Polticas educativas y el ANMEB Se usa el termino de polticas a la aceptacin de policy o es mas bien dicho a la actividad gubernamental orientada hacia

el logro de ciertos propsitos por lo que implica opcin del gobierno por hacer o no hacer, debe distinguirse de politic es la aceptacin de las actividades de los polticos vinculadas al uso y el inters por el poder o como competencias entre diversos grupos o agencias de poder. La polticas dependen de las acciones de los polticos o de las competencias entre esos por el poder, sin embargo el inters del estudio es centrar las decisiones gubernamentales para atender los problemas educativos, es decir se interesan la policy mas que la politic. La policy est relaciona con la demanda social de que se gobierne por polticas. Para el anlisis de las polticas se utiliza el concepto de ciclos polticos que se entiende como el estudio de los procesos de las polticas las cuales se suelen dividir en fases de diseo o formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento. Tanto Aguilar (2003.2007) como Parson (2007) reconocen a las fases de formulacin e implementan como 2 procesos paralelos y flexibles es decir que se superan prcticas y concepciones ingenuas y lineales sustituidas por modelos ms dinmicos , ms adecuadas al entorno real de las polticas . La fase de formulacin inicia con el proceso de identificacin de un problema que es adoptado en la agenda de gobierno, en la cual se representan los problemas sociales sobre cuales se ha decidido actuar. La seleccin de problemas no es fcil, se elige los problemas socialmente ms graves pues siempre existen diversos problemas asociados con sectores demandantes. Una vez definida la agenda, se sigue la formulacin de las polticas es decir el diseo de los objetivos, las estrategias y clculos de las posibles consecuencias, los medios, se prepara la evaluacin de resultados y los dispositivos para la retroalimentacin de las polticas. Despus sigue la implementacin que son los procesos de operacin, seguimiento y evaluacin de las estrategias y curso de accin. La ltima etapa es la evaluacin y retroalimentacin es decir los logros de las acciones implementadas con el objeto de orientar los cursos de accin o incluso del diseo de nuevas polticas. Comnmente hay diversas teoras de la implementacin / formulacin de polticas y se clasifican en 2 modelos top-Down y bottom-up .En el primero la poltica se formula en la jerarqua ms alta, pone nfasis en la definicin de las metas desde la mxima autoridad. En esta se prev que los estamentos inferiores de la organizacin implementan las disposiciones diseadas por sus autoridades superiores. Ese es el modelo de gobierno por mandato que gozo de mucho prestigio. Se han desarrollado investigaciones que han documentado y aportado explicaciones acerca del bajo resultado de las polticas .Este fracaso se debe a la implementacin y a mltiples factores , uno de ellos es que desde el diseo de la poltica solo se consider el comportamiento de arriba o de la jerarqua superior , responsable del diseo pero no de las diversas agencias y actores participantes en el curso de la poltica lo que se denomin como el comportamiento burocrtico

de los servidores que permanecen directamente en comunicacin con el pblico o Street level bureaucrats. Las primeras explicaciones propusieron explicaciones relacionadas con problemas de implementacin sin embargo con el tiempo se fue asumiendo que el problemas resida desde el modelo o la concepcin que se tena de las polticas es decir que el problema inicia en la fase de formulacin. Se reconoce que el problema consista en el modelo mismo y se ha venido reconociendo la necesidad de otro modelo, que considere la participacin de diversos instancias gubernamentales y sociales, desde el momento del diseo y que por supuesto, continua e incluso se aplica durante la implementacin de polticas .El modelo bottom-up o de abajo hacia arriba. Esto favorece la participacin de las bases, desde la perspectiva se entiende que los procesos de formulacin e implementacin o implican la formulacin de una poltica pblica considerando a los participantes en el proceso de ponerla en prctica. Para el anlisis de los problemas ocurridos en estos procesos ,Elmore (1978) propone 4 modelos de anlisis que son :gestin de sistema, proceso burocrtico ,desarrollo organizacional y el de conflictos y negociacin .Por otro lado , Flores y Mendoza (2010) sugieren otro enfoque para el anlisis de polticas denominadas Enfoques DE Coaliciones Promotoras (ECP) donde hacen un breve repaso de los modelos sintetizados ,que pretenden unificar los enfoques de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba (up Down)en los procesos de formulacin /implementacin de polticas y tambin enfatizar la importancia del reconocimiento de la participacin de mltiples actores en los flujos de polticas o enfoque de redes. La participacin de mltiples actores con intereses particulares que influyen en la hechura y en la implementacin de polticas, algunas de las aportaciones principales de ECP consiste en que los actores tienen a establecer coaliciones para promover polticas de acuerdo con sus sistemas de creencias. El modelo jerrquico asume que todas las escuelas son homogneas, y las decisiones polticas se basan en la visin de unas escuelas promedio como fin. Est en el centro de las desigualdad de la educacin actual .Por el contrario el nuevo modelo sistemtico ofrece la posibilidad de tarar a las escuelas heterogenias. Las polticas del acuerdo de modernizacin de la educacin Para entender las polticas educativas del estado de Jalisco se necesita conocer los contenidos principales del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin (ANMEB 1992). Este acuerdo reconoce la existencia de un conjunto de problemas educativos que requieren cambios estructurales y seala que si el sistema educativo ha sido responsable por el contrario reconoce que el actual sistema excesivamente el burocrtico y centralista ha llegado a sus lmites y es incapaz de resolver los problemas educativos actuales como la cobertura educacional que se refiere a alfabetizacin acceso a las primarias y retencin de promedio de aos de estudio entre otras consecuencias.

Las siguientes polticas definidos como ejes estratgicos de accin, orientados a un propsito comn impartir una educacin con cobertura suficiente y calidad educativa. 1.- La reorganizacin del sistema educativo. 2- la reformulacin de contenidos y materiales educativos y 3.- La revaloracin social de la funcin magisterial. 4.- La participacin social en la educacin. La reorganizacin del sistema educativo. El acuerdo genera un nuevo Federalismo educativo, una forma de distribucin de las funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios .Es decir que a partir del acuerdo los gobiernos estatales se encargan de la administracin de los centros escolares. Estos son algunos de los aspectos que se daban para la reorganizacin: Promover y programar la extensin y las modalidades del sistema educativo nacional. Formulara los planes y programas de estudio para la educacin preescolar, primaria, secundarias, y normal. Mantendr actualizados y elaborara los libros de texto gratuitos para la educacin primaria Promover los servicios educativos que faciliten a los educadores su formacin y constante perfeccionamiento y Fomentara permanentemente la investigacin que permita la innovacin educativa.

El acuerdo otorga al gobierno federal diversas funciones compensatorias en virtud del desequilibrio en el desarrollo de las diversas regiones del pas. El acuerdo tambin le demanda al ejecutivo federal el compromiso a transferir recursos suficientes para que los gobiernos estatales tengan las condiciones necesarias para la direccin de las escualos y el fortalecimiento de sus aparatos administrativos. Se propone promover la creacin de consejos municipales de educacin con el objeto de establecer las condiciones para una participacin ms dinmica y comprometida .Adems con las nueva participacin social de maestros ,alumnos ,padres de familia ,directivos escolares y las autoridades de las distintas esferas de gobierno para animar al sistema para que impulse la calidad de la educacin, atreves de esta se argumenta el despliegue de energa social para enriquecer las decisiones en educacin y la eliminacin de la intermediacin burocrtica entre los actores del proceso educativo . Reformulacin de los contenidos y materiales educativos. El acuerdo aduce que los planes y programas de estudio de la educacin bsica son obsoletos pues tienen ya casi 20 aos. La reformulacin deber de centrarse en lo que se denomina fundamentos

de las educacin bsica, constituida por la lectura, argumenta que estas habilidades bien asimiladas permiten seguir aprendiendo durante toda la vida. La revaloracin de la funcin magisterial. El Acuerdo consiste que el maestro es el protagonista de la transformacin educativa en Mxico, debe de ser uno de los principales beneficiarios del nuevo federalismo educativo y de la nueva participacin social en la educacin, la funcin magisterial desarrolla en 6 apartados como la formacin del maestro, su actualizacin, el salario profesional, su vivienda, la carrera magisterial y el aprecio social por su trabajo. Aborda una reforma curricular para la educacin profesional inicial con un tronco bsico general adems de opciones orientadas a desarrollar experiencias prcticas de educacin preescolar, primaria y secundaria. Se pretende orientar el aprendizaje continuo de los maestros, fortalecer su independencia y sus capacidades profesionales. Para el cumplimiento de la actualizacin, capacitacin y superacin del magisterio en ejercicio, se establece un Programa Emergente de Actualizacin del Maestro (PEAM), cuyo objetivo es transmitir conocimientos iniciales, suficientes y solidos sobre los contenidos de los nuevos contenido y materiales de educacin. Adems se crea el Programa de Carrera Magisterial el cual, mejorar la calidad de la educacin y establecer un medio claro de mejoramiento profesional, material y de la condicin social del maestro. Investigaciones y discusiones sobre el ANMEB Las polticas educativas en el pas y en los ltimos 3 sexenios anteriores han tenido la importancia del Acuerdo Nacional para la Modernizacin , el ANMEB desarrollo polticas transexenales , la denominacin poltica en el sentido de que cumple ciertas cualidades , esto es, tiene compromiso del estado ,poseen la fuerza normativa de la ley ,y est acompaada de recursos y apoyos financieros. Se ha formulado diversas caracterizaciones de la naturaleza de la descentralizacin educativa en Mxico a propsito del ANMBE .Zorrilla (2003) la denomina descentralizacin centralizada. Gmez (2006) coincide con esa descentralizacin agrega que no se trata de una descentralizacin exigida, ni siquiera solicitada por los estados, sino una descentralizacin desde arriba, es decir, desde las instalaciones de la SEP. El tipo de federalizacin no es un verdadero descentralismo, sino de tareas que la SEP debera de dejar a los estados para mejorar sus dispositivos de control. Las polticas federales se ejercen ms como mandatos externos que como necesidades verdaderamente locales. Se ha generado la ilusin de que no se requiere el desarrollo de capacidades locales para la implementacin de las polticas federales .Por el contrario ,diversos estudios han demostrado que la falta de experiencia y de capacitacin de los organismos a los que se cede atribucin es en el marco de la ola de la descentralizacin .Se percata que uno de los mayores problemas de los estados fue precisamente la conformacin de una estructura tcnico-pedaggica estable, normativamente organizada y con capacidades. Existe una permanente tensin entre la federacin y los estados derivada de estas

incapacidades locales, que ocasiona desde la desconfianza, actitudes paternalistas y en pocas ocasiones apoyo de las autoridades federales hacia los estados y sus operaciones tcnicos. La federacin en Jalisco En Jalisco, as como en otros estados la descentralizacin no se llev hasta el final, diversos investigadores como segn Zorrilla (2003), Ornelas (2006) sealan que el ANMBE dio a un modelo de descentralizacin centralizada de la educacin .Enfatizan que no fueron los estados los que pugnaron por descentralizacin sino que fue quien sali en busca de los estados. En la mayora de los estados, incluso el de Jalisco, se crearon organismos responsables de recibir y administrar los servicios de las estructuras federales, al mismo tiempo que subsidian las estatales. El contexto poltico partidista en que el desarrollo la transferencia en Jalisco fue prcticamente entre priistas, sean estos funcionarios o representantes sindicales (de 1992 firma del ANMBE, hasta 1995).En al menos las 2 primeras administraciones de gobierno panista (1996/2001y 2002/2007) se busc sobre todo, el establecimiento de una cordial relacin con el sindicato magisterial. Reflexiones preliminares. El objeto de este estudio se refiere a los procesos seguidos por los equipos de los retos tanto en su conformacin como grupo o comunidad de opinin y decisin como en sus actividades para el diseo e implementacin de polticas educativas estatales. Los conceptos fundamentales de las ciencias de la poltica pblica que ayudan a conceptualiza el sentido de la investigacin como los conceptos de poltica, los ciclos de y cursos de accin, las teoras decisionales, los problemas de la formulacin e implementacin y la conformacin de redes y comunidades de decisin, para enfrentar mejor los obstculos en la formulacin/implementacin de polticas. El objeto de investigacin no puede comprenderse desde marcos tradicionales o lineales de las teoras de las polticas, sino en modelos racionalistas en contextos de posmodernidad , sea flexibles y abiertos a la incertidumbre como al clculo racional decisional y en e l marco de la intervencin de diversas y dismbolas organizaciones. Las polticas educativas implican decisiones ,tanto en la toma en la seleccin de problemas que se pretende resolver como en los cursos de accin y los productos que han asumido las autoridades educativas .Sin embargo ,los resultados de las polticas implican no solo los actos y decisiones gubernamentales sino que involucran tambin la intervencin de diversos agentes. En trminos generales la federacin se dedica al diseo y control de las polticas y reformas, mientras que los estados a la implementacin local de las polticas y la administracin de los centros escolares. Tambin desde el ANMBE se animaba a la participacin desde debajo de docenes, padres de familia, autoridades estatales y municipales. El ANMBE reconoce la importancia de dotar a los profesores de nuevas capacidades. Integrado por los mbitos de formacin inicial, actualizacin,

capacitacin, superacin e investigacin .tambin fortalecer su independencia y sus capacidades profesionales atreves de una intensa observacin y practica en el saln de clases. Lo novedoso de las actuales polticas estatales ocurre en su operacin y la organizacin de equipos de retos (ER), es obvio que no se est democratizado el sistema en su conjunto, pero vales la pena enfatizar la necesidad de consolidad estos dispositivos orgacionales. No se puede despreciarse la ingente transferencia de recurso y atribuciones al estado para la administracin de los centros escolares. Se requiere la conformacin de organizaciones y personal tcnico altamente especializados, profesionales dedicados a estas complejas actividades y no solo comisionados temporales capacitados al vapor. Lo que est en juego es la capacidad que va conformando y conservando la SEJ para implementar las polticas, sean estas federales o estatales .La importancia de documentar la experiencia de los Equipos de los Retos, aprender y dejar constancia de lo aprendido, por qu de estas nuevas capacidades consolidadas depende que el estado pueda resolver o no los graves problemas educativos que les aquejan.