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SEGURIDAD CIUDADANA Pilar de los Sistemas Democrticos

Presentada por: Lic. Hector Villegas Barquero CPP, CPO

ANTECEDENTES

Enla ltima dcada, la inseguridad se ha convertido en un grave problema que trasciende estratos sociales, niveles educativos y ubicacin geogrfica, afectando la vida de todos los latinoamericanos. El problema no es solo en Mxico, sino tambin a toda la Amrica Latina.
Dada la naturaleza y gravedad del problema que se enfrenta, es necesario que sociedad y autoridad trabajen juntos para desarrollar e implementar soluciones.

Qu es la Seguridad Ciudadana?
Seguridad Ciudadana
Garanta de las personas para desarrollar sus actividades cotidianas libres y de manera tranquila Sin temor de Agresin

PROBLEMAS SOCIOECONOMICOS
Causan intimidacin pblica Inquietud en la poblacin En riesgo su seguridad Personal

Delitos, Crimen, Inseguridad

La idea que nos debe de reunir y convocar a participar juntos en el grupo es la voluntad de poder contribuir con las autoridades aportando lo que cada uno de nosotros sabemos hacer, con el objetivo de sumar fuerzas en contra de la delincuencia.

CIUDADANOS EMPRESAS

TRABAJO CONJUNTO

GOBIERNO

LA POBREZA NO ES CAUSA EXCLUSIVA DE LA DELINCUENCIA


Habra ms delincuencia en los pases menos desarrollados y los pases ms desarrollados y ricos seran necesariamente los ms seguros.
Las peores crisis de seguridad deberan producirse durante las crisis

econmicas ms devastadoras, situacin que no necesariamente ha sido as

Las zonas con mayores ndices delictivos en un pas seran las ms deprimidas, lo que no siempre se presenta.

Entre los delincuentes deberan haber muchos obreros que perciben un salario mnimo, cesantes o personas que llevan tiempo buscando un empleo. IMECO, 1998).

LA POBREZA NO ES CAUSA EXCLUSIVA DE LA DELINCUENCIA


Los ndices delictivos tendran que bajar a medida que la economa presentara niveles de crecimiento.

La solucin a la delincuencia sera slo una cuestin de la poltica econmica y del patrn de la distribucin de la riqueza.

Todos los pobres seran potenciales delincuentes.

Fuente: Elaborado en base a Instituto Mexicano de Estudios de la Criminalidad Organizada, A.C. (IMECO, 1998).

COMO ESTA AMERICA LATINA?


LA MAS INSEGURA DEL MUNDO Y LA 2DA.CON MAYOR # DE HOMICIDIOS.

CRIMEN ORGANIZADO NARCOTRAFICO ASOCIACIONES DELICTIVAS

Datos de Infolatam 2010

CRIMEN Y VIOLENCIA
El crimen y la violencia constituyen uno de los problemas ms complejos y generalizados que deber enfrentar el Estado en Amrica Latina durante este siglo. Y sus efectos tienden claramente a globalizarse. No slo porque nuestra regin contina siendo la ms insegura del mundo; porque ha tenido en la ltima dcada una tasa de homicidios seis veces mayor que el promedio mundial; porque en los ltimos cinco aos se han elevado los ndices de criminalidad y violencia; porque impera una percepcin de inseguridad incontrolada; sino adems porque los costos de la violencia son tan altos .

CRIMEN Y VIOLENCIA
La seguridad ciudadana se ha convertido en un asunto prominente en la agenda de la consolidacin democrtica y el desarrollo de Amrica Latina. Impone elevados costos econmicos y se introduce en la vida poltica. Analizar las mltiples causas de la violencia social, desde una perspectiva objetiva. Los incentivos a la violencia que supone la impunidad generalizada que es consecuencia de la debilidad de las fuerzas de orden pblico y el sistema judicial. La seguridad, como bien pblico, es responsabilidad primaria del Estado, pero tambin compete a las autoridades locales y la sociedad civil. Una estrategia global frente a la violencia requiere del fortalecimiento del Estado de derecho, la reforma del sistema judicial y de la polica, de las prisiones, mayores esfuerzos en la prevencin, y mayor participacin de la sociedad civil.

Cmo funciona la delincuencia? Caso Mxico:


Crimen Organizado
Contrabando y Piratera
Robos Menores Robos de Autos

Narcotrfico

Violacin

Asalto a Transeuntes

Trfico de personas

Prostitucin y Pornografa

Vandalismo
Grafitti

Crimen Comn

Fuente: Seguridad Ciudadana2008

Cmo funcionan las Autoridades?


La policia no responde a 5 de cada 10 llamadas de emergencia Levantar una denuncia tarda un promedio ms de 2 hrs 3 da cada 4 personas no obtienen un resultado positivo de su denuncia. De cada 100 AP iniciadas solo 20 terminan en consignacin De estas 20 solo 4 suponen algn trabajo de investigacin. 47% de la poblacin en reclusin est en la carcel por robos simples sin violencia por montos inferiores a $1,000.00 93% de los delitos en donde se logra atrapar a alguien son en flagrancia o flagrancia equiparada.
Fuente: Sistema de Informacin delictiva. Centro de Estudios Mxico E.U INACIPE. Mxico. 2008.

CMO REACCIONAN LOS CIUDADANOS?


-

Al salir de su casa Isela cierra su casa Con doble llave Adems de la reja De proteccin que tiene la puerta de Entrada. Adems verifica Que no haya alguna persona Sospechosa.

Al subir junto su beb a su Auto mira para ambos Lados de la calle. Al subir al auto asegura A su bebe en la silla especial. Pone los seguros. Guarda su bolso en un Lugar poco visible. Sube los vidrios de las ventanas.

Deja a su beb en la Guardera. Deja su auto en la Guardera porque en su Trabajo no hay estacionamiento

El resto del camino Viaja en transporte Pblico. Al ir en transporte Pblico lleva su Bolso abrazado y al frente por temor a Ser asaltada sin darse Cuenta Mientras viaja permanece alerta

Llega a su centro de Trabajo y se siente Relativamente Segura Y relaja su estado de Alerta.

Fuente: Seguridad Ciudadana 2008

Ms del 50% de la Gente ha cambiado sus hbitos a causa del miedo. Ms del 50% de las personas no se siente segura en la calle Solo 30 de cada 100 deltos serios son denunciados Ciudadana
. Egoismo .Abandono .Indiferencia

IMPUNIDAD
Autoridades
.Ineficiencia .Ineficacia .Corrupcin

Fuente: ICESI 2008

EL NIVEL DE IMPUNIDAD EST DADO PRINCIPALMENTE POR LA INEFICACIA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PBLICA
Cultura de La Legalidad Mejorar el nivel de seguridad requiere De diversos elementos Orientados a eliminar la impunidad El sistema requiere Ser confiable en todos Sus eslabones

SOCIEDAD

Prevencin

Readaptacin A la Sociedad Denuncia SEGURIDAD Eliminacin de la impunidad

Sociedad y Autoridades Tienen una responsabilidad Compartida en este esfuerzo Ejecucin de Sentencia Condenatoria

Averiguacin Previa
AUTORIDADES

Proceso Penal

DIEZ ELEMENTOS COMUNES

Como lo menciona Luca Dammert en la Revista Latinoamericana de Seguridad y Democracia es evidente que existen diferencias notables entre los Pases Latinoamericanos los cuales se vinculan con la inseguridad, el objetivo es analizar los elementos relacionados con la seguridad Ciudadana que dan cuenta de una situacin comn en Amrica Latina. Al reconocer a los 10 elementos comnes nos aportar el desarrollo de intervenciones ms eficientes y exitosas contra la lucha de la inseguridad en Amrica Latina.

Los 10 elementos comunes en America Latina


1.-CARENCIA DE UN SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL
Instituciones con iniciativas aisladas Ausencia de una Poltica Criminal

2.-DESCONFIANZA EN LA JUSTICIA Y LA POLICIA.


Ineficientes, Burocrticas, corruptas y Violentas Utilizacin de la fuerza, tortura, violencia de cuerpos policiacos

3.-POLICIA Y CORRUCION
Condiciones precarias que no les permiten mejorar su nivel de vida No hay: Capacitacin, Vivienda, Servicios de Salud, buenos salarios,etc

Los 10 elementos comunes en America Latina 4.-MANO DURA E INEFICIENTE


Endurecimiento de Castigos. Mano dura Legislacin VS Mano Dura Justicia.

5.-UNIVERSIDADES DEL DELITO


Crisis en los sistemas Penitenciarios

Sobrepoblacin en Crceles

Hacinamiento, carencia servicios bsicos, Programas eficaces de Readaptacin.

6.-POLITICA Y SEGURIDAD
SEGURIDAD: Tema de enfrentamiento Poltico/ Escrutinio pblico. Aparece en Campaas electorales, No hay mecanismos y prcticas para frenar la criminallidad

Los 10 elementos comunes en America Latina


7.-INFORMACION DEFICIENTE
La calidad de Informacin oficial sobre delincuencia es recolectada por los policias en sus rutinas diarias. La informacin en muchas esferas, es una forma especial de poder

8.-BANALIZACION DE LA VIOLENCIA: MEDIOS DE COMUNICACION


Los medios ofrecen una imagen distorcionada de la delincuencia exagerando la frecuencia. Exposicin prolongada de los hechos por los medios, puede desarrollar una falta de SENCIBILIDAD EMOCIONAL.

9.-SOCIEDAD AUTORITARIA
Principal reclamo: Mayor presencia policial,
Aumento de castigo en un delito e incremento en capacidad carcelaria Se solicitan respuestas rpidas y de control.

Los 10 elementos comunes en America Latina


10.- ALGUNOS CASOS PROMETEDORES
Hay iniciativas interesantes, desarrolladas a nivel Local que buscan enfrentar algunos de estos elementos comunes Desarrolladas pensando en un contexto local, regional, nacional e internacional

CASOS ESPECIFICOS DE CAMBIO :


Colombia: Cali , Bogot y Medelln Instituciones no Gubernamentales: Buenos Aires, Lima y Ro de Janeiro Implementacin de proyectos internacionales en: Chile, El Salvador, Honduras y Uruguay

Son una muestra de que aunque seamos 2da regin + violenta del Mundo.
Se presentan enormes posibilidades para enfrentar esta problemtica de forma Integral y en el marco de un fortalecido Edo. De Derecho. Fuente: Seguridad Ciudadana 10 Elementos comunes-Luca Dammert

AMRICA LATINA 2009: PRESENCIA DE FACTORES DE RIESGO DE VIOLENCIA URBANA Factores de riesgo Pases con alta Pases con presencia Pases con presencia media baja presencia
1. Desigualdad del ingreso urbano. Cuociente entre 10% s rico y 40% ms pobre Sobre 11 veces Brasil, Colombia, Chile, Guatemala , Panam, Mxico, Venezuela Bolivia, Ecuador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Venezuela Entre 8 y 11 veces Argentina, Bolivia, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Rep.Dominicana 20% y 39% de los hogares Brasil, Colombia, El Salvador, Mxico, Panam, Per y Rep.Dominicana Entre 6% y 10% Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Per Ecuador, Honduras, Paraguay Hasta 8 veces Costa Rica, Ecuador El Salvador, Uruguay

2. Pobreza de los hogares urbanos. 40% y ms de los Hogares

Menos de 20% de los hogares Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay. Menos de 6% Bolivia, Honduras , Venezuela.

3. Tasas de desempleo abierto urbano.

Ms de 10% Argentina, Colombia, Panam, Uruguay ,Mxico

4. Porcentaje de jvenes urbanos de 13 a 17 aos que no estudian ni trabajan. 5. Dficit educacional porcentaje de nios urbanos de 14 o 15 aos que no han completado 6 aos de estudio. 6. Porcentaje de jvenes urbanos de 13 a 17 aos que trabajan.

Sobre 15% Honduras y Uruguay

Entre 8% y 15% Argentina, Brasil, Colombia,Panam Costa Rica, Nicaragua, Mxico El Salvador, Paraguay, Venezuela Entre 10% y 20% Colombia, Costa Rica Ecuador, Mxico, Paraguay y Venezuela

Menos de 8% Bolivia, Chile, Ecuador, y Repblica Dominicana.

Sobre 20% Brasil y Honduras.

Menos de 10% Argentina Chile, Panam Uruguay.

Sobre 15% Bolivia, Brasil, Ecuador, Honduras, Mxico

Entre 5% y 15% Argentina, Colombia, Costa Rica Venezuela y Uruguay y Paraguay

Hasta 5% Chile y Panam

Fuente: CEPAL, 2009

AMRICA LATINA (13 PASES) 1990 1995 y 2006: TASAS DE HOMICIDIO POR CADA 100 MIL HABITANTES PAIS 80s- 90s 20.5 12.5 11.5 18.2 11.7 2.4 2.1 6.4 3.9 90s-2000 2001-2006

El Salvador
Colombia Honduras Brazil Mxico Venezuela Peru Panam Ecuador Argentina

138.2
89.5 40.0 19.7 17.8 15.2 11.5 10.9 10.8 4.8

49.1
65.0 57.9 30.1 68.7 52.0 10.3 8.5 5.6 5.6

Costa Rica
Uruguay Paraguay

5.7
2.6 5.1

4.1
4.4 4.0

5.2
4.2 3.9
Fuentes: Ayres (2008), OPS (2008), Per Instituto INEI (2008), Paz Ciudadana (2008), BID (2008).

Chile

2.6

3.0

1.8

AMRICA LATINA TASAS DE HOMICIDIO POR CADA 100 MIL HABITANTES 2010

PAIS
Honduras El Salvador Jamaica Venezuela Guatemala Colombia 57.9 49.1 49.0 48 45.2 37

2010

PAIS
Surinam Mxico Costa Rica Barbados Estados Unidos Per 10.3 10.0 7.6 7.4 6.1 5.5

2010

Belice
Trinidad y Tobago Brasil Repblica Dominicana Ecuador Paraguay Nicaragua Haiti Panam

30.8
30.3 25.7 23.5 16.9 12.5 12 11.5 10.8

Argentina
Uruguay Bolivia Dominica Chile CENTROAMERICA SUDAMERICA CARIBE
Fuentes: ONU / Instituto De control de Armas Ligeras

5.2
4.3 2.8 2.7 1.9 29.3% 25.9% 18.1%

Perfil de los Aprehendidos para algunos delitos PAISES: MUESTRA


100

90
80 70 60 50 40 30 20 10 0

MEXICO, CHILE EL SALVADOR, BRASIL . 2008

Hombre Entre 15 y 24 aos Entre 25 y 34 aos Soltero

Obrero
Sin Profesin u oficio

Fuente: Paz Ciudadana 2008

Algunos Pases como ejemplos: Medidas tomadas para detener la inseguridad

El Salvador Honduras Venezuela

Recurrir al Ejercito 6500 soldados a la calles para evitar violencia 2009 con 4,365 homicidios en tiempos de Paz 90S Maras vs Mano Dura Ejercito a las Calles Tasa Nal. 3.1 por cada 100,000 Hab Caracas tercera + violenta del Mundo. Chvez Es un flagelo y una Quinta columna contrarevolucionaria que nos hace dao.

Algunos Pases como ejemplos: BRASIL


Peleas entre bandas rivales

COLOMBIA
Violento e inseguro
2009 64% (+) Medellin y 17%+ en Cali. 32 X cada 100,000 Hab.

Comando Vermelho vs Comando Rojo


4ta Posicin en Ranking Global

MEXICO
Extorsin Piratera Secuestro Droga , Trata de Personas

ARGENTINA
Economa e inseguridad. 60% de la poblacin temen al Robo

Ejercito a las Calles


15% PIB le cuesta al Edo.

COSTOS DE LA VIOLENCIA EN PAISES LATINOAMERICANOS

VIOLENCIA PIB 15%

VIOLENCIA PIB 10%

BRASIL

MEXICO

PIB
2 AL 15% SEGURIDAD PRIVADA 8 AL 25% ORDEN Y POLICIA 5% SALUD PUBLICA 9% JUSTICIA

Fuente: elaboracin propia con base en datos de ENSI-3

Algunos Pases con casos de Exito como ejemplos:

Quito: La recuperacin como Ciudad Turstica Al igual que la mayora de los pases de Amrica Latina, en el Ecuador existe una centralizacin del manejo de la seguridad ciudadana y todava los modelos de seguridad pblica estn marcados por las doctrinas imperantes de la Seguridad Nacional. Bajo este modelo, todava hoy, no se consideran la participacin de los gobiernos locales y de la comunidad como estamentos importantes para enfrenta los problemas de seguridad ciudadana, problemas que, cada vez ms, tienen manifestaciones y consecuencias locales.

En los ltimos aos el Distrito Metropolitano de Quito, desarroll las siguientes acciones orientadas a institucionalizar el manejo de la convivencia y la seguridad ciudadana:
GOBIERNO DE ECUADOR 1. En el 2001 cre la Direccin Metropolitana de Seguridad Ciudadana 2- Cre y puso en funcionamiento el Consejo Metropolitano de Seguridad, 3. En el 2003 Cre y puso en funcionamiento el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, 4. En el 2004: - Para atender los problemas de accidentalidad vial, se cre el Comit de Accidentalidad Vial, 5.-Se reorient la labor de la Polica Metropolitana de Quito 6.- Recuper el centro histrico de Quito,
Fuente: Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana

QUE DEBERAMOS HACER?


SEGURIDAD PERSONAL
Fortalecer los lazos Familiares Tener informacin Hbitos Seguros

SEGURIDAD COMUNAL
Mejorar el Espacio Pblico Conocer tu comunidad Ser solidarios

RENDICION DE CUENTAS DE LAS AUTORIDADES


Saber Qu deben hacer Dar Alternativas de solucin Pedir Resultados

Aprendiendo de lo ya vivido
Plan de Seguridad y Convivencia

Justicia Cercana al Ciudadano Atencin a jvenes involucrados en asuntos de violencia y consumo de drogas.

Rescatando lo Positivo: Lo que algunos Pases ya realizan

Mejoramiento de la convivencia y
recuperacin de sitios crticos. Recuperacin del espacio pblico

Programa Eliminacin Horas Extras.

Rescatando lo Positivo: Lo que algunos Pases ya realizan

Programa Desarme vs Ayuda Econmica


Fortalecimiento de la investigacin criminal. Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia.

Rescatando lo Positivo: Lo que algunos Pases ya realizan


Creacin de infraestructura administrativa y asignacin de recursos humanos, tcnicos y

financieros.
Fortalecimiento de Polica Metropolitana Comunicacin y Movilidad. Fortalecimiento del Talento Humano Manejo del Trnsito Pollicia Comunitaria Participacin comunitaria: Menos policias para la Admon y ms para la vigilancia. Brigadas de Vigilancia en las colonias Creacin por cuadrantes de Zonas Seguras

Rescatando lo Positivo: Lo que algunos Pases ya realizan

Rendicin de cuentas, evaluacin y seguimiento.

Evaluacin externa:
Medios Comunicacin Encuestas Toda estas medidas han demostrado como los ciudadanos

se sienten ms seguros en la ciudad y tiene ms


confianza en las autoridades, especialmente en los cuerpos Policacos y las autoridades.

Porque es importante medir el desempeo de las Autoridades? La medicin del desempeo de las Autoridades del sistema penal de los pases Latinoamericano permitir:
Introducir una perspectiva ciudadana

La satisfaccin ciudadana es una pieza clave para el xito mismo de las polticas de control del Crimen El contar con datos confiables permitir: Ordenar el Debate Formular polticas pblicas sobre una base emprica Minimizar el componente partidista del debate. Evitar Amarillismo y cobertura anecdtica del problema

Proporcionar datos confiables


sobre el tema

Lograr un entendimiento ms riguroso de la problemativa Informar a la ciudadana y a los medios de comunicacin

Para encontrar soluciones hay que promover un dilogo informado, objetivo, franco y abierto entre ciudadana y autoridades

La rendicin de cuentas de las autoridades y a travs de una cobertura rigurosa y seria es fundamental para promover el dilogo y encontrar soluciones.

REFLEXIONES FINALES

Es necesario reconocer que los delitos transnacionales o de alta entidad, como el narcotrfico, la trata de personas, el comercio ilegal de armas, el contrabando, la piratera, entre otros terminan afectando la seguridad de los ciudadanos en su diario vivir. Ante esta situacin, sin descuidar la represin del delito transnacional con la cooperacin entre pases, hay que controlar desde lo local las actividades o manifestaciones de estos delitos y trabajar como ciudades hermanas para poner en funcionamiento lo que ya tuvo xito, para detener el flagelo del crimen organizado Es por esa razn que la seguridad ciudadana se convierte en el pilar de los sistemas democrticos.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION


Lic. Hector Villegas Barquero CPP, CPO hvillegas@servicop.com Tijuana, BC Mxico

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