Efetividade Gestao UC para

E f e t i v i da de de G e st o da s U ni da de s de C o nse r v a o no Est a do do P a r
Implementao da Avaliao Rpida e Priorizao da Gesto de Unidades de Conservao Rappam em unidades de conservao no Estado do Par
Organizadoras: Cristina Arago Onaga Maria Auxiliadora Drumond Autores: WWF-Brasil SEMA PA ICMBio
WWF-Brasil Efetividade de gesto das unidades de conservao no Estado do Par. WWF-Brasil, Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Braslia: WWF-Brasil, 2011. 64 p. ; il. color. ; 29 cm. 1. Efetividade de gesto. 2. Unidades de conservao. 3. Mtodo Rappam. I. Onaga, Cristina Arago. II. Drumond, Maria Auxiliadora. III. WWF-Brasil. IV. Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. V. Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par.
Braslia, 2011
WWF-Brasil
Conselho Diretor
Presidente Emrito Dr. Paulo Nogueira-Neto Presidente lvaro Antnio Cardoso de Souza Vice-presidentes Conservao Eduardo de Souza Martins Marketing e Arrecadao Jos Pedro Sirotsky Finanas e Controle Carlos Eduardo Castanho Nomeaes Haakon Lorentzen Conselheiros Bia Aydar Cludio Benedito Valladares Pdua Eduardo Plass Everardo de Almeida Maciel Jos Eli da Veiga Lala Aranha Lus Paulo Saade Montenegro Marcos Falco Ronaldo Veirano Srgio Besserman Vianna Srgio Silva do Amaral Coordenao Executiva Secretria-Geral Denise Ham Superintendente de Conservao de Programas Regionais Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza (interino) Superintendente de Conservao de Programas Temticos Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza Superintendente de Desenvolvimento Organizacional Regina Amlia Cavini Coordenadora de Comunicao Denise Oliveira Coordenadora de Finanas Eryka Waleska Corra Santos de Seixas
Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

Presidente Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello Diretoria de Planejamento, Administrao e Logstica Silvana Canuto Medeiros Diretoria de Unidade de Conservao de Proteo Integral Ricardo Jos Soavinski Diretoria de Unidade de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais Paulo Fernando Maier Souza Diretoria de Conservao da Biodiversidade Marcelo Marcelino de Oliveira
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (Sema/PA)

Governador do Estado do Par Simo Robson Oliveira Jatene Vice-Governador do Estado do Par Helenilson Cunha Pontes Secretria de Estado de Meio Ambiente Tereza Lusia Mrtires Coelho Cativo Rosa Secretrio Adjunto de Meio Ambiente Rubens Borges Sampaio Coordenadora de Gesto de Unidades de Conservao Ivelise Nazar Franco Fiock dos Santos
WWF-Brasil
O WWF-Brasil uma organizao no governamental brasileira dedicada conservao da natureza, com os objetivos de harmonizar a atividade humana com a conservao da biodiversidade e de promover o uso racional dos recursos naturais em benefcio dos cidados de hoje e das futuras geraes. O WWF-Brasil, criado em 1996, desenvolve projetos em todo o pas e integra a Rede WWF, a maior rede independente de conservao da natureza, com atuao em mais de 100 pases e apoio de cerca de cinco milhes de pessoas, incluindo associados e voluntrios. O WWF-Brasil executa dezenas de projetos em parceria com ONGs regionais, universidades e rgos governamentais. Os programas da instituio contribuem efetivamente para a conservao da riqueza natural do Brasil e para o desenvolvimento sustentvel do pas. A atuao do WWF-Brasil est dividida entre programas regionais, que englobam os domnios Amaznia, Mata Atlntica, Pantanal, Cerrado, e programas temticos, com foco em gua doce, mudanas climticas, energia, agricultura e georreferenciamento. Sediado em Braslia (DF), o WWF-Brasil conta com escritrios em So Paulo (SP), Campo Grande (MS), Manaus (AM) e Rio Branco (AC). Entre os principais eixos de atuao do WWF-Brasil esto a pesquisa sobre as causas da degradao da natureza e a busca por caminhos para diminuir os impactos negativos das aes humanas sobre o meio ambiente. Nesse contexto, as unidades de conservao desempenham um papel fundamental. Por isso, o WWF-Brasil participa do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), que abrange 62 unidades de conservao e protege mais de 32 milhes de hectares. O Arpa o resultado da parceria do governo brasileiro com o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), o Banco de Desenvolvimento Alemo (KfW), a Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GTZ), o Banco Mundial e o WWF-Brasil.
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)

O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Foi criado a partir da Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007, por meio da diviso do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) tornando-se, ento, responsvel pela gesto de unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel, com a finalidade de executar aes relativas a proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio. Atualmente, o ICMBio responsvel pela gesto de 310 unidades de conservao distribudas por todo territrio nacional, sendo 137 de proteo integral e 173 de uso sustentvel. O primeiro grupo composto por 67 parques nacionais, 31 estaes ecolgicas, 29 reservas biolgicas, sete refgios de vida silvestre e trs monumentos naturais. O grupo de unidades de conservao de uso sustentvel, por sua vez, composto por 32 reas de proteo ambiental, 16 reas de relevante interesse ecolgico, 65 florestas nacionais, 59 reservas extrativistas e uma reserva de desenvolvimento sustentvel. Durante os anos de 2005 a 2007, o Ibama, em parceria com o WWF-Brasil, realizou o estudo Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao Federais do Brasil (IBAMA & WWF-BRASIL, 2007), quando foram analisadas 246 unidades de conservao federais das 290 existentes e geridas pelo Ibama naquele perodo.
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (Sema)

A Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par (Sema) foi criada em 26 de julho de 1993, pela Lei n 5.752, sendo essa alterada pela Lei n 7.026/2007, que tambm cria o Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par (Ideflor), rgo vinculado Secretaria. A Sema um rgo administrativo governamental, com atuao em todo o territrio paraense e tem como finalidade planejar, coordenar, supervisionar, executar e controlar as atividades setoriais, que visem proteo, conservao e melhoria do meio ambiente, por meio da execuo das Polticas Estaduais do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos. A Secretaria est organizada em Conselhos, Assessorias, Ncleos, Diretorias, Coordenadorias e Gerncias. Dentre suas Diretorias, est a Diretoria de reas Protegidas (Diap) que coordena os trabalhos de planejamento, criao e gesto das unidades de conservao e a implementao do Sistema Estadual de Unidades de Conservao da Natureza (Seuc), articulado com as instituies afins, bem como implementa e executa as aes de promoo do desenvolvimento scioambiental em territrios especialmente protegidos do Estado do Par. A Diretoria organizada em duas coordenadorias: A Coordenadoria de Ecossistemas (CEC) e a Coordenadoria de Unidades de Conservao (CUC), a quem compete a gesto das Unidades de Conservao Estaduais. Atualmente, a Sema responsvel pela gesto de 21 Unidades de Conservao (UCs), que ocupam uma rea de aproximadamente 21.206.980ha (equivalente a 17% do Estado do Par). So administradas pelo estado: oito reas de Proteo Ambiental, quatro Parques Estaduais, quatro Florestas Estaduais, duas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, uma Reserva Biolgica, uma Estao Ecolgica e um Refgio de Vida Silvestre. Dentre as UCs Estaduais, destacam-se a rea de Proteo Ambiental (APA) do Arquiplago do Maraj, a primeira UC estadual criada em 1989, que encontra-se em estudos para receber o ttulo de Reserva da Biosfera concedido pela Unesco; e as unidades de conservao da regio da Calha Norte criadas em 2006 as Florestas Estaduais do Paru, de Faro e de Trombetas, a Estao Ecolgica do Gro-Par e a Reserva Biolgica de Maicuru, que abrangem uma rea de 12.819.407,87ha, sendo que a EE Gro-Par a maior UC de proteo integral em florestas tropicais no mundo, com 4,2 milhes de hectares.
Equipe de edio
Organizadoras Cristina Arago Onaga Maria Auxiliadora Drumond Projeto grfico e diagramao Radiola Design & Publicidade Reviso Inicial Tauana Brando Reviso Final Ligia Barros Reviso Tcnica Mariana Ferreira Henrique Rodrigues Marques WWF-Brasil Ligia Barros Mariana Ferreira Henrique Rodrigues Marques
Apresentao
Esta publicao apresenta os resultados da parceria do WWF-Brasil com a Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade para avaliar a efetividade da gesto das unidades de conservao no Par. Para isso, foi estabelecido o marco zero do Mtodo Rappam (Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management), que permite a avaliao rpida e a priorizao da gesto das Unidades de Conservao (UCs). O objetivo fornecer ferramentas para o desenvolvimento de polticas adequadas proteo de ecossistemas e formao de um sistema vivel de unidades de conservao. Unidades de conservao so reas especialmente protegidas destinadas primordialmente conservao da natureza e ao uso sustentvel dos recursos naturais. Sua criao representa um passo fundamental para a conservao dos ecossistemas e para a manuteno da qualidade de vida do homem na Terra. Um dos grandes desafios para a implementao das unidades de conservao assegurar a efetividade de sua gesto. Para enfrentar esse desafio, em 2004, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica adotou o Programa de Trabalho de reas Protegidas, que determina aos pases signatrios que implantem a avaliao da efetividade de gesto de seus sistemas de reas protegidas at 2010. O Brasil j deu alguns passos nesse sentido. Durante os anos de 2005 a 2007, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), em parceria com o WWF-Brasil, realizou o estudo Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao Federais do Brasil (IBAMA & WWF-BRASIL, 2007), quando foram analisadas 246 unidades de conservao federais, ou seja, 84,82%, do nmero total de UCs (290) existentes e geridas pelo Ibama naquele perodo. Depois dessa anlise sobre o sistema federal de UCs, a vez de iniciar a avaliao dos sistemas estaduais. O estudo Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par contemplou 49 unidades de conservao e representa um passo importante na busca do aperfeioamento gerencial e do desenvolvimento das potencialidades das unidades de conservao. O Item 1 apresenta o Mtodo Rappam e os processos de aplicao do mesmo no Brasil e no Estado do Par. No Item 2 so apresentados os resultados da aplicao do Rappam nas unidades de conservao estaduais. O Item 3 traz a anlise integrada das unidades de conservao federais e estaduais. Por fim, o Item 4 apresenta as consideraes finais oriundas desse processo, seguido pelas referncias bibliogrficas no Item 5 e pela equipe tcnica no Item 6.
SUMRIO
1. INTRODUO 1.1 O mtodo Rappam 1.2 Aplicao do Rappam no Brasil 1.3 Aplicao do Rappam no Par 1.4 Perfil das unidades de conservao estaduais e federais avaliadas no Par 2. ANLISE DAS UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS DO PAR 2.1 Procedimentos metodolgicos 2.2 Resultados 2.2.1 Contexto 2.2.2 Presses e ameaas 2.2.3 Efetividade de gesto 2.3 Sistema de Unidades de Conservao 2.4 Recomendaes 3. ANLISE INTEGRADA DAS UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS E ESTADUAIS NO PAR 3.1 Procedimentos metodolgicos 3.2 Resultados 3.2.1 Contexto 3.2.2 Presses e ameaas 3.2.3 Efetividade de gesto 4. CONSIDERAES FINAIS 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 6. EQUIPE TCNICA 7. ANEXO I 8. ANEXO II
15 15 19 19 20 25 25 25 25 27 30 33 35 39 39 39 39 40 42 47 49 51 52 53
Fotos
Capa Abertura Pgina 14 Pgina 24 Pgina 38 Pgina 46 Pgina 48 Pgina 50 WWF-Brasil WWF-Brasil WWF-Brasil WWF-Brasil WWF-Brasil WWF-Brasil / Alex Silveira WWF-Brasil WWF-Brasil / Clvis Miranda
Lista de tabelas
Tabela 1 Composio do questionrio Rappam, com identificao dos elementos averiguados, mdulos, nmero de questes de cada mdulo e o valor da pontuao mxima possvel para cada elemento e mdulo Tabela 2 Pontuao relativa anlise de presses e ameaas do Mtodo Rappam Tabela 3 Pontuao utilizada para anlise dos mdulos do questionrio Rappam Tabela 4 Unidades de conservao estaduais e federais do Estado do Par analisadas pelo Mtodo Rappam e respectiva instncia de gesto, data de criao e extenso, em hectares. Tabela 5 Nmero de profissionais diretamente ligados s unidades de conservao estaduais e federais do Par Tabela 6 Aes recomendadas para a melhoria da efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais do Par Tabela 7 Priorizao, em duas etapas, dos temas necessrios melhoria da efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais do Par Tabela 8 Sntese dos indicadores de anlise do contexto e dos elementos de gesto das unidades de conservao do Par, por grupos de unidades de conservao 16 17 18 20 22 36 37 45
Lista de grficos
Grfico 1 Importncia biolgica e socioeconmica das unidades de conservao estaduais do Par, por questo analisada Grfico 2 Importncia biolgica das unidades conservao estaduais de proteo integral e uso sustentvel do Par Grfico 3 Importncia socioeconmica das unidades conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par Grfico 4 Vulnerabilidade das unidades de conservao estaduais do Par, por parmetro analisado Grfico 5 Vulnerabilidade das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par Grfico 6 Valores totais e mdios de criticidade para as presses e ameaas sofridas pelas unidades de conservao estaduais do Par Grfico 7 Frequncia de presses e ameaas sofridas pelas unidades de conservao estaduais do Par Grfico 8 Tendncia de ocorrncia de presses em unidades de conservao estaduais do Par, por parmetro analisado Grfico 9 Probabilidade de ocorrncia de ameaas em unidades de conservao estaduais do Par, por parmetro analisado Grfico 10 Criticidade de presses e ameaas das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par Grfico 11 Frequncia de presses e ameaas das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par Grfico 12 Efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais do Par, por elemento Grfico 13 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Planejamento para as unidades de conservao estaduais do Par Grfico 14 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Insumos para as unidades de conservao estaduais do Par Grfico 15 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Processos para as unidades de conservao estaduais do Par Grfico 16 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Resultados para unidades de conservao estaduais do Par Grfico 17 Nmero de unidades de conservao estaduais do Par, por faixa de efetividade de gesto Grfico 18 Efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par Grfico 19 Efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par, por elemento de gesto Grfico 20 Anlise do desenho do sistema de unidades de conservao estaduais do Par 25 26 26 27 27 28 28 28 29 29 30 30 31 31 32 32 32 33 33 34
SUMRIO
Grfico 21 Anlise das polticas para as unidades de conservao estaduais do Par Grfico 22 Anlise do contexto poltico do sistema de unidades de conservao estaduais do Par Grfico 23 Importncia biolgica e socioeconmica das unidades de conservao estaduais e federais do Par, por questo analisada no questionrio Rappam Grfico 24 Vulnerabilidade das unidades de conservao estaduais e federais do Par Grfico 25 Valores totais e mdios de criticidade de presses e ameaas sofridas pelas unidades de conservao estaduais e federais do Par. Grfico 26 Frequncia de ocorrncia de presses e ameaas sofridas pelas unidades de conservao estaduais e federais do Par. Grfico 27 Tendncia de ocorrncia de presses em unidades de conservao estaduais e federais do Par. Grfico 28 Probabilidade de ocorrncia de presses em unidades de conservao estaduais e federais do Par. Grfico 29 Efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais e federais do Par, por elementos e mdulos de anlise. Grfico 30 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Planejamento para as unidades de conservao estaduais e federais do Par. Grfico 31 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Insumos para as unidades de conservao estaduais e federais do Par. Grfico 32 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Processos para as unidades de conservao estaduais e federais do Par. Grfico 33 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Resultados para unidades de conservao estaduais e federais do Par. Grfico 34 Nmero de unidades de conservao estaduais e federais do Par, por faixa de avaliao de efetividade de gesto.
34 35 39 40 40 41 41 41 42 42 43 43 44 44
Siglas e acrnimos utilizados

APA Arie BR CDRU CEC Ceuc Cmap CUC Diap FE FN ha Ibama ICMBio Ideflor IN Iterpa MMA NT Ong Oscip PA Paratur PE PN PGE Rappam RDS RB Resex Sema Seuc Snuc UC UF Uicn rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico Brasil Concesso de Direito Real de Uso Coordenadoria de Ecossistemas Centro Estadual de Unidades de Conservao do Par Comisso Mundial de reas Protegidas da Unio Mundial pela Natureza Coordenadoria de Unidades de Conservao Diretoria de reas Protegidas Floresta Estadual Floresta Nacional Hectares Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis do Governo Federal Brasileiro Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par Instruo Normativa Instituto de Terras do Par Ministrio do Meio Ambiente Ncleo Tcnico Organizao no governamental Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Estado do Par Companhia de Turismo do Estado do Par Parque Estadual Parque Nacional Procuradoria Geral do Estado Metodologia para Avaliao Rpida e a Priorizao da Gesto de Unidades de Conservao (Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Reserva Biolgica Reserva Extrativista Secretaria de Estado de Meio Ambiente Sistema Estadual de Unidades de Conservao Sistema Nacional de Unidades de Conservao Unidade de Conservao Unidade da Federao Unio Mundial pela Natureza
1. Introduo
1.1 O Mtodo Rappam
Em 1995, a Comisso Mundial de reas Protegidas (Cmap) da Unio Mundial para a Natureza (Uicn) estabeleceu um grupo de trabalho para examinar questes referentes efetividade de gesto de reas protegidas. A partir dos resultados dos estudos desse grupo, a Cmap desenvolveu um quadro referencial, que forneceu a base para o desenvolvimento de diferentes ferramentas e mtodos de avaliao da gesto dessas reas (HOCKINGS et al., 2000). Esse quadro, por sua vez, fundamenta-se no ciclo iterativo de gesto e avaliao apresentado na Figura 1. A viso e os objetivos das reas protegidas formam as bases da avaliao, pois, a partir deles, deve-se organizar toda a gesto. A avaliao da gesto inicia-se pela anlise do contexto em que as reas protegidas se inserem e, por isso, devem ser consideradas informaes sobre a importncia biolgica e socioeconmica, as presses e ameaas que as afetam e o nvel de vulnerabilidade existente. Isso porque, quando se trabalha com uma viso sistmica do processo, no se pode abstrair a influncia do ambiente sobre as reas protegidas, ou, conforme denominao no Brasil, as unidades de conservao (UCs). Os outros elementos do ciclo dizem respeito ao planejamento, insumos, processos, produtos e resultados alcanados em relao aos objetivos das reas protegidas. A reflexo sobre as fragilidades e potencialidades relativas a cada elemento de avaliao deve servir de base para o planejamento de estratgias que visem a melhoria de sua efetividade de gesto.
Viso, metas e objetivos Reflexo e avaliao

Os objetivos foram alcanados? Onde se encontram os pontos fracos do ciclo de gesto? O que buscamos alcanar?
Contexto e situao
Como os fatores externos afetam os objetivos?
Resultados
PROCESSO ITERATIVO DE AVALIAO

Os produtos so adequados para se alcanar os objetivos?
Figura 1 Ciclo de gesto e avaliao proposto pela Comisso Mundial de reas Protegidas da Unio Mundial para a Natureza. Fonte: HOCKINGS et al., 2000.
Planejamento e desenho
At que ponto os objetivos so alcanados pelo planejamento?
Produtos de gesto
Os processos de gesto so coerentes com os objetivos?
Os insumos so suficientes para alcanar os objetivos?
Insumos
Processos de gesto
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1. INTRODUO
Com a finalidade de fornecer ferramentas para o desenvolvimento de polticas adequadas proteo de sistemas naturais e formao de uma rede vivel de reas protegidas, o WWF construiu, entre os anos de 1999 e 2002, o Mtodo para a Avaliao Rpida e Priorizao da Gesto de Unidades de Conservao Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management (Rappam), em consonncia com o quadro da Cmap e o ciclo iterativo de gesto e avaliao (ERVIN, 2003a, ERVIN 2003b). A estrutura do questionrio baseia-se: a) nos cinco elementos do ciclo de gesto e avaliao (contexto, planejamento, insumos, processos e produtos/resultados da gesto); e b) em questes ligadas ao sistema estadual de unidades de conservao. Cada elemento composto por temas especficos, abordados em diferentes mdulos. A Tabela 1 apresenta a estrutura geral do questionrio aplicado, assim como o nmero de questes e a pontuao mxima possvel para cada elemento de avaliao e respectivos mdulos. A seguir, so feitas elucidaes sobre os elementos e mdulos presentes no questionrio.
Tabela 1 Composio do questionrio.
Elemento
Mdulo
Nmero de questes
Pontuao mxima
1 2
Contexto
Perfil Presses e ameaas Importncia biolgica Importncia socioeconmica Vulnerabilidade Objetivos Amparo legal Desenho e planejamento da rea Recursos humanos Comunicao e informao Infraestrutura Recursos financeiros Planejamento Processo de tomada de deciso Pesquisa, avaliao e monitoramento
15 varivel1
29
642
145
3 4 5
Planejamento
10 10 9
16
50 50 45
80
6 7 8 Insumos 9 10 11 12 Processos 13 14 15 Resultados 16 17 18 19
5 5 6 22 5 6 5 6 17 5 6 6 12
25 25 30 110 25 30 25 30 85 25 30 30 60 70 70 50
Sistema de unidades de conservao Desenho do sistema de unidades de conservao Polticas de unidades de conservao Ambiente poltico 14 14 10
A anlise do contexto das unidades de conservao apresenta o cenrio atual da importncia biolgica, importncia socioeconmica, vulnerabilidades e presses e ameaas das unidades de conservao. A efetividade de gesto analisada por meio dos elementos Planejamento, Insumos, Processos e Resultados.
1 2
Neste item so analisadas 16 atividades impactantes, sendo que a ocorrncia varia em cada unidade de conservao. Pontuao mxima para cada presso e cada ameaa. Considerando a criticidade total da atividade impactante (presso +
16
ameaa), a pontuao mxima 128.
Perfil
O perfil da unidade de conservao (Mdulo 1) contm dados de identificao, datas e atos normativos da criao, informaes administrativas (execuo financeira e nmero de funcionrios), objetivos e prioridades da gesto.
continuidade durante os prximos cinco anos. Ou seja, a mesma atividade, por exemplo, a caa, pode ser analisada como presso e/ou ameaa, dependendo de sua ocorrncia no passado e presente (presso) e probabilidade de ocorrncia no futuro (ameaa). As presses e ameaas so avaliadas por meio de sua tendncia de ocorrncia e criticidade, sendo esta ltima medida por meio da abrangncia, impacto e permanncia do dano no ambiente (Figura 2). Alm da pontuao dada para cada critrio de anlise (Tabela 2), tambm solicitada uma descrio sucinta das atividades impactantes, de forma a tornar claro o objeto de anlise e permitir o monitoramento das atividades impactantes pelos gestores.
Figura 2 Quadro para preenchimento de presses e ameaas.
Presses e ameaas
As presses e ameaas so avaliadas no Mdulo 2. Presses so atividades que causam impactos negativos na unidade de conservao e ocorreram nos ltimos cinco anos. As ameaas so tambm atividades impactantes, mas analisadas sob a perspectiva de sua
AtividadequeimpactaaUC: Pressso:
Sim
Nohouvepressonos ltimoscincoanos Onveldepressonosltimosanostemsido:

Abrangncia: Impacto: Permanncia: (tempo de recuperao da rea)
Apressonosltimos cincoanostendeua:
Aumentar drasticamente Aumentar ligeiramente Permanecer constante Diminuir ligeiramente Diminuir drasticamente
Ameaa:
T Total (>50%) Generalizada (15-50%) Espalhada (5-15%) Localizada (<5%)
Severo Alto Moderado Suave
Permanente (>100 anos) A longo prazo (20-100 anos) A mdio prazo (5-20 anos) A curto prazo (<5 anos)
Sim
Noserumaameaanosprximoscincoanos Aseveridadedessaameaanosprximos cinco anosser provavelmente:

Abrangncia: Impacto: Permanncia:
Aprobabilidadedeessa ameaaseconcretizarnos prximoscincoanos:
Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa
T Total (>50%) Generalizada (15-50%) Espalhada (5-15%) Localizada (<5%)
Tabela 2 Pontuao relativa anlise de presses e ameaas.
Tendncia
Abrangncia
Impacto
Permanncia
Aumentou drasticamente / Muito alta = 2 Aumentou ligeiramente / Alta = 1 Permaneceu constante / Mdia = 0 Diminuiu ligeiramente / Baixa = -1 Diminuiu drasticamente / Muito baixa = -2
Total = 4 Generalizado = 3 Espalhado = 2 Localizado = 1
Severo = 4 Alto = 3 Moderado = 2 Suave = 1
Permanente = 4 A longo prazo = 3 A mdio prazo = 2 A curto prazo = 1
A soma dos ndices de criticidade foi utilizada para a anlise das presses e ameaas de cada unidade de conservao e para cada uma das 16 atividades impactantes analisadas.
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1. INTRODUO
Contexto
Os mdulos 3, 4 e 5 compem o elemento Contexto e abrangem a importncia biolgica, a importncia socioeconmica e a vulnerabilidade da unidade de conservao.
Efetividade de gesto
A efetividade de gesto do conjunto das unidades de conservao avaliada em funo dos resultados obtidos nos mdulos 6 a 16, que representam a situao encontrada em relao ao processo de implantao das unidades de conservao (planejamento da rea), aos recursos disponveis (insumos), s prticas de gesto utilizadas (processos) e aos produtos do manejo dos ltimos dois anos (resultados). A valorao da efetividade de gesto obtida pela soma das respostas de cada um desses mdulos e das mdias por mdulo, elemento e unidades analisadas. O planejamento da unidade de conservao avaliado pelos mdulos 6, 7 e 8 e contempla a anlise de objetivos, amparo legal e desenho e planejamento da rea. O elemento Insumos inclui a anlise de recursos humanos, comunicao e informao, infraestrutura e recursos financeiros (mdulos 9, 10, 11 e 12). Os processos so analisados nos mdulos 13, 14 e 15, os quais contemplam o planejamento da gesto, a tomada de decises e o desenvol-vimento de pesquisas, avaliao e monitoramento. O Mdulo 16 avalia os resultados alcanados pela unidade de conservao nos dois anos anteriores data da aplicao do mtodo. Para cada questo existem quatro alternativas de resposta: sim (s), no (n), predominantemente sim (p/s) e predominantemente no (p/n). Para as respostas sim ou no, deve haver, respectivamente, total concordncia ou total discordncia com a referida afirmativa. Caso haja algum fator que interfira na concordncia total ou na discordncia total com a questo, deve-se optar pelas respostas predominantemente sim ou predominantemente no, respectivamente. Para as respostas intermedirias (p/s ou p/n) solicitam-se justificativas, visando esclarecer a resposta. A pontuao para anlise dos mdulos apresentada na Tabela 3.
Tabela 3 Pontuao utilizada para anlise dos mdulos do questionrio Rappam.
Alternativa
Pontuao
Sim (s) Predominantemente sim (p/s) Predominantemente no (p/n) No (n)
5 3 1 0
Os dados so analisados considerando os valores numricos atribudos s respostas, assim como por meio dos respectivos comentrios descritivos. O valor de cada elemento e mdulo obtido somando-se o valor atribudo a cada uma das questes que os compem sendo, posteriormente, calculado o percentual em relao ao valor mximo possvel.
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Os valores utilizados nos grficos representam o percentual da pontuao mxima de cada mdulo ou elemento, de modo a facilitar a visualizao do desempenho obtido em cada um e permitir a comparao entre mdulos/ elementos com valores totais absolutos diferentes. Alm dos valores por unidade de conservao ou por mdulo/ elemento, os grficos contm o valor mdio para o grupo de dados em anlise. Os resultados obtidos foram classificados em relao pontuao mxima possvel. Considerou-se alto o resultado acima de 60%, mdio, de 40 a 60% (incluindo os dois limites) e baixo o resultado inferior a 40%.
Sistema de unidades de conservao

Para a avaliao do sistema de unidades de conservao, considerou-se o conjunto das unidades estaduais do Par. As questes relativas a esse tpico (mdulos 17 a 19) abrangem os aspectos relacionados ao desenho e planejamento do sistema, s polticas de unidades de conservao e ao ambiente poltico existente.
1.2 Aplicao do Rappam no Brasil

No Brasil, o Rappam foi aplicado pela primeira vez no Estado de So Paulo, em 2004 (32 reas3), visando a avaliao da gesto de unidades de conservao de proteo integral administradas pelo Instituto Florestal e Fundao Florestal (WWF-BRASIL et al., 2004). Em 2006 o Rappam foi utilizado na anlise de 21 unidades de conservao de reas protegidas situadas na rea de atuao do Programa Pr-Atlntica, no Paran (relatrio no publicado), e durante os anos de 2005 a 2007, o mtodo foi implementado junto a 246 unidades de conservao federais brasileiras, em uma iniciativa de parceria entre o WWF-BRASIL e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA & WWF-BRASIL, 2007). Nos anos de 2008 e 2009, o Rappam foi aplicado em unidades de conservao sob gesto dos estados do Acre (sete UCs), Amap (cinco UCs) e Mato Grosso (37 UCs) (WWF-BRASIL, IEF-AP, SEMA-AP & ICMBIO, 2009; WWF-BRASIL, SEMA-AC, SEF-AC & ICMBIO, 2009; WWF-BRASIL, SEMA-MT & ICMBIO, 2009), Amazonas (35 UCs4) e Rondnia (41 UCs) (relatrios no publicados). Em 2010 aplicou-se o Rappam junto a unidades de conservao estaduais do Mato Grosso do Sul (11 UCs) (relatrio no publicado) e Par (19 UCs, com resultados apresentados neste documento). Em resumo, a avaliao Rappam j contemplou 454 unidades de conservao brasileiras.
1.3 Aplicao do Rappam no Par

Quarenta e nove UCs compuseram essa anlise, estando 19 delas sob gesto estadual e 30 sob gesto federal. Doze UCs pertencem ao grupo de proteo integral e 37 UCs pertencem ao grupo de uso sustentvel (Tabela 4).
3 4
Incluem unidades de conservao e oito ncleos do Parque Estadual da Serra do Mar. No total, so 25 UCs. 35 UCs no total, sendo que nove delas compem o Mosaico Apu, que foi avaliado como uma nica regio.
19
1. INTRODUO
1.4 Perfil das unidades de conservao
estaduais e federais avaliadas no Par
A primeira unidade de conservao do Par foi a Floresta Nacional de Caxiuan, criada em 1961, e as mais recentes dentre as UCs avaliadas pelo Rappam so a EE do Gro-Par e RB Maicuru, criadas em 2006 (Tabela 4). A rea das unidades de conservao do Par varia de 1.300 ha (PE Utinga) a 6.359.357,20 ha (FE Faro).
Tabela 4 Unidades de conservao estaduais e federais do Estado do Par analisadas pelo Mtodo Rappam e respectiva instncia de gesto, data de criao e extenso, em hectares.
Grupo
Unidade de Conservao Uso sustentvel
rea (ha)
Data de criao
APA do Igarap Gelado FN de Carajs FN de Caxiuan FN de Sarac-Taquera FN do Itacainas FN do Tapajs FN do Tapirap-Aquiri RDS de Itatup-Baqui Resex Arica-Pruan Resex Chocoar-Mato Grosso Resex Ipa-Anilzinho Resex Me Grande De Curu Resex Mapu Resex Maracan Federal Resex Marinha de Ara-Peroba Resex Marinha de Caet-Taperau Resex Marinha de Gurupi-Piri Resex Marinha de Soure Resex Marinha de Tracuateua Resex Riozinho do Anfrsio Resex So Joo da Ponta Resex Tapajs Arapiuns Resex Verde Para Sempre
Proteo integral
21.600,00 395.000,00 333.000,00 435.000,00 141.400,00 544.000,00 196.000,00 64.735,00 83.445,13 2.785,72 55.816,10 37.062,09 94.563,93 30.018,88 11.479,95 42.068,86 74.081,81 27.463,58 27.153,67 736.340,20 3.203,24 647.610,74 1.300.000,00 3.373.111,00 227.126,00 1.000.000,00 445.392,00 389.000,00 103.000,00 342.477,60
05/05/1989 02/02/1998 28/11/1961 27/12/1989 02/02/1998 19/02/1974 05/05/1989 14/06/2005 16/11/2005 13/12/2002 14/06/2005 13/12/2002 20/05/2005 13/12/2002 20/05/2005 20/05/2005 20/05/2005 22/11/2001 20/05/2005 08/11/2004 13/12/2002 06/11/1998 08/11/2004 17/02/2005 12/04/1982 19/02/1974 17/02/2005 21/09/1979 05/05/1989 20/05/2005
EE da Terra do Meio EE do Jari PN da Amaznia PN da Serra do Pardo RB do Rio Trombetas RB do Tapirap RB Nascentes da Serra do Cachimbo
20
Grupo
Unidade de Conservao Uso sustentvel
rea (ha)
Data de criao
Tabela 4 Continuao.
APA Algodoal APA Araguaia APA Belm APA da Ilha do Combu APA do Lago de Tucuru APA Maraj APA Paytuna APA Triunfo do Xingu FE de Faro Estadual FE do Iriri FE do Paru FE do Trombetas RDS Alcobaa RDS Pucuru-Araro
Proteo integral
2.378,00 28.780,41 7.226,00 1.500,00 568.667,00 5.500.000,00 56.129,00 1.679.280,52 6.359.357,20 440.493,00 3.612.914,02 3.172.978,00 36.128,00 29.049,00 4.245.819,00 24.897,38 1.300,00 5.800,00 1.151.761,00
06/12/1990 26/07/1996 04/05/1993 13/11/1997 08/04/2002 05/10/1989 17/12/2001 04/12/2006 04/12/2006 04/12/2006 04/12/2006 04/12/2006 08/04/2002 08/04/2002 07/12/2006 12/11/1996 04/05/1993 13/11/2001 07/12/2006
EE do Gro-Par PE da Serra dos Martrios/Andorinhas PE do Utinga PE Monte Alegre RB Maicuru
A extenso das unidades de conservao federais e estaduais do Par analisadas totaliza 38.108.393,03 hectares, o que corresponde a cerca de 30% da extenso do Estado do Par. As unidades de conservao do grupo de proteo integral compreendem 11.309.683,98 ha (9% da rea total do estado) e as de uso sustentvel 26.798.709,05 ha (21% da rea do estado). Como pode ser observado na Tabela 5, considerando-se todas as unidades de conservao avaliadas, o nmero total de profissionais diretamente ligados s UCs pertencentes ao quadro permanente e temporrio e de profissionais terceirizados e disponibilizados por meio de parcerias formalizadas nos momentos da avaliao Rappam era de 248, correspondendo a 153.663 hectares por pessoa. Algumas UCs estaduais compartilham a mesma equipe tcnica, como por exemplo, a APA Araguaia e o PE Serra dos Martrios/Andorinhas. Noventa e nove (40%) eram funcionrios do quadro permanente, sete (3%) do quadro temporrio, 68 (27%) terceirizados e 74 (30%) provenientes de parcerias. O nmero total de profissionais varia de 0 a 27, sendo o nmero mximo encontrado na APA Blem/PE do Utinga, considerando que essas UCs compartilham a mesma equipe tcnica. 21
1. INTRODUO
Tabela 5 Nmero de profissionais do quadro permanente, terceirizados e proveniente de parcerias das unidades de conservao do Estado do Par.
Grupo
Unidade de Conservao
Func. permanentes
Func. temporrios
Func. terceirizados
Pessoal de parceiras
Total
APA Algodoal APA Araguaia PE da Serra dos Martrios/Andorinhas APA Belm PE do Utinga APA da Ilha do Combu APA do Lago de Tucuru RDS Alcobaa RDS Pucuru-Araro Estadual APA Maraj APA Paytuna PE Monte Alegre APA Triunfo do Xingu FE do Iriri FE de Faro FE do Paru FE do Trombetas EE do Gro-Par RB Maicuru
Total Estadual
5 4 5 1 5 0 3 4
0 0 3 0 0 0 0 0
2 10 7 2 7 0 5 1
0 5 12 0 0 0 0 0
7 19 27 3 12 0 8 5
12
32
36
22
93
22
Grupo
Unidade de Conservao
Func. permanentes
Func. temporrios
Func. terceirizados
Pessoal de parceiras
Total
Tabela 5 Continuao.
APA do Igarap Gelado FN de Carajs FN de Caxiuan FN de Sarac-Taquera FN do Itacainas FN do Tapajs FN do Tapirap-Aquiri RDS de Itatup-Baqui Resex Arica-Pruan Resex Chocoar-Mato Grosso Resex Ipa-Anilzinho Resex Me Grande de Curu Resex Mapu Resex Maracan Federal Resex Marinha de Ara-Peroba Resex Marinha de Caet-Taperau Resex Marinha de Gurupi-Piri Resex Marinha de Soure Resex Marinha de Tracuateua Resex Riozinho do Anfrsio Resex So Joo da Ponta Resex Tapajs Arapiuns Resex Verde Para Sempre EE da Terra do Meio EE do Jari PN da Amaznia PN da Serra do Pardo RB do Rio Trombetas RB do Tapirap RB Nascentes da Serra do Cachimbo
Total Federal Total no Par
3 3 8 4 1 21 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 4 1 0 2 4 0 9 3 0
67 99
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0
4 7
0 0 1 5 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4 0 14 0 0
32 68
0 1 0 0 0 9 0 0 0 8 0 4 0 3 2 2 2 6 2 0 7 0 0 0 0 2 0 1 0 3
52 74
3 4 10 9 1 34 1 0 0 8 1 4 0 4 2 2 2 7 2 0 7 4 3 0 6 11 0 24 3 3
155 248
23
2. Anlise das Unidades de Conservao Estaduais do Par
2.1 Procedimentos metodolgicos

A oficina de aplicao do questionrio e de planejamento de recomendaes foi realizada em Belm, PA, nos dias 7 a 9 de junho de 2010. Aps preenchimento dos questionrios em planilha pelos gestores, procederam-se a sistematizao de resultados e a discusso em plenria, as quais subsidiaram uma nova etapa de anlise das respostas e revises, quando necessrio. O planejamento de recomendaes, realizado com tcnicas de visualizao, objetivou levantar aes estratgicas visando melhorar a efetividade da gesto das unidades de conservao. As propostas foram discutidas em plenria e priorizadas, sendo definidas as instncias responsveis por sua implementao. O planejamento foi feito por meio de chuva de ideias em plenria, a partir da seguinte pergunta orientadora: Que aes estratgicas podem levar melhoria da efetividade de gesto das UCs estaduais do Par? Cada participante descreveu em fichas aspectos considerados prioritrios. As ideias foram expostas em painel e agrupadas por tema. Para a priorizao, foi solicitado a cada participante que identificasse os trs temas considerados mais importantes para a melhoria da gesto do conjunto de UCs do Par. Por solicitao dos participantes, aps uma primeira contagem da pontuao de cada tema, foi dada a oportunidade de nova priorizao, excluindo-se o tema relacionado melhoria salarial, visando averiguar a possibilidade de mudanas na priorizao.
2.2 Resultados
As informaes a seguir referem-se anlise de contexto e efetividade de gesto. Primeiramente, os dados so apresentados para todo o conjunto de UCs e analisado por questes e, posteriormente, so apresentados os resultados de cada mdulo para as unidades de conservao.
2.2.1 Contexto
Importncia biolgica e socioeconmica As unidades de conservao estaduais do Par possuem alta importncia biolgica (70%) e socioeconmica (63%) (grfico 1).
% da pontuao mxima 70% 85% 48% 85% 83% 59% 29% 04c) Uso sustentvel 03e) Funo para a paisagem 03i) Ecossistemas reduzidos 03h) Diversidade estrutural 03f) Representatividade 03j) Processos naturais 03g) Espcies-chave 04b) Subsistncia 04a) Emprego Importncia biolgica e socioeconmica 63% 75% 73% 73% 73% 25% 04d) Importncia religiosa 04e) Importncia esttica 76% 04f) Plantas 75% 81% 85% Mdia
68%
64%
63%
54%
60%
Grco 1 Valores percentuais de importncia biolgica e socioeconmica das unidades de conservao estaduais do Par.
03b) Reduo de populaes
04h) Recreao
04i) Benefcios
03a) Espcies ameaadas
03d) Alto endemismo
03c) Alta biodiversidade
IMPORTNCIA BIOLGICA
IMPORTNCIA SOCIOECONMICA
04g) Animais
04j) Valor educacional
25
2. ANLISE DAS UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS DO PAR
A elevada biodiversidade, a contribuio das UCs para a representatividade do sistema e conservao de uma diversidade de processos naturais e de regimes de distrbio so os parmetros que mais contribuem para a importncia biolgica do conjunto de UCs do Par. Os nveis de endemismo so mdios, assim como a existncia de ecossistemas cuja abrangncia vem diminuindo bastante ao longo do tempo. A importncia socioeconmica destaca-se pelo valor educacional ou cientfico, pela presena de plantas de importncia cultural ou econmica, pelos benefcios proporcionados pelo ecossistema s comunidades, pelo valor recreativo e importncia esttica das UCs e pela dependncia das comunidades locais pelos recursos das UCs para subsistncia. A importncia religiosa ou espiritual das reas para seus usurios atuais e seu valor como fonte de emprego local so aspectos menos importantes. Com exceo do PE Utinga, as demais unidades de conservao de proteo integral apresentam importncia biolgica alta, com destaque para a EE do Gro Par, RB Maicuru e o PE Serra dos Martrios / Andorinhas (Grfico 2). Dentre as UCs de uso sustentvel, somente a APA da Ilha do Combu e a APA Paytuna apresentam importncia biolgica baixa. As RDS Alcobaa e Pucuru-Araro apresentam importncia biolgica mdia e as demais UCs apresentam importncia biolgica elevada, com destaque para as FE do Paru e Trombetas, cuja avaliao foi da ordem de 100%.
% da pontuao mxima Importncia biolgica Mdia do grupo Mdia geral
Grco 2 Valores percentuais de importncia biolgica das unidades conservao estaduais de proteo integral e uso sustentvel do Par.
76%
70% 69% 100% 76% 42% 42% 100%
90%
88% 60% 64%
90% 70% 64% 68% 32% APA do Lago de Tucuru 62%
84% 28% APA Maraj APA Paytuna
86%
92%
PE Monte Alegre
FE do Iriri
PE do Utinga
APA Araguaia
APA da Ilha do Combu
FE do Paru
RDS Alcobaa 68% RDS Alcobaa
APA Algodoal
APA Belm
FE de Faro
PROTEO INTEGRAL
USO SUSTENTVEL
A importncia socioeconmica elevada para maioria das UCs de proteo integral (Grfico 3), com exceo da RB Maicuru (10%) e EE do Gro Par (20%). A maioria das UCs de uso sustentvel tambm apresenta importncia socioeconmica alta, exceto a APA Triunfo do Xingu (26%), APA Belm (60%) e FE do Iriri (46%). As FE do Paru e Trombetas destacam-se novamente, com avaliao de 90%. Os baixos valores de Contexto observados para algumas unidades de conservao, especialmente as APAs Ilha do Combu e Paytuna (importncia biolgica) e a APA Triunfo do Xingu (importncia socioeconmica), esto possivelmente associados a falta de informaes mais detalhadas sobre essas UCs. Espera-se que esses valores sejam consideravelmente elevados nos prximos anos, como resultados de maiores pesquisas nas respectivas APAs.
Grco 3 Valores percentuais de importncia socioeconmica das unidades conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par.
% da pontuao mxima Importncia socioeconmica Mdia do grupo Mdia geral
65% 86% 62% 20% PE da Serra dos Marrios/ Andorinhas PE do Utinga PE Monte Alegre EE do Gro-Par 57% 70% 78% 64% 60% 66% 66% 63% 82% 68% 26% APA Araguaia APA do Lago de Tucuru APA Maraj APA Algodoal APA Paytuna APA da Ilha do Combu APA Belm APA Triunfo do Xingu FE do Paru FE de Faro FE do Iriri RDS PucuruAraro FE do Trombetas 82% 46% 90% 90% 64%
10% RB Maicuru
26
PROTEO INTEGRAL
USO SUSTENTVEL
RDS PucuruAraro
RB Maicuru
APA Triunfo do Xingu
EE do Gro-Par
PE da Serra dos Marrios/ Andorinhas
FE do Trombetas
Vulnerabilidade A baixa aplicao das leis e dificuldades de contratao e manuteno de funcionrios so os fatores que mais contribuem para a vulnerabilidade das UCs estaduais do PA (Grfico 4). Por outro lado, so aspectos menos importantes a instabilidade poltica, conflitos com crenas das comunidades e presses sobre os responsveis para exercer atividades em desacordo com os objetivos das unidades de conservao.
Grco 4 Valores percentuais de vulnerabilidade das unidades de conservao estaduais do Par, por parmetro analisado.
% da pontuao mxima
Vulnerabilidade
Mdia
81% 60% 18% 05a) Atividades Ilegais 05b) Baixa aplicao de leis 05c) Instabilidade Poltica
49% 63% 14% 05d) Conflitos com crenas 05e) Valor de mercado USO SUSTENTVEL 05f) Fcil acessibilidade 05g) Demanda de recursos 60% 56% 12% 05h) Presses sobre o responsvel
82%
05i) Dificuldades de contratao
A APA do Lago de Tucuru a UC estadual mais vulnervel do Par, com valor bastante elevado. As UCs menos vulnerveis so a EE Gro Par, PE Monte Alegre, RB Maicuru, APA Araguaia e APA da Ilha do Combu (Grfico 5). Em mdia, as unidades do grupo de uso sustentvel so mais vulnerveis do que as de proteo integral (37% e 53%, respectivamente).
% da pontuao mxima Vulnerabilidade Mdia do grupo Mdia geral
53% 37% 40% 44% 56% 36% 29% APA Algodoal RB Maicuru 33% APA Araguaia APA Belm 58% 33% APA do Lago de Tucuru APA Maraj APA da Ilha do Combu 49% 96% 56% 69% 40% 62% 64% 44% 47% 47% 62%
Grco 5 Valores percentuais de vulnerabilidade das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par.
24% EE do Gro-Par
PE da Serra dos Marrios/ Andorinhas
PE do Utinga
APA Paytuna
FE do Paru
PE Monte Alegre
FE do Iriri
RDS Alcobaa
FE de Faro
PROTEO INTEGRAL
USO SUSTENTVEL
2.2.2 Presses e ameaas

As presses e ameaas so medidas pelo grau de criticidade, sua frequncia de ocorrncia no conjunto de unidades de conservao e tendncia diminuio ou aumento ao longo do tempo. Por meio do Grfico 6, observa-se que as atividades que mais impactaram as unidades de conservao estaduais do Par nos ltimos cinco anos foram a disposio de resduos, impactos decorrentes da presena de populaes humanas, pastagem, extrao de madeira e converso do uso do solo. As atividades que mais ameaam as UCs so as mesmas que mais pressionam, alm da presena de espcies exticas invasoras. Os fatores ou atividades que menos pressionam ou ameaam as unidades de conservao estaduais do Par so coleta de produtos no madeireiros e a expanso urbana. Construo de infraestruturas e ocorrncia de espcies exticas invasoras tm valores mdios de criticidade substancialmente maiores para ameaas do que para presses. Esse fato aponta a possibilidade de maiores riscos para a integridade das unidades de conservao em um futuro prximo e indica a necessidade de se tomarem medidas preventivas que possam minimizar esses impactos.
RDS PucuruAraro
FE do Trombetas
27
216
202
191
190
188
168
157
169
145
132
148
124
125
119
125
204
142
65 67
234
Grco 6 Valores totais e mdios de criticidade para as presses e ameaas sofridas pelas unidades de conservao estaduais do Par.
Criticidade das presses e ameaas
Presso
Ameaa
Mdia presso
Mdia ameaa
311
166
278 266 278
119
119
93
110
119 42%
Coleta de produtos 51 no madeireiros 45
Construo de infraestruturas
Converso do uso do solo
Espcies exticas invasoras
Expanso Urbana
Disposio de resduos
78
Influncias externas
Presena de populaes humanas
Pastagens
Incndios de origem antrpica
Processos seminaturais
Extrao de madeira
Minerao
Pesca
O Grfico 7 apresenta a frequncia em que as diferentes presses e ameaas so citadas como presentes nas unidades de conservao estaduais do Par.
Grco 7 Frequncia de presses e ameaas sofridas pelas unidades de conservao estaduais do Par.
Frequncia das presses e ameaas Presso Ameaa Mdia presso Mdia ameaa
58%
89% 89% 89% 84% 84% 79% 79% 74% 68% 68% 68% 68% 68% 84%
58%
63%
47%
47%
47%
47%
47%
42%
42%
42%
37%
37%
Coleta de produtos no madeireiros
Expanso Urbana
Disposio de resduos
26%
26%
32%
Influncias externas
Pastagens
Extrao de madeira
Minerao
37%
A caa, a extrao de madeira e os impactos da presena de populaes humanas so citados como presso e ameaa para grande maioria das unidades de conservao avaliadas (mais de 80%). A expanso urbana e incndios de origem antrpica so os aspectos menos frequentes. O Grfico 8 apresenta a tendncia de ocorrncia de presses nos ltimos cinco anos e o Grfico 9, a probabilidade de cada atividade continuar impactando as unidades de conservao nos prximos cinco anos. Valores positivos indicam tendncia de aumento e valores negativos tendncia de declnio da presso ou ameaa. Valores nulos indicam que as atividades ou fatores impactantes permaneceram constantes (presses) ou tendem a permanecer constantes nos prximos cinco anos (ameaas).
Grco 8 Tendncia de ocorrncia de presses em unidades de conservao estaduais do Par, por parmetro analisado.
Tendncia da ocorrncia de presses Valor total Valores positivos = aumento / negativos = diminuio / nulos = constante
14
13
3 Incndios de origem antrpica
1 Const. Infraestrutura
0
Minerao
Presena pop. humanas
Disposio de resduos
Influncias externas
Pastagens
Esp. exticas invasoras
Turismo e recreao
Pesca
Converso de uso do solo
Expanso Urbana
-1 -3 -4
28
Caa
Extrao de madeira
Col. prod. no madeireiros
12
Turismo e recreao
Pesca
Caa
42%
Turismo e recreao
Caa
91
A coleta de produtos no madeireiros, a extrao de madeira e a caa apresentam tendncia ao declnio nos ltimos cinco anos. Minerao permaneceu constante e as demais presses tenderam ao aumento, mais acentuado para espcies exticas invasoras e disposio de resduos (Grfico 8).
Grco 9 Probabilidade de ocorrncia de ameaas em unidades de conservao estaduais do Par, por parmetro analisado.
Probabilidade de ocorrncia de ameaas Valor total 16 15 7 7
Valores positivos = aumento / negativos = diminuio / nulos = constante
4 Pesca
4 Processos seminaturais
4 Col. prod. no madeireiros
3 Presena pop. humanas
3 Expanso Urbana
3 Const. Infraestrutura
3 Caa
2 Incndios de origem antrpica
2 Minerao
1 Extrao de madeira
0 Converso de uso do solo
Disposio de resduos
O estabelecimento de pastagens o nico impacto com probabilidade de declnio nos prximos cinco anos. Espcies exticas invasoras e disposio de resduos so os impactos com maior probabilidade de ocorrncia no futuro, conforme pode ser observado no Grfico 9. Dentre as unidades de conservao de proteo integral, o PE Monte Alegre o mais pressionado e o PE Utinga o mais ameaado (Grfico 10). As UCs menos crticas so a EE Gro Par e a RB Maicuru. Dentre as UCs de uso sustentvel, as mais pressionadas e ameaadas so as APAs Paytuna, do Lago do Tucuru, Belm e Algodoal. As UCs menos pressionadas ou ameaadas so as quatro florestas estaduais (Grfico 10).
Criticidade total por unidade de conservao Presso Ameaa Mdia
Influncias externas
Turismo e recreao
Pastagens -3
215 199 87 4 EE do Gro-Par 119 PE da Serra dos Martrios/ Andorinhas 175 223 26 23 PE Monte Alegre APA Algodoal RB Maicuru 92 190 215 81 95 APA Araguaia APA Belm 252 130 192 130
229 158 246 144 APA do Lago de Tucuru APA Maraj
179 284 162 307 161 APA Paytuna APA Triunfo do Xingu 58 50 FE de Faro 38 32 FE do Iriri 81 71 FE do Paru 146 197 161
Grco 10 Valores de criticidade de presses e ameaas das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par.
39 50 FE do Trombetas
156 RDS Alcobaa
PE do Utinga
PROTEO INTEGRAL
USO SUSTENTVEL
A maioria das unidades de conservao estaduais do Par apresenta grande parte das 16 presses e ameaas avaliadas (Grfico 11). Das UCs de proteo integral, o PE da Serra dos Martrios / Andorinhas e o PE do Utinga apresentam o maior nmero de presses e ameaas. Dentre as UCs de uso sustentvel, destacam-se as APAs Algodoal, do Lago de Tucuru, Belm, Maraj e Paytuna. As RDS Alocobaa e Pucuru-Araro e as FE Faro e Iriri apresentam maior nmero de ameaas do que de presses.
RDS PucuruAraro
29
Grco 11 Nmero de presses e ameaas das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par.
Nmero de presses e ameaas por unidade
Frequncia presso Mdia presso 9,9
Frequncia ameaa Mdia ameaa
8,0 14 13 11 13 8 8 2 2 PE da Serra dos Martrios/ Andorinhas PE do Utinga PE Monte Alegre EE do Gro-Par 4 4 APA Araguaia APA do Lago de Tucuru APA Maraj APA da Ilha do Combu APA Paytuna APA Algodoal APA Triunfo do Xingu FE de Faro RB Maicuru APA Belm 7,8 14 12 10 9 12 12 7 7 13 13 12 12 12 11 9 8 9
9,7 10 10 3 4 FE do Paru RDS Alcobaa FE do Iriri RDS PucuruAraro 32% 39% 32% FE do Trombetas 10 12 10 11
8 7
PROTEO INTEGRAL
USO SUSTENTVEL
2.2.3 Efetividade de gesto

Resultados gerais A mdia da efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais do Par de 48,5%. Planejamento o elemento que mais contribui para a efetividade da gesto (65%), seguindo-se processos (53%), insumos (41%), e resultados (32%) (Grfico 12).
Grco 12 Efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais do Par, por elemento.
72% 56% 65% % da pontuao mxima Mdia Valor total do mdulo 53% 41% 67% 54% 30% 27% 52% 48% 72%
Objetivos
Amparo legal PLANEJAMENTO
Desenho e planejamento da rea
Recursos humanos
Comunicao e informao INSUMOS
Infraestrutura
Recursos financeiros
Planejamento da gesto
Tomada da deciso PROCESSOS
Pesquisa, avaliao e monitoramento
Resultados RESULTADOS
Dos trs mdulos de avaliao do elemento Planejamento, Objetivos e Desenho e Planejamento da rea apresentam resultados altos (acima de 60%) e amparo legal, avaliao mdia (56%) (Grfico 13). A incluso da proteo e conservao da biodiversidade entre os objetivos das unidades de conservao; o amparo legal das UCs; a adequada localizao das unidades de conservao; e a existncia de conectividade entre as unidades d e conservao e outras reas protegidas, de forma a garantir o fluxo gnico, so os parmetros que mais se destacam. Os parmetros mais crticos referem-se aos recursos humanos e financeiros pouco adequados para a implementao da lei, existncia de objetivos claramente expressos nos planos de manejo e ao zoneamento das UCs. Ressalta-se que os dois ltimos aspectos podem estar vinculados elaborao dos planos de manejo.
30
% da pontuao mxima
Planejamento
Mdia
72% 56% 98% 81% 31% 06a) Proteo da biodiversidade 06d) Compreenso 06b) Objetivos claros 07a) Proteo legal 06e) Apoio da comunidade 06c) Consistncia 87% 61% 96% 51% 51% 23% 07c) Demarcao 08a) Localizao 07b) Situao fundiria 07e) Resoluo de conflitos 07d) Recursos humanos 08b) Desenho 58% 96% 64%
67% 93% 56% 33% 08c) Zoneamento 08f) Processo participativo 68% 31% 12d) Distribuio de recursos 12e) Perspectiva financeira 12f) Capacidade de captao 08d) Usos no entorno 08e) Fluxo gnico 59%
Grco 13 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Planejamento para as unidades de conservao estaduais do Par.
OBJETIVOS
AMPARO LEGAL
DESENHO E PLANEJAMENTO DA REA
Dois mdulos do elemento Insumos apresentam resultados considerados baixos (recursos humanos e infraestrutura) e dois outros mdulos apresentam resultados mdios (recursos financeiros e comunicao e informao) (Grfico 14). A previso financeira para os prximos cinco anos, a comunicao das UCs com as comunidades e a capacidade das unidades de conservao para captarem recursos so os parmetros mais bem avaliados desse elemento. Por outro lado, os recursos humanos, as condies de trabalho, a avaliao do desempenho dos funcionrios para o alcance das metas das UCs e itens de infraestrutura, como instalaes para visitantes, equipes e meios de transporte so pouco adequados para a gesto das unidades de conservao.
% da pontuao mxima 54% 30% 58% 9% 09c) Capacitao 09a) Quantidade de pessoas 09b) Habilidades 47% 19% 09d) Avaliao de desempenho 17% 10b) Disponibilidade de informao 09e) Condies de trabalho 10a) Meios de comunicao 10e) Comunicao com comunidade 10f) Comunicao entre comunidades 10d) Meios de processamento 10c) Meios de coleta 39% 46% 71% 53% 25% 11b) Equipamento de campo 11a) Transporte 53% 16% 11c) Instalaes para equipes 11% 11d) Instalaes para visitantes 11e) Manuteno 12c) Prticas de administrao 12a) Fundos no passado 12b) Fundos para o futuro 79% 62% 33% 41% 32% Insumos Mdia 52% 27%
57%
57%
Grco 14 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Insumos para as unidades de conservao estaduais do Par.
RECURSOS HUMANOS
COMUNICAO E INFORMAO
INFRAESTRUTURA
RECURSOS FINANCEIROS
O mdulo tomada de deciso foi, no elemento Processos, o mais bem avaliado, e nele se destaca o fluxo de comunicao entre o gestor e os demais profissionais ligados UC e a existncia de parcerias (Grfico 15). A existncia de planos de trabalho o nico indicador avaliado com resultados altos, em planejamento da gesto. Nesse mdulo, o aspecto mais crtico so os planos de manejo. Mas, de forma geral, o monitoramento de atividades legais e ilegais (mdulo pesquisa, avaliao e monitoramento) necessita de grande ateno, uma vez que compreende os indicadores mais crticos nos processos de gesto das unidades de conservao do Estado do Par.
31
Grco 15 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Processos para as unidades de conservao estaduais do Par.
% da pontuao mxima 48% 41% 13b) Inventrio 51% 72% 42% 13e) Monitoramento 14a) Organizao interna 69%
72% 39% 66% 24% 14b) Transparncia 14c) Parcerias 14d) Decises em conjunto com a comunidade 14f) Conselho efetivo 14e) Fluxo de comunicao 15a) Impactos legais 19% 15b) Impactos ilegais 44% 15c) Pesquisa ecolgica
Processos
Mdia
69%
78%
63%
85%
34% 13a) Planejamento do manejo
44% 15d) Pesquisa socioeconmica
52%
40% 15f) Identificao de necessidades 18%

16l) Monitoramento de resultados
13c) Estratgia para presses e ameaas
PLANEJAMENTO DA GESTO
TOMADA DE DECISO
PESQUISA, AVALIAO E MONITORAMENTO
O Grfico 16 apresenta os valores de desempenho do elemento Resultados. As aes mais efetivas nos dois ltimos anos referem-se s relaes com as comunidades locais, planejamento do manejo das UCs, divulgao, capacitao e desenvolvimento de pesquisas. Medidas menos efetivas relacionam-se ao controle de visitantes, implantao e manuteno de infraestrutura, recuperao e mitigao de impactos, gesto de pessoas, manejo de vida silvestre, habitats e outros recursos naturais e monitoramento de resultados. A preveno de ameaas um aspecto menos crtico que os acima citados, mas que tambm merece investimento.
Grco 16 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Resultados para unidades de conservao estaduais do Par.
% da pontuao mxima Resultados Mdia
32% 55% 14%

16a) Planejamento do manejo 16b) Recuperao
66% 51% 29% 54%
51% 17%
16d) Divulgao 16c) Manejo de vida silvestre/recursos
5%
16e) Controle visitantes
11%
16g) Preveno de ameaas 16f) Infraestrutura
16%
16i) Capacitao 16h) Gesto de pessoal 16k) Desenvolvimento de pesquisas 16j) Relao com comunidades locais
RESULTADOS
Efetividade de gesto por grupos de unidades de conservao Das 19 UCs avaliadas, cinco apresentam efetividade alta, nove, efetividade mdia e cinco apresentam efetividade baixa (Grfico 17).
9
Grco 17 Nmero de unidades de conservao estaduais do Par, por faixa de efetividade de gesto.
< 40%
de 40% a 60%
> 60%
A EE Gro Par e a RB Maicuru se destacam, com alta efetividade, dentre as UCs de proteo integral (Grfico 18). Dentre as UCs de uso sustentvel, destacam-se as FE de Faro, do Paru e de Trombetas. A FE do Iriri e a APA Maraj so as UCs com efetividade mais baixa do Estado do Par.
32
15e) Acesso a pesquisa cientfica
13d) Plano de trabalho
Efetividade de gesto por unidade % da pontuao mxima 57% 48% 67% 51% 45% 68% 45% 57% 47% 47%
Efetividade percentual
Mdia geral
Mdia do grupo
55%
53% 36% 24% APA Maraj APA Paytuna
67% 39% 23%
64%
64% 40% 41%
Grco 18 Efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par.
32%
PE da Serra dos Martrios/ Andorinhas
APA Araguaia
PE do Utinga
APA do Lago de Tucuru
FE do Paru
PE Monte Alegre
RDS Alcobaa
APA Algodoal
FE de Faro
FE do Iriri
PROTEO INTEGRAL
USO SUSTENTVEL
O elemento Resultados o mais crtico, se comparados aos demais, em todas as unidades de conservao (Grfico 19).
Efetividade de gesto por unidade de conservao Resultados Planejamento 9% 19% 20% 19% EE do Gro-Par 7% 15% 18% 11% PE da Serra dos Martrios/ Andorinhas 57% 8% 11% 10% 16% PE do Utinga 9% 7% 15% 20% 14% PE Monte Alegre 20% 20% RB Maicuru 19% 7% 18% 15% 18% APA Algodoal 5% 12% 15% 15% APA Araguaia 5% 2% 7% 10% 12% APA Belm 16% 10% 16% APA da Ilha do Combu 6% 4% 15% 10% APA do Lago de Tucuru 45% 0% 5% 10% 10% APA Maraj 6% 13% 15% 18% APA Paytuna 48% 8% 11% 4% 15% APA Triunfo do Xingu 7% 22% 15% 22% FE de Faro 1% 4% 5% 13% FE do Iriri Processos Mdia geral 6% 22% 15% 21% FE do Paru 7% 21% 15% 21% FE do Trombetas 4% 10% 15% 12% RDS Alcobaa 4% 10% 15% 12% RDS PucuruAraro Insumos Mdia do grupo
RDS PucuruAraro
APA Belm
RB Maicuru
EE do Gro-Par
FE do Trombetas
Grco 19 Efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais de proteo integral e de uso sustentvel do Par, por elemento de gesto.
PROTEO INTEGRAL
USO SUSTENTVEL
2.3 Sistema de Unidades de Conservao

O sistema de unidades de conservao avaliado por meio de questes relativas ao seu desenho, s polticas relacionadas s unidades de conservao e ao contexto poltico existente. No mdulo Desenho (Grfico 20) verifica-se se os objetivos de proteo da rea e de conservao de espcies, ecossistemas e cultura local esto sendo atendidos. Para o sistema estadual de unidades de conservao do Par, destacam-se, nesse mdulo, a incluso de diferentes estgios sucessionais e a pertinncia das categorias de manejo, avaliadas com o valor mximo. Ambos critrios relacionados manuteno da cultura e de caractersticas relevantes de natureza cultural das populaes tradicionais so considerados os mais crticos do desenho do sistema de UCs do Estado do Par.
33
Grco 20 Anlise do desenho do sistema de unidades de conservao estaduais do Par
Sistema de unidades de conservao
% da pontuao mxima
Mdia do mdulo
60% 100% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 20%
17b) Proteo contra extino 17e) reas para uso sustentvel 17i) Biodiversidade 17k) Desenho 17l) Manuteno da cultura 17c) Integridade 17j) Endemismo 17a) Representatividade 17f) Processos naturais 17d) reas para espcies-chave 17g) Zonas de transio 17h) Estgios sucessionais
100%
20%
17n) Pertinncia das categorias 17m) Caractersticas
DESENHO DO SISTEMA DE UC
As polticas ligadas s unidades de conservao contemplam satisfatoriamente metas de recuperao de ecossistemas pouco representados ou reduzidos (Grfico 21). A rea de terras protegida medianamente adequada para conservar os processos naturais no nvel da paisagem (18b) e a avaliao histrica da variabilidade de ecossistemas da regio e capacitao dos atores envolvidos na gesto, embora existam, podem ainda ser incrementados. Os indicadores mais crticos das polticas estaduais das UCs relacionam-se ao desenvolvimento de pesquisas contnuas, anlise de lacunas, avaliao rotineira do manejo e s diretrizes, metas e estratgias para a sustentabilidade do uso dos recursos naturais no interior e no entorno das UCs.
Grco 21 Anlise das polticas para as unidades de conservao estaduais do Par
Sistemas de unidades de conservao % da pontuao mxima Mdia do mdulo
100% 60% 20%

18b) Conservao de processos 18a) Polticas Nacionais
60% 20%
18c) Rede de UCs
29% 0% 0%
18h) Anlise de lacunas
60% 20%
18i) Capacitao de funcionrios 18j) Capacitao de outros atores
20%
18e) Avaliao do ecossistema 18d) Inventrio 18f) Recuperao
0%
18k) Avaliao do manejo
0%
18l) Sustentabilidade
20%
18m) Aspectos socioculturais
20%
18n) Estrutura e Gesto
POLTICA DAS UCs
34
18g) Pesquisa
Com relao ao contexto ou ambiente poltico (Grfico 22), a divulgao da educao ambiental, em todos os nveis, plenamente satisfatria. As polticas de fomento do manejo sustentvel e de fomento ao dilogo com a sociedade tambm so positivas. Por outro lado, a legislao relacionada s unidades de conservao no complementa satisfatoriamente seus objetivos ou promove a efetividade de manejo, e a aplicao das leis merece ser bastante incrementada. Compromissos e recursos financeiros para a adoo de mecanismos seguros e de longo prazo para financiar o sistema de unidades de conservao, as polticas de proteo e conservao, a comunicao interinstitucional, a capacitao na rea ambiental destinada aos diferentes nveis de funcionrios pblicos e sua existncia so os aspectos considerados mais crticos.
Sistemas de unidades de conservao % da pontuao mxima Mdia do mdulo
100% 26% 20%

19a) Contribuio da legislao
Grco 22 Anlise do contexto poltico do sistema de unidades de conservao estaduais do Par
60% 20%
19e) Aplicao de leis 19f) Educao ambiental 19g) Manejo sustentvel
60%
0%
19b) Recursos financeiros
0%
19c) Polticas de proteo
0%
19d) Comunicao interinstitucional
0%
0%
19j) Dilogo em sociedade civil
19h) Conservao 19i) Capacitao de recursos na rea ambiental
CONTEXTO POLTICO
2.4 Recomendaes
O planejamento de recomendaes foi feito por meio de chuva de ideias em plenria, com todos os responsveis pelo preenchimento dos questionrios. As ideias foram agrupadas de acordo com o tema abordado (Tabela 6). A priorizao de temas estratgicos foi feita a partir do somatrio de pontos dados ao tema, em duas etapas. A primeira considerou todos os temas e, na segunda, excluiu-se o tema salrios e benefcios, visando averiguar possveis mudanas na priorizao de aes, tendo em vista a baixa governabilidade do tema, embora seja preocupante e essencial para que a equipe se estabelea. Na primeira etapa de priorizao, o tema recursos humanos foi o mais contemplado, com maior nmero de recomendaes relacionadas ao quadro de pessoal, salrios e benefcios e capacitao (Tabela 6).
35
Tabela 6 Aes recomendadas para a melhoria da efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais do Par
TEMA
Recomendaes
Fiscalizao rgo gestor Plano de manejo Monitoramento Pesquisa Organizao institucional
Ncleo de fiscalizao das UCs efetivo Criar o Instituto de reas Protegidas do Estado do Par Elaborar e implementar planos de manejo Criar metas de avaliao das atividades desenvolvidas Elaborar editais de pesquisa de acordo com as necessidades das UCs Criao de um ncleo administrativo dentro da Diap para operacionalizar as atividades tcnicas Criar um ncleo administrativo exclusivo para UCs Melhorar a infraestrutura de transporte dentro das UCs (ex: barcos)
Infraestrutura
Adquirir veculos para auxiliar nas atividades de campo Implementao efetiva das bases administrativas Dotar as UCs de infraestrutura
Recursos financeiros
Repassar/redistribuir com maior equidade os recursos financeiros entre as UCs Ter acesso (real) aos recursos Incentivar a fixao do quadro de funcionrios Concurso pblico com vaga para as UCs
Recursos humanos quadro de pessoal
Dotar as UCs de recursos humanos Formar equipe de trabalho multidisciplinar Ampliao da equipe Quadro tcnico com diversas formaes (profissionais necessrios gesto de UC) Aumentar o quadro funcional das UCs
Recursos humanos salrios e benefcios
Adoo de Plano de Cargos Carreira e Remunerao Melhoria salarial na Sema PA Benefcios salariais (insalubridade, periculosidade etc.) Capacitao de funcionrios Capacitao permanente da equipe tcnica
Recursos humanos capacitao
Qualificao segmentada (programas de formao continuada) Curso de relaes humanas no trabalho - setor administrativo da Sema Capacitao da equipe Nivelamento dos tcnicos novos que entram nas equipes de trabalho da CUC / Diap para viabilizar as atividades desenvolvidas
Parcerias Planos operativos Situao fundiria
Mais parcerias com rgos / instituies Executar planejamento de acordo com a realidade e possibilidades de execuo Efetivao dos POAs (planos operativos anuais) Finalizar os processos de ordenamento fundirio das UCs
36
Tema
Primeira etapa Priorizao
Segunda etapa Priorizao
Recursos humanos salrios e benefcios Infraestrutura Recursos humanos capacitao rgo gestor Recursos financeiros Planos operativos Plano de manejo Organizao institucional Recursos humanos quadro de pessoal Monitoramento Situao fundiria Fiscalizao Pesquisa Parcerias
8 6 5 4 3 3 2 2 2 1 1 0 0 0
No analisado 8 5 6 4 3 1 2 1 2 2 0 0 1
Tabela 7 Priorizao, em duas etapas, dos temas necessrios melhoria da efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais do Par.
Como pode ser observado na tabela 7, a sequncia de priorizao no sofreu alteraes expressivas nas duas etapas de trabalho. Alm dos salrios e benefcios, excludos da segunda etapa de priorizao, melhorias na infraestrutura, capacitao de pessoal e criao de ncleo especfico para a gesto das reas protegidas foram as maiores prioridades, embora todos os temas tenham sido considerados de extrema importncia para a melhoria da efetividade de gesto das unidades de conservao do Estado do Par.
37
3. Anlise Integrada das Unidades de

Conservao Federais e Estaduais no Par
3.1 Procedimentos metodolgicos

Para a anlise integrada das unidades de conservao federais e estaduais do Par, os dados coletados em 2010 junto s unidades de conservao de gesto estadual foram conjugados s informaes sobre as unidades de conservao federais obtidas na aplicao do Mtodo Rappam, realizada nos anos de 2005 e 2006 (IBAMA & WWF-BRASIL, 2007). Quarenta e nove UCs compuseram essa anlise, estando 19 delas sob gesto estadual e 30 sob gesto federal. A avaliao dos parmetros referentes ao sistema no foram integradas, uma vez que se optou, no momento da aplicao do Rappam, em considerarem-se duas diferentes instncias para anlise do sistema federal e estadual. Os demais mdulos foram integrados e os dados foram analisados de acordo com a totalidade das UCs e com os grupos de proteo integral e uso sustentvel, independentemente da instncia de gesto, conforme apresentado e discutido a seguir.
3.2 Resultados
3.2.1 Contexto
Importncia biolgica e socioeconmica As unidades de conservao do Par possuem alta importncia biolgica e socioeconmica (Grfico 23). A conservao de espcies cujas populaes esto se reduzindo por diferentes fatores, a elevada biodiversidade, a funo que as UCs exercem na paisagem, sua contribuio para a representatividade do sistema de reas protegidas, a conservao de espcies-chave e a manuteno dos processos ecolgicos so aspectos que se destacam na avaliao da importncia biolgica do conjunto de UCs federais e estaduais. Por outro lado, menos importante a contribuio do conjunto de UCs analisado para a conservao de espcies endmicas. A importncia socioeconmica destaca-se pelo valor educacional e cientfico das UCs, pela presena de animais e plantas de importncia cultural ou econmica, pelo valor das UCs para a subsistncia e uso sustentvel dos recursos naturais e por sua contribuio para a conservao e manuteno de benefcios e servios ambientais. Aspectos menos importantes so a importncia religiosa ou espiritual e como fonte de emprego para as comunidades locais (Grfico 23).
Sistemas de unidades de conservao 75% 63% 77% 82% 46% 80% 84% 77% 72% 74% 90% 33% 04c) Uso sustentvel 03e) Funo para a paisagem 03i) Ecossistemas reduzidos 03h) Diversidade estrutural 03f) Representatividade 03j) Processos naturais 03g) Espcies-chave 04b) Subsistncia 04a) Emprego 78% 74% 76% 76% 83% Importncia biolgica e socioeconmica Mdia
67%
65% 22% 04d) Importncia religiosa
57%
69%
Grco 23 Importncia biolgica e socioeconmica das unidades de conservao estaduais e federais do Par.
04e) Importncia esttica
03b) Reduo de populaes
04h) Recreao
04i) Benefcios
03a) Espcies ameaadas
04f) Plantas
03d) Alto endemismo
03c) Alta biodiversidade
IMPORTNCIA BIOLGICA
IMPORTNCIA SOCIOECONMICA
04g) Animais
04j) Valor educacional
39
3. ANLISE INTEGRADA DAS UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS E ESTADUAIS NO PAR
Vulnerabilidade Baixa aplicao das leis, fcil acessibilidade e dificuldades de contratao e manuteno de funcionrios so os fatores que mais contribuem para a vulnerabilidade das unidades de conservao estaduais e federais do Par, embora o alto valor de mercado e demanda pelos recursos e o desenvolvimento de atividades ilegais tambm sejam fatores importantes. Por outro lado, as unidades de conservao sofrem poucos distrbios ou instabilidade poltica, existem poucos conflitos entre os objetivos das UCs com as prticas culturais, crenas e usos tradicionais e as presses sofridas pelos responsveis para o desenvolvimento de atividades que firam os objetivos das UCs no so significantes (Grfico 24).
Grco 24 Vulnerabilidade das unidades de conservao estaduais e federais do Par.
% da pontuao mxima Vulnerabilidade Mdia
62% 88% 68% 22% 05a) Atividades Ilegais 05b) Baixa aplicao de leis 05c) Instabilidade Poltica 35%
76%
81%
76% 34%
81%
05d) Conflitos com crenas
05e) Valor de mercado VULNERABILIDADE
05f) Fcil acessibilidade
05g) Demanda de recursos
05h) Presses sobre o responsvel
05i) Dificuldades de contratao
As UCs do grupo de uso sustentvel so um pouco mais vulnerveis do que as de proteo integral, o que retratado pelas mdias percentuais de 62% e 54%, respectivamente.
3.2.2 Presses e ameaas

Impactos decorrentes da presena de populaes humanas e caa lideram os impactos s unidades de conservao do Par. Converso do uso do solo, extrao de madeira, pastagens e pesca tambm apresentam valores de criticidade maiores do que a mdia, tanto como presses, quanto como ameaas (Grfico 25). Em sete das 16 atividades analisadas a criticidade da ameaa maior do que da presso exercida sobre a UC, o que evidencia maiores riscos no futuro. As diferenas entre esses valores so maiores para construo de infraestruturas, processos seminaturais e turismo e recreao. Embora essas atividades no sejam as mais crticas do conjunto de impactos analisado, necessrio que se tomem medidas para sua mitigao ou minimizao, de forma a frear os impactos futuros5.
Grco 25 Valores totais e mdios de criticidade de presses e ameaas sofridas pelas unidades de conservao estaduais e federais do Par.
Criticidade das presses e ameaas Presso Mdia presso 427 423
494 365 272 268 321 247 219
Ameaa Mdia ameaa

950 503 491 522 866
711
679
573
383
461
491
501
373
359
366
371
527
315
294
327
348
255
263
Pastagens
Expanso Urbana
Disposio de resduos
Extrao de madeira
Minerao
5 Deve-se considerar que as pocas da anlise Rappam diferem bastante temporalmente: 2005-2006 para as UCs federais e 2009 para as UCs estaduais.
40
Turismo e recreao
Influncias externas
Pesca
Caa
211
265
A caa tambm apontada como o impacto mais frequente nas UCs do Par, como pode ser observado no Grfico 26. Extrao de madeira e pesca e impactos da presena de populaes humanas tambm se apresentam como presses e ameaas em mais de 70% das UCs analisadas. Incndios de origem antrpica, influncias externas e processos seminaturais so os impactos menos frequentes nas UCs do Par.
88%
82%
78%
76%
61%
73%
59%
57%
51%
53%
47%
45%
43%
45%
41%
41%
49%
57%
61%
76%
78%
80%
53% 52%
29% 27% 27% 29%
Grco 26 Frequncia de ocorrncia de presses e ameaas sofridas pelas unidades de conservao estaduais e federais do Par.
39%
33%
Expanso Urbana
Disposio de resduos
Influncias externas
Minerao
Extrao de madeira
Pastagens
31%
37%
O grfico 27 apresenta a tendncia de ocorrncia de presses nos cinco anos anteriores avaliao Rappam. Nenhuma atividade apresentou tendncia diminuio. A maior tendncia de aumento refere-se aos impactos decorrentes da presena de populaes humanas e minerao foi a nica atividade com tendncia nula.
Tendncia de ocorrncia de presses Valor total Valores positivos = aumento / negativos = diminuio / nulos = constante
Turismo e recreao
Pesca
Caa
39%
41%
37 26 21 20 19 18
Grco 27 Tendncia de ocorrncia de presses em unidades de conservao estaduais e federais do Par.
16
15
15
14
13
12 Incndios orig. antrpica
11 Extrao de madeira
10 Col. prod. no madeireiros
8 Caa
0 Minerao
Presena pop. humanas
Pesca
Turismo e recreao
Pastagens
Disposio de resduos
Const. Infraestrutura
Da mesma forma, nenhuma atividade apresentou probabilidade de ocorrncia de ameaas negativa e os impactos decorrentes da presena de populaes humanas apresentaram como os mais provveis de continuar ocorrendo nos prximos cinco anos (Grfico 28). Pastagem foi a nica atividade com probabilidade nula.
Influncias externas
Expanso urbana
88%
82%
78%
76%
61%
73%
59%
57%
51%
53%
47%
45%
43%
45%
41%
41%
49%
57%
61%
76%
78%
80%
53% 52%
29% 27% 27% 29%
Grco 28 Probabilidade de ocorrncia de presses em unidades de conservao estaduais e federais do Par.
39%
33%
Expanso Urbana
Disposio de resduos
Influncias externas
Pastagens
Extrao de madeira
Minerao
Pesca
31%
37%
Turismo e recreao
Caa
39%
41%
41
3.2.3 Efetividade de gesto

A mdia da efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais e federais do Par de 36%. Planejamento o elemento que mais contribui para a efetividade da gesto (56%), seguindo-se dos elementos Processos (35%), Insumos (29%) e Resultados (22%) (Grfico 29).
% da pontuao mxima 56% Valor total do mdulo Mdia
Grco 29 Efetividade de gesto das unidades de conservao estaduais e federais do Par, por elementos e mdulos de anlise.
61%
50%
58% 41% 16%
29% 53% 38% 18% Comunicao e informao INSUMOS Infraestrutura Recursos financeiros 30%
35% 22% 22% Tomada da deciso PROCESSOS Pesquisa, avaliao e monitoramento 22%
Objetivos
Amparo legal PLANEJAMENTO
Desenho e planejamento da rea
Recursos humanos
Planejamento da gesto
Resultados RESULTADOS
Os objetivos das unidades de conservao abrangem a incluso da proteo e conservao da biodiversidade e existem instrumentos legais oficialmente reconhecidos para a proteo de seus recursos naturais (Grfico 30). Alm disso, a localizao das unidades de conservao adequada e o fluxo gnico favorecido, por meio da manuteno da conectividade entre reas protegidas. Embora com avaliao um pouco mais baixa do que os parmetros acima relacionados, pode-se considerar tambm que o corpo tcnico das unidades de conservao compreende de forma satisfatria seus objetivos. Por outro lado, os indicadores a seguir necessitam de maior valorizao com relao aos itens avaliados no elemento Planejamento: os objetivos especficos devem ser detalhados e claramente expressos no plano de manejo6; recursos humanos e financeiros devem se adequar melhor para a execuo das aes de proteo e preveno de atividades ilegais; o zoneamento das UCs deve ser incentivado 7 ; prticas mais adequadas de uso de recursos naturais no entorno das UCs devem ser desenvolvidas.
Grco 30 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Planejamento para as unidades de conservao estaduais e federais do Par.
% da pontuao mxima 61% 98% 53% 19% 06a) Proteo da biodiversidade 07a) Proteo legal 06d) Compreenso 06b) Objetivos claros 07b) Situao fundiria 06c) Consistncia 06e) Apoio da comunidade 77% 98% 56% 41%
Planejamento
Mdia 58% 89% 85% 54% 29% 08a) Localizao 07e) Resoluo de conflitos 08c) Zoneamento 08b) Desenho 57% 34% 08f) Processo participativo 08d) Usos no entorno 08e) Fluxo gnico
50% 53% 17% 07c) Demarcao 07d) Recursos humanos
40%
OBJETIVOS
das unidades de conservao.
AMPARO LEGAL
DESENHO E PLANEJAMENTO DA REA
6 Esse parmetro pode refletir a necessidade de elaborao de planos de manejo e no somente a exposio clara dos objetivos especficos 7 Esse parmetro pode refletir a necessidade de elaborao de planos de manejo e no somente a melhoria do zoneaento das reas.
42
Comunicao e informao so aspectos menos crticos na anlise dos insumos das UCs do Par, cujo mdulo recebeu o percentual mdio de 41%, ao contrrio dos demais, que obtiveram avaliao baixa (Grfico 31). Todos os indicadores dos mdulos Recursos humanos e Infraestrutura necessitam maior investimento. A comunicao das unidades de conservao com as comunidades e a comunicao entre as comunidades locais destacam-se entre os parmetros avaliados no respectivo mdulo. Os indicadores de recursos financeiros com melhor desempenho so a distribuio de recursos, capacidade para a captao de recursos externos e previso de recursos. No entanto, as prticas administrativas de gesto financeira merecem ateno e a perspectiva financeira no suficientemente estvel.
% da pontuao mxima 41% 60% 36% 7% 09c) Capacitao 09b) Habilidades 09a) Quantidade de pessoas 16% 24% 8% 09d) Avaliao de desempenho 7% 10a) Meios de comunicao 10b) Disponibilidade de informao 10e) Comunicao com comunidade 09e) Condies de trabalho 10f) Comunicao entre comunidades 10d) Meios de processamento 10c) Meios de coleta 27% 34% 33% 29% 64% 18% 16% 11a) Transporte 24% 11b) Equipamento de campo 17% 11c) Instalaes para equipes 10% 11d) Instalaes para visitantes 22% 11e) Manuteno 22% 12a) Fundos no passado 12b) Fundos para o futuro 51% 29% 12c) Prticas de adiministrao 12d) Distribuio de recursos Insumos 38% 58% 16% 12e) Capacidade de captao Mdia 22% 15f) Identificao de necessidades 12e) Perspectiva financeira 54% Mdia
Grco 31 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Insumos para as unidades de conservao estaduais e federais do Par.
RECURSOS HUMANOS
COMUNICAO E INFORMAO
INFRAESTRUTURA
RECURSOS FINANCEIROS
Dentre os mdulos do elemento Processos, a tomada de deciso apresenta melhor desempenho do que aqueles relacionados ao planejamento da gesto e pesquisa, avaliao e monitoramento das unidades de conservao do Par (Grfico 32). Os indicadores mais positivos so a transparncia, parcerias e a tomada de decises conjuntas com a comunidade. De forma geral, todos os indicadores relacionados ao planejamento da gesto de unidades de conservao e pesquisa, avaliao e monitoramento merecem ser incrementados, para que se alcance maior efetividade de gesto.
% da pontuao mxima 53% 67% 33% 13c) Estratgia para presses e ameaas 39% 30% 13e) Monitoramento 42% Processos
30% 22% 13a) Planejamento do manejo 28% 13b) Inventrio
58%
59%
51%
42% 20%
22% 11% 15b) Impactos ilegais 22% 15c) Pesquisa ecolgica 24% 15d) Pesquisa socioeconmica 33% 15e) Acesso a pesquisa cientfica
Grco 32 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Processos para as unidades de conservao estaduais e federais do Par.
14c) Parcerias
14b) Transparncia
14d) Decises em conjunto com a comunidade
14a) Organizao interna
14e) Fluxo de comunicao
14f) Conselho efetivo
PLANEJAMENTO DA GESTO
TOMADA DE DECISO
Os resultados alcanados pelas unidades de conservao do Par so baixos (mdia de 22%, Grfico 33). Planejamento do manejo, divulgao e informao sociedade, preveno de ameaas, relaes com as comunidades locais e desenvolvimento de pesquisas nas unidades de conservao so os aspectos mais positivos, mas ainda assim apresentam resultados considerados baixos. Os resultados mais crticos referem-se recuperao de reas, manejo de recursos naturais, controle de visitantes, implantao e manuteno de infraestrutura, gesto de pessoal e monitoramento de resultados.
15a) Impactos legais
13d) Plano de trabalho
PESQUISA, AVALIAO E MONITORAMENTO
43
Grco 33 Valores percentuais dos parmetros de anlise do elemento Resultados para unidades de conservao estaduais e federais do Par.
% da pontuao mxima
Resultados
Mdia
33% 9%
16a) Planejamento do manejo 16b) Recuperao
41%
22% 32% 8% 12%

16g) Preveno de ameaas 16f) Infraestrutura
44% 28% 12%

16h) Gesto de pessoal 16i) Capacitao 16k) Desenvolvimento de pesquisas 16j) Relao com comunidades locais
31% 11%
16l) Monitoramento de resultados
7%
16c) Manejo de vida silvestre/recursos 16d) Divulgao
16e) Controle visitantes
RESULTADOS
Grco 34 Nmero de unidades de conservao estaduais e federais do Par, por faixa de avaliao de efetividade de gesto.
30
inclusive para o mdulo de vulnerabilidade. Para as unidades de proteo integral, apenas a importncia biolgica foi alta e os outros mdulos apresentaram valores mdios, conforme pode ser observado na Tabela 9. Para o elemento Planejamento, as unidades de uso sustentvel tambm apresentaram resultado ligeiramente melhor do que as de proteo integral, sendo que o mdulo de objetivos teve desempenho alto e apenas amparo legal teve valor menor, mas ainda considerado mdio. Os resultados para o elemento Insumos foram baixos, tanto para as unidades de proteo integral quanto para as de uso sustentvel. As excees, comunicao e informao para uso sustentvel e recursos financeiros para proteo integral, mostraram valores mdios. Tambm para os elementos Processos e Resultados, os valores obtidos foram baixos, para os dois grupos. Apenas o mdulo tomada de decises obteve resultados mdios.
13 6 < 40% de 40% a 60% > 60%
Por fim, das 49 unidades de conservao federais e estaduais do Par avaliadas, 30 (61%) apresentam efetividade de gesto baixa, 13 (27%) efetividade mdia e seis (12%), efetividade alta (Grfico 34). De maneira geral, as unidades de uso sustentvel apresentaram resultado alto para o elemento Contexto,
44
Elemento analisado
Mdulo Importncia biolgica
UCs de proteo integral 84,5% 55,5% 54,3% 53,7% 54,3% 52,8% 25,3% 34,4% 27,0% 51,4% 35,7% 51,1% 32,8% 29,6%
UCs de uso sustentvel 71,9% 65,8% 64,9% 62,8% 48,2% 59,5% 13,5% 43,4% 14,7% 34,1% 28,4% 53,8% 18,4% 19,9%
Contexto
Importncia socioeconmica Vulnerabilidade Objetivos
Tabela 8 Sntese dos indicadores de anlise do contexto e dos elementos de gesto das unidades de conservao do Par, por grupos de unidades de conservao .
Planejamento
Amparo legal Desenho e planejamento Recursos humanos Comunicao e informao
Insumos Infraestrutura Recursos financeiros Planejamento da gesto Processos Tomada da deciso Pesquisa, avaliao e monitoramento Resultados Resultados
O destaque verde aponta avaliao alta, laranja, avaliao mdia e rosa, avaliao baixa, segundo os critrios estabelecidos para a anlise Rappam.
45
4. Consideraes Finais
No Estado do Par, a aplicao do Mtodo de Avaliao Rpida e Priorizao da Gesto de Unidades de Conservao (Rappam) para anlise de efetividade de gesto das UCs foi inicialmente empregada para as unidades de conservao federais numa parceria entre o WWF-Brasil e o Ibama, entre 2005 e 2007. A implementao do Rappam nas unidades de conservao estaduais integra uma iniciativa maior de avaliao da efetividade de gesto do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, com prioridade para a regio amaznica. A integrao dos resultados das unidades de conservao estaduais e federais permitiu uma anlise mais ampla do sistema e os resultados oriundos desse processo devero promover o fortalecimento, o aperfeioamento e a melhoria na gesto do conjunto de UCs avaliadas, alm de representar um ponto de partida para anlises futuras e subsdio para a criao de um sistema de monitoramento contnuo da gesto dessas unidades. No mbito estadual, a aplicao da metodologia Rappam permitiu aos gestores de UCs e sociedade civil interessada no tema uma viso mais detalhada dos diferentes aspectos de gesto destas reas e a identificao das fortalezas e debilidades na gesto e dos desafios maiores que se apresentam para os anos seguintes. Esta publicao, portanto, representa uma til ferramenta de suporte gesto do sistema estadual de unidades de conservao e das unidades de conservao individualmente. Espera-se que os gestores possam se apropriar dos resultados e recomendaes que seguem e incorpor-los nas aes de administrao das UCs e utiliz-los como subsdio para formulao de iniciativas de captao de recursos, visando o fortalecinemto de gesto das mesmas.
47
5. Referncias Bibliogrficas
ERVIN, J. Metodologia do WWF para avaliao rpida e a priorizao do manejo de unidades de conservao (Rappam). So Paulo, SP, WWF-Brasil. 70 p. 2003a. (Traduo WWF-Brasil.). ERVIN, J. WWF rapid assessment and prioritization of protected area management (Rappam) methodology. Gland, Swizertland, WWF. 70 p. 2003b. HOCKINGS, M.; STOLTON, S.; DUDLEY, N. Evaluating Effectiveness A Framework for Assessing Management Effectiveness of Protected Areas. Best Practice Protected Areas Guidelines Series (6). University of Cardiff and IUCN, Swizertland. 2000. 121 p. IBAMA. Ecossistemas Brasileiros. Moacyr Bueno Arruda (org.). Edies Ibama. Braslia, DF. 2001. 49p. WWF-BRASIL; Programa de Preservao da Mata Atlntica; Fundao Florestal; Instituto Florestal. Rappam [Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management]: implementao da avaliao rpida e priorizao do manejo de unidades de conservao do Instituto Florestal e da Fundao Florestal de So Paulo. WWF, Programa de Preservao da Mata Atlntica, Instituto Florestal de So Paulo, Fundao Florestal, Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. So Paulo. 42p. 2004. IBAMA e WWF-BRASIL. Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao Federais do Brasil. Implementao do Mtodo Rappam Avaliao Rpida e Priorizao da Gesto de Unidades de Conservao. Braslia. DF. 96 p. 2007. WWF, IEF-AP, SEMA-AP & ICMBIO. Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Amap. Braslia. DF. 57p. 2009. WWF, SEMA-AC, SEF-AC & ICMBIO. Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Acre. Braslia. DF. 62p. 2009. WWF, SEMA-MT & ICMBIO. Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Mato Grosso. Braslia. DF. 68p. 2009
49
5. Equipe Tcnica
WWF-Brasil
Mariana Napolitano e Ferreira Marisete Ins Santin Catapan Francisco Jos Barbosa de Oliveira Filho
Sema PA
Abel Pojo Oliveira Adriana Oliveira Maus Ferreira Ansio Santos Celine da Silva Pinto Cristiane S. Nogueira Eliene Maciel Eva de Ftima Grelo da Silva Fernanda Almeida Cunha Giselle Gouva Parise Ivelise Fiock dos Santos Jakeline Ramos Pereira Joansio Cardoso Mesquita Jorge Maurcio Machado da Silva Joyce Anglica Silva Lameira Keila S. Lima Teixeira Liliane Pereira de Oliveira Manoel Cristino do Rgo Mrcia Cristina Sarges de Oliveira Mrcio Rodrigues Pinheiro Maria do Perptuo Socorro Rodrigues de Almeida Pedro Baia Jnior Rubens de Aquino Oliveira
Coordenao de Avaliao e Monitoramento de Unidades de Conservao Camuc Marcelo Rodrigues Kinouchi Pontos Focais Anglica Griesinger Llian Letcia Mitiko Hangae Lucia de Ftima Lima Silvia Luciano de Souza Beraldo Deisi Balensiefer Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao Federais do Brasil (2007) Ivan Baptiston Ana Lcia Chagas Paulo Oliveira Mnica Borges G. Assad Amarlio Coutinho Fernandes Carlos Augusto de Alencar Pinheiro Daniel Rios de Magalhes Borges Eduardo Junqueira Santos Emerson Austin Nepomuceno Marcondes Maria Fernanda Scian Meneghin Fernando Siqueira Jorge Moritzen Ktia Cury Roseli Rodrigo Rodrigues Sebastio Santos da Silva Maria Iolita Bampi Pedro Eymard Camelo Melo Consultoras Cristina Arago Onaga Maria Auxiliadora Drumond
ICMBio
Coordenao Geral de Unidade de Conservao de Proteo Integral CGPI Giovanna Palazzi
51
ANEXO I
Responsveis pelo preenchimento dos mdulos relativos s unidades de conservao do questionrio Rappam, no Estado do Par.
Nome
UC representada
Setor
Abel Pojo Oliveira Adriana Oliveira Maus Ferreira Ansio Santos Celine da Silva Pinto Cristiane S. Nogueira Eliene Maciel Eva de Ftima Grelo da Silva Fernanda Almeida Cunha Giselle Gouva Parise Ivelise Fiock dos Santos Jakeline Ramos Pereira Joansio Cardoso Mesquita Jorge Maurcio Machado da Silva Joyce Anglica Silva Lameira Keila S. Lima Teixeira Liliane Pereira de Oliveira Manoel Cristino do Rgo Mrcia Cristina Sarges de Oliveira Mrcio Rodrigues Pinheiro Maria do Perptuo Socorro Rodrigues de Almeida Pedro Baia Jnior Rubens de Aquino Oliveira
APA de So Geraldo do Araguaia APA Algodoal Maiandeua RDS Alcobaa e Pucuru-Araro CUC APA Algodoal Maiandeua APA do Lago de Tucuru APA Maraj APA Araguaia PE Serra dos Martrios/Andorinhas PE Serra das Andorinhas Coordenao FE Paru, Faro e Trombetas FE Paru, Faro e Trombetas APA / PE Utinga APA Algodoal Maiandeua PE Serra dos Martrios/Andorinhas APA Paytuna APA da Ilha do Combu APA da Ilha do Combu FE Paru,Faro e Trombetas PE Monte Alegre, APA Paytuna PE Utinga APA Triunfo do Xingu FE do Iriri APA Paytuna PE Monte Alegre
GUPI2/CUC/Diap/Sema CUC/Diap CUC/Diap/Sema CUC/Diap/Sema CUC/Diap CUC/Diap/Sema CUC/Diap CUC/Diap/Sema GUPI2/CUC/Diap/Sema CUC/Diap/Sema Imazon CUC/Diap CUC/Diap CUC/Diap CUC/Diap CUC/Diap/Sema CUC/Diap/Sema CUC/Diap CUC/Diap CUC/Diap CUC/Diap/Sema CUC/Diap
52
ANEXO II
Questionrio para avaliao rpida
53
ANEXO II
1. PERFIL
a) Nome da unidade de conservao: b) Data de criao da UC: c) Data de estabelecimento da UC: d) rea da unidade de conservao: e) Nome completo do responsvel pela informao: f) Funo do responsvel pela informao: g) Tempo de atuao do responsvel pela informao na UC: h) Data de preenchimento do questionrio: i) Execuo financeira no ltimo ano: j) Objetivo geral da UC: k) Objetivos especficos de manejo: l) Aes crticas para o manejo da unidade de conservao: m) Nmero de servidores atuando na UC: permanentes: n) Nmero de pessoas advindas de terceirizao: o) Nmero de pessoas provenientes de parcerias formalizadas: OBSERVAES: temporrios:
54
2. Presses e Ameaas
Atividades que impactam as UCs:
Extrao de madeira: refere-se extrao legal e ilegal de madeira, de qualquer porte, inclusive para uso como lenha, que ocorre dentro da rea. Converso do uso do solo: inclui a transformao de terras protegidas em moradia, assentamentos, agricultura, reflorestamento e outros usos de no proteo, exceto pastagem, pois este item est sendo tratado separadamente. Minerao: inclui todas as formas de escavao e explorao de recursos minerais que ocorrem na unidade de conservao. Deve-se tambm considerar o impacto dos resduos produzidos por tais atividades. Pastagem: converso do uso do solo para o estabelecimento de pastagem, pastoreio e coleta de forragem dentro da rea protegida. Construo de infraestruturas: barragens, estradas, linhas de transmisso, portos, gasodutos etc. no interior da rea. Caa: inclui prticas de caa legais que ameaam os recursos da unidade de conservao, caa e coleta para comrcio ilegal e caa de subsistncia. Pesca: inclui prticas de pesca legais que ameaam os recursos da unidade de conservao, pesca e coleta para comrcio ilegal e pesca de subsistncia. Coleta de produtos no madeireiros: abrange a coleta de produtos no madeireiros no interior da unidade de conservao para comercializao ou subsistncia, tais como frutos, plantas medicinais, resinas e outros recursos. Turismo e recreao: inclui impacto causado por trilhas, acampamentos, passeios a cavalo, passeios de barco, uso de veculos motorizados e outros tipos de recreao, autorizadas ou no. Disposio de resduos: inclui qualquer forma inadequada de disposio de resduos de atividades legais (e.g. combustvel e embalagens de alimentos), bem como de atividades ilegais (e.g. despejo de resduos slidos ou materiais txicos). Os resduos provenientes de minerao no so considerados nesse item.
Processos seminaturais: incluem processos naturais que foram intensificados pela interveno antrpica, tais como incndios que seriam naturais mas tornaram-se catastrficos pela supresso de vegetao nativa. Outro exemplo o fenmeno da mar vermelha crescimento exagerado de algas marinhas txicas, superalimentadas pelo material orgnico, geralmente vindo do esgoto. Incndios provocados esto includos em outro item. Espcies exticas invasoras: abrangem as plantas e os animais introduzidos intencional ou inadvertidamente por humanos (e.g. tilpia, Tilapia sp, camaroda-Malsia, Macrobrachium rosenbergii, caramujogigante-africano, Achatina fulica, mexilho dourado, Limnoperna fortunei, Capim braquiria, Brachiaria sp). Considerar somente espcies exticas que tm comportamento invasor. O estabelecimento de pastagens sem invaso de outras reas de vegetao nativa considerado em outro item. Presena de populaes humanas: abrange as presses de populaes humanas residentes no interior da UC sobre os recursos naturais e culturais da unidade de conservao, como o uso de recursos em reas e categorias de manejo nas quais os usos no so permitidos, ou o uso inadequado ou excessivo de recursos naturais em UC de uso sustentvel. Incorpora impactos do aumento demogrfico das populaes residentes. Influncias externas: incluem as atividades realizadas nas reas do entorno, imediato ou no, como a poluio local e regional e a acidificao, o aumento do escoamento de guas, resduos de nitrognio, as inundaes decorrentes das prticas de manejo e do uso do solo nas reas vizinhas e flutuaes no clima devido a mudanas climticas globais. Expanso urbana: inclui impactos da invaso de limites das unidades de conservao, como a construo de casas e consequente supresso da cobertura vegetal, assim como as atividades decorrentes da urbanizao irregular da unidade de conservao, como disposio inadequada de lixo, contaminao de recursos hdricos superficiais e subterrneos pelo lanamento de efluentes, dentre outros aspectos. Incndios de origem antrpica: incluem incndios decorrentes de atividades antrpicas. Os impactos negativos de incndios provenientes de causas naturais esto tratados em processos seminaturais. 55
ANEXO II
Atividade que impacta a UC: Presso:
Sim
No houve presso nos ltimos cinco anos O nvel de presso nos ltimos cinco anos tem sido:
A presso nos ltimos cinco anos tendeu a:
Ameaa:
Total (>50%) Generalizada (15-50%) Espalhada (5-15%) Localizada (<5%)
Sim
No ser uma ameaa nos prximos cinco anos A severidade desta ameaa nos prximos cinco anos ser provavelmente:
A probabilidade de essa ameaa se concretizar nos prximos cinco anos :
Atividade que impacta a UC: Presso:
Sim
No houve presso nos ltimos cinco anos O nvel de presso nos ltimos cinco anos tem sido:
A presso nos ltimos cinco anos tendeu a:
Ameaa:
Sim
No ser uma ameaa nos prximos cinco anos A severidade desta ameaa nos prximos cinco anos ser provavelmente:
A probabilidade de essa ameaa se concretizar nos prximos cinco anos :
56
CONTEXTO
3. IMPORTNCIA BIOLGICA
s p/s p/n n a) A UC contm um alto nmero de espcies que constam da lista brasileira e ou das listas estaduais de espcies ameaadas de extino b) A UC contm um alto nmero de espcies cujas populaes esto se reduzindo por presses diversas c) A UC tem nveis relativamente altos de biodiversidade d) A UC possui um nvel relativamente alto de endemismo e) A UC exerce uma funo crtica para a paisagem f) A UC contribui significativamente para a representatividade do sistema de UCs g) A UC sustm populaes mnimas viveis de espcies-chave h) A diversidade estrutural da UC coerente com os padres histricos i) A UC inclui ecossistemas cuja abrangncia tem diminudo bastante j) A UC conserva uma diversidade significativa de processos naturais e de regimes de distrbio naturais
Observaes:
4. IMPORTNCIA SOCIOECONMICA
s p/s p/n n a) A UC uma fonte importante de emprego para as comunidades locais b) As comunidades locais dependem de recursos da UC para a sua subsistncia c) A UC oferece oportunidades de desenvolvimento da comunidade mediante o uso sustentvel de recursos d) A UC tem importncia religiosa ou espiritual e) A UC possui caractersticas inusitadas de importncia esttica f) A UC possui espcies de plantas de alta importncia social, cultural ou econmica g) A UC contm espcies de animais de alta importncia social, cultural ou econmica h) A UC possui um alto valor recreativo i) A UC contribui com servios e benefcios significativos do ecossistema para as comunidades j) A UC possui um alto valor educacional e/ou cientfico
Observaes:
5. VULNERABILIDADE
s p/s p/n n a) As atividades ilegais na UC so difceis para monitorar b) A aplicao da lei baixa na regio c) A unidade de conservao est sofrendo distrbios civis e/ou instabilidade poltica d) As prticas culturais, as crenas e os usos tradicionais esto em conflito com os objetivos da UC e) O valor de mercado de recursos da UC alto f) A unidade de conservao de fcil acesso para atividades ilegais g) Existe uma grande demanda por recursos vulnerveis da UC h) O gerente da UC sofre presso para gerir ou explorar os recursos da UC de forma indevida i) A contratao e a manuteno de funcionrios so difceis
Observaes:
57
PLANEJAMENTO
p/s
p/n
b) A aplicao da lei baixa na regio a) A unidade de conservao est difceis para monitorar e/ou instabilidade poltica c) As atividades ilegais na UC so sofrendo distrbios civis b) A aplicao culturais, as crenas e os usos tradicionais esto em conflito com os d) As prticas da lei baixa na regio objetivos da UC c) A unidade de conservao est sofrendo distrbios civis e/ou instabilidade poltica e) O valor de mercado de recursos da UC alto d) As prticas culturais, as crenas e os usos tradicionais esto em conflito com os objetivos da UC f) A unidade de conservao de fcil acesso para atividades ilegais
ANEXO II
e) O valorumamercadodemanda porda UC alto g) Existe de grande de recursos recursos vulnerveis da UC f) A unidade de conservao de para acesso para atividades ilegais h) O gerente da UC sofre presso fcil gerir ou explorar os recursos da UC de forma indevida g) Existe uma grande demanda por recursos vulnerveis da UC i) A contratao e a manuteno de funcionrios so difceis h) O gerente da UC sofre presso para gerir ou explorar os recursos da UC de forma indevida
PLANEJAMENTO
6. OBJETIVOS PLANEJAMENTO
s p/s p/n n
i) A contratao e a manuteno de funcionrios so difceis
Observaes: Observaes:
6. OBJETIVOS
s p/s p/n n
a) Os objetivos da UC incluem a proteo e a conservao da biodiversidade b) Os objetivos especficos relacionados biodiversidade so claramente expressos no plano de manejo a) Os objetivos da UC incluem a proteo e a conservao da biodiversidade c) As polticas e os planos de ao so coerentes com os objetivos da UC b) Os objetivos especficos relacionados biodiversidade so claramente expressos no Os funcionrios e os administradores da UC entendem os objetivos e as polticas d) plano de manejo
da UC c) As polticas e os planos de ao so coerentes com os objetivos da UC
e) As comunidades locais apoiam os objetivos globais da UC d) Os funcionrios e os administradores da UC entendem os objetivos e as polticas da UC e) As comunidades locais apoiam os objetivos globais da UC
7. AMPARO LEGAL
s p/s p/n n
7. AMPARO LEGALa) A UC possui amparo legal

s p/s p/n n b) A situao fundiria est regularizada a) A demarcao de fronteiras adequada para o conhecimento c) A UC possui amparo legal dos limites da unidade b) A situao fundiria est regularizada d) Os recursos humanos e financeiros so adequados para realizar as aes crticas c) A demarcao de fronteiras adequada para o conhecimento implementao da lei dos limites da unidade e) Os conflitos com a comunidade local so resolvidos de forma justa e efetiva d) Os recursos humanos e financeiros so adequados para realizar as aes crticas implementao da lei e) Os conflitos com a comunidade local so resolvidos de forma justa e efetiva
8. DESENHO E PLANEJAMENTO DA REA

s p/s p/n n
8. DESENHO E PLANEJAMENTO DA REA os seus objetivos a) A localizao da UC coerente com

s p/s p/n n b) O modelo e a configurao da UC otimizam a conservao da biodiversidade e/ou aspectos socioculturais e econmicos a) A localizao da UC coerente com os seus objetivos c) O sistema de zoneamento da UC adequado para alcanar seus objetivos b) O modelo e a configurao da UC otimizam a conservao da biodiversidade e/ou aspectosda terra no entorno propicia o manejo efetivo da UC d) O uso socioculturais e econmicos c) A UC ligada zoneamento da UC adequado paraaalcanar seus objetivos e) O sistema de a outra unidade de conservao ou outra rea protegida d) A uso da terra no entornoe da categoria da efetivo da UC f) O definio do desenho propicia o manejo UC foi decorrente de um processo participativo e) A UC ligada a outra unidade de conservao ou a outra rea protegida
INSUMOS
s p/s p/n n
f) A definio do desenho e da categoria da UC foi decorrente de um processo participativo
9. RECURSOS INSUMOS HUMANOS 9. RECURSOS HUMANOS a) H recursos humanos em nmero suficiente para o manejo efetivo
da unidade de conservao s p/s p/n n b) Os funcionrios possuem habilidades adequadas para realizar a) H recursos humanos em nmero suficiente para o manejo efetivo as aes crticas de manejo da unidade de conservao c) H oportunidades de capacitao e desenvolvimento apropriadas s necessidades b) Os funcionrios possuem habilidades adequadas para realizar dos funcionrios as aes crticas de manejo d) H avaliao peridica do desempenho e do progresso dos c) H oportunidades de capacitao e desenvolvimento apropriadas s necessidades funcionrios no tocante s metas dos funcionrios e) As condies de trabalho so suficientes para manter uma d) H avaliao peridica do desempenho e do progresso dos equipe de alta qualidade funcionrios no tocante s metas e) As condies de trabalho so suficientes para manter uma equipe de alta qualidade
58
10. COMUNICAO E INFORMAO

s p/s p/n n gerncias, as diretorias e outras unidades
10. COMUNICAO E INFORMAO a) H meios de comunicao adequados entre a unidade de conservao, as

s p/s p/n n b) Os dados ecolgicos e socioeconmicos existentes so adequados ao
9. RECURSOS HUMANOS 9. p/s p/n n s RECURSOS HUMANOS

s p/s p/n n
a) H recursos humanos em nmero suficiente para o manejo efetivo da unidade de conservao a) H recursos humanos em nmero suficiente para o manejo efetivo da unidade de conservao b) Os funcionrios possuem habilidades adequadas para realizar as aes crticas de manejo Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par b) Os funcionrios possuem habilidades adequadas para realizar as aes crticas de de capacitao e desenvolvimento apropriadas s necessidades c) H oportunidades manejo dos funcionrios c) H oportunidades de capacitao e desenvolvimento apropriadas s necessidades dos funcionrios d) H avaliao peridica do desempenho e do progresso dos funcionrios no tocante s metas d) H avaliao peridica do desempenho e do progresso dos funcionrios no de trabalho so suficientes para manter uma e) As condies tocante s metas equipe de alta qualidade e) As condies de trabalho so suficientes para manter uma equipe de alta qualidade
10. COMUNICAO E INFORMAO 10. p/s p/n n s COMUNICAO E INFORMAO a) H meios de comunicao adequados entre a unidade s p/s p/n n gerncias, as diretorias e outras unidades a) H meios de comunicao adequados entre a unidade gerncias, as diretorias e outras socioeconmicos existentes b) Os dados ecolgicos e unidades planejamento de manejo b) Os dados ecolgicos e socioeconmicos existentes planejamento de manejo c) H meios adequados para a coleta de novos dados
de conservao, as de conservao, as so adequados ao so adequados ao
c) H meios adequados para a coleta de novos dadosprocessamento d) sistemas adequados para o armazenamento, o e a anlise de dados d) H sistemas adequados para o armazenamento, o processamento e a anlise de dados efetiva da UC com as comunidades locais e) Existe comunicao e) Existe comunicao efetiva entre as comunidades locais locais f) Existe comunicao efetiva da UC com as comunidades f) Existe comunicao efetiva entre as comunidades locais
11. INFRAESTRUTURA 11. p/s p/n n s INFRAESTRUTURA

s p/s p/n n a) A infraestrutura de transporte adequada para realizar as aes crticas de manejo a) A infraestrutura de transporte adequada para realizar as O equipamentode manejo adequado para a realizao b) aes crticas de campo de aes crticas de manejo b) O equipamento de campo adequado para a realizao de As instalaes de manejo de conservao so adequadas para a realizao de c) aes crticas da unidade aes crticas de manejo c) As instalaes da unidade de conservao so adequadas para a realizao de aes crticas de manejo d) A infraestrutura para visitantes apropriada para o nvel de uso pelo visitante d) A infraestrutura e os cuidados com o equipamento nvel de uso pelo visitante e) manuteno para visitantes apropriada para o e instalaes so adequados para garantir seu uso a longo prazo e) A manuteno e os cuidados com o equipamento e instalaes so adequados para garantir seu uso a longo prazo
12. RECURSOS FINANCEIROS 12. RECURSOS FINANCEIROS s p/s p/n n

s p/s p/n n
% da pontuao mxima % da pontuao mxima
a) Os recursos financeiros dos ltimos cinco anos foram adequados para realizar as aes crticas de manejo a) Os recursos financeiros dos ltimos cinco anos foram adequados para realizar as aes crticas de recursos b) Esto previstosmanejo financeiros para os prximos cinco anos para a realizao de aes crticas de manejo b) Esto previstos recursos financeiros para os prximos cinco anos para a realizao de aes crticas de manejo c) As prticas de administrao financeira da unidade propiciam seu manejo eficiente c) As prticas de administrao financeira da unidade propiciam seu alocao de recursos est de acordo com as prioridades e os objetivos da UC d) A manejo eficiente d) alocao de recursos est prazo para a unidade de conservao estvel e) A previso financeira a longode acordo com as prioridades e os objetivos da UC e) A previso financeira a longo prazo para a unidade de f) A unidade de conservao possui capacidade para a conservao estvel captao de recursos externos f) A unidade de conservao possui capacidade para a captao de recursos externos
PROCESSOS PROCESSOS DE GESTO 13. PLANEJAMENTO

13. PLANEJAMENTO DE GESTO s p/s p/n n
s p/s p/n n a) Existe um plano de manejo abrangente e atual a) b) Existe um plano de manejo abrangente e atualnaturais e culturais inventrio abrangente dos recursos b) c) Existe um inventrio e tambm uma recursos naturais e culturais ameaas e as uma anlise abrangente dos estratgia para enfrentar as presses na UC c) Existe uma anlise e tambm uma estratgia para enfrentar as ameaas e as presses na plano de trabalho detalhado que identifica as metas especficas para d) Existe umUC alcanar os objetivos de manejo d) Existe um plano de trabalho detalhado que identifica as metas especficas para alcanar os objetivos pesquisa, e) Os resultados da de manejo monitoramento e o conhecimento tradicional so includos rotineiramente no planejamento e) Os resultados da pesquisa, monitoramento e o conhecimento tradicional so includos rotineiramente no planejamento
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14. PROCESSO DE TOMADA DE DECISO 14. PROCESSO DE TOMADA DE DECISO s p/s p/n n
s p/s p/n n a) Existe uma organizao interna ntida da UC a) Existe uma organizao interna ntida da UC b) A tomada de decises no manejo transparente
PROCESSOSf) A unidade de conservao possui capacidade para a captao de recursos externos PROCESSOS DE GESTO 13. PLANEJAMENTO
13. PLANEJAMENTO DE PROCESSOSa) Existe GESTO manejo abrangente e atual um plano de
s s b) Existe um plano de abrangente dos recursos 13. PLANEJAMENTOExiste GESTO manejo abrangente e atualnaturais e culturais a) DE um inventrio p/s p/n n c) Existe um inventrio e tambm uma recursos naturais e culturais ameaas e as b) Existe uma anlise abrangente dos estratgia para enfrentar as presses na UC a) Existe um plano de manejo abrangente e atual c) Existe uma anlise e tambm uma estratgia para enfrentar as ameaas e as d) Existe umUC plano de presses na inventrio trabalho detalhado que identifica as metas especficas para b) Existe os abrangente alcanar umobjetivos de manejo dos recursos naturais e culturais d) Existe um plano de e tambm uma estratgia para enfrentar as ameaas e as trabalho detalhado que identifica as metas especficas para c) Os resultados uma anlise e) Existe os objetivos de manejo monitoramento e o conhecimento tradicional so alcanar na UC da pesquisa, presses includos rotineiramente no planejamento e) Existe um plano depesquisa, detalhado que identifica as metas especficas para d) Os resultados da trabalho monitoramento e o conhecimento tradicional so includos os objetivos de no planejamento alcanar rotineiramente manejo p/s p/n n s p/s p/n n
Observaes: Observaes: Observaes:
ANEXO II
14. PROCESSO DE e) Os resultados da pesquisa, monitoramento e o conhecimento tradicional so TOMADA DE DECISO

s PROCESSO DE TOMADA DE DECISO 14. p/s p/n n a) Existe uma organizao interna ntida da UC s p/s p/n n b) Existe uma organizao interna transparente 14. PROCESSO DE a) A tomada deDE DECISO ntida da UC TOMADA decises no manejo s p/s p/n n c) Os funcionrios da UC colaboram transparente b) A tomada de decises no manejo regularmente com os parceiros, comunidades locais e outras organizaes a) Existe uma organizao interna ntida da UC c) Os funcionrios da UC colaboram regularmente com os parceiros, comunidades d) As e outras participam das decises pelas quais so afetadas locaiscomunidades locaisno b) A tomada de organizaesmanejo transparente decises e) os funcionrios e o gestor da UC d) Existe a comunicao efetiva entre regularmente com os parceiros, comunidades c) As comunidades da UC participam das decises pelas quais so afetadas Os funcionrios locais colaboram locais e outras organizaes f) Existe a comunicao efetiva e efetivo e) Existe conselho implementadoentre os funcionrios e o gestor da UC d) As comunidades locais participam das decises pelas quais so afetadas f) Existe conselho implementado e efetivo e) Existe a comunicao efetiva entre os funcionrios e o gestor da UC 15. PESQUISA, AVALIAO E MONITORAMENTO s PESQUISA,n 15. p/s p/n AVALIAO E MONITORAMENTO a) O impacto das atividades legais da UC monitorado e registrado de forma precisa s p/s p/n n b) O impacto das atividades legais da UC monitorado registrado de forma precisa 15. PESQUISA, AVALIAO E MONITORAMENTOmonitoradoeeregistrado de forma precisa a) O impacto das atividades ilegais da UC s p/s p/n n c) A pesquisa das atividades ilegais da UC monitorado e registrado de forma precisa b) O impacto sobre questes ecolgicas-chave coerente com as necessidades da UC a) O impacto das atividades legais da UC monitorado e registrado de forma precisa c) A pesquisa sobre questes ecolgicas-chave coerente d) A aspesquisa sobre questes socioeconmicas-chave coerente com as com necessidades da UC b) O impacto da atividades ilegais da UC monitorado e registrado de forma precisa necessidadesdas UC d) A pesquisa c) Os funcionriossobre questes socioeconmicas-chave coerente com as ecolgicas-chave coerente e) A pesquisa sobre questes acesso regular pesquisa e s da necessidades da UC UC tm com as necessidades recentes orientaes cientficasda UC e) Os funcionriossobre questes socioeconmicas-chave coerente com as d) A pesquisa da UC tm acesso regular pesquisa e s f) As necessidades crticas de pesquisa e monitoramento orientaes cientficas necessidades da UC recentes so identificadas e priorizadas f) Os funcionrios crticas de pesquisa e monitoramento e)As necessidadesda UC tm acesso regular pesquisa e s so identificadas e priorizadas orientaes cientficas recentes f) Existe conselho implementado e efetivo includos rotineiramente no planejamento
so identificadas e aes foram coerentes com as Nos ltimos dois anos, as seguintes priorizadas 16. RESULTADOS ameaas e as presses, os objetivos da UC e o plano de trabalho anual: Nos ltimos dois anos, as seguintes aes foram coerentes com as s RESULTADOS n ameaas p/n 16. p/s e as presses, os objetivos da UC e o plano de trabalho anual: a) Planejamento do manejo Nos p/s p/n ltimos doisn anos, as seguintes aes foram coerentes com as s b) Planejamento de manejo aes plano de ameaas e as presses, os objetivosreasUC e o mitigatrias trabalho anual: a) Recuperao do da e s p/s p/n n c) Manejo da vida silvestre ou de habitat e de recursos naturais b) Recuperao de reas e aes mitigatrias a) Planejamento do manejo d) Manejo da vida silvestre ousociedade e de recursos naturais c) Divulgao e informao de habitat b) Recuperao de reas e e) Controle de e informao aes mitigatrias d) Divulgao visitantes sociedade c) Manejo da vida silvestre de habitat e de f) Implantao visitantes ouda infraestruturarecursos naturais e) Controle de e manuteno d) Divulgao e informao sociedade g) Implantaodeteco de ameaas e aplicao da lei f) Preveno, e manuteno da infraestrutura e) Superviso visitantes h) Controle de e avaliao ameaas e aplicao da lei g) Preveno, deteco dede desempenho de funcionrios f) Implantao e manuteno da infraestrutura i) Capacitao e avaliao de desempenho de funcionrios h) Superviso desenvolvimento de recursos humanos g) Preveno, deteco de e desenvolvimento das lei j) Organizao,ecapacitaoameaas e aplicao da comunidades locais e conselhos i) Capacitao desenvolvimento de recursos humanos h) Superviso e avaliao de desempenho k) Desenvolvimento de pesquisas na UC de funcionrios j) Organizao, capacitao e desenvolvimento das comunidades locais e conselhos i) Capacitao e de resultados de recursos humanos l) Monitoramentodesenvolvimento na UC k) Desenvolvimento de pesquisas j) Organizao, capacitao e desenvolvimento das comunidades locais e conselhos l) Monitoramento de resultados k) Desenvolvimento de pesquisas na UC l) Monitoramento de resultados
16. RESULTADOS f) As necessidades crticas de pesquisa e monitoramento
60
17. DESENHO DO SISTEMA DE UNIDADE DE CONSERVAO

s p/s p/n n a) O sistema de UCs representa adequadamente a diversidade dos ecossistemas na regio b) O sistema de UCs protege adequadamente contra a extino ou a reduo populacional das espcies c) O sistema de UCs consiste primariamente de ecossistemas ntegros d) reas de alto valor para a conservao de espcies-chave so protegidas sistematicamente e) reas de alto valor para uso sustentvel dos recursos naturais so protegidas sistematicamente f) O sistema de UCs mantm os processos naturais no nvel da paisagem g) O sistema de UCs inclui a proteo das reas de transio (ectonos) entre os ecossistemas h) O sistema de UCs abrange todos os estgios sucessionais i) reas de alta biodiversidade so protegidas sistematicamente j) reas de alto endemismo so protegidas sistematicamente k) O desenho e a configurao do sistema da UCs otimizam a conservao da biodiversidade l) O sistema de UCs possibilita a manuteno da cultura e das populaes tradicionais m) O sistema de UCs garante a proteo de caractersticas relevantes de natureza cultural n) As categorias existentes no sistema so pertinentes
Observaes:
18. POLTICAS DE UNIDADES DE CONSERVAO

s p/s p/n n a) As polticas estaduais de UCs refletem a viso, as metas e os objetivos do sistema de UCs b) A rea de terras protegida adequada para conservar os processos naturais no nvel da paisagem c) Existe um claro comprometimento com a proteo de uma rede de UCs vivel e representativa d) H um inventrio abrangente da diversidade biolgica da regio e) Existe uma avaliao da srie histrica da variabilidade dos ecossistemas na regio f) H metas de recuperao para os ecossistemas sub-representados e/ou muito reduzidos g) H pesquisas contnuas sobre as questes crticas relativas s UCs h) O sistema de UCs revisto periodicamente para identificar lacunas ou pontos fracos (e.g. anlises de lacunas) i) Existe um programa efetivo de treinamento e capacitao para os funcionrios das UCs j) Existe um programa efetivo de capacitao dos atores envolvidos no processo de gesto k) O manejo das UCs avaliado rotineiramente l) Existem diretrizes, metas e estratgias voltadas para a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, no interior e/ou no entorno das UCs m) Existem diretrizes, metas e estratgias correlacionadas com os aspectos socioculturais, comprometidas com o desenvolvimento das populaes tradicionais tanto dentro como no entorno das UCs n) A estrutura organizacional para o sistema de UCs propicia a efetividade de gesto
Observaes:
61
Observaes:
19. CONTEXTO POLTICO

s p/s p/n n
fracos (e.g. anlises de lacunas) i) Existe um programa efetivo de treinamento e capacitao para os funcionrios das UCs j) Existe um programa efetivo de capacitao dos atores envolvidos no processo de gesto k) O manejo das UCs avaliado rotineiramente l) Existem diretrizes, metas e estratgias voltadas para a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, no interior e/ou no entorno das UCs m) Existem diretrizes, metas e estratgias correlacionadas com os aspectos socioculturais, comprometidas com o desenvolvimento das populaes tradicionais tanto dentro como no entorno das UCs n) A estrutura organizacional para o sistema de UCs propicia a efetividade de gesto
ANEXO II
19. CONTEXTO POLTICO

s p/s p/n n a) A legislao relacionada s UCs complementa os objetivos das mesmas e promove a efetividade de gesto b) H compromisso e recursos financeiros suficientes para a gesto efetiva do sistema de UCs c) As metas de proteo ambiental esto includas em todos os aspectos da poltica de desenvolvimento d) Existe um alto nvel de comunicao interinstitucional e) Existe a aplicao efetiva das leis e dos regulamentos relacionados s UCs em todos os nveis f) As polticas estaduais estabelecem a ampla divulgao da educao ambiental em todos os nveis g) As polticas estaduais fomentam o manejo sustentvel dos recursos naturais h) As polticas estaduais fomentam um conjunto de mecanismos de conservao de recursos naturais i) Existe o treinamento adequado sobre a rea ambiental para todos os funcionrios governamentais em todos os nveis j) Polticas estaduais favorecem o dilogo e a participao da sociedade civil organizada
Observaes:
Dados do informante Nome: Instituio/departamento: Setor: Cargo/funo: Tel.: Endereo: Cidade: Estado: CEP: E-mail:
62

Efetividade Gestao UC para

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Judul Asli

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E f e t i v i da de de G e st o da s U ni da de s de C o nse r v a o no Est a do do P a r

Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

Secretaria de Estado de Meio Ambiente (Sema/PA)

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)

Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par

Secretaria de Estado de Meio Ambiente (Sema)

Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par

Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par

Siglas e acrnimos utilizados

Viso, metas e objetivos Reflexo e avaliao

PROCESSO ITERATIVO DE AVALIAO

Os processos de gesto so coerentes com os objetivos?

Os insumos so suficientes para alcanar os objetivos?

6 7 8 Insumos 9 10 11 12 Processos 13 14 15 Resultados 16 17 18 19

ameaa), a pontuao mxima 128.

Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par

Nohouvepressonos ltimoscincoanos Onveldepressonosltimosanostemsido:

T Total (>50%) Generalizada (15-50%) Espalhada (5-15%) Localizada (<5%)

Severo Alto Moderado Suave

Noserumaameaanosprximoscincoanos Aseveridadedessaameaanosprximos cinco anosser provavelmente:

Aprobabilidadedeessa ameaaseconcretizarnos prximoscincoanos:

Muito alta Alta Mdia Baixa Muito baixa

T Total (>50%) Generalizada (15-50%) Espalhada (5-15%) Localizada (<5%)

Severo Alto Moderado Suave

Total = 4 Generalizado = 3 Espalhado = 2 Localizado = 1

Severo = 4 Alto = 3 Moderado = 2 Suave = 1

Permanente = 4 A longo prazo = 3 A mdio prazo = 2 A curto prazo = 1

Sim (s) Predominantemente sim (p/s) Predominantemente no (p/n) No (n)

Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par

Sistema de unidades de conservao

1.2 Aplicao do Rappam no Brasil

1.3 Aplicao do Rappam no Par

Unidade de Conservao Uso sustentvel

Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par

Unidade de Conservao Uso sustentvel

EE do Gro-Par PE da Serra dos Martrios/Andorinhas PE do Utinga PE Monte Alegre RB Maicuru

Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par

2. Anlise das Unidades de Conservao Estaduais do Par

2.1 Procedimentos metodolgicos

03b) Reduo de populaes

03a) Espcies ameaadas

03d) Alto endemismo

03c) Alta biodiversidade

04j) Valor educacional

2. ANLISE DAS UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS DO PAR

70% 69% 100% 76% 42% 42% 100%

88% 60% 64%

90% 70% 64% 68% 32% APA do Lago de Tucuru 62%

84% 28% APA Maraj APA Paytuna

APA da Ilha do Combu

RDS Alcobaa 68% RDS Alcobaa

APA Triunfo do Xingu

PE da Serra dos Marrios/ Andorinhas

Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao no Estado do Par

05i) Dificuldades de contratao

PE da Serra dos Marrios/ Andorinhas

2.2.2 Presses e ameaas

APA Triunfo do Xingu

2. ANLISE DAS UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS DO PAR

Criticidade das presses e ameaas

Coleta de produtos 51 no madeireiros 45

Converso do uso do solo