Tiempo Nuevo

MUJERES MINISTRAS

Patricia Salas, Susana Baca y Aida Garca Naranjo

Educacin, Cultura y Ministerio de la Mujer: PILARES DEL CAMBIO. Peruanas son las ms emprendedoras de la Regin. Los retos de la ministra del MIMDES: cerrar la brecha entre la legalidad y la realidad del PRIO, reducir el feminicidio, la pobreza y promover la representacin poltica de las mujeres.

EDITORIAL: MINISTRAS DE UN TIEMPO NUEVO

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DIRECTORA Mercedes Cruz Daz EDITORA Maruja Muoz Ochoa

PRIORIDADES DE LA MINISTRA DEL MIMDES SOCIEDAD CIVIL Y NUEVA GESTIN DEL MIMDES MUJERES DE TODAS LAS SANGRES LUCHAN POR SUS DERECHOS ESPECIAL PRIOS AREQUIPA: EL PRIO EXISTE SLO EN EL PAPEL APURMAC: PRIO FUE POR CONSULTA CIUDADANA AMAZONAS: DEBILIDADES SON DE CAPACITACIN Y PRESUPUESTO AYACUCHO: APRUEBAN PRIO 2010 2020 CAJAMARCA: PRIO EST EN PROCESO DE DIFUSIN CUSCO: AUSENCIA DE POLTICAS INCLUSIVAS ICA: HAY AVANCES PERO NO HAY PRESUPUESTO JUNIN: MARCHAS Y CONTRAMARCHAS LA LIBERTAD: EL RETO ES AMPLIAR LOS AVANCES

EDITOR GRFICO Julio Acua Velsquez COLABORADORES En esta edicin: Andrea Querol Lipcovich Cecilia Beltrn Varillas Celia Mansilla Conza Carmen Salazar Katherine Pozo Acosta Margot Merino Mirtha Villanueva Rosa Chvez Mori Produccin e Impresin Julio Acua Velsquez Marco Ochoa Ra
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-07767

TACNA: SE ESPERA CONTINUIDAD EN AVANCES LOS PRIOS EN LA MACROREGION NORORIENTE BALANCE DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO PERUANAS SON LAS MS EMPRENDEDORAS SEGN EL BID ACCIONES DEL ESTADO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Y LAS MARIPOSAS VOLARON EN LIBERTAD

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Editorial

MINISTRAS DE UN TIEMPO NUEVO Luego de la presentacin de su primer Consejo de Ministros, conformado por quince varones y tres mujeres, el Jefe de Estado Ollanta Humala reconoci, ciertas dificultades para cumplir con su promesa de formar un gabinete ministerial con alto porcentaje de mujeres, sin embargo se comprometi a realizar los ajustes necesarios a fin de que el gobierno cuente con un deseable equilibrio de gnero. Cumplido el primer mes de su mandato, los ajustes empiezan a vislumbrarse al incrementarse la presencia femenina en altos cargos de sectores estratgicos del Poder Ejecutivo: En el Ministerio de Economa y Finanzas son nueve las profesionales destacadas, como Laura Caldern Regjo, (ex jefa de la SUNAT en el 2007) vice ministra y Rosana Reynaga Cahuas, Directora General de Tecnologas de la Informacin del MEF. El sector Educacin, con Patricia Salas a la cabeza, cuenta con trece expertas en sus ms importantes direcciones y la ministra de Cultura Susana Baca, se ha rodeado de seis mujeres en cargos importantes, entre ellas Soledad Mujica Bayly, Directora de Patrimonio Inmaterial Contemporneo y Paloma Carcedo Muro de Mufarech, Directora General de Patrimonio Cultural. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo cuenta con tres profesionales de primer nivel como Claudia Cornejo Mohme (ex directora de Desarrollo Turstico y asesora en Planeamiento Estratgico y Comunicaciones de PromPer) nueva titular del Vice ministerio de Turismo, en tanto

que la cartera de Produccin tiene dos, Roco Barrios Alvarado (ex Directora Nacional de Justicia y Gerente General del Instituto Nacional de Radio y Televisin), Vice ministra de Pesquera y Melita Burgos Quiones, Directora de Promocin de Iniciativas Empresariales y Asociatividad de MYPE y Cooperativas PRODUCE. Los ministerios de Salud y Ambiente tienen, cada uno, a cinco damas en altos cargos, entre quienes destacan Susana Chvez Alvarado, asesora del Vice ministerio de Salud y Milagros del Pilar Verstegui Salazar como Directora General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin ambiental; Rosa Morales Saravia, Directora General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos y Mara del Ro Mispireta, Directora General de Diversidad Biolgica MINAM. La actual Vice ministra de Gestin Gubernamental del Ministerio del Interior, Mara Snchez Zambrano, fue Gerente General de EMAPE S.A. A su lado hay otras cinco profesionales, en cargos importantes, en tanto que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC, tiene a tres mujeres en sus direcciones, entre ellas a Jessica Retegui Veliz, Directora General de Asesora Jurdica MTC. En Energa y Minas destaca la presencia de una sola mujer, la ex congresista Susana Vilca Achata, Viceministra de Minas. Lo mismo ocurre en los ministerios de Relaciones Exteriores, Trabajo y Promocin del Empleo, as como en el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin del Ambiente y el SENARP. Palacio de Gobierno tiene cuatro de sus altos cargos, ocupados por mujeres, en tanto los sectores

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Justicia y Produccin cada uno cuentan con dos mujeres en puestos de direccin. La ministra de la Mujer, Ada Garca Naranjo, ha convocado a doce destacadas profesionales especializadas en temas de derechos femeninos, entre ellas Diana Miloslavich Tpac, Jefa de Gabinete de Asesores; Roco Villanueva Flores (docente universitaria especializada en derechos humanos y adjunta al Defensor del Pueblo para los Derechos de la Mujer 1996 - 2006), directora del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico; Mara Isabel Cedano Garca, Directora General de la Mujer; Tamy Quintanilla Zapata, Directora Ejecutiva del Programa Contra la Violencia Familiar y Sexual. En total son 77 las mujeres que se encuentran ocupando altos cargos ministeriales. Sin embargo, el equilibrio de gnero, en cargos de direccin no ha llegado a los ministerios de Agricultura, Defensa y Vivienda, Construccin y Saneamiento. En ello debe estar trabajando la ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Ada Garca Naranjo, quien salud que haya crecido el nmero de mujeres designadas en cargos tcnicos y de confianza en el Estado, pasando de 49 (29%) a 77 funcionarias que representa el 31.05%, en las distintas instancias del Ejecutivo y anunci asegur que desde el MIMDES vigilar porque se considere un plan nacional de empleo femenino a partir de una cuota de gnero.

Veamos cuales son las prioridades de las tres damas que integran el Consejo de Ministros, en los ministerios sobre los que reposan los pilares de inclusin, descentralizacin, reduccin de la pobreza, de la violencia y la desigualdad, Educacin, Cultura y La Mujer. LA EDUCACIN RURAL ES MI PRIORIDAD Sociloga de profesin, con estudios de doctorado en Ciencias Sociales y de maestra en Estrategias de Desarrollo y Polticas Sociales, Patricia Salas OBrien, quien se desempeaba como docente asociada del Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo (CIED), al recibir el cargo de Ministra de Educacin asumi el compromiso de impulsar el Proyecto Educativo Nacional (PEN), construido con los esfuerzos, sentimientos, aspiraciones y sueos de miles de peruanos y peruanas, de maestros y maestras, de estudiantes, de intelectuales, empresarios, gremios y sindicatos. Patricia Salas tendr que hacer frente a la dramtica desigualdad educacional entre estudiantes de colegios privados y estatales; entre los de reas urbanas y rurales con una brecha de rendimiento del veinte por ciento y entre los que hablan castellano y lenguas nativas, a lo que se suma la baja calidad educativa por los reducidos recursos del sector, entre los ms bajos de Amrica Latina. Otro gran reto para la ministra es el bajsimo nivel de comprensin de lectura de nuestros es-

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colares, que ubica al Per en el puesto nmero 62, entre 65 pases que participaron en la prueba internacional PISA 2010 y que, segn resultados de la ltima Evaluacin Censal Escolar, solo el siete por ciento de los estudiantes de las zonas rurales comprende lo que lee. Pero si hay problemas a nivel de resultados educacionales, lo que ocurre en la infraestructura educativa pblica es dramtico, principalmente en las reas rurales, donde la mayora de edificaciones escolares se encuentran en psimo estado de mantenimiento, precariedad de aulas y servicios higinicos, falta de equipamiento como laboratorios, bibliotecas y servicios de capacitacin docente, lo cual constituye un gran obstculo tanto para la enseanza como para el aprendizaje. Por si fuera poco, las estructuras curriculares no se adecuan al desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin, temas en los que nuestro pas carece de visin estratgica y se encuentra a la zaga en la regin. Consciente de todo ello, Salas ha colocado entre las prioridades de su sector, la educacin rural y la educacin intercultural bilinge, as como el desarrollo magisterial y la primera infancia. Se ha comprometido a reducir la brecha de comprensin lectora en las reas rurales y en aquellas donde se hablan lenguas diferentes al castellano, as como ordenar el sistema de administracin del personal docente. No habl de plazos, pero s ha dicho

que su portafolio desarrollar una gran campaa que permita generar opinin pblica sobre lo que significa calidad educativa para todos los peruanos, y anunci la implementacin de instrumentos para la formacin docente y la evaluacin del desempeo a la Ley de Carrera Pblica Magisterial (CPM), aunque previamente se evaluar cmo se ha venido aplicando su reglamento. La Ley de la CPM ha venido aplicndose de manera muy parcial y por eso ha sido muy criticada por los mismos profesores. Debemos evaluar cmo se ha aplicado e implementar instrumentos para formacin docente y evaluacin de desempeo. Hay una serie de detalles que deben corregirse, indic. De otro lado, la ministra dijo que buscar un dilogo con las autoridades universidades del pas para que se tome en cuenta la currcula escolar de secundaria, en la elaboracin de los exmenes de ingreso, puesto que a su juicio, uno de los smbolos de la desarticulacin entre la educacin secundaria y la universitaria, es el examen de ingreso, el cual no debera ser elaborado en base a textos universitarios, sino escolares, puntualiz. Ejes del tren educativo Respecto al proceso de descentralizacin de la educacin, Patricia Salas seal que ha conversado con la alcaldesa de Lima, Susana Villarn, para concretar de manera coherente y ordenada se proceso.

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Es mucho ms sencillo administrar cinco mil escuelas que 90 mil escuelas, 400 mil maestros y nueve mil alumnos Los roles deben de ser claros y eso se logra centralizando estas funciones en los gobiernos regionales y locales. Otro compromiso de la ministra de Educacin tiene que ver con el fortalecimiento de las instituciones educativas y los organismos descentralizados de ese sector. Tengan la seguridad que voy a poner toda mi fuerza, todo mi empeo, tanto en trminos intelectuales como emocionales, para sacar adelante la tarea que hoy me toca realizar, dijo. Patricia Salas ha condensado los objetivos de su gestin en tres ejes: 1) lograr un sistema adecuado y digno de educacin para reas rurales y las zonas donde se habla diferentes lenguas al castellano; 2) reducir la brecha en relacin a las competencias deseadas de los estudiantes en el sector rural; y 3) Ordenar el sistema de administracin del personal docente, pues a su juicio, el sistema de contrataciones, reasignaciones y permutas de docentes es una maraa inexplicable a la que hay que poner orden. VESTIDA DE VIDA No slo es la primera afro descendiente, sino tambin la primera artista profesional que asume el destino de la poltica cultural del pas. Susana Esther Baca de la Colina llega al gobierno como un blsamo espiritual, con ese su estilo franco y

sereno que trasunta humanidad. Llega como dice el ttulo de una de sus canciones vestida de vida. Es de esperar que, a consecuencia de las arduas, complejas y agotadoras jornadas que le esperan, Susana Baca no pierda esa clebre sonrisa, ya que hereda una cartera con escasos recursos econmicos pero abundantes y complejos problemas por resolver. Tendr que hacer denodados esfuerzos para atraer rentas a su pliego presupuestal para la proteccin del patrimonio histrico, monumental, artstico e incluso gastronmico de la nacin para evitar las apropiaciones indebidas desde el exterior y por la elaboracin de un registro de nuestros bienes, para rescatar los valores de todos los pueblos y todas las sangres y encabezar una verdadera transformacin de la poltica cultural del Estado, empezando por descentralizar el manejo administrativo de las direcciones regionales y entidades culturales departamentales y darle plena autonoma administrativa a las direcciones regionales que siempre fueron operadas desde la capital. Y se fue precisamente el primero de sus anuncios: Vamos a descentralizar la cultura, vamos a incluir a todos para que la palabra de todos tenga un mismo significado y sentido. Que los descendientes de los incas, hoy marginados, puedan volver a ser dueos de s mismos, que mis hermanos amaznicos puedan volver a tocar su msica acorde con sus pjaros de hermosos colores. Que el perdn que aprend de mis hermanos afro peruanos siga su camino para danzar con ritmo y

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alegra; y que Jos Mara Arguedas, en su centenario, sepa que pudimos hacer el Per de todas las sangres. Agreg que entre las prioridades de su gestin se encuentra la propuesta para aumentar la cantidad de turistas de 2,5000 a 5,000 mil al santuario de Machu Picchu. Hay tantos temas pendientes como la proteccin de la afluencia turstica que necesita nuestra joya ms querida Machu Picchu y vamos a lograr un consenso para protegerlo, afirm. Las caras lindas de mi gente negra Susana Baca no desaprovecha ocasin para agradecer a su madre y a sus ancestros, como lo hizo durante la distincin que recibi de parte de la Mesa de Trabajo Afro peruana del Congreso de la Repblica, que preside la congresista Leyla Chihuan, donde muy emocionada dijo que su mam, desde el cielo, estar contenta de ver sus logros y que, a pesar del arduo trabajo que tiene en su despacho, no se siente sola porque se sabe acompaada por sus hermanas y hermanos afro descendientes. Graduada en Educacin en la Universidad Enrique Guzmn y Valle (La Cantuta), Susana Baca ostenta el Doctorado Honoris Causa, que le otorg su alma mater en el 2009. Desde 1987, es Embajadora Cultural de Buena Voluntad de la Fondo de

las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y es adems investigadora de la msica peruana y miembro del Consejo de tica de Protica. Durante sus tres dcadas de vida artstica, Susana Baca ha realizado ms de 500 conciertos en diversos escenarios del mundo y ha recibido menciones honrosas y reconocimientos de casi todas las ciudades del Per. Tambin ha sido distinguida con la Orden de las Artes y las Letras de la Repblica Francesa, y la Orden al Mrito de la Republica del Per y una distincin de cuatro estrellas concedidos por la revista britnica Rolling Stone, por sus trabajos discogrficos. Una de las tantas alegras que regal a su pas y en especial a los afro peruanos, ocurri en el 2002, cuando la intrprete de canciones como Encindete candela, Luna Llena, Negra presuntuosa y Las caras lindas de mi gente negra entre otras composiciones de variados ritmos y autores, obtuvo el Grammy en la categora de Mejor Disco de World Music por su lbum Lamento Negro. MS PODER PARA LA MUJER Entramos a una nueva poca y yo soy una mujer del siglo XXI, fue la frase con la que inaugur su gestin como titular del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES, Ada Garca Naranjo Morales, quien recibe una cartera en la que a sus antecesoras, no les fue muy bien a juzgar por las

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brechas de desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que an subsiste especialmente en el campo econmico pues, segn informe del Banco Interamericano de Desarrollo-BID (2010), el Per ocupa el cuarto lugar, entre 18 pases de Latinoamrica y el Caribe, donde las mujeres sufren discriminacin salarial. A ello se suman los altos ndices de violencia contra la mujer, cuyo nivel extremo es el feminicidio, delito que de acuerdo a las noticias periodsticas y los reportes del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico se ha incrementado en los ltimos meses a pesar de que desde marzo del 2007, rige la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres N 28983, cuyo mbito alcanza a los sectores gubernamentales de Salud, Justicia, Ministerio Pblico y Presidencia del Consejo de Ministros y determina que el ente rector de la norma es el MIMDES, en consecuencia responsable de coordinar y vigilar la aplicacin de la Ley por parte de las entidades del sector pblico y privado, en los mbitos nacional, regional y local, puntualiza el inciso a del artculo 9 del referido marco legal. Y la flamante ministra de la Mujer de Gana Per, ni bien puso los pies en su despacho, tom al toro por las astas demandando, en nombre de todas las mujeres del pas, la modificacin del Cdigo Penal para tipificar el feminicidio como delito de

gnero a fin de que se incrementen las penas de acuerdo a la magnitud del delito y comprometiendo al Poder Judicial para que se incluya una justicia de gnero, en temas de maltrato a la mujer, feminicido, trata de mujeres y violacin de nios y nias. La democracia tiene una deuda con las mujeres quienes en los tiempos de crisis econmica, pusieron el hombro para sacar adelante no slo sus hogares sino el pas entero. De all que el 70% de las microempresas peruanas son lideradas por mujeres; el 51% de migrantes son mujeres que partieron en busca de trabajo para las familias que dejaban en el Per tuvieran una vida digna y, segn las cifras de una encuesta sobre el uso del tiempo, las mujeres dedican 36 horas semanales al trabajo domstico y el clculo del trabajo global excede en 8.42 horas al trabajo masculino. En otras palabras, en el Per las mujeres trabajan una jornada ms que los hombres. Sin embargo, la presencia de la mujer en espacios de toma de decisin es insignificante. Por ello la titular del MIMDES anunci que presentar al Congreso un Proyecto de Ley, que determine la cuota de gnero para los cargos pblicos, puesto que actualmente las mujeres representan slo el tres por ciento de las autoridades polticas.

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Para Ada Garca Naranjo, el tema de la mujer no es nuevo ni ajeno, pues ha escrito catorce libros referidos a la realidad social de la mujer peruana, entre ellos Nosotras las mujeres del Vaso de Leche, La plataforma nacional de la Mujer Peruana y Mujeres Notables 1900-2010. Pero adems es consciente de que parte del xito de su gestin depender de los recursos econmicos, sobre todo ahora que a los programas que ya tena el MIMDES, se suman Cuna Ms y Pensin 65. Al respecto anunci que el Presupuesto del 2012 recibir un significativo incremento y sobre el debate sobre un cambio de Constitucin, opin que s necesitar un cambio, acorde a los nuevos tiempos. La voz cantante Quin no recuerda a la hoy ministra Garca Naranjo, ms conocida como Mocha, cantando Recuerdo de Calahuayo, A mi palomita y Cuando tenga la tierra entre otros temas del repertorio de la agrupacin Tiempo Nuevo, con esa voz poderosa formada en el Conservatorio Nacional de Msica. Hasta antes de asumir el cargo de ministra, se desempe como Directora Ejecutiva del Centro de Derechos y Desarrollo (CEDAL) y directora de la Revista Mujeres. Forma parte de la Red de migraciones de UNASUR Espacios Sin Fronteras y es Agregada Cultural Honoraria de la Embajada de la Repblica de Nicaragua en el Per.

Entre los aos 1990 y 1993 fue regidora de la Municipalidad de Lima Metropolitana. Tambin fue funcionaria del Fondo General Contravalor PerCanad, miembro del Consejo Consultivo de la Confederacin Campesina del Per, asesora en la Secretara de Asuntos Femeninos de la CCP y adems asesora de la Central Nacional de Mujer Minera, dirigente del Partido Socialista y miembro de Ciudadanos por el Cambio, colectivo de profesionales e intelectuales que elabor el Plan de Gobierno de Gana Per. La presente edicin de Mujeres est dedicada al Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres con informes especiales elaborados por representantes de las organizaciones de mujeres de cada regin, as como del Ministerio de la Mujer, Defensora del Pueblo y de la sociedad civil. Al cierre de esta edicin, el gabinete ministerial del gobierno de Gana Per, aprob el proyecto de ley que dispone la creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, segn lo anunci el presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner. Dicha cartera tendr la rectora de las polticas de desarrollo e inclusin social a nivel intergubernamental y bajo formas organizativas mucho ms modernas.

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Prioridades de la nueva ministra del MIMDES

Por: Mercedes Cruz Directora Revista Mujeres

LAS MUJERES SERN LAS PROTAGONISTAS DEL CAMBIO

ambiar el rostro a la pobreza, contrarrestar la desnutricin, la violencia contra la mujer, la familia y cerrar la brecha de la desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres son las prioridades en la gestin de la Ministra de la Mujer Ada Garca Naranjo Morales. Revel adems que, segn el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, en lo que va de enero a mayo de este ao, se cuentan 106 vctimas de feminicidio, mientras que el ao 2010 cerr con 117 mujeres asesinadas por sus parejas o ex parejas, es decir que el feminicidio se est incrementando. Hemos comprometido al juez Csar San Martn y a otras magistradas para que en el Poder Judicial se incluya una justicia de gnero, compromiso que debe alcanzar a otros temas importantes, como el tratamiento que se da a la trata de mujeres y a los casos de violacin de nios y nias. Es una demanda de las mujeres, porque no es posible que se mate por amor. El amor no mata. La iniciativa del Presidente de la Repblica de in-

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Ni bien asumi el cargo, la titular del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES, demand la inclusin de una agenda de gnero en el Poder Judicial, a fin de dar un tratamiento congruente a temas como el maltrato, el feminicidio y la trata de mujeres. Hay casos altamente sensibles cuyo tratamiento requiere la modificatoria del Cdigo Penal, con el fin de aumentar las penas para quienes cometen asesinato por motivos pasionales (feminicidio), delito que actualmente es considerado como celopata de modo que los victimarios, catalogados como personas con problemas de salud mental, son tratados como inimputables o cumplen penas muy leves para la magnitud del delito contra la vida, sostuvo la ministra.

cluir el feminicidio en su mensaje al pas, coloca el tema en el centro de la agenda pblica, pero la atencin a este problema social debe ser integral, no slo hay que cambiar leyes, tambin hay que concienciar agreg Garca Naranjo e invoc a los medios de comunicacin a sumarse a la campaa de sensibilizacin. La mujer es prioridad del gobierno Ada Garca Naranjo, seal que uno de los principales ejes de su gestin de gobierno, ser la lucha contra la feminizacin de la pobreza en el pas y que trabajar con ahnco para cambiar la poltica de considerar a la mujer como un cliente electoral y no como una ciudadana. El Per es un pas con 50 mil organizaciones femeninas, cifra sin precedente en Amrica. Sin embargo, fueron siempre excluidas en la toma de decisiones. A partir de ahora las mujeres sern protagonistas desde la toma de decisiones, no solo beneficiarias y la pobreza dejar de tener rostro de mujer, enfatiz. Otro de sus retos ser promover la representacin poltica de las mujeres, quienes ahora slo representan el 3% de autoridades polticas. No hay ninguna presidenta regional; por ello desde el MI-

MDES vamos a impulsar la cuota de gnero para los cargos pblicos, precis. Respecto a la implementacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones, dijo que diez gobiernos regionales an no lo aplican a sus polticas, y que conversar con el presidente de la asamblea nacional de gobiernos regionales, Vladimir Cerrn, para que cuanto antes se sumen a las quince regiones que ya cumplieron con el mandato de la Ley, como una forma de fortalecer el proceso de descentralizacin e incluir el enfoque de gnero en la elaboracin del presupuesto nacional de la Repblica, a lo que se suma el trabajo orientado a cumplir con el mandato de la ley que faculta al MIMDES a tener 195 Centros de Emergencia Mujer (CEM) en el territorio nacional. En esos espacios, las vctimas de violencia familiar y sexual, reciben orientacin profesional, integral y gratuita. Actualmente funcionan 131 pero en algunos casos por falta de personal capacitado o recursos econmicos no cumplen adecuadamente su cometido. Dijo tambin que abogar por la implementacin del protocolo del aborto teraputico cuya Ley

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est vigente desde 1924, pero que no se cumple por falta de protocolo. Cuna ms Sobre la implementacin del programa Cuna ms, la ministra coment que el programa social refuerza los Wawa Wasi con maestros, mdicos y alimentacin de los nios de cero a tres aos y que en el plazo de un ao, los programas Wawa wasi y Cuna ms se convertirn en Cuna para todos, duplicando el nmero de beneficiarios. Garca Naranjo seal que la meta del Gobierno es llegar a cubrir el 100% de los nios en extrema pobreza el prximo ao. Sostuvo que a la fecha se atienden 58 mil 800 nios y nias, y que hasta fin de ao se atenderan 62 mil 200, siendo la meta atender a 100 mil nios y nias en todo el pas.

teniendo los ms altos niveles de analfabetismo, cuando el pas muestra cifras de crecimiento econmico en ms del 9%. Mencion, adems que el Estado invertir entre mil y mil 400 millones de nuevos soles inmediatamente, sumando parte del saldo del 2011 y el 2012. Esto dara como resultado una inversin cercana a los S/. 100 millones para programas como Cuna Ms y Pensin 65. Anemia Cero De otro lado, Garca Naranjo anunci que est en coordinaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para implementar, lo que ha dado en llamar una gran ilusin y que es el programa denominado Anemia Cero. No es un programa de alto costo, pero tiene que ser un plan especfico, complementario a planes nutricionales como el Vaso de Leche y otros, preciso la primera ministra socialista del Per.

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La titular del MIMDES calific de inaceptable que en Puno se mueran los nios por hambre y fro; que Ayacucho, Apurmac y Huancavelica sigan

Asimismo adelant que continuar con la descentralizacin de los programas de asistencia alimentaria en los mbitos regionales, provinciales y distritales, pese a que existen dificultades en el proceso de transferencia, y que propondr al Ministerio de Trabajo que los programas de trabajo temporal, tomen en cuenta la cuota de gnero. En cuanto al tema del presupuesto del MIMDES, ahora que va tener ms programas sociales, sea-

l que el proyecto de presupuesto de 2012 recibe un significativo incremento, puesto que el programa de inclusin, entre los cuales se encuentran Cuna Ms y Pensin 65, implica una mayor inversin social. Hay que terminar con las injusticias que hacen que las mujeres sigan siendo ms pobres. El cambio no es posible sin la mujer, dijo finalmente la titular del MIMDES.

SEMINARIO INTERNACIONAL

La ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Ada Garca Naranjo, particip, en el Seminario Internacional: Ciudadana, Representacin y Democracia, realizado los das 17 y 18 de agosto de 2011 en Ecuador, con el objetivo de dar a conocer la experiencia de la vida democrtica de diferentes partidos polticos de Amrica Latina. La titular del Mimdes expuso temas concernientes al sistema democrtico y la observacin electoral; entre otros. El evento cont con la presencia de destacados dirigentes y lderes polticos de pases como Co-

lombia, Venezuela, Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Per, Bolivia y Ecuador. Adems de su participacin en este seminario, la ministra Garca Naranjo, se reuni con los representantes de la Secretara de Coordinacin Social y de ONU-Mujeres. El Seminario Internacional: Ciudadana, Representacin y Democracia, cont con el auspicio de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Consejo de Expertos Electorales de Latinoamrica (CEELA) y el gobierno provincial del Azuay en Ecuador.

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POR UN MINISTERIO DE LA MUJER y DESARROLLO SOCIAL qUE DEfIENDA LA INCLUSIN SOCIAL y LA IGUALDAD DE GNERO
Las/os firmantes de la presente declaracin, queremos expresar lo siguiente respecto al nuevo gobierno y el rol del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: Humala de fortalecer una poltica social que asegure la llegada eficaz de los recursos pblicos a los programas sociales, con el objetivo de reducir la exclusin social en nuestro pas. 2. Tambin expresamos nuestro saludo a la ministra de la Mujer, Ada Garca Naranjo, femi1. Destacamos y compartimos la voluntad y el compromiso del nuevo presidente Ollanta

Pronunciamiento de Flora Tristn

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nista con una larga trayectoria en la lucha por la democracia, la justicia, los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero para todas y todos. 3. Consideramos fundamental unir a la lucha por reducir la exclusin social la tarea de fortalecer una poltica pblica de igualdad de gnero, articulada a otras formas de discriminacin por etnia, raza, diversidad sexual, edad, potenciando la gestin que realiza el Vice Ministerio de la Mujer dentro del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Creemos que una poltica social inclusiva no puede estar al margen de la tarea nacional e internacional en marcha por lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 4. El Per es signatario de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer-CEDAW de la ONU, de la Convencin de Belem do Par de la OEA para la erradicacin de la violencia hacia la mujer, de la Declaracin de los Objetivos del Milenio, el tercero de los cuales consiste en promover la igualdad de oportunidades y el empoderamiento de la mujer. Nuestro pas, igualmente, ha suscrito la Plataforma de Beijing a favor de los derechos de la mujer y los Consensos de Quito y Brasilia de la CEPAL. Todos son instrumentos internacionales mediante los cuales el estado peruano se compromete a trabajar por la igualdad de oportunidades para las mujeres. 5. En el mbito nacional, desde el ao 2002 est vigente el Acuerdo Nacional que incluye la Dcimo Primera Poltica que se compromete a tener una instancia al ms alto nivel a favor de las mujeres. El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015. 6. La ley de Igualdad de Oportunidades, aprobada en el ao 2007, ha fijado el marco de las competencias en todos los poderes y niveles del gobierno respecto a la igualdad de oportunidades. 7. Las cifras econmicas y sociales respecto a la situacin de la mujer en el Per muestran que an hay un largo camino por recorrer. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, en informe publicado el 2010, el Per es el cuarto de una lista de 18 pases de Latinoamrica y Caribe donde las mujeres sufren discriminacin salarial. De acuerdo a cifras del ENDES (2010), el 67.9% de las mujeres, alguna vez unidas, manifest

que su esposo o compaero ejerci alguna forma de control sobre ellas. El 38.4% afirm haber sufrido violencia fsica y sexual de parte de su compaero. Y, segn el MIMDES, en el 2009 se registraron 139 feminicidios y 64 tentativas. En el 2010, 121 feminicidios y 47 tentativas. Y en lo que va del 2011, 38 feminicidios y 25 tentativas. Segn el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, por cada 10 homicidios de mujeres, 5 corresponden a casos de feminicidio. A pesar de esta situacin, las mujeres organizadas en el Per contribuyen decididamente a la reduccin de la pobreza, como en el caso de las voluntarias del vaso de leche, de los comedores populares y de las promotoras legales y de salud. El Programa Juntos ha demostrado cmo las madres de familia en pobreza extrema se comprometen a educar y tener sanos a sus hijas/os. El 70% de los microempresarios en el Per son mujeres. El 51% de los migrantes son mujeres que envan a sus familias el 40% de su salario de manera regular. La encuesta del uso del tiempo seala que las mujeres dedican 36 horas semanales al trabajo domstico y el clculo del trabajo global excede en 8.42 horas al trabajo masculino; es decir, en el Per las mujeres trabajan una jornada ms que los hombres. 8. La democracia peruana tiene an una deuda social con las mujeres. Hoy se tiene la oportunidad de disear y fortalecer polticas de igualdad entre mujeres y hombres que profundicen la democracia mediante polticas que garanticen la participacin econmica, social, poltica y cultural del 50% de la poblacin. A nivel internacional, programas como ONUmujeres, presidido por la ex presidenta chilena Michelle Bachelet, alertan al mundo sobre la necesidad de que los gobiernos adopten medidas urgentes para acabar con las injusticias que hacen que las mujeres sigan siendo ms pobres y menos poderosas que los hombres en todos los pases del mundo. Por los motivos expuestos, exhortamos al gobierno del presidente Ollanta Humala a que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social se mantenga y fortalezca como el ente rector de las polticas de igualdad de gnero y de inclusin social, pues no se puede hablar de democracia inclusiva sin las mujeres. Lima, agosto del 2011 Centro de la Mujer Peruana FLORA TRISTN

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MUJERES DE TODAS LAS SANGRES

Por: Laura Mijos Periodista Revista Mujeres

LUCHAMOS POR NUESTROS DERECHOS

Cientos de mujeres de diversas organizaciones sociales y de todas las regiones del pas, convocadas por la Coordinadora Nacional de las Organizaciones de Mujeres del Per, se congregaron en un cntrico hotel de Lima, para expresar sus demandas por una sociedad libre de violencia, discriminacin racial y otras formas de exclusin que continan generando brechas de desigualdad. Piden tambin el reconocimiento del trabajo domestico no remunerado y el trabajo voluntario de las mujeres en los programas sociales; educacin laica e inclusiva, un sistema poltico y electoral libre de machismo, con mecanismos de vigilancia de las cuotas y alternancia en las listas electorales. Respeto al medio ambiente y polticas de prevencin, mitigacin y adaptacin al cambio climtico, entre otros reclamos que se plasmaron en la Plataforma Nacional de la Mujer Peruana 2011, documento que fue presentado el ltimo mes de marzo en el Congreso de la Repblica. En conferencia de prensa, realizada en la Sala Gustavo Mohme del Congreso de la Repblica, las representantes de diversas organizaciones sociales del pas, abordaron temas acuciantes, tales como Salud, Educacin, Trabajo digno, la contaminacin ambiental cuyas consecuencias negativas la estn viviendo varias regiones del interior del pas, la necesidad de un presupuesto descentralizado con enfoque de gnero, cuyos marcos legales existen pero no se aplican, as como la adecuacin de polticas pblicas inclusivas para las mujeres con diferentes tipos de discapacidad. Ada Garca Naranjo, quien por entonces se desempeaba como dirigente de la Coordinadora y directora de la revista Mujeres de CEDAL, dijo que la Plataforma 2011 es el resultado de un proceso de doce aos de articulacin, dilogo y debate participativo, en el que han intervenido mujeres de quince regiones del pas, desde un enfoque de gnero, intercultural e intergeneracional. Es un documento que busca llamar la atencin sobre las demandas de las mujeres y los asuntos de gnero, porque es fundamental que el Estado se comprometa a garantizar el derecho a la participacin

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poltica de las mujeres en los asuntos pblicos con criterio de paridad en la representacin y la administracin pblica. La actual parlamentaria andina de Gana Per, Hilaria Supa, se refiri a la Plataforma como un documento que recoge las miradas de las mujeres indgenas, integrantes de comits de vaso de leche, clubes de madres, comedores populares y mujeres rurales.Es un documento de consenso, construido participativamente, en las agendas de las mujeres peruanas para exponer sus demandas.

documentos especficos de atencin ginecolgica para las mujeres lesbianas. Estamos mas pobres que todas las mujeres pobres del pas, exclam Rosa Mara Pimentel, representante de la organizacin de mujeres con discapacidad Frida Kahlo, tras expresar la urgencia de visibilizar la problemtica de las mujeres con discapacidad, puesto que en los proyectos de polticas pblicas y sociales que presenta el Congreso no son incluidas, ni tomadas en cuenta, tenemos derecho a Existir, clam Pimentel. Relinda Sosa, presidenta de la Confederacin Nacional de Mujeres Organizadas por la Vida y Desarrollo (CONAMOVIDI), invoc al Estado que garantice el derecho al trabajo en condiciones dignas, reconociendo el trabajo no remunerado de las mujeres y el compromiso a una nueva poltica social y econmica que garantice superar la pobreza y un desarrollo real.Se debe dar cumplimiento al convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la garanta de los derechos ambientales y de desarrollo de las mujeres, expres, invocando tambin el cumplimiento de los tratados internacionales suscritos por el

Tenemos derecho a existir

A su turno, la Coordinadora Nacional del Vaso de Leche Metropolitana, Ivonne Tapia, formul un llamado al Poder Ejecutivo para que con suma urgencia se incremente el presupuesto de los programas sociales. Tapia se refiri tambin a la necesidad de que el Estado garantice los Derechos Sexuales y Reproductivos de las mujeres, incidiendo en la necesidad de lograr protocolos de atencin para el aborto teraputico, as como de

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pas, a fin de garantizar la democracia y una mayor participacin poltica de las mujeres. Las afro peruanas, por su parte reclamaron la realizacin de un censo que permita determinar la poblacin, ubicacin y condiciones de los afroperuanos, con el fin que se dicten las polticas pblicas que necesitan puesto que el gran escollo con el que tropiezan es que no existen datos, oficiales limitacin que el Estado debe atender. Nuestra plataforma nacional expone cuestiones prioritarias, que estn planteados en los tratados internacionales que el Estado ha suscrito, como la

necesidad de garantizar la democracia y una mayor participacin poltica de las mujeres, sostuvo Relinda. En la conferencia intervinieron tambin, Adelina Daz, del Sindicato de Trabajadoras del Hogar del Per-SINTRAHOGARP y Lourdes Huanca, de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per FEMUCARINAP. Las organizaciones que suscriben la Plataforma Nacional de la Mujer son:

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Representantes de Organizaciones y Movimientos Sociales

ADEMUSO

MUJERES CON DISCAPACIDAD

CRYM

CONDECOREP

ADEMUSO- ASOCIACION DE MUJERES DEMUS ESTUDIO PARA LA DEFENSA DE LOS SORDAS DERECHOS DE LA MUJER - DEMUS ASOCIACIN AURORA VIVAR Federacin de Mujeres Organizadas de ASOCIACION DE MUJERES CON Comedores Autogestionarios de Lima DISCAPACIDAD MUSAS INSPIRADORAS DE Metropolitana FEMOCPALC CAMBIO FEDERACIN DEPARTAMENTAL DE ASOCIACIONES DE MUJERES CON CAMPESINAS E INDGENAS DE JUNN DISCAPACIDAD FRIDA KHALO CONAMUACAI FEDECIJ FEMOCPALC CEDAL- CENTRO DE DERECHOS Y FEDERACIN NACIONAL DE MUJERES DESARROLLO CAMPESINAS ARTESANAS INDGENAS CENTRAL DE TRABAJADORES ESTATALES - CTE NATIVAS Y ASALARIADAS DEL PER CENTRAL NACIONAL DE LA MUJER MINERA FEMUCARINAP CNMM FEDERACIN NACIONAL DE MUJERES CON CENTRAL REGIONAL YACHAY MAMA - CRYM DISCAPACIDAD DEL PERU GGE CENTRO DE PROMOCIN Y ESTUDIOS DE LA FEDERACIN NACIONAL DE TRABAJADORES MUJER ANDINA CEPEMA DEL SECTOR EDUCACIN- FENTASE CMP FLORA TRISTAN GRUPO GNERO Y ECONOMA - GGE CONFEDERACIN CAMPESINA DEL PER CCP INTERMON OXFAM CONFEDERACIN NACIONAL DE MUJERES LESBIANAS INDEPENDIENTES FEMINISTAS ORGANIZADAS POR LA VIDA Y EL SOCIALISTAS LIFS DESARROLLO INTEGRAL CONAMOVIDI MMM- MARCHA MUNDIAL DE LAS MUJERES CONFEDERACIN UNITARIA DE PERU TRABAJADORES - CUT PER MOVIMIENTO AMPLIO DE MUJERES MAM COORDINADORA DE VASO DE LECHE MOVIMIENTO DE MUJERES CIUDADANAS DEL METROPOLITANA LIMA PER - CVLM - LIMA CONO NORTE PER RED NACIONAL DE CASAS DE REFUGIO COORDINADORA NACIONAL DE RECARE DESPLAZADOS Y COMUNIDADES EN RED NACIONAL DE PROMOCION DE LA MUJER RECONSTRUCCIN DEL PER - CONDECOREP - RNPM COORDINADORA NACIONAL DE LAS SINDICATO DE PENSIONISTAS Y JUBILADOS ORGANIZACIONES DE MUJERES DEL PERU DEL AREA DE ACTIVIDAD MULT ATTEL CUT CONOMUP LL PER COORDINADORA NACIONAL DE MUJERES SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORAS AFECTADAS POR EL CONFLICTO ARMADO DEL HOGAR SINTRAHOGAR INTERNO - CONAMUACAI COORDINADORA REGIONAL DE LA MUJER AREQUIPA CORMA

FNMD

AURORA VIVAR

MAM

RNPM

ATTEL

DEMUS

CEPEMA

Auspicia:

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PLAN REGIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES y MUJERES PRIO Se avanza en normas, mas no en acciones!

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HAy UNA ENORME BRECHA ENTRE LA IGUALDAD LEGAL y LA REAL

uperar la desigualdad entre mujeres y hombres es un objetivo que impacta transversalmente a todos los mbitos de la sociedad. No es un tema de mujeres o de gnero exclusivamente, sino de derechos, desarrollo y democracia.

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El principio de igualdad entre hombres y mujeres se empieza a legislar en los pases europeos a partir de la Primera Guerra Mundial, excepto en Espaa, donde comienza se legisla a partir de la Constitucin Espaola de 1978. No obstante, es recin con la creacin de la Organizacin de Naciones Unidas y la Unin Europea, que se empiezan a adoptar polticas y medidas concretas para conseguir la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Mediante diversos instrumentos, la Comunidad Internacional, plantea a los Estados, eliminar las desigualdades a todo nivel. As, el artculo 15 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (Cedaw), dispone que los Estados reconozcan ante la ley, la igualdad de la mujer con el hombre y prohbe todo tipo de discriminacin. El tercer objetivo de la Declaracin del Milenio aprobado por 189 Estados, establece la promocin de igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer, y seala el ao 2015 como meta para la eliminacin de las desigualdades. Sin embargo, en algunos pases, la crisis econmica de los ltimos aos ha servido de excusa para diluir e incluso abandonar el compromiso poltico con la igualdad. El resultado ha sido que la orientacin de gran parte de los planes de ajuste ha profundizado la divisin sexual del trabajo, dando lugar a una falta de transparencia y coherencia en todo lo que se relaciona con el avance en igualdad, como seala el Informe de UNIFEM (2010). En el Per, el 16 de marzo del 2007 se aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Muje-

res y Hombres N 28983, que establece los lineamientos para la elaboracin de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, a fin de eliminar la discriminacin por sexo. Para el cumplimiento de esta Ley, en cuanto al rol del Estado, se establecen tres lneas de accin: a. promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; b. adoptar medidas de accin positiva encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre y; c. incorporacin y promocin del uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno. En su artculo 8, la Ley establece los lineamientos a seguir por los Organismos Constitucionales Autnomos, correspondindole a la Defensora del Pueblo el seguimiento e informe anual de los avances en el cumplimiento de la norma, por parte de las entidades del sector pblico. El sistema electoral debe implementar las acciones educativas y de promocin de la participacin poltica de la mujer en el ejercicio del derecho de sufragio, como electora y como candidata, as como en el uso de mecanismos de participacin ciudadana y, al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil- RENIEC, compete realizar las acciones adecuadas para lograr la plena identificacin de la poblacin que se encuentra marginada del registro de ciudadanos, especialmente las mujeres y nias.

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El artculo 9 de la Ley, dispone que El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es el ente rector, encargado de la igualdad de oportunidades para la mujer; correspondindole la coordinacin y vigilancia de la norma, por parte de las entidades de los sectores pblicos y privados en los mbitos nacional, regional y local. Para ello, el MIMDES cuenta con un Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Varones y un Plan Regional de Igualdad entre Mujeres y Varones, que se renueva cada cinco aos. Se trata de un conjunto de disposiciones normativas, proyectos y programas que promueven la inclusin, la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, alineados en tres ejes: a. desarrollo de capacidades y ejercicio de derechos, b. acceso a oportunidades econmicas articuladas al mercado, y c. red de proteccin social. Ms normas que acciones El IV Informe de la Defensora del Pueblo, publicado en marzo del 2011, revela la existencia de una profunda brecha entre la igualdad legal y la igualdad real. En los ltimos cinco aos, los Gobiernos Regionales fueron adecuando sus marcos normativos a la legislacin nacional que obliga, al Estado en su conjunto, a desarrollar acciones para promover una efectiva igualdad entre hombres y mujeres. Desde la aprobacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades (PRIO) en el 2006, se pueden observar avances en trminos de implementacin de la norma, al menos en quince de las 25 regiones del pas, aunque no todos los gobiernos regionales evidencian una decisin poltica para su aplicacin y en otros casos carecen de recursos humanos con la debida capacitacin, y tambin de recursos econmicos, pese a que la

Ley N 28983, seala en su Primera Disposicin Complementaria y Transitoria que el Ministerio de Economa y Finanzas adecuar la actividad referida en la presente Ley dentro del clasificador funcional programtico, de acuerdo a los procedimientos presupuestales vigentes. Entre los principales avances que la Defensora ha percibido en los Gobiernos Regionales se pueden sealar: promueven la utilizacin del lenguaje inclusivo. Se han creado Consejos Regionales de la mujer en las todas las regiones en las que ha sido implementado el PRIO y de las 25 regiones del pas, 20 han incorporado la cuota de gnero en los Comits de Coordinacin Regional, esto es en: Amazonas, Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Callao, Huanuco, Huancavelica, Junn, Moquegua, Lima, Lambayeque, Loreto, Pasco, Puno, Piura, Madre de Dios, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali. Las regiones de Ayacucho, Callao, Ica, Loreto, Piura y Tacna, slo cuentan con Lineamientos de Poltica de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, en el marco de las polticas nacionales. Se ha institucionalizado la celebracin del Da Internacional de la Mujer y el Da de la Mujer Rural en las regiones de Apurmac, Cajamarca, Huancavelica, Junn, Huanuco, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios y Pasco, mientras que en Amazonas, Ancash, Arequipa, Ayacucho, Callao, Ica, Moquegua, Piura, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali, slo se ha establecido la celebracin del Da Internacional de la Mujer y solamente cinco gobiernos regionales han instituido el lenguaje inclusivo en la redaccin de sus documentos oficiales, dispositivos legales y comunicados, estos son: Ancash, Cajamarca, Junn, Piura y Ucayali.

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De otro lado, los nicos gobiernos regionales que manejan datos estadsticos producidos desagregados por sexo son Cajamarca y Piura. Nadie mata por amor El Informe de la Defensora, precisa que existen ms avances de tipo normativo y en materia de planificacin regional, pero muy poco con relacin al tema presupuestal para hacer viable el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Cada uno de los Gobiernos Regionales debe hacer frente al desafo de establecer un presupuesto institucional que tenga por finalidad disminuir los principales problemas que afectan a mujeres y hombres en su regin, como las altas tasas de analfabetismo, mortalidad materna, violencia familiar, desempleo, entre otros. Superar la brecha entre la igualdad legal y la igualdad real, ser el desafo de aqu al 2015, para lo cual se hace necesario que los poderes pblicos orienten sus polticas pblicas a garantizar la igualdad de oportunidades de forma efectiva, esto es disponiendo los recursos tanto econmicos como humanos, ya que como nos revelan los titulares periodsticos, a pesar de las normas, la violencia contra la mujer va en aumento. Hace tres aos, los casos de feminicidio en el Per ascendan a nueve por mes, el ao pasado los asesinatos a mujeres llegaron a 25 al mes.

El Feminicidio es un crimen de odio contra la mujer y ocurre cuando las condiciones histricas generan prcticas sociales conformadas por el ambiente ideolgico y social de machismo y misoginia; de violencia normalizada contra las mujeres, que permiten atentados contra la integridad, la salud, las libertades y la vida de las mujeres. Hay quienes confunden el acto de feminicidio con crimen pasional, pero nadie mata por amor. Al respecto el Comit para la eliminacin de todas formas de discriminacin contra la mujer (Cedaw), en su Recomendacin N 24, dispone: Los Estados Partes deberan asignar suficientes recursos presupuestarios, humanos y administrativos para garantizar que se destine a la salud de la mujer una parte del presupuesto total de salud comparable con la de la salud del hombre, teniendo en cuenta sus diferentes necesidades en materia de salud De otro lado, la Cedaw en su artculo 3, seala que los Estados tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre

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Fuente: MIMDES Es importante destacar los compromisos asumidos en los ltimos aos por los gobiernos regionales a travs de la firma de Convenios de Gestin entre el MIMDES y los gobiernos regionales para la transferencia de funciones, programando actividades y asignando presupuestos, inicindose as, procesos de formulacin, consulta y validacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, segn se detalla en el siguiente cuadro:

Callao Hunuco Puno San Martn Cajamarca

*Actual ministra de la Mujer

En proceso de formulacin PRIO en proceso de aprobacin PRIO en proceso de aprobacin PRIO en proceso de formulacin PRIO en proceso de formulacin

EVALUACIN DE LOS PLANES REGIONALES DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y VARONES - PRIOS Las representantes de las organizaciones de mujeres del interior del pas, realizaron una evaluacin respecto a la aplicacin efectiva del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades PRIO, en sus respectivas regiones. Estos son sus informes.

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Por: Lic. Mercedes Cruz Daz

Presidenta de la Coordinadora Regional de Mujeres de la Regin Arequipa - CORMA

EN AREqUIPA EL PRIO EXISTE SLO EN EL PAPEL

En Arequipa, el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades- PRIO fue aprobado el 29 de diciembre del 2009 mediante Ordenanza Regional N 100 suscrita por el Presidente Regional de Arequipa, Juan Manuel Guillen Benavides y el Presidente del Consejo Regional Jeister David Chvez Carnero, tras varios aos de formulacin de la propuesta planteada por las organizaciones de mujeres desde el ao 2001. Este PRIO pas por diversos procesos de validacin con representantes de las organizaciones de mujeres, de la sociedad civil, de los sectores pblicos de la Regin, desarrollado durante el 2009, luego de lo cual la Comisin de la Mujer el Nio y adolescente del Consejo Regional dispuso una nueva revisin ms, a cargo de una especialista contratada para este fin y que se erigi en el tamiz que dio lugar al retiro de demandas fundamenta-

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nanza N 100 es publicada en el diario Oficial El Peruano. Luego de su aprobacin, no se observ inters poltico de las autoridades regionales para implementarlo. La misma ordenanza, solo refiere que se aprueba el PRIO mas no propone disposiciones complementarias que declaren la urgente En Octubre del 2009, luego de la larga espera y necesidad de hacerlo realidad, ni de asignarle los pese a los recortes, a presin del Arzobispado recursos econmicos necesarios para su ejecude Arequipa que revis y tamiz el documento, cin, pese a la urgente necesidad de atender la problemtica priorizada, en lo que as como la debilidad del Gobierno Regional para garantizar a la ciuda- Ordenanza aprueba el se refiere a: PRIO mas no dispone dana un Estado Laico; las organila necesidad de zaciones de mujeres consideramos La alarmante situacin de viohacerlo realidad, ni que lo importante en ese momento, lencia contra las mujeres es alarse asigna los recursos era que se asumieran polticas urmante. Arequipa es la tercera econmicos para su gentes, en consecuencia aceptamos regin, despus del Cusco donde ejecucin su aprobacin, no sin antes expresar se registra el mayor numero canuestra protesta. sos denunciados en los Centros les tales como: derechos sexuales y reproductivos, implementacin del protocolo para el aborto teraputico y todo aquello que se relacione con la palabra gnero, eje fundamental de nuestra propuesta largamente trabajada. El documento fue aprobado por la Comisin de la Mujer el Nio y Adolescente a cargo de la Consejera Nuri Hinojoza y, por ltimo, el pleno del Consejo Regional de Arequipa, lo aprob por unanimidad, en asamblea del 29 de diciembre pero recin el 17 de enero de 2010, la Orde-

de Emergencia Mujer del MINDES. Se estima en ms de 5 000 las denuncias de violencia contra las mujeres registradas en los ltimos siete aos. El feminicidio presenta cifras en aumento con ms de 60 casos en los ltimos cinco aos.

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 En ltimo quinquenio el promedio de muertes maternas en nuestra regin es de ms 15 mujeres por ao siendo preocupante el incremento de la mortalidad materna ao a ao, con alta prevalencia de abortos, violencia familiar y patologas ocupacionales. El desabastecimiento de mtodos anticonceptivos en los centros de salud es inquietante, pues en este momento se distribuyen menos de tres mtodos, debido a la falta de recursos para adquirirlos, por el desinters de las autoridades regionales. Esta situacin se reflejar en el incremento de embarazos no deseados, abortos clandestinos y riesgo de muerte para las mujeres, especialmente las de los sectores mas pobres, con mayor desnutricin. Las mujeres jefas de hogar representan el 22.2% en la regin. Las madres Solteras de 15 a 49 aos constituyen el 18,5%.

El embarazo en adolescentes, es decir mujeres de menos de 19 aos tiene un alto porcentaje que oscila entre el 18 y 16% cifras que varan segn sea la provincia, encontrndose dentro de las mas afectadas La Unin, Condesuyos, Caylloma, Castilla. El analfabetismo, no ha desaparecido en nuestra regin como afirma el gobierno de turno, este aun sigue siendo alto. especialmente en el rea rural, donde afecta al 6.1% de los hombres y a mas de 17.9%. de las mujeres, sin contara las analfabetas funcionales o por desuso. La desnutricin en Arequipa tiene un promedio de 9% de la poblacin infantil pero en las zonas alto andinas es de 49% de desnutricin crnica de nias y nios.
Gravsima situacin atraviesa, sobre todo, la poblacin rural y alto-andina en donde estos indicadores, dan cuenta de las grandes brechas y desigualdades. Es necesario resolver esta pro-

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blemtica urgentemente si queremos una regin desarrollada, humanizada, equitativa, democrtica, inclusiva, que busque el bienestar de toda la poblacin y no solo la de las ciudades sino tambin de las zonas mas alejadas, no solo la de los hombres sino tambin de las mujeres, no solo de los que estn en edad de trabajar, sino tambin de los nios y ancianos. Conminamos al Presidente Regional Juan Manuel Guillen Benavides a poner atencin tambin de estos aspectos del desarrollo de nuestra Arequipa, y no solo al fierro y al cemento de las obras de infraestructura; conminamos al presidente virtualmente reelecto que cumpla con su ofrecimiento, de implementar para las mujeres, especialmente afectadas por la inequidad entre los gneros, el machismo y el patriarcado, polticas, programas y acciones para reducir los efectos de la violencia intrafamiliar, la muerte materna, el embarazo en adolescentes, la desnutricin infantil, el analfabetismo.

Presidente regional no podemos seguir entre su desidia y su poco compromiso con este grueso sector de la poblacin de Arequipa, lo conminamos a instalar a la brevedad posible una verdadera instancia de gestin de los problemas sociales y no una simple oficinas sin rango, sin capacidad de gestin, al alcance de sus intereses polticos y los de los sectores con los cuales ha preferido articularse, como son la jerarqua eclesistica y los grandes intereses mineros. La probacin femenina que en algn momento tuvimos grandes expectativas y esperanzas en su gestin, le decimos que es tiempo de ejecutar lo que Ud. mismo aprob, no es posible esperar que pase un ao mas para ejecutar el PRIO, que se vence en el 2014, sin haber hecho nada para derrotar los flagelos sociales que le hemos mencionado. La poblacin mas pobre de nuestra regin merece una Oportunidad para vivir mejor.

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PRIO DE APURMAC fUE POR CONSULTA CIUDADANA

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El Plan Regional de Igualdad de Oportunidades de Apurmac, fue elaborado como resultado de un proceso de consulta ciudadana a nivel de las siete provincias de la Regin, garantizando la participacin y legitimidad del proceso, a travs de talleres donde se contemplaron la prioridad de metas regionales en el marco del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades. Este proceso fue liderado por la Gerencia Regional de Desarrollo Social, con el apoyo tcnico del Observatorio Mujer y el acompaamiento y colaboracin del MIMDES a travs de la Direccin General de la Mujer. Mediante Ordenanza Regional N.030-2008-CRAPURIMAC, se aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones PRIO 2009-2012. Asimismo el Consejo Regional

de la Mujer y el Colectivo interinstitucional comprometido con el Desarrollo de la Mujer Apurimea, en reunin ordinaria valida el Plan Regional de igualdad de Oportunidades- PRIO 2009-2012

rizacin de Metas Regionales en el marco del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2009 2012 Talleres en Cotabambas y Chincheros. Presentacin y validacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades 2009 - 2012 La informacin obtenida del Proceso de Consulta ciudadana permiti la sistematizacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades, documento que fue presentado por la Gerencia Regional de Desarrollo Social y el Observatorio Mujer, el 23 de Julio del 2008, recibiendo aportes y recomendaciones que fueron incluidos en la sistematizacin del documento final, el cual luego de un proceso de revisin, reconocimiento y validacin fue entregado oficialmente al Gobierno Regional.

Antecedentes
La Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Apurmac, luego de una reunin de coordinacin con la Direccin General de la Mujer del MIMDES, la Gerencia Regional de Desarrollo Social, el Observatorio Mujer Apurmac y los principales actores Sociales involucrados en el tema Mujer, definen la puesta en marcha de un proceso de consulta ciudadana a nivel de las siete provincias de la Regin, con la finalidad de elaborar el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades PRIO Apurmac 2009 1012 garantizando a travs de ste proceso la participacin y legitimidad . Antecedentes As, se dio inici con el taller de priorizacin de Metas Regionales en la Provincia de Abancay, continuando con las provincias de Chincheros, Andahuaylas, Antabamba, Aymaraes y Grau ( con el apoyo de CDH ONGD) el proceso fue llevado a cabo por la Gerencia Regional de Desarrollo Social, la Oficina de Programas Sociales y el Observatorio Mujer Apurmac, con el acompaamiento y colaboracin del MIMDES a travs de la Direccin General de la Mujer. Se realizaron talleres de priorizacin de Metas Regionales en el marco del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2006 - 2010 Taller de Priorizacin de Metas Regionales Andahuaylas, trabajos Grupales y Exposiciones. Talleres de prio-

Propsito del PRIO

SServir de marco orientador para elaboracin de polticas pblicas y acciones concretas dirigidas a la eliminacin de todas las formas de discriminacin y desigualdad entre mujeres y varones. Lograr la equidad de gnero en las relaciones entre mujeres y varones. Institucionalizar y transversalizar de la perspectiva de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones y equidad de gnero en las polticas pblicas y planes regionales. Promover la adopcin de valores y prcticas actitudes y comportamientos equitativos para garantizar el derecho a la no discriminacin hacia las mujeres de la regin Apurmac.

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En el 2009 la Direccin Regional de Salud registro 5988 atenciones por violencia familiar. Segn el ENDES 2000 el 49% de mujeres entrevistadas seal violencia fsica alguna vez en su vida por parte de su esposo compaero, sin embargo hay hasta un 80% de vctimas de Violencia que no denuncian, especialmente en el rea Rural.

Metas Priorizadas al 2012

SResultados Esperados Acciones Estratgicas Metas Regionales Se ha avanzado en prcticas de equidad de gnero 1. Incorporar al currculo educativo temas de equidad de gnero que promueven relaciones familiares equitativas, responsabilidades compartidas en la toma de decisin al interior de la familia y fomenta la paternidad y maternidad responsable. El 50% de los centros educativos de la regin desarrollan contenidos y producen material educativo adaptado a su realidad. Se ha reducido la violencia contra la mujer a travs de la mejora de la prevencin y sistemas de atencin en el marco de una cultura de paz y equidad de gnero. 2 Adecuar y/o ampliar la cobertura descentralizada y mejora de calidad de servicios y programas de atencin y recuperacin de mujeres victimas de violencia, para la realidad de las zonas rurales, teniendo en cuenta el contexto social y cultural, As mismo implementar programas de atencin y recuperacin de mujeres vctimas de violencia poltica especialmente los casos de violencia sexual en el conflicto armado Se habrn creado programas provinciales y/o locales para la atencin de mujeres victimas de violencia hacia la mujer y recuperacin de mujeres victimas de violencia poltica.

Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales, econmicos, civiles, polticos y culturales de las mujeres apurimeas. Plenos derechos en la Salud, Educacin, empleo, crdito, propiedad, capacitacin y de acceso a Instancias de toma de decisiones.

Logros
Se ha reducido la violencia contra la mujer a travs de la mejora de la prevencin y sistemas de atencin en el marco de una cultura de paz y equidad de gnero. Gestionar la Creacin de un hogar refugio para la mujer victima de violencia familiar, sexual u otro. Fortalecer e incentivar las organizaciones de Mujeres Atencin de 80% de mujeres maltratadas en centros especializados. Promover en las universidades estatales y particulares, investigaciones sobre la problemtica de la violencia hacia la mujer. Ordenanza regional para regular el libre expendio de alcohol metlico. Fortalecimiento de Defensoras comunitarias en zonas rurales. Universidades estatales y particulares de la regin habrn rea-

Violencia es problema de Salud Pblica

La Violencia en la regin Apurmac est declarada como un PROBLEMA DE SALUD PUBLICA por las dimensiones que sta adquiere, enfatizndose en las zonas rurales. Los Centros de Emergencia Mujer CEMs registraron 7825 denuncias entre el 2002 y el 2008 y 1340 a Octubre del 2009. Las Fiscalas de familia de Abancay y Andahuaylas y las fiscalas mixtas de Chincheros y Grau registraron el ao 2009 y 119 denuncias por violencia contra al libertad sexual.

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lizado investigaciones sobre la problemtica de la violencia hacia la mujer. Trabajo efectivo para mejorar la calidad de vida de la mujer apurimea. Ejecucin del Proyecto Regional de atencin a la mujer apurimea afectada por la violencia familiar, con nfasis en el rea rural. Sensibilizacin de Autoridades Regionales para la formulacin y ejecucin de un proyecto que atienda a mujeres que sufren violencia familiar. Se registraron avances para reducir la mortalidad materna en la regin: en el 2001 se registraron 13 muertes maternas, el numero se redujo a cuatro muertes maternas en el 2009. Segn el Censo de 1993 la tasa de analfabetismo por rea de residencia, fue de18,6% en rea urbana y 47,4 en el rea rural, mientras que el Censo 2007 reporta un 11.4 en el rea urbana y 31,1% en el rea rural. Sin embargo, solo el 27.16% de Mujeres apurimeas mayores de 15 aos alcanzaron el nivel de Educacin Secundaria completa y el 14.23% alcanz el nivel de Educacin Superior Completa. Aun persiste en muchas familias la idea errnea, que la mujer debe dedicarse a tareas del hogar y dejar de lado la oportunidad de superarse. Segn el Censo del 2007, la tasa de Analfabetismo de la poblacin mayor de 15 a os en Apur mac es de 21.7%. El analfabetismo Masculino es de 10.7% frente a un 32.2% de analfabetismo femenino, evidencindose an una gran brecha de inequidad de gnero. El tipo de ocupacin de las mujeres en distribucin porcentual demuestra que en Apurmac el 56.6% son agricultoras, el 22.9 % trabajan en ventas, 8.5% de mujeres tiene ocupacin como profesional tcnico, el 2.4% como oficinista, el 1.6 como manual calificado y el 0.3% manual no calificado. En base a una encuesta realizada a 242 mujeres refleja que en Apurmac el 73.1% de mujeres se encuentran empleadas y el 11.2 % sin empleo. Fuente: INEI ENDES 2004 - 2006 En referencia a la representatividad edil, reflejada en la ltima contienda electoral, fue elegida la Sra. Hermelinda Pareja Urpi, en el distrito de Huayana; nica alcaldesa en toda la Regin Apurmac. En la actualidad siete alcaldes provinciales son varones, 72 alcaldes distritales varones y una mujer. Regidores provinciales 48 son varones y solo 9 son mujeres y regidores distritales 275 son varones y 90 son mujeres. La diferencia es grande en la participacin cvica y poltica entre varones y mujeres a pesar la ley de cuota de gnero. E l Observatorio Mujer Apurmac fue concebido como un proyecto apoyado por el Fondo de Na-

ciones Unidas-UNFPA y el MIMDES. Se implement a travs de la alianza generada por el MIMDES y el Gobierno Regional Apurmac. Se trata de un espacio electrnico que permitir observar, fomentar y difundir informacin sobre la situacin de vulnerabilidad de la Mujer en Apurmac, as como analizar el acceso equitativo que debe tener la poblacin a las oportunidades de bienestar, servicios sociales, culturales, derechos econmicos y a la participacin civil y poltica, anlisis que permitir elaborar propuestas de polticas pblicas locales y regionales a favor de la equidad de gnero e igualdad de oportunidades, articulando esfuerzos de los Sectores pblico y privado, Cooperacin Internacional y Sociedad Civil para trabajar de manera conjunta y contribuir a cerrar las brechas de inequidad, garantizando la igualdad de oportunidades para las personas del mbito regional, desprotegidas en estos elementales aspectos de orden social. El Observatorio Mujer Apurmac viene trabajando articuladamente con la Gerencia Regional de Desarrollo Social y el Consejo Regional de la Mujer, teniendo como base normativa la Ley N 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones PIO 2006 - 2010, y el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2009 2012.

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DEBILIDADES DEL PRIO AMAZONAS SON DE CAPACITACIN y PRESUPUESTO

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El 20 de enero del 2010, por Ordenanza Regional N 248, el Gobierno Regional Amazonas que preside el Ing. Oscar Altamirano Quispe, realiz el lanzamiento oficial del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades de Amazonas, PRIO 2009 2021. Chvez Mori indic que el PRIO fue elaborado en forma participativa, por representantes de 24 organizaciones, equipo que estuvo conformado por catorce mujeres, diez hombres, y liderado, tanto tcnica como financieramente, por el Gobierno Regional Amazonas y la Ong. Calandria. Cont

tambin con el apoyo de entidades pblicas y privadas y actualmente est bajo responsabilidad de la Ing. Jenny Clarivel Nez Marn, Gerente Regional de Desarrollo Social. El PRIO, al ser un instrumento marco se suma a otros de gestin como son: el Plan Regional de Desarrollo Concertado (PRDC 2008 2021), Plan Regional de Educacin (PER Amazonas 2007 2021), Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia (PRAIA 2006 2015), Plan Estratgico Regional de Turismo (PERTUR Amazonas 2009 2015), Plan Estratgico Concertado de Salud (PEC Salud 2008- 2021), entre otros. Este instrumento marco permite adoptar polticas sectoriales orientadas a lograr relaciones equitativas entre mujeres y varones y asegurar la igualdad efectiva de los derechos y oportunidades para todos, de manera especial de nios, nias y adolescentes desfavorecidos de las zonas rurales y alejadas del departamento. Entre los principales objetivos identificados por el PRIO, en materia educativa se tienen proyectos sobre: Educacin Intercultural y Bilinge en la Provincia de Condorcanqui.

Plan Educativo para Adolescentes contra la Violencia. Plan Regional de la Juventud En Materia de Salud: Proyectos para la Reduccin de la Desnutricin Crnica con enfoque de intercultural y equidad de gnero, Proyecto de Promocin y Prevencin del ITSVIH/Sida Proyecto: Prevencin y tratamiento en situaciones de Violencia, Maltrato de Mujeres y Menores en dos distritos de Chachapoyas y Bagua, el mismo que se encuentra en la fase de levantamiento de observaciones. Plan para la reduccin de la mortalidad materna Neo-natal y Plan Regional para la reduccin de la Desnutricin (en el marco de la Agenda Social 2011-2014). Estrategia regional de Seguridad Alimentaria. Tambin est en su etapa final de formulacin, el borrador de Plan Regional de Fortalecimiento y Apoyo a la Familia, el mismo que ser presentado para su aprobacin por el Consejo Regional.

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Acciones realizadas
Entre las principales acciones realizadas desde la aprobacin del PRIO, por iniciativa del gobierno regional, algunas favorecen a la equidad e igualdad de oportunidades y se est trabajando articuladamente Gobierno Regional Amazonas y Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA: Impresin de ejemplares del PRIO para transferir informacin a las diferentes Instituciones, a fin de que cuenten con instrumentos normativos tcnicos y metodolgicos para la incorporacin del enfoque de gnero en sus documentos de gestin interna. Lanzamiento del PRIO en las siete provincias de la Regin Amazonas, A travs del Consejo Regional de Desarrollo Humano -COREDH, se llev a cabo la accin de sensibilizacin sobre el PRIO. Se llev a cabo talleres en siete provincias con candidatos y autoridades locales y regionales. Encuentros Regionales con Mujeres Autoridades, con el fin de contribuir con la agenda de Igualdad de Oportunidades, sin discriminacin. En coordinacin con el Centro de Emergencia Mujer -CEM, Se llev a cabo el taller de formacin de promotores que realizan vigilancia sobre Violencia Familiar, igualdad de oportunidades.

Con motivo de las actividades celebratorias por el Da Internacional de la Mujer, se realiz la VII Convocatoria Condecoracin Orden al Mrito de la Mujer. En el Marco del PRIO, con la Direccin Regional de Educacin y Salud, se llev a cabo la Iniciativa del Lavado de manos, como prevencin de las enfermedades diarreicas en nios menores de 05 aos. Se realizaron talleres de sensibilizacin con agentes comunitarios sobre vigilancia comunitaria y estimulacin temprana en diferentes provincias y distritos. De acuerdo a la Ordenanza Regional 188 Promocin de una cultura de Paz e igualdad de Oportunidades, se particip en el Encuentro de estudiantes nativos. En coordinacin con el MIMDES se llev a cabo la video conferencia denominado Avances e Implementacin de las Polticas Nacionales Regionales de Igualdad de Oportunidades y de Equidad de Genero. En coordinacin con el Jurado Nacional de elecciones se llev a cabo el evento Participacin Poltica y Ciudadana con Igualdad entre Varones y Mujeres de la Regin Amazonas. Se viene culminando la formulacin del Plan Regional de Fortalecimiento y Apoyo a la Familia en la Regin Amazonas, contando para ello con la Asistencia tcnica del MIMDES En coordinacin con la estrategia crecer Kue-

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lap. Calandria, Mesa de Concertacin, RENIEC, se realiz la campaa de Identidad segn la Ordenanza Regional 177-GRAmazonas/CR. Se llev a cabo el encuentro de Jvenes y se conforma el Consejo Regional de la Juventud, logrando la OR 258 que crea el COREJU-Amazonas. En el presente ao 2011, tambin en el mes de marzo se hizo la Convocatoria por el Da Internacional de la Mujer el Concurso Premio a la Mujer Amazonense, en la que se realiz una serie de actividades. Campaa Por el Derecho al Nombre y a la Identidad conjuntamente con la RENIEC. Municipalidad y otros sectores involucrados. De acuerdo al Presupuesto asignado para el presente ao, se esta iniciando nuestras acciones se sensibilizacin del PRIO en las (siete) provincias teniendo en cuenta el cambio de autoridades con la transferencia de Informacin en forma descentralizada, se esta empezando con la provincia de Condorcanqui evento que tendr lugar el 26 de agosto-2011 Tambin se tiene la impresin de trpticos los mismos que nos van a servir para los talleres de sensibilizacin en las provincias y para las diferentes instituciones. Es preciso indicar que todas nuestras acciones se realizan en forma articulada y coordinada con los sectores y la sociedad Civil.

Dificultades en la ejecucin del PRIO

Para este ao se asignado un presupuesto de S/10,000 nuevos soles, cifra insuficiente para realizar algunas acciones de implementacin del PRIO. Tambin se tiene dificultades en cuanto a la elaboracin de Proyectos, debido a que los Consultores conocen muy poco el enfoque de desarrollo humano, lo que dificulta el avance en la elaboracin de perfiles y proyectos. De otro lado, hace falta de una mayor identificacin de las autoridades en el tema del enfoque de Desarrollo Humano.

Recomendaciones
Que la Gerencia de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, programe anualmente un monto determinado para la implementacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades al inicio del ao, tal como indica el articulo tercero de la Ordenanza Regional que aprueba el PRIO. Que tanto las autoridades Regionales como Locales y la Sociedad Civil se involucren con el enfoque de Desarrollo Humano y que le den la importancia necesaria, teniendo en cuenta que sin el desarrollo de la persona humana, no se puede lograr el desarrollo.

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AyACUCHO APROB PRIO 2010-2020

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l gobierno regional de Ayacucho, a travs de la gerencia regional de Desarrollo Social y el Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana (IRMA), present el Plan Regional de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2010. La finalidad es garantizar mecanismos que permitan a las mujeres el acceso a la seguridad, el bienestar, la educacin, el poder poltico y la salud en un entorno libre de discriminacin y violencia. En este contexto, la gerencia de Desarrollo Social y el IRMA reafirman su compromiso de vigilar y promover el cumplimiento de los derechos de las mujeres para la construccin de un departamento que logre una completa igualdad de gnero en los procesos locales y regionales.

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Por Mirtha Villanueva Cotrina

Comisionada de la Adjunta para los Derechos de la Mujer

PRIO DE CAJAMARCA EST EN PROCESO DE DIfUSIN

El quince de diciembre del 2010 se aprob la ordenanza regional N 598, mediante la cual se aprueba el Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones de Cajamarca, 2010 2015, el mismo que est a cargo de la Lic. Enf. Edith Romero Carranza, coordinadora de proteccin social de la Gerencia de Desarrollo y Social-sub gerencia de asuntos poblacionales. Las principales acciones realizadas, por iniciativa del gobierno regional, desde la aprobacin del PRIO a la fecha, tienen que ver con la elaboracin del plan operativo del PRIO 2010-2015, as como talleres de difusin e implementacin del PRIO, con instituciones pblicas y privadas y organizaciones representativas. Actualmente se encuentran en proceso de realizacin los talleres de sensibilizacin y anlisis de polticas regionales en el marco de igualdad de oportunidades y de violencia basada en gnero. Tambin est en proceso la conformacin del Consejo Regional de la Mujer-COREMU y la difusin del PRIO en provincias como San Ignacio, Jan, etc. Por su parte, la sociedad civil, desde la aprobacin del PRIO, se encuentra trabajando en su implementacin y difusin, convocando a reuniones a fin de que la elaboracin del Plan Operativo del PRIO se realice en forma participativa. De otro lado se est preparando un Encuentro Regional donde se crear el COREMU con la eleccin de sus representantes. Entre los proyectos regionales y/o locales identificados por el PRIO se encuentran: Elaborar Polticas pblicas de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres de Cajamarca. Acceso a la actividad empresarial y/o mercado laboral, para mujeres. Promocin en las Instituciones pblicas y privadas, la introduccin de la perspectiva de gnero en todos los programas, proyectos y planes estratgicos para promover el desarrollo

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pleno de la mujer. Elaboracin de un sistema de indicadores de gnero para medir la situacin de las mujeres, sus avances y su calidad de vida. Programa para mejorar de la calidad de vida de las mujeres. Erradicacin de la violencia contra las mujeres. Fortalecimiento de capacidades en Salud sexual y reproductiva. Mejoramiento del nivel educativo de las mujeres especialmente de la zona rural. Fomento de valores, actitudes y relaciones que promuevan la equidad entre mujeres y varones. Estrategia comunicacional para que el estado y la sociedad civil adopten prcticas equitativas entre mujeres y hombres.

equipo impulsor est constituido por representantes del Gobierno Regional Cajamarca, Dra. Roco Portal Vsquez Lic. Enf. Santos Chvez Aguilar Gobierno Regional Cajamarca Ing. Jorge Mendoza Aguilar Gobierno Regional Cajamarca Lic. Martha Zegarra Tarqui, en representacin de la Mesa de Concertacin de lucha contra la pobreza, Lic. Cimith Azucena Reategui Garcia, por el Centro Emergencia Mujer CEM, Sra. Rosario Olivera Orbalu, por Educadores de Calle- INABIF Dra. Lisbeth Arana Cabrera, en representacin del INCAP Jorge Basadre, Milagros Fernndez Saavedra, por el Plan Internacional, Prof. Cecilia Barrantes Zurita, por Asociacin Mujer y Familia (AMF); Lic. Violeta Taboada Dvila de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin y Empleo, Sandra E. Rabanal Glvez de la Direccin de Promocin de la Salud Cajamarca; Pilar Cabanillas Becerra de la Confederacin General de Trabajadores del Per. De otro lado, el equipo encargado de la elaboracion del plan, preparacin metodolgica facilitacin y co- facilitacin estuvo a cargo de los profesionales Deyner Lezcano Minchn (economista), Dra. Roco Portal Vsquez, Juan Segundo Gutierrez Mestanza, Lic. Santos Chvez Aguilar y Felipe Augusto Daz Garca. Entre las dificultades que se tienen para la ejecucin del PRIO, es el Desinters por parte de las instituciones comprometidas en el tema y la dbil voluntad para financiar e implementarlo, por parte del Gobierno Regional y nacional. Por tal motivo, se recomienda a las instituciones pblicas y privadas que trabajan el tema de igualdad de oportunidades, tener ms inters para su implementacin y difusin.

Avances y retrocesos
No se puede hacer una evaluacin acerca de los avances del RPIO puesto que recin se encuentra en proceso de difusin y an no se ha creado el Consejo Regional de la Mujer-COREMU ni el Observatorio de la Mujer Entre las organizaciones de mujeres participantes en la elaboracinn del PRIO Cajamarca se encuentran la Red nacional de Promocin de la Mujer, Red de promotoras de la Mujer Rural REPRODEMUC, organizaciones de Discapacitados; las organizaciones de PVL, as como organizaciones del Programa Juntos, de Periodistas, Inter qurum, Familia Sana, Warmayu, Educarte, COREJU, Frente de Defensa del Medio Ambiente y Foro Salud. El

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Por: Dina Katherine Pozo Acosta

Comit Tcnico Plan Regional de Igualdad de Oportunidades

AUSENCIA DE POLTICAS REGIONALES EN EL CUSCO

La situacin de exclusin, discriminacin e inequidad que sufren millones de mujeres en todo el mundo, ha hecho que se desarrollen una serie de iniciativas para revertir sta, entre las que se encuentra los planes de igualdad de oportunidades y trato, que permiten visibilizar la complejidad de las desigualdades de gnero y la necesidad de contar con polticas, programas y acciones diferenciadas a favor de los derechos de las mujeres. Se tiene a nivel internacional y nacional una serie de instrumentos normativos de efecto vinculante, que posibilitan la aprobacin e implementacin de polticas de igualdad de oportunidades en todos los mbitos del Estado.

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Las mujeres de la Regin Cusco, no son ajenas a esa situacin de permanente vulneracin a sus derechos. As nos muestran las siguientes cifras: La tasa de mortalidad materna para el 2007 es de 105x100.000 nacidos vivos, llegando en Espinar a 463x100.000 nacidos vivos. El 62.5% de muertes maternas (15 muertes) corresponden a embarazos no deseados y el 37.5% (9 muertes) a embarazos deseados. El 83% de las muertes maternas corresponden a mujeres analfabetas y de nivel primario. De cada 100 gestantes 19 son adolescentes. La tasa de analfabetismo es de 14% siendo el 76% mujeres. El 68,9% de las mujeres en la regin sufri alguna vez violencia fsica o sexual por parte de su pareja. El 46% de mujeres alguna vez fue abusada por su pareja. Del grupo de mujeres entre 15 y 21 aos, el 48.9% ha sufrido violencia fsica y sexual.

Fuente: datos del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres de Cusco 2009-2015. Conscientes de esta situacin y de sus graves consecuencias sociales, econmicas, culturales y polticas en la Regin, y de la ausencia de polticas regionales de igualdad de oportunidades, la Comisin PRIO (integrada por: la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional, el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, el Centro Bartolom de las Casas, la Red Nacional de Promocin de la Mujer-Cusco, la Mesa de Gnero y Desarrollo, el Colectivo por los Derechos Sexuales y Reproductivos, la Central de Mujeres de sectores Populares Micaela Bastidas, CADEP Jos Mara Argedas y la Coordinadora de Defensoras Comunitarias), asume el reto de promover polticas, programas, proyectos y acciones favor de mejorar la condicin y posicin de las mujeres regionales; incorporar la problemtica de gnero en la agenda poltica y pblica de la regin y transversalizar la igualdad de gnero en las polticas pblicas. Es as, que la Comisin PRIO inicia un proceso de concertacin, incidencia, investigacin, articulacin y sensibilizacin que dieron sus frutos, con la aprobacin mediante ordenanza regional, de los siguientes instrumentos normativos:

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 Ordenanza Regional 27-2007-CR/GRC-Cusco que aprueba el Programa Regional contra la Violencia hacia las Mujeres Allin Kawsay. 20082010. Ordenanza Regional 014-2007-CR/GRC-Cusco y su modificatoria la Ordenanza Regional 0602009-CR/GRC-Cusco, que aprueba la conformacin del Consejo Regional de la Mujer de Cusco. Ordenanza Regional 051-2009-CR/GRC-Cusco que aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres de Cusco 2009-2015.

Adems, se cuenta con dos proyectos aprobados en presupuesto participativo y que en la actualidad se encuentran en ejecucin con una partida presupuestal que sobre pasa los cinco millones de soles: Proyecto Fortalecimiento de los Derechos Sexuales y Reproductivos en los Nios, Nias y Adolescentes de la Regin Cusco Proyecto: Mejorar la Atencin de los Servicios Comunitarios de Justicia a las Mujeres Campesinas Victimas de Violencia en mbitos Rurales priorizados de la Regin Cusco

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La Comisin PRIO, ha priorizado algunos ejes del Plan y producto de ello, se tiene una serie de proyectos, de los cuales ya s encuentran elaborados y con cdigo SNID el proyecto: Fortalecimiento de la Gobernabilidad y Participacin Ciudadana de las mujeres en 71 distritos de la Regin Cusco y el proyecto Implementacin del Programa de Lucha contra la Violencia hacia las mujeres los cuales sern presentados en el presupuesto participativo 2012. En la actualidad el Consejo Regional de la Mujer se encuentra instalado y en funcionamiento y se constituye en una instancia promotora, consultiva y de concertacin para la formulacin e implementacin de polticas, programas y proyectos de equidad e igualdad de oportunidades y de prevencin de la violencia hacia las mujeres. Adems, est integrado por representantes de los distintos sectores del Estado y de la sociedad civil. Es en este marco, que viene actualizando el Programa Allin Kawsay.

Finalmente, consideramos que entre los principales desafos que se encuentran pendientes para la implementacin de estos instrumentos se tiene: La articulacin de estos lineamientos, principios, programas y proyectos con los planes de desarrollo regional, sectoriales, territoriales de los gobiernos locales y otros sectores del Estado. La asignacin de partidas presupuestales regionales y locales, para dar cumplimiento a estos instrumentos, que pasa por una voluntad poltica de los gobernantes y un entendimiento real de la problemtica de gnero en la Regin. No basta con la aprobacin de proyectos que den cumplimiento a estos instrumentos, sino, se hace necesario un proceso de acompaamiento y vigilancia a estos, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos.

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Por: Celia Mansilla Asociacin Aurora Vivar

EN ICA HAy AVANCES PERO fALTA PRESUPUESTO

A cinco aos de la aprobacin del PRIO Ica, 20052010 cunto se ha avanzado como poltica regional de gnero e igualdad de oportunidades, cules son los temas y propuestas pendientes?.. El PRIO, establece avanzar hacia la igualdad y la equidad de gnero entre hombres y mujeres en salud, educacin, empleo, violencia, participacin poltica, cuya responsabilidad de implementacin recae en el Gobierno Regional de Ica, a travs de su Gerencia de Desarrollo Social y de sus Direcciones de Salud, Educcin y empleo. Para responder a las interrogantes iniciales, es importante destacar que el PRIO Ica se aprueba en un perodo de inters poltico por hacer efectiva la descentralizacin del pas. Posteriormente se aprueba la Ley de Igualdad de Oportunidades Ley 28983 (2007). Existe un contexto favorable

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para dar cumplimiento al PRIO, sin embargo los avances son parciales y van a responder a polticas y presupuestos del gobierno central, teniendo que dar cuenta del cumplimiento de actividades para mujeres, ms que responder a polticas integrales que promuevan la igualdad de oportunidades. Existen importantes avances en los temas de salud y educacin - muchos de estos logros se han conseguido a travs de la cooperacin tcnica internacional y con programas estatales nacionales-, pero se mantienen desatendidos el empleo, la participacin poltica y la violencia contra las mujeres. Avances al 2010 del PRIO Ica 2005 - 2010

des informativas de prevencin. La anemia en nios/as de seis a 35 meses es de 44.9%. En el 2007 era del 50% . La desnutricin crnica afecta a los nios menores de cinco aos. Segn la ENDES, tenemos el mejor indicador de reduccin de mortalidad infantil y el peor en anemia crnica en nios/as. A travs del Proyecto Educativo Regional Concertado de Ica (PERCI), se trabajan los temas prioritarios de atencin a la educacin de la poblacin. Se ha incorporado la equidad de gnero en todas las acciones de la Direccin de Educacin. Se ha creado la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos en la misma Direccin Regional, su fin es luchar contra la corrupcin, denuncias por acoso sexual, maltrato infantil, corrupcin y discriminacin de la mujer. - Se trabaja articuladamente con la Direccin de Educacin el mejoramiento de la nutricin, la campaa de lavado de manos, los derechos sexuales reproductivos, en este tema se ha trabajado la prevencin del embarazo adolescente y el tema de sida en los ltimos grados

Salud y Educacin
Se mantiene el porcentaje, 12,1% , de embarazos en adolescentes. Se han registrado cinco muertes maternas, slo en el 2010. Ica ocupa el penltimo lugar de muertes maternas. Ica, ocupa el 4 lugar en disminucin del VIH SIDA. Esto se ha logrado a travs de activida-

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escolares, adems est en la currcula educativa para alumnos de 3 a 5. Las tasas de analfabetismo ha venido disminu yendo desde el 2005, para el ao 2007 el total de analfabetos fue de 5.8%, afectando principalmente a las mujeres con un 7.9%.

La Direccin Regional de Salud de Ica, cuenta con el apoyo econmico y tcnico de CARE Per, Fondo de Poblacin, Fondo Mundial, UNICEF, Programa Mundial de Alimentos. Entrevistas realizadas con la Gerencia de Desarrollo Social de Ica para la Evaluacin y Actualizacin del PRIO Ica, diciembre 2010.

motor de los derechos laborales de trabajadores/ as de la agroexportacin. Segn el MTPE, recin para el 2009, Ica tiene un total de nueve inspectores laborales, cinco son inspectores de trabajo y cuatro son auxiliares. Asimismo el PRIO establece polticas regionales de promocin de empleo para mujeres de la regin, pero esta meta tampoco se ha cumplido, ya que desde el sistema estatal central, han dejado de implementarse programas de empleo dirigido a mujeres como PROFECE. Lo que existe promueve la Direccin de Trabajo de Ica, son Bolsas de empleo para las empresas de la regin que requieren personal, como las agroindustrias, textiles y minera. En participacin poltica se destaca la conformacin de la Red de Mujeres Autoridades Electas de Ica 2, la misma que se plantea como objetivos integrar a las mujeres autoridades electas y promover desde su gestin polticas locales y regionales de gnero e igualdad de oportunidades. Como parte de la promocin de la participacin poltica de las mujeres, el Gobierno Regional ha aprobado la Ordenanza Regional N 0002-2010 GORE-ICA que aprueba el Reglamento para el Proceso de eleccin de los representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil al C.C.R. del GORE-ICA, esta norma establece la Participacin de Mujeres no menos del 30% del total de candidatos ante el Consejo de Coordinacin Regional.

Empleo y participacin poltica

El tema de empleo, ha tenido limitados avances que dependen del lento proceso en la descentralizacin de polticas laborales por parte del gobierno central. Las inspecciones a sectores laborales como la agroindustria, han sido claves para la exigibilidad de derechos laborales de las mujeres trabajadoras. Sin embargo en los aos 2005 2008, los temas presupuestales han sido la principal causa para que el Estado, a travs de la Direccin de Trabajo de Ica, no cumpla con su rol protector y pro-

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Como parte del PRIO Ica, se destacan logros importantes como la institucionalizacin de fechas conmemorativas como el Da Internacional de la Mujer y el establecimiento de espacios de articulacin interinstitucional, entre ellos la Comisin de la Mujer de Ica, espacio que integra a las instituciones del Estado y Sociedad civil cuyo objetivo es la implementacin de acciones del PRIO y otras relacionadas a la igualdad de oportunidades.

Indudablemente hay logros importantes, pero an quedan temas pendientes para un prximo PRIO y cuyos avances van a seguir dependiendo de cunto avance el Estado en descentralizar funciones y presupuestos a las regiones, de cunto se avance en la transversalizar el enfoque de gnero en las polticas del Estado y que no slo responda a convenios de cumplimiento anual.

Temas como la articulacin entre el Plan Nacional Como parte del PRIO Ica, se destacan logros im- de Igualdad de Oportunidades y los Planes Reportantes como la institucionalizacin de fechas gionales de Igualdad de Oportunidades, los placonmemorativas como el Da Internacional de la nes de desarrollo regional y el cumplimiento de Mujer y el establecimiento de espacios de articu- la Ley de Igualdad de Oportunidades deben ser lacin interinstitucional, entre ellos la Comisin de prioridad a considerarse en todas los niveles del la Mujer de Ica, espacio que integra a las institu- Estado, empezando porque se empiece a conocer ciones del Estado y Sociedad civil cuyo objetivo por los ejecutores de polticas a nivel regional. es la implementacin de acciones del PRIO y otras relacionadas a la Finalmente el PRIO Ica y todos los desde el sistema igualdad de oportunidades. Planes de Igualdad de Oportunidaestatal central, han des, contienen una apuesta por el dejado de Como parte del avance de descenejercicio de la ciudadana de homimplementarse tralizacin en igualdad de oportubres y mujeres, es decir se plantea programas de empleo nidades y para el cumplimiento de que en el avance hacia la igualdad dirigido a mujeres la Ley de Igualdad de Oportunidade gnero, hombres y mujeres tendes, el Gobierno Regional de Ica gan las oportunidades para el ejerfirm convenio con el MIMDES (12/10/2009), con cicio cargos de decisin, de igual participacin el propsito de la transferencia al GORE Ica, en en los diferentes espacios pblicos y ejercicio de materia de Igualdad de Oportunidades y Pobla- derechos en general, a la salud, a la educacin, al cin. Esta Red ha sido promovida por la Gerencia empleo en condiciones dignas, a no ser violentade Desarrollo Social de Ica, con el apoyo tcnico da y a su ptima gestin cuando asuma cargos de de la Asociacin Aurora Vivar y de la Comisin de autoridad. la Mujer de Ica.

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*CEPEMA LULAY Huancayo, Per

Por: Norma Canales Rivera

EL PRIO EN JUNN: MARCHAS y CONTRAMARCHAS

En marzo del 2010, la Defensora del Pueblo present el Tercer Reporte Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, elaborado por la Adjunta para los Derechos de la Mujer, en el cual hace un balance del cumplimiento de esta norma durante el 2009, a efectos de evaluar las medidas adoptadas por el Estado Peruano para erradicar progresivamente la discriminacin contra la mujer. De acuerdo al artculo 60 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, stos tienen que cumplir funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, a travs de sus Gerencias Regionales de Desarrollo Social. El Informe, seala que la transferencia de estas funciones del MIMDES a los gobiernos regionales se ha limitado a la entrega de recursos presupuestales, al no existir una Direccin Regional Sectorial, lo que ha conllevado a que no exista una poltica regional de igualdad de oportunidades, por ausencia de una suficiente capacidad instalada que asuma las funciones al ser transferidas por el MIMDES. Ms an, se indica que las gerencias de desarrollo social enfrentan dificultades porque las unidades orgnicas de los gobiernos regionales no llegan a asumir el compromiso de implementar los Planes

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Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PRIOs) porque asumen que es una funcin exclusiva de las gerencias de desarrollo social y por ende no se involucran y comprometen en su implementacin. Por ello, a nivel de los instrumentos de gestin (ROF, POA) se observa que la mayora adolecen de una falta del enfoque de gnero e igualdad de oportunidades.

blicas de equidad de gnero e igualdad de oportunidades a nivel regional y consecuentemente una desarticulacin entre las polticas nacionales y regionales, situacin que refleja el poco compromiso y voluntad poltica de la autoridad regional con la poltica nacional en materia de igualdad de hombres y mujeres que es de obligatorio cumplimiento, y un retroceso para el logro de metas y estrategias desarrolladas para implementar y Segn este Reporte Defensorial, hasta diciemgarantizar la igualdad entre varones y mujeres en bre del 2009, once gobiernos regionales haban la distribucin de recursos e igualdad de acceso aprobado sus PRIOs, entre ellos la a mejores oportunidades de vida Regin Junn. econmica, social y poltica. los gobiernos regionales no llegan a En el caso del Gobierno Regional Ante esta omisin, las organizacioasumir el compromiso Junn, el Plan de Accin para el Denes de mujeres e instituciones intede implementar los sarrollo Integral de las Mujeres de grantes del Consejo Regional de la Planes Regionales la Regin Junn aprobado mediante Mujer Junn, iniciaron un procede Igualdad de Ordenanza Regional en agosto del so de incidencia para proponer la Oportunidades entre 2006, ha sido considerado como un creacin de una Gerencia Regional Mujeres y Hombres instrumento programtico orientade la Mujer. A la fecha, la propuesdo hacia la reduccin de las brechas ta de la Presidencia del Gobierno entre hombres y mujeres y construccin de relaRegional ha sido crear una Oficina de Desarrollo ciones equitativas y democrticas. de la Mujer, que aun no ha sido aprobada por el Consejo Regional, limitando acciones a favor de El Informe, adems, seala que el Gobierno Relas mujeres de la regin. gional de Junn ha desarrollado una experiencia interesante luego de la reestructuracin admiCabe destacar que el Consejo Regional de la nistrativa del 2007, al crear una Sub-Gerencia de Mujer Junn, ha desarrollado un proceso de acIgualdad de Oportunidades articulada a la Gerentualizacin del Plan de Accin para el Desarrollo cia de Desarrollo Social. Este avance, se ha visto Integral de las Mujeres de la Regin Junn, e inopacado por la modificacin de la estructura orcorporado dos ejes temticos: Medio Ambiente gnica, aprobada en mayo del 2009, mediante la e Institucional, a los cinco ejes priorizados en el cual se cre una Gerencia Regional de Desarrollo, Plan original. se baj de jerarqua a la Gerencia Regional de Desarrollo Social al convertirla en Sub-Gerencia de Queda la tarea de que este nuevo Plan sea ratifiDesarrollo Social y se desactiv la Sub-Gerencia cado por la nueva autoridad regional, incorporade Igualdad de Oportunidades. do en el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Junn con asignacin de recursos presupuesEsta nueva estructura y nuevo ROF, aprobados tales, y dejar de ser un instrumento meramente mediante Ordenanza Regional en mayo del 2009, declarativo. cre un desfase en la gestin de las polticas p*CEPEMA LULAY Huancayo

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Por: Celia Mansilla (Asoc. Aurora vivar), Carmen Salazar (Cepremun) y Margot Merino (Comit de Vigilancia)

EN LA LIBERTAD EL RETO ES AMPLIAR LOS AVANCES

Estamos en la coyuntura de un proceso electoral nacional, que marcar cambios a nivel regional, provincial y local. Termina la gestin de gobiernos regionales y locales cuyos frutos, en materia de Desarrollo Social e Inclusin y, en particular, acerca de la Equidad de Gnero e Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres, ha sido diverso, por tal motivo las organizaciones que promovemos los Derechos de las Mujeres asumimos el reto de mantener y ampliar los avances obtenidos, comprometiendo a las nuevas autoridades o a las reelectas. En esta lnea, el Consejo Regional de la Mujer de La Libertad (COREM-LL), organismo consultivo del Gobierno Regional -presidido por la Lic. Carmen Salazar, cuya constitucin fue uno de los objetivos logrados del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de La Libertad 20062010 (PRIOLL)-, realiz un exitoso encuentro, denominado Pacto Politico Social Entre las y los Candidatos a la Presidencia del Gobierno Regional, en el que participaron cinco de los ocho candidatos , con quienes se llev a cabo una interesante discusin y se les

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alcanz una Propuesta Regional para la Equidad, con 13 prioridades de la agenda de las mujeres de la regin, sealndose la necesidad de contar con polticas publicas regionales y un presupuesto que contribuya a la viabilidad y sostenimiento de los cambios logrados. Este tiempo de transicin tambin significa encargaturas en reemplazo de las autoridades que renunciaron para candidatear al Congreso en las prximas elecciones generales. El Gobierno Regional de La Libertad, qued en manos de un presidente interino a quien el COREM-LL present un Plan de Trabajo, para estos ltimos meses, en los que se cierra los gastos fiscales por lo tanto es una propuesta de carcter inmediato en el que se ha previsto la urgencia de conformar cuatro Consejos Provinciales de la Mujer y la actualizacin del PRIO mediante seis talleres descentralizados, para lo cual se requiere los servicios de una consultora especializada en planificacin por resultados. Ante esta propuesta el Gobierno Regional respondi que est buscando la formula de una relacin no prevista en las instituciones publicas con los espacios de concertacin como el COREMLa experiencia de gestin de mas de un ao de COREM-LL PRIOLL, ha permitido valorar al PRIO como un instrumento de gestin que garantiza la transversalizacin de genero en los planes y programas de desarrollo y en las polticas publicas , para lo cual es necesario y urgente el fortalecimiento de la sociedad civil y de las organizaciones de mujeres para una estrategia de alianzas para garantizar una incidencia poltica capaz de concretar al PRIO como una base del desarrollo sostenible , a partir de la descentralizacin y de la profundizacin de la democracia. con la implementacin de practicas de equidad y de inclusin. En este ejercicio es vital la evaluacin ,la sistematizacin de los avances tal como se indica en el Informe Anual presentado por el Comit de Vigilancia del PRIO de La Libertad COVIPRIOLL, integrado por representantes de organizaciones e instituciones de la sociedad civil libertea, con ocasin del 8 de Marzo de este ao, lo cual significa que los antecedentes del COREM-LL esta ligado al compromiso de las organizaciones de mujeres que participaron en la elaboracin del PRIO.

brir toda la Regin La Libertad, siendo uno de sus objetivos verificar si existen nias que laboran sin Autorizacin de Trabajo para Menores de Edad, para proteger al menor que trabaja y erradicar toda forma de trabajo infantil. Seala tambin que en los ltimos aos se ha incrementado el nmero de demandas interpuestas por las mujeres trabajadoras ante el Poder Judicial. El Portal WEB del Gobierno Regional de La Libertad es escasa en cifras e indicadores de avance en materia de desarrollo social; sin embargo, en los formatos resumen de las rdenes de Inspeccin presentados al Ministerio del sector por la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo, se inform que en el segundo semestre del 2009, slo el 7% de los trabajadores afectados (beneficiarios de las inspecciones) eran mujeres. Esto sorprende considerando que ya en el 2008 las trabajadoras eran el 43% de la PEA Ocupada de La Libertad. En cuanto a los programas de capacitacin y otros vinculados al empleo, hemos encontrado en la WEB la noticia de que el PROIND Trujillo viene otorgamiento el sello Hecho por Mujeres Peruanas a micro y pequeas empresarias. El Informe N 002 -2010-DP/ADM de la Defensora del Pueblo, sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en el 2009, consigna en su pgina 140: Capacitacin en emprendimientos econmicos a mujeres organizadas a travs de clubes de madres de la zona rural y sierra libertea. Generacin de pequeas unidades productivas mediante la implementacin de talleres productivos de manualidades, bisutera, chocolatera a organizaciones sociales de base de mujeres de Santiago de Chuco. El Instituto Tecnolgico Bolvar apoy la implementacin de unidades productivas de animales menores en el casero Punta Moreno de Cascas (Bolvar). Fortalecimiento de capacidades en temas socioorganizativos y de gestin a OSB de Santiago de Chuco y Huamachuco, de la sierra libertea.

En materia de Salud:
El informe de la Gerencia Regional de Salud (GRS) al COVIPRIOLL muestra que se han tenido en cuenta varias de las actividades propuestas en el Eje Salud del PRIOLL, pero no se mide si stas han sido medios eficaces para el cumplimiento de sus metas, por ejemplo sobre el aumento de la cobertura en las localidades rurales, en especial para las mujeres.

Avances en el PRIOLL
La Subdireccin de Inspeccin del Ministerio de Trabajo y promocin del empleo de La Libertad, informa que en el 2009, increment de seis a diez el nmero de inspectores capacitados, para cu-

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De lo informado por la GRS, se hace evidente que existe y se est aplicando una poltica regional en materia de salud sexual y reproductiva que considera especficamente a las mujeres y adolescentes, cumplindose la Meta N 3 del Eje Salud del PRIOLL; su eficacia y la idoneidad de tal o cual de las medias adoptadas, son temas que pueden discutirse para mejorarla, pero se necesita informacin cuantitativa y cualitativa que compare la situacin actual con la del 2006, cuando empez a aplicarse el PRIOLL. En febrero de 2010, 130 Promotores y Promotoras de Salud Voluntarios, reunidos en su VIII Encuentro Regional reclamaron una atencin de calidad, en trminos de abastecimiento de medicinas, atencin de lugares distantes e infraestructura, pero no hubo crticas ni exigencias sobre las actitudes del personal de los establecimientos de salud, lo cual es un sntoma positivo. En dicho evento se exigi adems ms Casas de Espera para Gestantes, revelando que stas son una medida exitosa y con relevancia de gnero. Es evidente que hay una intensa labor y un trabajo participativo, con la COREMUSA y su Comit de Vigilancia, respecto de la meta referida a la reduccin de los casos de ITS y VIH/SIDA en La Libertad, pero faltan cifras de la variacin entre el 2006 y el 2009. Segn informacin del Ministerio de Salud al 31/09/2007, la Direccin General de Epidemiologa report 20,110 casos de SIDA en todo el Per, de los que 15,287 estn en Lima y, en el norte, en donde la regin de La Libertad tena la mayor incidencia con 525 casos.

Trujillo (incorpor el funcionamiento de un Albergue para Vctimas de Violencia Familiar en su Plan Concertado de Desarrollo Distrital 20072015), y el Centro Poblado El Milagro de Trujillo (Ordenanza Municipal N 001-2009-MCPM de 23.feb.2009); El Plan Participativo Regional de Salud 2006-2010, desarrollado sobre la base de una consulta en la que participaron 265 mil ciudadanas y ciudadanos, y aprobado por Ordenanza Regional N 0192005-CR/RLL, tiene entre sus cinco Prioridades Sanitarias Regionales, tres relacionadas con las formas de violencia que afectan a las mujeres, que son: el embarazo no deseado, aborto y embarazo en menores de edad, la Violencia Familiar y la Delincuencia y pandillaje. En el Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Libertad 2010-2021, aprobado mediante Ordenanza Regional N 032-2009-GR-LL-CR, en cambio, el tema de la violencia se toca de forma muy genrica en el Lineamiento Estratgico: Seguridad Ciudadana, como problema de tranquilidad social. Esto es un retroceso frente al Plan Participativo Regional de Salud citado. En materia de violencia contra las mujeres, las situaciones extremas las constituyen el Feminicidio y los casos de violacin o seduccin a nias y adolescentes. En las cifras publicadas por el Ministerio Pblico, se registran 3 casos de Feminicidio en La Libertad en el 2009, que son el 2% de los 135 cometidos a nivel nacional. Un avance a considerar con relacin al Informe COVIPRIOLL 2009, ha sido la reapertura de la Casa de Refugio Manos de Paz en el distrito de La Esperanza, en convenio con la Municipalidad. Asimismo la apertura de ms Casas Refugio con el apoyo o iniciativa de los Gobiernos Locales, como el de El Porvenir. Algunas de las recomendaciones del 3er Informe del COVIPRIOLL, que deberan integrarse en el PRIOLL que se apruebe para el 2011-2015 son: Crear la Gerencia Central de Desarrollo Social, que agrupe Salud, Educacin, Trabajo y promocin del Empleo, para la gestacin, direccin, seguimiento, evaluacin y concertacin con la Sociedad Civil en materia de Desarrollo Social, Equidad de Gnero e Igualdad de Oportunidades. Disponer que todas las mediciones de indicadores, estadsticas resultantes e informacin del Portal WEB del Gobierno Regional estn desagregadas por sexo. Crear un Observatorio Mujer con el apoyo del MIMDES y del Fondo de Poblacin de las Nacio-

En Lucha Contra la Violencia de Gnero:

En una publicacin del MIMDES en la WEB, donde se reportan diez Ordenanzas Regionales emitidas entre 2006 y 2008, que aprueban polticas regionales sobre violencia familiar y sexual, no se menciona al Gobierno Regional de La Libertad. A nivel municipal, en cambio, las pginas del MIMDES reportan normas ubicadas en la lnea de combatir la violencia familiar y sexual, emitidas por la Municipalidad Provincial de Trujillo (Ordenanza Municipal N 023-2009-MPT de 13.mar.2009); la Municipalidad Provincial de Snchez Carrin (Ordenanzas Municipales N 120-MPSC de 11.feb.2009 y N 128-MPSC de 27.abr.2009); la Municipalidad Distrital de Rzuri, en Ascope (Ordenanza Distrital N 013-2009MDR de 13.Oct.2009); la Municipalidad Distrital de La Esperanza, Trujillo (Ordenanza N 30-2009MDE); la Municipalidad Distrital de El Porvenir,

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nes Unidas, dotndolo de recursos presupuestales, tecnolgicos y humanos que garanticen su sostenibilidad, permanente actualizacin y difusin. Aprobar un Reglamento de Prevencin y Sancin del Hostigamiento (Acoso) Sexual para el personal que trabaja en las dependencias del Gobierno Regional de La Libertad. Aprobar por Ordenanza la integracin paritaria por mujeres y hombres de los Cargos de Confianza, Gerencias y Jefaturas del Gobierno Regional, en un plazo, y que la Presidencia apruebe las normas reglamentarias. Implementacin de Centros de Cuidado y Estimulacin Temprana Infantil (CENCETI) en poblaciones de alta concentracin laboral, como por ejemplo Vctor Ral, Chao, Nuevo Chao y San Jos en la provincia de Vir, con Personal docente contratado y supervisado por el Gobierno Regional, en locales e infraestructura aportados por las Municipalidades, y el resto de gastos (material educativo, servicios) financiados conjuntamente por las trabajadoras y trabajadores cuyos hijos asistan y las empresas donde stos trabajen. Aprobar mediante Ordenanza Regional una

Poltica Regional de Lucha contra la Discriminacin de la Mujer en el Empleo, que promueva y fiscalice la Responsabilidad social empresarial frente a la Maternidad, el Acceso Equitativo a todas las reas de trabajo, capacitaciones y ascensos y la Tolerancia 0 al Acoso Sexual, entre otros asuntos. Crear un Sistema Regional Concertado de Prevencin, Proteccin y Atencin a casos de Violencia Familiar y Sexual, que integre al Gobierno Regional, Municipalidades provinciales y locales, MIMDES, las ONG y OSB, etc. Promover y apoyar Casas Refugio para mujeres vctimas de violencia familiar, previndolas en los Planes Concertados y Presupuestos Participativos. Ordenanza que establezca el lenguaje inclusivo en todos los documentos oficiales del Gobierno Regional y disponga la promocin de su aplicacin por parte de los Gobiernos Locales. Desarrollar campaas de documentacin para personas que an carecen de DNI, con nfasis en las mujeres y nias. *Asoc. Aurora vivar, Cepremun y Comit de Vigilancia

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Por: Ruby Rospigliosi de Chenguayen

Consejera Regional de Tacna

EN TACNA SE ESPERA CONTINUIDAD EN LOS AVANCES

Una de las acciones estratgicas prioritarias de intervencin es promover el empoderamiento de la mujer, orientado a darle ms poder mediante una mayor confianza en s misma, mediante la elaboracin de polticas de proteccin al Derecho de Igualdad y a promover la Equidad de Gnero en la Gestin Regional. Para ello es necesario poner en prctica procesos de modernizacin en la gestin regional y en especial de las polticas pblicas, ya que ellas se muestran como un terreno privilegiado para poner en relieve las relaciones que debe existir con los distintos actores sociales, polticos y econmicos en el marco de sociedades cada vez ms

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complejas y diversificadas. Las polticas son el resultado del conjunto de procesos mediante los cuales, las demandas sociales se transforman en opciones polticas y en tema de decisin de las autoridades, por lo que no pueden ser considerados como actos administrativos sino como productos sociales que originalmente identifican problemas y soluciones posibles emanados de concepciones y valores en el que se interacta en escenarios locales, regionales e internacionales. Un ejemplo de ese proceso, es la incorporacin de la perspectiva de gnero en la agenda pblica originado por el desarrollo del movimiento de mujeres en los ltimos 20 aos, el tipo de conocimiento que han adquirido sobre las relaciones de gnero y la necesidad de una mayor equidad en los procesos de desarrollo. En la Gestin 2007-2010 del Gobierno Regional de Tacna, nos comprometimos en la formulacin de estrategias que orienten a crear las condiciones necesarias para el adelanto de las mujeres y potenciar la participacin ciudadana de los diferentes actores sociales.

Ordenanza Regional de Declarar de Inters Regional la Formulacin de polticas para la prevencin y erradicacin de la violencia Familiar y sexual, coordinando acciones con las municipalidades provinciales y distritales para fortalecer e implementar acciones de lucha contra esta lacra social. Se realiz una sistematizacin de las Organizaciones de Mujeres existentes en la Regin, dando a conocer su origen, principales motivaciones y esfuerzos a travs de la impresin del libro Mujeres de Voluntad, donde nos demuestran que la fuerza del voluntariado contribuye a empoderar a las mujeres. Con estos antecedentes y con la informacin sistematizada de gnero, se hizo indispensable elaborar en forma participativa y descentralizada el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades, constituyndose en un instrumento de gestin y una poltica Regional para promover, garantizar, difundir el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades, a travs de polticas pblicas regionales, procesos participativos y acciones concertadas que contribuirn al fortalecimiento de las capacidades de las mujeres y har posible que sus necesidades sean incorporadas a todo plan de desarrollo, a la eliminacin progresiva de las desigualdad, al acceso a trabajo digno con sueldos justos, al acceso a la educacin, al ordenamiento jurdico, a las nuevas tecnologas entre otras urgencias. Con la cooperacin de la Fundacin Friedrich Ebert se realiz el mtodo de gestin poltica y asistencia metodolgica para el desarrollo del proceso, para discutir la estructura y el contenido del Plan Regional de Igualdad de oportunidades PRIO. En la Estructura se consider cinco captulos como los principales problemas de desigualdad entre hombres y mujeres, el ideario institucional de la GRDS, un Declogo de principios, la visin de desarrollo y la Inversin social con igualdad de oportunidades, incluyendo los planes y actividades por cada objetivo.

Normas con presupuesto

Para ello se implementaron marcos legales de gnero, se aprobaron presupuestos mediante proyectos para la incorporacin del enfoque de gnero a los planes de desarrollo regional, como eje transversal, sensibilizando, capacitando y logrando el compromiso de diversas autoridades y ciudadanos mediante la ejecucin del proyecto de Plataforma de Gnero. Con un Diplomado en la Universidad Privada de Tacna, se realiz un diagnstico para describir y definir objetivos de desarrollo, recogiendo informacin desagregada por gnero. Se ha fortalecido la capacidad emprendedora de las mujeres en el desarrollo regional, con capacitacin en Emprendimiento Empresarial, donde las mujeres participantes formaron cuatro empresas, dos de confecciones y dos restaurantes de pollo a la brasa, cuyo resultado origin la aprobacin del Proyecto de Mujeres Emprendedoras, con su respectivo presupuesto, el cual est en ejecucin. Se realiz el balance de las Organizaciones Sociales de Base de la Regin, para visualizar la significacin, el esfuerzo y el trabajo en equipo de las mujeres, demostrndonos que en la estructura regional se necesita realizar cambios a favor de la equidad. Se aprob un presupuesto para ejecutar el proyecto de Violencia contra la mujer en base a la

Marcos Legales:
1.- Declarar de inters regional la preparacin y realizacin de la Reunin de mujeres lderes de APEC que se llevar a cabo en la ciudad de Tacna, as como todas las actividades preparatorias y conexas desarrolladas en el 2007 y 2008. 2.- Declarar como poltica regional, la equidad de genero en la regin Tacna.- a fin de considerar la equidad de gnero en los proyectos, programas y en la planificacin estratgica del Gobierno Regional. 3.- Declarar Como Poltica Regional la inclusin del emprendimiento en la currcula de la Edu-

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cacin Bsica Regular en la regin Tacna, cuyo fin es formar estudiantes con capacidades y habilidades emprendedoras en base a un programa de emprendimiento vivencial y no terico 4.- Disponer la creacin del Consejo Regional de la Mujer en la regin, para promover polticas regionales de los derechos humanos especialmente de las mujeres e impulsar una cultura de equidad y respeto, con el fin de garantizar la formulacin de polticas para la igualdad de oportunidades y lograr la equidad para el desarrollo de Tacna. 5.- Declarar de inters regional la actividad artesanal en la regin, con el objetivo instalar el COREFAR (Consejo Regional de la Artesana de Tacna), elaborar polticas de fomento de la artesana regional y conseguir el apoyo de organismos internacionales y nacionales para su fortalecimiento y desarrollo. 6.- Declarar de inters y prioridad regional la formulacin de polticas para la prevencin y erradicacin de la violencia familiar y sexual de las mujeres, nias y adolescentes en la regin. 7.- Disponer la elaboracin de un plan regional de proteccin contra el hostigamiento sexual para la administracin publica en la regin Tacna. 8- Disponer que el 15 de octubre de cada ao se institucionalice la conmemoracin del Da de la Mujer Rural en la regin Tacna, resaltando que en esas celebraciones la Direccin Regional de Educacin informe a la poblacin los datos estadsticos de la desercin escolar de las nias y nios de las zonas rurales, sus causas, consecuencias y soluciones respectivas. 9.- Disponer que el gobierno regional promue-

va acciones protocolares de celebracin para dar cumplimiento a la ley 27666 que declara el Da del Nio Peruano el segundo domingo de abril de cada ao. Hay que resaltar entre los articulados que el Gerente General expondr en la primera sesin Ordinaria del mes de Abril de cada ao en el Consejo Regional, los lineamientos de poltica, metas del Plan Regional de la Infancia y Adolescencia y un balance de los avances logrados de dicho plan. 10.- Declarar abril como el mes del derecho al nombre y a la identidad en la regin Tacna. Se resalta en su articulado tres, que el Gerente General Regional, la Gerencia de Desarrollo Social, la Direccin Regional de Salud expongan en la primera Sesin Ordinaria del Mes de Abril del Consejo Regional las acciones proyectadas que se aplicarn que se aplicarn para garantizar el derecho al nombre y a la Identidad. 11.- Declarar de inters y prioridad regional la utilizacin del lenguaje sensible al genero o denominado tambin lenguaje inclusivo en el mbito de la regin Tacna, cuya finalidad es incluir a hombres y mujeres en todos los documentos de gestin que genere el Gobierno Regional, de hacer visible, de nombrar y reconocer la diversidad de la poblacin, constituyndose en un indicador de avance en cuanto a equidad. 12.- Disponer el estudio para la creacin e implementacin de una entidad de apoyo financiero para la pequea y microempresa en la regin Tacna, de tal manera que el Gobierno Regional contribuya a la reactivacin del sector productivo agrario, agroindustrial, comercial, industrial, promoviendo la inversin privada

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mediante un programa de crdito financiero cubriendo la responsabilidad social que debe tener el Gobierno Regional con una actitud activa de generacin de empleo.

Logros:
En el Gobierno Regional de Tacna se han generado una serie de iniciativas legislativas para beneficio de la poblacin. De los talleres realizados para la elaboracin del PRIO-TACNA, se generaron otros talleres de capacitacin como las nuevas estrategias para la elaboracin de estadsticas tomando en cuenta la diferenciacin por gnero y una nueva metodologa para la elaboracin del Plan Estratgico de Seguridad ciudadana. Visibilizacin de las principales demandas de las mujeres, junto con la necesidad de una Institucionalidad responsable para atenderlas. Se logr fortalecer los mecanismos regionales para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y proporcionndoles los recursos financieros necesarios. Con los proyectos de Mujeres Emprendedoras, educacin digital, desnutricin Cero, alfabetizacin, contra la violencia familiar y sexual, y otros se est permitiendo habilitar a las mujeres de una capacidad econmica, social y poltica. En la Regin Tacna se han considerado cinco aspectos para avanzar en el empoderamiento femenino como el bienestar, el acceso, la concientizacin, la participacin y el control. Se est trabajando en la incorporacin del enfoque de gnero a los planes de desarrollo como eje transversal. La relevancia de la revisin legislativa en materias vinculadas a la mujer y la familia como son la violencia intrafamiliar, acoso sexual, igualdad laboral, participacin social van generando ms conciencia sobre el rol reproductor del modelo patriarcal que ejerce la mujer al interior de la familia. Reconocer pblicamente que las diferentes manifestaciones de violencia y discriminacin basada s en gnero, guardan una estrecha relacin con la crisis de valores que atraviesa nuestra sociedad. Se estn visualizando las diferentes propuestas de las mujeres para ser capaces de proponer e implementar polticas pblicas orientadas atender las demandas que presentan. Se han construido albergues en las zonas andinas para la buena educacin y de calidad para las nias, nios y adolescentes de esas zonas vulnerables

Oportunidades, falta un largo camino de trabajo, de lucha, de propuestas, de unin para lograr la equidad. Las polticas pblicas han ido evolucionando desde un enfoque de trabajo y as lo hemos realizado, haciendo hincapi en las necesidades y demandas de las organizaciones de mujeres, especialmente de las ms pobres y capacitando a los funcionarios encargados de la elaboracin de los planes, proyectos, programas hacia el criterio de desarrollo para todos, desde la perspectiva de derechos humanos, a fin que las mujeres dejen de ser beneficiarias pasivas de las polticas de desarrollo para ser reconocidas como participantes activas con derecho a acceder a condiciones de igualdad. Esperamos que la nueva gestin regional contine con la poltica de trabajo en Desarrollo Social, brindndoles las facilidades, presupuestos y sobre todo voluntad poltica, a fin de conseguir la Igualdad de Oportunidades en nuestra regin. *Consejera Regional

Como se puede observar, hemos ido cumpliendo nuestra misin para hacer realidad la Igualdad de

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Jefa del Proyecto CEPRODA MINGA

Por Rosa Rivero

LOS PRIOS EN LA MACROREGION NORORIENTE

En primer lugar agradecer a Mirtha Villanueva de Cajamarca, Delia Vallejos y Mariel Flores de Lambayeque, Flor Chavez y Justo Ayala de Piura, Rosa Chvez de Amazonas, por la informacin proporcionada que me ha permitido elaborar el presente artculo. As mismo agradecer a Lucha Eggart y Doria Agurto quienes me acompaan en las reflexiones que comparto con ustedes. Desde diferentes valiosas experiencias en los departamentos de Piura, Lambayeque, Cajamarca y Amazonas se han impulsado la elaboracin participativa de los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades PRIOs, en el marco de la Ley N 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres aprobada en el mes de marzo del 2007. Diversas alianzas estratgicas entre las instituciones pblicas, privadas, organizaciones de mujeres y diversos sectores de la sociedad civil han realizado denodados esfuerzos para lograr que los PRIOs se aprueben mediante Ordenanzas Regionales. Sin embargo, estos valiosos esfuerzos chocan con la realidad al no contar con los recursos pblicos necesarios para su implementacin debido a la baja prioridad que se le otorga en la asignacin del presupuesto pblico. Nos preguntamos si esta situacin es solo un problema de poca voluntad poltica de las autoridades, de insuficiente capacitacin de los funcionarios pblicos, de poca capacidad de la sociedad civil y en especial de las organizaciones de mujeres para hacer prevalecer sus propuestas. Considero que estas prcticas se desprenden de las propuestas de desarrollo que se vienen impulsando en nuestras regiones y que deja de lado el derecho a una vida digna para hombres y mujeres en igualdad de oportunidades. Propuestas de desarrollo regional en curso, deja de lado los PRIOs El enfoque predominante de desarrollo en las regiones est fuertemente influenciado desde la lgica del mercado. La competitividad regional est siendo asumida en relacin a la calidad de las unidades empresariales o cadenas productivas (cadenas de valor) para generar utilidades; vincu-

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PLANES REGIONALES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES (PRIOS) MACROREGION NORORIENTE 25 de Agosto 2011 PIURA
ORDENANZA REGIONAL DEL PRIO FECHA 180-2010/GRP-CR MARZO 2010

LAMBAYEQUE
Plan Regional de Igualdad de Oportunidades 2009 - 2014 Ordenanza Regional 027 - 2008 - GR.LAMB/CR

CAJAMARCA
Ordenanza Regional N 598 - 2010 GR CAJ/CR Fecha 15 de diciembre 2010 no se encuentra el enlace en la pgina web del Gobierno Regional Gerencia de Desarrollo Social - Sub. Gerencia de Asuntos PoblacionalesProteccin Social Lic. Enf. Edith Romero Carranza Coordinadora Proteccin Social

AMAZONAS
248-Gobierno Regional Amazonas/CR del 20/01/2010 no se encuentra el enlace en la pgina web del Gobierno Regional

FUNCIONARIO(A) RESPONSABLE DEL PRIO SEALAR GERENCIA, OFICINA Y DATOS DE CONTACTO (correo electrnico, celular entre otros) ORGANIZACIONES DE MUJERES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN DEL PRIO

Gerencia Regional de Eco. Vernica Luy Programas Sociales Delgado Gerente Regional de Gerencia Regional de Desarrollo Social Programas Sociales: Dr. Victor Torres Anaya Gobierno Regional Responsable Tcnica de la de Piura - Gerenta Presidenta del COREM implementacin del PRIOL: Mg. Mariel Flores Zuiga

Gerencia Regional de Desarrollo Social Gerente Regional de Desarrollo Social Ing. Jenny C. Nuez Marn Sub Gerente de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades RR.PP Rosa Chvez de Chvez

60% Organizaciones de Mujeres 10% ONGs 30% Representantes Sectoriales, Municipales y Regionales.

Asociaciones: Colectivo de Mujeres, Centro Esperanza, Asomol, Red Mujeres Lderes de Lambayeque, ONMA, aproximadamente han sido de 10 a 13 organizaciones de mujeres de Chichayo, Lambayeque y Ferreafe. CESIP

Red nacional de Promocin de la Mujer, organizaciones de PVL del Prograna Juntos, de Periodistas, de Discapacitados, Red de promotoras de la Mujer Rural REPRODEMUC, Inter qurum, Familia Sana, Warmayu Educarte, COREJU, Frente de Defensa del Medio Ambiente, Foro Salud Elaborar Polticas Pblicas de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres de Cajamarca. Acceso a la actividad empresarial y/o mercado laboral, para mujeres.

24 instituciones participantes 14 mujeres 10 hombres Trabajamos articuladamente Gobierno Regional Amazonas y Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA

PRINCIPALES PROYECTOS REGIONALES Y/O LOCALES IDENTIFICADOS POR EL PRIO

La Implementacin del PRIOL, se ha realizado a travs de metas e indicadores, actividades y documentos de gestin para transversalizar el enfoque de gnero en las Gerencias Regionales

En materia Educativa: Proyectos sobre Educacin Intercultural y Bilinge en la provincia de Condercanqui. En Materia de Salud.

ladas al mercado externo y apoyar la inversin extranjera sobre nuestros recursos. Obviamente, en los ltimos aos, como resultado de los conflictos sociales, se han producido serios cuestionamientos sobre este enfoque. La competitividad, segn el Plan Nacional de Competitividad Per 2008, tiene como fin ltimo contribuir al mejoramiento sostenible de la ca-

lidad de vida de la poblacin peruana, esto se hace posible si se genera empleo digno, de calidad y formal. Para lograr este propsito se debe dinamizar la economa a travs de la facilitacin de la inversin privada, fuente primordial del crecimiento econmico dentro de un marco de creciente insercin al mercado global. Como consecuencia de esta visin en el impulso

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de los procesos de desarrollo econmico competitivo en las regiones no se ha logrado empleo digno, de calidad y formal. Se ha trazado una lnea divisoria entre lo que es econmico y lo que es social, de manera que las medidas o propuestas econmicas apenas tienen impactos sobre los asuntos considerados como sociales (pobreza, trabajo, salud, nutricin, educacin, etc.). Evidentemente el enfoque de gnero y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres estn ubicados como un tema social, con una reducida capacidad y posibilidad para tomar decisiones o presionar en la esfera econmica. En las regiones se observa que los PRIOs, en algunos casos son dbilmente incorporados en los Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado y estn ubicados en una oficina de las Gerencias de Desarrollo Social. Asimismo, en las pginas web de dichas instituciones los PRIOS no se encuentran en la misma jerarqua que otros instrumentos de gestin, como los planes estratgicos de desarrollo, planes de desarrollo institucional entre otros. En otros casos no se encuentran en la pgina web y es muy difcil ubicarlos Esta divisin entre lo que es econmico y lo que es social se implementa en todos los niveles, constituyendo la base de la mayor parte de propuestas de desarrollo contenidos en los Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado, los Planes de Competitividad Regional y los Planes de Desarrollo Econmico Local. Las polticas hacia las mujeres estn ubicadas en el campo de lo social y actan a travs de programas y proyectos pequeos y fragmentados, donde las mujeres son consideradas en las polticas y programas enmarcados en el combate a la pobreza vinculadas al cuidado de las personas, la reproduccin y la ali-

mentacin. La mayor parte de estos programas se sostienen con un enorme subsidio que aportamos las mujeres a travs del trabajo voluntario gratuito o en otros casos mediante el trabajo precario. Nos preguntamos si por esta va podemos construir procesos de desarrollo con igualdad de oportunidades para hombres y mujeres Consideramos que es preciso ir ms all de la relacin de los derechos de las mujeres como algo exterior y restringido al campo social, y remitirnos al modelo econmico donde las mujeres estamos presentes como actoras econmicas. Necesitamos repensar el modelo de desarrollo para nuestro pas y nuestras regiones, desde el proceso de toma de decisiones sobre la produccin, los sistemas de trabajo, empleo y la consideracin del trabajo reproductivo gratuito realizado por las de mujeres. Los desafos son tan grandes para construir un futuro deseable y concertado en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Los gobiernos locales y regionales no podrn asumir adecuadamente funciones, atribuciones, capacidades y apuestas de desarrollo sin una visin o misin para el conjunto. Estamos ante el desafo de pensar una institucionalidad realmente democrtica, con un protagonismo de las mujeres y que garantice los derechos humanos para todos y todas. Problemtica y propuestas para la implementacin de los PRIOS La Sra. Tempora Pintado Presidenta de la Asociacin Distrital de Mujeres de Tambogrande, Piura considera que un aspecto importante para las mujeres es como el presupuesto pblico logra desarrollar capacidades a travs de las organi-

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zaciones de mujeres para el desarrollo de la pequea agricultura que garantice en primer lugar la soberana alimentaria, es decir que podamos producir nuestros propios alimentos y con nuestras semillas. Considera que los procesos de presupuesto participativo se estn cerrando para las iniciativas de las mujeres, obligndolas a ser parte de la implementacin de los programas sociales, seala que las mujeres no quieren limosnas, sino que se les reconozca su contribucin econmica en el desarrollo de sus familias y comunidades, as como su derecho a que el presupuesto pblico se dirija a mejorar la calidad de vida de las mujeres. Indudablemente que la sabidura de la Sra. Tempora Pintado nos lleva a preguntarnos si los PRIOS realmente estn recogiendo la problemtica de hombres y mujeres desde una visin ms integral y ms cercana a la vida diaria. En ese sentido es que se sealan las siguientes propuestas para la implementacin de los PRIOs: a. Es necesario generar poltica pblica que seale los procesos de implementacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades a nivel nacional, regional y local. Asimismo el establecimiento de sanciones por el incumplimiento de mandatos establecidos en la ley b. Es necesario un cambio de orientacin en los Planes Concertados de Desarrollo donde se promueva una economa al servicio de las personas, se reconozca y valore el trabajo de las mujeres que incluye el cuidado de las personas y se expresen en claros compromisos ligados a metas de reduccin de la violencia hacia las mujeres. Un territorio seguro significa que hombres y mujeres puedan vivir con dignidad c. Pocos(as) conocemos los Diagnsticos de las Brechas de Gnero. Piura es el nico Gobierno Regional que nos ha proporcionado un documento completo. Consideramos que esta informacin, en la medida que logre insertarse en el proceso de toma de decisiones es clave para la vigencia de los PRIOs, por ello es urgente que sea conocida a nivel regional y local por autoridades, funcionarios, sociedad civil y las organizaciones de mujeres d. Promover un mayor protagonismo de las mujeres a travs de sus organizaciones autnomas, constituyndose en actores clave para el impulso e implementacin de los PRIOs en todos los niveles, para ellos se requieren organizaciones que desarrollen sus propias Agendas e iniciativas, capaces de enlazarse en redes como parte de los movimientos sociales. e. Es necesario sealar que los colectivos de ONGs constituyen el soporte tcnico del proceso del PRIO y las organizaciones autnomas de mujeres constituyen el eje fundamental desde donde se gestiona el diseo, la imple-

mentacin y la evaluacin de los PRIOS, como parte constitutiva de los Planes Concertados de Desarrollo f. Es necesario que los PRIOs contengan metas claras, identifiquen programas y proyectos y logren insertarse en los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos. De tal manera que los funcionarios pblicos sensibles y capacitados en el enfoque de gnero logren transversalizar el enfoque de gnero. Indudablemente que los procesos participativos se constituyen en un indicador de buenas prcticas gubernamentales en la transversalizacin del enfoque de gnero en la planificacin del desarrollo. g. Promover y fortalecer las experiencias de emprendimientos econmicos lideradas por las mujeres organizadas, construidas sobre valores solidarios, reconocimiento de derechos y cuidado del medio ambiente. Muchas de estas experiencias no son tomadas en cuenta en el momento de distribuir el presupuesto pblico, ya que no se adecuan a los formatos del Sistema de Inversin Pblica SNIP, como suelen argumentar algunos funcionarios pblicos para desestimar las propuestas presentadas por las mujeres. Referencias: Guillen Rosa, Cedamanos Gina, Efectos Potenciales de la Apertura Comercial, Junio 2010Grupo Gnero y Economa Len Irene, Mujeres en resistencia, experiencias, visiones y propuestas ALAI, Quito Enero 2005. Ministerio de Economa y Finanzas 2008, Plan Nacional de Competitividad www.mef.gob.pe/.../Plan_Nacional_de_Competitividad_Documento_Plan Gobierno Regional de Lambayeque Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lambayeque 2011 2021 Gobierno Regional de Piura Plan de Desarrollo Regional Concertado Piura 2007 2011 Gobierno Regional de Piura Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2009 -2012 Gobierno Regional de Lambayeque Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de Lambayeque 2009 - 2014 Gobierno regional de Cajamarca Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones de Cajamarca 2010 -2015 Gobierno Regional de Amazonas Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones de Amazonas 2009 2021

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Balance de la Defensora del Pueblo

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on la finalidad de informar sobre los avances y las principales dificultades que se encaran en el mbito regional para incorporar en el presupuesto medidas que promuevan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, la Defensora del Pueblo present el Cuarto Reporte Defensorial con los resultados de la Supervisin de los Presupuestos de los Gobiernos Regionales.

AVANCES y OBSTCULOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LA LEy 28983 DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA REGIONES

Comisionada de la Adjunta para los Derechos de la Mujer

Por Cecilia Beltrn Varillas

1. Avances

han previsto dos mecanismos. Por un lado, corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) coordinar y vigilar la aplicacin El derecho a la igualdad y el principio de no discride la norma por parte de las entidades de los secminacin constituyen la base de todos los deretores pblicos y privados en los mbitos naciochos humanos. As lo establecen las declaraciones nal, regional y local; por otro, la Defensora del y tratados sobre derechos humanos, en los que se Pueblo, debe dar cuenta en su inreconoce la igualdad entre mujeres forme anual del seguimiento de los y hombres y se prohbe todo tipo de solo cuatro Gobiernos avances en el cumplimiento de la discriminacin basado en cualquier Regionales han Ley por parte de las entidades del motivo prohibido, como el sexo. No asignado presupuesto sector pblico. En esa lnea, desde obstante este reconocimiento, se para prevenir y el ao 2007, la Defensora del Pueha constatado que an existen musancionar la violencia blo est efectuando el seguimiento chas desigualdades entre hombres contra la mujer del cumplimiento de esta norma, en y mujeres que inciden en el libre dos niveles de gobierno, tanto en el desarrollo de la personalidad y en mbito nacional, como regional. Enel adecuado ejercicio de sus derechos, como la tre los principales avances percibidos en los Goeducacin, el trabajo, la salud y una vida libre de biernos Regionales se pueden sealar: violencia. De ah deriva la necesidad de adoptar medidas que tengan por finalidad la igualdad ma Aprobacin de 15 Planes Regionales de Igualterial o de hecho entre hombres y mujeres. dad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. En este contexto, en marzo del 2007 se aprob la Aprobacin de 12 ordenanzas que aprueban Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades la cuota de gnero en los Consejos de Coorentre Mujeres y Hombres (en adelante, Ley de dinacin Regional. Igualdad de Oportunidades), la cual establece Aprobacin de 5 ordenanzas que prohben la lineamientos para la elaboracin de polticas pdiscriminacin por sexo. blicas en los mbitos nacional, regional y local, a Aprobacin de 9 ordenanzas regionales que fin de eliminar la discriminacin por sexo. promueven la utilizacin del lenguaje inclusivo. Para aplicar las disposiciones de esta norma, se

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Como se puede apreciar, existen ms avances de tipo normativo y en materia de planificacin regional, pero muy poco con relacin al tema presupuestal para hacer viable el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Cada uno de los Gobiernos Regionales debe hacer frente al desafo de establecer un presupuesto institucional que tenga por finalidad disminuir los principales problemas que afectan a mujeres y hombres en su regin, como las altas tasas de analfabetismo, mortalidad materna, violencia familiar, desempleo, entre otros.

informacin elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y, en especial, aquella que da cuenta de las brechas de gnero que persisten en las regiones. La poltica fiscal se va a materializar a travs del presupuesto pblico anual, en el cual se reflejan las prioridades de cada Gobierno, los temas que se van a atender y los sectores beneficiados. Teniendo en cuenta lo sealado, el presupuesto va a generar un impacto directo en el comportamiento de mujeres y hombres, y probablemente un impacto diferenciado por gnero. Sin duda, ello se debe a que hombres y mujeres participan en la economa del Estado desde roles, espacios y atributos asignados culturalmente, pero que son valorados de manera diferente como, por ejemplo, la diferente valoracin social del trabajo domstico realizado por las mujeres frente al trabajo en el mbito pblico realizado por los hombres. Incluso dentro del mbito pblico existe una diferente valoracin del trabajo desarrollado por hombres en comparacin al de las mujeres, lo cual se evidencia en la existencia de brechas salariales. Considerando el presupuesto como instrumento de gestin, la supervisin defensorial de los Gobiernos Regionales se ha aplicado con la finalidad de conocer los avances y las dificultades que existen en el mbito regional para incorporar en cada una

2. Supervisin Defensorial al presupuesto de los Gobiernos Regionales en el ao 2010

La poltica fiscal refleja las finalidades de un Estado y revela el inters pblico que se persigue, as como las prioridades y el pblico objetivo al que se va a favorecer. En consecuencia, la poltica fiscal no es neutral sino, por el contrario, responde a determinadas demandas de la poblacin. Por ello es importante que se consideren las estadsticas oficiales, as como las caractersticas de la poblacin para priorizar los temas a intervenir (nivel de pobreza, mbito rural o urbano, grupos de especial proteccin, etc.). Para ello se debe revisar la

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de las etapas del ciclo presupuestal, es decir en las fases de formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, las medidas para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

3. Principales resultados de la supervisin:

a) Fase de formulacin presupuestal Se concluy que, de los 24 Gobiernos Regionales supervisados, 10 sealan que no consideraron para la elaboracin de sus presupuestos la informacin oficial referida a las brechas de gnero. Esta situacin revela la necesidad de que los Gobiernos Regionales utilicen esta informacin como un criterio para la asignacin de recursos. De lo contrario, no se podrn adoptar medidas concretas encaminadas a eliminar las inequidades entre mujeres y hombres. Como ha sealado la Defensora del Pueblo en su Informe, un elemento esencial para el diseo del presupuesto institucional de los Gobiernos Regionales es contar con informacin actualizada sobre los diferentes problemas que encara la regin y, de manera especfica, sobre las principales afectaciones a los derechos de las mujeres, que se reflejan en las brechas de gnero existentes. Por ello es importante que los Gobiernos Regionales cuenten con un diagnstico sobre el tema y con estadsticas actualizadas que les permitan tomar decisiones para solucionar estos problemas identificados para, de esta manera, poder priorizar la asignacin presupuestal.

29 Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres - Participacin de las mujeres en los Consejos Regionales. Los Gobiernos que contaban con un mayor porcentaje de mujeres son Apurmac (57.1%), Loreto (%7.1%), Tacna y Huancavelica (42.9%), mientras que aquellos con menor porcentaje eran los Gobiernos Regionales de Piura (12.5%), Madre de Dios (14.3%) y Cajamarca (15.4%). Los resultados de la supervisin defensorial ha permitido identificar que si bien, en su mayora, los Gobiernos Regionales cuentan con instrumentos de gestin como los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades, as como con medidas normativas para la eliminacin de la discriminacin por sexo en las regiones, an son pocos los que incorporan una partida presupuestaria para lograr su implementacin. A continuacin, a modo de antecedentes se dar cuenta de la informacin reportada durante los aos 2008 y 2009 por los Gobiernos Regionales en lo concerniente al presupuesto asignado para el cumplimiento de los lineamientos dispuestos en la Ley de Igualdad de Oportunidades. Partidas presupuestarias destinadas por los Gobiernos Regionales para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades El cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Igualdad de Oportunidades exige que los Gobier-

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nos Regionales destinen partidas presupuestarias igualdad de oportunidades. Ello evidencia que si para tal fin. Por ello, en las supervisiones realiza- bien estn asignando presupuesto para la igualdas por la Defensora del Pueblo durante los aos dad de oportunidades, existen dificultades para precisar el monto del presupuesto 2008 y 2009 se pudo apreciar que total de los Gobiernos Regionales existi un incremento de Gobiernos Existe un marco que se encuentra orientado hacia Regionales que reportaron la asignormativo que nacin de un presupuesto para el este tema. establece que cumplimiento de la Ley. la evaluacin Con relacin a los 15 Gobiernos Represupuestal se gionales que cuentan con un Plan En el 2008, algunos Gobiernos Redebe realizar con Regional de Igualdad de Oportunigionales, como los de Callao y enfoque de gnero. dades entre Mujeres y Hombres, se Huancavelica, informaron que no Sin embargo, pocos asignaron recursos de manera didebe recordar que solo en 10 Planes Gobiernos Regionales se menciona expresamente que se recta, sino a programas, proyectos realizan esta o dependencias relacionados con el realizarn las gestiones pertinentes evaluacin para asignar un presupuesto para su tema de igualdad de oportunidaimplementacin. Sin embargo, en el des entre mujeres y hombres, pero cuando mencionaron en detalle la informacin in- presupuesto del 2010 solo 4 Gobiernos regionales cluyeron proyectos que no se encontraban vincu- aprobaron recursos especficos para ejecutar las lados a esta temtica, a saber, la repavimentacin medidas previstas en su PRIO (Junn, Lambayede pistas u otros orientados a nutricin. Por otro que, Loreto y Pasco). Ello demuestra que, si bien lado, otras regiones como Apurmac, Cusco, San existen avances en la planificacin regional, an Martn y Tacna s reportaron recursos orientados son pocos los Gobiernos Regionales que asignan al cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportu- un presupuesto anual que garantice la implemennidades mediante la implementacin de proyec- tacin de su respectivo PRIO. tos especficos. Respecto a los temas especficos previstos en la Ley de Igualdad de Oportunidades, de los 24 b) Fase de aprobacin presupuestal Gobiernos Regionales supervisados, todos han Se registr que 20 Gobiernos Regionales enca- asignado partidas presupuestarias para garanraron problemas para sealar el porcentaje de tizar la salud materna, doce en temas de acceso presupuesto del 2010 asignado en materia de al mercado laboral, diez en temas de acceso y

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Cuadro Presupuesto regional para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades en el 2009

GOBIERNO REGIONAL
1. Apurimac

ACTIVIDAD/ PROYECTO/PROGRAMA
Formulacin del perfil del proyecto Mejorando las condiciones de Vida de la Mujer Apurimea orientado a mejorar el sistema de prevencin y atencin en temas de violencia a nivel regional con nfasis en el rea rural. Implementacin de Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Elaboracin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Campaa de sensibilizacin de lucha contra la violencia familiar y sexual. Elaboracin del Plan Regional de la Mujer Ayacuchana (talleres de priorizacin) Generacin de Capacidades para el Emprendimiento de Mujeres de Ventanilla. Revalorizacin de la Imagen de la mujer chalaca y sensibilizacin de su rol integrador. Taller de capacitacin para los gobiernos locales, lderes y organizaciones de base Taller de sensibilizacin a las docentes y alumnos de las Instituciones Educativas. Premiacin por la igualdad de oportunidades dirigido a las instituciones pblicas y privadas, organizaciones de base y lderes. Formulacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Taller de capacitacin sobre Igualdad de Oportunidades dirigido a lderes u autoridades comunales en las provincias de Dos de Mayo, Huamales, Lauricocha y Leoncio Prado. Taller de capacitacin sobre igualdad de oportunidades en las provincias de Pachitea, Leoncio Prado y Yarohuilca. Taller sobre polticas pblicas de igualdad de oportunidades y equidad de gnero Subgerencia de Igualdad de Oportunidades

PRESUPUESTO ASIGNADO
S/. 10.000

S/. S/. S/. S/. S/.

18.000 10.000 3.000 10.000 5.000

2. Ayacucho

3. Callao

S/. 108.922 S/. S/. S/. S/. 1.200 360,00 1.000 8.216

4. Hunuco

S/. 1.763,50

S/. S/.

1.344 768,00

5. Junn 6. Madre de Dios 7. Piura

S/. 7000.000

Proyecto Fortalecimiento de las organizaciones y empren- S/. 1500.000 dimientos de las mujeres por el desarrollo de Madre de Dios. Congreso Regional de la Mujer, charlas, validacin PRIO, S/. 300.000 procesos eleccionarios Corem, cursos, talleres. S/. 1.500 Observatorio de Gnero Elaboracin Plan Regional de Igualdad de Oportunidades Ferias informativas. Capacitacin a funcionarios. Elaboracin PIP. Elaboracin Plan Regional de Igualdad de Oportunidades Ferias informativas. Capacitacin a funcionarios. Elaboracin PIP. S/. S/. S/. S/. S/. 12.000 7.500 3.500 4.500 30.270

8. Puno

9. San Martin

10. La Libertad

Fortalecimiento de organizaciones de mujeres y personas S/. 1303.947 con discapacidad

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Fuente: Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades(2009).

res, as como a una vida libre de violencia. Respecto al tipo de dificultades identificadas para la aprobacin de proyectos, programas o actividades vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, catorce Gobiernos Regionales sealan que falta fortalecer las capacidades tcnicas del personal de la Oficina de Proyectos de Inversin Pblica para formular proyectos sobre esta materia. Asimismo, 8 consideran que hace falta una mayor coordinacin con el MEF y 7 sustentaron falta de recursos y la prioridad en obras de infraestructura. De otro lado, en cuatro regiones advirtieron la falta de sensibilizacin en temas de gnero para la presentacin de estos proyectos. Las dificultades para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades no responden, en su mayora, a una falta de recursos presupuestales. Por el contrario, se requiere fortalecer las capacidades de los tcnicos encargados de elaborar los proyectos en los Gobiernos Regionales, para que de esta manera se apruebe el presupuesto institucional, considerando el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. c) Fase de ejecucin presupuestal Con relacin al tipo de dificultades identificadas para la ejecucin presupuestal relacionada con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, trece (13) Gobiernos Regionales seala que no es un tema prioritario, ocho (8) que no se cuenta con proyectos presentados relacionados a igualdad de oportunidades, seis (6) que hace falta fortalecer las capacidades de las funcionarias y los funcionarios en materia de igualdad de oporpermanencia al sistema educativo, y nueve a una tunidades, cinco (5) que solo recientemente se est reconociendo este tema como adecuada identificacin de mujeres relevante y solo cuatro (4) Gobiery hombres. Slo cuatro Gobiernos se recomend nos Regionales consideran que los Regionales han asignado presual Mimdes, en su problemas obedecen a una falta de puesto para prevenir y sancionar condicin de ente presupuesto para su implementala violencia contra la mujer (Lima, rector cin. Estos problemas en la ejecuCallao, Cusco y Tacna), y solo el Gode las polticas cin presupuestal reflejan que las bierno Regional de San Martn lo ha de igualdad de principales dificultades no se deben asignado para promover la particioportunidades, a la falta de recursos, sino por falta pacin de las mujeres. acompaar, de prioridad de una agenda regiomonitorear y evaluar nal de igualdad de oportunidades y En consecuencia, en el presupuesto este proceso la ausencia de una voluntad poltica del 2010, los Gobiernos Regionapara implementarla. A ello se suma les asignaron partidas especficas orientadas a garantizar el derecho a la salud ma- la necesidad de fortalecimiento de capacidades terna, considerando las altas tasas de mortalidad de los profesionales y tcnicos de los Gobiermaterna. Sin embargo, se debe llamar la atencin nos Regionales para la formulacin de proyectos de aquellos Gobiernos Regionales que no han de inversin pblica relacionados a igualdad de asignado recursos en el tema de violencia contra oportunidades entre mujeres y hombres, a efecla mujer, siendo sta una problemtica que refleja tos de que stos sean considerados viables tcuna grave afectacin a los derechos de las muje- nicamente.

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Gobiernos Regionales que establecen medidas para asignar presupuesto a su PRIO (Total: 10)
GOBIERNO REGIONAL
1. Amazonas 2. Ayacucho

DETALLE DE LAS MEDIDAS A REALIZARSE EN LOS PRIO

El presupuesto se elaborar sobre la base de la captacin de recursos propios, as como de la Cooperacin Internacional. Se establece que el Ejecutivo Regional disponga que la Gerencia Regional de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial asigne un presupuesto para la implementacin y la difusin del PRIO. El presupuesto se gestionar ante el MIMDES. La Gerencia General Regional contemplar dentro de los presupuestos anuales los recursos para el PRIO. El Ejecutivo Regional coordinar con la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento territorial. Se encarga a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Se elabora el presupuesto sobre la base de iniciativas planteadas por las municipalidades y el Gobierno Regional. La Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto tiene que proveer los recursos econmicos. Es un tema que forma parte de la agenda pendiente para el Gobierno Regional. El Primer Objetivo Estratgico del PRIO seala que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales deben asignar un presupuesto para su implementacin.
Considerando los resultados sealados, la Defensora del Pueblo recomend a los Gobiernos Regionales establecer un presupuesto institucional que tenga por finalidad disminuir las principales brechas de gnero en sus regiones, como las altas tasas de analfabetismo, mortalidad materna, violencia familiar, desempleo, entre otras. Por su parte, se recomend al Mimdes, en su condicin de ente rector de las polticas de igualdad de oportunidades, acompaar, monitorear y evaluar este proceso mediante lineamientos concretos para la inclusin de la perspectiva de gnero en los proyectos de inversin pblica, asistencia tcnica sostenida a las Gerencias Regionales, as como el fortalecimiento de capacidades del personal encargado de la elaboracin del presupuesto. Finalmente, la Defensora del Pueblo recomend al Ministerio de Economa y Finanzas que precise en sus lineamientos del presupuesto pblico que la programacin y formulacin presupuestal incluyan temas de igualdad de oportunidades, as como una evaluacin con enfoque de gnero. *Comisionada de la Adjunta para los Derechos de la Mujer

3. Ica 4. Junn 5. Lambayeque 6. Loreto 7. Moquegua 8. Pasco 9. Piura 10. Piura

Fuente: Informacin oficial reportada por los Gobiernos Regionales.Elaboracin: Defensora del Pueblo.

d) Fase de evaluacin presupuestal Existe un marco normativo que establece que la evaluacin presupuestal se debe realizar con enfoque de gnero. Sin embargo, la supervisin defensorial da cuenta que son pocos los Gobiernos Regionales que realizan este tipo de evaluacin. As, de los 24 Gobiernos Regionales supervisados, solo 5 tienen conocimiento que existen lineamientos para realizar una evaluacin presupuestal que considere el enfoque de gnero (Apurmac, Junn, La Libertad, Lima y Tacna), y solo 7 reportan la realizacin de una evaluacin que incluya un impacto sobre la reduccin de las brechas de gnero en su regin (Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junn, Lima, Piura y Tacna). Debido a que la fase de evaluacin presupuestal permite a los Gobiernos Regionales conocer el nivel de cumplimiento de sus objetivos institucionales, as como corregir aquellos aspectos que sean necesarios para los siguientes presupuestos, es necesario incorporar como un criterio de evaluacin del presupuesto la incidencia en temas de gnero. De lo contrario no se podr medir si existen avances sobre esta materia y si se requiere una mayor asignacin de recursos.

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LA MUJER PERUANA ES LA MS EMPRENDEDORA DE LA REGIN

n estudio del organismo interamericano hall que las peruanas en comparacin con los hombres y a diferencia de otros pases observados tienen una mayor tasa de emprendimiento

Una realidad que no sorprende a algunos: la mujer peruana tiene una tasa de emprendimiento mayor a la del hombre, en contraste con la mayora de pases de la regin, segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La especialista en gnero y desarrollo de dicho ente, Claudia Piras, dijo que en las microempresas y empresas de mayor tamao la mujer tiene una mayor presencia que los hombres como empresaria. En el Per hay una mayor proporcin de mujeres emprendedoras o empresarias que hombres emprendedores, cuando en la regin es al revs, manifest. El indicador a favor de la mujer peruana es uno de los hallazgos del estudio Oportunidades y Barreras a la Mujer en Amrica Latina, un anlisis de empresas de distintos pases de la regin y de hogares, a fin de diferenciar las empresas lideradas por mujeres y hombres y sus niveles de rentabilidad. MENORES VENTAS En casi todos los pases de la regin, se hall que

las empresas de mujeres son ms pequeas en ventas, dimensin y valor de los activos, en buena parte por los menores niveles de formacin que tienen las mujeres en trminos de gestin empresarial y conocimiento financiero. Asimismo, y debido a las responsabilidades de las mujeres en el cuidado del hogar y los hijos, estas empresarias buscan flexibilidades en sus negocios que se traducen en un costo en el nmero de horas que dedican a la actividad empresarial. Otra barrera para las mujeres en el mbito empresarial, para hallar financiamiento, son las garantas que ofrecen, generalmente de menor valor que las de los hombres. RECOMENDACIONES PARA MUJERES Entre estas, facilitar el acceso a las herramientas del capital humano y activos que les permitan acceder a mayor conocimiento y financiamiento, respectivamente. Asimismo, se requiere un mercado laboral ms flexible que permita una mejor insercin de las mujeres. (Agencia Andina)

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BALANCE DE LAS ACCIONES DEL ESTADO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS y EL TRfICO ILCITO DE MIGRANTES

Directora Ejecutiva Capital Humano y Social (CHS Alternativo)

Por: Andrea Querol Lipcovich

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a ley 28950 que promulg el gobierno peruano en enero del 2007 establece que la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes son delitos punibles, precisando las penas y los niveles de gravedad. Posteriormente, en noviembre de 2008, se establecen en el reglamento de la ley, las responsabilidades que le competen al Estado peruano y a sus funcionarios en la prevencin y persecucin de los delitos, as como en la proteccin de las vctimas, peritos y testigos.

Tanto este ao como en el 2009, Mirada Ciudadana, Veedura contra la Trata de Personas, el Trfico Ilcito de Migrantes y las Personas Desaparecidas creada por CHS Alternativo, ha emitido un informe con el propsito de realizar un balance de la situacin en la que el Per se encuentra con relacin a la aplicacin de las normas mencionadas. La ley 28950 y su reglamento, tienen que ver con temas sumamente delicados y complejos, tienen que hacer con la vida de las personas, con sus sueos, con su libertad, con su dignidad, con sus derechos humanos. Razones suficientes para estar vigilantes. Pero porqu una veedura? Porque como sociedad civil tenemos no solamente el derecho constitucional de solicitar informacin con respecto a las acciones realizadas por el Estado, sino porque tenemos el deber de asegurarnos que la inercia, la indolencia, el desconocimiento y la impunidad, no se instalen en las oficinas del Estado a despecho de las obligaciones que se deben ejecutar. La motivacin central est en los procesos que queremos vigilar proactivamente. Aunque la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes estn relacionados, y la ley 28950 se

ocupa de ambos, son figuras legales y sociales distintas, con riesgos y complicaciones diferentes. Es por ello que el Balance, al responder sobre la situacin de la aplicacin de la ley en el Per, da cuenta en forma separada de estos temas. .

Trata de personas

Este es un delito contra la libertad y la vida de un ser humano, al que se le somete a explotacin coactando su voluntad. La ley establece cinco finalidades de los tratantes de personas: la explotacin sexual, la laboral, el trfico de rganos, la venta de nios y la mendicidad. De manera general podemos afirmar que el Estado se ha preocupado ms por este delito que por la figura de la migracin ilegal o irregular a la cual nos referiremos despus. Con relacin al ao 2009, la buena noticia es que el Estado ha avanzado. Se han puesto en prctica acciones de prevencin en mayoritariamente todos los sectores evaluados, an as siguen siendo insuficientes con respecto a lo que determina la norma, sobre todo a nivel del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio Pblico y Poder Judicial.

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Tambin nos ha llamado positivamente la atencin, el hecho que esta vez son ms las instituciones pblicas que reconocen el derecho de la sociedad civil a exigir la informacin y el deber de las instituciones en proporcionarla, recibindose 76 respuestas ms con respecto al ao anterior. Sin embargo, tambin se han presentado varias respuestas que implican desconocimiento de la norma pues o reportan que no estn obligados a ejecutar ninguna accin en las reas de la ley, o reportan acciones a las que no estn obligados. En esta lnea contina un alto grado de desconocimiento por parte de las autoridades locales, con respecto a las responsabilidades provinciales y de estas con respecto a las regionales y nacionales. Es decir que a mayor grado de descentralizacin, mayor grado de dispersin del conocimiento y escasez de respuestas y acciones. En lo referente a las acciones de proteccin a vctimas, testigos y peritos, este ao tambin se han reportado ms acciones que el ao pasado. Sin embargo esta buena noticia se ve opacada por las debilidades y alcances de los niveles de proteccin. Hablando claramente, no hay instituciones que alberguen mujeres adultas vctimas de explotacin laboral o sexual. En lo que se refiere a la poblacin masculina, tampoco existen instituciones que estn orientadas a proporcionar albergue, o apoyo en subsistencia o traslado.

Esta situacin es particularmente crtica, para todas las finalidades de explotacin, edades y sexos en los niveles de accin y responsabilidad local y provincial. En el caso de cualquier vctima en el exterior, no hemos encontrado evidencias de convenios con organizaciones externas destinadas a tal fin, obligacin mencionada en la ley. A nivel de la persecucin del delito, los mayores y mejores xitos parecieran estar en lo policial. Los casos reportados como denuncias y el nmero de vctimas reportadas en el perodo evaluado dan pie a considerar una mayor actividad que en el perodo anterior. Sin embargo, tambin es cierto, considerando otras fuentes, que el delito es mayor a lo que se expresa en las cifras oficiales. Llama la atencin que ms de la mitad del pas, por ejemplo, no reporte ninguna denuncia o vctima rescatada en el 2010. Ahora bien, si esta situacin preocupa, preocupa ms que los niveles de ejecucin judicial no tengan proporcionalidad ni correspondencia con los niveles de denuncias registradas. En ese sentido, el informe de este ao establece la necesidad de evaluar con mayor detenimiento lo que puede estar ocurriendo en la realidad en el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, as como en la calidad de

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la coordinacin entre los operadores de Justicia, pues de ello depende que no se instale la impunidad frente al delito y se proteja y resarza a la vctima.

Estado son muy escasas, tanto para los extranjeros que se encuentran irregularmente en el Per, como para las organizaciones que llevan peruanos al exterior. Son tan escasas, que podran denominarse inexistentes de no ser por algunas acciones del Ministerio del Interior y de Relaciones Exteriores. Lo reportado se ubica bsicamente en el campo persecutorio y prcticamente ninguna accin en lo preventivo y en la proteccin del migrante irregular. Es ms, la proporcionalidad de lo escrito y descrito en este breve artculo da cuenta de la diferencia sustancial en el enfoque del estado con relacin a la Trata de Personas vs. la Migracin Irregular. De esta forma, el balance de la aplicacin de la ley 28950 y su reglamento, reporta avances, limitaciones y carencias que convendra mejorar. La versin completa la pueden encontrar en la pgina WEB de CHS Alternativo www.chs-peru.com. *Directora Ejecutiva Capital Humano y Social (CHS Alternativo)

El trfico Ilcito de Migrantes

EEs un delito contra las leyes migratorias de los Estados. La persona que quiere buscar una nueva opcin de vida en otro pas y que no obtiene los permisos formales para ello recurre a organizaciones o personas encargadas de ofrecerle esa posibilidad por vas no legales. As han viajado o se encuentran muchos peruanos en el exterior. Sin embargo, el Per no slo es pas de origen , sino tambin lo es de destino o trnsito para migrantes de otros pases, mayoritariamente de pases latinos o asiticos. La ley 28950 tambin se ocupa de esta situacin y el reglamento de la ley tambin establece responsabilidades para los diversos niveles del Estado en la prevencin, proteccin y persecucin de la migracin irregular. Sin embargo, al igual que en el perodo anterior, las acciones reportadas por el

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y LAS MARIPOSAS VOLARON EN LIBERTAD

Le grit, la amenac, la hostigue, hasta que dej de resistirse, hasta que cre vencer. Afloj mi mano, donde la secuestraba de la libertad, y no haba nada El Colectivo Desvela, integrado por Paola Ugaz, Marina Garca Burgos y Morgana Vargas Llosa, expone en la Sala Luis Mir Quesada Garland de la Municipalidad de Miraflores, la muestra titulada El cine segn Vargas Llosa, en la que destaca una obra inspirada en el herosmo de las hermanas Mirabal, victimadas en 1960 por orden del dictador Rafael Leonidas Trujillo en Repblica Dominicana. La obra, titulada Y las mariposas volaron en libertad, simula una celda que representa metafricamente a la dictadura de Trujillo, en la que estuvieron recluidas Patria, Minerva y Mara Teresa Mirabal, quienes lucharon por liberarse y liberar a su pueblo de la opresin, hallando la libertad con la muerte. A la inauguracin de la muestra asisti la ministra de la Mujer Ada Garca Naranjo quien tuvo expresiones de elogi: Es maravilloso que se recree la obra de la Fiesta del Chivo y me motiva muchsimo ms ahora que hemos puesto en agenda el tema del feminicidio, porque la historia de las Mirabal est referida a la vida de tres hermanas que enfrentaron la dictadura de Trujillo, una largusima dictadura, ese smbolo de las mariposas que hoy est recreado es muy importante. La fiesta del chivo, pelcula dirigida por Luis Llosa se basa en la novela de Mario Vargas Llosa en la que narra, con lujo de detalles, el tenebroso rgimen de Trujillo que caus la muerte de miles de

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dominicanos y la obra del Colectivo Desvela no solo recrea artsticamente los abusos que sufrieron las hermanas Mirabal en su combate contra la dictadura en su pas, sino tambin rememora las vejaciones soportadas por las mujeres peruanas, entre 1980 y 2000, durante el conflicto interno en nuestro Per.

Morir para vivir

Eran los aos 60. En la Repblica Dominicana los asesinatos clandestinos encubiertos por el rgimen, las persecuciones polticas digitadas selectivamente, la generalizada violencia callejera, los chantajes sexuales y las violaciones eran cosas cotidianas. El descontento popular iba en aumento. La necesidad de derrocar al dictador Rafael Leonidas Trujillo, que por ms de 30 aos tena sometido al pas caribeo, dio lugar a un poderoso movimiento revolucionario de oposicin. Las hermanas Patria, Minerva y Mara Teresa Mirabal eran parte de los miles de dominicanos que participaban activamente de la revolucin. Sus esposos estaban presos por el mismo motivo, pero eso no las aterrorizaba. Y no se dejaron intimidar. Por el contrario, en diversos sectores de la poblacin eran reconocidas como activistas destacadas. Una tarde en que volvan de visitar a sus esposos en la crcel fueron interceptadas por esbirros del servicio de inteligencia del tirano. Fueron llevadas a un caaveral donde las sometieron a terribles torturas y vejmenes. Cubiertas de sangre, estranguladas y prcticamente destrozadas a golpes, fueron puestas en un vehculo con el fin de arrojarlas al precipicio y simular un accidente.

Cuando el pueblo se enter, un sentimiento de congoja recorri el pas pero en vez de arredrarse frente al tormento que signific la muerte de las hermanas Mirabal, el espritu patritico de los dominicanos se fortaleci, horrorizados por tan cruel crimen; su lucha posterior tuvo como final el derrocamiento del tirano Leonidas Trujillo. El sacrificio de Patria, Minerva y Mara Teresa no fue en vano.

Perfiles de la violencia
Veinte aos despus, en 1981 las representantes de Republica Dominicana, durante el I Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe realizado en Colombia, propusieron conmemorar, cada 25 de noviembre, el Da Internacional de la No Violencia contra la Mujer, en homenaje a las hermanas Mirabal y en su nombre, a los millones de mujeres que en Amrica latina y el mundo padecen abusos, violencia sexual, encarcelamientos, torturas y asesinatos por sus posiciones polticas, por su actividad pblica y se conmemora tambin para llamar la atencin sobre aquella situacin de la cual muchas mujeres son victimas de la violencia domstica. La violencia contra la mujer no significa solamente maltrato fsico. El asedio (no solo sexual) as como las amenazas, la coaccin, el racismo, el chantaje, la discriminacin, la pornografa, el incesto, la persecucin, la tortura, el secuestro, el maltrato, que cometen los miembros de la familia, la sociedad, el Estado, las Fuerzas Armadas y los grupos terroristas contra las mujeres, constituyen formas de violencia que hay que condenar y erradicar.

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Responsable del Programa de Gnero en el Desarrollo

Mercedes Cruz Daz

Jr. Huayna Cpac 1372 Jess Mara - Lima Per Telfono: 205-5730 Fax: 205-5736 cedal@cedal.org.pe www.cedal.org.pe