de

memoria LABORES

2008

La situacin
abriendo mentes y espacios

ha ido cambiando

y en sentido favorable, para que el tema agrario deje de ser tab en nuestra patria.

Carta de Presentacin

oluntad poltica, decisin, apertura al dilogo y constante revisin temtica. Esas son algunas caractersticas que sirven de marco referencia, y aplicacin prctica, para que la Secretara de Asuntos Agrarios se entregue de lleno al cumplimiento de las grandes responsabilidades que se le han encomendado.

La estructura agraria de Guatemala tiene profundas races histricas y sociales que se remontan a la poca colonial. La inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra, el acceso a la misma y el uso de los recursos naturales han sido la fuente Lo anterior explica que, a diferencia de principal de la conflictividad agraria y lo que es tradicional en las memorias de labores, como lo es listar los resultados ambiental. obtenidos en un ao de gestin, en este Los mismos Acuerdos de Paz, principal- documento la Secretara de Asuntos Agramente el de Aspectos socioeconmicos rios est presentando, en primer lugar, y situacin agraria y el de Identidad y una breve exposicin de los antecedenderechos de los pueblos indgenas, reco- tes histricos de la conflictividad agraria, nocen la magnitud y profundidad de la as como de la interrelacin que se da enproblemtica agraria. El primero de ellos tre las instituciones directamente invoreconoce la existencia de una estructura lucradas en el abordaje y solucin a las de tenencia de la tierra caracterizada por diferentes situaciones que son propias una alta concentracin de ese recurso de esta temtica en un reducido nmero de propietarios, mientras la mayora de personas que vi- Dentro de un enfoque integral, no es daven de actividades agrcolas slo posee ble que se trate el tema agrario sin vincumicroparcelas para produccin de sub- larlo con una visin de desarrollo rural. sistencia o carece de tierra. Guatemala Por ello es que en el Captulo II se hace es uno de los pases de Amrica Latina referencia al rol de la Secretara dentro con mayor ndice de concentracin de la de dicho desarrollo. Por ltimo, se destaca en un siguiente captulo las labores tierra. cumplidas (logros y resultados) de la SeLa situacin ha ido cambiando y en sen- cretara de Asuntos Agrarios durante 2008.

tido favorable, abriendo mentes y espacios para que el tema agrario deje de ser tab en nuestra patria. Ahora, se estn divulgando los temas, se integran y se discute en las mesas de dilogo, respetando las diferentes opiniones y buscando el consenso. En buena parte ha contribuido a ello el accionar de la Secretara de Asuntos Agrarios que, en la materia de su competencia, se rige por lo que establece su marco legal y los lineamientos estratgicos contenidos en el Plan de Gobierno del Presidente, Ingeniero lvaro Colom Caballeros.

Memoria de Labores 2008

-03-

ndice

03 07 07 09 10 10 11 11 11 11

12 16 16 16 16 17 19 24 26 28 29 29 29 30 30 31 31 33 34 34 34 35

Memoria de Labores 2008

-05-

Panormica de la conflictividad agraria en Guatemala

ANTECEDENTES HISTRICOS Para comprender la problemtica agraria que se vive en Guatemala, se debe acudir a la historia, para encontrar y entender sus orgenes, puesto que en la poca precolombina, colonial y republicana, se establecieron una serie de normas que favorecieron la tenencia de la tierra de un determinado sector. Diversos historiadores mencionan que en la Guatemala del periodo Post Clsico Maya, existi una permanente lucha por la tierra, con constantes invasiones de tribus procedentes de Mxico en busca de tierras frtiles y esclavos para la produccin de alimentos. La ocupacin y posesin de las tierras lleg a regir la ley del ms fuerte. La ocupacin y control de grandes extensiones de tierra, la propiedad de masas de esclavos, y la servidumbre tributaria de las poblaciones campesinas de los territorios que lograban avasallar, constituyeron la riqueza de los principales gobernantes de las ciudades estados, de los jefes guerreros, sumos sacerdotes y dems miembros de la clase dominante ajawabkiche de los diversos estados que existieron en la poca Precolombina. Estudios afirman que posterior al descubrimiento y conquista, la sociedad guatemalteca ha sido construida desde el punto de vista de su proceso histrico, que marca dos momentos; que no solo han determinado la modalidad de tenencia de la tierra, sino tambin de formas, mecanismos, practicas, relaciones econmicas, polticas y sociales que han llevado a la sociedad guatemalteca a funcionar y reproducirse de manera antagnica, primero con el descubrimiento y conquista, que fue una iniciativa empresarial,
-07-

Memoria de Labores 2008

con reconocimiento estatal regulada mediante las llamadas capitulaciones y posteriormente por la Corona, pero siempre en benefici de los Conquistadores y en perjuicio de los conquistados. Ello se mantuvo con bastante estabilidad a lo largo de los primeros setenta aos del siglo XIX que consisti en la dualidad propiedad comunal-propiedad privada de la tierra. Y el segundo estructurado a partir de la reforma liberal de 1871, y vigente en la actualidad, en torno al latifundio-minifundio, que consisti en una fuerte intervencin del estado con la finalidad de crear las condiciones necesarias para estimular la produccin de caf y la estructura de la propiedad privada. Este antagonismo de la sociedad guatemalteca, (extrema pobreza, analfabetismo, carencia de vivienda, deficiente cuidado de la salud, el grave problema agrario, exclusin y marginacin de los indgenas, fragmentacin de la sociedad) se acentu con la interrupcin violenta del proceso democrtico iniciado en 1944, provocando el enfrentamiento armado interno, con funestas consecuencias para el pas, con prdidas humanas, violaciones a los derechos humanos de los ciudadanos y daos a la infraestructura. Formalmente el proceso culmin con la firma de la Paz Firme y Duradera el 29 de diciembre de 1996. Como consecuencia de la firma de los Acuerdos de Paz y especficamente el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA), es necesario acelerar su implementacin, para superar las situaciones de pobreza, desigualdad, marginacin social y poltica que se han producido en el pas en los ltimos aos y transformar la estructura de la tenencia de la tierra, con el objetivo de incorporar a la poblacin rural campesina al desarrollo social, poltico y econmico.

-08-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

 INSTITUCIONALIDAD AGRARIA La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en sus artculos 67 y 68, establece como derechos sociales la proteccin a la tierra y las cooperativas agrcolas indgenas, as como la provisin de tierra para las comunidades indgenas. De ah la relevancia de los acuerdos de paz, como instrumentos bsicos para hacer efectivos esos derechos sociales. A continuacin se presenta un resumen de las principales disposiciones consensuadas, una vez finalizado el conflicto armado interno y de las entidades a las que se asign la responsabilidad de su implementacin en materia agraria.

Memoria de Labores 2008

-09-

1. ACUERDOS DE PAZ SOBRE 1.1 Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria Destaca la importancia de garantizar el desarrollo de polticas relacionadas a la situacin agraria y lo concerniente al desarrollo rural, estipulando la necesaria transformacin de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra para as incorporar a la poblacin rural al desarrollo; no solo econmico sino social y poltico. Fundamentndose en un progresivo bienestar social, garantizando la libertad y la dignidad. Dentro del desarrollo rural, se abarca el derecho al acceso a la tierra y a los recursos productivos, adems del acceso al uso de recursos naturales.
-10Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

1.2 Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Destaca el reconocimiento y la inclusin de las diversas expresiones socioculturales existentes en la Repblica y, por ende, impulsa el reconocimiento y respeto a las autoridades indgenas locales, lo que constituye respaldo al derecho consuetudinario ante el Derecho Oficial.

2. ENTIDADES ORIGINADAS POR LOS ACUERDOS DE PAZ 2.1 Fondo de Tierras Creado mediante el Decreto Numero 24-99 del Congreso de la Repblica de Guatemala, como entidad de naturaleza pblica, participativa y de servicio, instituida para facilitar el acceso a la tierra y generar condiciones para el desarrollo rural integral y sostenible. Desde su creacin a diciembre 2008 ha entregado 235 fincas a campesinos y campesinas sin tierra; en arrendamiento han sido beneficiarios 156,168 familias, y se han regularizado 14,050 casos entregando escrituras pblicas.

2.3 Contierra Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra CONTIERRACreada mediante Acuerdo Gubernativo 452-97 de fecha 4 de junio de 1997, siendo su funcin principal la de facilitar y apoyar, a peticin de parte, la solucin conciliatoria o jurdica de aquellas situaciones en donde uno o varios interesados pugnan simultneamente por el derecho de posesin o propiedad de la tierra; dicha dependencia estuvo adscrita a diversas instituciones hasta que finalmente, a travs del Acuerdo Gubernativo 1512005, pasa a formar parte de la estructura administrativa de la Secretaria de Asuntos Agrarios.
-11-

2.2 Registro de Informacin Catastral RICCreado a travs del Decreto Nmero 41-2005 del Congreso de la Repblica de Guatemala, es la autoridad competente en lo referente a materia catastral, siendo su objetivo la creacin, mantenimiento y actualizacin del catastro nacional en base a la disposicin legal que le dio origen.

Memoria de Labores 2008

II

Rol de la Secretara de Asuntos Agrarios y su articulacin interinstitucional en el tema agrario y el desarrollo rural
La importancia de la Secretara de Asuntos Agrarios, como instancia tcnica y operativa en el mbito de la poltica agraria del pas, se ve reflejada en su base legal, en su visin y misin y en los objetivos que debe alcanzar. En este captulo se hace una breve descripcin de esos cuatro componentes que constituyen el marco de su accionar. BASE LEGAL: La Secretaria de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica fue creada mediante Acuerdo Gubernativo Nmero 136-2002 de fecha 29 de abril del ao 2,002. Luego, el 19 de junio de ese mismo ao, se emiti el Acuerdo gubernativo Nmero 181-2002, que contiene el Reglamento Orgnico Interno de esta Secretara. La dinmica misma del tema agrario ha implicado una constante actualizacin de dichas disposiciones legales, lo que explica las modificaciones efectuadas, destacando dentro de ellas las que se mencionan a continuacin. Mediante Artculo 1 del Acuerdo Gubernativo 150-2005, emitido el 05 de mayo de 2005 se reform el Artculo 3 del citado Acuerdo de creacin (136-2002), quedando de la siguiente manera. Artculo 3. Normativa: La Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia tendr la estructura y organizacin que establezca su Reglamento Orgnico Interno, correspondindole apoyar al Organismo Ejecutivo en lo siguiente:

-12-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

a) Facilitar la formulacin e implementacin de Polticas Agrarias; b) Gestionar el mejoramiento del ordenamiento jurdico institucional c) Promover el establecimiento de las estrategias necesarias para atencin a los conflictos de naturaleza agraria relativos a la tenencia, posesin o propiedad de la tierra; d) Suscribir convenios y contratos con cualquier persona jurdica nacional o extranjera con sujecin a la ley; e) Otras que el Presidente de la Repblica expresamente le asigne. Asimismo, por medio del Artculo I del Acuerdo Gubernativo 304-2005 de fecha 5 de julio del ao 2005, se reform el Artculo II del Acuerdo Gubernativo 181-2002 (Reglamento Orgnico Interno de la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia), el cual qued as: Artculo II. Competencia. Para el cumplimiento de sus responsabilidades, la Secretaria ejercer la rectora en los temas agrarios y tendr las siguientes atribuciones: a) Coordinar a las entidades centralizadas de Gobierno directamente involucradas en el tema agrario y establecer conjuntamente con las entidades descentralizadas, el mejor sistema de comunicacin y seguimiento de las polticas pblicas en esa materia. b) Asesorar al Presidente de la Repblica en el tema agrario del pas.
-13-

Memoria de Labores 2008

c)

d) e) f) g) h)

i)

j)

k)

l)

m)

n)

Actuar como interlocutor entre el Gobierno de la Repblica y la sociedad civil, en los temas de mayor trascendencia social en materia agraria. Realizar en forma permanente las investigaciones de la problemtica agraria del pas. Gestionar el mejoramiento del ordenamiento jurdico e institucional agrario. Facilitar la formulacin e implementacin de polticas agrarias. Contribuir con el rgano rector en la definicin de la poltica de desarrollo rural del Estado. Facilitar y apoyar a peticin de parte interesada, la solucin de todos aquellos conflictos en donde dos o ms personas individuales o jurdicas, pugnan simultneamente por el derecho de propiedad, posesin o tenencia de la tierra, as como cualquier otro asunto vinculado con sta. Por excepcin, intervendr por iniciativa propia, en aquellos casos en que est en riesgo la gobernabilidad y la seguridad de los ciudadanos. Proponer frmulas de resolucin de conflictos, sean compensatorias o restitutivas, a toda aquella persona desposeda de la tierra por causas que no le sean directamente imputables. Promover ante las instituciones competentes y Municipalidades de la Repblica, la regularizacin de tierras estatales o municipales objeto de las resoluciones de conflicto realizadas. Promover ante las instituciones correspondientes, el apoyo legal a las partes interesadas que no tengan los medios para costear asesora jurdica. Promover entre los interesados el sometimiento de las controversias que surjan a la conciliacin y al arbitraje. Coordinar con las instancias pertinentes la promocin de polticas de prevencin de la conflictividad vinculada al mbito agrario y los conflictos que de sta se deriven. Cualquier otra atribucin que le asigne el Presidente de la Repblica.

-14-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

Ser la Institucin rectora en los temas agrarios, que contribuye de acuerdo a su competencia y en coordinacin con otras instancias gubernamentales del sector agrario, a la insercin de la poblacin guatemalteca, al desarrollo agrario y rural, en un pas con certeza y seguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra, dentro de un contexto de democracia social, poltica, econmica y cultural con igualdad y justicia social.

MISIN

Somos la Institucin que dirige y coordina las actividades para la formulacin, implementacin y actualizacin de la Poltica Agraria, la atencin, prevencin, resolucin y transformacin de la conflictividad y de los conflictos derivados de la tenencia de la tierra, basados en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Acuerdos de Paz, los Acuerdos y Convenios Internacionales ratificados por Guatemala y los principios de libertad, igualdad y solidaridad.

VISIN

OBJETIVOS
Facilitar los procesos de diseo e institucionalizacin de la Poltica Agraria, revisando el marco jurdico vigente para proponer reformas con metodologas participativas, que permitan la atencin integral en el tema agrario. Definir y conducir estrategias y acciones que faciliten la resolucin de conflictos derivados de la tenencia, uso y propiedad de la tierra, por la va del dilogo, negociacin y arbitraje.
-15-

Memoria de Labores 2008

III

Resultados y logros de la Secretara de Asuntos Agrarios en el ao 2008

PLANTEAMIENTO GENERAL La direccin y coordinacin que ejerce la Secretara en cuanto a las actividades que se requieren para el cumplimiento de los compromisos del Organismo Ejecutivo en el tema agrario y el desarrollo rural del pas, se implementan por medio de dos subsecretaras. Una de ellas es la de Resolucin de Conflictos a la que por disposicin legal se incorpor Contierra en el ao 2005. La otra es la Subsecretara de Poltica Agraria. En los apartados siguientes se describen los trabajos ejecutados por cada una de ellas durante 2008. RESULTADOS DE LA SUBSECRETARIA DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS 1. TIPOLOGA DE CONFLICTOS Los conflictos de tierra son considerados como una de las expresiones visibles de la conflictividad agraria. La complejidad de los conflictos que atiende la Secretara de Asuntos Agrarios, ha generado la necesidad de clasificar los conflictos en base a sus caractersticas principales, por lo que como parte de sus procedimientos se ha establecido una tipologa para facilitar su clasificacin y atencin. Esta clasificacin por tipos, constituye un diagnstico preliminar y no es un fin en s misma, sino una orientacin para abordar el conflicto para su solucin y/o transformacin.
-16-

Se considera que los conflictos que se atienden, en esencia, corresponden a una disputa o pugna por un derecho real. Por las causas que originan dicha controversia, se clasifican en: disputa de derechos, lmites territoriales, regularizacin y ocupacin. Disputa de derechos: Cuando dos o ms personas disputan simultneamente la propiedad o posesin de la misma finca o inmueble, o simplemente una porcin de tierra. Lmites territoriales: Se refiere a la situacin donde dos o ms grupos de

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

personas pugnan por una fraccin aledaa entre ambos terrenos, y poseen un ttulo que los ampare. Se pueden dar entre comunidades, municipios o entre departamentos. Regularizacin: Cuando se dan conflictos cuya causa principal es la ausencia de la legalizacin de las posesiones, que se originan de programas del Estado (INTA-FIDEP) Ocupaciones: En este tipo de casos se aglutinan aquellos donde personas o comunidades, se posesionan de terrenos que registralmente son propiedad de otro u otra, ya sea el Estado, un particular o una persona jurdica; a razn de lo cual, conforme a la legislacin penal se tipifica el delito de usurpacin y, derivado de ello, la calidad de usurpadores para aquellos que los ocupan. Se atienden conflictos con estas caractersticas, ya que los mismos vulneran la gobernabilidad regional y del pas, de acuerdo al criterio de competencia. Es importante indicar que en la mayora de casos, la causa comn que provoca este tipo de conflictos, es la necesidad de acceso a la tierra; sin embargo, cuando se dan ocupaciones nicamente por este factor, no se considera competencia de la Secretara atenderlos, excepto como facilitadora del adecuado cumplimiento de la ley en el contexto del respeto de los derechos humanos y la gobernabilidad del pas.

GRFICA 1. Distribucin de casos segn su tipologa

996 67%

31 2%

144 10 %

307 21 % Disputa de derechos Lmites territoriales Ocupacin Regularizacin

Fuente: Elaboracin propia en base a los registros y la base de datos de la Secretara de Asuntos Agrarios

La clasificacin dentro de una tipologa debe partir del conocimiento de cada caso, an cuando se pueda identificar dentro de un tipo establecido inicialmente. Las acciones encaminadas a la facilitacin para la transformacin y/o resolucin de conflictos se desarrollan en el contexto intercultural. 2. CANTIDAD DE CONFLICTOS

A inicios del ao 2008 se tena un total Debe entenderse que cada uno de los de 1478 casos en proceso de atencin, conflictos presenta especificidades distribuidos segn su tipologa como que deben ser atendidas como tales. se muestra en la Grfica 1.
-17-

Memoria de Labores 2008

Los 1,478 conflictos con los cuales se inician las acciones de la Secretara en el ao 2008, involucran un porcentaje bastante alto de poblacin del rea rural, 1,313,500 personas aproximadamente, quienes demandan de manera directa los servicios que la SAA presta. La distribucin geogrfica de los conflictos se muestra en el cuadro siguiente, en el que puede observarse que los ndices ms altos en el nmero de conflictos corresponde a los departamentos de Quich, Alta Verapaz, Petn, Huehuetenango e Izabal, concentrndose en estos 5 departamentos el 82 % de los conflictos. MAPA 1. Distribucin de los conflictos en el territorio nacional

CUADRO 1. Distribucin de Casos en Proceso por Departamento con que inicia el ao 2008.
Departamento
Quich Alta Verapaz Petn Huehuetenango Izabal San Marcos Solol Baja Verapaz Zacapa Quetzaltenango Suchitepquez Escuintla Chiquimula Chimaltenango Retalhuleu Guatemala El Progreso Totonicapn Sacatepquez Jalapa Jutiapa Santa Rosa

Total general
368 332 251 132 129 34 30 27 23 22 21 20 18 13 13 12 7 7 6 5 5 3

%
24.9 22.46 16.98 8.93 8.73 2.3 2.03 1.83 1.56 1.49 1.43 1.35 1.22 0.88 0.88 0.81 0.47 0.47 0.4 0.34 0.34 0.2

Total general

1478

100

Fuente: Elaboracin Propia en base a los registros histricos de la base de datos de la Secretara de Asuntos Agrarios

251 conflictos 359 conflictos 593 conflictos 182 conflictos 93 conflictos

Fuente: Elaboracin Propia en base a los registros histricos de la base de datos de la Secretara de Asuntos Agrarios

-18-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

En el presente mapa se puede observar de mejor manera la distribucin geogrfica de los conflictos que se encontraban en proceso a principios del ao 2008, los cuales abarcan un total de 430,890 hectreas del territorio nacional. Es importante mencionar que para el ao 2008 se proyectaba el ingreso de unos 500 conflictos de tierra adicionales. 3. METODOLOGA DE ABORDAJE Los procedimientos que utiliza la Secretara de Asuntos Agrarios, a travs de la Subsecretaria correspondiente para el tratamiento de los conflictos es la resolucin alterna de conflictos, conocida tambin con el nombre de MARCS (Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos). Este es un trmino genrico normalmente empleado para definir los procesos alternativos al proceso judicial, disponibles y validos para la resolucin de conflictos, en los cuales, ms que imponer una solucin, permite a las partes crear su propia solucin, es decir que las partes construyen una solucin acorde a las necesidades de cada uno. Existen varios mtodos alternativos para la resolucin o el tratamiento de controversias aplicables a los conflictos de tierra, pero los utilizados por la Secretaria de Asuntos Agrarios son: La Mediacin La Negociacin La Conciliacin El Arbitraje

La Mediacin: De manera muy resumida, podramos decir que es aquel mtodo en el cual una persona imparcial, que es llamado mediador, ayuda a las partes a conseguir una resolucin pacfica del conflicto que sea aceptada por todas ellas. Todo esto lo logra sin intervenir demasiado, es decir, sin necesidad de decir a las partes qu es lo que deben o no hacer, sino que simplemente se limita a escucharlas, aconsejarlas y en lenguaje coloquial calmar los nimos para ayudar a lograr la respuesta al problema. El mediador no decide, ni resuelve el asunto, no es necesario porque el mismo es resuelto por las partes en conjunto, ste se dedica a servir de facilitador durante el proceso. La Negociacin: Es aquel medio de resolucin de conflictos, mediante el cual las partes se sientan a conversar acerca del problema y lo resuelven otorgndose mutuas concesiones. Es un proceso bastante informal en cuanto a sus procedimientos y lmites temporales. A la persona que auxilia el proceso se le llama negociador. La Conciliacin: Es un proceso voluntario informal de carcter privado en el cual los involucrados resuelven de manera directa sus diferencias, auxilindose de un tercero llamado conciliador. Este proceso es muy parecido a la mediacin pero con un grado alto de intervencin del conciliador. En este tipo de proce-19-

Memoria de Labores 2008

so s se considera permitido que el conciliador pueda dar opiniones y sugerencias a las partes, en cuanto a la mejor alternativa de solucin para terminar la disputa. El Arbitraje: Es un mtodo privado para la solucin de disputas en el que las partes interesadas se someten voluntariamente a la tutela de un tercero de su confianza y que est desprovisto de la condicin de rgano judicial, llamado arbitro para que les escuche y, finalmente, resuelva sus diferencias de criterio, mediante la emisin de un laudo, el cual alcanza la jerarqua de sentencia de un tribunal y por ende lo resuelto en dicho laudo es de cumplimiento obligatorio.

-20-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

El tratamiento de los conflictos de tierra mediante los mtodos alternos tiene como caractersticas principales las siguientes: 1. Rapidez: Se dirime el conflicto en poco tiempo (varias semanas o meses) de iniciado el mismo, sin necesidad de tardar los aos que implica la va civil en nuestro ordenamiento jurdico. Confidencialidad: El proceso de los MARCS se lleva delante de manera privada y quienes participan en l se comprometen a no divulgar lo manifestado en sus reuniones. Informalidad: Si bien tiene una estructura, no tiene exigencias rituales, llevndose adelante incluso en un clima distendido, ms relajado, ms ameno. Flexibilidad: Son las partes mismas quienes arman la solucin, sin que ella tenga que adecuarse a un proyecto legal particular. Econmico: Los servicios que se ofrecen son de mucho menos costo, aun cuando sean diversos, si se los compara con los que implicara litigar dentro del sistema de los tribunales ordinarios. Justas: La solucin a la que arriban las partes se adaptan ms a sus necesidades, las han consensuado e internalizado. Exitosos: El resultado del proceso, estadsticamente es muy satisfactorio dado que son las partes mismas las que desde su propio compromiso asumen las responsabilidades de cumplir con lo acordado.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8. Neutralidad: El mediador es un tercero neutral, eso implica el deber de abstenerse de comportamientos que puedan derivar en ventajas o desventajas para alguna de las partes o influir sobre el desarrollo o resultado de las hostilidades. En definitiva, significa la obligacin para el mediador que no favorecer ninguna de las partes en perjuicio de otra.-

Memoria de Labores 2008

-21-

Aunado a los mtodos alternos descritos anteriormente la Secretaria brinda el servicio de Asistencia Legal Gratuita. La asistencia legal gratuita es un servicio instituido por la Secretara, que tiene como finalidad asistir, sin costo de honorarios profesionales, a personas individuales, jurdicas y comunidades, que carezcan de recursos econmicos y que as lo soliciten, a travs del acompaamiento legal. Por ningn motivo se asistir a dos o ms partes dentro de un mismo proceso, la legitimidad en el reclamo de sus pretensiones es fundamental para fortalecer el estado de derecho y la gobernabilidad democrtica. Este servicio se concreta en la direccin y procuracin ante rganos jurisdiccionales, prestacin de servicios notariales y asesora en aspectos administrativos. La asesora, en cualquiera de sus expresiones, se provee al finalizar la resolucin alterna de conflictos. Sin embargo, no se excluye que estos servicios se presten durante el desarrollo del proceso por la va de la mediacin y conciliacin.

-22-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

El modelo bsico de atencin de los conflictos de tierra que son presentados a la institucin se presenta en el flujograma siguiente: Flujograma de atencin a conflictos

Memoria de Labores 2008

-23-

4. LAS MESAS DE DILOGO

Mesa con Alianza Campesina. Mesa de Resolucin de Conflictos con Plataforma Agraria Mesa de Resolucin de Conflictos Comit de Unidad Campesina. Mesa de Resolucin de Conflictos Coordinadora Nacional Indgena y Campesina. Mesa de Resolucin de Conflictos Asociacin de Campesinas y campesinos Unidos con la Sociedad. Mesa de Conflictividad de Izabal. Por peticin o a solicitud de Encuentro Campesino con la facilitacin y mediacin de la Procuradura de Derechos Humanos, la Secretara de Asuntos Agrarios ha coordinado con el Fondo de Tierras, Consejo Nacional de reas Protegidas, Registro de Informacin Catastral, y la Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado la atencin y seguimiento a 11 casos del referido municipio. Mesa de la Laguna Lacha, Las comunidades de Michbil Rix Pu, Xyaalkobe y Sequixpur, se encuentran asentadas en dicha rea protegida,. Los representantes de las comunidades son parte de la mesa y adems participan la Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-, Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP-, Instituto Nacional de Bosques -INAB-, Comit de Unidad Campesina -CUC- y Coordinadora Nacional Indgena y Campesina -CONIC-,.

La Secretara de Asuntos Agrarios, por medio de la Subsecretara de Resolucin de Conflictos, participa activamente en diversos espacios de inter- locucin como estrategia fundamental de coadyuvar a la gobernabilidad. Las mesas representan un espacio de dilogo, en el cual se plantean de manera sistemtica las controversias que surgen entre las partes, sobre la pose- sin, tenencia o propiedad de la tierra, con la participacin de dirigentes de organizaciones campesinas. En este proceso existe una participacin acti- va de los comunitarios, para la bsqueda de soluciones consensuadas de los conflictos en los que se ha solicitado la participacin de la Secretara de Asuntos Agrarios. El personal tcnico de la Sub-Secretara de Resolucin de Conflictos se encarga de la conduccin de la temtica, sistematizando los avances, compromisos y acuerdos que se arriban en dicho espacio, para fiscalizar su cumplimiento, apoyo y la ejecucin de los mismos. Los eventos de me- diacin-negociacin asistida surgen a iniciativa de la Secretara de Asuntos Agrarios, como un planteamiento del ejecutivo para una atencin pormenorizada de la conflictividad agraria, privilegiando los mtodos alternos de resolucin de conflictos. En forma permanente se mantienen las mesas de trabajo siguientes:

-24-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

La temtica tratada es la regularizacin por reconocimiento de sus derechos, ya que estn en dicho territorio antes que fuera declarado rea protegida. Mesa de Sierra de las Minas, En esta rea protegida se encuentran asentadas 27 comunidades en los municipios de Panzos y Santa Catalina La Tinta, Alta Verapaz y en El Estor, Izabal, . Ah se est realizando un proceso de regularizacin. Los actores de dicha mesa son: los representantes de las 27 comunidades, la Secretara de Asuntos Agrarios SAA, Fondo de Tierras y Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP. Mesa de la Sierra de Chinaj. Esta mesa fue creada para solucionar el problema de regularizacin de 15 comunidades de Chisec, Alta Verapaz, ubicadas en lo que se cono-

ce como rea especial de la Sierra. Los actores, Coordinadora Nacional de Desplazados de Guatemala -CONDEG-, Unin Verapacense de Organizaciones Campesinas -UVOC- y Asociacin Probienestar en Accin -APROBA SANC-, las instituciones de gobierno, Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-, Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP- y Fondo de Tierras. Mesa Tcnica de atencin a Deuda Agraria. Esta mesa se conforma por tcnicos del departamento de Impulso a la Competitividad de la Secretara de Asuntos Agrarios -SAA- y tcnicos de la Direccin de Acceso a la Tierra del Fondo de Tierras, examinando caso por caso las fincas deudoras del Fondo de Tierras para encontrarles una alternativa de solucin a la situacin econmica financiera.
-25-

Memoria de Labores 2008

5. ESTADSTICAS DE RESULTADOS En el transcurso del ao 2008, ingresaron un total de 411 casos nuevos, los cuales sumados a los 1478 conflictos con los que se inici el ao, nos da un total de 1889. De ellos, al finalizar diciembre de dicho ao, la Secretara haba terminado la intervencin de un total de 455 casos, lo cual corresponde al 24 % de los conflictos atendidos. En la siguiente grfica se comparan los logros alcanzados en 2008 con los resultados obtenidos en aos anteriores, lo que permite calificar como satisfactoria la gestin que realiza el actual Gobierno en el rea agraria.
GRFICA 2. Comparacin de los resultados obtenidos durante el primer ao de gestin entre los diferentes periodos de gobierno.

CUADRO 2. Distribucin de Casos Finalizados por Departamento durante el ao 2008.

Departamento Petn Alta Verapaz Quich Huehuetenango Izabal Baja Verapaz Retalhuleu San Marcos Solol Suchitepquez Chimaltenango Zacapa Escuintla Quetzaltenango Chiquimula El Progreso Guatemala Totonicapn Jalapa Santa Rosa Jutiapa Total general Total general 163 84 68 51 18 10 7 7 6 6 5 5 4 4 3 3 3 3 2 2 1 455 % 35.82 18.46 14.95 11.21 3.96 2.2 1.54 1.54 1.32 1.32 1.1 1.1 0.88 0.88 0.66 0.66 0.66 0.66 0.44 0.44 0.22 100

Fuente: Elaboracin Propia en base a los registros histricos de la base de datos de la Secretara de Asuntos Agrarios

Fuente: Elaboracin Propia en base a los registros histricos de la base de datos de la Secretaria de Asuntos Agrarios

-26-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

La Secretara de Asuntos Agrarios, segn su metodologa de trabajo, contempla 3 formas diferentes de dar por terminada la intervencin en los conflictos que atiende, siendo la forma ms significativa la identificada como caso resuelto dado que en esta forma de finalizar la intervencin institucional se consideran todos los casos en los cuales las partes logran acuerdos que satisfacen sus intereses. Bajo esta modalidad, la Secretara concluy su intervencin en 360 expedientes, lo

que representa un 79% de los 455 conflictos terminados en el perodo. La distribucin departamental de los casos en los cuales finaliz la intervencin en el ao 2008, se presenta en el cuadro 2. Cerrar la intervencin en 455 conflictos representa haber dado respuesta a las demandas de 131,097 personas y haber incorporado a la actividad productiva, liberando de conflicto, a un total de 58,233 hectreas.

GRFICA 3. Comparacin de la forma de finalizar la intervencin en conflictos de tierra durante el ao 2008.

MAPA 2. Distribucin de los Conflictos en los cuales se termin la intervencin durante el ao 2008.
163 conflictos 94 conflictos 139 conflictos 31 conflictos 28 conflictos

Fuente: Elaboracin Propia en base a los registros histricos de la base de datos de la Secretara de Asuntos Agrarios

Memoria de Labores 2008

-27-

 Impacto de la atencin a la conflictividad agraria del pas Casos resueltos a travs de fincas en- la finca la Corona y la Coronita, ubicada en Chicacao, Suchitepquez, con tregadas en el ao 2008: una extensin de 10.67 caballeras, se A travs del convenio entre la Secreta- benefici a un grupo de 102 familias. ra de Asuntos Agrarios y FONAPAZ, en cuanto al fideicomiso para la com- Comunidad Chiaj Sutij, San Pedro pra de tierras en casos de vulnerabi- Carch, A.V.: Se culmin el proceso lidad, en el ao 2,008 se continu con con el pago de impuestos, escriturael proceso de varios casos con avances cin y entrega de la finca de 5 manimportantes desde el ao anterior, cul- zanas ubicada en San Pedro Carch, minando con la entrega de las siguien- Alta Verapaz, en donde se benefici a 31 familias. La finca se entreg el 20 tes fincas: de agosto del 2,008. Candelaria Moc, Mazatenango, Suchitepquez: Se trata de una finca de Comunidad La Braa, Santo Domin3.29 caballeras, entregada el 07 de go Suchitepquez: Se entreg la finca agosto del ao 2,008, en la cual se be- Arco 1 y Arco 2, conformada por 0.84 nefici a un grupo de 70 familias de la caballeras, ubicada en Mazatenango, comunidad Candelaria Moc. Suchitepquez, en donde se benefici a 15 familias de la comunidad La Braa. Comunidades de la finca Coyoct, Tucur: Se culmina el proceso con la en- Finca Buena Esperanza, San Martn trega de 5.72 caballeras desmembra- Jilotepque: Se culmin el proceso con das de la finca Coyoct, se benefici a la escrituracin, pago de impuestos y 83 familias de las comunidades Santo entrega de la finca de 9.5 caballeras Domingo, Sesuqkin y Ro San Jos. desmembradas de la finca Las MerEsta finca se entreg el 14 de agosto cedes, con la cual se logr beneficiar a 270 familias. La finca la entreg el del ao 2,008. Presidente de la Repblica el 19 de diComunidad Maya Jun Qanil, Nueva ciembre del 2,008. Linda, Retalhuleu: Con la entrega de
-28-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

 Resultados de la Subsecretara de Poltica Agraria La Subsecretara de Poltica Agraria, es la encargada de facilitar la formulacin e implementacin de Polticas Agrarias que coadyuven a resolver y atender la compleja problemtica agraria del pas y sus causas de orden estructural. La Subsecretara de Poltica Agraria cuenta con la siguiente estructura organizativa: titucionalidad agraria, con la participacin del Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin, Consejo Nacional de reas Protegidas, Registro de Informacin Catastral, Registro de la Propiedad, Fondo de Tierras, Oficina de Control de reas de Reservas del Estado, Instituto Nacional de Bosques INAB-. b. Anlisis de informacin estratgica relacionada con la dinmica agraria. Deuda Agraria del Fondo de Tierras, anlisis de los efectos y las causas que han motivado que los beneficiarios del Programa Acceso a la Tierra va Otorgamiento de Crditos, incumplan con el pago de los crditos otorgados por el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz-. Congreso de la Repblica, Anlisis y evaluacin de la correlacin de fuerzas.

Direccin de Poltica y Legislacin. Direccin de Incidencia y Cabildeo Direccin de Monitoreo de la Polti- ca Agraria, Direccin de Cooperacin Departamento de Impulso a la Competitividad Rural Los resultados ms relevantes alcanzados fueron: a. Coordinacin interinstitucional Reuniones con la finalidad de fortalecer y sistematizar la ins-

Flujograma: Articulacin de la Institucionalidad agraria.

Memoria de Labores 2008

-29-

Conflictividad Agraria, mapeo, anlisis y conclusiones. Los Actores Sociales, anlisis sobre las organizaciones sociales, sus objetivos, lneas de trabajo y caractersticas. Sistema Nacional de Dilogo Permanente Es el encuentro democrtico entre distintos sectores, con el fin de lograr la convivencia pacfica y la cohesin social, a travs del establecimiento de objetivos claros y precisos, se sustenta en tres pilares fundamentales: Desarrollo Territorial Gobernabilidad Democrtica Consulta con los pueblos indgenas Dentro de este contexto, en el mes de Abril del 2008, mediante Acuerdo Marco para el proceso de dialogo por el Desarrollo Rural Integral y la Resolucin de la Conflictividad Agraria, suscrito entre el Presidente de la Repblica y la Alianza para el Desarrollo Rural Integral ADRI- con la participacin de otras organizaciones campesinas, y representantes de instituciones estatales, se inicio el Dialogo para el Desarrollo Rural y la Resolucin de la Conflictividad Agraria, laboral y ambiental, con dos temticas definidas siendo estas: 1. Formulacin de propuestas de Poltica de Estado para el Desarrollo Rural Integral: A travs de consenso se logr 2.

formular la Poltica y el anteproyecto de Ley de Desarrollo Rural Integral, entregado al Seor Presidente de la Repblica, para su presentacin al Congreso de la Repblica. Resolucin de la conflictividad agraria, laboral y ambiental. Se cre e instal la Comisin Paritaria para la Prevencin y Atencin de Conflictos Agrarios, Laborales y Ambientales COPACd. Propuestas de Poltica Poltica del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral: En el contexto del Acuerdo Marco para el proceso de dilogo por el Desarrollo Rural Integral y la Resolucin de la Conflictividad Agraria, se trabaj en consenso con las organizaciones sociales y coordinacin interinstitucionalidad pblica, la Poltica del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral la cual persigue establecer los principios rectores, normas y criterios generales que regirn la formulacin y ejecucin de sta poltica, del Plan Nacional de Desarrollo Rural y de los programas y proyectos correspondientes, con el propsito de alcanzar el desarrollo humano integral y sostenible en el rea rural. Su fin primordial es lograr el pleno ejercicio de los derechos humanos de las poblaciones que habitan en los territorios rurales, para alcanzar

c.

-30-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

progresivamente el mejoramiento de la calidad de vida, con nfasis en los sujetos priorizados por esta poltica.

Poltica Agraria: Se reformul la poltica agraria con la finalidad que se adecue a las necesidades sociales y se adapte a las propuestas del gobierno actual, por lo que se pretende alcanzar con sta, la reforma y la democratizacin del rgimen de la tenencia de la tierra, as como desincentivar su reconcentracin, mediante mecanismos de acceso a Propuesta para la Iniciativa de Ley: la tierra y otros recursos productivos, observando lo preceptuado Ley de Regularizacin de la en la Constitucin Poltica de la Propiedad y Posesin de la Tierra.: Repblica de Guatemala, las leyes Tiene por objeto normar los proordinarias y los Convenios Intercedimientos administrativos y nacionales signados y ratificados procesos judiciales para la regulapor el Estado de Guatemala, minirizacin de la propiedad y posemizando los conflictos agrarios e sin legtima de bienes inmuebles impulsando el desarrollo social y pblicos o privados, que hayan econmico con respeto a la intersido declarados predios irregulaculturalidad. Cabe mencionar que res por el Registro de Informacin esta poltica contina en revisin Catastral. para su total implementacin. f. Revisin y actualizacin de la e. Propuestas de iniciativas de ley legislacin agraria Durante el 2008, se realiz de manera interinstitucional y en trabaCon el objeto de determinar y jo conjunto con las organizaciones analizar los diferentes cuerpos sociales, la creacin de propuestas normativos relacionados a la tede Ley, con la finalidad de alcanmtica agraria se procedi a la zar el desarrollo agrario y rural. elaboracin de los siguientes documentos: Las Propuestas para Iniciativa de Ley son las siguientes: 1. Anlisis jurdico sobre el Rgimen del Agua en Guatemala. Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral: 2. Convenio 169 de la OIT, anliSe pretende lograr el establecisis del mismo.

miento de los principios rectores, normas y criterios generales que regirn la formulacin y ejecucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, su Plan, sus programas, proyectos y el uso de los recursos para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el rea rural, que ser promovido por el Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, cuyo funcionamiento y coordinacin sern establecidos en esta misma ley.

Memoria de Labores 2008

-31-

3.

Decreto 40-74 Ley obligatoria y de fomento para el cultivo de granos bsicos. Se realiz un convenio de cooperacin Interinstitucional con Centro de Investigaciones y Proyectos para el Desarrollo y la Paz CEIDEPAZ- con el fin de realizar investigaciones jurdico-sociales para desarrollar las bases tericas conceptuales, jurdicas, metodolgicas y procesales para impulsar la creacin e implementacin del Sistema Nacional de Registro de Comunidades Indgenas de Guatemala. Se llev a cabo un convenio de Cooperacin Interinstitu-

4.

5.

cional entre la Secretara de Asuntos Agrarios, el Fondo de Tierras, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, el Instituto Nacional de Bosques, el Consejo Nacional de reas Protegidas y Fundacin para el Desarrollo Integral del Hombre y su Entorno CALMECAC-, dentro del mbito de competencia que la ley le otorga a cada institucin, con el fin de apoyar los procesos de establecimiento de acuerdos sobre la temtica de tenencia de la tierra y conservacin de la Biodiversidad, con los actores locales, en reas protegidas y en reas prioritarias para la conservacin.

-32-

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

IV

Ejecucin Presupuestaria

Dentro de los aspectos relevantes se puede mencionar que se cuenta con un presupuesto para el ejercicio 2008, por Q.39.66 millones, el que se distribuye en los siguientes programas: 06 Actividades Comunes de la Secretaria de Asuntos Agrarios por Q. 15.60 millones, 49 Poltica Agraria, por Q. 3.88
GRUPO DE GASTO 000 Servicios Personales 100 Servicios No Personales 200 Materiales y Suministros 300 Propiedad, Planta, Equipo e Intangibles 400 Transferencias Corrientes T O T A L:

millones y 50 Resolucin de Conflictos por Q.20.18 Los treinta y nueve punto sesenta y seis millones de quetzales que conforman el presupuesto de la Secretara de Asuntos Agrarios, se representan en su distribucin por grupo de gasto de la siguiente forma:
VIGENTE 15,275,627.00 20,474,994.00 2,368,035.00 1,193,480.00 348,504.00 39,660,640.00 PAGADO 13,560,164.93 19,703050.72 1,867,402.38 1,161,163.88 304,768.02 36,596,549.93 % EJECUCION 88.77% 96.23% 78.86% 97.29% 38.21% 92.27%

GRFICA 4. Asignacin presupuestaria por programa

GRFICA 5. Ejecucin financiera por grupo de gasto, ao 2008.

Fuente: Informe de Gestin Financiera 2008.

Memoria de Labores 2008

-33-

Retos para el Ao 2009

Programacin de la Subsecretara de Resolucin de Conflictos

POA 2009
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 RETO Casos a finalizar en 2009 Casos atendidos en 2009 Casos con los que se inicia el 2009 Atencin de nuevos casos (Resoluciones de competencia/Casos nuevos) Estudios sociales Estudios tcnicos Estudios jurdicos Estrategias de atencin Mesas de dilogo y/o negociacin asistida CANTIDADES 475 1883 1430 453 387 819 374 826 1402

Atencin a la problemtica agraria vinculada al entorno fsico Las actividades econmicas de Minera a Cielo Abierto, construccin de Hidroelctricas Cambio de Uso del Suelo (Caa de azcar y Palma africana), producen conflictos de carcter econmico, ambiental y de seguridad alimentaria, hasta desembocar en conflictos agrarios por las grandes extensiones concesionadas, falta de certeza jurdica y regularizacin de tierras, por las siguientes razones: Desplazamiento de comunidades en el rea donde se desarrollan dichas
-34-

actividades. Mayor presin en reas protegidas Menos disponibilidad de agua Menos produccin de granos bsicos Reconcentracin de la tierra Destruccin de la biodiversidad Por esta razn es necesario implementar una estrategia que permita, a travs del dialogo entre los sectores involucrados, encontrar soluciones definitivas que reduzcan la conflictividad y permitan el desarrollo agrario y rural.

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

Mensaje de Cierre
Hemos cumplido un ao ms de labores, pero tambin hemos ido ms all de lo que pudo haber sido un conformismo inercial. Es el primer ao del actual Gobierno y, respondiendo al compromiso social demcrata de reducir las vulnerabilidades, atacar la pobreza y generar ms oportunidades para las grandes mayoras del pas, dejamos constancia en este documento de los resultados obtenidos. Sin embargo, sabemos que la dimensin de la problemtica agraria es compleja y con muchas aristas, por lo que el reto es superar los logros alcanzados hasta ahora. Estamos conscientes de nuestro compromiso y sabemos que contamos con muchos aliados para abordar estos temas. Cada vez, las soluciones sern ms profundas y de mayor alcance. Ese es nuestro compromiso. Muchas gracias,

Memoria de Labores 2008

-35-