-1Pacto

de Olivos

Serie de acuerdos firmados entre el ex presidente Ral Alfonsn y el entonces presidente Carlos Menem en el ao 1993 que llevaron a la Reforma de la Constitucin Argentina de 1994 Antecedentes Despus del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional y a partir del retorno a la democracia, el 10 de diciembre de 1983, exista un consenso generalizado en los partidos polticos acerca de la necesidad de reformar la Constitucin ante la evidencia de que la misma no haba sido respetada durante la mayor parte del siglo XX. En 1987, la Unin Cvica Radical con el apoyo de varios partidos polticos y sectores sociales en el Consejo para la Consolidacin de la Democracia prepar un proyecto de reforma constitucional que contemplaba la reeleccin del presidente con acortamiento de su mandato a cuatro aos, la figura del Primer Ministro, la reglamentacin de los decretos-ley, la inclusin de los derechos humanos de tercera y cuarta generacin, etc. La crisis econmica hiperinflacionaria de 1989/1990 y el cambio de gobierno paralizaron el proceso de reforma constitucional. La reforma de la Constitucin constituy un objetivo poltico a los efectos de habilitar al presidente a ser elegido nuevamente en forma consecutiva, lo que estaba vedado por el texto constitucional vigente. Dos serios problemas se presentaron entonces: a) por un lado, result evidente que la necesidad de la reforma constitucional no lograra obtener las dos terceras partes de los votos en la Cmara de Diputados que exige como paso previo el artculo 30 de la . b) el peronismo estaba obteniendo progresivamente el apoyo de gobernadores y parlamentarios del radicalismo (Angeloz, Massaccessi, Maestro) para convocar a un sobre la necesidad de la reforma constitucional, que todas las encuestas indicaban sera ampliamente favorable, y que aunque no hubiese sido vinculante para el Congreso, habra puesto una presin irresistible y llevado tambin a una fractura del . En 1993, el diputado conservador Francisco de Duraona y Vedia (Ucede), aliado al peronismo, present un proyecto de declaracin de la necesidad de la reforma constitucional que en el Senado que result aprobado con numerosas modificaciones propuestas por el senador Leopoldo Bravo a cambio de su voto favorable a la declaracin de necesidad de la reforma.. Entonces el 22 de octubre de 1993 el presidente Menem sancion el Decreto 2181/93 convocando a una consulta popular voluntaria para que la ciudadana se expresase respecto a la reforma constitucional que debera realizarse el 21 de noviembre. En ese momento la UCR no logr establecer una posicin definida. Mientras Alfonsn y De la Rua eran partidarios de oponerse a la reforma constitucional, Eduardo Angeloz - gobernador de Crdoba y ex candidato presidencial en 1989 - sostena la abstencin, mientras que los gobernadores Carlos Maestro y Horacio Massaccesi, se haban pronunciado a favor de realizar plebiscitos para reformar la Constitucin en sus respectivas provincias. El Pacto El Pacto de Olivos fue justamente ese acuerdo nacido de las conversaciones secretas sostenidas por el Presidente en ejercicio, y su antecesor, por el cual ambos trataron de canalizar sus intereses: Menem quera continuar en el poder y Alfonsn, viendo que no poda impedir esa continuidad, buscaba poner freno a ese poder, que se volva demasiado amplio. Fue efectuado el Pacto, el 14 de noviembre de 1994, antes de realizarse la consulta a la

poblacin, que nunca pudo manifestar su opinin al respecto. Carlos Menem logr que se aceptara la reeleccin presidencial, acortndose el perodo de cada mandato (de seis a cuatro aos). La posibilidad de reeleccin no era indefinida, sino por un nico perodo ms inmediato posterior. Luego poda volver a ejercerse la presidencia pero con uno o ms perodos intermedios. Alfonsn logr que se reconociera constitucionalmente la creacin del Consejo de la Magistratura, dentro del poder Judicial, como rgano de gobierno, para dotar a la justicia de mayor transparencia en el nombramiento y remocin de los miembros de ese organismo, proponiendo a los candidatos en nmero de tres, al Presidente de la Nacin, evitando la designacin de tipo poltico que pudiera hacer el Presidente con acuerdo de los senadores. Tambin la obligacin de incorporar entre los tres senadores a designar por cada provincia, uno que represente a la minora, elegidos todos directamente. Adems propici la creacin de la figura del Jefe de Gabinete, y legalizacin de los decretos de necesidad y urgencia. Esto sumado a la reeleccin presidencial deba ser votado en conjunto como paquete cerrado. Otras disposiciones se discutiran individualmente como los nuevos derechos, las sesiones ordinarias de las cmaras (que se extendieron a 8 meses, duplicando lo que ocurra antes) la autonoma municipal, las atribuciones de los poderes, la incorporacin del Defensor del Pueblo, etc. De acuerdo a este Pacto de Olivos, al que se agreg el Acuerdo de la Rosada del 13 de diciembre de 1993, se designaron a quienes integraran la Convencin Constituyente, el 10 de abril de 1994. La integraron 19 partidos, con 305 miembros en total, bajo la presidencia del Presidente del Senado, Eduardo Menem (hermano de Carlos) siendo los ms numerosos, los justicialistas, con 136 integrantes, y los radicales, con 75. El proyecto de la Convencin reunida en Santa Fe, fue presentado y aprobado sin modificaciones por la Cmara de Diputados y luego pas al Senado, que no acept el acortamiento del mandato de los senadores. La constitucin estableca que en caso de modificaciones el proyecto deba volver a diputados, pero eso no ocurri y directamente pas al ejecutivo, que lo promulg como ley, el 29 de diciembre de 1994, bajo el nmero 24.309. Esta reforma constitucional llev a Carlos Sal Menem, el verdadero ganador del Pacto de Olivos, en 1995, a su reeleccin para un segundo mandato que ya no sera tan prspero, y provoc una gran crisis econmica y moral en la Argentina. En el nuevo texto constitucional, que le cost al pas aproximadamente 100.000.000 de dlares, hay 19 artculos ms (actualmente son 129, y eran 110) y muchos artculos han crecido en extensin, estimndose que la modificacin alcanz a un porcentaje de un 55 % del texto originario. La figura del Jefe de Gabinete fue establecida en el Captulo Cuarto, de la Seccin Segunda (arts. 100 y 101) con varias funciones administrativas, pero lejos de convertir el sistema de gobierno argentino en semi-presidencialista, como haba sido el anhelo del radicalismo. El Consejo de la Magistratura se vio plasmado en el artculo 114. Se estableci el procedimiento para sancionar los decretos de necesidad y urgencia (art. 99 inc.3, prrafos tercero y cuarto). Se dispuso la eleccin directa del Presidente y del Vicepresidente (art.94) y sobre todo la gran conquista de Menem: la reeleccin presidencial, consagrada en el artculo 90. El artculo 129 estableci la autonoma de la ciudad de Buenos Aires. Los Nuevos Derechos y Garantas se incluyeron en el Captulo Segundo de la Primera Parte (arts. 36 a 43). Consecuencias Sancionada la declaracin de necesidad de reforma constitucional conforme a las pautas de la constitucin vigente, el 10 de abril de 1994 se realizaron las elecciones de constituyentes. El peronismo obtuvo cerca del 38% de los votos y 134 convencionales, frente al 20% y 71

convencionales del radicalismo, mostrando fuga de votos de ambos partidos, aunque ms acentuada en el caso del segundo. Aparecieron como considerables fuerzas nuevas el centroizquierdista Frente Grande con 31 convencionales y el derechista MODIN con 21 convencionales. En total estuvieron presentes 19 partidos polticos, representantes de todo el arco poltico que sancionaron una amplia reforma constitucional el 22 de agosto de 1994. En 1995, haciendo uso de la clusula constitucional que permita su reeleccin, Carlos Menem result elegido nuevamente presidente de la Nacin por un 51% de los votos En 1993 los dos grandes partidos polticos nacionales, a travs de sus mximas figuras Ral Afonsn y el presidente Carlos Menem, acordaron la necesidad de hacer una reforma en la constitucin. Ambos firmaron el Pacto de Olivos que fue un acuerdo que destrabo el tratamiento de la ley que trataba la necesidad de la reforma constitucional en el parlamento. Su realizacin fue producto de la evaluacin que ambos partidos hicieron de la situacin en la que se encontraba y de la perspectiva que enfrentaban. El Pacto de Olivos - firmado el 14 de noviembre de 1993 - y la posterior sancin de la ley 24309 - que declaro la necesidad de reforma - crearon un evento indito en la historia Constitucional Nacional: la posibilidad de una reforma Constitucional fruto del consenso poltico interpartidario. Entre mayo y agosto de 1994 sesion la Convencin Constituyente que elaboro la Reforma Constitucional de 1994.