UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

JLIA ELGUIDA

QUAL A CULTURA QUE QUEREMOS? POLTICAS PBLICAS E LEIS DE FOMENTO CULTURA NO BRASIL

FLORIANPOLIS, SC 2O1O

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

JLIA ELGUIDA

QUAL A CULTURA QUE QUEREMOS? POLTICAS PBLICAS E LEIS DE FOMENTO CULTURA NO BRASIL

Monografia apresentada no Curso de Graduao em Direito na Universidade Federal de Santa Catarina no semestre 2010.1., como requisito para a obteno do grau de Bacharel em Direito. Orientador: Prof. Cancellier de Olivo Dr. Luis Carlos

FLORIANPOLIS, SC 2O1O

II

III

O que Gullar chama de participao, no fundo essa necessidade de uma participao total do poeta, do artista, do intelectual em geral, nos acontecimentos e nos problemas do mundo, consequentemente influindo e modificando-os; um no virar as costas para o mundo para restringir-se a problemas estticos, mas a necessidade de abandonar esse mundo com uma vontade e um pensamento realmente transformadores, nos planos tico-poltico-social. Hlio Oiticica

IV

RESUMO

Esta monografia tem como objetivo discutir a instituio das polticas pblicas de fomento cultura no Brasil. Neste intento, num primeiro momento, h o debate sobre cultura e seus significantes, atravs da anlise de questes como civilizao, domnio e opresso do diferente; contracultura; folclore e cultura popular; arte e indstria de massa. Num segundo momento, busca-se refletir sobre a formao cultural brasileira atravs de uma reflexo histrica sobre as aes governamentais para o fomento da cultura e a formao do nacional, at as prticas atuais. Com enfoque para a formao de uma nao mestia, fortemente influenciada pelos programas veiculados nos meios de comunicao, que eram patrocinados pelo governo, atravs do financiamento de publicidade e implantao de novas tecnologias; a perseguio das manifestaes contrrias ao governo principalmente durante os governos autoritrios de Getlio Vargas e a Ditadura Militar e a criao de instituies culturais. E num terceiro momento, um estudo sobre cidadania e o impacto das leis de proteo ao patrimnio e de fomento cultura na sociedade, com destaque para a Constituio Federal e a Lei Rouanet.

Palavras chaves. Cultura. Polticas Pblicas. Patrimnio Cultural. Cidadania. Leis de Incentivo. Lei Rouanet.

SUMRIO

INTRODUO
1. CULTURA: UMA NECESSIDADE 1.1 Cultura: um caleidoscpio de possibilidades (ou para alm de um

1 3

conceito)......................................................................................................... 3
1.1.1 Cultura X Contracultura ......................................................................... 4 1.1.2 Cultura X Folclore ................................................................................. 10 1.1.3 Cultura, Esttica e Arte de Massa ....................................................... 12
2. POLTICAS PBLICAS E CULTURA UM APORTE HISTRICO SOBRE AS PRTICAS GOVERNAMENTAIS DE FOMENTO CULTURA NO BRASIL

17

2.1 A instituio de Polticas Pblicas no Brasil ............................................. 20 2.1.1 Brasil Colnia: a ordem explorar........................................................ 20 2.1.2 Brasil Imprio: o moderno ser europeu............................................. 22 2.1.3 Brasil censura: sonho de artista ser funcionrio pblico. .................. 24 2.1.4 Governo Vargas: propaganda nacionalista e opositores na priso! ...... 26 2.1.5 O Brasil Bossa-Nova: democracia populista e a ideologia nacional-

desenvolvimentista! ..................................................................................... 33
2.1.6 Ditadura: Ufanismo e Segurana Nacional O Brasil Tri! Tortura,

assassinatos e exlio em massa .................................................................... 37

2.1.7 Governo Sarney: crise econmica, inflao e incentivo fiscal para a

cultura. ......................................................................................................... 45
2.1.8 Governo Collor: o Impeachment da cultura! ........................................ 46 2.1.9 Fernando Henrique Cardoso: da poltica de mercado ao marketing

cultural. ........................................................................................................ 48
2.1.10 Lula: o governo das boas intenes....................................................... 49 3. CULTURA E CIDADANIA: UMA ANLISE SOBRE A LEGISLAO DE

FOMENTO CULTURA

53

3.1 Proteo do Patrimnio Histrico e Cultural.............. ............................. 59 3.2 O Fomento Cultura e as Leis de Incentivo ............................................ 64 3.2.1 A incipincia da Lei Sarney ................................................................... 65 VI

3.2.2 O cinema e a Lei do Audiovisual .......................................................... 67 3.2.3 Lei Rouanet - Mecenato e Fundo Nacional de Cultura ......................... 70 3.2.3.1 Mecenato: o vis de quem apresenta um projeto cultural ............... 71 3.2.3.2 Mecenato: o vis de quem financia o projeto cultural ...................... 74 3.2.3.3 Fundo Nacional de Cultura ................................................................ 78 3.3 O Impacto das Leis de Incentivo na Sociedade ....................................... 79 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 86 90

VII

INTRODUO

Da cano Comida de Arnaldo Antunes e Marcelo Fromer, destaca-se os versos a gente quer comida/diverso e arte, diverso e arte para qualquer parte/diverso, bal/como a vida quer/desejo necessidade, vontade. A necessidade humana de transformar seu ambiente, o convvio e suas relaes com o outro, e a vontade de representar sua vivncia, seu modo de apreender o mundo e realizar-se atravs da arte, de produzir cultura e repassar este conhecimento, sua manifestao simblica transmitida atravs das geraes. Para compreender a realizao deste homem cultural e sua forma de adaptao do ambiente e sua relao em sociedade, este trabalho busca debater a formao cultural do Estado Brasileiro, atravs das instituies polticas e das aes normativas que as regulamentam. E analisar as polticas culturais implementadas pelos governantes que dirigiram o pas, com destaque figura central dos reis/imperadores/presidentes. Desta forma, a partir da relao das atuaes para a implantao de uma poltica cultural, procura-se estabelecer uma anlise sobre o impacto que as leis de fomento cultura tiveram na sociedade. Sabe-se que as polticas pblicas no se fazem simplesmente pela figura dos dirigentes mximos da sociedade, em destaque os presidentes, e sim por um jogo de interesses sociais e econmicos, ampliados ou minimizados pelos meios de comunicao, que fazem com que projetos sejam implantados ou arquivados. Este enfoque na persona dos dirigentes se deu por uma necessidade de se estabelecer um marco histrico, a fim de delimitar o que aconteceu em determinada poca. Este enfoque histrico da implantao das polticas culturais importante para se analisar como se deu a formao cultural brasileira, para se entender quais as necessidades culturais e porque ainda somos uma sociedade desigual, com altos

ndices de violncia e baixo desempenho educacional. Uma sociedade em que 77% das pessoas tem como primeira opo cultural, a televiso, e o livro mais lido a bblia. 1 Com o objetivo de conhecer melhor a formao cultural brasileira, este estudo foi construdo em trs partes. Em um primeiro momento, uma anlise sobre a cultura e suas possibilidades constitutivas. Depois, por segundo, uma viagem histrica sobre a formao cultural brasileira e a aplicao das polticas culturais, a partir de uma anlise das prticas de governo. E no terceiro momento, um aporte sobre a importncia do exerccio pleno da cidadania, atravs da emancipao e participao do cidado, a partir de uma anlise da Constituio Federal, com enfoque nas leis de fomento cultura, primeiramente voltadas proteo do patrimnio cultural e depois para a aplicao de leis de incentivo cultura, que visavam estabelecer uma parceria entre o Estado e a iniciativa privada, atravs da deduo fiscal. Para que se pondere qual a cultura que queremos e como iremos consegui-la, faz-se necessrio analisar a cultura que temos, quais so suas principais caractersticas, como as polticas culturais foram implantadas, atravs de um processo de violncia ou com a anuncia da populao. Como a legislao serviu de instrumento a este processo de desenvolvimento cultural, em que direo nos leva a Constituio Federal do pas, e a principal lei de fomento cultura, a Lei Rouanet. A fim de que reflitamos, se realmente a cultura, foi instituda no pas, como um processo do desenvolvimento humano, a partir da garantia do acesso aos cidados a diversidade e a pluralidade cultural, atravs da proteo ao patrimnio cultural e o fomento s realizaes culturais atravs do estmulo formao, produo, circulao, difuso e fruio das manifestaes culturais em sua mais diversas formas e linguagens.

1 SARAIVA, Jaclio. A cultura da Telinha. In: Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So Paulo: Ita

Cultural, n. 7, jan./mar. 2009.

QUAL A CULTURA QUE QUEREMOS? POLTICAS PBLICAS E LEIS DE FOMENTO CULTURA NO BRASIL
1. CULTURA: UMA NECESSIDADE
Nenhuma cultura jamais unitria em si mesma, nem simplesmente dualista na relao do Eu com o Outro. Bhabha A cultura, a totalidade acumulada de tais padres, no apenas um ornamento da existncia humana, mas uma condio essencial para ela - a principal base de sua especificidade. Geertz A cultura, enquanto contedo essencial da autoconscincia de uma sociedade constituda por classes antagnicas, no pode libertar-se dessa aparncia [de legitimao social]. Adorno

1.1

Cultura: um caleidoscpio de possibilidades (ou para alm de um conceito)

A princpio, a palavra cultura estava relacionada natureza, sendo compreendida como cultivo, lavoura, o lugar onde se produziam os alimentos. Mais tarde, passou a ser relacionada ao desenvolvimento do esprito, conforme a designava Francis Bacon, o cultivo e adubao das mentes. 2 E mesmo, o conjunto de informaes no hereditrias, que as diversas coletividades da sociedade humana acumulam, conservam e transmitem.3 Segundo Laraia, todas as sociedades humanas possuem um sistema de classificao, em que a cultura seria uma forma de aprendizado, deste modo para se
2 EAGLETON, Terry. A ideia de cultura. Traduo de Sandra Castelo Branco. So Paulo: UNESP, 3 SCHNAIDERMAN, Boris. Semitica Russa. So Paulo: Perspectiva, 1979. p. 31.

2005.

compreender a lgica do sistema cultural, depende da compreenso das categorias constitudas pelo mesmo. E as categorias, conforme afirma Mauss, seriam os princpios de juzos e raciocnios, constantemente presentes na linguagem, sem que estejam necessariamente explcitos e que existam ordinariamente, sob a forma de hbitos e diretrizes da conscincia, elas prprias inconscientes.4 Gabriel Priori, corrobora esta viso, considerando cultura como as diversas manifestaes simblicas de uma sociedade, abarcando a produo cultural das artes e espetculos.5 A cultura, relacionada ao processo criativo, vista como resultado da diversidade da produo humana, processo de criao, divulgao e consumo simblico, alm de abranger sentimentos, prticas, atos e manifestaes do cotidiano.

1.1.1

Cultura X Contracultura

Em 1982, a Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, denominada MONDIACULT, realizada na cidade do Mxico em 1982, estabeleceu um conceito de cultura, que passou a nortear a ao programtica dos pases-membros da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura). A Cultura, de acordo com a MONDIACULT, no se resume to-somente ao campo das belas-artes, da filosofia e da erudio, nem tampouco ao mundo dos eventos e espetculos. A Cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos que caracterizam um determinado grupo social. Alm das artes, da literatura, contempla, tambm, os modos de vida, os direitos fundamentais do homem, os sistemas de valores e smbolos, as tradies, as crenas e o imaginrio popular. Este entendimento de cultura como uma categoria inclusiva de significados construdos por todos os homens pertencentes a uma sociedade, no uma constante na histria. A princpio a cultura era considerada um privilgio das classes dominantes,
4 LARAIA, Roque de Barros. Cultura: Um conceito Antropolgico. 15 ed. Rio de Janeiro: Jorge

Zahar, 2002. p. 93.

5 LINDOSO, Felipe (Org.). Rumos [do] Jornalismo Cultural. So Paulo: Ita Cultural, 2007. p. 80.

e era transmitida atravs do nascimento e do fato de pertencer a uma famlia de sangue nobre. Deste modo, quem detinha o controle do poder, conservado atravs da hereditariedade e referendado pelas guerras de conquista, era quem detinha a erudio e a cultura. Esta distino entre quem era civilizado e brbaro, fundamentada em uma condio adquirida atravs de uma regra de pertencimento, vinha desde os primrdios, dentre as civilizaes clssicas gregas e romanas, sendo mantida pelos nobres europeus, que se inspiravam no comportamento de boas maneiras ditado pela Corte Francesa, durante o Antigo Regime.6 Norbert Elias, afirma que na corte alem, os aristocratas reproduziam os hbitos franceses; e a lngua alem somente era falada pelos selvagens, os incultos do povo. Ser culto, portanto, significava pertencer a corte. Com as expedies e a dominao dos povos americanos, africanos e asiticos, o conceito de civilizao foi estendido, passando a ser utilizado para distinguir os civilizados europeus dos outros povos, a fim de estabelecer a supremacia da cultura crist-europeia que foi imposta aos descobertos, considerados selvagens, incultos e atrasados. A diferena de costumes foi assinalada, para que os padres europeus fossem assimilados e as formas de resistncia eliminadas. Deste modo, no era possvel oferecer qualquer oposio plvora e a f europeia. Esta situao de opresso civilizatria sofreu um abalo, quando o acesso informao foi facilitado pela impresso atravs dos tipos mveis de Gutenberg, e a consequente disseminao do livro e do saber. A Igreja Catlica, que at ento controlava a palavra e o pensamento, foi a primeira a sentir o baque, atravs das Reformas Protestantes e suas bblias de bolso traduzidas na linguagem do local, as quais poderiam ser discutidas e interpretadas por qualquer letrado, e no mais sabedoria dominada apenas pelos clrigos a proferir missas em latim. Com seu
6 Pode-se considerar Antigo Regime ou Ancien Rgime, o sistema social e poltico aristocrtico estabelecido na Frana, sob as dinastias de Valois e Bourbon, durante os sculos XIV e XVIII. Neste perodo, a sociedade francesa encontrava-se dividida em trs ordens, estamentos ou estados: o clero (Primeiro Estado), a nobreza (Segundo Estado) e o Terceiro Estado formado pela burguesia e os camponeses. Somente tinham acesso ao poder decisrio os membros do Primeiro e Segundo Estado. SIYES, Emmanuel Joseph. A constituinte Burguesa: O que o terceiro estado? Rio de Janeiro: Juris, 1986. 5

prestgio questionado na Europa, a Igreja Catlica orientou suas aes para a catequizao dos povos descobertos e perseguio dos hereges.7 A disseminao do conhecimento proporcionou o surgimento de uma nova classe, a dos intelectuais. Os filsofos e escritores romnticos como Goethe e Kant, passaram a valorizar a Kultur8 germnica, incentivando a ideia de uma nao alem, fundamentada na valorizao da erudio e das artes, em oposio ao artificialismo da corte que dirigia a Alemanha e copiava modelos e costumes estrangeiros. Deste modo, reivindicavam que a cultura no era um carcter nato ao indivduo, a qual poderia ser adquirida atravs da erudio e do conhecimento das artes, e aprimorada ao se frequentar as universidades e bibliotecas. As Revolues, Francesa e Americana, difundiram os ideais iluministas, liberdade, igualdade e fraternidade, e proporcionaram a secularizao do Estado, com a restrio da igreja esfera privada; e o controle da monarquia, atravs do parlamento. A burguesia pode ascender ao poder, os ttulos de nobreza passaram a ser comprados, e o capitalismo (concentrao monetria) passou a ditar as normas da sociedade. No entanto, apesar dos ideais iluministas, em que se defendia a igualdade de todos os homens e se clamava a liberdade e a fraternidade, apenas a burguesia enriquecida conseguiu alcanar o sonho almejado. J a populao mais simples (camponeses e pequenos mercadores) continuou vivendo sob condies precrias e sem acesso educao. A escravido era permitida, e muitos africanos foram arrancados de sua terra, de sua famlia para o trabalho forado na Amrica. Terry Eagleton faz referncia a esta questo, quando afirma que so os interesses polticos

7 HILL, Christopher. O Mundo de Ponta Cabea: ideias radicais durante a Revoluo Inglesa de

1640. So Paulo: Companhia das Letras, 1987. 8 Sobre a diferena entre cultura e civilizao, pode-se destacar que ao passo que a civilizao francesa inclui tipicamente a vida poltica, econmica e tcnica; a kultur germnica tinha uma referncia mais estreitamente religiosa, artstica e intelectual. A civilizao minimizava as diferenas nacionais, enquanto a cultura as realava. ELIAS, Norbert. Processo Civilizador. v.1. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1995. 6

que geralmente governam os culturais, e ao fazerem isso definem uma verso particular de humanidade.9 Portanto, uma questo primordial sobre o estudo da cultura, esta complexidade de significados, de modo que, ao mesmo tempo que pode servir para questionar paradigmas e proporcionar a emancipao, tambm pode ser utilizada para a preservao e manuteno do controle social. E para a conservao do status quo, se estabelece a diferena, o outro considerado menor, desprezvel, sendo descaracterizado em sua humanidade. Com este objetivo, estudiosos, como Lombroso e Garofallo, estabeleceram preceitos deterministas, em que caractersticas fsicas serviam para decretar o criminoso, o louco, o marginal, aquele que no se enquadrava na sociedade e devia ser afastado do convvio social e isolado nos presdios, leprosrios e manicmios. No mesmo sentido, determinados homens foram transformados em escravos, um mero bem a servio de seu proprietrio. Deste modo, Ortiz afirma que a violncia da dominao se expressa no nvel econmico, poltico, administrativo e at mesmo psquico, e denuncia a dominao cultural existente no discurso do colonizador. Porm, em contrapartida, a cultura pode assumir uma posio de confronto, como um espao privilegiado onde se processa a tomada de conscincia dos indivduos e se trava a luta poltica.10 Este momento de impasse, entre a represso de uma cultura imposta que no aceita o outro e a tomada de conscincia de uma cultura dominada que precisa se realizar, enlevada por questes sociais, econmicas e polticas, pode ter consequncias catastrficas, desde o nascimento de um nacionalismo que no aceita a diferena, opo por uma poltica de extermnio: como o fascismo e o nazismo que segregou e massacrou milhares de judeus, ciganos e negros; os russos que comandavam a Unio Sovitica que alm de bombas atmicas, mantinham campos de extermnio; os movimentos separatistas europeus, IRA e Basco, com suas bombas a atacar civis pela cidade; a guerra do trfico entre policiais e os moradores da favela, que matam por ano
9 EAGLETON, Terry. A ideia de cultura. Traduo de Sandra Castelo Branco. So Paulo: Unesp, 10 ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. 5 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 56

2005. p.18. e 61.

centenas de pessoas que no tem nenhum envolvimento com o crime; os palestinos reprimidos pela imposio e imponncia do Estado militar de Israel; o genocdio de Ruanda que teve seu povo dividido e transformado em inimigo mortal, a guerra dos Hutus X Tutsis; o massacre de Nagasaki e Hiroshima, cidades dizimadas para que ficasse patente o poderio blico dos Estados Unidos, pas que militarizou o Afeganisto e o Iraque, e apoiou os violentos regimes militares sul-americanos... E tantos outros exemplos que no se pode esquecer, mas que se espera nunca mais reviver, pois conforme afirma Le Goff os esquecimentos e os silncios da histria so reveladores desses mecanismos de manipulao coletiva.11 A resposta para estes movimentos de represso e imposio de uma viso nica de vivncia, amparada por um discurso dominante, proposta atravs do entendimento de cultura como algo libertador, responsvel pela emancipao do cidado. Neste sentido, pode-se citar as aes polticas realizadas, na repressiva Frana de 1968, ao se defender o direito liberdade, atravs de manifestaes polticas nas ruas e universidades, e da Nouvelle Vague dos cineastas Jean-Luc Godard, Franois Truffaut e Alain Resnais; os movimentos de emancipao da populao negra nos EUA, atravs das manifestaes dos Panteras Negras e os discursos de Martin Luther King e W.E. Dubois (fundador do Comit Nacional Negro); a liberdade de um povo atravs da desobedincia civil e do pacifismo de Mahatma Gandhi; o sonho comunista de Olga Benrio e Che Guevara; o feminismo de Simone de Beauvoir, Betty Friedan, Maria Lacerda Moura e Pagu; os tropicalistas; os ecologistas; os hippies; os punks; os beats; os naturistas; os roqueiros; os marginais... Enfim, por pessoas que questionam de alguma forma o discurso e a ao dominante. E mesmo estes movimentos emancipadores podem ter suas contradies,12 por se tratarem de uma coletividade de pessoas com experincias e modos de pensar e se expressar distintos.
11 LE GOFF, Jacques. Histria e Memria. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 1996. p. 426. 12 Uma das contradies, destacada por Terry Eagleton, ao relatar as comunidades marginais:

trata-se do fato destas comunidades considerarem a cultura mais ampla sufocadamente opressiva, podendo vir a expressar uma averso pelos hbitos da maioria, o que uma caracterstica permanente da cultura elevada ou esttica. Deste modo, do ponto de vista de ambos, os subrbios sempre parecem lugares estreis. EAGLETON, Terry. A ideia de cultura. Traduo de Sandra Castelo Branco. So Paulo: Unesp, 2005. p.66. 8

Questiona-se, no entanto, a designao, Contracultura13, dada a estes movimentos que prope a reflexo e reformulao das prticas e discursos autoritrios. Como se a cultura fosse apenas possvel quando serve para legitimar os valores dominantes, condicionando a uma situao de marginalidade aqueles que criticam e questionam este sistema exclusivo, provocando uma situao de tenso, cuja resoluo, muitas vezes, realizada simplesmente pela absoro/adequao do discurso desviante, ou mesmo eliminao da contradio, sem uma significativa transformao socioeconmica. Outra questo, denunciada por Michel de Certeau, o fato histrico, de se apegar a alguns nomes e lderes, datas e nmeros, omitindo a histria das pessoas que realmente fizeram acontecer e vivenciaram determinado momento.14

13 Para lvaro Machado, a contracultura, poderia ser apreendida por dois conceitos ticos, de um

lado, resistncia poltica s idiossincrasias do poder e a luta pela liberdade de expresso, parte dos processos da civilizao ocidental desde suas razes na cultura helnica; de outro, a contracultura, expresso artstica e literria que se tornou conhecida nos anos 1960, ao tomar emprestado o ttulo do livro The Making of a Counter Culture, de Theodore Roszak, 1968, mas cujo embrio data dos anos 1950, com os poetas, escritores e msicos conhecidos como a gerao beat. Inspirados, entre outros, nos filsofos Henry David Thoreau (de Walden ou a vida nos bosques, 1849, e A desobedincia civil, 1849) e Herbert Marcuse (de Eros e civilizao, 1955, e Contrarevoluo e Revolta, 1972), os beats falavam de alternativas de pensamento e comportamento capazes de transformar a partir de dentro porm sem engajamentos polticos a rgos ou partidos e como uma espcie de vrus causador de progressivas mutaes o prprio sistema no qual se ancoravam. O ingls Alan Watts (1915-1973), um dos porta-vozes desse movimento informal, resume suas caractersticas: 'Ns associamos a contracultura ao movimento beat, dcada de 1960 e ao famoso Vero do Amor [passeata e encontros pblicos em Nova York, 1967]. Tambm vm mente o movimento da liberdade de expresso, os militantes hippies e as drogas psicodlicas. Todos foram sintomticos do crescente consenso entre os jovens de que a cultura predominante estava indo na direo errada' (in A cultura da contracultura, 2002). O movimento alastrou fogo em mentalidades jovens muito alm dos EUA. Na Frana, os estudantes de maio de 1968 pararam o pas com seus arrastes sem lderes e sem quartel, como registraram belas fices de cinema, assinadas por Bernardo Bertolucci (Os sonhadores, 2003) e Philippe Garrel (Os amantes constantes, 2004). Para a Inglaterra, a contracultura inspirou a atitude punk dos anos 1970: msica, comportamento e maneira de vestir radicalmente anticonsumo em seus primrdios. Brasileiros acompanharam a onda com a msica da Tropiclia e com artistas plsticos como Lygia Clark e Hlio Oiticica, alm do irrepetvel cinema underground de Rogrio Sganzerla e Jlio Bressane. In: MACHADO, lvaro. De Olhos Atentos na Margem Oposta. Revista da Cultura. ed. 36, jul. 2010. Disponvel em: <http://www2.livrariacultura.com.br/culturanews/rc36/index2.asp?page=capa>. 14 CERTEAU, Michel de. A cultura no plural. Campinas, SP: Papirus, 1995. 9

Outra controvrsia a ser analisada, refere-se ao fato de se adotar, em nome de um benefcio humanitrio, um modo de vida tido como superior, impondo esta forma de entender o mundo ao outro, intervindo em seu modo de interpretar e operar com a realidade, descaracterizando-o. At que ponto se estende o carter benemrito e se instaura a interveno? Qual o ponto de equilbrio, se este existe? At que ponto o Ocidente civilizado pode ditar o seu modo de comportamento, fato to ricamente discutido nos filmes Manderley e Dogville de Lars Von Trier. E passa-se a questionar ento, qual o limite desta democracia que bombardeia cidades para demonstrar seu poderio militar? Ou a legitimidade de povos que subjugam uns aos outros em nome de um favorecimento econmico? Mas ao mesmo tempo, ao se ver uma mulher africana ser mutilada ou um animal ser esquartejado em nome dos costumes de um povo, no seria responsabilidade tica intervir? Um ponto de partida para a resoluo desta questo, apontada por Peter Singer, em tica Prtica, seria a adoo por parte dos indivduos de um fazer responsvel, buscando agir conscientemente, levando em considerao os interesses de todos que sero afetados pela deciso a ser tomada.15

1.1.2

Cultura X Folclore

Uma anlise importante para o entendimento da cultura, perpassa pelo questionamento do por que algumas manifestaes recebem o nome de cultura, geralmente relacionadas a produo de uma classe dominante, e outras so consideradas folclore, este ltimo relacionado s expresses populares. A cultura popular , portanto, caracterizada sob uma perspectiva inferior, perifrica, a ser resgatada por uma poltica patrimonialista e conservadora, realizada pelas secretarias e conselhos municipais e estaduais, associada a ideologia de agncias governamentais que defendem a tradio e a preservao da memria, dos museus, festas populares e do artesanato folclrico atravs da recuperao de uma tradio
15 SINGER, Peter. tica Prtica. Traduo de Jefferson Luiz Camargo. 3 ed. So Paulo: Martins

Fontes, 2002. p. 14.

10

cristalizada no tempo. Valoriza-se, desta forma, a conservao de um acervo histrico e artstico e a viabilizao de eventos culturais que somente conseguem se manter a custa da proteo governamental, de carter assistencialista, sem a preocupao com a continuidade das prticas criativas e sua emancipao. Mrcio de Souza ao comentar a formao cultural brasileira, afirma que enquanto a cultura dominante se encontra numa situao esquizofrnica de aspirar a um cosmopolitismo jamais alcanado por falta de recursos e falta de identidade, ao mesmo tempo busca resgatar o folclore deste povo brasileiro.

Resgatar, portanto, era uma das formas encontradas pelo poder, com a conivncia da esquerda, para modernizar o arcaico, preservando a cultura do latifndio, as culturas do capitalismo primitivo, com o mesmo desvelo com que se preservam os privilgios das oligarquias regionais. Sim, porque sem o latifndio cessa o nomadismo, cessa a avitaminose que causa a cegueira, cessa a ignorncia e, portanto, a moda de viola e a literatura de cordel.16

O estudo do folclore estaria, portanto, relacionado s tradies de origem agrria, combinada com uma atitude paternalista, ao valorizar a cultura oral e o rstico, atravs de uma poltica de resgate, sem propiciar uma condio de transformao social. Apenas dando visibilidade mercadoria, promove a manuteno de uma arte dominada, admirada em seu exotismo folclrico. A criao artstica torna-se assim uma questo de resistncia, pois no se possibilitam condies para que este artista possa aperfeioar sua arte, um fazer bruto, nascido da misria de um serto rido, como a literatura de cordel; das lembranas de uma comunidade indgena; das histrias repassadas de gerao em gerao, sobre as peripcias de meninos simples e peraltas como o saci e o negrinho do pastoreio. Com a emergncia da indstria cultural e do mercado de bens simblicos, a concepo do que popular sofreu uma transformao, o que provocou uma mudana no quadro cultural em sua base, com o desenvolvimento de outros significados. Assim,
16 SOUZA, Mrcio. Fascnio e Repulsa: Estado, Cultura e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Fundo

Nacional de Cultura, 2000. p. 61.

11

a indstria cultural passou a considerar popular o que mais consumido, estabelecendo uma hierarquia de popularidade entre os elementos ofertados ao mercado. Desta forma, a lgica de mercado, acaba por despolitizar a produo cultural popular, pois aceita o consumo como categoria ltima para medir a relevncia dos produtos culturais.

1.1.3

Cultura, Esttica e Arte de Massa

Em seus primrdios a arte era funcional, sua existncia estava relacionada ao fato de servir de utenslio domstico ou como referncia s manifestaes religiosas, como os vasos funerrios, os sarcfagos egpcios, as esttuas de mrmore e sua representao dos deuses gregos e os templos romanos. Com a modernidade, a arte ganha autonomia, e passa a ser admirada pelo simples fato de existir, relacionada a erudio e estudada pela Esttica. 17 Neste sentido, alguns estudiosos, como Fernando Azevedo,18 ao estabelecer um significado para cultura, relacionam-na a arte esttica, considerando como cultura apenas as manifestaes artsticas e intelectuais, dentre estas, a msica, teatro, literatura e pintura. Uma das crticas que se pode fazer a esta definio seu carter restritivo, ao hierarquizar a arte, impe o que deve ser valorizado; ao destacar o cnone, exclui de seu mbito as manifestaes populares, a arte oral, o chamado folclore, os movimentos de vanguarda e experimentais. Alm de que, ao se restringir apenas s manifestaes artsticas, desconsidera tambm outras formas de compartilhamento como a linguagem, e a importncia de determinados princpios e comportamentos. Os estudos antropolgicos ampliaram este significado de cultura, considerandoa, conforme Stuart Hall, todas as prticas vividas que capacitam uma sociedade, grupo
17 TODOROV, Tzvetan. A Literatura em Perigo. Traduo de Caio Meira. Rio de Janeiro: Difel, 2009.

p. 49. 18 AZEVEDO, Fernando de. A Cultura Brasileira: introduo ao estudo de cultura no Brasil. 6 ed. Braslia: Unb, 1996. 12

ou classe a experimentar, definir, interpretar e dar sentido a sua existncia, relacionando o seu significado a uma srie de diretrizes prticas. J John Frow, define cultura como o mbito inteiro de prticas e representaes, atravs das quais a realidade (ou realidades) de um grupo social construda e mantida. E Raymond Willians a descreve como uma disposio mental individual; um estado de desenvolvimento mental de toda uma sociedade, incluindo neste tpico o fazer artstico; tratando-a como o modo de vida de um grupo de pessoas; passando a consider-la como uma estrutura de sentimento objetivo e afetivo, e ao mesmo tempo realidade material e experincia vivida.19 No entanto, a cultura, conforme alerta Terry Eagleton, ao absorver todas as possibilidades, vira uma palavra sem expresso, um amlgama de muitos significados, subtrado de sua importncia poltica e crtica. Faz-se necessrio, portanto, analis-la em seu espao de atuao, j que se trata de um domnio de subjetividade social, mais amplo que a ideologia (legitimao do poder), mais estreito que a sociedade, menos palpvel que a economia e mais tangvel que a teoria.20 Deste modo, importante que se assevere que mesmo as pessoas que convivem em um lugar comum, ou possuem uma mesma profisso, nem por isso constituem uma mesma cultura; elas o fazem somente quando comeam a compartilhar modos de falar, saber comum, modos de proceder, sistemas de valor e a construo de uma imagem coletiva. Assim, conforme afirma Peter Singer, 21 uma pessoa tem autonomia para refletir e ter posicionamentos diversos s crenas e costumes que lhe foram ensinados, apesar destes fatores exercerem grande influncia sobre ela. A constituio de uma cultura , portanto, influenciada por uma variedade de caracteres como gnero, etnia, nacionalidade, origem social, inclinao sexual, migraes, tecnologia, formao scio-histrica e econmica, globalizao.

19 WILLIANS, Raymond. Cultura. Traduo de Lolio Loureno de Oliveira. So Paulo. Paz e Terra,

1992. 20 EAGLETON, Terry. A ideia de cultura. Traduo de Sandra Castelo Branco. So Paulo: Unesp, 2005. 21 SINGER, Peter. tica Prtica. Traduo de Jefferson Luiz Camargo. 3 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 14 13

Neste sentido, enquanto, a esttica do Sc. XVIII, prescreve um fator de distino social atravs da arte, os estudiosos da cultura de massa, principalmente os pensadores da Escola de Frankfurt (Instituto de Pesquisa Social de Frankfurt am Main),22 ao analisarem o impacto da Revoluo Industrial do Sc. XIX, e a instituio de uma Indstria Cultural, denunciaram a incurso de uma arte que massifica, atravs da imposio do consumo de mercadorias produzidas em larga escala, descaracterizando o indivduo em sua individualidade, ao padronizar seus gostos, imaginao, desejo e lazer. No entanto, os estudiosos da Escola de Frankfurt subestimavam a capacidade de criao, de inovao e de imaginao dos sujeitos, mesmo porque, cada cultura, cada grupo conserva sua particularidade e defende sua identidade re-contextualizando os bens. Em contraponto homogeneizao e unificao da indstria cultural, Craig Calhoun alerta para possibilidade de formao de um mercado identitrio, com a criao de uma estrutura de exibio e de ofertas, em que, atravs de discursos polticos, do fluxo de informao, dos produtos culturais e mesmo das modas, circulam modelos de utilizao, a valorizao de comportamentos, de identidades (universo homoafetivo, negro, rural, muulmano), a partir dos quais se opera, em uma mescla constante de racionalidade e afetos, um processo de construo coletivo e de formao das identidades sociais. O que em contrapartida, poderia acarretar a formao de nichos de mercado especficos para determinada faixa de idade, gnero e estilo de vivncia, a fragmentao cultural e a disperso das referncias culturais, com a consequente multiplicao de pblicos singularizados ao extremo. Deste modo, uma contribuio significante dos estudiosos de Frankfurt, apesar de seu vis elitista, trata-se do alerta para a transformao da cultura em mercadoria, o que pode ser verificado, ao se analisar a implantao do rgo francs de fomento a cultura, instaurado em 1959, denominado Ministrio de Negcios Culturais. E mesmo no Brasil, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, em 1995, o Ministrio da Cultura publicou uma cartilha, intitulada Cultura um bom negcio, em que
22 A Escola de Frankfurt, fundada em 1923, ficou conhecida por sua crtica a modernidade

industrial. Era formada pelos pesquisadores Theodor W. Adorno, Max Horkheimer, Herbert Marcuse, Jurgen Habermas e Walter Benjamim. 14

incentivava a aplicao de polticas de iseno fiscal em benefcio s atividades culturais, valorizando o marketing cultural, e equiparando a cultura ao mercado. O problema, em questo, est em qualificar a cultura como um fator de gerao de lucro, o que acaba por excluir outras experincias, apenas por no serem viveis comercialmente, reduzindo a cultura a um produto qualquer, a ter seu valor agregado pela indstria publicitria, sem dar importncia ao contedo e sim capacidade de ser vendvel. E a consequente valorizao da produo do descartvel, o qual pode ser facilmente substitudo, desta forma, o consumidor passa a ser considerado mais importante que o cidado.23 Outro fator, destacado por Walter Benjamim,24 ao analisar a formao da indstria cinematogrfica, aborda o processo de transformao no modo como as artes so produzidas e consumidas: o valor para sua produo, por exemplo, impossibilita que sejam consumidas por um nico admirador, como o caso da pintura; para se realizar um filme por exemplo, faz-se necessrio toda uma megaestrutura, com maquinrio e tcnicos especializados, para cada etapa do processo, roteiro, locaes, filmagem, ps-produo, mais os atores, figurinos, diretores de arte, fotografia, sonoplastia, montagem, direo geral, o que encarece bastante o produto. No entanto, hoje com todo o avano tecnolgico, j possvel que um cidado realize um filme com uma cmera de celular e o distribua por toda um rede de computadores, interligados pelo mundo (internet), o que passou a se dominar cultura digital.25 Faz-se premente, portanto, a superao da ideia de cultura como algo impositivo, e para alcanar este objetivo, a participao do indivduo fundamental ao
23 Com o objetivo de estudar esta possibilidade aberta pelo mercado cultural, administradores de empresas e publicitrios comearam a contratar estudos sociais para servirem como instrumento de verificao do que a populao estava consumindo culturalmente, e em consequncia como material para conquista de novos mercados e audincias. Este esfacelamento das culturas em favorecimento do comrcio, em que se d prioridade produo de mercadorias em detrimento da formao de sujeitos, acarreta uma sociedade altamente individualista, suscetvel ao stress e a melancolia. WARNIER, Jean-Pierre. A Mundializao da Cultura. 2.ed. Traduo de Viviane Ribeiro. Bauru (SP): EDUSC, 2003. 24 BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica arte e poltica: ensaios sobre literatura e histria da cultura. 7. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. 25 SAVAZONI, Rodrigo; COHN, Sergio (Orgs.). Cultura Digital-br. Rio de Janeiro: Beco do Azougue, 2009. 15

fazer artstico e cultural. Esta mobilizao do cidado, se fortalece ainda mais, atravs da associao e debate dos coletivos, para a definio de qual cultura se quer construir e defender, com a participao ativa na definio das polticas culturais a serem adotadas e efetivadas pela administrao pblica. Mesmo porque, no somente pela escolha dos representantes polticos que se d a participao do cidado, necessria uma ao ainda mais contundente, demonstrando qual cultura se quer fazer florescer, mostrando que a arte, conforme afirmava Hlio Oiticica, no est somente nos museus e instituies de cultura, mas pode se dar na favela, na rua, como manifestao de um processo criativo. Fazer cultura um fazer poltico. E uma elite a ditar regras a serem vendidas e impor uma arte erudita no sustenta mais a necessidade de uma populao complexa, heterognea e dinmica. Muito menos a defesa de uma cultura de raiz e popular abrange todas as necessidades e matizes culturais. Atravs da conscientizao de que o cidado que produz cultura, e responsvel por suas prticas, com a superao do observador passivo e aptico, passa-se a questionar tambm a mercantilizao da cultura, no sendo mais possvel consentir com uma forma de arte estanque e homogeneizada. Portanto, a valorizao da diversidade e multiplicidade de expresses se torna essencial, para se construir uma cultura abrangente e democrtica, onde as manifestaes divergentes so respeitadas, sem se prender dicotomia erudito X popular, que introjeta e torna permanente um estado de desequilbrio, que pode desencadear processos de violncia. A partir desta anlise da cultura que se quer, passa-se a questionar qual a cultura que tivemos e mantemos, qual a poltica cultural implementada no Brasil, e num processo de arqueologia, o prximo captulo prope analisar como se deu a formao cultural brasileira, qual suas referncias e seu processo de maturao e violncia simblica.

16

2. POLTICAS PBLICAS E CULTURA UM APORTE HISTRICO SOBRE AS PRTICAS GOVERNAMENTAIS DE FOMENTO CULTURA NO BRASIL

No curso de grandes perodos histricos, juntamente com o modo de existncia das comunidades humanas, modifica-se tambm seu modo de existir e perceber. Walter Benjamin

Em 1982, foi realizada no Mxico, a Conferncia Mundial Sobre Polticas Culturas, denominada MONDIACULT, que abordava a poltica cultural baseada no respeito diversidade, em que se defendeu que a prtica cultural, no pode vir dissociada da poltica, e ser reflexo desta. Segundo Nestor Garcia Canclini 26, as polticas culturais podem ser compreendidas, como o conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, as instituies civis e os grupos comunitrios organizados, com a finalidade de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e obter consenso para um tipo de ordem e mesmo, transformao social, levando em conta, portanto, o carter internacional dos processos simblicos e materiais da atualidade. Deste modo, trata-se de iniciativas que visam promover, desde a produo, a distribuio e o uso da cultura; preservao e divulgao do patrimnio histrico; a elaborao de legislaes que protejam a cultura; a criao de instituies responsveis por sua promoo e proteo das diversas expresses artsticas, s manifestaes da cultura popular, experimentais e vanguardistas; a regulamentao das indstrias culturais; a fim de que se garanta o acesso cultura. 27 Para Warnier, as polticas culturais implicam em questes de direito, visto que a legislao preenche mltiplas funes: fornece uma base jurdica s sociedades com fins culturais,
26 CANCLINI, Nstor Garca. Culturas Hbridas - estratgias para entrar e sair da modernidade.

Traduo de Ana Regina Lessa e Helosa Pezza Cintro. So Paulo: EDUSP, 1997.
27 COELHO, Teixeira. Dicionrio Crtico de Poltica Cultural. So Paulo: FAPESP, Iluminuras, 1997.

17

conservao dos stios e do patrimnio, ao funcionamento dos museus, proteo da propriedade cientfica, intelectual e artstica, organizao e ao exerccio das profisses (do espetculo, do jornalismo, do ensino, das empresas industriais), ao exerccio da liberdade de expresso da mdia.28 A Comisso Internacional para o Estado e Problemas de Comunicao da Organizao das Naes Unidas para Educao Cincia e Cultura (UNESCO), publicou em 1981 um relatrio intitulado, Um Mundo, Muitas Vozes, em que estabelece que as polticas culturais devem ser formuladas com o seguinte propsito:

Convm formular uma poltica cultural nacional destinada a fomentar a identidade e a criatividade cultural, recorrendo, para isso, aos meios de comunicao social. Semelhante poltica deve conter diretrizes que salvaguardem o desenvolvimento cultural nacional, ao mesmo tempo, que facilitem o conhecimento das demais culturas.29

O Estado deve, portanto, garantir a fluidez dos bens culturais, a livre-expresso da representao dos mais diversos setores sociais, o amparo a expresses ou bens histricos com valor simblico ou material. Neste sentido, a atuao estatal no deve ser confundida com a delimitao de contedos, nem com a instrumentalizao da cultura a servio de ideologias ou grupos isolados. E sim, priorizar a diversidade cultural, que valoriza a incluso, ressaltando a possibilidade de escolha de cada um, e o acesso ao desenvolvimento, no s econmico, mas principalmente existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria.30

Desenvolver uma poltica cultural , a priori, empreender uma ao de desenvolvimento humano que compreende etapas como o fomento produo e distribuio e circulao de bens culturais. Tanto o fomento quando a distribuio devem considerar essencialmente o favorecimento da expresso e de consumo culturais dos diversos segmentos sociais que,
28 WARNIER. Jean Pierre. A mundializao da Cultura. Traduo de Viviane Ribeiro. 2 ed. Bauru

(SP): EDUSC, 2003. p. 108. 29 UNESCO. Um Mundo e Muitas Vozes. In: POENER, Jos Arthur. Identidade Cultural na Era da Globalizao: Poltica Federal de Cultura no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1997. p. 15.

30 Art. 3 da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural. 18

em outras palavras, significa a insero social e a adoo de uma poltica que privilegia a diversidade e a multiplicidade cultural. Neste montante complexo de tarefas, nenhuma parte, como a questo de custeio e financiamento, por exemplo, pode ser confundida com o todo, isto , com a prpria definio de poltica cultural.31

Faz-se necessrio, portanto, o fomento de polticas culturais que proporcionem a formao e/ou aperfeioamento daqueles que pretendem entrar no circuito de produo cultural, atravs da criao de espaos ou meios que possibilitem a sua apresentao ao pblico, a implantao de programas de estmulo, e a criao de agncias reguladoras que possam orientar esta prtica e proporcionar um forma de financiamento para os produtores. Para que se possa fortalecer um circuito organizacional, responsvel por estimular, por diversos meios, a produo, a circulao e o consumo de bens simblicos e culturais, atravs de um processo de incluso, que represente uma democracia cultural.

A democracia cultural pressupe a existncia no de um pblico nico e uniforme, mas de vrios pblicos, no plural, com suas necessidades, suas aspiraes prprias e seus modos particulares de consumo e fruio, tanto no que se refere cultura mais local quanto quela que pertence a um universo mais amplo, nacional ou internacional.32

Neste sentido, o diagnstico da realidade, atravs da identificao de seus problemas e necessidades, indispensvel a formulao das polticas pblicas, para que, a partir deste levantamento, possa se estabelecer metas que melhor solucionem
31 MIRANDA, Danilo Santos de. Prefcio. In: OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de

Incentivo como poltica pblica de cultura. So Paulo: Escrituras, 2004. p.11. 32 Nos pases onde so realizadas, periodicamente, pesquisas para se conhecer como de fato a vida cultural da populao, estas mostraram que, ao contrrio do que se esperava, os altos investimentos na construo de espaos culturais voltados para o fomento de uma cultura erudita e para o rebaixamento de preos de espetculos, por exemplo, no havia alterado o quadro de desigualdade de acesso populao da produo cultural legitimada. Na verdade, estas polticas privilegiam aqueles que so consumidores destas prticas, que atravs dos subsdios dados pelos poderes pblicos vo mais ao teatro, compram mais livros, assistem a mais concertos. In: CALABRE, Lia (Org.). Oficinas do Sistema Nacional de Cultura. Braslia: Ministrio da Cultura, 2006. p. 52. 19

os problemas de maneira eficiente. Para isso, importante que se realize o planejamento das aes e o levantamento de recursos materiais e humanos que se dispe e que se necessita obter, alm de estabelecer meios de avaliao dos resultados de forma a permitir a correo dos rumos e de se atualizar permanentemente. No entanto, no Brasil, as polticas culturais foram implementadas tardiamente, e se preservou uma postura conservadora e patrimonialista, em que se protegeu a conservao do acervo histrico e artstico nacional e se viabilizou eventos culturais que somente conseguiam se manter a custa da proteo governamental, atravs de uma poltica de carter assistencialista. Conforme, afirma Cristiane Garcia, os governos no elaboraram em sua gesto a definio e implementao de uma poltica cultural para o pas, desta forma, a atuao governamental foi marcada pelo conservadorismo moral e poltico, atravs da represso dos opositores, e/ou pela distribuio clientelista e conservadora de verbas .33 Esta prtica, ainda era justificada atravs da elaborao de um discurso de valorizao do governo, divulgado com o recurso dos meios de comunicao.34

2.1.

A instituio de Polticas Pblicas no Brasil

A crise no Brasil moral e tica por sermos um povo de desterrados, transplantados, que no sabem de onde vieram e nem para onde vo. Eduardo Bueno

2.1.1

Brasil Colnia: a ordem explorar.

Durante o perodo em que o Brasil era uma colnia portuguesa, o pas era visto apenas como uma rea de extrao de matrias-primas: pau-brasil, cana de acar, ouro e diamantes. E seus habitantes, encarados como selvagens sem cultura, deveriam

33 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura. 34 ORTIZ, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. 5. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994.

So Paulo: Escrituras, 2004.

20

ser catequizados nos preceitos da religio catlica. 35 A produo de qualquer bem cultural era proibida, no se permitia a criao de instituies de ensino, nem de editoras e jornais. Deste modo, ao mesmo tempo, que se negava a cultura indgena e africana, a ocidental era obstada.36 As manifestaes culturais eram, portanto, ilegais e realizadas de forma clandestina, principalmente no final do sculo XVIII, com a circulao de livros e jornais estrangeiros, a serem lidos por uma elite letrada, formada por descendentes de portugueses nascidos no pas, que foram estudar nas universidades europeias, principalmente portuguesas. Elite esta, que conhecedora dos preceitos iluministas e romnticos, e dos ideais das revolues francesas e americanas, comeara a questionar o monoplio isolacionista do sistema colonial.37 Em 1808, com a vinda do Rei Dom Joo VI e toda a sua comitiva para o Brasil, 38 o Rio de Janeiro transformado na capital do Imprio portugus, e passa por um processo de urbanizao, com a implementao do Banco do Brasil, da Biblioteca Pblica, da Imprensa Rgia e do Jardim Botnico e a construo de fbricas, escolas e hospitais.39 Entretanto, esta transferncia acentuou o declnio do poder colonial, prenunciando a independncia do subjugo portugus, passando ao domnio liberal ingls;40 principalmente aps a abertura dos portos e a liberalizao de comrcio, rompendo o monoplio econmico que Portugal exercia sobre o Brasil.41
35 A Igreja Catlica havia perdido muitos adeptos com a ecloso das reformas protestantes e

necessitava da arregimentao de novo squito de crentes. PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p. 08 - 13. 36 Enquanto que na Amrica hispnica, a primeira universidade foi implantada em 1538, sendo que durante o perodo colonial foram criadas 20 universidades. E em 1535, na Cidade do Mxico, foram impressos os primeiros livros e em 1671 foi lanada a Gaceta, primeira publicao peridica, dando incio imprensa. BARBALHO, Alexandre. Polticas Culturais no Brasil: identidade e diversidade sem diferena. In: RUBIM, Antonio Albino Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. p. 38. 37 Insurgem-se e do incio a Inconfidncia Mineira (1789), a Conjurao Baiana e a Revoluo Pernambucana (1816). 38 Aps a invaso de Portugal pelas tropas de Napoleo, a Famlia Real Portuguesa se instalou no Brasil. 39 PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p. 22 - 23. 40 RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas Culturais no Brasil: tristes tradies enormes desafios. In: RUBIM, Antonio Albino Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. p. 38 41 PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p.25. 21

Uma iniciativa importante, para o desenvolvimento da cultura, ainda que erudita e restrita a uma parcela da populao, foi a criao, em 1816, da Escola Real de Cincias, Artes e Ofcio. Para implement-la, o Rei patrocinou a vinda da Misso Francesa, dirigida por Lebreton e filiada a escola neoclssica, formada por pintores, escultores, arquitetos, dentre eles, Debret, Nicolas Taunay e Montigny. 42 E em 1827, a instituio das Faculdades de Direito, em So Paulo e Olinda (posteriormente transferida para Recife, em 1854), ambas instaladas em conventos, marcou de forma contundente a valorizao da burocracia e do funcionalismo pblico, em detrimento de instituies que ensinassem as cincias prticas, as quais s iriam se desenvolver mais tarde.

2.1.2

Brasil Imprio: o moderno ser europeu.

Com a instalao do Imprio, os investimentos em cultura convergiam na figura do artista, atravs do financiamento direto para que o profissional executasse determinados trabalhos. Deste modo, no havia uma preocupao com a implantao de polticas culturais para o desenvolvimento do pas. Importava mais construir uma Histria do Brasil atravs da arte, a partir de uma opo esttica, mesmo porque, a maioria da populao era analfabeta e no participava das decises polticas.43 Pode-se destacar neste perodo, a criao do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, do Museu e da Biblioteca Nacional; e a transformao da Escola Real de Cincias, Artes e Ofcio em Academia Imperial de Belas Artes, com o fornecimento de bolsas de estudos concedidas aos artistas mais destacados, para que pudessem aperfeioar seus estudos na Europa, principalmente nas Academias de Belas Artes Francesas e Italianas.44
42 PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p.33.

43 BARBALHO, Alexandre. Polticas Culturais no Brasil: identidade e diversidade sem diferena. In: RUBIM, Antonio Albino Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. 44 Neste perodo foram retratados a Primeira Missa do Brasil, quadro de Victor Meirelles, e a Batalha dos Guararapes, de Pedro Amrico. 22

Apesar de Mrcio de Souza45 afirmar que D. Pedro II, inaugurou a gesto de polticas pblicas, por sua atuao como mecenas, sempre a par das inovaes tecnolgicas, como a fotografia, o telgrafo e o telefone, trata-se apenas da implantao de algumas iniciativas de constituio do nacional, sem a preocupao em se criar um sistema capaz de fomentar a cultura. Deste modo, suas aes repercutiam de maneira isolada, a serem empregadas por uma elite que pouco contato tinha com a populao. Neste sentido, durante o Segundo Imprio, houve uma poltica de branqueamento da populao, em decorrncia de os povos indgenas, negros e mestios serem considerados indolentes, preguiosos e inferiores. Estas medidas de discriminao eram fundamentadas a partir de teorias positivistas e deterministas (evoluo social), provenientes da Europa, as quais defendiam a supremacia da civilizao europeia branca em detrimento dos habitantes dos trpicos, com o objetivo de legitimar a situao de explorao a que eram submetidas as naes subjugadas. 46 Com este propsito, foi facilitada a imigrao de centenas de europeus para o Brasil, e os negros foram proibidos de realizarem suas crenas religiosas e danas tpicas.47 A necessidade de reconhecimento de uma nao e da construo da histria deste novo Imprio chamado Brasil, fez com que tericos e literatos buscassem algo que representasse este elemento de nacionalidade, que foi consubstanciado na figura do indgena, cujo aspecto se assemelha muito mais ao bom selvagem de Rousseau, do que aos primeiros habitantes que os portugueses encontraram quando aportaram em terras brasileiras.48 Cria-se, desta forma, um imaginrio popular que pouco ou nada tem a ver com o povo que aqui habita, em decorrncia da distncia que os intelectuais
45 SOUZA, Mrcio. Fascnio e Repulsa: Estado, Cultura e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Fundo 46 No momento em que as teorias sociolgicas entravam em crise na Europa, elas foram

Nacional de Cultura, 2000.

apresentadas como hegemnicas no Brasil. E a histria brasileira apreendida em termos deterministas, clima e raa explicando a natureza indolente do brasileiro, as manifestaes tbias e inseguras da elite intelectual, o lirismo quente dos poetas da terra, o nervosismo e a sexualidade desenfreada do mulato. ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. 5 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. p.29. 47 ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. 5 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. 48 O quadro Moema, pintado por Victor Meirelles um exemplo, os traos da moa representada pouco se assemelham fisionomia de uma ndia. 23

se colocam da realidade brasileira. Formados em universidades europeias, almejam simplesmente aplicar as teorias estrangeiras. s manifestaes indgenas, negras e mestias d-se o nome de folclore; religio, crena. Ressaltando a diferena entre a populao branca e letrada e o restante, como uma forma de manter o statu quo, inferiorizando o outro.49

2.1.3

Brasil censura: sonho de artista ser funcionrio pblico.

Durante a Repblica Oligrquica dos finais do sculo XIX at os anos trinta, foram realizadas apenas aes pontuais para o desenvolvimento cultural da nao, em especial na rea do patrimnio, as quais se restringiram somente a alguns estados. A administrao que se imps no pas manteve, portanto, um perfil autoritrio e elitista, o que dificultou o fomento da cultura e refletiu o carter tardio da aplicao das polticas culturais.

At 1922, a imprensa continuou a dominar como o nico meio de comunicao de massa. Tinha tanta importncia, que os primeiros atos da Repblica foram estabelecer a censura, conforme os decretos de 23 de dezembro de 1889 e de 28 de maro de 1890. Apesar da Constituio de 1891 assegurar a liberdade de imprensa, os mecanismos de controle sempre a cercearam. E na Primeira Repblica ou Repblica Velha foram constantes os estados de stio.50

O governo que censurava a imprensa, tambm proibia as manifestaes sociais. Nesta poca eram constantes as manifestaes de trabalhadores das indstrias, que impulsionados pelos ideais anarquistas trazidos pelos imigrantes italianos, espanhis e portugueses, e descontentes com o regime a que eram obrigados a cumprir, realizaram as greves de So Paulo (1917) e Rio de Janeiro (1918). Em resposta, o governo ordenou
49 Preceitos encontrados nos textos de Gobineau, Agassiz, Nina Rodrigues (antropologia e direito

penal) e Slvio Romero (estudos sobre literatura e contos populares).

50 PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p. 38.

24

a represso policial e a destruio da imprensa operria, e promulgou o Decreto n. 4.269, de 17 de janeiro de 1921, estabelecendo a represso ao anarquismo, e o Decreto n. 4.743, de 29 de outubro de 1923 Lei Adolfo Gordo, que alm de reforar os decretos precedentes, proibiu as ofensas ao Presidente da Repblica, aos chefes de estado e s naes estrangeiras.51 Alm da censura, outro agravante, era a falta de autonomia do artista; como os investimentos nas produes culturais no eram uma constante, na maioria das vezes o artista tinha que buscar outras formas de trabalho para garantir seu sustento. E muitos buscavam nos cargos pblicos esta soluo.52 Conforme menciona Barbalho, era forte a dependncia dos artistas e pensadores em relao aos aparelhos estatais (raramente ligados a questes culturais), configuradas nas sinecuras, cargos de funcionalismo pblico que permitem sua sobrevivncia material.53 Neste perodo, foi criada a primeira universidade, fundada em 1918, em Manaus, no Amazonas, em decorrncia da prosperidade local advinda da extrao de ltex. Durante 1914 e 1919, houve o desenvolvimento da indstria cinematogrfica, editorial fotogrfica e da arquitetura.54 E a publicao de revistas dedicadas classe mdia urbana, com a crescente importncia da indstria de propaganda, em que destaca-se o grande nmero de anncios de produtos de empresas estrangeiras como Bayer, Colgate-Palmolive, General Motors, Mercedes-Benz, Gessy-Lever, Nestl. Alm da implementao do uso do automvel e da pavimentao das estradas, com a instalao da primeira linha de montagem da Ford, no Brasil, em 1920.55

51 PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p. 39. 52 O Machado de Assis, por exemplo, grande literato brasileiro, era sensor do Conservatrio

Dramtico Nacional. SOUZA, Mrcio. Fascnio e Repulsa: Estado, Cultura e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Fundo Nacional de Cultura, 2000. p.33. 53 Este fato do artista depender de outras formas de sustento, alm de seu trabalho com arte, permanece atual. E isso acaba prejudicando a sua arte, pois no consegue se dedicar com todo afinco para poder aprimor-la, relegando-a muitas vezes a um segundo plano, por uma questo de sobrevivncia. BARBALHO, Alexandre. Polticas Culturais no Brasil: identidade e diversidade sem diferena. In: RUBIM, Antonio Albino Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. p. 39. 54 SOUZA, Mrcio. Fascnio e Repulsa. Estado, Cultura e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Fundo Nacional de Cultura, 2000. p. 39. 55 PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p. 39-40. 25

As iniciativas para o desenvolvimento cultural no Brasil eram, portanto, realizadas de forma isolada, relacionadas opo extrativista mais rentvel no momento e aplicadas sem a preocupao com a implementao de uma poltica de continuidade. Consumia-se at a exausto, e no momento em que este processo no fosse mais conveniente, era logo abandonado por outro mais rentvel. Aconteceu desta forma, com a extrao de pau-brasil, cana de acar, ouro, ltex, caf e a explorao de escravos (pessoas que para o direito vigente na poca eram vistas apenas como coisas a ser legitimamente exploradas por seus proprietrios).56

2.1.4

Governo Vargas: propaganda nacionalista e opositores na priso!

O governo Vargas (1930 - 1945) se estabelece num perodo marcado pela crise de 1929, que representou no s a quebra da Bolsa de Nova Iorque, mas provocou a falncia da economia norte-americana, que na poca era o maior importador de caf brasileiro. O que representou tambm, uma colapso na produo cafeeira brasileira e, por conseguinte, uma crise poltica que possibilitou que uma coligao formada por gachos, mineiros e nordestinos tomasse o poder, at ento concentrado nas mos de paulistas e mineiros. Deste modo, Getlio Vargas assume o governo do pas.57 No mesmo perodo, h tambm, um episdio artstico e cultural que choca as elites paulistanas e provoca reflexos no desenvolvimento da arte brasileira at hoje. Em 1922, ocorre em So Paulo, a Semana de Arte Moderna58, em que os artistas
56 A escravido foi legalmente extinta no Brasil, em 13 de maio de 1888, atravs da Lei urea. No

entanto, no houve uma poltica de incorporao do negro sociedade, simplesmente foi lhe concedida a liberdade, numa sociedade racista e conservadora. Analfabetos, sem uma perspectiva de emprego assalariado, alguns continuaram com seus antigos patres, outros foram morar em favelas e se submeter a trabalhos que ningum mais queria se sujeitar. 57 MORAES, Geraldo Vinci de. Histria Geral e Brasil. So Paulo: Atual, 2003. p. 328-329. 58 A Semana de Arte Moderna, foi realizada em 13, 15 e 17 de fevereiro de 1922, no teatro Municipal de So Paulo, em que participaram Mrio de Andrade, Graa Aranha, Ronald de Carvalho, Oswald de Andrade, Guilherme de Almeida, Menotti del Picchia, Anita Malfatti, Di Calvacante, Vitor Brecheret, Hildergard Leo Veloso, A. Moya, Georg Pryrembel, Guiomar Novais e Villa-Lobos. 26

envolvidos, inspirados nas vanguardas europeias, se propuseram a questionar a produo artstica local, tendo como mote o desvelamento de uma brasilidade, manifestando a opo por uma antropofagia cultural, e deste modo, assumindo as influncias estrangeiras mas se propondo a apresentar uma arte genuinamente brasileira, uma arte mestia, que leva em considerao os atributos tropicais, o ndio, o operrio, as manifestaes culturais da populao que aqui vivia, trazendo estas influncias para a constituio de um fazer artstico nacional.

At ento, a nossa forma de ver o mundo e de expressar sentimentos era dividida: as elites faziam de conta que eram europeias, enquanto o povo j assumia, com sua autenticidade, a face cultural brasileira, bem mestia, com a presena preponderante dos ibricos, dos africanos e dos amerndios no esprito nacional.59

Deste modo, durante o governo Getlio Vargas, o Brasil passa por uma transformao na forma de se elaborar as polticas pblicas, a qual estava associada a uma necessidade de se pensar a constituio de uma identidade para a nao e a definio do povo brasileiro, atravs da elaborao de uma ideologia nacional, em que se supere as teorias racistas, disseminadas no pas de ento. Um pensador que vai desenvolver estes conceitos Gilberto Freyre, atravs de seu livro Casa Grande Senzala (1933), no qual estabelece uma nova viso sobre a condio do mestio no Brasil, at ento visto como indolente, preguioso e irresponsvel, este passou a ser valorizado como o genuno elemento popular. Assim, conforme preleciona Ortiz:

A ideologia da mestiagem, que estava aprisionada nas ambiguidades das teorias racistas, ao ser re-elaborada pode difundir-se socialmente e se tornar senso comum, ritualmente celebrada nas relaes do cotidiano, no carnaval e no futebol. O que era mestio torna-se nacional.60

59 SANTAYANA, Mauro. O Estado e a Cultura. In: POERNER, Arthur Jos. Identidade Cultural na Era

da Globalizao: Poltica federal de cultura no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1997. p.09.
60 ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. 5 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 44.

27

Uma crtica que se pode fazer, a partir desta perspectiva de valorizao do mestio, ressaltada por Ortiz, que alm de possibilitar que todos se reconheam como nacionais, tem a prerrogativa de recobrir os conflitos sociais, tornando mais difcil o discernimento entre as fronteiras de cor, classe, regio... E mascarando as diferenas. Assim a igualdade se estabelece apenas de maneira formal, sem uma transformao social que possibilite uma realidade mais substancial a todos, em que o acesso a educao, sade, segurana, cultura, direitos fundamentais seja uma constante para toda a populao. Deste modo, se legitima que uma minoria concentre a renda e os benefcios sociais em seu poder, enquanto uma maioria pobre, mulata, mestia, negra, indgena, passa fome, no tem educao qualificada, mora em favelas sem saneamento bsico e se submete a trabalhos informais, em troca de uma remunerao miservel e sem garantias trabalhistas, o que desencadeia a marginalizao e o contato com a criminalizao.61 O governo, com a finalidade de estabelecer a ideia de nao e fortalecer a coeso do pas, instituiu, em 1930, o Ministrio da Educao e da Sade, e buscou sistematizar as atividades das instituies de ensino. Uma de suas metas era a implementao de um ensino acadmico e formalista, atravs da estruturao das universidades como centros de pesquisa, em que se destaca o trabalho realizado por Caio Prado Junior que publicou a Evoluo Poltica do Brasil (1933), e de Srgio Buarque de Holanda, atravs de Razes do Brasil (1936) em que define o brasileiro como um homem cordial. Estes dois estudiosos foram responsveis pela fundao, em 1934, da Universidade de So Paulo (USP), tendo como ncleo a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. Neste perodo as universidades, como a USP e a Universidade do Distrito Federal do Rio de Janeiro (1935) e a Faculdade Nacional do Rio de Janeiro

61 Segundo censo realizado sobre a populao carcerria, mais de 90% dos presos so negros,

pobres e com baixa escolaridade. Isso no significa, como o italiano Lombroso e o brasileiro Nina Rodrigues queriam fazer crer, que este o fentipo do verdadeiro criminoso, e sim que estas pessoas no tiveram as mesmas oportunidades, e que vivemos em um sociedade desigual, e que tem muitos desafios a super para que seja alcanada uma cidadania, justa, equnime e solidria. Valorizar a cultura um deles. E tambm as aes afirmativas, como o estabelecimento de cotas nas universidades, que vem causando polmica, pois sempre que uma classe social que se manteve inclume se v ameaada de ter que ceder alguns direitos, o coro do descontentes grande, j que muito mais fcil manter a neutralidade dos progressistas. 28

(1939), foram implementadas com apoio de pesquisadores estrangeiros, atravs da contratao de professores franceses e italianos, como Le Corbusier e Levi Strauss. Deste modo, o governo federal se coloca como o principal responsvel pelo setor cultural, financiando a implementao de instituies culturais, com o objetivo de preservar, documentar, difundir e mesmo produzir diretamente bens culturais. Conforme estabelece a Constituio Federal, promulgada em 1934, em seu art. 148, que pela primeira vez faz aluso expressamente ao termo cultura, e estabelece a competncia comum das trs instncias administrativas:

Cabe a Unio, Estados e aos Municpios favorecer e animar o desenvolvimento das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral, proteger os objetos de interesse histrico e patrimnio artstico do pas, bem como prestar assistncia ao trabalhador intelectual.

Neste sentido, em 1935, a Prefeitura de So Paulo criou, o primeiro rgo de gesto pblica de cultura, denominado Departamento de Cultura de So Paulo, cuja administrao coube Mrio de Andrade.62 Dentre as suas iniciativas, Mrio implementou a primeira rede de Bibliotecas Pblicas, que inclua bibliotecas mveis instaladas em micro-nibus, para ampliar o acesso da populao leitura; e o financiamento de expedies etnogrficas aos sertes do pas, que documentavam as vrias expresses das culturas populares e indgenas, como a expedio ao Nordeste que registrou as cantigas e os sons populares e fotografou a populao. Na rea da
62 Rubim considera as aes realizadas por Mrio de Andrade pioneiras, no momento em que este procura: 1. estabelecer uma interveno estatal sistemtica abrangendo diferentes reas da cultura; 2. pensar em cultura como algo 'to vital como po'; 3. propor uma definio de cultura que extrapola as belas artes, sem desconsider-las, e que abarca, dentre outras, as culturas populares; 4. assumir o patrimnio no s como material, tangvel e possudo pelas elites, mas tambm como algo imaterial, intangvel e pertinente aos diferentes estratos da sociedade; 5. patrocinar duas misses etnogrficas s regies amaznica e nordestina para pesquisar suas populaes, deslocadas do eixo dinmico do pas e da sua jurisdio administrativa, mas possuidoras de significativos acervos culturais (modos de vida e de produo, valores sociais, histrias, regies, lendas, mitos, narrativas, literaturas, msicas e danas etc.). No entanto, com a implantao do Estado Novo, em 1937, e o recrudescimento do governo, Mrio de Andrade foi demitido. RUBIM, Antonio Canelas. Polticas Culturais no Brasil: tristes tradies, enormes desafios. In: RUBIM, Antonio Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. 29

educao, implementou a realizao de cursos de msica, incentivou a recreao infantil pedagogicamente orientada, e as pesquisas sociolgicas, com a proposta de que fosse criado um Instituto Paulista de Cultura, embrio do que seria o Instituto Brasileiro de Cultura. A partir da iniciativa paulista, o governo de Getlio, assessorado pelo Ministro da Educao e da Sade, Gustavo Capanema, implantou uma srie de instituies que visavam dar aporte a sua poltica centralizadora, como o Conselho Nacional de Cultura, Decreto-lei n 526 em 1938;63 o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Decreto-lei n 25 de 30 de novembro de 1937, o Servio Nacional de Teatro, o Decretolei n 92 de 21 de dezembro de 1937; o Instituto Nacional do Livro, Decreto-lei n 93 de 21 de dezembro de 1937; o Servio de Radiodifuso Educativa, a partir da doao realizada, em 1936, por Roquette Pinto ao Estado; o Instituto Nacional do Cinema Educativo, criado em 1936; o Instituto Nacional da Msica, e a Campanha Nacional do Folclore. Alm de incorporar a Biblioteca Nacional, do Museu Nacional de Belas-Artes, do Museu Histrico Nacional e da Casa Rui Barbosa (associada ao Ministrio da Educao e Sade em 1 de janeiro de 1930). E atravs da lei n 378, de janeiro de 1937, o governo prope uma sistematizao das instituies de ensino, com a implementao do Departamento Nacional de Educao, subordinado ao Ministrio da Educao e Sade. Ao departamento caberia gerenciar e regulamentar as instituies escolares e extraescolares, Escola Normal de Artes e Ofcios Wenceslau Braz, o Instituto Oswaldo Cruz, o Observatrio Nacional, a Casa Rui Barbosa, Museu Nacional de Belas-Artes, e o Museu Histrico Nacional; e os ento criados, Instituto Nacional de Cinema Educativo, Instituto Cayru, Servio de Patrimnio Artstico Nacional, Comisso do Teatro Nacional e Servio de Radiodifuso Educativa. No entanto, apesar do governo de Getlio estabelecer uma poltica de fomento cultura e a instituio de centros de pesquisa, esta promoo gerenciada para que
63 Apesar da criao do Conselho Nacional de Cultura, pelo Decreto-lei n 526/1938, este s foi implantado e regulamentado em 1961, pelo Decreto n 51.063, em que propunha a elaborao de um plano geral de poltica cultural e previa a realizao de programas anuais para sua implementao. 30

somente determinadas polticas sejam desenvolvidas, principalmente aquelas que valorizem e defendam as prticas governamentais. H neste sentido, um controle do que vai ser divulgado e promovido como bem nacional, e o que no deve ser mostrado, passando a perseguir os opositores do governo, e muitas vezes usando da tortura e da priso para cal-los.64 Alm de suprimir os partidos polticos e controlar os sindicatos. Com este propsito, criado o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), rgo responsvel pelo controle ideolgico da informao, e a forma como esta seria divulgada, alm de controlar a apresentao dos espetculos culturais e a elaborao de campanhas publicitrias em defesa do governo. Deste modo, os meios de comunicao eram constantemente vigiados: at o fornecimento de papel para a imprensa, era avalizado pelo governo; e os jornalistas precisavam ter registro no DIP para poderem trabalhar. Para controlar a imprensa, foram promulgadas uma srie de legislaes restritivas, como o Decreto n. 21.111 de 1 de maro de 1932, que passou a regulamentar os servios de radiodifuso. E o Decreto n. 24.776 de 14 de julho de 1934, instituiu a Lei de Imprensa, a qual proibia a participao de estrangeiros como proprietrios, diretores e acionistas de empresas jornalsticas; 65 e apesar de garantir a liberdade de expresso, tal proteo nunca fora respeitada. E neste perodo, registra-se a destruio de redes de imprensa e a priso de jornalistas, realizada pela polcia e a mando dos interventores coronis que controlavam os estados.

64 So presos, neste perodo, Graciliano Ramos, que escreve Memrias do Crcere, e Monteiro

Lobato. 65 Um ponto a se destacar que neste perodo, uma preocupao poltica era a ameaa de uma Segunda Guerra Mundial, que foi se concretizar em 1939, mesmo por que havia no pas muitos imigrantes italianos e alemes, e alguns eram industriais poderosos, como os membros da famlia Matarazzo. Num momento que o Brasil, construa um ideal de nao, e a partir da constituio do Brasil Mestio do homem cordial, era importante para o fortalecimento do governo que este impedisse o controle dos meios de comunicao nas mos de estrangeiros, assim tinha mais controle sobre que propaganda iria divulgar e a qual pases iria prestar apoio, sem sofrer oposio. Neste sentido, o governo de Getlio, proibiu e mandou fechar escolas que lecionassem em lngua estrangeira, e durante o perodo da guerra, os suspeitos de prestar apoio ao regime do Eixo (Alemanha, Itlia e Japo), eram interrogados e tinham seus bens confiscados. Havia delaes, muitas sem qualquer fundamento, e empresrios e comerciantes estrangeiros perderam sua licena de funcionamento, sendo obrigados a fechar seus estabelecimentos. 31

E a perseguio velada, se tornou pblica, no dia 10 de novembro de 1937, com a implementao do Estado Novo, quando passou-se a permitir a censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, em nome da paz, da ordem pblica e da segurana nacional; sendo facultado s autoridades competentes proibirem qualquer circulao, difuso e/ou representao que fosse suspeita de oporse ao governo. Desta forma, praticamente, se extinguiu a imprensa de oposio, o Jornal do Estado de S. Paulo, por exemplo, sofreu interveno, no perodo de 1940 a 1045.66 Tambm foram proibidas: a exibio do filme Rio 40 Graus, de Nelson Pereira dos Santos; e a encenao de peas como o Rei da Vela de Oswald de Andrade, e as escritas por Nelson Rodrigues. E da represso liberdade de expresso, passou-se a perseguio, priso, e punio das pessoas que tentaram se opor a este regime autoritrio, dentre eles os escritores Graciliano Ramos e Monteiro Lobato. H desta forma uma padronizao da cultura, com a valorizao de programas que enaltecessem a figura de Getlio Vargas e de seu governo. Como a maioria da populao era analfabeta, a difuso dos programas de rdio considerada a principal forma de divulgao do pas, com a implementao de um sistema de transmisso em rede nacional, a Hora do Brasil, das 19 s 20 horas, em que se veiculava uma propaganda pr-governo, e se anunciava os atos e empreendimentos desenvolvidos pelo Estado. Como destaca, Noya Pinto, Vargas soube utilizar o rdio como instrumento poltico, e quando se dirigia ao povo, usava todo o seu carisma na frase inicial, 'trabalhadores do Brasil', que eletrizava as massa brasileiras. 67 Para fortalecer ainda mais sua imagem perante a populao, o governo Vargas, passou a estimular, atravs do Decreto n. 21.240 de 4 de maio de 1932, e do Decreto n. 4.064, de 29 de janeiro de 1942 , a realizao de documentrios. 68 Produzia tambm um cinejornal que era distribudo gratuitamente nos cinemas do pas e mantinha programas de rdio, e editava discos, revistas e livros, como a Revista Cultura e Poltica (1941-1945).69 Deste modo, no houve a implementao de um sistema de apoio financeiro aos artistas, e sim um estmulo realizao de propaganda poltica, pois
66 PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p. 49-50. 67 PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p. 52. 68 PINTO, Virglio Noya. Comunicao e Cultura Brasileira. 4 ed. So Paulo: tica, 1995. p. 54.

32

ante a censura, os documentrios apenas divulgavam as atividades do governo, e enalteciam a atuao de Vargas. Depois da Segunda Guerra, o expansionismo americano se tornou mais radical, na medida em que assumiu a liderana na esfera internacional, promovendo a distribuio mundial de artigos culturais, como filmes, programas de televiso e discos. A industrializao, a diversificao da agricultura e o desenvolvimento da pecuria possibilitaram novas possibilidades economia brasileira, baseada at ento na monocultura cafeeira. No entanto, h um desenvolvimento irregular entre as regies, aumentando a situao de pobreza da zona rural, e do norte e nordeste do pas, provocando a migrao em massa da populao para os grandes centros urbanos, em busca de melhores condies de vida.

2.1.5

O Brasil Bossa-Nova: democracia populista e a ideologia nacional-

desenvolvimentista!

Neste perodo, os governos democrticos valorizaram a constituio do nacional e fomentaram a problematizao da cultura brasileira, atravs da implementao do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) em 1953, pelo governo Getlio Vargas (1951-1954), e do financiamento de institutos de pesquisa. Mas apesar deste mpeto ufanista, tambm promoveram a internacionalizao da economia, atravs de investimentos macios, na implementao das telecomunicaes, principalmente da televiso; e na gesto dos transportes, que estimulou o desenvolvimento da malha rodoviria e da indstria de automveis, em que se destaca a instalao das montadoras da Ford, General Motors e Volkswagen no pas, e a produo do carro popular, o Fusca. Deste modo, com objetivo de estabelecer uma ideologia nacionaldesenvolvimentista, em 1955, durante o governo de Juscelino Kubitschek (1956 69 SOUZA, Mrcio. Fascnio e Repulsa. Estado, Cultura e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Fundo

Nacional de Cultura, 2000. p. 48.

33

1961), foi implantado o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB),70 vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura. Roland Corbisier foi o fundador e primeiro diretor do ISEB, e juntamente com Hlio Jaguaribe, Guerreiro Ramos, Cndido Mendes, lvaro Vieira Pinto e Nlson Werneck Sodr realizaram estudos sobre a dependncia do Brasil em relao aos pases desenvolvidos. Pesquisava-se tambm sobre nacionalidade e a constituio da ideia de povo brasileiro, atravs de questionamentos sobre autenticidade, identidade e alienao. Uma de suas premissas, era a busca de identidade atravs da tomada de conscincia do Brasil enquanto nao, que deveria ser obtido travs de um processo histrico de ruptura do complexo colonial.71 E durante os anos 60, os conceitos propostos pelo ISEB so colocadas em prtica atravs do Movimento de Cultura Popular, no Recife (1960), e posteriormente estendido para o Estado de Pernambuco (1963), coordenado por Miguel Arraes e Paulo Freire, que incentivou o acesso a educao e alfabetizao de adultos. 72 A Igreja Catlica, lanou as bases para a teologia da libertao e, em 1961, desenvolveu o Movimento de Educao de Base, atravs da veiculao de aulas atravs do rdio. E em 1962, foi implantado o Centro de Cultura Popular, inicialmente ligado a Unio Nacional de Estudantes, com o propsito de estimular uma arte popular revolucionria. Houve tambm, neste perodo, o fortalecimento dos movimentos sociais, como o dos camponeses e dos trabalhadores rurais. O Centro Popular de Cultura (1962-1964), projeto de Oduvaldo Vianna Filho (o Vianninha) e Leon Hirzsman, teve como diretor Carlos Estevo Martins (que antes de ocupar a direo do Centro era pesquisador do ISEB). Valorizava as tradies populares em contraposio aos valores importados. Inspirava-se nos ensinamentos de Marx e
70 ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. 5 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. p.55. 71 Uma crtica que M.S. Carvalho Franco faz aos estudos realizados pelo ISEB, que este rgo ao

erigir a nao como categoria central de reflexo, acaba encobrindo diferenas de classe e elabora uma ideologia que converge classes sociais diversas, unificando assim capitalistas e trabalhadores. No entanto, mesmo aps sua extino, os conceitos polticos e filosficos cunhados pelo ISEB, se difundem na sociedade e passam a constituir categorias de apreenso e compreenso da realidade brasileira. E estes conceitos, mesmo alguns estando j ultrapassados, iro balizar as discusses sobre cultura no Brasil. 72 O Movimento de Cultura Popular foi ampliado para outros estados, chegando a ser adotado pelo governo Joo Goulart como poltica nacional, mas foi cancelado durante a ditadura militar. 34

Lukcs, atravs da discusso do papel do intelectual na cultura. O CPC propunha, portanto, a realizao de uma arte de vanguarda, atravs da tomada de conscincia da importncia da cultura popular; a implementao da arte engajada no teatro, na msica, no cinema e nas cartilhas escolares; e a utilizao de temas nacionais. No entanto, por valorizar demais a efetivao de um pensamento cultural politizado, acaba por olvidar a qualidade esttica da obra de arte. O Centro Popular de Cultura, de certa forma, influenciou outras manifestaes culturais, que tambm buscavam uma reformulao dos valores dominantes, servindo de referncia formao do Teatro de Arena (1953) e do Oficina (1958). Bem como, s encenaes das peas, em 1956, o Auto da Compadecida, de Ariano Suassuna; em 1967, Eles no usam black tie, de Gianfrancesco Guarnieri; A moratria e Pedreira das Almas, de Jorge de Andrade; O pagador de Promessas de Dias Gomes (que foi transformada em filme por Anselmo Duarte e premiado em Cannes); A Revoluo da Amrica do Sul de Augusto Boal; Morte e Vida Severina, de Joo Cabral de Melo Neto e msica de Chico Buarque; Dois Perdidos e uma Noite Suja (1966), de Plnio Marcos; e Rei da Vela (1967), de Oswald de Andrade e direo de Jos Celso Martinez Corra. A publicao das obras Uma Situao Colonial de Paulo Emlio Salles Gomes e Teatro Brasileiro de Comdia de Guarnieri e Augusto Boal. E inclusive, a um grupo de padres catlicos, que almejava mudanas de cunho social na instituio. Para se defender a encenao de peas de autores nacionais no teatro, o governo editou a Lei 1.565/1952, em que determinava que de cada trs peas, encenadas uma deveria ter sido escrita por autor brasileiro. A Companhia que descumprisse teria sua licena cassada. Tentou-se valorizar tambm o folclore, com a realizao, em 1951, do I Congresso de Folclore. E em 1956, foi implementado o Instituto Nacional de Cinema. No entanto, a distribuio dos filmes era precria, segundo dados estatsticos, estavam em circulao no Brasil, 2.500 filmes estrangeiros, e 150 filmes brasileiros.73
73 Um dos pontos que facilitava esta disseminao do cinema estrangeiro, principalmente dos filmes americanos, era que o filme ao ser distribudo era realizado por um preo mais baixo, pois j estava pago quando entrava no pas, enquanto, que os filmes nacionais ainda precisavam pagar suas custas. 35

Apesar destas iniciativas de regulamentao, ocorridas principalmente durante o governo Getlio Vargas, a maioria das iniciativas culturais, durante este perodo, eram financiadas pela iniciativa privada. No cinema, houve a realizao dos estdios de cinema, como a Atlntida (chanchadas), e a Vera Cruz, com uma viso mais industrializada de cinema; e o Cinema Novo,74 fundamentado no cinema de autor, idealizado por Glauber Rocha, Nelson Pereira dos Santos, Rui Guerra e Lus Srgio Person. Destaca-se tambm a atuao de, Francisco Matarazzo Sobrinho (Ciccilo), um dos proprietrios da Vera Cruz, que juntamente com sua esposa Yolanda Penteado, organizaram as primeiras Bienais de So Paulo, 75 e incentivaram a implementao do Teatro Brasileiro de Comdia, da Cinemateca Brasileira, a construo do Parque do Ibirapuera, do Museu de Arte e Arqueologia da Universidade de So Paulo, do Museu de Arte Contempornea da Universidade de So Paulo (o MAC da USP), a encenao do Prespio Napolitano e do Bal do 4 Centenrio. Yolanda tambm colaborou com Assis Chateaubriand para a formao do Museu de Arte de So Paulo (MASP), 76 e incentivou a implantao dos Museus Regionais de Olinda, Campina Grande e Feira de Santana. E Chateaubriand, jornalista e dono dos Dirios Associados e de uma rede de radiodifuso, foi um dos principais responsveis pela implementao da televiso no
74 O Cinema Novo surgiu em uma poca que as indstrias do cinema paulista estavam em falncia,

e o cinema do pas era sinnimo de gastos exorbitantes e chanchadas. Influenciados pelo NeoRealismo Italiano e pela Nouvelle Vague Francesa, os cineastas do novo, queriam fazer filmes mais baratos, realistas e engajados artisticamente. Os Principais filmes Deus e o Diabo na Terra do Sol (1964) e Terra em Transe (1967) de Glauber Rocha; Vidas Secas (1964), de Nelson Pereira dos Santos; Os Fuzis (1964), de Rui Guerra; So Paulo, Sociedade Annima (1965), de Lus Srgio Person. 75 Durante a primeira amostra foram expostas 1800 obras de 21 pases, e na segunda, uma das obras em destaque, era o quadro de Pablo Picasso, Guernica. Ciccilo foi curador da Bienal durante 25 anos, e conseguiu levar a arte brasileira contempornea aos circuitos internacionais, possibilitando que os artistas e admiradores da arte pudessem ter contato com a produo de outros pases. Em 1948, montou uma subdiviso da Bienal: o Museu de Arte Moderna de So Paulo (MAM-SP). Em 1962, separou as duas entidades, tornando-as independentes e criou a Fundao Bienal de So Paulo. Como presidente do MAM-SP e da Fundao Bienal de So Paulo, da qual esteve frente at 1975, influiu na dinamizao do mercado de arte, na formao de pblico e no incentivo produo artstica de vanguarda. 76 A implantao do MASP, alm de atuar na valorizao da arte erudita, promoveu cursos de propaganda, desenho industrial (design), comunicao visual e laboratrio fotogrfico. ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. 5 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 69. 36

Brasil, com a transmisso da TV Tupi. Em decorrncia da crescente valorizao dos meios de comunicao, como o rdio e agora a televiso, houve a ampliao da indstria fonogrfica, e a difuso da Bossa Nova, cujos principais compositores foram Vincius de Morais, Tom Jobim e Joo Gilberto, que ao fundir o jazz ao samba, de uma maneira genial, teve repercusso em todo o mundo.77 Nos anos 60, portanto, h uma reorganizao da economia brasileira, atravs da internacionalizao de capital, concentrao de renda, crescimento do parque industrial, criao de um mercado interno, o que acaba provocando o desenvolvimento desigual das regies e concentrao populacional nos grandes centros urbanos. Deste modo, o desenvolvimento da indstria cultural impulsionado pelos meios de comunicao de massa, principalmente o rdio e a televiso, com o aperfeioamento do sistema de difuso.78

2.1.6

Ditadura: Ufanismo e Segurana Nacional O Brasil Tri! Tortura,

assassinatos e exlio em massa

A implantao do Regime Militar, em 1 de abril de 1964, se deu atravs de um conluio entre os militares e uma parcela da sociedade civil, dentre eles grandes empresrios, os quais se articularam para derrubar o governo de Joo Goulart (1961 -1964). Dentre os apoiadores do regime militar, destaca-se a atuao dos donos de editoras, a AGIR, Globo, Osmos, LTB, Monterverdi, Nacional, Jos Olmpio, Vectriz, Cruzeiro, Saraiva e GRD, as quais foram agraciados em 1966 com um incentivo fabricao de papel, e a facilitao da importao de novos maquinrios para a edio

77 O msico Frank Sinatra gravou um compacto com Tom Jobim, com verses de canes da Bossa Nova em ingls, como Garota de Ipanema (The girl from Ipanema) e Insensatez (How Insencstive). 78 ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. 5 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 8081. 37

(Decreto-Lei 46/1966); e os donos de redes de telecomunicao, que foram beneficiados com a modernizao do sistema.79 Durante o regime militar, o governo atuou ao mesmo tempo como repressor e incentivador das atividades culturais, atravs da represso e eliminao das prticas dissidentes e o incentivo de uma produo que enaltece a prtica governamental, criando de certa forma uma cultura policiada, fundamentada na censura e coero social. E marcada por um mecenato clientelista, com a distribuio de verbas s produes vinculadas ao sistema. H, portanto, uma instncia que centraliza e mascara a diversidade cultural, atravs de uma poltica de integrao nacional, em que qualquer prtica que fosse classificada como uma ameaa segurana nacional, era reprimida. Desta forma, o regime militar resguarda para si o monoplio da coero e a imposio de seus imperativos, inclusive mediante a fora, violncia e tortura dos dissidentes, inibindo a emergncia de qualquer pensamento ou obra artstica que seja considerado contrrio ao regime militar. Deste modo o estado promovia as manifestaes culturais que se ancoravam na ideologia dominante, ao mesmo tempo em que censurava e perseguia qualquer inteligncia dissidente:
A censura no se constitui apenas de proposies mais gerais, aprovadas pela legalidade de exceo e espelhada na Constituio [de 1967], na Lei de Imprensa, nas regulamentaes que controlam o teatro, cinema, televiso, rdio, etc. Existem inmeras formas de presso diretas e indiretas, que no campo do jornalismo, por exemplo, atingem reas diferenciadas, proibindo a publicao de informaes de cunho poltico, moral, e at mesmo notcias locais, julgadas como potencialmente desabonadoras da imagem de tranquilidade cultivada pelos militares. () Pois o Estado autoritrio tem interesse em eliminar os setores que possam lhe oferecer alguma resistncia; neste sentido a represso aos partidos polticos; aos movimentos sociais, liberdade de expresso, contribui para que sejam desmanteladas as formas crticas de expresso cultural.80
79 ORTIZ, Renato. A Moderna Tradio Brasileira: Cultura Brasileira e Indstria Cultural. So Paulo: Brasiliense, 1998. p. 117. 80 ORTIZ, Renato. A Moderna Tradio Brasileira: Cultura Brasileira e Indstria Cultural. So Paulo:

Brasiliense, 1998. p. 155-6.

38

E para aumentar a eficcia de seu poder de coero, o regime militar, incentivou o financiamento em tecnologia e infraestrutura para a melhoria do sistema de telecomunicaes,81 e exerceu de forma rigorosa o controle da concesso da transmisso, o que resultou no monoplio que perdura at hoje, com a concentrao dos meios de comunicao nas mos de uma elite,82 o que Ortiz, denomina de hegemonia das classes dominantes.83 Este investimento na melhoria das comunicaes tem como premissa a segurana nacional e a integrao do estado, o que os militares chamaram de unificao poltica das conscincias, no momento que tinham controle do contedo que era vinculado nos programas de televiso, neste sentido investiram maciamente em publicidade, em campanhas que alardeavam o desenvolvimento econmico brasileiro, as mega construes como a hidreltrica de Itaipu, a estrada Transamaznica e a vitria do Brasil na Copa do Mundo de 1970, que podem ser consubstanciadas na frase Brasil, ame-o ou deixe-o. Nesta poca, com a popularizao da televiso 84 e a realizao dos Festivais Musicais, houve a valorizao da Msica Popular Brasileira, como a Tropiclia de Caetano Veloso, Gilberto Gil, Mutantes e Tom Z, a cano de protesto de Geraldo
81 O governo implantou toda uma infraestrutura, como o sistema de redes, indispensvel ao funcionamento das telecomunicaes, cujo investimento foi atravs de dinheiro pblico, ao contrrio dos Estados Unidos, que ficou a cargo da iniciativa privada. Em 1965, criou-se a Embratel, que visa modernizar o sistema de telecomunicaes, a qual se associou ao sistema internacional de satlites (Intelsat). Em 1968, se d a implantao do sistema de micro-ondas, que em 1970 se estende at a Amaznia, permitindo a transmisso da televiso em todo o territrio nacional, e sua consequente integrao cultural. Em 1969, h a criao da Empresa Brasileira de Filmes (Embrafilme), e em 1972, das Telecomunicaes Brasileiras S.A. (Telebrs). Tambm se patrocinou o incremento da produo de equipamentos, distribuio, melhoria das condies tcnicas (vdeo tape, transmisso a cores, edio eletrnica), e a expanso da produo, distribuio e consumo. 82 Em 1975, a Escola Superior de Guerra, publica um manual, em que preleciona sobre os meios de comunicao, bem utilizados pelas elites constituir-se-o em fator muito importante para o aprimoramento dos componentes de expresso poltica; utilizados de maneira tendenciosamente podem gerar e incrementar inconformismo. ORTIZ, Renato. A Moderna Tradio Brasileira: Cultura Brasileira e Indstria Cultural. So Paulo: Brasiliense, 1998. p. 116. 83 ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. 5 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. p. 44 84 SANCHES, Pedro Alexandre. Subversivos, ns? Disponvel em: <http://pedroalexandresanches.blogspot.com/2006/05/subversivos-ns.html> 39

Vandr, e as composies de Chico Buarque de Holanda, Milton Nascimento, as interpretaes de Elis Regina e Jair Rodrigues. No entanto, o governo chegou a proibir as apresentaes, pois considerava a bossa nova, o i i I (jovem guarda) e o tropicalismo, prejudiciais a cultura nacional, uma forma de internacionalizao das culturas estrangeiras.85 Desta forma, o espao de atuao das manifestaes sociais, encontrava-se, delimitado pelos critrios que orientavam as atividades do Estado autoritrio e conservador, que controlava o que poderia ser considerado cultura.86 Com o intuito de sistematizar as prticas culturais e exercer o controle do que estava sendo produzido, o governo de Castelo Branco (1964-1967) implantou em 1966 o Conselho Federal de Cultura (Decreto-lei n 200/1967), 87 que possua um perfil conservador e de valorizao das tradies, como a cultura popular e do folclore. Houve tambm o incentivo criao de secretarias estaduais de cultura, como a Secretaria de Cultura do Cear (1966). E a formulao do Sistema Nacional de Cultura, do Sistema Nacional de Turismo e do Sistema Nacional de Telecomunicaes (Telebrs). Alm da implantao do Instituto Nacional do Cinema que incorporou o Instituto Nacional do Cinema Educativo, atravs do Decreto-Lei 43/1966, que tinha como objetivo formular e executar uma poltica relativa produo, importao, distribuio, distribuio e exibio dos filmes, ao desenvolvimento da indstria cinematogrfica brasileira, ao seu fomento cultural e sua produo no exterior.88 Em 1965, a coleo Histria Nova, organizada por Nelson Werneck Sodr, foi considerada de contedo subversivo. E os autores dos textos foram presos, acusados de terem elaborado uma obra que contrariava a viso oficial da histria ou seja, aquela que se limitava a glorificao dos heris e a nfase em datas. No entanto,
85 RUBIM, Antonio Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador:

EDUFBA, 2007. 86 ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e Identidade Nacional. 5 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994. p.88. 87 O Conselho Nacional de Cultura era formado por 24 membros, todos indicados pelo governo militar. E em 1968, 1969 e 1973, apresentou Planos de Cultura, mas nenhum foi colocado em prtica. 88 CALABRE, Lia. Histria da Poltica Cultural no Brasil: de 1964 aos anos 2000. Disponvel em: http://www.casaruibarbosa.gov.br/dados/DOC/newsletter/FCRB_SelecaoBolsistas_2010_Histori a_da_politica_cultural_no_BrasiI.pdf> 40

durante o governo Mdici (1969-1974), com a proliferao dos cursinhos prvestibular, trechos destes textos foram publicados nas apostilas, e a autoria credenciada a outros autores.89 Em 1968, durante o governo Mdici, avalizados pelo milagre econmico, houve o recrudescimento do regime, atravs da execuo do Ato Institucional n. 5 que ampliou a represso, com perseguies, tortura, prises e assassinatos. E em 1969, foi promulgado o Decreto-lei n. 477 que proibiu toda manifestao poltica realizada por professores, alunos e funcionrios nas Escolas e Universidades, os suspeitos eram afastados, e se fossem considerados culpados, no podiam ser admitidos em nenhuma instituio, pelo perodo de trs a cinco anos. 90 Este ato institucional, era inconstitucional, pois negava o texto da Constituio de 1967, que garantia a livre manifestao do pensamento, de convico poltica e filosfica, bem como a prestao de informao independente de censura (art. 153, 8). E permitiu que estrangeiros fossem proprietrios de empresas jornalsticas e exercessem o controle intelectual de suas publicaes, em confronto com o art. 174 da CF de 1967. Com o recrudescimento do regime em 1968, pessoas consideradas contrrias ao governo sofreram perseguies, foram torturadas nos pores do DOPS (Departamento de Ordem Poltica e Social), presas e brutalmente assassinadas, sendo que muitas continuam desaparecidas, pois o governo ainda no liberou os documentos do perodo.91 Algumas pessoas que tinham maior poder aquisitivo, ou contato com alguma Embaixada ou cargo importante no governo, conseguiram se exilar, como Chico Buarque, Caetano Veloso, Gilberto Gil, Frei Tito. 92 No havia liberdade de expresso, o
89 FEIJ, Martin Csar. O que poltica cultural? 5.ed. So Paulo: Brasiliense, 1992. p.66. 90 Em 1978, professores de Escolas Maternais que lecionavam em Curitiba, forma presos sob a

alegao de terem adotado o mtodo pedaggico de Jean Piaget na educao de crianas de trs a cinco anos, j que para os militares este mtodo era considerado subversivo, pois ensinava concepes marxistas s crianas. FEIJ, Martin Csar. O que poltica cultural? 5. ed. So Paulo: Brasiliense, 1992. p. 67. 91 ARQUIVO NACIONAL. Memrias Reveladas. Disponvel em: <http://www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br>. 92 Sugiro o filme Batismo de Sangue, do diretor Helvcio Ratton, que conta a histria das perseguies, torturas, prises provocadas pelo regime autoritrio, e a morte trgica de Frei Tito que no conseguiu superar a tortura extrema causada pelo militares, a psicolgica, e acabou se suicidando no exlio. 41

regime ditatorial desmantelou qualquer tentativa de liberdade cultural, os shows, peas de teatro, programas de televiso, msicas tinham que ser apresentados previamente aos censores, e as notcias que no interessavam ao governo eram substitudas por receita de bolo nos jornais. Em 1973, as redes de televiso Globo 93 e Tupi assinaram um acordo com o governo militar, o protocolo de autocensura, em que se comprometeram a controlar o contedo de suas produes, a fim de garantir a permanncia da programao. No entanto, a Excelsior que havia apoiado o Marechal Lott e o governo Joo Goulart, foi duramente combatida pela UDN (partido que apoiava os militares) e aniquilada pelo regime militar.94 Desta forma, h a imposio crescente de uma cultura miditica controlada e reprodutora de ideologia oficial.95 Neste momento, foi lanado tambm, um Plano de Ao Cultural, que tinha como intento o financiamento de eventos culturais e a abertura de crdito financeiro e poltico para a proteo do patrimnio, das atividades artsticas e culturais e capacitao do pessoal. Durante o governo Geisel (1974-1978), 96 Ney Braga assumiu como Ministro da Educao e Cultura, e Alosio Magalhes, a Secretaria de Educao e Cultura, atravs do
93 A Rede Globo conseguiu se consolidar no mercado, atravs de um acordo ilegal com o grupo

Time Life, que violava as leis de comunicao, o qual s foi regularizado durante o governo Fernando Henrique Cardoso, atravs da Emenda Constitucional 36/2002, que permitiu que as instituies estrangeiras pudessem investir em empresas de comunicao. ORTIZ, Renato. A Moderna Tradio Brasileira: Cultura Brasileira e Indstria Cultural. So Paulo: Brasiliense, 1998. p. 155. 94 ORTIZ, Renato. A Moderna Tradio Brasileira: Cultura Brasileira e Indstria Cultural. So Paulo: Brasiliense, 1998. p. 134. 95 Em 1 de setembro de 1970, o governo implementou um Servio de Radiodifuso Educativa vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura, denominado Minerva, que tinha como finalidade educar pessoas adultas. E todas as emissoras do pas foram obrigadas a transmitir a sua programao (Lei 5.692/71 e portaria interministerial n 408/70). 96 Em 1971, realizou-se em Salvador, o 2 Encontro de Governadores, Secretrios de Estados, Prefeitos, Presidentes e Representantes de Instituies Culturais, quando firmou-se o Compromisso de Salvador, em que se recomendava, no item primeiro, a criao de do Ministrio da Cultura e de Secretarias de Cultura ou Fundaes de Cultura em mbito estadual. E em 1976, o Conselho Federal de Cultura, promoveu em Salvador, o Encontro Nacional de Cultura, para discutir a implementao de um Sistema Nacional de Cultura, o qual foi abordado por sesses sobre o Sistema Nacional de Arquivos, Integrao Regional e regionalizao Cultural, Sistema Nacional de Bibliotecas, Sistema Museolgico Brasileiro e proposies para uma Poltica de Integrao Nacional. 42

Conselho Nacional de Cultura, elaboraram um programa de Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura (1975), ideia que j havia sido tentada durante o governo Castelo Branco, e foi inspirada no governo de Getlio Vargas. Este plano discorre sobre os genunos valores scios, histricos e espirituais do homem brasileiro, atravs da integrao e valorizao da segurana nacional, ressaltando a importncia do saber popular, do artesanato, das tecnologias tradicionais e do patrimnio histrico e cultural. Neste sentido, houve um gerenciamento da poltica de cultura, atravs do incentivo criao de instituies como o Centro Nacional de Referncia Cultural (1975),97 a Fundao Nacional da Arte (FUNARTE 1975, a partir do Plano de Ao Cultural 1963), o Conselho Nacional do Cinema (1976), Radiobrs (1976), o Conselho Nacional de Direito Autoral, a Secretaria de Assuntos Culturais (1978), o Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN 1979, que englobou o SPHAN e Pr Memria), lanou a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro, e reformulou a EMBRAFILME (criada em 1969).98 No entanto, conforme afirma Olivieri, esta poltica falhou, pois ao invs promover a cultura, apenas a gerenciou autoritariamente, controlando o que poderia ser produzido e distribudo, sem uma preocupao com a formao dos artistas e a permanncia cultural, minando sua diversidade:

A distribuio de apoio financeiro aconteceu sem planos de fomento em longo prazo ou mesmo sem a definio de critrios objetivos e transparentes do grupo e da atividade que deveriam ser beneficiados. Como resultado, tivemos uma poltica que pulverizou em uma srie de aes distintas e isoladas, originadas pela presso de seus clientes e com

97 Em 1975, Alusio de Magalhes, com o objetivo de implantar o Plano Nacional de Cultura,

coordena a criao da Fundao Nacional de Arte (FUNARTE), que tinha como funo o incentivo de projetos; e do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC), que ir preceder a Fundao Pr-Memria, o qual tinha como atividades principais, fomentar o levantamento sociocultural, histrico e cientfico do Brasil, bem como o mapeamento das atividades artesanais, para o reconhecimento do patrimnio imaterial brasileiro. 98 CALABRE, Lia. Histria da Poltica Cultural no Brasil: de 1964 aos anos 2000. Disponvel em: <http://www.casaruibarbosa.gov.br/dados/DOC/newsletter/FCRB_SelecaoBolsistas_2010_Histo ria_da_politica_cultural_no_BrasiI.pdf> 43

vida perene, j que no se relacionavam como ao, entre si, nem sequer mantinham um vnculo de critrios com o Estado.99

O resultado desta poltica autoritria, foi a expanso dos conglomerados que controlavam os meios de produo em massa, como a Editora Abril e Rede Globo de Comunicao, e a consequente ampliao do mercado consumidor com o aumento da venda de livros com os best-sellers, a facilitao ao acesso aos eletrodomsticos como o televisor, o crescimento da indstria dos discos, e o desenvolvimento da indstria fotogrfica e do cinema. O fortalecimento de uma indstria cultural modifica o padro de relacionamento com a rea cultural, uma vez que ela passa a ser concebida como um investimento comercial. E em consequncia, h um processo de profissionalizao, e especializao dos trabalhadores envolvidos na rea cultural.100 Com a aprimoramento das empresas de telecomunicaes, e a consolidao da indstria cultural no Brasil, houve a integrao dos consumidores potenciais numa economia de mercado. Assim os programas passaram a ser realizados pensando em um consumidor especfico, o mais propcio a consumir o que as propagandas veiculavam durante a apresentao de seu programa preferido. E as empresas de publicidade, passaram a investir em pesquisas mercadolgicas para entender as pretenses dos consumidores e a capacidade de absoro do produto. Sendo que, o governo estatal figurava entre os principais anunciantes.101 No entanto, este crescimento econmico foi conseguido custa da liberdade, da perseguio dos dissidentes, e atravs da restrio dos bens de consumo, visando a despolitizao do contedo. A partir do endividamento do Estado, que emprestou dividendos norte americanos, o que acabou proporcionando o crescimento da classe mdia e a concentrao da populao nas reas urbanas, j que a poltica dos militares se preocupou em valorizar o agronegcio e os grandes latifndios. Desta forma, em
99 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura.

So Paulo: Escrituras, 2004. p.33. 100 ORTIZ, Renato. A Moderna Tradio Brasileira: Cultura Brasileira e Indstria Cultural. So Paulo: Brasiliense, 1998. p. 144. 101 ORTIZ, Renato. A Moderna Tradio Brasileira: Cultura Brasileira e Indstria Cultural. So Paulo: Brasiliense, 1998. p. 128 e 131-132. 44

1975, sucedem as externalidades do milagre econmico, o endividamento do pas no podia mais ser escamoteado, com a crise internacional de petrleo, sobreveio a recesso econmica, a inflao, a desvalorizao do salrio e o desemprego. Ano da morte do jornalista Vladimir Herzog, nos pores do DOI-CODI (Destacamento de Operaes de Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna), a imprensa no podia mais negar o que estava acontecendo.102 Neste mesmo perodo, o Governo Militar sofreu uma derrota nas eleies legislativas, passou-se ento lenta e gradual transposio para a democracia. Em 1979, o ato de anistia permitiu a volta dos exilados, mas tambm absolveu todos os militares envolvidos no regime militar.

2.1.7

Governo Sarney: crise econmica, inflao e incentivo fiscal para

a cultura.

O governo de Jos Sarney (1985-1990) foi implementado aps um longo e violento regime militar. Quando se mobilizava pelas Diretas J, Tancredo Neves foi eleito presidente indiretamente, mas no resistiu, com a sade debilitada faleceu, e coube ento, ao governo Sarney estabelecer esta democracia torta e indireta, ps ditadura anistiada. Em 1985, foi institudo o Ministrio da Cultura, dirigido por Jos Aparecido de Almeida,103 que abandonou o cargo aps trs meses de ofcio, o que
102 A morte de Herzog foi um marco na ditadura militar (1964 - 1985). O triste episdio paralisou

as redaes de todos os jornais, rdios, televises e revistas de So Paulo. Os donos dos veculos de comunicao fizeram um acordo com os jornalistas. Todos trabalhariam apenas uma hora, para que os jornais e revistas no deixassem de circular, e as emissoras de rdio e televiso continuassem com suas programaes. No dia 31 de outubro de 1975, foi realizado um culto ecumnico em memria de Herzog na Catedral da S, do qual participaram 8.000 pessoas, num protesto silencioso contra o regime. COSTA, Jos Geraldo da. A ditadura e a Morte do Jornalista Vladimir Herzog. Disponvel em: <http://www.iaesmevr.org/escolas/joaoxxiii/index.php? option=com_content&view=article&id=168:a-ditadura-militar-e-a-morte-do-jornalista-vladimirherzog&catid=57:historia&Itemid=116> 103 Antes de ser Ministro da Cultura, Aparecido de Almeida era Secretrio da Cultura do Estado de Minas Gerais e estabeleceu o Frum Nacional de Poltica Cultural, em que defendia medidas de combate dilapidao do patrimnio cultural, e que a cultura recebesse uma parcela maior do oramento do MEC (Ministrio da Educao e Cultura). Alm de ter organizado o I Encontro Nacional de Poltica Cultural, no Palcio das Artes em Belo Horizonte, que teve a participao de 45

demonstra a instabilidade do novo ministrio, marcado pela crise econmica, escassez de recursos, inflao, descontrole monetrio e denncias de corrupo.104 A situao da poltica cultural nesta poca era deficitria, apesar da implantao do Ministrio da Cultura, e da instituio da Secretaria de Apoio Produo Cultural (1986); Fundao Nacional das Artes Cnicas (1987); Fundao do Cinema Brasileiro (1987), Fundao Nacional Pr-leitura, que passou a abranger a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do Livro (1987), a Fundao Palmares (1988) e o Instituto Nacional de Lngua Portuguesa. Marcado pela ideologia neoliberal, o governo diminuiu o investimento em cultura, e praticamente se eximiu de suas responsabilidades, passando-as para o mercado e o empresariado.105 A principal atividade do Governo Sarney foi, portanto, a elaborao da primeira lei de incentivos fiscais, a Lei Sarney (Lei 8.313/1991), que rompeu com os meios at ento utilizados para promover a cultura. Estabeleceu-se que a forma de financiamento no seria mais direta, os recursos deveriam ser buscados na iniciativa privada, que passou a ter a prerrogativa de escolher os projetos culturais a serem patrocinados. E em contrapartida as empresas receberiam iseno de impostos. Estabelece-se, deste modo, uma parceria entre as polticas pblicas e a iniciativa privada, o poder pblico isenta uma parcela dos impostos devidos pela empresa, desde que esta entidade invista em projetos culturais.

2.1.8

Governo Collor: o Impeachment da cultura!

O Governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992) foi responsvel pela desarticulao das polticas culturais, atravs da Lei 8.029/1990, extinguiu o Ministrio
Celso Furtado, Darcy Ribeiro, Ferreira Gullar, Carlos Castello Branco, Millor Fernandes, Cludio Abramo, Abadias do Nascimento. 104 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura. So Paulo: Escrituras, 2004. p.11. 105 RUBIM, Antonio Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. 46

da Cultura, e o reduziu a Secretria da Cultura, vinculada a Presidncia da Repblica; coordenou o fechamento das instituies governamentais de fomento a cultura, como a FUNARTE (Fundao Nacional de Artes), a Fundao Nacional Pr-Memria, a EDUCAR (Fundao Nacional para Educao de Jovens e Adultos), a Fundacen (Fundao Nacional de Artes Cnicas), a Fundao Nacional Pr-Leitura, a Fundao Cinema Brasileiro, o CONCINE (Conselho Nacional de Cinema), e a Embrafilme (Empresa Brasileira de Filmes); e revogou a Lei Sarney. A Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) foi substituda pelo Instituto de Patrimnio Cultural (IPC), e foi criado o Instituto Brasileiro de Arte e Cultura (IBAC). E somente, aps a manifestao de descontentamento dos artistas e produtores culturais, foi lanada a Lei Rouanet (Lei 8.313/1991), que reformulava a Lei Sarney, mas mantinha a poltica de incentivo para que as empresas privadas investissem na cultura, em troca de iseno de imposto.106 O perodo foi um massacre, no s na rea cultural, com o desmantelamento de rgos pblicos e demisso em massa dos funcionrios. O governo Collor tentou implementar uma poltica neoliberal de privatizaes e facilitao das importaes, ao estabelecer um plano econmico que permitia o sequestro da poupana, vrias pessoas ficaram sem dinheiro, inclusive empresrios e artistas que tiveram seus patrocnios retidos nas contas bancrias. No entanto, ao tentar desmantelar o monoplio das telecomunicaes, passou a receber crticas cada vez mais cidas da imprensa, que divulgaram e alarmaram a populao. Aps as denncias de irregularidades econmicas do governo e a desvalorizao massiva do dinheiro, a populao foi as ruas, pedindo a sada de Collor da presidncia, que sofreu Impeachment, e foi obrigado a deixar o governo. Fernando Collor foi substitudo por Itamar Franco (1992-1994). Itamar em parceria com o Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, implantou o Plano Real, e conseguiu diminuir a inflao, conferindo mais estabilidade a economia do pas.

106 RUBIM, Antonio Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador:

EDUFBA, 2007.

47

Neste perodo, restabeleceu o Ministrio da Cultura e formulou a Lei do Audiovisual (Lei 8.401/1992).

2.1.9

Fernando Henrique Cardoso: da poltica de mercado ao

marketing cultural.

O governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) estabeleceu uma poltica em que a cultura foi tratada como uma mercadoria, atravs da valorizao das leis de incentivo, ao mesmo tempo em que identificava cultura principalmente arte erudita. Neste sentido, o Ministrio da Cultura, coordenado por Francisco Weffort publicou uma cartilha para a valorizao da Lei Rouanet, Cultura um bom negcio, a qual teve uma tiragem de 15 mil exemplares. E promoveu Fruns Empresariais para a divulgao da cartilha, nas cidades de Recife, Porto Alegre, Salvador, Campinas, Campo Grande, Florianpolis e Manaus, e cursos de gesto cultural em Braslia, Belm e So Lus. 107 O governo manteve, portanto uma postura restritiva da cultura, ao considerar as leis de incentivo como poltica cultural. Desta forma, o Ministrio da Cultura teve suas competncias reduzidas, transformado em um rgo de administrao dos mecanismos de financiamento aos projetos culturais previstos na Lei Rouanet, um mero avalista de projetos, a serem escolhidos e financiados pelos setores de marketing das grandes empresas. O oramento destinado aos investimentos em cultura foi diminudo proporcionalmente durante o perodo de 1995 a 2002, com o enfraquecimento significativo do Fundo Nacional de Cultura (FNC), e no ltimo ano de mandato, o investimento em cultura foi de apenas 0,14% do oramento. E no houve programas para qualificao de pessoal, nem foram realizados concursos para expanso do quadro de funcionrios.108
107 BARBALHO, Alexandre. Polticas Culturais no Brasil: Identidade e diversidade sem diferena. In:

RUBIM, Antonio Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. p.49. 108 RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais no Brasil: tristes tradies, enormes desafios. In: RUBIM, Antonio Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. 48

Durante o governo FHC, O Ministrio da Cultura financiou um projeto da Fundao Joo Pinheiro, para a realizao de uma pesquisa sobre a indstria cultural como elemento da economia brasileira. E implantou o Projeto Monumenta para a recuperao de patrimnio cultural urbano. E a legislao do Audiovisual foi reformulada, com a implantao da Agncia Nacional de Cinema (ANCINE). Houve a implantao de rgos de fomento cultura, inclusive aqueles extintos durante o governo Collor, como a FUNARTE, o IPHAN, a Fundao da Biblioteca Nacional, a Fundao Cultural dos Palmares. Neste perodo a legislao de proteo aos direitos autorais foi revista (a Lei n. 9.610/1998 revogou a Lei n. 5.998/73), e foram implementadas as legislaes que regulamentam a propriedade industrial (Lei 9.279/1996), e a elaborao dos programas de computao (Lei 9.609/1998).

2.1.10

Lula: o governo das boas intenes.

Durante o governo Lus Incio Lula da Silva (2003-2010), com a atuao de Gilberto Gil como Ministro da Cultura posteriormente substitudo, por Juca Ferreira, em 2008 o entendimento de cultura foi ampliado, abarcando uma viso antropolgica de cultura, levando em considerao a diversidade da populao, suas vivncias e produes simblicas, atravs da incluso, da valorizao da cidadania, e do respeito s diversidades tnicas, religiosas, de gnero e regionais. Para tanto, implantou a Secretaria de Identidade e Diversidade Cultural, para a valorizao e participao da sociedade civil, atravs de uma poltica de incluso das culturas populares, culturas afro-brasileiras, indgenas, o respeito sexualidade (Movimento GLBTT Gays, Lsbicas, Bissexuais, Transgneros e Transexuais). E atravs do Programa Cultura Educao e Cidadania, foi desenvolvido o Programa Mais Cultura Pontos de Cultura, para que a sociedade civil tivesse uma participao maior na rea cultural. Para ser um Ponto de Cultura, as organizaes da sociedade civil, sem fins
Salvador: EDUFBA, 2007.

49

lucrativos,109 com no mnimo dois anos de atuao na rea cultural, poderiam se inscrever, atravs de edital, e caso seu projeto fosse aprovado, passariam a receber investimento do governo (R$ 185.000,00 e a doao de kits de cultura digital), e poderiam fortalecer suas prticas em benefcio s comunidades, que muitas vezes se encontram margem dos circuitos culturais e artsticos convencionais. Houve tambm uma poltica de incluso digital 110 atravs da promoo de debates sobre software livre, internet e direitos autorais. E todos Pontos de Cultura 111 receberam um kit multimdia para a incluso digital (composto de equipamentos de informtica, softwares, cmeras, ilha de edio) e com a proposta de que a comunidade possa registrar suas realizaes, atravs da gravao de msicas compostas pelos artistas locais e mesmo de documentrios sobre as comunidades, os quais poderia se inscrever no Doc-tv, programa de documentrios, veiculado na rede de televiso pblica (TV Brasil). Deste modo, com a inteno de implementar um Plano Nacional de Cultura, a partir a articulao de um Sistema Nacional de Cultura, com a participao da sociedade civil, atravs de suas organizaes, e do Governo Federal, Distrito Federal, Estados e Municpios, conforme preleciona a Constituio Federal em seu art. 23, III, IV,
109 Pessoas jurdicas de direito privado, legalmente constitudas, sem fins lucrativos, com projetos

de natureza cultural, tais como: associaes, sindicatos, cooperativas, fundaes privadas, escolas caracterizadas como comunitrias e suas associaes de pais e mestres, ou entidades tituladas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) e Organizaes Sociais (OS). 110 SAVAZONI, Rodrigo; COHN, Sergio (Orgs.). Cultura Digital-br. Rio de Janeiro: Beco do Azougue, 2009. 111 H Pontos de Cultura que so responsveis por fazer a incluso digital dos outros Pontos, e que ensinam como usar os computadores e os softwares, como manusear a cmera, como fazer um documentrio, como se faz a gravao de uma msica. Em Santa Catarina, na Universidade Federal de Santa Catarina, foi implantado o Ponto de Cultura UFSC, que ficou responsvel por realizar palestras em todo os Estado e ensinar os outros Pontos. E o Ponto Ganesha da Associao Cultural Alquimidia, possui um stio na internet, <http://www.alquimidia.org/ganesha>, responsvel pela comunicao dos pontos de cultura, informando sobre palestras, fruns e eventos culturais que ocorrem no estado. E Pontos de Cultura, podem realizar parcerias com outros pontos, formando uma cultura de rede, como o Ponto Foco (http://tvovo.org/), que oferece oficinas para a capacitao e realizao de um audiovisual, e gesto cultural. 50

V, houve a realizao de duas Conferncias Nacionais de Cultura (2005 112 e 2010), cujas resolues foram decididas da seguinte forma: cada municpio organizou uma Conferncia Municipal de Cultura, que elaborou um dossi com suas principais determinaes, que foram encaminhadas s Conferncias Estaduais de Cultura, que selecionou as principais reivindicaes na rea de cultura, para serem expostas na Conferncia Nacional. Entre as principais resolues tomadas a partir das Conferncias Nacionais de Cultura, a formulao do Plano Nacional de Cultura (CF, art. 215, 3 - Emenda Constitucional 48/2005), onde se estabelece a necessidade de defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; a produo, a promoo e a difuso dos bens culturais; a formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; a democratizao do acesso aos bens de cultura; e a valorizao da diversidade tnica e regional. E a implantao de um Sistema Nacional de Cultura, a fim de estabelecer o Plano Nacional de Cultura, em todas as instncias da federao; e de um Sistema de Informaes e Indicadores Sociais, para a que se tenha base de dados, e que se possa analisar melhor a economia da cultura. Neste sentido foram encaminhados ao Congresso Nacional, a PEC (Proposta de Emenda Constitucional) 416/2005, que acrescenta o art. 216-a, 113 Constituio Federal, para implantao do Sistema Nacional de Cultura;114 a PEC 150/2003, que dispe a vinculao de recursos para cultura, nos oramentos federais, estaduais e municipais a ser investidos em cultura; e da PEC 49/2007, que estabelece a Cultura como um direito social garantido constitucionalmente (a ser includo nos direitos elencados no art. 6 da CF). Os Projetos de Lei na rea cultural: o PL 6835/2006,
112 Participaram da I Conferncia Nacional de Cultura, 1971 municpios e 21 estados. 113 Segundo a PEC 416/2005, o Art. 216-A, determina que, a Unio aplicar anualmente nunca

menos de dois por cento, os Estados e o Distrito Federal, um e meio por cento, e os Municpios, um por cento, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na preservao do patrimnio cultural brasileiro e na produo e difuso da cultura nacional. 1 - Dos recursos a que se refere o Caput, a Unio destinar vinte e cinco por cento aos Estados e ao Distrito Federal, e vinte e cinco por cento aos Municpios. 2 - Os critrios de rateio dos recursos destinados aos Estados, ao Distrito Federal, e aos Municpios sero definidos em lei complementar, observada a contrapartida de cada Ente. 114 O Projeto de Lei que regulamenta o SNC de Cultura ainda est em fase de finalizao no MINC. 51

estabelece a regulamentao do Plano Nacional de Cultura (conforme, art. 215, 3); o PL 6.722/2010 prope a reformulao da lei Rouanet, atravs do Programa de Fomento e Incentivo Cultura (Procultura); o PL 5.940 que estipula o Fundo Social do Pr-Sal,115 em que parte dos recursos advindos da explorao do pr-sal seriam investidos em cultura; o PLC (Projeto de Lei Complementar) 221/2009 institui o Vale Cultura, trata-se de uma bonificao para que o trabalhador invista em cultura, incentivando o consumo;116 o PLC 468, Simples da Cultura, que dispe que os impostos sobre apresentaes e produes cinematogrficas, artsticas e culturais, seja de 6 % e no de 17,5% imposto pela Lei Complementar 128/2008. Entre as propostas em encaminhamento, o aperfeioamento da legislao que envolve o direito autoral (Lei 9.610/1998), afim de que se garanta um equilbrio maior entre os direitos de quem cria (artistas), de quem investe (empresrios) e de quem acessa (cidados) cultura.117 Enquanto, elaborava uma legislao em substituto a lei Rouanet, o governo manteve o sistema de iseno de impostos para empresas que investem em cultura, mas ampliou a atuao da Lei Rouanet, atravs do fortalecimento do Fundo Nacional da Cultura, que embora previsto, tinha um oramento mnimo e os projetos aprovados no eram fundamentados. De certo modo, o Fundo Nacional de Cultura passou a fazer parte da poltica cultural do governo, que lanou tambm o Fundo Setorial do Audiovisual, o que tornou possvel o lanamento de uma srie de editais com incentivo direto, em que o interessado inscreve seu projeto, e se atender as regras do edital, recebe o financiamento para colocar em prtica sua proposta.118
115 Pr-sal o nome dado s reservas de hidrocarbonetos (petrleo e gs natural) em rochas

calcrias que se localizam abaixo de camadas de sal. 116 O benefcio de R$ 50 por ms para trabalhadores que recebem at cinco salrios mnimos (R$ 2.550) poder ser usado na compra de servios ou produtos culturais, como livros e ingressos para cinemas, teatros e museus. O Projeto foi estendido para estagirios, aposentados e funcionrios pblicos. 117 Antes de serem encaminhados ao Congresso Nacional, durante o seu processo de elaborao, do Procultura e do projeto de aperfeioamento da legislao de direito autoral, foi realizada uma consultoria pblica no stio do Ministrio da Cultura, para que a populao manifestasse sua opinio e propusesse propostas de retificao s leis. 118 Ao contrrio, do que acontece com o incentivo indireto, chamado de mecenato pela Lei Rouanet, em que o cidado ou empresa aps ter seu projeto cultural aprovado pelo MINC, recebe um certificado e passa a buscar patrocnio perante as empresas que financiam projetos culturais em troca de incentivo fiscal; para ento conseguir o dinheiro necessrio realizao da 52

3. CULTURA E CIDADANIA: UMA ANLISE SOBRE A LEGISLAO DE FOMENTO A CULTURA

Cidadania se faz com participao e incluso social, em que seja resguardada a vida digna, com acesso qualificado educao, moradia, alimentao, cultura. No entanto, conforme relato no captulo anterior, a situao da populao ainda desigual. As polticas pblicas deveriam corrigir estas deficincias, afinal so feitas para e pela populao. No entanto, a maioria dos polticos, que ocupam cargos, tanto no Executivo (que administra os bens pblicos) quanto no Legislativo (que elabora as leis e possui papel fiscalizador) pertencem a uma maioria conservadora, patriarcalista, branca e crist (catlicos e protestantes); os quais parecem mais preocupados com a manuteno de seu status de controle, do que com o bem-estar da sociedade. Esta forma de funcionamento precrio perpassa por toda a histria de emancipao e construo do Brasil, marcada pela burocratizao e pela improbidade administrativa: em que os bens pblicos so utilizados em benefcio de uma minoria, em que se destaca a hipocrisia do discurso que durante as eleies promete melhorias a toda a populao, e a prtica do mandato eletivo que beneficia interesses particulares muitas vezes em benefcio das instituies que financiaram a campanha poltica em detrimento do espao pblico, transformado em uma abstrao que no se sabe muito bem a quem pertence. O que se consubstancia na mxima debochada, na prtica a teoria outra. Apesar da legislao em defesa da populao, em que se estabelece a cidadania e a dignidade da pessoa humana como valores fundamentais Constituio da Nao. O recorte da realidade brasileira, veiculada nos meios de comunicao, marcada por denncias de corrupo e improbidade administrativa, em que governantes so denunciados por fraudes s licitaes para embolsar dinheiro pblico, como o que seria destinado merenda das escolas; conchavos entre municpios e empresas, para
proposta.

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que estas sejam escolhidas para prestar os servios pblicos, como o de transporte. E quando se tenta rever o sistema de concesso das redes de comunicao, que pblico, as manchetes dos jornais reclamam: - governo quer censurar a imprensa. E como se lidar com este paradoxo, em que todos querem se dar bem, mas ningum quer ter responsabilidades, e fazer realidade a cidadania, com respeito a diversidade e efetivao da cultura? Em anlise a Constituio Federal Brasileira de 1988 (CF), cabe ressaltar a defesa da cidadania e da dignidade da pessoa humana (art. 1), o respeito ao bem-estar (prembulo), a erradicao da pobreza e da marginalizao, e reduo das desigualdades sociais e regionais (art. 4). O art 5, da CF, defende o direito vida (que deveria ser entendido como digna, para evitar a hipocrisia); as liberdades, de culto e crena religiosa (art. 5, IV e VIII); de manifestar-se culturalmente (art. 5, IX), de associar-se (art. 5, XVIII) e divulgar estas ideias em espaos pblicos (art. 5, XVI); a propriedade e a herana, ressaltada sua funo social (art. 5 , XXII, XXIII, XXX), inclusive o direito do autor (art. 5, XXVII, XVIII, XXIX). Neste mesmo art. 5, LXXIII, h um dispositivo de defesa cultura, a Ao Popular, que pode vir a ser utilizado por qualquer cidado; o que predispe que todos os cidados tenham acesso justia (art. 5 XXXV), e foram alfabetizados de forma eficaz, para que possam e saibam redigir seus pedidos. Os rgos Pblicos possuem uma responsabilidade especial no fomento cultura, tanto para estabelecer diretrizes, quanto para aplicar polticas de incentivo e proteo cultura e estimular a formao do pblico. Segundo a Constituio Federal de competncia da Unio elaborar as normas gerais, a serem suplementadas, conforme cada realidade, pelos Estados, Distrito Federal e Municpios (CF, art. 24, I, II, V, VII, VIII, IX, 1 e 2 e art. 30, I e II); 119 bem como todos os entes federados possuem
119 Constituio Federal, art. 24, Compete a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento; V produo e consumo; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens diretos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX educao, cultura, ensino e desporto. 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. E art. 30, Compete aos municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a legislao federal e a 54

a incumbncia de proteger o patrimnio cultural, proporcionar os meios de acesso cultura, e evitar a excluso social (CF, art. 23, I, III, IV, V, X e art. 30, III, V, VI, IX). 120 E durante a gesto, a administrao dever preservar os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (CF, art.37). A fiscalizao de cada ente federado, dever ser realizada pelo Executivo, um exemplo so as Agncias Reguladoras, como a ANCINE;121 e responsabilidade do Legislativo (Congresso Nacional, Assembleias Estaduais e Cmaras de Vereadores), dos Tribunais de Contas, do Ministrio Pblico, e do cidado e suas organizaes sociais.

estadual no que couber. 120 Constituio Federal, art. 23, competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; X combater causas de pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. E art. 30, Compete aos municpios: III, instituir e arrecadar tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; V organizar e prestar diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e ao fiscalizadora federal e estadual. 121 ANCINE Agncia Nacional do Cinema, foi criada em 06 de dezembro de 2001, atravs da Medida Provisria n 2228, e foi vinculada ao Ministrio da Cultura em 13 de outubro de 2003, trata-se de uma autarquia, responsvel pelo fomento, regulao e fiscalizao da produo, distribuio e exibio de obras cinematogrficas e videofonogrfica, alm de arrecadar impostos das produes audiovisuais. 55

A Constituio Federal dispe de um captulo prprio sobre Educao, Cultura e Desporto, e a Cultura tratada em sesso especial, nos arts. 215 122 e 216,123 em que estabelece a necessidade de efetivao dos direitos culturais, respeitado o Plano Nacional de Cultura (cujo Projeto de Lei 6.835/2006 est em votao no Congresso Nacional), o qual dispe a defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; a produo, promoo e difuso dos bens culturais; a formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; a democratizao do acesso aos bens de cultura e a valorizao da diversidade tnica e regional, inclusive as manifestaes culturais populares, indgenas e afro-brasileiras. Deste modo, para a configurao de uma cultura baseada na diversidade e no amplo acesso ao cidado e preservao de seus valores sociais histricos, ticos e
122 Constituio Federal, art. 215, O Estado garantir a todos, o pleno exerccio dos direitos

culturais e acesso s fontes de cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 A lei dispor sobre a fixao de datas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : I a defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II a produo, promoo e difuso dos bens culturais; III a formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; IV a democratizao do acesso aos bens de cultura; V a valorizao da diversidade tnica e regional. 123 Constituio Federal, art. 216, Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto de documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 6 facultado aos Estado e ao Distrito Federal vincular ao fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao destes recursos no pagamento de: I despesas com pessoal e encargos sociais; II servio da dvida; III qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. 56

artsticos, faz-se premente a existncia de polticas pblicas para o fomento dos processos criativos e que se garanta o direito memria, produo cultural e distribuio de cultura. Mesmo porque, a realizao de produtos culturais somente em funo da vontade e da viabilidade de mercado, acarretaria o fim de grande parte das manifestaes artsticas brasileiras, j que, as empresas ao realizarem seus patrocnios visam benefcios particulares, como o retorno financeiro e publicitrio. Deste modo, as empresas evitam investir em projetos controversos que possam trazer problemas para sua imagem. Assim procuram estimular eventos populares que atinjam grande nmeros de possveis consumidores. Ou ainda, investem em projetos especializados, para um pblico VIP, formador de opinio e de grande poder aquisitivo. Ficam excludos, portanto, os projetos sem visibilidade na mdia, experimentais, destinados a pequenas comunidades ou que apresentem qualquer risco de execuo ou polmica. E o investimento em cultura realizado pelo cidado pouco significativo no Brasil, visto que o montante auferido atravs de receita direta, ou seja, o dinheiro arrecadado com a venda de ingressos, obras, livros, direitos autorais, etc. irrisrio, e por esta razo, no uma forma de sustento eficaz para o artista e produtor cultural, j que na maioria das vezes a comercializao de produtos no capaz de re-embolsar sequer o custo dos materiais empregados. A situao se agrava, quando se constata que a maioria da populao, analfabeta e segregada ao trabalho informal, esfora-se para garantir seu sustento e no tem dinheiro para investir em cultura. Olivieri afirma que, mesmo as produes vinculadas a indstria cultural, como o cinema, autossuficientes em outros pases (Estados Unidos), dependem no Brasil, de alguma forma de financiamento pblico para serem realizadas, visto que pblico pagante no garante sustentabilidade.124 Acrescenta ainda, que apenas algumas raras excees de artistas brasileiros conseguem sobreviver apenas das rendas auferidas de seu trabalho artstico, como os msicos consagrados e profissionais ligados a Msica
124 Segundo Pena Schimidt, superintendente do Auditrio do Ibirapuera, a bilheteria corresponde a

10% do oramento da casa. E Elisabeth Machado, diretora pelo Teatro Alfa, afirma que a bilheteria aufere 20 % do oramento do teatro. 57

Popular Brasileira (MPB). Desta forma, o mercado cultural brasileiro exclui um enorme nmero de pessoas e manifestaes artsticas, como a pera, a msica de concerto, os livros de poesia, dentre outros.125

A realizao de manifestaes culturais custeadas pelo prprio artista bastante restrita e limitadora, no s porque depende de tempo e investimento para o desenvolvimento e amadurecimento do artista, mas tambm porque poucos podem dispor de seu patrimnio pessoal para financiamento de seu processo criativo. Restringir as produes s custeadas pelo prprio autor, ademais se traduziria na produo exclusiva da vontade de determinado grupo, ou seja, daquele que tenha patrimnio para investir.126

E no se tem o costume de se realizar doaes no Brasil, em que o cidado pode destinar um montante para financiar uma atividade de seu interesse e depois descont-lo de uma parcela do imposto devido aos cofres pblicos. Desta forma, poderia prestar auxlio direto s instituies atuantes em sua comunidade, tendo acesso aos resultados e o controle da aplicao das verbas (gesto financeira e executiva).
O sistema de incentivo fiscal adotado no Brasil, que no permite ao doador descontar o valor doado diretamente do imposto pago quando do recebimento do salrio, e a impossibilidade de doao no ato de apresentar a declarao de ajuste do imposto de Renda, somados a falta de hbito so, provavelmente, os principais motivos para o valor reduzido das doaes.127

Outro agravante, que pouco se tem feito por parte dos organismos pblicos, para atrair o investimento do cidado, ao contrrio dos Estados Unidos, em que o investimento realizado pelas pessoas o maior financiador de cultura, com valores que ultrapassam a soma do que aplicado pelos poderes pblicos e empresas. A

125 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura.

So Paulo: Escrituras, 2004. p.27 e 28. 126 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura. So Paulo: Escrituras, 2004. p.26. 127 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura. So Paulo: Escrituras, 2004. p.40. 58

participao do cidado na escolha de cultura importante, no momento que, partiria dele a escolha daquilo que lhe mais prximo, com o qual mais se identifica e pelo qual se dispe, no s a investir, como a lutar. , portanto, responsabilidade dos gestores da esfera pblica, e da sociedade como um todo, banir o clientelismo e a corrupo. E promover a cultura como espao de realizao da cidadania, da superao da excluso social, e fato econmico, capaz de atrair divisas para o pas e, internamente, gerar emprego e renda. E ao se formular as polticas pblicas e estimular a produo cultural, deve-se estabelecer diretrizes, e disponibilizar verbas atravs de benefcios fiscais e fundos culturais, e se estabelecer parcerias entre organizaes sociais e fundaes culturais, para a viabilizao do fazer artstico e cultural, e democratizao do acesso cultura.

3.1 Proteo do Patrimnio Histrico e Cultural

A proteo do patrimnio no Brasil foi inspirada nas medidas adotadas pela Frana, que desenvolveu alternativas de proteo ao patrimnio histrico, aps a Revoluo Francesa, quando vrias obras de arte e arquitetnicas, relacionadas ao Antigo Regime aristocrata e clerical foram destrudas pelos revoltosos/revolucionrios. Para evitar que esta situao de destruio da histria da nao, se repetisse, passouse a implementar medidas de proteo ao patrimnio. Neste sentido, no Brasil, at o final dos anos oitenta, se confundiu a proteo e valorizao da cultura com aes de proteo ao patrimnio pblico, o que Mrcio Souza denuncia como uma viso reducionista de investimento cultural, j que priorizava a preservao de palcios, sacristias e conventos, em detrimento da produo contempornea.128

128 SOUZA, Mrcio. Fascnio e Repulsa. Estado, Cultura e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Fundo

Nacional de Cultura, 2000. p. 46.

59

A preocupao com a proteo de patrimnio pblico est mais relacionada aos temores da velha oligarquia agrria empobrecida, que temendo pela sorte de suas propriedades, repassa o nus de conservao para o Estado. Alm de que, a Igreja Catlica a maior proprietria de bens imveis dos sculos XVI, XVII e XVIII, valorizados pela entronizao do barroco no pas, e que foram resguardados atravs de investimentos do Estado. () A Igreja Catlica o maior cliente do Ministrio da Cultura, e no o cinema industrial ou qualquer forma de expresso artstica. 129

No Brasil Colonial, destaca-se a medida tomada pelo Vice-Rei do Brasil (17361749) e Conde de Galveias (1668-1753), Dom Andr de Melo e Castro, que enviou uma carta, em 5 de abril de 1742, para o governador da Capitania de Pernambuco, Lus Pereira Freire de Andrade, se opondo instalao de quartis no Palcio das Torres, a fim de que se preservasse a edificao construda por ordem do Conde holands Maurcio de Nassau (1604-1679).130 Em 1920, Bruno de Almeida, presidente da Sociedade Brasileira de Belas Artes, e Alberto Childe, elaboraram um Anteprojeto de Lei em defesa do patrimnio artstico nacional; em 1923 o deputado pernambucano Luiz Cedro apresentou um projeto de lei com o objetivo de criar uma Inspetoria de Monumentos Histricos; e 1924, o deputado mineiro Augusto de Lima, apresentou um projeto de lei, que proibia a sada do pas de obras de arte tradicional brasileira. No entanto, todas estas medidas restaram inoperantes, em decorrncia dos dispositivos referentes extenso e ao exerccio do direito de propriedade, previstos na Constituio Federal de 1891 e no Cdigo Civil de 1916. Deste modo, a poltica de proteo ao patrimnio passou a receber amparo jurdico, somente aps a atuao do governo Getlio Vargas, quando em 12 de julho de 1933, estabelecido o Decreto n 22.928, que declara a cidade de Ouro Preto monumento nacional. E em 1934 promulgada a Constituio Federal, que dispe em seu art. 148, o seguinte: Cabe a Unio, aos Estados e aos Municpios favorecer e
129 SOUZA, Mrcio. Fascnio e Repulsa. Estado, Cultura e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Fundo 130POENER, Jos Arthur. Identidade Cultural na Era da Globalizao: Poltica Federal de Cultura no

Nacional de Cultura, 2000. p. 47.

Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1997. p. 29.

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animar o desenvolvimento das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral, proteger os objetos de interesse histrico e o patrimnio artstico do pas, bem como prestar assistncia ao trabalhador intelectual.131 O Museu Histrico Nacional (MHN), foi criado em 1922, e regulamentado pelo Decreto 24.735/1934, o qual deveria zelar pela proteo dos monumentos artsticos e histricos nacionais, ameaados pela destruio e pelo comrcio internacional, e uniformizar a legislao sobre conservao e proteo dos monumentos nacionais. E com o objetivo de ampliar a proteo do patrimnio, o Ministrio da Educao e Cultura, encomendou um Anteprojeto para a instituio do Servio Nacional de Proteo ao Patrimnio, ao ento Diretor do Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo, Mrio de Andrade. Assim, em 19 de abril de 1936, apesar do projeto inicial ter sido modificado, 132 foi criado o Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), dirigido por Rodrigo de Melo Franco de Andrade. Em 13 de janeiro de 1937, foi publicada a Lei n. 378 e no dia 30 de novembro o Decreto-lei n. 25, que oficializavam a poltica de proteo ao patrimnio cultural e estruturavam a SPHAN, a qual previa a parceria do Governo Federal com os Estados, para a coordenao e o desenvolvimento das atividades relativas a proteo do patrimnio, alm de estabelecer uma aproximao com entidades eclesisticas,
131 POENER, Jos Arthur. Identidade Cultural na Era da Globalizao: Poltica Federal de Cultura no

Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1997. p. 31. 132 O Anteprojeto constitui um tratado para a classificao do patrimnio cultural brasileiro tipos de objetos, monumentos, paisagens, folclores, manifestaes iconogrficas, etc. Que props dividir em oito categorias de arte: arqueolgica, amerdea, popular, histrica, erudita nacional, erudita estrangeira, aplicadas nacionais, e aplicadas estrangeiras. Para as trs primeiras, Andrade proporia o Livro de Tombo Arqueolgico e Etnogrfico, para a quarta, o Livro de Tombo histrico, para as artes eruditas e aplicadas, respectivamente, os Livros de Tombo das BelasArtes e das Artes Aplicadas. A cada livro de tombo corresponderia um Museu para cultura e enriquecimento do povo brasileiro, pelo Governo Federal. E para a gesto do SPHAN (Servio do Patrimnio Histrico Artstico Nacional), previa a constituio do Conselho Nacional com cinco membros permanentes e outros 20 temporrios formado por pesquisadores, artistas e artesos; mais as Comisses Regionais de Tombamento dos Estados, com participao da sociedade civil. Alm da proteo ao patrimnio material, Mrio de Andrade sugeriu a fundao de um Museu de Artes Aplicadas e Tcnica Industrial, no qual se explicasse os processos de produo industrial do caf, algodo, e acar. 61

instituies cientficas e a sociedade civil para que fossem definidas polticas de proteo ao patrimnio.133 Aps a regulamentao realizada durante o governo Getlio Vargas, vrias leis foram editadas134 e implantadas sem que se tivesse uma preocupao com a sistematizao de sua aplicao, o que acarreta um clima de insegurana jurdica e dificulta a efetiva proteo ao patrimnio cultural.
133 POENER, Jos Arthur. Identidade Cultural na Era da Globalizao: Poltica Federal de Cultura no

Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1997. p. 32. 134 Um apanhado destas normas, mesmo incompleto, mostra-se revelador da situao descrita: Decreto-Lei n 25 de 30.11. 1937, que conceitua e organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional; Decreto-Lei n 3.866 de 29.11. 1941, que dispe sobre o cancelamento do tombamento de bens do patrimnio histrico e artstico nacional; Lei n 3.924, de 26.07.1961, que dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos; Lei n 4.845, de 19.11.1965, que probe a sada, para o exterior, de obras de arte e ofcios produzidos no pas, at o fim do perodo monrquico; Lei n 5.471, de 09.07.1968 (regulamentada pelo Decreto n 65.347, de 13.10.1969), que dispe sobre a Exportao de Livros Antigos e Conjuntos Bibliogrficos Brasileiros; Lei n 5.805, de 03.10.1972, que estabelece normas destinadas a preservar a autenticidade das obras literrias cadas em domnio pblico; Decreto Legislativo n 74, de 30.06.1977, que aprova o texto da Conveno de Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural; Decreto n 75.699, de 06.05.1975, que promulga a Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas, de 9 de setembro de 1886, Revista em Paris, a 24 de julho de 1971; Decreto n 80.978, de 12.12.1977, que promulga a Conveno Relativa a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972; Lei n 6.513, de 20.12.1977, que dispe sobre a criao de reas Especiais e de Locais de Interesse Turstico; sobre o inventrio com finalidades tursticas dos bens de valor cultural e natural; acrescenta inciso ao art. 2o. da Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962; altera a redao e acrescenta dispositivo a Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965; e d outras providncias; Lei n 7.542, de 26.09.1986 (alterada pela Lei n 10.166, de 27.12.2000), que dispe sobre a pesquisa, explorao, remoo e demolio de coisas ou bens afundados, submersos, encalhados e perdidos em guas sob jurisdio nacional, em terreno de marinha e seus acrescidos e em terrenos marginais, em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar, e d outras providncias; Lei n 8.394, de 30.12.1991, que dispe sobre a preservao, organizao e proteo dos acervos documentais privados dos Presidentes da Repblica, e d outras providncias; Lei n 9.605, de 12.02.1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias; Decreto n 3.551, de 04.08.2000, que institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providncias; Lei n 10.413, de 12.03.2002, que determina o tombamento dos bens culturais das empresas includas no Programa Nacional de Desestatizao; Decreto n 5.264, de 05.11.2004, que Institui o Sistema Brasileiro de Museus e d outras providncias; Decreto-Legislativo n 22, de 08.03. 2006, que aprova o texto da Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, celebrada em Paris, em 17 de outubro de 2003; Decreto n 5.753, de 13. 04. 2006, que promulga a Conveno para a 62

Dentre os problemas relativos a proliferao legislativa de proteo ao patrimnio cultural, pode-se destacar a ausncia de uma unidade temtica entre os mecanismos constitucionais de proteo (inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao) e a legislao esparsa, j que a Constituio Federal ampliou consideravelmente o conceito de patrimnio cultural, passando a compreender os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira(CF, art. 216). Cunha Filho ressalta ainda, a questo de recepo das legislaes de proteo ao patrimnio pela Constituio Federal, visto que, a maioria destas normas anterior a vigncia do texto constitucional.135 Outra questo atinente, a confuso em relao hierarquia das normas, que surge, por exemplo, ao se comparar a proteo dada a dois processos semelhantes, que, no entanto, recebem tratamento jurdico diferente, assim o tombamento de bens materiais est disciplinado em decreto-lei (equivalente a lei ordinria) e o registro de bens imateriais (danas, tradies orais) regulado por simples decreto. Neste sentido, a proteo aos bens imateriais bem mais vulnervel, pois pode ser modificada com mais facilidade, ao contrrio do tombamento que para sofrer alteraes faz-se necessria uma votao, com a participao de maior nmero de parlamentares, o que provoca uma falha na proteo do patrimnio, pois, a legislao que deveria proporcionar segurana para uma aplicao correta, provoca conflitos formais e substanciais.

Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, celebrada pela Unesco em Paris no dia 17 de outubro de 2003. CUNHA FILHO, Humberto Cunha. Direitos culturais: do reconhecimento da fundamentalidade necessidade de simplificao. In: CALABRE, Lia (Org.). Oficinas do Sistema Nacional de Cultura. Braslia: Ministrio da Cultura, 2006. p. 105. 135 CUNHA FILHO, Humberto Cunha. Direitos culturais: do reconhecimento da fundamentalidade necessidade de simplificao. In: CALABRE, Lia (Org.). Oficinas do Sistema Nacional de Cultura. Braslia: Ministrio da Cultura, 2006. p. 106. 63

3.2

O Fomento Cultura e as Leis de Incentivo

Nos anos oitenta e noventa, com a supremacia do neoliberalismo, a poltica de fomento cultura sofreu uma mudana e as leis de incentivo passaram a ter lugar de destaque, com o objetivo de estabelecer-se uma parceria entre o Estado e a sociedade civil para o estmulo e o desenvolvimento da cultura. Ento, o sistema de incentivo, que uma das formas de fomento cultura, dentre as vrias possibilidades de uma poltica cultural estruturada, passou a ser adotado como a nica forma possvel para se promover a manifestao cultural. Deste modo, as polticas culturais passaram a ser remodeladas de acordo com as necessidades de mercado.

A rede de incentivos fiscais, criada em todo o pas, estabeleceu desta forma, por um perodo, o sentimento de que o financiamento da cultura estaria resolvido com o patrocnio incentivado, remetendo os produtores e artistas ao departamento de marketing das empresas, e colocando o Ministrio e Secretarias da Cultura na posio de rgos acessrios com funo apenas burocrtica.136

No Brasil, a Lei n. 7.505/1996, mais conhecida como Lei Sarney, foi implementada para incentivar o financiamento de cultura pelos particulares, atravs da iseno de imposto. A qual foi extinta durante o governo Collor, que depois implementou a Lei Rouanet (Lei n. 8.313/1991) que estabelecia o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), reformulando as disposies da Lei Sarney. E em 1993, durante o governo Itamar, foi criada uma legislao especfica para o financiamento do audiovisual, a Lei do Audiovisual (Lei n. 8.685/1993).

136 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura.

So Paulo: Escrituras, 2004. p.11.

64

3.2.1

A incipincia da Lei Sarney

A Lei n 7.505, de 02 de julho de 1986, denominada Lei Sarney, 137 foi implementada em um momento de instabilidade econmica e primazia da indstria da televiso, em um pas recm sado de um governo ditatorial e excessivamente controlador. A aplicao da poltica de incentivo procurava estabelecer uma parceria entre o Estado e a iniciativa privada para o fomento da cultura, e foi a primeira lei a estabelecer incentivos ficais para a produo cultural. Os interessados em financiar atividades culturais, atravs de renncia fiscal no caso das empresas tambm poderiam descontar o valor investido como despesa operacional possuam a prerrogativa de escolher a atividade cultural a ser patrocinada, visto que determinavam a qual produtor cadastrado no Ministrio da Cultura iriam financiar. Deste modo, para receber o financiamento os produtores culturais das empresas e organizaes sociais (pblicas ou privadas) de interesse cultural, deveriam associar suas instituies ao Ministrio da Cultura (MinC), atravs do registro no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas de Natureza Cultural (CNPC) sob o controle do MinC e da Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda. Conforme Olivieri:

A concesso de cadastro se dava em funo das atividades estatutrias da empresa produtora, sendo que o cadastro concedido indicava que o produtor estava apto a receber verbas de patrocnio que, por sua, vez, estavam automaticamente incentivadas com o benefcio fiscal federal.138

137 O Projeto de Lei para a implementao da Lei n. 7.505, foi apresentado pela primeira vez,

durante a ditadura militar, em 26 de setembro de 1972, quando Sarney era Senador, foram, portanto, necessrios 14 anos, diversas modificaes e 5 tentativas para que a lei entrasse em vigor, somente aps a democratizao do pais. 138 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura. So Paulo: Escrituras, 2004. p.72. 65

Ao patrocinador era possibilitado o desconto no imposto de renda de at 70% do valor investido. Assim se este investisse R$ 10.000 (dez mil reais) em um projeto, conseguia a restituio de sete mil reais (R$ 7.000,00) do imposto de renda devido, portanto, o valor realmente gasto pela empresa era de trs mil reais (R$ 3.000,00), e ainda podia escolher a obra a ter seu nome veiculado em todos os anncios publicitrios. Um investimento altamente rentvel, em que a empresa podia valorizar sua imagem como patrocinadora da arte e da cultura, com a benesse do dinheiro pblico139. Mrcio Souza considerava a iniciativa da lei como uma forma de recolhimento oramentrio aliada ao desejo do Estado de se eximir de suas responsabilidades, jogando no colo do mercado e do empresariado a obrigao de investir em arte e cultura. E a chamava de poltica de balco onde leva quem chega primeiro ou tem o melhor pistolo.140 Mesmo por que, no se fazia distino entre os produtos culturais, desta forma, aqueles que eram viveis comercialmente conseguiam muito mais apoio, do que os outros projetos, como os experimentais, que necessitam de um amparo especial. A legislao previa a prestao de contas por parte do produtor cultural de todas as verbas concedidas, no entanto, no se estabeleceu qualquer procedimento para sua implantao e controle. O que gerou crticas sobre a vulnerabilidade da lei em relao aos crimes fiscais, e denncias de fraude no valor de 110 milhes de reais, no entanto, os processos foram arquivados sem a comprovao do delito.141 Outros problemas relacionados a esta poltica de patrocnio ao produtor cultural, estavam relacionados priorizao de organizaes culturais com maior reconhecimento no setor cultural, valorizao de eventos isolados, distribuio viciada

139 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura.

So Paulo: Escrituras, 2004. p.72. 140 SOUZA, Mrcio. Fascnio e Repulsa. Estado, Cultura e Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Fundo Nacional de Cultura, 2000. p. 86-87. 141 BOURGUIGNON, Yannick. Leis de Incentivo Cultura (Lei Rouanet e Lei do Audiovisual) e Patrocnio: incentivo efetivo cultura ou mera ferramenta mercadolgica? Revista Integrao. Disponvel: <http://integracao.fgvsp.br/ano7/01/opiniao.htm> 66

de bens culturais a pblicos restritos e elitizados, e a seleo dos produtos culturais condicionada contingncia de mercado e a possibilidade de gerao de lucro. Com a eleio de Fernando Collor, em 1989, este extingue a Lei Sarney, juntamente com o Ministrio da Cultura e demais rgos institucionais relacionados a cultura neste momento o Secretrio de Cultura era Ipojuca Fontes. No entanto, no municpio de So Paulo foi implantada a Lei n 10.932/90, denominada Lei Mendona, com base na iseno de ISS (Imposto sobre Servios), a qual serviu de base para a aprovao da a Lei Federal n 8.313, de 23 dezembro de 1991, a Lei Rouanet (proposta pelo Secretrio de Cultura, Srgio Paulo Rouanet), que passou a influenciar a promulgao de leis semelhantes nos estados e municpios. Deste modo, as leis municipais se referem iseno de impostos arrecadados pelas prefeituras, como o ISS (Imposto sobre Servios) e o IPTU (Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana), por exemplo, e normalmente, so voltadas a projetos que atuam em mbito municipal e que trazem algum benefcio cultura local. J as leis estaduais geralmente apresentam iseno sobre o ICMS (Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios), e valorizam aes que beneficiam a cultura da regio ou que projetam o estado para outras regies do Pas.

3.2.2

O cinema e a Lei do Audiovisual

A Lei n. 8.685, de 20 de julho de 1993, conhecida como Lei do Audiovisual 142, era especfica para projetos na rea de audiovisual, envolvendo produo, exibio, distribuio e infra-estrutura. Esta lei foi proposta em uma poca que o cinema
142 Em janeiro de 1992, foi sancionada a Lei n. 8.401/1992, que dispe sobre o audiovisual, em

que estabelece medidas de controle de autenticidade de cpias das obras audiovisuais, no entanto, no prope medidas de financiamento da produo. No mesmo ano, Collor assinou um decreto liberando os recursos que haviam sindo confiscados da Embrafilme, mas este montante s foi liberado durante o governo Itamar, com a realizao do Prmio Resgate, concurso para premiar as obras audiovisuais. 67

nacional estava em bancarrota, depois da extino da Embrafilme (responsvel pelo financiamento direto, coproduo e distribuio da maioria dos filmes produzidos no Brasil) e do CONCINE (rgo responsvel pelas normas e pela fiscalizao da indstria e do mercado cinematogrfico no Brasil, controlando a obrigatoriedade da exibio de filmes nacionais); e do confisco do dinheiro em depsito nos bancos, os cineastas no tinham como realizar seus filmes, para se ter uma ideia da crise, em 1991 foram finalizados oito filmes, e 1992, apenas trs.143 A Lei do Audiovisual permite que o cidado e empresas e organizaes sociais, possam investir no cinema nacional, adquirindo Certificados de Investimento Audiovisual para utilizao de incentivos fiscais, decorrentes do Imposto de Renda. E trata-se de um instrumento muito interessante financeiramente, pois, alm de permitir deduo de 100% do valor patrocinado, na declarao do Imposto de Renda (at o limite de 3% do valor devido), possibilita que a empresa desconte o valor aplicado como despesa operacional, o que diminui o imposto devido, (na prtica havia um desconto de 125% do valor investido, na declarao do imposto de renda). Aps as crticas de que o estado praticamente paga empresa por sua participao no direcionamento cultural do pas, e a empresa ainda tem o retorno publicitrio de ter sua empresa como financiadora da arte e da cultura, este modo de fazer investir em cinema, estabelecido no art. 1 da Lei n. 8.685, teve sua durao limitada ao exerccio fiscal de 2010, e o limite de reduo do imposto de renda foi reduzido para 1%. No entanto, estes dados j haviam sido modificados outras vezes. E foi o implementado o art. 1 A (que era a proposta inicial da lei), que permite um desconto de 100% do valor investido na produo cinematogrfica (observado o limite de 4% do Imposto de Renda devido para empresas e organizaes sociais; e 6 % para as pessoas). No entanto, no permite que haja desconto do valor como despesa operacional.
143 Neste perodo, o governo Collor no financiou nem os contratos que j haviam sido firmados

com as produtoras dos filmes, simplesmente cancelou os contratos, sem qualquer espcie de ressarcimento. MARSON, Melina Izar. Loucura, morte e ressurreio do cinema no Brasil: cineastas, estado e poltica cinematogrfica nos anos 1990. In: CALABRE, Lia. Polticas Culturais: reflexes e aes. So Paulo: Ita Cultural; Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2009. 68

Outro modo de investimento dispe que as empresas distribuidoras (que realizam a distribuio de filmes estrangeiros, estabelecido no art. 3), e as empresas de transmisso audiovisual por assinatura (estabelecido no art. 3 A), ao realizarem investimentos na produo audiovisual nacional, tenham iseno de 70% do montante investido, no Imposto de Renda. Este mecanismo foi implantado, para que haja uma parceria estas empresas para o investimento na produo cinematogrfica nacional, tornando-as scias dos agentes locais. Alm disso, implica a no incidncia do Condecine (que equivale a 11% sobre a remessa de lucros para o exterior, caso das empresas com matriz estrangeira). Isaura Botelho ao analisar as polticas de incentivo ao cinema, destaca que a falta de uma poltica global para o setor faz com que a questo da produo se resolva no terreno aleatrio das polticas de marketing de empresas patrocinadoras (com dinheiro totalmente pblico) que no atuam no setor, desvinculando radicalmente a fonte pagadora do processo de produo, impedindo deste modo uma organizao do cinema brasileiro segundo uma poltica mais racional, seja na direo de conquista de espao no mercado, seja na direo de um cinema de densidade crtica.144 Pedro Bucher, tambm alerta para um problema, reivindicado por Jean-Claude Bernardet, que carncia de polticas para a distribuio e exibio dos filmes, o que ele chama de uma concentrao de investimento na etapa de produo audiovisual: o importante fazer filmes, no importa se os filmes vo ser vistos ou no. O esquema de incentivo fiscal, da Lei do Audiovisual, contempla isso, porque no faz nenhum elo entre a produo e a futura exibio, uma vez que os filmes esto pagos j de incio. 145 Neste sentindo, Jimenez afirma que 90% do que produzido no cinema no consumido por problemas de distribuio.146

144 BOTELHO. Isaura. As Dimenses da Cultura e o Lugar das Polticas Pblicas. Revista So Paulo

em Perspectiva. So Paulo: Fundao SEADE, vol. 15 - n. 2, 2001. Disponvel em: <http://www.centrodametropole.org.br/pdf/Isaura.pdf> 145 Pedro Bucher em entrevista ao stio Contracampo. Disponvel em: <http://www.contracampo.com.br/81/artentrevistapedrobutcher.htm > Acesso em: 19.maio.08. 146 JIMENEZ, Carla. O Elusivo do PIB das Artes. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So Paulo: Ita Cultural, n. 7, jan./mar. 2009. p. 59 e 60. 69

3.2.3

Lei Rouanet - Mecenato e Fundo Nacional de Cultura

A Lei n. 8.313, implantou o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), mas ficou mais conhecida pelo nome do Ministro da Cultura em exerccio na poca, passando a ser denominada Lei Rouanet. E embora, instituda em 1991, foi regulamentada apenas em 15 de maio de 1995, atravs do Decreto-lei n 1.494, em 17 de maio de 1995, em que estabelece mecanismos de fomento cultura: o Fundo Nacional da Cultura (FNC), o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (Ficart) e o Mecenato. Dentre os princpios prescritos pela Lei Roaunet, destaca-se o incentivo formao artstica e cultural, mediante a concesso de bolsas, de prmios, e instalao e manuteno de cursos de carter cultural ou artstico; o fomento produo cultural e artstica, por via de produo fonovideogrfica de carter cultural, edio de obras, realizao de exposies, festivais de arte, espetculos de artes cnicas, de msica e de folclore, e a realizao de exposies, festivais de arte e espetculos; a preservao e difuso do patrimnio artstico, cultural e histrico; o estmulo ao conhecimento dos bens e valores culturais; e o apoio a atividades culturais e artsticas. O Fundo Nacional de Cultura, tratava-se de uma re-edio do Fundo de Promoo Cultural criado pela Lei n 7505/1986 (Lei Sarney), e tinha como proposta o financiamento direto de projetos culturais, atravs das receitas provenientes principalmente do Tesouro Nacional, da Loteria Federal, doaes de instituies, inclusive internacionais, e saldos no utilizados na execuo de projetos de mecenato. J o Fundo de Investimento Cultural e Artstico previa a constituio de fundos de investimento em cultura atravs da iseno do Imposto de Renda nas operaes de crdito, cmbio e seguro, e rendimentos auferidos, cuja operao seria regulada pela Comisso de Valores Imobilirios, contudo no chegou a ser operacionalizada.

70

E o Mecenato, pelo qual a lei Rouanet ficou mais conhecida, chegando a se sobrepor s outras propostas de financiamento cultural, principalmente durante o governo Fernando Henrique Cardoso, possibilitava a concesso de incentivo fiscal aos contribuintes de Imposto de Renda que custeavam projetos culturais, atravs de patrocnio ou doao.

3.2.3.1Mecenato: o vis de quem apresenta um projeto cultural

A Lei Rouanet vinculou o incentivo fiscal natureza do projeto cultural, atravs da sua inscrio perante o Ministrio da Cultura, e a anlise de seu enquadramento ao Programa Nacional de Apoio Cultura. Os projetos culturais passveis de serem beneficiados devem se enquadrar nas seguintes reas: a)teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres; b) produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica, discogrfica e congneres; literatura, inclusive obras de referncia; d)msica; e) artes plsticas, artes grficas, gravuras, cartazes, filatelia e congneres; f) folclore e artesanato; patrimnio cultural; h) humanidades; i) rdio e televiso educativas e culturais de carter no comercial; j) cultura negra; l) cultura indgena. (art. 25 da Lei 8.313/1991). Alm de que, todos os projetos devem garantir que a exibio, utilizao e circulao dos bens culturais sejam abertas, sem distino, a qualquer pessoa, se gratuitos e a pblico pagante, se cobrado ingresso; j que vedada qualquer restrio ao acesso (art. 2, 1 e 2). Tanto pessoas fsicas (cidado), quanto pessoas jurdicas (empresas e organizaes sociais), desde que sua atividade seja relacionada cultura (funo social afim), podem apresentar projetos culturais, e so denominados proponentes. O proponente ao inscrever seu projeto deve escolher uma das reas de produo cultural incentivadas e preencher adequadamente o formulrio definido pelo Ministro da Cultura, currculo cultural, os objetivos a serem obtidos com a realizao do projeto,

71

justificando por que este deve ser beneficiado pelo PRONAC, alm de um oramento explicitando os gastos totais do projeto. Aps a fase de preenchimento dos pr-requisitos para apresentao do projeto, a ser aprovado pelas secretarias (relacionadas rea cultural do projeto), que realizam uma pr-avaliao documental, e posteriormente, o enviam para o parecer tcnico. Passa-se para a segunda etapa, a anlise de viabilidade, se o projeto pode ser incentivado, se observa os requisitos legislativos e a adequao oramentria, atravs de um parecer de uma equipe tcnica formada por profissionais de reas afins ao projeto, pertencentes a instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura, aos rgos estaduais ou municipais, s instituies culturais pblicas ou privadas, ou mesmo cidados que tenham reconhecida importncia na rea. Se o projeto receber a aprovao destes profissionais, passa pela consultoria da Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC),147 e ento recebe a anuncia ou reprovao do Ministro da Cultura. Depois deste processo, o produtor cultural recebe um certificado, a ser apresentado para as empresas juntamente com a proposta do projeto, para que estas o avaliem e escolham para ser patrocinado pela empresa; e o produtor consiga arrecadar o valor aprovado pelo MinC e ento viabilizar o projeto. E este momento da arrecadao de verbas para efetivao do projeto um dos mais cruciais para o produtor, pois alm de ter que se adequar a todos os requisitos obrigatrios pelo Ministrio da Cultura, tem que apresentar um projeto vivel a empresa que vai patrocin-lo. E isso significa apresentar um projeto que seja atrativo aos possveis consumidores daquela empresa, que demonstre que o patrocinador ir auferir uma publicidade importante com o seu financiamento, e neste momento a arte se transforma em mercadoria e o mecenato repassa ao particular a responsabilidade
147 A CNIC formada por sete representantes da sociedade civil, sendo seis representantes de entidades associativas de setores culturais e um representante do empresariado nacional, mais o Ministro da Cultura, os presidentes de entidades supervisionadas do Ministrio da Cultura e o presidente da entidade nacional, que congrega Secretrios de Cultura dos Estados e do Distrito Federal. A Princpio a CNIC havia sido instituda com a competncia de aprovar os projetos culturais apresentados ao MinC, bem como definir os programas a serem financiados pelo Fundo Nacional de Cultura, e as regras gerais de Orientao do Programa Nacional de Apoio Cultura. No entanto, com a publicao da Medida Provisria n 1.589/97, convertida em Lei n 9.874/99, a CNIC foi transformada em rgo consultivo para a anlise de projetos, sem poder de deciso. A aprovao do projeto passa ento a ser de responsabilidade do Ministro da Cultura. 72

pela escolha de projetos. O que dificulta o trabalho do artista, que alm de ser o criador, tem que ser o comerciante capaz de apresentar e vender o seu trabalho, ou caso contrrio ter que contratar um produtor com conhecimento em marketing cultural que venda o projeto s empresas. Este tipo de mercantilizao da arte altamente excludente, pois especializa o processo criativo e cobra do artista, muito mais do que a sua arte.148 Outro momento importante, depois que se conseguiu captar o valor do projeto com as empresas patrocinadoras e o projeto foi realizado, passa-se a etapa de psproduo, em que dever ser apresentado ao Ministrio da Cultura e as empresas envolvidas o resultado do projeto, quando so demonstrados o alcance dos objetivos propostos, atravs do encaminhamento do material grfico, ou do prprio bem quando possvel (livro, CD, vdeo), a indicao do logotipo do Ministrio da Cultura e das empresas no material de mdia e a apresentao da prestao de contas, com o oramento detalhado, e demonstrao das cpias dos documentos fiscais, recibos e extratos bancrios. Outra medida importante, a realizao da clipagem, para reunir todas as notcias sobre os projeto cultural publicadas nos meios de comunicao, para empresas patrocinadoras, tenham uma ideia da repercusso do projeto. Assim, o proponente que no mantm um controle do oramento durante a elaborao do projeto por exemplo: no verifica todos os documentos recebidos pelos fornecedores, ou os artistas envolvidos no tem cadastro para emitir recibo de participao pode ter problemas em sua prestao de contas e esta ser indeferida pelo MinC. E quando isso acontece, o produtor obrigado a devolver o montante correspondente s despesas no aceitas, ao Fundo Nacional de Cultura; se for considerado culpado pelo desvio da verba, deve ressarcir o valor acrescido de juros; e
148 Trata-se, portanto, da exigncia de uma profissionalizao crescente por parte do artista, que

se no conseguir se inteirar de todas as exigncias do mecenato, vai ter que arcar com os custos de todo uma assessoria especializada como produtor, captador de recursos, pesquisadores, profissional de marketing, advogado, contador. Tendo que se situar diante a lgica mercantil, e obedecer a regras de marketing cultural, que muitas vezes se distanciam do fazer cultural e artstico, como buscar definir um mercado consumidor, e conhecer as empresas relacionadas a este pblico, o interesse miditico que o projeto oferece. A arte/cultura reduzida ao gosto da maioria consumidora. 73

caso seja comprovado que tenha agido com dolo, responder pelo crime junto s autoridades competentes. Deste modo, para no ter este risco, o proponente acaba contratando os servios de um contador para a prestao de contas, o que acaba encarecendo o projeto. Deste modo, todo este processo para a efetivao do projeto acaba dificultando a participao do cidado sem experincia em gesto cultural, primeiro por que a pessoa que recorre ao financiamento das leis de incentivo para a realizao do seu projeto precisa ter o conhecimento prvio da lei, que tem toda uma linguagem especfica. A partir do entendimento da lei, deve elaborar um projeto que seja interessante para ser aprovado pelo Ministrio da Cultura, com apresentao de justificativa, explicando como este vai ser elaborado, que pblico deseja atingir, porque importante para aquela comunidade onde vai ser implantado. E ao mesmo tempo, tem que apresentar um projeto vivel comercialmente para ser aceito pelas empresas que vo financi-lo. Visto que, a maioria das empresas, conforme afirma Barbalho, mesmo com as facilidades financeiras e fiscais, s se interessam por projetos que tenham visibilidade miditica e/ou sucesso de pblico. 149 O que acaba afastando a participao do cidado e desvalorizando os projetos de cunho experimental, ou com pouco apelo publicitrio.

3.2.3.2 Mecenato: o vis de quem financia o projeto cultural

O incentivador, a instituio ou o cidado, que vai investir no projeto cultural, pode aplicar suas receitas de duas formas, atravs de patrocnio ou doao. A doao a transferncia de recursos aos proponentes sem fins lucrativos e sem finalidade promocional direta. Deste modo, no podem ser includos gastos com mdia para a divulgao do projeto ou doador, apesar do incentivo fiscal ser percentualmente maior,
149 BARBALHO, Alexandre. Polticas Culturais no Brasil: Identidade e diversidade sem diferena. In:

RUBIM, Antonio Canelas; BARBALHO, Alexandre (Orgs.). Polticas Culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007. p.49. 74

80% para doaes realizadas pelos cidados, e 40% de deduo para os incentivos realizados por empresas e organizaes sociais (que realizam declarao do Imposto de Renda com base no lucro real). 150 J o patrocnio pode ser realizado atravs da transferncia gratuita de recursos, em carter definitivo, pessoa fsica ou jurdica de natureza cultural (o cidado artista e as empresas e organizaes sociais), com ou sem fins lucrativos, para a realizao de projetos culturais; recebendo como contrapartida, a iseno do imposto de renda e o retorno publicitrio que a realizao do projeto proporcionar a imagem da empresa.151 A renncia fiscal de 30% do valor dado em patrocnio pelas empresas e organizaes sociais (que fazem declarao do Imposto de Renda com base no lucro real), e de 60% do valor investido pelos cidados (Art. 26 da Lei Rouanet). A instituio, ao realizar o patrocnio atravs do art. 26 da lei Rouanet, alm de ter 30% do valor investido re-embolsado atravs da iseno no Imposto de Renda, possui a prerrogativa de lanar em sua contabilidade o total do investimento como despesa operacional, o que acarreta a reduo indireta de impostos federais na ordem de 34% do valor do patrocnio. Desta forma, ao investir em um projeto cultural, a empresa ou organizao social s estar arcando com 36% do valor total do projeto, o restante bancado pelos cofres pblicos. Assim, alm de toda a publicidade angariada com o patrocnio e a fama de ser uma instituio que valoriza a cultura, seu real investimento irrisrio152. Desta forma, o Estado financia a maior parte da verba a ser disponibilizada ao projeto cultural.153
150 As empresas que fazem sua declarao de Imposto de Renda com base no lucro presumido, no

podem fazer uso da Lei Rouanet. 151 O produtor cultural que adota o sistema de patrocnio para a viabilizao de seu projeto, pode incluir no oramento do projeto, o valor a ser investido em mdia, para a divulgao do projeto com a logomarca da empresa patrocinadora. O custo de mdia pode atingir at 20% do valor do projeto e poder ser empregado na divulgao em mdia eletrnica, impressa ou digital. 152 A instituio, ao realizar uma doao, atravs do art. 26 da Lei Rouanet, tambm pode descontar o valor investido como despesa operacional. OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura. So Paulo: Escrituras, 2004.
153 O Governo Federal determina anualmente o percentual do oramento federal a ser destinando

iseno fiscal para o incentivo da cultura, englobando os recursos destinados a Lei Rouanet e a Lei do Audiovisual. Para se determinar o valor considera-se a receita do imposto sobre a renda 75

Em 1997, o governo Fernando Henrique Cardoso, diante da concentrao de investimentos no setor do cinema em decorrncia da Lei do Audiovisual permitir 100% de iseno fiscal, mais o desconto como despesa operacional props a reformulao da Lei Rouanet, atravs da Medida Provisria n 1586, de 24 de setembro de 1997, que aps sucessivas re-edies, foi convertida em Lei n 9.874, de 23 de novembro de 1999, que ampliou a iseno fiscal, em determinadas reas culturais, para o valor integral investido no projeto cultural, provenientes de doao ou patrocnio. Desta forma, os patrocinadores/doadores no tinham gasto nenhum, e o valor aplicado no projeto era inteiramente restitudo atravs de renncia fiscal. J no havia mais parceria entre o Estado e a instituio patrocinadora, esta assumia a funo de escolher o projeto cultural a ser incentivado e recebia todo o retorno publicitrio conseguido atravs do investimento. A caridade do empresariado passou a ser realizada atravs do dinheiro pblico. O incentivo fiscal de 100% no valor total investido pela instituio ou pelo cidado, estabelecido atravs do art. 18 da Lei Rouanet (pela Lei n 9.874/1999) foi concedido para o fomento das seguintes atividades especiais, que segundo o projeto no tinham tanta visibilidade econmica, e desta forma foram beneficiadas com um apoio maior por parte do Estado: artes cnicas, msica erudita ou instrumental, circulao de exposies de artes plsticas, livros de valor artstico, literrio e humanstico, e doaes de acervos a bibliotecas pblicas e para museus. E posteriormente, atravs da Medida Provisria n2.229-1/2001, art.53 e a Lei 11.646/2008, este benefcio foi estendido, para:
() exposies de artes visuais; doaes de acervo para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pblicos e cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos para a manuteno desses acervos; produo de obras cinematogrficas e videogrficas de curta e mdia metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual; preservao do patrimnio cultural material e imaterial; construo e manuteno de salas de cinema e teatro, que podero funcionar tambm como centros culturais comunitrios, em Municpios com menos de 100.000 (cem mil) habitantes. no trinio anterior, a capacidade de absoro de recursos do PRONAC no ano anterior ou a demanda residual no atendida. Este clculo no engloba a parte da contrapartida do incentivador. 76

O patrocnio atravs da Lei Rouanet, permite ainda, s instituies financiadoras, o uso de 20% do oramento destinado a realizao do projeto cultural, o qual pode ser destinado s aes de comunicao e valorizao da imagem e relacionamento da empresa, bem como, s exposio da marca na mdia. Dentre as aes de comunicao, pode-se citar o merchandising, o contato com o pblico, a insero da marca no prprio produto cultural, a nomeao do produto cultural, dentre outras, que podem ser acordadas com o proponente do projeto, sem qualquer impeditivo das leis de incentivo em vigor. Deste modo, segundo, Yacoff Sarcovas:
a definio de incentivo fiscal o uso do dinheiro pblico para estimular investimento privado. No Brasil, o incentivo fiscal no existe, porque os cofres pblicos entram com todo o dinheiro e a iniciativa privada no entra com dinheiro algum, s repassa verbas que so pblicas. O fato de o Estado desembolsar os recursos e a iniciativa privada escolher onde gastar forma as bases de um sistema perdulrio, que se torna ainda mais grave no caso da Lei do Audiovisual, que tem problemas srios na definio das dedues do imposto. O resultado que, alm de a empresa debitar todo o dinheiro do patrocnio dos impostos que seria obrigada a pagar, ainda consegue um desconto de cerca de 25% deste valor do imposto de renda. Quer dizer, se o empresrio repassa R$ 100 mil para o cinema, saem do caixa do governo R$ 125 mil. inadmissvel.154

A utilizao do montante incentivado tem, contudo, como limite de desconto, o equivalente a 4% do montante devido pela instituio patrocinadora, a cada exerccio fiscal, a ttulo de Imposto de Renda com base no lucro real. 155 E para os investimentos realizados pelo cidado, este limite de 6% (e abrange gastos com a Lei Rouanet e a Lei do Audiovisual), o qual dever ser mencionado quando da apresentao da Declarao Anual de Ajuste de Imposto de Renda.156
154 Yacoff Sarcovas em entrevista a Cludia Amorim. In: AMORIM, Cludia. Leis de incentivo so uma anomalia. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 27.out.03. Disponvel em: <http://www.clotildetavares.com.br/forum/entrevista_sarkovas.htm > Acesso em: 30.set.09. 155 Inicialmente, o limite estabelecido para os incentivos a cultura pelas empresas correspondia a 8% de Imposto de Renda. Contudo, com a instabilidade econmica em decorrncia da Crise do Mxico, provocou a reduo do limite do Imposto de Renda para 4% do Imposto de Renda de pessoas jurdicas. 156 Desta forma, o desembolso deve ser procedido at 31 de dezembro do ano base e o aproveitamento do benefcio ser realizado em abril do ano subsequente, data usualmente fixada apresentao da Declarao Anual de ajuste do Imposto de Renda. 77

3.2.3.3 Fundo Nacional de Cultura

O Fundo Nacional de Cultura (FNC), garante acesso direto verba pblica, sem a necessidade de convencimento de diretores de marketing e financeiros de empresas patrocinadoras. No entanto, no teve a mesma divulgao que o Mecenato, e o seu oramento era irrisrio, comprometendo a funcionalidade do projeto. E por no ter sido regulamentado, durante o governo Fernando Henrique Cardoso era utilizado de acordo com a discricionariedade do Ministro da Cultura, de modo que a maior parte da verba do FNC foi utilizada para o sustento de entidades vinculadas ao prprio governo. O fundo tem duas formas operacionais: a disponibilizao de verba a fundo perdido, atravs do financiamento de editais 157; e a promoo de emprstimos reembolsveis158, aos cidados e s instituies pblicas ou privadas sem fins lucrativos, que se proponham a mobilizar produes culturais que viabilizem as propostas do PRONAC, como a preservao do patrimnio cultural brasileiro, e a defesa da diversidade, do aperfeioamento humano, e valorizem a peculiaridades regionais, e a arte experimental e de vanguarda. O Fundo tem como princpio investir em projetos que no tem grande retorno comercial, mas possuem importncia para a realizao social e cultural, bem como as manifestaes experimentais, para que se promova a diversidade e se descentralize os centros de referncia cultural, facilitando a abrangncia e acessibilidade, e que se
157 Os editais so patrocnios diretos oferecidos a um tipo especfico de projetos. E funcionam da seguinte maneira, uma comisso organizadora, elabora uma proposta com diretrizes a serem alcanadas pelos projetos escritos. O segundo passo, a avaliao, realizada por uma comisso que analisa se o projeto inscrito cumpre os requisitos e pode ser financiado pelo edital. 158 Alm de que, o Fundo financia somente 80% do valor total do projeto a ser aprovado pelo Ministrio da Cultura, o qual no dever abranger despesas com taxa de administrao, gerncia e encargos sociais. E uma das maiores dificuldades enfrentadas pelos produtores culturas integralizar os 20% restantes, j que devem demonstrar a disponibilizao deste valor, logo na apresentao do projeto a contrapartida pode ser apresentada atravs de dinheiro, servios e/ou bens que possam ser avaliados economicamente. In: OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura. So Paulo: Escrituras, 2004. p. 102104. 78

busque a qualificao do setor cultural e, se for o caso, a sua preparao para o mercado, com vistas a sua sustentabilidade. O Fundo Nacional uma ferramenta importante para que o Estado assuma sua posio de estruturador das polticas culturais para o fomento da cultura, a fim de que se coloque em prtica o Plano Nacional de Cultura, e se estabelea o Sistema Nacional de Cultura em que a Unio estabelea as diretrizes, e os estados e municpios a complementem, com a participao da sociedade, que atravs dos fruns de cultura, possa revelar suas necessidades e que as polticas culturais sejam construdas a partir delas, em que a incluso e o respeito a diversidade sejam a realidade e no mais a corrupo e os desvio de verbas pblicas.

3.3

O Impacto das Leis de Incentivo na Sociedade

Segundo o Ministrio da Cultura, 80% do que aplicado no setor cultural investido atravs de mecanismos de renncia fiscal, como a Lei Rouanet e a Lei do Audiovisual, enquanto que o investimento atravs do oramento, por meio da administrao direta e do Fundo Nacional da Cultura, o FNC, fica em torno de 20%.159 Em 2008, o oramento do MinC contabilizava R$ 324,7 milhes de reais, as autarquias e fundaes culturais (Ancine, Iphan, Fundao Biblioteca Nacional, Fundao
Cultural Palmares, Funarte, Fundao Casa de Rui Barbosa) R$ 557,8 milhes, o Fundo

Nacional da Cultura (FNC), R$ 330,5 milhes, e as Operaes Oficiais de Crdito Externo, R$ 11,5 milhes, totalizando R$ 1,2 bilho de reais, o que constitui 0,14 do oramento nacional, menos de 1%, sugerido pela ONU.160 Deste modo, o investimento cultural realizado de forma indireta atravs do patrocnio das empresas e organizaes sociais por meio de iseno de imposto. De
159 AGUIAR, Joslia. Concentrao Geogrfica entre a Realidade e o Mito. Revista Observatrio Ita

Cultural/OIC, n. 7, jan./mar. 2009. 160 AGUIAR, Joslia. Muito alm do oramento do MinC. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So Paulo: Ita Cultural, n. 7, jan./mar. 2009. p. 59 e 60. 79

acordo com o relatrio da Receita Federal, a cultura est na dcima colocao entre as funes oramentrias que mais recebem vantagens fiscais (com 1,46% do total incentivado). Em 2008, a rea cultural recebeu mais de R$ 1,1 bilho de reais atravs de iseno fiscal, sendo que R$ 857 milhes reais foram destinados a investimentos atravs da Lei Rouanet, R$ 141 milhes para a Lei do Audiovisual e R$ 100 milhes para o fomento de entidades culturais sem fins lucrativos. Em todo o pas, se contabiliza a existncia de cerca de 160 mecanismos de incentivo a cultura, municipais, estaduais e federais.161 No entanto, metade dos recursos incentivados foi captada por apenas 3% dos proponentes. Em 2007 a regio Sudeste captou, via Lei Rouanet, 80,16%, ante 19,84% obtidos pelas demais regies. Tanto no Sudeste quanto no Sul, os investimentos por meio de renncia fiscal superam em muito aqueles realizados via oramento. J nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ocorre o contrrio, os recursos obtidos atravs do Fundo Nacional da Cultura, so mais do que o dobro daqueles alcanados com a Lei Rouanet. Dentre os motivos para esta concentrao de recursos no sudeste, deve-se ao fato da maioria das empresas patrocinadoras estarem localizadas nesta regio, e pelo fato de que a Lei Rouanet s admite a iseno fiscal de empresas que realizam a declarao de imposto de renda com base no lucro real, deste modo as empresas de pequeno e mdio porte, que realizam sua declarao com base no lucro presumido, ficam excludas desta modalidade de investimento, o que significa que 93% das empresas existentes no pas no podem investir atravs da Lei Rouanet.162 Alm de que as empresas que mais investem em cultura so as estatais, foram R$ 400 milhes, empregados em 2008. A Petrobrs, em 2008, investiu cerca de 205
161 Para se comparar, os incentivos a microempresas e empresas de pequeno porte, realizados por

meio do regime tributrio conhecido como Simples Nacional, chegam a R$ 19,5 bilhes. E a Zona Franca de Manaus, que deixou de pagar, em 2008, mais de R$ 11 bilhes em impostos. In: CALDEIRA, Joo Bernardo Caldeira. O Peso do Incentivo Fiscal. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So Paulo: Ita Cultural, n. 7, jan./mar. 2009. p. 67 e 68. 162 PALHANO. Andr. A participao dos grandes. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So Paulo: Ita Cultural, n. 7, jan./mar. 2009. 80

milhes de reais, sendo que, 75% do valor investido, cerca de R$ 152 milhes de reais, foram aplicados atravs de iseno de imposto. E mesmo, os rgo da administrao indireta163, como as autarquias e fundaes pblicas, competem pelo dinheiro da Lei Rouanet, atravs de Associaes Culturais, como a Associao Cultural Funarte e Sociedade Amigos da Biblioteca Nacional. Desta forma, as empresas, tambm as instituies privadas, utilizam a iseno de impostos, para financiar projetos envolvendo suas instituies, como a Fundao Odebrecht, Ita Cultural, Instituto Moreira Salles. Em relao aos projetos apresentados, no perodo de 1996 e 2000, foram encaminhados ao Ministrio da Cultura 17.356 projetos, sendo que apenas 13.543 (78,03%) foram aprovados e 4.099 (23,61 %) foram captados, ou seja conseguiram investimento de empresas beneficiadas com a iseno fiscal. Portanto, um nmero significativo dos projetos apresentados, cerca de 76,39%, no foram realizados. 164 Deste modo, necessrio um grande nmero de envolvidos para analisar os projetos, conferir se so viveis e interessantes quela comunidade para a qual vo ser realizados, e o produtor cultural tem que obedecer a uma srie de exigncias burocrticas, para que aps este processo no consiga viabiliz-lo, mesmo que aprovado pelo Ministrio da Cultura, pois no consegue o patrocnio para concretiz-lo. E aps a mudana da Lei Rouanet, em que se possibilitou o abatimento do valor integral aplicado, para o investimento realizado em reas at ento consideradas menos favorecidas, como artes cnicas, msica erudita e instrumental, estabelecidas no art. 18 da Lei Rouanet, as empresas passaram a concentrar seus recursos somente nestas reas. Segundo dados do Ministrio da Cultura, analisados no perodo de 2002 a 2007, para os projetos em que o valor patrocinado inferior a 100.000 mil reais, dos
163 Os recursos de algumas instituies federais da administrao indireta praticamente cobrem

despesas administrativas e de pessoal, e no geral, os recursos para financiar outras atividades so insuficientes para atender aos objetivos institucionais. Em certos casos, os projetos dessas instituies foram financiados pelo FNC (a outra metade dos recursos do fundo constituda por transferncias a municpios e a instituies privadas). 164 OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de Incentivo como poltica pblica de cultura. So Paulo: Escrituras, 2004. p. 112. 81

4.777 projetos financiados, 58% eram de reas expressas no art. 18 e 13% do art. 26 (os outros 29% do projetos foram patrocinados atravs do Fundo Nacional de Cultura). E os projetos, cujo valor captado era superior a 3 milhes, cerca de 180 projetos, 67% estavam relacionados a reas estabelecidas no art. 18, e 13% para reas do art. 26 (e 20% patrocinados pelo Fundo Nacional de Cultura).165 Desta forma, apesar do nmero de empresas investindo em cultura atravs das leis de incentivo fiscal ter aumentado, cerca de 75%, em cinco anos, assim como o montante investido que teve um acrscimo de 145,70%, e o valor mdio por projeto ter aumentado em 40,40% por empresa (em 1996, o investimento era de R$ 110.756.985,00, e em 2000, de R$ 272.135.650,00), o investimento real, deduzido o valor abatido pela iseno fiscal, foi diminudo. A participao empresarial efetiva,
correspondia a 66% dos recursos incentivados em 1995 e declinaram para uma participao de 11,3% em 2006, sendo que a taxa mdia anual de crescimento foi de 9,9% no perodo. Em 1995, o adicional do empresrio estava na ordem de R$ 321,3 milhes e em 2006 caram para R$ 99,8 milhes.

Assim, em 2006, o valor investido nos projetos incentivados era de R$ 880,5 milhes, 80% maiores do que em 1995, sendo que na maior parte dos anos os recursos tiveram uma tendncia ao crescimento em relao ao ano imediatamente anterior. No entanto, os gastos tributrios indiretos valor da iseno concedida s empresas patrocinadoras aumentaram quase cinco vezes no perodo, em 1995, eram 33% dos recursos incentivados j em 2006, cerca de 88,7% do valor aplicado (em 2006 foram 474% maiores do que os de 1995). Isaura Botelho, afirma que este sistema de iseno da forma como que tem sido aplicado, transfere aos mais favorecidos os meios financeiros advindos de impostos que pesam sobre todo o conjunto da populao. E alm do investimento em cultura ser quase que inteiramente pblico, o poder de deliberao sobre as polticas culturais a
165 Os estados da Regio Norte e Centro-Oeste, onde os financiamentos atravs da Lei Rouanet j

so reduzidos, apresentam para as reas previstas no art. 26, um nmero de investimento inexpressivo. 82

serem implementadas, passa do Estado para as empresas e seus departamentos de marketing. Mesmo porque, no Brasil h pouco incentivo para que o cidado invista em cultura, ao contrrio dos Estados Unidos em que a maioria dos investimentos na rea cultural realizado atravs de doaes de organizaes sociais e da populao.166 Nos ltimos anos, tem-se adotado polticas de financiamento direto para o fomento e proteo do patrimnio cultural, atravs da formulao em editais, em que, caso o projeto se adeque a proposta do edital, consegue o financiamento, sem a necessidade de recorrer s redes de marketing para ser o projeto viabilizado. As grandes empresas, como a Petrobrs, tambm tem utilizado esta proposta para o fomento da cultura, atravs de parcerias com os rgos pblicos por meio das leis de incentivo, realizam editais para financiar os projetos culturais, como a publicao livros, divulgao da cultura digital, realizao de exposies, concertos de msica, realizao de festivais de msica e cinema. O Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), investe em cultura desde 1995, e de 1997 a 2007, investiu cerca de R$ 110 milhes em projetos culturais. Em 2006, criou o Departamento de Economia da Cultura, e financia 20% dos projetos atravs de leis de incentivo, como a Lei do Audiovisual e Lei Rouanet. E oferece linhas de crdito para a realizao de atividades culturais, para as reas de patrimnio cultural, audiovisual, editorial e livrarias, fonogrfico e espetculos ao vivo. E as alternativas propostas, pelo Sesc, Sesi, Senai, Senac e Sebrae, cujos recursos so provenientes da cobrana de uma alquota equivalente de 1% a 1,5% da folha de pagamentos de empresas privadas, atravs desde pagamentos, consegue manter bibliotecas e financiar exposies de artes plsticas, apresentaes musicais e teatrais, e facilita o acesso do pblico atravs do subsdio de ingressos. Esta proposta do subsdio para facilitar o acesso do pblico tambm uma estratgia do Centro Cultural Banco do Brasil (que faz uso da Lei Rouanet para financiar seus projetos

166 BOTELHO. Isaura. As Dimenses da Cultura e o Lugar das Polticas Pblicas. Revista So Paulo

em Perspectiva. So Paulo: Fundao SEADE, vol. 15 - n. 2, 2001. Disponvel em: <http://www.centrodametropole.org.br/pdf/Isaura.pdf>

83

culturais) e da Centro Cultural da Caixa Econmica Federal (que financia diretamente os projetos), que realizam mostras de cinema, artes visuais e apresentaes musicais167. Das perspectivas futuras, h em trmite no Congresso Federal, uma proposta para a implantao do Plano Nacional de Cultura, atravs da implantao de um Sistema Nacional de Cultura, que visa a participao do cidado, que organizado poderia definir, atravs de fruns deliberativos, as polticas culturais necessrias a sua comunidade, que seriam implantadas nos municpios, estados e no pas. O oramento para a implantao deste projeto, seria vinculado atravs da Constituio Federal, que estipularia um valor mnimo para ser aplicado em cultura. E a mudana da Lei Rouanet, ampliando o investimento direto das prticas culturais, atravs da reformulao do Fundo Nacional de Cultura, criando fundos especficos para cada rea a ser financiada; e a implantao do escalonamento dos percentuais de iseno de imposto, reduzindo a iseno integral do valor investido. E a readequao da Lei de direitos Autorais a transformaes tecnolgicas, como a internet, ampliaram o acesso informao, e possibilitaram uma nova forma de se pensar a cultura, atravs de sua vertente digital. No entanto, estas iniciativas para implantar uma poltica cultural, que abarque a diversidade, a cidadania e a economia da cultura, precisam lidar com a realidade brasileira marcada pela excluso social, escolaridade baixa 168 e altos ndices de violncia. Segundo os dados do Estudo sobre o Consumo Cultural das Famlias Brasileiras, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) com base na Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a pedido do Ministrio da Cultura, apenas 13% dos brasileiros foram
167 JIMENEZ, Carla. O Elusivo PIB das Artes. In: Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So Paulo:

Ita Cultural, n. 7, jan./mar. 2009.

168 Segundo pesquisa, somente 10% das pessoas que se formam na quarta srie, so alfabetizadas

de fato, ou seja, sabem ler, escrever, interpretar e entender o que esto lendo. Entre as pessoas formadas na oitava srie, este percentual avana apenas para 27%. Apesar da existncia das escolas, a educao ministrada no est sendo eficaz. E o O Indicador Nacional de Alfabetismo Funcional (Inaf), publicado no incio de 2008, com dados de 2007, mostra que apenas 28% dos brasileiros entre 15 e 64 anos tm domnio pleno da leitura e da escrita, 40% da populao tem apenas o domnio bsico, 25% possui um domnio rudimentar e 7% ainda totalmente analfabeta. MENEZES, Henilton. O Programa BNB de Cultura. In: CALABRE, Lia (Org.). Polticas Culturais: reflexes e aes. So Paulo: Ita Cultural; Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2009. 84

ao cinema ao menos uma vez por ano, 92% dos brasileiros nunca visitaram um museu, 93,4% jamais frequentaram alguma exposio de arte e 78% nunca assistiram um espetculo de dana.169 Mais de 90% dos municpios no possuem salas de cinema, teatro, museu ou outros espaos culturais.170 Sendo que O brasileiro l, em mdia, 1,8 livro por ano (contra 2,4 na Colmbia e 7 na Frana); e 73% dos livros vendidos no Brasil esto concentrados nas mos de 16% da populao. Apenas 20% dos brasileiros tm acesso a alguma dimenso da cultura.171

169 Segundo o Anurio de Estatsticas Culturais, publicado em setembro de 2009, pelo Ministrio

da Cultura, apenas 8,7% dos municpios brasileiros tm salas de cinema. Entre 2005 e 2006 o nmero caiu de 504 para 482. A distribuio das salas de projeo tambm desigual: das 2.078 existentes no pas, 1.244 esto na Regio Sudeste. Na Regio Norte, so apenas 60. Entre os estados, no Rio de Janeiro, 41,3% dos municpios tem salas de cinema, seguido de So Paulo, com 22,3%. Deste modo, So Paulo (722), Rio de Janeiro (280) e Minas Gerais (192) concentram o maior nmero de cinemas no pas. Sobre o hbito do brasileiro em relao ao cinema, a pesquisa realizada em nove capitais, apontou que em mdia, 15% da populao das cidades frequentam esses locais, pelo menos uma vez por ms. Os filmes vistos com mais frequncia so os hollywoodianos (19%) e os gneros mais assistidos so os de ao e de aventura (15%) e comdias (14%). Os dados sobre teatro, apontam o Rio de Janeiro como Estado com maior nmero de cidades que possuem teatro (58,7%). No Brasil, apenas 21,20% dos mais de 5 mil municpios contam com teatros. In: Menos de 9% dos municpios brasileiros tm salas de cinema. Disponvel em: http://www.memoriaviva.com.br/novoblog/2009/09/28/menos-de-9por-cento-dos-municipios-brasileiros-tem-salas-de-cinema/ 170 CORNILS, Patrcia. Povo Lindo, Povo Inteligente. Revista Continuum Ita Cultural. So Paulo, v. 26. p. 14-19, jun-jul. 2010. 171 BRASIL. Ministrio da Cultura. Fundao Cultural Palmares. Nova poltica para cultura prioriza a incluso social no Brasil. Disponvel em: <http://www.palmares.gov.br/003/00301009.jsp? ttCD_CHAVE=1533>. 85

CONSIDERAES FINAIS

O fim das instituies sociais na Utopia de prover antes de tudo as necessidades do consumo pblico e individual; e deixar a cada um o maior tempo possvel para libertar-se da servido do corpo, cultivar livremente o esprito, desenvolvendo suas faculdades intelectuais pelo estudo das cincias e das letras. neste desenvolvimento completo que eles pem a verdadeira felicidade. Thomas Morus

Qual a cultura que queremos? Dentre a utopia de uma cultura realizada por todos os cidados atuantes e participantes da construo da sociedade, em que as diversidades so respeitadas. Em que o cidado no seja mero espectador, mas formulador das polticas culturais. Ao analisar o transcurso da histria escrita pelos homens, observamos a cultura sendo usada como uma forma de distino social, para assinalar os que detinham o poder, dos que podiam ser dominados, entre os que ditavam as regras sociais e aqueles que as deviam obedecer. Mas a esta tendncia ao domnio, se ope a capacidade do homem de reivindicar por outras condies, de refletir sobre seus prprios atos e rever suas atuaes. O homem cultural que se organiza em comunidade e estabelece regras de comportamento que devem ser seguidas por todos. No entanto, por mais que se tente, esta cultura construda e compartilhada no onipotente, e no consegue controlar a todos, conflitos emergem, assim como novas formas de pensar e entender o ambiente. A unidade se mostra uma quimera dos eternos descontentes. E o que era regra, quebrada pela conscincia crtica e emancipadora de quem est sempre se reinventando.
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A cultura dos significados descobre-se contracultura, ou a cultura dos que ainda no tiveram voz para revelar suas ideias. Ou aquela cultura dos que no tiveram espao, a cultura do povo, o seu folclore de mitos e criaes imaginativas. Ou a cultura que j foi confundida com a arte e propriedade de uma elite. A cultura das massas produzida em srie, criada por uma indstria a homogeneizar as gentes, mas a unidade no veio, e a criao emergiu numa era do virtual, nossa ideia navega por horizontes que nem mesmo conhecemos. As tecnologias transformam o modo de se orientar no mundo. E como as formas de governo e as regulaes se adequam a estas transformaes culturais, sociais e tecnolgicas? No Brasil, o fomento a cultura foi bastante confundido com a formao da nao. At a vinda da coroa portuguesa ao pas, todas as formas de manifestao do conhecimento eram proibidas, os jornais funcionavam clandestinamente. Aps a instituio do pas, tem-se a forte valorizao do funcionalismo pblico e da administrao burocrtica, e um estado em formao precisava criar sua histria, para isso, artistas foram patrocinados para que a contassem, no entanto, as tcnicas eram importadas. Os estudantes adquiriam seus conhecimentos na Europa, formavamse bacharis em Portugal, e os pintores ganhavam bolsas de estudo na Frana e Itlia. Enquanto que a populao indgena era catequizada pela F Catlica, e os negros trabalhavam para os seus senhores do engenho e baroneses do caf. No entanto, a cultura branca precisava ser preservada e se facilitou a vinda de imigrantes, o contato entre as mais diversas etnias e matizes culturais, possibilitou a constituio de uma populao miscigenada. Este povo explorado teve sua formao cultural, primeiro atravs do rdio e depois pela televiso, no era necessrio nenhum conhecimento analtico e crtico para apreender o que os meios de comunicao divulgavam. E o momento, em que estas mdias foram introduzidas e se fortaleceram no Brasil era altamente propcio, o pas encontrava-se sobre o comando autoritrio, primeiro, a ditadura Getulista (anos 30), depois os Militares (1964 1985), que financiaram as tecnologias necessrias para sua
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implantao. Governos marcados por perseguies e tortura aos dissidentes, ao mesmo tempo em que veiculavam em todos os meios de comunicao, a valorizao do patriotismo e da nao. Estado autoritrio que perseguia seus artistas, valorizava a histria do pas atravs da preservao do patrimnio. At os anos oitenta as principais leis de fomento cultura eram voltadas preservao do patrimnio. Depois houve a democratizao do pas, e para coibir o autoritarismo do Estado, se optou pela implantao das leis de incentivo, em que se buscava obter uma parceria entre a sociedade civil e o Estado: o governo no escolheria mais que cultura defender, quem teria esta prerrogativa, seriam os cidados e as instituies que investiriam em projetos culturais, e receberiam iseno de impostos. No entanto, dentre as possibilidades de incentivo autorizadas pela lei, como a doao e o patrocnio realizado pelos cidados, a opo que se sobreps foi o patrocnio realizado pelas empresas: ao investirem em cultura, alm da deduo de impostos autorizada pelo Estado, obtinham um lucrativo retorno publicitrio. As polticas de marketing das empresas passaram a selecionar quais os projetos seriam viabilizados. Desta forma, os gestores e artistas, mesmo obtendo aprovao de seus projetos culturais pelo Ministrio da Cultura, se tais projetos no fossem atraentes para as empresas, no conseguiam arrecadar o montante necessrio para viabiliz-los. E passou-se a cobrar ainda mais do artista, alm da tcnica do seu fazer artstico, teria que adequar seu projeto s necessidades comerciais da empresa patrocinadora. No entanto, o dinheiro investido pblico, j que as leis de incentivo permitem, para determinadas manifestaes artsticas, a deduo integral do valor investido. Nesta inverso de valores, quem perde o artista e gestores culturais, que pagam normalmente seus impostos. Pois as empresas que mais investem em cultura, so as empresas pblicas. Em 2008, a Petrobrs, por exemplo, teve 75% do montante investido em cultura, deduzido atravs de iseno fiscal. E aps a aprovao da deduo integral do valor investido, a maioria das empresas passou a patrocinar
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somente o que era possvel deduzir em iseno fiscal (o limite da Lei Rouanet 4% do valor devido ao Imposto de Renda). Desta forma o artista fica refm dos departamentos de marketing e seu interesse apenas no retorno publicitrio. Parece que a parceria entre a sociedade e o estado, atravs da conscientizao social da importncia da valorizao da cultura, se transformou numa deformao interesseira que s almeja o lucro. O governo Lula acenou com a possibilidade da mudana, atravs da realizao de um Plano Nacional de Cultura, implementado atravs do Sistema Nacional de Cultura, a partir da participao das comunidades organizadas, que atravs de fruns definiriam as polticas culturais para os municpios, estados e o pas. O oramento para fortalecer e tornar as polticas culturais realidade, refletindo a importncia da cultura, seria atingido atravs de um valor mnimo, estabelecido constitucionalmente. E a mudana da Lei Rouanet, atravs da valorizao dos Fundos Nacionais de Cultura, em que possvel o financiamento direto do trabalho artstico, que aprovado por uma comisso de tcnicos com formao relevante na rea do projeto. O escalonamento da porcentagem de iseno fiscal, de acordo com as reas artsticas, reduzindo a iseno integral do valor patrocinado, buscando a parceria entre a iniciativa privada e o Estado. E a adequao da lei dos Direitos Autorais s transformaes tecnolgicas, bem como o a capacidade de divulgao conseguida atravs da internet, da cultura digital. A necessidade de incluso cultural, em uma sociedade que tem tanta desigualdade social, o caminho orienta para a participao social e cidad, mas o trabalho de todo dia empurra para uma rotina cada vez mais opressiva e com pouco lazer. Os nmeros de emancipao so baixos, a escolaridade pouca, a periferia acena com o hip-hop que ostenta a excluso social, a cooperifa traz poesia a favela, as novelas reproduzem a realidade, mas ser que a televiso um meio de emancipao? A internet um meio de acesso, mas o que navegar diante da confuso de direes. Segundo Jorge Lima, h sempre um copo de mar para um homem navegar.

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