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Cumplimiento de Recomendaciones del CDN en el SNPNA

Esquema de Presentacin:

Contextos y (pre)textos

EN QUE REALIDAD SOCIO POLTICA SE INSERTA LA CDN Y LOS SNPDN?


El momento histrico y poltico otorga forma particular al diseo institucional. (incluida la influencia de las representaciones sociales en torno a la Niez)

Nuestra Amrica latina


Paradoja Democracias Profunda Desigualdad Pobreza
Crecimiento econmico

insuficiente Aumento insatisfaccin ciudadana con estas democracias Debilidad gobernabilidad democrtica (proteccin DDHH, Poder Judiciales independientes, Prensa Libre) Exclusin social Desafos Desaf Desempeo efectivo instituciones publicas En temas de inters ciudadano Con efectivo control social

1 de cada 3 estn pobres (33%) 1 de cada 8 viven en extrema pobreza (13%) /Cepal,2008 5 DE LOS 10 PAISES AS DESIGUALES DEL MUNDO ESTAN EN AL (BRASIL) La quinta parte ms rica recibe cerca de tres quintas partes del ingreso total, la quinta parte ms pobre recibe tan solo el tres por ciento . BM, 2008

Democracia en Amrica Latina


Inicios de los 90 Clave Poltica Pol econmica Internacional (Estado econ mnimo y mercado libre sin trabas) Deuda con la realizacin de derechos econmicos, sociales y culturales. Condicionamientos capacidades Gobiernos Poderes Facticos (economa, medios de comunicacin) Perdida de autonoma gubernamental en relacin a EEUU y los organismos multilaterales. Amenazas del Narcotrfico Desafo Estatalidad que asegure universalidad de derechos
5
Juan Manuel Santos
Ollanta Himala

Laura Chinchilla

Dilma Rouseff

Jos Mujica

Marcos Terico /conceptuales.

A QUE NOS REFERIMOS CUANDO HABLAMOS DE SNPDN?

Evolucin Uso Conceptual SNPDN

Fundamentos Terico-Conceptuales

Cuando hablamos de SNPNNA nos referimos a :

ART. 103 LEPINA

Es el conjunto coordinado de rganos, entidades o instituciones, pblicas y privadas, cuyas polticas, planes y programas tienen como objetivo primordial garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios y adolescentes en El Salvador.

C o n c e p t u a l e s

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El Gobierno ratifica la Convencin

Las coaliciones / ONGs preparan un reporte alternativo si es necesario

Reporte presentado 2 aos despus de la ratificacin, luego de 5 aos

Reporte enviado a las agencias especializadas y disponibles a otros organismos competentes

El grupo de trabajo pre - sesiones considera el reporte y propuestas de otros organismos competentes.

Listas de temas y preguntas enviadas al gobierno. El Gobierno proporciona respuestas escritas para las preguntas en la lista de temas.

Las observaciones concluyentes forman la agenda de accin

Sesiones plenarias del Comit. Reporte y respuestas escritas discutidas con el gobierno. El comit emite las observaciones concluyentes y los resmenes.

1- Legislacin

El Comit lamenta que la legislacin nacional an no est en conformidad con la Convencin en algunos lineamientos, por ejemplo, con respecto al castigo corporal, la edad mnima para contraer matrimonio, el rgimen de adopcin y la administracin de justicia de personas menores de edad.

Recomienda al Estado Parte :


Armonizar la legislacin con la CDN. Adopte las medidas necesarias, incluidos los cambios estructurales, financieros e institucionales para aplicar efectivamente la LEPINA de conformidad con la proteccin integral de los nios.

2- Coordinacin.

Observa una falta de claridad y un considerable solapamiento en el mandato de estas instituciones(Secretaria ISNA) y lamenta la falta de mecanismos claros para asegurar la coordinacin eficaz entre todos los rganos y organismos que participan en la aplicacin de los derechos de la niez. A este respecto, el Comit observa que el LEPINA asigna al Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CONNA) coordinar las funciones de la nueva Poltica Nacional para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (PNPNA).

Recomienda : Sin demora la creacin del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CONNA) previsto en el LEPINA y garantizar su funcionamiento eficaz a travs de la creacin de un organismo de alto nivel ejecutivo con claras funciones de coordinacin. El CONNA debe contar con suficientes recursos humanos y financieros a fin de poder llevar a cabo sus funciones de coordinacin entre los sectores.

3-El Plan nacional de Accin

Que el Plan Nacional no ha sido evaluado y que no se ha sido diseado una nueva todava. Recomienda :

Que este Plan Nacional de Accin para la niez este a plazo fijo y que se vincule con las otras temticas de Planes Nacionales de Accin a fin de tener un enfoque holstico hacia los derechos de la niez. Adems, que proporcione los recursos humanos y financieros necesarios para la ejecucin de este Plan, y llevar a cabo el seguimiento necesario y los esfuerzos de evaluacin para evaluar peridicamente los progresos en todos los sectores y determinar las deficiencias y las medidas correctivas.

4- Asignacin de Recursos
Acoge con satisfaccin el enfoque basado en un enfoque de equidad e inclusin social pero esto es afectado en la baja asignacin a la educacin (2,9% del PIB) y para la salud (1,7% del PIB). Lamenta que los programas y acciones existentes se centran casi exclusivamente en el mbito de la proteccin de la infancia y la mitigacin de la pobreza sin hacer frente a las desigualdades estructurales y el necesario enfoque integral de derechos de la niez.

5- Cooperacin con la sociedad civil


Observa que algunas de las preocupaciones expresadas por las organizaciones de la sociedad civil con respecto a la LEPINA sean discutidas y tomadas en cuenta para las posibles modificaciones a la ley.

Recomienda : El Comit recomienda al Estado Parte que intensifique sus esfuerzos para desarrollar una cooperacin ms eficaz, inclusiva y sistemtica con la sociedad civil, en particular con las organizaciones de nios, que es esencial para la aplicacin efectiva de la Convencin.

6-Reunion de datos
El Comit sigue preocupado por la actual falta de un

sistema nacional integral de recopilacin de datos sobre todos los aspectos de la Convencin y sus dos Protocolos en todo el pas. Recomienda :
El Comit reitera su recomendacin anterior de que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos para desarrollar un sistema global de recopilacin de datos sobre la aplicacin de la Convencin. Los datos deberan abarcar a todos los nios menores de 18 aos - desglosados por sexo, edad, zonas rurales y urbanas, la etnia, discapacidad, vctimas de la violencia, el ciclo de vida (especialmente la primera infancia y la adolescencia) y otros indicadores pertinentes - y ser de fcil accesible y disponible para el pblico en general.

7-Difusin, formacin y sensibilizacin


Lamenta que las anteriores observaciones finales del

Comit no se haya difundido suficientemente y que, el nivel de conciencia en la poblacin general acerca de la Convencin sigue siendo baja, y no ha mejorado desde el examen del ltimo informe peridico. Recomienda :

Intensifique sus campaas de sensibilizacin y garantizar que dichas campaas lleguen a las zonas rurales y remotas, incluidos la niez indgenas; Trabajar estrechamente con los medios de comunicacin respecto de esa difusin y sensibilizacin y proporcionar una mejor cobertura dentro del respeto de los derechos de la niez, y promover la participacin de la propia niez en los medios de comunicacin;

8-Interes Superior del Nio


El Comit observa con reconocimiento que el principio del inters superior del nio ya est incluido en el Cdigo de Familia (artculo 305) y tambin est consagrado en la LEPINA, en particular en su artculo 12. Sin embargo, al Comit le preocupa que el principio no es lo suficientemente aplicado en la prctica, especialmente en las reas de prevencin, el castigo corporal, la proteccin del nio y la justicia de menores.

Recomienda :
Velar por que el principio del inters superior del nio no se quede en el papel, sino se tiene en cuenta en la prctica en polticas de niez y los programas; Llevar a cabo un estudio para evaluar cmo el inters superior del nio se aplica en la prctica en casos individuales en los planos judicial y administrativo;

9-Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo

Le Preocupa el elevado nmero de asesinatos de nios

- muchos de ellos miembros de "maras" - a un ritmo de un nio muerto cada da. Y que estos crmenes queden en la impunidad y no se ha respondi con medidas eficaces, tanto preventivas como de proteccin, por las autoridades. Lamenta la escasez de informacin proporcionada por el Estado sobre esta gravsima situacin de los nios en El Salvador. Recomienda :
Abordar las causas fundamentales de estos actos violentos, incluida la impunidad, la pobreza y la exclusin; Adoptar medidas, en cooperacin con los medios de comunicacin, para sensibilizar a la opinin pblica contra el uso de medidas ilegales de violencia y otros en la estrategia para abordar el problema de "maras", al tiempo que favorece un enfoque preventivo;

10-El castigo corporal Al Comit le preocupa que el castigo corporal sigue siendo legal en el hogar, de acuerdo con el artculo 215 del Cdigo de Familia. El Comit lamenta en particular que la LEPINA recientemente aprobada no prohbe expresamente el castigo corporal en el hogar, en su artculo 38 establece que los padres pueden "corregir adecuada y moderadamente" a sus hijos. La Comisin toma nota de la observacin de la delegacin de que el Estado Parte es consciente de que la LEPINA no est en conformidad con la Convencin sobre este aspecto particular, y que este es uno de los temas que se discutirn en el contexto de posibles futuros ajustes a la LEPINA.

Recomienda :
Que prohba expresamente los castigos corporales por ley en todos los mbitos, teniendo en cuenta la Observacin general N 8 sobre el derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas crueles o degradantes (junio de 2006). El Comit recomienda que el Estado Parte lleve a cabo campaas de educacin pblica sobre las consecuencias negativas del castigo corporal de los nios y promover formas positivas, las formas no violentas de disciplina como alternativa al castigo corporal.

11.Pandillas Juveniles.
El clima de miedo, la inseguridad y la violencia impide a la niez vivir plenamente su infancia y adolescencia y afecta profundamente el disfrute de sus derechos. El Comit tambin le preocupa que no se presta suficiente atencin a las causas profundas de este fenmeno, que hasta ahora ha sido abordada exclusivamente como un problema de justicia penal a travs de polticas y medidas represivas.

Recomienda :
Realice un estudio para desarrollar una poltica pblica integral y amplio para hacer frente a la violencia y delincuencia juvenil, abordando los factores sociales y las causas en las races del problema de las "maras", como, entre otras cosas, la exclusin poltica y social, la falta de las polticas de prevencin y los servicios sociales, la cultura de la violencia, los flujos migratorios, la falta de oportunidades y de familias disfuncionales; Se abstenga de abordar esta cuestin nicamente de manera punitiva y represiva; Poner ms nfasis en la escuela, la familia y sobre las medidas de cohesin social y de mecanismos - como el deporte y las asociaciones culturales - como instrumentos de prevencin; d) Invertir en recursos humanos y financieros para las actividades de prevencin, proteccin, rehabilitacin y reinsercin de los miembros de "maras";

Principales mbitos de Recomendaciones del CRCH en materia de Legislacin

Legislacin Incoherencia entre cdigos Incoherencias CDN/ (Derecho consuetudinario) Posible prdida de especificidad Dificultad en aplicacin efectiva (institucionalidad y recursos) Diferencias de aplicacin estados federales No se aplica (impunidad):
Paraguay, Per

1.-La implementacin concreta de dichos cuerpos legales. 2.-La armonizacin de leyes y cdigos especficos en materias de Derechos de la Niez con el resto de la legislacin nacional.

Bolivia, Ecuador, Venezuela, Honduras, El Salvador, Cuba Ecuador

Uruguay, Costa Rica, Nicaragua, Repblica Dominicana, Mxico

Brasil, Mxico

Guatemala, Jamaica
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Principales Recomendaciones en Materia de Coordinacin


La inexistencias de mecanismos de coordinacin La ineficacia de estos mecanismos de coordinacin La debilidad de estas instancias de coordinacin. (debilidad institucional, la dificultad de coordinacin entre los distintos niveles de organizacin territorial del Estado o las condiciones a partir de las que es posible la coordinacin)

Coordinacin (Ente Coordinador) No existe

Coordinacin Ineficaz Falta de recursos coordinacin

Chile, Venezuela, Panam, Jamaica, Cuba Honduras, Guatemala, repblica Dominicana Uruguay, Paraguay, Per, Colombia, Surinam, Costa Rica, Guatemala, Mxico Bolivia, Per, Ecuador Bolivia Brasil, Mxico ,Nicaragua, El Salvador Argentina Venezuela Mxico
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Bajo Rango Debilidad institucional Debilidad sistema de coordinacin Debilidad coordinacin nacional y provincial Duplicidad de estructuras de polticas sociales No hay participacin de la sociedad civil

Principales Recomendaciones en materia de Planes Nacionales

Planes Nacionales fragmentados y/o aislados o difuminados de las polticas nacionales de desarrollo Sin inversin de recursos

Plan Nacional No est en vigencia Bolivia Reemplazado por polticas Chile, Nicaragua No existe un plan global de Uruguay, Venezuela, accin Cuba Ecuador Posible prdida de especificidad Repblica Dominicana Planes temticos no relacionados No cuenta con recursos Argentina, Per, Guyana, Panam, Honduras, Guatemala, Mxico No est integrado al plan de Argentina, Honduras desarrollo nacional Paraguay Falta mecanismo de monitoreo y evaluacin Plan No ha sido evaluado El Salvador, Guatemala, Mxico Paraguay, Per
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Debilidad en la gestin de los Planes Nacionales

Falta participacin de los NNAs en la evaluacin del Plan

Principales Recomendaciones en materia de vigilancia independiente de Derechos del Nio


Los avances no son tan homogneos. Poco ms de la mitad de los pases de Amrica Latina y El Caribe cuenta con rganos de vigilancia de Derechos humanos , y dentro de estos tres no son rganos independientes.

Vigilancia Independiente No hay titulares Argentina, Nicaragua, Repblica Dominicana

No cuenta con recursos Argentina, Nicaragua, Guatemala, Mxico Falta mejorar funcionamiento eficaz Falta Difusin a los NNAS: Efectividad de la defensa grupos ms discriminados (afro descendientes, indgenas, desplazados): No est en todo el pas Requiere proteccin Paraguay Paraguay, El salvador Colombia

Sin embargo solo en 9 de los 14 pases en donde existen, estos rganos cuentan con atribuciones especficas para defender los derechos del Nio .

Venezuela El Salvador
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Principales Recomendaciones en materia de Inversin


La dificultad de visualizar la inversin en NNA que desarrolla el inversi Estado en presupuestos publicos La distribucin desigual de la distribuci inversin en infancia ya sea entre inversi grupos vulnerables o nivel territorial La gestin del presupuesto, gesti principalmente en materia de ejecucin y monitoreo de la ejecuci inversin que se realiza. inversi En la proyeccin de la inversin en proyecci inversi infancia, donde se observa una inversin cortoplacista inversi principalmente basada en polticas pol de transferencias de efectivo.

Inversin Distribucin desigual entre Chile grupos vulnerables El Salvador ( en educacin) Guatemala (infancia) Distribucin desigual entre provincias Distribucin desigual de ingresos y mal manejo de recursos Ejecucin del presupuesto insuficiente Requiere inversin a ms largo plazo Basada en transferencias de efectivo Requiere precisar inversin (falta de informacin) Baja inversin en reas Cruciales . Dificultad monitoreo inversin Argentina Honduras

Per Bolivia Bolivia, Ecuador, Guatemala Ecuador, Colombia, Venezuela, Surinam, Panam El Salvador ( en educacin) Guatemala (infancia), Republica Dominicana, Guatemala
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Principales Recomendaciones en materia de Reunin de Datos


Produccin fiable de datos: Producci Donde se observan dificultades producto de la ausencia de recursos o deficiencias en la coordinacin, y sistemas de coordinaci recoleccin que no son confiables, recolecci por ejemplo porque existen subregistros de inscripcin de nios inscripci ni nacidos en el territorio nacional, o nios migrantes. ni Datos insuficientes: principalmente porque los datos recolectados no aportan suficiente informacin sobre los grupos de informaci nias, nios y adolescentes ms ni ni m discriminados y no se han desarrollado indicadores desglosados tanto por grupos de nios como por territorios. ni

Reunin de datos No existe sistema Chile, Uruguay, integrado Paraguay, Bolivia, Per, Brasil, Honduras, El Salvador, Guatemala Sistemas de recoleccin Repblica Dominicana insuficientes (por nmero de NNAS no registrados), Cuba (sistema de recoleccin) No cuenta con recursos Belice Descoordinacin Argentina, Nicaragua El Salvador Faltan datos de grupos Ecuador, Honduras concretos El Salvador Necesario perfeccionar Colombia Falta indicadores Venezuela, Guyana, desglosados Surinam, Panam, Costa Rica, El Salvador Falta de datos geo Mxico (estados y referenciados municipios)
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Principales Recomendaciones en materia de Difusin y Capacitacin Difusin


Llama la atencin como la falta de difusin sobre los derechos y sus instrumentos de aplicacin, especialmente en las poblaciones indgenas.

Capacitacin
Debilidad les estrategias transversales y sistemticas de capacitacin en derechos humanos y de formacin especializada para quienes trabajan con nios, nias y adolescentes.

Difusin y Capacitacin Bolivia, El Salvador No cuenta con estrategia de difusin Falta con NNAs y familias Chile, Venezuela, Guyana, Costa Rica, Jamaica Difusin en lenguas Argentina, Paraguay, indgenas Honduras, Guatemala, Belice Nicaragua, El Salvador Medios no respetan los DDNN Falta Difusin de CDN y Uruguay, Per, Brasil, Cdigos y leyes Venezuela, El Salvador Falta incorporar Currculos Chile, Paraguay, educativos Guayana, Honduras, Guatemala Falta programas de Uruguay, Ecuador, formacin profesional y a Jamaica, Colombia; profesionales Venezuela, Guyana, Nicaragua Bajo nivel concientizacin Honduras, El Salvador grupos indgenas y rurales
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Sistema Nacional: una alternativa de cambio y modernizacin institucional


DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO
ENTRADAS PROCESADOR
Definicin de polticas, planificacin y control Organismos de Ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos

SALIDAS

(situacin actual) Desarticulacin institucional Violacin de los derechos de los NNA Cada o nula de la inversin social Centralismo

Defensa, proteccin y exigibilidad de derechos

Informacin e indicadores sociales desagregados

Polticas y programas definidos y articulados Complementariedad para mayor inversin social Ejecucin en red de programas y servicios de calidad Participacin social Equidad Social Aplicacin del enfoque de derecho Garanta, respeto y exigibilidad de los derechos de los NNA.

RETROALIMENTACIN

Temas de Preocupacin.
1.
La falta de indicadores o lneas de base as como de mecanismos claros que permitan medir los avances y retrocesos en la aplicacin de la CDN influye a que las recomendaciones del comit sean de carcter reiterativo. La No inversin en la niez y el impacto de la crisis en la vida de los nios y las nias. La violencia generalizada. Los espacios educativos se estn constituyendo en factores de riesgo para la niez y adolescencia ya que diariamente son acosados por las maras y pandillas. Aun se carece de Polticas Preventivas y de reinsercin social. Preocupa la disponibilidad de condiciones para garantizar una educacin mnima de calidad, especialmente dirigida a una buena proporcin de nias y nios de los sectores ms desfavorecidos. El sistema de proteccin de la niez no logra su conformacin plena.

2. 3.

4. 5.

6. Cual es el plan de corto, mediano y largo plazo con

indicadores claros que nos permitan ir midiendo los avances y limitaciones de la CDN y por consiguiente la instalacin del sistema.
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Poltica de Proteccin Integral de la Niez


P A R T I C I P A c I N
NNA sujetos de Derechos Humanos

DETECCIN ATENCIN REINSERCIN SEGUIMIENTO

LEGISLACIN ARMONIZADA CONOCIDA APLICADA

PREVENCIN

PROMOCIN CULTURA DE DERECHOS DEL NIO

C O O R D I N A c I N

SEGUIMIENTO EVALUACIN/ MONITOREO


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Cmo valorar los avances en materia de SNPDD?

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ALGUNOS AVANCES
La Aprobacin en si de la LEPINA . Procesos de formacin y difusin de LEPINA La Instalacin de 3 Tribunales y Cmara de Niez Instalacin del Consejo el cual se esta reuniendo para trabajar lo relativo a reglamentos . Aprobacin de $329,080 (23 de Sept) para que inicie su funcionamiento hasta diciembre. El ISNA ha trasladado expedientes a los tribunales especializados. El haber presupuestado 3 042,240.00 para el funcionamiento de 2012.

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DESAFIOS Y COMPROMISOS.
Filosofa compartida (Doctrina de proteccin integral como un reto para construir una nueva sociedad desde y con los nios, nias y adolescentes). Nueva cultura de relacionamiento. Las municipalidades tienen un rol concreto en la operatividad del Sistema , requiere capacitacin y ser participes del proceso iniciado en la construccin de reglamentos y procedimientos. Nueva tica (eficiencia, eficacia, efectividad) Decisin a construir y ejecutar objetivos nacionales adecuando los institucionales y personales (PLAN DECENAL) Integracin institucional y organizacional para que funcione como Sistema y con ello una agenda nica nacional y presupuestar la construccin colectiva del sistema.
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DESAFIOS Y COMPROMISOS.
Que disee una lnea de base con indicadores que permitan medir el impacto que se va teniendo en la aplicacin de la convencin y la instalacin del SNPN. Que funcione una institucionalidad de alto nivel que lidere el diseo y conduccin de polticas Integrales de infancia . Inversin en Niez estableciendo unidades presupuestales que permitan identificar la cantidad y calidad de la inversin en las diferentes reas : Salud, educacin etc. Disear un plan de accin nacional participativo con el establecimiento de alianzas, para el conocimiento de la CDN, acciones del SNPDN y las recomendaciones y asumirlas con voluntad poltica a travs de la construccin e impulso de agendas estatales, locales y nacionales orientada a la superacin de las mismas. La descentralizacin y el espacio local aparece como espacio privilegiado de la accin de proteccin de derechos.
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Para contribuir a instalar un SNPN Hay que superar las desigualdades y fortalecer :
CONOCIMIENTO DENUNCIA Y DEMANDA DE DERECHOS.

Empoderar
TOMA DE DECIONES

ORGANIZACI ORGANIZACIN Y MOVILIZACION DESDE LA BASE.

LA PARTICIPACION CIUDADANA.
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Contextos y (pre)textos

DE LO QUE ESPERAMOS DE UN VERDADERO SPNDN Y LO QUE LA REALIDAD NOS MUESTRA , PODEMOS DECIR QUE SE HAN SUPERADO LAS RECOMENDACIONES DEL CDN ?
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