Luis feLipe guerrero agripino

universidad de guanajuato, guanajuato, MXiCo

Seguridad
en el de

pblica y

prevencin del delito

eStado Social derecho. eSpecial

comentario a la

traScendencia de la educacin
Public security and crime prevention in the democratic State. A special comment on the transcendence of education
recibido junio 15, Aprobado julio 19 de 2007
Dkaion, ISSN 0120-8942, Ao 21 - Nm. 16 - 251-272 - ChA, ColombIA - NovIembre 2007

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Resumen
este trabajo presenta una delimitacin de los conceptos de seguridad pblica y prevencin del delito. se hace especial referencia a la orientacin que deban tener estos conceptos en un estado democrtico, en donde el crimen se asume como un problema social. en contrapartida, se establece una crtica en torno a polticas y programas de obstaculizacin por ejemplo, de tolerancia cero por su carcter represivo y estigmatizador. se abordan los diferentes tipos de prevencin, y se hace especial nfasis en la educacin como un elemento toral de sta.

PAlAbrAs clAve

seguridad pblica, prevencin del delito, estado social y democrtico, educacin.

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Abstract
this work offers a delimitation of the public security and crime prevention concepts. a special reference is made to the orientation these concepts should have in a democratic state where crime is seen as a social problem. in contrast, criticism takes place around crime hindering policies and programs like, for instance, the zero tolerance line because of its repressive and stigmatizing nature. the different types of preventive methods are approached, and particular emphasis is made on education as one of the most essential elements of prevention.

Key Words

public security; crime prevention; social and democratic state, education.

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Sumario: Introduccin. 1. Delimitacin conceptual de la seguridad pblica. 2. la poca confiabilidad del ndice delictivo. 3. El sistema policial. 3.1. capacitacin. 3.2. Seguridad policial. 4. La prevencin del delito. 4.1 Delimitacin conceptual. 4.2 La prevencin en un Estado social y democrtico de derecho. 4.2.1. Tipos de prevencin. 5. Prevencin del delito y educacin. 5.1. Bases para una orientacin educativa en materia de prevencin. 5.1.2. Formas de educacin. 6. ltima consideracin.

Introduccin
La criminalidad es uno de los problemas que ms preocupan a la sociedad. esa preocupacin no es nueva ni tampoco la criminalidad, ambas siempre han existido. sin embargo, a su trascendencia real le acompaa un carcter simblico. para bien y para mal, en las sociedades contemporneas se tiene mayor informacin y fluye con mayor rapidez. esta proximidad hace que el problema se perciba de manera ms intensa y las reacciones no se hacen esperar. ante un hecho criminal que se difunde suelen surgir una diversidad de cuestionamientos o reclamos. emanan expresiones sustentadas en diversos sentimientos o perfiles. desde las que se fincan en una amplia sensibilidad victimolgica, hasta las expertas, pasando tambin por las que sin sustento asumen postura y la difunden; juzgan, condenan o absuelven segn su sentido comn, o segn les convenga. Lo cierto es que el tratamiento del fenmeno de la criminalidad debe asumirse con rigor. una tendencia al asumir dicho tratamiento suele ser el enfoque eminentemente punitivo al sustentar la necesidad del castigo y las bases para su aplicacin. Bajo este enfoque hace acto de presencia, sobre todo, el derecho penal, aunque hay que tomar en consideracin su insuficiencia. el derecho penal no todo lo puede, puede muy poco, casi nada, en comparacin con la gran diversidad de enfoques bajo los cuales es menester asumir el tema. Basta recordar aquella precisin que hizo radbruch en el siglo XiX, en el sentido de que es necesario esforzarnos no slo para construir un derecho penal mejor, sino algo mejor que el derecho penal. esta precisin tiene un amplio sentido. por un lado, pone al derecho penal y a los penalistas donde deben estar: en una posicin modesta. ahora, aunque existen posturas respetables en el sentido de abolir la sancin penal, creemos que en las sociedades actuales no es factible tal opcin. el derecho penal debe seguir existiendo, aun con su limitado papel. 254 sin embargo, en este trabajo no nos detendremos en hacer un anlisis especfico de derecho penal, sino en algo distinto a l. se elaborarn algunas reflexiones en

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torno a posibilidades no punitivas para el tratamiento de la criminalidad, bajo una delimitacin que es menester advertir: nos sustentamos en el mbito conceptual de la seguridad pblica y la prevencin del delito. Con esta precisin queremos dejar claro que la criminalidad tiene un amplio margen de expresin. aqu nos ocuparemos slo de un sector, pero se excluyen otros. por ejemplo, no entramos al anlisis de las modernas manifestaciones de la criminalidad, como la delincuencia econmica o la de cuello blanco. tampoco a la de los delitos culposos, que bien merecen un especial tratamiento. nos enfocaremos, sobre todo, en un mbito de la delincuencia comn que suele ser la que ms se nota y la que ms se difunde. a partir de la delimitacin referida, el presente trabajo inicia con un apartado que trata de delimitar el objeto de estudio de la seguridad pblica. posteriormente se abordan temas que consideramos representativos en esta materia. nos detenemos, sobre todo, en uno de amplio contenido: la prevencin del delito. Y es que en un estado social y democrtico de derecho resulta obvio que la mayor atencin debe estar en la creacin de una poltica criminal que se anticipe al delito y evitar al mximo la represin del mismo. esto es fcil decirlo pero no sustentarlo con rigor metodolgico, y ms difcil an es llevarlo a la realidad. dentro de la amplia generacin de polticas pblicas que ataen a la prevencin del delito hay una materia que desde nuestro punto de vista merece especial referencia: la educacin. aqu se encuentra la gnesis y el punto de encuentro de otros enfoques. aunado al sustento metodolgico de esta delimitacin, no dejamos de reconocer tal proclividad en virtud de nuestra vocacin universitaria.

1. delimitacin conceptual de la seguridad pblica

aunque la expresin seguridad pblica se invoca con frecuencia, no siempre las concepciones son precisas. o se suele generalizar demasiado el trmino englobando aspectos que ataen a la procuracin, administracin o ejecucin de justicia penal, o se limita solamente al mbito policial. al margen de esa dispersin, en nuestro sistema se ha identificado a la seguridad pblica como la funcin a cargo del estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. para efecto de nuestro anlisis haremos una delimitacin pues no todas las conductas antisociales tienen igual rango ni tampoco ameritan un tratamiento polticocriminal homogneo. asumimos el concepto de seguridad pblica, posteriormente, desde una perspectiva colectiva. ahora, esa colectividad puede ser desde una nacin de ah la connotacin seguridad nacional hasta un mbito reducido a la ciudad y especficamente al contexto ms prximo de las personas dentro de ella. es aqu donde ubicamos a la seguridad pblica. debido a esa proximidad

Cfr. artculo 3 de la Ley general que establece las bases de la coordinacin del sistema nacional de seguridad pblica. alessandro Baratta, La poltica criminal y el derecho penal de la constitucin. nuevas reflexiones sobre el mo-

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tambin se le suele identificar como seguridad ciudadana, seguridad urbana o seguridad de los habitantes.3 desde una perspectiva criminolgica se ubican en este mbito delitos que encuadran en una categora identificada como criminalidad tradicional o comn. en dicha categora se ubican delitos como el homicidio, las lesiones dolosas, los delitos contra la libertad fsica, contra la libertad sexual, robo, entre otros. pero quedan excluidos delitos que, aunque si bien ameritan un tratamiento especfico, no necesariamente quedan comprendidos en el mbito de la seguridad pblica. por ejemplo, delitos que se persiguen por querella como fraudes o abusos de confianza. tambin conviene excluir de este mbito la delincuencia que atenta contra la nacin, o bien, modalidades como la delincuencia organizada o la de cuello blanco. ubicamos, pues, la delincuencia ms visible, sobre todo cuando se encuentra acompaada de la violencia o cuando afecta el patrimonio. es decir, los que suelen ocupar el lugar ms destacado en los medios de comunicacin y que popularmente se identifican con las transgresiones cometidas por personas de mala vida. aunque no necesariamente son los delitos de mayor intensidad. al respecto se preguntan john Lea y jock Young:
por qu se pone tanto nfasis en el delito de la calle y tan poco en los delitos de los poderosos? Las explicaciones ms comunes son la opacidad del delito de clase alta, la desviacin de la atencin pblica hacia la clase trabajadora como chivo expiatorio, y el hecho de que las personas involucradas no se vean as mismas como delincuentes porque sus actividades estn consideradas normales dentro de las prcticas de la profesin o de los negocios. Hay algo de verdad en la insolubilidad del delito de cuello blanco. a menudo los delitos se esconden detrs de las estructuras organizacionales complejas, oscurecidas por contadores caros. adems, frecuentemente se llevan a cabo gradualmente.

por otro lado, en el terreno funcional tambin es necesario delimitar el tratamiento de la seguridad pblica. se trata de un sistema que se ubica en uno ms amplio: el sistema de justicia penal. ah se incorporan, principalmente, el ordenamiento jurdico-penal, la procuracin y administracin de justicia, el sistema penitenciario y el tratamiento de los menores infractores. La seguridad pblica es un sub-

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delo integrado de las ciencias penales, en VI Cursos de postgrado en derecho, poltica y criminologa (indito), trad. Marianela prez Lugo y patricia Chiantera, espaa, universidad de salamanca, 999, p. 3. Cfr. elas Carranza, situacin del delito y de la seguridad de los habitantes en los pases de amrica Latina, en vv.aa., Delito y seguridad de los habitantes, san jos de Costa rica, siglo XXi, 997, pp. 3 y ss. refiere la conveniencia de utilizar la terminologa seguridad de los habitantes y no limitarla a la seguridad de los ciudadanos, en virtud de que la proteccin del estado debe abarcar no slo a los ciudadanos sino a todas las personas sin hacer excepciones. por ejemplo, tambin deben quedar comprendidos los menores de edad, residentes, turistas, extranjeros, por mencionar algunas categoras que en estricto sentido quedan excluidas de la expresin ciudadanos. aunque existe una estrecha relacin entre ambas manifestaciones de la criminalidad. al respecto vase Luis felipe guerrero agripino, La delincuencia organizada (algunos aspectos penales, criminolgicos y poltico-criminales), Mxico, universidad de guanajuato, 00, pp. -7. john Lea y jock Young, Qu hacer con la ley y el orden?,  edicin, trad. Martha B. gil y Mariano a. Ciafardini, Buenos aires, editores del puerto, 00, p. 00.

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sistema que tiene relacin con todo ello, pero no hay que confundir una parte con el todo. Como bien lo precisa rojas: un peligro en el debate de seguridad es su ampliacin conceptual. no todo tema importante es un tema de seguridad. tampoco todo tema de seguridad es per se un tema importante . ahora bien, desde la perspectiva de su tratamiento, la seguridad pblica es algo ms que la ausencia de delitos. tambin es algo ms que la organizacin de los servicios pblicos. es una relacin entre la garanta de seguridad y el uso de la libertad. es una de las tareas ms complejas del estado. La sociedad suele ser sensible a esa problemtica y ante su constante nfasis, los actores polticos suelen hacer de ello un buen elemento para tratar de ganar votos, y los medios de comunicacin para aumentar su rating. el problema es que casi siempre los anlisis y las propuestas se encuentran desfasados de la realidad o carentes de contenido. expresiones como la aplicacin de todo el rigor de la ley, efectividad policial, mano dura contra la delincuencia o la pattica proclividad a prometer la reduccin de los ndices delictivos se convierten en muletillas utilizadas por los polticos para adornar sus discursos mesinicos y comprometerse a terminar con el clima de inseguridad. Hay que reconocer que algunos tratan de abordar la problemtica desde una perspectiva enfocada a la prevencin. no obstante, este concepto mal enfocado puede degenerar en populismo, abuso del poder punitivo estatal o en dispendio del erario pblico. a continuacin trataremos de abordar algunos temas que estimamos representativos de la problemtica que atae al tratamiento de la seguridad pblica. Haremos especial referencia a la prevencin del delito y, particularmente, a la trascendencia de la educacin en ese mbito. reiteramos la advertencia: slo se hacen de algunas breves consideraciones, no se dan soluciones para el tratamiento de tan delicado tema. no creemos que sea posible. Como bien comenta el criminlogo noruego nils Christie:7
Mi mayor conclusin, en el intento de encontrar respuestas a las atrocidades, es que no hay respuestas fciles para los casos individuales, y tal vez ninguna buena respuesta en general las pretensiones de tener respuestas pueden ser contraproducentes. Hay muchos intereses creados detrs de los alegatos de tener respuestas correctas. as, muchas soluciones son formuladas como respuestas a las atrocidades, lo que en realidad aumentan los chances de que haya ms atrocidades.

2. la poca confiabilidad del ndice delictivo

el incremento o la disminucin de la delincuencia depende de una gran diversidad de circunstancias. por ejemplo, condiciones de orden demogrfico, laboral, econmico, habitacional, el reparto de los ingresos, entre otras. Contar con estadsticas confiables requiere de un gran esfuerzo cientfico y, por ende, de una indiscutible


Citado por Martn gabriel Barrn Cruz, dilemas de la seguridad pblica en Mxico, en Iter Criminis, nm , segunda poca, Mxico, instituto nacional de Ciencias penales, julio-septiembre de 00. nils Christie, Una sensata cantidad de delito, Buenos aires, editores del puerto, 00, p. 9.

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objetividad. expertos en la materia han evidenciado cmo las estadsticas oficiales se suelen presentar para supuestamente medir el ndice delictivo pero no siempre de manera afortunada. al respecto, sostiene ruiz Harrell:9
las estadsticas delictivas con que contamos son meras construcciones que guardan un contacto muy tenue con la realidad. entre las denuncias que presentan los ciudadanos ante el ministerio pblico y los nmeros que difunden los procuradores hay un abismo de intereses polticos en el que se pierde la mayor parte de las primeras. Las cifras que tan generosamente nos dejan conocer las autoridades no son las que recibieron, sino las que estiman polticamente convenientes.

por su parte, julio Csar Kala expone:0

La escasa atencin estadstica como estrategia para examinar sucesos de inters para la seguridad pblica por ejemplo, la actividad delictiva registrada probablemente se deba a que la estadstica criminal ha permanecido encerrada en una definicin estrecha que la presenta como una tcnica de clasificacin y organizacin de observaciones, de recuento de hechos, de personas o de las caractersticas que las identifican, que en el caso de las ciencias penales corresponde a la actividad delictiva y a quienes se involucran con ella. esta percepcin obedece tal vez a la tradicional generacin de tablas de concentracin numrica, que en la mayora de los casos slo enmascara la informacin oculta tras los nmeros, as como la generacin incesante de grficas que no ofrecen informacin relevante de las variables en cuestin, sino que slo presentan de otra manera la misma informacin presentada en tablas.

ante esta tendencia, ruiz Harrell sugiere, entre otras propuestas, constituir en cada una de las entidades federativas organismos independientes, de carcter exclusivamente ciudadano, encargados de emitir las estadsticas delictivas. ahora bien, una poltica de seguridad pblica debe responder no slo a la reduccin de la criminalidad sino tambin a la percepcin de la sociedad. resulta insuficiente que el ciudadano no sea vctima de un delito, sino que en el desarrollo de sus actividades cotidianas tenga la sensacin de tranquilidad. Y es que para las personas la percepcin de inseguridad no se vincula a las tasas o incidencias delictivas. La tranquilidad de vivir en colectivo depende de varios factores y dentro de ellos la percepcin de seguridad es determinante. en consecuencia, las polticas y los programas tendientes a garantizar la seguridad deben, desde luego, evitar la comisin de delitos, pero tambin promover en la ciudadana la certeza de que eventos de este tipo sern lejanos y no inminentes.


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para mayores referencias metodolgicas sobre la estadstica criminolgica, vase julio Csar Kala, Ciudades seguras IV (fenomenologa de la delincuencia), Mxico, fondo de Cultura econmica, 003. rafael ruiz Harrel, ficciones y adivinanzas, en vv.aa, Seguridad Pblica (voces diversas en un enfoque multidisciplinario), pedro jos pealoza (coord), Mxico, porra, 00, pp. 70 y 7. Kala, Ciudades seguras..., ob. cit., pp. 7 y . ruiz Harrel, ficciones, ob. cit., p. 73. ruiz gaytn y vlez Barajas, La seguridad pblica en Mxico desde una perspectiva psicosocial. La violencia como causa de inseguridad, ob. cit., pp. 0 y .

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3. el sistema policial
La funcin de la polica debe ubicarse en un modelo estatal determinado. el diseo policial no es el mismo en un estado totalitario que en un estado social y democrtico de derecho. en ambos casos prevalece el monopolio estatal de la violencia pero de manera distinta. en un estado social y democrtico de derecho el monopolio estatal de la violencia es necesario pero se encuentra limitado. todos estn sujetos al ordenamiento jurdico, y tiene validez real, puede obligar a cualquiera, a los dbiles y a los poderosos. este monopolio debe tener la capacidad, en caso de conflicto, de quebrar una voluntad rebelde y someterla a la voluntad estatal.3 sin el ejercicio de este monopolio, y sin la fuerza estatal, existira el riesgo de que nuestra vida en sociedad degenerara en el caos. pero, en contrapartida, un ejercicio excesivo de este monopolio de la fuerza puede generar en un terror estatal. entonces lo importante es legitimar el uso de esa fuerza y orientarla en un modelo de funcionamiento acorde a las necesidades de las sociedades democrticas. Bien se dice que la imagen de una polica refleja la imagen de una sociedad. en un estado democrtico la polica debe orientar su actuar bajo la inspiracin de garantizar la seguridad pero dentro del marco de libertad. Cuando se sacrifica la libertad en aras de la seguridad se termina por perder ambas. La tarea no es sencilla. en su adecuado tratamiento influyen varias circunstancias. nos referiremos a dos que consideramos fundamentales. 3.1 Capacitacin La capacitacin es mucho ms que aleccionamiento en estrategias operativas. implica, por ejemplo, una formacin permanente en temas como el uso de las nuevas tecnologas, la identificacin entre la gravedad de los ataques y la forma de calmar el conflicto. al polica debe preparrsele para que aprenda a comunicarse con la ciudadana, a fin de propiciar respeto y no burla o miedo. una formacin integral debe comprender tambin la capacidad para combatir el estrs que se propicia al desarrollar las actividades que les ataen. 3.2 Seguridad policial en la seguridad policial ubicamos el estatus que el estado debe garantizar al polica. por su delicada funcin, la exigencia debe ser mxima pero tambin deben ofrecrsele las condiciones propicias que redunden en su esfera laboral y en su calidad de vida. en ese contexto se ubican desde aspectos salariales hasta el respeto de sus derechos fundamentales, pues si a un polica se le trata con la punta
3 Winfried Hassemer, La poltica en el estado de derecho, en Sociedad, mundo y responsabilidad (bases para una teora de la imputacin en derecho penal), trad. Mara del Mar daz pita y francisco Muoz Conde, Bogot, temis, 999, p. .  ibd., p. . Ao 21 - Nm. 16 - ChA, ColombIA - NovIembre 2007

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del pie, se le imponen jornadas inhumanas de trabajo, en suma, si no se le da un trato humanitario, difcilmente ofrecer un servicio humanitario al ciudadano. Como bien dice Manuel Balb: difcilmente se puede encomendar a la polica la funcin primordial de proteger los derechos y las libertades y a la vez negrselos a sus miembros. el estado y la sociedad no pueden exigir una polica de primer mundo dndole a los elementos un trato de ciudadanos de segunda. reiteramos, el reconocimiento de un estatus digno al polica no debe relajar la exigencia que se le haga. por el contrario, la sustenta. en este sentido, es fundamental el proceso de ingreso, promocin y permanencia de los elementos policiales. Como en toda profesin, no basta el entusiasmo y el querer realizar esa actividad, se debe tener el perfil, la vocacin y la formacin acordes al desempeo que implica esa labor. si no se tienen, es preferible un desempleado ms que un mal polica.

4. la prevencin del delito

en la criminologa clsica, caracterizada por los rasgos de un estado totalitario, se tena una perspectiva eminentemente reactiva en relacin con la delincuencia. al delincuente se le consideraba como un enemigo y no como un ciudadano. Bajo esta ptica no tiene importancia la prevencin sino la disuasin penal. Lo fundamental es secularizar y sancionar al delincuente sin interesar, incluso, la situacin de la vctima. en cambio, ubicados en el contexto de la criminologa moderna, caracterizada por los rasgos de un estado social y democrtico de derecho, el fenmeno delictivo se asume de manera distinta. se aborda como un problema social. en este modelo el castigo al infractor no agota las expectativas que el suceso delictivo desencadena. importa ms la prevencin, la anticipacin al fenmeno delictivo que la represin. resulta relevante reparar el dao causado a la vctima y ofrecerle alternativas de socializacin al delincuente. Bajo esta ltima perspectiva, la prevencin se ha posicionado de manera importante en la construccin de la poltica criminal en los estados contemporneos. es raro que no se encuentre en los discursos oficiales y acadmicos. no obstante, la prevencin debe contextualizarse, pues de lo contrario existe el riesgo de generar un tpico vaco de contenido.7 4.1. Delimitacin conceptual antes de entrar al anlisis de los alcances de la prevencin nos interesa descontaminar su concepcin de lo que no es. Y es que precisamente bajo el cobijo de 260
  7

Citado por Carrillo prieto, La profesionalizacin de las corporaciones policiales, ob. cit., p. . antonio garca-pablos de Molina, Criminologa, 3 edicin, valencia, tirant lo Blanch, 99, pp. 3 y 3. ibd., p. 3.

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su prestigio se suelen construir polticas criminales autoritarias con el afn de disminuir la delincuencia. en tal virtud, comenzaremos por precisar que la prevencin no tiene una justificacin per se, sino en la medida que se previene pero sin dejar saldo rojo en el sacrificio de los derechos fundamentales. Ms adelante abundaremos al respecto. a) La disuasin de la delincuencia Bajo una concepcin limitada o distorsionada del trmino, prevencin implica disuadir al delincuente o ponerle obstculos para la comisin del delito. para un sector de la doctrina, una forma de disuadir es por medio del ordenamiento jurdico. es decir, bajo la amenaza de la pena se persuade a la generalidad para que se abstenga de realizar el comportamiento prohibido. no obstante, otro sector cuestiona seriamente si el ordenamiento jurdico, particularmente el derecho penal, tiene la suficiente capacidad para prevenir. por ejemplo, julio Csar Kala logra refutar, con intachable rigor metodolgico, tal carcter. establece que prevencin y sistema penal son dos planteamientos por definicin antitticos. precisa que la contradiccin salta a la vista, incluso, desde una perspectiva eminentemente temporal: si el evento ya ocurrido es relevante para el derecho penal entonces su intervencin no es previa, el suceso ya transcurri. ahora, si interviene de manera anticipada, puede quebrantar los principios del estado social y democrtico de derecho pues el derecho penal slo debe intervenir cuando se lesiona o se ponen seriamente en peligro los bienes jurdicos. b) Las polticas de cero tolerancia existen casos lmite bajo los cuales se pretende disuadir el fenmeno delictivo por medio de la intensificacin y el adelantamiento del sistema punitivo estatal, especficamente el uso de la fuerza pblica. nos referimos particularmente a los programas comnmente conocidos como cero tolerancia. dichos programas se sustentan fundamentalmente en un discurso que le otorga un carcter preponderante, casi sagrado, a los espacios pblicos como mbitos indispensables para la vida urbana. en contrapartida, se impulsa al abatimiento del desorden bajo el cual se desarrollan las clases populares en el terreno natural del crimen. en la dcada pasada, nueva York, en palabras de Loc Wacquant, se convirti en el escaparate mundial de la doctrina de tolerancia cero. fue una suerte de cheque en blanco a las fuerzas del orden para perseguir progresivamente a la pequea delincuencia y expulsar a los mendigos y los sin techo a los barrios desheredados el objetivo es colmar el temor de las clases medias y altas, que son las que votan, mediante el hostigamiento permanente a los pobres en los espacios pblicos.9
 9

Kala, perseverancia en los contenidos penales preventivos, ob. cit., pp. 3 y ss. Lic Wacquant, Las crceles de la miseria (versin de Horacio pons), Madrid, alianza editorial, 000, p. .

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programas de este tenor se sustentan en el dicho popular que reza: quien roba un huevo roba una vaca. su instrumentacin consiste, bsicamente, en el diseo de estrategias operativas, por ejemplo: la multiplicacin de los efectivos y el equipamiento de las brigadas, la reasignacin de las responsabilidades operativas a los comisarios de barrio con la obligacin de obtener resultados en trminos cuantitativos. adems, la construccin de una sectorizacin informatizada con una base central de datos que se puede consultar en computadoras instaladas en cada patrulla. Con ello se propicia el despliegue constante y la intervencin casi instantnea de las fuerzas del orden. esta reaccin redunda en una aplicacin inflexible de la ley contra infracciones como la ebriedad y la mendicidad.0 Wacquant pone en evidencia el costo-beneficio de esta poltica en nueva York. el beneficio, la disminucin de la estadstica de los delitos registrados. el costo, la extraordinaria expansin de los recursos destinados en esa ciudad al mantenimiento del orden. en cinco aos la ciudad aument su presupuesto policial en un 0%. Lleg a .00 millones de dlares (cuatro veces ms que los crditos de los hospitales pblicos, por ejemplo). Contrat un ejrcito de .000 policas para un total de ms de .000 en 999, de los cuales 3.00 eran agentes uniformados. no obstante, en ese mismo periodo los servicios sociales sufrieron la amputacin de una tercera parte de su presupuesto, y se produjo una reduccin de .000 puestos de trabajo. aunado a ello se propici una elevacin del ndice carcelario. el citado autor plantea que con la instrumentacin de polticas de este tenor no slo en estados unidos de norteamrica, sino en europa y otras latitudes donde se ha difundido se palpa la transicin en las sociedades avanzadas de una gestin social o asistencial de la pobreza hacia una gestin punitiva por medio de la polica y de las prisiones. esta mutacin poltica la describe bajo la siguiente frmula:
desaparicin del estado econmico, reduccin del estado social, fortalecimiento del estado penal quienes hoy glorifican el estado penal, tanto en estados unidos como en europa, son los mismos que ayer exigan menos estado en materia econmica y social y que, de hecho, lograron reducir las prerrogativas y exigencias de la colectividad frente al mercado, es decir, frente a la dictadura de las grandes empresas.

La tentacin de acudir a la poltica de tolerancia cero no ha sido exclusiva del vecino pas del norte ni de los pases europeos. para no ir tan lejos, recurdese la participacin de uno de los principales promotores de esta poltica en nueva

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ibd., p. . ibd., pp. 3 y . Lo cual es una tendencia generalizada en estados unidos de norteamrica. en quince aos la poblacin se triplic con algunos datos dignos de llamar la atencin. por ejemplo, su cifra es de casi 0 detenidos por cada cien mil habitantes, y en las celdas de los condados seis de cada diez internos son negros o latinos. Menos de la mitad tenan un empleo de tiempo completo en el momento de su encarcelamiento, y dos tercios eran provenientes de hogares que cuentan con un ingreso inferior a la mitad del umbral de la pobreza. ibd., p. 7.

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York, rudolph giuliani, en el gobierno de la Ciudad de Mxico,3 o la Ley de Cultura Cvica de esa ciudad. este tipo de tendencias evidencian los gobiernos que hacen gala de su podero; anteponiendo la represin a otro tipo de polticas sociales, terminan por reflejar su enorme debilidad. 4.2. La prevencin en un Estado social y democrtico de derecho desde la base ideolgica de un estado social y democrtico de derecho, la prevencin del delito toma distancia considerable con el uso de la fuerza pblica. La asume, en todo caso, como una ltima posibilidad. en contrapartida, desde esta posicin podramos derivar dos pilares para su tratamiento. el primero de ellos de ndole axiolgico, en la medida que se fija como objetivo influir en la construccin de una sociedad ms tolerante, solidaria, participativa y corresponsable con el desarrollo de la actividad estatal. el otro pilar es de carcter funcional. es decir, se asume como exigencia la generacin de polticas de anticipacin y capacidad en la gestin del conflicto. adems, atae a todas las variables sociales porque el crimen no es considerado como un problema extrao a la comunidad sino un problema comunitario. Bajo esta posicin, la prevencin del delito no es exclusiva de los medios de control social formal sino tambin de los medios de control social informal. Hacemos esta precisin porque hay posturas conservadoras que ponen nfasis en el hecho de que el delito es un producto de la estructura individual, independientemente de la social. en cambio, hay otras radicales que ubican el efecto fundamental en la estructura que aplasta al individuo. por nuestra parte, coincidimos con john Lea y jock Young, en el sentido de que ambas posiciones son errneas. sentencia: son los individuos quienes le dan significado al mundo, pero son las estructuras las que ponen a su disposicin un mundo que se pueda interpretar.7 de esta manera, el diseo de una poltica criminal preventiva se convierte en una actividad estatal compleja. para tratar de facilitar un poco la exposicin haremos referencia a sus principales manifestaciones a partir de la siguiente clasificacin.

3







7

Barrn Cruz, dilemas, ob. cit., pp.  y 3. enfatiza el cobro de giuliani por la prestacin de sus servicios: la mdica cantidad de  millones de dlares. as, Miguel ontiveros alonso hace notar cmo en esa legislacin existe la tendencia de sancionar a las personas por lo que son (prostitutas, franeleros o limpiaparabrisas), y no por lo que hacen. Miguel ontiveros alonso, adis a la teora del complot, en Iter Criminis, nm , segunda poca, instituto nacional de Ciencias penales, julio-septiembre de 00, p. 3, nota 7. sobre las caractersticas de este modelo en el mbito del poder punitivo estatal, vase Luis felipe guerrero agripino, Fundamentos de la dogmtica jurdica penal, Mxico, Yussim, 00, pp. 9-. josep Ma. Lahosa i Caellas, Comunidad y seguridad. el modelo de seguridad de Barcelona, 9-99, en vv.aa., Delito y seguridad de los habitantes, elas Carranza (coord.), Costa rica, siglo XXi editores, 997, p. 0. Lea y Young, Qu hacer con?, ob. cit., p. 93.

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4.2.1 Tipos de prevencin a) Prevencin primaria La prevencin primaria comprende el diseo de estrategias orientadas a la raz del conflicto criminal, a neutralizar las causas mucho antes de que el problema se manifieste. implica la instrumentacin de acciones en todos los mbitos del bienestar social a fin de procurar que los beneficios del desarrollo lleguen a todos los sectores de la poblacin, erradicando la exclusin de los sectores pobres y marginados. encuadran en este mbito polticas pblicas en diversas materias, por ejemplo, en vivienda, educacin y salud. este tipo de prevencin es la ms difcil. sus resultados slo pueden apreciarse a mediano y largo plazo. desde luego, hay circunstancias que inciden de manera negativa en las polticas de prevencin y, por ende, son factores de riesgo criminolgico que se deben considerar. por ejemplo, la corrupcin, el desempleo, el subempleo, la explosin demogrfica o la violencia, as como la prdida o la transformacin de los valores. ahora, es importante aclarar que no todas las polticas pblicas preventivas tienen que asumir como nico centro de atencin a los grupos o sectores marginados, o a quienes viven en la extrema pobreza. resultara contraproducente pues, en estricto sentido, significara estigmatizarlos. el panorama es mucho ms complejo. pinsese, por ejemplo, en la llamada teora de la clase ociosa. de acuerdo con esta teora hay sectores de la criminalidad influidos no por el gasto en cosas necesarias, sino porque son caras y ostentosas. estos sectores no realizan actividades productivas, y por diversas circunstancias tienen acceso a cosas superfluas. el problema es que esta tendencia se traslada a sectores de la sociedad que no tienen esa opcin y, en consecuencia, optan por la va delictiva para obtener ese tipo de bienes.9 Herbert Marcuse refiere que el conflicto no resuelto entre los intereses vitales del hombre y las exigencias de la estructura social opresiva e irracional constituyen la neurosis bsica de la sociedad moderna. La tecnologa ha proporcionado una cierta felicidad pero es una falsa justificacin, representa un estado de anestesia en la que el hombre se engaa a s mismo con el pensamiento de que est obteniendo satisfaccin. sin embargo, los bienes deseados nunca pueden proporcionar realmente la satisfaccin completa y, de esta manera, el hombre se abandona a la frustracin que conduce a la agresin.30 otro foco rojo de violencia y criminalidad lo constituye la injusticia en la desigualdad de ingresos. al preguntarse de dnde surge principalmente la experiencia de injusticia, john Lea y jock Young responden:

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garca-pablos de Molina, criminologa, ob. cit., p. 37. Carranza, situacin del delito y de la seguridad de los habitantes, ob. cit., p. 3. Citado por ruiz gaytn y vlez Barajas, La seguridad pblica en Mxico desde una perspectiva psicosocial. La violencia como causa de inseguridad, ob. cit., p. 9.

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de la experiencia de la injusticia del mercado de trabajo y en las calles. ante todo, surge de saber que uno se encuentra, sin razn alguna, excluido de la posibilidad de ganar un sueldo. en segundo lugar, es el saber que el mundo que nos rodea en la comunidad se basa en principios injustos y predatorios.

un estudio en las  reas ms grandes de estados unidos de amrica, report que el crimen es ms una derivacin de la desigualdad de ingresos que de la proporcin de la gente pobre en esas comunidades. en otro estudio realizado por el Banco Mundial en la regin americana se deriv que hay una relacin entre la pronunciada desigualdad de ingresos y la conducta violenta.3 ahora bien, desde nuestro punto de vista, en la prevencin primaria hay una poltica pblica que merece especial atencin. Quizs sea el eje central de donde se deben vincular todas las dems: la educacin. por la referencia especial que haremos de ella, la abordaremos al final. b) Prevencin secundaria este tipo de prevencin acta ms tarde. no cuando ni donde el delito se genera o se produce, sino cuando y donde se manifiesta, cuando y donde se est exteriorizando. opera a corto y a mediano plazo. se orienta de manera selectiva a casos concretos y a grupos o subgrupos que exhiben mayor riesgo de padecer o protagonizar el problema criminal.3 es decir, se dirige a potenciales delincuentes y vctimas. este tipo de prevencin se concreta, sobre todo, en programas de vigilancia, de ordenacin urbana y utilizacin del diseo arquitectnico como instrumento de autoproteccin. La prevencin secundaria se orienta fundamentalmente a medidas que hacen ms difcil la tarea del delincuente. por ejemplo, mediante la utilizacin de sistemas antirrobo, pantallas protectoras, etc. tambin a medidas que aumentan el riesgo del delincuente. por ejemplo, a travs de la vigilancia o del alumbrado pblico. o bien, a medidas que reducen los beneficios de la comisin del delito. pinsese en la reduccin de dinero en efectivo en cajas, en la identificacin de bienes, etc.33 estas medidas funcionan, sobre todo, en la pequea delincuencia ocasional y en los delitos contra el patrimonio. en la prevencin secundaria tambin podemos ubicar las estrategias de obstaculizacin. es decir, aquellas que tienen un efecto disuasorio a travs de instrumentos no penales. implica afectar el escenario criminal o los factores que influyen en el mismo. por ejemplo, el diseo urbanstico o las actitudes de las vctimas.3

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ibd., p. 9. garca-pablos de Molina, Criminologa, ob. cit., p. 37. irvin Waller, La prevencin del delito: la nueva esperanza de las polticas de urbanismo, en vv. aa., delito y seguridad de los habitantes, ob. cit., pp.  y 7. garca-pablos de Molina, Criminologa, ob. cit., pp. 3 y 3.

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otro nivel de atencin lo constituye la poltica en materia de posesin de armas de fuego. en japn se cuenta con un modelo restrictivo y el ndice de homicidios es de uno por cada cien mil habitantes. en cambio, en estados unidos de norteamrica impera un modelo permisivo y el ndice es de nueve por cada cien mil habitantes.3 en este tipo de polticas se suele apreciar una dolorosa irona: las armas pequeas, lejos de servir de defensa legtima ante ataques o agresiones suelen ser utilizadas para afectar a familiares o personas cercanas. c) Prevencin terciaria en este tipo de prevencin se tiene un destinatario perfectamente identificable. se ubica en la poblacin reclusa bien sea en los centros penitenciarios o en los sistemas de tratamiento a menores infractores, y tiene un objetivo especfico: evitar la reincidencia. sus estrategias operan dentro del rgimen penitenciario o del sistema de tratamiento a menores. sin embargo, el panorama no es muy alentador pues ya sabemos los grandes problemas que se encuentran inmersos en ambos tratamientos. Hay quienes ubican a este tipo de prevencin como una intervencin tarda.3

5. Prevencin del delito y educacin

un aspecto fundamental en materia de prevencin del delito es la educacin. su injerencia se proyecta en los tres niveles de prevencin arriba referidos. en la prevencin primaria la educacin resulta fundamental desde su proyeccin formal e informal. en la secundaria, mediante la colaboracin de profesores, alumnos, directivos y padres de familia en la instrumentacin de medidas o estrategias tendentes a reducir factores de riesgo. por lo que respecta a la prevencin terciaria su papel se encuentra regulado en el artculo  de la Constitucin poltica de los estados unidos Mexicanos. dicho precepto contempla a la educacin como un elemento indispensable en el tratamiento de resocializacin del delincuente. Lo mismo sucede con respecto a las medidas aplicables a los menores infractores. 5.1 Bases para una orientacin educativa en materia de prevencin por la importancia de la educacin en la materia que nos ocupa, es menester precisar algunos aspectos a fin de contextualizar su proyeccin y su problemtica.

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Carranza, situacin del..., ob. cit., pp. 3-33. garca-pablos de Molina, Criminologa, ob. cit., p. 3.

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5.1.2 Formas de educacin La educacin constituye un factor clave en la cultura de la legalidad. se representa, principalmente, por la difusin, socializacin y vivencia de valores y principios. su injerencia se manifiesta bajo las modalidades que a continuacin se mencionan.37 a) Proyeccin en la educacin formal en la educacin formal ubicamos el sistema escolarizado. Bajo esta modalidad merece especial atencin la poltica educativa en la formacin bsica. aunque la escuela puede significar un espacio importante de prevencin del delito tambin puede representar una de sus principales causas. estudios en investigacin educativa arrojan una vinculacin importante entre la manifestacin de la violencia en el hogar y su expresin en el mbito escolar. por ejemplo, se ha evidenciado que las vctimas de padres agresivos o nios provenientes de hogares de escasa atencin, frecuentemente son proclives a recurrir a expresiones de violencia que pueden derivar en la victimizacin de otros menores con los que estn en contacto cotidiano con ellos en la escuela.3 adems, en las escuelas se suelen vivir experiencias que predisponen a conductas agresivas. por ejemplo, el fracaso escolar puede ser consecuencia de muchas circunstancias y en varias de ellas, quizs, el menor sea el menos responsable. sin embargo, resulta fundamental tomar en cuenta los sentimientos de inferioridad que suelen producir, y las expresiones de conducta que en lo sucesivo pueden generarse por parte de la persona que vive tal experiencia. tampoco hay que perder de vista los sentimientos que pueden arraigarse en un nio o adolescente al ser ridiculizado o sometido a disciplinas que rayan en la intolerancia o en la injusticia. ojal el desideratum que reza la letra con sangre entra brille por su ausencia definitiva. Wacquant, en oposicin a quienes proclaman an su vigencia, sostiene:39
se trata de una tendencia inquietante. es una forma teratolgica del republicanismo que alimenta la nostalgia de una edad de oro que jams existi. algunos parecen haber olvidado que esta educacin a la antigua se apoyaba en relaciones sociales fundamentalmente desigualitarias y violentas, especialmente entre las edades y los sexos. La educacin es proporcionada por la sociedad en su conjunto y no se puede restaurar un sistema de disciplina a la antigua cuando en todos los dems mbitos esa forma de autoridad rgida se bate en retirada.

indudablemente son muchos los retos en esta materia. desde las lneas de accin relacionadas con el trato a los nios, el rgimen disciplinario, el trato a los me37 3

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gerardo Laveaga, La cultura de la legalidad, Mxico, unaM, 999, pp. 3 y ss. sylvia, B. ortega salazar, el maltrato, la violencia y la adiccin. una referencia al caso de las escuelas pblicas de la ciudad de Mxico, en vv.aa., Seguridad pblica (voces diversas en un enfoque multidisciplinario), ob. cit., pp. 9 y . Wacquant, ob. cit., p. .

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nores con capacidades diferentes, hasta las modificaciones a los espacios fsicos, pasando por el contenido del currculo y los libros de texto.0 por ejemplo, valdra la pena preguntarnos en qu tipo de nivel socioeconmico y cultural estn pensados estos ltimos cuando se disean. b) Proyeccin en la educacin no formal esta modalidad se refiere a toda actividad educativa organizada, sistemtica, impartida fuera del marco del sistema formal, para suministrar determinados tipos de aprendizaje a subgrupos concretos de poblacin. un ejemplo de ello es la informacin que se proporciona sobre el respeto a los derechos fundamentales, o la informacin que se difunde sobre la educacin cvica. c) Proyeccin en la educacin informal esta modalidad se traduce en el proceso permanente por medio del cual cada persona adquiere y estimula conocimientos, habilidades, actitudes y criterios a travs de las experiencias cotidianas y de su realizacin con el medio. en ello resultan indispensables la familia y la labor de los medios de comunicacin. La familia se presenta como un sitio de comunicacin en el tiempo entre seres humanos, con generaciones pasadas, presentes y futuras. se muestra como un dilogo instaurado en dos sentidos: de modo sincrnico con nuestra generacin, y de modo diacrnico con otras generaciones. en la familia hay una transmisin cultural, pues en ella se proporciona educacin a sus miembros en razn de la transmisin de la lengua, la higiene, las costumbres, las creencias, la importancia del trabajo, etc. La familia proporciona una serie de conocimientos, habilidades, virtudes y relaciones que permiten a la persona vivir y comprender la experiencia de pertenecer a un grupo social ms amplio. por su parte, los medios de comunicacin son, en muchos de los casos, el referente inmediato del ciudadano, sobre todo la televisin. pero pese a esa trascendencia no siempre se refleja un control adecuado de ellos lo cual propicia una proclividad al abuso. pinsese, por ejemplo, en el mbito de la justicia penal. Los medios suelen convertirse en acusadores y juzgadores sin conceder la posibilidad de rplica o cuando segn ellos la conceden lo hacen de manera irrisoria afectando olmpicamente la dignidad de la persona de manera irrecusable.

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pedro rubens david, el aspecto pedaggico del derecho penal, en Iter Criminis, nm 9, segunda poca, eneromayo de 00. ana teresa aranda orozco, familia y seguridad pblica, en vv.aa., Seguridad pblica (voces diversas en un enfoque multidisciplinario), ob. cit., pp. 70-7. ral trejo delarbre, Poderes salvajes (mediocracia sin contrapesos), Mxico, Cal y arena, 00, p. .

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el control del poder de los medios es uno de los grandes retos que tiene el estado en materia de prevencin del delito. Como bien plantea Karl popper:3
La televisin produce la violencia y la lleva a los hogares en donde no se dara de otra manera. en una democracia no debera existir ningn poder no controlado La televisin se ha convertido en un poder poltico colosal, se podra decir que, potencialmente, el ms importante de todos, como si fuera dios mismo quien habla. Y as ser si seguimos consintiendo su abuso. se ha convertido en un poder demasiado grande para la democracia. ninguna democracia sobrevivir si no se pone fin al abuso de este poder.

d) La educacin jurdica ante la problemtica de la delincuencia y la inseguridad pblica, corresponde reflexionar sobre el papel que desempea la formacin jurdico-penal. esta remisin nos conduce, a su vez, a un tema de mayor fondo. primeramente, nos debe quedar claro que el derecho penal constituye la ultima ratio en el tratamiento de la criminalidad. acta preponderantemente cuando el hecho ya se realiz. entonces correspondera preguntarnos: el papel del abogado penalista es importante? definitivamente s, pero no es el ms importante. el penalista nunca podr implementar polticas pblicas en materia de prevencin del delito porque no est capacitado para ello. por otro lado, la cultura de la legalidad y la proliferacin de los abogados deben analizarse en su justa dimensin. el incremento de los egresados en derecho no precisamente redunda en beneficio de la cultura de la legalidad. para ello hay que valorar, entre otros aspectos, la calidad de la enseanza, la relacin entre los conocimientos adquiridos y su aplicacin, as como el cumplimiento efectivo de los objetivos sociales que ataen a la profesin. parece ser que el saldo no es favorable, cada vez hay ms abogados pero en detrimento de la calidad. Y lo que es peor, en las ltimas dcadas se ha desatado una suerte de inflacin educativa: el incremento de ttulos universitarios y diplomas, pero paralelamente la dedicacin de esos egresados a actividades diversas a la formacin que supuestamente obtuvieron.

6. lTIMA coNsIderAcIN
La importancia de la educacin en materia de prevencin del delito debe apreciarse desde la perspectiva de la poltica educativa general y la problemtica que le es inherente. La difusin de principios y valores debe cuidarse desde las tres modalidades educativas arriba mencionadas. Hay que tener cuidado con la dicotoma
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Laveaga, La cultura, ob. cit., p. 9. ibd., pp. 9 y ss. sobre este fenmeno, vase ronald dore, La fiebre de los diplomas, Mxico, fondo de Cultura econmica, 97.

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que suele presentarse entre los valores oficiales que se difunden en la educacin formal con los valores subterrneos que se derivan de la educacin informal, en ocasiones con mayor eficacia. La formacin integral de las personas es mucho ms que la obtencin de ttulos universitarios, y una sociedad educada no se garantiza con el hecho de que todos sean profesionales. por otro lado, en las sociedades contemporneas se suelen difundir mensajes ambiguos e imprecisos que si no se matizan propician consecuencias desafortunadas, principalmente en los nios y jvenes. Y es que si se difunde el valor per se del xito, el triunfo econmico, el riesgo, stos se suelen buscar a toda costa, incluyendo las alternativas ilegales. el joven infractor imita, no crea, y la educacin se sustenta en el ejemplo no en el discurso. el educador nunca podr sustituir el importante papel de la familia. pero tampoco a la inversa: el educando, en el seguimiento de su formacin, requiere de la asistencia especializada del educador. Y desde esta perspectiva, el gran reto del educador es hacerle saber al educando los grandes problemas de la sociedad: drogadiccin, violencia, sexualidad, etc. el joven lo debe saber porque slo as estar preparado para afrontar la realidad. pero, cundo y cmo se le debe decir? esa es la labor del educador. no es fcil. esa dificultad muy bien se refleja en lo que savater llama el valor de educar, en el doble sentido de la palabra valor: la educacin es valiosa y es vlida, pero tambin es un acto de coraje, un paso al frente de la valenta humana. por eso, siguiendo al propio savater, a los educadores no les queda otro remedio que ser optimistas. La enseanza presupone optimismo. Quien no quiera mojarse debe abandonar la natacin, y quien sienta repugnancia hacia el optimismo que deje la enseanza.

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