INTRODUCCIN.

Las aduanas son entes pblicos de carcter nacional prestadoras de servicios, cuya actividad consiste en controlar la entrada y salida de mercancas al territorio nacional, formando as un sistema aduanero, el cual se enmarca en la concepcin de polticas econmicas, comerciales y aduanera del estado. En tal sentido, el sistema aduanero debe ser una manifestacin de la poltica del estado para lograr el bienestar de su poblacin, mediante la concepcin y aplicacin de polticas de diferente orden como: promover el desarrollo econmico de un pas, o regin, as como proteger, motivar o desalentar el desarrollo de actividades en los distintos sectores econmicos. Asimismo, el sistema aduanero protege a la sociedad mediante un control de mercancas en cuanto a sus condiciones sanitarias, ambientales. Tambin beneficia la economa pblica pues mediante la recaudacin tributaria se generan ingresos para satisfacer necesidades de este sector. Por otra parte como mecanismo de control, facilita y permite el mantenimiento de las relaciones comerciales internas e internacionales en forma armnica. Como se puede observar, de su existencia y clasificacin, la Importacin, Exportacin y el Transito Aduanero, son las operaciones principales e importantes de nuestro sistema aduanero venezolano, que conllevan a la introduccin y extraccin de mercancas de un pas a otro. En tal sentido, enmarcados dentro de estas operaciones, estn los Servicios Aduaneros, como actividades complementarias de estas operaciones principales para el trfico de mercancas, y que a travs del presente trabajo se establecern la conceptualizacin y procedimientos realizados en la Aduana principal Ecolgica de Puerto Ayacucho.

LAS ADUANAS. Concepto: Es un ente pblico de carcter nacional prestador de servicios, cuyas actividades de control estn destinadas a lograr el paso por el territorio nacional de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas, una vez cumplida con la normativa legal relacionada a la materia. Clasificacin de las Aduanas. 1. Por su Jerarqua: Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. (Art. 1 del Regl. LOA). Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin. (Art. 1 del Regl. LOA). Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para realizar total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros. 2. Por su Trfico: Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para su nacionalizacin. Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito aduanero. Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero. Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero.

Circunscripcin Aduanera. Es el territorio aduanero delimitado para cada aduana principal dentro de la cual sta ejercer la potestad aduanera. (Art. 1 del Regl. LOA). La circunscripcin aduanera est integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de depsitos, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y en general por los lugares donde los vehculos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas.

Potestad Aduanera. facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los vehculos, medios de transporte y mercancas que sean objeto de trfico internacional o de trnsito nacional, as como sobre los objetos que formen parte del equipaje de pasajeros y tripulantes a los fines previstos en la Ley Orgnica de Aduanas; autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y, en lo general, ejercer los controles previstos en la legislacin aduanera nacional. (Art. 6 de la LOA).

Funciones de las Aduanas. Las aduanas ejercen funciones de control bsicamente operativas, ellas ejecutan en la jurisdiccin que les corresponda, las normas, polticas directrices e instrucciones emanadas de los distintos rganos de la Administracin Pblica que ejercen la potestad aduanera. Internacionalmente a las aduanas se les han atribuido como funciones principales las siguientes:

a) Control del comercio exterior: la introduccin, paso y extraccin de todo gnero de mercancas debe realizarse a travs de una aduana. b) Recaudacin tributaria: la aduana debe determinar el pago de los tributos derivados del trfico de las mercancas. c) Control sanitario: las aduanas conjuntamente con funcionarios de sanidad deben examinar y determinar el estado fsico de las mercancas, para as evitar el ingreso de plagas, enfermedades u otros males que afecten la salud de las personas, la fauna o la flora. d) Control de fraude aduanero: ya que este genera efectos muy negativos sobre los fines del derecho aduanero; en razn por lo cual, las aduanas tiene el deber de adoptar medidas para prevenir y reprimir este tipo de ilcito. e) Control de fraude comercial: el trfico de mercancas no originales y violatorias de los derechos de propiedad

intelectual, son practicas muy frecuentes, los cuales generan graves daos a la economa nacional e internacional. f) Control de cambio: se genera un control ms efectivo en el movimiento de divisas. g) Gestin de estadsticas: corresponde a las aduanas proveer la informacin relativa al movimiento del comercio exterior, a los fines de llevar las cuentas de balanza de pago y otras que puedan ser necesarias para la toma de decisiones de polticas econmicas.

OPERACIONES ADUANERAS. Conjunto de actividades de trfico de mercancas sometidas a la potestad aduanera, entendiendo como trfico en el buen sentido de la

palabra,

como

significativo

de

circulacin,

traslado,

movimiento

de

mercancas. Clasificacin de las Operaciones Aduaneras. Se clasifican en: 1. Principales: a) Importacin. b) Exportacin. c) Transito aduanero. 2. Derivadas o accesorias a) Reexportacin. b) Reimportacin. Importacin. Es una operacin aduanera principal que consiste en el ingreso lcito y voluntario de mercancas extranjeras, con el fin o propsito de ser consumida en nuestro territorio aduanero. Exportacin. Es una operacin aduanera principal que consiste en el egreso lcito y voluntario de mercancas nacionales o nacionalizadas, con el fin o propsito de ser consumidas fuera del territorio aduanero nacional. Transito Aduanero. Es una operacin aduanera de carcter principal que consiste en el paso o ingreso de mercancas extranjeras por el territorio aduanero nacional, provenientes y destinadas al extranjero, efectuado bajo control aduanero.

Reexportacin. Es la operacin aduanera derivada o accesoria de la importacin, que consiste en la no nacionalizacin de las mercancas importadas, solicitando a la oficina aduanera correspondiente, autorizacin para sacarlas o

reexpedirlas del territorio aduanero. Reimportacin. Es una operacin aduanera accesoria o derivada de la exportacin, que consiste en el retorno al territorio nacional de las mercancas exportadas a ttulo definitivo, que dadas a determinadas circunstancias, trminos y condiciones legalmente establecidas, son exceptuadas del cumplimiento de los requisitos y obligaciones que rigen la importacin.

SERVICIOS ADUANEROS. Agrupa el conjunto de actividades de trfico de mercancas, no categorizada bajo la denominacin de operaciones aduaneras, ni de rgimen especial. Tipos de servicios aduaneros: a) Transbordo. b) Cabotaje. c) Bultos postales. Transbordo. Es un servicio aduanero que consiste en la transferencia de mercancas o cargas de un vehculo a otro; sin embargo, en aquellos lugares donde la geografa o la infraestructura as lo permiten, esa operacin puede ser complementada por un modo de transporte terrestre, areo o fluvial; as

mismo, este puede realizarse en vehculos de bandera nacional como de bandera extranjera. El transbordo abarca solo la transferencia de mercancas de un medio de transporte a otro bajo el control aduanero, y el mismo es efectuado dentro de las operaciones aduaneras de importacin, exportacin y transito aduanero, operaciones estas para cuya procedencia es necesario el cumplimiento de todos los requisitos y formalidades exigidos por las aduanas habilitadas para ello. (Art. 46 de la LOA). Modalidades del transbordo. El Trasbordo puede realizarse bajo las siguientes Modalidades: a) Transbordo directo: (modalidad 1): Se produce cuando se transfiere las mercancas de un medio de transporte de llegada a otro de salida, en baha, en zona lacustre, terminal terrestre o rampa area, segn corresponda. b) Transbordo con descarga a tierra: (modalidad 2): Se produce cuando a la llegada del vehculo transportador, las mercancas son descargadas a tierra quedando stas bajo responsabilidad del

transportista, para ser posteriormente transbordadas a otro medio de transporte para su salida al exterior, sin que se produzca su ingreso a un depsito temporal. c) Transbordo con ingreso a un almacn aduanero: (modalidad 3): Se produce cuando las mercancas se almacenan provisionalmente en un depsito temporal para ser objeto de almacenaje, reagrupamiento, cambio de embalaje, marcado, seleccin, toma de muestras, reparacin o reemplazo de embalajes defectuosos, desconsolidacin y consolidacin de mercancas al trmino de los cuales son transbordadas al medio de transporte para su salida.

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Procedimiento existente para el transbordo de mercanca en la Aduana Principal Ecolgica de Puerto Ayacucho: Solicitud ante la autoridad aduanera para realizar transbordo. Documentos exigidos:

a) Solicitud de Transbordo. b) Copia del manifiesto de carga. c) Documento de transporte, cuando corresponda. d) Otros que amerite de acuerdo a la operacin solicitada. (Importacin, Exportacin y Transito Aduanero).

Para la Importacin:

1. Declaracin de aduana. 2. Factura comercial definitiva. 3. Carta de Porte Internacional por Carretera. 4. Los exigibles legalmente a dichos fines, segn el tipo de mercancas que se trate: a) Permiso del MAT.-INSAI., en caso de productos animales o vegetales exigidos por las normas vigentes. Certificado

fitosanitario y zoosanitario del pas de origen cuando as lo establezcan las normas legales respectivas. b) Certificado de Origen en caso de acogerse a preferencias arancelarias. c) Otros segn lo establezca el arancel de aduana.

Para la Exportacin:

1. Declaracin de Aduanas. 2. Factura comercial definitiva. 3. Carta de porte Internacional por Carretera

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4. Los exigibles legalmente a dichos fines, segn el tipo de mercancas que se trate: a) Permiso del MAT.-INSAI., en caso de animales, productos y subproductos, exigidos por las normas vigentes. b) Certificado fitosanitario y zoosanitario de inspeccin de los rubros animal y vegetal. c) Otros segn lo establezca la normativa vigente.

Para el Trnsito Internacional por carretera:

1. Declaracin de Trnsito Internacional. 2. Manifiesto de carga. 3. Carta de Porte Internacional por Carretera. 4. Certificado de habilitacin. 5. Licencia de conductor vigente. 6. Libreta de tripulante terrestre. 7. Pliza Andina de seguro de Responsabilidad Civil para el transportista internacional por carretera y su anexo amparo de accidente corporal de los tripulantes. Reconocimiento y verificacin de las mercancas. Autorizacin por parte del gerente de la aduana para la realizacin de transbordo de mercancas previa revisin documental. Cabotaje. Trfico martimo, lacustre, fluvial, o areo de mercancas nacionales o nacionalizadas, entre diversos lugares del territorio nacional, en Venezuela est clasificado como servicio de cabotaje. El concepto de cabotaje se extiende a las operaciones efectuadas por los vehculos de matricula nacional en aguas internacionales, salvo que realicen o hayan realizado operaciones en aguas territoriales extranjeras. Este servicio, no est

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sometido al pago de impuestos aduaneros, ni a tasa por servicio de aduana. El control que se ejerce sobre el cabotaje tiene por objeto de prevenir el delito de contrabando. Consideraciones establecidas en la Ley Orgnica de Aduanas. El trfico martimo, fluvial, lacustre y areo de mercancas y equipajes nacionales o nacionalizados, entre diversos lugares del territorio del pas, solamente podr efectuarse en vehculos de matrcula nacional, salvo que el Ministerio de Hacienda disponga lo contrario, de acuerdo con el procedimiento que seale el Reglamento.( Art. 72 de la LOA). Los vehculos que realicen operaciones de trfico exterior no podrn dedicarse al cabotaje y los dedicados a este ltimo no podrn realizar aquellas operaciones. No obstante, en caso excepcional el Ministerio de Hacienda podr autorizar lo contrario, dando preferencia a los vehculos de matrcula nacional (Art. 73 de la LOA). El Ministerio de Hacienda podr autorizar con carcter permanente y por lapsos que no excedan de un (1) ao, que los vehculos de cabotaje puedan tocar lugares extranjeros, a cuyo fin establecer las condiciones que estime convenientes en resguardo de los intereses fiscales. Cuando el cabotaje se efecte en lugares del territorio nacional sometidos a regmenes fiscales especiales en materia aduanera, el Ministerio de Hacienda tomar las previsiones necesarias en resguardo de los intereses fiscales. (Art. 74 de la LOA). Se considerarn como cabotajes las operaciones realizadas por vehculos de matrcula nacional en aguas internacionales, salvo que realicen o hayan realizado operaciones en aguas territoriales extranjeras. En estos casos, los productos de la pesca y de las dems actividades realizadas por dichos vehculos sern considerados como nacionales. (Art. 75 de la LOA).

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Los vehculos deportivos y de recreo que realicen el trfico a que se refiere el artculo 73 de esta Ley, quedan sometidos a las normas de este Captulo. Las autoridades de los lugares particulares donde realicen las respectivas operaciones quedan sujetas a las responsabilidades que establece esta Ley por las irregularidades debidas a su accin u omisin dolosa o culposa. (Art. 76 de la LOA). El Reglamento establecer los lapsos para el abandono legal de los efectos de cabotaje, los respectivos derechos de almacenaje, as como las dems condiciones y requisitos complementarios a las normas que anteceden. (Art. 77 de la LOA).

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Procedimiento existente para el Cabotaje en la Aduana Principal de Puerto Ayacucho.

Consignatario.

Realiza solicitud y tramitacin.

Agencia Naviera.

Realiza solicitud, presenta documentacin.

Divisin de Operaciones, Aduana Principal Ecolgica de Puerto Ayacucho.

Si est Conforme Si no est Conforme

Elabora despacho de Aduanas para Cabotaje.

Revisa la Documentacin.

Realiza Requerimiento al solicitante.

Entrega al solicitante o Agencia Naviera el Despacho de Aduanas para Cabotaje.

Consignatario presenta el requerimiento.

El solicitante presenta el Despacho de Aduanas para cabotaje y carga en el puerto de salida.

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Bultos Postales. Son aqullos destinados a la importacin, exportacin de mercancas por correo, con limitaciones en cuanto al volumen, peso y tipo de mercancas y conforme a los respectivos acuerdos internacionales. Su lmite de peso es de 20 kilos, y no debern exceder de 1,05 metros para cualquiera de sus dimensiones, ni de dos metros la suma de la longitud y del contorno mayor, tomando en un sentido distinto al de la longitud. (Art. 116 del Regl. LOA) Mensajera Internacional Courier. Comprende el transporte expreso de correspondencia, documentos y encomienda, consignados a una empresa operadora de mensajera internacional Courier, para ser entregados a tercera personas, bajo la modalidad Puerta a puerta, por va area, terrestre, martima o mensajero a bordo, mediante el sistema de carga agrupada, para ser aduanada o desaduanada rpidamente y con prioridad debido a la naturaleza y urgencia de envo. Normas aplicables al Servicio de Bultos Postales. Ley Orgnica de Aduanas. Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas. Convenios, acuerdos y protocolos internacionales ratificados por Venezuela. Reglamento interno de bultos postales. Resolucin que regula los servicios de Mensajera Internacional Courier. Organismos Competentes. 1. Instituto Postal Telegrfico. 2. Gerencias de Aduanas.

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3. Resguardo Aduanero. Documentacin exigible para el retiro de los Bultos Postales. Persona natural: 1. Una (01) Fotocopia de la cedula de identidad. 2. Timbres Fiscales (por 0,250 U.T). Bs 22,50. 3. Estampilla Postal de ocho (08) Bs. 4. Una (01) fotocopia del R.I.F. Persona Jurdicas: 1. Autorizacin en original y copia. 2. Una (01) fotocopia de la cedula de identidad. 3. Una (01) fotocopia del R.I.F. 4. Timbres Fiscales (por 0,250 U.T). Bs 22,50. 5. Estampilla Postal de ocho (08) Bs. 6. Una (01) copia del registro mercantil. En caso de autorizar a otra persona: 1. Autorizacin en original y copia. 2. Una (01) fotocopia de la cedula de identidad del que autoriza el retiro. 3. Una (01) fotocopia de la cedula de identidad del autorizado. 4. Timbres Fiscales (por 0,250 U.T). Bs 22,50. 5. Estampilla Postal de ocho (08) Bs. 6. Una (01) fotocopia del R.I.F de la persona que autoriza el retiro. Agentes Aduanales: 1. Original de la carta poder. 2. Autorizacin en original y copia. 3. Una (01) fotocopia de la cedula de identidad del que autoriza el retiro.

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4. Una (01) fotocopia del R.I.F de la persona que autoriza el retiro. 5. Timbres Fiscales (por 0,250 U.T). Bs 22,50. 6. Estampilla Postal de ocho (08) Bs. 7. Una copia del registro mercantil. 8. Estar autorizado y traer copia de la Resolucin que lo autoriza para actuar como agentes aduanales. Bultos Postales cados en Abandono. El Jefe de la Oficina de Ipostel debe coordinar con los funcionarios de la Aduana la devolucin de los bultos postales con ms de noventa (90) das de permanencia en sus almacenes.

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Procedimiento existente de Bultos Postales en la Aduana Principal Ecolgica de Puerto Ayacucho.

Mensajera Internacional Courier.

Ipostel Caracas.

Recibe Los Bultos Postales Del Extranjero.

Enva Los Bultos Postales.

Ipostel Puerto Ayacucho.

Informa al consignatario la llegada de la mercanca para su retiro.

Envo del Bulto Postal a La Divisin de Operaciones de la Aduana.

En Caso De Nacionalizacin

Divisin de Operaciones

Revisa Y Realiza Reconocimiento De Bulto Postal.

Divisin de Recaudacin . Elabora planilla de liquidacin y entrega al consignatario . El Consignatario Paga la Planilla.

En Caso de No Nacionalizar

Elabora Tarjeta de Notificacin.

Entrega Bulto Postal al Consignatario Previa Verificacin Documental.

Informa y enva tarjeta de notificacin a Ipostel.

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Conclusiones. Los Servicios Aduaneros a los que nos referimos en esta investigacin, agrupa a un conjunto de actividades de trfico de mercancas, no caracterizadas bajo la denominacin de operaciones aduaneras, ni de rgimen especial; sino como una actividad complementarias de estas, la cual tiene una connotacin muchos ms all de la simple identificacin de las actividades de Cabotaje, Transbordo y Bultos Postales. As mismo, se pudo determinar la importancia que tienen estos servicios prestados por las aduanas, facilitando el intercambio comercial y el control ejercido por las autoridades competentes en el ingreso, egreso o circulacin de mercancas por el territorio venezolano.

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Bibliografa. 1. Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento. 2. Ley Sobre el Delito de Contrabando. 3. Reglamento interno del servicio de Bultos Postales. 4. Resolucin Nro. 32 5. Resolucin que regula los servicios de mensajera internacional Courier. (G.O. Nro. 36244 de fecha 9 de junio del 1997.) 6. Comercio Internacional. Ing. Jos Luis Albornoz. 7. Legislacin Aduanera. Lic. Hayle Rivas 8. WWW.MONOGRAFIAS.COM 9. WWW.ADUANAS.COM

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