o subdesenvolvimento, ainda se encontra em transio, em busca de um novo modelo societrio.
O LEGADO DA HISTRIA SUL-AFRICANA E O APARTHEID

Formalmente o Apartheid teve incio pouco antes de 1948, mas a segregao antecede essa data em muito, com suas razes no sculo XIX. A ideologia da superioridade branca e da discriminao racial era uma exigncia do sistema de explorao agrria a que se dedicavam os afrikaaners, pois praticavam uma agricultura atrasada e pouco lucrativa em comparao com a cultura extensiva que a burguesia inglesa desenvolvia nas provncias do Cabo e Natal. O pragmatismo mercantil dos britnicos considerava a escravido como um obstculo formao de um mercado consumidor, mas no deixava de estabelecer barreiras rgidas para a ascenso social e econmica dos negros1. Ao iniciar a explorao das minas de ouro e diamantes, os grandes capitalistas europeus tiveram que recorrer aos operrios brancos com alguma especializao e preparo intelectual. Essas pessoas, na maioria ex-fazendeiros boers que haviam perdido todo o seu capital
Exemplos da posio inglesa so o Decreto Caledon, de 1809, que tornou obrigatrio um contrato de trabalho que previa severas punies para o trabalhador que resolvesse mudar de emprego e o Master and Servant Act, de 1843, no qual, junto com decretos posteriores, qualificava como crime a resciso do contrato de trabalho. Por volta de 1850, os ingleses comearam a contratar negros de Moambique, Lesotho e Botswana, assim como indianos e chineses (esses trabalhadores no podiam levar suas famlias, recebiam apenas uma parte do salrio e eram obrigados a voltar a suas regies se perdessem o emprego). A discriminao racial e os contratos de trabalho nas provncias dominadas pela Inglaterra tinham como objetivo forar a reduo do salrio dos trabalhadores brancos mediante a utilizao de mo-de-obra negra, quase gratuita.
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na guerra de 1899-1902, e tambm europeus atrados pela corrida do ouro, faziam exigncias e reivindicaes trabalhistas, pois conheciam o funcionamento do capitalismo industrial britnico. Os ingleses manipularam habilmente essa situao, prometendo vantagens aos trabalhadores brancos, desde que se tornassem cmplices na explorao de mo-de-obra negra2. Com a aprovao da Constituio da Unio Sul-Africana (federao das provncias do Cabo, Natal, Orange e Transvaal), a populao negra foi privada do direito ao voto e propriedade da terra. A partir de 1910, quando o pas tornou-se independente da Coroa Britnica, juntamente com a Austrlia e o Canad, vrias leis segregacionistas foram implementadas. Entre elas, o Native Labour Act, de 1913, estendeu aos trabalhadores urbanos o sistema de submisso vigente nas fazendas, dividindo a frica do Sul em duas partes 7% do territrio nacional foi deixado aos negros, que representavam 75% da populao (bantustes) e 93% das melhores terras foram entregues aos brancos, que correspondiam a 10% da populao. Nas reservas negras predominava a agricultura de subsistncia e, nas demais reas, a explorao capitalista intensiva da terra. Nessa lgica, o segundo setor passou a viver s custas do primeiro, que era visto como uma reserva permanente de mo-de-obra. Em 1923, o Native Urban Act limitou drasticamente a possibilidade de os negros se instalarem em cidades consideradas redutos dos brancos. Trabalhadores negros passaram a ser considerados assalariados e seus movimentos ficaram sujeitos ao controle total atravs de medidas policiais e proibio de casamentos, entre outros impedimentos. E ainda, o Native Affairs Act coroou o complexo estabelecimento de uma legislao segregacionista, regulando o sistema de explorao do trabalho negro.
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A Colour Bar (Barreira de Cor), de 1898, foi plenamente instaurada no setor mineiro e tambm nos ncleos urbanos de maioria britnica.
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At a Primeira Guerra Mundial, os interesses econmicos dos brancos eram baseados na complementao da minerao com a agricultura intensiva. Com a recesso do mundo capitalista no ps-guerra houve uma significativa queda nas taxas de lucratividade das minas, obrigando as grandes companhias a contratarem trabalhadores negros. Esse fato acabou por provocar o embate racial entre os trabalhadores assalariados. A greve de Rand, em 1922, foi duramente reprimida pelo governo. A maioria dos grevistas era formada por brancos pobres, descendentes dos boers que haviam perdido suas terras e encontravam dificuldades de acesso nascente estrutura industrial do pas tornandose, assim, alvo fcil da propaganda nacionalista de extrema-direita. Esses nacionalistas, vencedores nas eleies de 1924, juntamente com seus aliados do Partido Trabalhista, representante da burguesia nacional urbana, promoveram o rompimento com a poltica liberal implementada pelos defensores dos grandes monoplios mineiros e impuseram medidas protecionistas. O objetivo era o de tentar neutralizar a evaso dos lucros das companhias mineiras sediadas no exterior e utilizar os recursos da agricultura branca para iniciar um processo de industrializao interna, capaz de satisfazer os interesses dos trabalhadores de origem europia. O surgimento de um capitalismo de Estado promovido pelos nacionalistas permitiu ao pas um rpido crescimento. Foram criadas siderurgias, estradas de ferro e centrais eltricas, em um momento, classificado por muitos, como milagre econmico. Entretanto, ao final da dcada de 1920, uma nova crise foi anunciada com a queda do preo do ouro no mercado internacional, colocando em risco tambm a aliana entre nacionalistas e trabalhistas. A direita nacionalista, para sobreviver no poder, abandonou a aliana com o Partido Trabalhista e apoiou-se no, outrora rechaado, capital estrangeiro. Nessa direo, os afrikaaners continuavam controlando o poder e mantinham o sistema de segregao racial. A reconciliao com a elite pr-britnica, embora permitisse a ampliao dos lucros estrangeiros, garantiu a organizao interna em relao ao sistema segregacionista. Todavia, o novo surto industrial,
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que resultou no aumento do nmero de negros empregados no setor, reabriu o debate entre nacionalistas3 e pr-britnicos. De qualquer forma, a partir de 1948, efetivamente, o Apartheid foi implantado e a fuso, estabelecida em 1934 pelo Partido Unido reunindo o Partido Nacional e o Partido Sul-Africano (que contava com o apoio da populao de origem inglesa e de uma parcela menos significativa dos afrikaaners), chegou a seu fim. Com os nacionalistas novamente no poder de forma independente, a Unio Sul-Africana entrou em uma fase muito mais complexa, quando foram produzidas mudanas polticas, econmicas e sociais que forjaram um pas, de certa forma, na contramo da Histria. O que caracterizou o novo perodo foi a dissociao entre poder poltico e poder econmico; a populao de origem inglesa manteve o poder econmico, enquanto os afrikaaners passaram a deter o poder poltico. Assim, a institucionalizao do Apartheid tornou-se um dos pilares do novo surto de desenvolvimento. A percepo do novo governo em relao poltica externa do pas, diante da sua posio geoestratgica e da extenso da Guerra Fria para cenrios secundrios, foi a de identificar-se como um pas europeu estabelecido na frica. preciso levar em conta que a elite branca mantinha vnculos tradicionais com a Europa Ocidental e, posteriormente, com os Estados Unidos. Geograficamente, o pas encontra-se na confluncia de rotas martimas e possui, em seu subsolo, riquezas minerais importantes para o desenvolvimento econmico moderno, que o Ocidente necessita e que faz, da Unio, um bastio do chamado mundo livre. A Unio Sul-Africana explorou essa circunstncia com propsitos de ordem poltica, econmica e de segurana.
Ao discurso nacionalista afrikaaner somaram-se elementos fascistas manifestos, por exemplo, na sociedade secreta Afrikaaner Bond (Irmandade Afrikaaner). A recesso no ps-Segunda Guerra Mundial repetiu o fenmeno, quando os brancos pobres, ameaados pelo desemprego, elevaram seu racismo com o slogan Gevaar Kaffer, Koelie, Komunismus (Cuidado com os negros, com os ndios e com o comunismo).
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No contexto domstico, os nacionalistas tinham como objetivo a conquista total do poder, com a consolidao da independncia do pas e a substituio da anglofilia predominante por uma cultura que promovesse os valores afrikaaners. No plano econmico, esforaram-se em promover e introduzir o capital afrikaaner no corao da economia o setor de minerao ainda reduto do capital de origem inglesa e dos investidores externos. O Estado passou a ter expressiva participao na economia, permitindo a expanso da indstria de substituio de importaes nos setores siderrgico, qumico, de minerais processados, energtico e, mais tarde, de armamentos. Em termos de poltica externa, o governo de Pretria, conduzido pelos primeiros-ministros Daniel Franois Malan (1948-
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1954) e, posteriormente, por Johannes Gerhardus Strijdom (19541958), decidiu que os interesses sul-africanos seriam melhor defendidos mediante a afirmao categrica de sua soberania. Conforme Hlio Magalhes de Mendona (2000, pp. 18-19)4,
Em 1948, o governo de Pretria comunica ONU que o mandato do Sudoeste Africano5 havia terminado e anuncia a interrupo do envio de relatrios de cortesia. Em 1949, o territrio passa a ter representao no Parlamento da Unio. Em 1950, Pretria recusase a aceitar o parecer da Corte Internacional de Justia que, embora reconhecendo como intangvel o mandato, determina que a Unio dever se submeter ONU, na questo, como fizera Liga das Naes. A ONU decide ento aceitar peties contra a administrao sul-africana no territrio apresentadas pelo reverendo Michael Scott e ouvir o que o mandato da Liga no autorizava o depoimento dos chefes Herero, Nama e Damara, cujo caso defende. As relaes com a ONU amargam-se ao ponto de a Unio quase retirar-se do organismo, quando, ao contrrio, em 1958, volta a ter nele participao ativa, afirmando que alguns governos mostram maior compreenso para com a posio sul-africana. Em 1955, retira-se da Unesco.
Ainda, segundo Mendona, a partir de 1952 a questo do Apartheid, denunciada pelos pases rabes e asiticos, passou a ser discutida. Vrias resolues foram aprovadas em anos subseqentes, com carter de recomendao, pressionando o governo sul-africano a revogar a legislao segregacionista e a submeter o Sudoeste Africano ao sistema de tutelas da Organizao. Em contrapartida, e como reao
O autor diplomata de carreira e serviu na Embaixada do Brasil em Pretria. Em 1919 a Unio Sul-Africana obteve a antiga possesso britnica da South West Africa (atual Nambia), que se tornou seu protetorado.
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poltica no plano multilateral, o governo sul-africano valorizou o canal bilateral com base na identidade de valores, em especial o anticomunismo. Reatou relaes com a Repblica Federal da Alemanha (RFA) e a Itlia, estabeleceu vnculos diplomticos na Europa com a ustria, Espanha, Portugal e Sua e, na Amrica do Sul, com a Argentina e Brasil. Com os pases europeus, o relacionamento intensificou-se nas reas econmica e comercial. Porm, no campo poltico, as relaes eram frias, pois havia a preocupao entre os pases ocidentais em no parecer cmplices das prticas segregacionistas (2000, p. 20). Com o Reino Unido, as relaes sul-africanas sofreram importantes transformaes devido necessidade de afirmar a independncia do pas. Mesmo o governo britnico sendo, poca, o principal parceiro e maior investidor estrangeiro da Unio SulAfricana, as relaes polticas esfriaram significativamente, ainda que os britnicos tentassem restringir as medidas punitivas da comunidade internacional em relao aos sul-africanos. No entanto, desconfiavam das pretenses expansionistas da Unio. No foi bem recebida, no Reino Unido, que procurava manter as colnias concedendo-lhes autonomia, a oposio sul-africana a qualquer pretenso de autodeterminao no continente. Com a ascenso de Hendrik Frensch Verwoerd ao cargo de primeiro-ministro (1958-1966), articulador da teoria do desenvolvimento separado, o Apartheid ganhou novas caractersticas. Em 1959, ao propor a Lei de Promoo do Autogoverno Banto, Verwoerd leva o Apartheid s ltimas conseqncias lgicas. O objetivo era o de transformar as antigas reservas negras, organizadas por tribos e de acordo com as tradies de chefia, em Autoridades Territoriais; os chamados bantustes6. Trata-se do estabelecimento de
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O termo bantusto nunca foi oficial e era geralmente cunhado pelos inimigos do regime para ridiculariz-lo. Bantu o nome de um grande grupo de povos africanos e sto uma terminao de origem persa que designa territrio determinado de um povo.
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autogoverno (autonomia administrativa), sob a gide de Pretria, portanto, sem possibilidade de autonomia poltica. Ao argumentar em torno do projeto de lei no Parlamento, o primeiro-ministro defendeu a constituio de uma comunidade de naes (uma branca e oito bantas), s quais se juntariam os protetorados britnicos, cuja independncia tambm passou a defender (PEREIRA, 1986, p. 36). Em boa medida, Verwoerd conseguiu eliminar um elemento de discrdia com os britnicos, que resistiram a todas as tentativas de anexao do BSL-states (Botswana, Lesotho e Suazilndia). Com o objetivo de esvaziar as presses por um governo de maioria na Unio Sul-Africana, os bantustes foram uma espcie de evoluo do Apartheid. Condenados pela ONU em 1971, o sistema foi acusado de dividir os africanos, confrontando uma tribo com outra, enfraquecer a frente africana na sua luta pelos justos e inalienveis direitos e consolidar e perpetuar o domnio por parte da minoria branca (PEREIRA, 1986, p. 36). Quatro bantustes tornaram-se independentes e os demais optaram apenas por autonomia. Esses Estados Independentes organizaram-se politicamente de acordo com uma constituio concebida pelo governo sul-africano e que, posteriormente, foi aprovada pela Repblica nascente. Na verdade, esses pseudo-Estados de base tribal foram criados pelo regime para manter os negros fora dos bairros e terras brancas, mas sistematicamente perto delas para servirem de mo-de-obra barata. O conceito em torno dos bantustes corresponde aos primeiros anos do Apartheid, mas s nos anos 1970 a independncia foi concedida pelo governo sul-africano e a organizao das regies redimensionada. O bantusto Bophuthatswana abrigava o grupo tnico Tswana. Com uma rea de 40.000 km, estava distribudo em sete enclaves separados, nas antigas provncias do Transvaal, Cabo e Estado Livre de Orange. Em 1971, o governo concedeu autodeterminao, e em 5 de dezembro de 1977 a independncia, ficando seus habitantes privados da nacionalidade sul-africana. Em
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Transkei, reunia-se o grupo tnico Xhosa. Localizado a nordeste da provncia do Cabo, com um pequeno enclave no KwaZulu-Natal, esse bantusto tornou-se independente em 26 de outubro de 1976. Essa era a regio de origem de Nelson Mandela, mas tornou-se famosa pelo seu lder, Kaiser Matanzima. Outro bantusto que reuniu a etnia Xhosa foi o de Ciskei. Independente em 4 de dezembro de 1981, possua uma rea de 7.700 km em duas reas separadas uma, na parte oriental da antiga provncia do Cabo e uma pequena poro de costa no Oceano ndico. Em 1961, esse territrio passou a ser uma regio administrativa separada e, em 1972, o governo sul-africano concedeu-lhe autodeterminao. Em 13 de setembro de 1979, Venda tornou-se independente. Localizado a nordeste da antiga provncia do Transvaal, atual provncia de Limpopo, esse bantusto, que abrigava o grupo tnico Venda, recebeu autodeterminao em 1973 e posterior independncia. Os bantustes Gazankulu, KaNgwane, KwaNdebele, KwaZulu, Lebowa e QwaQwa nunca tornaram-se independentes. Gazankulu, de etnia Tsonga, localizava-se a nordeste da antiga provncia do Transvaal. Em 1971, o governo sul-africano concedeulhe autodeterminao. KaNgwane, tambm localizado a nordeste da antiga provncia do Transvaal, atual provncia de Mpumalanga, reunia o grupo tnico Swazi. Em 1981, o governo atribuiu-lhe autodeterminao, com o objetivo de formar uma zona-tampo contra a infiltrao de guerrilheiros do ANC. Ainda em 1981, foi criado KwaNdebele, de etnia Ndebele, na atual provncia de Mpumalanga. Criado na antiga provncia do Natal, atual KwaZulu-Natal, o Kwazulu tem suas razes na reserva para nativos Zulus estabelecida pelos britnicos na colnia do Natal, ainda no sculo XIX. Mais tarde, o governo do Partido Nacional organizou territrios separados para brancos, negros e mestios. Em 1959, foram nomeadas autoridades tribais e regionais para o Kwazulu e, em 1972, o bantusto recebeu autonomia, com a autoridade territorial transformada em uma
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assemblia legislativa, sendo Mangosuthu Buthelezi, antigo chefe tribal, nomeado ministro-chefe. Esse territrio era relativamente extenso (ocupando cerca da metade da ento provncia de Natal), mas formado por um grande nmero de entidades separadas, incluindo uma na costa, junto fronteira com Moambique. Os Zulus so em cerca de 7 milhes, a maioria vivendo no Kwazulu-Natal. Por fim, Lebowa, localizado a nordeste da antiga provncia do Transvaal, atualmente nas provncias Mpumalanga e Limpopo, e QwaQwa, localizado na provncia do Estado Livre, junto a Lesotho, reuniam os grupos tnicos Sotho do Norte ou Pedi e Sotho do Sul, respectivamente. Diante de um intenso movimento de descolonizao, o governo sul-africano encontrou na particularidade de um colonialismo interno a soluo para a consolidao de um longo processo de formao e desenvolvimento do sistema capitalista local. Por outro lado, na soluo neocolonial clssica o Estado colonizador se retira do territrio at ento colonizado e a administrao do novo Estado passa, no caso, a ser assumida por uma nova e dominante elite local, mantendo, porm, o antigo Estado e classe colonizadora suas anteriores e estratgicas posies econmicas (PEREIRA, 1986, p. 32). No caso sul-africano, sabe-se, a classe ou nao colonizadora no pode retirar-se a um Estado de origem e essa especificidade no impediu que fosse encontrada uma sada igualmente particular e original para o neocolonialismo7. O fracionamento da populao negra produziu um formidvel contingente de mo-de-obra disponvel e barata, com que a indstria e a agricultura das reas brancas se abasteciam livremente. E ainda, com o desenvolvimento desses bantustes e Estados Independentes, surgiu uma classe negra dirigente que, embora dependente, assumiu as responsabilidades administrativas e parte das
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Sobre o tema ver os trabalhos de BROWN, Michel Barrat. A Economia Poltica do Imperialismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978 e UKRUMAH, Kwame. Neocolonialismo: ltimo estgio do Imperialismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967.
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atividades econmicas, particularmente as comerciais. Essa nova classe, integrada por africanos, chamada a cooperar nesse esforo de racionalizao das formas tradicionais de dominao econmica, social e racial, beneficiou-se da proposta neocolonial e aderiu, com sua enorme carga de contradies, aos propsitos de minar o processo e as lutas de libertao nacional. Essa pequena elite, beneficiada margem do Apartheid, tentou cumprir seu papel de reduzir os anseios em torno da libertao nacional e restringi-los a reivindicaes locais baseadas em um fracionado nacionalismo tribal. Por outro lado, a estruturao do sistema do Apartheid foi acompanhada pela luta anti-racista. Em 1912, foi fundado o African National Congress (ANC), primeira organizao poltica dos negros sul-africanos. Seus criadores, egressos das escolas mantidas por missionrios europeus, muitos deles com estudos e ttulos obtidos em universidades americanas e europias, estabeleceram um programa inicialmente conciliador. Os primeiros lderes do ANC acreditavam que poderiam discutir com os afrikaaners o contedo injusto das leis de segregao racial e pensavam tambm convencer os liberais britnicos a admitir a co-participao dos negros nas questes polticas. Logo a perspectiva inicialmente perseguida pelos lderes do ANC seria posta prova diante da greve de 40 mil mineiros negros, em 19208. A posio inicial do ANC pode ser ilustrada atravs do relato de Jacob Zuma9 ao analisar a poltica de criao dos bantustes. Conforme Zuma,
A poltica de bantustizao comeou com o partido Nacionalista, que est no poder da frica do Sul desde 1948. A criao de bantustes uma resposta grande vaga de libertao no continente africano e s mobilizaes de nosso povo na frica do Sul. Em vez de romper com o apartheid, foram criados os bantustes, que tm
Em torno de 1920 foi fundado o Sindicato de Comrcio e Indstria (ICU), que reunia os trabalhadores negros e, em 1921, foi fundado o Partido Comunista SulAfricano, em sua maioria, integrado por brancos.
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origem em nosso contexto histrico. Durante a conquista, as populaes africanas lutaram como tribos, como grupos separados. Essa separao tribal foi favorvel ao conquistador. O African National Congress foi fundado com propsitos de congregar a nao africana, e, desde ento, suas aes tm sido sempre no sentido de criar uma conscincia nacional, de verdadeira comunidade entre vrias nacionalidades em nosso pas. Nessa linha, em 1946, deu-se o pacto entre o ANC e o Congresso Indiano da frica do Sul, outro grupo racial oprimido. J a campanha do desafio, em 1952, fora conduzia por uma ampla unidade entre vrios grupos e organizaes de massa, sendo criado, nessa oportunidade, o Conselho de Planejamento Comum para coordenar a campanha. Esse conselho deu lugar, posteriormente, ao Comit Consultivo Nacional, constitudo por representantes do ANC, do Congresso Indiano Sul-Africano, do Congresso dos Democratas (integrado este por pessoas brancas e criado por iniciativa do ANC). Em face desses vitoriosos esforos e aes de unidade nacional, o governo racista concebeu mecanismos contrrios de diviso e segregao: entre eles, a poltica de criao dos bantustes, que estabelece e estimula uma nova dimenso do tribalismo no pas. Nessa poca, os bantustes serviram, igualmente, para confundir ante nosso povo e frente opinio mundial o gigantesco processo de descolonizao no continente africano.
Na dcada de 1940, o ANC adotou uma estratgia de resistncia no violenta em relao s leis segregacionistas e, em 1955, conseguiu ampliar a frente anti-racista atravs da chamada Freedom Charter (Carta da Liberdade)10, subscrita tambm pelos movimentos
Em 1980, Francisco Jos Pereira entrevistou em Maputo, Moambique, Jacob Zuma, ento representante do ANC nesse pas. A entrevista completa foi publicada na obra Apartheid: o horror branco na frica do Sul, So Paulo: Brasiliense, 1986. 10 A Carta da Liberdade foi adotada no Congresso do Povo, em Kliptown, a 26 de junho de 1955.
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de indianos, de mulatos, de liberais e de socialistas. A Carta apresentava uma denncia radical do Apartheid e discutia sua abolio, bem como defendia a redistribuio da riqueza. Durante a Segunda Guerra Mundial, foram intensas as atividades de mobilizao social, quando se verificou mais de 300 greves envolvendo 58 mil trabalhadores negros e 60 mil brancos, representando uma alterao do sistema poltico imposto pelos afrikaaners. Essas greves provocaram o surgimento, dentro do ANC, de um setor mais radical liderado por Nelson Mandela e Oliver Tambo, que assumiram, lentamente, posies de comando dentro da organizao. Em 1958, setores do ANC que discordavam da poltica multiracial do movimento criaram o PanAfricanist Congress (PAC), que, em 1960, convocou uma manifestao na cidade de Sharpeville para protestar contra a lei que limitava o movimento dos trabalhadores negros em reas reservadas aos trabalhadores brancos. A represso foi intensa e, em seguida, PAC, ANC e Partido Comunista foram postos na ilegalidade. A luta anti-racista, que originalmente propunha-se conciliadora, sofreu uma mudana radical aps esses episdios. O ANC formou um brao armado, o Umkhonto we Sizwe (Lana da Nao) e o PAC organizou o Poqo (Somente Ns), quando, em 1963, Nelson Mandela foi preso e condenado priso perptua, enquanto Oliver Tambo foi compelido a assumir o comando do movimento no exlio. A represso governamental e a falta de apoio dos pases vizinhos dominados por regimes aliados dos afrikaaners impediram a ampliao da guerrilha e o recrutamento das grandes massas. A vitalidade do sistema do Apartheid, se deveu, em boa medida, ao interesse do capital internacional em investir na regio, atrado pelo grande mercado de mo-de-obra barata. As inverses estrangeiras, especialmente as norte-americanas, quintuplicaram seu valor entre 1957 e 1958.
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A poltica protecionista dos afrikaaners criou a infraestrutura necessria para o estabelecimento de grandes indstrias que culminou com o desenvolvimento de um plo industrial capaz de abastecer toda a frica Austral. Acompanhando esse processo, deve-se destacar o gradativo aumento de trabalhadores rurais negros que chegavam s cidades. A misria dos bantustes e a ausncia de servios e assistncia de todo o tipo provocaram o xodo massivo que afetaria significativamente o interesse de outros grupos sociais, como os mulatos, que pretendiam integrar-se economia branca. Em 1976, outro episdio de contestao resultou no massacre de 600 manifestantes negros em Soweto (South West Township), no subrbio de Johannesburgo. Os acontecimentos de Soweto colocoram o problema da condio dos negros diante dos olhos da minoria branca a crise havia chegado s suas cidades.
GUERRA NO DECLARADA, INSURGNCIA E ISOLAMENTO EXTERIOR

Com o propsito de consolidar a emancipao poltica sul-africana, Verwoerd submeteu o estatuto de repblica para a Unio Sul-Africana a referendum, saindo vencedor em outubro de 1960. Constituda a Repblica, sua poltica externa encaminhou-se para o auto-isolamento, pois mesmo diante de todos os apelos para moderar a poltica de segregao, o primeiro-ministro confiava que os interesses envolvidos na aliana ocidental com a Repblica SulAfricana evitariam sua marginalizao. Tendo em vista o equilbrio de poder no contexto da Guerra Fria e a influncia das novas naes na ONU, tanto o Reino Unido quanto os Estados Unidos incentivaram essa posio devido ao receio de uma efetiva influncia comunista sobre os movimentos de resistncia. No mbito multilateral, as resolues da ONU tornaram-se cada vez mais condenatrias do Apartheid, sugerindo o rompimento das relaes
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diplomticas e econmicas11. De qualquer forma, Verwoerd colocou o pas no caminho de um rpido crescimento econmico com medidas de controle de importaes e dos fluxos financeiros, como repatriao de lucros e exportao de capitais. Ao mesmo tempo, foi um perodo de intensa represso, quando a polcia conseguiu quebrar as organizaes clandestinas ao prender seus lderes, que foram levados a julgamento e sentenciados. Com o assassinato de Verwoerd, em setembro de 1966, assumiu o cargo de primeiro-ministro Balthazar Johannes Vorster (1966-1978), que inaugurou um estilo menos autoritrio e mais descentralizado, mas no menos repressivo. No mbito diplomtico, promoveu a outward policy (poltica para o exterior), em uma perspectiva voltada para o reconhecimento do seu pas e do seu regime. A aparente distenso patrocinada por Vorster permitiu a difuso da idia de que o desenvolvimento econmico seria o caminho para a pacificao interna e para o gradual desmantelamento do Apartheid, o que, na sua viso, facilitaria um processo de desacelerao das presses internacionais. Como parte dessa poltica, o governo de Pretria criou o Departamento de Propaganda, que implementou uma ampla campanha de divulgao e convencimento em torno de tal proposta, bem como os servios de inteligncia conduzidos pelo Bureau of State Security (Boss). Em 1972, foi constitudo por lei o Conselho de Segurana do Estado, que passaria a ter um papel importante a
Em 1963, uma Resoluo do Conselho de Segurana recomendou o embargo voluntrio de armas. No que se refere ao Sudoeste Africano, a Assemblia Geral das Naes Unidas (Agnu) afirmava que o governo sul-africano estaria administrando o territrio de forma contrria ao mandato e Carta da Organizao. Anos antes, em 1960, Etipia e Libria interpelam a RAS por represso violenta de distrbios populares. A essas iniciativas juntaram-se aquelas adotadas pela Organizao da Unidade Africana (OUA), como proibio ao sobrevo e pouso no continente para aeronaves sul-africanas e a aceitao do emprego de meios violentos na luta pela emancipao. Em 1964, a RAS suspensa do Comit Olmpico Internacional e da Federao Internacional da Associao de Rugby. tambm expulsa da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e da Organizao para Alimentao e Agricultura (FAO). No ano anterior, em 1963, j havia sido expulsa da Organizao Mundial da Sade (OMS).
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desempenhar, tanto no contexto domstico, como externo. Nesse sentido, os militares passaram a ter maior participao nas decises em torno da poltica externa. O espao africano tornou-se prioritrio. A aceitao da frica do Sul no continente passou a ser um objetivo central no projeto de insero externa. Todavia, a aproximao no deveria acontecer em termos polticos, mas sim atravs de assistncia, centrando-se na cooperao e nos investimentos conjuntos. Um dos primeiros grupos inclua os bantustes e os territrios do BSL-states, que se tornaram independentes sob o mando de governos moderados. Com Botswana, Lesotho e Suazilndia, a Repblica Sul-Africana firmou, em 1969, um acordo de unio aduaneira. O segundo grupo era formado por Angola, Moambique, Rodsia12 e Malawi. O fluxo migratrio para o trabalho nas minas, o comrcio, as interconexes ferrovirias e as obras de infra-estrutura foram vnculos que se formaram, persistiram e passaram a gerar dependncia. O terceiro grupo, fora do cordon sanitaire (cordo de segurana), envolvia Gana, a Repblica Malgache, Seychelles, Gabo, Qunia, Senegal e Costa do Marfim. O dilogo com esses pases, muitas vezes atravs de contatos secretos, foi possvel em virtude do Manifesto de Lusaka, de 1969, lanado no mbito da OUA por quatorze pases da frica Oriental e Central, quando passaram a reconhecer a Repblica Sul-Africana como pas africano independente e acordaram em lutar contra o Apartheid por meios pacficos. Entretanto, logo se tornaria evidente que o real objetivo de Vorster era o de angariar o reconhecimento do regime e no discutir a possvel moderao e eliminao, como provavelmente supunham seus interlocutores.
A Repblica da frica do Sul no aderiu s sanes impostas Rodsia pela ONU e auxiliava o regime branco de Ian Smith na represso guerrilha das organizaes negras, bem como manteve envolvimento militar na contra-insurgncia em Angola e Moambique, criando assim uma fora coerciva entre os territrios com governo branco na frica Austral. Ver a obra de GELDENHUYS, Deon. The diplomacy of Isolation: South Africa Foreign Policy Making. Braamfontein: Macmillan, 1984.
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O colapso do colonialismo portugus na frica, seguindo a derrubada do regime salazarista em abril de 1974, representou uma ameaa em termos de segurana para a frica do Sul. A exposio de suas fronteiras e da Nambia a Estados que adotavam polticas antiApartheid e o quase cercamento da Rodsia pelos Frontline States (Estados da Linha de Frente)13, fez com que Pretria formulasse e apresentasse uma nova iniciativa em termos de poltica regional a chamada dtente que norteou as relaes internacionais na frica Austral entre 1974 e 1975. Dessa forma, Vorster procurou encaminhar uma soluo s questes da Rodsia e do Sudoeste Africano, temeroso de que os conflitos pudessem aumentar. Segundo Geldenhuys (1984), Vorster promoveu, em colaborao com o presidente da Zmbia, Kenneth Kaunda, a Conferncia de Victoria Falls entre Ian Smith e os movimentos guerrilheiros do Zimbbue. A iniciativa Repblica Sul-Africana-Zmbia convocou, tambm, em Windhoek, Nambia, a Conferncia Constitucional de Turnhalle, em que todos os grupos tnicos, pela primeira vez, discutiram o futuro poltico do pas. Pretria exerceu alguma presso sob o regime branco de Ian Smith, para que um governo majoritrio africano fosse aceito, mas mostrou menos empenho no caso da Nambia, ilegalmente ocupada pela prpria frica do Sul. Embora a dtente tenha falhado dramaticamente, Vorster visava alcanar objetivos importantes. Entre eles, a criao de alternativas para os planos internacionais de emancipao de territrios; a formao de governos com participao da maioria, mas liderados pelas elites brancas; a obteno da boa vontade dos pases de governo negro na regio, da a aproximao com Kaunda. Ainda que no seja um fator imprescindvel, as bases de apoio externo em territrios fronteirios jogam um papel importante no processo de desenvolvimento e consolidao dos
Os Estados da Linha de Frente consistiam em Zimbbue, Angola, Botswana, Moambique, Tanznia, Zmbia. Em 1990, a Nambia ingressou no grupo e, em 1994, a prpria frica do Sul.
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movimentos de libertao nacional. Assim, para fins de ilustrao, foi o desenvolvimento da luta de libertao em Moambique apoiado por suas bases na Tanznia, e em Angola, com suas bases na Zmbia e na Repblica Popular do Congo. Posteriormente, as bases de apoio ao Zimbabwe African National Union (Zanu), de Robert Mugabe, em Moambique e ao Zimbabwe African Peoples Union (Zapu), de Joshua Nkomo, mantidas no territrio da Zmbia, foram fundamentais para a luta de libertao nacional travada na Rodsia do Sul. A poltica da dtente chegaria a um impasse, no pela percepo equivocada de Vorster quanto alterao da correlao de foras na regio, mas, sobretudo, pela inflexibilidade de seu governo em relao Nambia e pela recusa de Ian Smith em considerar a participao africana no processo poltico da Rodsia. Contudo, a dtente recebeu o golpe mortal da prpria frica do Sul devido ao seu envolvimento na guerra civil em Angola, que culminou com a invaso sul-africana a esse pas entre setembro/outubro de 1975 e janeiro de 1976. A interveno militar em Angola provocou uma virada na poltica regional, pois embora o governo sul-africano colaborasse clandestinamente com Portugal no combate aos movimentos guerrilheiros e tivesse atravessado a fronteira com Angola na perseguio aos guerrilheiros da South West Africa Peoples Organization (Swapo)14, bem como tivesse auxiliado Ian Smith com o envio de polcia paramilitar na Rodsia, at ento no havia ocorrido uma interveno direta com fora militar na poltica interna de seus vizinhos. Conforme Dpcke (1998), a interveno em Angola fundou uma tradio de interferncia repressiva no subcontinente que, durante a era de desestabilizao da Total National Strategy nos anos 1980, assumiu carter sistemtico. A interveno sul-africana em Angola, ao lado da Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) e da Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (Unita) baseou-se na percepo de
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Movimento de libertao da Nambia.
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que um governo angolano do Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) poderia ameaar os interesses de segurana da frica do Sul em funo de um possvel apoio Swapo. Essa percepo, desenvolvida principalmente por parte da inteligncia militar, no representava, necessariamente, um planejamento poltico e estratgico. Tal perspectiva pode ser identificada, primeiramente, pelo fato de a frica do Sul no utilizar todo o seu potencial militar, pois supunha, equivocadamente, que a resistncia do MPLA seria frgil diante do poderio da FNLA e da Unita. Em segundo lugar, o governo sulafricano no esperava a inteira disposio da Unio Sovitica e, principalmente, de Cuba, em ajudar o MPLA, e, por outro lado, o distanciamento dos Estados Unidos. Por fim, o engajamento militar moderado dos sul-africanos refletia uma disputa de orientao poltica regional no centro do poder na frica do Sul. A experincia sulafricana em Angola foi desgastante para o pas que, pela primeira vez, envolvia-se em uma guerra africana sem conseguir alcanar nenhum de seus objetivos. Os anos 1980 representaram o esfacelamento do cordon sanitaire de colnias brancas que protegiam a frica do Sul da onda negra. Em seguida a Angola e a Moambique, a Rodsia do Sul tornouse independente, sob o nome de Zimbbue, com o governo de Robert Mugabe. Como argumenta Dpcke (1998, p. 138),
A vitria nas eleies de fevereiro-maro de 1980 de R. Mugabe, e do seu partido Zanu-PF, mostrou, mais uma vez, um erro de clculo por parte da assessoria estratgica da frica do Sul. A guerra de libertao de Zimbbue ganhou enorme flego com a independncia de Moambique em 1975, expondo assim a Rodsia do Sul infiltrao de guerrilheiros ao longo de 1.000 quilmetros de fronteira com Moambique. A frica do Sul investiu pesadamente na soluo interna e no seu candidato, Bishop Abel Muzorewa, que foi inventado por Ian Smith como ltimo salvaguarda na tentativa
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de excluso do poder no pas dos dois movimentos de libertao (Zanu e Zapu). Quando as eleies internas em 1979 nem satisfizeram a comunidade internacional, nem pacificaram o pas, e a reunio da cpula dos pases da Commonwealth obrigou a primeiraministra britnica, M. Thatcher, a concordar com a convocao de uma conferncia constitucional, incluindo os dois movimentos, a frica do Sul jogou seu peso, sobretudo financeiro (mais clandestina do que abertamente), novamente atrs de Muzorewa. Nas eleies livres de 1980, finalmente, Bishoph ganhou 3 das 100 cadeiras do parlamento e o encercamento da frica do Sul, por Estados hostis poltica do apartheid e simpticos aos objetivos do CNA [ANC], se completou na sua fronteira norte.
O colapso das colnias brancas que circundavam a frica do Sul foi acompanhado pela intensificao da resistncia interna no pas iniciada com a revolta de Soweto, em 1976. Esse novo contexto sulafricano, alm de produzir uma grave crise interna, provocou uma reao externa drstica, na forma de embargo de armas. Em 1963, as Naes Unidas impuseram um embargo voluntrio para a venda de armas frica do Sul, que, na ocasio, foi aderido por muitos pases. No entanto, o embargo tornou-se obrigatrio apenas em 1977. A resposta de Pretria veio com a intensificao da produo interna de armamento, que, desde 1968, com a criao da Armaments Development and Production Corporation (Armscor) j demonstrava a preocupao do governo sul-africano com a questo15. A ascenso do ex-ministro da defesa Pieter Willem Botha (1978-1984/1984-1989), significou um substancial aumento dos militares no poder e, por conseguinte, a intensificao dos ataques s bases da ANC nos Estados da Linha de Frente, assassinando lderes do grupo e destruindo suas bases militares.
Entre o incio dos anos 1960 e o fim dos anos 1970, a Fora de Defesa Nacional do pas aumentou de 20.000 para 80.000 membros. Ver BUTLER, Anthony. Contemporary South Africa. New York: Palgrave Macmillan, 2004. p. 150.
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A dupla crise, interna e externa, levou a uma profunda reformulao da poltica e ao surgimento da Total National Strategy, como dito anteriormente. O conceito de estratgia total origina-se de um documento do Ministrio da Defesa de 1977, mas foi somente posto em prtica nos anos 198016, quando a poltica do Constructive Engagement (Compromisso Construtivo) do presidente Ronald Reagan criou um ambiente favorvel para a coero militar e econmica na frica Austral (DCKE, 1998, p. 138). A nova aliana com os Estados Unidos foi fundamental para que o governo sulafricano pudesse pr em prtica sua poltica de guerras no-declaradas com seus vizinhos. A partir da administrao Reagan e de seu Assistant Secretary for African Affairs, Chester Crocker, a frica Austral ganhou novo significado no contexto da Segunda Guerra Fria. A abordagem regionalista em relao regio durante o governo de Jimmy Carter foi substituda por uma viso globalista de combate mundial ao comunismo. Dentro da nova lgica, foi possvel elite branca recuperar seu status como interlocutora em nvel internacional. O Constructive Engagement patrocinou o estabelecimento de um dilogo associado e construtivo com a minoria branca e incentivou a poltica do Apartheid, quando essa comeava a perder seu vigor diante dos novos acontecimentos regionais. Segundo a concepo da nova estratgia, a frica do Sul encontrava-se sob ameaa de um ataque total (total onslaught) de inspirao comunista. Em contrapartida, na definio da Total National Strategy, era necessria uma ao coordenada e interdependente em todos os campos de atividade. Assim, a poltica tornava-se militarizada, com nfase na contra-insurgncia e no controle sistemtico da inquietao social combinado com reformas paliativas
16 Nesta dcada tambm foram desenvolvidos programas de armas nucleares (com urnio enriquecido em solo prprio), qumicas e biolgicas. Em 1991, a frica do Sul assinou o Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP). Ver BUTLER, Anthony. Op. cit., p. 151.
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do sistema. Acionava-se, assim, a via intervencionista da desestabilizao. De acordo com Greg Mills (1994, p. 15),
A ameaa militar externa convencional, a insurgncia domstica com apoio do exterior, a propaganda anti-apartheid e as presses econmicas internacionais so projetadas como uma guerra comandada pelo Kremlin contra Pretria.
A desestabilizao objetivada pelo governo de Pretria, baseavase no princpio da coero econmica e militar dos vizinhos para impor a hegemonia sul-africana. Acreditava o governo que, dessa forma, conseguiria controlar e eliminar o apoio externo aos movimentos de resistncia interna e tambm no Sudoeste Africano, na expectativa de substituir governos hostis por aliados. A frica do Sul passou a fazer incurses sistemticas nos pases vizinhos, dando assistncia de combate a grupos antigovernamentais como nos casos da Unita e da FNLA. Compunha tambm a estratgia total, o apoio financeiro e logstico, no treinamento e no armamento, bem como a garantia do territrio sulafricano para grupos que lutassem contra os Estados da Linha de Frente a Unita, em Angola, a Resistncia Nacional Moambicana (Renamo), as milcias de Muzurewa e Sithole e os dissidentes da Zapu em Zimbbue, assim como a chamada Lesotho Liberation Army. Outro instrumento de ao estratgica foi a sabotagem. Foram inmeros os atos contra alvos econmicos e militares nos Estados da Linha de Frente, realizados por comandos sul-africanos, bem como o envolvimento em golpes militares ou tentativas de golpe, como nos casos de Lesotho e de Seychelles. Por fim, a chamada forward defense constitua-se em aes militares, atentados e ataques contra o ANC e a Swapo, mas tambm contra campos de refugiados e simpatizantes dos movimentos em quase todos os Estados da Linha de Frente. A idia, portanto, era a de neutralizar esses pases no que diz respeito sua posio anti-Apartheid.
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O governo de Pretria alcanou, inicialmente, grandes xitos com a nova poltica, ampliando seu predomnio na frica Austral a ponto de permitir-lhe forar os pases do seu entorno a celebrar acordos de no-agresso17 em troca da promessa do fim da desestabilizao. No entanto, a implementao dessa estratgia transformou as condies da frica Austral, trazendo grande insegurana e grande instabilidade nas relaes sub-regionais. E ainda, no quadro interno, foram crescentes os elementos que conduziriam desestabilizao do prprio regime sul-africano. De qualquer forma, a estratgia sul-africana foi ampliada com a elaborao de um novo esquema de cooperao regional, a Constelao de Estados da frica Austral (Consas) que representava mais uma tentativa de submeter os demais pases da regio supremacia econmica da frica do Sul. Alm da manuteno de um domnio econmico, os sul-africanos pretendiam organizar um novo esquema de segurana, uma espcie de novo cordon sanitaire, ao tentar reunir os ltimos Estados com governos de minoria branca (Nambia), Estados moderados (Zimbbue) e conservadores (Malawi), bem como aqueles Estados dependentes em termos econmicos (BSL e Bantustes). No obstante,
a recusa categrica mesmo daqueles Estados que dependiam economicamente da frica do Sul, como os BSL-states, e a fundao da Southern African Development Coordination Conference (SADCC), em 1980, como contra-esquema de integrao por parte dos Estados da Linha de Frente, rapidamente frustrou o novo regionalismo dominado pela frica do Sul (DPCKE, 1998, p. 141).
A implementao da nova orientao poltica atravs da Total National Strategy refletiu, em larga medida, o perfil do primeiroCitam-se os casos dos Tratados com a Suazilndia, em 1982, de Lusaka com Angola, em 1984, e de Incomati, com Moambique, tambm em 1984. Ver MENDONA, Hlio Magalhes de. Op.cit. p. 37.
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ministro Botha, que centralizou as decises estratgicas nas mos de um pequeno grupo, na sua maioria militares. Embora o processo de militarizao do poder j tenha iniciado durante o governo Vorster, quando foi evidenciado o crescimento do Bureau of State Security (Boss), foi ao longo da administrao Botha que agncias como a South African Defense Force (SADF) passaram a atuar ativamente no processo de formulao poltica. Cabe mencionar que, como resultado desta transposio de poder, o State Security Council (SSC) agregou tambm um poder significativo. Por outro lado, o Partido Nacional perdeu fora e, mesmo com a reforma poltica, que propunha um parlamento tricameral de representao separada branca, mestia e asitica, como uma clara manobra para colocar os demais grupos em posio de subordinao aos brancos, as contradies do regime j eram evidentes. A resistncia se intensificou na mesma proporo em que a elite afrikaaner, dissociada da opo militar nas esferas domstica e regional, perdia capital poltico. A reao da comunidade internacional18 logo foi intensificada e sanes econmicas foram adotadas pela ONU e pela Comunidade Econmica Europia (CEE), com vistas suspenso de fluxos de capital provenientes de investimentos e emprstimos bancrios e do comrcio de importao e exportao de materiais sensveis, de alta tecnologia e de armamentos. Em 1986, o Congresso norte-americano confirmou, apesar do veto do Presidente Reagan, a Lei Anti-Apartheid (Comprehensive Anti-Apartheid Act CAAA), que proibia a importao de produtos estratgicos e impunha condicionantes para a remoo das sanes19. Foi, portanto, na euforia de uma hegemonia
Ver Declaration the International Conference on Sanctions Against South Africa, Paris, 27 may 1981 (Document 98) e Declaration adopted by World Conference Against Racist South Africa, Paris, 20 june 1986 (Document 114). Disponvel em: www. anc.org.za/un/undocs.html. Acesso em 14/11/2006. 19 Em 1985, o Brasil, por decreto presidencial, tambm passou a aplicar sanes frica do Sul, seguindo o comportamento de outros pases ocidentais.
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regional sul-africana, que o sistema do Apartheid comeou a prepararse para o colapso interno e para o fim de uma poltica regional agressiva. importante destacar que as repercusses da resistncia interna foram fundamentais para a desarticulao do sistema. Em 1985, o governo declarou Estado de Emergncia, diante dos distrbios que chegaram beira de uma guerra civil, da retirada de investimentos, especialmente por empresas norte-americanas. O descrdito da frica do Sul no cenrio internacional marcou a queda de Botha e a ascenso de Frederik Willem de Klerk como Presidente de Estado (1989-1994).
A CRISE DO APARTHEID: ECONOMIA, POLTICA E DIPLOMACIA

A frica do Sul, como um pas semi-perifrico, inseriu-se na economia mundial como exportador de produtos primrios. Com o final da Segunda Guerra Mundial, o pas desenvolveu um processo de industrializao por substituio de importaes, que deu lugar criao de setores industriais voltados para o mercado interno e dependentes de altas barreiras tarifrias. Logo, em um novo contexto, os desafios propostos pela globalizao forariam os sul-africanos a desenvolver formas de cooperao e integrao regional. Os sucessivos governos do Partido Nacional, entre 1948 e 1994, perseguiram o objetivo de assegurar aos empresrios e agricultores afrikaaners (suas bases eleitorais) a incluso na dinmica econmica do pas. Esse privilgio, necessariamente, teria que se sustentar atravs da mo-deobra barata e no especializada da maioria negra. A poltica econmica adotada durante esse perodo, a industrializao por substituio de importaes (sustentada pelo excedente da explorao do ouro), fez da frica do Sul um dos dez pases mais ricos do mundo, segundo o FMI. Foram criadas tarifas protecionistas na tentativa de desenvolver um setor industrial local e, quando as sanes internacionais comearam a causar problemas, o governo sul-africano buscou alcanar a auto-suficincia no maior
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nmero de reas possvel. Como resultado desse esforo, a indstria tornou-se o setor mais importante da economia sul-africana nos anos 1960, e sua contribuio para o PIB era maior que o da minerao e da agricultura juntas. Todavia, o setor industrial orientava-se em direo ao segmento do mercado interno de maior renda, e para a produo de bens estratgicos, tais como armas e combustveis. Embora o objetivo do programa dos nacionalistas fosse o de atingir os nveis mximos de auto-suficincia, o setor industrial continuava altamente dependente da importao de bens de capital financiados pela moeda estrangeira obtida com a exportao de produtos primrios. Dessa forma, mesmo diante do isolamento poltico, a economia sul-africana nunca esteve completamente desligada do resto do mundo. A participao no comrcio internacional era a origem de pelo menos 50% do PIB durante todo esse perodo (BUTLER, 2004, p.152). Os ltimos anos do sistema do Apartheid viram esse modelo de acumulao entrar em uma crise cada vez mais profunda, fortemente vinculada crise social e poltica do prprio Apartheid. Vrios foram os elementos do complexo esvaziamento do sistema, mas sem dvida o isolamento econmico do perodo Botha, foi o mais importante. Conforme argumenta Robert Davies (1996, p. 565),
Em 1985, numa conjuntura em que a crise poltica se aprofundava e no havia qualquer indicao de que o regime de P. W. Botha estaria seriamente disposto a considerar a possibilidade de reformas democrticas, os banqueiros internacionais recusaram-se a continuar o rolamento da dvida sul-africana, e exigiram o pagamento de cerca de 21 milhes de dlares dentro de um prazo excessivamente curto. Nesse novo contexto, tornou-se necessrio manter um supervit significativo na conta corrente da balana de pagamentos para que fossem observados os prazos estabelecidos para os pagamentos das dvidas. Como o crescimento de um modo geral, e principal-
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mente o industrial, dependia, com freqncia, de importaes, essa necessidade de um supervit criou um srio obstculo ao crescimento.
Assim, aps o surto de expanso dos anos 1960, a economia sul-africana ingressou em uma crise estrutural entre os anos 1970 e 1980. O crescimento do PIB caiu para uma mdia de 3,3% e, alm disso, ele se tornou voltil. A taxa de crescimento da demanda interna declinou de 6,9% para 3,6% ao ano, nesse perodo. Todos os componentes da demanda, tais como consumo pblico, privado e investimentos, apresentaram uma rpida desacelerao. A contribuio do comrcio internacional para o crescimento tornou-se negativa, com as importaes crescendo mais rapidamente que as exportaes, o que veio a se constituir no principal fator dos problemas de balana de pagamentos (LE PERE apud GELB, 1991, p.25). O aumento dos preos do petrleo causado pela crise de 1973 no afetou significativamente a frica do Sul. O impacto negativo dessa crise foi compensado pelo aumento dos preos dos produtos primrios para a exportao. Esse aumento afetou principalmente o preo do ouro, que subiu rapidamente a partir de 1973, quando o padro-ouro foi definitivamente abandonado. Por outro lado, o desempenho das exportaes de produtos industrializados deteriorou-se fato que muitos analistas atribuem falta de competitividade dos produtos sul-africanos. Aps o levante de Soweto, em 1976, houve tambm um declnio nos ndices de investimentos. Segundo Garth L. Le Pere (2006, p. 282) a queda dos investimentos privados pode ser explicada em relao a trs fatores interligados: a perda de confiana dos setores privados na evoluo da economia no contexto de um ambiente poltico profundamente convulsionado e instvel; as limitaes impostas pelas perspectivas cada vez mais sombrias para os investimentos em produtos substitutivos, e, por fim, a inexistncia de sadas exportadoras
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satisfatrias. As empresas pblicas enfrentaram situao semelhante. O aumento do custo do crdito, de 1980 em diante, associado ao aumento das taxas de juros internacionais e, posteriormente, as polticas deflacionrias implementadas aps 1985 a fim de garantir o equilbrio da balana de pagamentos, agravou ainda mais o problema. E ainda, as crescentes dificuldades oramentrias, principalmente pelo aumento dos gastos com segurana, completam o quadro de crise econmica. Dessa forma, durante a dcada de 1980, trs acontecimentos provocaram a recesso da economia, anunciando o fim do Apartheid20. Em primeiro lugar, a queda dos preos do ouro, que comeou em 1981, reduziu as receitas cambiais e prejudicou a lucratividade das minas de ouro. O preo do ouro declinou de maneira bastante constante entre 1981 e 1985. Essa queda, que afetou tambm outras matrias-primas, levou a um declnio das exportaes e a uma desvalorizao do rand sul-africano, ao mesmo tempo que causava tambm redues drsticas nos ingressos oramentrios. Em segundo lugar, na medida em que a queda dos preos das matrias-primas provocava impactos graves nas receitas fiscais, as despesas oramentrias necessrias para manter em funcionamento a mquina do Apartheid21 e assegurar a sobrevivncia do regime tornavam-se exorbitantes. Agravando ainda mais esse quadro, o isolamento cada vez maior do pas, no apenas no nvel internacional, mas, fundamentalmente, em termos regionais, aps a independncia de Angola, de Moambique e do Zimbbue, alm das despesas militares
20 Esta idia se baseia principalmente em LE PERE, Garth L. A frica do Sul psapartheid: do isolamento econmico transformao social. In: VILLARES, Fbio (org.). ndia, Brasil e frica do Sul: perspectivas e alianas. So Paulo: Unesp/IEEI, 2006; GELB, S. South Africas Economic Crisis. Cape Town: Davis Philip, 1991; e LIPTON, M. Capitalism and Apartheid: South Africa 1910-1986. London: Aldershot, 1986. 21 Os custos polticos do Apartheid ligavam-se tambm tarefa de deslocar milhes de pessoas negras para as terras natais de sua etnia e aos investimentos em construo correspondentes, bem como s medidas fiscais destinadas a atrair investimentos para criar empregos e fixar essas populaes nessas terras.
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e das despesas com a manuteno do aparato estatal de segurana, tornariam o sistema insustentvel. Por fim, devem-se considerar as sanes financeiras impostas frica do Sul. A crise da dvida de 1985, como destacado anteriormente, levou a uma retirada de crdito generalizada. Pouco depois, o pas foi obrigado a declarar moratria de seu servio de dvida. Aps a crise da dvida de 1985 e o efeito das sanes, a fuga de capitais aumentou, e, em 1989, a recesso estava instalada, s vindo a ter fim em 1993. O alto custo em manter o isolamento econmico em um mundo que se globalizava levou a frica do Sul a mudar de rumo. No final dos anos 1980, o regime do Apartheid havia transformado o pas em um campo de batalha envolvido em uma guerra convencional em Angola e em processos menos evidentes de desestabilizao em vrios outros pases, sem falar na instabilidade interna no conseguido, portanto, cumprir com seus objetivos iniciais. O apoio dos tradicionais parceiros econmicos no resistiu diante da crise, e as condenaes ao regime se intensificaram. As investidas regionais sul-africanas no intimidaram os Estados vizinhos, tampouco conseguiram for-los submisso que bloquearia a luta pela liberdade, ainda que as tentativas de desestabilizao tivessem deixado um rastro de destruio econmica e de insegurana humana. Internamente, a resistncia tendeu a fortalecer-se diante da radicalizao da crise econmica e poltica. A desigualdade socioeconmica de inspirao racial entre os diferentes grupos da frica do Sul, bem como o enorme contingente de refugiados, tornaram-se problemas que o pas e a regio teriam que solucionar. A crise econmica afetou profundamente a imagem de credibilidade do governo sul-africano. A partir de meados dos anos 1980, cresceu o nmero de pases que passaram a acatar a proposta de sanes econmicas (entre eles, nove dos dez integrantes da CEE e os Estados Unidos). Entre 1984 e 198822, embora o governo procurasse
Em 1983, Botha introduziu uma nova Constituio, pela qual a frica do Sul tornou-se presidencialista e o legislativo passou a se compor de trs cmaras: uma branca, com 178 membros, uma colored com 85 membros e uma hindu com 45
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aparentar, em particular aos investidores e clientes da frica do Sul, que a opresso racial estava terminando, a elite afrikaaner abandonou a viso reformista para resgatar uma poltica tradicional, decretando medidas de exceo em todo o pas e retomando a violncia interna como meta principal. Apesar das aes repressivas, novas frentes de oposio foram criadas, como a United Democratic Front (UDF), a Azanian Peoples Organization (Azapo) e o Congress of South African Trade Unions (Cosatu). Em abril de 1985 foram revogadas as leis que proibiam casamento e relaes sexuais entre pessoas de diferentes raas. No ms seguinte, caiu a proibio de pessoas de raas diferentes pertencerem ao mesmo partido. Em abril de 1986, o governo promulgou leis que eliminavam restries ao movimento, residncia e emprego de negros em reas brancas. Em julho de 1986, as leis de passaporte foram revogadas, criando-se um mesmo documento de identidade para todos os cidados sul-africanos. Apesar das aparncias, Botha no estava acabando com o regime, mas sim alterando suas formas concesses polticas aos colored e hindus e concesses econmicas aos negros deveriam dar um novo flego ao monoplio branco de poder:
Uma classe mdia negra poderia se desenvolver e, com os colored e hindus, deveria ser cooptada numa nova aliana de includos, recompensados com uma fatia maior do bolo econmico e direitos
membros. Cada cmara deveria cuidar dos assuntos de seu prprio grupo racial e suas resolues estavam sujeitas aprovao presidencial. Leis de interesse de todos os grupos, assim como dos negros, deveriam ser aprovadas por cada uma das cmaras e pelo presidente. A nova Constituio foi aprovada por uma maioria de 66% num referendo s de brancos, mas as comunidades de cor e hindu se dividiram. Em 1983, os que se opunham participao da comunidade de cor e hindu nas eleies tricamerais formaram a UDF, que rapidamente se transformou na principal oposio legal ao governo. Nas eleies de agosto de 1984, votaram apenas 16,6% do eleitorado colored e 18% do eleitorado hindu, o que demonstra o pequeno apoio popular reforma constitucional. A tentativa de cooptar os outros dois grupos ao poder branco tinha fracassado.
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polticos limitados sobre seus prprios negcios tnicos. Os excludos por enquanto, a massa de negros pouco educados e no-qualificados, seria lanada periferia mais rigorosamente do que nunca por uma srie de remoes foradas e uma aplicao mais rigorosa das anti-invases nas cidades. Isso foi chamado algumas vezes de opo brasileira, a qual ao descaracterizar racialmente [deracializing] o grupo includo, daria a impresso de que o apartheid fora desmantelado (SPARKS apud SINGER, 2000, p. 220).
Na realidade, nos ltimos anos do Apartheid, j era visvel a rpida incorporao dos negros economia industrial. Segundo Paul Singer (2000), em 1960 os africanos constituam 23% dos profissionais e tcnicos, 9% dos gerentes e administradores, 6% dos empregados de escritrios e 18% do pessoal de vendas. J em 1980, estas percentagens eram de 31%, 4%, 25% e 40% respectivamente. Exceto os cargos de gerentes e administradores, a participao africana nas ocupaes mais qualificadas aumentou substancialmente, o que refletiu na distribuio de renda. A estratgia do governo Botha falhou a nascente classe mdia negra, em sua grande maioria, rejeitou o esquema de cooptao, bem como os demais grupos tnicos. A UDF ampliou-se a tal ponto que chegou a agregar setecentas organizaes, representando 2 milhes de pessoas. Logo, as palavras de ordem dos anos 1950 e 1960 foram retomadas, apoiadas pelo sindicalismo africano em ascenso. Esse movimento retomou a Carta da Liberdade de 1955 e, inevitavelmente, trouxe de volta o ANC como centro da arena, apesar das restries legais. Os setores negros em ascenso no aceitaram o novo lugar subordinado que as reformas de Botha passaram a lhes oferecer, e aqueles que aceitaram os papis de governantes tornaram-se alvo da revolta que a massa dos cortios e favelas promoveu. Essa situao decorreu do decreto governamental que estabelecia que os distritos negros deveriam se autogovernar mediante a eleio de conselhos. A
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no aceitao desse processo e o baixo ndice de eleitores que compareciam s urnas permitiram que esses vereadores trabalhassem em causa prpria o que conduziu a um notvel esquema de corrupo. Em torno de 1984, as novas municipalidades representavam focos de profunda tenso social. Os enfrentamentos entre manifestantes e a polcia passaram a ser uma constante. O que ocorreu na frica do Sul entre 1984 e 1987 pode ser comparado aos episdios de Sharpeville, em 1960, e Soweto, em 1976. No entanto, a extenso e durao dos enfrentamentos tenderam a crescer e se intensificar e o efeito poltico foi decisivo diante da crise do Apartheid. As reformas de Botha, se por um lado, tinham como objetivo reorganizar o regime internamente, por outro, buscavam melhorar a imagem externa do pas perante as principais potncias capitalistas Estados Unidos, de Reagan, Gr-Bretanha, de Thatcher e Alemanha, de Kohl. Os governos conservadores desses pases eram sensveis aos esforos do governo sul-africano no sentido de descaracterizar o regime nas suas facetas mais condenveis. A convergncia de interesses entre esses pases e a frica do Sul, principalmente os de carter estratgico, podem ser diagnosticados na posio de Thatcher ao sugerir comunidade internacional que diminusse algumas das medidas restritivas como forma de encorajar a frica do Sul a continuar suas reformas (FIELDHOUSE, 2005, p. 445). crise do regime, paralelamente s contradies sociais internas e s presses regionais e internacionais, agregou-se outro componente crucial as cises no seio do Partido Nacional. As concesses feitas aos grupos no-brancos foram rejeitas pela ala mais radical do Partido Nacional, que acabou rompendo com o mesmo e fundando o Partido Conservador, enquanto outro grupo estava convencido de que seria necessrio estabelecer um dilogo com a maioria da populao do pas, ainda que as suas demandas exigissem novas consideraes. O Partido Nacional, portanto, dividiu-se em duas correntes que, em verdade, permeou a opinio do prprio
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afrikanerdom (comunidade afrikaaner). O governo sul-africano oscilou entre as duas tendncias ao mesmo tempo que comeou uma lenta e gradual conversao com as lideranas do ANC ainda encarceradas, dentro do governo; sua posio era de manuteno do regime e da represso. No final da dcada de 1980, a mudana processada no cenrio internacional refletiu significativamente sobre a poltica interna e externa da frica do Sul. Diante de um novo jogo de foras que se constitua, as sanes econmicas se intensificaram e as crticas morais em defesa dos direitos humanos tornaram-se bandeiras em todas as partes do mundo. O boicote global frica do Sul produziu fortes constrangimentos econmicos internos e refletiu significativamente sobre a poltica regional. As mudanas mais visveis na poltica regional foram as negociaes bem-sucedidas em torno da independncia da Nambia e da retirada das tropas cubanas de Angola. Desde 1982, a partir da formulao norte-americana, a independncia da Nambia e a presena dos cubanos em Angola eram conflitos ligados diplomtica e politicamente (na prtica, ou melhor, no campo de batalha, esta ligao ocorria desde 1975, com a invaso sul-africana em Angola). Durante os anos 1980, esta ligao servia para a frica do Sul mais como um pretexto para sabotar as negociaes sobre a Nambia e terminar com a ocupao ilegal desse pas, com foi estabelecido pela Resoluo 435 da ONU. Contudo, em agosto de 1988 a soluo desse conflito ganhou contornos mais definidos com a assinatura do Protocolo de Genebra, que estabeleceu um cessar-fogo entre os sulafricanos e os angolanos, bem como previu a retirada das tropas sulafricanas de Angola. No entanto, foi em dezembro de 1988, aps uma srie de negociaes, que frica do Sul, Angola e Cuba definiram sobre os prazos para a retirada das tropas cubanas de Angola e da maioria das tropas sul-africanas da Nambia, atravs do Acordo de Nova York. Nesse acordo estavam previstas, tambm, a realizao de eleies e a
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independncia da Nambia. Em novembro de 1989 as eleies nesse pas foram realizadas, e, em maro de 1990, o pas conseguiu sua independncia sob o governo da Swapo. Alguns anos antes, esse era um cenrio impensvel para os sul-africanos. Nesse sentido, e de importncia central, o encaminhamento de solues para os conflitos regionais esteve vinculado ao desgaste militar e s perdas significativas da frica do Sul, simbolizadas pela derrota na Batalha de Cuito Cuanavale, em fevereiro de 1988. Na ocasio, tornou-se visvel a perda de superioridade area no sul de Angola e o avano das tropas angolanas e cubanas at curta distncia da fronteira entre Angola e Nambia. Um confronto que inicialmente parecia de baixo risco, assumiu propores de uma guerra radicalmente transformada indicando os limites de poder militar sul-africano. Na verdade, diante do enfraquecimento militar, da nova dtente entre as duas superpotncias e da necessidade de apresentar uma atitude diferenciada para a comunidade internacional no intuito de evitar sanes mais duras, a frica do Sul optou por trocar a independncia da Nambia pela retirada das tropas cubanas de Angola. Atravs de um grande esforo diplomtico, os sul-africanos buscaram resolver os conflitos regionais sem serem desmoralizados. Para tanto, tiveram que permitir que os cubanos celebrassem seu engajamento militar como fator decisivo na derrota do regime do Apartheid em Angola. Assim, as condies objetivas para uma mudana significativa na posio do Partido Nacional estavam postas. A situao econmica e o esgotamento das estratgias polticas militarizadas no davam mais suporte manuteno do regime. Botha colocava-se como um obstculo a um avano qualitativo nas negociaes com as lideranas do ANC. Diante da fragilidade de sua sade e dos apelos de seus prprios ministros, o presidente apresentou sua renncia, cedendo o lugar ao ento presidente do Partido Nacional e ministro da educao, Frederik W. de Klerk, em agosto de 1989. Nas eleies que se seguiram, o Partido Nacional fez uma campanha
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bastante conservadora, sem indicar qualquer possibilidade de mudana. No entanto, o prprio De Klerk justificou que esta posio foi tomada em funo do temor em perder os votos dos conservadores. Embora alguns observadores identifiquem o ponto de virada da poltica sulafricana com a gesto De Klerk, o incio dessas mudanas ligeiramente antecede sua posse. De qualquer forma, a abertura de uma nova fase foi marcada pelo memorvel discurso no Parlamento, em 2 de fevereiro de 1990, no qual o presidente De Klerk anunciou a legalizao de todos os partidos banidos o ANC, a Umkhonto we Sizwe, o PAC, a UDF e o Partido Comunista Sul-Africano e a libertao de Nelson Mandela e de centenas de outros prisioneiros polticos. Afirmou tambm sua prontido em negociar, com todos os novos atores, uma Constituio nacional e a revogao de medidas repressivas que restringiam a liberdade de imprensa e os direitos dos presos polticos. Em menos de dois anos, a liderana de De Klerk permitiu que fosse suspenso o estado de exceo em todo o pas; libertada a grande maioria dos presos polticos; legalizadas as oposies extraparlamentares; promovida a repatriao dos exilados; promulgada a revogao do Reservation of Separate Amenities Acts do Group Areas Act, dos Land Acts e do Population Registration Act e abolidos os estatutos dos bantustes. Essas medidas possibilitaram um jogo cooperativo entre o governo e as foras de oposio.
A TRANSIO DEMOCRTICA E A REORIENTAO DAS RELAES EXTERIORES (1989-1994)

Diante da nova conjuntura, Pretria encaminhou um processo de distenso, tanto no plano interno, como externo. No plano externo, dentro da nova posio que desenhava uma estratgia cooperativa, a administrao De Klerk obteve a recuperao da credibilidade internacional do governo e a recomposio das relaes
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externas do pas. A frica do Sul buscou a cooperao com os pases vizinhos e com as potncias ocidentais, assim como com a sia (Japo), Oriente Mdio (Ir, Israel) e com a Amrica Latina (Argentina, Chile e Brasil), abrindo caminho para que a transio viesse a ocorrer. Alm de uma nova projeo internacional, outro grande desafio do pas consistiria em superar os problemas da pobreza e da desigualdade. Dessa forma, a estabilidade democrtica e a definio de polticas sociais passaram a pesar na agenda domstica com repercusses na sua poltica externa. A resoluo dos conflitos regionais, a liberdade concedida a Nelson Mandela e o fim do banimento dos movimentos de libertao foram, sem dvida, eventos muito importantes que marcaram o reingresso da frica do Sul na comunidade internacional. Entretanto, a participao sul-africana na arena internacional no seria legitimada antes de o antigo parlamento do Apartheid aprovar a Transitional Executive Council Bill, em setembro de 1993, das sanes que restaram ser retiradas, bem como da histrica eleio de abril de 1994. A ascenso de Mandela ao poder certamente alterou a reorganizao interna, a partir de sua poltica de transformao social e poltica e tambm auxiliou na recomposio das relaes externas do pas. Apesar do otimismo dos primeiros anos de governo, deve-se reconhecer que as redefinies internas, as relaes regionais e o papel da frica do Sul no cenrio internacional no evoluiriam sem problemas. As transformaes polticas e socioeconmicas na frica do Sul foram concomitantes reestruturao da balana de poder global conduzida pelo colapso da Unio Sovitica e o final da Guerra Fria. O desaparecimento da Unio Sovitica como ator poltico global limitou o espao que havia para os pases do Terceiro Mundo barganharem vantagens diplomticas nos organismos internacionais, bem como a capacidade desses pases em perseguir agendas prprias. E ainda, essa reestruturao internacional promoveu a acelerao dos processos de democratizao e o desenvolvimento de uma economia
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orientada para o mercado, como exigncia para a insero internacional dos pases do Terceiro Mundo. No incio dos anos 1990, segundo Andr du Pisani (1994), o governo da frica do Sul parece determinado a dar forma ao ambiente domstico, regional e internacional em que o futuro governo ps-Apartheid ter que operar, visando a assegurar pouco campo de manobra e uma forte posio hegemnica na regio. Embora alguns analistas falem em um pacto de elites e das afinidades entre o governo De Klerk e o ANC no que diz respeito poltica exterior, o processo que conduziria superao do regime do Apartheid no se desenvolveria sem intensos debates sobre os rumos a serem seguidos, no s entre as partes, mas envolvendo outros setores da sociedade civil. O discurso do presidente De Klerk, como dito anteriormente, abriu caminho para um movimento que levaria a frica do Sul a transitar do regime do Apartheid para um governo de maioria em uma sociedade multiracial. A poltica exterior ao longo desse perodo foi igualmente de transio. Nessa medida, ela apresentava-se de forma ambgua, oscilando entre a cooperao e o conflito, refletindo o processo negociado de mudana interna conduzido pelo governo do Partido Nacional e pelo ANC. Diante do peso da presso internacional para a mudana do regime, um e outro lado esforaramse em obter o mximo de apoio externo para reforarem suas posies nas negociaes. Portanto, somente ao final do processo seria possvel identificar maior clareza quanto aos rumos que a poltica externa da frica do Sul seguiria, coerente com a nova situao interna e com o ambiente internacional. No esquema de negociaes entre o governo e o ANC, em termos gerais, as lideranas do Partido Nacional enfatizavam sua preferncia pelo multipartidarismo e por uma economia regional de mercado, pelo primado da iniciativa privada e pela privatizao de empresas mistas no-estratgicas. Rapidamente as multinacionais e as empresas mistas, com apoio das instituies financeiras internacionais,
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procuraram firmar ou ampliar suas posies na frica Austral. De Klerk e o Partido Nacional pretendiam desempenhar um papel poltico e econmico central no contexto ps-Apartheid. A perspectiva traada pelo Partido Nacional constitua uma rea de conflito com o ANC, na medida em que, ao contrrio, sua inteno era a de desenvolver relaes no-hegemnicas no continente e aderir SADC nos termos da organizao e com vistas a estabelecer um desenvolvimento regional equilibrado. Entretanto, a rea de conflito mais intensa residia no problema das sanes e no momento de anul-las. O governo De Klerk pretendia obter a anulao dos embargos o mais rpido possvel, com o objetivo de reinserir o pas ativamente na comunidade internacional. O ANC, por outro lado, defendia a necessidade de garantir a segurana do processo de transio negociada, um perodo difcil e exposto a impasses, para, ento, anular completamente as sanes. As iniciativas do governo desestabilizaram o plano de negociaes esboado pelo ANC, do qual resultara a Declarao de Harare23, adotada em 1989 pela reunio da OUA, bem como pelo Movimento dos No-Alinhados e pela ONU. A resoluo da Assemblia Geral da ONU sobre a frica do Sul, de dezembro de 1989, determinou que as sanes fossem mantidas, at que haja evidncia de profundas e irreversveis mudanas24. Diante de tais condies, De Klerk assumiu uma posio mais ofensiva, e, em seu discurso de fevereiro de 1990, tomou a dianteira na iniciativa. Em contrapartida, o ANC, na figura de Mandela, iniciou uma srie de visitas diplomticas com o intuito de ganhar tempo, mas tambm de arrecadar financiamento para a organizao, pois as
Ver Harare Declaration Declaration of the OUA Ad-hoc Committee on Southern Africa on the Question of South Africa; Harare, Zimbabwe, 21 August 1989. Disponvel em: www.anc.org.za/ancdocs/history/transition. Acesso em: 21/11/2006. 24 Ver General Assembly Resolution: Declaration on Apartheid and its Destructive Consequences in Southern Africa. 14 December 1989. Disponvel em: www. anc.org.za/um. Acesso em: 29/11/2006.
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principais fontes Unio Sovitica e Alemanha Oriental no mais existiam. Os primeiros contatos se efetivaram na frica. Mandela visitou Lusaka, Zmbia, onde manteve conversaes com membros do ANC e depois seguiu para Harare, Zimbbue, quando intensificou o contato com Robert Mugabe e seu partido Zanu, antigo aliado do PAC, de quem obteve apoio para as negociaes do ANC. O prximo foco de conversaes foi com o MPLA, em Angola, com quem o ANC mantinha laos histricos. Em Abuja, Nigria, Mandela assistiu, como observador, sesso do Comit sobre a frica do Sul da Comunidade Britnica. Na ocasio, procurou influenciar a Comunidade contra a proposta britnica de relaxamento das sanes. A proposta de relaxamento dos embargos foi uma iniciativa isolada do Reino Unido, com apoio de Portugal, de remover as sanes da CEE a novos investimentos, imediatamente aps a liberao de Mandela. Mandela tambm viajou Europa, em seguida a De Klerk, com o objetivo de que a CEE mantivesse as sanes. Alguns pases europeus, como Itlia e Espanha, indicavam a inteno de rapidamente aliviar o isolamento sul-africano, enquanto Irlanda e Dinamarca apoiavam as iniciativas do ANC. No entanto, as negociaes na Europa resultaram em benefcios parciais, pois a CEE procurou atender a ambos os lados, mantendo as sanes e as condies para sua remoo, mas admitiu, tambm, considerar um relaxamento gradual medida que o processo negociador se firmasse. A prxima etapa constituiu-se pela visita de Mandela ao Canad e aos Estados Unidos. Em Otawa, Mandela obteve apoio manuteno das sanes nos termos da resoluo da ONU e financiamento por fontes oficiais e nogovernamentais. Porm, a estada nos Estados Unidos foi bastante problemtica. A caracterstica mais marcante no processo de transio foi a busca pela reintegrao do pas na poltica mundial e a normalizao das relaes internacionais. Durante a vigncia do Apartheid, a principal
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preocupao do governo nacionalista foi a de criar um ambiente regional estvel e que favorecesse os interesses econmicos e de segurana do pas. Diante das necessidades internas do regime, qualquer mudana nesse espao era percebida como uma ameaa. Dessa lgica, consolidaram-se aes no sentido de ampliar o espao regional de controle sul-africano, e, a partir de diferentes polticas, o governo buscou desenvolver sua capacidade de projetar-se hegemonicamente. Em nvel internacional, a frica do Sul forjou uma aliana, ainda que no-formal, com o Ocidente, embora a sua atuao externa tenha sido quase sempre reativa. Observando o sistema do Apartheid retrospectivamente, possvel considerar que sua sobrevivncia esteve vinculada, principalmente nos ltimos anos, ambigidade do Ocidente e suas motivaes geopolticas durante o perodo de Guerra Fria. Para os sul-africanos, a Guerra Fria ajudava o governo a promover a retrica anticomunista, o que os tornava mais tolerveis pelas potncias capitalistas. Regionalmente, o sistema tendeu a bloquear o processo de desenvolvimento dos pases vizinhos, atrasando a independncia do Zimbbue e da Nambia conduzidos pela ONU. O sistema, a partir de diferentes subterfgios, empurrou os movimentos de libertao para fora de suas fronteiras e, em conseqncia, intensificou as divises internas nos pases da regio. Assim, terminado o perodo de militarizao da poltica, as instituies civis estavam amplamente estimuladas a elaborar um novo discurso que pudesse indicar os novos caminhos a serem seguidos, levando em conta as transformaes no ambiente domstico e internacional. Ainda em 1988, as diretrizes bsicas da chamada New Diplomacy, que caracterizaria a poltica externa sul-africana no perodo de transio, j eram difundidas pelo governo em demonstrao da nova posio assumida. Segundo o diretor-geral do Departamento de Negcios Estrangeiros, Neil van Heerden, a frica do Sul reconhecera que parte da frica e que
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os problemas africanos devem ser resolvidos pelos africanos. Os interesses comuns e a responsabilidade com relao ao bemestar econmico, sociolgico e ambiental da frica Austral devem ser as bases da cooperao e da boa vizinhana. A frica do Sul economicamente poderosa e detm a infra-estrutura e as capacidades para ser a base do desenvolvimento regional. (MENDONA, 2000, p. 42).
Van Heerden foi o formulador dos princpios-chave na Nova Diplomacia. Estes princpios projetavam a frica do Sul no mais como uma extenso da Europa no continente; mas a idia de uma potncia regional permanecia. Entretanto, o poder sul-africano deveria ser exercido com limites, pois o pas dependia das relaes amigveis com seus vizinhos e sua poltica regional deveria ser implementada atravs de instrumentos no-coercivos. Nesse sentido, alguns analistas argumentam que a Nova Diplomacia no resultou em uma poltica regional transformada, representando mais uma mudana de estilo do que de substncia. Assim, a noo de frica do Sul como potncia dominante permanecia inalterada, porm a definio dessa hegemonia seria alterada, de geopoltica para geoeconmica. Dessa forma, avaliam que a principal mudana na poltica regional, a partir desta diplomacia neo-realista, se baseou no princpio de uma expanso econmica da frica do Sul. Todavia, parece fundamental considerar a complexidade das relaes que os sul-africanos deveriam desenvolver com seus vizinhos diante da expectativa de um fim poltica de desestabilizao que caracterizou os anos 1980. A transio para a democracia foi marcada pela desconfiana, tanto do lado do Partido Nacional como do ANC. Essa desconfiana atingia especialmente o ANC, devido preocupao envolvendo a real vontade e a capacidade dos militares em proteger um possvel governo democrtico, visto que essa
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situao poderia desencadear novos conflitos tnicos e at mesmo uma guerra civil 25. Em que pesem as desconfianas internas, fundamental considerar as mudanas estruturais no sistema internacional, que viriam a interferir decisivamente no cenrio domstico e regional sul-africano, bem como em sua posio em termos internacionais. No centro das transformaes estava o final da Guerra Fria e, como conseqncia, o colapso da base ideolgica (anticomunismo) que servia como justificativa para as agresses internas e regionais sul-africanas. A Nova Diplomacia ganhou fora com o fim do banimento das organizaes de oposio e com a libertao de Nelson Mandela e outras lideranas, em 1990. De Klerk iniciou uma ofensiva diplomtica com o objetivo de promover o retorno da frica do Sul comunidade internacional e o fim das sanes econmicas. No cenrio africano, a poltica externa de De Klerk conquistou uma srie de sucessos diplomticos atravs de tratados de cooperao e da intensificao de contatos econmicos. Ao mesmo tempo, o ANC, juntamente com a OUA e os Estados da Linha de Frente, com base no prestgio poltico e moral de Mandela, buscava garantir que a normalizao das relaes exteriores da frica do Sul acontecesse aps a concluso das negociaes constitucionais, pois se tornava evidente uma perda relativa de controle sob este importante pilar da poltica internacional anti-Apartheid. Segundo Dpcke (1998), o ANC considerava o risco de uma participao restrita, no novo jogo poltico, e no deixou de fazer uma reviso nas linhas de sua poltica exterior. Atravs de uma srie de documentos, o ANC reconheceu a mudana radical no ambiente internacional, o
25 Segundo Anthony Butler, promoes, adiantamento de aposentadorias e outros incentivos foram dados posteriormente pelo governo do ANC devido a esses fatores. Alm disso, o ANC abandonou sua bandeira inicial de identificar e punir militares e membros da inteligncia responsveis pela represso da era do apartheid. Ver BUTLER, Anthony. Contemporary South Africa. New York: Palgrave Macmillan, 2004.
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colapso de seu antigo aliado, a Unio Sovitica, e o surgimento de uma ordem internacional que tendia multipolaridade, ainda que dominada politicamente pelos Estados Unidos e que se baseia social e economicamente na hegemonia indisputada do sistema capitalista.
A (RE)CONSTRUO DO ESPAO REGIONAL: A SACU E A SADC

A cooperao da frica do Sul com seus vizinhos da regio da frica Austral abordada por Hentz (2005), que explora as linhas de continuidade e ruptura do processo durante a fase transicional do Apartheid para a Nova frica do Sul. O fim da confrontao com os vizinhos, que marcou o perodo de 1975 a 1990, propiciou uma arrancada em termos de cooperao, devido complementaridade econmica, existncia de conexes de infra-estrutura de energia e transportes, retomada de vnculos que existiam na poca colonial e s novas afinidades ideolgicas entre o ANC e os governos dos demais pases. A Southern Africa Development Coordination Conference (SADCC), fundada em 1980 pelos vizinhos, para promover um desenvolvimento autnomo frente economia sul-africana, se transformou, em 1992, em Southern Africa Development Community (SADC), que passou a contar com a Nambia e, dois anos depois, com a prpria frica do Sul. Mas foroso reconhecer que a nova cooperao herdou as deformaes assimtricas do passado, ainda que com expressivas correes de rumo e uma nova vontade poltica. Segundo Hentz, a cooperao/integrao da frica Austral possui trs vias possveis: a desenvolvimentista, a de mercado e a ad hoc ou funcionalista. A desenvolvimentista busca uma interdependncia regional eqitativa para o desenvolvimento, que implica em dirigismo econmico e uma forte presena do Estado como protagonista, sendo o melhor exemplo a SADC. A cooperao via mercado busca reduzir tarifas alfandegrias e remover barreiras atividade econmica entre
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os Estados da regio. Trata-se de uma verso apoiada por agentes externos, como a Unio Europia e as grandes agncias financeiras internacionais, que acaba por manter e aprofundar as desigualdades regionais. A Southern Africa Customs Union (Sacu), agrupando frica do Sul, Nambia, Botswana, Lesoto e Suazilndia, representa esta modalidade. Por fim, a cooperao econmica regional de tipo ad hoc, ou cooperao por projetos ou funcional, se baseia em acordos bilaterais e projetos especficos que fluem quase naturalmente da relao espontnea entre uma economia central e outras perifricas, aprofundando as assimetrias existentes. A extinta Constelation of Nations of the States of Southern Africa, que o Apartheid tentou estabelecer com os vizinhos, constitui o modelo deste tipo de cooperao. A cooperao desenvolvimentista defendida pelos sindicatos de trabalhadores da frica do Sul e pelo pequeno e mdio empresariado afrikaaner, como defesa do setor industrial baseado em trabalho intensivo, que se sente ameaado pela mo-de-obra barata dos vizinhos. Suprema ironia, o ANC, no poder, e o antigo Partido Nacional racista, mantm posio convergente em defesa deste modelo. A cooperao via mercado defendida pela burocracia da Sacu e pelas grandes corporaes industriais sul-africanas baseadas em capital intensivo. O problema que para os pases menos desenvolvidos da regio as tarifas alfandegrias so indispensveis para o funcionamento dos respectivos Estados. Finalmente, as mesmas grandes corporaes defendem a cooperao ad hoc, pois no necessitam muito de apoio. O resultado so formas mistas que associam as diferentes vias nos projetos atualmente em vigor na regio. Assim, a integrao da frica Austral marcada pela tenso entre uma atitude poltico-econmica benevolente e a realidade de hegemonia regional que, em sntese, expressa a contradio entre o ANC e o grande capital sul-africano,
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ainda controlado pelos beneficirios do Apartheid. Trata-se de uma clivagem interna que demonstra o frgil equilbrio existente e se estende relao com os vizinhos. Neste contexto, qual a viabilidade, as implicaes e os fundamentos polticos e materiais da integrao na frica Austral? O continente africano tem sido caracterizado pela perspectiva afropessimista como um espao conflitante, estagnado (ou mesmo em retrocesso) e catico, incapaz de estabelecer coordenaes prolongadas, gerando apenas processos integrativos fracassados. No que se refere frica Austral, tal abordagem no condiz com a realidade. Existem fundamentos polticos e materiais que conferem a iniciativas como a SADC e a Sacu uma viabilidade prtica e perspectivas de avano. O processo de democratizao que se implantou na regio no incio da dcada de 1990, juntamente com a resoluo dos conflitos e guerras civis, significou um impulso importante para uma arrancada no processo de integrao. Mas as bases materiais de tal movimento antecedem estes acontecimentos. O primeiro fator a infra-estrutura herdada do colonialismo. Muitos dos Estados nacionais atuais pertenceram a um mesmo Imprio colonial, o britnico, ou a ele associados, como o portugus. Enclaves mineradores, como os da frica do Sul, Sudoeste Africano (atual Nambia), Zmbia, Angola e Katanga (na atual Repblica Democrtica do Congo) dinamizaram a economia regional desde os tempos coloniais e exigiram a construo de um sistema integrado de ferrovias e portos. Alm disso, os plos agroexportadores da prpria frica do Sul, Botswana, Rodsia (atual Zimbbue), Niassalndia (atual Malawi) e Angola tambm contriburam para a interconexo das sub-regies da frica Austral e a acumulao de capital. Ao mesmo tempo, surgiram centros urbanos, uma elite empresarial branca e uma classe de trabalhadores assalariados negros, no quadro de um fenmeno migratrio de escala regional e, mesmo,
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internacional, com a vinda de trabalhadores indianos para a provncia sul-africana de Natal (hoje Kwazulu-Natal). Finalmente, a crescente necessidade de energia fez com que as hidreltricas do Rio Zambeze gerassem energia eltrica, a qual passou a ser distribuda para centros consumidores localizados em outros pases, especialmente a regio aurfera do Rand sul-africano. O carter mediterrneo de muitos dos novos Estados e de seus enclaves mineradores ou agro-pecurios contribuiu para a integrao de redes de transporte que possuem uma lgica regional ou supra-nacional, e no nacional. Num plano mais geral, as redes convergem para a frica do Sul, o pas mais desenvolvido da regio. Os conflitos vinculados ao processo de descolonizao, bem como as sanes internacionais ao regime do Apartheid, contriburam para, por um lado, perturbar a integrao regional, especialmente aps as independncias de Angola e Moambique (1974-1975) e a ascenso de um regime de esquerda de maioria negra no Zimbbue (1980). Todavia, por outro lado, as necessidades econmicas geradas pelo isolamento internacional de Pretria levaram a um aprofundamento da integrao regional. Com a constituio da Unio Sul-Africana em 1910, com uma semi-independncia dentro da Comunidade Britnica, foi articulada no mesmo ano a Sacu, que estabelecia uma zona de livre-comrcio com os protetorados africanos ingleses da Basutolndia (atual Lesotho), Suazilndia e Bechuanalndia (atual Botswana). A ela foi incorporada de facto, aps a Primeira Guerra Mundial, o exSudoeste Africano Alemo (atual Nambia). Apesar de as tentativas do regime racista sul-africano, no ps-Segunda Guerra Mundial, de incorporar estes territrios, ter sido recusada por Londres, elas foram integradas economicamente ao espao da frica do Sul. Com o avano da descolonizao, o regime de minoria branca da Rodsia e as colnias portuguesas tambm passaram a gravitar em torno do gigante sul-africano nos campos do comrcio, investimentos, mo-de-obra, transportes e energia. Quando a
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descolonizao avanou na frica equatorial, Pretria tentou articular a chamada Constelao de Estados em torno da sua economia (tambm como uma barreira de segurana), com um sucesso temporrio e limitado. Embora a situao vigente nos anos 1970 e 1980 tenha reduzido a hegemonia econmica sul-africana ao espao da Sacu, os adversrios que constituam os chamados Estados da Linha de Frente criaram a Southern Africa Development Coordination Conference (SADCC). Mas apesar das dificuldades prticas da SADCC e das retaliaes militares sul-africanas contra estes pases, afirmou-se uma outra lgica de integrao, com base na complementaridade econmica e nas obras de infra-estrutura. Mas nem a frica do Sul poderia viver sem seu hinterland, nem os vizinhos poderiam avanar sem ela. Uma contradio que somente foi solucionada com o fim do Apartheid e a reintegrao dos espaos da Sacu com os da SADCC nos anos 1990. O fim do regime racista na frica do Sul, a independncia da Nambia, o encerramento das guerras civis de Moambique e de Angola, bem como a democratizao de vrios regimes negros neocoloniais da regio alteraram favoravelmente o cenrio vigente. A Nambia aderiu SADCC, que em 1992 transformou-se na SADC, e a Nova frica do Sul, instituda em 1994 e governada pelo Congresso Nacional Africano de Nelson Mandela, a ela aderiu neste mesmo ano. Finalmente, o espao da frica Austral voltava a reintegrar-se, agora dinamizado por uma frica do Sul dotada de uma nova lgica poltica, embora certas constantes econmicas hegemonistas permanecessem, tanto devido situao objetiva da economia sul-africana como pelo domnio continuado da elite branca sobre ela. A frica Austral, de certa maneira, recuperou uma situao vigente, anterior descolonizao, quando a lgica econmica se impunha sobre os imperativos polticos. Ferrovias so reconstrudas e reabertas, instalaes porturias so recuperadas e modernizadas, retomando os fluxos regionais. Relativamente marginalizada com a
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globalizao, a parte meridional do continente africano pde dar vazo s tendncias prprias, encontrando na frica do Sul um elemento dinamizador. Ao mesmo tempo, os pases que integram a SADC 26 enfrentam uma srie de problemas comuns, que exigem solues coletivas e ao coordenada. O primeiro deles a transio militar que se seguiu ao fim dos conflitos armados na frica do Sul, Nambia, Angola e Moambique; os exrcitos numerosos tiveram de ser parcialmente desmobilizados, ao mesmo tempo que os guerrilheiros, inimigos de ontem, tiveram de ser integrados s novas foras armadas. Este no foi um processo simples, tendo exigido um grande esforo poltico, concludo com razovel xito. Mas a desmobilizao parcial, de soldados e guerrilheiros, gerou duas conseqncias srias: o desemprego e o trfico de armas leves, com a decorrente criminalidade. Centenas de milhares de fuzis, metralhadoras e pistolas foram empregadas na regio nas dcadas de 1960, 1970 e 1980, e apenas uma parte delas foi devolvida. Joo Batista, um soldado da Frelimo (Frente de Libertao de Moambique, o partido governante deste pas), declarou que sabamos que as armas propiciam bons negcios. Ento ns guardamos as melhores para ns, vendendo algumas para traficantes e guardando outras para o futuro. A Frelimo nunca iria nos pagar pelos anos que estivemos lutando. Eduardo Ado, da rival Renamo (Resistncia Nacional Moambicana), argumentou, por outro lado, que armas podem significar comida. No queremos passar fome. Aps as eleies, vimos que iramos ser trados pelos polticos. Por que entregar as armas e
26 So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada qual com uma funo: frica do Sul, finanas e investimentos; Angola, energia; Botswana, produo animal e agrria; Lesotho, conservao da gua, do solo e turismo; Malawi, florestas e fauna; Maurcio (sem funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes; Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; Zmbia, minas; Zimbbue, segurana alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica do Congo e as ilhas Seychelles aderiram posteriormente ao bloco.
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nos enfraquecermos? Ns entregamos as ruins. Negcio bom com uma arma.27 As armas vendidas vo, sobretudo, para a frica do Sul, alimentando a criminalidade, que atingiu nveis alarmantes. Da a necessidade de se estabelecer uma cooperao regional em matria de segurana, pois o trfico e a proliferao de armas de pequeno porte se soma ao fenmeno das migraes em massa e dos refugiados. Existe a necessidade de se criar um desenvolvimento sustentvel para estabilizar as zonas ps-conflito, as quais sofreram grave degradao ambiental, exausto de recursos naturais (sobretudo gua e florestas) e o deslocamento de populaes. Outro aspecto interessante o estabelecimento de reservas naturais transfronteirias onde anteriormente havia uma lgica de segurana, como na fronteira entre a frica do Sul e Moambique, como forma de conter a infiltrao de guerrilheiros. Agora existe uma nova poltica ambiental que rene parques dos dois lados da linha demarcatria, implantando-se mega-reservas como a do Kruger Park-Chimanimani, com uma vastssima extenso. Na confluncia dos limites da frica do Sul, Nambia e Botswana, por sua vez, foi implantada a reverva de Kalahari/Gemsbok/Khutse, e esta uma tendncia que se afirma entre os pases membros da SADC. A produo de acar e a gerao/distribuio de eletricidade, por seu turno, representam outra face da integrao e um veculo de desenvolvimento econmico para a frica Austral. A coordenao da produo aucareira, que em 1990 representava mais de 10% das exportaes agrcolas, tem sido um instrumento importante de cooperao regional. J a gerao e distribuio de energia eltrica, com as crescentes necessidades, tem implicado em polticas energticas gerenciadas pela SADC, reforando a economia de alguns membros
27 Citado por VINES, Alex. Small arms proliferation: A major challenge for postApartheid South and Southern Africa, in SIMON, David (Ed.). South Africa in Southern Africa: reconfiguring the region. Oxford: James Currey/ Athens: Ohio University Press/Cape Town: David Philip, 1998, p. 40.
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mais fracos. Geralmente elas esto associadas a polticas de utilizao da gua, um dos bens mais escassos da regio. Dois problemas que, igualmente, fomentam uma situao que exige coordenao regional so as migraes, que se aceleraram com o fim do Apartheid, e a gravssima questo da Aids/HIV na regio. A primeira, ao lado dos problemas socioeconmicos, tem gerado forte sentimento xenfobo na frica do Sul, dado o desemprego existente no pas. J a disseminao da Aids/HIV, que na frica do Sul atinge um quarto da populao e em Botswana mais da metade, est a requerer polticas coletivas, principalmente no que tange aos trabalhadores migrantes. Os efeitos econmicos e sociais da epidemia so srios e tendem a se agravar no futuro. Por fim, observa-se que a participao na cooperao regional, alm desses imperativos e fatores objetivos e apesar das contradies que geram, cria um clima propcio integrao e, dialeticamente, afirmao nacional. Segundo Sidaway e Gibb (1998), o comprometimento formal em relao , e a participao na, integrao pode ser melhor entendida como a afirmao do processo pelo qual a soberania confirmada. O reconhecimento disto capacita a uma melhor compreenso da SADC em particular28. Assim, apesar da fora da leitura afro-pessimista, a integrao da frica Austral representa uma realidade em afirmao.
A NOVA FRICA DO SUL E SUAS CONTRADIES (1994-2006)

Diante da desconfiana mtua entre o Partido Nacional e o ANC, como destacado anteriormente, a transio para a democracia deveria mostrar-se capaz de pacificar o pas. Nesse sentido, a estrutura militar e de inteligncia do ANC e do governo teve de ser integrada
SIDAWAY, James D., & GIBB, Richard, SADC, Comesa, Sacu: contradictory formats for regional integration, in SIMON, David (ed.), op. cit., p.178.
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com a maior rapidez e funcionalidade possvel. No s o mK (Omkhonto we Sizwe), brao armado do ANC, como tambm o Azapo (Azian Peoples Liberalization Army), brao armado do PAC, tiveram que ser integrados s foras de defesa do pas South African Defence Force (SADF), que j tinha um contingente prprio. A fuso foi feita com o custo humano de muitos jovens voluntrios do mK, que no encontraram seu espao nas foras de defesa do pas. Eles se transformaram em uma fonte potencial de problemas polticos para o governo no futuro. Um dos primeiros atos do governo do ANC foi o de manter o bom nvel de exportao no setor militar. Nas difceis relaes com os Estados Unidos, a aproximao amistosa entre Mandela e Clinton no durou os primeiros meses de governo do ANC. Mandela reclamou do no cumprimento de promessas de ajuda e investimento massivos no pas. Do outro lado, Clinton reclamava que a frica do Sul se recusava a cortar laos com os rogue states ou terrorist regimes (Cuba, Ir, Lbia e Sria). No entanto, a doutrina desenvolvida por Mandela era de universalidade, no julgando os outros governos. Essa universalidade, todavia, foi problemtica nas questes envolvendo a Repblica da China (Taiwan) e a Repblica Popular da China. Aps tentar convencer Beijin de que seu pas era uma exceo, Mandela viu-se forado a cortar relaes diplomticas com a ilha. Tambm foram suspensas as relaes diplomticas com a Nigria, pois os sul-africanos argumentavam que este pas estava executando arbitrariamente ativistas de direito humanos. O ANC manteve alguns aparatos do regime do Apartheid para combater a imigrao dos pases vizinhos do norte e at para expulsar os j residentes no pas. Ao contrrio das diretrizes da poltica externa sul-africana durante as quatro dcadas aps 1948, dirigida pela vontade de defender a agenda domstica de supremacia branca, o ANC, inicialmente, a conduziu como uma forma de modificar os fundamentos da realpolitik e de implementar na agenda internacional a imagem de uma frica do Sul que vale a pena. Com Thabo Mbeki,
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entretanto, a estratgia internacional tornou-se mais pragmtica e com uma concepo mais limitada da poltica internacional. No obstante, muitos crticos afirmam que o pas ainda no definiu seus reais interesses na poltica internacional. Em um contexto de indefinies, o continente africano, como um todo, continua como um mero espectador do crescimento mundial. Essa situao identificada pela frica do Sul, que define a posio econmica internacional do continente como a mais marginalizada. A questo principal , ento, como participar desta ordem econmica, como atrair investimentos e comrcio e como se tornar parte importante da economia internacional. O governo de Thabo Mbeki registrou essa prioridade e suas aes parecem estar voltadas para modificar essa realidade. Muitos intelectuais do ANC desaprovam a grande conexo do pas com a Europa ocidental e com os Estados Unidos em detrimento de uma agenda pr-africana. Estes mesmo intelectuais enxergam com maus olhos as instituies de financiamento internacionais (como o Banco Mundial e o FMI) e grandes transnacionais. Alguns parlamentares do ANC vm pressionando o governo para construir uma infra-estrutura diplomtica pr-africana, que no se baseie apenas nos princpios econmicos, mas em princpios ideolgicos. A Nova Poltica Externa adotada pelo ANC tem como bandeiras o desenvolvimento sustentvel e iniciativas anti-poluio, controle da populao, mecanismos para lidar com doenas contagiosas por contato, proliferao de armas, problemas de migrao, democratizao e assuntos relacionados aos direitos humanos. Entretanto, o pas um grande poluidor, um dos que emite mais gases agravantes ao efeito estufa na atmosfera, um exportador substancial de armas e um anfitrio intolerante com os que migram para o seu pas. Alm disso, tem um status questionvel em relao sade pblica. Por isso, o pas no recebido com grande tolerncia quando fala sobre estes assuntos internacionalmente.
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Um grande escndalo de poltica internacional aconteceu em 1999, com o Strategic Defence Procurement Package29. Em 1995, o governo conduzira uma reviso na esfera de Defesa Nacional, com a proposta de determinar o papel e a estrutura militar do pas. Aprovado pelo parlamento em 1998, o governo anunciou que gastaria R20 bilhes em 8 anos (R30 bilhes em 12 anos, se houvesse necessidade). O pacote, que inclua indenizaes industriais de diversos tipos, sofreu uma srie de acusaes por parte da oposio, entre elas, a de apresentar conflito de interesses e corrupo. Muitos polticos foram envolvidos no escndalo que, em 2003, chegou a atingir o presidente da Cmara dos Deputados (Deputy President). O ano de 2002 foi promissor para a histria diplomtica do continente, com o lanamento de dois programas relacionados: a African Union (AU), sucessora da Organisation of African Unity, a qual acabou fracassando, e a New Partnership for Africas Development (Nepad). A AU props um sistema de cooperao entre os Estados, movendo-os para uma relao semi-oficial federativa (no modelo da Unio Europia). H at mesmo um parlamento da AU. O projeto tem grande apelo emocional, pois promete acabar com dcadas de subjugao de sua economia para a estrangeira e que os pases atravs de seus esforos mtuos conseguiro igualdade intelectual e cultural com o Ocidente. A AU vista por muitos como uma forma de renascimento do continente e de superao diante da previso de que as economias daquela regio permaneceriam estagnadas. Outros, no entanto, crem que ela serve apenas para manter o poder nas mos de lderes corruptos e de estrangeiros. A segunda maior iniciativa de 2002, a Nepad, descrita por seus seguidores como o projeto econmico da AU. A previso de integrao integral AU quando estiver totalmente operacional. Tal organizao requer uma posio comum dos Estados nas negociaes
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Conhecido tambm como the arms deal.
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internacionais, com uma estratgia conjunta que vise a ajudas financeiras e redues de dbitos, bem como a atrair investimentos, e relaes coordenadas de suas economias com as demais. O maior problema est na questo poltica, envolvendo a questo de democracia nos pases. Todavia, ainda em 2002, as ambies da Nepad foram golpeadas pelo G-8, que se recusou a fornecer qualquer ajuda para a infra-estrutura ou diminuio de dbito queles pases. Apenas possibilidades de futuras negociaes foram oferecidas. Os crticos ocidentais do Nepad apontam a fraqueza na voluntria reviso dos mecanismos de governana dos signatrios. Eles pedem tambm que o sistema catico de economias locais seja racionalizado, antes de haver um requerimento demandando acesso s economias desenvolvidas. H diversas reclamaes intrabloco sobre a hegemonia sul-africana na Nepad; assim, este rgo tende a se integrar apenas em parte com a AU, devido aos seus diversos problemas. A frica do Sul, que ainda convive com a esperana do ps-Apartheid de uma melhora na vida de sua populao, est atualmente envolvida no corao de um projeto de reformulao da poltica do pas e transformao da economia. Est tambm no centro da luta dos pases do Sul por uma ordem internacional de comrcio mais justa. O peso econmico e as posies internacionais do pas o tornam de grande relevncia na regio e geram desconfianas nas outras potncias africanas. Ainda, h o grande problema interno de promover uma sociedade menos dividida e menos desigual, devido herana do Apartheid. O avano econmico, nesse sentido, pr-requisito para estabilizao poltica e reconciliao social. Os primeiros anos do governo do ANC merecem destaque em relao a essa questo. Entretanto, o crescimento que variava entre 4% e 6% caiu no momento em que os preos das commodities declinaram no mercado mundial. Em que pesem as iniciativas em direo ao desenvolvimento econmico, o movimento de liberalizao diminuiu a confiana popular no partido. Alm disso, 40% das pessoas do pas que querem
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trabalhar no conseguem. A desigualdade cresce, e pouco progresso em desracializar a riqueza acompanha os anos de governo do ANC. O governo faz mais progressos na rea de servios pblicos bsicos, que antes eram privilgios exclusivos dos brancos. Apesar de ter havido uma melhora na vida dos pobres (negros, em sua maioria) do pas, os direitos universais pblicos ainda no acompanham populao mais pobre. Como outros pases em desenvolvimento, a frica do Sul tem trabalhado para no ficar em situao pior. O crescimento do setor privado, por sua vez, mais atrelado ao capital que ao trabalho, e mesmo assim, no atinge a taxa de 5% que seria necessria para combater o desemprego. Os empresrios reclamam que a deficincia na educao e a regulamentao do mercado de trabalho militam contra o crescimento do nmero de empregos. O governo, por enquanto, d mais ateno aos negcios pequenos e informais, bem como aos servios pblicos com o intuito de criar empregos. Outro aspecto fundamental o desafio do HIV/Aids, que se apresenta como um empecilho ao desenvolvimento econmico. A epidemia requer um novo sistema de cooperao entre o governo, as empresas e a populao. O Apartheid deixou um legado de amargura e desconfiana. Os polticos corretamente esto dando prioridade reduo das desigualdades de status e sade que continuam a alimentar os problemas raciais. Aparentemente, a democracia foi bem recebida pelos sulafricanos. Entretanto, a linguagem da democracia complexa e cheia de sentidos, interpretados por pessoas diferentes. Muitos dos que aprovam a transio democrtica so os beneficirios do regime do Apartheid, que tiveram seus direitos (em especial o direito propriedade) garantidos. Outros entendem democracia como um sistema onde a desigualdade eliminada e onde os direitos bsicos so garantidos. Por isso, o sistema vulnervel enquanto a injustia econmica persistir. A hegemonia do ANC parece no estar no fim, pelo menos no em um horizonte prximo.
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POSSIBILIDADES BRASIL
E PERSPECTIVAS DAS RELAES
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SUL -
A frica do Sul e o Brasil, embora tenham vivenciado processos histricos diferenciados, compartilham uma posio comum: so pases em desenvolvimento. Em 1989, o Brasil conclua sua transio democrtica. No mesmo perodo, a frica do Sul discutia a necessidade de uma transio que culminou em 1994, com a ascenso de Nelson Mandela ao poder. Diplomaticamente, a frica do Sul saiu do isolamento recentemente. O seu reingresso tardio nas relaes internacionais ainda est em processo de redefinio; todavia, as prioridades de sua poltica externa esto sendo estabelecidas. No caso brasileiro, adoo de uma agenda que procura consolidar uma posio do Sul nas relaes internacionais redimensiona as relaes externas do pas. O debate sobre o foco e a direo da poltica externa um trao comum da desordem mundial caracterstica do ps-Guerra Fria. A questo que emerge, no entanto, diz respeito s oportunidades que este recente espao diplomtico pode oferecer a ambos os pases. Entende-se que so vrias as reas de convergncia poltica que oportunizam a consolidao e o aprofundamento dos ainda latentes laos bilaterais entre Brasil e frica do Sul. At recentemente, a distncia geogrfica, a falta de interao histrica e cultural e, em especial, os problemas polticos gerados pelo Apartheid, inibiram o desenvolvimento de laos mais fortes entre os dois pases. Embora o Brasil tenha, desde os anos 1950 e 1960, alguma identidade com os pases em desenvolvimento do Terceiro Mundo, os fortes laos que mantinha com Portugal constituram obstculo para as aspiraes do Brasil na frica. Essa atitude era fortalecida, ainda, pelos laos com os Estados Unidos e seus temores quanto influncia comunista no Atlntico Sul. Duas datas foram cruciais na construo das relaes entre o Brasil e a frica do Sul. Foi a partir da Revoluo dos Cravos, em
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1974, que a poltica brasileira para a frica liberou-se da ambigidade e pde concentrar-se em avanar, ainda que lentamente, nas ligaes polticas e econmicas com os novos Estados da frica. Desde 1974, ento, o Brasil projetou-se na poltica mundial como um representante das causas do Sul e em um relacionamento especial com o continente africano. No obstante, a partir da instaurao da nova frica do Sul, em 1994, foi possvel ao Brasil e s demais potncias capitalistas, livrarem-se da hipocrisia de condenar o regime racista nos fruns internacionais e manterem vnculos econmicos com o pas. Politicamente, os dois pases buscam consolidar seus sistemas democrticos. Essa uma prioridade mxima para ambos os Estados. Nos dois casos, foram transies pacficas e ordenadas pelos regimes autoritrios. No caso sul-africano, havia temores no sentido de que o consenso democrtico no pudesse sobreviver aos novos governos, devido a grupos secessionistas, irredentistas e anti-democrticos residentes dentro do Estado, que colocam problemas reais de segurana. Os altos ndices de criminalidade, as elevadas taxas de desemprego e a problemtica das fronteiras exigiram que o GNU controlasse o processo de uma forma bastante firme. Embora os problemas de instabilidade interna no sejam to agudos no Brasil, se comparados frica do Sul, no se pode afirmar que a democracia est estabilizada, diante das repetidas crises polticas e socioeconmicas. Outros valores tambm so compartilhados pelos dois Estados. Soberania, independncia e integridade territorial possuem uma conexo importante com a projeo de poltica externa. Tanto o Brasil como a frica do Sul esto comprometidos em resistir a presses de foras hegemnicas polticas e econmicas externas. No caso brasileiro, percebe-se a clara tentativa de anular ou diversificar a tradicional dependncia dos Estados Unidos e desenvolver uma rede de relacionamentos muito mais ampla, intra e extra-hemisfrica, baseada em uma reavaliao legtima dos seus interesses e aspiraes, comportando-se como um negociador global. Por sua vez, a frica
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do Sul tambm tem procurado burlar suas relaes dependentes. O pas no pode mais ser considerado um posto europeu no sul africano. O compromisso com os interesses africanos pode ser percebido nas divergncias com os Estados Unidos, desencadeadas sobre o seu relacionamento com Cuba, Lbia, Ir e outros pases do Oriente Mdio. Os dois pases tm resistido, a partir de suas condies especficas, interferncia do FMI e do Banco Mundial, bem como tm discutido nos fruns internacionais suas relaes econmicas com a Unio Europia. importante considerar que essa posio de autoafirmao no necessariamente confrontacionista. Ela oriunda do desenvolvimento de concepes e valores, como por exemplo, soberania, que no excluem a interdependncia, mas projetam uma ordem mais simtrica nos relacionamentos internacionais. Quanto questo da integridade territorial, ainda que as disputas de fronteiras sejam uma preocupao histrica em ambas as regies, os processos de cooperao e integrao vm mudando os padres das relaes regionais a partir do desenvolvimento de comunidades de economia e segurana. Ainda dentro de uma estrutura de valores e prioridades em comum, est o desenvolvimento econmico e o progresso social. Alcanar o crescimento econmico sustentvel um objetivo fundamental e possui sua dimenso internacional. Os dois Estados possuem enormes disparidades de renda e desenvolvimento desigual. O potencial dos pases imenso; todavia desperdiado pela ainda no superada estrutura socioeconmica herdada dos perodos anteriores. Pobreza, desemprego, desigualdade de renda, economia inflacionria, taxas de criminalidade, sistemas de sade e educao precrios, sem falar nas epidemias, so desafios em comum. Assim, Brasil e frica do Sul tm frente a difcil tarefa de garantirem seus objetivos macroeconmicos em longo prazo e estabelecerem padres de vida mais elevados em curto prazo.
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O Brasil e a frica do Sul so lideranas nas suas regies e as possibilidades de desenvolverem uma parceria estratgica bilateral so grandes. Conforme Evans (1996, p. 116),
um relacionamento estreito com a frica do Sul como lder da regio e conduto portanto uma conseqncia lgica para a poltica africana brasileira. A frica do Sul tambm est ansiosa para intensificar as relaes com o Brasil. Em 1995 o comrcio, nas duas vias, representou R$ 2 bilhes, e o turismo na frica do Sul est aumentando. A Amrica do Sul avanou rpido no campo de agrupamentos econmicos regionais e o Mercosul, como a segunda unio aduaneira no mundo, depois da Unio Europia, um modelo que a SADC teria a esperana de imitar. O Brasil ocupa um lugar central dentro do Cone Sul e tem boas relaes com todos os doze vizinhos. A frica do Sul tem onze parceiros no SADC e ocupa uma posio de liderana semelhante na regio. As vantagens de mtua cooperao so bvias. Alm da frica, trs questes em particular so merecedoras de ateno: reforma das Naes Unidas, desenvolvimento no Sul do Atlntico/regio da Antrtica, e cooperao Sul-Sul.
Ainda segundo Evans, cada uma das reas de interesse nas relaes internacionais contemporneas, destacadas acima, oferecem oportunidades para uma diplomacia criativa e solucionadora de problemas. No tocante s Naes Unidas, tanto o Brasil como a frica do Sul tm expressado sua insatisfao com o fechamento do P5 no Conselho de Segurana e levam a srio suas candidaturas para membros permanentes de um Conselho aumentado. Forte cooperao nessa rea beneficiaria ambos os Estados. O Brasil reivindica como quinto maior Estado do mundo e como o maior poder no hemisfrio sul. J os sul-africanos tm a habilidade de se tornar uma presena que comande a Organizao da Unidade Africana OUA, que tem a
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participao de 51 Estados. Esse fato, combinado com a influncia poltica que o Brasil poderia exercer na Amrica do Sul e em outros lugares, representaria um grande bloco votante na Assemblia Geral. Os dois Estados tm interesse tambm no Atlntico Sul e na regio da Antrtica30. A frica do Sul, como membro do grupo Valdvia de Estados (com Chile, Argentina e Uruguai) tem acesso direto Antrtida. A cooperao bilateral nessa questo, assim como no que diz respeito Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul so de interesse mtuo. E, em um espectro mais amplo, as possibilidades de complementaridade na esfera econmico-industrial constitui uma prioridade para Estados que alcanaram no s o status de potncia mdia, mas que comeam implementar decises ou exercer influncia nos assuntos regionais e extra-regionais. A aproximao entre o Brasil e a frica do Sul foi redimensionada a partir do estabelecimento do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul Ibas31, em junho de 2003. Nessa ocasio, os chanceleres dos trs pases Celso Amorim, do Brasil; Yashwant Sinha, da ndia; e Nkosazana Dlamini-Zuma, da frica do Sul anunciaram, em Braslia, a constituio do Grupo. O primeiro documento da iniciativa, a Declarao de Braslia32, divulgado no mesmo dia de seu lanamento, previa uma srie de atividades a serem desenvolvidas conjuntamente pelos trs pases. Entre as atividades estava prevista a coordenao de vises sobre grandes temas da agenda internacional; a articulao dos acordos de liberalizao comercial em negociao entre eles e a cooperao em diversos setores. Pases em desenvolvimento como a ndia, o Brasil e a frica do Sul tm recursos
30 Um estudo sobre o papel da Antrtida nas relaes internacionais foi desenvolvido por COLACRAI, Miryam. El rtico y la Antrtida em las relaciones internacionales. Porto Alegre: UFRGS, 2004. (Coleo Estudos Internacionais). 31 IBSA, em ingls (India, Brazil and South Africa Dialogue Forum). 32 A Declarao de Braslia e outros documentos bsicos relativos ao Frum esto disponveis no site do Itamaraty (www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/ grupos/ibas/index.asp).
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escassos para investir em poltica externa, pois esses recursos so disputados por outros setores em que demandada a ao governamental (sade, educao, etc.). A Declarao de Braslia define, de forma ampla, o exame dos temas da agenda internacional e de interesse mtuo, como um dos principais objetivos do grupo. Em seguida, o documento trata de uma extensa lista de temas especficos. So eles: paz e segurana internacionais; reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana; novas ameaas segurana (como terrorismo; crime transnacional; trfico de armas; ameaa sade, em particular a epidemia de HIV/ Aids; desastres nacionais; trnsito de substncias txicas); defesa; Conveno para o Controle do Tabaco; meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; diversidade biolgica; globalizao; protecionismo comercial; flutuao dos preos das matrias-primas; volatilidade dos fluxos financeiros globais; promoo da incluso e eqidade sociais; eliminao da discriminao racial e promoo da igualdade de gnero; desenvolvimento de cooperao trilateral em reas em que pelo menos um dos parceiros tenha excelncia e naquelas que aumentem a conectividade entre eles (transporte areo e martimo); colaborao em matria de tecnologias de comunicao e informao; articulao de suas respectivas iniciativas de liberalizao comercial (Mercosul-ndia, Mercosul-Sacu e Sacu-ndia). A natureza ampla dos objetivos do Frum e o nvel de afinidade entre os pases em diversas reas sugere que a iniciativa foi concebida para transcender o nvel das chancelarias e abarcar temas que possam ser articulados no s entre o poder pblico e suas instncias burocrticas, mas tambm entre o setor privado e a sociedade civil. O Ibas, se observados seus objetivos e seus temas de forma mais detida, apresenta a possibilidade de dois tipos de relacionamento. A primeira delas reflete as relaes dentro do prprio grupo para tratar dos temas de interesse especfico, como a implementao de projetos de cooperao entre seus membros. A segunda mostra a capacidade
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do grupo para interagir em bases bilaterais com um pas ou outro grupo de pases, ou ainda, para atuar em um determinado organismo multilateral. A formao do Ibas remonta uma proposta do ANC, concebida antes mesmo de o partido chegar ao poder. A idia inicial era a de que a frica do Sul trabalhasse a partir do objetivo de criar um grupo que, no Sul, refletisse o G-8 e dele se tornasse interlocutor. Todavia, a proposta no se concretizou durante o primeiro governo democrtico da frica do Sul. Esse governo foi cauteloso no sentido de se projetar imediatamente como uma possvel liderana do mundo em desenvolvimento, no s pela delicada situao interna de garantir o sucesso da transio, como pelo recente reposicionamento sul-africano diante da comunidade internacional. No entanto, o governo de Nelson Mandela foi politicamente tranqilo, bem como a passagem do poder para Thabo Mbeki. A partir de ento, Pretria teria avaliado que as condies para a constituio de um grupo do Sul eram apropriadas. Em 2001, o presidente Mbeki estabeleceu contato com os primeiros mandatrios do Brasil, da Arbia Saudita, da ndia e da China, formalizando a proposta de constituio do grupo para atuar como interlocutor de G-8. Porm, antes que fosse possvel realizar uma reunio com os representantes de cada um dos pases, ocorreu o atentado de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos. O Brasil, a ndia e a China declinaram do convite para participar do encontro sugerido pelos sul-africanos, alegando que aquele era um momento de turbulncia internacional, decorrente dos atentados. A retomada do trabalho de articulao poltica visando o agrupamento de pases do Sul s aconteceria em 2003, fixando o debate entre Brasil, ndia e frica do Sul. Apesar das iniciativas em direo a uma maior aproximao entre os pases, alguns analistas iro apontar as contradies latentes entre a frica do Sul e o Brasil em seus respectivos interesses. Nessa
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perspectiva, identificada a partir dos diferentes processos histricos, fala-se da dificuldade, tanto do Brasil como da frica do Sul, em relao s suas polticas internas e da fragilidade de suas organizaes democrticas diante dos problemas econmicos e sociais. Contudo, o debate estabelecido pelo Frum abriu um importante espao poltico para a atuao internacional dos dois pases, com o potencial aumentado pela participao da ndia. Porm, sua sobrevivncia depender, inevitavelmente, da habilidade de seus membros de ampliarem o dilogo e de promoverem a interao de suas polticas externas.
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VII. MOAMBIQUE EM RETRATO 3X4: UMA PEQUENA BRECHA PARA A POLTICA AFRICANA DO BRASIL
MOAMBIQUE EM RETRATO 3X4: UMA PEQUENA BRECHA PARA A POLTICA AFRICANA DO BRASIL
Jos Flvio Sombra Saraiva*
O presente trabalho tem por objetivo oferecer uma contribuio, sob o olhar da pesquisa nacional, aos debates a serem conduzidos no contexto do seminrio preparatrio da Segunda Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional Cnpepi. O tema abrangente a frica. O objeto Moambique, em retrato 3x4, j que a fotografia ampliada demanda mais investimento e pesquisa de campo consoante os tpicos em discusso na agenda bilateral Brasil-Moambique. O texto est organizado em quatro partes. Na primeira, registram-se aspectos relevantes da redescoberta de Moambique por atores internacionais na virada do milnio. Na segunda, analisam-se fatores que, gerados na histria recente de Moambique, contribuem para a compreenso das razes de sua emergncia no quadro dos pases da frica Austral e Oriental. Na terceira, avaliada a situao poltica interna do pas. Enfim, na quarta, anotam-se alguns desafios da insero internacional, da modernizao econmica e do peso crescente das velhas e novas parcerias moambicanas. Por fim, propem-se algumas sugestes para a ampliao do escopo da presena brasileira naquele pas.
MOAMBIQUE ENTRE ENTREPOSTOS E ENTRELOPOS

Moambique no est fora da fotografia ampliada da frica que grandes potncias, instituies multilaterais e influentes grupos
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Ph.D. pela Universidade de Birmingham (Inglaterra), Professor de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, Pesquisador 1 do CNPq e diretor-geral do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (Ibri).
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econmicos globais vm revelando por meio de seus laboratrios estratgicos. O pas foi vistoriado de forma alvissareira nos relatrios de agncias internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, em fins de 2006.1 Apontam tais documentos potencialidades econmicas nicas na quadra histrica atual do continente africano. Rejubilam-se investidores externos e nacionais pelo bom desempenho poltico e pelo equilbrio macroeconmico daquela nao africana. As razes para o otimismo derivam de fatos como a democratizao em ritmo mais forte que muitos dos Estados africanos empreenderam; das reformas econmicas liberalizantes que criaram confiana nos mercados; do crescimento do PIB na ordem de 7% nos ltimos anos; da inflao domada; da diminuio da vulnerabilidade externa; das reservas internacionais consideradas satisfatrias para uma economia modesta e do acesso a financiamentos internacionais. Mesmo quando no h comrcio bilateral expressivo, Moambique inclui-se crescentemente em priplos recentes de vrios chefes de Estado, interessados em projeo internacional na frica. A visita a Maputo, entre os dias 7 e 8 de fevereiro de 2007, por cerca de 24 horas, do presidente chins Hu Jintao, fenmeno epidrmico da corrida j no mais to secreta em favor de uma nova partilha africana na qual Moambique est includa.2 Mas o que h com Moambique, pobre economia africana, to desigual na distribuio da renda e to modesta estrategicamente, que a faz atrair tanta ateno? Que buscam os grandes naquele Estado de lngua portuguesa, incrustado na poro ndica da frica, de costas para o Atlntico, diferentemente de todos os demais pases que
IMF & Bird, Africa Foreign Investment Survey 2005. 2006. Os jornais e revistas moambicanas e internacionais desses dias festejam ou vem com desconfiana a estratgica visita realizada, no contexto do tour do presidente chins por vrios pases da regio. Ver: Beijing Time 5/2/07; Beijing/AFP/Turkishpress.com 30/1/07; Le Monde Economie 15/12/06; Le Monde/AFP/Reuters 30/1/07; Notcias 8/2/07; Notcias Lusfonas 5/2/07; The Guardian 31/1/07; Xinhua News Agency 9/ 2/07.
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compem, naquele continente e nas Amricas, o legado complexo da expanso ultramar portuguesa? A hiptese aqui examinada a de que Moambique no apenas um lugar da lusofonia do outro lado da frica ou um dos Estados de recente independncia formal, em processo tardio de consolidao de instituies e da democracia. Moambique tampouco apenas um pas dependente economicamente e desdenhado pelas elites de Pretria, embora saibamos que muitos sul-africanos ainda consideram o vizinho apenas sua dcima provncia.3 A intuio que motiva esse pressuposto a de que Moambique torna-se gradualmente mais uma das novas brechas abertas na frica, sob o aplauso consciente ou o silncio distrado das suas prprias lideranas, por agentes ativos da transnacionalizao econmica da ltima dcada, mas tambm por novas potncias asiticas, em consrcio ou no com a frica do Sul, busca de entradas preferenciais ou complementares no continente. Ponta de concha que se inicia na China, mas que se estende por todo o Oceano ndico, e chega ndia, Moambique poderia estar se voltando, aos poucos, a uma de suas antigas circunscries, em mbito geopoltico, econmico e mesmo cultural. Mas a histria no se repete, seja em Moambique ou em qualquer outro lugar, pois h fatores novos e causalidades contemporneas que conferem tonalidade prpria fotografia 3x4 que apreende, ainda que de forma
Ver, nesse caso, o impressionante relatrio preparado pelo South African Institute of International Affairs (SAIIA), publicado em 2002, intitulado Cada continente precisa de seu Estados Unidos da Amrica, voltado ao balano e endosso da presena semihegemnica que a frica do Sul procura impor a Moambique. Um trecho do documento fala por si: Over the last 10 years, Mozambique, sometimes touted as South Africas tenth province, has emerged as one of the most significant South African investment destinations on the African continent. South Africa is a leading investor in that country representing 49% of total foreign direct investment (FDI) from 1997-2002. South African companies have capitalized on Mozambiques geographical proximity to expand their reach into the continent. (p. 1). Ver GROBBELAAR, N. Every Continent Needs an America. Pretoria: SAIIA, 2002.
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reduzida, um novo Moambique. A marcha da emergncia contempornea sino-indiana implica, necessariamente, redefinio de interesses econmicos e estratgicos na parte austral-ndica da frica, o que no havia acontecido na ocupao colonial e tampouco no decalque feito por governos da frica dos comunismos sovitico e chins, nos idos da independncia. Os vetores de poder agora so outros, bastante mais poderosos e pragmticos. Envolta na seduo crescente da China, e tambm da ndia, vidas por recursos minerais, estratgicos, energticos, mas tambm de portos, de produtos agrcolas e mesmo de ocupao territorial via deslocamento de populaes e at mesmo pelo turismo, Moambique est na berlinda. Maputo uma das portas, com entrada facilitada na geografia moambicana, ao corredor turstico, como falou o presidente da China em sua recente visita ao pas. Moambique se insere, portanto, na ocupao de uma das ltimas fronteiras do capitalismo mundial: o continente africano. Essa partilha no requerer um novo Congresso de Berlim. O mundo ps-Guerra Fria mais sutil, mas no menos pragmtico. Os chineses no vieram apenas para o controle de recursos energticos, minerais e estratgicos na frica. Vieram ampliar poder de barganha no cenrio internacional.4 Ancorada no ciclo virtuoso da economia global dos dias de hoje, na ampliao da liquidez internacional, na acumulao poltica positiva da dcada passada ps-1992 (que ps fim guerra civil de dezesseis anos e garantiu certa normalidade poltica), na transio sem traumas do governo de Joaquim Chissano (com seus dezoito anos no
Ver, por exemplo, os trabalhos de Scarlett Cornelissen, a respeito do avano japons na frica, e a impressionante radiografia de Ian Taylor concernente ao desembarque do governo de Hu Jintao na frica: Cornelissen, S. Japan-Africa relations: patterns and prospects. In: Taylor, Ian & Williams, P. Africa in International Politics: External Involvement on the Continent. London: Routledge, 2004, pp. 116-135; Taylor, I. The all-weather friend? Sino-African interaction in the twenty-first century. In Taylor, Ian & Williams, Paul, op. cit. pp. 83-101.
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poder) para Armando Guebuza, em 2004, e na aproximao gradual China, Moambique redimensiona seu lugar no mundo. Mesmo sua tradicional parceria com a frica do Sul, apesar de no haver contradio intrnseca entre Moambique sul-africanizada e Moambique asiatizada, est sofrendo ligeiras revises. Nesse sentido, a geografia moambicana articula a franja do Atlntico Sul ao ndico, constituindo-se ponto altamente favorvel sua integrao ao sistema mundial. Nessa perspectiva, pode mesmo haver complementaridade e ampliao da rede de interesse e de cooperao bilateral frica do SulChina envolvendo entrepostos e entrelopos. A ndia talvez possa vir a ocupar lugar nessa relao bilateral. Moambique seria um bom entreposto. Os agentes das empresas pblicas e privadas do tringulo frica do Sul-ndia-China movem-se como novos entrelopos. Ante o redesenho estratgico da frica no seu conjunto, a frica Austral no seria uma exceo. Elites econmicas e polticas moambicanas no iriam assistir, de binculos, a novos arranjos da entente Angola-frica do Sul sem ajustar os graus dos seus interesses na regio. Foram busca do seu lugar e da afirmao de seus interesses. Esto gradualmente pavimentando seu prprio caminho. E a Copa do Mundo de Futebol, de 2010, na frica do Sul, prov imaginao lacaniana das elites de Maputo a idia de um renascimento moambicano nos novos tempos da frica. E o Brasil? O que fazer ante as novas incurses geopolticas, estratgicas, econmicas em curso e como atuar no xadrez africano? Qual a linha de trabalho que mais importaria ao Estado brasileiro e aos agentes econmicos nacionais ante a nova insero moambicana? Definir objetivos de mdio e longo prazo e avanar uma estratgia a primeira misso. A segunda falar pouco e sorrir muito, como sugerem os chineses em sua arrancada, nos ltimos oito anos, para a frica. A terceira estudar, pesquisar e utilizar o capital poltico que ainda
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resta ao Brasil, bem como a inventividade tecnolgico-cientficaempresarial na frica, para encetar projeto articulado de ao bilateral com Moambique, proveitosa aos interesses nacionais e conferindo s aes certo sentido de urgncia, antes que seja tarde.
A LGO
DE ONTEM QUE SUBSISTE NA SOCIEDADE E NO
E STADO
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Moambique de hoje no , todavia, apenas a resultante de fatores da contemporaneidade. H um peso do passado que influencia escolhas e procedimentos atuais. Quatro dessas heranas podem ser percebidas na peculiaridade daquele Estado africano em relao a seus vizinhos da frica Austral. Forma prpria e internacionalizada da fora de trabalho, vocao ao desenvolvimento agrrio diversificado, resguardo da integridade territorial, alm de certo ecumenismo cultural e poltico a prover abertura para fora do sistema da lusofonia fornecem, entre outras peculiaridades, estreita relao entre o passado e o devir moambicano. Bolso de reserva de fora de trabalho migrante, Moambique carregou, e de certo modo ainda carrega, herana colonial. A frica do Sul herdeira desse arqutipo colonial que aprisiona o Moambique contemporneo. A estrutura do trabalho forado, no interior e exterior, apenas alcanou seu trmino formal em fins dos anos 60. Mas a forma contratual de trabalho seguiria um pouco mais. Em 1960, quase um milho de moambicanos eram submetidos aos rigores do trabalho forado, em obras pblicas, nas plantaes de algodo na colnia ou eram enviados para as minas sul-africanas. A modificao formal no alteraria, na prtica, os fluxos do trabalho migrante que seguiram como fonte de renda at meados da dcada de 1970, embora tenham sido dramaticamente reduzidos em funo de um novo modelo sul-africano de operao em seu entorno: o investimento direto na economia moambicana e a
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expanso de suas empresas, nacionais ou consorciadas com grupos transnacionais. A excluso da economia formal de massas populacionais que deixaram a subsistncia, mas que no obtiveram o trabalho nas culturas agrcolas tradicionais de exportao, foi o instrumento do domnio colonial e mesmo do Estado contemporneo para formar renda interna. Mas foi tambm um componente do sistema econmico gerador de desigualdade econmica e social em Moambique. A tradio burocrtica, a centralizao, a parca autonomia dos poderes locais, a modesta participao popular nos processos governamentais, a diviso entre o sul desenvolvido e o centro-norte atrasado, entre outros, so resultantes de um ciclo colonial que se debrua ainda sobre o Moambique de hoje. Diversificao agrcola no presente tambm uma herana colonial moambicana. Em especial, no ocaso do colonialismo portugus, demonstra Alden,5 houve certo desenvolvimentismo, agressivo e eficaz, de diversificao econmica em setores noestratgicos com capital estrangeiro. A ampliao dos negcios na dcada que vai da primeira metade dos anos 60 independncia, em 1975, desviou Moambique das agruras da monocultura. Algodo, acar, ch, castanha de caju, arroz, entre outras culturas, so legados relevantes da experincia colonial, a impulsionar Moambique para a diversificao, a captao de moeda estrangeira e a ter uma certa infraestrutura energtica e de indstrias secundrias de bens de consumo. A resultante dessa evoluo est no fato de que, apesar do endurecimento do Estado portugus nos anos finais do colonialismo e do abuso de regulao, Moambique desenvolveu uma pequena burguesia urbana e uma classe de pequenos proprietrios de terra que geraram renda prpria e a diferenciaram dos costumes tradicionais.
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ALDEN, C. Mozambique and the Construction of the New African State: From Negotiation to Nation Building. New York, Palgrave, 2001.
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Profissionais liberais e trabalhadores assalariados urbanos compunham a paisagem da antiga Loureno Marques e de outras cidades moambicanas bastante adensadas antes do advento da independncia. A terceira marca do tempo a adaptao rpida, quando comparada a outros casos no ambiente da descolonizao portuguesa na frica, do nacionalismo independentista moambicano. Seus descendentes so as elites de hoje e esto incrustados na burocracia do Estado contemporneo. Houve mais continuidade que ruptura na formao de elites. Criada no contexto do sistema colonial, essas elites e no apenas em Moambique tomaram o poder na independncia. Em Moambique elas souberam se articular em torno da integridade territorial (ao contrrio, por exemplo, de Angola) e de um projeto de acordo poltico relativamente precoce e vantajoso para todas as suas vertentes, bem como para o Estado no seu conjunto. preciso reconhecer que o contato dos trabalhadores migrantes moambicanos com sindicatos e organizaes militantes sul-africanos foi tambm uma fonte de transferncia de experincia no campo dos movimentos nacionalistas. O caos econmico foi evidente com a sada dos portugueses. Longos e graves relatos a respeito da deteriorao de cidades, edifcios, ruas, empresas e produo j foram contados em livros apaixonados. No entanto, apesar do atraso econmico do pas que fugia do colonialismo e da pobreza, essa mesma desigualdade histrica permitiu, paradoxalmente, a gestao de um nacionalismo vigoroso de elite, eficaz nas adaptaes aos novos tempos. As vises iniciais da Frelimo formada em 1962 e depois engalfinhada na luta de libertao e na conteno das ambies sul-africanas amparadas na Renamo foram cedendo a adaptaes no tempo e aos novos experimentos de superao da via socialista. A adoo de uma modernizao liberalizante, voltada para a privatizao de empresas, apesar do peso relevante que o Estado ainda mantm no pas, foi marca dessa evoluo.
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No houve e nem haver, em futuro prximo, hiptese de um fracionamento poltico que inviabilize a integrao de Moambique no contexto global, nas suas relaes sub-regionais e na busca de parcerias transocenicas, como a que ensaia com a China. Esse aspecto da contemporaneidade moambicana, com razes na histria recente, aparece tratado nas duas sesses seguintes do presente trabalho. A quarta marca da peculiaridade moambicana que subsiste no tempo a boa administrao da herana lusitana, mas no a ponto de inibir, simultaneamente, esforos pragmticos de interesses no mundo de lngua inglesa e seu ambiente sub-regional. Os defensores, em Portugal e no Brasil, da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) no encontram saudosismo lusitano em Maputo. Portugal decai a cada ano como investidor externo e suas empresas esto sendo abocanhadas por capital e engenharia empresarial dos grupos econmicos sul-africanos. A CPLP, ela mesma, possui limites especficos que a inibem no terreno africano.6 A lusitanidade est contingenciada pelo ecumenismo cultural moambicano. O seu entorno africano anglfono, a presena da ndia ali no to longe, a hegemonia sub-regional da frica do Sul e a presena ascendente, no perodo ps-colonial, das empresas britnicas, empurraram Moambique para a Commonwealth. nico pas de lngua portuguesa a fazer parte de duas organizaes mundiais voltadas para a valorizao do cabedal da lngua como fator estratgico e meio para realizar concertao poltico-diplomtica, cooperao e negcios, Moambique nem se preocupa em contrastar a adeso a uma ou outra, insinuando falsas preferncias. Usa a mscara que convier, em funo do negociador externo. Essa forma de agir no nova na frica, como lembrariam os historiadores do Atlntico Sul e do ndico.
SARAIVA, Jos Flvio S. CPLP: Plataforma para uma frutfera concertao polticodiplomtica. In: SARAIVA, J.F.S. (org.) Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP): Solidariedade e ao poltica. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (Ibri). Braslia: Ibri, 2002, pp. 45-78.
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NO COMPASSO DE UMA TNUE DEMOCRACIA

H uma peculiaridade moambicana, quando comparada formao dos Estados contemporneos na frica. No h um heri salvador, um Amlcar Cabral, um NKrumah, um Lumumba, um Senghor, um Nyerere, um Mandela ou mesmo uma liderana que se perpetue simbolicamente como unidade necessria no poder como Agostinho Neto, no caso angolano. O processo de construo do Estado moambicano no imediato ps-independncia, ainda que dirigido por lderes fortes, foi mais institucional que orientado pelo culto de personalidades. Figuras como Eduardo Mondlane e Samora Machel, todavia, no podem ser diminudos historicamente, como tampouco pode ser minorada a capacidade poltica de Joaquim Chissano na transio para o atual governo moambicano, ao alimentar a idia de continuidade, do caminho da paz e de equilbrio interno entre as foras polticas de situao e oposio.7 H uma peculiaridade moambicana? Alguns estudiosos duvidam dessa hiptese. Outros reconhecem certa particularidade. Se existem tais peculiaridades, quais seus impactos na formao do regime de equilbrio relativamente estvel no pas nos ltimos anos? Por que isso facilita certa superao da memria histrica dos dezesseis anos de guerra civil? As respostas moambicanas aos desafios internos e sua relao com o meio internacional foram permeadas por certa racionalidade institucional, mais que por vontades carismticas. Mesmo com a adeso ao marxismo-leninismo em 1977, as nacionalizaes no massacraram os setores privados, os quais permaneceram participando de cerca de
Essa idia, ainda que minha, est relativamente amparada no extraordinrio trabalho de pesquisa realizado por Alden nos ltimos anos. Ver ALDEN, C., op. cit. Ver tambm, a respeito da formao do Estado na frica, de forma comparada, textos clssicos de Isa Shivigi e Peter A. Nyongo ou livros mais recentes e conhecidos como o organizado por Clapham.
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um tero do PIB.8 Aqui tambm reside discordncia com alguns dos analistas da regio austral da frica.9 Em todo caso, mesmo o apoio da frica do Sul Renamo at 1984, as crises na economia moambicana ante a queda dos preos agrcolas, as catstrofes naturais e a recesso mundial do incio da dcada de 1980, associados desastrosa poltica de endividamento, no aniquilaram a capacidade poltica do Estado em gerir seus conflitos internos. O marco dessa evoluo so os acordos de Nkomati (1984), encabeados por Samora Machel. A garantia de que a Renamo no mais receberia apoio da frica do Sul e de que o Estado moambicano no mais ofereceria apoio ao ANC foi uma sada bastante favorvel ao equilbrio interno do Estado moambicano, alm de uma vitria da poltica internacional de Samora Machel. Tais acordos teriam sido a sada encontrada por Moambique para manter sua integridade territorial, ameaada pelo eventual apoio oficial dos Estados Unidos Renamo e pela ocupao do sul de Moambique pela frica do Sul, como se tentara em Angola. Registre-se, no entanto, que tal interpretao vem sendo duramente criticada por estudiosos atuais: o acordo, na prtica, foi uma grande vitria sul-africana, evitando ameaas na fronteira, desestabilizao. Os moambicanos teriam figurado, no fim do regime do apartheid, como conciliadores sem resultados objetivos para seu regime poltico interno. Alguns falam mesmo em traio em relao base operacional e ideolgica do ANC. Produto Interno Bruto negativo entre 1974 e 1986, da ordem de -4%, bem abaixo da mdia da frica negra (2,4%)10, decepes com o bloco sovitico e incio da gradual aproximao ao Ocidente permitiram verter, gradualmente, as vises estadistas das elites
HANLON, J., apud PITCHER, op. cit., p. 44. Como advoga Dpcke. (entrevista com o pesquisador). 10 Ao contrrio do que acontecera entre 1960 e 1973, que crescera Moambique na taxa mdia da frica subsaariana, em torno de 5%.
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moambicanas que controlavam o Estado. A ascenso, em 1986, do ento chanceler Joaquim Chissano presidncia da Repblica, depois da morte em desastre de avio de Machel, alimentou a linha moderada e pragmtica que passou a presidir, de forma explcita, a distole do Estado moambicano e o abandono definitivo da rigidez ideolgica que ainda existia em certos grupos mais extremados da Frelimo. O Acordo Geral de Paz de 4 de outubro de 1992 sepultou as decepes com a longa guerra civil, a destruio da infra-estrutura e a desagregao econmica e social que levaram ampliao da misria e da pobreza naquele pas. A ONU foi monitorar o desarmamento por meio da Onumoz. A eleio de Mandela na frica do Sul, em 1994, seria o fato definitivo para empurrar as elites moambicanas para outro parmetro. O foco seria o uso das possibilidades de investimento e o apoio logstico para a reconstruo da economia por meio dos ex-inimigos: a prpria frica do Sul e Portugal. De 1994 a 2004, a normalizao poltica em Moambique notria: consolidao da paz, criao de mecanismos democrticos de disputa poltica e reforma econmica liberalizante, apesar da permanncia de relativo papel central do Estado nos setores estratgicos. O Estado moambicano vem mantendo, assim, o controle clssico do monoplio legtimo da violncia sem ter se emaranhado na abertura total dos seus espaos. Mantm expressivo lugar na economia via participao percentual nas empresas privatizadas e refora seu poder estratgico de tomada de deciso. O balano, enfim, da evoluo democrtica em Moambique satisfatrio. No variou em relao grande maioria dos pases africanos na sua dimenso pluritnica, na preservao do Estado territorial herdado da colonizao, bem como na baixa densidade de participao da sociedade civil nas decises e no acompanhamento das polticas encaminhadas pelo aparelho de
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Estado. De fracas a inconclusas ou deformadas, de todas as formas j foram metaforizadas as dbeis democracias africanas. Mas o joio pode ser separado do trigo, como hoje reconhecem as prprias agncias internacionais. A tnue democracia moambicana diferente no que se refere capacidade de chegar a uma estabilidade relativamente engenhosa. Soube adaptar a vida poltica nacional aos processos de internacionalizao econmica que passaram a operar no continente na ltima dcada e no incio do novo sculo sem perda de tempo. Moambique buscou demonstrar ao mundo externo que uma democracia moderna em formao e que combate os excessos gerados pela corrupo e pelo patrimonialismo.11 Em sntese, a favor das elites moambicanas mas naturalmente estimuladas pela induo do governo de Pretoria est o fato de que lograram reconstruir o Estado, sem fragmentaes fratricidas, sem presso das diferenas tnicas, sem separatismos regionais e banindo sublevaes. O espraiar de uma certa idia de Estado vem facilitando contatos internacionais e inibindo desestabilizaes internas, o que j muito para o histrico da formao do Estado no continente africano. esse Estado moambicano que vem permitindo o crescimento econmico continuado, o incremento dos investimentos estrangeiros e das exportaes, alm de certa constncia nos nveis de ajuda internacional.12 Ganhou o status de democracia eleitoral e de pas parcialmente livre nas classificaes da Freedom House de 2005. 13
11 Esclarece-se, no entanto, que no h unanimidade entre os estudiosos da frica contempornea acerca dessa matria. Para alguns deles, como Dcpke, o que diferencia a corrupo moambicana da angolana a proporo da economia. Haveria menos a distribuir em Moambique que em Angola. (Entrevista com o especialista). 12 Olsen, C. A luta continua: a formao do Estado em Moambique. Braslia: MRE, Instituto Rio Branco, 2006, p. 48. (Orientador: Jos Flvio Sombra Saraiva). 13 Ver www.freedomhouse.org.
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A BUSCA DA DIVERSIFICAO: SUPERAO DA POBREZA DOMSTICA, O PESO DA FRICA DO SUL E AS OPORTUNIDADES CRIADAS PELA INSERO GLOBAL MAIS PROVEITOSA NA APROXIMAO SINO-MOAMBICANA
A transio da economia socialista para a verso aberta do processo econmico moambicano vem merecendo estudos.14 Poderse-ia dizer que foi um processo inexorvel diante da crise das bases socialistas de produo e da improdutiva importao de um modelo econmico sem lastro na frica. Ademais, as elites polticas moambicanas j haviam realizado certa mudana programtica no seio da Guerra Fria em favor da economia de mercado. Ainda se pode argumentar que o fim da guerra civil de dezesseis anos, em 1992, relevante. Para outros, o ponto de partida essencial o 1994 gerado pela frica do Sul e o incio da era Mandela. Creditam, tais analistas, a reconstruo econmica moambicana deciso estratgica de seu vizinho, a frica do Sul ps-apartheid, de investir e fazer de Moambique sua dcima provncia. Esses fatores no so excludentes, inclusive a reao esperada ante a democratizao na frica do Sul de Mandela e a expanso do capitalismo sul-africano para suas bordas territoriais. A frica do Sul certamente resolveu fazer o seu showcase moambicano para apresentar ao resto do continente. Apresentar-se s democracias recentes na frica como agente modernizador animou a economia sul-africana e o regime poltico renovado dirigido por Mandela e Mbeki. Mas o que se notou, na prtica, foi certa viso estratgica e de oportunidades que, no Estado moambicano, foi mais endgena que exgena.
Um importante trabalho que consolidada de forma bastante apropriada essa transio o livro organizado por Abrahamsson,e Nilson. Ver Abrahamsson, H & Nilson, A. Mozambique: The Troubled Transition from Socialist Construction to Free Market Capitalism. London: Zed Books, 1995. Ver tambm Castel-Branco, F; Cramer, C, & Hailu, D. Privatization and Economic Strategy in Mozambique. London: UNU/ Wider, 2001.
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Isso no quer dizer que o desdobramento dessa abertura no tenha decorrido do ambiente internacional de disputas acirradas por mercados e reas de investimento, animado pelas formas de internacionalizao econmica postas em marcha nos anos 90. O fato que o processo decisrio que levou adequao aos novos capitais e investimentos, superando as agruras de um Estado sem poupana e que acumulava dvidas, foi gestado no interior do Estado moambicano, o qual, em alguma medida, gerencia suas conseqncias. O grfico 1 elucidativo da emergncia dessa estratgia moambicana, ao demonstrar que, ao lado de seus vizinhos da frica Oriental, Moambique que avana sobre os demais. O Investimento Externo Direto (IED ou FDI) acumulado de 1995 a 2004 se aproxima de US$ 2.5 bilhes, bastante superior aos seus vizinhos, superando Qunia e Uganda.
Grfico 1 - Investimento Externo Direto Acumulado em cinco Pases da frica Oriental - 1985-2004
Fonte: United Nations Industrial Development Organization (Unido), Africa Foreign Investor Survey 2005. Viena: Unido, 2006 (p. 14). [com modificaes].
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A primeira conseqncia dessa ativa taxa de investimento IED em economia pobre a presena de atores econmicos privados externos no ambiente interno. Essa cultura exps diferena e adaptao polticas difceis. H crticos, dentro e fora de Moambique, desse modelo de abertura econmica, em parmetros liberais exagerados. A criao, em 1987, do Programa de Reabilitao Econmica (PRE), monitorado pelo FMI e pelo Banco Mundial, e o crescimento econmico modesto, sacrificaram a classe trabalhadora urbana, base da Frelimo, ao gerar gradual perda da capacidade de compra, alimentada pelo ajuste estrutural. Ante o aumento da pobreza urbana, o governo reviu o PRE e criou o Programa de Recuperao Econmica e Social (Pres), agregando o vetor social. A conseqncia desse quadro inicial difcil seria, nos anos subseqentes, uma forte acelerao do crescimento econmico. O plano de Chissano para a reforma do Estado, aps as primeiras eleies pluripartidrias em 1994, derrubando amarras burocrticas e dificultando certas apropriaes irregulares dos recursos auferidos pela liberalizao, fortaleceu a atividade econmica, aliviando-a de certas ervas daninhas da corrupo. Se o crescimento do PIB anual do pas, entre 1984 e 1994, fora de 4%, quase dobrou a partir da, para manter-se na mdia de 7%.15 importante, no entanto, lembrar que a base da qual se partiu era particularmente modesta, de uma economia que saa de estado de guerra civil. Outra conseqncia foi gerada pela abertura via privatizao, que tenderia a agravar, segundo vrios analistas, a pobreza e a desigualdade social interna. Moambique ainda est entre os vinte pases mais desiguais e entre os trinta mais pobres do mundo. As carncias materiais so enormes e a Aids nos setores sociais mais baixos da escala social e de renda um problema urgente. Sade e economia caminham juntas na frica Austral, j que os baixos nveis sanitrios comprometem o
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EIU. Country Profile: Mozambique. London: The Economic Intelligence Unit, 2006, p. 41.
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prprio PIB da regio, como reconhecem os estudos do Nepad. Mas h tambm avanos importantes que devem ser considerados.16 Embora em termos absolutos os indicadores sociais sejam bastante lamentveis em Moambique ainda hoje, estando entre os mais baixos do mundo, h melhorias na rede escolar, que foi recuperada nos ltimos anos. A mortalidade infantil, problema tpico do desamparo social em pases africanos, teve queda expressiva, como demonstram os dados do prprio Banco Mundial. E o mesmo se pode falar do Relatrio do Pnud de 2005, ao registrar melhorias nos nveis de desenvolvimento humano (IDH).17 Essas avaliaes, contudo, no inibem a articulao do Estado moambicano com os novos agentes econmicos internacionais e com os investimentos diversos, de fontes mltiplas. O raciocnio que alimentou o processo decisrio claro: se a pobreza e a Aids demandam programas especficos de financiamento, eles foram criados de alguma maneira, com ou sem a cooperao internacional. Mas se os investimentos produtivos na economia em expanso podem ser feitos, devem ser feitos com os capitais de onde puderem vir. Vises pragmticas dominaram essa dimenso do processo decisrio do pas. Moambique passou a ser apresentado, em alguns fruns econmicos, como espcie de tigre africano, por lembrar o caso da sia nas dcadas de 1980 e 1990. Em 1998 foi considerada a economia que mais crescia na frica. O pas ultrapassou, nos ltimos anos, todas as metas estabelecidas pelas instituies financeiras internacionais. Chama a ateno, todavia, o padro das relaes econmicas externas moambicanas. Segue o modelo da relao colonial, de exportador de produtos primrios e importador de bens com alto valor agregado. Esse um ponto de preocupao para setores sociais e polticos do pas, embora nem sempre de sua elite governante.
16 MUCAVALE, Firmino G. A Nepad e as oportunidades para os investimentos brasileiros. In: COELHO, Pedro Motta & SARAIVA, Jos Flvio. Frum Brasilfrica: Poltica, cooperao e comrcio. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (Ibri), 2004, pp. 147-190. 17 PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005.
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Esse ambiente de euforia econmica, no entanto, se reflete em outra caracterstica curiosa dos investimentos externos em Moambique: a sua origem. O grfico II situa o perfeito equilbrio entre os investimentos oriundos das economias centrais do capitalismo e as contribuies realizadas pelas economias do Sul, sobre a qual certamente a frica do Sul tem grande peso. Esse aspecto, associado ao controle da inflao medida como meta das instituies financeiras internacionais j em 1997 (em torno de 5%) e o crescimento das exportaes equilibraram o balano de pagamentos. Tambm houve reduo em relao ao montante da dvida, que est se estabilizando em torno de 20% do PIB em 2006. A vulnerabilidade externa daquela modesta, mas vibrante economia africana, vem se reduzindo proporcionalmente a cada ano.18
Grfico 2 - Distribuio da Origem dos Investimentos por Pas no Continente Africano: Situao Comparada de Moambique
Fonte: United Nations Industrial Development Organization (Unido), Africa Foreign Investor Survey 2005. Viena: Unido, 2006 (p. 21). [com modificaes]. OECD. Mozambique. In: African Economic Outlook 2004-2005. London: OECD, 2006, p. 346.
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Sem margem de dvida, a situao moambicana segue a das economias mais dinmicas da frica. A diversificao de parceiros internacionais, na raiz da modernizao econmica, faz, de Moambique, caso no qual investidores do Sul e do Norte praticamente dividem, meio a meio, o espao africano. O anexo I, ao relacionar os mais importantes investidores externos em Moambique, tambm elucidativo desse movimento global empreendido pelo pas e pelos capitais produtivos e financeiros internacionais. H uma preferncia, a manter certa capacidade operativa do Estado, de jointventures de empresas moambicanas pblicas com sul-africanas e europias, alm das chinesas que esto aportando a Maputo e que ainda no puderam ser mensuradas inteiramente pelos dados relativos aos tempos mais recentes. Registre-se o fato de que Moambique est tambm submetido ao fenmeno da reverse dependence, no qual as instituies internacionais necessitam mostrar resultados em um pas africano para mostrar ao mundo. Com pouco para barganhar, Moambique tem o trunfo de que tais agncias, investidores e doadores necessitam de certa eficincia e eficcia nas polticas por eles sugeridas. Resultado diverso tornaria difcil a sobrevivncia desses doadores e investidores em seus prprios pases. Nesse ambiente, vale a pena deter-se, ainda que brevemente, em dois pases fundamentais em relao insero internacional de Moambique: a frica do Sul e a China. A primeira uma necessidade histrica das circunstncias regionais e resulta da dependncia constituda j no perodo colonial. A segunda uma aposta estratgica em marcha, certamente conduzida mais pela China que pelo governo moambicano, mas que j uma marcha inexorvel e de resultante previsvel, como mencionado na primeira parte deste trabalho. As relaes Moambique-frica do Sul, que remontam a fins do sculo XIX, a partir do setor minerador sul-africano com sua estratgia de obteno de mo-de-obra barata e submissa, foram
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renovadas por Salazar em 1928, em torno do acordo do paralelo 22. O sistema de transportes foi criado para levar os trabalhadores, e os portos de Beira e de Loureno Marques viviam dos lucros das exportaes de minrios sul-africanos, representando cerca de 40% da arrecadao moambicana com exportaes. A partir de 1960, alm do investimento na construo da hidreltrica de Cahora Bassa, mesmo com a guerra de independncia e, depois, com a guerra civil, as empresas sul-africanas foram poupadas em solo moambicano, at mesmo pelo socialismo implantado em 1977. Depois dos acordos de Nkomati, em 1984, e, mais particularmente, a partir de Chissano, em 1987, as relaes bilaterais se ajustaram em seu melhor estado, as quais seguem at hoje. Nos ltimos anos, as fortes articulaes entre Maputo e Pretria foram direcionadas para o investimento direto e o comrcio. O maior investidor isolado no pas a frica do Sul, realizando em torno de 35% de todo o IED nos ltimos anos. Esses dois fatores levaram substituio do peso histrico do trabalho migrante e dos servios de transporte. A evoluo do comrcio levou a frica do Sul a oscilar entre o primeiro e o segundo parceiro comercial de Moambique, representando quase 41% do total das importaes moambicanas e gerando dficit na balana comercial do pequeno pas.19 O sistema bancrio tem cerca de 1/3 das transaes controladas por bancos de origem sul-africana: Nedbank, Standard Bank e Banco Austral. Mas a relao no se restringe ao econmico. Moambique tem apoiado as aspiraes sul-africanas no sistema multilateral, na ONU e na UA, principalmente, mas tambm em quase todos os foros internacionais, como reconhecido recentemente por Mbeki. A despeito dessa realidade, a China vem entrando em Moambique. Os dados de 2006 e 2007 ainda no refletem o peso das
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GROBBELLAR, Op. cit., pp. 27-29.
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transaes em curso, as quais podero desbancar ou equilibrar de outra forma, nos prximos anos, a prpria presena sul-africana naquele pas. Os chineses, como se sabe, estabeleceram um claro projeto estratgico para a frica h uma dcada. Eles o implementam com o objetivo primordial de obter fontes energticas, minerais estratgicos e importar produtos primrios, compensados com emprstimos, financiamentos e investimentos. Pretendem substituir a Frana, a maior investidora e mais parceira comercial da frica no seu conjunto, em poucos anos. Para tanto, no h necessidade de muita democracia nem muita preocupao dos governos africanos com as questes ambientais.20 Hu Jintao j viajou trs vezes ao continente, sendo que a ltima visita, de fevereiro de 2007, incluiu Moambique. A China ocupa posio crescente quanto ao investimento em Moambique. Em 2004, era apenas o vigsimo quinto, mas em 2005 j chegou ao sexto lugar na lista dos maiores investidores em Moambique, caindo um pouco em 2006. O comrcio bilateral, ainda modesto, cresce ano a ano e o montante de crdito para importao de produtos chineses deve aumentar. No Frum de Cooperao frica-China, ocorrido em novembro de 2006, em Beijing, o presidente Hu Jintao ressaltou que pretende estreitar os laos com Moambique via incremento do comrcio bilateral, particularmente nas reas j envolvidas. As vendas atuais mais importantes de Moambique para a China so de materiais primrios, como o gengibre, e de madeira para a indstria chinesa. Cresce, de forma exponencial, o estmulo s empresas chinesas para que invistam em Moambique. A visita recente do lder chins a Moambique sinal bastante visvel dessa nfase chinesa na poro oriental da frica. O presidente Hu Jintao ressaltou que os setores de agricultura e de construo de
Ver um dos melhores trabalhos j publicados a respeito do projeto chins na frica: TAYLOR, Ian, The all-weather friend?..., op. cit.
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infra-estrutura ganharam prioridade nas relaes entre os dois pases. Em Beijing, como em Maputo, menos de dois meses depois do Frum em Beijing, o mandatrio chins atribuiu a Moambique o status de destino turstico aprovado; uma forma de acordo bilateral no qual cidados chineses so liberados a visitar outros pases sem a necessidade de visto de sada, embora a viagem tenha que ser realizada por agncia credenciada pelo governo. Esse movimento chins rumo a Moambique, que parece incipiente, tender certamente a crescer nos prximos anos de maneira exponencial. Moambique habilitou-se a receber financiamentos pesados nos corredores ferro-porturios, nos inmeros complexos tursticos e na rea mineral, como demonstra o xito dos capitais sul-africanos e europeus na Mozal. Embora os investimentos chineses na frica se concentrem nos pases com recursos naturais e energticos mais exuberantes, como o caso do Sudo, Nigria e Angola, pases como Moambique, que realizaram reformas internas e apresentam quadro de estabilidade para o investimento externo merecem ateno crescente de Beijing. Moambique se enquadra perfeitamente nesse ambiente, o qual, apesar da modesta produo de petrleo, rico em recursos minerais como o alumnio, cobre e gs natural. As potencialidades no campo da agro-indstria, agricultura, turismo, pesca e minerao sero, certamente, exploradas nos prximos anos. Ao concluir essa parte vale lembrar que o padro de aproximao da China corresponde ao padro da diplomacia cooperativa, distante da diplomacia truculenta e impositiva de algumas potncias capitalistas.
GUISA DE CONCLUSO : MOAMBIQUE
UMA BRECHA PARA O
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O Brasil no repete a vibrao de crescimento da economia chinesa e no tem os meios da China para incluir Moambique no seu
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espao interior de influncia. Nesse aspecto, o passado sistmico e o futuro estratgico esto mais favorveis aos sul-africanos e chineses na frica oriental, como lembrado na primeira parte deste trabalho. Tampouco o Brasil possui a geografia favorvel ao acesso economia moambicana e s facilidades econmicas e histricas que ostenta a frica do Sul para operar em campo moambicano. Tambm se sabe hoje que a frica do Sul anda um pouco ciosa das incurses brasileiras em Moambique. H interesses em choque em algumas reas. Mas no pode o Brasil assistir, de longe, ao movimento dos grandes interesses que abraam Moambique e a frica no seu conjunto, neste incio do sculo XXI, sem uma estratgia bem delimitada. Tampouco deve o Brasil assistir s transformaes pelas quais a frica vem passando sem rapprochement ativo, e no apenas reativo. H experincia acumulada no passado das relaes africanobrasileiras para se avanar uma estratgia e um plano operacional delimitado.21 Seria incompreensvel para os interesses nacionais permanentes do Brasil que, ante as oportunidades de operao no campo de uma democracia emergente em processo de modernizao econmica, como Moambique, o Estado pouco fizesse por suas empresas naquela parte da frica. A perda causada pela China ao Brasil, ao obter concesses especiais para explorao mineira em Moambique em 2006, a prejudicar a continuidade e/ou a ampliao dos investimentos da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), no se coaduna com a retomada de um brao africano da poltica externa do Brasil no incio do sculo XXI. O Frum de Fortaleza, realizado em 2003, envolvendo setores do Estado, da sociedade civil e das empresas,
21 Assunto amplamente trabalhado por este autor em seus livros. Ver, em especial: SARAIVA, J.F.S., O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora UnB, 1996. Ver tambm o excelente trabalho produzido recentemente pela estudiosa argentina Gladys Lechini: LECHINI, G. Argentina y frica en el espejo de Brasil. Buenos Aires: Clacso, 2006.
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balizou um conjunto de idias, conceitos e projetos para o relanamento da poltica africana do Brasil em bases mais modernas que aquelas praticadas nos anos 90. Nesse novo quadro, espera-se uma diplomacia logstica, mais consentnea com os interesses da internacionalizao econmica do Brasil.22 O Brasil tambm no deve apenas reagir aos desafios j postos. Deve agir, de forma organizada, com viso de horizonte, com clculo estratgico e com objetivos bem definidos.23 H razes para explorarmos a brecha moambicana. Elas podem ser organizadas em torno de quatro argumentos. Em primeiro lugar, o Brasil ainda dispe de um capital de confiana na frica, herdeiro de sua poltica externa dos anos 70. O tempo passou e o mundo mudou, diriam os cticos. No haveria, para tais analistas, mais espao para o Brasil ser ator relevante no contexto internacional da frica Austral, alm da parceria sul-africana e das relaes mais adensadas, embora muito complexas, com Luanda. Essa uma viso limitada, pouco informada e preconceituosa das oportunidades que chineses, norte-americanos, europeus e poderes regionais como a frica do Sul vm demonstrando em Moambique. Em segundo lugar, Moambique oferece possibilidades, hoje, para o Brasil, e bastante mais do que antes, ao cumprir metas macroeconmicas corretas e ao trabalhar com critrios mais pblicos e menos corruptos na mquina de gesto governamental. Essa situao moambicana sugeriria que mais fcil entrar em Moambique do que em Estados africanos mais confusos em termos de gesto pblica, nos
SARAIVA, Jos Flvio S., frica e Brasil: o Frum de Fortaleza e o relanamento da poltica africana do Brasil no governo Lula. In: COELHO, Pedro Motta & SARAIVA, Jos Flvio S. (orgs.) Frum Brasil-frica: Poltica, Cooperao e Comrcio. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (Ibri), 2004, pp. 295-307. 23 Na transio do governo Cardoso para o governo Lula, este autor escreveu artigo no qual enumerava vrias orientaes estratgicas que poderiam ser utilizadas em eventual relanamento da estratgia africana no Brasil. Ver SARAIVA, J.F.S., A poltica exterior do governo Lula: o desafio africano, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 45 (2), 2002, pp. 5-25.
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quais o tema da corrupo e da propina ainda uma regra geral para os negcios domsticos e externos. Em terceiro lugar, Moambique oferece uma oportunidade mpar para a internacionalizao da economia brasileira na frica por meio de reas ainda no exploradas. Aqui h muitos aspectos a serem discutidos. Concentro-me, ao concluir, em apenas um: no sofisticado sistema bancrio brasileiro, setor que sabidamente acumula lucros invejveis. Nesse ambiente, talvez no se devesse ampliar a nfase na atuao das empresas de minerao ou empreiteiras brasileiras naquela regio. No caso da explorao do petrleo, vale a exceo: a Petrobrs j realiza alguma pesquisa, ainda que sem priorizao no caso moambicano. Abre-se agora, em Moambique, uma brecha para o robusto setor financeiro nacional, pblico ou privado, na hora em que o sistema bancrio portugus enfrenta problemas de competitividade e adaptao tecnolgica em Moambique. Uma idia seria juntar-se experincia brasileira demonstrada em seu entorno sul-americano. Mais: colocar em marcha uma nova rea de atuao, que ajude tambm ao eventual embarque, em Maputo, de outras reas de servios (especialidade brasileira na Amrica do Sul e que se expande largamente) talvez valesse a pena. A lngua, nesse caso, pode conspirar a favor.24 E Portugal ser um aliado, mais do que vem sendo a frica do Sul, ciosa de sua tradicional presena em Moambique. Em quarto lugar, lembremos que poltica externa no apenas economia, poltica.25 Moambique deve estar bem inserido, por
Afinal, ao reler Costa e Silva, em sua crnica Portugal, escrita em Braslia, em 1970, imaginamos as possibilidades da relao lingstica que ainda nos une a Moambique: Sei que somos de sangue marinheiro e aprendemos depressa, onde quer que estejamos, os nomes dos passarinhos. Mas ningum pode sentar-se, feliz e livre, mesa, para falar numa lngua estrangeira. S se trocam de verdade almas, quando se entra, simples e povo, na casa do outro, a sentir que as incontveis lguas no nos levam ao exlio. COSTA E SILVA, A. Das mos do oleiro: aproximaes. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 2005, p. 224. 25 Como gosta de lembra o escritor e diplomata aposentado Alberto da Costa e Silva. Essa frase foi pronunciada no contexto da Primeira Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. Rio de Janeiro, Palcio do Itamaraty, julho de 2006.
24
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conseguinte, no movimento da poltica externa do Brasil no plano multilateral. Esse o ambiente no qual Moambique e Brasil devem agir nas prximas dcadas. Qual ser o lugar do Brasil na frica que se desenha? Qual a relao do Brasil com a China nesse novo ambiente? Quais os reflexos na agenda internacional desses movimentos? No pode haver uma poltica bilateral econmica sem uma certa rea de acordo poltico entre as partes. Tampouco apenas a economia ser capaz de mover o Brasil para o xadrez que se forma em torno do continente africano no incio do presente sculo. H redefinies de bloco, inditas dimenses estratgicas, relaes de poder e novas formas de dependncia e cooperao que necessitam ser definidas na relao bilateral Brasil-Moambique e na retomada da poltica africana do Brasil.26 O que queremos l? Nesse sentido, Moambique deve estar no seio do movimento do Brasil de formao de parcerias ao Sul e poder constituir exemplo a ser seguido por outros pases nas relaes bilaterais com a frica. Aquele pas africano, mesmo no tendo a fora da Nigria, da Arglia, da frica do Sul ou de Angola nas relaes bilaterais e na agenda compartilhada nos temas globais, tem condies de vir a fazer parte de concertao em torno de soft thinks e na constituio de valores, bem como agenda propositiva nos foros multilaterais. A prpria utilizao da CPLP como instrumento diplomtico pode ser mais difundida aps seus dez anos de existncia.
26 Veja, por exemplo, o extraordinrio estudo recente realizado por professores, empresrios e diplomatas aposentados para o Council on Foreign Relations, voltado exclusivamente para essa preocupao no processo decisrio norte-americano. Trabalharam na pesquisa e no texto cerca de vinte membros CFR, como a professora Samantha Power, professora da John F. Kennedy School of Government, da Harvard University, o professor Anthony Lake, da Georgetown University, Chester Crocker, ex-secretrio de Estado assistente para a frica do governo norte-americano e Dennis Bonney, ex-vice presidente da Chevron Corporation. O documento explicita a luta fratricida entre antigas e novas potncias na frica. CRF, More than Humanitarianism: A Strategic U.S. Approach towards Africa. Washington, CRE, 1996.
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A dimenso social das relaes internacionais tambm encontra abrigo nesse movimento no qual o Brasil levado a atuar de forma mais decisiva. Essa uma rea reconhecidamente correta do governo Lula, que evoluiu nessa matria em relao s dificuldades do governo Cardoso. 27 A agenda em favor de um mundo plural, diversificado em culturas, menos injusto socialmente e multipolar outro ponto de contato de Moambique com a nova poltica africana do Brasil. Moambique lugar natural desse entendimento e do compartilhar das ansiedades acerca do futuro. Ao concluir, vale lembrar que agir em Moambique tambm ato de solidariedade internacional e compromisso do Brasil com a idia de estar em frica. Mas a frica do perdo da dvida histrica vem convergindo esforos para uma agenda mais direta, estrutural e prospectiva, menos passadista. Ademais, o passado africano pode vir a ser mitificado para construir situaes de poder nos dois lados do Atlntico, a servio de imantao de projetos de poder pelo poder.28 No caso da relao Brasil-frica, como no das relaes BrasilMoambique, h pouco lugar para comiseraes, migalhas e v boa-f. Espera-se, assim, que este retrato 3x4 possa ser ampliado para um enorme pster de entendimento africano-brasileiro que sobreviva e se amplie no tempo. Afinal, o acumulado histrico do Brasil na frica de avanos e recuos.29 H razes e algumas brechas para recuperarmos o tempo perdido. Moambique uma boa aposta.
SARAIVA, J.F.S. & CERVO, A.L. (orgs.), O crescimento das relaes internacionais no Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2005. 28 O estudo elaborado por Farias, concernente s funes de discursos posteriores acerca do chamado renascimento africano, utilssimo como metfora e referncia intelectual para o estudo do discurso culturalista africano tambm por mim estudado para o caso da poltica africana do Brasil. FARIAS, Paulo F. de M., Tombuctu, a frica do Sul e o idioma poltico da renascena africana. (Paper cedido ao autor para o II Cnepi, Rio de Janeiro, 2 de maro de 2007). 29 SARAIVA, J.F.S. Brazils Foreign Policy Towards Africa: Realpolitik and Discourse. Birmingham: The University of Birmingham, 1991. (Tese de doutorado ganhadora do Bradbury Memorial Prize, 1992).
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ANEXO I
Maiores Investidores Estrangeiros

(Fonte: United Nations Conference on Trade and Development - Unctad International Chamber of Commerce - ICC, An Investment Guide to Mozambique opportunities and conditions 2001. New York and Geneva: United Nations, 2001, Appendix 2, p. 56.)
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ANEXO II
Moambique - Mapa Poltico
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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Embaixador Jeronimo Moscardo

Embaixador Carlos Henrique Cardim

Rio de Janeiro, 2 de maro de 2007

Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Impresso no Brasil 2008

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 10.994, de 14.12.2004.

I. A POLTICA AFRICANA DA CHINA

A POLTICA AFRICANA DA CHINA

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

existe traduo brasileira, inserida em coletnea organizada por Beluce Bellucci.1

UM LONGO E CONSISTENTE TRABALHO DIPLOMTICO

A POLTICA AFRICANA DA CHINA

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

A POLTICA AFRICANA DA CHINA

Xiang, Lanxin. Chinas Eurasian Experiment, in Survival, vol. 46 n. 2 (2004).

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

cf. Zhang Hong-Ming, citado nota 1, pg. 256.

A POLTICA AFRICANA DA CHINA

DUAS CONFERNCIAS EM CONFRONTO

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

A POLTICA AFRICANA DA CHINA

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

Alden, Chris. China in Africa, in Survival. Londres: ISS, Automn 2005.

A POLTICA AFRICANA DA CHINA

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

A POLTICA AFRICANA DA CHINA

UMA NOVA POTNCIA AFRICANA

AMAURY PORTO DE OLIVEIRA

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II. UNIO AFRICANA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS

UNIO AFRICANA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS

CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO

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CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO

UNIO AFRICANA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS

Grfico 1 - Membros das Naes Unidas por regio geogrfica, 1945-1988

Fonte: TILLY (1996. p. 282).

CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO

UNIO AFRICANA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS

CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO

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CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO

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CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO

POLTICAS, RESULTADOS ECONMICOS

UNIO AFRICANA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS

CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO

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Grfico 3 - More acceleration is possible

CLUDIO OLIVEIRA RIBEIRO

UNIO AFRICANA: POSSIBILIDADES E DESAFIOS

Fonte: elaborado a partir de dados do MDIC. www.mdic.gov.br

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