20cadernos IPPUR - Ano XIII, n2, Ago-Dez 1999

CADERNOS IPPUR
Publicao semestral do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro
E di to r
Henri Acselrad
Conselho Editorial
Ana Clara Torres Ribeiro Henri Acselrad Pedro Abramo Roslia Periss Piquet
Conselho Cientfico
Aldo Paviani (UNB) Bertha Becker (UFRJ) Celso Lamparelli (USP) Inai Carvalho (UFBA) Leonardo Guimares (FIJN) Lcia do Prado Valladares (IUPERJ) Maria Brando (UFBA) Maurcio de Almeida Abreu (UFRJ) Milton Santos (USP) Neide Patarra (UNICAMP) Roberto Smith (UFCE) Tnia Bacelar de Arajo (UFPE) Wrana Maria Panizzi (UFRGS)
O CADERNOS IPPUR um peridico semestral, editado desde 1986 pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ. Dirige-se ao pblico acadmico interdisciplinar formado por professores, pesquisadores e estudantes interessados na compreenso dos objetos, escalas, atores e prticas da interveno pblica nas dimenses espaciais, territoriais e ambientais do desenvolvimento econmico-social. dirigido por um Conselho Editorial composto por professores do IPPUR e tem como instncia de consultao um Conselho Cientfico integrado por destacadas personalidades da pesquisa urbana e regional do Brasil. Acolhe e seleciona artigos escritos por membros da comunidade cientfica em geral, baseandose em pareceres solicitados a dois consultores, um deles obrigatoriamente externo ao corpo docente do IPPUR. Os artigos assinados so de responsabilidade dos autores, no expressando necessariamente a opinio do corpo de professores do IPPUR.
IPPUR / UFRJ Prdio da Reitoria, Sala 543 Cidade Universitria / Ilha do Fundo 21941-590 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 598-1676 Fax: (21) 564-4046 E-mail: cadernos@ippur.ufrj.br http:\\www.ippur.ufrj.br
CADERNOS IPPUR
Ano XIII, N o 2 Ago-Dez 1999
Indexado na Library of Congress (E.U.A.) e no ndice de Cincias Sociais do IUPERJ. Cadernos IPPUR/UFRJ/Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. ano 1, n.1 (jan./abr. 1986) Rio de Janeiro : UFRJ/IPPUR, 1986
Irregular. Continuao de: Cadernos PUR/UFRJ ISSN 0103-1988
1. Planejamento urbano Peridicos. 2. Planejamento regional Peridicos. I. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional.
Apoio
CAPES / PROAP
CADERNOS IPPUR
Ano XIII, N o 2 Ago-Dez 1999
SU M R IO
Resumos e Abstracts , Atualidade Analtica ,
CO LABO RARAM NESTE NMERO
7 13
Ana Lcia N. P Brito . Barbara Deutsch-Lynch Brent Millikan Carlos B. Vainer Luciana C. do Lago Ricardo Salles Robert Pechman
Milton Santos, 15 O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise
Artigos ,
27
Michael Storper, 29 Las Economas Regionales como Activos Relacionales Pedro Abramo, 69 A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras: o papel da interdependncia nas escolhas de localizao
Pesquisas ,
ASSIST ENT E DE CO ORDENA O
93
Dulce Portilho Maciel

SEC R ET R I A
Jussara Bernardes
REVISO DE PORTUGUS
Claudio Cesar Santoro

PROJETO GRFIC O E EDITORAO
Claudio Cesar Santoro

PROJETO GRF ICO DA CAPA
Andr Dorigo Lcia Rubinstein

ILUSTRAO DA CAPA
Fernanda Snchez, Rosa Moura, 95 Cidades-modelo: espelhos de virtude ou reproduo do mesmo? Srgio Costa, Angela Alonso, Srgio Tomioka, 115 A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo Teresa Cristina Faria, 133 Estratgias de Localizao Residencial e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
Resenhas ,
Ricardo Azoury / Postais Digitais
157 Fania Fridman, 159 Donos do Rio em nome do rei: uma histria fundiria da cidade do Rio de Janeiro (por Murillo Marx) Saskia Sassen, 161 As cidades na economia mundial (por Rose Compans)
Resumos
Abstracts
Milton Santos
O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise Determinadas categorias de anlise requerem reelaborao para compreender o territrio no contexto da globalizao. A categoria evento une o mundo e o lugar, o tempo e o espao. O tempo emprico encarna nos trabalhos cientfico e poltico a possibilidade de futuros realizveis. A idia de forma-contedo traduz a inrcia dinmica que explica as sociedades particularizadas. O acontecer solidrio constitui o territrio por meio da produo histrico-geogrfica dos eventos. O territrio usado, de relaes, contedos e processos que permitiria que a poltica fosse elaborada de baixo para cima um campo de foras, lugar da dialtica entre Estado e Mercado, entre uso econmico e usos sociais dos recursos, lugar do conflito entre localidades, velocidades e classes. A universalidade emprica faz a ponte entre a produo terica da Geografia e os lugares de realizao do mundo, construindo a coerncia e a solidariedade entre os eventos. Para tanto, o saber da regio tem de ser Territory and Local Knowledge: some analytical categories The territorial planning has been failing to plan the space as it doesnt recognize space as a totality, that comprehends flows and communication and not only economic processes. The prevailing norms imposed by corporations over political regulations indicates the crisis of the Nation and the ungovernability of the territory. Some analytical categories need to be reelaborated in order to favor the undestanding of territory in a globalized context. The idea of event unites the world and the place, time and space. The empirical time introduces the different possible futures into the scientific and political works. The idea of form-content explains the particular societies and that of solidary happening constitutes the territory through the historical-geographical production of events. The used territory of relations, processes and contents is a field for conflicting velocities and localities. The empirical universality makes the links between the theoretical production of Geography and the places
Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 7-12
Resumos / Abstracts
devidamente considerado produtor dos discursos do cotidiano e da poltica.
where the world is built, establishing coherence and solidarity between the events.
Palavras-chave : saber local, eventos territorializados, tempo emprico
Keywords : local knowledge, territorialized events, empirical time.
Michael Storper
As Economias Regionais como Ativos Relacionais Nos ltimos anos, a economia regional experimentou o surgimento de um paradigma heterodoxo, que implica o que poderamos chamar de uma nova santssima trindade: tecnologias-organizaes-territrios. O autor sustenta que preciso encher de contedo a anlise desses trs componentes. Para isso, necessrio superar a metfora dos sistemas econmicos como mquinas com insumos e outputs slidos, cujas fsica e geometria podem compreender-se de forma total e determinada. Essa nfase na mecnica do desenvolvimento regional deve agora complementar-se com outro enfoque, em que as metforas dominantes sejam a da economia como relaes, a do processo econmico como conversao e coordenao, a dos agentes do processo no como fatores mas como atores humanos reflexivos e a da natureza da acumulao econmica no s como ativos materiais mas como ativos relacionais. Assim, a economia regional, em particular, e as economias territoriais integradas, em geral, so redefinidas como estoques de ativos relacionais. Regional Economies as Relational A ss et s Over the last few years, regional economics has seen a heterodox paradigm emerge in its midst which involves what we might call a new holy trinity: technologies-organizations territories. The author proposes that it is accurate to give content to the analysis of these three components. In order to do so, it is necessary to overcome the metaphor of economic systems as machines, with hard inputs and outputs, the physics and geometry of which may be understood in a complete and determinate way. The focus on the mechanics of regional development must now be complemented by another focus, where the guiding metaphor is the economy as relations, the economic process as conversation and co-ordination, the subjects of the process not as factors but as reflexive human actors, and the nature of economic accumulation as not only material assets, but as relational assets. In this sense, regional economies in particular and integrated territorial economies in general are redefined here as stocks of relational assets.
Palavras-chave : economia regional, coordenao territorial, reflexividade
Keywords : regional economies, territorial coordination, reflexivity
Cadernos IPPUR
Pedro Abramo
A Ordem Urbana WalrasoThneniana e suas Fissuras: o papel da interdependncia nas escolhas de localizao As crises da poltica urbana intervencionista tendem a rejeitar a cultura do plano, conduzindo a uma revalorizao do mercado como mecanismo por excelncia de coordenao das decises de localizao urbana. O presente texto desenvolve um exerccio crtico da economia urbana ortodoxa no prprio campo de argumentao neoclssico, propondo uma leitura da estrutura urbana a partir da problemtica da incerteza. Nessa perspectiva, a ruptura da relao auto-referencial entre as hipteses de Von Thnen sobre a representao do espao e a racionalidade paramtrica proposta pela sntese walraso-thneniana vista como um primeiro passo para a constituio de uma economia heterodoxa ps-keynesiana das antecipaes urbanas. The Walrasian-Thnenian Urban Order and its inconsistency: the role of interdependence in location choices The crisis of interventionist urban policies stresses the rejection of the planning culture, leading to a restatement of the market as a main coordinating mechanism of urban location decisions. The present text develops a critical assessment of the urban orthodox economics at the same neoclassical arguing domain, presenting an analysis of the urban structure from the point of view of the uncertainty problematics. In this perspective, the dissociation between the auto-referencial relation of Von Thnens hypothesis about space representation and the parametrical rationality suggested by the walrasian-thunenian synthesis is seen as a first step to the constitution of an heterodox post-keynesian economics of urban expectations.
Palavras-chave : ordem urbana, escolhas de localizao, economia regional das antecipaes
Keywords: urban order, location choices, regional economics of expectations
Fernanda Snchez e Rosa Moura

Cidades-Modelo: espelho de virtude ou reproduo do mesmo? Algumas cidades so eleitas como referncias-modelo, e seus programas e projetos so incorporados na agenda urbana hegemnica. Expressiva da fase Model Cities: mirror of virtues or reproduction of the same? Some cities has been defined as models and its basic projects are integrated into the hegemonic urban agenda. Reflecting the contemporary stage of capitalis-
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Resumos / Abstracts
contempornea do capitalismo, essa agenda difunde um iderio sintonizado com os impulsos globais, apoiando-se na codificao de aes desejveis de governos locais que procuram a insero competitiva no novo mapa do mundo. Os governos que sucumbem aos encantos da cidade-mercadoria a transformam em produto destinado a atrair cidadosconsumidores e investidores. O presente trabalho procura desvendar e desnaturalizar certos nexos e estratgias presentes nos discursos e imagens que tm traduzido as noes caractersticas das cidades-modelo. Um padro homogeneizador parece revelar-se nas confluncias de polticas urbanas que, entretanto, destinam-se a cidades profundamente diferentes, como Curitiba e Cingapura, enfocadas na presente reflexo.
tic development, this agenda disseminate the ideas compatibles with the global tendencies, based on the actions envisioned by local governments in search for competitive insertion in the world market. The governments that conceive the city as a commodity treat it as a means to attract consumers and investors. The present text tries to identify the strategies and discourses that characterize the model-cities. An homogeneous pattern of urban policy seems to be applied to very different cities as Curitiba and Cingapura, the two cases examined in the present discussion.
Palavras-chave : cidades-modelo, city marketing, agenda urbana hegemnica
Keywords: model cities, city marketing, hegemonic urban agenda
Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka

A Resignificao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo O artigo tem por objeto os conflitos em torno de projetos de expanso viria no Acre, nos anos 90. O argumento que os constrangimentos jurdico-polticos e morais advindos da redemocratizao geram a regulao pblica de conflitos ambientais e a reconfigurao dos projetos e linhas de ao dos agentes. O processo inclui a resignificao das tradies rodoviarista e socioambientalista Giving new Meanings to Tradition: the state of Acre between road building ideology and socioenvironmentalism The text discusses the conflicts over road building expansion in the Amazonian state of Acre. It argues that the moral and juridical-political constraints derived from the redemocratization process created conditions to a public regulation of the environmental conflicts and to the redesigning of social actors projects and guidelines for action. This process comprehended both the road building ideol-
Cadernos IPPUR
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locais e a explicitao de suas ambigidades.
ogy and socioenvironmentalist traditions as well as the clarification of its ambiguities.
Palavras-chave : conflitos ambientais, rodoviarismo, espao pblico
Keywords : environmental conflicts, road building ideology, public space
Teresa Cristina Faria

Estratgias de Localizao Residencial e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro O texto analisa as tendncias migratrias intra-urbanas na Cidade do Rio de Janeiro a partir das suas relaes com a estruturao da cidade quanto s mudanas no padro de ocupao do solo. Nesse sentido, tenta contribuir para um maior entendimento das relaes entre o mercado imobilirio e a estruturao intra-urbana, via anlise da mobilidade residencial. Os dados analisados so resultado de pesquisa realizada em 1995/ 96 na Secretaria Municipal de Fazenda do Municpio do Rio de Janeiro, com os indivduos que compareciam ao balco do ITBI (Imposto de Transmisso de Bens Imveis) intervivos. Alm dessa fonte, foram utilizados os dados do arquivo ITBI/IPTU/IPPUR, que contm informaes das guias de recolhimento do referido imposto. O texto apresenta, na primeira parte, a descrio do perfil do migrante intra-urbano e os fluxos de deslocamento residencial, relacionando-os, na segunda, com a dinmica imobiliria na cidade e as transformaes ocorridas na estrutura intra-urbana, atravs dos dados das transaes imobilirias com Strategies of Residential Location and Real Estate Dynamics in Rio de Janeiro This work analyzes the intra-urban migratory tendencies in the city of Rio de Janeiro, from their relationships with the structuring process of the city and the changes in the land use pattern. So, it tries to contribute for a larger understanding of the relationships between the real estate market and the intra-urban structuring process, through an analysis of the residential mobility. The data used comes from a specific survey carried out in 1995/96, in the Rio de Janeiro local authority, with costumers in the counter of ITBI (Municipal Tax for Real Estate Transactions). Another source was the data from the ITBI/IPTU/IPPUR files, that contain information from all the sheets of the referred tax. This work presents, in the first part, the description of the intra-urban migrants characteristics and the flows of residential displacement, relating them in another part of the text, with the real estate dynamics in the city and the changes verified in the intraurban structure, through the data of the real estate transactions with apartments between 1975 and 1995. Finally, there
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Resumos / Abstracts
apartamentos entre 1975 e 1995, para finalmente analisar as diferentes dimenses das estratgias de localizao residencial dos indivduos e/ou famlias.
is an analysis of the different dimensions of individuals and/or families strategies for residential location.
Palavras-chave : mobilidade residencial, mercado imobilirio, estrutura urbana
Keywords: residential mobility, real estate market, urban structure
Atualidade Analtica
O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise *
Milton Santos
Retomarei aqui algumas categorias de anlise que vm norteando minha reflexo ao longo dos ltimos anos em suas implicaes para uma melhor compreenso da problemtica do territrio nesta era de globalizao.
O evento
A primeira dessas categorias a noo de evento. Ela tem entrada recente no meu vocabulrio e imagino que seja talvez a minha contribuio pessoal mais importante, na medida em que a forma de resolver uma srie de problemas de mtodo. Isso porque permite unir o mundo ao lugar; a Histria que se faz e a Histria j feita; o futuro e o passado que aparece como presente. O presente fugaz e sua anlise se realiza sempre a partir dos dois plos: o futuro como projeto e o passado como realizao j produzida. O evento aparece como essa grande chave para unir tambm as noes de tempo e espao, que at recentemente no apareciam como um todo nico. Mesmo os que avana-
Texto apresentado em seminrio organizado pelo Laboratrio de Conjuntura Social: tecnologia e territrio (LASTRO/IPPUR) e pelo Ncleo de Cidadania e Polticas Pblicas da FASE. Ricardo Salles, doutorando em Histria na UFF, colaborou na edio, e Cristiane Calheiros Falco, Laura Maul de Carvalho e Alice Loureno, na transcrio.
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O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise
ram mais na questo do tempoespao eram obrigados a pr um travesso entre essas duas palavras. A minha proposta que s possvel falar em tempo-espao a partir da idia de evento, que rene tempo e espao numa categoria nica. Nesse sentido, temos a noo de tempo emprico como soluo a ser encontrada. Como unir tempo e espao, este sempre contendo um componente emprico, se o tempo no for considerado na sua empiricidade, na sua historicidade, que est atrs da sua realizao histrica e geogrfica? Realizao entendida no sentido de tornar-se realidade, de fazer-se atualidade. Um tempo emprico que vai ser buscado numa definio muito simples do que existe, em que o que existe um conjunto de possibilidades a tomar ou a deixar de tomar. Possibilidades que apenas alguns atores so capazes de exercer e que so exercidas apenas em certos lugares. Esse tempo emprico que flui da existncia de possibilidades concretas, que permite uma histria j feita ou uma histria por fazer,
recuperando, por conseguinte, a noo de futuro e atribuindo idia de utopia um contedo diriam os cticos realista, trabalhado a partir de possibilidades que so reais, as que so conhecidas pela histria a cada momento. Dessa forma, a noo de evento, de tempo emprico, do mundo como possibilidade de um futuro realizvel (logo, a negao da idia dos impossveis) uma ameaa queda na depresso. Essa foi a busca que fiz para justificar o meu permanente otimismo quanto realizao da histria. Esse tempo emprico trabalhvel apenas com base na noo de periodizao. Essa noo fundamental porque no vamos poder trabalhar no nosso cotidiano ou no trabalho cientfico, tampouco no trabalho poltico, com momentos fugazes; trabalhamos com pedaos de tempo. Assim, ela encarna a realidade de tempo emprico. Do tempo empiricizado, como conjunto de possibilidades, tanto as utilizadas quanto as que sero utilizadas, sem o qual a idia de projeto tambm se torna impossvel.
A forma-contedo
Nesse caso no se trata de trabalhar a forma em si, nem o contedo em si. Essa seria a contribuio dos territorilogos, gegrafos frente, evidentemente, para o entendimento da sociedade. A sociedade em si pode ser uma categoria, mas quem jamais trabalhou o pas com essa idia de sociedade em si, dessa sociedade total? Onde est ela? Ser que o pas se realiza atravs sobretudo de formascontedo? Estas seriam as dotadas do que chamei tambm de inrcia dinmica, enquanto no havia ainda inventado essa idia de forma-contedo. Uma forma que, por ter um contedo, realiza a sociedade de uma maneira particularizada, que se deve forma. Isto , aquela concha na qual a sociedade deposita
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frao do seu dinamismo e que se torna dinmica por isso. Um dinamismo que no explicado pela sociedade sozinha, mas pelo fato de ela, naquele momento, naquele perodo para retomar a idia de periodizao se realizar e, a partir desse ponto, rever a noo de regio, a noo de cidade e, quem sabe, tambm a de bairro ou de sub-regio. Alm de suas quatro dimenses, o espao teria uma quinta dimenso, a do cotidiano, que permitiria exatamente chegar idia de ao comunicacional a partir do nosso trabalho como territorilogos. E outra idia, ento, que me pareceu importante trabalhar foi a do acontecer solidrio, que vem da minha inconformidade com a maneira como trabalhamos a noo de escala na geografia. Essa noo, a meu ver, insuficiente para permitir uma anlise dinmica dos fatos sociogeogrficos; por isso, andei propondo e nisso tambm estou balbuciando a noo de acontecer solidrio. Resta o grande problema da definio dos nveis da solidariedade ou, na expresso consagrada, das escalas da solidariedade. O que possibilitaria reconstituir um territrio a partir de mosaicos porque o territrio sempre dado como mosaico seria este acontecer solidrio. Haveria algo que levaria realizao concreta, produo histrica e geogrfica de eventos solidrios. E isso que d o limite da rea. Quer dizer, a idia de escala (j que tambm uma idia de limite) ganharia em dinamismo a partir dessa noo de acontecer solidrio, embora no a tenha desenvolvido suficientemente. O meio geogrfico tem um contedo
em tcnica, um contedo em cincia e um contedo em informao que permitem formas de ao diferentes, segundo as densidades respectivas. A racionalidade, nesse fim de sculo, chega ao territrio; ou seja, ela no apenas uma categoria da sociedade, da economia, da poltica. O prprio territrio, em certos lugares, acaba por tornar-se racional. Racional dessa racionalidade sem razo. Haveria uma produtividade espacial. Dentro de um certo tipo de economia hegemnica h espaos que so mais produtivos do que outros, e assim terse-ia que medir, ou ao menos considerar, produtividades espaciais diferentes segundo os lugares, o que tornaria possveis participaes diferentes no processo global. H quarenta anos, quando distinguiu a noo de espao econmico do que chamava de espao banal, Franois Perroux dizia que o espao econmico era a reunio de pontos para possibilitar o exerccio da economia. Essa idia de espao de fluxos ele contrapunha de espao geogrfico. Haveria um espao do gegrafo, que no seria o espao do fluxo, e haveria o espao dos fluxos, que seria o dos economistas. A idia de horizontalidade e verticalidade tem, de alguma maneira, essa filiao. No no sentido literal, porque o momento histrico diverso. Nos espaos da globalizao haveria relaes verticais e relaes horizontais que resultariam na produo desses espaos banais que so o espao da comunho, da comunicao, o espao de todos , no apenas em contraposio ao espao dos fluxos econmicos, mas por serem tambm considerados o lugar
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de todos, sem excluir quem quer que seja, sem excluir qualquer que seja a instituio ou a empresa. Dessa forma, haveria uma volta noo de totalidade dos atores agindo no espao. Coisa que os territorilogos, mas sobretudo os planejadores, deixaram para trs, porque a pesquisa e o ensino do planejamento so realizados, na maior parte dos casos, sobre algo que no o espao. O planejamento espacial, o planejamento territorial, o planejamento regional no so planejamentos do espao. No o so na prtica, na pesquisa e no ensino, o que
muito grave, porque no so consideradas a totalidade dos atores, a das instituies, a das pessoas e a das empresas. Procura-se explicar aos empresrios o que eles fazem, dedica-se muito aos fluxos dominantes e abandonam-se os outros. Ou, pelo contrrio, estuda-se a pobreza como se ela fosse independente do conjunto de circunstncias. O que se produz no uma interpretao da pobreza, pois falta essa idia de totalidade, que s poder ser alcanada pela noo de horizontalidade.
O territrio usado
O territrio no uma categoria de anlise, a categoria de anlise o territrio usado. Ou seja, para que o territrio se torne uma categoria de anlise dentro das cincias sociais e com vistas produo de projetos, isto , com vistas poltica, com P maisculo, deve-se tom-lo como territrio usado. Por que essa insistncia? O marxismo vendeu, e vendeu bem, algumas idias que eu prprio escrevi na minha maturidade, tambm repetindo o mainstream marxista. Uma delas a relao sociedadenatureza que abunda na literatura que nos concerne como territorilogos. Mas onde que se encontra essa relao sociedadenatureza? Ser que h realmente essa dialtica sociedadenatureza? Eu creio que no. A dialtica somente se realiza a partir da natureza valorada pela sociedade; a que comea a dialtica. A sociedade no atua sobre a natureza em si. O entendimento dessa ao o nosso trabalho e parte do valor que dado quele pedao de natureza valor atual ou valor futuro. o caso da Amaznia. A ao presente, os interesses sobre parte do territrio, a cobia, e mesmo as representaes atribudas a essa parte do territrio tm uma relao com o valor que dado ao que est ali presente. O que h na realidade relao sociedade e sociedade enquanto territrio, sociedade enquanto espao. O territrio no pode ser uma categoria de anlise, tem de ser considerado territrio usado. Na realidade, quando uma empresa, uma instituio, um grupo, agem sobre uma frao do territrio, num momento T do tempo, no desconsideram o que ali j existe,
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ou seja, no s as coisas mas tambm os homens e as relaes. Dessa maneira que talvez possamos ajudar os cientistas polticos a avanar um pouco mais na sua reflexo, inclusive a propsito da produo de idias polticas sobre o pas e, de maneira mais prtica, nos conselhos que lhes sero solicitados numa prxima reforma constitucional. Porque h uma reforma constitucional de cima para baixo e haver a nossa, a reforma constitucional de baixo para cima, que vai levar em conta o territrio usado. A cincia poltica de modo geral ignora o territrio d conta da diviso dos estados, dos municpios, mas no dos contedos , como se ele no tivesse um contedo social. Este aparece apenas como estatsticas, que so caixinhas que vamos abrindo medida que necessitamos produzir o discurso. Mas est excludo o contedo o dinamismo socioterritorial, socioespacial, essas formas-contedo que tm a ver com a existncia. Talvez por culpa nossa, j que no elaboramos de maneira conveniente os conceitos capazes de dialogar com as outras cincias sociais. Acho que esse um drama dos territorilogos. Num mundo simples, como foi de modo geral at os anos 50, a enumerao das categorias no exigia um refinamento muito maior. Desde ento tudo mudou e temos de reelaborar as categorias de anlise. O nosso trabalho apreciado academicamente quando bem feito, mas o que apreciao acadmica? Para que serve, se a compreenso da dinmica da sociedade escapa? Em um pas como o Brasil, onde o planejamento regional nunca foi feito, possvel
deixar os governantes fazerem o que querem. A realizao do planejamento regional no dependeu do que ns queramos, exceto em casos muito especficos, isolados do conjunto. Nunca houve um esforo para pensar a idia de territrio como um todo, territrio da nao, territrio do pas, territrio como totalidade. Os planejadores eram irresponsveis do ponto de vista do que escreviam. Mas creio que chegar o dia em que no poderemos continuar falando irresponsavelmente, quando ser indispensvel que afinemos nossos conceitos para que sejam realmente representativos no de uma sociedade esttica, mas do dinamismo social. Essa idia de territrio usado, a meu ver, pode ser mais adequada noo de um territrio em mudana, de um territrio em processo. Se o tomarmos a partir de seu contedo, uma formacontedo, o territrio tem de ser visto como algo que est em processo. E ele muito importante, ele o quadro da vida de todos ns, na sua dimenso global, na sua dimenso nacional, nas suas dimenses intermedirias e na sua dimenso local. Por conseguinte, o territrio que constitui o trao de unio entre o passado e o futuro imediatos. Ele tem de ser visto e a expresso de novo de Franois Perroux como um campo de foras, como o lugar do exerccio, de dialticas e contradies entre o vertical e o horizontal, entre o Estado e o mercado, entre o uso econmico e o uso social dos recursos. Esta ltima questo, hoje fundamental, refere-se dissonncia entre os usos econmicos e os usos sociais dos mesmos recursos, ou
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possibilidade de produzir recursos. O que estou chamando de pas de cima e pas de baixo algo que vai ser importante, no obrigatoriamente com as mesmas palavras, como forma de entender o territrio. No se fala mais em entreguista, mas pode-se falar em pas de cima, o que pode ser entendido atravs do exame dos conflitos de atribuio de competncia, de possibilidades. Estou pensando muito seriamente no nosso papel numa reforma da Constituio. Acho que o discurso dos territorilogos e dos que a ns se associam pode ser fundamental no debate da Constituio, se forjarmos instrumentos que nos auxiliem a reinterpretar dados empricos e produzir uma idia de pas visto a partir do territrio. Evidentemente, no nosso caso, a contribuio, que no vai ser toda assimilada Constituio, ser sobretudo a produo de uma conscincia territorial da Nao. O conflito entre nveis de governo, por exemplo, merece um captulo na anlise, assim como o conflito entre os ramos de mercado. O mercado no categoria de anlise. O mercado uma grande palavra que, para ser transformada em categoria de anlise, tem que ser muito esmiuada. Cada ramo do mercado, para no usar outra palavra, tem um comportamento diferente, produz uma topologia prpria. Isto , uma distribuio no territrio, mas tambm o uso do territrio e demandas relacionadas a esse uso. Devem ser considerados os conflitos entre classes, os conflitos entre localidades e reas e os conflitos entre velocidades, dentro do territrio. Como sabemos, a velocidade no
um dado da tcnica, um dado da poltica. Assim, podemos incluir a noo de velocidade como uma das caractersticas de anlise do territrio. Se tomo ainda o territrio como territrio usado, estudando-o a partir das normas, eu tenho dois partidos a levar em conta. Se tomo o partido do pas de cima, o que vejo que as prprias tcnicas so normas. Uma das caractersticas da tcnica ser ela mesma norma. A tcnica normativa normatizada no seu uso e normativa na sua repercusso sobre os agentes. Repito: ela normatizada na sua constituio ntima, porque uma forma particular de uso; e ela normativa quanto ao seu uso. E essas normas procuram arrastar a existncia de outros agentes as normas das tcnicas. Alguns adaptam, segundo diversos graus, as suas prprias normas. Ou seja, os agentes adaptam suas normas para que haja compatibilidade com as normas dos agentes hegemnicos. E essa adaptao rompe com equilbrios externos e internos, condenando os equilbrios preexistentes. nesse sentido que o territrio hoje nervoso, instvel... E por isso que, a partir do territrio, se verifica no Brasil a crise da Nao. No h melhor indicador da crise por que passa a Nao que o territrio; pela sua nervosidade, pela sua instabilidade, pela sua ingovernabilidade, como territrio usado. Trata-se dessas mudanas rpidas de normas que reconhecemos como luta global pela mais-valia maior, essa competitividade que est na raiz mesma da posio ocupada na economia global e exige uma adaptabilidade permanente das normas das grandes empresas, o que aumenta
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a instabilidade do territrio de cima para baixo. Isto , a produo da ordem para as empresas e da desordem para todos os outros agentes, e para o prprio territrio, incapaz de se ordenar porque ideologicamente decidimos que essas grandes empresas so indispensveis. Assim, aceitamos a idia de que o territrio tem que ser desorganizado. o que ns estamos fazendo. Aqui fao um parntese para sugerir que a noo de poder no seja estudada somente a partir do Estado, porque, na realidade, o poder maior sobre o territrio deixa de ser do Estado e passa a ser das grandes empresas. A gesto do territrio, a regulao do territrio so cada vez menos possveis pelas instncias ditas polticas e passam a ser exercidas pelas instncias econmicas.
O que acontece que hoje a economia se realiza pela poltica. No a economia que ocupa hoje a posio central; a poltica exercida pelos agentes econmicos hegemnicos. Sobre o territrio, o resultado o que estamos apreciando, embora no estejamos analisando ainda por que o nosso meio de anlise est de certa maneira atrasado em relao nova realidade. Somos prisioneiros da Universidade, porque supomos que ela contm os anis de mudana intelectual. Mas o sistema reprodutivo que garante Universidade a sua permanncia tambm aquele que impede o progresso do pensamento. O que grave que as necessidades das empresas globais, e isso o territrio mostra, arrastam os governos nacional, estaduais, no caso do Brasil, e locais.
O saber local
A territorialidade um atributo do territrio ou dos seus ocupantes? Vivo o meu cotidiano no territrio nacional ou no lugar? Essas perguntas me parecem importantes porque esto ligadas ao que eu chamaria de saber da regio em contraposio a saber do expert internacional. Este, cada vez mais, chamado a falar sobre o lugar, quando no mximo deveria fazer uma palestra de dois dias e ir embora. Porque o saber local, que nutrido pelo cotidiano, a ponte para a produo de uma poltica resultado de sbios locais. O sbio local no aquele que somente sabe sobre o local propriamente dito; tem de saber, mais e mais, sobre o mundo, mas tem de respirar o lugar em si para poder produzir o discurso do cotidiano, que o discurso da poltica. Por conseguinte, o expert de fora vem como aquele que atia a brasa como um fole. E tem que ir embora. Tenho cada vez mais conscincia de que h necessidade de se fortalecer a produo desse saber local e, no caso brasileiro, de apoiar a multiplicao da Universidade, sobretudo de mestrados, para a geografia brasileira. Essa a nossa garantia de que a disciplina vai continuar viva. E isso central: que os monoplios
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sejam quebrados. Essa produo do saber local o que vai permitir que os estudos sejam menos dirigidos aos colegas, j que o que hoje produzimos no para mais ningum seno para ns mesmos. Trata-se do que os franceses chamariam hoje uma produo fechada. Os colegas lem, os colegas citam e ficamos felizes. Felizes interni corporis, mas se desejarmos que o nosso trabalho realmente seja uma produo que apresse o desenvolvimento social, ser outra a forma de produo do saber. Neste ponto, podemos introduzir a idia de universalidade emprica, que venho trabalhando desde 1985 e creio ser muito importante porque uma idia que somente pode ser gestada a partir da globalizao. A idia da totalidade, que os filsofos nos legaram como produto da sua cosmoviso, como produto da sua formidvel penetrao no entendimento do mundo, agora, com a planetarizao da tcnica hegemnica, trabalhvel empiricamente. Acho que essa a grande novidade, a grande ponte entre a produo de uma geografia terica, isto , o estudo dos conceitos, e os lugares. Por essa razo atribumos tanta importncia ao fenmeno da tcnica na interpretao de lugares. Nesse sentido, o lugar o lugar de uma escolha. O mundo est a e o lugar colhe no mundo atributos que o realizam histrica e geograficamente. o mundo que se d seletivamente no lugar. O fenmeno tcnico, na sua abrangncia telrica atual, permite entender a totalidademundo a partir dessa empiricidade. Por conseguinte, a possibilidade de uma teorizao que abranja o todo e a parte no
campo do espao se tornou possvel tambm atravs, creio eu, e digo com toda a timidez, do cotidiano. Porque o cotidiano a realizao das pessoas e, quem sabe, tambm das instituies e das empresas nos lugares. Essa unio de espao e tempo, atravs do que antes chamvamos igualmente de espao, pode-nos dar a conscincia da permanente mudana. As formas s tm significado apenas a partir do que contm. Qual foi o filsofo que falou que o mistrio da forma mais complicado que o mistrio da cincia? Isso porque a forma se d como coisa e impe uma imagem que dura. Como penetrar a forma e descobrir a sua verdadeira significao? Por exemplo, a questo da habitao. Se estudssemos a questo da habitao no Brasil nos anos 1980, 1970, constataramos o envelhecimento rpido das cidades. Acho que ainda no houve uma tese sobre isso. As cidades brasileiras envelheceram rapidamente nos anos 1970 porque o BNH facilitava s classes mdias a mudana de lugar. s classes mdias era concedido, com facilidade, dinheiro para comprar casas, o que Marx chamou de envelhecimento moral da forma. A idia que eu quis trazer com essa noo de espaotempo, que uma outra verso da idia de forma-contedo, sugerir que desconfiemos do significado que a forma nos oferece pelo seu corpo. Que duvidemos do nosso corpo. E que enfrentemos a forma a partir de seu contedo permanentemente renovado. E a tambm vem a esperana de que se use de outra forma a cidade.
Milton Santos
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Aqui retomo a noo de tempo emprico. O que buscar para tornar o evento analtico analiticamente utilizvel? Vou, se o que est em questo a ao do fato financeiro, tentar encontrar o que o caracteriza em geral, em seguida o que o caracteriza em particular e, a partir da, verificar como incide sobre uma sociedade e um lugar. O mesmo procedimento se aplicaria para o fato industrial, o fato informacional, aquela notcia, aquele rumor. Acho que isso que permitiria datar os eventos. Essa seria a metodologia a utilizar. Escolheria ainda um nmero de variveis significativas e acompanharia sua historicizao e geografizao. Faria esse caminho para trs, reconhecendo presentes sucessivos, porque se trata de (re)encontrar presentes sucessivos. Quando se l um relatrio da Associao dos Gegrafos Brasileiros dos anos 1940 ou 1950, v-se uma tentativa de reconstituio do passado. A inteno era descrever o presente; mas, lido a posteriori, torna-se uma oferta de interpretao do que passou, que pode ser canhestra, que pode ser insuficiente, que pode ser pobre, mas que pode tambm ser rica se escolhermos bem as categorias. E por isso que a Geografia cada vez mais uma disciplina que s praticada a partir de uma teoria. Para evitar exatamente que as interpretaes sejam incoerentes. Essa busca de coerncia, de solidariedade entre os aconteceres num pedao do territrio o que temos por fim. E isso vlido tambm para a Histria, j que o espao e o tempo so a mesma coisa. Quando considero espao e tempo como uma
mesma coisa, estou fornecendo um caminho de mtodo para a Histria e, paralelamente, para a Geografia. O que que estamos vendo acontecer agora em relao composio orgnica do territrio? que no territrio diminui o nmero de empregos propriamente agrcolas e, mais ainda, o nmero de empregos rurais. Isso pela mudana de composio orgnica da atividade agrcola e da vida do territrio. A cidade abriga uma parte importante dos empregos agrcolas, de tal maneira que temos hoje no pas mais empregos e atividades agrcolas do que rurais. O campo que o lugar do capital e no mais a cidade. o campo brasileiro o lugar de acolhimento mais fcil para o capital. A cidade resiste s formas hegemnicas do capital e passa a ter um papel de porta-voz desse campo larga e profundamente capitalizado, juntamente com a obrigao de estender a verticalidade ao campo por meio de processos tcnicos nas reas da produo direta. A cidade cada vez mais um intermedirio, na produo direta, do processo tcnico da produo, mas no do processo poltico. S que ela se investe de uma vontade poltica que diferente da que havia h quinze anos no Brasil. Essa vontade poltica se manifesta atravs da imprensa local, da rdio local, dos prolongamentos locais da televiso, que tm de usar uma linguagem diversa da utilizada pela grande imprensa nacional, estadual ou pela televiso mais geral. Assim, a partir de um certo tamanho, a cidade acaba sendo esse laboratrio poltico, dado que a agricultura exige uma certa quantidade de emprego urbano
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que no tem relao direta com a prpria agricultura. Esse fato cria dentro da cidade uma complexidade de funes inimaginveis h vinte anos e uma complicao em matria de interesse, que poder transformar-se em uma complexidade de preocupao da ordem poltica, j que tudo se resolve na ordem da poltica e a economia se realiza a partir da poltica das empresas e do Estado. Creio que por a aproximar-se-ia, a partir do acontecer emprico (o acontecer sempre emprico, mesmo quanto s idias), de uma tentativa de interpretao que talvez encontrasse essa produo de horizontalidade, quando o que se quis produzir foi a exclusiva verticalidade, mesmo quando no se fala da grande cidade, mas tambm das cidades que no Brasil chamamos de mdias. E, a partir disso, originado esse mecanismo de horizontalizao, que tanto mais rico quanto maior a diviso do trabalho interna s cidades e que tem um potencial de despertar poltico na medida em que a prpria atividade econmica sugere esse entendimento a partir da poltica. Haveria a possibilidade de distinguir lugares pela sua capacidade inata de produzir mais ou menos solidariedade? Haveria lugares onde essa disposio para a solidariedade pudesse se exercer mais fortemente, mais rapidamente, mais conscientemente? Retomo rapidamente uma oposio hoje factvel nas reas mais modernas entre o rural e o urbano. O rural submetido s leis da globalizao convoca os participantes do trabalho rural a uma atitude de subordinao a essas normas, porque sem
obedincia a estas eles sero excludos. Assim, a primeira coisa que o agricultor de uma rea moderna ter de fazer, se quiser sobreviver, obedecer, como num exrcito, palavra de ordem. Poderamos identificar na figura do servo da gleba, da Idade Mdia, esses agricultores modernos. Ou seja, so servos de uma ordem global cujo mecanismo conhecem pouco, sabendo porm que a obedincia indispensvel para continuar presentes. Nesse caso, o lugar para a solidariedade menor porque o processo de vida, a produo de sua existncia, de alguma maneira, supe preocupaes menos altrusticas. Tratase da tenso da bolsa, do mercado, da necessidade de obedecer s regras de produo, de colheita, de empacotamento. Tudo o que verificamos no Paran e sobretudo em Santa Catarina, por exemplo, com a produo de porcos ou de frangos, exemplo tpico dessa obedincia indispensvel do produtor a uma cadeia tcnica que responde a uma demanda econmica que cria nele comportamentos regulados, de tal forma que excluem a idia que se possa ter de prtica da solidariedade. Talvez desse modo pudssemos analisar o que se chama sociabilidade a partir de condies geogrficas, ou geo-socioeconmicas, ou geo-sociopoltico-econmicas, o que implica uma diferena essencial entre o que chamaramos de rural e o que chamaramos de urbano. Isto , a oposio rural e urbano vai tomando novos contornos, novos contedos, novas definies, diferentes das que aprendemos e ensinamos ainda h vinte anos. A cidade isso: ela fornece a pre-
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sidncia das atividades tcnicas do mundo rural e, inclusive, uma parcela da atividade intelectual das cidades mdias que depende diretamente de uma demanda rural o que denominei, em algum lugar, de consumo produtivo do campo. Esse consumo produtivo do campo gera nas cidades atividades que respondem diretamente demanda do campo. Mas o fato de as pessoas estarem juntas e terem uma renda, estarem subordinadas ao meio de consumo e s exigncias da vizinhana cria outras atividades. Com isso, a prpria cidade olha atnita, sem saber como explicar essa demanda poltica que lhe tambm feita, esse papel de intermediao em relao ao mundo. Isso porque a cidade tem um certo papel tambm na rea poltica da diviso do trabalho, e no apenas na rea tcnica, atravs do entendimento dos preos, dos incentivos, do custo do dinheiro. Tudo isso a cidade que testemunha. Esse conjunto de testemunhos que lhe conferido constitui tambm um elemento de cristalizao de demandas expressas, entre outras coisas, pela mdia local, pelas associaes locais, pelos sindicatos locais, pelas cooperativas. Todas so, de um lado, elementos da produo de um lobby e, de outro, produtoras de um discurso da cidade, que novo e que atribui a essa cidade esse papel, tambm novo na discusso do mundo e do pas. E esse papel ser tanto mais eficaz quanto mais a cidade explicar esses processos. Aqui, finalmente, podemos retomar a questo do saber local, que deixamos suspensa um pouco atrs. E como esse saber local no independente do saber global, as universidades, ainda que este-
jam situadas no Rio de Janeiro ou em So Paulo, podem ter um papel importante na produo do saber local, com a produo de um saber global que no seja apenas discurso, mas que permita oferecer elementos de anlise localmente reciclados. No podemos realmente oferecer as frmulas de entendimento do local. Oferecemos um quadro geral de reflexo, a ser refeito localmente. O que acabo de dizer uma introduo tambm a essa pergunta sobre a federao de lugares que, segundo minhas previses, ocorrer na medida em que o saber local se impuser. As combinaes locais so mltiplas. O que se produz nas chamadas grandes universidades, nos grandes centros da produo do saber, so generalizaes e abstraes e que, por isso, no so diretamente aplicveis s polticas locais. So guias; portanto os experts no podem demorar muito tempo nos lugares porque sero desconsiderados, porque falaro tolices, certamente. Esse saber do homem da universidade, do grande centro ou do pequeno centro que no se imagine que s somos grandes se estamos nas grandes universidades indispensvel tambm como um dado central na cozinha do saber local. A cozinha local. E esse saber local urbano. Isso porque o campo extremamente vulnervel ao grande capital, j que tem de transigir, se quiser oferecer o produto que o mundo pede, nas condies em que pede. A datao do mundo faz com que tenhamos sempre que estar revendo conceitos. Mas a prpria palavra conceito uma palavra que depende da poca, da aceitao da idia de que o mundo da-
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tado. Assim, se a relao cidadecampo muda, a definio de campo tambm muda. Temos que alcanar essa definio de um modo geral, global, e de um modo nacional, porque em cada pas diferente. Como tambm diferente a partir de cada lugar.
(Recebido para publicao em outubro de 1999)
Milton Santos professor emrito da

Universidade de So Paulo
Ar tigos
Las Economas Regionales como Activos Relacionales
Michael Storper
La santisima trinidad de la economa regional

En los ltimos aos, tanto la economa regional y la geografa econmica, as como gran parte de la economa general, han experimentado el surgimiento de un paradigma heterodoxo. Este paradigma heterodoxo introduce el problema del desarrollo econmico en las regiones, pases y a nivel global, en una serie de campos empricos y tericos fundamentales, intentando construir una explicacin en multiples capas. El enfoque heterodoxo implica lo que podramos llamar una nueva santsima trinidad: tecnologas-organizacionesterritorios (Figura 1). Actualmente, la tecnologa y el cambio tecnolgico se consideran entre los principales motores del cambio de los patrones territoriales de desarrollo econmico; el surgimiento y cada de los nuevos productos y procesos de produccin tiene lugar en los territorios y, en su mayor parte, depende de sus capacidades para tipos de innovacin especficos. El cambio tecnolgico altera, a su vez, las dimensiones coste-precio de la produccin, incluyendo los aspectos locacionales. Las organizaciones, sobre todo las empresas y grupos o redes de empresas implicados conjuntamente en sistemas de produccin, no slo dependen de contextos territoriales de inputs fsicos e intangibles, sino tambin de las mayores o menores relaciones de proximidad entre cada una. Los territorios, ya sean regiones perifricas o ncleos de sectores, pueden caracterizarse por fuertes o dbiles interacciones locales y efectos de difusin entre factores, organizaciones, o tecnologas.
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Figura 1 - La santsima trinidad del paradigma heterodoxo
Organizacin
s: ico nm gicos o s ec o l cio e cn spa cios t E a Esp
. .Fronteras de la empresa
Geografa de empresas y sistemas de produccin
Vnculos de Transaccin Relaciones Input-Output
Tecnologa Estandarizacin vs. Diversificacin/flexibilidad
Geo
gra fa
de
inn o va
cin
.Geografa de transacciones/vnculos .Complejidades industriales .Economas de oportunidad y de escala externas economas
Territorios
El paradigma heterodoxo integra importantes avances tericos que han tenido lugar en cada uno de los componentes de la santsima trinidad en los ltimos aos. El cambio tecnolgico, no sigue siendo la caja negra que se pensaba. Actualmente, es una prctica comn distinguir entre tecnologas estandarizadas, dependientes de la escala, y tecnologas no estandarizadas, tecnologas que facilitan la diversificacin o flexibilidad- en la produccin, aquellas que se
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destinan a determinados productos y aquellas que pueden ser re-utilizadas entre diferentes outputs. 1 El problema de la territorialidad del cambio tecnolgico y de los efectos del cambio tecnolgico en el territorio estn actualmente bien planteados si bien no resueltos. El estudio de las organizaciones ha sido revolucionado por el trabajo de Coase y Williamson, mostrando que las empresas son, al menos en parte, estructuras transnacionales confronteras fludas 2.
La literatura acerca del cambio tecnolgico, tanto en economa general como en economa regional, es muy amplia. Vase el artculo de Dosi (1988) sobre literatura econmica (aunque desde entonces ha aumentado an ms), y las numerosas colecciones sobre la geografa del cambio tecnolgico que han surgido en los ltimos aos: Angel (1994); Antonelli (1987); Aydalot y Keeble (1988); Bellandi (1989); Debresson y Amesse (1991); Hakansson (1994); Lundvall (1990,1993); Maillat y al. (1993); Malecki (1984); Maskel y Malmberg (1995); Nelson (1987); Rallet (1993); Todtling (1992). Coase (1937); Williamson (1985).
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Otros han reconceptualizado las empresas en trminos de derechos de propiedad y de apropiabilidad de activos; o como agentes estratgicos, maximizadores del crecimiento. 3 Al mismo tiempo, la economa territorial se ha revolucionado, integrando ideas provenientes de estudios sobre tecnologa y organizaciones. Los efectos de las organizaciones en los modelos de economa territorial, ya imaginados por Perroux y la escuela moderna de anlisis input-output, 4 han sido los nuevos microfundamentos, aplicando la economa de los costes de transaccin a la geografa de las relaciones input-output. 5 Por tanto, se pueden comprender ahora los orgenes organizativos de las economas de aglomeracin. Estamos pues muy lejos de la idea de las economas externas como simples economas de escala; estas son el resultado complejo de interacciones entre escala, especializacin, y flexibilidad en el contexto de la proximidad. Las aglomeraciones pueden tambin facilitar procesos dinmicos, como los cambios tecnolgicos localizados. 6 El paradigma heterodoxo comenz a sugir con fuerza a principios de los 70, cuando los economistas regionales e internacionales intentaban comprender la desindustrializacin de las regiones de antigua industrializacin 7; madur a me3 4 5 6
diados de los 80 y principios de los 90, segn intentaban comprender el resurgimiento de economas regionales, de las industrias de alta tecnologa y de las regiones, el crecimiento de los nuevos tigres industriales de Asia, y la globalizacin. Pero surge nuevamente un vaco en el sistema terico de desarrollo regional o territorial. El paradigma heterodoxo ha definido, en realidad, la santsima trinidad, pero no ha capturado todava por completo, el contenido adecuado para el anlisis de tecnologas, organizaciones y territorios. La economa regional heterodoxa, como la economa general, continua estando cautiva de la metfora de los sistemas econmicos como mquinas, con inputs y outputs duros, donde la fsica y la geometra de esos inputs y outputs pueden comprenderse de manera completa y determinada. Este nfasis en la mecnica del desarrollo regional debe ahora complementarse con otro, en el que la metfora que predomine sea la de la economa como relaciones, el proceso econmico como conversacin y coordinacin, los agentes del proceso no como factores sino como actores humanos reflexivos, tanto individual como colectivamente, y la naturaleza de la economa de acumulacin no slo como beneficios materiales, sino como activos relacionales. La economa regional en particular, y las economas
Sobre la empresa, vase la discusin de la tradicin de Perroux en Best (1990). Perroux (1950 a, b, 1955); Leontief (1953); Richardson (1973). Scott (1988 a). El trmino cambio tecnolgico localizado no hace slo referencia a la localizacin en el sentido geogrfico y sino tambin en el sentido econmico. Para una explicacin completa, vase Antonelli (1995). Massey (1984); Bluestone y Harrison (1982); Vernon (1996, 1974); Norton y Rees (1979).
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integradas territoriales en general, sern redefinidas aqu como stocks de activos relacionales. Este cambio de gua de las metforas, refleja un nuevo contenido para cada uno de los elementos de la economa regional de la santsima trinidad, contenido que va ms all del que nunca ha existido incluso en el paradigma heterodoxo. La tecnologa implica no slo la tensin entre escala y variedad, sino entre a la codificacin o no codificacin del conocimiento; su mbito sustantivo es el aprendizaje y la conversin, no slo la difusin e utilizacin. Las organizaciones forman un tejido comn,
sus fronteras se definen y cambian, y las relaciones que se establecen entre ellas no son simplemente relaciones input-output o conexiones, sino interdependencias no intercambiables y que tienen un mayor grado de reflexividad. Las economas territoriales no slo se han creado, en una economa que se globaliza, por la proximidad en las relaciones input-output, sino ms bien por la proximidad en las dimensiones que hacen referencia a aspectos de relacin y a aspectos no intercambiables de las organizaciones y tecnologas. Sus principales ventajas debido a la escasez y lentitud para crear e imitar son ya materiales, sino relacionales.
La reflexividad como caracterstica principal del capitalismo contemporneo

En los ltimos aos, los cientficos sociales han realizado grandes esfuerzos por caracterizar el conjunto de la naturaleza del capitalismo que comenz a tener forma a principios de los 70. Las capacidades econmicas del capitalismo contemporneo han experimentado una gran expansin y un profundo cambio cualitativo. Entre las nuevas metacapacidades del capitalismo moderno, se pueden destacar varias como las ms importantes. En primer lugar, la revolucin en la produccin, informacin, y tecnologas de la comunicacin que permite una gran expansin de la naturaleza y esferas de control de las empresas, mercados, e instituciones, lo que implica una retroalimentacin ms intensa e inmediata entre las diferentes partes de estas complejas estructuras, abaratamiento drstico de las diferentes formas de produccin material, e incrementos significativos en la diversidad de inputs y outputs materiales e intangibles. Segundo, se ha dado una amplsima extensin espacial y profundizacin social de la lgica de las relaciones de mercado, en parte facilitada por el salto tecnolgico (especialmente por el abaratamiento de las telecomunicaciones y los medios de comunicacin como vehculos de las relaciones de mercado, y a travs de la extensin de la infraestructura fsica). La produccin de mercancas, basada en las necesidades de mercado, supone tener en cuenta cada
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vez mayores porcentajes de poblacin, y de sus relaciones, estando a su vez ms y ms sujeta a lugares mucho ms lejanos de lo que nunca haba estado. Esto es, en cierta manera, una continuacin de los procesos de modernizacin a largo plazo; por otra parte supone un cruce cualitativo en trminos de extensin y profundidad. Y, tercero, combinando los efectos de los dos primeros procesos, se ha producido una generalizacin sin precedentes del cruce de los mtodos organizativos modernos, reglas burocrticas y procesos de comunicacin hacia nuevas dimensiones de la vida tanto econmica como no econmica. Esto no significa la extensin de un nico rgimen, jerrquicamente administrado para todo el mundo, sino el compartir ciertos modos generales de vida que son comunes a la sociedad industrial-de mercado contempornea. 8 Las consecuencias cualitativas de estas meta-capacidades son ms novedosas que la simple expansin cuantitativa del sistema del capitalismo de mercado. En trminos ms generales, se pueden resumir como un gran salto en la reflexibidad econmica. Este trmino hace referencia a la posibilidad, para grupos de agentes de las diferentes esferas del capitalismo moderno empresas, mercados, gobiernos, economas domsticas, u otros colectivos, de dar forma al curso de la evolucin econmica. Estos pueden hacerlo porque ahora pueden reflexionar sobre el funcionamiento de sus entornos respectivos de una forma que no est limitada por los parmetros existentes, y donde ciertos
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grupos estn explcitamente interesados en reorganizar dichos entornos en beneficio propio (innovacin). Este tipo de accin va bastante ms all de las anticipaciones correctas de las acciones de los otros (expectativas racionales). En lugar de esto, implica una distancia crtica del tradicional funcionamiento de las esferas en las que esto normalmente tiene lugar, distancia que viene facilitada por tecnologas y prcticas de comunicacin contemporneas que retroalimentan a los agentes de informacin de maneras radicalmente nuevas. Interpretaciones e imgenes de la realidad, son ahora tan importantes como cualquier realidad material real, ya que estas interpretaciones e imgenes son difundidas y aceptadas y se convierten en las bases sobre las que la gente acta: se convierten en reales. Dichas interpretaciones e imgenes son fundamentales para la organizacin y evolucin de los mercados, precios, y otras variables econmicas clave. Son as, en este sentido, tan reales y materiales como mquinas, personas y edificios. Las temporalidades, las trayectorias evolutivas, y el papel de retroalimentacin de los procesos sociales y econmicos hoy en da, hacen de esto algo radicalmente diferente de lo que hasta ahora haba intentado comprender la ciencia social. Tal y como han demostrado los cientficos sociales institucionalistas, las reglas, instituciones, y marcos de accin siempre han sido, por supuesto, importantes. Pero estos se consideraban imperfectos, fundamentalmente en el capitalismo moderno, como en la idea
Giddens (1994); Beck (1992); Beck y al (1994).
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de estados versus mercados 9. Fundamentalmente, estos eran considerados como fuerzas no econmicas y premodernas que no permitan la completa expresin del capitalismo moderno o, para algunos, como barreras, humana y socialmente necesarias, de las tendencias voraces del mercado. 10 El contenido ideolgico de estas disputas tericas no debera cegarnos de la nueva realidad histrica: en muchas ocasiones, los mercados estaban enfrentados a los estados, lasreglas, y otras instituciones, pero este no es ya el caso en la mayora de las ocasiones. Irnicamente, sin embargo, el triunfo del capitalismo de mercado en Occidente no ha acabado con una generalizacin de mercados capitalistas perfectos, annimos, estndar, sino que coincide con un nuevo gran salto en las posibilidades para la reflexividad en esa misma economa, generando una nueva enorme diversidad en la economa de mercado. En muchos sentidos, los mercados capitalistas estn hoy ms entrelazados con fuerzas de nomercado de lo que jams haban estado, con impulsos desde la sociedad civil. 11 Esto se debe a que el creciente dominio del capitalismo tambin coincide con el desarrollo de las nuevas metacapacidades potenciadoras de la variedad y la diversidad descritas anteriormente. Esto no implica, sin embargo, que
dicha reflexividad este libre de limitaciones. Por el contrario, el viejo debate de las ciencias sociales entre determinismo y voluntad propia, estructura y agencia, ha sido dejado atrs empricamente por el propio curso de la evolucin real socioeconmica, en la que las dos caras de estas tradicionales oposiciones han llegado a ser producidas inseparablemente las unas por las otras. Las metacapacidades del capitalismo contemporneo, abarcando lo que Marx denomin las fuerzas y las relaciones sociales de produccin, han desarrollado y madurado el punto en que la variedad de posibilidades empricas particulares para la organizacin de mercados, empresas, y otras esferas institucionales de la vida econmica y social han aumentado enormemente. Por una parte, los mrgenes empricos de lo que puede suceder dentro de unos limites estructural establecidos, se han ampliado en estas reas. Por otra, la naturaleza dependiente de la trayectoria de la evolucin institucional significa que estas innovaciones generadas por los agentes pueden tener efectos de larga duracin en las estructuras. Aun as, en cualquier momento, las posibilidades para la variedad slo pueden hacerse realidad a travs de los efectos selectivos de la competencia, y a travs de los efectos movilizadores de las reglas, rutinas institucionales, y marcos de accin colectiva.
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La literatura de los estados versus los mercados es muy extensa. Para una utilizacin econmica adecuada, vase North (1981). Esto vuelve sobre el debate acerca de si el mercado es un incentivo para le doux commerce o simplemente para la explotacin y acumulacin. Se puede encontrar debate sobre el tema en Hirschman (1970). Este segundo argumento se puede encontrar en Arato y Cohen (1992).
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Adems, las nuevas capacidades y agencia tambin suponen la generacin de nuevas limitaciones, o estructuras. El capitalismo reflexivo contemporneo es un sistema que produce nuevos clases de riesgos 12 (econmicos, personales, ecolgicos, psicolgicos, sociales, etc.). En la esfera econmica, estos riesgos se expresan a travs de la redefinicin de la competencia qu se requiere para ganar y cmo es posible perder. Ganar se convierte en un objetivo ms complejo ya que las condiciones que una empresa, regin o sistema productivo debe satisfacer ahora para poder ganar, son producidas y reproducidas ms intensa y aceleradamente que nunca, creando una meta mvil para conseguir el xito, y un campo minado en constante cambio de riesgo de fracasar. Esto es una consecuencia directa del aumento de la reflexividad de la actividad econmica en el contexto de un sistema generalizado de mercado. En los ltimos 20 aos, las teoras de la competitividad han intentado capturar estos fenmenos desarrollando diversas denominaciones descriptivas para la nueva economa: el postindustrialismo, la economa de la informacin, la especializacin flexible, y el post-Fordismo. 13 Aunque cada una de estas etiquetas ayuda a comprender algunas dimensiones del proceso econmico contemporneo, el modo ms general
y profundo de describir la lgica de las formas ms avanzadas de la competencia econmica es la del aprendizaje. 14 La idea de que el capitalismo contemporneo constituye una economa de aprendizaje fue propuesta por primera vez por Lundvall y Johnson en 1992. El argumento es que el aprendizaje es el resultado competitivo del aumento de reflexividad. Aquellas empresas, sectores, regiones, y naciones que pueden aprender ms rpido o mejor (consiguiendo una calidad mayor o un precio ms barato para una determinada calidad) se convierten en competitivas porque su conocimiento es escaso y por ello no puede ser inmediatamente imitado por nuevos participantes o transferido, a travs de canales codificados y formales, a empresas, regiones o naciones competidoras. El margen precio-coste de los productos que generan puede, en este sentido, incrementarse, mientras que sus participacin de mercado pueden aumentar; el conocimiento resultante o las rentas tecnolgicas alivian los salarios descendentes o la presin de los beneficios. Las actividades basadas en el aprendizaje no son inmunes a la relocalizacin o sustitucin por los competidores. Una vez que son imitadas o que sus productos son estandarizados, entonces, estn sometidos a presiones a la baja de salarios y empleo. Las empresas o las economas territoriales deben por tanto
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Beck (1992). Ver la crtica del posindustrialismo en Cohen y Zysman (1984). En la economa de la informacin, vase Castells (1989); en especializacin flexible, vase Piore y Sabel (1984). Lundvall y Johnson (1992); Arrow (1962); Rosenberg (1982).
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prepararse para impedir la entrada de las potentes fuerzas de imitacin en la economa mundial. Deben convertirse en objetivos mviles, realizando un continuo esfuerzo de aprendizaje. La economa de aprendizaje es, por lo tanto, un conjunto de posibilidades competitivas, de naturaleza reflexiva, engendrada por las nuevas metacapacidades del capitalismo, as como por los riesgos y limitaciones producidas por el aprendizaje reflexivo de los dems. 15 Las dimensiones de la nueva reflexividad econmica se convierten, de este modo, en la principal preocupacin
de cualquier tipo de anlisis econmico interesado en los procesos de desarrollo. Estas dimensiones se pueden aprovechar, al menos de forma preliminar, a travs de palabras clave tales como accin, reglas creadas marcos de accin, y rutinas. Fundamentalmente, su estudio requiere que nos fijemos en cmo opera la reflexividad individual y colectiva en la economa contempornea, a travs de procesos cognoscitivos, 16 dialogados, e interpretativos, con el objetivo fundamental de comprender cmo se establecen las relaciones de coordinacin entre agentes reflexivos y organizaciones.
El giro relacional en el anlisis econmico: Tecnologas, organizaciones y territorios

En el campo de la economa regional y del desarrollo territorial, los progresos descritos anteriormente suponen que el contenido de la terica santsima trinidad tecnologas, organizaciones y territorios debe ser redefinido, desde una serie de mquinas hasta un grupo de relaciones 17 y sus procesos reflexivos constituyentes.
Tecnologa
En la economa ortodoxa, la tecnologa se consideraba una caja negra, 18 y la teora asuma que los agentes racionales, disponiendo de plena informacin, hacan elecciones ptimas bajo unas condiciones muy restrictivas. En contraste con lo anterior, la economa del
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La denominacin economa de aprendizaje tiene diversas e importantes consideraciones tanto en trminos tericos como en orientaciones polticas-, junto con otros conceptos aplicados en la nueva economa del perodo posterior a 1970 (por ejemplo, especializacin flexible, pos-Fordismo, economa de la informacin, economa de servicios, etc). Rip (1991). Para ver el enfoque original de este tema, vase Asanuma (1989). Mi concepto de relaciones difiere en cierta manera del suyo, aunque reconozco su inspiracin. Rosenberg (1982).
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cambio tecnolgico ha centrado su atencin en la generacin de conocimiento tecnolgico y su relacin con la prctica econmica. Los mercados tienen grandes fallos en relacin con este tema: es difcil establecer los precios porque el vendedor no entrega el conocimiento, la posesin es permanente, y el comprador no siempre puede hacer una valoracin a priori. El paradigma heterodoxo adapt los descubrimientos de la economa del cambio tecnolgico al anlisis de los efectos del cambio tecnolgico en la geografa de la produccin, distribucin y transporte. En la geografa de la produccin, sabemos ahora que las actividades basadas en las tecnologas estandarizadas que permiten economas de escala en la empresa pueden deslocalizarse, mientras que aquellas basadas en tecnologas no estandarizadas y diversas, tienden a localizarse en aglomeraciones. Las primeras tienden a estar verticalmente integradas y ser autnomas, o dependientes de inputs que se encontraban alejados, mientras que en las otras sucede lo contrario. Por ello, el paradigma heterodoxo ha comprendido mejor la espacialidad de la maquinaria input-output de la economa moderna y, por ello, ha revolucionado la teora de la aglomeracin. Los lmites del paradigma se encuentran esencialmente en el anlisis de las
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causas del cambio tecnolgico, y la geografa de la innovacin y el aprendizaje. La explicacin dominante sobre el cambio tecnolgico en la posguerra, 19 consista en un modelo linear input-ouput, con vnculos hacia arriba de I+D (investigacin y desarrollo) cientfico, de innovacin en el medio, y de comercializacin y difusin hacia abajo. La difusin era tanto econmica (interempresa e interindustria), como geogrfica (desde los centros hasta las periferias), y en cualquier momento la distribucin espacial de las tecnologas adoptaba la forma de reas especializadas en cada una de estas fases. Aunque ya en los primeros aos estaba ya implcita, en gran medida, la idea de las tecnologas surgiendo como innovaciones poco frecuentes y no estandarizadas que ms tarde se desarrollan en crecientes tecnologas estandarizadas maduras, capaces de explotar economas de escala, esta idea se fue haciendo cada vez ms explcita, a travs de modelos como el ciclo de vida del producto en la economa industrial y de desarrollo, y la divisin espacial del trabajo en economa regional e internacional. 20 En muchos sentidos, este enfoque terico encaja bien con la experiencia del desarrollo de la tecnologa, en los perodos de entre guerras y posguerra, como producto derivado de la ciencia, con el problema definido como su desigual distribucin econmico-espacial, 21 una
Mansfield (1972). Norton y Rees (1979); Pred (1977); Rallet (1993). Pero debe recordarse que ciertos economistas en pases en desarrollo no disminuyeron el problema tendiendo hacia una difusin. Celso Furtado (1963), por ejemplo, expresa a lo largo de sus escritos que el problema para desarrollar reas consiste en dominar la creacin de tecnologa.
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posicin compartida no slo por muchos economistas de los pases en vas de desarrollo, sino tambin por muchos Europeos preocupados por la reconstruccin de la posguerra y la modernizacin. La experiencia que existe desde los aos 70, sin embargo, ha cuestionado de forma radical el supuesto de que el vnculo de unin entre tecnologa y desarrollo consiste en la progresin de la invencin/innovacin hacia la escala y estandarizacin, donde la productividad creciente de los factores dentro de cada empresa o tecnologa conduce una mayor creacin de riqueza. Ahora parece que el desarrollo, al menos en pases y regiones ricas, depende, al menos en parte, de la desestandarizacin y de la generacin de diversidad. La creciente integracin espacial de mercados para productos estandarizados reduce las rentas monopolistas mientras que la automatizacin reduce el empleo y las ventajas revierten en reas de bajos salarios, bajo-coste. La nica salida a este dilema es crear de nuevo la competencia imperfecta a travs de la desestandarizacin, la fuente de la escasez. Esto obliga a una reconceptualizacin completa del proceso de la innovacin tecnolgica en el desarrollo econmico: esto supone ahora no slo las gigantescas organizaciones de investigacin de laboratorios, universidades,
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y empresas multinacionales, que se corresponden con nuestra idea del proceso como jerrquico y linear, sino con la proliferacin y dramtica complejidad de las relaciones entre aquellas instituciones, y entre estas y otros elementos del entorno econmico. Paradjicamente, el crecimiento cada vez mayor de la ciencia y del I+D no ha ido acompaado de un creciente aislamiento en la cabecera, sino que ha ido acompaado de una creciente integracin con otros grupos de procesos econmicos y sociales. Dentro del gran I+D, por ejemplo, existe hoy una retroalimentacin ms compleja que nunca, entre ciencia y saber hacer en las industrias de alta y media tecnologa, 22 mientras que en muchos sectores de tecnologa media o baja el saber hacer es objeto de deliberacin y reflexin para intentar la sistematizacin, y apropiacin de los resultados de la ciencia y la ingeniera. 23 La investigacin sobre el cambio tecnolgico ha documentado la importancia de las relaciones usuario-productor (interempresas, interindustrias y consumidor-productor); las relaciones cienciaproduccin; las relaciones interempresa en reas tecnolgicamente semejantes; y las relaciones empresa-gobiernouniversidad en innovacin tecnolgica. Tambin ha mostrado, significativamente, que estas relaciones estn cada vez ms organizadas como procesos no jerrquicos, de trabajo en red, complejos y repletos de comunicacin y accin.24
Nelson (1992); Griliches (1991); von Hippel (1987, 1988), Jaffe (1986, 1989); Jaffe y al. (1993); Antonelli (1995). Lundvall (1990). Hakansson (1987, 1989); Johansen y Mattson (1987); Cohendet y Llerena (1989); Callon (1992).
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La investigacin sobre la proliferacin de distritos industriales con especializacin flexible ha demostrado, adems, que el capitalismo en gran nmero de regiones y pases ricos se construye entorno a formas prcticas de innovacin tecnolgica, suponiendo papeles relativamente pequeos o indirectos para la ciencia formal o para la I+D, mientras que la retroalimentacin relacional compleja en los sistemas de produccin son responsables del xito de la actuacin innovadora. La empresa tecnolgica que es tan clave en el capitalismo contemporneo, parece que conlleva, hoy en da, un grupo de procesos circulares. La creciente densidad y complejidad de las relaciones es el medio para nuevas formas de reflexividad colectiva, que conduzcan a un salto cuantitativo en la posibilidad de generar diversidad tecnolgica, es decir, de aprender. Esta diversidad tiene dos consecuencias principales. Por una parte, activa los tradicionales ciclos de codificacin, estandarizacin, imitacin y difusin del conocimiento. Por otra, en un momento dado, existen innumerables islas de conocimiento no cosmopolita 25 en esta economa tan centrada en la diversidad, donde slo aquellos agentes que estn implicados
en las relaciones requeridas para tener acceso al conocimiento y, quizs an ms importante, las relaciones que se requieren para conmprender, interpretar y utilizar eficientemente el conocimiento, sern capaces de emplearlo de formas econmicamente tiles. A su vez, estos nodos de agentes vinculados por relaciones, pueden generar nuevos procesos de estandarizacin y descodificacin, aunque tambin pueden regenerar la diversidad con su trabajo, alargando la vida de los nodos de interaccin no cosmopolita. Esta no es ms que una de las nuevas dinmicas de una economa de reflexividad, y de las oportunidades y riesgos que sta genera. En resumen, la esencia del proceso del cambio tecnolgico es ahora el tejido de las relaciones a travs de las cuales el conocimiento asimtrico y no cosmopolita se genera, aplica y contina desarrollndose. El incremento de la diversidad es el resultado del funcionamiento de estas relaciones en un entorno econonmico radicalmente diferente de aquel definido por la teora ortodoxa: empricamente, consecuencia del salto cualitativo de las capacidades comunicativas de los agentes del capitalismo moderno, fenmeno histrico resultante de los avances tecnolgicos y de la generali-
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Agradezco a una serie de autores por sensibilizarme acerca del conocimiento cosmopolita versus no cosmopolita. El primero es Rip (1991). En los primeros procesos de diseo llevados a cabo fuera un mbito familiar, predominan los modelos mentales tcnicos privados. Sin embargo, no hay duda sobre el vnculo con representaciones cognitivas cosmopolitas existentes, pocas veces es explcito; en consecuencia, meta-modelizar no aparece an como una actividad distinta. El segundo es Haas-Lorenz (1994). Vase tambin los excelentes artculos de Lecoq (1993), sobre comunicacin y conocimiento en el contexto geogrfico.
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zacin de los metamodelos de organizacin y comunicacin de la modernidad; y tericamente, porque (como la economa evolutiva ha mostrado) las empresas y otros agentes operan en entornos ms bien flexibles que estrechos (Paretooptimizadores) como consecuencia de su reflexin y comunicacin con los dems. 26 Para la economa regional y territorial, esto significa una reorientacin de los temas centrales planteados por el cambio tecnolgico: de la estandarizacin a la desestandarizacin y diversidad como el aspecto central del proceso competitivo, de la difusin a la creacin del conocimiento asimtrico como principal fuerza motriz, y de la codificacin y cosmopolitanizacin del conocimiento hasta las dimensiones organizativas y geogrficas del conocimiento no codificado y no cosmopolita.
Orga nizaci ones

El segundo elemento de la santsima trinidad son las organizaciones, que hacen referencia, fundamentalmente, a las empresas y los sistemas de produccin. 27
En el periodo de posguerra, las organizaciones han tenido una participacin destacada en la economa general, y en la economa regional e industrial en particular. La teora de la empresa iniciada por Coase y desarrollada por la economa de los costes de transaccin ha definido como su tema central las fronteras funcionales de la empresa, la divisin del trabajo entre empresa y mercado y las relaciones o transacciones entre empresas. 28 La teora de los sistemas de produccin, tuvo un mayor empuje a finales de los 40 y principios de los 50, con la idea de Perroux sobre los espacios econmicos y las complejidades industriales, y con las aportaciones de Leontief que le dio un mayor poder de generalidad y analtico con sus modelos de desarrollo input-output de economa. 29 Los economistas regionales hicieron grandes esfuerzos por utilizar la teora y las tcnicas input-output en la modelizacin de las economas regionales. 30 La economa de los costes de transaccin, desarrollada por Williamson, ofreca una comprensin ms precisa de los generadores de costes para las estructuras input-output, acercando as la
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Nelson y Winter (1982). He elegido utilizar el trmino organizaciones para referirme a empresas y a sistemas de produccin, ms que instituciones que es el trmino que prefiere la economa institucional. Esto se debe a que deseo reservar la utilizacin del trmino instituciones para referirme a rutinas, prcticas y organizaciones formales no privadas, as como a gobiernos, asociaciones comerciales y otros. Es adems una forma de ligar las organizaciones al tema de la organizacin econmica en general. Coase (1937); Williamson (1985); Dosi y Salvatore (1992). Perroux (1950 a, b); Leontief (1953). Richardson (1973).
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teora de la empresa a la del sistema productivo. 31 A su vez, se le dio una nueva dimensin a la teora de los complejos industriales y de la aglomeracin, considerando las dimensiones geogrficas de llevar a cabo transacciones. Se demostr que la geografa figura en los costes de transaccin en general y, por tanto, influye en las fronteras de la empresa y del sistema de produccin (es decir, la geografa influye en el grado de internalizacin o externalizacin del sistema de produccin). 32 Tambin se demostr que la geografa de los costes de transaccin ayuda a explicar la aglomeracin y las divisiones espaciales del trabajo. Los interrogantes de gran parte de los estudios sobre divisiones espaciales del trabajo eran compartidos por las investigaciones sobre empresas multilocales o multinacionales, los primeros, abordando el problema desde la geografa y, los segundos, desde el de la empresa, encontrndose en las cuestiones relacionadas con las dinmicas locacionales de los sistemas complejos de produccin. 33 Adems, la teora de los costes de transaccin se extendi a los mercados de productos y a los mercados de trabajo desde el lado input, integrndose ambos en la teora y los modelos de los costes de transaccin geogrficos. La teora de la innovacin, en muchos
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aspectos, ha intentado comprender el contexto transaccional para el cambio tecnolgico, y los geogrfos y regionalistas han proclamado que este contexto tienen profundas dimensiones territoriales; aunque todava se encuentra en las primeras fases, 34 esta es en la actualidad un rea de trabajo muy activa y su objetivo es nada menos que la elaboracin de una teora integrada del espacio econmico, que consiste en las interrelaciones entre el espacio organizacional, el tecnolgico y el geogrfico. Finalmente, la nueva teora del crecimiento 35 ha planteado que el cambio organizativo en la divisin del trabajo es un resultado de los procesos de crecimiento de tipo Smith-Stigler, mientras que la nueva geografa econmica 36 ha asociado de nuevo la teora de la localizacin con la estructura de mercado, sobre la base de que la competencia espacialmente imperfecta se extiende en el capitalismo moderno debido a las economas de escala en la produccin, mientras que la economa en su conjunto es objeto de rendimientos crecientes debido a las interrelaciones de productores especializados y la acumulacin de conocimiento. Ambos estn dedicados a aportar los microfundamentos para el trabajo comenzado por Allyn Young en los aos 20.
Tal y como desarrollo Stigler el anlisis de la escala de divisin del trabajo, y algunos neoSraffianos (Stigler, 1951). Scott (1988 a). Dunning (1979); vase la crtica de la literatura geografa de la empresa de Sayer y Walker (1992). Camagni (1991); Malecki (1984); Maillat y al. (1990, 1993); Russo (1986); Bellandi (1986, 1989, 1995); Djellal y Gallouj (1995). Romer (1986, 1987, 1990), Lucas (1988). Krugman (1991 b, 1992, 1995).
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Se puede observar que, en la ltima mitad del siglo, se han conseguido avances terico importantes en cuanto a la comprensin de las organizaciones econmicas, y su extensin hacia la localizacin y la geografa de los sistemas productivos. Sin embargo, las principales preocupaciones de la teora y de su modelizacin estan centradas casi por completo en las relaciones comerciales entre empresas y lugares (factores de mercado, instituciones), en relaciones de intercambio entre empresas (comercio interempresa), o enintercambios entre unidades de produccin de grandes empresas (comercio intraempresa). El mecanismo explica los resultados organizativos y geogrficos son los precios, cantidades, y calidades de estas interdependencias intercambiables. Este mecanismo explicativo es similar, sin importar a cul de las diferentes fuerzas motrices sealadas se priorice (la tecnologa, las divisiones del trabajo, el factor de sustitucin neoclsico, etc.), ni qu tipo de metanarrativa terica se prefiera (la racionalidad neoclsica, la bsqueda del control en los marxistas, varios tipos de institucionalismo). Sin embargo, la idea de que esas relaciones entre los agentes econmicos se expresa en trminos de interdependencias directas y comerciales no se sostiene. Hay muchas razones para explicar por qu esto es as. En primer lugar, existe una dimensin histrica. El crecimiento de una economa en la que las formas ms lucrativas de competencia suceden en torno al aprendizaje tecnolgico ha
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estimulado el surgimiento de nuevas formas de organizacin econmica. Las empresas y los sistemas productivos deben estar bien preparados para movilizar los recursos aplicando lo que aprenden: esto es lo que se ha venido a conocer como la condicin de flexibilidad. Algunos tipos de aprendizaje suponen, necesariamente, una atencin muy focalizada por parte de los que estn aprendiendo, a travs de divisiones del trabajo: esto es lo que se ha venido en llamar la condicin de especializacin. Estos dos atributos organizativos del aprendizaje contribuyen a la transformacin bien documentada de las organizaciones de produccin, lejos de la tradicional y tpica jerarqua directiva de la produccin en serie de la posguerra, en la direccin de lo que se puede llamar (de forma poco elegante) cuasi-externalizacin o desverticalizacin de la divisin del trabajo. Con ello se intenta explicar la tendencia de los sistemas de produccin basados en el aprendizaje, a asumir la forma de redes basadas en una divisin del trabajo interempresa o, para las grandes empresas, de imitar atributos de externalizacin, en ocasiones va alianzas interempresas, otras veces va introduccin de mecanismos de precios dentro de la gran empresa, o va una mayor dependencia de los proveedores externos, y a veces va un sistema organizativo interno, de la empresa, ms descentralizado. 37 Estas condiciones, sea cul sea la forma concreta que adopten, potencian la reflexividad organizacional 38 y no meramente el control burocrtico.
Sabel (1993); vase tambin Bramanti y Maggioni (1994); Powell (1990). Cooke y Morgan (1990, 1991), en reflexividad institucional en Baden-Wurttemburg, me inspiraron en esta reinterpretacin de las redes y la literatura de la organizacin corporativa.
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La segunda dimensin es terica. Toda actividad productiva depende de las acciones de los dems, las cules, si no prximamente, revocarn en nosotros mismos acciones ineficientes e improductivas; la actividad econmica est fundada en la necesidad pragmtica de coordinar las acciones de uno mismo con las de los dems. Virtualmente, sin embargo, todas esas acciones estn plagadas de incertidumbres cada uno de nosotros se enfrenta a la incertidumbre de decidir qu se debera hacer con respecto a un grupo de circunstancias dadas. Parte de est incertidumbre es secundaria, es decir que surge del hecho de que los otros de los cules dependemos tambin se enfrentan a esa incertidumbre por otra parte, as que ellos no saben con seguridad qu harn; parte de esto viene de nuestro conocimiento imperfecto o de su comunicacin incompleta de intenciones. Todo esto es otra forma de decir que la actividad productiva es, necesariamente, una forma de accin colectiva fundada en la paradoja de las acciones individuales. La coordinacin entre personas se presenta, de esta manera, como el problema central de la vida econmica. La cuestin es cmo se las arreglan los agentes para implicarse en formas de accin colectiva, coordinadas y exitosas. Ahora sabemos que las soluciones de la mayora del pensamiento econmico acerca del problema de la coordinacin bajo incertidumbre son parciales. Mucha de la incertidumbre en la vida econmica no puede resolverse en trminos de precios y contratos, tal y como la economa de los costes de transaccin
ha mostrado. De acuerdo con esto ltimo, esa es la razn por lo que existen empresas (internalizacin = control + certidumbre). Pero tambin est claro que ahora las empresas no pueden coordinarse exitosamente, simplemente porque internalicen transacciones, ya que la autoridad burocrtica es frecuentemente ineficiente en presencia de altos niveles de incertidumbre: o bien fracasa en tener las cosas bajo control, o lo hace eliminando la respuesta necesaria a la incertidumbre, que es la reflexividad organizativa requerida para aprender y por tanto para competir. A diferencia de las transacciones de bienes estandarizados y sustitutivos, factores inputs, y de informacin, las transacciones asociadas con muchos tipos de reflexividad organizativa suponen una interpretacin mutua consistente de informacin que no est completamente codificada, y por tanto no es totalmente capaz de ser transmitida, comprendida y utilizada independientemente de los agentes que la estn desarrollando y utilizando. Algunos tipos de informacin, por ejemplo, no se mantienen por ellos mismos: necesitan comunicacin, fuera de la estructura formal de la informacin como han demostrado los lingistas para que la gente llegue a un acuerdo comn de lo que se est diciendo. Esto no es menos cierto para la informacin tcnica y econmica no estandarizada. Es necesario tambin para la informacin poltica en la economa, tal y como sucede con las reglas de trabajo, reglas de gobierno y formas de relaciones interempresa, para funcionar con ms desenvoltura. Es ms, para que exista esta
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convergencia interpretativa basada en la comunicacin, debemos tener cierto grado de confianza en lo que los dems estn diciendo, o por lo menos algo de confianza en cmo nosotros les interpretamos. En el primer caso, tenemos cierto grado de confianza; en el segundo, se requiere una profunda y mltiple comprensin de lo que est siendo transferido, es decir, formas de leer entre lneas, de verificar de mltiples formas posibles los significados de lo que es un contenido formal inherentemente incierto. En todas estas situaciones, el problema de los agentes es cmo los otros agentes se comportan ante las incertidumbres ms prximas, y a su vez cmo lo deberan hacer ellos. Los cientficos anglo-americanos son amantes de los dilemas prisioneros y de los juegos no cooperativos que tienen, como compromiso prioritario e inevitable modelo resultante, la dificultad o el fracaso de la no coordinacin del mercado (institucional). 39 Este es el microfundamento de estados versus mercados. Pero incluso la teora de juegos ha demostrado claramente, a travs del trabajo de Axelrod, 40 que esos juegos de ajustes cooperativos son racionales y fiables bajo la mayora de las circunstancias; y si se abandonan las discutibles suposiciones de la teora de juegos, que limitan la accin individual a la estricta defensa de los intereses, 41 aumentan dramtica39 40 41 42
mente las circunstancias en las que las formas de coordinacin no-mercado pueden ser generadas por los agentes. La forma especfica y el contenido de la coordinacin variar de acuerdo con el producto de que se trate, tecnologas, mercados, etc., as como con otros factores histricos y estructurales imposibles de inventariar aqu, y cuyas variaciones son tan reales como la vida misma. Existen dos niveles de este tipo de cualidad relacional de las transacciones. En el primero, los contactos personales, el conocimiento del otro, y la reputacin son la base de la relacin. 42 En muchos otros casos, sin embargo, las transacciones no son tan idiosincrticas; tienen dimensiones que pueden ser reproducidas o imitadas por otros agentes. Pero la transaccin es, por definicin, mutua; as que slo aquellos agentes que estn preparados para participar en el tipo de relaciones que deben aceptarse como norma para determinados procesos de aprendizaje prximos (a las partes con las que ellos llevarn a cabo la transaccin) podrn hacerlo. Estos estn preparados cuando poseen facultades que les permiten asimilar, interpretar y utilizar la informacin en un sentido consistente con la otra parte que participa en la transaccin. Dichas facultades son, fundamentalmente, convenciones que coordinan a estos agentes productivos. Las convenciones pueden definirse de forma que se incluyan, como determi-
Esta literatura se discute en profundidad en Salais y Storper (1993). Axelrod (1984). Para una discusin ms profunda sobre estos micro-fundamentos vase ms abajo. Lecoq (1993); Haas-Lorenz (1994).
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nadas, expectativas mutuamente coherentes, rutinas y prcticas; que aunque a veces se manifiestan como instituciones y reglas formales, no es como sucede a menudo. 43 La mayora de las convenciones se quedan a mitad de camino entre las relaciones totalmente personalizadas e idiosincrticas y otras completamente despersonalizadas, relaciones fcilmente imitables (aunque incluso las ltimas tienen orgenes convencionales, no naturales o de funcionamiento universal). Las transacciones convencionales o relacionales (a partir de ahora C-R) afectan a muchas dimensiones de los sistemas de produccin, pero la naturaleza y funciones de tales convenciones difiere de una industria a otra, dependiendo de la naturaleza del producto, de las fluctuaciones econmicas asociadas con sus mercado y procesos de produccin, y el tipo de aprendizaje que sea posible. 44 Las transacciones C-R pueden encontrarse en, al menos, 5 mbitos principales: 1. en las transacciones duras interempresa, como las relaciones comprador-vendedor que conllevan imperfecciones de mercado; 2. en las transacciones blandas interempresa, como las que se daran en la difusin de informacin no intercambiada acerca del entorno o sobre el aprendizaje (por ejemplo, a travs de la circulacin del personal, a travs del mismo mercado de trabajo externo, o a travs de contac43
tos entre productores); 3. en las transacciones intraempresa duras y blandas, como en las bases para el funcionamiento de las grandes empresas que estn internamente externalizadas en el sentido al que se haca referencia anteriormente; 4. en mercados de factores, especialmente en los mercados de trabajo, que suponen capacidades o habilidades que no son completamente sustituibles sobre una base interindustria o interregional (por ejemplo, cuando en una industria o regin especfica existen unas dimensiones para las capacidades de los trabajadores); y 5. en las relaciones entre la economa e instituciones formales, donde las universidades, gobiernos, asociaciones industriales y empresas son capaces nicamente de comunicar y coordinar sus interacciones utilizando canales con un fuerte contenido C-R. Los orgenes C-R de coordinacin econmica, no hacen referencia a un marcado contraste entre propiedad interna y externalizacin de los sistemas de produccin, o entre jerarquas versus mercados o redes externamente incorporadas, sino ms bien a la idea de que las oportunidades y riesgos que se obtienen a travs de la reflexividad organizativa (respectivamente, aprendiendo o el reto competitivo del aprendizaje de los otros), estn extendindose en el capitalismo contemporneo. Cada tipo de sistema de produccin tiene que hacer
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La definicin clsica de una convencin es de Lewis (1969). Sin embargo, la definicin utilizada aqu difiere de la formulacin de Lewis en que sta no conduce a una nocin de coordinacin de equilibrio sino ms bien a una del tipo coordinacin de satisfaccin. Para una discusin ms amplia sobre este tema, vese Storper y Salais (1997, Cap. 1 y 2). Para una discusin ms amplia, vase Storper y Salais (1997).
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frente a algn tipo de fluctuacin en los mercados, diseo de producto, tecnologa disponible y precios, que hacen difcil la completa rutina afn de las relaciones entre las empresas, de sus entornos y de sus empleados. Los sistemas reales de produccin reflejan una gran variedad de fenmenos convencionales, desde las reglas que gobiernan el mercado de trabajo y las prcticas laborales, hasta los mercados de capitales y prcticas de inversin, las formas de organizacin de la empresa, los hbitos y propensiones tecnolgicas, e incluso las ideas ampliamente defendidas acerca de la adecuada calidad de los productos. La economa evolutiva ha demostrado que la competencia del capitalismo se produce en un ambiente holgado-flexible, donde son posibles mltiples caminos en mltiples y diferentes momentos, y por ello donde las rutinas de comportamiento y los patrones de los agentes se convierten en algo positivamente importante. Las convenciones y las relaciones llenan el espacio de esta seleccin flexible de entornos, dndole forma y contenido. 45 As pues, es preciso un enfoque adicional en el anlisis de las organizaciones empresas, y sistemas de produccin. Este contara con 3 componentes principales: la atencin a las interdependencias no intercambiadas y no simplemente a las transacciones comerciales como la pieza clave de la cuestin organizativa;
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las cualidades convencionales y relacionales de dichas interdependencias no comerciales; la forma en la que las convenciones y las relaciones organizan y hacen posible muchas de las transacciones comerciales de la economa contempornea.
Te rritori os
La mayora de la ciencia social ha considerado, tradicionalmente, la economa regional o, de forma ms generalizada, la economa territorial a cualquier escala geogrfica subnacional, como derivada de los reflejos de las fuerzas ms bsicas de las tecnologas y organizaciones. Incluso hoy en da, las economas nacionales estn siendo degradadas, por muchos analistas, al mismo estatus secundario tradicionalmente asignado a las regiones, debido al creciente alcance de las tecnologas y organizaciones globales. Desde el punto de vista estndar, son dos los elmentos de la santsima trinidad que provocan un conjunto de resultados en la forma del tercero: el territorio. En contraste con este punto de vista, el aparente resurgimiento de la economa regional y el crecimiento de la diferenciacin econmica entre las mayores economas comerciales del mundo, ha estimulado la idea de que la economa territorial llegue a contribuciones definidas, y permita importantes efectos de retroalimentacin para las
Estos temas son, por supuesto, temas de investigaciones de los institucionalistas en muchas disciplinas de las ciencias sociales; la economa de las convenciones, sin embargo, van ms all y argumenta que son elementos de coordinacin de actores, y que la razn de que funcionen es que suman una coordinacin coherente de sistemas de relacionados.
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tecnologas y organizaciones. Es ms, algunas ramas de la teora contempornea de la innovacin, como se acaba de sealar, proponen un grupo de interrelaciones dinmicas entre los espacios tecnolgicos, organizativos y geogrficos. Desde este punto de vista, el territorio es un elemento bsico y no simplemente secundario de la santsima trinidad. La forma comn en que el anlisis econmico trata con la proximidad geogrfica y la distancia es analizando la geografa de las transacciones econmicas intercambios de bienes, informacin y recursos humanos sobre la distancia geogrfica. La geografa econmica considera las dimensiones del precio de llevar a cabo transacciones, de identificar circunstancias donde la concentracin geogrfica es necesaria para realizar una transaccin eficiente, y de aquellas donde la dispersin geogrfica de las empresas, consumidores, trabajadores e instituciones es consistente con esto. En algunos anlisis, la aglomeracin es el medio de realizar mayores eficiencias pecuniarias para
cada transactor (por ejemplo, la empresa). 46 No hay nada inherente a las transacciones que haga necesaria la proximidad geogrfica. Piensese, por ejemplo, en la situacin imaginaria donde cada uno tuviese una alfombra mgica 47 y la proximidad se pudiese conseguir a la distancia que fuese, a coste cero e instantneamente. Entonces, cualquier tipo de comunidad de interaccin, sera posible sin afinidad, incluyendo aquellas transacciones de informacin e interacciones entre personas que son las que estn ms sometidas a la incertidumbre, tales como las prcticas no codificadas, comprensiones informales, as como aquellas transacciones de bienes ms sensibles a los costes de cubrir la distancia. Nuestras alfombras mgicas en California podran llevar zumo de naranja fresco y flores de invierno del jardn, mientras se dirigen a recoger los croissants de la panadera de Paris. Los estudiantes de un profesor podran venir desde cualquier parte del mundo y la clase se podra impartir en cualquier lugar.
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Existe una gran ambigedad acerca de las economas externas tanto en la literatura geogrfica y como en la econmica. La cuestin fundamental surge entorno a si la aglomeracin es simplemente un efecto ms del individuo, optimizando a los productores, en el que no existen verdaderamente bienes colectivos que impliquen efectos derivados del sistema de trasaccin, sin existir en tal caso externalidades reales. En la literatura, se han hecho dos sugerencias sobre estas lneas: una es que existe intensos efectos de retroalimentacin entre proximidad y especializacin entorno a la divisin del trabajo (el trabajo de Scott sugiere esto). El otro es que las aglomeraciones son lugares que dependen de que se realicen transacciones de innovacin tecnolgica. En ambos casos, la aglomeracin no se refiere simplemente al efecto esttico de Stigler y Smith, sino al efecto dinmico de Young. Esta idea surge al trabajar con Allen Scott; vase Storper y Scott (1995).
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En ausencia de esa tecnologa de transaccin, existen, sin embargo, muchas circunstancias en las cuales la distancia es una barrera. La principal de tales circunstancias es el alto grado de incertidumbre, lo que impide la planificacin que podra facilitar las transacciones repetidas a larga distancia (reduciendo precios y aumentando la certeza). Es probable que se adopte la proximidad en las transacciones en estas circunstancias. En qu es probable que consistan tales circunstancias? Aunque es imposible construir una lista completa, muchas de ellas probablemente harn referencia al cambio tecnolgico y al aprendizaje, tanto en productos como en procesos. Las industrias con diferenciacin de producto en curso, por ejemplo, dependen de conocimientos y sensibilidades informales y tradicionales, que pueden despus recombinarse sin que se note mucho en nuevos diseos de producto. En las industrias de tecnologa avanzada, donde la frontera tecnolgica no se ha alcanzado (el ejemplo aqu no es el diseo de producto como en la actual industria de los ordenadores personales, sino ms bien aquella de los significativos avances en tecnologa de microchips), es difcil reducir por completo la interaccin, a proyectos y equipos que puedan relacionarse unos con otros con procedimientos absolutamente formales y a grandes distancias. Pero incluso en ausencia de cambio tecnolgico como fuente de incertidumbre, existen muchas circunstancias donde no es posible ni la integracin
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vertical (y su complemento, la incertidumbre de los procedimientos administrativos) ni la desintegracin vertical u horizontal que complete contratos formales (lo que debera ser indiferente a la distancia). Los costes de cubrir la distancia crecen bastante bajo estas circunstancias, porque la interaccin tiene que ser frecuente y sostenible, y no puede planificarse de antemano a menudo. Estas son situaciones que implican altos grados de complejidad en la transaccin entre personas; en general son circunstancias que dependen de la interaccin interpretativa y que requieren personas que consigan y reproduzcan la confianza 48 en las relaciones, donde la autoridad externa, para el ltimo, y las reglas de codificacin, para el primer, no servirn. Qu significa esto para el problema central de la economa espacial, la tensin entre la concentracin espacial de la produccin y su dispersin? La explicacin dominante de la existencia de los sistemas de produccin geogrficamente concentrados, tales como Silicon Valley (semiconductores), Hollywood (pelculas y televisin), Manhattan (servicios financieros) y Connecticut River Valley (trabajos de precisin en metal), es que estos existen porque muchos de sus vnculos, dada la tecnologa existente de la comunicacin y el transporte, son profundamente dependientes de la proximidad geogrfica. En esta explicacin, cuando los vnculos suponen pequeas escalas o altos niveles de incertidumbre, la proximidad reduce el coste real de cubrir la
Lorenz (1992); Granovetter (1985); Hakansson y Johansen (1993); Powell (1990); Planque (1990); Axelrod (1984).
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distancia y permite por tanto que se atene la incertidumbre, permitiendo a los productores difuminar los riesgos, aumentando el acceso a otros productores en la aglomeracin. La ley de los grandes nmeros funciona aqu para ellos. Un ejemplo es el subcontratista que obtiene acceso a mas clientes para asi compensar los riesgos asociados con apoyarse en unos pocos pedidos. Sin embargo, en la prctica, incluso relaciones transaccionales a las que se atribuye este tipo de economizacin ptima se resuelven mediante la determinacin de algunas reglas de juego entre los agentes que participan: incluso, vnculos de mercado dependen de convenciones especficas de la accin de mercado 49 entre agentes sin las cuales no hay coordinacin entre ellos. Pero esta explicacin es, seguramente, todava inadecuada, en el sentido de que nicamente propone un modelo de motivacin sobre el que economizar a travs de los vnculos ese del oportunismo y azar moral: el subcontratista siempre tiene miedo de estar al lmite y el cliente siempre de comprometerse demasiado. 50 La incertidumbre, no slo puede resolverse a travs de medios que puedan expandir riesgos por ajustarse a la ley de un sistema aglomerado de vnculos, puede ser que la expansin de riesgo sea por s misma ineficiente, o incluso, que no sea posible; algunos vnculos pueden hacerlo mejor cuando son
resueltos a travs de convenciones ms que cuando lo son a travs de mercados y contratos. Y sin considerar lo concerniente a la eficiencia, sabemos que muchos vnculos son resueltos en la prctica a travs de otros principios de coordinacin. La incertidumbre que se refiere a la proximidad geogrfica es as la misma que la que, en presencia de proximidad, se resuelve a travs de convenciones entre agentes, pero la forma de resolucin no se determina por la propia incertidumbre. La regin no es, sin embargo, simplemente un resultado derivado de la estructura informativa o afn a las transacciones asociadas con tecnologas y organizaciones. En primer lugar porque las convenciones y las relaciones que se desarrollan en asociacin con determinados sistemas de produccin en una regin concreta pueden afectar a la evolucin a largo plazo de tecnologas y organizaciones en esos sectores, y el entorno distendido de seleccin del capitalismo contemporneo indica que existen muchos casos donde esas formas especficas de vida econmica no desaparecen por una nica mejor prctica; territorialidad y equilibrios mltiples van de la mano. Adems, el conjunto de convenciones y relaciones que llegan a existir en una economa territorialmente definida puede traspasar la gran variedad de sistemas de produccin y actividades que all se encuentren, afectando
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Salais y Storper (1993) discuten sobre cmo la accin comercial, ms que ser la forma universal del actor econmico, es simplemente una manera de coordinacin con otros actores en un sistema de mercado, apropiado para ciertos productos e ineficaz para otros. Este es el paradigma de Williamson. Williamson (1985).
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los senderos evolutivos de una variedad de sectores en un sentido nacional o regional comn. Debido a estas razones, los efectos de las convenciones inducidos por la proximidad, pueden hacerse eternos durante mucho tiempo, despus de que desaparezcan o puedan ser eliminadas las razones de input-output (de transaccin) que hicieron surgir la concentracin geogrfica del sistema de produccin. Tambin puede favorecer la actual concentracin geogrfica, incluso cuando el sistema input-output podra permitir la desaglomeracin. Y pueden, quizs, diferenciar los resultados de sistemas inputoutput superficialmente similares, en trminos de coordinacin transaccional, cualidades del producto y tendencias evolutivas. Vease el ejemplo de la industria aeroespacial de California del Sur. Mientras los grandes productores estn rodeados de centros de trabajo ms pequeos y proveedores de materias primas, hay poca capacidad para explicar, en estrictos trminos de input-output (transaccionales), la agrupacin geogrfica de las grandes fuerzas contratistas. Estos pueden hacer surgir, casi en cualquier parte, las redes locales de proveedores de materias que necesiten. Se puede hacer referencia, entonces, al mercado de trabajo altamente cualificado como explicacin, pero el trabajo cualificado es muy mvil. Al mismo tiempo, el trabajo cualificado es especfico a la industria e incluso a la aglomeracin, no en trminos del contenido de los estudios, sino porque en la aglomeracin aerospacial de la regin, las personas implicadas, como por ejemplo gerentes y otros empleados
de la empresa, aprenden mucho sobre la cultura de produccin de una industria especfica. Estas son formas convencionales de ventajas especficas, de las que los recursos (las ventajas) humanos de caractersticas genricas, se convierten en especficos y mantienen su especificidad y an as no pueden ser completamente internalizadas en las empresas y se mueven fcilmente de una regin a otra. Los marcos de accin (conjuntos de convenciones) aprendidos por los agentes constituyen la forma clave de la ventaja de especificidad en economa, ajenos a las empresas particulares; y por lo tanto, aquellas personas que participan en esas redes de convenciones permiten a las empresas coordinarse eficientemente unas con otras en situaciones de interdependencia mutua. Esta explicacin de la concentracin geogrfica y diferenciacin territorial se encuentra ahora bastante lejos de aquella que depende de vnculos, sistemas input-output e incluso de economas de escala y de alcance en los mercados de factores. Sin excluir nada de esto ltimo, lo anterior sugiere que el contenido de los vnculos adquiere forma a travs de convenciones, subraya la coordinacin de los agentes econmicos en los sistemas de produccin, y da empuje al grado de eficiencia econmica que se logra y a las cualidades especficas de los productos que son capaces de dominar. Resumiendo, el elemento territorial de la santsima trinidad necesita un nuevo enfoque que parta desde las relaciones geogrficas de input-output complejos industriales y divisiones
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espaciales del trabajo- y la economa de la proximidad en los vnculos intercambiables, hasta la geografa de las interdependencias no intercambiables y la dialctica de proximidad y distancia en stas. Esto, a su vez, est necesariamente unido a la geografa de las convenciones y relaciones, que tienen orgenes
cognoscitivos, informativos, psicolgicos y culturales. Atravesando todo esto, debe existir una consideracin simultnea del territorio y la regin como resultados derivados de la tecnologa y las organizaciones, y como los lugares de convenciones y relaciones diferenciadas.
Figura 2 - La santsima trinidad del giro reflexivo
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Mundos de produccin e innovacin (marco de accin)
Organizacin
Interdependencias no comerciales Vnculos convencionalesrelacionales
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Tecnologa
Conocimiento codificable/ no codificable Cosmopolita/ no cosmopolita Mundos regionales de innovacin Productos Competicin Mundos regionales de produccin
. .
De las economas externas a las ventajas relacionales
La economa regional suelen caracterizarse, tericamente, como sistemas de economas externas; este concepto sirve tambien para entender los puntos fuertes de la economa nacional. Esta idea ha estado presente largo tiempo tanto en el pensamiento econmico como en el regionalista, pero sigue existiendo una
Territorios
Geografa de interdependencias no comerciales; relaciones; convenciones Ventajas relacionales, regionalmente especficas
gran confusin sobre que es lo que esto significa. Para algunos regionalistas, las economias externas se reducen simplemente a los efectos de las economas de urbanizacin, simples economas de escala que surgen de las infraestructuras indidivisibles. Por supuesto, en esta concepcin la regin no goza de un nivel bsico en la vida econmica; es un efecto derivado de las indivisibilidades tecnolgicas. Para otros regionalistas que
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consideran la economa de la proximidad, las economas de localizacin se han analizado como la fuente de las especializaciones econmicas de las regiones. Hasta hace muy poco, las economas de localizacin se consideraban la expresin espacial de los lmites de la distancia en las conexiones (vnculos). La integracin de la economa de los costes de transaccin y de las teoras dinmicas de la divisin social del trabajo y la geografa de las transacciones o a lo que hacamos referencia anteriormente como relaciones entre espacios tecnolgicos, espacios de organizaciones y espacios geogrficos, ha reabierto el vnculo entre la teora de las externalidades y la teora de la localizacin o aglomeracin. Una simple extensin de la teora de los costes de transaccin a la geografa de los costes de transaccin, aunque analticamente sea muy potente, no genera un estatus terico diferente para la regin en el pensamiento econmico porque la aglomeracin se mantiene como un simple resultado de la maximizacin individual. Sin embargo, extensiones ms complejas pueden cambiar el estatus de la regin: una vez que se considera la proximidad como un input en la divisin social del trabajo permitiendo a las empresas tomar decisiones entre lo que lo que producen internamente y lo que compran externamente, esta permite a las empresas experimentar con dife-
rentes grados de especializacin de lo que en otro caso sera posible, y esto, a su vez, pone en marcha dinmicas de desarrollo tecnolgico que tampoco seran posibles de otra forma. As que ahora la regin es una contribuidora a la dinmica del capitalismo moderno y no slo un producto de l. Las economas asociadas a la proximidad no pueden retornar a una maximizacin individual bajo condiciones estables; stas suponen inherentemente efectos de difusin, lneas borrosas de eficiencia, clculos en relacin a un objetivo organizativo mvil cuya trayectoria est ligada a su geografa. Con gran probabilidad representan externalidades reales positivas en el sentido identificado por Young 51 y Kaldor 52 y no solamente en los efectos de visin del trabajo de Stigler-Smith 53 (efectos originados por la mecnica relacin entre mayor escala y mayor divisin del trabajo). Existen muchas formas empricas en las que esto podra suceder, pudiendo variar desde las especializaciones de alta tecnologa, hasta la metropolitanizacin como fondo de flexibilidad. 54 Aun as, pueden darse muchas ocasiones en que las limitaciones fsicas y directivas de la distancia, incluso para relaciones input-output muy especializadas, se reduzcan progresivamente en el tiempo. Existen distintas posibilidades,
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Young (1928). Tener en cuenta que se est volviendo de nuevo a la distincin entre externalidades pecuniarias y no pecuniarias, tratadas inicialmente con una gran precisin por Scitovsky (1952). Kaldor (1972). Stigler (1951). Veltz (1995).
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con el desarrollo de tecnologas de comunicacin cada vez ms eficientes y la difusin de metarutinas organizativas, de manera que incluso los sistemas transaccionales ms sofisticados podrn disfrutar de un potencial cada vez mayor para evitar aglomeraciones. Pero la historia no acaba con estas interdependencias comerciales. En ocasiones, las limitaciones de la proximidad parece que siguen siendo muy importantes para la dimensin comunicativa, interpretativa, reflexiva y de coordinacin de las transacciones, donde incluso el correo electrnico no sustituye a la proximidad.
Las convenciones y las relaciones que permiten reflexividad, actan como ventajas para las organizaciones y regiones que las poseen, o incluso para los agentes individuales que se ven envueltos en ellas. Las regiones y organizaciones que las tienen, tienen ventajas debido a que dichas convenciones y relaciones mucho ms que los stocks de capital fsico, conocimiento codificado o infraestructura son difciles, lentas y costosas de reproducir y, a veces, son imposibles de imitar. El estatus de la regin ahora, no consiste simplemente en un lugar de externalidades verdaderamente pecuniarias, sino para las regiones afortunadas una localizacin de importantes stocks de ventajas relacionales.
Convenciones, coordinacin y racionalidad: Los micro fundamentos del giro reflexivo

El comportamiento econmico no est nicamente incorporado en las fuerzas no econmicas, ya sean culturales, cogniscitivas, polticas o estructurales; la distincin entre fuerzas econmicas y no econmicas debera sustituirse por un anlisis de las maneras en que diversos tipos de informacin sostienen la coordinacin de los agentes econmicos. En este sentido, la ciencia social de las convenciones rechaza la distincin, comn a la economa moderna, entre racionalidad de la toma de decisiones la forma en la que los individuos reaccionan a la informacin y la accin basada en actos de comprensin, entendimiento o interpretacin, pragmticos y cognoscitivos. No es simplemente que diferentes versiones de comprensin, entendimiento o interpretacin generan diferentes parmetros para la toma de decisiones en forma de diferentes programas de preferencias o diferentes aspectos que deben ser maximizados, sino que la accin que dirige la coordinacin es, a menudo, un proceso de comprensin mutua, entendimiento y interpretaciones comunes entre los agentes en condiciones de incertidumbre. La pregunta surge, naturalmente, sobre dnde la nocin de reflexividad y el mecanismo de convencin se sita respecto a la racionalidad de la toma de decisiones, tan importante para el pensamiento econmico. Se podran co-
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mentar dos breves aspectos de este problema: los micro fundamentos y las cuestiones pragmticas. 55 Las convenciones son mucho ms que simples cualidades cogniscitivas, culturales o psicolgicas que permiten a los agentes sobrevivir en los mercados. Cuando los agentes llevan a cabo una actividad, lo hacen con la expectativa de tener un marco de accin comn con otros actores implicados en esa actividad. 56 Esto implica que las expectativas que subyacen de la coordinacin con otros agentes no son, como defienden otros autores, fundamentalmente psicolgicas o cogniscitivas, aunque tienen con seguridad estas dimensiones. Ni tampoco son simples anticipaciones, aunque contengan anticipaciones. No son tanto racionales sino ms formas de la razn prctica. Estas expectativas estn fundamentalmente relacionadas con las dimensiones pragmticas de la accin, a las que Herbert Simon 57 llam su efectividad. En toda accin hay una tensin continua, consecuencia de la bsqueda de coherencia pragmtica entre los fines y los medios. Las intenciones de las acciones se definen y clarifican segn se van llevando a cabo stas ltimas, y se
ajustan a circunstancias cambiantes. La accin depende y surge de cosas y personas implicadas en situaciones pragmticas prximas. Esta persecucin por una efectividad pragmtica tiene una coherencia prctica que quizs no parezca una coherencia lgica; desde el punto vista de coherencia lgica, la accin prctica puede combinar varias lgicas. Por estas razones las convenciones mejor comprendidas son en trminos de cmo prestan o dificultan el acceso a diferentes tipos de accin. Un ambiente de accin se compone de dos elementos fundamentales. El primero, es que existen otras personas que actan de forma coherente con nuestras propias acciones, de forma que ambos responden a la incertidumbre de formas mutuamente compatibles: este es un marco de accin. La segunda, es un entorno material e institucional prctico, en el que los agentes de las acciones se adaptan bien a un problema prctico prximo, es decir, a las herramientas, conocimiento existente, materiales y condiciones externas (por ejemplo institucional o competitivas) bajo las cuales se requiere actuar. Diferentes combinaciones de lo anterior es lo que podramos llamar
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La mayora de lo que aparece en esta seccin surge del trabajo realizado conjuntamente con Robert Salais, y explicado en parte en nuestro libro Les Mondes de Production (1993, Paris). Tambin he extrado parte de un reciente texto, no publicado, Conventions, mondes possible, et action conomique. Cualquier tipo de error de interpretacin es de mi absoluta responsabilidad. Pero esto, para nada implica que todos los actores tengan el mismo grado de satisfaccin, que sean igual de entusiastas, o que tengan las mismas relaciones polticas y distributivas. Esto es una descripcin de que estn acuerdo con las mismas reglas del juego, aunque no que necesariamente les guste hacerlo. Otro forma diferente de tratar esta cuestin se puede encontrar en Crozier y Friedberg (1977). Simon (1979).
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posibles mundos de accin. Esta manera de enfrentarse al problema plantea tres cuestiones acerca de los procesos colectivos dinmicos en la economa. La primera cuestin trata acerca de la diversidad de marcos de accin. Aunque en principio existen innumerables maneras de coordinar la accin econmica, en la prctica existe un nmero limitado de combinaciones prcticamente coherentes de acciones para cada tipo de bien material o de servicio producido en la economa. Esta diversidad que conduce a una pluralidad de mundos posibles es en cierto sentido mucho mejor que la que prev la teora ortodoxa, con su idea de una nica frontera de produccin posible, para cada grupo de tecnologas y mercados. Nosotros mantenemos que en una situacin de partida existe ms de una solucin econmica effectiva. En otras palabras, es ms restrictivo que la teora ortodoxa, que con sencillas sustituciones de factores presentan un mundo de combinaciones ilimitadas, circunstancia que no se da en la situacin prctica real. En comparacin con la economa de negocio emprica, esto nos conduce a aceptar la diversidad como la mejor opcin, en el sentido de que rechaza la idea de convergencia hacia las mejores prcticas globales de los mercados, a favor de un considerable conjunto de efectivas soluciones prcticas a los problemas de produccin. La segunda cuestin tiene que ver con el papel de la racionalidad. La accin econmica no est nicamente motivada por el estricto utilitarismo o por los deseos de satisfaccin individual,
sino por la voluntad de hacer efectiva la accin que uno lleva a cabo. Esta motivacin le da dos caractersticas principales a la accin. Por una parte est su particularidad: una determinada situacin de accin est compuesta de objetos, circunstancias y personas, cuya naturaleza variada y heterognea llevan a sinergas particulares y complejas. Es imposible reducir la situacin a series preestablecidas de rutinas prefijadas. Por otra parte, su carcter colectivo: debido a esta heterogeneidad bsica, las acciones mutuamente interdependientes pueden tener xito slo si existe un carcter colectivo en ellas, en el sentido de accin dentro de un marco comn de accin. Slo si al accin se redujese a lo prefijado, situaciones completamente anticipadas, se podra reemplazar su carcter colectivo por reglas ajenas que no supongan una coordinacin bsica entre las personas implicadas. El Taylorismo pleno es la excepcin, no la regla, e incluso el Taylorismo nunca logr un xito completo en sustituir relaciones con reglas. Heterogeneidad tambin significa una pluralidad de procesos colectivos, una cierta fragmentacin de accin; cuando se sita en el contexto de un entorno de seleccin competitiva distendido, se llega a la idea de que existen muchos tipos de acciones econmicamente eficientes, no una nica jerarqua de acciones de mejor a peor. La tercera cuestin hace referencia a la naturaleza de la accin misma. Las ciencias sociales estuvieron dominadas durante mucho tiempo por la idea utilitarista de accin como manipulacin estratgica de datos, con la intencin de
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satisfacer un inters predefinido de una realidad externa previamente definida a la realizacin de la accin. Esta concepcin condujo a una idea reduccionista de intencionalidad: con fines dados, la bsqueda de los medios adecuados para conseguirlos. La economa y sociologa de las organizaciones ha desarrollado esta idea de accin. An as, hace hincapi en las diferencias con el anlisis econmico ortodoxo, poniendo nfasis en los difciles e ineficientes efectos de la racionalidad en los contextos organizacionales; no obstante, encajan bien con el paradigma utilitarista-instrumentalista. Para romper con este paradigma, tal y como aqu se hace, se requiere un cambio en la forma de entender la accin; accin como hacer, en la que la principal incertidumbre de todos los agentes se encuentra, no en algo exclusivo de lo que intentan aislarse o protegerse estratgicamente, va predicciones o maniobras estratgicas. 58 La incertidumbre de las situaciones de accin es tambin una fuente de posibilidades para darse cuenta de las intenciones de la accin. En muchas ocasiones, especialmente en las de innovacin y otros procesos dinmicos en economa, el agente puede, muy bien, percibir la situacin completa como imperfecta, como podra ser el caso en que su accin se disee para completar
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lagunas de coordinacin y por tanto contribuir hacia la construccin de un marco de accin nuevo. Cuando esto funciona, el marco de accin del agente ha sido pragmticamente efectivo; cuando no funciona, la coordinacin ha fracasado (por ejemplo, en la economa, el producto o la empresa falla algunos test externos) y los agentes deben intentarlo de nuevo, utilizando un marco de accin distinto para resolver la incertidumbre. La dinmica temporal de los procesos econmicos surge porque en cualquier momento determinado existe una variedad de posibilidades, no una infinidad. La accin navega continuamente entre mundos posibles en el momento presente, y la realidad se define a lo largo del despliegue pragmtico de acciones, tanto las que tienen xito como las que fracasan. Por ello, la teora no puede definir, en ningn caso, de forma previa, las convenciones que desarrollarn los agentes. Pero la teora s puede definir grupos de convenciones generales y probables que frecuentemente aparecen en la resolucin de ciertos tipos de dilemas econmicos prcticos, y puede definir tambin cmo parecen ir ligados, a menudo. Estos son los mundos posibles a los que hacamos referencia antes. Ms que gramtica generativa 59
Aunque ello pueda ciertamente consistir en parte en estas dimensiones, bajo circunstancias particulares, no es una descripcin precisa de la naturaleza de la accin. La gramtica generativa en lingstica: una analoga a las teoras explicativas de la ciencia social que son no deterministas, pero en las cuales, no obstante, existe un conjunto de herramientas y una estructura prefijada pero empricamente fluida, que define el rango de posible creacin de acciones individuales (discursos). Ha existido un gran debate sobre si la gramtica generativa es restrictiva o creativa. Como no somos lingsticos profesionales, no podemos opinar sobre ello. En relacin con nuestro objetivo aqu, nicamente se dice que la gramtica generativa de la economa no debera estar ligada a una estructura que prefije el posible rango de acciones individuales, y si existe una analoga con el pensamiento lingstico que reclame lo mismo, entonces estamos de acuerdo con ello. Vase Searle (1977).
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o estructuras, estos marcos de accin son una especie de pistas para los exploradores. As pues, no tienen slo un origen en la ciencia social, en el giro reflexivo tienen diferentes micro orgenes, esto requiere tambin completar los
mtodos tradicionales de investigacin y modelizacin, con mtodos que probablemente no resulten familiares y cmodos a aquellos educados en el paradigma metodolgico dominante.
Los mundos que construyen regiones y las regiones como mundos

Ahora nos queda empezar a reconstruir reas concretas de investigacin y explicacin en los campos del desarrollo econmico territorial, de la geografa econmica y de la economa regional. Estos campos se pueden reconstruir como series de proyectos humanos colectivos intencionados donde las acciones pragmticas buscan algn tipo de efectividad. La santsima trinidad tal y como ha sido reconceptualizada ofrece unos bloques bsicos de construccin, en los que tecnologas, organizaciones y regiones son campos pragmticos de la actividad humana internacional. Aunque no tienen la misma fuerza e importancia. Los territorios y las regiones no son ya los espacios de accin pragmtica bsicos del capitalismo. Las personas actan para salvar regiones y actan conscientemente para desarrollarlas y promocionarlas, en unos pases ms que en otros. En algunos lugares,
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las sociedades regionales tienen profundos sentimientos regionalistas, aunque en otros son ms dbiles. 60 La pragmtica regionalista esta, sin embargo, subordinada a otras redes de accin pragmtica: esto se debe a que el capitalismo cada vez ms, se basa en mercados de productos, empresas, y factores de mercados, geogrficamente extensos. Como resultado de esto, los mercados 61 se han convertido en los rbitros principales de lo que es una accin colectiva legtima en el capitalismo contemporneo; otras agrupaciones, tales como regiones, naciones, familias y empresas, deben someterse al examen del mercado, y estn cada vez ms sujetas a regmenes polticos que necesitan prueba de que esas agrupaciones no se construyen en oposicin a los mercados. 62 Los mercados, en conjuncin con las capacidades tecnolgicas contemporneas, hacen muy importan-
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En el tema del regionalismo, vese Markusen (1985). Esto no significa, necesariamente, mercados perfectos, sino ms bien mercados como un principio general de organizacin de las interacciones legtimas en el capitalismo contemporneo. Dentro de este principio general, se presentan inmumerables variaciones. Hemos comentado poco sobre la relacin entre la accin pragmtica y la justificacin y legimidad de la accin realizada. Pero es suficiente decir que toda accin pragmtica especialmente en la medida que tiene como objeto la reciprocidad entre otros actores- se basa en alguna nocin de legitimidad, en alguna forma de justificacin, bien sea implcita o explcita, que debe compartirse entre los actores implicados en la accin colectiva. Estas cuestiones se han estudiado con mayor amplitud en Boltanski y Thvenot (1991). En el caso de los modelos econmicos de productos, Salais y Storper (1993) discuten diferentes principios de justificacin para diferentes mundos posibles de accin econmica.
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tes ciertos tipos de espacios de accin. Para empezar, est el producto, el foco principal de los mercados. Los mercados de productos incorporan dos elementos bsicos de la santsima trinidad: tecnologas (de productos y procesos) y organizaciones (fundamentalmente empresas, aunque tambin las organizaciones que apoyan a las empresas, como las escuelas y los estados). Los mercados de factores implican a la mayora de las organizaciones (empresa, aunque tambin aquellas de reproduccin social colectiva, como el estado, colegios y las organizaciones de I+D pblicas). Estos dos elementos de la santsima trinidad son los principales vehculos de los proyectos intencionales primarios de la accin econmica hoy. Es fundamentalmente el despliegue de estas acciones lo que produce actualmente economas regionales, 63 cuando stas se sitan o subdividen en lugares. Sin embargo, este tipo de actividades pueden llegar a estar muy prximas en los restringidos espacios geogrficos de las regiones, por medio de complejos patrones y estructuras locacionales, donde stas se constituyen como economas territoriales. A su vez, estas actividades pueden desarrollar diferentes formas de coherencia, efectos de difusin y retroalimentaciones regionales; cuando esto ocurre, es porque los agentes econmicos regionales han desarrollado convencio63 64
nes y relaciones que permiten desplegar dichos procesos co-evolutivos, regionalmente centrados, entre organizaciones y tecnologas. Tanto las ventajas fsicas como relacionales de la produccin, se convierten, en cierto grado, en ventajas regionalmente especficas. En otras palabras, los mundos regionales de la produccin pueden surgir de los mundos tecnolgicos y organizacionales que construyen las regiones. Aunque esto slo sucede en algunos casos; en muchos otros, la economa regional deja, durante la mayor parte, un mero depsito locacional para los mundos u objetos organizativos y tecnolgicos, dirigidos exgenamente, presentando una escasa co-evolucin regional o, como lo han denominado tradicionalmente los regionalistas, desarticulada o perifrica. De modo que la economa moderna puede imaginarse como un complejo puzzle organizativo hecho de mundos mltiples y parcialmente solapados, en los que se desarrolla la accin colectiva reflexiva. En cualquier mbito de anlisis econmico, la labor consiste en comprender la naturaleza funcional de los espacios de accin implicados, y el contenido de las convenciones-relaciones mundo de accin a travs de las cuales los agentes coordinan y dan forma a sus acciones particulares de funcionamiento en dicho mbito, 64 conforme ilustra la figura 3.
Incluso admitiendo que gran parte proviene del pasado y de feedback de la economa regional actual. No se debe, sin embargo, poner demasiado nfasis en que los campos funcionales de accin estn predefinidos, ni por la lgica funcional de Parsons ni por ninguna estructura capitalista mayor. El punto de la teora pragmtica subrayada en este captulo, es que estructura y accin se desarrollan y redefinen simultneamente. Unicamente podemos modelizar las reas funcionales bsicas que se nos presentan actualmente, pero estas son indicativas, en ningn caso causales.
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Figura 3 - La economa como un conjunto de reas de accin interrelacionadas y parcialmente solapadas
Territorios
Organizaciones
Sistemas de innovacin Mundos de innovacin
Mundos regionales de produccin Productos Tecnologas
Tecnologas
Mundos regionales de innovacin Territorios
Organizaciones
Territorios Tecnologas
Organizaciones Territorios
En trminos operativos, estos campos, que tienen una gran influencia en la evolucin de la economa regional cuando llegan a ser mundos de accin coordinados, pueden ser considerados como distintos cortes en el anlisis regional. Cuatro de estos cortes, que son complejas interacciones dentro de la santsima trinidad, pueden ser considerados como prioritarios para la teora y la investigacin de la forma siguiente.
Tecnologas y organizaciones
Las tecnologas y las organizaciones son los principales generadores de las posibilidades de produccin del capitalismo. La primera define el envoltorio de las posibilidades fsicas e intelectuales, y la segunda define las posibilidades institucionales para utilizar la primera de una forma econmicamente fiable. Como ya se ha indicado, cada uno de estos ele-
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mentos de la santsima trinidad se ha revolucionado recientemente por el giro reflexivo. En combinacin, generan complejas posibilidades de coordinacin y problemas, aparecen dos tipos que son los ms importantes. El primero son los productos, que son el resultado de la accin reflexiva coordinada, frente a un fondo de limitaciones y posibilidades tecnolgicas y organizativas de fondo; los productos son el resultado de marcos de accin de origen convencional-relacional, o mundos de produccin. El segundo son los sistemas de innovacin, que estn basados en marcos de accin a travs de los cuales se desarrollan y evolucionan las capacidades fsicas-intelectuales; estos son los mundos de la innovacin.
de la economa), la relacin con el lugar negocio ms directo. Como se seala anteriormente, las economas territoriales pueden suponer efectos transversales entre diferentes actividades, a travs de tecnologas (derivados de conocimiento localizados), a travs de organizaciones (vnculos input-output localizados), o de aspectos de los marcos de accin local a travs de los que se coordinan mltiples sectores de la economa y se movilizan recursos. Estos entornos convencionales-relacionales localizados son los mundos regionales de produccin.
Tecnologas y territorios
El desarrollo del conocimiento y del know-how est sujeto a una complejidad de movimientos entre codificacin/difusin econmica e innovacin/ carcter tcito. Mientras las primeras tienden a dirigir la difusin geogrfica, las segundas pueden, en algunos casos, aunque no en todos, surgir de contextos geogrficos restringidos e impedir, al menos durante cierto tiempo, que de una difusin geogrfica fcil. El papel de la localizacin en la innovacin y utilizacin tecnolgica, se construye en su mayor parte porque ciertas formas de innovacin surgen del conocimiento interactivo y de derivados del know-how, los cuales aparecen en espacios geogrficos restringidos, as como de espacios organizativos definidos. Una de las cuestiones ms importantes para los estudiantes del desarrollo econmico en la learning economy
Organizaciones y territorios
Las organizaciones, especialmente las empresas, construyen regiones a travs de su comportamiento locacional, pero organizaciones como las empresas son tambin resultado de los entornos institucionales de sus localizaciones. Esto es mucho ms obvio en las empresas que tienen un nico emplazamiento, aunque incluso las empresas ms grandes que cuentan con mltiples localizaciones estn influenciadas, en cierta manera, por las localidades en las que sitan ciertas actividades. 65 Para otro tipo de organizaciones, como colegios, instituciones de gobierno y entornos institucionales polticos o culturales (las reglas formales e informales de gobierno
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Patel y Pavitt (1991); Dunning (1979, 1988); Pianta (1996); Amendola y al (1992).
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reflexiva del capitalismo contemporneo es, por lo tanto, la geografa del conocimiento y el desarrollo del know-how, que es la geografa de la innovacin. Junto a la cuestin de la geografa de la innovacin est la cuestin de cmo surge esta forma de accin colectiva excesivamente compleja y cmo se coordina en contextos particulares. Paralelamente investiga los mundos de la innovacin en general, luego se debe analizar cmo surgen en forma de mundos regionales de innovacin la localizacin del conocimiento y del aprendizaje.
Tecnologas, organizaciones y territorios

Cuando se consideran todos los elementos de la santsima trinidad equitativa y simultneamente, no hay parntesis terico con el propsito de simplificar. Como resultado, slo se pueden considerar los problemas ms complejos y concretos del desarrollo econmico. Pero se pueden construir utilizando ideas adquiridas a travs de rigurosas teorizaciones de los elementos individuales de la trinidad, y las limitadas combinaciones identificadas anteriormente.
Conclusin
El enfoque del desarrollo econmico territorial que aparece en este artculo tiene poco que decir acerca de los problemas estndares de la economa espacial o teora locacional, base de la literatura sobre la geografa del desarrollo econmico, pero tiene mucho que decir sobre la diferenciacin territorial del desarrollo, resultados e instituciones econmicas. Su principal contribucin a las disciplinas espaciales es analizar el papel de la proximidad territorial en la formacin de convenciones; el papel de las convenciones a la hora de definir las capacidades de accin de los agentes econmicos y por tanto, las identidades econmicas de los territorios y regiones; el estatus econmico de las convenciones regionales de la produccin como un tipo de ventaja colectiva, regionalmente especfica, de la economa; el estatus de las convenciones como interdependencias no comerciales en los sistemas econmicos; y por qu es tan difcil, en algunas regiones, imitar o tomar prestadas convenciones e instituciones de otros lugares. Su propsito es aumentar el poder explicativo de la ciencia social regionalista, aproximndola a los temas principales de muchas otras ciencias sociales contemporneas mientras se llevan a cabo nuevas contribuciones especficas a esos debates.
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Referencias bibliogrficas
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(Recebido para publicao em outubro de 1999)
Michael Storper professor da Universidade da Califrnia e da Universidade de Marne-la-Valle
A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras: o papel da interdependncia nas escolhas de localizao
Pedro Abramo
As leituras sobre a constituio da ordem espacial urbana e, mais particularmente, da ordem residencial, partem da constatao de que, aparentemente, a configurao da estrutura intra-urbana no seria aleatria, isto , de que existem certas regularidades que poderiam ser identificadas pelos discursos das cincias sociais. Mas, a questo de saber como se constitui uma ordem espacial urbana nos remete s representaes sobre o comportamento dos homens, portanto, s particularidades disciplinares das cincias sociais. Nesse sentido, a sociologia faz apelo s normas, cultura, aos efeitos simblicos, s macroestruturas, para explicar as decises de localizao como manifestao referente ao espao das relaes entre homens. As regularidades espaciais (ordem) so, assim, o resultado dessas dimenses das aes dos homens: o com1
portamento do homo sociologicus que permitir a emergncia de uma ordem espacial 1. A interrogao sobre se essas regularidades correspondem aos objetivos de funcionalidade (ou beleza) e se a Razo, e a vontade esclarecida dos homens, podem redesenhar essas regularidades que permite ao urbanismo surgir como um discurso alternativo sobre a ordem espacial. Nesse caso, a ordem no ser mais o resultado da ao do homo sociologicus, mas, sobretudo, o produto da Razo de um homem universal. A perspectiva de oferecer sociedade uma ordem espacial independente dos particularismos dos homens (homo sociologicus, homo conomicus, homo politicus, homo ludens, homo volens etc.) traduz o desejo moderno de colonizar o mundo por uma Razo que tudo resolve e a tudo responde. o projeto
Tomamos de emprstimo a distino entre homo sociologicus e homo conomicus proposta por Elster (1991) e Dupuy (1989).
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A Ordem Urbana Walraso-Thneniana e suas Fissuras
da modernidade racionalista, caro tradio dos urbanistas, que faz do plano a nica maneira de conceber uma ordem espacial que seja funcional e produtora de felicidade. De forma esquemtica, podemos dizer que a prtica arquitetural do projeto colonizou o espao urbano e que o exerccio generalizado da perspectiva tornou-se o projeto de cidade. Em uma palavra, o plano transformou-se no mecanismo produtor da ordem urbana. Rejeitando essa imposio de um plano concebido por uma razo construtivista que se sobrepe aos desejos dos indivduos, o discurso da cincia econmica (ortodoxa) identifica no mercado um mecanismo de coordenao das escolhas de localizao dos indivduos livres. O mercado seria o mecanismo que conciliaria a liberdade das escolhas individuais, a maximizao das satisfaes individuais e a configurao de uma ordem espacial eficiente. O projeto da mo invisvel urbana se traduz na idia de um mercado de localizao residencial. De fato, o discurso do urbanismo e o projeto da mo invisvel urbana da economia urbana ortodoxa opem-se radicalmente. De um lado, encontramos a perspectiva do plano e, portanto, a submisso do indivduo egosta a uma ordem concebida por uma razo que lhe exterior. De outro, a perspectiva do mercado e da liberdade mercantil em que
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os indivduos, independentemente uns dos outros e movidos por seus interesses estritamente pessoais, fazem emergir uma ordem que concilia eficincia alocativa e liberdade individual. Cada um desses discursos teve sua poca; o urbanismo funcionalista reinou durante dcadas como o mecanismo de imposio de ordens espaciais mais justas e/ou funcionais, enquanto o discurso de alocao espacial via mercado retorna com fora durante os anos oitenta sob o impulso do neoliberalismo e da recuperao da idia renascentista de Arte Urbana 2. De forma esquemtica, diramos que o perodo dourado do urbanismo funcionalista corresponde fase fordista, enquanto o retorno da idia de mercado urbano representa a crise da regulao fordista e um desejo de flexibilizao 3. As crises do urbanismo e, portanto, de uma poltica urbana intervencionista so mltiplas 4, mas tendem a rejeitar a cultura do plano e a conduzir a uma revalorizao do mercado como o mecanismo de coordenao das decises de localizao urbana. o retorno triunfante do discurso da economia urbana ortodoxa do mercado residencial como uma mo invisvel urbanaque nos levou a interrogar sobre sua capacidade de explicar certas caractersticas da lgica de decises de uma economia descentralizada. Para tal, propomos uma breve apresentao do discurso ortodoxo da economia urbana.
Sobre o conceito de Arte Urbana, ver Choay (1965), e sobre sua recuperao atual, ver Tribillon (1991). Abramo (1993). As crticas razo construtivista e os debates filosficos sobre a ps-modernidade so, talvez, sua expresso mais sofisticada.
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Insistimos a em que esse discurso se constitui a partir de uma operao de sntese que retoma a representao do espao e a teoria da renda fundiria de Von Thnen em um quadro analtico walrasiano. A nosso ver, essa sntese espacial ortodoxa estabelece uma relao simbitica entre a representao naturalizante do espao proposta por Thnen e a racionalidade paramtrica do modelo de base walrasiano. Ao se auto-reforarem, essas duas hipteses permitem que a sntese espacial ortodoxa oferea uma imagem coerente do processo de equilibragem do mercado de localizao. Na terceira parte, propomos introduzir alguns elementos de interdependncia nas funes-objetivo dos participantes do processo de equilibragem ortodoxo para verificar os limites da representao naturalizante do espao da sntese orto-
doxa. Na quarta parte, substitumos a hiptese de racionalidade paramtrica dos modelos da sntese pela noo de racionalidade estratgica, para verificar se os resultados clssicos do equilbrio walrasiano (unicidade e eficincia) continuam vlidos para o caso do equilbrio espacial. Apesar de a nossa inteno ser a de estabelecer uma ruptura com a problemtica da economia urbana ortodoxa 5 , procuramos apresentar nosso exerccio crtico no campo da argumentao do discurso neoclssico. Para tal, convocaremos os argumentos de Gary Becker para testar a hiptese do trade off entre acessibilidade e espao e, em seguida, apresentaremos um exerccio de interao estratgica a partir da cidade racista de Rose-Ackerman.
A perspectiva da sntese walraso-thneniana

A tradio dos estudos urbanos neoclssicos est ancorada em uma matriz de leitura da coordenao das decises de localizao residencial dos agentes econmicos cujo ponto de partida uma operao de traduo das hipteses de Von Thnen sobre a representao do espao e do processo de determinao da renda fundiria para a linguagem da teoria de consumidor da microeconomia tradicional. Essa operao de estabelecimento de uma teoria da escolha de localizao segundo o procedimento habitual da microeconomia neoclssica tem, a nosso ver, dois movimentos gerais, que
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permitem a passagem do equilbrio de localizao individual ao equilbrio espacial (ordem urbana): a representao econmica de espao e a hiptese sobre a racionalidade dos agentes econmicos. Como na teoria do consumidor, a construo do argumento neoclssico parte da representao que um agente representativo faz das suas intenes (desejos) de consumo. A curva de indiferena traduz, para um nvel de satisfao dado, as combinaes alocativas dos indivduos. No caso da teoria da localizao (residencial), a dimenso espacial
Em Abramo (1994), procuramos apresentar alguns exerccios para uma perspectiva heterodoxa da economia urbana a partir de uma problemtica da incerteza radical urbana.
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traduzida pela distncia entre o lugar de moradia e o local de trabalho (t) e pela quantidade de espao consumido (q); todos os outros bens so grupados em um bem composto (z) que serve de numerrio nos modelos de equilbrio de localizao neoclssicos. Assim, a funo de utilidade que os indivduos devem maximizar U(q, t). Como h um custo de deslocamento entre o local de moradia e o local de trabalho, que por definio no centro da cidade (Central Business District - CBD), a acessibilidade ao centro ser um atributo de localizao desejada pelos indivduos. O desejo de acessibilidade, dadas as vantagens de localizao, traduz-se em renda fundiria, o que leva os indivduos a estabelecer suas escolhas de localizao segundo um trade off entre acessibilidade e consumo de espao. Portanto, a representao individual do espao thneniano (distncia ao CBD) ser revelada nos moldes de localizao neoclssicos por um conjunto de curvas de indiferena entre acessibilidade e consumo de espao com nveis diferentes de satisfao. De fato, a primeira operao da leitura neoclssica da configurao da estrutura intra-urbana a de representar o universo de consumo espacial (localizao) segundo o critrio de indiferena locacional de um agente representativo; para cada nvel de satisfao, os indivduos so indiferentes quanto sua localizao, supondo que as perdas em acessibilidade so compensadas por consumo de espao. Em outras palavras,
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o primeiro pilar sobre o qual a sntese walraso-thneniana se edifica o da representao das hipteses de Thnen sobre o espao segundo o critrio alocativo individual do trade off entre acessibilidade e espao. Seguindo o percurso do equilbrio do consumidor da microeconomia tradicional, a leitura neoclssica de Thnen supe que os agentes econmicos adotam um certo procedimento racional em suas escolhas de localizao. Essa racionalidade supe que os indivduos tomam suas decises de forma autnoma e independente, buscando maximizar suas funes-objetivo sob a restrio oramentria individual. Como essa restrio oramentria um parmetro exgeno, as escolhas so tomadas segundo uma racionalidade que identificada como uma racionalidade paramtrica. Como veremos nos pargrafos seguintes, a representao do homo conomicus que essa racionalidade paramtrica traz embutida a de indivduos que tomam suas decises sem se questionar sobre as tomadas de decises dos outros participantes do mercado; seus clculos so formulados de forma autnoma e independente, sem que os clculos dos outros tomadores de decises econmicas sejam percebidos como uma varivel que influencie suas formulaes de localizao residencial 6. Em outras palavras, o equilbrio individual (maximizao de sua funo-objetivo, dados os parmetros restritivos) independe das decises dos outros agentes econmicos.
A racionalidade paramtrica supe que a informao seja perfeita e que no haja interdependncia das decises dos agentes. Para uma discusso sobre os princpios gerais da racionalidade paramtrica, ver Mongin (1984) e Walliser (1993).
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fcil perceber que a hiptese de racionalidade paramtrica da teoria da deciso de localizao ortodoxa articulase com a representao naturalizante do espao (distncia do CBD) proposta por Thnen. Assim, a traduo econmica da distncia ao centro (custo de deslocamento) seria uma funo da distncia percorrida, da tecnologia do transporte e de outras variveis exgenas ao processo de equilibragem espacial. O espao seria, portanto, uma dimenso da escolha de localizao que se apresenta para os tomadores de decises como um parmetro, isto , uma varivel independente das escolhas dos participantes do mercado de localizao residencial. Como veremos atravs de um modelo de externalidade, esse tipo de representao naturalizante do espao (exgeno ao processo de equilibragem espacial) deixa de ser a referncia de base para as escolhas de localizao quando as decises de localizao so interdependentes. Nesses casos, as utilidades dependem da configurao espacial ex post, isto , o espao ser o resultado agregado das decises de localizao dos agentes. Portanto, a hiptese de racionalidade paramtrica dos modelos de base da sntese espacial neoclssica, alm de garantir que o processo de equilibragem tenha as caractersticas de um grande encontro no mercado do tipo walra7
siano, garante tambm a representao thneniana do espao no plano estritamente individual das tomadas de deciso de localizao. Sem dvida, a leitura neoclssica foi capaz de propor modelos de base que oferecem uma leitura agregada da configurao espacial intra-urbana a partir da coordenao do mercado. Como podemos ver no estilizado diagrama na Figura 1, o processo de equilibragem espacial da sntese neoclssica, em que cada indivduo chega ao mercado com propostas de pagamento de renda para todo o espao (curva de oferta de renda de equilbrio), ao determinar o preo de equilbrio espacial (renda ou preo fundirio), determina simultaneamente as principais variveis da estrutura intraurbana, tais como a distribuio espacial das famlias com recursos diferentes e as curvas de densidade e verticalidade 7. Como podemos constatar, o processo de equilibragem da sntese espacial neoclssica e o equilbrio espacial a que esse processo conduz, cujas caractersticas so as mesmas do modelo walrasiano (unicidade, estabilidade e eficincia alocativa), levam esses autores a conclamar o mercado como o mecanismo de coordenao mais eficiente e democrtico (liberdade de escolha) 8. A rigidez do
Esse diagrama composto a partir dos modelos clssicos de Alonso (1964), Wingo (1961), Muth (1969) e Mills (1971); para uma apresentao formal dos modelos, ver Fujita (1989) e Abramo (1994). importante sublinhar o debate axiomtico atual sobre a existncia do equilbrio espacial. A partir das crticas de Berliant (1985, 1990) e das respostas de Fujita et al (1990) e de Thisse e Papageorgiou (1990), instaurou-se uma controvrsia sobre a possibilidade de uma teoria espacial segundo a axiomtica walrasiana. Esse debate, que conhecido na literatura como controvrsia da funo contnua versus a funo discreta, reproduzido por Abramo (1994) como um dos sinais dos limites do approche walraso-thneniano.
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plano urbano seria, portanto, um meio pouco eficiente de alocao dos indivduos e atividades nos espaos vis--vis da liberdade do mercado. A nosso ver, essas concluses so tributrias da interrelao entre as hipteses de representao naturalizante do espao de Thnen e da racionalidade paramtrica dos mo-
delos walrasianos. Propomos, pois, uma breve apresentao de um problema de deciso de localizao residencial quando temos interdependncia das funes de utilidade, para verificar se os atributos de unicidade, estabilidade e eficincia do equilbrio espacial fundado no trade off entre acessibilidade e espao se mantm.
Figura 1 - O equilbrio urbano e as densidades residenciais
Uma breve variao beckeriana sobre a representao do espao

A sntese espacial neoclssica tem como critrio alocativo bsico em seu modelo de equilbrio de localizao o trade off entre acessibilidade e espao cuja manifestao ao nvel da funo contnua da representao do espao (hiptese de Thnen). Mesmo nos modelos de externalidade e multinucleados da nova economia urbana neoclssica, a repre9
sentao cannica dos modelos de base mantida 9. A identidade entre o equilbrio espacial, produto do processo de equilibragem walraso-thneniano, e a ordem espacial (distribuio espacial das famlias com recursos diferentes em crculos concntricos, curvas de verticalidade e densidade descendentes do centro para a periferia etc.) resultado da funo de
Ver, por exemplo, Fujita (1994).
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utilidade contnua e, portanto, da escolha segundo o critrio do trade off entre acessibilidade e espao. Entretanto, basta introduzirmos alguns elementos de interdependncia nas funes de utilidade dos indivduos que participam do processo de equilibragem espacial para verificarmos as dificuldades da representao thneniana do espao. Tomemos, por exemplo, as argumentaes da economia do casamento e do capital humano de Becker, para verificarmos at que ponto o critrio do trade off entre acessibilidade e espao determina a escolha de localizao das unidades familiares. Comecemos pela economia do casamento em que o princpio de manuteno (contrato) do casal a maximizao das funes de utilidade de cada um dos cnjugues. Segundo a sntese neoclssica, a escolha de localizao do casal obedeceria ao critrio do trade off do chefe da famlia (agente representativo) 10. Assim, a localizao escolhida seria a que maximizasse a funo de utilidade U(q.t), dadas as preferncias por espao e acessibilidade em funo da renda familiar. Supondo que a renda do casal seja superior que cada um dos cnjugues tinha antes do casamento, a escolha da localizao de equilbrio do casal tender a se deslocar para a periferia, vis--vis de suas escolhas de solteiros 11. Entretanto, segundo
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o argumento de Becker, a manuteno do casal depende da interdependncia e complementaridade das funes de utilidade de cada um dos cnjuges. Isso significa que a escolha de uma localizao mais distante do CBD realizada pelo marido pode induzir a um decrscimo do grau de satisfao de sua esposa (menor tempo de lazer e/ou convvio comum, maior despesa em custos de transporte etc.) que eventualmente pode pr em cheque o contrato de casamento que os une. Aqui, a perda de utilidade do marido com um rompimento do contrato de casamento (divrcio) pode ser superior aos ganhos com a localizao tima, segundo o princpio do trade off da sntese neoclssica. Nesse caso o casal tenderia a escolher uma localizao que aumentasse a complementaridade de suas funes de utilidade para fortalecer seus laos (contrato) matrimoniais. A escolha locacional no seria mais comandada pelo trade off da sntese espacial, mas sobretudo por uma busca de um lugar romntico que maximizasse os ganhos de utilidade em viver como cnjuges. Da mesma maneira, o casal pode tomar uma deciso de localizao que leve em considerao uma dimenso intertemporal, isto , que leve em considerao a velhice, em que os ganhos monetrios com a interdependncia das funes de utilidade sejam compensados pelo aspecto de segurana de envelhecer juntos e/ou em
Para uma discusso sobre o problema de agregao das funes de utilidade no interior da unidade familiar (chefe ditatorial, altrusmo etc.), ver Abramo (1994). A partir de exerccios de esttica comparativa, os modelos de base econmica urbana neoclssica concluem que a elevao dos recursos iniciais conduz a uma rotao para a direita da curva de renda ofertada, revelando, portanto, uma preferncia por espao em detrimento de acessibilidade.
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que disporiam de mais tempo de convvio. Nesse caso, em que se levam em considerao o ciclo de vida dos indivduos e o contrato de casamento, as eventuais perdas com a escolha da localizao no presente (segundo o critrio do trade off entre acessibilidade e espao) seriam compensadas pelos ganhos de utilidade futura. Enfim, haveria uma infinidade de situaes que poderiam ser interpretadas pelas funes de localizao como um meio de investir no contrato de casamento. A deciso de localizao no seria uma deciso de alocao tima em si, mas, de fato, um meio de que as famlias lanam mo para aumentar seus lucros familiares, a partir das interdependncias de suas funes de utilidade. Nesses casos, a representao do espao no mais seria uma representao thneniana e estaria subordinada s caractersticas particulares da interdependncia das utilidades de cada contrato de casamento. A escolha seria determinada, assim, por uma busca de um lugar romntico que garantisse e maximizasse o contrato de casamento em termos intertemporais. Ainda utilizando a argumentao de Becker, podemos imaginar uma outra situao em que a deciso de localizao se transforma em um meio de investimento familiar; por exemplo, aquela em que os chefes de famlia formulam suas decises de localizao segundo critrio
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de investimento em capital humano de seus filhos. Para tal, supomos que as famlias se distinguem segundo seus nveis de renda. Nesse caso, o resultado do processo de equilibragem walraso-thneniano a emergncia de uma ordem espacial segmentada segundo os nveis de renda familiar, como podemos ver na Figura 1. O critrio de escolha de localizao eficiente dos chefes de famlia foi o trade off entre acessibilidadeespao. Entretanto, podemos imaginar que alguns chefes de famlia podem formular suas decises de localizao residencial pensando na formao futura de seus filhos (capital humano). Eles imaginam que, independentemente da formao escolar, as possibilidades futuras dos seus filhos dependem das relaes de vizinhana e dos laos de conhecimento e amizade que essas relaes permitam estabelecer. De fato, esses atributos podem-se constituir em um verdadeiro capital humano para seus filhos no futuro 12. Os chefes de famlia podem supor que esse capital humano potencial seria superior nas localizaes onde seus filhos estabeleceriam relaes de vizinhana com filhos de famlias de nvel superior. Assim, o chefe de famlia pode formular sua deciso de localizao em termos intertemporais objetivando maximizar o surplus familiar atravs do investimento em capital humano de seus filhos. Nesse caso, a escolha no seria mais ditada pelo critrio de trade off tradicional da sntese espacial neoclssica, mas sobretudo pela busca de uma exter-
Basta imaginar um mercado de trabalho com forte assimetria informacional para concluirmos que uma rede de relaes de conhecimento e amizade acumulados durante a infncia pode reduzir significativamente os custos de busca de emprego e/ou pesar positivamente nas relaes de confiana (contratos) entre empregadores e empregados.
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nalidade de vizinhana (famlias com renda superior). O clculo do chefe de famlia seria o de compensar as perdas de utilidades no curto prazo (critrio do trade off) pelos ganhos esperados, dado o capital humano de seus filhos advindo das relaes de vizinhana. importante sublinhar que esse chefe de famlia supe que os outros chefes de famlia tomam suas decises segundo o critrio de localizao da sntese neoclssica, pois s assim ele poderia tomar uma deciso oportunista em que se beneficiado pela externalidade produzida pela interrelao entre as famlias de renda superior sem com ela contribuir. Como no caso do casal beckeriano, o chefe de famlia utiliza uma deciso de localizao como um meio de investimento na funo de produo familiar. O critrio do trade off da sntese substitudo por uma busca de externalidade de vizinhana de nvel de renda superior. A representao do espao para esse chefe de famlia no seria redutvel s hipteses de Thnen de distncia e custo de deslocamento. Esse chefe de famlia formula sua escolha a partir de efeitos espaciais produzidos pela interdependncia das decises de localizao e sua deciso procura maximizar, em termos intertemporais, a funo de produo familiar a partir do efeito de externalidade de vizinhana (ex post) criado pelo processo de equilibragem espacial. fcil perceber que a deciso oportunista desse chefe de famlia envolve um clculo de antecipao dos ganhos esperados com capital humano de seus filhos (carter intertemporal das escolhas beckerianas), mas ela exige tambm um exerccio de
antecipao espacial, pois o chefe de famlia deve antecipar a localizao da externalidade de vizinhana que permitiria maximizar o investimento em capital humano de seus filhos. Temos, portanto, que a transformao da deciso de localizao em um meio de investimento na funo de produo beckeriana das famlias faz emergir um problema novo, qual seja: a incerteza urbana. No caso da deciso oportunista do chefe de famlia, a incerteza urbana evidente, dado que o efeito de localizao desejado (externalidade de vizinhana) o produto ex post das decises dos outros participantes do mercado de localizao. A soluo corrente dos modelos de sntese espacial neoclssica a de subordinar a emergncia de externalidade ao critrio do trade off entre acessibilidade e espao, impondo uma racionalidade paramtrica aos participantes do mercado de localizao. Ao impor a hiptese de racionalidade paramtrica, a sntese neoclssica afasta o problema de percepo da virtualidade de decises oportunistas e, portanto, dos eventuais ganhos e reaes que elas poderiam criar. Em termos de formulao das decises de localizao das famlias, as decises oportunistas introduzem elementos de interao estratgica no clculo de localizao e alteram de forma significativa os resultados do processo de equilibragem walraso-thneniano. Para exemplificar as dificuldades com que a sntese espacial se depara quando interaes estratgicas so introduzidas no processo de equilibragem espacial, propomos o exerccio de substituir a hiptese de racionalidade paramtrica do modelo de averso racista.
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O modelo da cidade racista de Rose-Ackerman e a interao estratgica

Podemos tomar o modelo da cidade racista de Rose-Ackerman 13 como a interpretao cannica da sntese neoclssica para o papel das externalidades de vizinhana no processo de equilibragem pelo mercado e seus efeitos na estrutura intraurbana 14. Para avaliar essas alteraes, Rose-Ackerman apresenta o resultado de um processo de equilibragem espacial em que os brancos no so racistas e o compara com os resultados do equilbrio espacial em que os brancos tm averso aos negros. Para tal, o modelo supe que os brancos tm um nvel de renda superior ao dos negros. Segundo os resultados da sntese neoclssica, os brancosricos no-racistas (B) teriam preferncia por espao e tenderiam a apresentar uma curva de intenes de pagamento de rendas em funo da distncia ao CBD (r 0 B(t)), menos inclinada que a oferecida pelos negros-pobres (r0 N(t)), tendo em vista que estes ltimos tendem a ter uma preferncia por acessibilidade. Como podemos visualizar na Figura 2a, o resultado do processo de equilibragem configura uma ordem residencial urbana em que os negros se localizariam prximo ao centro, enquanto os brancos tenderiam a se localizar mais distante do CBD. A fronteira entre a zona ocupada pelos negros e a zona das famlias brancas no-racistas dada pela interseo das curvas de inteno de pagamento de renda dos brancos e negros, isto , o ponto (b0 ); o limite urbano da cidade dado pelo ponto onde a curva de oferta de renda dos brancos corta a da renda ofertada pelos agricultores. A configurao da ordem espacial pode ser identificada como a de uma cidade segregada: uma zona homognea de negros ao centro e uma zona homognea de brancos que tende a se localizar em direo periferia. Essa estrutura interurbana seria o resultado da concorrncia espacial (coordenao do mercado de localizao) e representa o equilbrio espacial mais eficiente em termos alocativos, dadas as preferncias e os recursos oramentrios dos agentes. Essa configurao de uma ordem urbana segregacionista entre brancos e negros, entretanto, no reflete nenhum preconceito racial; resultado das hipteses sobre as dotaes de recursos entre os participantes do mercado de localizao. A pergunta formulada por Rose-Ackerman refere-se s possveis modificaes na estrutura intra-urbana quando os brancos-ricos manifestarem uma averso racista em relao aos negros-pobres.
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Rose-Ackerman (1975, 1977). O modelo de cidade racista uma forma extrema de introduzir uma dimenso no-econmica na formulao de decises de localizao. No caso brasileiro, podemos substituir o critrio de averso aos negros e imaginar que os ricos tm averso aos pobres; suas funes de utilidade teriam uma varivel de externalidade positiva dada pela proximidade de famlias ricas; ver Abramo (1994).
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Figura 2: Comparao entre os equilbrios espaciais de uma cidade racista e uma no-racista.
A averso dos brancos em relao aos negros reflete-se em termos da escolha de localizao, pela preferncia de se localizar entre famlias brancas. Assim, o efeito de aglomerao entre brancos visto como uma externalidade positiva para essas famlias, enquanto as famlias negras seriam (por definio) indiferentes localizao das outras famlias (sejam brancas ou negras). A funo de utilidade dos brancos racistas (BR) seria, portanto, uBR(z.q.E(t-b)), onde E varivel de externalidade que cresce em funo da distncia t-b, e a dos negros continua ser uN(z, q). Em relao ao equilbrio espacial de negros e brancos no-racistas, razovel supor que os brancos racistas estariam dispostos a oferecer uma renda superior para se distanciarem da zona de negros: nas localizaes fronteirias zona dos negros, os brancos racistas ofereceriam uma renda superior esperada em uma ordem espacial sem averso racista.
Assim, a curva de renda oferecida pelos brancos apresenta uma tendncia de crescimento medida que se distancia da fronteira entre negros e brancos. Quando a distncia comea a representar um custo de deslocamento significativo, a curva tende a retornar ao perfil tradicional de curva de renda oferecida da sntese walraso-thneniana. Como podemos ver na Figura 2b, o desejo dos brancos racistas de se afastarem da fronteira com os negros reduz a demanda de localizao branca nessa rea fronteiria e, conseqentemente, reduz uma inteno de pagamento de renda inferior nas proximidades da fronteira negros-brancos. Duas alteraes importantes podem ser vislumbradas: a primeira o deslocamento para baixo da curva de oferta de renda dos negros (r0 N(t)); a segunda indica que, apesar de a curva de renda oferecida pelos brancos racistas apresentar uma inflexo, ela tambm se desloca para baixo,
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pois os brancos racistas que se localizam perto da fronteira so recompensados pela perda de utilidade de estarem prximos aos negros com uma queda no pagamento de rendas. Essas alteraes nas curvas de ofertas de renda modificam substantivamente a estrutura intraurbana. A primeira modificao que podemos ver como resultado do equilbrio da cidade racista que os gastos dos negros com localizao (renda fundiria) sero inferiores aos desembolsados em ordem espacial, onde os brancos no tm averso racista 15. Portanto, a ordem espacial racista para uma mesma localizao permite um ganho de utilidade aos negros (r0 N>r1 N). Da mesma maneira, o deslocamento da curva de intenes de pagamento de renda dos brancos racistas (r1BR) para baixo redefine o ponto de fronteira entre as zonas dos negros e brancos racistas. O processo de equilibragem espacial faz emergir uma nova fronteira negros-brancos (bi) que ser mais distante do CBD. Portanto, na cidade racista, os negros se localizam em uma rea superior de uma ordem espacial sem averso racista. Dado que a populao negra no se alterou, a densidade na zona dos negros diminui quando a averso racista dos brancos se manifesta nos resultados da concorrncia espacial. Esses dois resultados, queda dos preos da terra para as famlias negras e diminuio da densidade na zona negra, permitem a Rose-Ackerman concluir que a estrutura intra-urbana de uma cidade racista (ordem eficiente) produz
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uma elevao do nvel de utilidade das famlias negras (u0 N<u1N). De forma caricatural, teramos algo como uma correo (econmica), por interferncia da mo divina do mercado, dos pecados (morais) da alma humana. No modelo de Rose-Ackerman, os negros seriam indiferentes s escolhas dos brancos racistas. As famlias negras tomam suas decises a partir da sacrossanta miopia da racionalidade paramtrica: dadas as curvas de indiferena de localizao a partir do trade off entre acessibilidade e espao, a curva de restrio oramentria definiria a localizao de equilbrio que maximizasse a funo de utilidade dos negros. Os agentes tomam suas decises de localizao sem levar em considerao as escolhas dos outros participantes do mercado nem tampouco os resultados do processo de equilibragem espacial. Entretanto, podemos imaginar um processo de equilibragem espacial ortodoxo, em que a racionalidade do clculo econmico dos agentes leve em considerao a interdependncia das funes de utilidade dos participantes do mercado. Assim, os negros podem ter em conta a averso dos brancos racistas e antecipar as conseqncias das preferncias de externalidade de vizinhana dos brancos racistas na estrutura intra-urbana (reduo dos preos e das densidades residenciais para as famlias negras); isto , eles no formulariam suas decises de localizao de forma mope como nos modelos da sntese espacial
Um dos resultados clssicos da sntese walraso-thneniana o que diz que equilbrios de localizao em curvas de oferta de renda mais baixas produzem um nvel de satisfao superior; Alonso (1964) e Fujita (1989).
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neoclssica. As famlias negras, ao questionarem-se sobre as conseqncias futuras das decises dos brancos racistas e as eventuais modificaes que essas decises possam ocasionar em seus nveis de utilidade, passam a realizar um clculo de localizao cuja dimenso estratgica seria um elemento determinante na formulao das suas decises. A interdependncia das funes de utilidade leva os agentes a incorporar em seus clculos as virtuais escolhas dos outros participantes do mercado de localizao e suas conseqncias no novo equilbrio (ordem) espacial. Aqui a hiptese de racionalidade paramtrica substituda por uma racionalidade estratgica cujas escolhas so interdependentes e exigem um exerccio cognitivo: antecipar as possibilidades de escolha dos outros participantes do mercado 16. A ttulo ilustrativo, podemos supor que as famlias negras da cidade racista de Rose-Ackerman formulam suas decises de localizao a partir de uma racionalidade estratgica. Nesse caso, os negros podem antecipar que os brancos tm averso racista e que tal caracterstica conduz emergncia de uma ordem espacial (cidade racista) em que os preos e densidades so inferiores na zona de ocupao negra 17. Ao antecipar os resultados da equilibragem walraso-thneniana de Rose-Ackerman, os negros podem adotar um comportamento expansionista. Isto , antecipando a aver16 17
so dos brancos, os negros declaram uma inteno de residir em uma localizao que virtualmente seria ocupada por famlias brancas (curva de oferta de renda superior a r0 ). A princpio essa declarao seria irracional segundo os critrios da racionalidade paramtrica. Porm, supondo que os negros antecipam a reao dos brancos racistas (reao proximidade dos negros), cujo resultado um deslocamento para baixo das curvas de inteno de pagamento de renda dos brancos racistas e, portanto, uma tendncia de queda dos preos e densidades na zona dos negros, a estratgia expansionista dos negros, que poderia ser interpretada como irracional para os modelos cannicos da sntese espacial ortodoxa, transforma-se de fato na estratgia de deciso de localizao que maximizaria suas funes de utilidade. Entretanto, podemos imaginar que os brancos racistas podem especular sobre as intenes (estratgicas) de localizao dos negros e, conseqentemente, adotar estratgias de localizao diferentes segundo suas antecipaes sobre a escolha dos negros. Nesse ambiente de tomadas de decises em que brancos racistas e negros formulam suas decises de localizao antecipando as eventuais decises de deciso uns dos outros, configura-se um quadro de antecipaes cruzadas cujas conseqncias no processo de equilibragem espacial so substan-
Para uma discusso da dimenso cognitiva da racionalidade estratgica, ver Walliser (1993). Os negros formulam seus planos a partir de uma relao de causa e conseqncia de suas decises, considerando a mesma relao de causalidade das decises dos outros agentes. Para Walliser (1985, p. 39-40), esta seria uma definio minimal de uma racionalidade estratgica.
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cialmente diferentes daquelas propostas pela sntese walraso-thneniana. A fim de visualizarmos o processo de interao estratgica dos negros e brancos racistas, a partir da cidade racista de Rose-Ackerman, podemos fazer uso da apresentao estilizada proposta pela teoria dos jogos. Segundo a tradio da teoria dos jogos, devemos sempre comear por uma descrio dos participantes da confrontao do mercado, de seus objetivos e conhecimentos e, enfim, das regras do jogo 18. Os participantes do jogo (equilibragem espacial) da cidade racista so as famlias negras e os brancos racistas. Como cada um dos participantes do mercado de localizao deseja maximizar suas funes-objetivo, podemos dizer que temos um jogo no-cooperativo, isto , cada um procurar maximizar suas satisfaes (utilidades) julgando as decises possveis dos outros jogadores, sem levar em considerao a mediao de uma eventual instituio que poderia conduzir a uma soluo de interesse comum 19. No caso da cidade racista neoclssica, supomos que os negros podem ter estratgias expansionistas e que os brancos podem reagir a essas tentativas de expanso, caracterizando, assim, um ambiente de confrontao (via mercado) nas escolhas de localizao. Estilizando de uma forma simples o ambiente estratgico de tomadas de decises de localizao, podemos supor que cada tipo de famlia (de brancos e de negros) pode optar seja por um comportamento passivo, ou pacfico,
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(P), isto , resignar-se a aceitar a configurao espacial do equilbrio paramtrico da cidade racista, seja por um comportamento agressivo, (A), em relao s alteraes na estrutura espacial devidas existncia da averso racial. O passo seguinte o de atribuir os valores (utilidades) correspondentes a cada uma das escolhas possveis dos brancos e negros em funo dos comportamentos estratgicos que eles pensam assumir, e portanto, da configurao espacial resultante das suas escolhas. Assim, quando negros e brancos adotam estratgias passivas, a ordem espacial ser a do equilbrio paramtrico do modelo de Rose-Ackerman. Nesse caso, podemos supor que as utilidades sejam nulas (0) para os dois tipos de agentes. Entretanto, quando os negros escolhem uma estratgia agressiva (A), isto , expansionista, e os brancos, uma estratgia passiva (P), os primeiros se aproveitaro dos efeitos espaciais da averso racial, enquanto os segundos tero uma reduo dos seus nveis de satisfao em termos de equilbrio paramtrico. Podemos supor que os negros tm uma utilidade de dois (2), enquanto os brancos teriam menos cinco (-5). O caso simtrico ser aquele em que os brancos adotam a estratgia (A) e os negros, a estratgia (P). Enfim, podemos imaginar uma situao em que os brancos e os negros adotam a estratgia (A). Nesse caso, supomos que a reduo de utilidade ser menos um (-1) para os dois tipos de famlia.
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As regras de um jogo descrevem o que cada jogador pode fazer e quando pode fazer, assim como as perdas e lucros associados a cada deciso. Para uma apresentao das noes de base, ver Shubik (1982) e Rasmusen (1990); e para os jogos dinmicos, Tirole (1983). Harrington (1989, p. 178).
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Dado que a situao de interao estratgica da cidade racista uma situao de conflito, propomos apresent-la sob sua forma extensiva 20. Na Figura 3a, supomos que o segundo jogador (os brancos) conhece a escolha do primeiro (os negros); temos, portanto, um jogo em que a informao perfeita. Quando um dos jogadores ignora a escolha do outro, temos um jogo em que a informao imperfeita (Figura 3b). Como sabemos, a apresentao de um jogo sob sua
forma extensiva impe o problema do primeiro a jogar 21. Para solucionar esse problema, podemos utilizar como referncia o modelo de Schelling e supor que os negros tendem a assumir uma atividade oportunista e, portanto, se precipitam em formular suas intenes de localizao 22. Assim, contrariamente ao jogo de xadrez, os negros seriam os primeiros a jogar, como podemos ver na rvore de Kuhn (Figura 3).
Figura 3 - rvore de Kuhn
Em situaes de interao estratgica em que os jogadores buscam maximizar seus prprios interesses, como se acabou de descrever, os tericos de
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jogos propem conceitos de soluo para resolver essas situaes. Sem dvida, o mais influente e utilizado o conceito de equilbrio de Nash23 . Alm disso,
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Van Damme (1989, p. 139), the most general model used to decribe conflict situations is the extensive form model, which specifies in detail the dynamic evolution of each situation and thus provides an exact description of who knows what when and what is the consequence of which. A apresentao de um jogo sob a formao normal ou estratgica elimina esse problema. Entretanto, como nos diz Shubik (1982, p. 77), a forma estratgica implica a perda de informaes sobre a estrutura do jogo. Schelling (1971, 1978). Para justificar esse procedimento, ver Abramo (1994). Segundo a apresentao de Kreps (1990, p. 404), a Nash equilibrium is a strategy profile in which each players part is as good a response to what the others are meant to do as any other strategy available to that player. Do ponto de vista matemtico, o equilbrio de Nash um ponto fixo; para uma apresentao formal, ver Tirole (1985, p. 117).
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o equilbrio de Nash adapta-se particularmente bem a situaes de conflito 24 como no caso da cidade racista. Assim, supondo que a informao seja perfeita (Figura 3a), temos quatro combinaes de estratgias possveis: os negros e brancos so agressivos (A, A); os negros so passivos e os brancos agressivos (P , A); os negros so agressivos e os brancos so passivos (A, P); ambos so passivos (A, A). De acordo com os valores (utilidades) que atribumos a cada uma das estrtegias, podemos concluir que a combinao das estratgias (P P) seria , a mais proveitosa para os negros e brancos. Podemos, portanto, perguntar se essa combinao um equilbrio de Nash. Partindo do pressuposto que os participantes do mercado de localizao escolhem a estratgia que maximize seu interesse prprio, podemos ver (Figura 3a) que quando os negros escolhem uma estratgia passiva (P), os brancos tendem a utilizar uma estratgia agressiva (A), pois assim eles teriam um nvel de utilidade superior (2), enquanto o comportamento passivo lhes daria uma utilidade nula (0). A combinao (P A) , no seria, portanto, um caso de equilbrio de Nash, pois se os negros antecipam que os brancos tendem a escolher uma estratgia agressiva, eles reformulam suas estratgias e adotaro um comportamento agressivo (P, P). No caso inverso, isto , de os negros escolherem um comportamento agressivo, os bran24
cos evitam adotar um comportamento passivo, tendo em vista que esse lhe daria uma satisfao de -5, enquanto a atitude agressiva permitiria ter uma utilidade de -1. Enfim, somente a combinao (A, A) constitui um equilbrio de Nash, pois, uma vez que cada jogador conhece as estratgias do outro e escolhe seu comportamento procurando maximizar seu interesse pessoal, a estratgia agressiva a nica soluo que evita a reviso das escolhas dos participantes do mercado. Entretanto, o equilbrio de Nash (A, A) da cidade racista no o equilbrio eficiente, pois a combinao (P P) permi, te um grau de satisfao superior para os participantes da equilibragem espacial. Isto , o equilbrio de Nash do jogo da cidade racista subtimo. O mercado de localizao no seria, assim, o mecanismo de coordenao eficiente que o discurso walraso-thneniano tende a afirmar. Para garantir o equilbrio eficiente (P P) seria , necessria a interveno de um terceiro que no participe da confrontao do mercado e que conduza os agentes ao equilbrio eficiente com a conseqente perda de liberdade de ao no mercado. A identidade entre a liberdade de ao no mercado e a eficincia alocativa do livre jogo de mercado comprometida quando introduzimos uma dimenso de interao estratgica entre os agentes do mercado de localizao; um dos resultados clssicos da equilibragem walrasiana (eficincia do equilbrio geral) posto em
Moreaux (1988, p. 15): il sagit bien (o equilbrio de Nash) dun concept adapt aux jeux non coopratifs puisque chaque joueur choisit sa stratgie en fonction de son seule intrt personnel en considrant comme donnes les stratgies des autres joueurs. Il ny a pas de coordination des joueurs pour amliorer leurs gains.
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xeque quando os agentes adotam uma racionalidade estratgica. Esse resultado , sem dvida, embaraoso para a tradio ortodoxa walrasiana. Podemos, portanto, indagar se, em um quadro de interao estratgica com informao imperfeita, o equilbrio de Nash seria tambm timo. Na Figura 3b, supomos que os brancos escolhem suas estratgias sem conhecer o comportamento escolhido pelos negros. Apesar do desconhecimento da estratgia adotada pelos negros, os brancos podem formular suas hipteses sobre o comportamento estratgico que permite a maximizao de suas satisfaes. Por exemplo, se os brancos antecipam que os negros adotam uma estratgica passiva, os brancos tero interesse de adotar uma estratgia do tipo ataque surpresa, pois ao escolherem um comportamento agressivo eles teriam um ganho de 2, enquanto sua utilidade seria nula se adotassem um comportamento passivo. No caso em que os negros decidem por uma estratgia agressiva, os brancos optam tambm por uma estratgia agressiva (-1 ser sempre melhor do que -5). Portanto, os brancos escolhem sempre a estratgia (A), independentemente da escolha dos negros. Segundo os termos correntes da teoria dos jogos, os brancos tm uma estratgia dominante: adotar um comportamento agressivo seja qual for a estratgia escolhida pelos negros. Invertendo o raciocnio, e portanto pondo os negros diante de uma escolha de informao imperfeita, chegaremos concluso de que os
negros tero sempre interesse em escolher uma estratgia agressiva (estratgia dominante). Assim o equilbrio estvel ser o mesmo do jogo com informao perfeita: combinao das estratgias (A, A). De fato, quando negros e brancos escolhem suas estratgias a fim de maximizar seus interesses pessoais, e conhecedores da eventualidade de ataques surpresa, o nico equilbrio estvel o equilbrio de Nash. Entretanto, esse equilbrio no eficiente em termos do timo de Pareto. Aqui temos o que normalmente chamado de dilema do prisioneiro: para um jogador que no est seguro quanto s intenes pacficas de seu parceiro, o uso da estratgia agressiva se impe em nome dos interesses individuais, mas o interesse comum decerto recomenda que se faa de tudo para atingir a paz. 25 Em razo de a estratgia dominante induzir cada um dos participantes do mercado de localizao a ter um comportamento agressivo e insensvel ao interesse comum, o equilbrio que se impe um equilbrio no-cooperativo e subtimo. A nica maneira de recuperar a eficincia do equilbrio (timo) impor a renncia a todo comportamento oportunista (ataque surpresa) que, do ponto de vista individual de cada participante do processo de equilibragem especial, seria sua deciso tima. O paradoxo de uma racionalidade individual maximizadora que conduz a uma ordem (agregada) no-eficiente (tima) revela os limites do mercado de localizao como o mecanismo de coordenao espacial.
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Moulin (1981, p. 6-7).
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Concluso: das fissuras da ordem ortodoxa a uma problemtica da incerteza urbana

A imagem otimista proposta pela sntese walraso-thneniana de um processo de equilibragem espacial em que a liberdade de escolha de localizao dos indivduos faz emergir uma ordem espacial nica e eficiente encontra seus pontos de fissura. Nosso caminho foi o de perseguir essas fissuras da ordem espacial ortodoxa sem sair do campo de argumentao terico neoclssico. Nosso primeiro movimento foi o de recuperar a argumentao do autor que prope a colonizao das cincias sociais pelo discurso da economia (Gary Becker) para sinalizar que a deciso de localizao pode, eventualmente, transformar-se em um verdadeiro meio de investimento familiar. Sua utilizao em escolhas intertemporais pode servir para maximizar a complementaridade das funes de utilidade de um contrato de casamento ou permitir que um chefe de famlia tome a deciso oportunista cujo objetivo o de possibilitar que seus filhos se beneficiem das externalidades de vizinhana de famlias de renda superior. Nos dois casos, a deciso de localizao tomada a partir de uma representao do espao definida pela estratgia de maximizar o lucro familiar. A interdependncia das funes de utilidade da famlia permite visualizar os limites de uma representao do espao naturali26 27 28
zante (critrio do trade off entre acessibilidade e espao). Assim, a representao econmica do espao passa a ser plural e, sobretudo, produto das decises ex post dos participantes do mercado de localizao. Aqui, a dimenso da coordenao espacial pelo mercado tornase crtica, pois os tomadores de deciso de localizao devem antecipar os efeitos de localizao dos outros participantes do mercado. O problema de coordenao espacial torna-se mais crtico quando temos interao estratgica entre os participantes do mercado de localizao. Nos pargrafos anteriores, utilizamos o caso da cidade racista neoclssica de Rose-Ackerman para sublinhar as dificuldades da equilibragem espacial quando os agentes formulam suas decises a partir de uma racionalidade estratgica. Utilizando o dilema do prisioneiro para caracterizar os comportamentos oportunistas dos negros e brancos da cidade racista da sntese neoclssica, chegamos a uma ordem urbana (equilbrio) subtima. Poderamos, por exemplo, utilizar o paradoxo da cadeia de lojas de Selten 26 e as propostas de soluo de Kreps-Wilson 27 para ver que a introduo de perturbaes em termos informacionais (incerteza) pode conduzir emergncia de equilbrios espaciais por reputao 28. Essa possibilidade de uma
Selten (1978). Kreps-Wilson (1982). Em Abramo (1994), utilizamos o conceito de equlbrio seqencial e de reputao de KrepsWilson para analisar o equilbrio espacial de uma cidade racista.
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crena permitir a coordenao das decises espaciais abre caminho a uma economia das antecipaes urbanas e a uma leitura da estrutura urbana a partir de uma problemtica da incerteza urbana. Acreditamos que a ruptura da relao auto-referencial entre as hipteses de Thnen sobre a representao do espao e a racionalidade paramtrica proposta pela sntese walraso-thneniana e sua problematizao em termos de interdependncia das decises de locali-
zao um primeiro passo para a proposio de uma leitura heterodoxa da economia urbana. Uma economia das antecipaes urbanas faz emergir a dimenso crucial do tempo em uma anlise sobre a coordenao espacial e a estruturao urbana e, a nosso ver, deixa entrever a possibilidade da conceituao da noo de incerteza urbana radical e de um projeto de leitura psKeynesiano da economia urbana.
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(Recebido para publicao em dezembro de 1999)
Pedro Abramo professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro - IPPUR/UFRJ
Pe s q u i s a s
Cidades-modelo: espelhos de virtude ou reproduo do mesmo?
(...) constru na minha mente um modelo de cidade do qual extrair todas as cidades possveis disse Kublai. Ele contm tudo o que vai de acordo com as normas. Uma vez que as cidades que existem se afastam da norma em diferentes graus, basta prever as excees regra e calcular as combinaes mais provveis. Eu tambm imaginei um modelo de cidade do qual extraio todas as outras respondeu Marco. uma cidade feita s de excees, impedimentos, contradies, incongruncias, contra-sensos. Se uma cidade assim o que h de mais improvvel, diminuindo o nmero de elementos anormais aumenta a probabilidade de que a cidade realmente exista. Portanto, basta subtrair as excees ao meu modelo e em qualquer direo que eu v sempre me encontrarei diante de uma cidade que, apesar de sempre por causa das excees, existe. Mas no posso conduzir a minha operao alm de um certo limite: obteria cidades verossmeis demais para serem verdadeiras. (Calvino, 1990, p. 67)
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Cidades-modelo: espelhos de virtudes ou reproduo do mesmo?
A construo da cidade-modelo
Como pontos luminosos no mundo, um conjunto eleito de cidades qualificado como modelo qualidade constituda a partir de elementos urbansticos, de prticas de gesto ou das chamadas solues criativas para problemas urbanos. Dois exemplos de polticas engendradas em cidades bem distintas, mas que guardam fortes semelhanas quando traduzidas em modelos, permitem pr em discusso os principais contedos dessa condio observada na esfera da circulao simblica em escala mundial. Efetivamente, as polticas urbanas de Curitiba e Cingapura reproduzem uma seqncia de padres e orientam-se, atravs do city marketing, para aes voltadas conquista e manuteno da marca de cidades-modelo. Tais padres, embora apresentados como condies intrnsecas dos lugares, resultam fortemente do atendimento aos requisitos internacionais de atratividade, mediante os quais as cidades globalizadas captam investimentos. Sorkin, referindo-se a essa adaptao tcnica e poltica do espao social a um modelo urbano, diz que a nova cidade tem o poder de no simplesmente desviar-se das tradicionais cenas de urbanidade, mas de cooptlas, para releg-las a meras intersees numa malha global (Sorkin, 1992). A despeito da enorme diferena entre as cidades concretas, a similaridade das suas imagens construdas emerge no plano analtico. O enfrentamento desse apenas aparente paradoxo define nossas questes centrais: por que no atual momento histrico as polticas urbanas com origem em cidades to distintas produzem modelos semelhantes e, diante disso, quais so e o que refletem os padres dominantes de sucesso?
Um modo de ver o mundo, uma leitura da cidade

Algumas cidades, como Curitiba e Cingapura, mostram ter alcanado o status de cidades-modelo, a julgar por suas imagens internacionais, provenientes, sobretudo, da retrica oficial de seus governos e coalises empresariais assim como da notoriedade que lhes conferem os organismos internacionais, as agncias multilaterais e as chamadas redes mundiais de cidades. Para compreender a dinmica de construo e difuso desse padro irradiador, que confere legitimidade internacional a determinados projetos de cidade, preciso situarse no atual contexto da globalizao da economia e da mundializao da cultura. Mais do que resultado natural da consagrao desses projetos, a elevao de uma cidade condio de modelo obedece a articulaes polticas renovadas de atores envolvidos em processos de reestruturao do espao urbano e de reorganizao das formas e sentidos do poder nas cidades. Os discursos associados ao chamado pensamento nico e ao consenso minimizam as diferenas e os conflitos exis-
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tentes. Eles impem um modo de ver o mundo e moldam as condies para a ao dos grupos locais. A tentativa de modelizao conduz a uma hegemonia desencarnada e desterritorializada, permitindo um desvendamento mais pleno dos denominados impulsos globais, que, para Ribeiro (1999), designam a nova ao hegemnica na escalamundo. Essa ao, conduzida pelo discurso da flexibilidade e pela correlata idealizao da tcnica, expressa o teor dessa nova modernizao. notvel a difuso da idia dominante de que a globalizao um processo inexorvel de acirrada disputa e de que, a partir do local, podem ser descobertas as possibilidades de insero competitiva 1. Nessa viso, as polticas pblicas poderiam capacitar as cidades para a competio interurbana, de modo a torn-las atrativas aos investimentos internacionais. Numa leitura crtica, pode-se afirmar que o embate que caracteriza o mundo contemporneo se manifesta na prpria cidade, compreendida como arena de interesses antagnicos. As polticas urbanas voltadas para a insero competitiva da cidade constroem uma relao entre o local e o global conforme lgicas que so de interesse de grupos dominantes. (Novais e Leal, 1999, p. 1) Embora a circulao da noo de cidade-modelo tenha eficcia poltica e social considervel no mundo atual,
1
dada sua notvel aceitao, ou, como expressa Lefebvre ao se referir aos paradigmas, dado seu poder mgico de metamorfosear o obscuro em transparncia (1998, p. 39), sua construo est intrinsecamente ligada a representaes e idias. Enquanto tal, portanto, obedece viso de mundo daqueles que, ao se imporem como atores dominantes nos processos de produo do espao, passam tambm a ocupar posio privilegiada para dar contedo ao discurso sobre o espao. Com aparncia universal e consagrada, a construo dos modelos passa, porm, pelo reconhecimento de um determinado projeto de cidade, em confronto com outros projetos locais. Emergem tambm, no campo da luta simblica, determinados atores que postulam a legitimidade para caracterizar as chamadas boas prticas, freqentemente elencadas como referncia forte dos modelos. Nesse campo constroem-se tambm canais de interlocuo apropriados e de difuso tcnica e poltica eficientes para a aprovao ampliada dos modelos, num movimento permanente de reproduo e reafirmao de patamares j conquistados. A insero em redes de cidades, a organizao de grandes eventos de carter internacional e a outorga de premiaes e destaques por parte das agncias multilaterais evidenciam os fluxos comunicativos eleitos
Swyngedouw identifica o fortalecimento das escalas global e local e a reduo da importncia de outras regional, nacional como parte da nova estratgia discursiva dominante. Em sua interpretao, as escalas no so um dado pronto e objetivo da nova geografia do mundo, mas sim uma construo poltica com arranjos cambiantes (Swyngedouw, 1997, p. 141).
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como os mais apropriados para a circulao e a irradiao dos modelos.
importar sua experincia, para comprar seu know-how. Essa aparente intangibilidade que caracteriza a cidade-modelo provm de uma imagem construda, de uma estratgia a mais na elaborao de uma imagem de cidade inserida no mundo, internacional. Em outras palavras, a construo de uma cidade modelo , por si mesma, uma estratgia de internacionalidade (Benach e Snchez, 1999, p. 40). A internacionalizao formulada como necessidade inelutvel apia-se em boa parte em representaes de internacionalidade mais do que em fatos. Freqentemente se confunde a aspirao ou o objetivo com a prpria realidade. Para efeitos de anlise, essa confuso mostra a relevncia da imagem para que, efetivamente, esta acabe por transformar-se em realidade exemplo de quanto as representaes do espao tm capacidade efetiva de influenciar as prticas espaciais. Tudo o que realizado na cidade e que pode ser identificado com sua projeo internacional contribui bastante para facilitar sua aceitao por parte dos cidados. A opinio do estrangeiro chega a ser transformada em medida da qualidade dos projetos 2. Trata-se, em definitivo, de proporcionar mais uma lei-
A imagem como estratgia de internacionalidade

As articulaes lgicas que sustentam o discurso das cidades-modelo sinalizam o sentido daquilo que se pretende legitimar, apresentando as cidades eleitas como as que conseguiram um esquema de funcionamento, um desenho organizativo, uma maneira de fazer que outras cidades gostariam de imitar. Trata-se, no mais das vezes, da apresentao das mesmas como cidades internacionais noo-sntese que emerge tanto nos discursos oficiais, na imprensa, como nos trabalhos acadmicos (Benach e Snchez, 1999). O fato de aparecerem, efetivamente, como cidades-modelo o maior prmio ao qual aspiram os gestores dos seus respectivos projetos, o reconhecimento definitivo, na escala internacional, das suas estratgias de cidade. Conseguida j a admirao e o reconhecimento, tornase necessrio cobrir a distncia entre a admirao e a efetiva reproduo. Tratando-se do prestgio internacional de uma cidade, ser apenas admirada ou reconhecida diferente de ser verdadeiramente imitada. A medida do sucesso tambm passam a ser as solicitaes para
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Como exemplo est o caso da exposio do urbanismo de Curitiba em Nova York, durante a qual foi posta em circulao uma linha de nibus urbano chamada de ligeirinho, com suas respectivas estaes-tubo, com design futurista. O paradoxo que a imprensa local, em Curitiba, destacava o fato dizendo que agora tambm o Primeiro Mundo copia as idias curitibanas, dando a entender que o sistema de transportes curitibano comearia a circular definitivamente em Manhattan. O ligeirinho foi tambm levado Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, Habitat II, em Istambul, em 1996.
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tura positiva da modernizao e, ademais, por um juiz supostamente imparcial e qualificado. Mas as mudanas estruturais necessrias para adaptar as cidades s novas exigncias do contexto internacional, sob presso dos grupos do capital internacional com interesses localizados, requerem enormes custos, os quais, ao serem assumidos pelas administraes pblicas, so socializados. Para legitimar tais custos, a modernizao urbanstica internacionalizante se far acompanhar da busca de coeso social, do sentido de comunidade. Assim, como observa Harvey (1997), a conexo entre forma espacial e processo social aqui feita por meio da relao entre design arquitetnico e uma certa ideologia de comunidade. Desse modo, o novo urbanismo estrutura grande parte de seu poder retrico e poltico atravs do apelo nostlgico comunidade como panacia para os males sociais, econmicos e urbanos.
Mais recentemente, os projetos estritamente fsico-urbansticos que permitiam a formatao de modelos abrem espao para que uma gama de aes e prticas de gesto passe a ser objeto de reproduo por outras cidades, assim como de premiaes internacionais. Na Conferncia Mundial sobre CidadesModelo, realizada em Cingapura, em abril de 1999, prevaleceu a noo de cidade-modelo, muito mais como resultante do exerccio da gesto urbana voltada a otimizar a competitividade priorizando os interesses coletivos, que resultante de intervenes urbansticas notrias (Moura, 1999). Na classificao de cidade-modelo, os expositores apontaram as seguintes condies: a) preparo para a vida em comunidade, com a requalificao do desenho urbano e a universalizao dos servios; b) garantia da mobilidade e da acessibilidade a partir de sistemas pblicos de transportes de massa; c) uso e ocupao do solo mesclados a uma variada estrutura funcional; d) valorizao da atratividade urbana a partir da identidade e qualidade ambiental; e) existncia de uma base econmica sustentvel; f) organizao funcional e tecnolgica para a realizao de negcios; g) capacidade de articulao e troca de prticas inovadoras com outras cidades e comunidades; h) participao comunitria nas decises; i) parcerias entre o setor pbli-
As vrias faces dos modelos

Os modelos tm alcanado diversos mbitos para lanar-se no mercado internacional: modelo em solues urbansticas de transporte, em programas ambientais de eficincia energtica, em preservao de reas verdes e reciclagem de resduos, na capacidade de organizar megaeventos ou em planejamento estratgico. 3
Para estes dois ltimos mbitos, exemplar a forma como foi trabalhado o modelo Barcelona, a partir da exportao de know-how diante do sucesso na organizao da Olimpada Barcelona 92, assim como da difuso do seu modelo de planejamento estratgico, com forte orientao para o mercado latino-americano e visvel repercusso nos governos locais do Brasil. Ver Benach e Snchez, 1999.
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co e o privado; j) planejamento contnuo e transparncia na gesto. 4 O conjunto de procedimentos elencados em foros internacionais como esse sintetiza e, ao mesmo tempo, molda as condies necessrias ao que atualmente considerado uma cidade competitiva e dinmica capaz de sustentar o desenvolvimento numa economia global. O processo de transformao de uma cidade em modelo supe tempo e estratgia atualizadora. No basta uma primeira enunciao para a definitiva consagrao. Nesse processo, nenhuma oportunidade deixa de ser aproveitada para reforar o modo como a cidade est sendo falada, nomeada, visitada e, sobretudo, imitada em todas as partes. So ocasies para insuflar orgulho nos cidados, para rentabilizar politicamente as conquistas. Ao mesmo tempo, representam momentos preciosos para, literalmente, vender o modelo, export-lo a outras cidades. As solues urbanas passam a valer no necessariamente por suas qualidades intrnsecas mas pelo seu lugar de origem. A cidade se torna um produto, uma marca ela mesma, como destaca Koolhas (1995) ao referir-se ao modelo-Barce4 5
lona: s vezes uma antiga e singular cidade, como Barcelona, atravs da super-simplificao de sua identidade, torna-se Genrica, transparente, como uma logomarca. A noo de modelo, em sua mais corrente acepo, sugere sua reprodutibilidade: objeto digno de ser reproduzido por imitao. Ora, efetivamente, essa noo, quando associada s cidades, est submetida lgica das best practices, que, em muitos casos, passam a integrar os documentos oficiais das agncias multilaterais de desenvolvimento, indicando procedimentos, maneiras de ser, lies e at mesmo declogos 5 que incitam a repetio por parte dos governos locais. No plano da anlise, o que parece ser mais inconsistente justamente essa sugerida virtualidade, essa descolagem das boas prticas da textura social de que elas surgiram. De fato, condies singulares relativas a tempo e espao 6 so, para efeitos do discurso, irrelevantes e, por conseqncia, desconsideradas. As lies podem ser transportadas. Uma ideologia simplificadora que refora a tecnificao do espao urbano, redutora da sua dimenso poltica. Como afirma Ribeiro, a fixao em modelos externos colabora para ocultar os inte-
Os trabalhos apresentados nessa conferncia internacional constituem-se em importante referncia acerca da agenda urbana hegemnica. Ver Moura, 1999. Ver, por exemplo, a publicao Barcelona: um modelo de transformao urbana - 19801995, Naes Unidas e Banco Mundial, destinada s cidades latino-americanas, em que so expostas as lies da cidade assim qualificadas no prlogo. Ver, tambm, Castells e Borja, Local y Global, 1997. Este ltimo documento contm, literalmente, um declogo para administradores urbanos. Tempo e espao como categorias do acontecer no lugar vinculado poltica e s relaes sociais que do contedo e possibilidade histrica s prticas.
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resses envolvidos nas ondas modernizadoras e para postergar o exame da orquestrao entre tempos sociais que caracteriza a vida social (1998, p. 108). Por outro lado, a tecnificao contida na difuso de boas prticas refora a codificao da eficcia, do desempenho e do sucesso que levam mais conduta racional adequada s imposies da reestruturao produtiva do que propriamente transformao social.
ruins. Como anteparo da poltica das relaes sociais capazes de erigir o modelo , objetivam-se as representaes e constroem-se esquemas ordenadores da vida urbana e demarcadores da ordem que se intenciona impor. As prticas que se pretendem portadoras de sustentabilidade articulam, sobretudo, argumentos da eficcia ecoenergtica e da qualidade de vida. Permeia tais modelos uma representao tecnomaterial da problemtica e das solues para as cidades. Atribui-se ao planejamento urbano, entre outras coisas, o papel de minimizador da degradao energtica atravs do desenvolvimento de tecnologias voltadas para a reciclagem e para a despoluio. A trajetria evolutiva rumo eficincia ecolgica conjuga projetos de mudana tcnica urbana e programas de educao ambiental, voltados ampliao da chamada conscincia ecolgica. Com efeito, nesses projetos de cidade verifica-se uma ntida despolitizao da questo ambiental, uma recusa do reconhecimento de conflitos entre meio ambiente e economia. Outra noo estruturadora do discurso da sustentabilidade, amplamente transformada em recurso da modelizao, a de qualidade de vida expressa na incorporao social de prticas orientadas pureza ambiental, no exerccio da cidadania, no cultivo ao patrimnio cultural, assim como nas medidas de eficincia e eqidade das polticas urbanas (Acselrad, 1999). Os governos locais lutam por ostentar os melhores indicadores e as melhores posies nos
Sustentabilidade urbana como pressuposto comum

Quase sempre associada noo de cidade-modelo, encontra-se a noo de cidade sustentvel. Pode-se dizer que, de modo recorrente, uma evoca a outra na atual agenda urbana. Longe de configurar um sentido objetiva e consensualmente aceito, a noo de cidade sustentvel compreende diferentes contedos e prticas a reivindicar seu nome (Acselrad, 1999). Cada uma das chamadas boas prticas, no que se refere sustentabilidade, inscreve-se nos quadros de um projeto urbano, fundado em um aparente saber objetivo sobre fluxos e parmetros. Nota-se, nesses casos, o recorrente acionamento de uma base tcnica para apresentar e legitimar indicadores de qualidade de vida ou de sustentabilidade urbana: metros quadrados de rea verde por habitante, toneladas de lixo reciclado, quilmetros de ciclovias. sobretudo o recurso tcnica que distingue as boas prticas das
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rankings de cidades. Qualidade de vida passa a ser uma noo introjetada no cotidiano, at mesmo no imaginrio dos moradores mais despossudos ou postos margem do projeto modernizador. Esse padro discursivo projeta na cidade sustentvel alguns dos atributos capazes de inseri-la no contexto da com-
petitividade global: requalificar o ambiente urbano para realar a atratividade, inspirar orgulho nos moradores e, principalmente, ganhar confiana dos potenciais investidores. As prprias imagens de marca das cidades so produzidas para reforar o modelo de sustentabilidade: Cidade Jardim para Cingapura e Capital Ecolgica para Curitiba.
I m age ns de m a rc a Cingapura Cidade modelo Cidade sustentvel Cidade planejada Global city Cidade jardim Cidade equatorial de excelncia Cidade multitnica: where the world comes together Cidade de alta tecnologia New Asia Singapore Curit iba Cidade modelo Cidade sustentvel Cidade planejada Cidade de Primeiro Mundo Capital ecolgica Capital brasileira da qualidade de vida Curitiba de todas as gentes Cidade saudvel O Brasil urbano que deu certo
Na escala local, entretanto, os projetos apresentam singularidades por questes tanto de ordem da compreenso fragmentada das relaes sociedade/ ambiente quanto de ordem geopoltica. No caso de Cingapura, a soberania nacional e a sobrevivncia da ilha impem estratgias ambientais otimizadoras de recursos, o que faz com que se respeitem os princpios e pressupostos do discurso ecolgico ali construdo, enquanto no de Curitiba, afloram descontinuidades mais visveis entre princpios ambientais e estratgias de ao com vistas sustentabilidade.
Para o caso de Cingapura, alm dos j implementados projetos de recuperao ambiental e otimizao do uso dos recursos naturais, tambm a densa paisagem amenizadora do clima e da urbanizao compe, com os demais elementos, a construo da imagem de Cidade Jardim. No projeto, entretanto, so evidentes a perda dos elementos naturais no paisagismo urbano e a pequena capacidade de preservao de hbitats e da biodiversidade (Kiat, 1999). No modelo-Curitiba, a imagem de Capital Ecolgica incorpora elementos
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de programas ambientais de reciclagem de lixo, criao e expanso de reas verdes e de parques urbanos temticos ou parques tnicos, alm do investimento em programas de educao ambiental. O fundamento ecolgico da ao planejadora foi questionado, entretanto, quando das audincias pblicas sobre o impacto ambiental dos novos distritos industriais destinados ao parque automotivo, instalado hoje sobre reas de mananciais. A atualizao da legislao que viabilizou essa atividade, transgredindo a disciplina ambiental, foi justificada mediante a perspectiva da oferta de emprego, tambm questionvel dado o tipo de tecnologia empregado. Efetivamente, cidades sustentveis, preservao da qualidade de vida e eficincia ecoambiental so
noes presentes no conjunto das polticas urbanas, nos pactos e acordos entre agentes, ou no contedo atribudo boa governana relacionada com os projetos de desenvolvimento econmico. Os dois modelos em foco Curitiba e Cingapura reproduzem de modo paradigmtico e reforam o que Pugh (1996) indica como macrotendncia: a economia poltica dominante fornece as pautas para as relaes mercado-estado na cidade, incorporando, como estruturadoras, as noes de governana e de sustentabilidade. O ambientalismo parece assim definitivamente includo na agenda do liberalismo de final de sculo, como mostra a internacionalizao desses modelos pelas agncias multilaterais como as Naes Unidas e o Banco Mundial.
Modelos: onde se sustentam, onde se rompem

A inteno manifesta de participao no projeto de internacionalizao da economia implica a adequao de prticas e instrumentos de gesto urbana aos preceitos das relaes empresariais assim como a adaptao tcnica das cidades. So reconhecidas, nesse mbito, a funo econmica e poltica das prticas culturais bem como a influncia exercida pelas tecnologias de comunicao e informao na configurao das cidades-modelo. Isso se traduz na definio e na permanente reciclagem de estratgias que assegurem poder de convencimento, aceitao e baixa capacidade crtica da populao envolvida, bem como criatividade para atrao da ateno externa. A orientao poltica para produzir o efeito modernizante fornece pautas para uma economia orientada a atividades de ponta, como a gerao de tecnologia e do conhecimento, ou a atividades de um tercirio complexo. O marketing de cidade tambm instrumental ao processo de reestruturao econmica. Vasta literatura apresenta os modelos em foco como se esculpidos basicamente por voluntarismos visionrios dos
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governos locais, revestindo muitas vezes suas principais lideranas de um poder quase mtico.
O suporte econmico e i nstituci ona l

Em Cingapura, a indstria eletroeletrnica foi implantada como decorrncia da expanso do capital japons, passando a compor uma diviso vertical e horizontal do trabalho com a Malsia, a Tailndia e as Filipinas. Porm, o setor financeiro que firma o pas no mapa da internacionalizao do capital, revelando-se decisivo ao desenvolvimento da regio. Em 1971, o governo iniciou o Asian Dollar Bond Market. Sua localizao vantajosa e seu papel de intermedirio financeiro e cambial num perodo marcado por drsticas mudanas macroeconmicas e nos preos relativos dificilmente podem ser exagerados nas explanaes sobre o milagre asitico. (Medeiros, 1997, p. 313) Para Sassen, pesaram na consolidao de Cingapura o forte impulso das estratgias descentralizadoras da produo industrial norte-americana, em busca de novos mercados, assim como os incentivos fiscais, infra-estruturais e de mo-de-obra de baixo custo. Hoje, consolida-se como centro regional secundrio, reproduzindo em outra escala o papel desempenhado por Nova York, Londres e Tquio, em escala mundial (Sassen, 1996, p. 41). Acionada como modelo para pases em desenvolvimento, Cingapura alada
como exemplo no que se refere administrao urbana e governana e tambm referenciada pelos elevados padres de qualidade da infra-estrutura fsica, por inovaes na oferta de habitao, no provimento de reas verdes, na gesto do trnsito e na eficincia de seus servios pblicos, elementos que, ordenados, constroem a imagem de Cidade Equatorial de Excelncia. Chamamos a ateno para o poder evocador dessa imagem-sntese. Longe de ser casual, ela define o campo no qual a cidade transita como modelo e compete em condies vantajosas: cidades equatoriais, cidades em desenvolvimento. Curitiba, por sua vez, j nos anos 70, durante o perodo do governo militar, foi eleita cidade modelo pelas instncias centrais, uma espcie de verso urbana do chamado milagre brasileiro, por levar adiante uma modernizao urbanstica que traduzia na escala local um modelo de planejamento tecnocrtico pretendido para os demais centros urbanos do pas. Desde ento, as diversas fases da cristalizao do projeto, com pouca descontinuidade poltica, em associao com a imagem de cidade-modelo tm outorgado administrao municipal o papel de exportadora de tecnologias urbansticas, seja no mbito dos transportes urbanos, do desenho de espaos pblicos, ou, mais recentemente, no da gesto urbana ambientalmente sustentvel. Com efeito, em diversos lugares do Brasil, os governos municipais tentam copiar as solues curitibanas, e, na escala internacional, peridicos
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especializados afirmam que qualquer cidade poder ser como Curitiba um dia, desde que sejam adotadas as solues ali implantadas. Plo de uma aglomerao metropolitana cuja base econmica se pautou desde os 70 num projeto industrial com atividades da rea metalmecnica, nos anos 90 esse projeto se recicla e se dinamiza com a incorporao de novos segmentos. Quanto sua insero territorial, a regio de Curitiba encontra-se num dos vetores de desconcentrao da atividade econmica do sudeste brasileiro. O novo padro que surge nos anos 90 dever estar dominado pelas montadoras de veculos estrangeiras e supridores diretos, cuja concretizao est apoiada em fortes estmulos fiscais e no reforo instalao de infra-estrutura. Seu territrio visivelmente segmentado: a destacada qualidade de vida e os elementos urbansticos inovadores concentram-se nas reas centrais e nobres em detrimento de extensa periferia carente, interna e externa ao municpio. A forte atuao do mercado imobilirio aliada ao planejadora (Oliveira, 1995), bem como a ausncia de programas habitacionais intensivos para a populao de baixa renda contriburam expressivamente para a seletividade da ocupao. Tanto em Curitiba como em Cingapura, o aporte financeiro, prprio ou mediante contrao de emprstimos, para sustentar a capacitao e adequao tcnica s exigncias de novas atividades, implicou numa poltica de
benefcios fiscais, financeiros e infra-estruturais fundamentais. Nos dois casos, tais condies foram possveis a partir de uma estrutura de poder forte, aliada hbil construo de estratgias comunicativas.
Adaptao tcnica da cidade

Ao tomarmos como referncia as matrizes discursivas da sustentabilidade urbana, expostas por Acselrad, veremos que os casos de Cingapura e Curitiba aderem a uma representao tecnomaterial da cidade, que associa a transio para a sustentabilidade reproduo adaptativa das estruturas urbanas com foco no ajustamento das bases tcnicas das cidades, segundo modelos de racionalidade ecoenergtica ou de metabolismo urbano. (Acselrad, 1999, p. 82) A poltica ambiental de Cingapura, impelida pela escassez de recursos na ilha, adota medidas de monitoramento para proteo, controle e inovao, especialmente quanto ao abastecimento hdrico e reciclagem de lixo. No entanto, o mais promovido smbolo dessa representao tecnomaterial rumo sustentabilidade a despoluio dos rios Cingapura e Kallang Basin, que cortam a cidade. No caso de Curitiba, a adaptao tcnica do ambiente limitada rea poltico-administrativa do municpio, a despeito de depender totalmente de recursos naturais situados nos municpios vizinhos. A elogiada criao de parques urbanos apresentada como a melhor alternativa tcnica para conter
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o problema crnico das enchentes e das moradias em reas inadequadas. Em ambas as cidades, a representao tcnica da problemtica urbana acompanhada por uma forte preocupao em construir uma base social de apoio, atravs de campanhas de educao ambiental na tentativa de difundir a conscincia ecolgica. De modo geral, percebe-se um efeito residual dessas campanhas no imaginrio da populao, que assimila atitudes menos predatrias no que respeita a uma relativa limpeza urbana e incorporao de frases de efeito do discurso oficial em seu cotidiano. No processo de tecnificao da cidade, a busca de alternativas energticas ao transporte na substituio do individual pelo coletivo e o controle da circulao oferecem marcas fundamentais modelagem urbana. Em Curitiba, o sistema implementado de trnsito em via exclusiva para transporte coletivo tornou-se cone do urbanismo dos anos 70 e das dcadas subseqentes, podendo ser considerado at hoje o elemento principal da consolidao do modelo 7. Entretanto, Curitiba hoje uma das cidades com maior ndice de motorizao e apresenta uma das mais elevadas taxas de acidentes de trnsito do pas. No extremo do paradoxo, no que se refere sustentabilidade, a pea principal da poltica de atrao de investimentos na segunda metade dos anos 90 volta-se
7
para as montadoras de veculos, orientao contraditria com o discurso da racionalidade ambiental. Outra orientao que liga o discurso da sustentabilidade eficincia energtica a redistribuio espacial da populao e das atividades com base nos recursos ambientais urbanos. Em Cingapura, essa orientao, entretanto, parece voltada elevao da produtividade urbana valendo-se de padres urbansticos que ressuscitam a velha escola racionalista: descentralizao atravs de new towns auto-suficientes que articulam a idia de integrao de usos e vida comunitria, uma reproduo atualizada das unidades de vizinhana de Le Corbusier. Ao mesmo tempo, as novas aes descentralizadoras propem uma rede regional que impea a saturao do Central Business District com a criao de novos parques de negcios distribudos no territrio (Siew, 1999). Quanto atividade industrial, a induo de atividades limpas, como a da indstria dos eletroeletrnicos, apia-se na conjuntura internacional favorvel. Aes promotoras de novos arranjos territoriais so condies sine qua non de adaptao tcnica da cidade reestruturao produtiva. Em Curitiba e sua regio metropolitana, ressalvadas as diferenas com Cingapura quanto intensidade dos impulsos globais, tambm o perodo recente de reestruturao produtiva pres-
O ltimo relatrio do Banco Mundial aponta esse sistema como exemplo de como o planejamento pblico integrado pode melhorar a acessibilidade com baixo custo, considerando o papel indutor que os eixos estruturais desempenham no crescimento da cidade, o que conseqentemente permite reduzir o uso do automvel (World Bank, 1999, p. 150).
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sionou para a realizao de grandes obras de infra-estrutura viria, porturia e aeroporturia, e de adaptaes tcnicas do territrio que visassem garantir a eficcia do parque automotivo em formao. Quanto ao reordenamento da atividade industrial, a ao planejadora seleciona atividades limpas para a cidade e remete para a rea metropolitana as imprprias qualidade ambiental. A representao tecnomaterial da cidade informa um determinado iderio relacionado sustentabilidade e legitima um conjunto de aes voltadas para a sua adaptao aos tempos e espaos da globalizao. Se essas representaes e aes so adequadas aos que hoje so alados como modelos de cidade nos circuitos dominantes, tendem a esvaziar, contudo, a dimenso poltica do espao urbano e as mltiplas possibilidades de construir alternativas legtimas ao modelo.
a cidade no mundo internacional de negcios 8. O zoneamento implementado aps 1970 rompeu com identidades fsicoterritoriais e culturais, resultando num abrupto processo de alterao das caractersticas originais da cidade e, sobretudo, da efervescncia social das ruas. A modernizao das reas centrais, a construo de gigantescos shopping centers e, principalmente, a abertura de novas reas de alimentao (food courts) participam do atual modo de reestruturao do espao: a codificao de lugares globalizados de consumo e circulao visivelmente seletivos. Segundo Smith (1992), nessa limpeza refuncionalizadora, ao refazer-se a geografia da cidade se reescreve sua histria social como justificativa para o futuro. Nesse modo verticalista de planejamento e gesto, h escassos canais democrticos de participao. Entretanto, o discurso dos modelos faz referncia ampla participao cidad, que, nesse caso, parece falar mais de uma adeso social ao projeto hegemnico, acrtica e reverenciadora, do que propriamente de uma cidadania substantiva. Pensamos, com Vainer (1999a), que o estimulado patriotismo de cidade um componente autoritrio do novo modelo. Tanto em Cingapura quanto em Curitiba, as instncias de participao nos projetos urbanos tm um contedo tenuemente consultivo e claramente legitimador das polticas oficiais. O
A gesto centralizada
Cingapura, diferentemente de Curitiba, que constitui-se num municpio de um Estado federado, uma cidade-nao, portanto autnoma no poder de deciso. Aps a independncia, o modelo top down implementado dominou o pensamento poltico, dirigiu o investimento econmico e comandou um processo de planejamento articulado, cujo princpio fundamental era o de garantir confiabilidade aos investidores e firmar
8
Vianna compara o capitalismo high tech de Cingapura com seu exacerbado controle polticosocial. Lembra Willian Gibson, que diz que o pas uma Disneylndia com pena de morte (Vianna, 1999).
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influente envolvimento em instncias decisrias fica restrito aos atores partcipes das coalises dominantes ligadas aos grandes interesses localizados (Oliveira, 1995).
do velho, do criminoso e mesmo de qualquer um que no combine com a imagem dominante do empreendedor economicamente ativo efetivamente varrida para fora do quadro. A poltica cultural oficial dos anos 90 em Curitiba recompe as vrias culturas que participaram do movimento de colonizao da regio, atravs de memoriais tnicos na arquitetura urbana associados a novos parques como o Tingui, dos ucranianos, o Bosque Alemo, ou o Bosque do Papa, dos poloneses. Esses espaos de celebrao das etnias e da natureza exaltam, ao mesmo tempo, o prprio projeto de cidade, o modelo. Fabrica-se uma identidade fake, portanto sem resistncia. Desencadeiase uma lgica de evocao que mais funciona como uma antimemria coletiva que esconde as marcas do tempo, reprime as metamorfoses do espao e acarreta uma reduo ao idntico. A poltica cultural , de fato, o libi com o qual se fabrica o espelho que reflete o prprio poder. Se no mundo contemporneo tudo cultural por razes econmicas, os casos analisados parecem reforar o carter atribudo ao mercado da cultura e seu papel promotor do turismo e de novas formas de acumulao de capital. No campo das artes, os investimentos em Cingapura se orientam no sentido de construir uma agenda cultural com programao dos grandes fluxos mundiais da cultura em detrimento dos projetos culturais locais. Tambm em Curitiba desenvolve-se uma poltica que busca construir a referncia de grandes
A poltica cultural e os si m ul a c ros

Embora a difuso do modelo enfatize a importncia da diversidade cultural, a criao da Ethnic Singapore, uma poltica de revitalizao de bairros tnicos como Chinatown, Little India, Arabian Street ou o Geylong Serai (bairro malaio), incorpora a estratgia temtica no desenvolvimento do turismo e tende a transformar a imagem da cidade em produto de consumo internacional. Os planos de revitalizao fazem eco ao projeto de forjar uma nova harmonia nos vnculos sociais. Nesse sentido, Arantes diz que a cultura vem ento em socorro da poltica para atenuar e dissimular o cumprimento de uma lgica securitria que, sob muitos pontos de vista, pode parecer totalitria (1995, p. 145). Efetivamente, a pasteurizao das culturas e a parque-tematizao parecem ser os caminhos mais proveitosos dos programas de renovao urbana contemporneos, promovendo uma ordem branca da cultura, teatros da memria que procuram avanar sobre os enclaves resistentes. Como mostra Cohen (1998), h uma iconografia oficial do multiculturalismo inscrita num mapa narrativo de modernidade, progresso e regenerao urbana, no qual a presena do pobre, do desempregado,
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festivais de teatro anuais que no guardam relao com o lugar. Essas referncias parecem sinalizar uma teatralidade ostensiva do cenrio cultural destas cidades-modelo, sintomas de uma civilizao do simulacro, que evidencia a lgica cultural do capitalismo avanado (Jameson, 1995).
tes comuns, h em Cingapura uma poltica regulatria dos fluxos, altamente excludente, enquanto em Curitiba, com a segregao espacial dos novos migrantes de baixa renda, atrados tambm pelo city marketing que acompanha essa nova fase de reestruturao produtiva, h o aumento de uma presso latente das periferias. Na construo dos modelos de cidade h recorrente referncia s noes, objetivadas, de eficincia e eqidade. Tanto em Curitiba como em Cingapura, supe-se que a trajetria evolutiva da eficincia tcnica na gesto do territrio conduziria eqidade e aos benefcios da urbanizao. Para dar legitimidade a essa interpretao, a orquestrao de indicadores torna-se fundamental na constituio do rol de atrativos locais. Para o caso de Cingapura, os indicadores sociais e de qualidade de vida adotados em diversos rankings mundiais a incluem entre as cidades com melhor desempenho, o que se soma ao acesso universal aos servios e a programas intensivos de habitao 9. Pode-se dizer que o modelo de Estado autoritrio benevolente proporcionou a base social e espacial local indispensvel para o projeto econmico orientado ao sistema global. Entretanto, a ameaa do desemprego, a vida em clandestinidade e o trabalho informal dos migrantes so alheios universalidade veiculada.
Eficincia e eqidade: as margens do discurso

Para manter o padro de competitividade h, em ambas as cidades, uma explcita poltica de atrao de trabalhadores qualificados estrangeiros junto com outra, de atrao de talentos das artes e da cultura. A convivncia dessas novas categorias profissionais com grandes segmentos subempregados ou excludos pe em cheque a eficcia dos modelos, no que se refere ao acirramento do conflito pela incluso. Enquanto em Cingapura uma elite de profissionais, em grande parte estrangeiros, assume postos relevantes e compe um osis de talentos, para garantir sua posio de cidade mais competitiva no ranking mundial (Yeoh e Chang, 1999), em Curitiba, os estrangeiros chegam com os novos investimentos, ao mesmo tempo que chegam contingentes expressivos de migrantes pouco qualificados, futuros excludos do mercado de trabalho. Para os migran9
Os programas de habitao em Cingapura foram desenvolvidos como poltica de integrao social, diluidora dos conflitos intertnicos dos anos 60. A ordenao espacial regulamenta at a porcentagem mxima de moradores de cada etnia nos blocos de apartamentos. Ver Castells e Borja, 1997, p. 233.
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Indicadores favorveis no eliminam, dessa maneira, as contradies sociais que afloram sob o governo autoritrio. Manter a imagem de Cidade Equatorial de Excelncia implicar em um perfil urbano cada vez mais seletivo. Por outro lado, o modelo de desenvolvimento adotado expe a sociedade aos riscos da grande mobilidade do capital. Na busca do melhor desempenho entre as capitais brasileiras, o governo municipal de Curitiba enfatizou, durante muito tempo, a qualidade de seus indicadores locais, sem referncia aos contrastantes indicadores dos municpios perifricos (Ultramari e Moura, 1994) 10 uma forma de adquirir visibilidade apenas a partir de um fragmento do espao metropolitano. Qualquer anlise que revelasse as desigualdades internas ou as crescentes condies de misria circundante era sutilmente escondida. Porm, essa imagem depurada foi vivel at que indicadores nacionais com ampla divulgao (como por exemplo o ndice de Desenvolvi-
mento Humano) expuseram a real situao da capital paranaense, pior do que a de outras capitais sulinas. Certamente o modelo de Cingapura apresenta grandes diferenas em relao ao de Curitiba, principalmente pela autonomia local na conduo do projeto, pela possibilidade de adequao do arcabouo institucional do Estado aos seus objetivos, pelo maior controle sobre a sociedade e pela base econmica e financeira que lhe garante maior atratividade e recursos. Entretanto, o modelo de Curitiba provavelmente est menos sujeito aos efeitos de futuras crises ou deslocamentos de capitais, j que faz parte de uma realidade nacional mais ampla. As diferenas, ao contrrio de fragilizar a argumentao, no fazem mais que fortalecer a percepo das semelhanas dos instrumentos utilizados por ambos os modelos na construo de suas atuais imagens. Com efeito, a convergncia de imagens mostra a similitude dos projetos sociopolticos 11.
Elementos comuns nos modelos Cingapura e Curitiba Cidade-modelo: gesto ambiental, transporte de massa e urbanismo Planejamento centralizado, forte controle social por parte do Estado e da mdia Continuidade administrativa e de implementao do plano Ausncia de canais de participao popular legtimos Poltica urbana market friendly
continua
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Uma srie de artigos desses autores contesta o divulgado padro homogneo e desenvolve anlise da fragmentao territorial da Grande Curitiba. Nessa direo ver, por exemplo, o trabalho realizado dentro do projeto Made in Barcelona (madeinbarcelona@yahoo.com) que desenvolve uma consistente crtica cultural s mais recentes verses do modelo-Barcelona, base para a preparao do Frum Universal das Culturas 2004.
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continuao
Imagem como estratgia local de desenvolvimento City marketing Meio urbano inovador e qualidade de vida Sustentabilidade urbana: Cidade Jardim e Capital Ecolgica Dependncia externa de recursos naturais Construo do senso de pertencimento Difuso de modelo de gesto (boas prticas) cones urbanos: elementos paisagsticos e do patrimnio Indstria cultural e mdias urbanas: festivais de cinema e de teatro Indstria do turismo: multiculturalismo, identidade urbana, paisagem Tecnificao urbana: transportes, circulao, indstria ambiental
Modelos e espelhos: algumas concluses

A cidade ideal da virada de sculo j est modelada, a julgar pela agenda urbana hegemnica difundida por agncias multilaterais, consultores internacionais e governos locais. Sintetiza-se na cidade competitiva, globalizada, conectada, flexvel, administrada como empresa, fortemente apoiada em estratgias de marketing, apta a aproveitar com agilidade oportunidades e apresentar-se atrativa ao mercado e aos investidores (Vainer, 1999b). Como modelos internacionais, as cidades bem-sucedidas so as que melhor apresentam essas virtudes em seus projetos de desenvolvimento; aquelas cujas polticas urbanas esto mais aggiornadas com esse padro homogeneizador amplamente difundido. Em ltima instncia, parecem ser as que sucumbem aos encantos da cidade-mercadoria. Compreende-se assim por que polticas urbanas originadas em cidades to profundamente diferentes podem, no atual momento histrico, aproximar-se em sua construo discursiva e utilizar-se dos mesmos instrumentos para apresentarse ao mundo como modelos, para vender as cidades. Efetivamente, a esfera de circulao simblica desses modelos em escala mundial desempenha funes polticas e econmicas de grande relevncia. Nesse processo, observa-se um duplo movimento de legitimao: enquanto as coalises locais dominantes capturam iderios renovados da agenda urbana global para atualizar seus projetos de cidade, os idelogos dos organismos internacionais capturam dos projetos locais as boas prticas, que, pasteurizadas, porque abstradas de seus contextos, ressurgem em verses despolitizadas. Alguns nexos e estratgias dos discursos e imagens que tm traduzido as noes mais difundidas do novo paco-
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te urbano das cidades-modelo, como desenvolvimento sustentvel, modernizao tecnolgica e produtiva, qualidade de vida, eqidade e eficincia no planejamento, parcerias pblico-privadas, multiculturalismo, memria urbana, renovao de reas, meio ambiente equilibrado, governana e participao cidad, permanecem em pauta. Diante desse conjunto articulado de aparentes virtudes, mculas nem sempre refletidas e necessariamente espera de serem desvendadas persis-
tem em interpelar os modelos: o paraso utpico da cidade virtual pode revelar-se uma mscara para a especulao e para os grandes empreendimentos, o estimulado civismo urbano pode encobrir o desprezo pela participao substantiva do cidado, a retrica do multiculturalismo tende a transformar o outro em simples imagem, vazia de contedo, e a construo da cidade sustentvel pode ser a ltima verso de uma retrica apenas adjetiva, condicionada por um modelo poltico de exportao.
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(Recebido para publicao em novembro de 1999)
Fe r n an da S n ch ez arquiteta,
mestre pelo IPPUR/UFRJ e doutoranda em Geografia Humana na USP Rosa Moura gegrafa do Centro de Pesquisa do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES)
A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo *

Ainda hoje o Acre uma fronteira. A Transamaznica o caso fragoroso do fracasso dos projetos virios que prometiam gerar no estado uma estrutura econmica moderna, destacadamente uma economia rural, em substituio aos sistemas pr-capitalistas caractersticos das reas extrativistas da regio 1. Uma das razes da permanncia de biomas hoje mundialmente valorizados foi a insuficincia do rodoviarismo em cumprir suas promessas civilizadoras. Porque as rodovias no chegaram, o estado manteve sua economia extrativista
e seu quinho de floresta amaznica. Grande parte da sociedade acreana vive ainda do extrativismo e de atividades correlacionadas e segue vendo a estrada de integrao como caminho para o desenvolvimento. Este artigo analisa as peculiaridades da relao meio ambiente/desenvolvimento nesse contexto, enfocando dois conflitos recentes em torno de projetos de expanso viria e os constrangimentos jurdico-polticos e morais que o processo de redemocratizao gerou para as atividades ambientalmente deletrias.
Este artigo uma verso reduzida do Captulo 4 de Modernizao Negociada: expanso viria e riscos ambientais no Brasil, 1999 (prelo), de Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka, que resulta de pesquisa realizada no mbito de um convnio entre o Cebrap e o Ibama. Geraldo Mesquita, 1975, p. 15.
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A Re-significao das Tradies: o Acre entre o rodoviarismo e o socioambientalismo
O projeto federal para o Acre

A dependncia da economia acreana para com o extrativismo vegetal torna os anos 1980 e comeo dos anos 1990 particularmente dramticos para o estado. Alm da queda do preo da borracha, nesse perodo ocorre tambm a desarticulao do sistema de financiamento e de manuteno das estruturas produtivas gomferas que tinham minorado antes a tendncia de desarticulao da economia da regio. Com o fim dos incentivos produo e da regulao estatal do preo da borracha e a diminuio crescente dos financiamentos comercializao e produo por meio de bancos estatais 2, o extrativismo desarticula-se de vez 3. A ambigidade constitutiva da poltica federal para a regio at o final dos anos 1980 impediu que se revertesse a fragilidade da economia acreana. De um lado, continuou subsidiando a agonizante economia gomfera. De outro, o governo federal pretendia, ao longo dos anos 1970, modernizar inteiramente a economia acreana, incentivando a pecuria extensiva e a extrao madeireira 4, e integrar a regio por meio de sua ocupao por colonos e migrantes 5.
2 3
O projeto de construo da infraestrutura viria na Amaznia Ocidental nesse perodo estava no escopo do que antes definimos como rodoviarismo 6. O rodoviarismo pode ser descrito por trs caractersticas principais: a nfase tcnica nas rodovias como forma tima de espacializao do desenvolvimento; a centralidade do Estado no planejamento, administrao e execuo das obras virias e a despreocupao com suas conseqncias ambientais. Seu ncleo era a crena na capacidade da rodovia de gerar desenvolvimento. Grandes obras de integrao nacional foram realizadas sob essa gide (a Presidente Dutra; a Rio-Bahia; a BelmBraslia; a Transamaznica), contando com ampla aprovao popular. No caso da Amaznia Ocidental, a rodovia seria o meio de transformar a regio em fronteira de expanso econmica. A BR-364, materializao desse projeto, possibilitou a ocupao de Rondnia, alterando o relacionamento desse estado com outras regies do pas e acelerando o processo de ocupao e explorao da regio, alm de ter consolidado e povoado suas fronteiras. Era o que se
4 5 6
Francisco R. S. Castro e Maria E. Santos, 1992, p. 12 e p. 42-44; cf. tambm AQUIRI, mar./ 1997, p. 47 ss. Na dcada de 1970 a expanso da atividade agropecuria teve fortes repercusses sobre a estrutura agrria da regio, acarretando, ao mesmo tempo, srios problemas ambientais. Cf. IBGE/IPEA, 1990, p. 64. AQUIRI, op. cit., p. 46 ss.; IBGE/IPEA, op. cit.; Mesquita, op. cit., p. 15 ss. Cf. IBGE/IPEA, op. cit. Costa, Alonso e Tomioka, op. cit.
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visava tambm para o Acre. O projeto, porm, no chegou a se efetivar 7. O projeto do governo federal para a Amaznia Ocidental sofreu profunda inflexo na segunda metade dos anos 1980. A antiga fronteira de recursos transforma-se em rea de interesse ambiental. Como o Acre tinha grande parte de sua cobertura vegetal intocada, os conflitos entre expanso econmica e preservao ambiental ficaram explcitos ali. O governo federal, desde o final dos anos 1980, propusera vrios projetos ambientais para a regio. O principal deles, o Projeto de Proteo ao Meio Ambiente e s Comunidades Indgenas (PMACI I) 8, j era produto da reao do movimento ambientalista internacional pavimentao da BR-364 na regio de Rondnia, que denunciava os impactos sociais e ambientais decorrentes. O Banco Mundial fora responsabilizado por ambientalistas de ser o financiador da devastao da Amaznia 9. O BID exigiu, por isso, garantias de minimizao
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dos impactos ambientais como condio do financiamento da pavimentao do trecho Porto VelhoRio Branco 10. O PMACI I apresentava um cenrio explosivo: a pavimentao da rodovia causaria impactos ambientais, sociais e econmicos. O governo federal deveria alterar os parmetros usados at ento para o investimento na regio, de modo a compatibilizar desenvolvimento, defesa do meio ambiente e melhoria da qualidade de vida da populao. Em consonncia, o governo federal redefiniu suas metas para a regio: em vez de apostar na capacidade de produo agropecuria do estado, enfatizou a importncia da preservao ambiental 11. O PMACI I exps, portanto, o compromisso do governo federal de regular e limitar a presso econmica sobre o ambiente natural do estado 12. Razes geopolticas e econmicas motivaram
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Cf. IBGE/IPEA, op. cit. O PMACI I se refere ao entorno da BR-364, no trecho entre Porto Velho e Rio Branco. Posteriormente, foi feito o PMACI II, seguindo a mesma perspectiva, para o outro trecho da mesma rodovia, entre Rio Branco e Cruzeiro do Sul (que at 1999 ainda no estava totalmente asfaltada). Cabe destacar tambm o amplo projeto do BNDES para a reserva extrativista do Alto Juru e para o desenvolvimento comunitrio das reas indgenas circunvizinhas, em 1989 (AQUIRI, op. cit., p. 40-41). Nem o PMACI II nem o projeto do BNDES sero analisados aqui. A pavimentao do trecho CuiabPorto Velho da BR-364 era a principal obra do Projeto de Desenvolvimento Integrado do Noroeste do Brasil (Polonoroeste), que fora financiado pelo Banco Mundial e tinha o intuito de suprir as demandas por infra-estrutura na regio de Rondnia e de induzir o desenvolvimento da regio. A esse respeito ver John Redwood III, 1993. Cf. AQUIRI, op. cit., p. 41, e IBGE/IPEA, op. cit. Cf. IBGE/IPEA, op. cit. O projeto respondia s preocupaes nacionais e externas quanto necessidade de um plano para orientar a ocupao da rea de influncia direta e indireta da rodovia BR-364, tendo em vista controlar ou minorar os impactos decorrentes do seu asfaltamento, previsto para o trecho Porto VelhoRio Branco (IBGE/IPEA, op. cit., p. 15).
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essa nova posio federal em relao construo da rodovia: o meio ambiente tornara-se uma preocupao internacional e o governo brasileiro ajustava-se a esse cenrio. A adoo de medidas ambientais passava a ser imperativa para a obteno de financiamento externo para quaisquer projetos de infra-estrutura. A Conferncia da ONU para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento(Rio-92) evidencia o cruzamento de duas condicionantes que explicam a alterao no projeto federal: as mudanas advindas do processo de democratizao do pas
e a entrada na agenda nacional da pauta ambiental j consolidada internacionalmente. O nmero de ONGs ambientalistas brasileiras cresce exponencialmente s vsperas da conferncia 13. Em paralelo, a pauta ambiental se institucionaliza; surgem instrumentos jurdicos e polticos que limitam as aes ambientalmente danosas 14. Essa conjuno de fatores gerou, no incio da dcada de 1990, ao mesmo tempo a valorizao das potencialidades ambientais do Acre e o abandono do projeto rodoviarista do governo federal para o estado.
A construo da identidade socioambiental

O movimento ambientalista se configurou no Acre como um socioambientalismo, isto , a partir da re-significao dos movimentos sociais locais de defesa dos seringueiros, que passaram a ser chamados povos da floresta. Sua reivindicao primordial era o direito de posse e explorao (restrita) das florestas pelas comunidades da regio. No incio, segundo os prprios ambientalistas, no se tratava de ecologia, mas de sobrevivncia. O desmatamento das grandes reas para a instalao da pecuria representava uma ameaa direta vida
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de milhares de famlias no interior da floresta 15. Derrubar florestas para fazer pastagens significaria expulsar o seringueiro, o ndio, enfim, os povos da floresta, de sua terra e do seu modo de vida, coagindo-os a ir para as periferias das cidades 16. A identidade socioambientalista s pde se constituir porque as comunidades extrativistas que viviam nas florestas foram definidas como intrinsecamente preservacionistas. Esse significado est no prprio termo povos da floresta,
A esse respeito ver Leilah Landim, 1993. De que so exemplos o EIA-Rima e as audincias pblicas. Marina Silva, 1997. possvel aferir essa posio a partir das entrevistas que realizamos com diferentes setores e tendncias do movimento ambientalista local (Costa, Alonso e Tomioka, op. cit.). Ver, tambm, a esse respeito, IBGE/IPEA, op. cit.
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que apresentava os seringueiros como os fiis depositrios da preservao do meio ambiente. A atividade econmica dessas comunidades era considerada de baixo impacto ambiental. A partir disso e da suposio de que essas populaes teriam um saber tradicional sobre a floresta, argumentava-se que a melhor maneira de mant-la preservada seria generalizar essa organizao social. A redemocratizao do pas e a entrada em pauta de temas ambientais favoreceram essa sobreposio de sentidos e interesses sociais e ambientais. O prprio processo de elaborao e implementao do PMACI I constituiu um desses momentos de afirmao poltica da identidade socioambientalista 17. O PMACI I expressa o ponto de vista socioambientalista, reconhecendo o carter social e ambientalmente problemtico do projeto de expanso da fronteira econmica do governo federal para a regio entre 1970 e 1980. Propunhase um modelo que transformasse as
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populaes tradicionais em responsveis naturais pela preservao ambiental do Acre 18. Nesse sentido, o projeto marca a emergncia do socioambientalismo. A maneira encontrada para garantir ao seringueiro a posse da terra foi a defesa da preservao da floresta. Essa estratgia funda o movimento socioambientalista local. A unio do movimento pela posse da terra a setores ambientalistas capazes de articular-se com organizaes e instituies ambientalistas nacionais e internacionais permitiu criar um modelo de ocupao territorial que preenchesse os requisitos de preservar a floresta e oferecer condies mnimas de sobrevivncia s comunidades que ali viviam. A principal realizao desse modelo foram as reservas extrativistas (Resex), grandes reas sem demarcao de lotes 19 habitadas por um nmero definido de famlias que tirariam da extrao o seu sustento e, pretendia-se, algum exce-
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Do PMACI I, coordenado pelo Ipea/Iplan, participaram diversos rgos federais e estaduais Secretaria Especial do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (na poca Incra), Fundao Nacional do ndio (Funai), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). O projeto tambm constituiu um grupo de trabalho executivo com representantes da sociedade civil (GT-PMACI), como Cimi (Conselho Indigenista e Missionrio), CPI-Acre (Comisso Pr-ndio), CTA (Centro dos Trabalhadores da Amaznia), CNS (Conselho Nacional dos Seringueiros) e representantes de rgos federais e dos Estados de Rondnia, do Acre e do Amazonas (IBGE/IPEA, op. cit., p. 15). Sobre propostas apresentadas pelo CNS e pela UNI (Unio das Naes Indgenas), incorporadas ao projeto, ver IBGE/IPEA, op. cit., p. 109 ss. Ainda hoje a explorao da seringueira nativa permanece estreitamente vinculada qualidade e s caractersticas ambientais (...). Representa no apenas a fonte de sobrevivncia mas a expresso cultural da populao, expresso que se caracteriza pelas relaes que ela mantm com o ambiente [...]. Algumas caractersticas da explorao seringueira, como a rarefao da populao em virtude da disperso das espcies e da necessidade de grandes reas para cada extrator, foram fatores primordiais para o aspecto conservacionista da atividade. (IBGE/IPEA, op. cit., p. 85-86) Cf. IBGE/IPEA, op. cit.
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dente. Nessas reas desenvolver-se-ia uma economia florestal que fosse moderna, mas que levasse em conta o saber e a cultura das populaes locais da Amaznia 20. As reservas extrativistas foram criadas em consonncia com as reivindicaes do movimento de trabalhadores extrativistas e primeiro institudas em 1990. Implicavam a desapropriao de grandes reas de seringais, conferindo aos seringueiros/castanheiros a concesso de uso 21 dessa terra, de sorte a assegurar a permanncia desses produtores em seu hbitat e garantir a preservao da floresta 22. A forma dessa unio entre interesses sociais e ambientais representada pela figura do habitante da floresta. O discurso ambiental abriu a seringueiros e sindicalistas a possibilidade de mobilizao de recursos financeiros e organizacionais antes inexistentes ou inacessveis. Em pouco tempo j se falava em um novo modelo de desenvolvimento e [em] buscar aliados, dentro e fora do Brasil 23. Dessa superposio originria entre demandas sociais e ambientais, entretanto, tambm derivam muitas de suas dificuldades posteriores. As fissuras estruturais desse projeto se evidenciam quando a imagem idealizada dos povos da floresta como intrinsecamente defensores do meio ambiente se choca com os interesses efetivos desses habitantes. Essa mudana resumida com preciso por um membro do movimen20 21 22
to ambientalista acreano: A gente dizia que a floresta no podia ser tocada (...). E at hoje dizemos isso. A sociedade civil, o governo federal, o Estado, de um modo geral, esto cobrando isso: Vocs no pediram reserva extrativista? Os pecuaristas, as empresas, esto cobrando: No queriam essas reas de um milho de hectares para Chico Mendes? O seringueiro est saindo do mesmo jeito, e vocs diziam que era a pecuria que estava expulsando! E o seringueiro est saindo dali para a periferia das cidades. E a? Ns temos que dar um retorno, uma resposta (membro da ONG ambientalista A, entrevista). O prprio funcionamento das reservas extrativistas criaram novas necessidades e reivindicaes por parte dos povos da floresta. J tendo assegurado o direito terra, passaram a exigir melhorias na qualidade de sua vida. At a segunda metade dos anos 1990, a latente contradio entre a busca por qualidade de vida e preservao ambiental no estava formulada, pois qualidade de vida restringia-se posse da terra e qualidade ambiental significava atividade de baixo impacto ambiental. A ambigidade do socioambientalismo apenas se explicita quando o projeto socioambientalista confrontado com projetos desenvolvimentistas para a regio, exatamente o que ocorre nos conflitos em torno das BRs 364 e 317.
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Silva, op. cit., p. 5. IBGE/IPEA, op. cit., p. 112. ELI (Environmental Law Institute), 1995, p. 22 ss.; o PMACI I tambm sugere a criao de vrias reservas extrativistas no Acre (mais de vinte projetos em Rio Branco, Xapuri, Brasilia e Assis Brasil). (IBGE/IPEA, op. cit., p. 112). Silva, op. cit.
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O projeto local rodoviarista

Nos anos 90, o governo do Acre formulou, juntamente com o empresariado local e os diferentes partidos polticos que o sustentavam, um projeto rodoviarista para o estado. Esse projeto, que aparece explicitamente nos documentos e aes dos rgos oficiais e da burocracia vinculada ao setor de transportes do estado, visava reaquecer a economia local e promover o escoamento da produo local por meio de uma ligao viria com as demais regies do pas. Reativava-se, assim, a poltica federal da dcada de 1970 para o estado, que ento objetivava a incorporao de novos territrios economia nacional, s que agora destituda de seu intuito geoestratgico, de garantia da segurana nacional e de povoamento da regio. O projeto de integrao rodoviria do estado passava a ser formulado em termos da modernizao do Acre, como nica possibilidade de desenvolvimento econmico local. O projeto rodoviarista acreano tinha como fundamento a idia de que a implantao de um sistema virio eficiente no Acre bastaria para gerar ali desenvolvimento econmico, tirando o Acre da estagnao econmica mediante o incentivo produo agropecuria. O modelo era Rondnia, que aparecia como prova do vnculo entre rodovia e progresso: Hoje voc v o nvel de economia de Rondnia, que se desenvolve e j foi at indicado como celeiro brasileiro. Deixa abrir estradas para ter rea produtiva capaz de sustentar o estado. (representante dos produtores agrcolas locais, entrevista) O processo de difuso do rodoviarismo no Acre dos anos 1990 cria um paralelo com o antigo projeto rodoviarista nacional. Atravs de seminrios, de enduros e do estmulo a movimentos e entidades civis rodoviaristas procuravase sensibilizar as instncias federais e a populao do estado para a necessidade da pavimentao das BRs 24 . To comuns nos anos 1920, nos primrdios do rodoviarismo brasileiro, essas aes tinham por fim a promoo e a legitimao do projeto rodoviarista tambm no Acre dos anos 1990. Mas, com a democratizao do pas, os rodoviaristas passaram a enfatizar os aspectos sociais positivos da construo rodoviria, nfase antes inexistente, pois os argumentos principais em favor da ligao viria aventados eram sempre econmicos. recorrente a partir do comeo da dcada de 1990 o destaque conferido melhoria de qualidade de vida da populao, argumento claramente marginal nos projetos do regime militar, pelo qual o projeto rodoviarista local se moldou. As preocupaes com as conseqncias polticas so claras. Fica evidente que a opo rodoviria, antes natural, passava a necessitar de justificao pblica.
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Cf. A Gazeta, Rio Branco, 07/06/1991.
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A configurao do conflito em torno das BRs

A pavimentao das BRs 364 e 317 permite observar como as diferentes perspectivas se enfrentam praticamente. Concluda a ligao com Rondnia, a extenso da BR-364 e a concluso da BR-317 passaram a ser alardeadas como alavanca na modernizao do Acre. A BR-364 integraria duas regies do estado, o Vale do Acre, mais ao sul, onde se situa Rio Branco, e o Vale do Purus, mais ao norte, onde est Cruzeiro do Sul. A estrada aqueceria a economia local e acabaria com o isolamento do vale do Purus, integrando as diversas regies do estado. A BR-317, por sua vez, ganhou importncia como possibilidade de interligao do estado com os pases andinos e com o Pacfico, atravs do porto de Ilo, no Peru. A produo acreana seria escoada por esse porto, alcanando novos mercados e propiciando o desenvolvimento econmico do Acre (Mapa 1). A primeira contestao efetiva expanso viria ento em curso feita pelo movimento ambientalista nacional, por meio de sua representao no Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Em dezembro de 1990 aprovada no Conama moo contrria pavimentao das BRs 364 e 317. A moo, conforme proposio da conselheira representante das entidades ambientalistas da regio Sudeste, propunha que o Conama elaborasse indicativos de cuidados a serem tomados na escolha e na execuo deste caminho em direo ao Pacfico 25. O movimento ambientalista nacional mostrava-se pouco sensvel aos argumentos sociais e desinformado at mesmo sobre a situao geogrfica do Acre. A moo pretende, por exemplo, sadas virias ideais, como a construo de ferrovias ou o uso de hidrovias em uma regio onde os rios correm todos quase paralelamente, em direo ao Amazonas (ver Mapa 1). Apesar de no ter fora de lei (a menos que fosse transformada em resoluo), a moo gerou protestos veementes no Acre por parte de jornais, polticos e at mesmo de agncias de proteo ao meio ambiente, como o Instituto do Meio Ambiente do Acre (Imac) e a Superintendncia do Ibama no estado. As reaes da sociedade acreana moo evidenciam o significado das rodovias para a populao do estado. As notcias e os editoriais veiculados nos principais jornais do estado recorreram a termos bastante duros. O presidente da Federao das Indstrias do Acre desqualificou a proposta do Conama, seja para as hidrovias quanto as ferrovias, por serem ridculas; [a estrada] no visa apenas o escoamento de produtos do Centro-Oeste e nem destruir terras virgens, pois seu percurso j est em sua maioria ocupado ou demarcado como
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CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), Moo no 20, de 6 de dezembro de 1990.
Mapa 1 - Infra-estrutura de transportes do Estado do Acre

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Fonte: Atlas geogrfico ambiental do Estado do Acre, Governo do Estado do Acre - Imac, Rio Branco, 1991
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reservas extrativistas e indgenas 26. Alm de empresrios, tambm polticos e outros setores sociais manifestaramse prontamente contra a moo 27. A reao local se configurou consensualmente como antagonismo ao movimento ambientalista, considerado responsvel pela aprovao da moo. Houve at mesmo a acusao de um possvel compl ambientalista 28, que pretenderia trocar o desenvolvimento pela preservao da floresta. O meio ambiente seria um limite ao progresso e ligao do estado com a economia nacional e internacional. A moo do Conama gerou um intenso debate local e, ao contrrio do que propunha (parar a construo das BRs no Acre), teve como resultado a disseminao de uma posio favorvel construo das rodovias. Os defensores desse projeto rodoviarista local mostraram grande capacidade organizacional e peso poltico nesse episdio. Utilizando-se de todos os recursos disponveis (imprensa, tribunas parlamentares etc.), constrangeram e limitaram as aes dos crticos ao seu projeto, a tal ponto que o representante do Acre no Conama (presidente do Imac) viu-se obrigado retratao pblica, em sesso especial da Assemblia
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Legislativa e em jornais locais, em face das crticas veementes 29. Diversas instncias do governo do estado, empresrios, agricultores e at o governo de Rondnia entraram em cena defendendo um projeto de desenvolvimento de cunho rodoviarista. No incio da dcada de 1990 o governo estadual passara a ser o responsvel pela administrao dos recursos federais na contratao dos servios para a construo e gesto das BRs no estado, o que permitiu ao rodoviarismo local efetivar-se. Isso ofereceu aos defensores do projeto grande capacidade de interveno pblica, tanto no debate quanto nas aes. O nico problema a ser solucionado era o da liberao dos recursos federais no oramento da Unio, e assim, com esse objetivo, polticos locais articularam-se e pressionaram o congresso e o governo federal. Todos visavam associar-se ao empreendimento de pavimentao das rodovias. O projeto rodoviarista tornouse de tal modo hegemnico que no cuidou de se justificar diante de constrangimentos ambientais. O questionamento dos efeitos ambientais da pavimentao das BRs, no entanto, modificaram os termos do debate local. O debate pblico tornou-se mais permevel aos argumentos am-
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A Gazeta, 02/02/1991. Por exemplo, o Conselho Regional de Medicina do Acre publica matria paga em um jornal local (A Gazeta, 03/02/1991) contra a moo e favorvel construo das rodovias, e o prprio jornal A Gazeta (02/02/1991) publica editorial nos mesmos termos. A Gazeta, 02/02/1991. O representante declara publicamente no ter participado da sesso do Conama na qual a moo contrria estrada foi aprovada, apesar de seu nome constar da ata da sesso. Cf. CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente): Ata da 26a reunio ordinria, 1990.
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bientalistas. Nesse novo contexto poltico ocorreu o embargo do Ibama continuao da construo das rodovias. Em junho de 1996, depois de um longo processo, que passou por diversas instncias da Procuradoria da Repblica e do governo federal, o Ibama embargou todas as obras de pavimentao das rodovias BR-364 e BR-317, por descumprimento da lei ambiental que previa a elaborao de EIA-Rima para obras daquele porte e sob a alegao de riscos ao meio ambiente e s comunidades locais. O Departamento de Estradas de Rodagem do Acre (DER-AC) e o Imac tinham elaborado anteriormente apenas um Relatrio de Ausncia de Impacto Ambiental Significativo (Raias), sob o argumento de que as estradas j existiam e que sua pavimentao no acarretaria impactos ambientais graves 30. O Ibama entrou em cena ao receber ofcio do Ministrio Pblico pedindo a suspenso administrativa imediata das obras de pavimentao das BRs, por descumprimento da legislao ambiental 31. Em face da no apresentao do EIA-Rima, em 25 de junho de 1996 o Ibama notificou o DNER, o DER-AC e as empreiteiras acerca do embargo e da suspenso temporria das obras nas duas rodovias federais no Acre. O Ibama
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procurava firmar um termo de compromisso envolvendo as partes que tivesse validade legal, enquanto o governo estadual procurava a liberao mais rpida possvel das obras. Uma Comisso de Vistoria para a regio de influncia da estrada j tinha sido constituda, com a presena de representantes do Imac, Ibama, DER-AC, Ministrios Pblicos federal e estadual e Funai 32, cuja finalidade era encontrar uma soluo negociada para o embargo das obras das BRs. A comisso lanou mo, inclusive, de consulta comunidade afetada, medida usualmente requerida pelo movimento ambientalista. A interveno do Ibama levou ao estreitamento da relao entre o governo federal e o movimento ambientalista, tornando explcita a oposio entre o projeto federal, que tentava vincular a vocao do Acre a metas de sustentabilidade ambiental, e o projeto rodoviarista local. Essa aliana entre o governo federal e o movimento ambientalista local 33 ficou evidente na exigncia para liberar as obras em um trecho da BR 34. A comisso prescreveu a destinao de recursos para a implantao de reserva extrativista e a criao de um programa de desenvolvimento e proteo ao meio ambiente e s populaes tradicionais do vale do Juru, similar ao PMACI I,
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O Rio Branco, 03/04/1996; cf. tambm Imac, Processo n 0044/95, 1995; e Imac, Processo n 0071/95, 1995; ainda sobre o tema, DER-AC (Departamento de Estradas de Rodagem do Acre), 1995. A Gazeta, 04/04/1996, 13/04/1996 e 06/06/1996. Imac, 1996; Comisso de Vistoria, ago. 1996. A aliana possibilitaria a implantao de outras medidas mitigadoras dos impactos ambientais ou s comunidades locais (Imac, op. cit., 1996). Do km 32, em Rodrigues Alves, ao km 15, em Tarauac (Imac, op. cit., 1996).
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para o novo trecho. O acordo firmado entre o governo acreano e o Ibama, de fato, apresentava medidas de minimizao dos impactos ambiental e social como condio da continuidade das obras 35. O embargo, alm da simples paralisao das obras, teve como conseqncias imediatas o aprofundamento de discusses acerca da avaliao tcnica sobre impactos ambientais na regio, a explicitao local da posio dos rgos ambientais federais e locais, a efetivao da legislao ambiental no Acre e a ampliao do debate pblico sobre modelos de desenvolvimento e a necessidade de proteo ambiental no estado. Nesse processo, ficou evidente a eroso da legitimidade at ento inconteste do projeto rodoviarista. Os melhores exemplos so a inflexo dos editoriais dos jornais locais, dos discursos pblicos de polticos anteriormente contrrios ao embargo e da fala de tcnicos de vrios nveis de governo. O PMDB, convictamente rodoviarista, ao mesmo tempo que exortava: Pelo fim imediato do embargo decretado pelo Ibama! Pelo fiel cumprimento da Constituio e das leis! Pela pavimentao das BRs 364 e 317!,
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pedia um prazo ao governo federal para que o governo do estado desse cumprimento s exigncias legais com relao apresentao de um relatrio de impacto ambiental 36. Nota-se uma mudana significativa na forma de defesa ostensiva da construo de rodovias no incio e no final do processo. O Imac, responsvel pelo Raias, que era taxativo quanto ao carter poltico do embargo, passou, no final de 1996, a uma postura conciliatria, ressaltando que se buscava, democraticamente, uma soluo conjunta 37, que contemplasse o desejo de construo das rodovias e as demandas socioambientais 38. Os constrangimentos legais e a publicidade do debate afetaram os agentes contrrios ao embargo, obrigando-os a cumprir a legislao ambiental e a negociar com o movimento ambientalista e o governo federal medidas de minimizao dos impactos ambientais para conseguir o desembargo das BRs. De outro lado, tambm o movimento ambientalista local 39 teve que alterar sua posio ao longo do processo. Se no comeo defendia a preservao ambiental e a das populaes tradicionais, ao final admitia publicamente a importncia da estrada para a populao do Acre 40.
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Imac, op. cit., 1996; Imac, 17/02/1997; DER-AC, 10/04/1997. A Gazeta, 28/06/1996. A Gazeta, 12/11/1996. Dizia ento o Imac: Todo o estudo elaborado ser apresentado durante a audincia pblica, com os impactos positivos e negativos. Vamos tambm estar abertos ao questionamento e depois de tudo isso iremos analisar para poder ento conceder o licenciamento (...) [as audincias] so reunies abertas, onde qualquer pessoa, desde que previamente inscrita, pode apresentar questionamentos ao processo (A Gazeta, 12/11/1996). Cf. Imac, op. cit., 1996. Cf. Imac, op. cit., 1996.
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Um documento assinado pela senadora Marina Silva, pelo ento prefeito de Rio Branco (hoje governador do estado), por lideranas socioambientalistas locais, por ONGs ligadas aos ndios, por seringueiros e trabalhadores rurais, e at mesmo por uma ONG conservacionista acreana, enviado ao presidente da Repblica 41, revela como tambm a defesa do meio ambiente precisou ser feita em novos termos. Nesse documento, ao lado de tradicionais propostas ambientalistas, propugnava-se a continuidade, to rpido quanto possvel, das obras nos termos da lei, ou seja, com o devido EIA-Rima. Do ponto de vista poltico, ento, o embargo fez com que a oposio entre
socioambientalistas e rodoviaristas se transformasse em um acordo pblico tanto a respeito da necessidade das rodovias, para a melhoria da qualidade de vida da populao local e para a viabilidade econmica do estado, quanto da necessidade de mitigar as conseqncias ambientalmente perversas geradas pelas rodovias e de encontrar limites ambientais claros para o processo de modernizao do Acre. Os institutos ambientais, o arcabouo jurdico e a opinio pblica acabaram por constranger os projetos iniciais 42. O resultado foi a retomada das obras de pavimentao aps a elaborao do EIA-Rima para os diversos trechos e a consulta pblica aos diversos setores afetados pela obra.
Concluses
O conflito configurado em torno do embargo das rodovias no Acre tem um duplo eixo explicativo: as mudanas institucionais no Brasil e o debate pblico local. De um lado, o caso apresenta caractersticas comuns a outros conflitos entre expanso viria e defesa do meio ambiente, conforme demonstramos
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para o conflito acerca das hidrovias do plano Brasil em Ao 43: a incorporao local da nova agenda nacional, a efetividade de novos instrumentos legais e pblicos de controle das obras estatais (maior poder do Ministrio Pblico, aes civis etc.) e a constituio de um espao pblico de discusso das questes ambientais (como as audincias pblicas e o Conama).
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Marina Silva, 03/07/1996, p. 4. Isso fica claro, por exemplo, na consulta s comunidades afetadas pela estrada. A Comisso de Vistoria deparou-se com grupos indgenas que aceitavam a liberao da rodovia desde que fossem atendidas necessidades imediatas como compra de alevinos para um aude, reposio de um rdio amador etc., o que indicava a existncia de um trade-off entre a defesa do meio ambiente e a qualidade de vida das comunidades. Cf. Comisso de Vistoria, op. cit. Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka, 1999, p. 157-175.
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De outro lado, o caso guarda peculiaridades. O debate pblico local evidencia, nos casos das BRs 364 e 317, o conflito entre defesa do meio ambiente e da expanso viria, cujo ncleo principal o choque entre a posio do governo federal para o Acre e o projeto de desenvolvimento local carreado pelo governo estadual. No primeiro momento, da moo do Conama em 1991, o governo federal cr invivel a ligao do pas ao Pacfico atravs do Acre, por motivos tanto econmicos quanto ambientais, enquanto o governo estadual julga necessrio o seu vnculo econmico com o pas e com os outros pases da regio atravs das BRs. No segundo momento, o do embargo das BRs 364 e 317, o governo federal julga mais importante a preservao ambiental do Acre do que sua integrao na economia nacional, enquanto o governo estadual mantm intocada sua posio favorvel construo das rodovias, apesar dos efeitos ambientais deletrios que ela teria. Enquanto o governo do Acre, em diferentes mandatos, pensa em desenvolvimento a todo custo, seguindo a lgica rodoviarista, o governo federal passa a ter um projeto multimodal com nfase nas vocaes regionais, incluindo constrangimentos ambientais e construindo uma nova perspectiva de modernizao do pas 44. Entre os dois conflitos, o debate deslizou do caso especfico das rodovias para a discusso da importncia, em
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geral, da expanso viria e da necessidade de instituio de limites socioambientais. Esse deslizamento expressa a importncia das mudanas institucionais ocorridas no pas na dcada de 1990. Os canais de participao pblica foram ampliados. No caso do embargo, por exemplo, alm dos rgos dos governos estaduais e federal, interveio o movimento socioambientalista local. A ambientalizao e ampliao do debate s ocorreram graas ao do Ministrio Pblico, que aplicou a lei, conduziu o processo de embargo e gestou o acordo de desembargo das obras das BRs. 45 Outro fator institucional determinante foram as audincias pblicas realizadas pela Comisso de Vistoria. A partir de sua realizao, com os compromissos firmados publicamente, desapareceram as posies principistas iniciais. O movimento socioambientalista, por exemplo, passa a apoiar melhorias sociais apesar de possveis impactos ambientais 46. Tambm so formulados e reconhecidos publicamente, durante o embargo, limites ambientais ao modelo rodoviarista de desenvolvimento para o Estado do Acre. diferena do cenrio de 1991, quando a moo do Conama visava apenas impedir o asfaltamento da ligao com o Pacfico, em 1996, o acordo gerado pelo embargo no era apenas rodovirio, mas tinha em vista a melho-
Idem, ibidem. Imac, op. cit., 1996. Imac, op. cit., 1996.
129
ria das condies da populao local, a modernizao do Acre e tambm a limitao dos impactos ambientais negociados, em nome da populao local e do valor ambiental da floresta. Em torno da moo do Conama de 1991 configurou-se um conflito ou/ou, no qual no havia possibilidade de conciliao entre posies de princpio antagnicas. Essa situao evoluiu, em 1996, quando ocorreu o embargo do Ibama, para uma negociao entre todos os agentes envolvidos. Nesse segundo momento, temos um conflito mais/ menos, no qual o eixo principal do discurso e das aes sobre a relao entre meio ambiente, desenvolvimento e rede viria deixa de ser a convico e o universo de valores de cada agente e passa a ser a responsabilidade compartilhada 47. O acordo no nasce de uma convergncia espontnea, mas pelos constrangimentos impostos por um espao pblico democrtico a projetos em conflito. O resultado do processo a complexificao do debate pblico sobre meio ambiente e desenvolvimento no estado, no qual tanto as peculiaridades do Acre quanto os cerceamentos institucionais incidem. Do papel de simples rea a ser integrada ao pas e civilizada pelo governo federal, o Acre passa, ao longo dos anos 1990, a gerar seu prprio debate
acerca de benefcios e efeitos perversos da modernizao, alterando, assim, suas conexes com os debates nacional e internacional. As restries morais se entranharam no contexto acreano. Depois do conflito, o que resta do rodoviarismo aparece contaminado de alguma concesso ambiental e vice-versa; mesmo o preservacionista mais radical no capaz de negar publicamente a inevitabilidade da construo das BRs. O debate gera projetos locais alternativos ao do governo federal para a regio e revitaliza o interesse internacional sobre o meio ambiente acreano. As posies de princpio que se confrontaram em um primeiro momento representavam uma re-significao simples de tradies: o projeto desenvolvimentista local incorporava a tradio moderna do rodoviarismo enquanto o socioambientalismo atribua qualidades sustentabilistas ao modo de vida extrativista. A conflagrao do conflito, o conseqente debate em torno da relao entre desenvolvimento e meio ambiente e o desenlace negociado, mostram como os constrangimentos morais e jurdicopolticos reconfiguram projetos e linhas de ao de todos os agentes, gerando a regulao pblica de conflitos antes aparentemente insolveis.
47
Ver Albert O. Hirschman, 1995.
130
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Srgio Costa doutor em sociologia

pela Universidade Livre de Berlim, professor da UFSC e pesquisador do Cebrap Angela Alonso doutoranda em sociologia na FFLCH-USP e pesquisadora do Cebrap Srgio Tomioka mestrando em filosofia no IFCH-Unicamp e pesquisador do Cebrap
Estratgias de Localizao Residencial e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro

Introduo
O trabalho pretende analisar as tendncias migratrias intra-urbanas na Cidade do Rio de Janeiro, a partir das suas relaes com a estruturao da cidade no que se refere s mudanas no padro de ocupao do solo. Interpretamos a estrutura residencial como produto da dinmica de valorizao/desvalorizao intra-urbana, propiciada pelos investimentos imobilirios, que regulam o mercado imobilirio e modificam o estoque residencial. Desse modo, as estratgias locacionais do capital imobilirio incidem em mudanas nas caractersticas das reas da cidade, produzindo efeitos atrativos e repulsivos, deslocando a demanda. Nosso interesse contribuir para um maior entendimento das relaes entre o mercado imobilirio e a estruturao intra-urbana, via anlise da mobilidade residencial. Os dados analisados so resultado de pesquisa realizada na Secretaria Municipal de Fazenda do Municpio do Rio de Janeiro, com os indivduos que compareciam ao balco do ITBI (Imposto de Transmisso de Bens Imveis) intervivos. Alm dessa fonte, foram utilizados dados do arquivo ITBI/ IPTU/IPPUR, que contm informaes das guias de recolhimento do referido imposto. A identificao das estratgias locacionais dos agentes nos parece relevante, na medida em que permite um maior entendimento da dinmica do mercado imobilirio na Cidade do Rio de Janeiro, vis--vis dos impasses correntes na literatura sobre o tema em relao a quem comanda o processo de estruturao intra-urbana a oferta ou a demanda? Ou seja, ou os capitais imobilirios se
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Estratgias de Localizao e Dinmica Imobiliria na Cidade do Rio de Janeiro
deslocam para reas onde existe forte presso da demanda sobre o mercado de usados, ou a demanda atrada pelos novos empreendimentos sob o efeito do poder de arrasto dos empreendedores imobilirios (Smolka, 1992). Chegamos agora na outra ponta do complexo nexo de relaes existentes na dinmica do mercado imobilirio a demanda. A extensa literatura sobre o tema vem revelando, empiricamente, a preferncia dos capitalistas imobilirios pela produo de imveis para as famlias de mais alta renda (demanda solvvel), atraindo-as para reas onde seu lucro garantido pela transformao de seu uso. Por outro lado, o estoque habitacional proporcionado pelo deslocamento dessas famlias utilizado por aquelas de renda inferior. Em ambos os casos, o migrante intra-urbano est continuamente avaliando como a nova residncia poder satisfazer suas necessidades e aspiraes, modificadas por mudanas nas suas prprias caractersticas e nas de seu ambiente. A procura dos indivduos/ famlias controlada pela avaliao do estoque habitacional e pela informao e percepo sobre esse estoque. No entanto, para que as famlias mudem de residncia preciso tambm que certas condies individuais/estruturais 1 sejam suficientemente determinantes para a mudana. Assim, muitos
1
estudos sobre o tema se dedicam a explicar a mobilidade residencial atravs de sua relao com as alteraes no ciclo de vida familiar 2 ou no status socioeconmico 3 e com o grau de satisfao/ insatisfao dos indivduos em relao a sua localizao residencial; neste ltimo caso, o objetivo dessa mobilidade resultaria num aumento na utilidade locacional (Place Utility). A direo do fluxo intra-urbano seria, ento, determinada pelo grau de satisfao/insatisfao com o lugar de origem, no que diz respeito s alteraes urbanas ligadas ao processo de valorizao/desvalorizao do estoque, que incide tambm na estrutura social da vizinhana. Desse modo, as relaes entre a mobilidade residencial e a estruturao do espao intra-urbano dependem do tipo de famlias que se deslocam e das caractersticas do lugar de origem e do lugar para onde se deslocam. Apresentamos na primeira parte deste trabalho a descrio do perfil do migrante intra-urbano e dos fluxos de deslocamento residencial, relacionando-os na segunda parte com a dinmica imobiliria na cidade e com as transformaes ocorridas na estrutura intra-urbana, atravs dos dados das transaes imobilirias com apartamentos entre 1975 e 1995, para finalmente analisarmos as diferentes dimenses das estratgias de localizao residencial dos indivduos e/ou famlias.
2 3
As condies individuais so as relacionadas s hipteses do ciclo de vida familiar ou as relacionadas mobilidade social do indivduo. Por outro lado, essas condies estaro dependentes dos fatores exgenos (condies estruturais), como a relao renda/emprego e disponibilidade de crdito imobilirio. Ver o trabalho de Rossi (1980). Ver o trabalho de Simmons (1970).
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Perfil do migrante intra-urbano

A intensidade da mobilidade residencial est diretamente relacionada s caractersticas econmicas e demogrficas dos migrantes. As exigncias/preferncias por localizao e/ou imvel das diferentes classes de renda, em diferentes fases do ciclo de vida, determinam certos modelos de deslocamento. A classe de idade modal para a mobilidade residencial intra-urbana tende a coincidir com a considerada mais produtiva, ou a de estabilidade profissional, isto , a situada na faixa de 35 a 44 anos, em que se observa maior nmero de adquirentes, resultado obtido tambm por Smolka (1994), como mostra a Tabela 1.
Tabela 1 - Composio percentual etria dos migrantes intra-urbanos na Cidade do Rio de Janeiro
Faixa de idade De 20 a 24 De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a 64 Mais de 65 Total
Fonte : Faria (1997).
Pesquisa / 94 4,2 28,2 33,7 30,3 3,6 100,0
Pesquisa / 95 3,4 25,6 38,0 29,0 4,0 100,0
Censo 1991 16,6 27,3 19,6 27,4 9,1 100,0
Conforme esperado, as faixas de baixa idade e de idosos so menos representadas na distribuio dos adquirentes do que as intermedirias. Os indivduos mais jovens, talvez por ainda no haverem se estabelecido plenamente no mercado de trabalho e/ou constitudo famlia, e os mais idosos, por estarem em geral se desfazendo do patrimnio para assegurar sua subsistncia ou por j estarem estabilizados e serem mais resistentes a mudanas.
Quanto distribuio de renda, considerando que a renda mdia do carioca est na faixa de 5,8 SM e que no se conhecem as transmisses ilegais de imveis (favelas, loteamentos ilegais), a amostra sobre-representa os extratos de maior renda e indica uma maior mobilidade desse segmento, o que confirmado se compararmos a representatividade da amostra com a distribuio dos diferentes extratos na cidade (Tabela 2).
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Tabela 2 - Distribuio da renda domiciliar dos adquirentes por faixa de renda (%)
Classe de Renda 1-5 SM 5-10 SM >10 SM Total
Pesquisa / 95 11,8 27,9 60,3 100,0
Anurio Estatstico do Rio de Janeiro 93/94 66,8 17,4 15,8 100,0
O nmero de domiclios transacionados varia diretamente com as classes de renda. Para a populao como um todo essa relao inversa, indicando uma rotatividade maior dos extratos de renda mais elevada no mercado e, portanto, uma taxa de mobilidade que varia diretamente com o nvel de renda. Essa concluso em parte explicada por ser esse segmento o que possui melhores/ maiores informaes sobre o mercado e disponibilidade de recursos 4. Os capitais imobilirios, para no correrem riscos de fracasso em seus investimentos devido a fatores exgenos ao circuito imobilirio 5, procuram atuar em determinadas faixas do mercado que constituem demanda solvvel. Para isso, reproduzem na nova rea de atuao as caractersticas da rea de origem das famlias que desejam atrair/deslocar, ou introduzem novas formas de morar, com atributos diferenciadores que contribuem para a mudana na qualidade do imvel, implicando em sua valoriza4
o monetria pelas mudanas quer nas caractersticas da residncia em si quer na configurao de externalidades de vizinhana. A condio de ocupao no imvel tambm afeta diretamente a mobilidade residencial. Os proprietrios permanecem mais tempo em sua residncia do que os inquilinos: 12,7 e 9,5 anos, respectivamente. No entanto, 42,5% dos entrevistados estavam adquirindo a primeira casa prpria (novos proprietrios), enquanto 40,3% j eram proprietrios. Temos aqui um parodoxo. Mencionamos que a taxa da mobilidade varia diretamente com a renda do migrante. Quanto maior a renda de um(a) indivduo/famlia, maior ser a probabilidade de ele(a) trocar de residncia com mais freqncia. Esse resultado demonstrado em outros estudos de mobilidade residencial (Rossi, 1980, e Smolka, 1994), assim como se evidencia que h maior mobilidade entre os indivduos/famlias
Com a crise do SFH houve uma reduo da demanda, que imps novas formas de financiamento dirigidas a determinado segmento do mercado, evidenciando mudanas tambm nas caractersticas dos imveis. Sobre este aspecto, ver Abramo (1988), p. 151-152.
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que ocupam imveis alugados. O fato de j ser proprietrio, ceteris paribus, reduz a probabilidade de mudana (Rossi, 1980). Para os economistas, o motivo est nos altos custos do movimento (estimado em torno de 10% do valor do imvel), que inclui os de transao (escritura, ITBI etc.) e os decorrentes da mudana em si. Outro aspecto, no entanto, poderia explicar a baixa mobilidade dos proprietrios; considerando a hiptese de que a mobilidade residencial estaria associada a uma adaptao da nova residncia s necessidades impostas pelas mudanas no ciclo de vida familiar e/ou nas condies socioeconmicas dos migrantes, a propriedade garante famlia a possibilidade de modific-la, adaptando-a s suas novas exigncias/preferncias. No entanto, os nossos resultados revelam que h um percentual no negligencivel de migrantes j proprietrios, ou seja, de indivduos/famlias que esto trocando suas antigas residncias por outras, o que obviamente suscita um maior nmero de questes sobre os motivos relativos a esses migrantes do que sobre os relativos ao segmento dos novos proprietrios. A resposta a esse fenmeno pode estar na estratgia de inovao/diferenciao da moradia empreendida pelos capitalistas imobilirios no sentido de atrair demanda solvvel, no caso, famlias de alta renda. Os capitalistas imobilirios, ao utilizarem esse artifcio a inovao baseiam-se num certo co6 7
nhecimento do que significa para as famlias a aquisio de um imvel. Essa deciso, segundo Abramo (1988), tem duas motivaes bsicas: acesso aos servios de habitao e posse de um ativo monetrio, que no futuro poder valorizar-se e viabilizar a mudana de residncia da famlia. Dos proprietrios pesquisados, 75,4% venderam seus imveis. Com a inovao, os capitais imobilirios aumentaram a atratividade dos imveis/localizao, modificando as preferncias dos indivduos/famlias. As mudanas nessas preferncias tambm resultado da evoluo histrica da sociedade. Como formula Taschner (1997), o espao residencial e a maneira de morar so reflexo das transformaes do processo de trabalho, do local onde se trabalha e das mudanas na composio familiar e nas relaes entre seus membros. Hoje nos deparamos com o aumento do nmero de pessoas que moram ss e do nmero de famlias monoparentais (mulheres chefes de famlia vivendo com os filhos) 6, em decorrncia, talvez, do aumento do nmero de separaes conjugais. Essa nova configurao da famlia, contrariando o padro da famlia tradicional (pais e filhos), traz importantes implicaes para o mercado habitacional, sinalizando novas tendncias das necessidades habitacionais das famlias quanto s suas caractersticas fsicas e locacionais, j que novas situaes familiares redefinem os critrios de localizao. 7
Segundo nossa pesquisa, o percentual de mulheres adquirentes de imveis de 39,57%. Taschner (1997) cita uma situao tpica ao dar o exemplo de pais separados que tendem a se localizar prximo aos parentes como estratgia para recorrer ajuda deles na criao dos filhos.
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O grande nmero de inquilinos no mercado de imveis pode tambm ser interpretado pela elevao no valor dos aluguis nos ltimos tempos, que os leva a pedir auxlio a familiares, a lanar mo de poupanas prvias, para adquirirem casa prpria. Alm disso, a propriedade garante acesso fcil a crdito bancrio e comercial, prestgio, estabilidade de re-
sidncia. Isso de certa forma confirmado pelos percentuais obtidos em relao aos recursos utilizados na compra do imvel por esse segmento, em que 28,8% utilizaram a poupana; 26,2% venderam bens como carro e telefone; 22,4% sacaram seus FGTS e o restante pediu emprstimo a familiares, SFH, entre outros.
Direo dos fluxos

A mobilidade residencial est diretamente relacionada rea em que se vive. Quanto maior for a expectativa de mudana/reestruturao da rea, maior ser a mobilidade dos indivduos/famlias (Rossi, 1980). A percepo sobre as mudanas na rea pode ter efeito indesejvel para determinadas famlias; pode significar, por exemplo, o enfraquecimento dos laos de amizade, mais um fator importante a ser considerado na escolha da nova residncia. A maior parte dos movimentos de curta distncia. uma tendncia constatada tambm em outros estudos (Rossi, 1980; Sell, 1983 e Smolka,1994), cuja hiptese inicial corresponde a uma tentativa de ajustamento da habitao (suas caractersticas em relao s necessidades familiares) e sua localizao (reas que correspondem aos desejos de captura de externalidades de vizinhana). Esse resultado tambm foi verificado por ns: do total dos fluxos analisados, 75,1% so intrazonais, dos quais 59,5% se reali8
zam na prpria RA (regio administrativa) e 47,6%, no prprio bairro. A nossa hiptese que essa tendncia reafirma a delimitao ou segmentao das diferentes classes de renda, identificando-as com seus respectivos locais de moradia, ratificando, portanto, o padro de segregao social/residencial existente na Cidade do Rio de Janeiro. 8 Quando o movimento mais longo, pode-se tratar de uma reacomodao do mercado; melhor explicando, ricos/ pobres saem de reas desvalorizadas/ valorizadas e vo para reas compatveis com seu status socioeconmico. Nesse aspecto contrariando os modelos de migrao elaborados pelos gegrafos comportamentalistas, que reduzem as decises de localizao dos indivduos/ famlias a simples erros de avaliao da vizinhana/rea, afetando sua percepo quanto s caractersticas sociais do ambiente , desempenha importante papel a dinmica imobiliria na estruturao do espao, via investimentos capazes de
Os trabalhos de Smolka (1983, 1989, 1992) tambm obtiveram o mesmo resultado.
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deslocar a demanda e influenciar as decises. Os estudos sobre mobilidade residencial, em geral, tentam explicar a tendncia para os fluxos de curta distncia na cidade, atravs das seguintes hipteses, segundo Simmons (1968): i- existe um grande nmero de oportunidades em toda a cidade, que desobriga a famlia de procurar imvel em outro lugar; ii- relativamente fcil satisfazer as necessidades/desejos das famlias; iii- perfeitamente factvel o ajuste das necessidades habitacionais das famlias (caractersticas do imvel) com a rea socialmente compatvel com seu status socioeconmico. Longos fluxos podem significar mudanas no ambiente social. Ora, em poucos exemplos, apenas a disponibilidade e o custo isolados iro definir a localizao. Importante estudo de Smolka (1992) demonstra que h forte concomitncia entre a produo espacial imobiliria (e a conseqente valorizao do seu estoque) e a desconcentrao das famlias de alta renda, que d origem ao processo de filtragem, com efeitos imediatos para as famlias
de baixa renda. Outros fatores entram em considerao, e as famlias podero escolher uma residncia em local prximo ao da moradia anterior, para manterem familiaridade espacial e contatos sociais; ou seja, a procura por externalidades de vizinhana, tanto fsicas, como a aparncia esttica da vizinhana e o meio ambiente (poluio, barulho), quanto sociais, como a compatibilizao socioeconmica e cultural, comandar os processos de deciso e a escolha final de um novo endereo na cidade. Harvey (1980) apresenta uma questo importante a esse respeito, isto , em relao ao acesso habitao e cidade em geral pelos diferentes grupos de renda. Segundo o autor, tanto pelo aspecto dos valores sociais e culturais como pelo econmico, os ricos tendem a dominar o espao por possurem maiores recursos e informaes para obterem a melhor residncia na melhor localizao da cidade, deixando para o pobre o resduo do mercado residencial. Assim. pelas razes apontadas, famlias de maior renda tenderiam a se mudar para mais longe, pois teriam mais condies de avaliar/perceber as transformaes de uma rea/localizao num futuro prximo. Na Tabela 3 temos a confirmao dessa indicao.
Tabela 3 - Percentual da direo dos fluxos por classe de renda na Cidade do Rio de Janeiro, 1995
Fluxos Mesmo bairro Mesma RA Outras RA's Total
1-5 SM 56,4 17,9 25,7 100,0
5-10 SM 56,3 12,5 31,2 100,0
>10 SM 44,4 20,0 35,6 100,0
140
Podemos observar que medida que a renda aumenta, a proporo de famlias que se mudam para o mesmo bairro decresce. Assim como observamos que h uma relao direta entre a faixa de renda acima de 10 SM e os fluxos mais distantes. Conforme j mencionado, essa faixa do mercado demanda cativa dos capitalistas imobilirios e a estratgia da inovao/diferenciao
da moradia tem como objetivo deslocar essa demanda para as novas frentes de atuao dos agentes imobilirios. Para entendermos melhor como ofertantes e demandantes se relacionam dentro da dinmica de estruturao do espao intra-urbano, analisaremos a matriz de fluxos de origem e destino dos migrantes entre as zonas urbanas (Tabela 4).
Tabela 4 - Matriz de origem e destino entre zonas urbanas - nmero absoluto

Zonas urbanas A-Sul B-Expanso imobiliria C-Norte D-Subrbio E-Centro F-Oeste Total
A 90 5 6 3 2 0 106
B 7 39 12 4 1 5 68
C 17 4 78 16 3 0 118
D 2 5 3 107 1 4 122
E 2 1 2 4 27 0 36
F 3 2 0 8 0 28 41
Total 121 56 101 142 34 37 491
Segundo a ordenao da linha (endereo de origem do migrante) e da coluna (endereo da nova residncia), verificamos na diagonal principal a concentrao dos fluxos intrazonais. As zonas que apresentam maior nmero de fluxos (origem e destino) so as zonas A - Sul, C - Norte e D - Subrbio. As zonas que mais expulsaram moradores foram as A - Sul e D - Subrbio e as que mais atraram moradores foram as D - Subrbio e C - Norte. Assim, elas sero objeto de nossas anlises, em que se destaca a importncia das RAs 4, 5, 6, 8, 9, 13, 16 e 24, que correspondem
a 93,7% do total de transaes referentes a mudana de residncia. Pela Tabela 5, esse resultado no poderia estar isolado do fato de que existe uma forte relao entre a dinmica imobiliria, a estruturao intraurbana e a mobilidade residencial das famlias. As RAs mais importantes contm 93,68% do total de transaes de compra e venda de imveis para fins de residncia, ou seja, que foram adquiridos para moradia, levantados na pesquisa
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em 1995. E so essas mesmas RAs que possuem as maiores taxas de transaes com apartamentos, em relao cidade, por duas dcadas! Diante de tais evidncias quanto s estreitas relaes entre o fenmeno da
mobilidade residencial e os processos de estruturao da cidade, realizaremos um recorte na anlise da direo dos fluxos, destacando o fenmeno da segregao residencial, e avaliaremos a ligao deste com os deslocamentos de curta distncia.
Tabela 5 - Distribuio percentual dos fluxos intra-urbanos em 1995 e das transaes com apartamentos na cidade em 1975/1985/1995 por RA
Regio Administrativa 4-Botafogo 5-Copacabana 6-Lagoa 8-Tijuca 9-Vila Isabel 13-Mier 16-Jacarepagu 24-Barra da Tijuca Total
Total de Fluxos* N absoluto N relativo 87 17,71 49 9,97 29 5,90 85 17,31 61 12,42 63 12,83 50 10,18 36 7,33 460 93,68
Distribuio (Percentual de Transaes) 1975 1985 1995 13,46 9,73 12,20 17,52 10,13 11,33 10,07 7,40 9,94 6,54 5,17 6,05 5,75 7,40 8,52 7,32 8,92 9,40 9,54 7,19 5,36 1,18 6,79 10,68 71,38 62,73 73,48
*Total de fluxos na cidade = 491.
O impacto da mobilidade residencial sobre a segregao socioespacial

O padro segregacionista do espao residencial produzido pela maior ou menor capacidade que os indivduos/ famlias de diferentes rendimentos tm de se apropriar das externalidades do espao urbano. Do ponto de vista dos neoclssicos, as externalidades (positivas) de uma localizao so obtidas seguindo a doutrina do melhor e maior uso, que leva os indivduos a uma maximizao das suas funes utilidades, ou seja, ter acesso s melhores terras em termos de acessibilidade. S obter a melhor localizao (a demanda por terra na teoria neoclssica uma demanda por habitao) quem oferecer o maior valor ao proprietrio
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da terra, como num leilo. Assim, os ricos, por oferecerem lances mais altos, tero acesso s reas cujos atributos sociais e fsicos (externalidades) lhes sejam mais relevantes. A segregao ser associada s diferenas entre as rendas dos indivduos e s elasticidades-renda da demanda por terra, densidade, vizinhana etc. Segundo Smolka (1983): A existncia de reas onde predominam habitaes deterioradas, bem como a localizao perifrica ou central de comunidades de baixa ou alta renda, ou qualquer outro padro, so todos interpretados (ou descritos) como resultantes da interao de preferncias parametrizadas pela renda, num contexto de dada escassez de terrenos urbanos e outros pressupostos usuais da anlise neoclssica. Assim, para um dado nvel de renda ou grupos scio-econmicos, a determinao de seu modo de vida urbano reduzido em ltima anlise a uma confrontao de utilidades no mercado. Neste modo o pensamento verdadeiramente imbatvel! No entanto, o argumento neoclssico, baseado na perfeita informao, no mercado livre, nos produtos homogneos, desconsidera que a terra, por ser uma mercadoria escassa, objeto de
competio, uma competio monopolista, em que se pressupe a oferta de produtos diferenciados, com preos e acesso diferenciados. Como descrito anteriormente, a inovao/diferenciao da moradia a estratgia usada pelo capitalista imobilirio em busca de valorizao de seus capitais. Essa inovao no apenas se refere aos atributos do imvel em si, mas tambm altera o padro de ocupao de toda uma rea, valorizando-a em relao s outras reas da cidade. Essas estratgias se traduzem em externalidades, que so incorporadas ao valor dos imveis. Nesse caso, a segregao definida pelo acesso diferenciado das famlias com diferentes rendimentos s externalidades criadas pelos capitalistas imobilirios, ajudados pelo Estado, que prov a infra-estrutura e os equipamentos coletivos, aumentando assim os ganhos de incorporao. Cabe agora analisarmos a Tabela 6, que indica o percentual de entrada, de sada e de permanncia das faixas de renda nas principais RAs, no sentido de identificarmos alteraes no perfil socioeconmico de seus moradores e tentarmos relacionar essas alteraes com o ciclo de vida dessas reas. Para tal, vamos fazer uma anlise por RA e verificar as articulaes existentes entre a dinmica imobiliria e a mobilidade residencial intra-urbana.
143
Tabel a 6 - Percentual dos fluxos de entrada, de sada e de permanncia das classes de renda pelas RA's
RA 4 5 8 9 13 16 24 5,9 0,0 0,0 8,3 60,0 9,1 50,0 Expulso Atrao Permanncia
1-5 SM 5-10 SM >10 SM 1-5 SM 5-10 SM >10 SM 1-5 SM 5-10 SM >10 SM 17,6 11,8 33,3 8,3 20,0 27,2 50,0 76,5 88,2 66,7 83,3 20,0 63,6 0,0 0,0 0,0 9,1 0,0 25,0 7,7 0,0 30,7 0,0 9,1 20,0 25,0 23,1 5,4 69,3 100,0 81,8 80,0 50,0 69,2 84,6 0,0 9,1 15,0 7,7 27,8 16,7 12,5 24,0 9,1 5,0 53,8 5,5 38,9 0,0 76,0 81,8 80,0 38,5 66,7 64,4 87,5
RA 4 -
BOTAFOGO
Embora tenha ocorrido um certo equilbrio entre os que ficaram e os que saram da RA na faixa > 10 SM, o percentual dos que foram expulsos maior do que o dos que se dirigiram para a RA, no perodo analisado. De certo modo, confirma-se a tendncia de degradao da RA, principalmente em relao ao bairro de Botafogo, que vem apresentando alteraes de uso dos imveis residenciais, que passam a ser ocupados por microempresas e servios 9, alterando a composio social da rea. A tendncia degradao reafirmada pela possibilidade de atrao de famlias na faixa de renda de 5 a 10 SM, abaixo da mdia de rendimentos dos chefes de famlia da RA, em torno de 12,2 SM.
9
Como mostra a Tabela 6, o percentual de famlias que entraram na RA na faixa de 5-10 SM superior ao das que saram da RA nessa mesma faixa. Apesar disso, a RA ainda mantm suas caractersticas de rea da zona sul, expulsando o segmento na faixa at 5 SM. RA 5 -
COPACABANA
A RA se manteve estvel quanto alterao no perfil socioeconmico das famlias. No entanto, h que ressaltar a estagnao no ciclo de vida da rea. Assim como na RA de Botafogo, a taxa de crescimento geomtrico de domiclios entre 1980/91 muito baixa. Na RA de Copacabana ela negativa (- 1,4%), na de Botafogo ficou em 0,9%. 10 Alm
10
Esse aspecto evidenciado pelo aumento da participao de imveis comerciais na RA de Botafogo nas transaes imobilirias na cidade, passando de 2,56%, no incio dos anos 70, para 3,53%, no incio dos anos 80. Em 1990 esse percentual atingiu 6,68% das transaes com imveis comerciais na cidade. Dados do Censo do IBGE/91.
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disso, o bairro de Copacabana o mais democrtico da cidade. Graas diversidade de tipologias habitacionais, onde coberturas duplex de at 800 m2 convivem com 31.133 conjugados e famlias de classe de renda baixa convivem com famlias de renda alta. No deixa de ser interessante, tambm, o fato de que 62,0% das famlias que permaneceram no bairro de Copacabana moravam em imveis alugados ou cedidos. RA 8 e RA 9 -
TIJUCA
VILA ISABEL
rendimento, e das que nela entraram, 50,0% tinham rendimento acima de 10 SM. Podemos assim observar uma certa elitizao da rea, principalmente no bairro do Mier, de mais alta renda da RA (8 SM), que responde por 57,0% das transaes ocorridas na RA, no perodo pesquisado. Pode-se dizer que a RA 13, apesar de ser heterognea quanto ao perfil socioeconmico de seus moradores, vem apresentando um processo de segregao bastante significativo, com a elitizao dos bairros do Engenho de Dentro, do Lins e especialmente do Mier. RA 16 -
A renda mdia do chefe de famlia residente na RA 8 de 10 SM, e esto nessa faixa de renda as famlias que para l se dirigiram, mantendo um equilbrio nos fluxos de fora e nos intra-RA. Essas duas RAs vm reafirmando sua condio de receptoras da classe mdia alta, demonstrada pela alta participao nas transaes imobilirias das faixas de renda acima de 10 SM. Destaca-se a alta porcentagem das famlias na faixa de 5 a 10 SM que foram expulsas da RA 8 em relao das que foram atradas nessa mesma faixa de renda. A RA 9, no entanto, vem sendo objeto de investimentos do capital imobilirio, no sentido de atrair uma populao de maior renda. RA 13 -
JACAREPAGU
A RA 16 e a RA 13 Mier, apesar de se diferenciarem quanto aos aspectos fsicos naturais, apresentam semelhanas hoje em dia: ambas esto em processo de transio do ciclo de vida, sendo objeto de investimentos imobilirios que vm alterando a composio de seu estoque residencial. Na RA 16 essa alterao mais recente. No final da dcada de 60, o percentual de transaes com apartamentos na RA 13 era de 60,7% e o de casas, de 39,3%. Na RA 16, no mesmo perodo, esses percentuais eram de 19,2% e 80,8% respectivamente. No incio da dcada de 90, a RA 16 superou a RA 13 nas transaes com apartamentos: enquanto nesta o percentual desse tipo de transao de aproximadamente 89,9% e o de transao com casas, de 10,9%, naquela so de 91,0% e de 9,0% respectivamente. Esse processo de
MIER
O perfil dos moradores dessa RA vem se alterando devido s mudanas na estrutura urbana. Como mostram os dados, das famlias que saram da RA, 60,0% estavam na faixa de 1 a 5 SM de
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crescimento nos investimentos e, por conseguinte, a alterao do ciclo de vida da RA de Jacarepagu devem ser creditados grande quantidade de terras disponveis ainda existentes e sua contigidade com a Barra da Tijuca. Como os investimentos esto concentrados em alguns bairros, como o da Freguesia e o da Pechincha, a RA 16, do mesmo modo que a RA 13 - Mier, vem apresentando diferenas intra-RA quanto ao perfil de seu estoque residencial e ao perfil socioeconmico de seus moradores. Isso evidentemente demonstra que o ciclo de vida da rea ainda no se completou. No entanto, j se observa um processo de segregao residencial em curso, constatado pelo aumento da renda mdia do chefe de famlia dos bairros da Pechincha (7,1 SM), da Freguesia (8,2 SM) e de Gardnia Azul, em relao renda mdia da RA, em torno de 5,2 SM. RA 24 -
os condomnios fechados similares aos da Barra. A RA 24 no alterou nenhum padro de uso do solo pretrito, pois era um conjunto de glebas e grandes terrenos urbanos. De fato, ela foi objeto da dinmica da produo imobiliria empreendida pelos capitalistas em busca de um mark-up urbano, que utilizaram o marketing do Venha morar onde voc gostaria de passar suas frias, com o objetivo de atrair famlias de renda alta. Os condomnios fechados da Barra da Tijuca tornaram-se uma opo alternativa para as classes mais abastadas, que compraram a idia de lugar ideal, aprazvel e seguro. Os resultados apresentados na Tabela 6 so esclarecedores, ao revelarem a expressiva expulso de famlias com renda at 10 SM (das que saram da RA, 50,0% esto na faixa de 1 a 5 SM e 50,0%, na de 5 a 10 SM), em contraposio concentrao de famlias com renda acima de 10 SM que se mudaram para a RA (84,6%) e de famlias que nela permaneceram (87,5%). Os resultados analisados parecem indicar uma estreita relao entre as transformaes ocorridas ou em processo, em determinadas reas da cidade, e a ratificao e/ou produo da segregao residencial. A produo da segregao creditada capacidade que indivduos/famlias de diferentes faixas de renda tm de competir pelo(a) melhor imvel/localizao no mercado imobilirio residencial, que, por sua vez, se tornam mais ou menos acessveis para as famlias devido valorizao orquestrada pelas estratgias capitalistas. Mostramos na Tabela 7 os movimentos de
BARRA DA TIJUCA
A RA 24, embora tambm seja uma rea de expanso imobiliria por excelncia, como a RA 16 - Jacarepagu, apresenta diferenas em relao a esta quanto ao tipo de investimento imobilirio. Na RA 16, apesar da ocupao recente, j predominava uma populao de renda mdia baixa, o que de certa forma orientou os capitalistas imobilirios no sentido de uma alterao gradual do padro de ocupao. Assim, eles atuaram de forma diferenciada em determinadas reas, reproduzindo em algumas delas o mesmo padro consolidado na zona sul e lanando em outras
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reacomodao das diferentes classes de renda no espao, a partir da anlise da direo dos fluxos: se esses foram para
reas melhores/piores/iguais a suas reas de origem, em relao ao tipo (renda) da vizinhana.
Tabela 7 - Percentual de fluxos ascendentes, descendentes e similares em relao ao bairro anterior, por classe de renda
Renda 1-5 SM 5-10 SM > 10 SM
Fluxo ascendente 5,5 17,6 27,2
Fluxo descendente 22,2 14,1 14,1
Fluxo p/ rea similar 72,2 68,3 58,7
Total 100,0 100,0 100,0
Os dados apontam para uma segmentao espacial em termos de classe de renda, revelada pela predominncia dos fluxos para reas cuja renda mdia do chefe de domiclio compatvel com a do migrante. Em relao aos fluxos ascendentes ou descendentes, a classe de renda at 5 SM apresenta um maior percentual de fluxos descendentes do que as classes de renda mais alta. Nesse aspecto, a classe de renda > 10 SM tem percentual superior nos fluxos ascendentes. Esse fato poder ser comparado aos resultados da anlise da Tabela 6, em que avaliamos o processo da segregao residencial atravs dos fluxos das diferentes classes de renda pelas RAs mais importantes. O percentual dos fluxos para outras RAs de famlias com renda at 5 SM superior ao percentual de famlias que se dirigiram para essas RAs, ou seja, al-
gumas RAs expulsaram mais famlias com renda at 5 SM do que atraram. Isso demonstra um movimento gradual de segregao residencial, considerando que o fenmeno evidenciado nas RAs que esto em processo de mudana do ciclo de vida da rea (RAs 9, 13, 16 e 24) e esto sendo valorizadas pelos investimentos do capital imobilirio, que para elas atraem uma populao de maior renda. Nas classes de renda de 5-10 SM e > 10 SM, predominam os fluxos ascendentes, ou seja, que se dirigem para reas mais valorizadas do que as de origem desses migrantes. De modo geral, conforme a Tabela 7, a predominncia dos fluxos para rea similar serve para reafirmar a segmentao social e ratificar a segregao residencial na cidade. Observe-se que a relao atrao/ expulso/permanncia, para todas as faixas de renda, mas principalmente
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para a de renda superior a 10 SM, proporcional ao estgio do ciclo de vida das reas analisadas. reas que vm alterando o seu ciclo de vida valorizamse e atraem uma populao de renda superior de seus moradores originais. reas estagnadas e/ou desvalorizadas em relao s novas frentes de atuao do capital imobilirio apresentam altas taxas de expulso das classes de renda mais alta. Por outro lado, essa viso do indivduo que age dentro de uma racionalidade econmica deve ser atenuada, j que as necessidades e desejos dos indivduos/ famlias tambm esto associados a seus estilos de vida, hbitos e costumes. Nesse aspecto, a vizinhana valorizada na escolha de localizao residencial das famlias. Como observa Castells (1974), o apego ao bairro parece estar mais relacionado s relaes sociais com os vizinhos e existncia de forte identidade cultural. A identidade cultural se expressa no conjunto de comportamentos com respeito vida social de cada bairro ou rea, particularmente as relaes com vizinhos, parentes e amigos, que se estabelecem ao nvel da ajuda mtua, e a participao em associaes e atividades comunitrias. Essas relaes, no entanto, variam de intensidade segundo as dimenses e normas culturais interiorizadas por diferentes grupos sociais
(Castells, op. cit., p. 119). A existncia da vizinhana segmentada socialmente implicar numa diviso do espao em relao capacidade de percepo dos indivduos. reas menos sujeitas a transformaes, mais estveis, tendem a se caracterizar pelo crescimento das relaes interpessoais, pois possuem maior homogeneidade interna (renda dos moradores). Essas relaes se do ao nvel da extenso da integrao existente entre os moradores, em que percebem ser semelhantes ou diferentes de seus vizinhos. Procuramos avaliar a percepo dos moradores em relao aos seus antigos e novos vizinhos, e o resultado indica que a maioria considera a sua renda compatvel com a de seus antigos (52,4%) e novos (56,7%) vizinhos 11. A tendncia observada em vrias correntes de pensamento sobre localizao residencial que os indivduos procuram localizar-se em reas onde vivem seus iguais (indivduos com mesma renda, raa, cultura). Essa tendncia pode ter enfoques diferentes, mas o resultado um s: numa cidade segregada, a chegada de uns provoca a sada de outros, como nos modelos de segregao de Schelling (1971), de Davies (1984), de Rose-Ackerman (1977), de Hoyt (1939) , entre outros 12. No entanto, mais do que tentar encontrar o seu lugar no espao residencial da cidade, os indivduos/famlias pretendem usufruir esse espao. Se a escolha da vizi-
11
12
Para esses dados foram feitas as seguintes perguntas aos migrantes: Voc considera sua renda (1) menor (2) maior ou (3) igual de sua vizinhana anterior? e Voc acha que vai para um bairro cuja vizinhana tem renda (1) menor (2) maior ou (3) igual sua? Ver Abramo (1994).
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nhana tem um papel preponderante na deciso do migrante residencial intraurbano, porque ela se compe de um conjunto de atributos, como a aparncia esttica (estado de conservao dos imveis, qualidade das novas construes); a qualidade de vida do bairro (segurana, ausncia de barulho, poluio), a acessibilidade (ao trabalho, ao lazer, ao
comrcio, s escolas), que tero maior ou menor importncia dependendo do tipo (renda e condio de ocupao do imvel anterior) de famlia. Assim, concordamos com Abramo (1994) quando ele diz que ser o princpio das externalidades de vizinhana que guiar as escolhas de localizao residencial dos indivduos.
As estratgias de localizao residencial

Voltamos agora s hipteses anteriormente formuladas sobre a tendncia dos fluxos de curta distncia. De acordo com os resultados encontrados, podemos concluir que, aliada ao aspecto da segregao residencial, a ltima hiptese parece ser a que se impe. A satisfao das necessidades/desejos dos indivduos/ famlias est intrinsicamente relacionada s mudanas ocorridas em suas prprias caractersticas (renda, posio no ciclo de vida familiar, condio de ocupao do atual imvel) e/ou nas de seu ambiente (ciclo de vida das reas). No ocorrendo mudanas significativas (externalidades de vizinhana) na rea de origem que gerem insatisfaes com o lugar, as famlias podero optar por nela permanecer, desde que encontrem imvel com as caractersticas pretendidas/ adequadas. De acordo com esse raciocnio, poderamos supor a priori que a mobilidade residencial estivesse associada ao imvel e no localizao. De fato, considerando que uma das estratgias dos capitais imobilirios a inovao do produto moradia, cujo objetivo diferen-lo para atrair uma demanda solvvel, os capitalistas imobilirios tomariam suas decises de investimento confrontando o estoque presente com uma viso virtual sobre as suas caractersticas futuras, atravs da noo de conveno urbana 13, que traz em seu conceito uma certa proposio de externalidades de vizinhana. As inovaes espaciais se traduziriam na reproduo dessas externalidades de um lugar conhecido para outro desconhecido. Assim, ao proporem uma inovao no produto moradia, seja no aumento da rea til construda, seja na introduo de novas prticas habitacionais (varandas nos apartamentos, por ex.), os capitais induzem o deslocamento das famlias de maior renda, alterando assim a composio social da rea. Alm disso, existe um consenso em vrios estudos de que
13
Ver Abramo (1994).
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a localizao da residncia geralmente menos importante do que as caractersticas do imvel em si. 14 No entanto, seria demasiadamente precipitado de nossa parte afirmarmos que fator (a localizao ou o imvel) seria preponderante na preferncia do migrante, a ponto de definir sua deciso de localizao final. Colaborando para a corroborao de nossas hipteses iniciais, a direo dos fluxos residenciais intra-urbanos, baseados nas decises de localizao dos indivduos/ famlias, responde a lgicas e critrios distintos, de acordo com a renda do migrante e com a sua condio de ocupao no endereo anterior, ou seja, se morava em imvel prprio ou alugado. Simmons (1968) assinala que em geral os aspectos mais importantes relacionados localizao seriam os relativos ao ambiente social (proximidade de parentes e amigos, reas de lazer, mar, entre outros) e ao acesso a servios e local de trabalho. A acessibilidade, entretanto, assumiria diferentes graus de importncia, dependendo do tipo de famlia (renda), como props Alonso (1964). A Tabela 8 nos ajudar a elucidar essas proposies. Ela mostra que a mudana dos j proprietrios e antigos inquilinos perten14
centes s trs classes de renda no implicou aumento/reduo no gasto com transporte do novo local ao do trabalho. A anlise dos fluxos realizados pelos proprietrios revela que 59,4% se dirigem a outras RAs; j os antigos inquilinos realizaram a maior parte de suas mudanas de residncia no prprio bairro (53,7%). Esse aspecto, em relao aos ex-inquilinos, pode ser explicado pela predominncia dos fluxos de curta distncia, que no acarretam grandes alteraes no percurso casa-trabalho. Poderamos, ento, concluir que os fluxos de curta distncia seriam uma estratgia desse segmento para no alterar seus gastos com transporte? Para os proprietrios, os custos com transporte assumem menor importncia. Pressupondo-se que esse segmento possua renda superior dos novos proprietrios 15, as despesas com transporte so um bem inferior, como props Alonso (op. cit.), portanto indiferente se elas aumentam ou diminuem. O equilbrio residencial dos proprietrios obtido quando se dirigem para melhores localizaes e/ou melhores/maiores residncias. E nesse ponto, o modelo de equilbrio residencial neoclssico exemplar, ao afirmar que a quantidade de espao constitui uma varivel importante da configurao do equilbrio residencial.
15
Simmons (1968) faz uma reviso dos vrios estudos sobre mobilidade residencial, com o objetivo de apontar tendncias e padres nos deslocamentos intra-urbanos. A concluso acerca da predominncia do fator imvel sobre a localizao no processo de deciso dos indivduos, na maioria dos estudos internacionais, deve-se, a meu ver, nfase dada nesses estudos aos acontecimentos demogrficos (ciclo de vida familiar) como determinantes da troca de residncia. Dos entrevistados com renda > 10 SM, 43,9% eram proprietrios que trocaram de imvel e 34,7% eram antigos inquilinos.
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Tabela 8 - Percentual da relao entre os atributos acabamento, tamanho, localizao e gasto com transporte dos imveis adquirido e anterior, por classe de renda e condio de ocupao
Percentual dos migrantes proprietrios do imvel anterior Renda 1-5 SM Em branco Maior/Melhor Pior/Menor Igual Total Renda 5-10 SM Em branco Maior/Melhor Pior/Menor Igual Total Renda >10 SM Em branco Maior/Melhor Pior/Menor Igual Total Acabamento 12,5 50,0 12,5 25,0 100,0 Acabamento 5,0 50,0 30,0 15,0 100,0 Acabamento 2,3 50,6 18,4 28,7 100,0 Tamanho 25,0 50,0 25,0 0,0 100,0 Tamanho 5,0 60,0 25,0 10,0 100,0 Tamanho 1,1 62,1 26,4 10,4 100,0 Localizao* 12,5 37,5 25,0 25,0 100,0 Localizao* 10,0 50,0 0,0 40,0 100,0 Localizao* 2,3 55,2 3,4 39,1 100,0 Gasto com transporte 12,5 12,5 25,0 50,0 100,0 Gasto com transporte 5,0 15,0 25,0 55,0 100,0 Gasto com transporte 1,1 18,4 13,8 66,7 100,0
Percentual dos migrantes inquilinos do imvel anterior Renda 1-5 SM Em branco Maior/Melhor Pior/Menor Igual Total Acabamento 20,0 24,0 20,0 36,0 100,0 Tamanho 20,0 24,0 40,0 16,0 100,0 Localizao* 20,0 28,0 20,0 32,0 100,0 Gasto com transporte 16,0 16,0 20,0 48,0 100,0
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Renda 5-10 SM Em branco Maior/Melhor Pior/Menor Igual Total Renda >10 SM Em branco Maior/Melhor Pior/Menor Igual Total
Acabamento 19,6 32,6 17,4 30,4 100,0 Acabamento 13,0 44,9 18,8 23,2 100,0
Tamanho 27,8 25,0 38,9 8,3 100,0 Tamanho 13,0 43,5 20,3 23,4 100,0
Localizao* 20,9 27,9 9,3 41,9 100,0 Localizao* 14,5 21,7 15,9 47,8 100,0
Gasto com transporte 19,6 15,2 10,9 54,3 100,0 Gasto com transporte 14,5 10,1 8,7 66,7 100,0
* A localizao se refere ao tipo de vizinhana (renda).
Fontes : Faria (1997); IPPUR/ITBI/UFRJ 1995.
Poderamos tambm concordar com os eclogos urbanos, quando afirmam que a melhor localizao aquela distante do local de trabalho, onde as amenidades fsicas, tais como baixa densidade, ausncia de poluio e barulho, prestgio do bairro, ou seja, todos os atributos que definem a qualidade do bairro e que iro influenciar na deciso de localizao das famlias. Enfim, a busca de externalidades de vizinhana, ligadas s vantagens e desvantagens de uma localizao, ser determinante na localizao residencial das famlias, como prope Abramo (1994). Mas essa busca seria objetivo apenas dos proprietrios, ou das classes de maior renda? No primeiro caso, relativo aos proprietrios, os resultados indicam que a mudana de residncia para esse seg-
mento do mercado possibilitou uma melhora nas caractersticas/qualidades do imvel e de sua localizao, observada para as trs classes de renda. Dos proprietrios que esto trocando suas antigas residncias, 50,0% o fazem para imveis maiores/melhores. Em relao localizao (tipo de vizinhana), comparada anterior, 37,5% pertencentes faixa de renda de 1 a 5 SM; 50,0%, de 5 a 10 SM; e 55,2%, > 10 SM, sentiram-se favorecidos. Esse resultado confirmado pela anlise dos fluxos por bairro dos proprietrios em geral, em que 42,0% dos deslocamentos foram feitos para bairros onde a renda mdia dos chefes de domiclio maior do que a similar nos bairros de origem. Os fluxos para bairros de renda mdia similar do bairro de origem somam 38,7%, e os fluxos para bairros de renda mdia
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inferior do bairro de origem, 19,3%. Ou seja, os proprietrios tendem a realizar fluxos ascendentes quanto sua renda. Abramo (1988) explicita que a deciso das famlias em adquirir um imvel numa determinada rea depender dos atrativos do imvel e os de sua localizao, em relao s outras reas da cidade. Os atrativos de uma residncia/ localizao representa a satisfao das necessidades/desejos dos indivduos/ famlias, que se modificam no tempo, e podero estar relacionados ao ciclo de vida familiar, mobilidade social (alteraes no nvel de emprego/salrio) e/ou s alteraes na estrutura urbana, principalmente no que tange valorizao/ desvalorizao de determinadas reas da cidade. Eles podero ser naturais, inerentes a cada rea, ou produzidos pela atuao dos empreendedores imobilirios. Essa produo (inovao) o artifcio/estratgia que os capitalistas imobilirios utilizam para deslocar as famlias no espao residencial urbano e se traduz na oferta de residncias com todos os seus atributos intrnsecos (forma, tamanho, conforto etc.) que implicam em novos modos de morar e em novos servios de habitao e extrnsecos (acessibilidades que a localizao permite usufruir). Alm do aspecto utilitrio da residncia, que corresponde aos seus valores de uso, a inovao sinnimo de valorizao para o proprietrio migrante, que j consegue visualizar as alteraes na estrutura interna da cidade e, em
16
conseqncia, na estrutura de preos imobilirios. No segundo caso, relativo aos antigos inquilinos, a mudana residencial no proporcionou melhora de localizao, o que se confirmou pela predominncia de fluxos para o mesmo bairro realizados por esse segmento do mercado e se comentou anteriormente. Esse fato explicado pela possibilidade de eles estarem abrindo mo de local mais privilegiado para terem acesso casa prpria. Ora, dos fluxos realizados pelos novos proprietrios, 56,4% dirigem-se para reas onde a renda do chefe de domiclio igual similar no bairro de origem. Os fluxos descendentes, ou seja, para bairros de renda mdia inferior do bairro de origem, somam apenas 26,6%, enquanto os ascendentes que se dirigem para reas mais valorizadas chegam a 16,5%. A deciso dos proprietrios de obter melhores residncias/localizaes devese em grande parte venda de seus antigos imveis 16, que se transformaram em fundos para a compra de outro imvel. Assim, criaram a oportunidade esperada pelos outros segmentos do mercado, que se tornaram aptos a adquiri-los, dada a desvalorizao monetria do estoque rejeitado pela classe de renda alta. O tamanho do imvel no to importante para os ex-inquilinos mais pobres, que parecem contentar-se com imvel menor do que o que ocupavam antes, sugerindo de certa forma que
Dos proprietrios entrevistados, 75,4% venderam seus antigos imveis.
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assim o fazem seguindo uma estratgia na qual um imvel substitudo por outro melhor/maior e assim sucessivamente, atravs de trajetrias residenciais pela cidade. Ou seja, o equilbrio residencial do ex-inquilino de baixa renda alcanado por etapas 17. O mais importante seria a propriedade do imvel. No entanto, para os novos proprietrios com renda > 10 SM, o tamanho e a qualidade do imvel so atributos considerados essenciais, a ponto de justificarem sua aquisio em detrimento de uma melhor localizao. A pergunta que se impe a seguinte: at onde a rela-
o ou o peso relativo entre a opo pelo imvel ou pela localizao fruto de uma deciso puramente econmica? Para respond-la ser necessrio analisar com mais detalhes o motivo das mudanas de endereo de cada famlia ou indivduo. No momento, podemos apenas reafirmar a forte concomitncia entre a dinmica de deslocamentos residenciais na cidade e a dos investimentos imobilirios, que alteram a estrutura residencial urbana atraindo/expulsando os diferentes segmentos populacionais.
17
Poderamos supor que alguns dos proprietrios representados na pesquisa estivessem passando por uma dessas etapas. Isto , j foram inquilinos e atravs de trajetrias pela cidade mudaram sua condio de ocupao e, conseqentemente, alteraram seus objetivos.
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Brasil: Notas Muito Preliminares, v. 1, Anais do 7 Encontro Nacional da ANPUR. Recife - PE, 1997.
Teresa Cristina Faria doutoranda

do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro - IPPUR/UFRJ
R ese n h a s
Donos do Rio em nome do rei: uma histria fundiria da cidade do Rio de Janeiro
Fania Fridman
Rio de Janeiro: Jorge Zahar / Garamond 1999, 304 p.
Murillo Marx
No prprio subttulo do novo livro de Fania Fridman, uma histria fundiria da cidade do Rio de Janeiro, j se pode perceber o objetivo da inteligente reunio dos seis textos muito bem encadeados: contribuir para o preenchimento da lacuna na historiografia das cidades em geral e no apenas as nossas ; o que vem sendo realizado desde muito recentemente. So trs dcadas, se tanto, que ostentam os esforos mais disseminados para lanar esse novo veio de interpretao sobre a evoluo urbana. A meia dzia de captulos, que se articulam com lgica temtica, levanta questes de apropriao da terra e de suas correlaes, desde os tempos coloniais, com o cotidiano, com a forte presena da Igreja na vida e na paisagem, com os portos de escoamento dos produtos do interior, com as divises territoriais que se consolidavam e, final-
mente, com a formao do patrimnio pblico carioca. Estrategicamente selecionados, os casos de estudo impressionam pelo critrio e pelo nmero de dados arrolados, tanto dos pontos de vista demogrfico e econmico quanto do iconogrfico. O rol de fontes e de tabelas, e seus cruzamentos, assim como as ilustraes apresentadas j constituem uma grande contribuio ao assunto, tendo em vista a usual pobreza de peas cartogrficas ou plantas urbanas entre ns e a conhecida restrio editorial quanto s reprodues. O encadeamento dos captulos na descrio, na anlise e na interpretao dos casos em estudo sensvel mudana da sociedade, transformao de seu meio, Histria. Acompanha, delineia e esclarece a constituio dos mbitos
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Resenha
privado e pblico de domnio sobre a terra no campo e na cidade, especialmente na passagem do campo para a cidade. A questo fundiria no Rio de Janeiro apresenta-se muito bem abalizada em seus diferentes momentos e nos respectivos recortes escolhidos. O fato fundirio atinge decisivamente a paisagem, sobretudo a urbana. E o faz pelo seu rebatimento direto sobre o quadro fsico, que o parcelamento do solo, a definio das esferas comunais ou pblicas, particulares ou privadas, a distino entre parcelas menos ou mais privilegiadas no tecido citadino. Apesar disso, o parcelamento do solo tem sido menosprezado tanto nas propostas de interveno como nas investigaes acadmicas. O evoluir dessa partilha do solo costuma ser lento, dotado de tremenda fora inercial. Essa partilha, pela forte presena e pela resistncia mudana, constitui uma das mais usuais rugosidades do lugar, na expresso de Milton Santos. De fato, o retalhamento do
cho, para o bem ou para o mal, de maneira menos ou mais explcita, ter um carter indutor, se no condutor, da evoluo posterior de determinada ocupao e uso do solo. Assim, a economista Fania Fridman alm e antes da judiciosa escolha das fontes e dados, do rigor metodolgico, da propriedade de suas anlises e da profundidade de suas interpretaes , por meio da valorizao do espao e da percepo de uma sua condicionante primordial, d sua contribuio geografia, e por meio de seus questionamentos da realidade, com os olhos conscientes de seu tempo, histria. essa sensibilidade interdisciplinar que a autora revela de sobejo em seu Os donos do Rio em nome do rei.
Murillo Marx professor titular da

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo e diretor do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So Paulo
As cidades na economia mundial

Saskia Sassen
So Paulo: Studio Nobel 1998, 190 p. (trad. Carlos Eugnio Marcondes de Moura)
Rose Compans
No debate atual sobre o novo papel das cidades em face da globalizao financeira e da reestruturao produtiva, Saskia Sassen tornou-se uma referncia fundamental com The Global City (1991), obra em que procurou demonstrar como a disperso geogrfica da atividade econmica ocorrida nos anos 80 sobretudo a expanso e a internacionalizao da indstria financeira, com o crescimento de um grande nmero de mercados financeiros secundrios requereu a centralizao das decises em alguns stios de controle especficos, as chamadas cidades globais. Embora considere que apenas trs cidades apresentam a capacidade de controle global e de produo de inputs especializados dos quais dependem as instituies financeiras que dominam os mercados mundiais, a autora sugere que a tendncia desconcentrao da produo manufatureira e de servios, aliada
extenso das funes centrais como conseqncia da necessidade de gerenciar as unidades descentralizadas, contribui para favorecer a criao de centros regionais secundrios, verses reduzidas e nacionais do que New York, Londres e Tquio asseguram em escala mundial. Este o argumento central de As Cidades na Economia Mundial, a partir do qual Sassen busca aprofundar a anlise sobre o impacto da globalizao na formao de um novo regime econmico nas grandes cidades, no mais circunscrevendo o fenmeno s cidades globais. Alm de incorporar dados mais atualizados sobre a evoluo do IED (investimento estrangeiro direto) mundial o que lhe permite inclusive observar que a privatizao foi, desde 1991, um elemento crucial para o crescimento do IED na Amrica Latina , sobre as transfor-
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Resenha
maes na estrutura do emprego em diversos pases da OCDE, Japo e Oceania, e alguns estudos de caso sobre cidades tidas como secundrias na hierarquia da rede urbana global, Sassen apresenta outras alternativas para a integrao econmica de cidades e regies aos fluxos do capital mundializado: as zonas de processamento de exportao, os centros bancrios offshore e os centros de turismo internacional. Nas zonas de processamento de exportao as empresas produzem e/ou renem componentes trazidos de outros pases para exportar e, em geral, situamse em pases onde os salrios so baixos, onde h iseno de impostos e regulamentaes pouco exigentes quanto s condies dos locais de trabalho (p. 34). Os centros bancrios offshore so os chamados parasos fiscais que oferecem certos tipos de flexibilidade adicional com relao aos principais centros financeiros internacionais: sigilo, abertura para operaes de depsito e transferncia no permitidas na maioria dos mercados, ainda que desregulamentados, e minimizao da taxao para as corporaes multinacionais (p. 42). Os portos e os distritos industriais cuja produo se destine exportao, assim como os centros de turismo internacional, tambm podem, segundo a autora, constituir-se em lugares estratgicos na economia global juntamente com as cidades globais. Fora desses lugares estratgicos, existiria um vasto territrio com cidades de pequeno e grande porte, juntamente com aldeias, cada vez mais desligadas
desta nova dinmica de crescimento internacional (p. 56). Essa constatao conduz Sassen a formular a hiptese de que a globalizao estaria contribuindo para aumentar as desigualdades entre as cidades e entre os setores existentes nas cidades que se articulam com a economia global e os setores em que isso no ocorre. Ela procura sustentar essa hiptese analisando particularmente o impacto dos processos de internacionalizao sobre a rede urbana na Amrica Latina que j se caracteriza por uma forte concentrao interurbana e na Europa, onde os sistemas urbanos so mais equilibrados. interessante notar entretanto que, em relao Amrica Latina, Sassen no dispe da mesma base de dados quantitativos que lhe proporcionou a anlise profunda da dinmica dos mercados financeiros presente em The Global City e que em grande parte recupera neste livro. Isso no a impede de se utilizar dos exemplos latino-americanos para dar cientificidade s suas assertivas, fundando-se mais em determinadas evidncias que caracterizariam a emergncia de um novo regime econmico nas cidades. Ela lembra, por exemplo, como aumentou a importncia econmica de grandes centros comerciais como So Paulo, Cidade do Mxico e Buenos Aires com a ampliao do IED, via privatizao de empresas estatais, associado desregulamentao dos mercados financeiros e das instituies econmicas fundamentais que se concentram nessas cidades. Vemos nessas cidades o surgimento de condies que renem padres evidentes nas grandes cidades ocidentais: mer-
Rose Compans
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cados financeiros altamente dinmicos e setores de servios especializados; supervalorizao do produto, das empresas e dos trabalhadores desses setores; e desvalorizao do resto do sistema econmico. (p. 56) Uma conseqncia da intensificao das relaes entre as cidades centrais (incluindo So Paulo) atravs dos mercados financeiros, dos investimentos e dos fluxos de servios, seria a configurao de um novo ncleo econmico urbano composto por atividades bancrias e por aquelas ligadas prestao de servios, refletindo a formao de uma nova economia urbana. Em que pese o fato de esse setor responder por apenas uma frao da economia de uma cidade, Sassen considera que ele se impe economia mais ampla por sua alta lucratividade, o que tem o efeito de desvalorizar as manufaturas, uma vez que elas no podem gerar aqueles imensos lucros que caracterizam boa parte da atividade financeira (p. 76). Tais tendncias tambm se verificariam, em uma diferente ordem de magnitude, em escalas geogrficas menores e em graus menos elevados de complexidade, pois, a exemplo do que ocorre com as grandes empresas transnacionais, as empresas que operam regionalmente, embora no se vejam s voltas com as dificuldades alfandegrias e com as distintas regulamentaes dos pases, ainda assim se vem diante de uma rede de operaes dispersa, que tambm requer controles e prestao de servios centralizados. A observncia da reproduo dessa dinmica na organizao
produtiva em diferentes escalas conduz Sassen a uma afirmao, aparentemente paradoxal hiptese dos lugares estratgicos fora dos quais no haveria grandes perspectivas de crescimento econmico, uma vez desligados dos fluxos globais do capital. Com efeito, ela afirma que nos diferentes nveis do sistema urbano de uma nao se observa o crescimento dos servios produo nas cidades e que, portanto, algumas dessas cidades atendem a mercados regionais ou subnacionais, outras se voltam para os mercados nacionais e outras satisfazem os mercados globais. (p. 76) Essa nova economia urbana estaria transformando radicalmente a estrutura social das prprias cidades, alterando a organizao do trabalho, a distribuio dos ganhos e a estrutura do consumo. Infelizmente, apesar de novamente reconhecer que tais tendncias tambm se fizeram evidentes em inmeras grandes cidades do mundo em desenvolvimento que se integraram aos mercados mundiais, Sassen apresenta como estudos de caso que comprovam a emergncia dessa nova economia urbana apenas as cidades de Miami, Toronto e Sidney. Nelas, a autora identifica alguns elementos que caracterizariam o desenvolvimento de funes globais na cidade, tais como concentrao de escritrios de bancos estrangeiros e sedes de empresas multinacionais, grande crescimento de servios financeiros e especializados em negcios internacionais, infra-estrutura de telecomunicaes, eixo de sistemas de transportes, como portos e aeroportos, adensamento do centro financeiro etc. (Cap. V).
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A emergncia desse novo regime econmico nas cidades, fundado no setor de finanas e servios altamente especializados, contudo, tambm se repercutiria no acirramento das desigualdades sociais e na tendncia informalidade crescente na economia nas cidades. Uma combinao de fatores explicaria tal fenmeno, entre os quais o menor prazo de durao dos empregos nesses setores e, conseqentemente, um elevado grau de rotatividade, que, combinado oferta abundante de trabalhadores qualificados nas cidades, pressiona os salrios para baixo; a participao crescente das mulheres e dos imigrantes, muitos dos quais clandestinamente, nas tarefas rotineiras, pouco qualificadas e sub-remuneradas; a instabilidade e a vulnerabilidade prprias desses setores. Sassen fundamenta tais consideraes em pesquisas realizadas nos EUA, na Europa e no Japo, que revelam enormes disparidades salariais e precarizao nas relaes de trabalho no setor de servios (Cap. VI). Em suma, poderamos dizer que As Cidades na Economia Mundial, ao mesmo tempo que oferece ao leitor um panorama mais abrangente das transformaes econmicas que se configuram atualmente nas grandes cidades sob o impacto da globalizao do que o apresentado em The Global City pelo fato de ampliar o universo da anlise no esforo de teorizao , remete a uma
viso apocalptica, fetichizada da globalizao, como um fenmeno que se impe inexoravelmente a tudo e a todos, alterando comportamentos, racionalidades e instituies. Desprezando as especifidades histricas e culturais das sociedades reais e no-imaginrias, no mundo desenhado por Sassen no existem resistncias, porque no existem atores sociais portadores de interesses difusos e contraditrios, o que lhe facilita operar as simplificaes analticas que conduzem universalizao das tendncias verificadas nas grandes metrpoles dos pases centrais. Por outro lado, neste livro, embora reforce a tese lanada em The Global City quanto tendncia irreversvel de internacionalizao das economias urbanas medida que o processo de desconcentrao industrial, de financeirizao da economia e de expanso do comrcio internacional de servios avana, a autora relativiza as interpretaes que se sucederam a essa obra, segundo as quais o nico e inexorvel futuro reservado s cidades seria o de ascender categoria de cidade global1 , desmistificando, assim, o prprio paradigma que ajudou a criar.
Rose Compans doutoranda do

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro - IPPUR / UFRJ
Interpretao alimentada pela prpria autora em vrias passagens da referida obra, como a que afirma explicitamente que, em princpio, toda cidade deveria considerar o desenvolvimento das telecomunicaes como uma prioridade e se esforar em ter a sua disposio todas as funes hoje concentradas nas grandes metrpoles, na prtica. (Sassen, 1991, p. 453)
REVISTA LATINOAMERICA DE ESTUDIOS URBANO REGIONALES http://www.scielo.cl Vol. XXV/ N76/Diciembre 1999
Artculos Globalizacin y dualizacin en la regin metropolitana de Buenos Aires. Grandes inversiones y reestructuracin socioterritorial en los aos noventa. Pablo Ciccolella Santiago de Chile, globalizacin y expansin metropolitana: lo que exista sigue existiendo Carlos de Mattos Los frutos amargos de la globalizacin: expansin y reestructuracin metropolitana de la ciudad de Mxico Daniel Hiernaux-Nicols Quo grande exagerado? Dinmica populacional, eficincia econmica e qualidade de vida na cidade de So Paulo Carlos Roberto Azzoni Tendncias da Segregao Social em Metrpoles Globais e Desiguais: Paris e Rio de Janeiro nos anos 80 Edmond Preteceille Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Gestin de servicios y calidad urbana en la ciudad de Buenos Aires Pedro Pirez
REVISTA LATINOAMERICA DE ESTUDIOS URBANO REGIONALES http://www.scielo.cl Vol. XXV/ N77/Mayo 2000
Artculos Las telecomunicaciones y el futuro de las ciudades: derribando mitos Stephen Graham Reconversin industrial, gran empresa y efectos territoriales. El caso del sector automotriz en Mxico Jos A. Vieyra Reforma de los Mercados de Suelo en Santiago, Chile: efectos sobre los precios de la tierra y la segregacin espacial Francisco Sabatini Chile: la vocacin regionalista del gobierno militar Sergio Boisier Produccin del transporte pblico en la metrpolis de Buenos Aires. La movilidad ciudadana hacia el nuevo milenio Andrea Gutirrez Correspondencia, suscripciones y canje: Revista eure, El Comendador 1916, Casilla 16002, Correo 9, Santiago, Chile. Cdigo Postal Campus Lo Contador 6640064, Tel.: (56-2) 686 5511, Fax: (56-2) 232 8805, E-mail: eure@puc.cl
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20cadernos IPPUR - Ano XIII, n2, Ago-Dez 1999

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CADERNOS IPPUR

Irregular. Continuao de: Cadernos PUR/UFRJ ISSN 0103-1988

Milton Santos, 15 O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise

Dulce Portilho Maciel

Claudio Cesar Santoro

Claudio Cesar Santoro

Andr Dorigo Lcia Rubinstein

Ricardo Azoury / Postais Digitais

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 7-12

devidamente considerado produtor dos discursos do cotidiano e da poltica.

Palavras-chave : saber local, eventos territorializados, tempo emprico

Keywords : local knowledge, territorialized events, empirical time.

Palavras-chave : economia regional, coordenao territorial, reflexividade

Keywords : regional economies, territorial coordination, reflexivity

Palavras-chave : ordem urbana, escolhas de localizao, economia regional das antecipaes

Keywords: urban order, location choices, regional economics of expectations

Fernanda Snchez e Rosa Moura

Palavras-chave : cidades-modelo, city marketing, agenda urbana hegemnica

Keywords: model cities, city marketing, hegemonic urban agenda

Srgio Costa, Angela Alonso e Srgio Tomioka

locais e a explicitao de suas ambigidades.

ogy and socioenvironmentalist traditions as well as the clarification of its ambiguities.

Palavras-chave : conflitos ambientais, rodoviarismo, espao pblico

Keywords : environmental conflicts, road building ideology, public space

Teresa Cristina Faria

Palavras-chave : mobilidade residencial, mercado imobilirio, estrutura urbana

Keywords: residential mobility, real estate market, urban structure

O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise *

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 15-26

O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise

O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise

O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise

O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise

O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise

O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise

(Recebido para publicao em outubro de 1999)

Milton Santos professor emrito da

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

La santisima trinidad de la economa regional

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XIII, No 2, 1999, p. 29-68

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Figura 1 - La santsima trinidad del paradigma heterodoxo

Vnculos de Transaccin Relaciones Input-Output

Tecnologa Estandarizacin vs. Diversificacin/flexibilidad

.Geografa de transacciones/vnculos .Complejidades industriales .Economas de oportunidad y de escala externas economas

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

La reflexividad como caracterstica principal del capitalismo contemporneo

Giddens (1994); Beck (1992); Beck y al (1994).

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

El giro relacional en el anlisis econmico: Tecnologas, organizaciones y territorios

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Orga nizaci ones

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Las Economas Regionales como Activos Relacionales

Figura 2 - La santsima trinidad del giro reflexivo

Interdependencias no comerciales Vnculos convencionalesrelacionales

Geografa de interdependencias no comerciales; relaciones; convenciones Ventajas relacionales, regionalmente especficas

Las Economas Regionales como Activos Relacionales