Compendio didctico
CENCAP
Centro Nacional de Capacitacin
PRESENTACION
El presente compendio, Ley 1178, corresponde al primer curso del nivel introductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de apoyo didctico para los servidores pblicos que desempean funciones tcnico operativo y gerencial en las entidades pblicas. El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el curso, sean capaces de: Describir los aspectos generales de la Ley N 1178, las caractersticas bsicas de los sistemas de Administracin y Control Gubernamentales, la naturaleza de la responsabilidad por la funcin pblica, as como, las principales atribuciones de la Contralora General del Estado. Cabe hacer notar que el modelo de administracin pblica establecido por la Ley 1178 se encuentra proceso de revisin en la perspectiva de la construccin del nuevo modelo de administracin pblica plurinacional que sea concordante con los propsitos y fines de la Constitucin Poltica del Estado, por lo que el contenido del presente texto tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posicin oficial de la Contralora General del Estado (CGE). Est cuarta edicin fue revisada y ajustada bajo la coordinacin del CENCAP.
Contenido
Unidad 1 El Estado Boliviano 1. Definiciones .................................................................................................................................................... 2 2. rganos del Estado ......................................................................................................................................... 2 3. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado ........................................... 6 4. Regmenes Constitucionales Autnomos ....................................................................................................... 7 5. Autoevaluacin ............................................................................................................................................... 9 Unidad 2 Enfoque sistmico de la Ley 1. Definiciones .................................................................................................................................................. 12 2. La Ley N 1178 y el enfoque de sistemas ..................................................................................................... 13 3. Resumen ........................................................................................................................................................ 16 4. Autoevaluacin ............................................................................................................................................. 17 Unidad 3 Aspectos Generales de la Ley N 1178 1. Antecedentes ................................................................................................................................................. 20 2. La Ley N 1178 y sus finalidades ................................................................................................................ 21 3. mbito de aplicacin ................................................................................................................................... 23 4. Los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales ...................................................................... 23 5. rganos Rectores de los sistemas de Administracin y Control Gubernamentales............................................................................................................................. 24 6. Resumen ........................................................................................................................................................ 27 7. Autoevaluacin ............................................................................................................................................. 28 Unidad 4 Responsabilidad por La Funcin Pblica 1. Aspectos generales ........................................................................................................................................ 32 2. Definiciones .................................................................................................................................................. 33 3. Tipos de responsabilidad por la funcin pblica ........................................................................................... 34 4. Exencin de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil .................................................................. 40 5. Resumen ........................................................................................................................................................ 42 6. Autoevaluacin ............................................................................................................................................. 43 7. Glosario ......................................................................................................................................................... 45 Unidad 5 Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica 1. Sistema Nacional de Planificacin ................................................................................................................ 48 2. Sistema Nacional de Inversin Pblica ......................................................................................................... 49 3. Aspectos bsicos de la relacin de los sistemas de Administracin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica ...................................................................... 51 4. Resumen ....................................................................................................................................................... 52 5. Autoevaluacin ............................................................................................................................................ 53 6. Glosario ........................................................................................................................................................ 55
Unidad 6 El Sistema de Programacin de Operaciones 1. Introduccin ................................................................................................................................................... 58 2. Definicin ...................................................................................................................................................... 59 3. Objetivos ........................................................................................................................................................ 59 4. Implantacin del SPO en las entidades pblicas ............................................................................................ 59 5. Resumen ........................................................................................................................................................ 61 6. Autoevaluacin .............................................................................................................................................. 62 7. Glosario ......................................................................................................................................................... 64 Unidad 7 El Sistema de Organizacin Administrativa 1. Introduccin ................................................................................................................................................... 66 2. Definicin ...................................................................................................................................................... 67 3. Objetivos ........................................................................................................................................................ 67 4. Implantacin del SOA en las entidades pblicas ........................................................................................... 68 5. Resumen ........................................................................................................................................................ 69 6. Autoevaluacin .............................................................................................................................................. 70 7. Glosario ......................................................................................................................................................... 72 Unidad 8 El Sistema de Presupuesto 1. Introduccin ................................................................................................................................................... 74 2. Definicin ...................................................................................................................................................... 75 3. Objetivos ........................................................................................................................................................ 75 4. Implantacin del Sistema de Presupuesto en las entidades pblicas.............................................................. 76 5. Resumen ....................................................................................................................................................... 77 6. Autoevaluacin .............................................................................................................................................. 78 7. Glosario ......................................................................................................................................................... 80 Unidad 9 El Sistema de Administracin de Personal 1. Introduccin ................................................................................................................................................... 82 2. Definicin ...................................................................................................................................................... 83 3. Objetivos ........................................................................................................................................................ 83 4. Implantacin del Sistema de Administracin de Personal en las entidades pblicas ................................................................................................................................ 84 5. Resumen ........................................................................................................................................................ 85 6. Autoevaluacin .............................................................................................................................................. 86 7. Glosario ......................................................................................................................................................... 88 Unidad 10 El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios 1. Introduccin ................................................................................................................................................... 90 2. Definicin ...................................................................................................................................................... 91 3. Objetivos ........................................................................................................................................................ 91 4. Implantacin del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en las entidades pblicas ................................................................................................................ 92 5. Resumen ........................................................................................................................................................ 93 6. Autoevaluacin .............................................................................................................................................. 95 7. Glosario ......................................................................................................................................................... 96
ii
Unidad 11 Sistema de Tesorera y Crdito Pblico 1. Introduccin .................................................................................................................................................. 98 2. Definicin...................................................................................................................................................... 99 3. Objetivos ....................................................................................................................................................... 99 4. Implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en las entidades pblicas .................................................................................................................................. 100 5. Resumen ...................................................................................................................................................... 101 6. Autoevaluacin ........................................................................................................................................... 102 7. Glosario ....................................................................................................................................................... 104 Unidad 12 Sistema de Contabilidad Integrada 1. Introduccin ................................................................................................................................................ 106 2. Definicin.................................................................................................................................................... 107 3. Objetivos ..................................................................................................................................................... 107 4. Implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades pblicas .................................................................................................................................. 108 5. Resumen ...................................................................................................................................................... 109 6. Autoevaluacin ........................................................................................................................................... 110 7. Glosario ....................................................................................................................................................... 112 Unidad 13 Sistema de Control Gubernamental 1. Aspectos generales ...................................................................................................................................... 114 2. Definicin.................................................................................................................................................... 115 3. Objetivos ..................................................................................................................................................... 115 4. Estructuracin del Sistema de Control Gubernamental ............................................................................... 115 5. El Sistema de Control Interno ..................................................................................................................... 116 6. El Sistema de Control Externo Posterior ..................................................................................................... 122 7. Funcionamiento de la Contralora General del Estado ................................................................................ 124 8. Resumen ...................................................................................................................................................... 128 9. Autoevaluacin ........................................................................................................................................... 130 10. Glosario ....................................................................................................................................................... 132
iii
Unidad
El Estado Boliviano
Qu es el Estado Boliviano? Cules son los Poderes del Estado Boliviano? Cules son las Organizaciones de defensa de la sociedad? Cules son los Regmenes Constitucionales Autnomos?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
El Estado Boliviano
Definiciones
Qu es el Estado?
Es una sociedad establecida en un territorio determinado y polticamente organizada, mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder poltico y que regula la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus miembros. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. (Art. 1 de la CPE)
Qu es el gobierno?
El gobierno es el conjunto de poderes pblicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberana que reside en el pueblo. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
Qu es la Administracin Pblica?
Es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin de funciones y actividades destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios a la sociedad. Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposicin, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio tcnico el patrimonio del Estado, as como proteger el bienestar y el inters de los servidores pblicos.
A. rgano Legislativo
Es el rgano del Estado con la facultad exclusiva de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano Este rgano reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
El Estado Boliviano
B. El rgano Ejecutivo
Es el rgano del Estado encargado de atender los asuntos de la administracin pblica, a travs de los Ministerios de Estado. Est compuesto por la Presidenta o Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y Ministros del Estado. (Art. 165 de la CPE)
El Estado Boliviano
El Estado Boliviano
Ministra (o) de Salud y Deportes Ministra (o) de Medio Ambiente y Agua Ministra (o) de Educacin Ministra (o) de Desarrollo Rural y Tierras Ministra (o) de Culturas La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras (os) sin cartera para desarrollar tareas especficas. (Art. 13 del D.S. 29894)
C. rgano Judicial
Es el rgano del Estado encargado de la administracin de justicia en nuestra sociedad. La funcin judicial es nica y se ejerce principalmente por medio de: La jurisdiccin ordinaria; a cargo del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales de sentencia y los jueces La jurisdiccin agroambiental; bajo la responsabilidad del Tribunal y jueces agroambientales. La jurisdiccin indgena originaria campesina; por sus propias autoridades, aplicando sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. La justicia constitucional; por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
La jurisdiccin ordinaria y la indgena originaria campesina tienen igual jerarqua. (Art. 179 de la CPE)
Que significa el trmino jurisdiccin
En el campo legal la jurisdiccin es la potestad que tiene el Estado para administrar justicia mediante las instancias del rgano judicial
El Estado Boliviano
Qu es el Tribunal Agroambiental?
Es el mximo tribunal especializado de la jurisdiccin agroambiental. Se rige por los principios de funcin social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad. (Art. 186 de la CPE).
Qu es el Consejo de la Magistratura?
Es la instancia responsable: del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo administrativo y financiero; y de la formulacin de polticas de su gestin. Se rige por el principio de participacin ciudadana. (Art. 193 de la CPE)
D. rgano Electoral
Es el rgano del Estado responsable de la preparacin, desarrollo, vigilancia y control de los procesos electorales en nuestro pas.
El Estado Boliviano
S, no slo ejerce el control social a la gestin pblica en todos los niveles organizacionales del Estado, sino tambin que debe participar en el diseo de polticas pblicas.
Qu es el Ministerio Pblico?
Es la institucin que defiende la legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y ejerce la accin penal pblica. Tiene autonoma funcional, administrativa y financiera. (Art. 225 de la CPE).
Autonomas Constitucionales
La Constitucin Poltica del Estado ha establecido: Autonoma Departamental Autonoma Regional Autonoma Municipal Autonoma Indgena Originaria Campesina Adems, la Constitucin reconoce la autonoma de las Universidades Pblicas.
Qu implica la autonoma?
La eleccin directa de las autoridades por los ciudadanos; la administracin de sus recursos econmicos; y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,
El Estado Boliviano
por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones. (Art. 272 de la CPE).
El Estado Boliviano
Autoevaluacin
Compruebe Ud. cuanto aprendi sobre el Estado boliviano
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El Estado organiza y estructura su poder pblico mediante los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
1.
(V) (F)
2.
Las organizaciones de Defensa de la sociedad son la Contralora General del Estado y la Procuradura General del Estado.
(V) (F)
3.
El rgano Ejecutivo est compuesto el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros del Estado.
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
El Consejo de la Magistratura es el responsable de velar por la supremaca de la Constitucin; ejercer el control de constitucionalidad; y de precautelar la vigencia de los derechos y garantas constitucionales.
(V) (F)
El Estado Boliviano
1.
(F)
Segn Art. 12 de la Constitucin Poltica del Estado, citado en el texto, adems de los rganos indicados, es parte de la estructura del Estado el rgano electoral.
2.
(F)
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, las organizaciones de de Defensa de la sociedad son la Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico.
3.
(V)
4.
(V)
De acuerdo al Art. 179, pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado, citado en el texto.
5.
(F)
Segn Art. 193 de la CPE, el Consejo de la Magistratura es responsable: del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo administrativo y financiero. Corte de pgina
10
Unidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
Estos son aspectos que Ud. encontrar en esta Unidad y facilitarn la comprensin de la Ley N 1178
Definiciones
Qu es un sistema?
Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armnico y que se interrelacionan e interaccionan entre s a fin de lograr objetivos comunes (resultado esperado). Para comprender la definicin, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientes caractersticas: Es un Conjunto; de componentes o partes; Esos Componentes o Partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al que pertenecen, por ello son tambin sistemas pero de menor tamao por lo que se denominan subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o ms subsistemas. Esos componentes estn dispuestos siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y armnico de organizacin y de funcionamiento. Debe existir Interaccin e Interrelacin de los componentes para que el sistema funcione; de tal forma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros. El Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del funcionamiento de ese sistema. La Evaluacin de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los planificados. Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Adems, se debe tomar en cuenta que un sistema est en permanente intercambio e interaccin con el entorno.
d)
12
Significa que la Ley N 1178 considera al Sector Pblico, las entidades, los sistemas de administracin y de operacin de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio de insumos y productos, y la interaccin e interrelacin permanente, son la regla del funcionamiento en todas las instancias.
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Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios con criterio tcnico, secuencial y en forma de una cadena. Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los intereses colectivos. Retroalimentacin, es decir la correccin de errores durante y al final de los procesos.
Los sistemas operativos de las entidades pblicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades pblicas. Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas es el Proyecto del Presupuesto General de la Nacin, del Hospital de Clnicas ser la atencin mdica brindada a los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de los procesos llevados a cabo en los sistemas operativos.
Los sistemas de administracin son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente la administracin de las entidades, es decir, apoyan en la planificacin, organizacin, ejecucin y control de las actividades y en la utilizacin y combinacin de los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad. Por ejemplo, un sistema de administracin es el sistema de contabilidad que proporciona informacin para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos, otro sistema es el de planificacin que otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas operativos planifiquen sus actividades.
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La ley N 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, est formalmente diseado y aprobado, mediante un reglamento especfico, con el objeto de procurar la eficiencia en la funcin pblica, determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.
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Resumen
Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armnico y que se interrelacionan entre s para lograr objetivos. Cuando los objetivos de las entidades cambian, tambin se produce una alteracin en sus componentes y en sus relaciones. Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentacin. Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo. El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para obtener productos. Las salidas son el producto final del sistema. La retroalimentacin es el mecanismo de evaluacin y de control que le informa al sistema sobre la calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se estn produciendo respecto de los mismos. La Ley N 1178 establece un modelo de administracin bajo un criterio tcnico que se conoce como enfoque de sistemas. Las entidades pblicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en un orden establecido de organizacin y funcionamiento, que interactan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado. La Ley N 1178 tiene un enfoque sistmico, puesto que considera a las entidades pblicas y sus componentes desde el punto de vista de la teora de sistemas. En las entidades pblicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de administracin.
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Autoevaluacin
Compruebe Ud. cuanto aprendi sobre sistemas
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobre sus componentes y relaciones.
1.
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
Los componentes de un sistema estn dispuestos siguiendo un modelo u orden preestablecido y armnico de organizacin y de funcionamiento.
(V) (F)
4.
Los sistemas operativos son aquellos cuyos procesos y productos permiten la administracin de las entidades pblicas.
(V) (F)
5.
(V) (F)
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1.
(V)
2.
(F)
Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas y retroalimentacin.
3.
(V)
4.
(F)
Los sistemas que apoyan a la administracin de las entidades son precisamente los sistemas de administracin.
5.
(V)
Segn el ejemplo indicado en la definicin de sistemas de administracin del punto 2 de la presente unidad.
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Unidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) c)
d)
Antecedentes
La Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestacin, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso poltico que hizo posible su aprobacin el 20 de julio de l990. El contenido y espritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inici a partir de la estabilizacin del pas, para modificar estructuralmente la organizacin y el funcionamiento del aparato estatal boliviano. La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley N 1178, condujo a un sistema de administracin del Estado, carente de integracin entre componentes del mismo, ausencia de generacin de informacin oportuna, completa y relevante, inadecuadas prcticas de control interno y duplicacin de esfuerzos. Estas deficiencias en la administracin pblica se constituyeron en causas para su promulgacin. Los principios generales de la Ley N 1178 se pueden resumir en: Aplicacin del enfoque sistmico a la administracin del Estado. Integracin entre los sistemas de administracin y control, que se concreta con el proceso de control interno como parte de la administracin (incluido en los procedimientos administrativos y operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecucin. Integracin entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. Responsabilidad por la funcin pblica, buscando que los servidores pblicos no slo sean responsables de los aspectos formales de la gestin, sino tambin de los resultados de la misma. La Ley N 1178 en su concepcin es una ley marco que no norma procedimientos ni tcnicas particulares, dejando estas para su reglamentacin en normas bsicas y especficas. Cabe hacer notar que el modelo de administracin pblica establecido por la Ley 1178 se encuentra en proceso de revisin en la perspectiva de la construccin del nuevo modelo de administracin pblica plurinacional que sea concordante con los propsitos y fines de la Constitucin Poltica del Estado.
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Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que: Expresa un modelo de administracin para el manejo de los recursos del Estado, Establece sistemas de administracin financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada entre s y con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, Establece el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos por el desempeo de sus funciones.
La Ley N 1178 consta de ocho captulos. Los captulos son los siguientes: Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Captulo VII Captulo VIII : : : : : : : : Finalidad y mbito de aplicacin Sistemas de administracin y de control Relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica Atribuciones institucionales Responsabilidad por la funcin pblica Del funcionamiento de la Contralora General de la Repblica (en la actualidad Contralora General del Estado) De la jurisdiccin coactiva fiscal Abrogaciones y derogaciones
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Lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por el desempeo de sus funciones Todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, debe rendir cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y resultados de su aplicacin. Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Pblico. La implantacin y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades pblicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Y adems, que los servidores pblicos asuman la responsabilidad por sus actos y desarrollen su capacidad administrativa.
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mbito de aplicacin
Cul es el mbito de aplicacin de los sistemas de Administracin y Control de la Ley N 1178?
Todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin. Las unidades administrativas de los rganos Legislativo, Judicial y Electoral, Contralora General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y polticas. Toda persona jurdica donde el Estado tenga la mayora del patrimonio.
y de la
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Cul es el rgano Rector de los sistemas de: Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad Integrada?
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PBLICAS
Cules son las atribuciones bsicas de los rganos Rectores de los Sistemas de Administracin y de Control Gubernamentales?
Emitir las Normas y Reglamentos Bsicos para los sistemas que les compete, Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantacin progresiva de los sistemas, Compatibilizar o evaluar las disposiciones especficas que elaborar cada entidad en funcin de su naturaleza, y Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e integrar la informacin generada por los mismos.
y.. Los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica tienen rganos rectores?
Claro que s, el rgano Rector de los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica es el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan: Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo.
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Adems el rgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la aplicacin de la Ley N 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de Administracin y Control Gubernamentales.
Tengo una duda respecto de las normas, se dice que una atribucin del Organo Rector es emitir las normas bsicas de cada sistema, estas normas deben ser aplicadas en las entidades?
S, pero adems cada entidad pblica debe elaborar, en base a las normas bsicas dictadas por el Organo Rector, los reglamentos especficos para el funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando en cuenta la naturaleza de sus actividades.
Importante! Mientras la entidad pblica no elabore los reglamentos especficos de los distintos sistemas de administracin, est en la obligacin de aplicar las normas bsicas correspondientes, segn su naturaleza y caractersticas de funcionamiento.
Quin es el responsable de la implantacin de los sistemas de administracin y control en las entidades pblicas?
Corresponde a la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantacin de los sistemas de administracin y control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:
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a)
La tuicin que corresponda ejercer a una entidad pblica respecto de otra, comprender la promocin y vigilancia de la implantacin y funcionamiento de los sistemas de Planificacin e Inversin, Administracin y Control Gubernamentales. La tuicin incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribucin que tiene la Contralora General del Estado sobre sta funcin (incisos a y b del Art. 27 de la Ley N 1178). Por ejemplo, Cuando la mxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas dispone que la Unidad de Auditora de este ministerio, efecte una auditora externa al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
b)
c)
Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta por intermedio del sistema contable. Por ejemplo, cuando los servidores pblicos efectan viajes en comisin de trabajo, tienen que rendir cuenta de los pasajes y viticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la certificacin del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.
d) e)
Las entidades sujetas al control gubernamental debern enviar a la Contralora copias de los contratos y de la documentacin sustentatoria dentro de los cinco das de haber sido perfeccionados. Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y autonoma financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuicin y a la Contadura General del Estado y poner a disposicin de la Contralora General del Estado, los estados financieros de la gestin anterior, junto al informe del auditor interno.
ATENCION! La responsabilidad por la funcin pblica, el funcionamiento de la Contralora General del Estado y la Jurisdiccin Coactiva Fiscal, se tratar ms adelante.
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Resumen
La Ley N 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administracin para el manejo de los recursos del Estado. Las finalidades de la Ley N 1178 son: lograr una administracin eficaz y eficiente de los recursos pblicos, generar informacin que muestre transparencia en la gestin pblica, lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Pblico. Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley N 1178 regula los sistemas de Administracin y Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. La Ley busca lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no slo del destino de los recursos pblicos, sino tambin de los objetivos, la forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicacin. Los sistemas de Administracin y Control se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin y en toda otra persona jurdica donde el Estado tenga inters econmico. Las unidades administrativas de los rganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contralora General del Estado, aplicarn las normas de la Ley N 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y polticas. Toda persona que no pertenezca al Sector Pblico, cualquiera sea su naturaleza jurdica que reciba recursos del Estado o preste servicios pblicos, no sujetos a la libre competencia tambin est sujeta a la aplicacin de la Ley N 1178. Los sistemas de administracin para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa y de Presupuesto. Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad Integrada. Para controlar la gestin de las entidades del Sector Pblico se cuenta con el Sistema de Control Gubernamental. La Ley establece rganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la implantacin en las entidades pblicas de los sistemas que regula. El rgano Rector de los sistemas de Administracin es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y del Sistema de Control Gubernamental es la Contralora General del Estado. Cada entidad pblica tiene la obligacin de elaborar en el marco de las normas bsicas emitidas por los rganos rectores, los reglamentos especficos para el funcionamiento de los Sistemas de Administracin que incluya controles internos. El rgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica es el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
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Autoevaluacin
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Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
La Ley N 1178 regula los sistemas de Administracin y Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. Las atribuciones bsicas de los rganos rectores son: Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. Los Sistemas de Administracin y Control se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin y en toda otra institucin donde el Estado tenga la mayora del patrimonio o inters econmico. Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del destino de los recursos pblicos y de los resultados de su aplicacin. Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Administracin de Personal, el de Bienes y Servicios, el de Tesorera y el de Contabilidad Integrada. El rgano Rector del sistema de presupuesto es la Contralora General del Estado. No existe relacin entre los sistemas de Administracin y Control Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
1.
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
(V) (F)
6.
(V) (F)
7.
(V) (F)
28
2.
(F)
3. 4. 5.
6. 7
(F)
(F)
29
Unidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
d)
Aspectos generales
En el Sector Pblico la responsabilidad por el ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representacin, administren los recursos pblicos persiguiendo el bien comn y el inters pblico. La funcin pblica desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepcin parecida a la gestin de fideicomiso, es decir que los administradores de los rganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad. De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor pblico descargaba por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos. La concepcin moderna de responsabilidad por la funcin pblica establece que el servidor pblico debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos, como tambin por la forma y los resultados de su aplicacin. En consecuencia, la responsabilidad de los servidores pblicos ya no se agota con el cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestin pblica. Una visin de la concepcin de responsabilidad antes de la promulgacin de Ley N 1178 y la adoptada por sta, se presenta en el siguiente cuadro:
OBJETIVOS
ANTES A PARTIR DE LA LEY 1178 ANTES
FORMA
A PARTIR DE LA LEY 1178
RESULTADOS
ANTES A PARTIR DE LA LEY 1178
- Objetivos de - Decisiones entidades pblicas basadas con carcter integral solamente en la y tomando en cuenta legalidad. los objetivos y polticas nacionales.
- Principal indicador de la gerencia pblica. - Alcanzados con eficacia, eficiencia y economa1 de acuerdo con los objetivos previstos.
32
Definiciones
Qu es la responsabilidad por la funcin pblica?
Es la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud.
La responsabilidad por la funcin pblica se determina tomando en cuenta los resultados de la accin u omisin.
A los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, independientemente de la fuente de su remuneracin.
Los servidores pblicos responsables principales de la administracin de las entidades de las que forman parte. (los trminos son sinnimos)
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Significa que todo acto u operacin realizada por el servidor pblico es lcita y legal mientras no se demuestre lo contrario.
Que todos los servidores pblicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y del ejercicio de su profesin. En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Pblico, son responsables cuando la tramitacin de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
34
Cuando el servidor pblico en el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.
Qu significa contravencin?
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresin de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
Las normas especficas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo: a) b) c) d) Reglamentos especficos de los sistemas de administracin de la Ley N 1178, Manuales de funciones, Reglamentos internos, Instructivos, circulares, memorndums.
Ejemplo: La contratacin de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios de la entidad pblica, constituye una omisin del ordenamiento normativo sobre esta materia.
35
Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente sealadas en la Ley o cuando su gestin ha sido deficiente o negligente.
36
Responder ante la Contralora General del Estado por el respeto a la independencia de la unidad de auditora interna.
Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestin en el manejo de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por la sociedad. Busca sobre todo la obtencin de resultados en forma eficiente, eficaz y econmica, de acuerdo con los objetivos previstos. Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pblica se niega a rendir informes sobre el destino de algunos recursos que le fueron confiados.
Cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas cause dao al Estado, valuable en dinero.
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Para efecto de la determinacin de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes preceptos: Es civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado. Es civilmente corresponsable el superior jerrquico cuando el uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno implantados en la entidad. Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurdicas que no siendo servidores pblicos, se beneficien indebidamente con recursos pblicos o causen dao al patrimonio de las entidades del Estado. Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause dao al Estado, sern solidariamente responsables. Importante! : La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables se libera de la obligacin solamente cuando se efecta el pago total del dao econmico.
Es un acto legal por el cual una persona natural o jurdica pide al Juez, con las formas requeridas por la ley, una sentencia favorable a su inters
38
Son los contratos de obras, provisin de materiales, adquisicin de bienes, contratacin de servicios y otros de similar naturaleza.
"Es un proceso judicial que se instaura en el rgano competente para la recuperacin de las deudas que se tienen con el Estado". (Artculo 77. de la Ley del Sistema de Control Fiscal)
En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligacin de otro, puede iniciar accin en contra de la otra persona que estaba obligada a pagar.
Importante: El resarcimiento del dao econmico al Estado, no libera ni excluye al servidor o exservidor pblico de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere. De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirn las deudas por daos econmicos causados al Estado.
39
Qu seala la Constitucin Poltica del Estado sobre la reparacin patrimonial de daos y perjuicios?
El Artculo 113. II. de la Constitucin Poltica del Estado seala que en caso de que el Estado sea condenado a la reparacin patrimonial de daos y perjuicios, deber interponer la accin de repeticin contra la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin que provoc el dao. Importante: La CPE establece que la repeticin de pago se realice adems contra el servidor pblico, es decir que no slo es contra la autoridad.
Cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada como delito en el Cdigo Penal.
Qu seala la Constitucin Poltica del Estado acerca de los delitos cometidos por los servidores pblicos?
El artculo 112 de la Constitucin Poltica del Estado seala que los delitos cometidos por los servidores pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dao econmico, son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad.
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La exencin de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que: En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorables y beneficiosas, Las decisiones pblicas se encuentran influidas por variables externas de una realidad determinada. Las decisiones pblicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores pblicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados. Existen factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quera lograr.
REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Aprobado por DECRETO SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, y DECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio al D.S. 23318-A de 29-06-01
41
Resumen
En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus caractersticas:
EJECUTIVA
Accin u omisin que contraviene el ordenamiento jurdico administrativo Gestin deficiente o negligente y por incumplir Art. 1 c), 27 d) e) y f) Ley N 1178 y otras causas Accin u omisin que causa dao al Estado valuable en dinero
Servidores pblicos, ex servidores pblicos Mxima autoridad o direccin colegiada o ambos. Exautoridades Servidores pblicos, ex servidores pblicos, personas privadas Servidores pblicos, ex servidores pblicos o particulares
A los dos aos de la contravencin previa invocacin A los dos aos de concluida la gestin
Suspensin o destitucin
CIVIL
PENAL
A los diez aos de la accin o desde la ltima actuacin procesal De acuerdo a los Penas o trminos del sanciones Cdigo de previstas por el Procedimiento Cdigo penal Penal y lo previsto en la CPE. Resarcimiento del dao econmico
La responsabilidad por la funcin pblica es la obligacin que tiene todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, economa, transparencia y licitud. Son sujetos de la responsabilidad por la funcin pblica los servidores pblicos, los ex-servidores pblicos, las personas naturales o jurdicas con relacin contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores pblicos se beneficien con recursos pblicos. Todo acto u operacin realizada por el servidor pblico es lcita y legal mientras no se demuestre lo contrario. Si la decisin hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad pblica, no existir responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil. La jurisdiccin coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N 1178 para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. Se interpone demandas contra los servidores pblicos, entes de derecho pblico, personas naturales o jurdicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles. Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratacin de obras, provisin de materiales, adquisicin de bienes, contratacin de servicios y otros de similar naturaleza. No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definicin, ni las de carcter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administracin pblica, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.
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Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi sobre la responsabilidad por la funcin pblica
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
Son sujetos de responsabilidad por la funcin pblica solamente los servidores pblicos.
1.
(V) (F)
2.
Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor pblico, mientras no se demuestre lo contrario.
(V) (F)
3.
Cuando se prueba que la decisin fue tomada en contravencin del ordenamiento jurdico-administrativo, existe responsabilidad civil.
(V) (F)
4.
La responsabilidad es ejecutiva cuando la accin u omisin del servidor pblico causa dao al Estado, valuable en dinero.
(V) (F)
5.
La jurisdiccin coactiva fiscal es la instancia creada para suscribir contratos administrativos con el Estado.
(V) (F)
6.
Los tipos de responsabilidad que seala la Ley N 1178 son: la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.
(V) (F)
7.
Corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones de carcter penal, comercial o tributario.
(V) (F)
43
RESPUESTAS
Son tambin sujetos de responsabilidad por la funcin pblica las personas naturales o jurdicas con relacin contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores pblicos se beneficien con recursos pblicos.
1.
(F)
2.
(V)
3.
(F)
4.
(F)
5.
(F)
La jurisdiccin coactiva fiscal es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. (Art. 47 Ley N 1178).
6.
(V)
7.
(F)
No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definicin, ni las de carcter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria. (Art. 48 Ley N 1178).
44
Glosario
Contravencin
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresin de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia
Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operacin, ajustadas en funcin de las condiciones imperantes durante la gestin y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia o magnitud *.
Economa
Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relacin a los recursos globales alcanzados *.
Eficiencia
Cuando la relacin entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un ndice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.
Licitud
Acto operativo o administrativo que rene los requisitos de legalidad, tica y transparencia *.
45
Unidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Art. 18.
Art. 19.
Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin de los recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo.
48
Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona principalmente el SISPLAN?
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N 1178 y en particular con: El Sistema Nacional de Inversin Pblica El Sistema de Programacin de Operaciones, y El Sistema de Presupuesto
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Planificacin adopta la denominacin de Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo (SPIEP).
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Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector Pblico para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica, que en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones ms convenientes desde el punto de vista econmico y social.
Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona principalmente el SNIP?
Se relaciona con los siguientes sistemas: Sistema Nacional de Planificacin Sistema de Programacin de Operaciones Sistema de Presupuesto Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Sistema de Contabilidad Integrada
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Inversin Pblica adopta la denominacin de SISTEMA ESTATAL DE INVERSIN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO.
50
Aspectos bsicos de la relacin de los sistemas de Administracin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
Cmo se vinculan los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica con los Sistemas de Administracin y Control?
Segn lo establecido por la Ley N 1178, los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definen las estrategias y polticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de Administracin y Control.
Para qu los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica deben realizar la compatibilizacin e integracin?
Para mantener el carcter unitario e integral de la formulacin del presupuesto, de la tesorera y crdito pblico. Para el funcionamiento anual de los sistemas de administracin.
51
Resumen
El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interaccin con la sociedad, racionaliza la toma de decisiones para la asignacin de recursos pblicos en funcin de lograr el desarrollo sostenible del pas.
El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos pblicos a los proyectos de inversin ms convenientes desde el punto de vista econmico y social.
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definen las estrategias y polticas gubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administracin y control.
El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectos de inversin pblica que ejecutarn con los planes de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible.
Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarn el resultado de la gestin, tomando en cuenta, las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se relaciona con el SISPLAN y los sistemas de Programacin de Operaciones, Presupuesto, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, y el Sistema de Contabilidad Integrada.
Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo.
52
Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi Ud.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica ejecutan las estrategias y polticas gubernamentales.
1.
(V) (F)
2.
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica compatibilizarn e integrarn los objetivos y planes estratgicos y los proyectos de inversin, con los planes de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos y el financiamiento disponible.
(V) (F)
3.
Los sistemas de Control Interno y Control Externo Posterior evalan el resultado de la gestin tomando en cuenta las polticas gubernamentales.
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
(V) (F)
53
RESPUESTAS
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin pblica definen las estrategias y polticas gubernamentales. Artculo 17. de la Ley N 1178.
1.
(F)
2.
(V)
3.
(V)
El artculo 19. De la Ley N 1178 seala que los Sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior son los que evaluarn el resultado de gestin, tomando en cuenta entre otros criterios, las polticas gubernamentales.
4. 5.
(V)
(F)
54
Glosario
Demanda Social
Se entiende por demanda social a la aspiracin compartida, reflexionada y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan.
Inversin Pblica
Todo gasto de recursos de origen pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios o produccin de bienes.
Oferta Estatal
Se entiende por oferta estatal la provisin por parte del Estado de reglas de juego, normas, planes de desarrollo, polticas reales y factibles, programas y proyectos ejecutables, as como de recursos fsicos, financieros y humanos.
Planificar
Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planificar desde el Estado, lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirn asignar los recursos pblicos de tal forma que sea posible concretar dichos objetivos.
55
Unidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
Introduccin
Con la implementacin de la Ley N 1178 se busca la institucionalizacin de una nueva concepcin de planificacin en el Sector Pblico. La planificacin constituye un proceso permanente de interaccin entre el Estado y la sociedad con el propsito de racionalizar la asignacin de recursos pblicos en funcin de lograr el desarrollo sostenible en nuestro pas. Una de las caractersticas de este proceso, es su carcter integral y articulador entre los objetivos y polticas nacionales, la planificacin estratgica institucional y la programacin de corto plazo. El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) hace posible la elaboracin del Plan General de Desarrollo Econmico y Social y los planes de desarrollo nacionales, sectoriales, departamentales y municipales, donde se define la visin de largo plazo y la programacin de mediano y largo plazo. La planificacin estratgica institucional es un proceso que articula los planes de desarrollo con el programa de operaciones anual de las entidades pblicas, traduciendo los objetivos y polticas gubernamentales en trminos de responsabilidades institucionales. El plan estratgico institucional (PEI) es un instrumento de planificacin de mediano plazo que expresa la misin, visin y los objetivos estratgicos de las entidades, as como su relacin con los lineamientos inscritos en los planes de desarrollo. El Sistema de Programacin de Operaciones permite que los objetivos de gestin se desprendan de los objetivos estratgicos en cada entidad pblica. De esta forma se torna coherente y consistente las relaciones entre planificacin de largo plazo y la planificacin de corto plazo, conforme lo establece la Ley N 1178.
SISPLAN
P E I POA
Largo Plazo
Mediano Plazo
Corto Plazo
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Definicin
Qu es el Sistema de Programacin de Operaciones?
El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la elaboracin del Programa de Operaciones Anual segn los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. (Art. 1. R.S. N 225557 de 01/12/05)
Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Programacin de Operaciones?
Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo, es decir en su:
Que los objetivos y planes estratgicos de cada entidad sean concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin.
Cada entidad elaborar su reglamento especfico para el funcionamiento de su propio Sistema de Programacin de Operaciones. El reglamento se elaborar en el marco de las normas bsicas del SPO dictadas por el rgano Rector.
59
La programacin de operaciones es de carcter integral, es decir incluye operaciones de funcionamiento, preinversin e inversin.
El proceso de programacin de inversiones de la entidad, debe corresponder a proyectos compatibles con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben evaluar los correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuicin, para su inclusin en el Programa de Inversin Pblica. (Art. 27 Ley N 1178)
Significa que la programacin de operaciones es la base para la formulacin del presupuesto, es decir que la asignacin de recursos financieros se debe efectuar de acuerdo a la demanda de recursos humanos, servicios, materiales y activos, establecidos en los programas de operaciones.
60
Resumen
El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratgicos de la entidad en resultados a lograr en el corto plazo es decir en su POA, la programacin de operaciones debe expresarse en tareas a ejecutar, procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y espacio.
Los objetivos y planes estratgicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin.
La programacin de operaciones es de carcter integral, es decir incluye operaciones de funcionamiento, preinversin e inversin.
Los programas de inversin de la entidad deben concretarse en proyectos que deben ser elaborados de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento especfico, en el marco de las Normas Bsicas del SPO emitidas por el rgano Rector.
El rgano Rector del Sistema de Programacin de Operaciones es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del SPO en las entidades pblicas.
61
Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi del Sistema de Programacin de Operaciones.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar, se recomienda volver a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El Sistema de Programacin de Operaciones traduce los objetivos y planes estratgicos de la entidad en resultados concretos a alcanzar en el largo y mediano plazo.
(V) (F)
2.
Cada entidad pblica debe elaborar su Reglamento Especfico para el funcionamiento del SPO.
(V) (F)
3.
Los objetivos estratgicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
(V) (F)
62
RESPUESTAS
El SPO traduce los objetivos y planes estratgicos de cada entidad en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo. Ver Art. 8 de la Ley N 1178.
1.
(F)
2. 3. 4.
(V)
(V)
(V)
5.
(F)
La programacin es de carcter integral, por tanto incluye operaciones de funcionamiento, preinversin e inversin.
63
Glosario
Metas
Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecucin del programa de operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misin
Es la razn de ser de una entidad pblica, expresada en objetivos permanentes que determinan su creacin.
Objetivos Institucionales
Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pblica, en un perodo determinado.
Objetivos de Gestin
Son resultados o compromisos de accin que la entidad pretende alcanzar en una gestin anual en el marco del plan estratgico. Sirven de fundamento, direccin y medida para las operaciones a ejecutarse en las entidades.
Operacin
Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las operaciones en una entidad pblica pueden ser de funcionamiento e inversin.
Operaciones de Funcionamiento
Son actividades recurrentes de carcter productivo y administrativo destinadas a la produccin de bienes y/o servicios.
Operaciones de Inversin
Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico o humano. Incluye actividades de preinversin.
64
Unidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
b)
Introduccin
Una entidad pblica es una organizacin y como tal debe tener las actividades claramente identificadas, clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. La entidad es una organizacin social en la cual sus recursos humanos interactan entre s para alcanzar determinados fines, desarrollando para ello una serie de actividades y relaciones mutuas.
Cada entidad estructura su organizacin de acuerdo fundamentalmente a los objetivos planteados, a las funciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de centralizacin de la toma de decisiones.
La organizacin administrativa del Estado no es un fin en s mismo, y s un medio para lograr resultados. Existe una estrecha relacin entre la programacin de actividades, la estructura organizativa y el presupuesto que hacen efectiva la consecucin de objetivos de la organizacin.
La implantacin y funcionamiento del Sistema de Organizacin Administrativa en las entidades pblicas simplifica, agilita y hace ms transparente la realizacin de operaciones.
Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley N 1178 en el Sistema de Organizacin Administrativa.
66
Definicin
Qu es el Sistema de Organizacin Administrativa?
El Sistema de Organizacin Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologas, que a partir del marco jurdico administrativo del Sector Pblico, del Plan Estratgico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuracin organizacional de las entidades pblicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Organizacin Administrativa?
El Sistema de Organizacin Administrativa busca optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, por tanto la accin principal es:
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuacin, fusin o supresin de las mismas. El Estado lograr el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:
1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de: Emisin de Polticas y Normas y Vigilancia de su ejecucin y cumplimiento Descentralizar o desconcentrar la: Ejecucin de las Polticas y El manejo de los Sistemas de Administracin. 2. Cuidar de que toda entidad pblica organice los Sistemas de Administracin y Control Interno que contiene la Ley N 1178, en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.
67
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SOA. El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del SOA dictadas por el rgano Rector.
Entonces, qu es el SOA?
Mientras la programacin de operaciones traduce los planes estratgicos de la entidad en resultados concretos, la estructura organizacional de la misma se adapta a sta programacin y al presupuesto constituyndose en un instrumento al servicio de los objetivos de la entidad. (Art. 8 Ley N 1178)
Humm... ya entiendo, el xito en la consecucin de los objetivos de cada una de las entidades pblicas y por lo tanto del desarrollo econmico y social del pas, su planificacin y ejecucin se encuentra relacionado directamente con la existencia de una organizacin eficiente.
S, pero recuerda que no pueden existir dos entidades que tengan el mismo objetivo y las mismas atribuciones.
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Resumen
El objetivo general del SOA es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades del Sector Pblico, mediante la adecuacin, fusin o supresin de las mismas.
La entidad cabeza de sector centralizar la emisin de polticas y normas de las entidades bajo su tuicin y vigilar su ejecucin.
La ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de administracin se descentralizar o desconcentrar en las entidades.
Toda entidad pblica organizar internamente los sistemas de Administracin y Control Interno, en funcin de sus objetivos y teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades.
El rgano Rector del sistema de organizacin administrativa es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SOA en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del SOA en las entidades pblicas.
69
Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi del Sistema de Organizacin Administrativa
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
Evitar la duplicacin de objetivos y atribuciones mediante la adecuacin, fusin o supresin de entidades, es el objetivo del SOA.
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
El rgano Rector del Sistema de Organizacin Administrativa es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
(V) (F)
4.
Toda entidad pblica organizar los sistemas de Administracin y Control Interno en funcin de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.
(V) (F)
5.
La entidad cabeza de sector desconcentrar o descentralizar la ejecucin de las polticas y el manejo de los sistemas de administracin.
(V) (F)
70
RESPUESTAS 1.
(V) As lo describe el Art. 7 de la Ley N 1178
2.
(F)
3. 4. 5
(V)
(V)
(V)
71
Glosario
Desconcentracin
Es la accin administrativa por la que se delega la necesaria capacidad decisoria y operativa en unidades organizacionales, que por razones de un mejor servicio al usuario se encuentran separadas fsica o geogrficamente de la entidad matriz, la cual ejerce autoridad de lnea sobre las mismas.
Descentralizacin
Es la accin administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad de decisin en lo tcnico, administrativo y econmico, para la ejecucin de determinadas actividades.
Estructura Organizacional
Es el conjunto de reas y unidades organizacionales interrelacionadas entre s, a travs de canales de comunicacin, instancias de coordinacin interna y procesos establecidos por una entidad, para cumplir con sus objetivos. La estructura organizacional se refleja en el manual de organizacin y funciones, organigrama y el manual de procesos.
Funcin
Son los deberes o potestades concedidos a las entidades para desarrollar su finalidad o alcanzar su objetivo.
Procedimiento
Es la secuencia de tareas especficas, para realizar una operacin o parte de ella.
Usuario
Ciudadano que utiliza los servicios y/o bienes que produce la entidad.
72
Unidad
El Sistema de Presupuesto
Cul es el objetivo del Sistema de Presupuesto? Cmo deben formular el presupuesto de gastos las diferentes entidades? Pueden las entidades pblicas transferir gastos de inversin a gastos de funcionamiento?
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Sistema de Presupuesto
Introduccin
El presupuesto pblico expresa en trminos monetarios: los objetivos y metas de las diferentes entidades, traducidos en programas operativos anuales que incluyen requerimientos humanos y materiales necesarios para el logro de sus objetivos. La concepcin moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de programacin y control, por tanto la asignacin financiera se realiza en funcin de objetivos concretos de programacin. El funcionamiento del sistema de presupuesto en el Sector Pblico tiene una fundamental importancia en las actividades del Estado, es el nico sistema cuyo producto, el Presupuesto General de la Nacin, se aprueba y promulga anualmente a travs de una ley de la Repblica. El Presupuesto General de la Nacin como principal instrumento de la gestin pblica, expresa la estimacin de los ingresos nacionales, departamentales, municipales e institucionales y la asignacin de los recursos en funcin de la programacin de operaciones y la organizacin administrativa, permitiendo en consecuencia la rendicin de cuentas de los servidores pblicos. A travs del presupuesto cada ao se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evala la gestin administrativa y operativa de las entidades pblicas. El presupuesto del Sector Pblico se elabora en base a un conjunto de normas y procedimientos que orientan su contenido a prestar mayor atencin a los objetivos que el gobierno pretende alcanzar, ms que en los bienes y servicios que se prev adquirir. La elaboracin del Presupuesto Pblico es un proceso cclico que comprende las siguientes etapas: 1. Formulacin, es el conjunto de acciones que permiten obtener el Proyecto de Presupuesto. 2. Discusin y aprobacin, que es funcin legislativa y consiste en: 2.1. el anlisis poltico y tcnico en el rgano Legislativo del Proyecto de Presupuesto presentado por el rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, y 2.2. el acto formal de su aprobacin por el rgano Legislativo a travs de la Ley Financial. 3. Ejecucin, significa aplicar los recursos financieros para la produccin de bienes y servicios que permitan cumplir los objetivos previstos. 4. Control y evaluacin, comprende la medicin y examen de los resultados de la ejecucin presupuestaria, el anlisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la adopcin de medidas correctivas necesarias.
74
Sistema de Presupuesto
Definicin
Qu es el Sistema de Presupuesto?
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, de los presupuestos pblicos, segn los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. (Art. 1, R.S. N 225558 de 01/12/05)
Objetivos
Cul es el objetivo del Sistema de Presupuesto?
Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual en funcin de las prioridades de la poltica gubernamental y su asignacin a los requerimientos monetarios de la programacin de operaciones y de la organizacin administrativa adoptada. (Art. 8 de la Ley N 1178)
75
El Sistema de Presupuesto
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades pblicas de intermediacin financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera. No se permitir la transferencia de gastos de inversin o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.
Cmo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio, el Banco Central y las entidades pblicas de intermediacin financiera?
La ejecucin est sujeta al cumplimiento de las polticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, as como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos despus de atender y proveer el cumplimiento de todas sus obligaciones. (Art. 8 de la Ley N 1178)
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de Presupuesto (Art. 27 de la Ley N 1178). El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto emitidas por el rgano Rector.
76
Sistema de Presupuesto
Resumen
En el presupuesto pblico se expresa en trminos monetarios los requerimientos de recursos determinados en los programas operativos anuales de las entidades. El objetivo del sistema de presupuesto es prever, los montos y fuentes de recursos financieros para la gestin anual y su asignacin a los requerimientos monetarios de la programacin de operaciones y de la organizacin administrativa adoptada. No se puede transferir gastos de inversin a gastos de funcionamiento. El presupuesto de gastos de las entidades con autonoma de gestin y de patrimonio, es indicativo de sus operaciones de funcionamiento e inversin. Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades de intermediacin financiera son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de inversin no financiera. El rgano Rector del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de Presupuesto en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector. La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Presupuesto en las entidades pblicas.
77
El Sistema de Presupuesto
Autoevaluacin
Compruebe Ud. cuanto aprendi de esta unidad
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El presupuesto es una lista de ingresos posibles a recaudar en un perodo fiscal determinado y una relacin de gastos a efectuar.
(V) (F)
2.
La asignacin del presupuesto responde a los requerimientos monetarios de la Programacin de Operaciones y de la Organizacin Administrativa adoptada.
(V) (F)
3.
El Sistema de Presupuesto prev los montos y fuentes de recursos y gastos financieros en funcin de lo que cada entidad particularmente plantea.
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
(V) (F)
78
Sistema de Presupuesto
RESPUESTAS
1.
(F)
Esta es una versin tradicional de presupuesto, la concepcin moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de programacin y control. Ver prrafo 2 de Aspectos generales.
2.
(V)
3.
(F)
El Sistema de Presupuesto prev fondos y los asigna en funcin de las prioridades de la poltica gubernamental.
4. 5.
(V)
(V)
79
El Sistema de Presupuesto
Glosario
Anteproyecto de Presupuesto Institucional
Propuesta que formula cada institucin pblica y que comprende los ingresos, gastos y financiamiento previstos para el ejercicio presupuestario y los resultados econmicos, financieros y fsicos previstos el la programacin de operaciones.
Ejercicio Presupuestario
Es el perodo que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre de cada ao.
Presupuesto
Es un instrumento de planificacin econmico-financiero de corto plazo, en el que se expresan objetivos y metas del Sector Pblico que son traducidos en programas operativos anuales, destinados a prestar bienes y servicios pblicos, mediante la combinacin adecuada y eficiente de los recursos.
Presupuesto de Gastos
Constituye los lmites mximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para gasto corriente y de capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicaciones financieras, clasificadas y detalladas en la forma que indiquen los respectivos reglamentos e instructivos.
80
Unidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
Introduccin
El capital humano en toda entidad pblica tiene carcter bsico para el desarrollo de las actividades programadas, representa no slo su potencial de actividad actual, sino tambin la reserva de capacidad para el futuro.
La seleccin del personal adecuado y la formacin especfica del mismo permitirn a la entidad alcanzar los objetivos propuestos.
La seleccin de recursos humanos, la contratacin de personal, la capacitacin, evaluacin, remuneracin y promocin son parte de las mltiples y variadas competencias que comprende la gestin de personal en toda entidad.
La gestin de personal en las entidades del Sector Pblico boliviano se ha caracterizado por su falta de institucionalizacin, la aplicacin de normas restringidas al aspecto disciplinario, el nfasis en su cumplimiento formal, altos ndices de rotacin y en general por un enfoque procedimental, adems desarticulado de las otras reas de la administracin institucional.
Por ello, la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales en su artculo 9 regula el Sistema de Administracin de Personal.
Las autoridades y los funcionarios pblicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido poltico alguno.
82
Definicin
Qu es el Sistema de Administracin de Personal?
El Sistema de Administracin de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y procedimientos, sistemticamente ordenados, que permiten la aplicacin de las disposiciones en materia de administracin de personal
Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de Personal?
Un SERVIDOR PUBLICO que es un dignatario, funcionario y toda otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin (Art. 28 inc. c) Ley N 1178).
Determinar - los puestos de trabajo efectivamente necesarios - los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas Implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores pblicos Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores pblicos de la entidad
83
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SAP (Art. 27 de la Ley N 1178). El Reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del SAP emitidas por el rgano Rector.
Pero... el SAP toma en cuenta que, las entidades definen los requerimientos de personal necesario para alcanzar sus objetivos en la Programacin de Operaciones Anual?.
Claro que s! El SAP determina los requisitos para dotar "la persona adecuada para el puesto adecuado", a fin de contribuir al logro de objetivos de las entidades pblicas, y cuya retribucin en trminos monetarios se traducen en el sistema de presupuesto.
84
Resumen
El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la funcin pblica.
Se entiende por funcin pblica el desempeo de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo en una entidad pblica.
El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades pblicas y los mecanismos para proveerlos con el personal adecuado.
La implantacin de regmenes para evaluar el desempeo de los servidores pblicos y para retribuir el trabajo es un objetivo especfico del SAP.
Propiciar la capacitacin de los servidores pblicos es otro objetivo especfico del SAP.
Establecer procedimientos para el retiro de los servidores pblicos es otro objetivo especfico del SAP.
El rgano Rector del Sistema de Administracin de Personal es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de Administracin de Personal en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Administracin de Personal en las entidades pblicas.
85
Autoevaluacin
Revise cuanto aprendi
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El SAP tiene como objetivo principal procurar la eficiencia en la funcin pblica.
1.
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
La funcin pblica es el desempeo de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo en una entidad pblica.
(V) (F)
4.
Cada entidad pblica debe elaborar el reglamento especfico del Sistema de administracin de Personal, en el marco de las normas bsicas dictadas por el rgano Rector.
(V) (F)
5.
El SAP procura que se apliquen criterios personales de los ejecutivos de la entidad para el retiro de los servidores pblicos.
(V) (F)
86
2.
(V)
3. 4.
(V)
(V)
5.
(F)
El artculo 9 de la Ley N 1178 seala que el SAP establecer los procedimientos para el retiro de los servidores pblicos.
87
Glosario
Evaluacin de desempeo
Es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la Programacin Operativa Anual Individual, por parte del servidor pblico en relacin al logro de los objetivos, funciones y resultados asignados al puesto durante un periodo determinado.
Dotacin de Personal
Es un conjunto de procesos para dotar tcnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento de las necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y cuantitativamente a partir de la planificacin de Personal, en concordancia con la Planificacin Estratgica Institucional, la Programacin Operativa Anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.
Puesto
Conjunto de funciones, facultades y deberes, susceptible de ser ejercido por una persona y que responde a objetivos especficos de la entidad.
Movilidad de Personal
Es el conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor pblico desde que ingresa a la Administracin Pblica hasta su retiro, para ocupar otro puesto en funcin a la evaluacin de su desempeo, su adecuacin a las especificaciones de su nuevo puesto, a la capacitacin recibida y en funcin a las demandas y posibilidades presupuestarias de la entidad.
Retiro
Es la conclusin de la relacin de trabajo entre la entidad y el servidor. Se efectuar entre otras causas por: renuncia, resultado de la evaluacin del desempeo, retiro forzoso, jubilacin, incapacidad fsica calificada, supresin del puesto, conclusin o rescisin de contrato, decisin de la mxima autoridad ejecutiva, prisin formal del servidor pblico destitucin.
Servidor pblico
El trmino "Servidor pblico" utilizado en la Ley N 1178, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin. Art. 28 Inciso c).
88
Unidad
10
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
Introduccin
Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la dotacin de los recursos humanos y materiales considerados en la planificacin, caso contrario no ser posible alcanzar los resultados deseados. Los bienes y servicios requeridos para la ejecucin de actividades deben ser comprados o contratados por la institucin, la misma que debe poseer previamente los fondos necesarios para la adquisicin o contratacin. Las compras de bienes y la contratacin de servicios (construccin de obras, servicios de consultora, seguros y otros) pueden ser definidas como el acto de adquirir la calidad adecuada de los bienes y/o servicios necesarios, al precio conveniente, en la cantidad apropiada y ser entregados en el debido lugar y a su debido tiempo. Para realizar las compras y/o la contratacin de servicios de manera ptima, el comprador debe tener en cuenta los aspectos mencionados, por tanto la compra y/o contratacin de un bien o servicio resulta ser una funcin compuesta por una serie de operaciones cuyo cumplimiento garantizar que los bienes y/o servicios adquiridos satisfagan las necesidades que motivaron su compra. Los procedimientos que siguen las instituciones para la adquisicin contemplan la naturaleza diferente de los bienes y servicios que se compra. En las entidades del Sector Pblico boliviano las compras de bienes y la contratacin de servicios, el manejo de bienes y la baja de bienes y servicios, esto es la administracin de los mismos est regulada por el Artculo 10 de la Ley N 1178.
90
Definicin
Qu es el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administracin y control de la Ley N 1178, la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas.
Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios?
EL SABS busca lograr una adecuada dotacin de bienes y servicios para satisfacer los requerimientos del sistema de programacin de operaciones de la entidad, por tanto su accin principal es:
Establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas Esta accin est sujeta a los siguientes preceptos: Sobre recursos financieros Exigir que los recursos financieros estn comprometidos o definir las condiciones de financiamiento requeridas. Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratacin. Simplificar los trmites. Identificar a los responsables de la decisin de contratacin. Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la programacin de operaciones. Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su manejo. Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes Sobre baja de bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias.
Sobre contratacin
Sobre manejo
91
MANEJO DE BIENES Emplear los bienes y servicios que se contraten en funcin del POA, Realizar el mantenimiento preventivo y salvaguarda de activos, identificando a los responsables.
DISPOSICION DE BIENES Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de bienes
Por tanto, es un sistema de apoyo a la ejecucin de actividades contenidas en la Programacin de Operaciones Anual y respaldadas con la asignacin presupuestaria correspondiente, ya que provee los bienes, obras y servicios identificados en el POA de la entidad.
Cada entidad elaborar su propio Reglamento Especfico para el funcionamiento del SABS (Art. 27 Ley N 1178). El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del SABS emitidas por el rgano Rector.
92
Resumen
El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios establece la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios.
Exigir la disponibilidad de fondos previa a la compra de un bien o contratacin de un servicio, es un precepto del SABS.
El SABS debe establecer claramente las operaciones del proceso de contratacin de bienes y servicios.
El SABS debe permitir la identificacin de los responsables de la contratacin en relacin a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del bien o servicio adquirido.
Las entidades deben emplear los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la programacin de operaciones.
El SABS debe establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes considerando las necesidades de la entidad propietaria.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del SABS en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en las entidades pblicas.
93
Autoevaluacin
Revise cuanto aprendi
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El SABS establece la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios.
1.
(V) (F)
2.
Para la contratacin de bienes y servicios no es necesario que existan previamente fondos disponibles.
(V) (F)
3.
Simplificar los trmites e identificar a los responsables de la contratacin de bienes y servicios es un precepto del SABS.
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
La baja o venta oportuna de bienes se realiza tomando en cuenta las prioridades de los servidores pblicos.
(V) (F)
94
1.
(V)
2.
(F)
Un precepto del SABS seala que previamente a la adquisicin de bienes o contratacin de servicios exigir la disponibilidad de fondos. Inciso a) del artculo 10 de la Ley N 1178.
3.
(V)
4.
(F)
El trmino "bienes y servicios incluye construccin de obras, servicios de consultora, seguros y otros servicios.
5.
(F)
Se debe reglamentar la baja o venta oportuna de bienes tomando en cuenta las necesidades especficas de las entidades propietarias.
95
Glosario
Adjudicacin
Es la resolucin de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratacin, mediante la cual elige la propuesta ms conveniente para la entidad, teniendo en cuenta la recomendacin de la comisin calificadora y los antecedentes del proceso de contratacin.
Contrato
Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del proponente que se haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.
Salvaguarda
De existencias, comprende actividades de conservacin y proteccin para evitar daos, mermas, prdidas y deterioro; as como para lograr la identificacin fcil, segura y el manipuleo gil de los bienes. De activos fijos muebles, es la proteccin contra prdidas, robos, daos y accidentes. De activos fijos inmuebles: es la proteccin contra daos, deterioro y riesgo por la prdida del derecho propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Administrativa, en el Programa de Operaciones Anual (POA) de cada unidad.
96
Unidad
11
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. . . . . . .
Introduccin
La tesorera en una entidad tiene por finalidad principal, programar el flujo financiero, adelantndose a la iliquidez y a los excedentes temporales, tambin cumple otra funcin muy importante como es la de controlar el grado de cumplimiento de los presupuestos a corto plazo.
La tesorera debe conocer las programaciones de pago para administrar los fondos de manera efectiva.
Sin embargo, las entidades no siempre disponen de los fondos propios necesarios para ejecutar su programacin de operaciones, a menudo deben recurrir al endeudamiento.
La entidad puede contraer deudas de fuentes internas como de externas y la deuda puede ser a corto o a largo plazo, en todo caso cada situacin mencionada requiere de un proceso distinto de endeudamiento.
En el Sector Pblico boliviano la Ley N 1178 en su artculo 11 ha previsto la situacin antes mencionada, a travs de la implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico.
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico obliga a cambiar el antiguo concepto de Tesoro como ente pagador por el de Tesoro como ente administrador de: fondos, endeudamiento y de la ejecucin del presupuesto pblico.
98
Definicin
Qu es el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico se encarga de manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y de programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. La Ley N 1178 consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el crdito pblico en un solo sistema, sin embargo, debido a la amplitud de estas funciones en la prctica se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados: El Sistema de Tesorera que regula la administracin de los fondos pblicos provenientes de recaudaciones. El Sistema de Crdito Pblico que regula los recursos obtenidos por la va de endeudamiento pblico.
Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico?
Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento (crdito pblico), buscando captar recursos internos y externos por va del endeudamiento las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Programar
Toda deuda pblica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao: Ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda.
Las deudas pblicas con plazo inferior al ao: Sern contradas por cada entidad con sujecin a la programacin financiera fijada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
Las polticas y normas establecidas por la Mxima Autoridad del Sistema de Tesorera del Estado son de cumplimiento obligatorio.
99
Maneja
SISTEMA DE CRDITO PBLICO Su finalidad es captar por la va del endeudamiento recursos internos y externos.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento de este sistema (Art. 27 de la Ley N 1178). El reglamento se elaborar en el marco de las Normas Bsicas del Sistema de Tesorera y del Sistema de Crdito Pblico emitidas por el rgano Rector.
Cmo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades Pblicas?
Deben cumplir obligatoriamente las polticas y normas establecidas por la Mxima Autoridad del Sistema de Tesorera del Estado (Art. 11 de la Ley N 1178).
100
Resumen
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico maneja los ingresos provenientes de recaudaciones y de crdito pblico y programa las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
La deuda pblica con plazo igual o mayor a un ao es contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado por cuenta del Tesoro General de la Nacin o de la entidad beneficiaria.
La deuda pblica con plazo inferior al ao ser contrada por cada entidad, cumpliendo las normas en vigencia.
Para el manejo de fondos, valores y deuda, las entidades pblicas deben cumplir obligatoriamente las polticas y normas establecidas por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico por la amplitud de sus funciones est compuesto por dos sistemas: el sistema de tesorera que tiene que ver con la recaudacin efectiva de los recursos pblicos y el sistema de crdito pblico que tiene que ver con el endeudamiento pblico.
El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en el marco de las Normas Bsicas dictadas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico en las entidades pblicas.
101
Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi Ud.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El Sistema de Tesorera y Crdito Pblico maneja los ingresos y el crdito pblico y programa las cuotas de compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
1.
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
Las polticas y normas establecidas por el Sistema de Tesorera del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento, son de cumplimiento obligatorio por las entidades pblicas.
(V) (F)
4.
Toda deuda pblica con plazo mayor a un ao debe ser contrada por cada entidad.
(V) (F)
5.
Toda deuda con plazo menor a un ao debe ser contrada por el Tesoro General de la Nacin.
(V) (F)
102
1.
(V)
2.
(F)
El rgano Rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
3.
(V)
4.
(F)
La deuda pblica con plazo igual o mayor a un ao debe ser contrada por la mxima autoridad del Sistema de Tesorera del Estado.
5.
(F)
Las deudas cuyo plazo es menor a un ao sern contradas por la entidad con sujecin a las normas vigentes.
103
Glosario
Compromiso
Acto formal que se refiere a una obligacin jurdica existente o a un acto de voluntad de disponer de una suma de dinero.
Crdito Pblico
Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo.
Devengado
Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede, independientemente de s se ha pagado o cobrado.
Servicio de la deuda
La amortizacin del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.
104
Unidad
12
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
b)
Introduccin
La Contabilidad puede ser definida como "el conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro sistemtico de los hechos econmicos producidos en las entidades, con el objeto de satisfacer la necesidad de informacin destinada al control y al apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores como tambin para el conocimiento de terceros interesados en la gestin de la entidad". La Contabilidad que se lleva en las entidades pblicas, donde estn presentes regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas que las singularizan, es denominada Contabilidad Gubernamental. La Contabilidad Gubernamental debe producir los estados financieros necesarios para mostrar los resultados de la gestin financiera, patrimonial y econmica de las entidades pblicas con la estructura, oportunidad y periodicidad requerida por los usuarios. Debe presentar informacin contable completa y ordenada de tal forma que facilite las tareas de control y auditora interna y/o externa. El suministrar informacin de tipo presupuestario, patrimonial y financiero (Tesorera), mediante el sistema de contabilidad amerita el hecho de considerar este sistema como integrado. Uno de los supuestos bsicos del sistema de contabilidad integrada es que las transacciones se registran en el mismo una sola vez y ese nico registro asegura la disponibilidad de los datos para su presentacin desde distintos puntos de vista. En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con informacin til, oportuna y confiable para la toma de decisiones se regula el Sistema de Contabilidad Integrada en el artculo 12 de la Ley N 1178.
106
Definicin
Qu es el Sistema de Contabilidad Integrada?
El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector pblico. (Art 9, R.S. N 222957 de 04/03/2005)
Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?
El SCI busca como accin principal:
Generar informacin relevante, oportuna, confiable y til para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
Porque la contabilidad incorpora las transacciones: Presupuestarias Financieras (tesorera), y Patrimoniales En un sistema comn, oportuno y confiable de informacin financiera y no financiera La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y medir los resultados obtenidos. Adems, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que: El sistema contable especfico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicacin general.
Entonces, en la contabilidad integrada las transacciones se registran una sola vez y ese registro base asegura la presentacin de la informacin para distintos usuarios.
As es, un mismo hecho puede ser analizado desde el punto de vista: presupuestario, financiero (tesorera) y patrimonial
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En el marco de las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada emitidas por el rgano Rector. Cada entidad desarrollar su sistema contable especfico en base a las normas bsicas.
Quin es responsable de la implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades pblicas?
SALIDA
Estados financieros
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Resumen
El Sistema de Contabilidad Integrada tiene como objetivo generar informacin relevante y til para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
La contabilidad es integrada porque incorpora las transacciones presupuestarias, financieras (tesorera) y patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable.
El sistema de contabilidad integrada asegura que cada entidad cuente con un sistema contable especfico que responda a la naturaleza de la misma y a sus requerimientos operativos y gerenciales.
Cuando sea relevante, la contabilidad integrada debe identificar el costo de las acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.
El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Cada entidad elaborar su propio reglamento especfico para el funcionamiento del Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de las Normas Bsicas emitidas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades pblicas.
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Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
El Sistema de Contabilidad Integrada generar informacin relevante y til para la toma de decisin de las autoridades que regulan la marcha del Estado.
1.
(V) (F)
2.
El Sistema de Contabilidad Integrada incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn, oportuno y confiable.
(V) (F)
3.
El Sistema de Contabilidad Integrada genera informacin nicamente con base en los datos financieros.
(V) (F)
4.
El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es la Contralora General del Estado.
(V) (F)
5.
El responsable de la implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada en la entidad pblica es la mxima autoridad ejecutiva.
(V) (F)
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RESPUESTAS 1. 2.
(V) As se estipula en el Art. 12 de la Ley N 1178.
(V)
3.
(F)
Segn el Art. 12 de la Ley N 1178 la generacin de informacin se efecta con base en los datos financieros y no financieros.
4.
(F)
El rgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
5.
(V)
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Glosario
Estados financieros
Documentos contables que muestran la situacin presupuestaria, financiera y patrimonial de una entidad. Las entidades del Sector Pblico, segn corresponda, deben producir los siguientes estados financieros: Balance General, Estado de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto, Estados de Ejecucin de Presupuesto de Recursos y de Gastos y la Cuenta Ahorro - Inversin y Financiamiento
Transacciones presupuestarias
Son todas aquellas que tienen efecto slo en el mdulo presupuestario, como: la apropiacin y estimacin, las modificaciones y el registro del compromiso.
Transacciones patrimoniales
Son registros que tienen efecto slo en el mdulo patrimonial como por ejemplo: los asientos de apertura, baja de activos fijos, ajustes y cierre de gestin
Transacciones de tesorera
Son registros que nicamente tienen efecto en el mdulo de tesorera como es el registro del presupuesto de tesorera y sus modificaciones
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Unidad
13
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
Estos son aspectos importantes del Control Gubernamental que usted conocer en esta Unidad
Artculo 13 de la Ley N 1178
El Control Gubernamental tendr por objetivo mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. El Control Gubernamental se aplicar sobre el funcionamiento de los sistemas de administracin de los recursos pblicos y estar integrado por: a) b) El Sistema de Control Interno que comprender los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditora interna; y El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicar por medio de la auditora externa de las operaciones ya ejecutadas
Aspectos generales
El control es una funcin inherente a todo sistema u organizacin. Su propsito fundamental es la consecucin de los objetivos del sistema o de la organizacin. Los mecanismos de control permiten prevenir y detectar desviaciones a fin de tomar las acciones correctivas y preventivas correspondientes. El control gubernamental es una funcin fundamental de la administracin pblica cuyos fines son: La consecucin de los objetivos nacionales a travs de la aplicacin de las polticas y programas gubernamentales en un marco de eficiencia, economa, licitud y transparencia. La credibilidad de la rendicin de cuentas por el uso de los recursos pblicos, elemento esencial para afianzar el sistema democrtico. Esta rendicin de cuentas es obligacin de todo servidor pblico y comprende los objetivos, la forma y los resultados del uso de los recursos pblicos que fueron confiados a su administracin. La prevencin, deteccin y correccin de la comisin de irregularidades en contra de los intereses del Estado. La evaluacin de la gestin a la luz de las polticas gubernamentales.
Los sistemas de administracin y de operacin de las entidades pblicas, deben tener inmersos dentro de sus procedimientos administrativos y operativos, los controles internos adecuados para que las operaciones se ejecuten con efectividad, eficiencia y economa, transparencia y licitud. El control interno no es independiente de las operaciones.
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Definicin
Qu es el Sistema del Control Gubernamental?
El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, polticas, normas, procesos y procedimientos con el propsito de: mejorar la eficiencia y eficacia en la captacin y uso de los recursos del Estado; generar informacin confiable, til y oportuna para la toma de decisiones; promover que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad de sus actos y que las autoridades o ejecutivos rindan cuenta de los resultados de su gestin; y fortalecer la capacidad administrativa.
Objetivos
Qu busca el Sistema de Control Gubernamental?
LA EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA CAPTACIN Y USO DE LOS RECURSOS PBLICOS Y EN LAS OPERACIONES DEL ESTADO; Mejorar la eficacia significa impulsar una gestin que alcance los objetivos y metas propuestas. Mejorar la eficiencia significa promover una gestin que optimice la relacin entre los resultados obtenidos y los recursos invertidos. LA CONFIABILIDAD DE LA INFORMACIN GENERADA SOBRE EL USO LOS RECURSOS PBLICOS; La informacin sobre el uso de los recursos pblicos debe ser transparente y creble, con el fin de procurar una comprensin bsica por parte de la sociedad sobre el uso de los recursos del Estado y de esta forma coadyuvar al ejercicio de la democracia. LOS PROCEDIMIENTOS PARA QUE TODA AUTORIDAD Y EJECUTIVO RINDA CUENTA OPORTUNA DE LOS RESULTADOS DE SU GESTIN; Los responsables de la gestin de la entidad, deben responder adecuada y oportunamente por los objetivos, la forma y los resultados de la utilizacin de los recursos pblicos que les fueron confiados. LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA PARA IMPEDIR O IDENTIFICAR Y COMPROBAR EL MANEJO INADECUADO DE LOS RECURSOS DEL ESTADO. Significa establecer procedimientos y controles adecuados para asegurar la proteccin del patrimonio pblico, (incluye la informacin) evitando la comisin de irregularidades en la administracin de los recursos pblicos.
MEJORAR
EVALUAR
El resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
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La Contralora General del Estado, en su condicin de rgano Rector del Sistema de Control Gubernamental, tiene a su cargo la direccin y supervisin de la implantacin del Sistema de Control Gubernamental (Art. 23, Ley N 1178). La funcin de direccin se realiza estableciendo: normas, guas, instructivos y lineamientos relativos al funcionamiento del Sistema de Control Gubernamental y ordenando el ejercicio del control externo posterior. La funcin de supervisin consiste en velar que tales instrumentos legales y tcnicos se apliquen efectivamente en las organizaciones del Sector Pblico y que se cumplan las previsiones en materia de control externo posterior.
El Sistema de Control Gubernamental est integrado por: El sistema de control interno El sistema de control externo posterior
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a) ambiente de control
El ambiente de control marca el accionar de una entidad y determinan el grado en que los principios del control interno imperan sobre las conductas y los procedimientos organizacionales. Es fundamentalmente consecuencia de la actitud asumida por la alta gerencia y constituye el andamiaje para el desarrollo de las acciones e influye en la concientizacin de sus empleados respecto al control. Es la base de todos los dems componentes del control interno. Los principales factores del ambiente de control son: la filosofa y el estilo de la direccin y la gerencia; el plan organizacional, los reglamentos y los manuales de procedimientos; la integridad, los valores ticos, la competencia profesional y el compromiso de todos los componentes de la organizacin, as como su adhesin a las polticas y objetivos establecidos; las formas de asignacin de responsabilidad, de administracin y de desarrollo del personal; el grado de documentacin de polticas y decisiones de formulacin de programas que contengan metas, objetivos e indicadores de rendimiento; y en las organizaciones que lo justifiquen, la existencia de consejos de administracin o directorios dotados de comits de auditora con suficiente grado de independencia y calificacin profesional.
b) anlisis de riesgos
Cada entidad se enfrenta a diversos riesgos externo e internos que pueden afectar la consecucin de sus objetivos. La evaluacin del riesgo consiste en la identificacin y anlisis de riesgos relevantes que pueden afectar al logro de los objetivos. Este anlisis sirve de base para determinar la forma de enfrentarlos, vale decir qu actividades de control son necesarias.
c) actividades de control
Son procedimientos especficos que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos. Estn orientados primordialmente a la previsin y neutralizacin de los riesgos. Estas actividades se ejecutan a todo nivel y en cada una de las etapas de la gestin partiendo de un mapa de riesgos. Conociendo los riesgos se disean los controles destinados a evitarlos o minimizarlos, por lo que se debe considerar, las siguientes categoras: Las operaciones, La confiabilidad de la informacin financiera, y El cumplimiento de leyes y reglamentos. En cada categora existen varios tipos de control: preventivos/correctivos; manuales/automticos o informticos; gerenciales/administrativos. En todos estos tipos existen responsabilidades del control y cada uno de los partcipes del proceso debe conocer cules les competen. A continuacin mostramos como ejemplo una gama de actividades de control que no tiene carcter limitativo:
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1. Anlisis efectuados por la direccin 2. Seguimiento y remisin por parte de los responsables 3. Comprobacin de transacciones en cuanto a su exactitud, totalidad y autorizacin. Esta ltima incluye aprobaciones, revisiones, cotejos, reclculos, anlisis de consistencia, reenumeracin. 4. Controles fsicos, tales como arqueos, conciliaciones, recuentos 5. Restriccin de acceso a activos y registros 6. Segregacin de funciones 7. Empleo de indicadores de rendimiento
d) informacin y comunicacin
Los funcionarios deben conocer sus funciones y responsabilidades y contar con la informacin oportuna y peridica que deben utilizar, para que en consonancia con los dems empleados orienten sus acciones al logro de sus objetivos. La informacin debe llegar a todos los sectores para que se asuman las responsabilidades individuales. La informacin operativa, financiera y de cumplimiento conforma un sistema que permite dirigir ejecutar y controlar las operaciones. Contiene informacin interna y externa necesaria para la toma de decisiones. Los sistemas de informacin funcionan muchas veces como herramientas de supervisin a travs de rutinas previstas a tal efecto. El esquema de informacin debe ser acorde a las necesidades institucionales distinguiendo indicadores de alerta y reportes cotidianos, a travs de la evolucin desde sistemas financieros puros a otros integrados con las operaciones. Como el sistema de informacin influye en la toma de decisiones gerenciales y en el control de las operaciones, la calidad de este sistema es de gran trascendencia y se refiere entre otros a los aspectos de contenido, oportunidad, actualidad, exactitud y accesibilidad. La comunicacin es inherente a los sistemas de informacin. Las personas deben conocer sus responsabilidades y sus funciones deben estar especificadas claramente. Asimismo el personal debe saber cmo se relacionan sus actividades con el trabajo de los dems, los comportamientos esperados, y como deben comunicar la informacin relevante que generen. Los informes deben transmitirse mediante una comunicacin eficaz incluyendo circulacin ascendente, descendente y transversal de la informacin. Resulta vital la existencia de lneas abiertas de comunicacin y una clara voluntad de escuchar por parte de los directivos. Es importante una comunicacin externa as como contar con medios eficaces de comunicacin donde figuren documentos tan importantes como los manuales de polticas, las memorias, y la difusin institucional.
e) supervisin
El control interno debe ser revisado y actualizado peridicamente bajo responsabilidad de la direccin. Corresponde evaluar las actividades de control a travs del tiempo, pues hay reas en
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continuo desarrollo donde debe reforzarse o cambiar controles que perdieron eficacia o resultaron inaplicables debido a cambios internos o externos que generan nuevos riesgos a enfrentar. El control interno debe funcionar adecuadamente mediante dos modalidades de supervisin: supervisin continua y evaluaciones puntuales. Las primeras son las incorporadas a las actividades normales, son recurrentes, se ejecutan en tiempo real, estn arraigadas a la gestin y generan respuestas reales a las circunstancias. Las evaluaciones puntuales tienen las siguientes consideraciones: a) Su alcance y frecuencia dependen de la naturaleza e importancia de los cambios y riesgos, la competencia y experiencia de quienes aplican los controles y los resultados de la supervisin continua. Son ejecutadas por los responsables de las reas (auto evaluacin), por la auditora interna (programadas o solicitadas por la direccin) y por auditores externos. Constituyen un proceso que con enfoques y tcnicas variadas, constituyen una disciplina apropiada y establecen principios insoslayables. El evaluador debe averiguar el funcionamiento real del sistema: que los controles existan, estn formalizados, se apliquen como una rutina y que sean aptos para los fines. Tienen una metodologa determinada para medir la eficacia directamente o a travs de la comparacin con otros sistemas de control. La documentacin de los controles varan segn la entidad. Hay controles informales que son eficaces, aunque un adecuado nivel de documentacin aumenta la eficiencia de la evaluacin. Debe haber un plan de accin que contemple: El alcance de la evaluacin Las actividades de supervisin existentes La tarea de los auditores internos y externos reas de mayor riesgo Programa de evaluacin Comunicacin de resultados Seguimiento.
b) c)
d) e) f)
Las deficiencias del control interno detectadas a travs de la supervisin deben ser comunicadas para los ajustes necesarios a las personas responsables de la funcin as como a las autoridades superiores.
No, porque se trata de un proceso que hace referencia a una cadena de acciones extendida a todas las actividades inherentes a la gestin, hallndose integrado a los procesos bsicos de la gestin: planificacin, ejecucin y supervisin. Estas acciones se hallan incorporadas (no aadidas) a la estructura organizacional de la entidad para influir en el cumplimiento de sus objetivos y apoyar sus iniciativas de calidad.
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A la Mxima Autoridad de la Entidad, que por su jerarqua y funciones es la principal responsable de la administracin de la entidad.
El Sistema de Control Interno est compuesto por: a) El control interno previo, y b) El control interno posterior
Verificar que los actos a realizarse cumplan lo dispuesto por las normas que los regulan. Verificar que dichos actos estn respaldados por hechos reales. Verificar que los actos a realizarse y los resultados que se esperan lograr sean convenientes y oportunos para los fines y programas de la entidad.
No, el ejercicio de controles externos con carcter previo a las operaciones est expresamente prohibido por la Ley N 1178. No se pueden crear unidades que asuman la centralizacin de controles previos, tampoco ste puede ser ejercido por personas ajenas a la unidad ejecutora de las operaciones, por los responsables de auditora interna, ni por unidades o entes tutores o externos.
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a) b)
La mxima autoridad ejecutiva y los responsables superiores de la entidad, y La unidad de auditora interna (en caso de que por el tamao de la entidad se requiera la existencia de esta unidad).
Evaluar la eficacia de los sistemas de administracin y de control interno y el grado de cumplimiento con las normas que los regulan. Determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros. Analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones. La Auditora Interna es una funcin de control posterior de la organizacin, que se realiza a travs de una unidad especializada, cuyos integrantes no participan en las operaciones y actividades administrativas. Su propsito es contribuir al logro de los objetivos institucionales mediante la evaluacin permanente del sistema de control interno.
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A la mxima autoridad colegiada, si la hubiere. A la mxima autoridad del ente que ejerce tuicin sobre la entidad auditada. A la Contralora General del Estado.
Es un proceso retroalimentador (feedback) que se nutre de los resultados obtenidos para compararlos con ciertos parmetros o criterios preestablecidos. Se efecta con carcter posterior a las operaciones. El control externo posterior es independiente, competente e imparcial y en cualquier momento puede examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad pblica.
La credibilidad de la rendicin de cuentas por el uso de los recursos pblicos, y La consecucin de los objetivos institucionales. Para estos propsitos el control externo posterior:
califica la eficacia de los Sistemas de Administracin y Control Interno opina sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos dictamina sobre la razonabilidad de los estados financieros evala los resultados de eficacia, eficiencia y economa de las operaciones
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Las entidades que ejercen tuicin respecto de otras, a travs de sus unidades de Auditora Interna. Los profesionales independientes y firmas de auditora, pueden ser contratados en apoyo al ejercicio del control externo posterior.
Las entidades que ejercen tuicin sobre una o ms entidades pblicas tienen plenas facultades de control externo posterior sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora y deben adems promover y vigilar la implantacin y funcionamiento de los sistemas de Planificacin e Inversin Pblica y los de Administracin y Control interno establecidos por la Ley N 1178, incluyendo la evaluacin de los proyectos de las entidades tuteladas con carcter previo a su inclusin en el Programa de Inversiones Pblicas. Los entes tutores tienen la obligacin de ejercer oportunamente el control externo posterior de las entidades cuyo reducido nmero de operaciones y monto de recursos administrados no justifican una unidad de auditora interna propia. Para cualquier entidad, ante la inexistencia de una o ms entidades que jerrquicamente ejercen tuicin, la entidad cabeza de sector es a la vez la entidad que ejerce tuicin, haya o no haya disposicin legal especfica al respecto.
Qu es la auditoria?
Es la acumulacin y evaluacin objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre la informacin examinada y criterios establecidos.
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jurdico administrativo y otras normas legales aplicables, y obligaciones contractuales y, si corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la funcin pblica. Auditora de Proyectos de Inversin Pblica; es la acumulacin y examen objetivo, sistemtico e independiente de evidencia, con el propsito de expresar una opinin sobre el desempeo de todo o parte de un proyecto de inversin pblica y/o de la entidad gestora del mismo.
separadamente, es decir cada actividad por separado. de forma combinada, dos o ms actividades. integralmente, es decir, todas las actividades segn la programacin previamente establecida. Tambin pueden auditarse varias entidades en torno a un tema u operacin.
Las recomendaciones de auditora externa son de cumplimiento obligatorio por la entidad pblica auditada?
S, a condicin de que las recomendaciones de auditora externa hayan sido previamente discutidas y aceptadas por la entidad pblica auditada. Para materializar las recomendaciones aceptadas, la entidad auditada debe elaborar un cronograma de implantacin, de cuyo cumplimiento se realiza el seguimiento respectivo. En caso de no concretar las recomendaciones aceptadas, se aplican sanciones previstas para este efecto en el D. S. 23318- A Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica.
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Qu facultades principales tiene la Contralora General del Estado para ejercer el control externo posterior?
Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al control gubernamental. Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las entidades pblicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la responsabilidad de los mismos. Contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u ordenar a las entidades pblicas o aquellas a las que se refiere el Art. 5 de la Ley N 1178, la contratacin de dichos servicios cuando se requiera asesora o auditora externa especializada, o falten recursos profesionales. Todo informe de auditora interna y externa ser enviado a la Contralora inmediatamente concluido el mismo. En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantacin de los sistemas de la Ley N 1178, ordenar: El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad, La suspensin de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador.
En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General del Estado, recomendar a la mxima direccin colegiada o a la autoridad superior que ejerce tuicin, la suspensin o destitucin del principal ejecutivo o s fuera el caso de la direccin colegiada. 125
En caso de que el servidor pblico incumpla la Ley N 1178, de oficio o por peticin fundamentada de los rganos rectores o autoridades que ejercen tuicin, recomendar a la mxima autoridad de la entidad imponga la sancin que corresponda. Para servidores pblicos, ex-servidores pblicos y personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, que no exhiban documentacin o informacin necesaria para fines de control posterior, solicitar al fiscal del distrito en lo penal la expedicin de mandamiento de apremio.
Humm. En sntesis se puede sealar que la Contralora General del Estado tiene dos calidades?
S, efectivamente, tiene calidad de Organo Rector del Sistema de Control Gubernamental, que se implanta en el Sector Pblico bajo su direccin y supervisin; y tiene calidad de mxima autoridad de auditoria del Estado, es decir que decide que se audita, como y cuando.
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b)
Con el dictamen de responsabilidad se notificar a los presuntos responsables y se remitir a la entidad un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado y, si fuera el caso, requiera el pago de la obligacin determinada, concediendo al deudor diez das para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la accin legal que corresponda. En caso de que la entidad no hubiese iniciado el proceso administrativo o la accin judicial dentro de los veinte das de recibido el dictamen, el Contralor General del Estado, o quien represente a la Contralora en cada capital de departamento en su caso, instruir a quien corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal principal.
c)
La Contralora puede demandar y actuar en procesos administrativos, coactivos fiscales, civiles y penales?
S, puede demandar y actuar en procesos administrativos, relacionados con daos econmicos al Estado, aunque normalmente estas acciones corresponden a la entidad perjudicada.
El Contralor General del Estado o quienes representen a la Contralora en cada capital de Departamento.
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Resumen
El objetivo del control gubernamental es coadyuvar a la consecucin de los objetivos del Estado, en el marco de las polticas, programas y proyectos gubernamentales vigentes. Para este fin, el control gubernamental debe mejorar: la eficacia y eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos; la confiabilidad de la informacin que se genera; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin y la capacidad administrativa para impedir o identificar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. Deber, adems, evaluar el resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios, las polticas gubernamentales definidas por los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. El control gubernamental est integrado por el sistema de control interno y el sistema de control externo posterior El sistema de control interno es un proceso que se lleva a cabo por todos los servidores pblicos de la entidad, bajo la responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva, diseado con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales. El control interno comprende el control interno previo y el control interno posterior. El control interno previo se aplicar por todos los servidores pblicos de la entidad antes de que sus actos causen efecto. El control interno posterior ser practicado por: los responsables superiores de la entidad y por la unidad de auditora interna. La unidad de auditora interna no participa en las operaciones ni actividades administrativas de la entidad. El sistema de control externo posterior es un proceso retroalimentador que se nutre de los resultados para compararlos con parmetros o criterios preestablecidos. Se aplicar por medio de la auditora de operaciones ya ejecutadas. Auditoria es la acumulacin y evaluacin objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre la informacin examinada y criterios establecidos. La auditora calificar la eficacia de los sistemas de administracin y control interno, dictaminar sobre la razonabilidad de los estados financieros y evaluar los resultados de eficiencia y economa de las operaciones. Asimismo, evaluar el resultado de la gestin, tomando en cuenta, entre otros criterios las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. Las recomendaciones de la auditora externa, una vez discutidas y aceptadas por la entidad auditada sern de cumplimiento obligatorio y motivo de seguimiento. El rgano Rector del Sistema de Control Gubernamental es la Contralora General del Estado. Las facultades que tiene la Contralora General del Estado para ejercer el control externo posterior son: Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al control gubernamental. Contratar los servicios de firmas o profesionales u ordenar a las entidades pblicas la contratacin de dichos servicios para asesora o auditoria externa. Conocer los programas, labores y papeles de trabajo de las auditorias que realicen las entidades pblicas y las firmas o profesionales independientes. Todo informe de auditoria interna y externa ser enviado a la Contralora.
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Ordenar y/o recomendar las sanciones correspondientes por incumplimiento. Ordenar en caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantacin de los sistemas de la Ley N 1178: el congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad o la suspensin de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo financiador. Recomendar a la mxima direccin colegiada, en caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General del Estado, la suspensin o destitucin del principal ejecutivo o de la direccin colegiada de la entidad auditada. Sin perjuicio de las acciones judiciales que sigan las entidades contra quienes incumplan las obligaciones contradas, la Contralora General del Estado podr emitir dictamen sobre las responsabilidades. El dictamen de responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan, constituyen prueba preconstituida para la accin administrativa, ejecutiva y civil. En caso de que la entidad no hubieses iniciado las acciones contenidas en el dictamen, el Contralor General del Estado instruir a quien corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal principal.
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Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS 1.
El control gubernamental est integrado por cuatro sistemas: el control interno, el control externo, la auditora interna y la auditora externa. (V) (F)
2.
La Contralora General del Estado, en su condicin de rgano Rector del Sistema de Control Gubernamental dirige y supervisa la implantacin del Sistema de Control Gubernamental.
(V) (F)
3.
Los procedimientos de control interno previo se aplicarn por la unidad de auditoria interna de la entidad.
(V) (F)
4.
La unidad de auditora interna participar directamente de las actividades administrativas y operativas de la entidad.
(V) (F)
5.
Las recomendaciones de la auditora externa discutidas y aceptadas por la entidad auditada sern de cumplimiento obligatorio.
(V) (F)
6.
(V) (F)
7.
La entidad pblica debe decidir si enva copia de sus informes de auditora interna a la Contralora General del Estado.
(V) (F)
8.
La Contralora General del Estado tiene la facultad de examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las entidades sujetas al control gubernamental.
(V) (F)
9.
El Ministro de Economa y Finanzas Pblicas podr ordenar el congelamiento de cuentas corrientes bancarias de las entidades pblicas, en caso de incumplimiento de condiciones y plazos para la implantacin de los sistemas.
(V) (F)
(V) (F)
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1.
(F)
El Control gubernamental est integrado por: - El sistema de control interno y - El Sistema de control externo posterior. Artculo 13 de la Ley N 1178.
2.
(V)
3.
(F)
Los procedimientos de control interno previo se aplicarn por todas los servidores pblicos de la entidad.
4.
(F)
La Unidad de Auditora interna NO participar en actividades administrativas ni operativas. Artculo 15 de la Ley N 1178.
5. 6.
(V)
(V)
7.
(F)
Todo informe de auditora interna o externa ser enviado a la Contralora inmediatamente de ser concluido, en la forma y con la documentacin que seale la reglamentacin. Artculo 42, inciso b) Ley N 1178.
8.
(V)
9.
(F)
Quin puede ordenar el congelamiento de cuentas corrientes bancarias es el Contralor General del Estado.
10.
(F)
El Artculo 43 inciso a) de la Ley N 1178 establece que el dictamen de responsabilidad del Contralor, los informes y documentos que lo sustentan se constituyen en prueba preconstituida para la accin administrativa, ejecutiva y civil.
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Glosario
Autoridad Colegiada
Es la ejercida por los consejos, directorios y cualquier otro grupo de funcionarios que ejercen la mxima autoridad de una entidad.
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