DiRECo GERaL Da saDE

Efeitos na Sade Humana

Lisboa, 2007
radiaes capa.indd 1 22-06-2007 2:55:36

ndice
1. O PROBLEMA ......................................................................................................................... 3 2. RADIAES ELECTROMAGNTICAS ..................................................................................5 2.1 CONCEITOS GERAIS ................................................................................................................5 2.2 FONTES COMuNS DE ExPOSIO DA POPuLAO ............................................................................. 6 3. ENQuADRAMENTO NORMATIVO .........................................................................................9 3.1 A NVEL INTERNACIONAL ..........................................................................................................9 3.2 A NVEL NACIONAL ..................................................................................................................10 4. ALGuNS ASPECTOS IMPORTANTES RELATIVOS A ANTENAS E TELEMVEIS ..................13 5. OS EFEITOS NA SADE ........................................................................................................17 5.1 OS EFEITOS TRMICOS ..........................................................................................................17 5.2 OS EFEITOS NO TRMICOS .....................................................................................................18 5.3 O uSO DO TELEMVEL E A CONDuO AuTOMVEL .........................................................................19 5.4 INTERFERNCIAS COM EQuIPAMENTOS MDICOS .......................................................................... 20
ED C ESTIMuLADORES ESFRIBILhADORES ARDACOS ......................................................................... 20

. 2 EuROESTIMuLADORES ......................................................................................................... 1 N PRTESES AuDITIVAS ............................................................................................................ 21 6. AVALIAO, GESTO E COMuNICAO DE RISCO ........................................................... 23 6.1 PERCEPO DO RISCO .......................................................................................................... 23 6.2 PROCESSO DE AVALIAO DO RISCO PARA A SADE ......................................................................... 24 6.3 GESTO DO RISCO ................................................................................................................ 26 6.4 COMuNICAO DO RISCO ........................................................................................................ 26 7. CONCLuSES ....................................................................................................................... 31 7.1 ESTAES BASE E RISCOS PARA A SADE ................................................................................... 31 7.2 uSO DE TELEMVEIS E RISCOS PARA A SADE ............................................................................ 32 8. GLOSSRIO ........................................................................................................................... 33 9. LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................. 41 10. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 43

Texto elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre Campos Electromagnticos (0 Hz 300 GHz) da Direco-Geral da Sade, constitudo pelos seguintes elementos:

Antnio Tavares, Professor Doutor Centro Regional de Sade Pblica de LVT (Desde Maro
de 2007 Chefe de Diviso de Sade Ambiental da Direco-Geral da Sade).

Carla Barreiros, Eng. Centro Regional de Sade Pblica de LVT Catarina Nunes Loureno, Dr. Direco-Geral da Sade Cristina Fraga Amaral, Eng. Direco-Geral da Sade Isabel Lana, Eng. Centro Regional de Sade Pblica do Centro Joo Brito Camacho, Dr. Centro Regional de Sade Pblica do Algarve Jos Rocha Nogueira, Dr. Centro Regional de Sade Pblica do Norte Maria Joo Pedroso, Eng. Centro Regional de Sade Pblica do Centro Mrio Jorge, Dr. Centro Regional de Sade Pblica do Alentejo (Transitou para o CRSP-LVT
em Novembro de 2004)

A Direco-Geral da Sade agradece ao Prof. Doutor Lus Correia, responsvel pelo Projecto MonIT do Instituto de Telecomunicaes/Instituto Superior Tcnico, a colaborao prestada na reviso do texto da presente Circular Informativa.

PORTUGAL. Ministrio da Sade. Direco-Geral da Sade. Diviso de Sade Ambiental Sistemas de comunicaes mveis : efeitos na sade humana. - Lisboa : DGS, 2007. - 48 p. - Texto elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre Campos Electromagnticos (0 Hz - 300 GHz) da Direco-Geral da Sade ISBN 978-972-675-168-7 Radiao--efeitos adversos / Exposio a radiao / Sade pblica / Determinao do risco / Telefone celular / Portugal Produo grfica: Polarpress, Lda Depsito Legal, 260573/07 3000 Exemplares

1. O PROBLeMA
No ltimo sculo verificou-se um aumento progressivo da exposio aos campos electromagnticos criados pelo Homem. Esse aumento foi consentneo com uma maior procura de electricidade, com os avanos da tecnologia e com as modificaes operadas ao nvel do comportamento social. Poder mesmo afirmar-se que uma das principais caractersticas da civilizao contempornea reside, em grande parte, nas mltiplas utilizaes da energia electromagntica.

Embora relativamente recente, a tecnologia associada comunicao mvel adquiriu uma forte expanso, sendo consensuais as vantagens associadas sua utilizao, designadamente ao nvel da sociedade em geral e dos meios profissionais em particular. Associada crescente utilizao dos telefones mveis, vulgarmente designados por telemveis, assistiu-se profuso das antenas de estaes base (que efectuam transmisso e recepo dos sinais), indispensveis a uma boa cobertura da rea de servio e sua adequada utilizao. Alm das consideraes de ordem esttica e paisagstica por vezes envolvidas, as inquietaes dos cidados centram-se sobretudo nos potenciais efeitos adversos na sade das radiaes emitidas por essas antenas, verificando-se frequentemente situaes de alarme, potenciadas por trs factores: i. ii. Ausncia de divulgao de uma informao tcnico-cientfica adequada e pertinente; Escassa legislao especfica, a qual, por si s, seria uma fonte credvel e informadora;

iii. Uma cada vez maior percepo do risco para a sade, por parte dos cidados.

De facto, verifica-se a existncia de uma enorme preocupao e receio por parte da populao no que respeita aos campos electromagnticos, particularmente das pessoas que residem perto dos locais onde esto instaladas as antenas de estaes base. Esta situao no especfica da realidade portuguesa, estando esse sentimento geral de inquietao espalhado um pouco por todo o mundo onde a comunicao mvel se difundiu. Em alguns pases, a construo de linhas e redes telefnicas mais potentes tem originado crescente oposio por parte da populao. As inquietaes dos cidados sobre as novas tecnologias so originadas pela no familiaridade com a tecnologia, pela falta de conhecimento sobre as consequncias na sade e a sensao de perigo em relao s mesmas. Muitas vezes, estas diferenas na percepo do risco no so adequadamente consideradas na comunicao entre cientistas, governantes, indstria, servios de sade e cidados em geral. Embora os organismos oficiais tenham todo o cuidado em assegurar que a informao que prestam objectiva e precisa, baseando as suas informaes nas mais recentes aquisies ao nvel do conhecimento tcnico-cientfico, um facto que so levados a competir com informaes cruzadas, sem qualquer validade cientfica, oriundas de fontes no credveis, eivadas quase sempre de preocupaes e ansiedades, nem sempre consentneas com a verdade tcnico-cientfica. Assim, est na ordem do dia, o tema da percepo, comunicao e gesto dos riscos associados aos campos electromagnticos (CEM).

2. RAdiAeS eLecTROMAGnTicAS

2.1 Conceitos gerais

A radiao electromagntica est presente desde os primrdios dos tempos, sendo a luz visvel a sua expresso mais habitual. A palavra radiao est relacionada com a noo de propagao de energia no espao, e o termo electromagntica revela que se trata de campos elctricos e magnticos, normalmente perpendiculares entre si e variando periodicamente. Isto significa que, num determinado ponto do espao sujeito a radiao, o campo elctrico associado a ela varia periodicamente com o tempo, assim como o campo magntico. O espectro da radiao electromagntica estende-se desde a electricidade (linhas de transporte, distribuio e consumo de electricidade muito alta, alta, mdia e baixa tenses), passando pelas radiofrequncias (banda de frequncias em que operam os telemveis) e microondas (usadas pelos fornos de microondas), radiao infravermelha, luz visvel, radiao ultravioleta (conhecida pelos riscos associados s prolongadas exposies ao Sol) at s radiaes ionizantes, como o caso dos raios X (utilizados em exames mdicos de diagnstico).

Fig. 1 O espectro electromagntico

Toda a radiao electromagntica pode ser caracterizada por um comprimento de onda e um quantum de energia (foto). Desta forma, a respectiva frequncia est relacionada com o comprimento de onda pela expresso: f = c/, sendo c = velocidade de propagao no vcuo (3108m/s) f = frequncia, em Hz (nmero de ciclos por segundo) = comprimento de onda, em m (distncia entre dois mximos consecutivos de uma onda electromagntica) Verifica-se, ento, que quanto mais curto o comprimento de onda maior a frequncia. Para baixas frequncias os campos elctrico e magntico so considerados separadamente e surgem, por exemplo, da produo, transporte, distribuio e utilizao de electricidade, ocorrendo em redor dos cabos elctricos. Alm disso, tambm surgem em torno de qualquer equipamento domstico, de servios ou industrial que produza electricidade. Quanto maior for a tenso, maior ser a intensidade do campo elctrico. A intensidade do campo elctrico medida em Volt por metro (V/m). O campo magntico resulta do fluxo de corrente atravs dos cabos ou aparelhos elctricos e aumenta de intensidade medida que a corrente aumenta. medido em Ampere por metro (A/m). Para alm disso, existe ainda o campo de densidade de fluxo magntico, que se relaciona com o campo magntico, sendo medido em Tesla (T), e normalmente usado para descrever os fenmenos em frequncias baixas. Muitas vezes, usam-se submltiplos das unidades base como, por exemplo, militesla (mT), microtesla (T) e nanotesla (T). A densidade de potncia representa a potncia incidente por unidade de rea, sendo a grandeza normalmente utilizada para frequncias muito elevadas (radiaes de radiofrequncia e microondas), onde 2 a profundidade de penetrao no corpo baixa. medida em Watt por metro quadrado (W/m ), podendo 2 tambm utilizar-se Watt por centmetro quadrado (W/cm ).

2.2

Fontes comuns de exposio da populao

A exposio da generalidade das pessoas aos campos electromagnticos ocorre todos os dias e das formas mais variadas. Os equipamentos correntes os electrodomsticos nas cozinhas, os microondas, os ecrs dos computadores, os sistemas de segurana nas lojas, as redes de transporte de energia, as estaes de rdio e de televiso, os seus respectivos aparelhos, os radares, entre outros, contribuem para uma exposio permanente aos CEM.

Existem ainda outras fontes de radiaes electromagnticas sobre as quais no recaem as inquietaes da populao, embora algumas emitam com uma potncia bastante maior do que as antenas de estaes base. De facto, a potncia de transmisso dos emissores de rdio e de televiso bastante superior daquelas. Os fornos microondas, de uso domstico, esto tambm nessa situao, pelo que devem ter uma ateno particular por parte dos seus utilizadores, os quais devem estar atentos a quaisquer danos que neles surjam. Os prprios telemveis constituem uma fonte de radiaes mais importante, em comparao com uma antena de estao base. As radiaes associadas gama de frequncias em que funcionam os telemveis e respectivas antenas de estaes base, as chamadas radiofrequncias (800 MHz a 2 GHz), fazem assim parte do espectro da radiao electromagntica no ionizante, isto , a energia que lhes est associada no suficiente para provocar a destruio da estrutura do material biolgico.

As fontes com origem humana que emitem a maioria dos campos de radiofrequncias presentes no nosso ambiente, distribuem-se da seguinte forma:

I. Espao domicilirio microondas, telemveis, alarmes de segurana, rdios, televises e aparelhos de vdeo, entre outros equipamentos; II. Espao profissional sistemas de aquecimento industrial, indstrias de radiodifuso, transporte e comunicao militares, equipamentos de diatermia mdica para tratar a dor e a inflamao e instrumentos electrocirrgicos. H o perigo da exposio excessiva dos profissionais que operam com estes sistemas, mas a este nvel de exposio existe regulamentao especfica; III. Espao pblico emissores rdio ou televiso, radares, equipamentos de comunicao entre profissionais de segurana e txis, sistemas de telecomando. Nveis mais elevados de campos de radiofrequncias podem ocorrer em reas localizadas perto de locais onde esto sedeadas grande nmero de antenas ou sistemas de radar.

A avaliao da exposio revela-se particularmente difcil na epidemiologia dos efeitos na sade associados aos CEM, atendendo a vrios aspectos: a exposio imperceptvel, tem mltiplas origens, ubqua, podendo variar muito ao longo do tempo e em curtas distncias; o perodo da exposio mais relevante ocorre anteriormente data na qual as avaliaes podem realisticamente ser obtidas e so de durao e perodo de induo desconhecidos. Diversos factores influenciam a exposio individual s radiaes emitidas pelas antenas, tais como: potncia radiada e a frequncia de transmisso; distncia antena emissora; localizao das pessoas relativamente ao seu diagrama de radiao; existncia de outras estruturas prximas que possam causar obstruo ou reflectir as ondas radiadas; intervalo de tempo de exposio aos CEM. Alguns factores adicionais devero ser tidos em conta na avaliao da exposio s radiaes electromagnticas, devido s diferenas de susceptibilidade existentes na populao em geral. De acordo com diversos estudos realizados, sugerido que as crianas podem ser mais vulnerveis a este tipo de radiao, uma vez que o seu crebro se encontra em desenvolvimento, a absoro de energia pelo tecido adiposo maior, bem como o tempo de exposio, em comparao com um adulto. A existncia de lacunas no conhecimento cientfico actual justifica, de forma devidamente ponderada, a aplicao do Princpio da Precauo (adiante designado por Princpio), que se traduz numa poltica atravs da qual adoptada uma estratgia de precauo na gesto do risco, em situaes de incerteza cientfica. Trs factores principais devero guiar o recurso a este Princpio: 1. a aplicao do Princpio dever basear-se numa avaliao cientfica to completa quanto possvel; 2. qualquer deciso de agir ou de no agir por fora do Princpio dever ser precedida de uma avaliao do risco e das potenciais consequncias da no aco; 3. logo que os resultados da avaliao cientfica e/ou avaliao do risco estiverem disponveis, todas as partes interessadas devero ter a possibilidade de participar no estudo das vrias aces, com a maior transparncia possvel.

3. enQUAdRAMenTO nORMATiVO

3.1 A nvel internacional

A Comisso Internacional para a Proteco contra as Radiaes No Ionizantes (ICNIRP) definiu um conjunto de limites bsicos de exposio aos campos electromagnticos, tanto para a populao em geral como para os trabalhadores. Os nveis de exposio so baseados em valores a partir dos quais se verifica a ocorrncia de efeitos adversos na sade. Posteriormente so introduzidos factores de segurana de forma a oferecerem proteco a determinados segmentos mais sensveis da populao e no sentido de abrangerem situaes excepcionais, tais como: efeitos dos campos electromagnticos em condies ambientais adversas; aumentos da absoro de energia devido a efeitos de reflexo ou difuso no terreno; diferenas de absoro de energia electromagntica que podem existir entre indivduos de volumes corporais diferentes e em diferentes orientaes relativamente ao terreno. A observncia destes valores ir garantir um elevado nvel de proteco em relao aos efeitos comprovados sobre a sade, susceptveis de resultar da exposio a campos electromagnticos. Com base nessas normas, o Conselho da Unio Europeia (UE) elaborou a Recomendao n. 1999/519/ CE, de 12 de Julho, relativa limitao da exposio da populao aos campos electromagnticos (0 Hz 300 GHz) para a populao em geral, a qual foi includa no mbito do quadro das actividades de sade pblica, atravs da Deciso n. 1786/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Setembro. Esta Recomendao do Conselho apresenta um conjunto de restries bsicas e nveis de referncia que devero ser cumpridos, tendo em vista a proteco da populao. Nesse documento, foi recomendado aos pases da Unio Europeia que: 1. adoptassem um quadro de limites de exposio, tomando como base os valores indicados na Recomendao; 2. reduzissem a exposio das populaes s ondas electromagnticas; 3. disponibilizassem a mxima informao possvel populao acerca dos efeitos dos campos electromagnticos sobre a sade, assim como das medidas adoptadas para lhes fazer face;

4. desenvolvessem programas de investigao sobre os efeitos dos campos electromagnticos na sade e acompanhassem a evoluo cientfica na matria. Alguns pases da Unio Europeia adoptaram essa Recomendao, enquanto que outros, com base nela, produziram normas ou recomendaes prprias para exposio a campos electromagnticos. Foi entretanto publicada a Directiva n. 2004/40/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Abril, referente limitao da exposio ocupacional aos campos electromagnticos (0 Hz 300 GHz), tendo em vista proporcionar uma adequada proteco dos trabalhadores contra uma exposio excessiva aos CEM. Esta Directiva dever ser transposta para o direito interno dos estados membros at 30 de Abril de 2008.

3.2 A nvel nacional

Em Portugal, foi j publicada alguma legislao nesta matria: 1. O Decreto-Lei n. 381-A/97, de 30 de Dezembro, regulou o regime de acesso actividade de operador de redes pblicas de telecomunicaes e de prestador de servio de telecomunicaes de uso pblico; 2. O Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho, definiu o regime aplicvel ao licenciamento de redes e estaes de radiocomunicaes e determinou a obrigatoriedade de as entidades competentes aprovarem nveis de referncia para efeitos de avaliao da exposio a campos electromagnticos; 3. A Autoridade Nacional de Comunicaes (ex-Instituto das Comunicaes de Portugal), ICPANACOM, entidade reguladora do sector das telecomunicaes em Portugal, decidiu adoptar nas avaliaes que faz das radiaes emitidas pelo actual sistema mvel terrestre (GSM) os nveis de referncia fixados na Recomendao do Conselho, por deliberao de 6 de Abril de 2001. de referir que as licenas atribudas na sequncia do concurso para os sistemas mveis de 3. gerao (UMTS Universal Mobile Telecommunications Systems), obrigam os respectivos operadores a respeitarem os limites definidos pela Recomendao, ou outros que resultem de normas ou de legislao que venha a ser aprovada; 4. O Despacho Conjunto n. 8/2002, de 7 de Janeiro, criou um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para propor os nveis de referncia adequados e elaborar propostas de actuao concretas, designadamente atravs de medidas preventivas a aplicar na instalao de estaes de radiocomunicaes. Os trabalhos do GTI que, alm destes aspectos, incluram um Relatrio sobre a Exposio da Populao aos Campos Electromagnticos, assim como um conjunto de Recomendaes relativamente a esta matria, foram apresentados logo no incio do segundo trimestre de 2003 aos respectivos rgos de tutela. Presentemente aguarda-se a homologao do referido Relatrio; 5. A Resoluo da Assembleia da Repblica n. 53/2002, de 3 de Agosto, referiu a necessidade de criao de um Cdigo de conduta e boas prticas para a instalao de equipamentos que criem Campos Electromagnticos (CEM). Nesta Resoluo esto consignadas algumas regras, de que se reala a salvaguarda da sade humana, nomeadamente das crianas, jovens, trabalhadores e funcionrios, assim como das pessoas portadoras de pacemaker;

6. O Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de Janeiro, regulou a autorizao municipal inerente instalao e funcionamento das infra-estruturas de suporte das estaes de radiocomunicaes e respectivos acessrios (antenas) e adoptou mecanismos para fixao dos nveis de referncia relativos exposio da populao a CEM (0 Hz - 300 GHz); 7. A Circular Normativa N. 19/DSA, de 24 de Setembro de 2004, da DGS, relativa aplicao do Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de Janeiro; 8. O Cdigo da Estrada passou a incluir no seu articulado um ponto especfico sobre a proibio da utilizao de telemveis durante a conduo automvel sem auricular ou sistemas designados de alta voz; 9. Foi apresentado o Projecto de Resoluo n. 177/IX da Assembleia da Repblica, sobre a adopo de medidas de precauo no uso de telemveis; 10. A Portaria n. 1421/2004, de 23 de Novembro, adopta a Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho, relativa limitao da exposio da populao aos CEM (0 Hz - 300 GHz).

4. ALGUnS ASPecTOS iMPORTAnTeS ReLATiVOS A AnTenAS e TeLeMVeiS

Uma estao base um dispositivo fixo de comunicao que recebe e emite energia em radiofrequncia. O funcionamento de um telemvel baseado numa comunicao em dois sentidos, entre o terminal porttil e a antena de estao base mais prxima, uma vez que ambos (telemvel e estao base) so emissores e receptores de sinais em radiofrequncia.

Fig. 2 Funcionamento do sistema de comunicao mvel

Quando se efectua uma chamada atravs de um telemvel, a informao transmitida por radiofrequncia at estao base mais prxima. Cada antena de estao base cobre uma rea, chamada clula e por este motivo, os telemveis so usualmente designados telefones celulares. A estao base est, por sua vez, ligada s estaes base vizinhas e linha de telefone fixo. A chamada assim transferida, sem interrupo, at chegar ao seu destinatrio. Por seu turno, a antena de estao base tambm emite para o telemvel que efectuou a chamada, a fim de que o utilizador possa receber as mensagens da pessoa para quem telefonou. As fortes inquietaes da populao relativamente s comunicaes mveis situam-se em dois planos: 1. Telemveis a proximidade imediata entre a antena do telefone e o crnio, durante a conversao; 2. Estaes base a sua multiplicao no nosso ambiente prximo. De facto, a exploso do nmero de consumidores desta tecnologia implica a instalao de um nmero

crescente de antenas de estaes base, sobretudo em meio urbano, no sentido de garantir uma cobertura ptima num ambiente rico em obstculos fsicos. Tal conduz ao aparecimento de antenas nos telhados dos prdios (macrocelulares), ou instaladas na fachada de imveis ou no interior de locais ou espaos pblicos (micro ou picocelulares).

Fig. 3 Antenas instaladas: no telhado; na fachada de um prdio; no interior de um espao pblico Os telemveis constituem uma fonte de radiaes importante para o crebro dos utilizadores, dado que o telemvel colocado junto cabea durante a conversao. Por outro lado, enquanto a antena difunde energia em permanncia, o telemvel emite sinais, sobretudo quando est a ser utilizado e durante perodos limitados. As radiaes emitidas por uma antena de estao base no se propagam normalmente na vertical, mas quase horizontalmente, com ligeiro ngulo de inclinao, pelo que o feixe principal inclinado para baixo, s atingindo o solo a uma distncia que pode variar entre 50 e 200 metros em zonas urbanas, dependendo de determinados parmetros. O trajecto deste feixe de radiao constitui a zona onde a intensidade emitida pela antena mxima. As exposies mais intensas no se situam, portanto, imediatamente abaixo da antena, mas sim a distncias entre os 50 e os 200 metros, aproximadamente. Para distncias superiores a intensidade de emisso volta a diminuir.

Fig. 4 Emisso a partir de uma estao base

Assim, pode concluir-se que a antena quase no radia para a zona abaixo da qual est instalada, pelo que no pelo facto de se encontrar instalada no cimo de um prdio ou no trio de uma escola que os seus habitantes (do prdio ou a populao escolar) sero mais afectados, bem pelo contrrio. No permetro mais prximo da antena o sinal no chega com tanta intensidade. Por outro lado, no que respeita s antenas instaladas nas paredes e fachadas dos edifcios, os seus diagramas de radiao esto orientados para o exterior, pelo que as pessoas presentes no interior dos edifcios no ficam expostas. No podemos esquecer ainda o facto de as paredes e os telhados constiturem um obstculo fsico propagao dos campos electromagnticos, reduzindo-os no interior das habitaes. por isso que um telemvel funciona melhor ao ar livre do que no interior de uma habitao. H ainda um outro aspecto que deve ser considerado. A densidade de potncia radiada diminui muito rapidamente com a distncia (mais concretamente, com o quadrado da distncia), e dado que as antenas tm sido instaladas a uma grande altura, a potncia est j bastante atenuada quando as ondas atingem o solo. A potncia radiada apenas a necessria para garantir a cobertura de uma rea desejada (podendo rondar os 60-70 W), permitindo que se estabelea a ligao. A distncias de 30 metros, os nveis de exposio da populao so inferiores a 5% em relao aos limites que esto considerados na Recomendao do Conselho. No que respeita aos telemveis, a situao diferente. De acordo com estudos realizados, a intensidade mxima do campo elctrico produzida junto cabea de um indivduo que se encontre prximo de um telemvel (durante a conversao) pode atingir cerca de 100 V/m, ao passo que a exposio da populao a campo elctrico proveniente de uma estao base muito menor a intensidade mxima pode ir at cerca de 5 V/m, isto , 20 vezes inferior. Portanto, ser possvel admitir que, a uma distncia de cerca de 50 metros da antena de estao base, os valores do campo elctrico e do campo magntico so inferiores em 50 a 100 vezes aos valores do campo elctrico e do campo magntico medidos a uma distncia de 2,2 cm de um telemvel. No entanto, estes resultados devero ser analisados com algumas reservas. Nas proximidades da fonte de radiao (o que se verifica durante a conversao ao telemvel), existem outros factores que caracterizam melhor a exposio individual, dado que a medio do campo elctrico no oferece, por si s, indicao quanto quantidade de energia que efectivamente absorvida pelo organismo. A utilizao de um auricular, pelo facto de afastar o telemvel da cabea durante a conversao, um acessrio extremamente til e apresenta caractersticas preventivas. Nesta situao, a zona mais exposta do organismo humano ser aquela que se encontra mais prxima do telemvel. No caso particular das crianas, tem sido sugerido que a absoro da radiao superior, no s porque a cabea mais pequena mas tambm porque a radiao penetra mais facilmente numa caixa craniana mais fina. Assim, a utilizao dos telemveis pelas crianas dever ser feita com algumas restries. No podemos esquecer o facto de que os adultos de hoje, porque comearam a utilizar os telemveis numa idade j mais avanada, tero um tempo de exposio aos CEM por eles gerados bastante inferior ao tempo de exposio das crianas, que os comearam a utilizar muito mais precocemente. Devem, assim,

os pais ponderar em relao aos potenciais riscos inerentes intensa utilizao de um telemvel pelas crianas. Um outro aspecto que deve ser realado o facto de a potncia radiada por uma antena de estao base ser tanto menor quanto menor for a zona de cobertura, zona essa designada de clula. Para que as zonas cobertas por cada antena de estao base sejam menores, maior ter de ser o nmero destas. Daqui se pode concluir que, para que a intensidade das radiaes diminua, cada operador dever instalar o maior nmero possvel de antenas de estao base no territrio!... Quanto mais densa for a rede de antenas de estao base montada pelos operadores, menor ser a potncia emitida por cada uma. Como se estar mais prximo de uma delas quando se pretende utilizar um telemvel, mais facilmente o utilizador se ligar rede. Por outro lado, o prprio telemvel conseguir, nessas circunstncias, emitir com uma potncia mais reduzida, o que ser benfico em termos da diminuio dos valores do campo electromagntico gerado em torno da cabea do utilizador. Quando um telemvel tem dificuldade em efectuar uma ligao, por se encontrar em ms condies de recepo, aumenta automaticamente a sua potncia de emisso para fazer face a esta situao, o que faz aumentar os valores da intensidade de radiao. por esta razo que alguns dispositivos milagrosos venda no mercado, referindo que diminuem as radiaes (ex.: capas especiais), no oferecem qualquer credibilidade e no esto homologados por nenhuma entidade oficial ou acreditada. O que mais grave o facto de exercerem um efeito contrrio, isto , conduzem a um aumento da potncia do telemvel, j que constituem uma barreira fsica propagao das suas ondas.

5. OS eFeiTOS nA SAde
Os processos electrofisiolgicos normais existentes no nosso organismo podem ser influenciados pelos campos electromagnticos externos, sejam estes naturais (emitidos pelo Sol) ou artificiais (isto , produzidos pelo Homem). A gama de frequncias em que os telemveis funcionam esto inseridas nas radiaes no ionizantes, isto , no tm a capacidade de produzir ies, directa ou indirectamente (de que resultam leses da estrutura do material biolgico), ao contrrio das gamas de frequncias ionizantes, como o caso dos raios X, que provocam a ruptura das ligaes qumicas das molculas. Contudo, a radiao electromagntica no ionizante, embora no tenha energia suficiente para provocar uma ionizao, susceptvel de induzir outros efeitos biolgicos. O primeiro destes efeitos a ser identificado foi a produo de calor os chamados efeitos trmicos. Estudos mais recentes revelaram outras interaces biolgicas os chamados efeitos no trmicos. Alm disso, os estudos epidemiolgicos j efectuados demonstraram uma forte associao causal entre a utilizao de um telemvel durante a conduo automvel e o aumento do nmero de acidentes de viao, (embora tal efeito no esteja associado com os campos electromagnticos gerados, mas sim com a disperso da ateno). Por ltimo, h a referir a possibilidade de interferncia com equipamentos mdicos.

5.1 Os efeitos trmicos

Os efeitos trmicos traduzem-se num aumento da temperatura dos tecidos biolgicos, produzida pela energia das radiofrequncias, a qual absorvida pela gua contida nos tecidos do nosso organismo. O aumento da produo de energia no organismo depende, fundamentalmente, de dois factores: 1. Intensidade da radiao que penetrou no seu interior; 2. Capacidade do organismo em regular a temperatura, uma vez que este funciona como um termstato. Quando a temperatura do corpo comea a subir, o aumento continuar at ser equilibrado pela sua prpria capacidade em remover essa temperatura em excesso. Tal conseguido atravs da passagem da corrente sangunea pelas vrias partes do corpo, arrefecendo-as at ser atingida a temperatura habitual. Mas este mecanismo de compensao do organismo tem limites. A partir de uma determinada intensidade de radiao, o aumento de temperatura pode ser to elevado que a corrente sangunea no o consegue compensar. Em situaes em que o acrscimo da temperatura dos tecidos for superior a cerca de 1C podero surgir efeitos biolgicos adversos. Podero ocorrer efeitos fisiolgicos, estudados em sistemas celulares e animais, incluindo alteraes nas funes cerebrais e neuromusculares, alteraes hematolgicas, reprodutivas e outras.

Uma das zonas do corpo humano termicamente mais vulnervel so os olhos, pelo facto de terem uma irrigao sangunea reduzida e possurem, assim, menos capacidade para remoo dos aumentos de temperatura, podendo conduzir formao de cataratas em situaes de exposio aguda, muito intensa.

5.2 Os efeitos no trmicos

Existe a possibilidade de ocorrerem efeitos no trmicos no nosso organismo, resultantes da utilizao de radiaes de reduzida intensidade (inferior que conduz ao aparecimento de efeitos trmicos) nos sistemas de comunicaes mveis. O organismo humano sustentado por processos electroqumicos de extrema sensibilidade e de diversos tipos, sendo cada um deles caracterizado pela sua frequncia especfica. Algumas das frequncias caractersticas do organismo humano encontram-se prximas das frequncias utilizadas nos sistemas de comunicaes mveis. Em consequncia, muitas das actividades elctricas e biolgicas do organismo podem sofrer interferncia, derivada das radiaes utilizadas nas telecomunicaes. No entanto, os efeitos no trmicos dependem sempre das caractersticas do indivduo exposto, pelo que dois indivduos expostos mesma radiao podem ser afectados de forma diferente. o caso das crianas, tendencialmente mais vulnerveis aos efeitos adversos na sade do que os adultos. Os estudos cientficos efectuados para avaliao dos efeitos no trmicos tm apresentado resultados controversos: 1. difcil inferir para o ser humano os resultados obtidos em experincias com animais; 2. Muitos estudos apontam no sentido da ausncia de efeitos no trmicos adversos para a sade, ao passo que outros apontam nesse sentido; 3. Os estudos efectuados tm a dificuldade de no poderem ser comparados com estudos em populaes que no estejam expostas a estas radiaes, dado que no momento presente a grande maioria da populao se encontra exposta; 4. Os estudos efectuados so produzidos em condies experimentais, com nveis de radiao mais intensos aos que existem na realidade; 5. A maioria dos estudos realizados no se tem baseado apenas nos efeitos de exposio a partir de uma antena, sendo efectuados essencialmente com base nas radiaes emitidas por um telemvel; 6. Apesar destas dificuldades, numerosos estudos tm sido desenvolvidos e esto em curso, podendo agrupar-se nas seguintes reas principais: a) Efeitos sobre a sade em geral b) Efeitos sobre o feto c) Efeitos sobre a viso d) Efeitos cancergenos e) Outros efeitos biolgicos.

Relativamente a estas reas especficas, h a referir: a) No est estabelecida qualquer relao entre a exposio a CEM e perturbaes como cefaleias, ansiedade, depresso, nuseas ou cansao sintomas por vezes atribudos quela exposio; b) No tem sido evidenciado qualquer aumento de risco entre esta exposio e a existncia de problemas relacionados com a gravidez, designadamente: abortamentos espontneos, malformaes congnitas, diminuio do peso nascena ou outros efeitos; c) Tm-se verificado casos de cataratas em trabalhadores expostos a nveis elevados de radiofrequncias e microondas. Contudo, no h evidncia de que estes efeitos ocorram perante os nveis de radiao a que a populao em geral est exposta; d) No que se refere possibilidade de estas radiaes estarem associadas ao desenvolvimento de casos de cancro em seres humanos, a Organizao Mundial de Sade referiu que de acordo com a informao cientfica actual, a exposio aos campos de radiofrequncia, tais como os que esto associados aos telemveis e estaes de base no susceptvel de induzir ou produzir cancro. 1 e) Tm sido referidos efeitos psicolgicos de curta durao, assim como alguma hipersensibilidade (reaces alrgicas e adversas), atribudos a exposies a CEM. Face ao exposto, poder-se- concluir que devem ser aguardados os resultados dos novos estudos cientficos que esto a ser efectuados, sendo ponto assente que, no estando provada a associao causal entre a exposio a CEM e o aparecimento de algumas doenas, tambm no est provado o contrrio.

5.3

O uso do telemvel e a conduo automvel

Os estudos epidemiolgicos j realizados demonstraram a existncia de uma forte correlao entre o uso de um telemvel durante a conduo automvel e o aumento dos acidentes de viao. Os resultados de um dos estudos indicaram que a conversao ao telemvel num veculo automvel, durante mais de 50 minutos por ms, estava associado com um risco aumentado de 5,59 vezes de ocorrer um acidente de trnsito. Um outro estudo analisou 223 137 acidentes de viao ocorridos entre 1992 e 1995 e verificou que o uso de telemvel durante a conduo constitua um risco de acidente fatal cerca de nove vezes superior relativamente a acidentes no fatais (mesmo aps ajustamento para idade, sexo, ingesto de bebidas alcolicas, velocidade, distraco ou conduo em faixa contrria). A simples presena de um telemvel no automvel significava um risco duas vezes superior de acidentes fatais. A utilizao de um auricular ou dos sistemas designados de alta-voz constitui igualmente um risco, porque desviam a ateno da conduo, contribuindo como um perigo para o aumento da sinistralidade nas estradas.

Os diversos pases da Unio Europeia tm legislao prpria sobre esta matria. Tambm em Portugal, o n. 1 do artigo 84 do Cdigo da Estrada, de 1998 (com a excepo introduzida em 2001 n. 2, a): alta voz, auricular), probe o uso do telemvel durante a conduo automvel. O mesmo se verifica para o novo Cdigo da Estrada, aprovado em Dezembro de 2004.

5.4

Interferncias com equipamentos mdicos

Tm surgido novas fontes responsveis pelo aparecimento de interferncias electromagnticas, e susceptveis de criar perturbaes no funcionamento dos dispositivos mdicos, tais como os telemveis, os sistemas de transmisso de rdio e televiso, o servio de rdio pessoal (banda do cidado), entre outros. Por questes de ordem prtica, torna-se impossvel limitar a disseminao de novas tecnologias. Os prprios equipamentos mdicos so responsveis pela emisso de radiaes electromagnticas que podem causar interferncia com outros dispositivos. Neste contexto, torna-se essencial a criao de mecanismos que garantam a compatibilidade electromagntica dos dispositivos mdicos, de forma a permitir o seu correcto funcionamento em ambientes adversos. De acordo com a legislao relativa aos dispositivos mdicos implantveis activos, estes devem ser concebidos e fabricados de forma a eliminar ou minimizar os riscos de leses relacionadas com as condies ambientais razoavelmente previsveis, nomeadamente os campos magnticos, as influncias elctricas externas, as descargas electrostticas, entre outros. O Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge (INSA) a entidade responsvel pela fiscalizao do funcionamento dos dispositivos mdicos implantveis activos. Os fabricantes destes equipamentos so responsveis por fornecer instrues de utilizao que permitam ao mdico informar o doente sobre as contra-indicaes e as precaues a tomar, nomeadamente quanto exposio, em condies ambientais razoavelmente previsveis, aos campos magnticos, s influncias elctricas externas, s descargas electrostticas, presso ou a variaes de presso e acelerao.

Estimuladores e desfribilhadores cardacos

As tecnologias mais recentes apresentam um potencial elevado de perturbaes em resultado dos impulsos de baixa frequncia que lhe esto associados. Essa frequncia prxima da que se verifica nos sinais elctricos cardacos. Os telefones digitais, mais do que os analgicos, podem influenciar diversos tipos de pacemakers testados, a curta distncia. A interferncia electromagntica surge quando o pacemaker exposto ao campo electromagntico gerado pelo telemvel. Quando o telemvel desligado ou desviado em relao a este dispositivo, a interferncia termina e o pacemaker recupera o seu normal funcionamento.

Os desfibrilhadores cardacos, instalados perto das pessoas que sofrem de taquicardias e de fibrilhaes apresentam os mesmos problemas. Alm de 20 cm de distncia em relao ao telemvel, nas experincias realizadas, nenhum aparelho foi perturbado. Recomenda-se aos portadores de pacemaker que usem o seu telemvel a mais de 15 cm de distncia, colocando-o, durante uma chamada, sobre a orelha oposta ao lado do pacemaker. Tendo estas cautelas, o uso de telemveis poder considerar-se seguro. Quanto s radiaes provenientes de uma antena de estao base, no existe perigo de interferncia electromagntica com o normal funcionamento de um pacemaker. Os filtros electrnicos equipando hoje os novos modelos de estimuladores, tornam-nos insensveis aos campos gerados pelos telefones mveis. Devem tambm ser tomadas precaues no que se refere aos dispositivos electrnicos de segurana, instalados nas portas de alguns estabelecimentos. A permanncia nas imediaes destes locais e a passagem atravs destes dispositivos devero ser evitadas.

Neuroestimuladores
Estes implantes so utilizados para aliviar as pessoas atingidas pelos tremores da doena de Parkinson. Os testes efectuados no demonstraram a ocorrncia de perturbaes dos impulsos, talvez pelo facto destes implantes no estarem concebidos para reagir a sinais fisiolgicos, contrariamente aos pacemakers.

Prteses auditivas
A interferncia electromagntica conduz a rudos desagradveis. Existe a necessidade de desenvolver a investigao sobre a compatibilidade electromagntica, em razo do crescimento previsvel das fontes de campos e do nmero de implantes na populao em geral. A segurana dos implantes deve ser melhorada, devendo tambm ser assegurada a informao das pessoas envolvidas, a fim de que possam tomar as medidas visando limitar as suas exposies. De uma forma geral pode referir-se que a questo das interferncias com os pacemakers no se pe mais com os aparelhos recentes e a preveno de afastamento de 15 cm, em relao ao telemvel, tendo em conta a imunidade electromagntica destes aparelhos. Contudo, o problema dos implantes cocleares no est resolvido. Os portadores de implantes mdicos devem solicitar o conselho do seu mdico antes de trabalharem na proximidade das antenas. Os equipamentos mdicos utilizados em unidades de sade podem ser sensveis s interferncias electromagnticas produzidas pelo funcionamento do telemvel, pelo que se recomenda precauo na sua utilizao nestes locais.

6. AVALiAO, GeSTO e cOMUnicAO de RiScO

O progresso tecnolgico tem sido associado em todo o mundo a uma grande variedade de perigos e de riscos para a sade, e a exposio aos CEM a partir de antenas de transmisso no excepo. As estaes base e a sua localizao tm representado uma fonte de preocupao importante para o pblico em geral. As razes apresentadas, a ttulo individual ou atravs de grupos de residentes que se opem instalao de estaes base na sua vizinhana, variam entre a incerteza na avaliao dos riscos para a sade resultantes da exposio continuada s radiaes emitidas, at questes relativas s interferncias com o uso de equipamentos domsticos e a perda de valor patrimonial das habitaes. Dados histricos recentes demonstram que as oposies sociais a inovaes tecnolgicas so resultantes, no s da falta de conhecimento sobre as consequncias na sade, mas tambm do desrespeito pelas diferenas na percepo do risco, que no so adequadamente consideradas na comunicao entre cientistas, governantes, indstria, entidades e pblico. Existem trs formas bsicas de incerteza no caso dos riscos ligados s estaes base: em primeiro lugar, a incerteza no conhecimento sobre os efeitos biolgicos dos CEM; em segundo lugar, a variabilidade ambiental e biolgica da resposta, a qual por seu lado afecta a avaliao de riscos; e em terceiro lugar, a falta de dados cientficos especficos relacionados com a exposio s radiaes associadas s estaes base. Todos estes aspectos tm de ser cuidadosamente explicados, para que os receptores da comunicao sejam, no futuro, capazes de avaliar novas informaes geradas pelos estudos em curso ou a realizar. A possibilidade da existncia de riscos para a sade associados com a exposio a CEM e a contribuio das estaes base para estes riscos um dos mais recentes casos no mbito da percepo e comunicao do risco. A questo dos riscos associados a sistemas de radiocomunicaes est, como j foi referido, habitualmente associada a uma grande incerteza cientfica e suscita inmeras controvrsias entre cientistas, tcnicos de sade, operadoras de telemveis e pblico em geral. Estas controvrsias tendem a ser agravadas pela dificuldade em comunicar populao dados cientficos pouco precisos e acontecimentos de natureza probabilstica, e so passveis de uma longa durao devido ao tempo necessrio para acumular evidncia cientfica vlida e ao ambiente adverso que se desenvolve nestas situaes. Uma das principais dificuldades neste processo que a opinio pblica no percebe os resultados epidemiolgicos definidos por probabilidade, no aceita as incertezas cientficas ou no se contenta com uma explicao para a qual no h ainda concluses. Isto justifica a necessidade de dar informao populao sobre a metodologia do trabalho cientfico e a incerteza inerente s suas limitaes. Por sua vez, os jornais, a televiso e a rdio reportam frequentemente pesquisas cientficas sobre os riscos para a sade e para o ambiente. So artigos que por vezes no tm uma base cientfica ou esto relacionados com exposies diferentes das intensidades verificadas em estaes base, mas que nos fazem associar um elemento de risco. Estes aspectos conduzem a uma avaliao incorrecta dos perigos e riscos para a populao, quer das estaes base, quer dos telemveis, com uma tendncia geral para uma sobre estimao dos riscos associados s estaes base e a uma sub estimao dos riscos do uso de telemveis. Estas razes determinam que as componentes percepo, avaliao, comunicao e gesto dos riscos associados aos campos electromagnticos no sejam negligenciadas.

6.1 Percepo do risco

Relativamente percepo do risco, h a considerar um grande nmero de factores na deciso de um indivduo aceitar um risco ou rejeit-lo. As pessoas normalmente classificam os riscos como neglicenciveis, aceitveis, tolerveis ou inaceitveis e comparam-nos com os benefcios. Estas valorizaes dependem, entre outros, da idade dos indivduos, do sexo, da cultura e dos antecedentes educacionais. O facto de a exposio ser ou no involuntria tambm influencia a percepo do risco, assim como a falta de controlo individual da situao. No caso da instalao de antenas de estao base (especialmente na vizinhana de habitaes, escolas ou reas de lazer), se a opinio das pessoas no for tida em considerao, elas podero considerar o risco resultante dessas fontes emissoras de CEM como demasiado elevado. Alm disso, a percepo do risco tambm pode ser significativamente aumentada se houver, como j foi referido, uma insuficiente compreenso cientfica sobre os potenciais efeitos sobre a sade resultantes da implementao de um determinado projecto. H ainda a considerar se os possveis efeitos para a sade potencialmente associadas exposio em causa so ou no nocivos. Assim, algumas patologias (nomeadamente o cancro) so mais receadas pela populao do que outras. Deste modo, mesmo a mais pequena possibilidade de cancro, especialmente em crianas, resultante da exposio a CEM recebe uma relevncia acrescida por parte da opinio pblica. Para compreender o processo da percepo do risco por parte das populaes importante distinguir entre perigo para a sade (health hazard) e risco para a sade (health risk). Perigo: conjunto de circunstncias que podem potencialmente prejudicar a sade das pessoas; Risco: probabilidade estatstica de ocorrncia de um determinado acontecimento, habitualmente indesejvel. No caso dos CEM, pode haver um perigo potencial, estando o risco para a sade dependente do nvel de exposio. A gesto do risco ocupa uma posio de destaque nas preocupaes da sociedade. A ausncia de um mtodo de tomada de deciso leva muitas vezes indeciso, inconsistncia e insatisfao de todas as partes envolvidas.

6.2 Processo de avaliao do risco para a sade

O processo de Avaliao do Risco para a Sade, segundo a definio apresentada pelo United States National Research Council (NRC) visa a caracterizao dos potenciais efeitos adversos para a sade, resultantes da exposio humana aos perigos ambientais; um estudo sistemtico das potenciais relaes entre exposio aos referidos perigos ambientais e a ocorrncia de efeitos adversos para a sade. A avaliao do risco (risk assessment) um processo cientfico, amplamente utilizado por diversos organismos internacionais, que permite perceber a gravidade de um determinado risco atravs da descrio da forma, dimenso e caractersticas do risco e, simultaneamente, fundamentar as medidas de controlo da exposio a um agente que pode ser prejudicial para a sade humana.

De uma maneira geral, estas metodologias respondem s seguintes perguntas: Qual o grau de risco existente? O que estamos dispostos a aceitar? O que devemos fazer? Os potenciais riscos associados exposio a CEM so tambm avaliados por estes instrumentos por todas as partes envolvidas (cientistas, indstria, opinio pblica, responsveis polticos, entre outros). O problema surge quando a sociedade exige aos investigadores certezas cientficas que no esto ainda disponveis. De uma maneira geral, no campo cientfico utilizam-se modelos experimentais que permitem uma simplificao da realidade. Os resultados obtidos so sempre referentes a condies experimentais concretas. Isto significa que a extrapolao para a populao em geral no imediata. Por outro lado, podem realizar-se estudos em voluntrios que tm uma problemtica especfica de interpretao ou estudos epidemiolgicos que estabelecem relaes entre a exposio de um grupo populacional a um determinado campo electromagntico. O processo de avaliao do risco para a sade compreende 4 etapas que utilizam diferentes tipos de informao: 1. Identificao do perigo o processo que determina quando a exposio a um perigo ambiental pode causar efeitos adversos na sade. 2. Estimativa do risco Estabelece relaes entre dose-resposta: magnitude quantitativa e qualitativa, tipo, durao, distribuio da exposio na populao, severidade, entre outros. Em estudos epidemiolgicos difcil estabelecer uma relao directa entre dose-resposta. Alm das dificuldades de medio da exposio aos CEM necessrio realizar um controlo exaustivo de factores externos. A certeza cientfica s se pode alcanar depois de vrios anos de investigao, durante os quais a comunidade cientfica decide se h evidncias experimentais suficientes para uma correcta extrapolao dos resultados, independentemente da metodologia utilizada. Assim, necessrio aceitar que a informao cientfica existente, relativa exposio a CEM no , por enquanto, conclusiva ou definitiva. Isto no se deve apenas natureza do trabalho cientfico. H por exemplo incertezas quando se pretende definir a intensidade do campo elctrico que incide na cabea do utilizador do telefone mvel, no sendo possvel medir a distribuio do campo elctrico no interior do crnio. Utilizam-se, no entanto, modelos de simulao que servem para estimar com bastante preciso o valor mximo da taxa de absoro especfica (SAR). 3. Avaliao da exposio A validade dos estudos na rea da epidemiologia ambiental depende fortemente da avaliao da exposio e dos efeitos na sade. Cada um destes aspectos pode apresentar dificuldades e incertezas. Ao estudar a exposio a CEM, deve haver a preocupao em definir convenientemente o que se entende por exposio. A comunidade cientfica tem revelado alguma dificuldade sobre o modo mais adequado de o fazer, uma vez que estudos experimentais revelaram que vrios aspectos dos CEM podem ser importantes para a manifestao de efeitos biolgicos. Dever a exposio ser definida como um valor mdio dos nveis dos CEM ao longo de um horizonte temporal, ou dever reflectir apenas o perodo de tempo sob

a influncia de nveis elevados acima de um determinado limiar? Apesar do emprego de valores mdios ser largamente utilizado para reflectir exposio a CEM, possvel que outras definies possam estar mais relacionadas com quaisquer possveis efeitos. Por outro lado, muito complexa a exposio ambiental a CEM, uma vez que os indivduos esto expostos todos os dias a uma grande variedade de fontes e, alm disso os dois tipos de campos modificam-se tanto no espao, como no tempo. 4. Caracterizao do risco Envolve a combinao dos resultados dose-resposta com a avaliao da exposio, de modo a fornecer uma estimativa quantitativa do risco para a sade, sendo em ltima instncia necessrio formular critrios de aceitabilidade do risco (ex. comparao dos riscos estimados com outros riscos encarados pelo pblico em geral). A interpretao da informao obtida nas fases anteriores permite reduzir o risco, estabelecer medidas de controlo, substituio, reduo da exposio, viabilidade, entre outros. A avaliao do risco precede a gesto do risco, utilizando-se neste ltimo passo a informao resultante da avaliao de risco para decidir o que fazer face ao risco estimado. A gesto do risco (risk management ou risk control) um processo de deciso mais subjectivo, que implica consideraes polticas, sociais, econmicas e de gesto, necessrias para desenvolver, analisar e comparar as opes legislativas.

6.3 Gesto do risco

A gesto do risco est intimamente relacionada com o planeamento e a implementao de aces para reduzir e/ou eliminar o risco para a sade. Os principais passos envolvidos na gesto de risco so os seguintes: Avaliao da estimativa do risco relativamente a um risco aceitvel pr-determinado, ou relativamente a outros riscos para a sade na mesma comunidade a questo fundamental determinar se ser necessrio implementar medidas preventivas em funo dos riscos estimados serem demasiado altos; Reduo da exposio, se for decidido que so necessrias aces preventivas; Monitorizao da exposio e dos riscos para a sade, depois das aces de controlo terem sido implementadas. necessrio assegurar que os nveis de proteco desejveis foram alcanados e/ou se foram implementadas medidas de proteco adicionais com celeridade.

6.4 Comunicao do risco

Ao longo do processo as decises e os potenciais riscos resultantes da implementao do projecto tm que ser comunicados s pessoas potencialmente afectadas por esse risco, ou a indivduos que de alguma forma possam estar interessados, utilizando as tcnicas da comunicao de risco. A comunicao do risco pode ser definida como a troca de informao sobre a natureza, a magnitude, a interpretao, a aceitabilidade e a gesto do risco. Segundo o NRC, a comunicao do risco um processo interactivo de troca de informao e opinio entre indivduos, grupos e instituies, que envolve mltiplas

mensagens sobre a natureza do risco e outras que expressam as preocupaes, opinies e reaces s mensagens sobre o risco ou s medidas legais e institucionais da gesto do risco. A comunicao do risco deveria, portanto, fornecer informao sobre a probabilidade de exposio a um determinado factor e sobre a natureza e extenso das suas consequncias. Quando estas forem incertas e/ou desconhecidas, a comunicao do risco deve proporcionar informao suficiente em relao natureza e extenso do grau de incerteza. A comunicao do risco ajuda a perceber a percepo da populao e a antecipar a resposta da comunidade s aces das entidades; aumenta a eficcia das decises de gesto do risco envolvendo a populao, aumenta o dilogo e diminui as tenses entre comunidade e entidades; explica o risco de forma mais eficiente e alerta as comunidades para o risco de uma forma construtiva. Torna-se portanto necessrio monitorizar, prevenir e controlar os fenmenos e estabelecer uma infra-estrutura efectiva ao nvel regional, nacional e global. A comunicao do risco envolve comunicao de informao tcnica ou cientfica, sendo necessrio ter em ateno o tipo de audincia que se tem pela frente (tanto em termos etrios, como relativamente ao grau de escolaridade ou ao seu estado emocional, isto , se a audincia se encontra receptiva ao projecto, ou pelo contrrio alarmada com as suas potenciais consequncias). A comunicao de risco pode ter como objectivo informar, educar ou at persuadir; no entanto, tem que ser sempre credvel. Para o processo de comunicao do risco ser bem sucedido necessrio em primeiro lugar definir qual a mensagem que se est a tentar comunicar, quais os objectivos da comunicao e finalmente qual o pblico-alvo. Posteriormente importante decidir qual a forma de comunicao. De acordo com Lundgren (1994) as principais formas de comunicao so as seguintes: Mensagens escritas Apesar de poderem conter figuras ou outros elementos grficos, as mensagens escritas diferem das visuais, pelo facto de apresentarem uma mensagem mais longa e complexa. Exemplos deste tipo de mensagens so artigos da imprensa, panfletos e resumos tcnicos. Sendo uma forma de comunicao relativamente econmica, pode tornar-se de difcil compreenso para certos membros da audincia. Uma vez que existe uma tnue barreira entre uma forma demasiado simplista e uma forma muito tcnica de comunicao, para elaborar este tipo de mensagem necessrio recorrer a determinados conhecimentos tcnicos e a mensagem necessita de ser revista, no sentido de assegurar que corresponde s necessidades da populao. Mensagem orais Tm a vantagem de existir algum identificvel (poder ser uma organizao) e credvel que personalize a comunicao do risco. Este tipo de comunicao possibilita uma informao de retorno imediata, quer atravs da colocao de questes, quer atravs da anlise reaco da audincia, devendo a mensagem ser produzida numa linguagem que seja perceptvel pelo pblico. A desvantagem que a mensagem pode ser mal entendida e gerar momentos de confuso, em particular quando a audincia se encontra demasiado alarmada e hostil. Assim, para uma audincia particularmente adversa e em situaes em que se pretende veicular informao mais perene, este tipo de comunicao insuficiente.

 Mensagens visuais Utilizam elementos grficos e relativamente pouco texto para divulgar mensagens muito simples, constituindo um tipo de mensagens memorizvel. Alguns exemplos so posters, avisos directos, gravaes de vdeo e televiso. O recurso utilizao de cores, formas e imagens aliados a textos curtos pode transmitir com grande clareza as mensagens de risco. O problema destas mensagens que divulgam informao muito limitada, e que demora bastante tempo a ser produzida. Alm disso, dado que so mensagens partida apelativas e persuasivas, podem sofrer rejeio imediata por parte de um pblico bastante reticente, e por outro lado ficarem perdidas no meio de anncios publicitrios. Desta forma, quando o que est em causa informar, este tipo de mensagem no o mais apropriado. Interaco com a audincia Neste caso, a audincia envolvida na discusso, anlise e gesto do risco. Aplicaes em computador Este tipo de aplicaes pode conter uma grande quantidade de informao e pode ser dirigida a vrios tipos de pblico, incluindo gestores, cientistas e populao em geral. A importncia da comunicao do risco assenta no facto de que populao em geral tem de ser reconhecido o direito de entender claramente quais os riscos e benefcios associados s vrias alternativas propostas para o projecto em causa. Desta forma se conclui que uma adequada comunicao do risco, baseada em dados cientficos vlidos, requer uma articulao cuidadosa das fontes e da natureza das incertezas e uma boa cooperao entre centros de investigao e entidades responsveis (DGS, ANACOM) com a finalidade de elaborar um sistema de gesto de risco aceitvel. Deste modo, as autoridades competentes devem promover a investigao nas condies concretas da exposio aos CEM de fontes distintas. Devem ser adoptadas medidas eficazes para que as normas estabelecidas sejam cumpridas e com um controlo realizado por entidades independentes. O cidado capaz de aceitar um risco que sabe estar calculado. mais fcil aceitar uma norma aberta a novos conhecimentos e, por isso, que se adapta com o tempo. sobejamente conhecido, e admitido pelo cidado, que no existe risco zero associado ao desenvolvimento tecnolgico dos tratamentos farmacolgicos ou das tcnicas de diagnstico clnico mais modernas e sofisticadas, para citar alguns exemplos. Existem condies de risco que podemos definir como admissveis ou tolerveis. A balana entre a avaliao do risco e as medidas necessrias para a sua preveno deve ser equilibrada. Minimizar a exposio a uma fonte potencial de risco nem sempre possvel nem desejvel. No que se refere exposio aos CEM, esta est relacionada com actividades das quais se retira um importante benefcio pessoal e social: energia elctrica, radiocomunicaes, entre outros que, de alguma forma, se relacionam com o desenvolvimento dos pases industrializados. Assim, a reduo ou a minimizao do risco tem sempre implicaes que devem ser avaliadas do ponto de vista do seu custo-benefcio antes da sua aprovao. A aplicao da metodologia de anlise de risco aos CEM permite afirmar que, de acordo com a reviso da evidncia cientfica, no so necessrias medidas de proteco adicionais, extraordinrias ou urgentes, de mbito colectivo, excepo das que se referem aplicao da Recomendao do Conselho da Unio Europeia (1999/519/CE, de 12 de Julho), adoptada em Portugal pela Portaria n. 1421/2004, de 23 de Novembro. Ao mesmo tempo, desejvel que as autoridades de sade promovam a investigao e vigiem a

evoluo do conhecimento sobre os efeitos dos CEM na sade humana. Esta vigilncia permitir a adopo de medidas adicionais de controlo e proteco da sade, de acordo com as evidncias obtidas nos estudos actualmente em marcha (Fig. 5).

Fig. 5 Etapas a considerar na avaliao do risco pelos servios de sade pblica Baseado no melhor conhecimento cientfico disponvel at ao presente, as exposies que se situem abaixo dos valores apresentados na Portaria n. 1421/2004, de 23 de Novembro, fornecem um elevado grau de proteco para a segurana e sade do pblico em geral contra todos os efeitos conhecidos. Por esta razo, os servios de sade pblica devem garantir que a populao no esteja exposta acima daqueles limites. Atravs de medies realizadas em vrios Estados-Membros foi demonstrado que a exposio est muito abaixo (um factor de 1000-100000) dos valores recomendados. A distncia entre uma rea residencial e uma estao base no um indicador adequado dos seus efeitos na exposio global da populao e a evidncia cientfica no apoia a suposio segundo a qual uma estao base poderia ter efeitos adversos na sade dos residentes situados na respectiva zona de cobertura electromagntica (o que, em antenas de estao base localizadas em zonas urbanas, pode rondar os 200-300 metros). Mais uma vez, o que importa que a exposio factual permanea abaixo dos nveis recomendados. Qualquer situao em que se verifique que a populao est exposta a nveis superiores aos recomendados dever desencadear uma interveno conjunta entre os servios de sade pblica e o ICPANACOM no sentido de serem reduzidas as emisses de CEM pela estao base, a qual poder, em ltima instncia, passar pelo encerramento e selagem provisrias das instalaes (medidas cautelares que podero ser desencadeada pela autoridade de sade, ao abrigo do artigo 5 do Decreto-Lei n. 336/93 de 29 de Setembro).

7. cOncLUSeS

As estaes base so um dos factores resultantes do desenvolvimento crescente da transmisso interpessoal de voz e dados sendo, consequentemente, um elemento necessrio a esse desenvolvimento. Por outro lado, constituem um factor de preocupao das comunidades em relao a possveis efeitos nocivos na sade. A evidncia acumulada indica que os vrios estudos epidemiolgicos realizados at ao momento no so capazes de estabelecer uma relao inequvoca entre a exposio a campos electromagnticos (como os produzidos por estaes base) e a ocorrncia de feitos adversos na sade humana, pelo que devero ser aprofundados os estudos cientficos nesta rea, no sentido de responder s crescentes preocupaes sobre os possveis efeitos na sade da populao exposta s radiaes electromagnticas associadas s comunicaes mveis. De acordo com o que foi referido na presente Circular Informativa e tendo em considerao a bibliografia consultada, podem ser retiradas as seguintes concluses:

7.1 Estaes base e riscos para a sade

De um modo geral, os nveis de exposio do pblico s radiaes provenientes da instalao de estaes base so muito inferiores aos nveis de referncia constantes da Recomendao do Conselho no 1999/519/CE, adoptados em Portugal atravs da Portaria n. 1421/2004, de 23 de Novembro, sendo considerados insignificantes quando comparados com a exposio aos prprios telemveis. Estes nveis so inferiores aos que esto associados ao funcionamento de estaes de radiodifuso sonora e auditiva. Face aos conhecimentos cientficos actuais e aos resultados de inmeros estudos epidemiolgicos desenvolvidos at ao momento, no existe perigo para a sade das populaes (incluindo sub-grupos com maior vulnerabilidade, como idosos, grvidas e crianas) que habitam nas proximidades das estaes base, onde os nveis de exposio atingem somente uma pequena fraco dos valores recomendados. Os servios de sade pblica locais podero ser confrontados com processos de anlise e de comunicao do risco associados instalao ou ao funcionamento de estaes base; nestas circunstncias, devero fornecer populao informao esclarecedora e apoiada em metodologias adequadas sobre a probabilidade de exposio aos CEM e sobre a natureza e extenso das suas consequncias. A aplicao do Princpio da Precauo deve ser devidamente ponderada, uma vez que poder desencadear efeitos iatrognicos sobre a populao e nem sempre produz os resultados esperados, podendo gerar situaes de alarme e desconfiana.

Se, face aos novos conhecimentos cientficos adquiridos, vier a ser comprovado que as fontes emissoras so responsveis pela ocorrncia de efeitos prejudiciais para a sade, todas as estaes de radiocomunicaes existentes, autorizadas ou com autorizao em curso, tero forosamente que sofrer as adaptaes necessrias para corrigir esta situao. Tal interveno dever ser efectuada de forma concertada entre os servios de sade pblica locais e o ICP-ANACOM.

7.2 Uso de telemveis e riscos para a sade

O principal risco associado ao uso de telemvel o risco de acidente pela sua utilizao durante a conduo automvel. Esse risco equivalente para um telefone mos livres, dado que provm mais da distraco ligada conversao e no tanto da percia em dirigir o veculo ou de um efeito directo do campo de radiofrequncia sobre o crebro. No entanto, no dever ser negligenciado o facto de que o telemvel um factor na segurana e na assistncia mdica pr-hospitalar, permitindo providenciar e apressar a chegada de servios de emergncia. Recomenda-se que as pessoas com implantes electrnicos (pacemakers, bombas de insulina, neuroestimuladores, entre outros) transportem o seu telemvel afastado, pelo menos, 15 cm do seu implante e o utilizem na orelha do lado oposto quando efectuam uma chamada. No se recomenda que os utilizadores se equipem com sistemas de proteco anti-radiao, cuja eficcia no foi comprovada, de forma alguma, at ao presente. desaconselhvel a utilizao de telemveis nas unidades de sade, em reas onde existem equipamentos mdicos sujeitos a sofrerem interferncias electromagnticas. Para reduzir a exposio recomenda-se a utilizao de um sistema kit mos livres ou a reduo da durao das chamadas.

8. GLOSSRiO
Pretende-se com este Glossrio apresentar um conjunto de definies que possam ser teis para efeitos da presente Circular Informativa: Absoro especfica de energia (SA) Energia absorvida por unidade de massa de tecido biolgico, expressa em Joule por quilograma (J/kg). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/ CE, de 12 de Julho) Amplitude da onda Valor que o campo elctrico (ou magntico) tomam na crista da onda. a medida da altura da onda no pico positivo ou negativo. Tambm definida como crista da onda, a amplitude do sinal digital igual diferena do sinal no degrau entre 0 e 1. Iniciando no valor zero, a onda cresce, atinge a amplitude mxima, decresce, anula-se, atinge a sua amplitude mnima e volta a crescer at se anular novamente. Essa sequncia compe um ciclo. (Adaptado de Mateus GR, 1998) Antena Dispositivo que emite para o espao as ondas electromagnticas geradas no emissor do sistema de telecomunicaes, ou que recebe do espao as ondas electromagnticas destinadas ao receptor do sistema de telecomunicaes. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) reas pblicas reas onde a populao exposta radiao electromagntica constituda por indivduos de todas as idades, com toda a diversidade de estados de sade e que no tm, em geral, formao especfica na proteco contra radiaes. A exposio deste tipo de indivduos , normalmente, involuntria. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/ monit ) Atenuao Diminuio da amplitude da onda electromagntica, inerente sua propagao, por interaco com o meio (reflexes, difraces, fenmenos atmosfricos ou outros). (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Campo elctrico (E) - Grandeza que d origem a uma fora que se exerce sobre uma carga elctrica pontual. O campo elctrico no directamente visvel, mas detectvel pelos seus efeitos. Expressa-se em Volt por metro (V/m). (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Campo electromagntico (CEM) Campo resultante da conjuno dos campos elctrico e magntico, associado radiao electromagntica. Engloba a gama de frequncias de 0 a 300 GHz, incluindo os campos estticos, os campos de frequncia extremamente baixa (FEB) e os campos de radiofrequncia (RF) e microondas. (Adaptado de Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho e de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it. pt/monit) Campo esttico Campo elctrico ou magntico que no sofre variao ao longo do tempo (0Hz). (World Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF, 2002) Campo magntico (H) a grandeza que d origem a uma fora criada por uma corrente elctrica elementar. O campo magntico no directamente visvel, mas detectvel pelos seus efeitos. Mede-se em Ampere por metro, (A/m). (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www. lx.it.pt/monit)

Cobertura electromagntica Regio onde a intensidade do campo electromagntico suficiente para a recepo com qualidade do sinal de um determinado sistema de telecomunicaes. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Compatibilidade electromagntica Capacidade de um dispositivo, de um aparelho ou de um sistema para funcionar no seu ambiente electromagntico de modo satisfatrio e sem produzir por ele prprio interferncias electromagnticas intolerveis para tudo o que se encontre nesse ambiente. (Directiva do Conselho n. 89/336/CEE, de 3 de Maio) Comprimento de onda (l) Distncia entre dois mximos consecutivos de uma onda electromagntica. medido em metros (m). (Organizao Mundial de Sade Campos Electromagnticos) Comunicao do Risco Processo interactivo de troca de informao e opinio entre indivduos, grupos e instituies. Envolve mltiplas mensagens que expressam a natureza do risco ou opinies, preocupaes e reaces s mensagens de risco, ou ainda medidas legais e institucionais para a gesto desse risco. (World Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF, 2002) Corrente alterna (AC) Corrente varivel no tempo, em regime alternado. (Organizao Mundial de Sade Campos Electromagnticos) Corrente contnua (DC) Corrente que no varia no tempo. (Organizao Mundial de Sade Campos Electromagnticos) Corrente de contacto (Ic) entre uma pessoa e um objecto expressa em Ampere (A). Um objecto condutor num campo elctrico pode ser carregado pelo campo. (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho) Densidade da corrente (J) Corrente que fli atravs de uma unidade de seco perpendicular sua direco num volume condutor, como o corpo humano ou parte deste, expressa em Ampere por metro quadrado (A/m2). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho) Densidade do fluxo magntico (B) Grandeza vectorial que d origem a uma fora que actua sobre cargas em movimento, e expressa em Tesla (T). No espao livre e em materiais biolgicos, a densidade do fluxo magntico (B) e a intensidade do campo magntico (H) podem ser intercambiveis, utilizando-se a equivalncia 1 A/m =4 10-7T. (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho) Densidade da potncia (S) - Grandeza utilizada para frequncias muito elevadas, onde a profundidade de penetrao no corpo baixa. a potncia radiante que incide perpendicularmente a uma superfcie, dividida pela rea da superfcie, e expressa em Watt por metro quadrado (W/m2), miliWatt por centmetro quadrado (mW/cm2), ou microWatt por centmetro quadrado (W/cm2). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho) Diagrama de radiao Representao grfica da distribuio espacial da potncia radiada por uma antena. O comportamento da antena idntico em emisso e em recepo. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Efeito biolgico Resposta fisiolgica a uma exposio a campos electromagnticos. (World Health Organization/International EMF Project Framework for Developing EMF Standards Draft, October 2003)

Efeito trmico Efeito relacionado com o aquecimento dos tecidos biolgicos pela influncia dos campos electromagnticos e que pode ocorrer atravs de outras formas de aquecimento. (World Health Organization/International EMF Project Framework for Developing EMF Standards Draft, October 2003) Efeito no trmico Qualquer efeito resultante da energia electromagntica que no est relacionado com o aquecimento dos tecidos. (ICNIRP Guidelines Guidelines for limiting exposure to time-varying electric, magnetic, and electromagnetic fields (up to 300 GHz)) Energia electromagntica Energia armazenada num determinado campo electromagntico, expressa em Joule (J). (World Health Organization/International EMF Project Framework for Developing EMF Standards Draft, October 2003) Epidemiologia O estudo da ocorrncia e da distribuio dos acontecimentos, problemas e estados de sade em populaes especificadas e dos seus factores determinantes, bem como a aplicao deste estudo no controlo dos problemas de sade (Last JM, 1995). Espectro electromagntico Conjunto de frequncias associadas s ondas electromagnticas. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho) Espectro radioelctrico Idntico a Espectro electromagntico. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho) Estao base Equipamento que efectua a ligao via rdio entre o telefone mvel e a infraestrutura do sistema de comunicaes mveis. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Estao de radiocomunicaes Um ou vrios emissores ou receptores ou um conjunto de emissores ou receptores, incluindo os demais equipamentos acessrios, em condies de funcionamento e necessrios para assegurar um servio de radiocomunicaes ou o servio de radioastronomia, num dado local. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho) Exposio Submisso de uma pessoa a um campo elctrico, magntico, electromagntico ou correntes de contacto, diferentes dos que so resultantes dos processos fisiolgicos que ocorrem no organismo ou de outros fenmenos naturais. (World Health Organization/International EMF Project Framework for Developing EMF Standards Draft, October 2003) Frequncia (f) Nmero de ciclos por segundo. A frequncia medida em Hertz (Hz): 1 Hz = 1 ciclo por segundo. Para ondas de rdio e microondas, as frequncias so muito altas e as unidades usadas so o kiloHertz (kHz), o megaHertz (MHz), e o gigaGertz (GHz). 1 kHz equivale a 1000 Hz, 1 MHz a 1000 KHz e 1 GHz a 1000MHz. (Organizao Mundial de Sade Campos Electromagnticos) Frequncia Extremamente Baixa (FEB) Frequncia compreendida entre 0Hz e 300 Hz. (World Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF, 2002) Gesto do risco Processo de identificao, avaliao, seleco e implementao de aces destinadas a reduzir o risco para a sade humana e para os ecossistemas. (World Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF, 2002) Infra-estruturas de suporte das estaes de radiocomunicaes e respectivos acessrios Conjunto de elementos que permitem a instalao e funcionamento dos equipamentos de radiocomunicaes. (Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de Janeiro)

Ionizao Processo pelo qual um tomo ou uma molcula perde um electro, devido interaco com uma fonte de radiao caracterizada por fotes com nveis altos de energia, ou seja, por interaco com radiao de alta-frequncia. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Intensidade do campo elctrico (E) Amplitude do campo elctrico, expressa em Volt por metro (V/m). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho) Intensidade do campo magntico (H) Amplitude do campo magntico, expressa em Ampere por metro (A/m). (Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho) Interferncia electromagntica Fenmeno electromagntico susceptvel de criar perturbaes no funcionamento de um dispositivo, de um aparelho ou de um sistema. (Directiva do Conselho n. 89/336/CEE, de 3 de Maio) Largura de Banda Diferena entre a maior e a menor frequncia. (Mateus GR, 1998) Licena radioelctrica Ttulo administrativo que confere ao respectivo titular o direito de utilizar uma estao ou uma rede de radiocomunicaes nas condies e limites nele fixados, no mbito de um servio de radiocomunicaes. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho) Melhores Tcnicas Disponveis (MTDS) Fase de desenvolvimento mais avanada e eficaz das actividades e dos respectivos modos de explorao, que demonstre a aptido prtica de tcnicas especficas para constituir, em princpio, a base dos valores limite de emisso com vista a reduzir de um modo geral as emisses e o impacte no ambiente no seu todo. Entende-se por: Tcnicas: modo como a instalao projectada, construda, conservada, explorada e desactivada; Disponveis: tcnicas desenvolvidas a uma escala que possibilite a sua aplicao no contexto do sector em causa em condies econmica e tecnicamente viveis, tendo em conta os custos e os benefcios, quer essas tcnicas sejam ou no utilizadas ou produzidas a nvel nacional ou comunitrio, desde que sejam acessveis ao operador em condies razoveis; Melhores: tcnicas mais eficazes para alcanar um nvel geral elevado de proteco do ambiente no seu todo. (Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de Janeiro) Monitorizao Realizao e anlise de medies de rotina, com o fim de detectar alteraes no meio ambiente e/ou estado de sade das populaes. No deve ser confundido com vigilncia. Todavia, para alguns autores, a monitorizao tambm implica intervenes decorrentes das medies observadas. (Last, 1995) Nveis de referncia Valores dos campos elctricos e magnticos que so derivados das restries bsicas e que so fixados legalmente para efeitos prticos de avaliao da exposio por comparao com os campos elctricos e magnticos medidos. Quando as medidas forem inferiores aos nveis de referncia, fica garantida a satisfao dos requisitos de acordo com os quais as restries bsicas de exposio no sero excedidas. (Despacho n. 19610/2003 - 2 Srie, publicado em 15 de Outubro) Onda electromagntica Onda caracterizada por campos elctrico e magntico. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho)

Onda radioelctrica Onda electromagntica de frequncia inferior a 3000 GHz que se propaga no espao sem guia artificial. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho) Operador de radiocomunicaes Entidade que presta o servio de uso pblico ou privado endereado ou de difuso que implica a transmisso, a emisso ou a recepo de ondas radioelctricas para fins especficos de telecomunicaes. (Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de Janeiro) Percepo do risco Forma como um indivduo ou um grupo de indivduos interpreta e valoriza um determinado risco. O risco pode ter diferentes significados dependendo do indivduo em causa e do contexto. (World Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF, 2002) Perigo para a sade Um efeito biolgico (ou seja, uma resposta fisiolgica a uma exposio) que est fora dos limites de compensao fisiolgica e que prejudicial sade ou bem-estar. (WHO. International EMF Project) Polarizao Direco e sentido descrito pelo campo elctrico aquando da propagao da onda electromagntica. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it/monit) Princpio da Precauo Tomada de medidas com o intuito de limitar uma determinada actividade ou exposio, mesmo quando no h a certeza de que essa actividade ou exposio constituem um risco. (Adaptado de World Health Organization Establishing a Dialogue on Risks from EMF, 2002) Quociente de exposio Razo entre a densidade da potncia electromagntica mxima medida e o nvel de referncia estabelecido para uma dada frequncia. Um valor maior que 1 significa que os nveis de referncia foram excedidos. Para uma dada frequncia podem ser aplicados vrios quocientes de acordo com os nveis de referncia considerados (ex. campo E e H), pelo que, quocientes diferentes podem ser aplicveis por toda a faixa de frequncias de interesse. (Projecto de Regulamento relativo a procedimentos de monitorizao e medio dos nveis de intensidade dos campos electromagnticos com origem em estaes de radiocomunicaes) Radiao de radiofrequncia Radiao que se encontra no espectro electromagntico entre os 3 kHz e os 300 GHz. A principal aplicao da energia de radiofrequncia na rea das telecomunicaes. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Radiao electromagntica Conjunto de ondas ou partculas que se propagam rapidamente no espao transportando energia. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it. pt/monit) Radiao gama Nome dado radiao electromagntica de alta energia que emitida durante as reaces nucleares ou a desintegrao do material. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Radiao infravermelha Nome dado radiao electromagntica com um comprimento de onda entre 0,75 e 10 m. Penetra at certa profundidade em algumas substncias, por exemplo nos tecidos do corpo humano e por isso usada em terapia. Pode ser usada tambm em telecomunicaes. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it. pt/monit)

Radiao ionizante Tipo de radiao electromagntica cujos fotes tm energia suficiente para interagir com o material biolgico e quebrar as ligaes qumicas entre as molculas. Os raios X, por exemplo, com altas frequncias e curtos comprimentos de onda so uma fonte de radiao ionizante. Os comprimentos de onda associados s radiaes ionizantes so inferiores a 0,1 mm. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Radiao microondas Nome dado radiao electromagntica com um comprimento de onda entre 1 mm e 30 cm, utilizada em radares, em telecomunicaes, em fornos de microondas, entre outros. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Radiao no ionizante Tipo de radiao cujos fotes no tm energia suficiente para quebrar as ligaes qumicas entre as molculas. Por exemplo, as fontes de energia electromagntica criadas pelo homem e que formam a maior parte da vida industrializada a electricidade, as microondas e as radiofrequncias tm longos comprimentos de onda, baixas frequncias e os seus fotes no tm energia suficiente para quebrar as ligaes qumicas. por isso que se designam por fontes no ionizantes. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it. pt/monit) Radiao ptica Radiao electromagntica em comprimentos de onda compreendidos entre o limite correspondente ao raio X e o limite superior das ondas radioelctricas. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho) Radiao ultravioleta Tipo de radiao electromagntica que se situa no espectro entre a luz visvel e os raios X. A grande fonte de radiao ultravioleta o Sol. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Radiao visvel Nome dado radiao electromagntica com um comprimento de onda no intervalo 400 e 800 nm aproximadamente, que pode ser detectada pelo olho humano. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Radiocomunicaes Telecomunicaes por ondas radioelctricas. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho) Raios X Nome dado radiao electromagntica com comprimentos de onda entre 0,001 e 10 nm, e que produzida quando electres a alta velocidade atingem um alvo slido. Encontram grande aplicao na Medicina. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/ monit) Rede de radiocomunicaes Conjunto formado por vrias estaes de radiocomunicaes que comunicam entre si. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho) Restries bsicas Restries da exposio aos campos elctricos, magnticos e electromagnticos, que variam no tempo, as quais so baseadas directamente em efeitos sobre a sade j estabelecidos e em consideraes biolgicas. Dependendo da frequncia do campo, as grandezas fsicas utilizadas para especificar estas restries so a densidade do fluxo magntico (B), a densidade da corrente (J), a taxa de absoro especfica de energia (SAR) e a densidade de potncia (S). A densidade do fluxo magntico e a densidade da potncia podem medir-se facilmente nos indivduos expostos. (Adaptado de Despacho n. 19610/2003 -2 srie, publicado em 15 de Outubro) Risco Probabilidade estatstica de ocorrncia de um determinado acontecimento, habitualmente indesejvel, no decurso de um dado perodo de tempo associado s consequncias do mesmo para a sade. (Last JM, 1995)

Servio de radiocomunicaes Servio de uso pblico ou privativo, endereado ou de difuso, que implica a transmisso, a emisso ou a recepo de ondas radioelctricas para fins especficos de telecomunicaes. (Decreto-Lei n. 151-A/2000, de 20 de Julho) Taxa de absoro especfica de energia (SAR) Ritmo a que a energia absorvida por unidade de massa de tecido do corpo, e expressa em Watt por quilograma (W/kg). A sua mdia calculase na totalidade do corpo ou em partes deste. A SAR relativa a todo o corpo uma medida amplamente aceite para relacionar os efeitos trmicos nocivos com a exposio radiofrequncia (RF). Para alm da SAR mdia relativa a todo o corpo, so necessrios valores SAR locais para avaliar e limitar uma exposio excessiva de energia em pequenas partes do corpo, em consequncia de condies de exposio especiais, como por exemplo a exposio RF na gama baixa de MHz de uma pessoa ligada terra, ou pessoas expostas num campo prximo de uma antena. (Adaptado de Recomendao do Conselho n. 1999/519/CE, de 12 de Julho) Terminal Mvel (vulgo telemvel) Equipamento que permite ao utilizador comunicar, atravs de uma ligao via rdio com a estao base do sistema de comunicaes mveis. (Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Vigilncia epidemiolgica Colheita sistemtica, anlise, interpretao e divulgao atempada de dados de sade necessrios para o planeamento, implementao e avaliao de programas de Sade Pblica. A aplicao destes dados em programas de preveno da doena e de promoo da sade completam o ciclo de vigilncia em Sade Pblica. (Teutsch SM, Churchill RE., 2000) Zona Distante Regio do espao distante da antena onde as propriedades das ondas electromagnticas tm um tipo de comportamento independente do tipo de antena. definida a partir de uma distncia de cerca de um comprimento de onda (em relao antena) at ao infinito. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit) Zona Prxima Regio do espao junto da antena onde as propriedades das ondas electromagnticas tm um tipo de comportamento difcil de descrever, muito dependente do tipo de antena. definida at uma distncia de cerca de um comprimento de onda em relao antena. (Adaptado de Instituto de Telecomunicaes - Projecto MonIT www.lx.it.pt/monit)

 9. LiSTA de SiGLAS
CEM Campos electromagnticos GSM Global System for Mobile Communications DGS Direco-Geral da Sade GTI Grupo de Trabalho Interministerial ICNIRP Comisso Internacional para a Proteco contra as Radiaes No Ionizantes ICP-ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes (ex-Instituto das Comunicaes de Portugal) NRC National Research Council SAR Taxa de Absoro Especfica de Energia UMTS Universal Mobile Telecommunications System

10. BiBLiOGRAFiA
Bridges J. Report on priorities in the EU for risk assessment in the non-food area. Prepared for the European Commissions Directorate General for Health and Consumer Protection (Public Health and Risk Assessment Directorate) under contract number A0-7050/03/000231. November 2003. Chess C, Hance BJ, Sandman PM. Improving Dialogue with Communities: A Short Guide to Government Risk Communication. New Jersey Department of Environmental Protection, 1988. Covello VT. Risk perception, Risk Communication and EMF exposure: tools and techniques for communicating risk information, in Risk Perception, Risk Communication and its Application to EMF Exposure, Vol. 5, 1998; Matthes R, Bernhardt JH and Repacholi MH (Eds), Intern. Commission Non-Ioniz. Radiat. Prot. (ICNIRP), Munich, Germany, 179-214. Dhawan C. Mobile computing: a systems integrators handbook. McGraw-Hill, New York, 1997. European Commission. Scientific Committee on Toxicity, Ecotoxicity and the Environment (CSTEE). Opinion on Possible Effects of Electromagnetic Fields (EMF), Radiofrequency Fields (RF) and Microwave Radiation on human health. 27th CSTEE plenary meeting. Brussels, 30 October 2001. Internet: http://europa.eu.int/comm/health/ph/programmes/pollution/ph_fields_index.html Fischhoff B, Lichtenstein S, Slovic P, Keeney D. Acceptable Risk. Cambridge, Massachusetts. Cambridge University Press, 1981. Gray PCR, Stern RM, Wiedemann PM. The Role and Nature of Risk Communication in Europe. In: P.C.R. Gray; R.M. Stern and M. Biocca (eds.): Communicating About Risks to Environment and Health in Europe. Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 1998. Hester GL. Mental models and EMF risk perceptions in the US general public. in Risk Perception, Risk Communication and its Application to EMF Exposure, Vol. 5, 1998. Matthes R, Bernhardt JH and Repacholi MH (Eds), Intern. Commission Non-Ioniz. Radiat.Prot, (ICNIRP), Munich, Germany, 243-254. Independent Expert Group on Mobile Phones (IEGMP). Mobile phones and health. London. Stationery Office, 2000. Internet: www.iegmp.gov.uk Inskip PD. Frequent radiation exposures and frequent-dependent effects: The eyes have it. Epidemiology 2001 Jan; 12(1): 1-4. International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP). Guidelines for limiting exposure to varying electric, magnetic and electromagnetic fields (up to 300 GHz). Health Physics, 1998; 74: 494-522. Klauenberg BJ, Vermulen EK. Role for Risk Communication in Closing Military Waste Sites. Risk Analysis Jun 1994. 14(3): 351-356. Last JM. Um dicionrio de epidemiologia. Ministrio da Sade, DEPS. Lisboa, 1995. Lundgren, R. 1994. Risk Communication. A Handbook for Communicating Environmental, Safety and Health Risks. Battelle Press, Culumbus, Ohio.

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ANEXO Parmetros e unidades utilizadas para caracterizar as radiaes electromagnticas PARMETRO Densidade de corrente Frequncia SMBOLO J f UNIDADE (SI) Ampere por metro quadrado (A/m2) Hertz (Hz) 1 MHz = 1.000.000 Hz Comprimento de onda Intensidade do campo elctrico Intensidade do campo magntico Densidade do fluxo magntico Densidade de potncia Absoro especfica de energia Taxa de absoro especfica E H B S SA SAR 1 GHz = 1.000.000.000 Hz Metro (m) Volt por metro (V/m) 1 kV = 1.000 V Ampere por metro (A/m) Tesla (T) 1T = 1.000.000 T Watt por metro quadrado (W/m2) Joule por quilograma (J/kg) Watt por quilograma (W/kg)

Quadro 1 Nveis de referncia para o campo elctrico, campo magntico e densidade de potncia, para algumas frequncias associadas aos servios de radiocomunicaes

SERVIO

Frequncia (MHz) Onda Mdia 0.5265 1.6065 11.65 26.1 87.5 108 47 223 470 822 890 960 1710 1880 1920 2170 2400 5850

Radiodifuso Sonora

Onda Curta FM

Radiodifuso Televisiva

VHF UHF GSM 900

NVEIS DE REFERNCIA Campo Campo Densidade de Elctrico Magntico Potncia (V/m) (A/m) (W/m2) 87 1.386 68.6 0.454 28 0.073 2 28 0.073 2 28 0.073 2 28 0.073 2 28 0.073 2 28 0.073 2 29.8 0.08 2.35 39.4 0.106 4.11 41.0 42.6 56,9 59,6 60.2 61 61 61 0.110 0.115 0.153 0.160 0.162 0,16 0.16 0.16 4.45 4.80 8.55 9.40 9.60 10 10 10

Servio Mvel Terrestre

GSM 1800 UMTS

WiFi

Fonte: Recomendao n. 1999/519/CE, de 12 de Julho (Nota: A zona sombreada corresponde ao intervalo de frequncias do sistema GSM (Global systems for Mobile Communications)

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Unio Europeia Fundos Estruturais

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