La Política Por Dentro. Cambios y Continuidades en Las Organizaciones Políticas de Los Países Andinos - Rafael Roncagliolo y Carlos Meléndez (Editores)

La poltica por dentro
Cambios y continuidades en las organizaciones polticas de los pases andinos
La poltica por dentro

Cambios y continuidades en las organizaciones polticas de los pases andinos
Rafael Roncagliolo Carlos Melndez (Editores)
Ttulo del libro: La poltica por dentro. Cambios y continuidades en las organizaciones polticas de los pases andinos. International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2007 Asociacin Civil Transparencia 2007 Las publicaciones de International IDEA no son reflejo de un inters especfico nacional o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de International IDEA, de su junta directiva o de los miembros de su consejo. El anlisis y las recomendaciones de este libro no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ni de las otras organizaciones que han colaborado. Toda solicitud de permisos para usar o traducir todo o alguna parte de esta publicacin debe hacerse a: International IDEA SE 103 34 Stockhom Sweden International IDEA favorece la divulgacin de sus trabajos y responder a la mayor brevedad a las solicitudes de uso, traduccin o reproduccin de sus publicaciones. La presente obra representa la opinin de sus autores, no necesariamente la opinin de los editores. Edicin y correccin de textos: Manuel Fernndez Snchez Diseo grfico: Jorge Snchez Ramrez Motivo de cartula: Espacio urbano, La Villacorta Bravo Impresin: Obra Prima SRL Primera edicin: Enero de 2007 Tiraje: 2.000 ejemplares Hecho el depsito legal 2007-01837 en la Biblioteca Nacional del Per. ISBN 978-91-85724-03-1 Impreso en el Per
Contenido
PRESENTACIN .....................................................................................................................7 AGRADECIMIENTOS ...............................................................................................................9 INTRODUCCIN LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO Rafael Roncagliolo............................................................................................................ 11 MTODO DEL ESTUDIO Equipo de Estudio ........................................................................................................... 19 ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS PASES ANDINOS Carlos Melndez ............................................................................................................... 41 PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA Jimena Costa ...................................................................................................................... 75 PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA Fernando Giraldo ........................................................................................................... 123 PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR Simn Pachano................................................................................................................ 161 PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER Carlos Melndez ............................................................................................................. 213 PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA Margarita Lpez Maya y Carlos Melndez ................................................................. 273 LOS NUEVOS ESCENARIOS POLTICOS EN LOS PASES ANDINOS Carlos Melndez ............................................................................................................. 303
DE LOS
LA AGENDA PENDIENTE: LOS PARTIDOS ANDINOS

ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO
Rafael Roncagliolo.......................................................................................................... 313 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................... 327 ANEXOS Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Anexo 8. Estadsticas .................................................................................................... 337 Breve cronologa electoral de los Pases Andinos (1978-2006) ............ 423 Presidentes de los Pases Andinos (1978-2006) ...................................... 427 Cronologa de reformas constitucionales en los Pases Andinos (1978-2006) .................................................................................................... 433 Cuadro comparativo de composicin de poderes en los Pases Andinos .......................................................................................................... 435 Percepciones sobre la poltica y la democracia en la Regin Andina a partir de los datos del Latinobarmetro ................................................. 437 Crecimiento econmico en los Pases Andinos (1981-2005) ................ 447 Lista de dirigentes polticos participantes del Encuentro Andino ........ 455
SOBRE LOS AUTORES ........................................................................................................ 459
Presentacin
LOS PASES ANDINOS ATRAVIESAN CAMBIOS SUSTANCIALES. Los resultados de los procesos electorales llevados a cabo entre diciembre de 2005 y diciembre de 2006 en cada pas de la regin han configurado un nuevo mapa poltico, caracterizado por la emergencia de nuevos actores que buscan representar sectores anteriormente marginados y por la permanencia disminuida pero persistente de organizaciones polticas de larga data. Este escenario de coexistencia se constituye ante una ciudadana que muestra crecientes niveles de desafeccin con la poltica en general. Es evidente que no hay democracia ni desarrollo sin organizaciones polticas que representen a los ciudadanos. En los pases andinos, el desafo consiste en que tanto los actores polticos emergentes como los de larga data consigan representar eficientemente a esta sociedad cambiante y, en muchos casos, escptica de los procesos polticos en curso. A partir del anlisis detallado de las estructuras orgnicas y de la dinmica interna de treinta y siete organizaciones polticas, este libro presenta los desafos que las agrupaciones polticas enfrentan en la Regin Andina. Sobre la base de la identificacin de los avances y vacos institucionales, se plantean determinadas lneas de accin, cuya implementacin permitir una respuesta ms eficiente a los retos de la representatividad de las sociedades andinas. Con esta publicacin, International IDEA y su programa gora Democrtica propuesta conjunta de IDEA y de la Asociacin Civil Transparencia del Per para la Regin Andina buscan aportar a la reflexin sobre la situacin de la poltica en la Regin Andina y facilitar elementos para una participacin ms activa, tanto de los propios actores polticos, como de quienes han asumido la responsabilidad del desarrollo de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. VIDAR HELGESEN SECRETARIO GENERAL INTERNATIONAL IDEA
Agradecimientos
La poltica por dentro es el producto de un proceso iniciado en abril de 2005. Ms que un estudio acadmico en el sentido estricto del trmino, ha sido elaborado a travs del dilogo y la discusin con los dirigentes de cada una de las agrupaciones polticas que participaron. Nuestro primer agradecimiento es para todos los dirigentes polticos que accedieron a nuestras preguntas y requerimientos. Esperamos que nuestro anlisis integre sus puntos de vista y que sepan comprender los inevitables errores cometidos en este tipo de trabajo. Los consultores encargados de los captulos por pases han tratado de reproducir lo ms fielmente posible lo que han manifestado los polticos entrevistados. En ese sentido, inevitablemente, se han generado algunas tensiones entre las opiniones de los entrevistados y los autores. Cada investigador fue responsable de realizar las entrevistas (tomando como base un cuestionario uniforme para todos los casos), analizar informacin secundaria, discutir con los interlocutores polticos los primeros hallazgos y elaborar el captulo correspondiente para ese pas. Por ello, resulta oportuno agradecer a Jimena Costa (Bolivia), Fernando Giraldo (Colombia), Simn Pachano (Ecuador), Carlos Melndez (Per) y Margarita Lpez Maya (Venezuela), quienes tuvieron a su cargo esta responsabilidad. Asimismo, queremos agradecer a las instituciones que patrocinaron e hicieron posible la realizacin de este proceso: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral (International IDEA), el Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD), la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBMD), y la Asociacin Civil Transparencia del Per. Cabe indicar que los puntos de vista registrados en este libro no representan ni comprometen a las instituciones patrocinadoras. Tambin agradecemos la colaboracin del Instituto Nacional Demcrata de Colombia (NDI), que organiz el trabajo correspondiente a este pas. El equipo central del Estudio en Lima estuvo dirigido por Rafael Roncagliolo e integrado por lvaro Corzo, Diana Chvez, Carlos Melndez, Kristen Sample y Jorge Valladares. Del mismo modo, versiones preliminares del texto fueron co-
mentadas rigurosamente por los analistas Rolando Ames, Farid Kahhat y Martn Tanaka. Este ltimo se desempe, adems, como asesor principal del estudio. Igualmente, se cont con la participacin de Simn Pachano, quien sugiri recomendaciones y modificaciones puntuales a cada uno de los textos. Por otro lado, en la elaboracin de los anexos, se cont con la asistencia de Mariel Garca. En la edicin final del documento, particip Jorge Morel. Finalmente, Arturo Maldonado fue responsable de las estadsticas elementales de los partidos polticos andinos y Carlos Reyna realiz los clculos estadsticos de los indicadores de volatilidad y fragmentacin. Como se puede apreciar, se trata de un trabajo en el que se han visto involucradas muchas personas. Esperamos que este producto cumpla con sus objetivos de promover el debate y la reflexin de los dirigentes polticos andinos, ya que nos parece fundamental el rol protagnico y proactivo que cumplen en la consolidacin de la democracia en la Regin Andina. RAFAEL RONCAGLIOLO Y CARLOS MELNDEZ (EDITORES). LIMA, ENERO DE 2007.
INTRODUCCIN INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO
Los Partidos Andinos: entre la crisis y el cambio1

RAFAEL RONCAGLIOLO
EL INFORME QUE TIENE USTED ENTRE SUS MANOS trata sobre los partidos y movimientos polticos de los pases andinos, vistos en la perspectiva histrica de los ltimos casi treinta aos, que corresponden a la tercera oleada democrtica en Amrica Latina.2 Una primera aclaracin es que la seleccin de las organizaciones polticas incluidas en el estudio y las entrevistas a sus representantes se realizaron con anterioridad a los procesos electorales del pasado ao. Aunque es obvio que este conjunto de comicios altera significativamente el paisaje poltico de la regin, el hecho de que las organizaciones consideradas en el estudio permanezcan activas hace que ste no pierda actualidad. Una segunda aclaracin, terminolgica, tiene que ver con el sustantivo partidos. Constituye un lugar comn y obvio sealar el dficit de legitimidad que abruma a los partidos polticos, tanto en Amrica Latina, como en el resto del mundo. Como parte de tal dficit, existe una recusacin bastante extendida al partido poltico como institucin, sobre todo por parte de movimientos sociales y polticos que surgen como instrumentos de accin poltica alternativos a las tradiciones partidarias. Un elevado nmero de organizaciones e instrumentos polticos prefieren llamarse movimientos, precisamente para diferenciarse de los partidos, y varios otros evitan la palabra partido en su autodefinicin y nombre oficial. Cuando se habla en este informe de los partidos polticos, por lo tanto, se hace referencia a todas las organizaciones que compiten por ejercer el poder poltico a travs de elecciones.3 Al
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El ttulo de esta reflexin introductoria ha sido tomado del primer libro publicado por gora Democrtica (2004), que fue fruto de un primer dilogo entre dirigentes polticos y expertos de los cinco pases andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), realizado en Lima, en mayo de 2004. Esta tercera oleada, la ms extensa y duradera, se inicia en 1978, con la eleccin de Antonio Guzmn, en la Repblica Dominicana, y la de Jaime Rolds, en el Ecuador. De ah en adelante, van cayendo los gobiernos militares que se haban hecho del poder en todos los pases continentales de Amrica Latina, con las excepciones de Colombia, Costa Rica, Venezuela y Mxico, pas este ltimo en el que las siete dcadas de gobierno unipartidario del PRI vendran a terminar con la eleccin de Vicente Fox, en el ao 2000. Este entendimiento, que se cie a la definicin de Sartori, al limitar el anlisis a las organizaciones que compiten electoralmente es an ms restrictivo que la definicin mnima y ms amplia de partido. Por ejemplo, Dieter Nohlen considera que partido es en la acepcin ms general del concepto, un grupo de ciudadanos del mismo parecer que se han fijado como objetivo el hacer valer sus ideas polticas comunes (Nohlen, 2006: 1005). Juan Abal Medina, despus de revisar las definiciones estrechas, amplias e intermedias existentes en la literatura contempornea, opta por considerar que un partido poltico es una institucin, con una organizacin que pretende ser duradera y estable, que busca explcitamente influir en el Estado, generalmente tratando de ubicar a sus representantes reconocidos en posiciones de gobierno, a travs de la competencia electoral o procurando algn otro tipo de sustento popular (Cavarozzi y Medina, 2002: 38). Alcntara y Freidenberg definen partido como una organizacin ms compleja: sistemas que cuentan con un conjunto de reglas y normas, que establecen el tipo de interaccin que debe darse en el interior del mismo y en relacin con el entorno [], que compiten por ganar el control de sus cuerpos de gobierno e influencia sobre la vida partidista, entre otros aspectos (Alcntara y Freidenberg, 2001: 18).
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LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS
llamarlas a todas ellas partidos, se realiza slo una operacin de economa del lenguaje. Una tercera aclaracin tiene que ver con las palabras crisis y cambio. Lo que aparece como crisis y deterioro de las formaciones poltica es, a la vez, sntoma y anuncio de un cambio de poca: se cierra un ciclo de prcticas polticas protagonizadas de modo casi exclusivo y excluyente por partidos de larga tradicin y formalmente organizados y se abren ahora nuevas constelaciones polticas en las que emergen formas de organizacin tambin nuevas que, en unos pases ms que en otros, conviven con los partidos antiguos. Por supuesto, no se puede generalizar, ni en lo que se refiere a los partidos histricos, ni en lo que toca a las nuevas organizaciones. Algunas de estas ltimas expresan genuinos movimientos e intereses sociales, aunque otras corresponden slo a aspiraciones de naturaleza individual, constituidas en forma de clientelas personales para la competencia electoral, aparatos electorales que corresponden al sueo del partido propio y que a veces funcionan como lo que en Colombia se ha dado en llamar partidos garaje. Por qu son relevantes los partidos y los movimientos polticos? En lo que todos se expresan de acuerdo es en la necesidad de fortalecer las organizaciones polticas, puesto que ellas desempean un papel fundamental en las democracias como nexo entre la ciudadana y el gobierno. Es decir, que ellas son indispensables como mecanismos a travs de los cuales un grupo de ciudadanos es elegido para ocupar cargos de gobierno y buscar, desde ellos, la aplicacin de polticas y programas acordes con la filosofa y valores del partido o movimiento. En esta funcin, ninguno de los otros organismos o instancias de la sociedad civil puede reemplazarlos (a menos que ellos se conviertan, precisamente, en partidos o movimientos polticos). Quizs ms importante an, es el hecho de que las organizaciones polticas son instrumentos de agregacin y articulacin de inters y de identidad social (de clase, de etnia, regional, etc.), de movilizacin y socializacin. En este sentido, no hay democracia sin partidos ni partidos sin democracia. Histricamente hablando, la revolucin democrtica emergi como el proceso de conversin de los sbditos (a quienes se ordena) en ciudadanos (a los que hay que convencer). La democracia implica ciudadana y, por lo tanto, espacios pblicos, participacin y debate. La democracia representativa establece un mecanismo de seleccin de gobernantes, pero no se puede reducir a las elecciones. La nocin misma de ciudadana, como la de derechos humanos, implica una ciudadana civil, una ciuda-
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INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO
dana poltica y una ciudadana social, econmica y cultural. Como se desprende del Informe del PNUD sobre la democracia en Amrica Latina (2004), la vida electoral se vuelve estable y duradera en aquellos pases en que ella se funda sobre la atencin eficiente a los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. Para decirlo con las palabras del socilogo argentino Jos Nun, la democracia significa gobierno del pueblo, no slo de los polticos (Nun, 2000). Por lo mismo, y como deca alguna vez el mexicano Hctor Aguilar Camn, la tarea de los polticos consiste en resolver los problemas de la gente, no en crearle problemas a la gente. No es casualidad que las reformas constitucionales realizadas en los cinco pases, a partir de la constitucin colombiana de 1991, hayan tendido a quebrar, como lo ha registrado Pachano (2004), el monopolio de los partidos polticos sobre la representacin, con resultados harto polmicos; y que, al mismo tiempo, dichas reformas hayan introducido la discusin sobre la democracia participativa como complemento de la democracia representativa. Algunos indicadores de la crisis de legitimidad social Casi treinta aos despus de iniciada la tercera oleada democrtica, los sistemas polticos de la Regin Andina se encuentran en una coyuntura crtica, como se pone de manifiesto en algunos datos recientes: desde el ao 2000, cinco Presidentes andinos fueron forzados a interrumpir su mandato;4 la regin, recientemente, ha visto el primer proceso de referndum de revocatoria de un Presidente en el mundo; la ciudadana andina, en su conjunto, con la excepcin de Venezuela, expresa los niveles ms bajos de apoyo a la democracia de toda Amrica Latina; las encuestas han mostrado, frecuentemente, una aprobacin popular de slo un dgito a varios de los Presidentes. En general, existe una creciente desafeccin popular frente a los sistemas democrticos de gobierno, los cuales no han sabido dar una respuesta efectiva a los problemas que la poblacin considera ms agudos, como son la pobreza, la desigualdad y la seguridad. En este contexto, los partidos polticos, a los que se considera como los responsables de la conduccin de sus pases, son, en gran parte, culpados por las crisis arriba
Gonzalo Snchez de Lozada y Carlos Mesa, en Bolivia; Jamil Mahuad y Lucio Gutirrez, en el Ecuador; y Alberto Fujimori, en el Per.
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descritas. Esto hace que los partidos y dirigentes polticos hayan perdido, o vayan perdiendo, rpidamente, su credibilidad y legitimidad. Sin embargo, dentro del culto a la individualidad y de regmenes presidencialistas que caracterizan a los cinco pases, resulta discutible que los partidos polticos hayan realmente dirigido los gobiernos presididos por sus lderes. Puede sostenerse que, en muchos casos, estos gobiernos fueron mucho ms del presidente que de su partido, aunque los ministros fueran del partido, que no es lo mismo que nombrados por el partido. Lo cierto es que, sin duda, el descontento con los gobernantes concretos se ha convertido en desafeccin frente a los partidos en general y a las instituciones en que stos se despliegan, particularmente, los Parlamentos. Pero, sin duda, tambin, que la crtica generalizada a los Congresos y a los partidos ha sido alimentada y exacerbada por medios de comunicacin vidos de conflictos y escndalos para vender mejor y no slo por los gobiernos autoritarios (que, en muchos casos, fueron gobiernos promovidos por los propios medios masivos). Esta insuficiencia de respuestas a los problemas de la gente se ha expresado en la cancelacin de los sistemas de partidos fundados sobre pactos polticos que dieron estabilidad, a costa de exclusin y a veces de corrupcin, a varios de nuestros pases. Esta insuficiencia contribuye a explicar lo ocurrido con el Frente Nacional en Colombia, el Pacto de Punto Fijo en Venezuela, y, ms recientemente, con la democracia pactada en Bolivia. Durante esta tercera oleada democratizadora, otros sistemas de partidos (que seguramente explican en parte por qu Colombia y Venezuela fueron los dos nicos pases sudamericanos que no sucumbieron a la ola de golpes militares que se inici en Brasil en 1964) fueron empujados, remecidos y arrinconados como consecuencia de su prdida de sintona con la sociedad real, de su desgaste y de la emergencia de nuevos actores polticos en el marco de un creciente descontento ciudadano. El drama de los partidos y movimientos Habida cuenta de que la constitucin de una genuina democracia requiere de organizaciones polticas slidas, el esfuerzo que se recoge en este libro ha consistido en tratar de visualizar la situacin de las organizaciones polticas andinas en esta coyuntura de disolucin de esquemas antiguos y de aparicin de nuevas fuerzas y nuevas constelaciones polticas. Y en hacerlo recogiendo los testimonios de los dirigentes polticos, antes que la imaginacin de los socilogos. Varias evidencias entregadas por este anlisis motivan nuestra reflexin y preocupacin. Entre ellas:
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La fragmentacin de las organizaciones polticas. Las cifras oficiales de partidos registrados y de partidos representados en los Congresos nacionales, al inicio de este estudio, son las siguientes:
Cuadro N 1 Agrupaciones polticas a inicios de 2005 en los pases andinos Pas BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PER VENEZUELA TOTALES PROMEDIOS Agrupaciones Agrupaciones polticas polticas con representacin inscritas parlamentaria 18 61 35 27 24 165 33 8 47 13 10 19 97 19
Nota: Como resultados de las ltimas elecciones, Bolivia ha pasado de 8 a 4 partidos en el Parlamento; Colombia, de 47 a 11; y el Per, de 10 a 7. Fuente: Elaboracin propia.
La fragmentacin mayor se ha observado en Colombia, donde el proceso se ha desarrollado a pesar, y dentro, de su matriz histrica de bipartidismo secular (Liberal Conservador). La propia existencia de un financiamiento pblico no desdeable puede haber contribuido a la formacin de los partidos garaje, que constituyen un pinge negocio y funcionan como meras franquicias para candidaturas individuales. Venezuela, a pesar de su polarizacin extrema, acusa similar fragmentacin, lo que corresponde al fin de un bipartidismo (AD COPEI) de cuatro dcadas, aunque no en este caso al financiamiento pblico, ya que Venezuela ha pasado a ser el nico pas latinoamericano en el que no hay ningn tipo de financiamiento pblico, ni directo ni indirecto, a los partidos polticos. En todo caso, la fragmentacin en trminos del nmero de partidos podra no ser considerada un problema en s misma, dado que ella indica tambin inters poltico de la ciudadana. Lo que s es un problema es la desarticulacin de las formaciones partidarias y la fragmentacin de los votos y de los escaos parlamentarios que se observa en este perodo y que se registra en este estudio. La heterogeneidad y volatilidad que se expresa en la renovacin brusca y casi total de las fuerzas electas. Los 165 partidos andinos constituyen un universo fuertemente heterogneo. Tomemos, como ilustracin solamente, sus edades partida-
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rias: fundados ambos en 1848 y 1849 respectivamente, dos partidos (el Partido Liberal y el Partido Conservador) son, hoy en da, los partidos ms antiguos del mundo. Luego, hay siete partidos andinos que tienen entre 80 y 30 aos de vida, que son: en Bolivia, el Movimiento Nacionalista Revolucionaria (fundado en 1971); en el Per, el Partido Aprista Peruano (1931), Accin Popular (1956) y el Partido Popular Cristiano (1968); y en Venezuela, Accin Democrtica (1941), el demcrata cristiano COPEI (1946) y el Movimiento al Socialismo (1970). La edad promedio de los restantes 156 partidos es inferior a los 15 aos de vida. En Colombia, Fernando Giraldo ha contabilizado que, de los 121 partidos representados en el Senado entre 1994 y 2002, 80 estuvieron tambin slo una vez. La rplica de este ejercicio en los otros pases probablemente ofrecer resultados anlogos. Se puede llamar genuinamente partidos a estas microempresas polticas? La mercantilizacin y creciente dependencia de los intereses econmicos se debe, entre otros factores, al encarecimiento de las campaas electorales. La poltica se vuelve cada da ms costosa; requiere inversiones cuantiosas, pues ya no descansa sobre las relaciones cara a cara de la clula, el local partidario o la plaza pblica, sino sobre la televisin. Para hacer poltica se requiere de mucho dinero. Hay que invertir y hay que recuperar. El resultado es que, en forma cada vez ms frecuente, el propsito de lucro ha desplazado a otros mviles (la aspiracin al poder, la conviccin) que posiblemente han sido ayer ms frecuentes que hoy en da. Si quieres hacer plata, por qu no te metes en la poltica?, le espet, hace poco, a un periodista, una congresista del Per. Y hubo otro que, de la misma nacionalidad, en un lapsus digno de la Psicopatologa de la vida cotidiana de Freud, jur su cargo por Dios y por la plata. La escasa democracia al interior de los partidos y la limitada rotacin de liderazgos. La dbil organizacin y limitada capacidad de expansin, lo cual incluye la debilidad del vnculo entre la organizacin poltica y sus parlamentarios. Los videos de los trnsfugas peruanos o los casos denunciados y sancionados el ao 2005 en el Ecuador son, sin duda, situaciones extremas, aunque el transfuguismo es un fenmeno comn, que slo se entiende en el marco del deterioro de los partidos polticos. La dbil capacidad de las organizaciones polticas para desarrollar y comunicar polticas y programas especficos. El vaciamiento de la poltica. No es exagerado afirmar, con el ecuatoriano Ral Baca,5 que, en correspondencia con elementos recin sealados, algunas (o muchas) organizaciones polticas han dejado de hacer poltica. Se han limitado a
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Comunicacin Personal.
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funcionar como mquinas electorales, buenas para las confrontaciones de coyuntura sobre temas de inters periodstico, pero cada da ms ajenas a los temas sustantivos de la poltica, particularmente, a los temas de desarrollo, la pobreza, el empleo y la desigualad. Este problema de fondo ha sido sealado por el PNUD (2004) en su Informe sobre la Democracia en Amrica Latina. Durante los ltimos veinticinco aos hemos conquistado el derecho a tener elecciones bsicamente libres y limpias y hemos, adems, empezado a aplicar todas las reformas econmicas que componan el llamado Consenso de Washington. Sin embargo, no tenemos ningn resultado regional notable en materia de reduccin de pobreza, y seguimos siendo la regin ms desigual del planeta. Cada da ms desigual. Es ah donde hay que buscar las causas ms profundas de la desafeccin con los partidos y con la democracia, que las encuestas nos muestran todos los das. El desafo consiste en transitar de elecciones limpias a democracias en las que se desplieguen a cabalidad los derechos civiles, polticos y sociales de los ciudadanos. Los sistemas de partidos son un vehculo necesario para este trnsito. Sin duda que los partidos polticos, como se ha sealado, tienen una inmensa responsabilidad en el estado de desafeccin colectiva frente a las instituciones democrticas que predomina en la mayora de los pases de la regin. Bastara recordar los casos escandalosos de corrupcin poltica que hemos vivido en los ltimos aos, o la presencia del narcotrfico como fuente de recursos para las campaas. Las vicisitudes de las organizaciones polticas, tanto antiguas como nuevas, se deben, en una parte muy importante, a sus propias debilidades para entender y atender una realidad cambiante. Pero slo en una parte. Porque tambin ocurre que los partidos y movimientos polticos resultan afectados, como no poda ser de otra manera, por los cambios sociales y culturales que introducen la globalizacin y la transformacin del espacio sociocultural en el que operan. Las campaas contra los partidos desplegadas a lo largo de estos aos por diversos caudillos, y antes por los regmenes militares, han encontrado eco y amplificacin en los medios de comunicacin masiva y en otras instancias de la sociedad civil que, a partir de crticas justificadas, han producido una decepcin generalizada, tanto frente a lo existente como frente a lo posible. Por eso, el tema de las relaciones entre comunicacin y democracia ser un eje fundamental de la continuacin natural e indispensable del estudio que hoy entregamos.
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Bibliografa
gora Democrtica 2005 Democracia en la Regin Andina, los telones de fondo. Lima. 2004 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio. Lima. Alcntara, Manuel y Flavia Freidenberg 2001 Partidos Polticos de Amrica Latina. Mxico: FCE. Cavarozzi y Medina 2002 Democracia, Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? Buenos Aires: FCE. Nohlen, Dieter 2006 Diccionario de Ciencia Poltica. Mxico DF: Editorial Porra. Nun, Jos 2000 Democracia, gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? Buenos Aires: FCE. Pachano, Simn 2004 Partidos y representacin en la Regin Andina. En : International IDEA. Partidos polticos en la Regin Andina: entre la crisis y el cambio. Lima. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2004 La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. PNUD: New York.
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CAPTULO I MTODO DEL ESTUDIO
Mtodo del estudio

EQUIPO DEL ESTUDIO
EL PRESENTE CAPTULO DESCRIBE EL MTODO DE INVESTIGACIN EMPLEADO. Se enfatiza la naturaleza del anlisis basado en la perspectiva de los propios actores polticos (dirigentes de las agrupaciones polticas andinas), ya que el objetivo del trabajo busca recoger, de la mejor manera posible, sus opiniones sobre el funcionamiento de sus propias organizaciones. Subrayamos y somos conscientes de las limitaciones de las descripciones realizadas por los dirigentes nacionales de dichas organizaciones. Sin embargo, hemos constatado y complementado los testimonios con informaciones secundarias, tanto oficiales (normativas internas, estatutos, etc.), como acadmicas (estudios realizados por otros investigadores). Del mismo modo, abordamos en este captulo los criterios utilizados para la seleccin de las agrupaciones polticas que participaron en el estudio. Esta seleccin se realiz en 2005, por lo que se encontrar agrupaciones que han perdido cierta relevancia, as como algunos vacos. Son parte de los costos que se asumen dada la gran volatilidad poltica de estos pases. Finalmente, exponemos, tomando como base la opinin de los propios investigadores responsables de cada caso, la aplicacin de los criterios de seleccin, as como algunos elementos que grafican el trabajo de campo del estudio. Recomendamos la lectura previa de este captulo para identificar y comprender el universo del objeto de estudio de cada uno de los pases. 1. La perspectiva de los actores polticos No hay duda de que los partidos y movimientos polticos latinoamericanos, y en particular los de los pases andinos, se encuentran en una fase crtica de su devenir histrico. Las investigaciones entre las lites latinoamericanas y las encuestas de opinin pblica han identificado una declinacin permanente de la confianza en los partidos polticos (Zovatto, 2004).1 Tanto dirigentes, como dirigidos, estn
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Con base en los datos de Latinobarmetro 2003. Cabe resaltar que en dicho seminario se presentaron tambin sendos trabajos sobre la situacin actual de los partidos polticos en los cinco pases andinos, trabajos que sirvieron como punto de partida para este estudio.
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inconformes con el funcionamiento de los partidos polticos y con los resultados de su desempeo. Por cierto, existen diversas vertientes interpretativas de tales causas. Para algunos politlogos, estos indicadores forman parte de una crisis ms generalizada que abarca la esfera de lo pblico, y que se expresa en una creciente desafeccin poltica. Otros focalizan ms el problema e indican que los partidos fueron impactados por un estrechamiento de sus funciones y por el surgimiento de competidores organizacionales que cumplen mejor algunos de los roles que tradicionalmente les eran propios (Grupo de Ro e IDEA Internacional, 2003). Ante las circunstancias anotadas, que marcan un virtual cambio de poca, el primer problema que se constata en Amrica Latina es la ausencia de reflexin y debate con los propios protagonistas sobre su propia situacin.2 El estudio que presentamos pretende analizar la problemtica de la democracia con la participacin y en dilogo, con los actores mismos, en torno a su desempeo en la sociedad. Dicho estudio se orienta, expresamente, a la creacin de mecanismos de intercambio permanentes entre los actores polticos, como parte del proceso de integracin subregional andina y sudamericana. De esta manera, y utilizando instrumentos de recoleccin de informacin cualitativos (entrevistas, talleres de discusin de hallazgos preliminares), se busca recoger lo ms fielmente posible las opiniones y argumentos de las dirigencias nacionales de las agrupaciones polticas andinas, conscientes de los alcances y limitaciones de este enfoque. En este sentido, se plantea continuar el camino y complementar los informes contenidos en La Poltica Importa (Payne et al, 2003) y en La democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos (PNUD, 2004), as como en los trabajos presentados en el seminario andino antes mencionado (Grupo de Ro e IDEA Internacional, 2003). Adems de ello, se beneficiar del estudio similar previamente realizado en los pases centroamericanos, a travs del tratamiento de sus resultados en forma comparativa y acumulativa con los de dicho estudio (Achard y Gonzlez, 2004). Tomando en cuenta este enfoque, La poltica por dentro busca corroborar e ir ms all de conclusiones ya alcanzadas por anlisis anteriores, que de algn modo, forman parte de un sentido comn compartido sobre las caractersticas de los sistemas polticos de la regin. Entre estas conclusiones pre-existentes destacan las siguientes:
Situacin que ha empezado a cambiar, en parte, gracias al Foro Interamericano sobre Partidos Polticos, organizado por la OEA.
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MTODO DEL ESTUDIO
1. La democracia en los pases andinos es precaria: hemos tenido muchas interrupciones de la democracia y muchos cambios constitucionales. 2. Los partidos estn (cada da ms) desprestigiados. 3. La desafeccin se debe a los pobres resultados econmicos y sociales de la democracia (la prdica neoliberal y el Consenso de Washington, entre otras cosas). 4. No hay participacin ciudadana en los partidos ni en la vida poltica. Los jvenes no quieren saber nada con la poltica. La poltica ya no es importante. 5. La poltica se ha fragmentado. Tenemos demasiados partidos. 6. Los partidos son caudillistas y efmeros. Han dejado de ser programticos, para convertirse en meras mquinas electorales. 7. Los poderes fcticos pesan ms que los partidos. Los partidos han perdido el monopolio de la representacin poltica. 8. Los medios de comunicacin han asumido algunas de las funciones de los partidos polticos, lo que constituye un problema grave para la vida democrtica. 9. Los partidos deben adquirir democracia interna, transparencia financiera y mayor independencia frente a los poderes econmicos. Necesitamos leyes de partidos para lograr todo ello. 10. Hay que hacer campaas y tomar medidas contra la corrupcin en la vida poltica. 11. La formacin poltica es muy importante. 12. Los partidos deben adaptarse a los procesos de descentralizacin en curso. 13. La tradicin presidencialista debe ser revisada. 2. Criterios de seleccin y lista de partidos incluidos en el estudio En 2005, el nmero de partidos legalmente inscritos en el conjunto de los pases andinos (que incluye desde las organizaciones histricas hasta las microempresas polticas individuales) ascendi a 165. Se trata de un universo inestable y voluble, caracterizado por la abundancia de nacimientos y defunciones partidarias. Desde nuestra perspectiva, no interesa cubrir de manera exhaustiva la totalidad de partidos, sino tomar a aquellos que tienen una mayor probabilidad de permanencia y de interaccin en la constitucin de sistemas de partidos slidos. En este orden de ideas, para la seleccin de los partidos polticos se han establecido tres criterios: el primero es el peso parlamentario, el segundo se refiere a la presencia histrica de las organizaciones polticas en cada pas, y el tercero atiende al desempeo en las ltimas elecciones subnacionales.
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Primer criterio: el peso parlamentario Una primera seleccin sugiere tomar slo los partidos con representacin parlamentaria. As, tenemos que, en los pases andinos, hay 97 partidos representados en los Parlamentos nacionales elegidos hasta 2006, lo que da un promedio de 19 partidos por pas, segn las siguientes cifras.
Cuadro N 1 Partidos inscritos y partidos con representacin parlamentaria en los pases andinos (2005) Pas BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PER VENEZUELA TOTALES PROMEDIOS Partidos inscritos 18 61 35 27 24 165 33 Partidos parlamentarios 8 47 13 10 19 97 19
Fuente: Autoridades electorales, elaboracin propia.
Con el fin de reducir el universo de partidos a incluir en el estudio, se propone tomar solamente a los partidos mayores, teniendo en cuenta que la fragmentacin de la representacin parlamentaria, aunque es una caracterstica de los cinco pases, afecta de modo desigual a cada uno de estos, segn se expresa en las siguientes cifras.
Cuadro N 2 Partidos mayores como porcentaje del Congreso Pas BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PER VENEZUELA Partido mayor 41 28 24 38 42 2 partidos mayores 67 41 39 62 57 3 partidos mayores 85 46 55 76 64 4 partidos mayores 93 50 65 85 69
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Otra manera de expresar la fragmentacin es mediante el clculo del nmero de partidos que se requiere para alcanzar el 50% del Congreso. Esto significa dos partidos en Bolivia, Per y Venezuela; tres partidos, en el Ecuador; y cuatro partidos, en Colombia. En todo caso, al aplicar este filtro, conviene seleccionar el nmero de partidos mayores, no sobre la base de una cifra a priori, sino a partir de los puntos de ruptura emprica en la distribucin del nmero de escaos por partido. As, en el Senado boliviano que termin su gestin en 2005, slo hay cuatro fuerzas polticas que tienen un nmero plural de senadores y, entre ellas, hacen el 93% de la cmara. En Colombia, el pas con mayor nmero de organizaciones en el Congreso (elegido hasta 2006), y con mayor fragmentacin, hay 5 fuerzas con representaciones superiores al 4% del Senado (4 senadores). Las otras 42 tienen cada una slo uno o dos senadores. En el Ecuador, siete partidos suman el 85% del Congreso, aunque hay otros cinco (Movimiento Popular Democrtico, Concentracin de Fuerzas Populares, Movimiento Patria Solidaria, Unin Nacional y Partido Socialista Frente Amplio) que tienen, cada uno, tres o menos congresistas, y hay, adems, 6 congresistas independientes. En el Per, hay ocho organizaciones que tienen un nmero plural de congresistas, quedando fuera otras dos que tienen, cada una, un slo congresista (Renacimiento Andino y Todos por la Victoria). En Venezuela, siete fuerzas polticas hacen el 80% de la cmara, aunque quedan fuera de este conjunto otras 12 organizaciones, todas las cuales tienen menos de 5 diputados cada una. De esta manera, una primera seleccin de partidos, discutida, arrojara la siguiente lista de 32 organizaciones.
Cuadro N 3 Agrupaciones polticas en los pases andinos de acuerdo con el criterio de peso parlamentario BOLIVIA, Senado (4) Partido o agrupacin poltica Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Movimiento al Socialismo (MAS) Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) Nueva Fuerza Republicana (NFR) TOTALES Curules 11 7 5 2 165 % 40,74 25,90 18,52 7,40 97
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COLOMBIA, Senado (5) Partido o agrupacin poltica Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Movimiento Poltico Nacional Movimiento Poltico Equipo Colombia Movimiento Poltico de Integracin Popular MIPOL TOTALES ECUADOR, Congreso (7) Partido o agrupacin poltica Partido Social Cristiano Izquierda Democrtica Partido Roldosista Ecuatoriano Pachakutik Partido Renovador Independiente Accin Nacional Partido Sociedad Patritica Democracia Popular TOTALES Curules 24 15 16 10 10 6 4 85 % 24,00 15,00 16,00 10,00 10,00 6,00 4,00 85,00 Curules 29 13 5 4 4 55 % 28,43 12,74 4,90 3,92 3,92 53,91
PER, Congreso (8) Partido o agrupacin poltica Partido Per Posible Partido Aprista Peruano Unidad Nacional
3
Curules 45 27 17 11 5 4 3 3 115
% 38,46 23,08 14,25 9,4 4,27 3,42 2,56 2,56 98,00
Frente Independiente Moralizador Unin por el Per Somos Per Accin Popular Cambio 90 Nueva Mayora TOTALES
En el caso de la Alianza Unidad Nacional, se propone incluir en el estudio al Partido Popular Cristiano, que es el partido ms importante de la alianza y que cuenta con mayor nmero de congresistas (6) al interior de la misma. Adicionalmente, la Presidenta de la Alianza es, a su vez, la Presidenta del Partido Popular Cristiano.
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MTODO DEL ESTUDIO
VENEZUELA, Congreso (7) Partido o agrupacin poltica Movimiento V Repblica Accin Democrtica Movimiento al Socialismo (MAS) Podemos - Migato Abrebrecha COPEI Proyecto Venezuela Primero Justicia TOTALES
Curules 68 24 11 9 7 7 5 131
% 41,97 14,81 6,79 5,55 4,32 4,32 3,09 80,85
Segundo criterio: presencia histrica Sin embargo, el criterio anterior puede dejar fuera del anlisis a partidos polticos que, durante los ltimos aos, han participado en la vida poltica de sus pases y han tenido importante representacin parlamentaria. Por esta razn, los expertos nacionales sugirieron considerar tambin un criterio histrico. Los resultados de su aplicacin son los siguientes: Bolivia Para el caso de Bolivia, si bien en el Senado de la Repblica que finaliz sus funciones en 2005 el Movimiento Independiente Pachakuti no tena ninguna curul, tena 5 en la Cmara de Diputados, habiendo obtenido a nivel nacional el 6,09% del total nacional de votos en las Elecciones Generales del ao 2002, adems de representacin parlamentaria en procesos electorales previos, razn por la que se le incluy en el estudio. Asmismo se consider la inclusin de Accin Democrtica Nacionalista (ADN), partido que particip del perodo denominado como la democracia pactada Colombia En el caso colombiano, se sugiri incorporar a la Alianza Social Indgena, organizacin poltica que desde su aparicin, con la creacin constitucional de una circunscripcin especial para indgenas, ha participado en la vida poltica colombiana, y ha obtenido, a la fecha, representacin en el Congreso, tanto a nivel de senadores y representantes, como de numerosas autoridades subnacionales. Ecuador En este pas, se ha optado por considerar en el estudio al Movimiento Popular Democrtico, organizacin poltica que desde el ao 1979 hasta las elecciones de 2002
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ha participado y obtenido representacin a nivel nacional en todos los procesos electorales de este perodo. Per En el caso peruano, se ha incluido en el estudio al Movimiento Nueva Izquierda, que hasta el ao 2005 expresaba la continuidad de las organizaciones polticas de izquierda, las que han obtenido representacin parlamentaria durante varios procesos electorales,4 y que, adems, obtuvo un gobierno regional en las elecciones regionales realizadas en 2002. Tercer criterio: desempeo en elecciones subnacionales Los criterios anteriores pueden resultar insuficientes, puesto que los partidos que hasta hoy han sido pequeos en el Parlamento podran volverse protagnicos en el futuro. Sobre todo, en escenarios de alta volatilidad en las formaciones partidarias, como ocurre en los pases andinos. As, tenemos que, desde las elecciones parlamentarias anteriores al ciclo electoral que se inici en diciembre de 2005 en Bolivia, en cada pas andino, se haba realizado, por lo menos, una eleccin de carcter subnacional, lo que permiti el ingreso a la esfera poltica de organizaciones polticas distintas a las presentes en los Parlamentos nacionales. En este orden de ideas, se tom en consideracin la votacin obtenida en las elecciones regionales de Per y Venezuela, en las elecciones seccionales de Ecuador, en las elecciones territoriales de Colombia y en las elecciones municipales en Bolivia, proponindose seleccionar para el estudio a aquellas fuerzas que hayan tenido un desempeo notable y que no hayan sido incluidas como resultado de la aplicacin del primer y segundo criterios. Sin embargo, la proyeccin nacional de un solo resultado local puede producir la sobrevaloracin del desempeo de una fuerza poltica local. Es el caso de triunfos en una ciudad o regin de alta poblacin electoral (las capitales, por ejemplo). Por esta razn, para decidir su incorporacin en este estudio, se evalu solo a aquellas organizaciones que, adems de tener un importante porcentaje de votos en el cmputo nacional, hayan presentado candidaturas en ms de una circunscripcin del territorio nacional.5 As, se propone incorporar al estudio a las siguientes organizaciones:
El Movimiento Nueva Izquierda es el frente formado en torno al PCPPatria Roja, partido que integr la alianza Izquierda Unida y que particip en los procesos electorales de 1980 a 1995, obteniendo en todos ellos representacin parlamentaria. Luego de su reinscripcin, particip en las penltimas elecciones subnacionales, de la que obtuvo un gobierno regional. Cabe sealar que este tratamiento respecto de resultados subnacionales se discuti tambin en el Taller Metodolgico Sistemas Polticos, Gobernabilidad y Desarrollo en los Pases Andinos.
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MTODO DEL ESTUDIO
Bolivia: Elecciones Municipales 2004 Movimiento Sin Miedo (MSM) (7,59% de los votos al 64,27% del cmputo nacional). Frente de Unidad Nacional (UN) (4,14% de los votos al 64,27% del cmputo nacional). Colombia: Elecciones Territoriales 20036 Partido Polo Democrtico Independiente Obtuvo la alcalda de Bogot, superando el 9% del total de votos vlidos a nivel nacional; adems de 10 representantes a la asamblea, 15 Alcaldes y 268 Concejales. Partido Cambio Radical Obtuvo 2 gobernadores, lo que equivale al 6,66% de los curules; ha obtenido, adems, representantes en todas las dems instancias de gobiernos locales y ha alcanzado 11 representantes en la Asamblea, 25 Alcaldes y 466 Concejales. Movimiento Colombia Viva Obtuvo 22 representantes a la Asamblea, lo que equivale al 5,52% de los curules; adems de 27 Alcaldes y 444 Concejales Partido Colombia Democrtica Obtuvo 19 representantes a la Asamblea, lo que equivale al 4,77% de los curules, adems de 35 Alcaldes y 396 Concejales. Ecuador: Elecciones Seccionales 2004 Este criterio no es aplicable al caso ecuatoriano. Per: Elecciones Regionales 2002 Este criterio no es aplicable al caso peruano. Venezuela: Elecciones Regionales 2004 Partido Patria para Todos Partido Regional Un Nuevo Tiempo - UNTC (Zulia) Cada una de estas agrupaciones obtuvo el 4,5% de los resultados de los votos en la eleccin de Gobernadores a escala nacional.
Debido a las consideraciones vertidas por el experto colombiano, se ha optado por tratar al movimiento Colombia Viva y al partido Colombia Democrtica como parte del denominado Bloque Uribista.
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COLOMBIA Por representacin en el Congreso: Por representacin en el Congreso: ECUADOR PER VENEZUELA Por representacin en el Congreso: Partido Social Cristiano Izquierda Democrtica Partido Roldosista Ecuatoriano Pachakutik Partido Renovador Independiente Accin Nacional Partido Sociedad Patritica Democracia Popular Por presencia histrica: Movimiento Popular Democrtico Por presencia histrica: Partido Per Posible Partido Aprista Peruano Partido Popular Cristiano Frente Independiente Moralizador Unin por el Per Somos Per Accin Popular Cambio 90 - Nueva Mayora7 Movimiento V Repblica Accin Democrtica Movimiento al Socialismo (MAS) Podemos COPEI Proyecto Venezuela Primero Justicia Por resultados en elecciones subnacionales:
Cuadro N 4 Partidos polticos en la Regin Andina incluidos en el estudio
BOLIVIA
Por representacin en el Congreso:
Por representacin en el Congreso:
Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Movimiento Poltico Equipo Colombia
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Movimiento al Socialismo (MAS) Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) Nueva Fuerza Republicana (NFR)
Por presencia histrica:
Por presencia histrica:
Alianza Social Indgena
Accin Democrtica Nacionalista Movimiento Indgena Pachakuti
Por resultados en elecciones subnacionales:
Por resultados en elecciones subnacionales:
Movimiento Sin Miedo Frente de Unidad Nacional
Partido Polo Democrtico Independiente Partido Cambio Radical Bloque Uribista (Partido Colombia Democrtica, Colombia Viva, etc.)
Partido Patria para Todos Movimiento Nueva Iz Partido Regional Un quierda Nuevo Tiempo - UNTC (Zulia)
TOTAL: 8
TOTAL: 7
TOTAL: 8
TOTAL: 9
TOTAL: 9
Dada la conformacin de una nueva alianza, consideramos a la Agrupacin Independiente S Cumple.
MTODO DEL ESTUDIO
Sobre la base de todo lo expuesto anteriormente, se propone incluir a las cuarenta y un organizaciones polticas siguientes: 3. Trabajo de campo y seleccin definitiva de las agrupaciones polticas estudiadas En el trabajo mismo de campo, se fueron definiendo y afinando las estrategias de investigacin y el marco metodolgico del estudio. En la presente seccin del captulo, mostramos algunos detalles del trabajo de campo realizado por cada uno de los investigadores, as como la seleccin definitiva, tanto de las agrupaciones, como de los entrevistados en cada una de ellas. Bolivia Para la recopilacin de la informacin de los partidos, se realizaron diversas entrevistas con mandos altos de las jerarquas partidarias, la mayora de las cuales fueron colectivas, con seis tipos de informantes clave: el jefe del partido, un miembro fundador, el Secretario General, el jefe de la ltima campaa electoral, el encargado de las finanzas y, a veces, un representante de la bancada parlamentaria. Las entrevistas se caracterizaron, en lo general, por un ambiente cordial en el que los representantes partidarios estuvieron dispuestos a brindar informacin en torno a una reflexin auto-crtica. En casi todos los casos, los documentos partidarios fueron inmediatamente puestos a disposicin de la investigadora, y fueron los mismos informantes quienes revisaron y aprobaron el contenido de las respuestas del cuestionario, de modo que las percepciones que se reflejan corresponden a los miembros de los partidos, no a la investigadora, con excepcin del anlisis final del captulo respectivo. De este modo, y sobre la base de la seleccin previa, la lista de agrupaciones polticas que participaron del estudio en Bolivia ha sido la siguiente:
Cuadro N 5 Agrupaciones polticas bolivianas incluidas en el estudio Agrupacin poltica Accin Democrtica Nacionalista Frente de Unidad Nacional Movimiento al Socialismo Movimiento Indgena Pachakuti Movimiento de Izquierda Revolucionaria - Nueva Mayora Movimiento Nacionalista Revolucionario Movimiento Sin Miedo Nueva Fuerza Republicana
Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.
Sigla ADN UN MAS MIP MIR-NM MNR MSM NFR
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Colombia En el caso colombiano, la seleccin de los partidos polticos estudiados respondi al acuerdo que gora Democrtica tuvo para Colombia con el Instituto Nacional Demcrata. La seleccin, siguiendo el marco metodolgico propuesto, consider como principales elementos: el peso parlamentario, los logros electorales en las elecciones locales y regionales de 2003 y la continuidad o permanencia histrica de los partidos y movimientos polticos. Las personas de los partidos y movimientos entrevistadas son como sigue: Partido Liberal Colombiano, 5 entrevistas; Polo Democrtico Independiente, 5 entrevistas; Partido Conservador Colombiano, 4 entrevistas; Movimiento Equipo Colombia, 2 entrevistas; Partido Nuevo Partido (hoy Partido Social de la Unidad Nacional o Partido de la U), 2 entrevistas; Alianza Social Indgena, 2 entrevistas; Movimiento Colombia Viva, partido que se integra al Partido de la U, 1 entrevista; y Partido Cambio Radical Colombiano, 1 entrevista. De otra parte, se realiz una consulta bibliogrfica y se utilizaron documentos internos de los partidos, tales como estatutos, cdigos de tica, plataformas polticas, reglamentos y actas de fundacin, los cuales aparecen en el tem sobre bibliografa y fuentes de consulta. Las entrevistas a los partidos y movimientos polticos estuvieron precedidas por una comunicacin y acercamiento con cada uno. Todas ellas se realizaron a dirigentes nacionales y mandos medios, y fueron llevadas a cabo entre el 16 de mayo y el 6 de agosto de 2005. Ecuador Dentro de un sistema de partidos como el ecuatoriano (que en los trminos de Sartori se enmarcara en el tipo de pluralismo polarizado), la seleccin de los casos de estudio se enfrent a varios problemas. En primer lugar, el alto nmero de partidos inscritos legalmente, que participan activamente en elecciones y que obtienen representacin en las instancias ms altas del sistema poltico (la Presidencia de la Repblica y el Congreso Nacional), demuestra que es imprescindible contar con criterios que incluyan esa trayectoria de representacin, pero que no se limiten a ella. En segundo lugar, la relativamente baja esperanza de vida de buena parte de los partidos, expresada no solamente en la desaparicin despus de haber obtenido puestos de representacin, sino tambin en su permanencia con porcentajes de votacin insignificantes, indica que es necesario hacer un seguimiento histrico y que se debe evitar el corte temporal de la situacin actual o de las elecciones ms recientes. En tercer lugar, la presencia de un nmero considerable de partidos que obtienen representacin con votaciones bajas (incluso menores a los tradicionales umbrales del 5% o el 3%), y que se mantienen en el escenario nacional, alerta sobre los riesgos de
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MTODO DEL ESTUDIO
guiarse nicamente por los porcentajes de votacin, aun cuando se trate de series histricas. En cuarto lugar, la polarizacin del sistema expresada, tanto en la ubicacin dentro de un eje ideolgico (de izquierda a derecha), como en las posiciones que asumen los partidos respecto de temas fundamentales de la agenda poltica, obliga a poner atencin en aspectos que necesariamente son ms cualitativos que cuantitativos. En quinto lugar, dada la irregular distribucin territorial de la votacin de los partidos, no es prudente considerar slo los niveles nacionales de representacin, ya que existen partidos que basan su fuerza de manera prioritaria en las instancias subnacionales. Finalmente, por la combinacin entre fragmentacin y polarizacin, cada partido llega a tener una importancia que no se corresponde con su tamao ni con su desempeo histrico, de manera que al dejarlo fuera de alguna clasificacin se podra cometer errores de alta significacin. A partir de estas consideraciones, se estableci que el procedimiento ms adecuado para la seleccin de los partidos consista en adoptar, con ciertos correctivos, los criterios establecidos para el conjunto de pases de la investigacin. Estos se resumen en tres grandes indicadores que sintetizan los aspectos descritos antes: el peso parlamentario actual, la presencia histrica de cada partido en el pas y el desempeo en las ltimas elecciones subnacionales. Los correctivos se refieren, en primer lugar, a la introduccin de un criterio de carcter cualitativo, referido a la ubicacin ideolgica de los partidos dentro de un plano de tres dimensiones conformado por las posiciones de izquierda, derecha y populismo, que han caracterizado a la poltica nacional en los ltimos veinticinco aos (Alcntara y Freidenberg, 2001).8 En segundo lugar, a la consideracin de la variable regional, cuya expresin en el nivel que interesa en este trabajo es la provincializacin de los partidos, que constituye uno de los elementos claves para la comprensin del sistema poltico ecuatoriano (Pachano, 2004).9 Por ltimo, en la medida en que uno de los fenmenos sobresalientes de los ltimos aos ha sido la presencia de lo tnico como elemento fundamental de la agenda, cuya expresin poltica es el surgimiento de partidos portadores de demandas de esa naturaleza, era necesario incluir tambin esta variable en la seleccin de los casos. Este conjunto de criterios desemboc en la seleccin de ocho partidos, cuyos atributos se pueden observar en el Cuadro N 6. En la medida en que un mismo partido es portador de ms de un atributo, el conjunto es representativo de las condiciones bsicas del sistema de partidos ecuatoriano. Se puede afirmar que se trata de una seleccin exhaustiva, ya que el objetivo de la investigacin no es estudiar a todos los
El concepto de populismo utilizado en el presente trabajo alude, fundamentalmente, a los siguientes componentes de la accin poltica de los partidos: a) utilizacin de prcticas clientelares como elemento central de su accin y conformacin de redes de clientelas como su principal base poltica y electoral; b) sustitucin de cualquier definicin ideolgica-programtica por visiones dicotmicas (pueblo-oligarqua, nacin-antipatria, etc.); c) papel central de un fuerte liderazgo personalizado; d) ofertas de corto plazo, centradas en temas puntuales, como programa de gobierno. Para la clasificacin se consideraron las regiones naturales del pas (Costa, Sierra y Amazona-Galpagos), de acuerdo con las proporciones de votacin de los partidos en cada una de ellas.
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partidos polticos, sino contar con una muestra representativa de ellos. Esto significa que las caractersticas de los partidos que no han sido incluidos se encuentran representadas en los que s han sido seleccionados.
Cuadro N 6 Criterios de seleccin de los partidos
CRITERIOS PARTIDOS Presencia Presencia Eleccin Ubicacin Dimensin Dimensin parlamentaria histrica subnacional ideolgica* regional** tnica
PSC PRE ID DP PRIAN PK MPD PSP
X X X X X X X X
X X X X X X X
D P I I PD I IP PD
C C S S C S S A X
* I = Izquierda, D = Derecha, P = Populismo (con sus respectivas combinaciones). ** Se refiere a la regin en donde obtiene la proporcin ms significativa de su votacin: C = Costa, S = Sierra, A = Amazona y Galpagos. Espacio en blanco significa que no cumple con la caracterstica. Fuente: Elaboracin propia.
En vista de los objetivos de la investigacin, el principal instrumento de recoleccin de la informacin fue la encuesta aplicada a los dirigentes de los partidos seleccionados. Previamente a ello se realiz una revisin de la bibliografa existente al respecto, esto es, sobre la estructura, la organizacin y los procedimientos operativos de los partidos ecuatorianos. Esta breve evaluacin permiti comprobar que se trata de un campo muy poco estudiado, tanto por los investigadores nacionales, como por los extranjeros que trabajan sobre Ecuador. Paralelamente se tom contacto con dirigentes de partidos polticos y de organizaciones sociales, as como con acadmicos, con el fin de conocer sus opiniones con respecto al funcionamiento y a la vida interna de los partidos polticos. Como es evidente, de ese tipo de entrevistas se pueden extraer solamente percepciones generales, definidas en gran medida por la posicin de cada observador, pero muy tiles en cuanto expresan de alguna manera las perspectivas que determinados sectores sociales tienen acerca de los partidos polticos. Estas facilitan un primer acercamiento al tema y, adems, constituyen uno de los elementos que conforman el contexto en que se desempean los partidos. Este ltimo sentido tiene importancia ya que los partidos deben actuar en un medio constituido no solamente por
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MTODO DEL ESTUDIO
las disposiciones legales y por las orientaciones electorales de los ciudadanos, sino tambin por las percepciones de formadores de opinin, como es el caso de las personas consultadas. Como se seal antes, el principal instrumento para la obtencin de la informacin fue el cuestionario general de la investigacin. ste se aplic en entrevistas con los dirigentes de siete de los ocho partidos seleccionados, lo que se encuentra sintetizado en la ficha tcnica que se incluye en el captulo correspondiente.10 En la medida de lo posible, se busc iniciar las entrevistas con el mximo dirigente de cada partido, para que l derivara, posteriormente, a las personas encargadas de las diversas reas (organizacin, finanzas, etc.). Sin embargo, las condiciones internas de cada partido llevaron a que las entrevistas se realizaran con una sola persona, que en la absoluta mayora de los casos fue el mismo dirigente mximo. Al parecer, la percepcin de verticalidad que expresaron los entrevistados fue un factor determinante para que se produjera este comportamiento, ya que todo lleva a suponer que hay un manejo bastante centralizado de la informacin y mucho celo por la forma en que sta puede difundirse. Per Hasta agosto de 2005, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), mxima autoridad electoral peruana, haba oficializado la inscripcin de 29 organizaciones polticas nacionales, de acuerdo con lo que figura en el Registro de Organizaciones Polticas. El establecimiento del registro se enmarca dentro de la Ley de Partidos Polticos, promulgada el 31 de octubre de 2003, la cual constituye el primer instrumento legal de esta categora para reglamentar aspectos de la institucionalizacin de los partidos polticos peruanos, como la formalizacin de sus estructuras, la democracia interna, el financiamiento partidario, entre otros aspectos. La magnitud de la informacin y el tipo de anlisis que propone este estudio obligaron a delimitar este universo. Fue necesario, entonces, seleccionar, bajo criterios objetivos, un menor nmero de partidos. Para realizar tal seleccin, se aplic la identificacin de los criterios ya mencionados: representacin parlamentaria y presencia histrica, a partir de los cuales se tomaron a 9 de las 29 organizaciones polticas. De acuerdo con los resultados de las elecciones parlamentarias, vlidas para el perodo 2001-2006, ocho agrupaciones polticas adquirieron representacin parlamentaria plural (ms de un congresista). (Vase al respecto el cuadro N 7). En el caso de la alianza electoral Unidad Nacional (formada por el Partido Popular Cristiano, el Partido Solidaridad Nacional, Cambio Radical y Renovacin), hemos seleccionado slo a uno de sus integrantes, el Partido Popular Cristiano (PPC), dada su trayectoria histrica. En el caso de la alianza Cambio 90 Nueva
10
Pese a los reiterados pedidos, y a citas postergadas, fue imposible aplicar la encuesta a uno de los partidos (PRIAN), de manera que ste, finalmente, fue excluido de la muestra.
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Mayora, hemos incluido en el estudio a la agrupacin independiente S Cumple, organizacin que, hacia fines de 2005, buscaba congregar a todas las fuerzas fujimoristas, incluyendo a las dos mencionadas. En segundo lugar, atendiendo a criterios histricos, la investigacin tambin comprende al Movimiento Nueva Izquierda (MNI), frente formado desde 1995, tomanCuadro N 7 Composicin parlamentaria Congreso de la Repblica 2001200611 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Agrupacin poltica Per Posible Partido Aprista Peruano Unidad Nacional Frente Independiente Moralizador Somos Per Cambio 90 Nueva Mayora Accin Popular Unin por el Per Solucin Popular % de votos 26,3 19,7 13,8 11,0 5,8 4,8 4,1 4,1 3,6 2,0 1,4 3,4 100,0 N de escaos Congreso Unicameral 45 28 17 11 4 3 3 6 1 1 1 0 120
10 Todos por la Victoria 11 Renacimiento Andino Otros TOTAL

Fuente: Congreso de la Repblica. Elaboracin propia.
do como base al Partido Comunista del Per Patria Roja, que adquiri autonoma como tal en 1969, luego de un perodo de divisiones del Partido Comunista. Hacia el inicio del proceso de recoleccin de informacin (febrero de 2005), el MNI era la primera organizacin poltica con inscripcin vigente, cuyos principales cuadros haban pertenecido a Izquierda Unida (IU), frente poltico de mayor amplitud que fue parte importante del sistema partidario de la dcada del ochenta. En conclusin, la lista de partidos polticos seleccionados para el estudio es la siguiente: Como en los dems casos, el estudio se ha realizado tomando como fuente principal la aplicacin de entrevistas a dirigentes nacionales sobre funcionamiento interno y
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Los datos corresponden a los resultados de la eleccin general de abril de 2001. El tamao de las bancadas vari desde entonces.
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Cuadro N 8 Partidos Polticos seleccionados para el estudio Agrupacin poltica Per Posible Partido Aprista Peruano Partido Popular Cristiano Frente Independiente Moralizador Somos Per S Cumple Accin Popular Unin por el Per Movimiento Nueva Izquierda
Fuente: Elaboracin propia.
Sigla PP PAP PPC FIM SP SC AP UPP MNI
estructura partidaria. Las entrevistas se hicieron a los principales dirigentes de cada agrupacin poltica, en el perodo que va de marzo a julio de 2005. El nmero de dirigentes entrevistados por partido obedeci al nivel de informacin requerido. En algunos partidos, la complejidad y/o dispersin de la informacin solicitada implicaba un nmero mayor de entrevistados. En tres casos, una sola entrevista fue necesaria. En ningn caso se realiz ms de cuatro entrevistas (vase el cuadro N 9). Para el llenado del cuestionario, la informacin fue complementada con datos provenientes de los estatutos, reglamentos e idearios de las agrupaciones polticas. La informacin consolidada fue devuelta a los principales dirigentes de cada agrupacin para su validacin. Ellos corrigieron e hicieron observaciones sobre las respuestas, por lo que se cuenta, en la actualidad, con versiones corregidas por los principales dirigentes partidarios. Finalmente, se realiz, en enero de 2006, un taller de discusin con los resultados preliminares del estudio, en el que particip la mayora de los entrevistados. Venezuela En el caso de Venezuela, la investigacin no pudo incluir a las nueve agrupaciones polticas
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Cuadro N 9 Relacin de entrevistados Organizacin poltica Partido Aprista Peruano Entrevistado Jorge del Castillo Cargo
Secretario General Colegiado Frente Externo Camilo Carrillo Presidente del Tribunal Nacional Electoral Virginia Borra Secretaria Nacional de Capacitacin Accin Popular Luis Velarde Secretario General Nacional Carlos Valenzuela Vice Secretario General Nacional de Poltica Partido Popular Lourdes Flores Nano Presidenta del Partido Cristiano Ral Castro Miembro de la Comisin Poltica Nacional Gastn Cajina Secretario Nacional de Organizacin Mnica Saravia Secretaria Nacional de Formacin Movimiento Nueva Alberto Moreno Presidente del Izquierda Partido Unin por el Per Aldo Estrada Presidente del Partido Per Posible Jess Alvarado Secretario General Colegiado Flix Rivera Miembro del Tribunal Electoral S Cumple Diego Uceda Sub Secretario General Somos Per Eduardo Carhuaricra Secretario General Norma Jurez Vice-Presidenta del rgano Central Electoral Frente Independiente Jorge Salazar Almeida Coordinador del Grupo Moralizador Parlamentario del FIM
pre-seleccionadas. El ambiente poltico polarizado dificult el trabajo de investigacin, en tanto que ste supone dilogos y concertacin que dejen de lado supuestas suspicacias que cuestionen la objetividad del estudio. Finalmente, las agrupaciones polticas que formaron parte se redujeron a cinco, incluyendo a las ms antiguas del sistema poltico (ADN, COPEI), las ms representativas del actual oficialismo (MVR y Patria para Todos) y la ms significativa fuerza de oposicin (Primero Justicia) hacia finales de 2005 (vase el cuadro N 10). Finalmente se pudieron realizar entrevistas a 13 representantes del conjunto de agrupaciones polticas sealadas, las que se realizaron en una primera etapa (setiembre-
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MTODO DEL ESTUDIO
Cuadro N 10 Organizaciones polticas venezolanas incluidas en el estudio Agrupacin poltica Accin Democrtica Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente Patria Para Todos Movimiento V Repblica Primero Justicia
Sigla ADN COPEI PPT MVR PJ
octubre de 2005) por el abogado peruano Jorge Valladares y en una segunda etapa (julio-agosto de 2006) por el socilogo Carlos Melndez (vase el cuadro N 11). Finalmente, cabe indicar que versiones avanzadas de cada captulo fueron presentadas y discutidas en talleres nacionales a los que fueron convocados los propios entreCuadro N 11 Relacin de entrevistados Organizacin poltica AD Entrevistado Mauricio Poler Jos Zamora Pedro Bentez COPEI Csar Prez -Vivas Lucas Riestra Jos Albornoz Rafael Uzctegui Sal Ortega William Lara Aurora Morales Primero Justicia Gerardo Blyde Ramn Jos Medina Liliana Hernndez
Cargo Secretario de Relaciones Internacionales Secretario de Cultura Unidad de Anlisis de Polticas Secretario General Ex Presidente de la Comisin de Reforma Estatutaria Secretario General Secretario de Organizacin Miembro del Comando Tctico Nacional Director Nacional de Organizacin Jefe de Comisin de Adoctrinamiento Secretario General Secretario de Relaciones Internacionales Miembro de la Junta
PPT MVR
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vistados. Los comentarios, opiniones y sugerencias fueron recogidos para las versiones finales que se presentan en esta publicacin. Del mismo modo, entre el 18 y 20 de junio de 2006, se realiz el Encuentro Internacional Partidos Polticos Andinos y Gobernabilidad en Santa Cruz (Bolivia), en el que representantes de todas las agrupaciones polticas que integraron el estudio discutieron las conclusiones y recomendaciones regionales que presentamos en este documento. En las siguientes pginas pueden encontrarse los resultados sistematizados y analizados de las entrevistas aplicadas. Si bien es cierto, esta informacin es la base de cada captulo, cada autor complement la informacin con datos proporcionados por fuentes adicionales que permitieron tener una visin ms afiatada del comportamiento de las agrupaciones polticas andinas desde dentro de sus dinmicas cotidianas.
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MTODO DEL ESTUDIO
Bibliografa
Alcntara, Manuel y Flavia Freidenberg 2001 Partidos Polticos de Amrica Latina. Mxico: FCE. Achard, Diego y Luis E. Gonzlez 2004 Un desafo a la democracia. Los partidos polticos en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. San Jos: BID IDEA OEA PNUD. Grupo de Ro International IDEA 2003 Gobernabilidad democrtica y partidos polticos en Amrica Latina. Lima: IDEA International. Pachano, Simn 2004 El territorio de los partidos. En: Varios: Partidos polticos en la Regin Andina: entre la crisis y el cambio. Lima, IDEA (71-91). Payne, Mark, Daniel Zovatto, Fernando Carrillo y Andrs Allamand 2003 La poltica importa. Democracia y desarrollo en Amrica Latina. Washington D.C.: BID International IDEA. PNUD 2004 La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Bs. As.: PNUD. Zovatto, Daniel 2004 Percepciones y actitudes hacia la democracia y sus instituciones en la regin andina, documento presentado en el Seminario Regional sobre Situacin actual de los partidos polticos de la regin andina, gora Democrtica. Lima, 25 26 de mayo.
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CAPTULO II ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS
Anlisis comparado de las agrupaciones polticas de los pases andinos

CARLOS MELNDEZ
EL PRESENTE CAPTULO ES UN ANLISIS DE LA DINMICA INTERNA de los partidos polticos andinos tomando como referencia una propuesta de clasificacin de acuerdo con el tiempo de permanencia en los sistemas polticos de sus respectivos pases y con el tipo de relacionamiento que plantean con los sectores sociales que buscan representar. El argumento principal consiste en que los partidos formados antes de la tercera ola democrtica de Amrica Latina fueron fundados, en su mayora, en torno a propuestas ideolgicas y cuentan con mayores niveles de institucionalizacin en aspectos especficos (instancias de capacitacin, estructuras de deliberacin en los niveles subnacionales). Por otro lado, encontramos una tendencia mayoritaria en las agrupaciones polticas fundadas a partir de la dcada del ochenta, que crecieron en torno a demandas parciales (temas especficos issues como la descentralizacin, la lucha contra la corrupcin, etc.) y tomando como base la aparicin protagnica de nuevos actores sociales (como los movimientos tnicos), que, a su vez, enfrentan mayores desafos para la consolidacin de sus estructuras orgnicas y la formacin de sus miembros. Sin embargo, la antigedad no es una cortapisas absoluta, ya que las agrupaciones polticas tambin pueden clasificarse porque plantean la representacin de demandas sociales de manera orgnica y colectiva (corporativas) o por una relacin directa y extensiva entre sus lderes y la ciudadana, en algunos casos excesivamente dependiente de la preeminencia de sus liderazgos (personalista). Consideramos que una combinacin de elementos entre los que figuren el mantenimiento de una propuesta ideolgica, mayor institucionalizacin interna y sensibilidad por representar ms eficientemente a sectores sociales emergentes son claves para que las agrupaciones mantengan vigencia y subsistan a diversas coyunturas crticas. Hemos dividido el captulo en seis partes. En la primera, hacemos un breve repaso de las principales interpretaciones sobre la situacin de los partidos polticos en la Regin Andina. Enfatizamos la necesidad de un enfoque institucional que nos permita una introspeccin en las dinmicas internas de las agrupaciones polticas. En la segunda seccin, detallamos las caractersticas de la clasificacin de partidos que proponemos, y nos detenemos en los fundamentos ideolgicos fundacionales y en una breve historia de escisiones y divisiones partidarias que stos han encarado. En la tercera, analizamos algunos aspectos de la dinmica interna de los partidos polticos: estructura orgnica ejecutiva y deliberativa, organismos autnomos (rganos de
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disciplina y autoridades electorales), reglamentacin interna, formacin de militantes y financiamiento partidario. En la cuarta, hacemos un nfasis especial en los roles que han cumplido los partidos en la inclusin de nuevos actores sociales. En la quinta, afinamos la clasificacin de las agrupaciones polticas de acuerdo con su relacin con la sociedad para, finalmente, terminar el captulo con algunas conclusiones, especificando una matriz que permita comprender las diversas caractersticas de los tipos de agrupaciones polticas que hemos identificado. Cabe sealar que la informacin con la que se elabora este texto se basa en entrevistas realizadas a los dirigentes nacionales de cada agrupacin poltica, las mismas que son materia de anlisis en los estudios nacionales. 1. El estado de la cuestin
La democracia en la Regin Andina enfrenta serios desafos. La regin, en su conjunto, encara problemas de pobreza, inequidad social, divisiones tnicas y un ineficiente desempeo econmico. De acuerdo con enfoques estructuralistas, estos factores implicaran casi directamente el fracaso de la democracia en estos pases. No obstante, la realidad poltica andina discrepa con los argumentos que sealan que slo los pases que alcanzan el desarrollo econmico pueden construir democracias slidas y perdurables. Por el contrario, muchos casos en esta regin permiten afirmar que la democracia s es posible en circunstancias, en teora, poco auspiciosas. Como se sabe, la tercera ola democrtica en Amrica Latina se inici, precisamente, en pases pobres, dos de ellos de la Regin Andina (Ecuador y Per). Del mismo modo, recordemos que Venezuela y Colombia construyeron sistemas democrticos a partir de acuerdos partidarios (en 1958) que no permitieron durante el auge de las dictaduras militares en Amrica Latina la instauracin de gobiernos de facto. En este sentido, coincidimos con quienes sealan a Bolivia en el perodo de 1983 a 2002 como un ejemplo de estabilidad democrtica en un contexto estructuralmente difcil y desafiante (Hagopian y Mainwaring, 2005). Existen indicios muy significativos para creer que los pases andinos, a pesar de sus niveles de pobreza, no estn condenados a la inestabilidad poltica, ni son ajenos a la democracia. Sin embargo, subsisten retos muy importantes por superar. El proceso de democratizacin en Amrica Latina iniciado en 1978 ha tenido ciertos obstculos y retrocesos. Concordamos con quienes indican que existe un primer perodo (19781992) de consolidacin de regmenes democrticos, caracterizado por la paulatina desaparicin de las dictaduras militares; no obstante, en el perodo que se inicia en 1992 y llega hasta la actualidad, las democracias latinoamericanas muestran sntomas de debilitamiento (Mainwaring y PrezLin, 2005). Sistemas partidarios que colapsan, emergencia de outsiders como alternativas de gobierno, Presidentes que
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ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS
no terminan con los perodos para los que fueron elegidos, movilizaciones sociales que restan legitimidad poltica a los gobernantes, tendencias autoritarias crecientes, entre otros, son los nuevos elementos que obstaculizan el fortalecimiento de la democracia en nuestros pases. Esta situacin se traduce, como podemos ver en las secciones correspondientes, en una alta desconfianza ciudadana en la democracia, sus instituciones y sus gobernantes,1 en una alta volatilidad electoral2 y en el colapso de sistemas de partidos que evidencian que los ciudadanos prefieren lo desconocido y rechazan a la mayora de partidos existentes. Los partidos polticos en Amrica Latina, y en la Regin Andina en particular, enfrentan el desafo de atravesar un doble proceso transicional: del autoritarismo a la democracia, y la producida por el agotamiento de la matriz estado cntrica (Cavarozzi y Castillo, 2004). En el primer caso, hacia el final del siglo XX, el proceso de democratizacin se ha estancado en regmenes semidemocrticos y por erosiones democrticas. Como explican algunos autores, Amrica Latina es testigo de un nuevo modelo de inestabilidad: fragilidad (y en algunos casos colapso) de los gobiernos elegidos; incapacidad de los militares para dar golpes de Estado, aunque pudieran hacerlo; protestas populares que pueden derrocar Presidentes; y el creciente rol de los Parlamentos como las arenas institucionales para sustentar las resoluciones de corto plazo a las crisis polticas (Mainwaring y PrezLin, 2005). En el segundo caso, las reformas de ajuste han dejado sectores no incluidos polticamente y las fallas de un reformulado desempeo estatal son el germen de crisis profundas de representacin poltica. De este modo, queda un trecho considerable por avanzar para solucionar las crisis de estabilidad y de representacin, fruto de los caminos sinuosos de esta doble transicin que enfrentan estos pases. Las respuestas a los desafos planteados provienen de la vocacin y estrategia de los partidos polticos y agrupaciones polticas en general. El fortalecimiento de la democracia depende del compromiso de los actores polticos y de la ciudadana, en general, con el rgimen, y del vnculo estrecho entre las agrupaciones polticas con la sociedad civil. Es por ello que este estudio focaliza su inters en conocer y plantear el debate sobre los actores centrales de la poltica: las agrupaciones polticas, en tanto instituciones con dinmica interna, motivaciones propias y desempeos con gran influencia en el sistema poltico en general. Las principales aproximaciones al estudio de los partidos polticos en la Regin Andina han privilegiado una mirada desde la estabilidad o volatilidad del sistema en conjunto (Bejarano et al, 2004), desde su desempeo en coyunturas crticas y cambios de modelo (Tanaka, 2002), y desde su rol en la institucionalizacin en el rgimen demo-
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Vase al respecto el Anexo VI, Latinobarmetro. Vase al respecto el anexo estadstico.
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crtico en el marco de las reformas institucionales y alternativas autoritarias (Tanaka, 2003 y 2005). Paulatinamente, se han venido perfilando tendencias que intentan una mirada desde el funcionamiento interno de estos actores (IDEA Internacional, 2004), siendo el estudio de Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg (2003) el que ms avanza en el sentido de analizar los mbitos de los partidos andinos: el externo (organizacin electoral, organizacin de gobierno y organizacin legislativa) y el interno (organizacin burocrtica, organizacin voluntaria de miembros). Nuestra aproximacin opta por un anlisis del impacto de la institucionalizacin de las agrupaciones polticas (en tanto sistema normativo propio, estructura interna autnoma, vigencia de mecanismos de democracia interna y administracin de recursos, entre otros aspectos) en el sistema de partidos en general. Como veremos a continuacin, las descripciones comparativas permitirn tender algunas hiptesis sobre cmo los niveles de institucionalizacin interna de las agrupaciones polticas (que dependen a su vez de las circunstancias y perodos histricos en los que se formaron y desarrollaron) influyen en la permanencia y consolidacin de los sistemas polticos andinos. 2. Los partidos polticos en los pases andinos: una clasificacin
De acuerdo con su edad, podemos clasificar a los partidos polticos andinos en dos grupos: los antiguos y los nuevos. Hemos utilizado como lnea temporal divisoria los aos en que se realiz la tercera ola democratizadora en la regin, es decir, 1978, en el Ecuador; 1979, en el Per; y 1983, en Bolivia. En los casos de Colombia y de Venezuela, se consideran los partidos vigentes antes del inicio de este proceso de democratizacin en la regin (1978). Tomando en cuenta este referente, clasificamos los partidos polticos andinos en antiguos (aquellos que existieron previamente al inicio de este perodo democratizador), y nuevos (es decir, aquellos que se formaron bajo los nuevos sistemas democrticos que se fundaron en la regin a partir de dicha ola democratizadora). Los sistemas polticos andinos se caracterizan, en la actualidad, por la convivencia de ambos tipos de agrupaciones: los primeros, ms consolidados en trminos institucionales, debido, evidentemente, a su antigedad, pero con un respaldo electoral decreciente; y los segundos, que insertan un nuevo dinamismo a la actividad poltica, respondiendo, en muchos casos, a demandas que no haban aparecido ni haban sido incorporadas por los primeros en los aos posteriores, pero con niveles de institucionalizacin incipientes. Precisamente, la combinacin de estos dos grupos de organizaciones polticas establece modos de convivencia armnica o crtica, de acuerdo con cada caso nacional, lo que tiene un impacto directo en la estabilidad poltica de cada uno de los pases. Ya que ambos tipos de partidos obedecen a lgicas polticas distintas, con distintos niveles de institucionalizacin (como veremos a travs del artculo), la gobernabilidad de la regin se encuentra supeditada a las formas y a los mecanismos de los acuerdos multipartidarios
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que permitan un dilogo poltico entre ambos tipos y a la posibilidad de estructurar regmenes de convivencia y cooperacin al respecto. En el cuadro N 1 se puede apreciar el total de los 37 partidos polticos andinos que forman parte del estudio, de acuerdo con los criterios de seleccin de casos que se indican en el captulo Metodo del estudio. En el cuadro se indica, adems, la fecha de fundacin. Esta lista constituye el universo de partidos polticos que forma parte del anlisis del presente captulo. Del nmero 1 al 12 se encuentran los partidos polticos denominados antiguos; mientras que del 13 al 37, los nuevos. 2.1. Ideologas y temas especficos Si realizamos un anlisis segmentado por perodos de tiempo, podemos sealar que los partidos polticos ms antiguos de la Regin Andina son colombianos: el Partido Liberal de Colombia (PL) y el Partido Conservador de Colombia (PC). Ambos se fundaron antes de la segunda mitad del siglo XIX. En la primera mitad del siglo XX, nacieron en la Regin Andina partidos con planteamientos anti-oligrquicos: el Partido Aprista Peruano (PAP) de Per, Accin Democrtica (AD) de Venezuela y el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de Bolivia. Un tercer elemento interesante es la formacin de los partidos demcratacristianos de la regin, en la dcada del sesenta: Democracia Popular (DP), en Ecuador, y el Partido Popular Cristiano (PPC), en Per. La dcada del setenta trajo consigo la organizacin poltica de la izquierda en la regin: Izquierda Democrtica (ID), en Ecuador; el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), de Bolivia; el Movimiento Popular Democrtico (MPD), de Ecuador. Cabe sealar que tambin fue durante esta dcada que la izquierda peruana se organiz en distintos partidos polticos, uno de ellos, el Partido Comunista del PerPatria Roja, es la base del Movimiento Nueva Izquierda. Durante la dcada del ochenta, se form el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE). Es el perodo en que los sistemas polticos andinos parecen estabilizarse y en que los sectores sociales encuentran canalizacin para sus demandas a travs de estas propuestas polticas. Son, en su mayora, partidos que se fundan tomando como referencia matrices ideolgicas mundiales, o construyen interpretaciones nacionales propias que les permiten tener un soporte ideolgico o propositivo a su quehacer poltico. Sin embargo, tambin podemos encontrar entre los partidos ms antiguos de la regin, a agrupaciones con un dbil planteamiento ideolgico pero articulados alrededor de liderazgos convocantes que cubren el dficit indicado. La dcada del noventa trajo la conformacin de una nueva generacin de partidos polticos. Resalta la aparicin y formacin de organizaciones polticas de inclinacin progresista con adscripciones tnicas y nacionalistas. Son los casos de Alianza Social Indgena - ASI (Colombia), el Movimiento Pachakutik (Ecuador), el MAS y el MIP de Bolivia. Como se ver en la penltima seccin del captulo, los grupos tnicos
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Cuadro N 1 Clasificacin de los partidos polticos andinos de acuerdo con su antigedad

Clasif. N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Ao de fundacin 1848 1849 1930 1941 1942 1946 1952 1956 1964 1966 1970 1971 1978 1979 1982 1990 1990 1991 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1996 1997 1997 1998 1999 2000 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 Agrupacin poltica Liberal (PL) Conservador (PC) Partido Aprista Peruano (PAP) Accin Democrtica (AD) Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Comit de Org. Poltica Electoral Independiente (COPEI) Partido Social Cristiano (PSC) Accin Popular (AP) Democracia Popular (DP) Partido Popular Cristiano (PPC) Izquierda Democrtica (ID) Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) Movimiento Popular Democrtico (MPD) Accin Democrtica Nacionalista (ADN) Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) Frente Independiente Moralizador (FIM) S Cumple (SC)3 Alianza Social Indgena (ASI) Unin por el Per (UPP) Per Posible (PP)4 Movimiento Nueva Izquierda (MNI) Nueva Fuerza Republicana (NFR) Movimiento al Socialismo (MAS) Somos Per (SP) Pachakutik (PK) Patria Para Todos (PPT) Movimiento V Repblica (MVR) Cambio Radical (CR) Movimiento Sin Miedo (MSM) Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) Partido Sociedad Patritica (PSP) Primero Justicia (PJ) Equipo Colombia (EC) Unidad Nacional (UN) Nuevo Partido (NP) Colombia Viva (CV) Polo Democrtico (PD) Pas Colombia Colombia Per Venezuela Bolivia Venezuela Ecuador Per Ecuador Per Ecuador Bolivia Ecuador Bolivia Ecuador Per Per Colombia Per Per Per Bolivia Bolivia Per Ecuador Venezuela Venezuela Colombia Bolivia Bolivia Ecuador Venezuela Colombia Bolivia Colombia Colombia Colombia
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Fundado como Cambio 90. Fundado como Pas Posible.
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Nuevos
Antiguos
no fueron protagonistas en la formacin de los partidos polticos ms antiguos. Su posicionamiento poltico en los ltimos aos se traduce, entonces, en una bsqueda de representacin poltica propia y directa. Durante la dcada del noventa, y en los aos posteriores, se conformaran tambin partidos alrededor de reivindicaciones puntuales (issues) como la descentralizacin (Somos Per, en Per; NFR, en Bolivia), la lucha contra la corrupcin (FIM, en Per), entre otros. Surge de esta manera una tendencia para empatar opciones polticas con demandas precisas, y se descarta, por lo menos a nivel de estrategia poltica, las pretensiones de abarcar una amplia gama de demandas. En este contexto de dificultad para la definicin ideolgica, surgen los partidos de centro en la regin (vase al respecto el cuadro N 2). Es decir, entre las agrupaciones polticas nuevas podemos hacer dos primeras distinciones: aquellas que plantean un horizonte ideolgico como el gua de sus actividades, y otras que optan por un discurso poltico ms escueto y preciso que orienta la actividad poltica en torno a demandas puntuales.
Cuadro N 2 Partidos polticos andinos por perodo de fundacin

Perodo Caractersticas de tiempo: Partidos Agrupaciones polticas fundacin Siglo XIX 2 PL y PC 1900-1949 4 PAP, AD, MNR y COPEI Surgen partidos antioligrquicos, la mayora de corte socialdemcratas 1950-1959 2 PSC y AP 1960-1969 2 DP y PPC Los dos se originan en la Democracia Cristiana 1970-1979 4 ID, MIR, MPD y ADN Tres son de izquierda 1980-1989 1 PRE 1990-1999 14 ASI, FIM, SC, UPP, PP, MNI, tnicos (ASI, PK, MAS) y de izquierda (PPT, MVR, NFR, MAS, PK, PPT, MVR, Cambio Radical, SP y MSM Cambio Radical) A partir 8 MIP, PSP, Primero Justicia, Cinco se autoperciben de de 2000 "centro" (Equipo Colombia, Equipo Colombia, UN, Nuevo Partido, Colombia Primero Justicia, UN, Nuevo Partido, Polo Democrtico) Viva, Polo Democrtico.
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No podemos dejar de sealar que estos grupos de partidos tambin responden a distintos procesos sociales. Para retomar la definicin de la matriz estado cntrica (Cavarozzi, 1996), son los partidos polticos antiguos los que se constituyen y desarrollan teniendo como modelo un desarrollo intervencionista, orientado hacia el mercado interno, con medidas distributivas que permitan la incorporacin controlada de los sectores populares. El inicio de la crisis de la deuda en los ochenta cuestiona la viabilidad de este modelo, que terminara de difuminarse con las reformas de ajuste estructural que se dieron inmediatamente despus en la regin. Para algunos autores (Collier y Collier, 1991), estos cambios constituyen el desmoronamiento progresivo de un orden poltico y la aparicin incierta de otro. De acuerdo con Tanaka (2002), esta coyuntura crtica se resolvi en la regin en clave neoliberal, lo que implic serias transformaciones econmicas, sociales y polticas. Sin embargo, mientras el nfasis se ha puesto en los cambios y en lo nuevo, no se ha rescatado la continuidad de varios partidos polticos formados en la matriz anterior y que an permanecen vigentes en el sistema poltico, buscan sintonizar con sectores sociales emergentes, tienen presencia en las legislaturas y ganan elecciones generales.5 Efectivamente, los sistemas polticos andinos permiten la coexistencia de estos dos grupos de partidos. Como veremos a lo largo del texto, los diferentes contextos en los que fueron formados y crecieron estas organizaciones, as como sus trayectorias, influyen en la dinmica poltica. Esta diferenciacin permite comprender una serie de caractersticas distintivas sobre su nivel de institucionalizacin. Sin embargo, tambin enfrentan retos comunes en los cuales una larga trayectoria, o la renovacin, no hacen la diferencia. 2.2. Escisiones orgnicas y personalizacin de la poltica La poltica en los pases andinos ha alcanzado altos niveles de personalizacin. Si bien es cierto, el peso de los lderes y dirigentes histricos ha marcado tensiones y disputas internas en todos los partidos (las que se han expresado en rupturas, disidencias y pactos), stas han tenido un componente ms orgnico en aquellas agrupaciones ms antiguas. Existe una tendencia, en los partidos de mayor trayectoria, hacia rupturas que adquieran formas ms orgnicas. La historia de los partidos colombianos los ms antiguos da cuenta de un recorrido no ajeno a las escisiones. En el caso del Partido Liberal, ocurrieron desprendimientos, algunos exitosos y otros no, como la Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria (1946), el Movimiento Revolucionario Liberal (1958), el Nuevo Liberalismo (1980) y, recientemente, los movimientos uribistas (2002). En el caso del Partido Conservador, que mantuvo cierta
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Algunos ejemplos de la vigencia de partidos polticos antiguos en el panorama actual se demuestran en el caso peruano con la reciente victoria del Partido Aprista Peruano en las elecciones presidenciales; la permanencia en el sistema poltico del Partido Liberal Colombiano, el Partido Conservador Colombiano, de Izquierda Democrtica y el Partido Social Cristiano en el Ecuador, y de Unidad Nacional (frente que integra el Partido Popular Cristiano) en el Per como terceras fuerzas polticas.
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solidez durante su historia, en 1990 y 1991 afront el alejamiento del Movimiento de Salvacin Nacional y de la Nueva Fuerza Democrtica, respectivamente. Prcticamente, todos los partidos andinos formados antes de los ochenta han sufrido alguna escisin orgnica importante. En el Per, el Partido Aprista Peruano sufri la disidencia del Apra Rebelde (1961) y del Movimiento de Bases Hayistas (1982). Del mismo modo, Accin Popular acus del fraccionamiento de Accin Popular Socialista. En Bolivia, el MNR dio paso al MNRI, al MNRH y al MNR-A. Similar suerte tuvieron el MIR y el ADN. En el Ecuador, el Partido Social Cristiano sufri el fraccionamiento del Partido Unidad Republicana (1991) y Democracia Popular de Patria Solidaria (2001). En Venezuela, los partidos ms antiguos del sistema AD y COPEI sufrieron en diferentes circunstancias escisiones partidarias. Casi no hay partido andino histrico que no experimentase el fraccionamiento orgnico y la disidencia, algunas de estas empresas con xito, otras no necesariamente. No obstante, se mantuvieron como actores vigentes y consiguieron sobrevivir a aquellos momentos de crisis. Los nicos partidos que no atravesaron experiencias de rupturas orgnicas fueron el peruano Partido Popular Cristiano (que es de por s una ruptura de la desaparecida Democracia Cristiana) y los ecuatorianos Partido Izquierda Democrtica y el Movimiento Popular Democrtico (vase al respecto el cuadro N 3). La historia de los partidos andinos da cuenta, del mismo modo, de alejamientos personales. En los partidos formados con posterioridad a la ola democratizadora de inicios de los ochenta, son ms frecuentes las disidencias individuales, que no necesariamente se traducen en fraccionamientos orgnicos, sino en renuncias personales. Agrupaciones polticas como Unin por el Per, Per Posible, Somos Per y el FIM, en Per; ASI y Cambio Radical, en Colombia; MSN y Unidad Nacional, en Bolivia; Pachakutik, en Ecuador; entre otros, dan cuenta de retiros individuales de dirigentes importantes en sus movimientos, alejamientos que se hicieron a ttulo personal y que no significaron nuevos movimientos orgnicos, sino, en el mejor de los casos, iniciativas individuales en otras agrupaciones polticas. 3. Aspectos de la dinmica interna de los partidos polticos andinos
En esta seccin analizaremos los principales aspectos de la dinmica interna de las agrupaciones polticas andinas, como el nivel de reglamentacin, la organizacin interna (tanto ejecutiva como deliberativa), las instancias de capacitacin para sus militancias y el financiamiento partidario.
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Cuadro N 3 Escisiones en los partidos andinos

N Ao de fundacin 1 1848 Agrupacin poltica Liberal Pas Colombia Escisin Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria (Gaitn) (1946), Movimiento Revolucionario Liberal (1958), Nuevo liberalismo (Galn) (1980), movimientos uribistas (2002). Movimiento de Salvacin Nacional (1990), Nueva Fuerza Democrtica (1991) Apra Rebelde (1961), Movimiento de Bases Hayistas (1982) MIR (1960), Movimiento Electoral del Pueblo MEP (1965) Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI), Movimiento Nacionalista Revolucionario Histrico (MNRH), Movimiento Nacionalista Revolucionario Autentico (MNR-A), entre otros Izquierda Cristiana (dcada del 60), Convergencia (1993), Proyecto Venezuela (1998) Partido Unidad Republicana (1991) Accin Popular Socialista (1967) Patria Solidaria (2001)
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1849 1930 1941 1942
Conservador PAP AD MNR
Colombia Per Venezuela Bolivia
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1946 1952 1956 1964 1966 1970 1971 1978 1979 1982 1990 1990 1991 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1996 1997 1997 1998 1999 2000
COPEI PSC AP DP PPC ID MIR MPD ADN PRE FIM S Cumple (SC) ASI UPP Per Posible MNI NFR MAS Somos Per Pachakutik PPT MVR Cambio Radical MSM MIP
Venezuela Ecuador Per Ecuador Per Ecuador Bolivia Ecuador Bolivia Ecuador Per Per Colombia Per Per Per Bolivia Bolivia Per Ecuador Venezuela Venezuela Colombia Bolivia Bolivia
(1971) Movimiento Comunista Internacional, Movimiento Bolivia Libre, MIR Masas, Unidad Nacional, Plan Progreso Partidos Democrtico Boliviano (1986), Comunidad y Democracia (1990-91)
Voz comunista (2002)
(2003) Movimiento 17 de octubre Agrupacin Ciudadana de Roberto de la Cruz
2002 PSP Ecuador 2002 Primero Justicia Venezuela 2002 Equipo Colombia Colombia 2003 Unidad Nacional (UN) Bolivia 2003 Nuevo Partido Colombia 2003 Colombia Viva Colombia 2003 Polo Democrtico (PD) Colombia
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3.1. Nivel de reglamentacin Todas las agrupaciones polticas andinas cuentan con una estructura normativa bsica fundamentada en la tenencia de estatutos y reglamentos. La normatividad interna es una prctica extendida que abarca a todas las agrupaciones sin excluir a ninguna. Sin embargo, cabe indicar que menos de la mitad de las agrupaciones cuenta con cdigos de tica o de disciplina. Slo 16 de 37 organizaciones cuentan con este tipo de documentos, entre las que figuran todas las agrupaciones peruanas.6 El nivel avanzado en la reglamentacin de normas elementales es complementado con la previsin y control de las militancias. 8 de las 37 agrupaciones polticas no cuentan con padrones electorales, y 19 de las restantes no estn actualizados. 3.2. Organizacin Ejecutiva Las agrupaciones polticas andinas tienden a seguir un patrn similar de organizacin interna. El cargo de mayor jerarqua ejecutiva suele recaer en una sola persona denominada Presidente o Jefe Nacional del Partido; con las excepciones bolivianas del MIR, ADN y del MSM, que tienen como mximo rgano ejecutivo un consejo denominado Jefatura, Jefatura Nacional y Concejo Poltico Nacional, respectivamente. En la mayora de los casos, dicho cargo ejecutivo representa las decisiones de un rgano ejecutivo colectivo al cual, en teora, obedece. Las denominaciones ms frecuentes de estos rganos ejecutivos superiores son Comit Ejecutivo Nacional, Direccin Nacional, Consejo Directivo Nacional, entre otros. 3.3. Instancias deliberativas A nivel de rganos deliberativos, los partidos polticos andinos comparten un patrn similar de organizacin de la toma de decisiones a nivel nacional. Los Congresos Nacionales o Asambleas Nacionales son las mximas instancias deliberativas. Se renen con una periodicidad que va de 1 a 6 aos, siendo el perodo de 2 aos el ms frecuente en la mayora de los casos. No existe ninguna agrupacin que carezca de un sistema de deliberacin en su estructura. 32 de las 37 agrupaciones polticas andinas contemplan, adems, una segunda instancia deliberativa, inferior a la Asamblea o Congreso. En 23 de los casos, se trata de instancias deliberativas nacionales, pero de menor alcance y prerrogativas que las anteriores. En su mayora, se denominan Comit Poltico, Consejo Nacional o Plenario. En los 9 casos restantes, se constituyen instancias deliberativas de carcter subnacional, circunscritas a escalas regionales. En 7 de estos casos, se trata de agru6
En el caso de las agrupaciones peruanas, es un requisito para su inscripcin formal en el registro de organizaciones polticas contar con estatutos y reglamentos internos.
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Cuadro N 4 Principales rganos ejecutivos y unidades de base de los partidos polticos andinos
Partido Liberal Pas Colombia Mximo cargo Presidente o Director Nacional Presidente del Directorio Nacional Presidente Mximo rgano ejecutivo Direccin Nacional Liberal Directorio Nacional del Partido Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional El Comit Ejecutivo Nacional Mesa Ejecutiva 2 rgano ejecutivo nacional Unidad de Base Local Asambleas locales Grupos de Base Comit Ejecutivo Comit Local Comandos de Base Unidad Vecinal Comit de base o clula Comit Distrital Comit de base Comit Ejecutivo Distrital Clulas Distritos
Conservador Colombia PAP AD MNR COPEI PSC AP DP PPC ID MIR Per
Venezuela Secretario General Bolivia Jefe Nacional
Venezuela Presidente Ecuador Per Ecuador Per Ecuador Bolivia Presidente Nacional Presidente Presidente Presidente Presidente Nacional Jefatura
MPD ADN
Ecuador Bolivia
Director Nacional Jefatura Nacional
Comit Poltico Nacional Bancada Parlamentaria Comit Ejecutivo Regional* Comit Ejecutivo Seccional* La Jefatura Nacional Direccin Poltica Nacional La Directiva (informacin Nacional no recabada) Comit Ejecutivo Comit Ejecutivo Nacional Departamental* Comisin Ejecutiva Consejo Directivo Nacional Comit Ejecutivo Comisin Nacional Nacional de Poltica (informacin (informacin no recabada) no recabada) Comit Ejecutivo Secretara General Nacional (no Adjunta, las constituido) Jefaturas Departamentales y la Brigada Parlamentaria La Directiva Nacional Comisin Poltica Comit Ejecutivo Secretario Nacional Ejecutivo Nacional
PRE ASI UPP MNI
Ecuador Colombia Per Per
Director Supremo Presidente Presidente Presidente
(informacin no recabada) Direccin Nacional Consejo Directivo Nacional Consejo Directivo Nacional
(informacin no recabada) Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional
La brigada Comits Polticos Locales de Circunscripcin y Comits Municipales Comit barrial Direcciones y Comits Comit de Accin Poltica Comit de Base
52
Partido NFR
Pas Bolivia
Mximo cargo Presidente
Mximo rgano ejecutivo Comit Ejecutivo Nacional
2 rgano ejecutivo nacional
Unidad de Base Local Comit de base y de distrito Las organizaciones genuinas Organizaciones de base Equipo de base Crculos patriticos Direcciones y Comisiones locales Comit de Base Brigada La comunidad Ncleos de base Redes por la participacin y la justicia Consejos Municipales Unidades Comits Municipales Directorios Municipales Comits Distritales Comit distrital o zonal Comit de Base Comit
Los Comits Ejecutivos Departamentales* MAS Bolivia Presidente Direccin Nacional Direcciones Departamentales* del MAS- IPSP PK Ecuador Coordinador Comit Ejecutivo (informacin Nacional Nacional no recabada) PPT Venezuela Secretario General Equipo Nacional Equipo Poltico de Direccin Operativo MVR Venezuela Presidente Comando Tctico Comando Tctico Nacional Estadal* Cambio Colombia Presidente Comit Central Comisin Poltica Radical Central Per Posible Per Presidente Cmite Ejecutivo Secretara General Nacional (Colegiada) MSM Bolivia Concejo Poltico Secretariado Ejecutivo Comisiones de Nacional Nacional trabajo MIP Bolivia Presidente Direccin Central Direccin Departamental* PSP Ecuador Presidente Nacional Asamblea General Comit Ejecutivo Nacional PJ Venezuela Coordinador Junta de Direccin Junta de Direccin Nacional Nacional Estadal* Equipo Colombia UN Nuevo Partido Colombia Viva Polo Democrtico Somos Per S Cumple FIM Colombia Bolivia Colombia Colombia Colombia Per Per Per Presidente del Consejo Directivo Lder Nacional Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Fundador Presidente y Fundador Consejo Directivo Direccin Nacional Comit Directivo Directorio Nacional Junta Nacional Comit Ejecutivo Nacional Vice-presidencias Comit Ejecutivo Nacional No existe Secretara General No existe Central Mesa Directiva Mesa Directiva Comit Ejecutivo Regional* Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Regional*
Fuente: Elaboracin propia. *En otra tonalidad se registran las agrupaciones que tienen como segunda instancia ejecutiva a nivel nacional a una de carcter subnacional.
53
Cuadro N 5 Principales rganos deliberativos y frecuencias de reunin

Partido Liberal Pas Colombia Mximo rgano deliberativo Congreso Nacional Congreso Nacional del Partido Congreso Nacional Convencin Nacional Convencin Nacional Asamblea Nacional Demcrata Cristiana Asamblea Nacional Frecuencia prevista Tiempo entre el penltimo y el ltimo 2 aos 4 aos 2 rgano deliberativo Comit Poltico Nacional Conferencia de los Directorios Regionales * Plenario Nacional Comit Directivo Nacional Comando Nacional Consejo Federal Demcrata Cristiano * Consejo Plenario Frecuencia prevista Tiempo entre el penltimo y el ltimo 1 ao y medio
Conservador Colombia
PAP AD MNR COPEI
Per Venezuela Bolivia Venezuela
3 aos 1 ao
3 aos
1 ao 6 meses
1 ao 9 meses 10 meses
3 aos 1 ao 4 meses
4 meses
4 meses
PSC
Ecuador
2 aos
2002**
AP DP PPC ID MIR MPD ADN PRE ASI UPP MNI NFR MAS
Per Ecuador Per Ecuador Bolivia Ecuador Bolivia Ecuador Colombia Per Per Bolivia Bolivia
PK PPT
Ecuador Venezuela
Congreso 2 aos Nacional Congreso Nacional Congreso 4 aos Nacional Convencin Nacional Brigada Semanal Parlamentaria Convencin 2 aos Nacional Asamblea Nacional Convencin 1 ao Nacional Convencin Nacional Congreso 3 aos Nacional Congreso 2 aos Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Ordinario Congreso Nacional Asamblea 1 ao Nacional
2 aos 2001 1 ao 2 aos
Plenario Nacional Junta Nacional Plenario Regional Consejo Nacional Ampliados nacionales Consejo Nacional Comit Poltico Nacional Comando Nacional No existe Plenario Nacional Asamblea Plenaria Comit Poltico Nacional Ampliado Nacional
Cuando lo convoca la asamblea 4 meses
No recuerda
2 meses abril 2003
1 ao
2 meses 3 meses 1 mes
2 aos 1 mes 1 ao 1 ao 2 aos 2 aos 2 aos y 5 meses 2 aos
2 meses
1 mes 3 meses
3 meses
junio 2005
1 ao 6 meses
1 ao 4 meses 5 meses 3 semanas
2 aos 6 meses
Consejo Poltico Equipo Nacional de Direccin 1 mes
1 mes
54
Partido MVR
Pas Venezuela
Mximo rgano deliberativo
Frecuencia prevista
Tiempo entre el penltimo y el ltimo
2 rgano deliberativo Direccin Nacional Estratgica No existe Asamblea Regional * Concejo Poltico Departamental * Congreso Departamental * Comit Ejecutivo Nacional Comit Poltico No existe Asamblea Nacional de Delegados No existe No existe Junta Nacional
Frecuencia prevista
Tiempo entre el penltimo y el ltimo
Cambio Radical Per Posible MSM
Colombia Per Bolivia
MIP PSP PJ Equipo Colombia UN
Bolivia Ecuador Venezuela Colombia Bolivia
Consejo 5 aos Patritico Nacional Asamblea del Partido Congreso 2 aos Nacional Concejo Poltico Nacional (grupo colegiado) Congreso Central Asamblea Nacional Congreso Nacional Asamblea General Congreso Nacional Asamblea Nacional Asamblea General Congreso Nacional del Partido Congreso Nacional Congreso Nacional Plenario Nacional
6 aos 2 aos 3 meses
2 aos Diferentes fechas por departamento 3 meses Cada 8 das 2 meses
Nunca
ago 2005 set 2004
2 aos mar 2005 dic 2003 Nunca No indica No aplica
4 meses
4 meses
Nuevo Colombia Partido Colombia Colombia Viva Polo Colombia Democrtico Somos Per S Cumple FIM Per Per Per
1 mes
2 aos 1 ao 6 meses
No aplica 1 mes 1 mes
Asamblea Regional * Asamblea Regional * Convencin Regional *
2 aos No precisa No precisa
Nunca Nunca Nunca
FUENTE: Elaboracin propia. * En otra tonalidad se registran las segundas instancias de deliberacin que tienen carcter subnacional. ** En los casos en que figura mes y ao ste corresponde a la fecha de la ltima sesin realizada. *** Los espacios en blanco indican que la informacin no pudo ser recabada por los investigadores ya sea porque no era disponible pblicamente o porque los entrevistados no la alcanzaron.
55
paciones peruanas y bolivianas (una es colombiana y la otra venezolana). En los casos en que existe una segunda instancia deliberativa, tanto nacional, como subnacional, la frecuencia de reunin va entre el mes y los dos aos. Encontramos ciertas tendencias al respecto: la juventud de algunas agrupaciones polticas (especialmente las peruanas) hace que las instancias deliberativas de segundo orden todava no hayan sido establecidas en la prctica. En el caso de las organizaciones polticas colombianas, de reciente creacin, su diseo organizativo no contempla este tipo de instancias deliberativas. Las agrupaciones venezolanas muestran, en promedio, las frecuencias de reunin ms intensas de la regin (vase el cuadro N 5). 3.4. Organismos autnomos Las organizaciones polticas andinas han incorporado organismos autnomos para garantizar el control de disciplina y los procesos electorales internos. De este modo, Tribunales de tica y de Disciplina y autoridades electorales figuran como parte de la estructura de estas agrupaciones, con mrgenes de autonoma en sus decisiones. En el caso de las instancias especializadas de control disciplinario, cuatro agrupaciones polticas (dos ecuatorianas y dos venezolanas) no la tienen. En el caso de las autoridades electorales, de las 37 organizaciones polticas andinas incorporadas en el estudio, 24 cuentan con autoridades electorales autnomas. En cambio, 13 no tienen autoridad electoral especializada, por lo que estas funciones son cubiertas por la dirigencia nacional (como la Junta Nacional, la Direccin Nacional). 3.5. Capacitacin No todos los partidos polticos andinos cuentan con instancias de capacitacin especializadas. En diez casos, stas simplemente no existen (cuatro agrupaciones ecuatorianas, tres bolivianas MIR, MAS, MIP, y tres colombianas ASI, Equipo Colombia y Colombia Viva). En los casos del MIP (Bolivia) y de Equipo Colombia (Colombia), son la Comisin Poltica y la Comisin Permanente de Asesores del Movimiento, respectivamente, los rganos que cumplen funciones de formacin de cuadros. En el Polo Democrtico, dado que la Vicepresidencia de Educacin y Formacin se encuentra en formacin, es la Comisin Internacional la que se ocupa interinamente de sus funciones. Cabe sealar que existen algunos partidos que, a pesar de tener instancias de capacitacin, no tienen un plan de actividades sobre la materia. Son los casos de UPP, MNI, S Cumple y FIM (Per); Nuevo Partido y Polo Democrtico (Colombia); y de PPT y el MVR (Venezuela). Existen casos de agrupaciones que no tienen ni plan de capacitacin ni instancia encargada, como dos organizaciones ecuatorianas (PRE y PSP) y dos bolivianas (MAS y MIP).
56
Cuadro N 6 Planes de capacitacin y rganos especializados en formacin de los partidos polticos andinos
Partido Liberal Conservador Pas Colombia Colombia Plan de capacitacin para afiliados S S (no se ejecuta por falta de recursos econmicos) S S S S S S S S Organo especializado en cargado de capacitacin Instituto de Pensamiento Liberal Academia del Pensamiento Conservador y Humanista Direccin Nacional de Capacitacin Unidad de Formacin Poltica Secretara Nacional de Capacitacin Instituto de Formacin y Estudios Demcrata Cristiano El Instituto Camilo Ponce Enrquez Vice Secretara General Nacional de Capacitacin Secretara Nacional de Formacin / Instituto de Economa Social de Mercado Consejo Nacional de Capacitacin encargado de El Instituto de Capacitacin y Formacin Poltica Manuel Crdova Galarza (no se precisa) (no se precisa) Secretara Nacional de Capacitacin (no se precisa) Secretara Nacional de Capacitacin Secretara de Formacin Poltica y Capacitacin Secretara Nacional de Doctrina y Formacin Poltica Comisin de Capacitacin Escuela de cuadros polticos Direccin de formacin Centro de Estudios del Partido Secretara Nacional de Capacitacin Poltica y Doctrina Comisin Nacional de Programa y Formacin
PAP AD MNR COPEI PSC AP PPC ID
Per Venezuela Bolivia Venezuela Ecuador Per Per Ecuador
MIR MPD ADN PRE ASI UPP MNI NFR MAS PK PPT MVR Cambio Radical Per Posible MSM MIP PSP PJ Equipo Colombia UN Nuevo Partido Colombia Viva Polo Democrtico Somos Per S Cumple FIM
Bolivia Ecuador Bolivia Ecuador Colombia Per Per Bolivia Bolivia Ecuador Venezuela Venezuela Colombia Per Bolivia Bolivia Ecuador Venezuela Colombia Bolivia Colombia Colombia Colombia Per Per Per
S S S No S No No S No S No No S S S No No S S S No No indica No S No No
Fundacin Justicia y Democracia (no precisa) Secretara de Educacin Direccin de Formacin y Capacitacin Vicepresidencia de Educacin y Formacin Poltica (en formacin) Secretara Nacional de Capacitacin y Formacin Poltica Secretara Nacional de Educacin Electoral Secretara Nacional de Poltica e Ideologa
57
En trminos generales, encontramos una tendencia de mayor fragilidad de las propuestas de capacitacin en las agrupaciones polticas ms jvenes. Las de mayor trayectoria, ms all de contar con rganos especializados dentro de su estructura interna, han logrado consolidar centros de formacin de sus cuadros a travs de institutos de estudios y capacitacin. Son los casos del Instituto del Pensamiento Liberal (Partido Liberal de Colombia), la Academia del Pensamiento Conservador y Humanista (Partido Conservador de Colombia), el Instituto Camilo Ponce (PSC, del Ecuador), el Instituto Manuel Crdova (ID, del Ecuador), el Instituto de Economa Social de Mercado (PPC, del Per), y el Instituto de Formacin y Estudios Demcrata Cristiano (COPEI, de Venezuela). 3.6. Financiamiento Las finanzas partidarias son el aspecto menos trabajado por los partidos polticos andinos. A pesar de las demandas por transparencia en el manejo de recursos, son pocos los partidos que pueden demostrar pblicamente balances ordenados de sus estados financieros. 18 de las 37 agrupaciones polticas andinas han publicado sus reportes de ingresos de los ltimos aos electorales. Es en los casos de los partidos pertenecientes al Per y Colombia donde se cuenta con informacin presentada por estas mismas agrupaciones ante las autoridades electorales. Tanto la Ley de Partidos Polticos, en el caso peruano, como la legislacin electoral, en Colombia, determinan ciertos niveles de exigencia para la publicacin de las cuentas partidarias. A pesar de existir regulacin similar en el Ecuador y Bolivia, son pocos los casos de agrupaciones polticas de estos pases que acatan la obligacin de demostrar la transparencia del uso de sus recursos. 3.6.1. Aporte de la militancia El aporte de los militantes es una de las principales fuentes de financiamiento de las actividades polticas de los partidos andinos en la mayora de pases. Colombia y Per son los casos extremos. En el primero, la mayora de partidos no recibe aporte alguno de sus miembros (Partido Liberal, Partido Conservador, ASI, Cambio Radical, Equipo Colombia, Polo Democrtico). Slo en el caso de Nuevo Partido, el aporte es voluntario. Por otro lado, el Per es el pas donde sus agrupaciones polticas han avanzado en la precisin del tipo de contribucin de sus integrantes. Los partidos peruanos regulan el aporte de sus militantes y precisan montos o porcentajes especficos, si se trata de funcionarios pblicos o dirigentes nacionales. En el universo andino, un total de 29 agrupaciones polticas reciben apoyo de sus miembros. Adems de los casos colombianos descritos, el MAS (Bolivia) e ID (Ecuador) no han fijado la contribucin de sus miembros. En los casos restantes, el aporte es, sobre todo, voluntario. Sin embargo, algunos partidos han logrado precisar contribuciones, especialmente, si sus integrantes ocupan cargos pblicos. Son los casos de
58
Cuadro N 7 Registro de ingresos del ltimo ao electoral y ltimo ao no electoral de los partidos polticos andinos
Partido Pas ltimo ao electoral Ingresos* ltimo ao no electoral Ingresos*
Liberal Conservador PAP AD MNR
Colombia Colombia Per Venezuela Bolivia
2003 2001 2004
988 372 869 661 852 357 (de la CNE) ms 74 441 de aportes voluntarios 1 000 000 380 000 534 318 (Unidad Nacional) 90 000
2004 2004 2003
7 882 895 990 500 74 441
COPEI PSC AP PPC ASI PK PPT MVR Cambio Radical Per Posible MIP PJ Equipo Colombia Nuevo Partido Colombia Viva Polo Democrtico Somos Per FIM
Venezuela Ecuador Per Per Colombia Ecuador Venezuela Venezuela Colombia Per Bolivia Venezuela Colombia Colombia Colombia Colombia Per Per
2002 2001 2001
2002
2004 2004 2004 julio 2004 julio 2005 2004 2004 2004 2004
237 882 10 000 1 149 036 87 221
2001 2002
2 395 118 248 138
2001 2001
500 000 949 048
1 321 530 802 625 1 086 317 979 037 No precisa No disponible
Fuente: Elaboracin propia. * Todos los montos estn expresados en Dlares Americanos (US$).
NFR, MSM y MIP (Bolivia); MPD y PK (Ecuador); y el PPT y el MVR (Venezuela) (vase el cuadro N 8). 4. Las agrupaciones polticas andinas y la inclusin7 En esta seccin se analizar el rol que vienen cumpliendo las agrupaciones polticas andinas en la inclusin de la participacin poltica de los grupos sociales excluidos. La participacin de los movimientos tnicos y el protagonismo creciente de la mujer en la poltica son procesos sociales a los que los partidos no pueden estar ajenos, en
7
Esta seccin del captulo se ha desarrollado a profundidad en Sample, Kristen y Gustavo Guerra Garca (2007).
59
Cuadro N 8 Aporte de la militancia de los partidos polticos andinos

Partido Pas Aporte del militante Aporte de funcionarios pblicos y dirigentes nacionales
Liberal Conservador PAP AD MNR COPEI PSC AP DP PPC ID MIR MPD ADN PRE ASI UPP MNI NFR MAS PK PPT MVR Cambio Radical Per Posible MSM MIP
Colombia Colombia Per Venezuela Bolivia Ecuador Per Ecuador Per Ecuador Bolivia Ecuador Bolivia Ecuador Colombia Per Per Bolivia Bolivia Ecuador Venezuela Venezuela Colombia Per Bolivia Bolivia
No aporta No aporta US$ 0,30 mensual Voluntario Voluntario Voluntario Voluntario US$ 6 anual Voluntario Voluntario No aporta Voluntario US$ 4 (o 1% del sueldo bsico) Voluntario Voluntario No Aporta Obligatorio durante la campaa Cada comit lo regula Voluntario No aporta Voluntario Voluntario Voluntario No aporta Voluntario De acuerdo a ingresos De acuerdo a ingresos Concejales Municipales De acuerdo a ingresos Voluntario No Aporta De acuerdo a ingresos Voluntario No aporta No aporta No precisa Voluntario Voluntario
Funcionario pblico
Dirigentes nacionales y parlamentarios Funcionario pblico Funcionario pblico y directivos del partido Representantes populares
Funcionarios / Comit Directivo Nacional Funcionario pblico Parlamentarios Funcionario pblico Funcionario pblico Funcionario pblico Congresistas Diputados
PSP Ecuador PJ Venezuela Equipo Colombia Colombia UN Bolivia Nuevo Partido Colombia Colombia Viva Colombia Polo Democrtico Colombia Somos Per Per S Cumple Per FIM Per
Funcionario pblico Funcionario pblico
60
tanto han sido los cambios ms sustanciales que se traducen en la importancia que adquieren como nuevos actores sociales en la escena pblica de estos pases. Sin embargo, como se ver a continuacin, an se mantienen ciertas limitaciones para consolidar e incluir adecuadamente a estos actores y sus agendas dentro de la poltica partidaria. 4.1. Participacin de grupos tnicos en la fundacin de las agrupaciones polticas De 37 agrupaciones polticas andinas, slo en 8 se considera que organizaciones tnicas estuvieron presentes en su fundacin. La mayora de ellas fueron formadas en la dcada del noventa, por lo que se entiende que la participacin poltica de estos sectores sociales recin se incluya en propuestas polticas en los ltimos aos. Es el MPD de Ecuador el primero que seala haber incluido a organizaciones tnicas
Cuadro N 9 Partidos polticos andinos en cuya formacin participaron organizaciones tnicas
Ao de fundacin Partido Pas Organizaciones tnicas que participaron o brindaron apoyo inicial
1978 1991 1996
MPD ASI PK
Ecuador Colombia Ecuador
2000 2002
MIP PSP
Bolivia Ecuador
2003
UN
Bolivia
2003 2003
Nuevo Partido Colombia Polo Democrtico Colombia
Organizaciones Indgenas del Chimborazo Organizacin Indgena de Colombia (ONIC) CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador), CONFENAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona), y COICE (compuesta por agrupaciones indgenas de la costa) Comunidades Originarias de la Nacin Aymara Afroecuatorianos, indgenas y montubios protagonistas del 21 de enero Representantes Indgenas Aymaras, Tierras Bajas, Guaranes Negritudes del Choco Sectores de la Alianza Social Indgena. Negritudes
Fuente: Declaraciones de los dirigentes. Elaboracin propia.
61
(Organizaciones Indgenas del Chimborazo) en su proceso de formacin. Cabe indicar que ninguna organizacin poltica peruana afirma que este tipo de organizaciones fueron partcipes de su fundacin. 4.2. Participacin de las mujeres y de los jvenes en las agrupaciones polticas andinas De acuerdo con las entrevistas realizadas, en 16 de 37 organizaciones polticas andinas existen ramas especializadas para la participacin de la mujer en sus estructuras orgnicas. Es evidente que en todos los partidos la participacin femenina existe y es posible sealar su crecimiento; sin embargo, encontramos una tendencia: en las organizaciones ms antiguas, esta participacin se encuentra con mayores niveles de institucionalizacin a diferencia de las ms jvenes (vase al respecto el cuadro N 10). En el caso de las ramas juveniles la situacin es similar. 17 de 37 organizaciones polticas andinas han incorporado dentro de sus estructuras orgnicas, instancias especializadas para la promocin de la participacin juvenil. Cabe mencionar que es posible la existencia de este tipo de instancias en todos los partidos polticos; sin embargo, sus dirigentes no manifestaron con precisin la importancia y el nivel de estos espacios dentro de sus organizaciones (vase al respecto el cuadro N 10). A nivel de participacin efectiva de mujeres y jvenes en las mximas dirigencias nacionales en los 37 partidos polticos andinos estudiados, en 26 se cuenta con estadsticas exactas y/o estimadas sobre el nmero de mujeres y jvenes que integran sus dirigencias nacionales. Asimismo, existe la tendencia a que estos datos sean ms precisos en los partidos con mayor antigedad, a diferencia de los nuevos que, en muchos casos, no cuentan con las estadsticas respectivas. De acuerdo con las entrevistas realizadas, las dirigencias nacionales de los partidos andinos estn integradas, en promedio regional, por el 32% de mujeres y por el 22% de menores de 35 aos. Son los partidos bolivianos los que ostentan una mayor participacin femenina, aunque es la Democracia Popular (ahora denominada Unin Demcrata Cristiana), de Ecuador, la que indica un porcentaje del 58%. A nivel de participacin juvenil, es Nueva Fuerza Republicana (NFR) de Bolivia el partido que indica mayor participacin de este sector en la dirigencia nacional. Algunos partidos polticos andinos han establecido cuotas internas para la promocin de la participacin de las mujeres que superan las establecidas por sus respectivas legislaciones (30% en Per y Bolivia y 40% en el Ecuador). Son los casos del Movimiento Sin Miedo, MAS y Unidad Nacional todos de Bolivia que han establecido un porcentaje del 50% para la participacin femenina en sus listas de candidatos a la representacin legislativa. En el Per, el PPC ha fijado una norma de
62
Cuadro N 10 Presencia de estructuras femeninas y juveniles en las estructuras de los partidos polticos andinos
Ao de fundacin Partido Pas Estructuras femeninas y juveniles
1848 1849 1941 1946
1952 1956
1964 1966 1970 1979 1982 1995 1995
1996 1997 1999
2003
Colombia 33 comits femeninos, 33 comits juveniles Colombia 4 comits femeninos, 27 comits juveniles Venezuela Secretara de Accin Femenina Secretara Democrtica Juvenil COPEI Venezuela Frente Femenino Copeyano (hasta nivel municipal) Juventud Revolucionaria Copeyana (hasta nivel municipal) Social Ecuador Frentes femeninos en todas las provincias del pas Cristiano Frentes juveniles en todas las provincias del pas Accin Popular Per Secretara de la mujer en el Comit Directivo Nacional Secretara de Juventudes en el Comit Directivo Nacional Democracia Ecuador Comits femeninos en todas las provincias del pas Popular Comits juveniles en todas las provincias del pas PPC Per Secretaras de la mujer en cada comit provincial Secretara de la juventud en cada comit provincial Izquierda Ecuador Secretara Nacional de Gnero Democrtica Secretara nacional de la Juventud ADN Bolivia 327 secretaras de la mujer, una por distrito Comandos juveniles en cada distrito. PRE Ecuador Frentes de mujeres en cada provincia Frentes de jvenes en cada provincia MNI Per 89 comits juveniles a nivel nacional Nueva Fuerza Bolivia 1 Secretara Nacional de Asuntos de Gnero Republicana que se replica en toda la estructura 1 Secretara Nacional de Juventudes Pachakutik Ecuador Movimiento de mujeres Dirigentes juveniles en general MVR Venezuela Ramas femeninas en todo el pas Ramas juveniles en todo el pas Movimiento Bolivia 9 ramas femeninas departamentales y en cada Sin Miedo seccin municipal 9 ramas juveniles departamentales y en cada seccin municipal Somos Per Per 60 comits femeninos en el pas 50 comits juveniles en el pas
Liberal Conservador Accin
63
Cuadro N 11 Porcentaje de mujeres y jvenes en las dirigencias nacionales de los partidos polticos andinos
Ao de fundacin Partido Pas Mujeres Jvenes
1848 1849 1930 1941 1942 1946 1952 1956 1964 1966 1970 1971 1978 1979 1982 1991 1994 1995 1995 1995 1996 1997 1997 1998 1999 1999 2000 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003
Liberal Conservador APRA Accin Democrtica MNR COPEI Social Cristiano Accin Popular Democracia Popular PPC Izquierda Democrtica MIR MPD ADN PRE Alianza Social Indgena Unin por el Per MNI Nueva Fuerza Republicana MAS Pachakutik Patria para Todos MVR Cambio Radical Per Posible Movimiento Sin Miedo Movimiento Indgena Pachakuti Primero Justicia Sociedad Patritica Equipo Colombia Unidad Nacional Nuevo Partido Colombia Viva Polo Democrtico Somos Per S Cumple FIM
Colombia Colombia Per Venezuela Bolivia Venezuela Ecuador Per Ecuador Per Ecuador Bolivia Ecuador Bolivia Ecuador Colombia Per Per Bolivia Bolivia Ecuador Venezuela Venezuela Colombia Per Bolivia Bolivia Venezuela Ecuador Colombia Bolivia Colombia Colombia Colombia Per Per Per
No
No
No No
No No
No No No No No
No
30% 20% 25% 33% 40% indica 40% 38% 58% 30% indica 50% 12% indica 25% indica 5% 25% 50% 40% 20% 37% indica indica 16% 40% indica 40% indica indica 50% indica indica 30% 25% 33% indica
No
No No
No No
No No
No
No No No
No
10% 20% 35% 10% 15% indica 30% 10% indica 10% indica 30% 35% indica 35% indica 5% 25% 50% 20% 13% 33% indica indica 8% 25% indica 40% 15% indica 50% indica indica 20% 10% 16% indica
64
alternancia para la ubicacin de candidatos (hombres y mujeres) en el orden de las listas a candidatos al Parlamento. En el caso de la promocin de la participacin de menores de 35 aos, casi no existen normas formales que la alienten. Slo es el caso de 3 (de un total de 37 agrupaciones). En tres casos ms, los dirigentes entrevistados sealaron que se alienta la participacin juvenil, pero que ello an no se traduce en mecanismos formales aprobados por el partido. Ms all de las cuotas, no existen otros mecanismos para alentar la participacin femenina ni juvenil al interior de los partidos polticos. A travs de las entrevistas, se han registrado pocas prcticas, las cuales son informales y poco precisas. Por ejemplo, el MIR de Bolivia seala crear conciencia para una renovacin de la bancada, de modo que se permita una mayor participacin femenina. A nivel de la promocin juvenil existe el mismo escenario de imprecisin.
Las agrupaciones polticas andinas mantienen un cierto nivel de reglamentacin. Son organizaciones que se rigen con normas elementales de funcionamiento y que guardan registro de su militancia. A nivel organizativo, la mayora comparte un esquema de organizacin ejecutiva con rganos que avanzan desde una jerarqua nacional hasta las jurisdicciones locales. Adems, suelen tener instancias de disciplina y autoridades electorales autnomas de las dirigencias. Sin embargo, la mayora tambin comparte la urgencia de mejorar sus mecanismos de transparencia financiera y promover una mayor incorporacin de actores sociales excluidos polticamente, como son los grupos tnicos y las mujeres. Por otro lado, existen algunos rasgos que permiten hacer una distincin entre los dos grupos de partidos a los que hemos hecho referencia en el texto. Recapitulando, son los partidos antiguos los que logran implementar mayor frecuencia de prcticas deliberativas en espacios subnacionales y, a diferencia de los partidos nuevos, presentan ms avances en materia de rutinas de capacitacin hacia sus cuadros y militantes. Sin embargo, son los partidos nuevos los que han demostrado mayor eficiencia en la incorporacin de agendas de los movimientos tnicos. No obstante, son los antiguos los que han logrado mayor institucionalizacin de la participacin femenina. Sin embargo, es posible hacer una diferenciacin mayor a la clasificacin detallada que aporte matices a interpretaciones simplistas. Es posible encontrar agrupaciones polticas antiguas con relaciones precarias con la sociedad, a pesar de los altos niveles de institucionalizacin que puedan mostrar; as como es posible identificar agrupaciones nuevas ideologizadas que buscan representar sectores sociales emergentes de
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Cuadro N 12 Mecanismos de cuotas internas para la designacin de candidatos al Parlamento

Ao de fundacin Mujeres Partido Pas Cuota Porcentaje Cuota Porcentaje Jvenes
1848 1849 1930 1941 1942 1946 1952 1956 1964 1966 1970 1971 1978 1979 1982 1991 1994 1995 1995 1995 1996 1997 1997 1998 1999 1999 2000 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004
Liberal Conservador PAP AD MNR COPEI PSC AP DP PPC ID MIR MPD ADN PRE ASI UPP MNI NFR MAS PK PPT MVR Cambio Radical Per Posible MSM MIP Primero Justicia PSP Equipo Colombia UN Nuevo Partido Colombia Viva Polo Democrtico Somos Per S Cumple FIM
Colombia Colombia Per Venezuela Bolivia Venezuela Ecuador Per Ecuador Per Ecuador Bolivia Ecuador Bolivia Ecuador Colombia Per Per Bolivia Bolivia Ecuador Venezuela Venezuela Colombia Per Bolivia Bolivia Venezuela Ecuador Colombia Bolivia Colombia Colombia Colombia Per Per Per
S No S No S No No S No S No S No No indica No indica No S S No S No No No No S S No No No No S No No indica No S S S
S No 30% S No 30% No No No 30% No No 30% No No 30% No No No indica No indica No No indica No No es formal No 50% No No es formal No No No 30% No 50% No 30% No No No No 50% S No No indica No 30% No es formal 30% No 30% No
30%
10% 25%
50%
Fuente: Declaraciones de los entrevistados, elaboracin propia.
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Cuadro N 13 Diferentes tendencias entre partidos polticos antiguos y nuevos en la Regin Andina
Antiguos Sustento propositivo Expresin de disidencias rganos deliberativos Capacitacin Inclusin Gnero Ideologa Escisin orgnica Prcticas deliberativas en espacios subnacionales Mayor desarrollo de lnea de capacitacin Demandas tnicas casi ausentes Mayor institucionalizacin de ramas femeninas Nuevos Temas especficos (Issues) Personalizacin Falta de prcticas deliberativas a escalas subnacionales Menor desarrollo de lneas de capacitacin Mayor inclusin de demandas tnicas Menor organizacin de ramas femeninas
manera orgnica. Para ingresar este tipo de matices incluimos una segunda clasificacin elaborada en torno al tipo de relaciones que estas agrupaciones, ya sean antiguas o nuevas, plantean con la sociedad a la que buscan representar. 5. Clasificacin de los partidos polticos en torno a su relacin con la sociedad
Kenneth Roberts (2003) seala como las principales tendencias dominantes e interrelacionadas en la competencia partidaria de Latinoamrica en nuestros das la des-masificacin de la representacin poltica y la verticalizacin de los lazos entre el partido y la sociedad. Es decir, en el caso de la primera tendencia (la des-masificacin de la representacin poltica), ella supone el declinamiento de las asociaciones secundarias de gran escala como los sindicatos, el atrofiamiento de las estructuras organizacionales de base y el deceso del concepto mismo de militancia poltica. Aunque se pueda pertenecer a organizaciones, el nuevo tipo de filiacin poltica supondra, de acuerdo con el autor, vehculos ms localizados o especializados de participacin. En el caso de la segunda tendencia (la verticalizacin de los lazos entre el partido y la sociedad), sta se reflejara en el cambio de un modo de incorporacin corporativista a un modo clientelista en el que las formas horizontales de organizacin basadas en intereses de clase dan cabida a redes verticales, policlasistas, que dependen de intercambios de favores materiales y polticos individualizados. As, la verticalizacin es consecuencia de la atrofia de los electorados masivos y organizados y de la
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profesionalizacin de las estructuruas de liderazgo y de campaas electorales de las agrupaciones polticas. Lo dice textualmente del siguiente modo: los partidos son cada vez ms poco menos que facciones de notables que se hallan tenuemente conectados e incluso ms tenuemente constreidos por sus electorados votantes (Roberts, 2003). Para el autor, estas dos tendencias reflejaran el paso de un sistema de partidos de movilizacin obrera hacia uno elitista (en concordancia con la transicin de un modelo de desarrollo estadocntrico a uno postajuste), con lo que se estara retornando a un nuevo estilo de poltica oligrquica (ms profesionalizada y con menores restricciones previas al sufragio) en el que la competencia poltica gira alrededor de personalidades dominantes que atraen a un electorado diverso e indiferenciado, sin usar la ideologa o los intereses de clase como base para la movilizacin poltica. A partir de lo sealado por el autor, podemos identificar dos tipos ideales de agrupaciones polticas en torno a las relaciones que establecen con la sociedad. El primero se tratara de un modelo corporativista caracterizado por un estilo de incorporacin orgnica de sectores sociales a la representacin poltica, tomando como referencia los intereses de clase. Ello supondra la presencia de asociaciones secundarias (sindicatos, gremios) fuertes y desarrolladas, lo que se traduce en una estructura orgnica slida y de pretensin nacional con una militancia poltica sobre todo activa. El segundo modelo es uno personalista que sintetiza las relaciones entre la organizacin poltica y la sociedad en una relacin meditica, basada especialmente en intercambios de favores (materiales y polticos) individualizados, dirigindose a un sector social indiferenciado entre s, policlasista, lo cual lo hace prescindir de asociaciones secundarias fuertes, y, por el contrario, se basa en redes asociativas alrededor de temas especficos (issues en algunos casos, como la ecologa, los derechos humanos o, simplemente, intereses puntuales). Ello se traduce en formas dispersas de accin colectiva, en una estructura orgnica dbil y en una filiacin poltica profesionalizada (elitista) y hasta cierto punto restringida a perodos electorales (vase el cuadro N 14). Roberts focaliza su anlisis en los partidos obreros y, por lo tanto, encuentra una divisin temporal entre ambos modelos de relacin entre estado y sociedad. As el modelo corporativista (al que denomina horizontalideolgico) pertenecera a un tipo de partido formado sobre la base de los clivajes obreros; mientras que el personalista (al que denomina verticalpersonalista) respondera ms a un modelo de partido franquicia, es decir, que no apela a la representacin de sectores sociales y que sobrevive gracias a un caudillo y a la inscripcin electoral del movimiento y que son caractersticos de los perodos postajuste.8
Para una caracterizacin del partido franquicia, vase Tanaka, 2004: 101-104.
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Cuadro N 14 Clasificacin de los partidos polticos de acuerdo con su relacin con la sociedad
Tipos ideales de agrupacin poltica Modos de incorporacin en la sociedad Asociaciones Estructuras secundarias organizacionales Militancia poltica
Corporativista
Personalista
Corporativistas (basadas en intereses de clase) e ideolgicos Policlasistas que dependen de intercambios de favores materiales y polticos individualizados
Asociaciones secundarias (sindicatos) fuertes Redes asociativas alrededor de temas especficos con formas dispersas de accin colectiva
Fuertes
Militancia poltica activa Profesionalizacin de las organizaciones partidarias y de las campaas electorales
Dbiles
Fuente: Elaboracin propia, adaptacin Roberts, 2003.
Sin embargo, consideramos que esa separacin temporal es, hasta cierto punto, relativa. El amplio universo de partidos polticos formados y desarrollados antes del perodo de doble transicin (del autoritarismo a la democracia, del estado centrismo al ajuste) excede el grupo de partidos obreros e incluye a agrupaciones polticas con una mayor cercana al modelo corporativo. Por ejemplo, Accin Popular (fundado en el Per) si bien buscaba representar a una clase media y provinciana ascendente, se desarroll sobre todo en torno a la figura de Fernando Belande (su fundador) y alrededor de una lite de notables con una fuerte ascendencia hacia el resto del partido. No adscriba filiacin ideolgica de alcance internacional y estableca una relacin socialmente indiferenciada con el electorado. En el caso del Partido Social Cristiano ecuatoriano, si bien es cierto se fund tomando como base el pensamiento demcrata cristiano, se fue transformando en una agrupacin de empresarios modernos costeos que, de acuerdo con Friedenberg y Alcntara (2001) buscan trasladar a la poltica su capacidad gestora y su eficiencia en los negocios. A pesar de ello, y sobre todo por su antigedad, el desarrollo de estos partidos ha llevado a comportamientos similares a sus coetneos, sobre todo en trminos de institucionalizacin, como veremos ms adelante. Del mismo modo, no todos los partidos polticos formados despus de la doble transicin (a los que en la primera parte de este captulo hemos denominado nuevos) responden a un modelo personalista de relacionamiento con la sociedad y se distancian enormemente del modelo de partido franquicia. Se trata especialmente de los partidos indgenas o tnicos, que surgieron en la dcada de los noventa y que tienen claramente un objetivo de representacin corporativa de las masas indgenas de sus pases, como son los ejemplos de Pachakutik en el Ecuador, del MIP en
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Bolivia, y del ASI en Colombia. Si bien es cierto el componente de movilizacin no es estrictamente clasista, estamos en frente de la expresin poltica de nuevos movimientos sociales identificados sobre la base de clivajes sociales emergentes como es el tnico. En este grupo de partidos tambin encontramos algunos con un fuerte contenido ideolgico tanto de izquierda (Patria para Todos, en Venezuela; Polo Democrtico, en Colombia) y de centroderecha (Primero Justicia, en Venezuela). As como los partidos antiguos (ya sean corporativos o personalistas) alcanzan similares y altos niveles de institucionalizacin, en el caso de los partidos nuevos (ya sean tambin corporativos o personalistas) requieren de mayor trayectoria para lograr consolidarse e institucionalizar sus prcticas y normas internas, como se apreci en la primera parte de este captulo. 6. Conclusiones: hacia una matriz para la clasificacin de partidos polticos andinos Tomando en cuenta la doble clasificacin de partidos polticos (por su antigedad, as como por su relacin con la sociedad), esbozamos la siguiente matriz que permitir una clasificacin de los partidos polticos andinos atendiendo a su antigedad y al tipo de relacin que plantea con la sociedad.
Cuadro N 15 Matriz para la ubicacin de los partidos polticos andinos
Corporativos Personalistas Componente Competencia ideolgico o poltica alrededor intereses de clase de personalidades para la dominantes o movilizacin camarillas de poltica notables
Matriz para la ubicacin de los partidos polticos andinos
Antiguos Nuevos
antes de la doble transicin despus de la doble transicin
I III
II IV
Dada la naturaleza de la investigacin, no contamos con el tipo de informacin para clasificar a las agrupaciones polticas andinas en trminos de corporativas o personalistas. Sin embargo, esta diferenciacin permite identificar cules son los retos que afrontan aquellas agrupaciones con tales caractersticas en trminos de consolidacin y vigencia como fuerzas polticas en cada uno de sus respectivos sistemas polticos. Empecemos por las agrupaciones antiguas. Creemos que aquellas agrupaciones antiguas que plantean relaciones corporativas con la sociedad gozan de
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altos niveles de institucionalizacin interna y cierto anclaje en la sociedad. Sin embargo, los retos para su consolidacin tienen que ver con la identificacin de los nuevos clivajes sociales que pretenden representar y con la transferencia ordenada de sus mximos liderazgos que permitan complementar el desarrollo institucional con una renovacin de cuadros. Por su parte, las agrupaciones antiguas de carcter personalista tienen el desafo de desarrollar componentes ideolgicos o plataformas polticas que les permitan superar la articulacin poltica temporal que les otorgan sus liderazgos. Si bien es cierto la permanencia en el tiempo les ha permitido consolidar significativos niveles de institucionalizacin interna, requieren identificar o crear plataformas que les indiquen un norte poltico ms all de sus lderes. En el caso de las agrupaciones corporativas nuevas requieren avanzar en tareas de institucionalizacin de normatividad interna para consolidarse como organizaciones slidas. Por su juventud, an no enfrentan problemas de transferencias de liderazgos, y cuentan con la ventaja de haber sintonizado con la emergencia de nuevos sectores sociales, por lo que sus retos se dirigen por el lado de desarrollar un sistema de normas propio. Por su parte, las agrupaciones personalistas nuevas son las que ms problemas tienen con respecto a su fortalecimiento. Son de carcter efmero y su permanencia en los sistemas partidarios depende del xito que tengan en coyunturas electorales. Su sobrevivencia poltica se apuesta en el acceso al poder que parece ser la nica opcin para que no desaparezcan.
Cuadro N 16 Desafos para la consolidacin de las agrupaciones polticas de acuerdo con la clasificacin
Matriz para la ubicacin de los partidos polticos andinos Corporativos Personalistas Competencia poltica Componente ideolgico alrededor de o intereses de clase personalidades para la movilizacin dominantes o camarillas poltica de notables
Antiguos (antes de la doble transicin)
Nuevos (despus de la doble transicin)

- Identificacin de nuevos clivajes sociales - Transferencia de liderazgos - Institucionalizacin interna
- Desarrollar componentes ideolgicos o plataformas polticas - Acceder al poder
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El desarrollo que las agrupaciones polticas alcancen en temas de institucionalizacin de normas y estructura internas constituye un elemento importante para su consolidacin, y ese es el nfasis que resaltamos en este estudio. En ese sentido, encontramos la tendencia en las agrupaciones polticas ms antiguas a incorporar en sus dinmicas internas frmulas institucionalizadas de funcionamiento interno, de reglamentacin, de toma de decisiones, de democracia y formacin de cuadros, que les ubica en mejores condiciones de fortalecimiento que a aquellas ms jvenes. Sin embargo, un enfoque exclusivo hacia el interior de las agrupaciones tiene evidentes lmites. Advertimos, en ese sentido, que los anlisis institucionales que se expondrn a continuacin (y que hemos sintetizado en este captulo) deben entenderse como una aproximacin parcial no resuelta ni exhaustiva, y que debe ser complementada con la naturaleza de las relaciones que estos mismos partidos establecen con la sociedad. Sin embargo, la institucionalizacin de mecanismos que regulen la vida interna de las agrupaciones polticas es el campo en el que se pueden pensar reformas ms inmediatas y donde se pueden empezar los cambios ms profundos que, siendo conscientes de la magnitud de las transformaciones sociales, requieren de procesos que excedan la ingeniera poltica y las reformas polticas. Aunque, evidentemente, stas ltimas constituyen un primer paso fundamental e inevitable.
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PARTIDOS Y SISTEMACAPTULO III DE PARTIDOS EN BOLIVIA
Partidos y Sistema de Partidos en Bolivia

JIMENA COSTA
EL PRESENTE CAPTULO ANALIZA LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES INTERNOS de los partidos polticos bolivianos. En primer lugar, se describe el panorama poltico resultante del ltimo proceso electoral de diciembre de 2005 y se describe el contexto de crisis e inestabilidad que caracteriza a la poltica boliviana en los ltimos aos. Posteriormente, se detalla los hallazgos mismos del estudio, partiendo de una breve descripcin de la historia poltica de las principales agrupaciones polticas. Los aspectos que se abordan son estructura interna, capacidad para desarrollar propuestas polticas, caractersticas de la membresa, mecanismos de democracia interna y participacin de sectores excluidos, entre otros. Finalmente, se plantea algunas conclusiones y desafos para el conjunto de las agrupaciones polticas, tomando como base los hallazgos de la investigacin. 1. Introduccin
El estudio del sistema de partidos polticos en Bolivia debe ser abordado a partir de un anlisis de las condiciones de construccin del proceso democrtico despus de casi dos dcadas de dictaduras militares. Durante ese perodo, los partidos no cumplieron funciones de mediacin poltica y, en algunos casos, dejaron de funcionar, ya que la dictadura ms larga lleg a proscribir la actividad poltico partidaria y sindical en el territorio nacional.1 Por lo tanto, ms all de incumplir sus funciones especficas, fueron prcticamente sustituidos por la Central Obrera Boliviana (COB) como mediacin poltica ante la situacin de muerte, desaparicin, asilo, exilio o clandestinidad de los dirigentes partidarios. Dicho de otro modo, aun los partidos con dcadas de existencia no han ejercido funciones de mediacin regularmente, debido a las condiciones del contexto dictaduras militares; mientras que los nuevos tampoco lo han hecho de manera efectiva, debido a una cultura poltica fuertemente vinculada a organizaciones sociales y sindicales. Consecuentemente, a pesar de contar con una estructura a nivel nacional, no
1
En noviembre de 1974, el gobierno dictatorial de Hugo Bnzer Surez promulg el Decreto Ley N 11947 que, en su Art. 9, prohibi toda actividad poltica y proselitista en el territorio boliviano, incluyendo reuniones, asambleas y manifestaciones de carcter poltico.
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llegan a ser representativos de la diversidad tnica y regional del pas, y deben competir por la representacin con organizaciones polticas no partidarias, que no tienen posibilidades de convertir las demandas en polticas pblicas. Sin embargo, ellas preparan gruesas agendas y extensos pliegos petitorios que incluyen todas las demandas y preferencias de sus sectores (aun las que corresponden al mbito privado), para exigir respuestas al Estado a travs de bloqueos y movilizaciones. Debe tomarse en cuenta que, adems de esos factores, la crisis de imagen de los partidos se inicia en 1989, cuando el proceso democrtico boliviano no tena ni un lustro de funcionamiento regular. La causa fundamental fueron las alianzas entre partidos originalmente adversarios y hasta enemigos, bajo una lgica de suma cero, que fueron vistas por la poblacin como una renuncia a los principios ideolgicos y programticos para adoptar una lgica pragmtica y utilitaria en la que son capaces de todo para acceder al poder.2 Para remediar la crisis se llevaron a cabo diversas reformas a partir de acuerdos entre los partidos con representacin congresal, ya que la democracia boliviana funciona como democracia pactada,3 casi todas para aproximar el sistema poltico a la sociedad. Las principales medidas se implementaron a partir de la reforma constitucional de 1994, como resultado de varios aos de demoras, negociaciones, consensos y presin social callejera. La ms importante de ellas, relacionada con los partidos, es la introduccin de las diputaciones uninominales; que se aprob buscando superar la crisis de representatividad de los congresales, que hasta ese momento, en su totalidad, eran elegidos en listas cerradas y bloqueadas. Es decir, los electores votaban por Presidente y vice-Presidente y, al mismo tiempo, por una lista de candidatos presentada por el partido, que tena la potestad de definir el orden interno de la misma. En la mayora de los casos, los electores no la conocan y tampoco se ocupaban de informarse, de modo que se sentan muy distantes de brigadas y bancadas cuyos miembros les eran ajenos. A partir de la mencionada reforma, los diputados uninominales se eligen de manera directa por mayora simple, de modo que los ciudadanos mantienen una relacin ms cercana con sus representantes y, por tanto, tambin pueden ejercer algn tipo de control sobre el cumplimiento de la oferta electoral. Por otra parte, se encuentra vigente la Ley de Partidos Polticos, que est orientada a enfrentar, esencialmente, los problemas de institucionalizacin, democratizacin interna y transparencia de los partidos. Sobre la base de esta Ley, y el Cdigo Electoral, la Corte
2
Esto se produjo a partir de la alianza entre el partido fundado por el ex dictador Hugo Bnzer Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y el partido fundado para resistir esa dictadura Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), de este modo, a pocos aos de iniciada la democracia empez la crisis de credibilidad y legitimidad de los partidos. Debido a la ausencia de mayoras absolutas en el comportamiento del voto ciudadano, los partidos polticos optaron por la va del establecimiento de pactos en el Congreso para formar las mayoras necesarias para designar al Poder Ejecutivo. Esta modalidad se ha denominado democracia pactada y en una primera fase (1985 a 1997) posibilit trascendentales reformas polticas e institucionales que fortalecieron la democracia boliviana, pero en su segunda fase (1997 a 2003) se convirti en un medio para el logro de beneficios particulares para quienes circunstancialmente administran la gestin pblica.
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PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA
Nacional Electoral (CNE) y las cortes departamentales administran la actividad partidaria y velan por su cumplimiento. Los lineamientos legales son de gran ayuda para los partidos; pero, al mismo tiempo, establecen ciertas condiciones en sus relaciones con la sociedad que generan conflictos, como por ejemplo, en el caso de la asignacin de recursos estatales para las campaas electorales. La inexistencia de obligatoriedad para la publicacin de montos y origen de las donaciones es un tema de mucho inters para la opinin pblica y para sectores sociales que gradualmente han disminuido su confianza en las organizaciones partidarias, y que las ven cada vez ms como organizaciones patrocinadoras de cargos pblicos, antes que como instancias de mediacin y representacin poltica. El sistema electoral es mixto e implica la seleccin de representantes a partir de circunscripciones sobrepuestas del siguiente modo: a. Presidente y vice-Presidente por circunscripcin nica nacional, por mayora de votos. b. Senadores por circunscripcin territorial departamental, dos por mayora y uno por la primera minora. c. Diputados plurinominales por circunscripcin departamental y sistema proporcional. d. Diputados uninominales por circunscripcin territorial y por simple mayora. El Parlamento boliviano es bicameral. Est compuesto por 27 senadores y 130 diputados (60 plurinominales y 70 uninominales), distribuidos por departamento:4
Cuadro N 1 Distribucin de escaos por poblacin y Departamento Departamento Chuquisica La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Senadores 3 3 3 3 3 3 3 3 3 27 Diputados Plurinominales 5 14 9 5 6 4 11 4 2 60 Diputados Uninominales 6 15 10 5 8 5 13 5 3 70
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Cdigo Electoral.
Para las elecciones generales de diciembre de 2005, se produjo una redistribucin departamental de escaos que se tradujo en la reduccin de diputaciones plurinominales, de 62 a 60, y en el incremento de diputaciones uninominales, de 68 a 70.
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Solamente existe cuota de participacin de mujeres no as de jvenes ni de grupos minoritarios, que se aplica en un 30% para partidos polticos y en un 50% para las recientemente creadas agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas como nuevas instancias de participacin electoral. La incorporacin de estos dos tipos de organizaciones supona una seleccin ms representativa de autoridades y se constituye en la ltima medida para superar la crisis de representatividad de los partidos que hasta la reforma constitucional de 2004 tenan monopolio de la representacin poltica. Sin embargo, la primera participacin electoral de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas en las elecciones municipales de 2004 mostr que la ciudadana mantiene una significativa preferencia por la representacin partidaria, a pesar de la crisis que atraviesa: del total de concejales electos, el 77% son representantes partidarios, el 17% son representantes de agrupaciones ciudadanas, y apenas el 6% son representantes de pueblos indgenas. Por otra parte, en las elecciones municipales de 1999, la aplicacin de la cuota de 30% de participacin de mujeres se tradujo en un significativo 32% de representantes electas; no obstante, en las elecciones municipales de 2004, esta participacin baj a 19% de mujeres, frente a un 81% de hombres. En cuanto a la aplicacin de la cuota a nivel congresal, las elecciones generales de 2002 dejan un resultado de 21,5% de mujeres titulares, cifra que disminuy a un 14% en las elecciones generales de 2005. En resumen, tanto en el Poder Legislativo, como en los gobiernos municipales, la presencia de mujeres ha disminuido significativamente, an con la aplicacin de la Ley de Cuotas, y a pesar de que en elecciones subnacionales municipales se aplica el sistema proporcional de formula DHondt, con alternancia de primer concejal hombremujer con suplencia mujerhombre. Aunque algunos partidos han modificado su estatuto interno para ampliar la cuota de mujeres al 50%, en la prctica, la introduccin de cuotas no viene acompaada de estrategias de formacin poltica de las militantes mujeres ni de incentivos para su participacin. En la mayora de los partidos grandes, la cuota y la creacin de secretaras de la mujer no pasan de ser formalidades que sirven para mejorar la imagen poltica y para cumplir con las normas vigentes. En el momento de seleccionar mujeres para instancias internas y cargos electivos, la mayora de los partidos opta por las mujeres ms dciles, para que respondan, sin resistencia, a las instrucciones del jefe de partido o jefe de bancada. Ms all de las caractersticas del sistema electoral y de la legislacin, existen otras vinculadas al proceso poltico nacional y a la cultura poltica con fuertes tendencias caudillistas, que hacen que el sistema de partidos se encuentre en una severa crisis de representatividad, que se suma a la crisis de credibilidad del Poder Ejecutivo y a la crisis de legitimidad del sistema poltico en general; todo lo cual, ha llevado a un proceso de inestabilidad poltica que se traduce en seis Presidentes en slo cinco aos, y con un proceso electoral para instalar una Asamblea Constituyente en
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curso. El cuadro N 2 resume los cambios centrales operados en Bolivia en los ltimos aos.
Cuadro N 2 Inestabilidad Poltica en Bolivia
1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Elecciones generales. Gobierno constitucional de Hugo Bnzer Surez. Elecciones municipales. Crisis polticas e institucionales en abril y en setiembre, denominadas la Guerra del agua, con estado de sitio y motn policial.5 Renuncia de Bnzer, sucesin constitucional por el vice-Presidente Jorge Quiroga Ramrez. Elecciones generales. Gobierno constitucional de Gonzalo Snchez de Lozada. Crisis de febrero.6 Crisis de octubre y la Guerra del Gas, con la renuncia de Snchez de Lozada.7 Sucesin constitucional por el vice presidente Carlos Mesa. Reforma Constitucional. Referndum sobre el gas. Elecciones municipales. Crisis de enero en Santa Cruz y crisis de mayo-junio en La Paz.8 Renuncia del Presidente de la Repblica Carlos Mesa. Renuncia a la sucesin constitucional del presidente del Congreso Hormando Vaca Diez y del presidente de la Cmara de Diputados Mario Cossio. Sucesin constitucional por el presidente de la Corte Suprema de Justicia Eduardo Rodrguez Veltz. Elecciones generales y prefecturales en diciembre. Triunfo del Movimiento al Socialismo con el 53,7% de los votos, primer gobierno de mayora absoluta en el proceso democrtico boliviano. Convocatoria a eleccin de representantes para la Asamblea Constituyente, que se instalar el 6 de agosto en la capital de la Repblica.
2006
Durante el gobierno constitucional de Hugo Bnzer Surez se produce dos de las crisis ms serias del proceso democrtico boliviano en los meses sealados. El proceso se inicia con un cuestionamiento al gobierno por la firma de un contrato para la administracin del agua en el departamento de Cochabamba con una empresa transnacional. Despus de diversos enfrentamientos el contrato se anula y el hecho queda como un hito en la lucha de los movimientos sociales por la defensa de los recursos naturales. La crisis de febrero de 2003 se produce a partir de una propuesta de Ley de Impuesto a los Ingresos que present el Poder Ejecutivo al Congreso, y que fue rechazada por los movimientos sociales. Se producen movilizaciones, un motn policial y enfrentamientos con las Fuerzas Armadas. La crisis de octubre se inicia con mltiples demandas relacionadas con la exportacin de hidrocarburos y culmina con la solicitud de renuncia del Presidente Snchez de Lozada y de Asamblea Constituyente. Es un proceso de cuestionamiento al modelo neoliberal y de reivindicacin del rol del Estado en la economa y en la administracin de los recursos naturales. Si bien el conflicto no tena una sola cabeza, fue articulado por el MAS, la Central Obrera Boliviana, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia y la Federacin de Juntas Vecinales del municipio de El Alto de La Paz. Culmin con la renuncia del Presidente electo y su fuga del pas hacia los Estados Unidos. Ambas crisis tienen como eje la oposicin regional a partir de dos demandas: autonomas departamentales exigidas por los departamentos del oriente del pas y Asamblea Constituyente exigida por los departamentos del occidente del pas. Entre enero y mayo se produce una paralizacin del proceso decisional parlamentario y la renuncia del Presidente Mesa, lo que llev a una nueva sucesin constitucional en un proceso de severa inestabilidad poltica y crisis de credibilidad en la institucionalidad del Estado.
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Desde la presidencia de Gonzalo Snchez hasta el presente, Bolivia se encuentra en uno de los perodos de mayor conflictividad poltica, inestabilidad e incertidumbre. A pesar del significativo triunfo del MAS en las elecciones generales de 2005, an no se ha resuelto la polarizacin ideolgica, poltica y regional que se manifest claramente en los divergentes mapas electorales de los dos procesos que se llevaron a cabo de manera simultnea en la pasada gestin. El grfico N 1 muestra los resultados de las elecciones generales de 2005.
Grfico N 1 Elecciones Generales 2005
60 50 40 30 20 10 0
UN 7,8 0,3 FREPAB 2,1 0,7 NFR MAS MNR 28,6 53,7
6,5 0,2 USTB PODEMOS
MIP
Si bien el MAS obtuvo el 53,7% de los votos en las elecciones generales, el resultado de las elecciones prefecturales muestra un 55% a favor de los partidos polticos y agrupaciones ciudadanas de la oposicin. En las elecciones generales, el MAS gan en 5 de los 9 departamentos, mientras que en las elecciones prefecturales la oposicin gan 6 de los 9 departamentos. A esta polarizacin se suma el hecho de que en 2005 el voto blanco subi de manera inesperada de 130 685 votos blancos, en las elecciones generales de 2002, a 779 152, que representan una cifra mayor a la sumatoria total del voto de 6 departamentos.9 En resumen, la estabilidad poltica es precaria y la Asamblea Constituyente recientemente elegida tiene la difcil tarea de disear un nuevo marco institucional que permita resolver problemas de tierra y territorio, recursos naturales y autonomas departamentales.
La suma total de votos vlidos de los departamentos de Chuquisaca, Oruro, Potos, Tarija, Beni y Pando es de 768 251, es decir, 10 901 votos menos que el total de votos blancos.
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En este contexto, los partidos polticos siguen siendo las principales instancias de mediacin poltica, las que tienen mayor capacidad de agregacin de la diversidad nacional y las que tienen la responsabilidad de tomar decisiones respecto de los problemas planteados. He ah la importancia de esta investigacin. 2. Contexto
El sistema de partidos polticos en Bolivia, a partir del proceso de establecimiento de la democracia, ha contado con la participacin electoral de 42 partidos o frentes en 6 elecciones generales. Esas organizaciones presentan posiciones ideolgicas plurales que van desde partidos indianistas dogmticos como el Movimiento Indgena Pachakuti a partidos fascistas falangistas como la Falange Socialista Boliviana, con diversas expresiones populistas, nacionalistas, indigenistas, entre otras. Como se resume en el cuadro N 3, de este significativo nmero de actores, apenas 6 marcados en amarillo participaron en, al menos, 3 elecciones consecutivas, y slo 11 de ellos marcados en celeste, lograron alcanzar al menos el 5% de los votos. Cuatro de los partidos mencionados han desaparecido del sistema: Izquierda Unida (IU), que dej de participar despus de las elecciones generales de 1997; Conciencia de Patria (CONDEPA); Movimiento Indgena Pachakuti (MIP); y Nueva Fuerza Republicana (NFR), que perdieron la personera jurdica por no haber alcanzado la barrera legal del 3% requerida en las elecciones de 2003, el primero, y de 2005, los otros dos. CONDEPA jug un rol fundamental durante ms de una dcada, en la representacin de sectores urbanomestizos que se encontraban fuera del mbito de interpelacin de los partidos grandes (MNR, ADN y MIR); por lo que contribuy enormemente en la ampliacin de la democracia en Bolivia, aunque nunca logr alcanzar el nivel nacional, concentrndose fuertemente en el occidente del pas en los departamentos con mayor presencia aymara. Ms adelante, se fund la Unin Cvica Solidaridad (UCS), que mantuvo similar base de apoyo que CONDEPA, con la ventaja de mantener presencia en todo el pas, pero que por problemas internos se encuentra en aparente proceso de desaparicin (apenas alcanz el 2,7% de los votos en las elecciones municipales de 2004, no particip en las elecciones generales de 2005, y corre el riesgo de perder la personera jurdica en las elecciones para constituyentes del presente ao). Considerados neopopulistas (Costa: 2004a), se debilitaron por confrontaciones internas entre sus facciones y perdieron capacidad de influencia gradualmente. Ambas organizaciones, fuertemente personalistas y caudillistas, entraron en proceso de descomposicin a la muerte de sus lderes fundadores. A pesar de ello, fueron vitales para el fortalecimiento de la democracia y la inclusin de sectores urbanomestizos a la poltica.
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Cuadro N 3 Partidos en elecciones generales

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Partido ACP ADN ARENA AP* ARBOL ASD AUR CONDEPA EJE FNP FPU FREPAB FSB FULKA INDEPEND IU LyJ MAS MBL MCC MFD MKN MIN MIP MIR-NM MNR MNRI MNRI-1 MNRV MRTK MRTKL NFR PDB PDC PODEMOS** POR PS PS-1 UCS UN USTB VR-9 VSB 1985 0,73 28,56 0,5 1989 22,7 20,69 1,63 1,66 0,54 11,02 0,56 2,21 1,16 1,04 0,63 7,21 1,2 0,46 0,93 5,35 0,36 0,73 0,61 8,86 26,42 4,77 0,67 4,18 0,94 1,83 1,39 0,79 0,65 2,24 2,53 13 1,21 1,39 16,01 5,51 7,8 0,25 28,6 19,64 23,07 35,08 16,76 18,2 4,03 2,72 20,94 3,08 0,63 53,7 15,75 1 17,15 0,84 0,37 1993 1997 22,26 2002 3,4 2005
0,3
6,09 16,32 22,46
2,1 6,5
1,46 0,44 20,91 0,7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos oficiales CNE. * AP es la alianza ADN-MIR para las elecciones de 1993. ** PODEMOS se encuentra registrado en la CNE como Agrupacin Ciudadana.
82
El Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) tuvo un rol significativo en las elecciones generales de 2002 (ms que por el porcentaje obtenido, poco ms del 6%), debido a que junto con el Movimiento al Socialismo (MAS) represent la inclusin de sectores indgenas con reivindicaciones tnicas en el Poder Legislativo ya que fue el primer partido indianista que logr superar la barrera legal requerida. La Nueva Fuerza Republicana (NFR) creci aceleradamente y se fortaleci con el desgaste de CONDEPA y UCS. Alcanz el tercer lugar en la preferencia ciudadana en su primera participacin electoral en 2002, con el 21% de los votos, pero en las siguientes elecciones generales (2005) no lleg al 1% de los mismos. De los siete casos que quedan, el Movimiento Bolivia Libre (MBL) se mantiene en vigencia apenas por su participacin en elecciones subnacionales y en alianza con grandes partidos en elecciones generales, de modo que su presencia es local, razn por la cual no se encuentra presente en esta investigacin. Para las elecciones generales de diciembre de 2005, el sistema de partidos estaba conformado por quince organizaciones con personera jurdica en vigencia registrada en la Corte Nacional Electoral (CNE), las que se muestran en el cuadro N 4.10
Cuadro N 4 Partidos polticos con personera jurdica vigente (2006) Agrupacin poltica Movimiento AYRA Accin Democrtica Nacionalista Frente Revolucionario de Izquierda Frente de Unidad Nacional Movimiento al Socialismo Movimiento Bolivia Libre Movimiento de Izquierda Revolucionaria - Nueva Mayora Movimiento Nacionalista Revolucionario Movimiento Sin Miedo Plan Progreso Partido Demcrata Cristiano Unidad Cvica Solidaridad
Fuente: Corte Nacional Electoral.
Sigla AYRA ADN FRI UN MAS MBL MIR-NM MNR MSM PP PDC UCS
10
Vase al respecto el captulo Mtodo del estudio.
83
En este trabajo se incluyen ocho de ellos, que son los que han tenido mayor relevancia en la ltima dcada y mayor presencia en la preferencia poltica de los ciudadanos, lo cual se manifiesta en el comportamiento del voto en las ltimas tres elecciones (generales 2002, municipales 2004 y generales 2005), y que adems tienen presencia a nivel nacional, es decir, que no se han incluido aquellos partidos que tienen exclusiva presencia local ni a aquellos que han obtenido una votacin menor al 3% en circunscripcin nacional (sealada como barrera en el Art. 181 del Cdigo Electoral en las ltimas tres elecciones). Los partidos incluidos en este trabajo son los sealados en el cuadro N 5:
Cuadro N 5 Agrupaciones polticas incluidas en el estudio Agrupacin poltica Accin Democrtica Nacionalista Frente de Unidad Nacional Movimiento al Socialismo Movimiento Indgena Pachakuti Movimiento de Izquierda Revolucionaria - Nueva Mayora Movimiento Nacionalista Revolucionario Movimiento Sin Miedo Nueva Fuerza Republicana
Sigla ADN UN MAS MIP MIR-NM MNR MSM NFR
Las diferencias entre este conjunto de partidos son significativas en tanto estos surgen en distintos momentos histricos. Por ejemplo, el partido ms antiguo del sistema es el MNR, fundado en 1942, y el ms joven es el Frente UN, fundado en diciembre de 2003. Por tanto, la comparacin debe considerar que son organizaciones contemporneas pero que surgen y responden a muy diversos contextos, motivaciones, inquietudes y objetivos. El cuadro N 6 muestra las fechas y lugares de fundacin de los mismos. Ntese que cinco de los ocho fueron fundados en La Paz y tres en la ciudad de Cochabamba. En cuanto a la participacin electoral de los partidos, slo el MNR ha participado en todos los procesos electorales realizados en el perodo de continuidad democrtica en Bolivia entre 1985 y 2006 (6 elecciones generales, 7 elecciones municipales y 1 eleccin de prefectos). La participacin electoral de los partidos seleccionados para esta investigacin se observa en el cuadro N 7.
84
Cuadro N 6 Partidos polticos, por fecha de fundacin Sigla MNR MIR-NM ADN MAS NFR MSM MIP UN Lugar de fundacin La Paz La Paz La Paz Cochabamba Cochabamba La Paz La Paz Cochabamba Fecha de fundacin 7 de junio de 1942 7 de setiembre de 1971 23 de marzo de 1979 23 de julio de 1987 27 de abril de 1995 1 de marzo de 1999 14 de noviembre de 2000 12 de diciembre de 2003
Fuente: Elaboracin propia a partir de entrevistas.
Cuadro N 7 Participacin en elecciones democrticas en el perodo 1985-2006

Mun. 1991 Grales. 1993 Mun. 1993 Mun. 1995 Grales. 1997 Mun. 1999 Grales. 2002 Mun. 2004 Grales. 2005 Pref. 2005 Const. 2006
MNR MNR MNR MNR MNR MNR MNR MNR ADN ADN ADN ADN ADN ADN ADN ADN MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM MAS MAS MAS MAS NFR NFR NFR NFR MSM MSM MSM MP MP MP UN UN
MNR
UN
MNR ADN MIR-NM MIR-NM MAS MAS NFR MSM MSM MP UN
MNR
En el cuadro se observa que dos de los partidos han dejado de participar y, adems, han perdido la personera jurdica despus de culminada la presente investigacin, lo que nos lleva a analizar la volatilidad del sistema de partidos boliviano. En el ltimo lustro, el sistema de partidos ha sufrido importantes variaciones y se reduce gradualmente: en 2004 eran 16 los partidos con personera jurdica, en 2005 se reducen a 15. Por supuesto, esta reduccin tiene relacin con la presencia de las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas en la competencia electoral. Actualmente, existen doce partidos. El cuadro N 8 muestra la comparacin entre el nmero de partidos vigentes en las ltimas tres gestiones.
85
Cuadro N 8 Volatilidad del sistema de partidos 2004 ADN FRI MAS MBL MIP MIR-NM MNR MOVIBOL MSM NFR PDC PP UCS UN USTB VIMA 2005 ADN FREPAB FRI MAS MBL MIP MIR-NM MNR MSM NFR PDC PP UCS UN USTB 2006 ADN AYRA FRI MAS MBL MIR - NM MNR MSM PDC PP UCS UN
3.
Hallazgos de la investigacin
Para los fines de nuestro anlisis, los partidos incluidos en este estudio pueden ser divididos en tres grupos: los partidos ms antiguos del sistema y con mayor participacin en los diferentes procesos electorales (MNR, MIR-NM, ADN); los relativamente nuevos, que tienen ms de cinco aos de existencia y han participado en, al menos, dos elecciones generales consecutivas (MAS, NFR, MIP); y los nuevos partidos, que slo han participado en elecciones municipales o en la ltima eleccin general (MSM, UN). 3.1. Breve historia de los partidos polticos 3.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) El MNR es el ms antiguo de los partidos del sistema boliviano. Fue fundado en 1942 a partir de un Programa de Principios que se difundi en 1941 y que buscaba tomar el poder para lograr la transformacin del Estado boliviano y promover un movimiento patritico de orientacin socialista, dirigido a defender y afirmar la nacionalidad boliviana. Su primera participacin electoral se produjo en 1947 y, desde entonces, ha participado en todas las elecciones presidenciales (14), de las cuales ha
86
ganado 7 (1951, 1956, 1960, 1964, 1989, 1993 y 2002). El resultado obtenido en las ltimas elecciones generales (2005) es el ms bajo en veinticinco aos, y se aproxima al obtenido en su primera participacin electoral a pocos aos de su fundacin. El grfico N 2 muestra el comportamiento del voto movimientista.
Grfico N 2 Comportamiento del voto del MNR
100 90 80
% VOTOS VLIDOS
82 74,5
86
70 60 50 40 30 20 10 0
1947 1951 1956 1960 1964 1966 1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002 2005
AOS ELECTORALES Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.
43 31 17,7 5,6 8 35 26,4 23 18,2 22,5 6,5
Durante el perodo de continuidad democrtica se ha mantenido siempre como cabeza de gobierno o de oposicin. Nunca cambi de nombre, mientras que de l han surgido varias fuerzas disidentes: Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI), Movimiento Nacionalista Revolucionario Histrico (MNRH), Movimiento Nacionalista Revolucionario Autntico (MNR-A); todas debido a intereses personales y diferentes visiones ideolgicas. Hasta el presente, y desde el perodo revolucionario de mediados del Siglo XX,11 ideolgicamente, estas agrupaciones se consideran una alianza de clases nacionalistas que van de izquierda a derecha. De este modo, mantiene mltiples relaciones formales con organizaciones que van desde movimientos campesinos a grupos empresariales, as como organizaciones como NDI, IRI, PRI, fBDM, entre otras. El MNR ejerci funciones de gobierno durante 9 aos en el proceso democrtico boliviano contemporneo: 1985 a 1989, en alianza con ADN; 1993 a 1997, en alianza preelectoral con el Movimiento Revolucionario Tpac Katari de Liberacin (MRTKL), y post electoral con UCS y MBL; y
11
El MNR se constituye en la vanguardia organizada del movimiento nacional popular en Bolivia, que culmina con la Revolucin Nacional de 1952, con apoyo masivo del movimiento obrero particularmente minero y el campesinado boliviano. Gobern continuamente en el perodo de 1952 a 1964.
87
2002 a 2003, en alianza con el MIRNM, NFR y UCS. Ms all del nmero de aos en gestin, en las administraciones de 1985 y 1993, llev a cabo las reformas de primera y segunda generacin, respectivamente; de tal modo que la orientacin de la gestin pblica que imprimi este partido marca profundamente no slo las instituciones, sino el imaginario poltico boliviano. 3.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIRNM) El MIR corresponde al grupo de partidos antiguos que participaron en todas las elecciones del perodo democrtico, con la nica excepcin de las generales de 2005, aunque en la misma lo hicieron con candidaturas para la eleccin de prefectos. Surgi a inicios de la dcada de los setenta en un contexto dictatorial, buscando ser la expresin de las diferentes versiones de la izquierda. Por ello, se convino en fundar un movimiento no de izquierda, sino de la izquierda revolucionaria, que lograra aglutinar a diversas agrupaciones y personalidades. Ms que un partido, sus dirigentes lo consideran un movimiento poltico. Su proceso de fundacin fue interrumpido por el golpe de Estado de Hugo Bnzer, en 1971, que oblig a sus miembros a retomar la iniciativa desde la clandestinidad. Este hecho influy en sus caractersticas organizativas posteriores, como la que se manifiesta en una estructura orgnica atpica, con ms confianza en la comunicacin oral que en normas escritas, y con una estructura flexible y prcticas informales. Ideolgicamente se define como un partido de izquierda nacional. Se inscribi formalmente para las elecciones generales de 1978, y dos de sus tres fundadores an se encuentran en la direccin del partido (Jaime Paz Zamora y scar Eid), mientras que el tercero (Antonio Aranbar) se escindi y form una nueva estructura partidaria denominada Movimiento Bolivia Libre (MBL). El MIR ha cambiado de nombre en diversas oportunidades. Surgi en 1971 como Movimiento de la Izquierda Revolucionaria; en 1985 incluy Nueva Mayora; en 1995 pas a denominarse Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora Comunidad Poltica Ciudadana, para ciudadanizar la poltica y politizar al ciudadano; actualmente, busca el cambio hacia Nuevo MIR, como espacio de admisin de lo diverso. Dentro del perodo democrtico, el MIRNM ha ejercido funciones de gobierno durante 13 aos, de 1982 a 1985, con la Unin Democrtica Popular (UDP); de 1989 a 1993, en alianza con ADN y CONDEPA; de 1997 a 2002, en alianza con ADN, NFR, UCS y CONDEPA; y de 2002 a 2003, en alianza con MNR, UCS y NFR. El MIRNM ha participado independientemente en cuatro elecciones presidenciales y, en 1993, en alianza con ADN con la sigla Acuerdo Patritico (AP). Sus resultados electorales se pueden apreciar en el grfico N 3.
88
Grfico N 3 Comportamiento del voto del MIR

25 20 15
8,86 20,69 16,76 16,32
19,64
% VOTOS VLIDOS
10 5 0
1985 1989 1993 1997 2002
Del MIRNM se han escindido diversas fuerzas polticas, como el Movimiento Comunista Internacional, MIR Masas, Movimiento Bolivia Libre (MBL), Unidad Nacional (UN) y el Plan Progreso (PP). Las ltimas tres agrupaciones actualmente se encuentran vigentes en el sistema de partidos. No mantiene relaciones formales con otras organizaciones y, en el momento de realizar la investigacin, sus dirigentes no lo consideraban ni aliado ni opositor al gobierno, y ms bien sostienen que se trata de un momento de transicin. 3.1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN) ADN corresponde al grupo de los partidos antiguos. Naci en 1979, alrededor de un grupo de personas allegadas al entonces Presidente de facto Hugo Bnzer Surez. Los fundadores consideraban que el centro poltico del pas no estaba ocupado por ninguna fuerza poltica y que la administracin Bnzer trajo orden y desarrollo, por lo que decidieron transitar a la democracia a travs de la creacin de un partido separado de los excesos del perodo dictatorial, que qued como historia personal de su jefe fundador. Desde entonces, ha participado en todas las elecciones generales que se han realizado, a excepcin de la de 2005, en la que intervino de manera indirecta apoyando a la agrupacin ciudadana PODEMOS, fundada por el ex jefe nacional de este partido y ex Presidente de la Repblica, Jorge Quiroga Ramrez. Se inscribi formalmente a travs de la Resolucin 30/87, recin el 27 de julio de 1987, con el proceso de institucionalizacin de la CNE. El comportamiento del voto adenista se observa en el grfico N 4.12
12
En las elecciones generales de 1993, ADN se present en alianza con el MIRNM bajo la sigla Acuerdo Patritico (AP).
89
Grfico N 4 Comportamiento del voto de ADN

30 25
% VOTOS VLIDOS
28,56 22,70 22,26
20,69
20 15 10 5 0
1979 12,9
14,79
3,40
1980
1985
1989
1993
1997
2002
No se consideran un partido de masas, sino de cuadros, con una trayectoria conservadora identificada con la iniciativa privada. Reivindican el nacionalismo de Estado, defienden la idea de inclusin y las principales medidas estatistas de la Revolucin Nacional. Se basan en fundamentos democrticos y se inspiran doctrinalmente en las ideas cristianas de Santo Toms de Aquino. Defienden la unidad frrea de Bolivia en un Estado unitario, por lo que su postura es un desafo a las voces autonomistas de la coyuntura actual. A partir del inicio de la continuidad democrtica en Bolivia (1982), ADN ha estado en funcin gubernamental durante trece aos: de 1985 a 1989, en alianza con MNR; de 1989 a 1993, en alianza con el MIRNM; y de 1997 a 2002, en alianza con MIR NM, NFR, UCS,13 CONDEPA, PDC14 y KND.15 Nunca cambiaron de sigla y, ms que escisiones, han enfrentado dos disidencias personales, que se tradujeron, primero, en la fundacin del Partido Democrtico Boliviano, en 1986, y segundo, en Comunidad y Democracia, en 1990, que nunca lleg a registrarse como partido. Adicionalmente, mantiene relaciones formales con la Unin Democrtica Internacional, la Unin de Partidos Latinoamericanos (UPLA), la Konrad Adenauer, Freidrich Ebert, Hanss-Seiddel, Fundemos (FUNDAPACC), NDI, IRI, Centro Carter y son miembros de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM). Actualmente, se consideran aliados del gobierno en una coyuntura que obliga a defender la institucionalidad y los gobiernos democrticoconstitucionales y de transicin.
Unin Cvica Solidaridad, con personera en vigencia, aunque no es parte de esta investigacin. Partido Demcrata Cristiano, con personera en vigencia, aunque no es parte de esta investigacin. Katarismo Nacional Democrtico. Perdi su personera jurdica en la gestin de 2003.
13 14 15
90
3.1.4. Movimiento al Socialismo (MAS) El MAS corresponde al grupo de partidos relativamente nuevos con participacin en las ltimas dos elecciones generales (2002 y 2005). Sus fundadores no lo consideran un partido poltico, sino un instrumento poltico que busca la toma del poder a travs de la participacin electoral para recuperar tierra y territorio. Atraves por una particular historia hasta quedarse con su actual sigla. Naci el 27 de marzo de 1995 como "Movimiento Tierra y Territorio Instrumento Poltico". Su primera participacin electoral fue en 1995 con la sigla prestada de Izquierda Unida (IU), que tambin us en 1997 y, recin en 1999, adopt la sigla "MAS", registrada el 23 de julio de 1987 por David Aez Pedraza como MAS-U (Unzaguista). Posteriormente, sus miembros modificaron el registro en la CNE por MAS-IPSP (Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos). No ha afrontado ninguna escisin, ms bien la separacin de personas particulares. La primera participacin electoral en las elecciones municipales de 1999, con la sigla MAS, le dio un 3% de la votacin; en las elecciones generales de 2002, con 20,96%, obtuvo el segundo lugar, sin ninguna alianza; en las municipales de 2004, alcanz el primer lugar en votacin a nivel nacional, con un 18%; y gan las recientes elecciones generales de 2005, con el 53,7% de los votos, convirtindose en el primer partido que logra la mayora absoluta de votos en el perodo de continuidad democrtica en Bolivia. En el grfico N 5 se observa el comportamiento del voto a favor del MAS en las cuatro elecciones en las que ha participado.
Grfico N 5 Comportamiento del voto del MAS
60 50
% VOTOS VLIDOS
53,70
40 30 20 10 0
3,00 20,94 18,00
Municipales 1999
Generales 2002
Municipales 2004
Generales 2005
91
En todas las entrevistas realizadas, los militantes del MAS afirmaron considerar que el sistema poltico no sirve, por lo que planteaban la necesidad de cambiarlo a partir de las organizaciones sociales que, si bien originalmente buscaban un brazo armado, optaron por un instrumento partidario. En esa perspectiva, el partido creci aceleradamente y actualmente se encuentra en funciones de gobierno, en alianza con el Movimiento Sin Miedo. Sus miembros consideran que el MAS est ms all de la figura de Evo Morales, ya que nace no solamente a partir de la Confederacin de Colonizadores del Chapare organizacin poltica de los cocaleros, sino tambin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), y de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas. Asimismo, consideran que su ideologa no es ni de izquierda ni de derecha tradicional, sino que expresa el rechazo a 180 aos de vida republicana en los que no se ha hecho nada por los originarios del pas, y busca recuperar la identidad cultural, justicia social, derechos humanos, democracia, respeto y complementariedad. Es una postura plurinacional comunitaria que expresa la determinacin de no ser ms pongos de los partidos tradicionales y a hacer lo nuestro, ni gringo, ni europeo.16 En el momento de realizarse la investigacin, no se consideraban ni aliados ni opositores al gobierno de Rodrguez Veltz, sencillamente, consideran que ste deba responder a las organizaciones sociales. 3.1.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR) La NFR tambin se ubica en el grupo de los partidos con participacin en, al menos, dos elecciones generales. Fue fundada buscando construir un instrumento poltico que respondiera al proceso histrico boliviano del municipalismo y de la formacin de poderes locales; al liderazgo civil militar de Manfred Reyes Villa, que asume la herencia del nacionalismo militar boliviano; y a una nueva formacin poltica que articule lo espacial-territorial de los poderes locales con los sectores sociales en un proyecto alternativo de liberacin. Su ncleo de cohesin viene del gobierno municipal de Cochabamba, que impuso la necesidad de crear un partido que surgi como instrumento local y luego se fue ampliando. Naci con el apoyo de personalidades y organizaciones sociales de la Provincia Cercado de Cochabamba, sin embargo, las nicas relaciones formales que mantiene actualmente son con los oficiales y clases en las FFAA, debido a la condicin de ex militar de su presidente Reyes Villa. Se inscribi, formalmente, mediante Resolucin 155/96, del 5 de julio de 1996; y particip independientemente en las elecciones municipales 1999, en las que obtuvo el 8,3% de los votos, y de 2004, en que tuvo una significativa cada al 2,9%. En las elecciones generales de 2002, obtuvo el 20,91% y el tercer lugar en la votacin, con
16
Entrevista a Romn Loayza, senador suplente por el MAS, en el perodo legislativo 20022005 y Secretario Ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).
92
una distancia de apenas 700 votos con el segundo (el MAS, que obtuvo el 20,94%). Nunca ha cambiado de nombre ni ha sufrido escisiones. Se autoidentifica con una ideologa de centro izquierda con contenido nacionalista militar y, a travs de la figura de su presidente, como herederos de los principios de la institucin militar. Fue parte de la alianza preelectoral que llev a Hugo Bnzer Surez al poder, en 1997, y se incorpor al gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada en agosto de 2003. En el perodo de desarrollo de la investigacin, sus dirigentes aseguraron que respaldan la transicin democrtica sin condiciones. En su participacin electoral en las elecciones generales de diciembre pasado obtuvo el 0,7% de los votos, razn por la cual perdi la personera jurdica. El presidente del partido, Manfred Reyes Villa, particip en las elecciones para prefectos de departamento y gan en Cochabamba, pero no con la sigla de su partido, sino con una coalicin de agrupaciones ciudadanas. El comportamiento del voto de NFR se observa en el grfico N 6.
Grfico N 6 Comportamiento del voto del NFR
25 20
% VOTOS VLIDOS
20,9
15
8,3
10
2,9
5 0
0,7
Municipales 1999
Generales 2002
Municipales 2004
Generales 2005
3.1.6. Movimiento Sin Miedo (MSM) EL MSM se inscribe en el grupo de los partidos relativamente nuevos. Bajo la consigna de Estamos Cabreados, desde diciembre de 1998, se aglutina un grupo de gente de distintas fuerzas polticas descontentas frente a la partidocracia, con el
93
propsito de crear un nuevo instrumento poltico. Para las elecciones municipales de 1999 se inscribi formalmente y gan la Seccin Municipal de La Paz, sede de gobierno. No mantiene relaciones formales con otras organizaciones, nunca cambi de nombre y no ha tenido ninguna escisin. Plantean representar una ideologa de izquierda revolucionaria y su lder principal surge de una escisin del MIRNM, primero, y del MBL, despus. Tambin particip en las elecciones municipales de 2004, donde logr el segundo lugar en la votacin nacional, con el 8,7% de los votos. Actualmente, se encuentra en funciones de gobierno central, en alianza con el Movimiento al Socialismo de Evo Morales. Nunca ha participado en elecciones generales de manera independiente. 3.1.7. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) El MIP corresponde al grupo de partidos que han participado en, al menos, dos elecciones generales. Surge como continuacin de la lucha por la autodeterminacin poltica del pueblo indio de Bolivia. Su objetivo principal es la toma del poder poltico usurpado por los espaoles desde 1532, a travs de la va legal democrtico electoral, para restablecer el gobierno indio. Consideran que su ideologa es indianista, tupakatarista y pachakutista, basada en el nacionalismo tnico. Se funda como instrumento poltico a partir de la CSUTCB, con la presencia de Felipe Quispe Huanca como secretario ejecutivo, lo que inaugura una nueva correlacin de fuerzas que interpela al Estado y exige una apertura plural y democrtica para la recuperacin de tierra y territorio. Se consideran herederos de la lucha de Manco Inka, Santos Atahuallpa, Tpac Amaru, Tpac Katari y otros lderes indgenas en la bsqueda de la recuperacin del poder poltico. El MIP se inscribi formalmente a travs de la Resolucin 031/2002, del 1 de marzo de 2002, para participar en las elecciones generales de ese ao, en las que obtuvo el 6,09% de los votos y 5 escaos; adems de ello, se constituy en un hito al superar la barrera del 3% que ningn partido indianista logr en el pasado.17 Nunca cambi de nombre ni tuvo escisiones, sino alejamientos personales, como el del dirigente alteo Roberto De La Cruz, que dio origen a la Agrupacin Ciudadana Movimiento 17 de octubre. En las elecciones municipales de 2004, disminuy significativamente su votacin y, en las elecciones generales de 2005, no alcanz a cumplir con la barrera legal del 3%, de modo que perdi la personera jurdica. El grfico N 7 muestra el comportamiento del voto de este partido.
17
Durante el perodo de continuidad democrtica son siete los partidos indianistas o kataristas que han participado en elecciones generales: FULKA con 1,04%, en 1989; MKN con 0,73%, en 1993; MIN con 0,61%, en 1989; MITKA con 1,67%, en 1979 y con 1,14%, en 1980; MRTK con 0,94%, en 1985; y MRTKL con 1,83%, en 1985 y 1,46%, en 1989. Este ltimo partido lleg al gobierno en 1993, en alianza con el MNR y con su principal lder Vctor Hugo Crdenas como vicePresidente de la Repblica.
94
Grfico N 7 Comportamiento del voto del MIP

6,09
7
% VOTOS VLIDOS
6 5 4 3 2 1 0
Generales 2002 Municipales 2004
AOS ELECTORALES
2,43
2,15
Generales 2005
Las organizaciones que apoyaron la formacin y el crecimiento inicial del MIP fueron dirigentes de la CSUTCB, diversas comunidades originarias de la Nacin Aymara y la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de La Paz Bartolina Sisa. Actualmente, mantiene relaciones formales con la Central Obrera Boliviana (COB), la CONAIE y el Movimiento Pachakutik del Ecuador y, en el momento de realizarse las entrevistas, se consideraban un partido de oposicin en el Parlamento. 3.1.8. Frente de Unidad Nacional (UN) El Frente UN es el partido ms joven de los analizados en este trabajo. Fue fundado buscando fortalecer la democracia con nuevos partidos polticos ante la crisis poltica de 2003. Es un proyecto institucional con la visin de reconstruir la poltica, que surgi de la decisin colectiva de cerca de 2000 personas (productores, artesanos, microempresarios, representantes indgenas, jubilados, etc). Se reunieron en Cochabamba, donde se eligi colores, sigla y nombre, y se consideran de ideologa de centro izquierda. Mantiene relaciones formales con diversas asociaciones y fundaciones. Formalmente, se inscribi va Resolucin 44/04 del 25 de mayo de 2004. Ha participado en las elecciones municipales de 2004, donde obtuvo el 6% de la votacin nacional, y en las elecciones generales de 2005, en la que obtuvo un moderado crecimiento (7,8% de los votos). No ha cambiado de nombre ni ha sufrido escisiones. 3.2. La estructura interna y la eleccin del lder Nuestro trabajo muestra similitudes y diferencias entre los partidos seleccionados. En este acpite, describiremos los principales hallazgos, empezando por las normas
95
formales y reglamentos escritos de funcionamiento. El cuadro N 9 muestra el conjunto de normas con el que cuenta cada uno de ellos.
Cuadro N 9 Partidos polticos, normas y reglamentos
Reglamento o norma
Constitucin Lneas de accin Reglamentos Estatutos Otros
Sigla del Partido

ADN, MAS, MIRNM, MSM, NFR, UN ADN, MAS, MIP, MIRNM, MNR, NFR, UN MAS, MNR, MSM, NFR, UN ADN, MAS, MIP, MIRNM, MNR, MSM, NFR, UN MNR (POA), MSM (Proclama, Declaracin de Principios), NFR (Formacin de Cuadros)
No se observa diferencias significativas entre los tres grupos de partidos en cuanto a los reglamentos o normas con las que cuentan. Respecto del mximo cargo en la estructura partidaria, 3 adoptan el nombre de Jefatura Nacional, 3 el de Presidencia, y 1 el de Lder Nacional. En 7 casos, el cargo mximo es unipersonal, la nica excepcin es el MSM, que tiene un Concejo Poltico Nacional colegiado con 3 miembros. A partir de las atribuciones del mximo cargo, los partidos se dividen en tres grupos: 1) los que concentran gran cantidad de funciones y capacidad de decisin en la jefatura (ADN, MIRNM, MNR, NFR), 2) los que le asignan funciones de coordinacin y representacin con control permanente desde instancias colegiadas de direccin (MAS y MIP), y 3) los que se ubican en un trmino medio en el que el Jefe tiene diversas atribuciones, pero sus decisiones deben ser respaldadas por instancias de direccin poltica colegiadas (MSM y UN). 3.2.1. Mximo rgano ejecutivo En 4 de los 8 casos, el mximo rgano ejecutivo es el Comit Poltico Nacional; 3 de ellos adoptan el nombre de Direccin Nacional o Direccin Central y solo el MSM tiene un Secretariado Ejecutivo Nacional. Todos cuentan con normas escritas que regulan su actuacin, y la nica excepcin a su cumplimiento se encuentra en el MIRNM, que atraviesa por un perodo de transicin y crisis interna. El cuerpo ejecutivo permanente inmediatamente inferior divide equitativamente a los partidos entre los que tienen un Secretariado Ejecutivo Nacional y los que cuentan con comits o direcciones departamentales. Un rasgo que los diferencia es la instancia de base local, como muestra el cuadro N 10.
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Cuadro N 10 Partidos polticos, rganos ejecutivos Siglas

MNR MIRNM ADN MAS NFR MSM MIP UN
Unidad de Base Local

Comandos de base (barrio urbano y comunidad rural) y las organizaciones territoriales de base (OTB) Las regionales y los distritos Comits polticos locales de circunscripcin y comits municipales Distritos, municipios y organizaciones genuinas Comit de base y comit de distrito Brigadas La comunidad Unidades (profesionales, artesanos, etc)
3.2.2. Demarcaciones geogrficas Los mbitos y demarcaciones geogrficas, en todos los casos, asumen el siguiente orden: direcciones o comits nacionales, departamentales, provinciales y municipales. A partir de ese esqueleto comn, algunos partidos incorporan comits de circunscripcin, distritales o cantonales; direcciones sectoriales: mujeres, jvenes y/o tercera edad; y la comunidad. La mitad de los casos cuenta con 9 ramas regionales departamentales y 327 ramas municipales (ADN, MAS, MNR, MSM); tres de ellos han creado una dcima regional para el municipio de El Alto, en el departamento de La Paz, (MIRNM, NFR, UN); y el MIP slo cuenta con 5 ramas regionales (Yacuiba, Montero, Quillacollo, El Alto y La Paz). Slo en tres casos (ADN, MAS y MIRNM) las unidades regionales y territoriales son autnomas, en el resto, responden a la instancia superior de la estructura (departamentales a la nacional y municipales a las departamentales). Respecto de las ramas sectoriales, slo ADN cuenta con 327 secretaras de la mujer (una por municipio) y un comando juvenil en cada distrito; el MIRNM y el MNR aplican la cuota del 30% en todas las instancias; el MSM cuenta con 9 ramas departamentales de mujeres y 9 de jvenes; y NFR cuenta con una sola Secretara Nacional de Gnero y otra de jvenes. 3.2.3.rganos deliberativos Los mximos rganos deliberativos de carcter nacional, que corresponden a cada estructura partidaria, se muestran en el cuadro N 11.
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Cuadro N 11 Partidos polticos, rganos deliberativos Siglas

Mximos rganos deliberativos

Convencin Nacional (y Comando Nacional) Brigada Parlamentaria y Ampliados Nacionales Asamblea Nacional y Comit Poltico Nacional Congreso Nacional Ordinario y Ampliado Nacional Congreso Nacional y Comit Poltico Nacional Concejo Poltico Nacional y Concejo Poltico Departamental Congreso Nacional y Congreso Departamental Congreso Nacional y Asamblea Nacional de Delegados
La participacin de dirigentes y militantes en estas instancias es muy amplia, y funcionan a partir de la seleccin y acreditacin de dirigentes y delegados de base antes de cada encuentro. La nica excepcin es el MIRNM, a cuyas instancias slo asisten los militantes que cumplan funciones orgnicas con capacidad de decisin poltica. Todos los partidos se han reunido, como mnimo, una vez durante este ao en, al menos, uno de stos rganos de deliberacin que, adems, tienen carcter vinculante. Debe tomarse en cuenta que, en el perodo de realizacin de la investigacin, Bolivia atravesaba una coyuntura preelectoral de seleccin de Presidente, vicePresidente, senadores, diputados y prefectos departamentales; de modo que el proceso mismo oblig a los partidos a reunirse para tomar decisiones respecto de su participacin o de las posibles alianzas para dichas elecciones. En el conjunto de partidos, la mxima instancia permanente de carcter poltico es siempre colegiada y de, al menos, 5 miembros en algunos casos llega hasta 20, y slo en el caso del MNR se aplica la cuota del 30% de participacin de mujeres. La correspondiente nomenclatura puede observarse en el cuadro N 12.
Cuadro N 12 Partidos polticos, mxima instancia Siglas
Mxima instancia poltica

Comit Ejecutivo Nacional Comisin Poltica Nacional Conferencia Nacional de Dirigentes Comisin Poltica Comit Ejecutivo Nacional Concejo Poltico Nacional Direccin Central Direccin Nacional
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3.2.4.Comportamiento tico Todos los partidos cuentan con mandatos escritos y con una instancia para resguardar el comportamiento tico y para sancionar a los militantes que incumplan las normas. Hay dos particularidades: el MIRNM, que si bien cuenta con respaldo normativo an no tiene en funcionamiento la mencionada instancia; y el MAS, que seala que el Tribunal de Honor es una formalidad que funciona solo para los militantes que no pertenecen a ninguna organizacin social contados casos, ya que son stas las que sancionan a los activistas a partir de la justicia comunitaria y de acuerdo con sus usos y costumbres. El cuadro N 10 muestra la nomenclatura que adopta cada partido.
Cuadro N 13 Partidos polticos, instancias de tica Siglas
Supervisor del comportamiento tico

Tribunal de Honor Tribunal de Honor (an no constituido) Tribunal de Disciplina y Fiscal General Tribunal de Honor Cdigo de tica y Tribunal de Honor Tribunal Nacional y Tribunales Departamentales de Conducta Tribunal de Honor Tribunal de tica y Disciplina y Defensora del Militante
En cuanto a la eleccin y/o seleccin de autoridades, todos los partidos cuentan con instancias especficas y con procedimientos escritos para organizar sus procesos electorales, dictar las normas correspondientes y resolver conflictos o impugnaciones. En la seleccin de sus miembros participan dirigentes y delegados acreditados. Las caractersticas de cada organizacin se observan en el cuadro N 14. Respecto de la periodicidad de la eleccin de dirigentes, en casi todos los casos se reemplaza al cargo principal cada cinco aos, y a las dems instancias de direccin cada dos; pero, en los hechos, las normas no se cumplen regularmente, debido a que los procesos de renovacin interna responden ms a la coyuntura poltica nacional y a una cultura poltica fuertemente caudillista y personalista, antes que a la institucionalidad. En todos los casos se aplica voto universal, directo, secreto e igual, con sistema mayoritario y listas abiertas; pero, generalmente, el jefe en ejercicio es reelegido cclicamente.
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Cuadro 14 Partidos polticos, instancias electorales Siglas

MNR
Instancia Electoral
Junta Nacional Electoral
Instancia que designa a sus miembros

Comit Ejecutivo Nacional (designa actividades) y Comando Nacional (aprueba las mismas)
MIRNM ADN
Tribunal Nacional Electoral Comisin de Poderes para Registro de Participantes y Comit Electoral Nacional
Congreso Nacional Comit Poltico Nacional
MAS
Direcciones Departamentales Congreso y Ampliado Nacional junto a las organizaciones sociales
NFR MSM
Comisin Nacional Electoral Concejo Nacional y Concejos Departamentales de Participacin
Comit Poltico Nacional Congreso Nacional (preparacin de nmina) y Concejo Poltico Nacional (eleccin de autoridades) Sin informacin Congreso Nacional (nombra autoridades) y Direccin Nacional (reemplaza las mismas)
MIP UN
Sin informacin Tribunal Nacional Electoral
3.2.5.Participacin de sectores excluidos Ahora bien, un aspecto central para medir el grado de democratizacin interna de las organizaciones partidarias es la cuota de participacin de mujeres. Cabe resaltar que slo el MSM y el Frente UN cuentan con una cuota del 50% desde su fundacin. Respecto del resto, la investigacin muestra que solo el MAS ha subido la cuota del 30% al 50%, en comparacin con el anterior diagnstico del sistema de partidos con representacin parlamentaria de 2003 (fBDM, 2004: 154163) en el que todos los partidos a excepcin del MIP, que no tena cuota contaban con cuota del 30%. En ADN sealan que, si bien es una prctica informal, existe una poltica interna que busca el cumplimiento del 50%; los dems (MIR-NM, MNR y NFR) mantienen la cuota de 30%. Ms all de las cifras, ninguno de los partidos tiene una poltica especfica para motivar la participacin de mujeres ni estrategias de capacitacin y formacin poltica para ellas. Un dato tambin importante es que no tienen una idea clara del porcentaje de militantes mujeres en su padrn, con estimados entre el 40% y el 50%, pero sin ningn respaldo.
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Respecto de los jvenes, solamente dos partidos cuentan con cuotas: MSM (50%) y UN (50%), los dems sealan que llevan a cabo una bsqueda a travs de prcticas informales. Al igual que en el caso de las mujeres, ningn partido tiene idea clara del porcentaje de jvenes militantes, y los estimados se mueven entre el 15%, en los ms realistas, y el 50%, en los ms optimistas, sin el correspondiente respaldo para tales afirmaciones. Por ltimo, un tema pendiente respecto de las prcticas partidarias es el de la remuneracin de las dirigencias. La investigacin muestra que ninguno de los 8 partidos remunera a sus dirigentes: 5 no remuneran absolutamente a ningn administrativo o militante; 2 remuneran a un nmero especfico de personas que cumplen tareas administrativas: contador, secretaria, auxiliares de oficina; y 1 remunera a un coordinador nacional y a 3 personas por cada Centro de Apoyo Municipal en 18 municipios, o sea, a 55 personas. 3.3. Desarrollo de polticas La importancia de la elaboracin de programas polticos y agendas de gobierno por parte de los partidos resulta central para mejorar la calidad de la gestin pblica, ya que stos son los principales conversores de demandas en polticas pblicas por su ubicacin en el sistema. Respecto de cmo los partidos desarrollan sus propuestas, la investigacin muestra que adoptan diversas estrategias: 1) a partir de ampliados de organizaciones sociales, que se traducen en programas departamentales que pasan a una Comisin Nacional de Programa Gubernamental (MAS); 2) a partir de un equipo de asesoramiento poltico y tcnico (MIP); 3) a partir de una comisin de militantes con tareas especficas (ADN, MIR-NM, MSM); 4) a partir de la definicin de una lnea poltica y un equipo especializado designado por el CEN (MNR); 5) como responsabilidad del CPN (NFR); y 6) a partir del candidato y de su equipo, con apoyo tcnico (UN). Para la elaboracin de programas, la mayora de los partidos recurre, con alta frecuencia, a fuentes de dominio pblico no pagadas (ADN; MIRNM, MSM) y, con frecuencia media, a fuentes privadas pagadas (NFR, UN); el MAS recurre a los ampliados para obtener informacin directamente de las organizaciones sociales; el MIP recurre a fuentes privadas no pagadas; y solamente el MNR utiliza fuentes privadas pagadas, con alta frecuencia, y fuentes de dominio pblico, con baja frecuencia. Cuando se trata de sancionar a los dirigentes o militantes que no siguen las directrices polticas y programticas se procede a: separar del partido al infractor (ADN); llamar a ampliados para tomar decisiones colectivas al respecto (MAS); pasar al Tribunal de Honor (MIP, MNR, MSM, NFR, UN); o no sancionar (MIRNM).
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Respecto del seguimiento de la dirigencia nacional para asegurar el cumplimiento de los postulados programticos y polticos de los militantes en los niveles subnacionales, la situacin es la que aparece en el cuadro N 15.
Cuadro N 15 Partidos polticos, seguimiento al cumplimiento de postulados Siglas
MNR MIRNM
Seguimiento al cumplimiento de postulados

Seguimiento regular Se comunican permanentemente con la Brigada Parlamentaria y las Direcciones Departamentales va Internet (Infociber) con tres boletines informativos diarios
ADN MAS NFR
Las decisiones vienen de abajo, por lo que se supone que se siguen las lneas que proponen los militantes A travs de ampliados de dirigentes de organizaciones sociales y responsables departamentales donde se dan lineamientos Respetan la lnea de los liderazgos en funcin de las organizaciones de la sociedad civil, no imponen las lneas partidarias o polticas
MSM MIP UN
Reuniones de socializacin que tienen cierta regularidad, pero dependen de la coyuntura poltica nacional Mediante ampliados extraordinarios Incentivos ms que mandatos o sanciones
3.4. Membresa 3.4.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario El MNR distingue estatutariamente a militantes, voluntarios y simpatizantes, y tiene un registro nacional de miembros que no se actualiza desde 1992. Actualmente, se piensa que su militancia ha disminuido. Aunque no hay requisitos para admitir nuevos miembros, esta actividad es delegada a los jefes de comandos de base. Los movimientistas aportan una cuota voluntaria y quien incumple el reglamento pasa al Tribunal de Honor. La comunicacin interna se establece a travs de correspondencia, encuentros, llamadas telefnicas e Internet, ya que dejaron de publicar su peridico interno y no existen directrices escritas para esta actividad. El reclutamiento tiene dos modalidades: en procesos de elecciones internas y en elecciones nacionales, sobre la base del convencimiento y carisma de los lderes. El compromiso de los militantes en las actividades partidarias es responsabilidad de cada jefe de Organizacin Territorial de Base, es voluntario y, sobre todo, funciona en perodos electorales.
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3.4.2.Movimiento de la Izquierda RevolucionariaNueva Mayora El MIR maneja distinciones estatutarias entre miembros y su padrn no est actualizado, a pesar de lo cual sus integrantes perciben una disminucin de miembros y simpatizantes. Las instancias que deciden la admisin de nuevos miembros son las regionales, a travs de sus comits ejecutivos. Los miembros aportan una cuota voluntaria y, en asuntos disciplinarios, la sancin se aplica a partir de los tribunales departamentales de tica y disciplina. La comunicacin de dirigentes a militantes se realiza a travs del boletn electrnico Ciber Gallo, y los militantes se comunican con sus dirigentes por telfono y en encuentros departamentales. No tienen directrices escritas, sino prcticas informales basadas en la libertad de expresin. La estrategia de reclutamiento se da bajo la forma de reuniones de exposicin de temas de actualidad poltica nacional por militantes en los diferentes distritos. Actualmente, no existe un trabajo para comprometer a la militancia debido a la situacin de transicin que atraviesa. 3.4.3.Accin Democrtica Nacionalista En ADN existe distincin formal entre afiliados y militantes, y un registro nacional de miembros que no est actualizado, debido al proceso de reestructuracin interna. Como en los casos anteriores, se supone que la militancia ha disminuido, pero no se cuenta con cifras exactas ni con una instancia especfica que decida la admisin de nuevos miembros; por el contrario, la aproximacin de la gente hacia el partido se da de forma libre. No existe, adems, una cuota obligatoria, sino voluntaria y sin monto especfico; y cuando un militante incumple los reglamentos, pasa al Tribunal de Honor para ser procesado. La dirigencia nacional mantiene comunicacin con los militantes a travs de boletines electrnicos y encuentros departamentales regulares, y los militantes se comunican con ella por telfono. No cuentan con un rgano de difusin propio ni manejan alguna estrategia de reclutamiento especfica, adems, la adhesin es voluntaria. El compromiso de los miembros se promueve con actividades de capacitacin dirigidas a lderes, dirigentes cvicos, jvenes y mujeres. 3.4.4.Movimiento al Socialismo El MAS no distingue a sus miembros, de modo que algunos de sus diputados no son siquiera militantes registrados en el partido. Su padrn se actualiza en instancias pre electorales e informa de un significativo incremento en su militancia a partir de 1997 (3% de votos) y 2002 (21% de votos). Resaltan que su presencia en la clase media urbana era poco significativa, pero que a partir de 2004 se est incrementando. No tiene ninguna instancia especfica de admisin de miembros ni se aporta cuota alguna. Por otro lado, cuando un militante incumple los reglamentos, recibe la sancin a partir de los usos y costumbres de las organizaciones sociales que intervienen de manera directa. El principal mecanismo de comunicacin entre dirigentes y militan-
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tes son los encuentros y ampliados permanentes; se sabe, adems, que dej de publicar su boletn informativo interno por razones econmicas. No tiene directrices escritas para el debate interno y ste se realiza sobre la base de mecanismos orales. Tampoco cuenta con estrategias de reclutamiento, ms bien busca crear conciencia en la comunidad, lo que muchas veces produce el incremento de militancia e incentiva el activismo de los miembros. 3.4.5.Nueva Fuerza Republicana En NFR, los miembros tienen derechos y obligaciones estatutarios; adems, son afiliados todos los registrados en padrn y calculan que en sus 8 aos de existencia la militancia se ha incrementado unas diez veces. El registro se actualiza para congresos nacionales y en funcin de elecciones departamentales. La admisin de un nuevo miembro se decide a partir de las organizaciones de base municipal, provincial, departamental y nacional; y el nico requisito es que el ciudadano no tenga registro en otro partido. Los miembros aportan contribuciones voluntarias en trabajo o en efectivo; contrariamente, los nicos que lo hacen de manera obligatoria son los parlamentarios, con el 5% de su dieta (1000 Bs. $US 124,22 los titulares y 500 Bs. $US 62,11 los suplentes). Respecto de las infracciones y faltas disciplinarias, stas pasan por escrito al Tribunal de Honor. La comunicacin interna se produce a partir de encuentros, boletines, Internet y el peridico Fuerza, que cuenta con un comit de redaccin constituido por dirigentes y secretarios encargados; adems de ello, el estatuto determina procedimientos para comunicaciones escritas, telefnicas o verbales. Cada oficina departamental tiene estrategias de reclutamiento diversas y los esfuerzos para comprometer el activismo de la militancia solo se realizan en perodos electorales. 3.4.6.Movimiento Sin Miedo En el MSM, el nico requisito para ser militante es la inscripcin en el partido. Consecuentemente, los derechos y deberes de sus militantes se sealan en los estatutos. Cuentan con un padrn actualizado antes de cada eleccin nacional o municipal (2004); y, en seis aos de existencia, la militancia se ha incrementado de alrededor de 46 000 miembros, en 1999, a cerca de 60 000, inscritos en 2004. No tienen ninguna instancia de admisin y basta con la inscripcin, pero si existe oposicin a la incorporacin de algn ciudadano lo pueden impugnar ante el Tribunal de tica. Los militantes aportan una cuota que vara segn el nivel salarial (de 0 a 3 200 Bs. aproximadamente US$ 397,52 el 3 %, de 3 200 a 7 999 Bs. aproximadamente US$ 993,66 el 5%, y de 8 000 Bs. aproximadamente US$ 993,79 en adelante el 8%); y cuando un miembro incumple los reglamentos pasa al Tribunal de tica, que vigila el cumplimiento de estatutos y el comportamiento pblico de militantes y dirigentes. La comunicacin interna se establece, principalmente, en encuentros y por telfono,
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instructivos y circulares. Dejaron de publicar su peridico Sin Miedo y cuentan con directrices de opinin interna en estatutos. No tienen una estrategia especfica de reclutamiento y la gente se aproxima por la lnea poltica del partido. Comprometen el activismo de su militancia con reuniones y con la incorporacin de cada miembro a alguna instancia orgnica del partido. 3.4.7.Movimiento Indgena Pachakuti El MIP tiene requisitos para sus militantes y afiliados y cuenta con un padrn que no se ha actualizado desde su inscripcin en la CNE en el 2000, por lo que no saben si su militancia ha crecido. La instancia que determina la admisin de un nuevo miembro es la Direccin Central, a travs de un memorando. Respecto de los aportes, slo los diputados y concejales tienen una cuota mensual fija, y los militantes que incumplen reglamentos son procesados va justicia comunitaria de acuerdo con decisiones del Congreso del partido. La comunicacin entre dirigentes y militantes se produce en encuentros, por correo electrnico y mediante el peridico Pachakuti, del que se ocupan los responsables de informacin del partido. No tienen directrices escritas para la discusin interna, tampoco una estrategia de reclutamiento especfica, sino adhesin voluntaria de simpatizantes. En otras palabras, el compromiso con los militantes se produce a partir de la cercana ideolgica y de incentivos colectivos. 3.4.8.Unidad Nacional UN tiene como requisitos de inscripcin contar con la nacionalidad boliviana, con antecedentes de probada honestidad, aceptar de los Principios, Programa y Estatutos del partido y no militar en otro; y los derechos y obligaciones de militantes y simpatizantes se encuentran reglamentados. Tiene un registro nacional de miembros en proceso de sistematizacin con direcciones y correo electrnico para seguimiento y refuerzo de vnculos entre la militancia, que se ha incrementado. Todas las instancias tienen atribuciones para admitir miembros si stos no son cuestionados, y todos aportan una cuota mnima mensual en dinero o especie que vara segn el nivel de ingresos. Cuentan con normas disciplinarias, pero no directrices para la comunicacin interna, la cual se produce a partir de boletines escritos y electrnicos, telfono y el peridico quincenal El Nacional con un consejo editorial y un responsable remunerado que depende del lder nacional; la estrategia de reclutamiento es la difusin y exposicin de la propuesta en contacto directo. El activismo se compromete, a travs de la organizacin de actividades complementarias, en los distritos donde ganaron en las elecciones municipales de 2004.
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3.5. Capacitacin de miembros El MNR cuenta con una Secretara Nacional de Capacitacin, con rplicas en cada departamento y en cada seccin, que se ocupa de capacitar a miembros, en general, y a los candidatos, a travs de un plan administrado por la Secretara Nacional con 8 vocales y que es aprobado por el Secretario Ejecutivo y el Secretario Nacional. Tambin participan de otros cursos de capacitacin especficos dirigidos a candidatos en perodos electorales. Para el diseo de estos cursos cuentan con expertos nacionales e internacionales, y con frecuencia recurren a militantes capacitados en el exterior. El MIRNM manejaba un Comit Nacional de Formacin que, actualmente, no est constituido; por lo que la capacitacin de los miembros se da a partir de cursos y seminarios externos. Cuando se realiza cursos, stos son abiertos al pblico y, generalmente, los expositores son voluntarios. Los integrantes de MIRNM calculan haber capacitado al 20% de sus miembros. ADN tiene una Secretara Nacional de Capacitacin y un plan de capacitacin que depende de esa secretara y que se disea junto con el Comit Poltico Nacional, que capacita igualmente a todos, especialmente con cursos de gestin pblica a candidatos a cargos electivos. Asimismo, desarrolla actividades de capacitacin en coordinacin con otras organizaciones (IRI, FUODEM, Instituto Demcrata Americano, NDI, fBDM), donde participan asesores externos. Contrariamente a lo expuesto, no cuenta con cifras estimadas del nmero de ciudadanos capacitados. En el momento de la realizacin de nuestra investigacin, sus dirigentes explicaron que el MAS no estaba impartiendo capacitacin a militantes o a ciudadanos, por lo que no contaba con ningn rgano de capacitacin ni con un plan para dicha tarea. Solamente capacitaban a dirigentes nacionales en ampliados o en seminarios en los que transmitan los lineamientos generales del partido. Antes de la realizacin de las elecciones generales de 2005, y con la certeza de ser los ganadores, los entrevistados manifestaban el propsito de capacitar a los ciudadanos desde el gobierno. NFR cuenta con una Secretara Nacional de Doctrina y Formacin Poltica, que se reproduce a nivel departamental, que se concentra en la educacin ciudadana en capacidades de gestin poltica y gestin pblica dirigida a militantes y no militantes. Tambin realiza mltiples actividades con organizaciones como NDI, fBDM y CAN sobre temas especficos. El Plan de Capacitacin se elabora a partir de planes operativos de cada secretara articulados en los comits ejecutivos departamentales despus de ser aprobados por el presidente del partido. Han realizado mltiples cursos de educacin ciudadana sobre temas constitucionales y legislativos en perodos no electorales.
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El MSM administra una Comisin Nacional de Programa y Formacin, encargada de la elaboracin de las lneas programticas y de la realizacin de los procesos de capacitacin dirigidos a toda la militancia y, especialmente, a la formacin ideolgica de los candidatos. El Plan de Capacitacin es aprobado por el Comit Poltico Nacional y, adems, tiene cursos especficos de programas municipales y de asamblea constituyente. Estas actividades son abiertas al pblico y los expositores son militantes o invitados de ellos. Calculan haber capacitado alrededor de un 60% de su militancia. El MIP realiza cursos de formacin poltica dependientes de una direccin y estn dirigidos, especialmente, a candidatos y, a veces, a la militancia en general. Sus temas son los de doctrina, ideologa y programa poltico. Sin embargo, cabe resaltar que MIP no cuenta con un plan de capacitacin especfico. UN detenta una Secretara de Educacin y tambin coordina actividades con organizaciones externas (como NDI). Los cursos estn dirigidos a candidatos y, con nfasis, a mujeres y jvenes, y tratan sobre temas de coyuntura poltica nacional. El Plan de Capacitacin es elaborado y aprobado por la Direccin Nacional, y los expositores de los cursos son el Lder Nacional y otros dirigentes del partido. La prioridad que los partidos le asignan a las diferentes actividades de capacitacin se seala en el cuadro N 16:
Cuadro N 16 Partidos polticos, prioridad de las actividades de capacitacin (donde 5 es muy importante y 0 es nada importante)
Temtica Doctrina poltica de la organizacin poltica Problemtica econmica, poltica y social nacional Problemtica regional Conocimiento de legislacin y normativa Conocimiento del Estado, gestin y gerencia Diseo de polticas y programas de desarrollo Formacin de liderazgo Capacidades en comunicacin Concertacin, resolucin de conflictos
MNR MIRNM ADN 5 3 5 3 3 5 5 3 5 2 3 3 3 4 4 3 5 5 3 5 5 2 5 5 5 5 5
NFR 3,5 5 3,5 2 5 1 5 1 2
MSM 3 3 2 0 3 0 3 0 0
UN 4 5 3 4 4 5 5 4 3
Las temticas que los partidos consideran importante abordar aparecen en el cuadro N 17.
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Cuadro N 17 Partidos polticos, por temas de importancia

MNR MIRNM ADN MAS NFR MSM Reposicionamiento ideolgico Institucionalizacin Democracia Tierra y territorio Alianzas Principios doctrinarios Encuentro entre formalidad y tradicin Respeto a la institucionalidad Asamblea Constituyente y autonomas Relaciones Internacionales Ideologa Todos los temas Tierra Visin de nacin
Respeto a la soberana Organizacin, identidad y control social Perspectiva del partido Gestin pblica
Autonomas, problemtica regional MIP Cosmovisin indgena UN Autonomas Fuente: Elaboracin propia.
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3.6. Actividad Electoral Candidaturas El MNR rige su seleccin de candidatos por la CPE y los nicos requisitos son militancia y antigedad (jefe nacional 5 aos, comandos departamentales 3 aos, comandos de seccin municipal 2 aos). En las elecciones generales de 2002, eligieron candidatos en una Convencin Nacional y, en las elecciones municipales de 2004, en los comandos departamentales de acuerdo con estatutos y por mayora. Votan los militantes registrados en el padrn correspondiente a su recinto electoral que a tiempo de emitir su voto se inscriben o reinscriben en los registros del partido. Cuentan con una cuota de mujeres del 30% desde 1999, habiendo sido el primer partido en aplicarla. En el MIRNM, los requisitos son los que rigen en la CPE. Histricamente, se eligi al candidato presidencial en ampliados, pero para la prxima eleccin pretenden cambiar el mecanismo. Es requisito que el candidato sea militante y est reglamentada su designacin a travs de comits polticos departamentales que nominan a sus respectivos candidatos; adems de ello, no existe un lmite de postulaciones. La eleccin se realiza por voto directo y secreto del total de militantes empadronados, cuenta con cuota de mujeres del 30% y busca ampliar su nominacin a partir de la concientizacin de la militancia. Por su parte, el MAS no tiene requisitos, ni lmite al nmero de postulaciones, ni reglamentos para las candidaturas, stas surgen de la postulacin de las organizaciones sociales. En 2002, casi todas las organizaciones apoyaron a Evo Morales y, en 2005, se lo seleccion sin oposicin en un Ampliado Nacional. Del mismo modo se hace en cada circunscripcin para los dems cargos electivos: los candidatos son propuestos por las organizaciones sociales por aclamacin y luego votan todos por sistema mayoritario. Esperan que no se repita una misma persona en el mismo cargo por mucho tiempo, pero tambin promueven que quien ha cumplido bien con el cargo tenga cierto grado de estabilidad una segunda gestin para transmitir su
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experiencia a los nuevos, recin en ese caso es removido. En el ltimo ampliado, se aprob una modificacin estatutaria para subir la cuota de mujeres al 50%, pero no se introdujo una cuota para jvenes, de quienes se promueve la participacin de manera informal. NFR se rige por la CPE y hasta ahora siempre ha elegido a Manfred Reyes Villa como candidato a presidente en el Congreso Nacional y por unanimidad. Las postulaciones surgen de la base y luego se validan en el Comit Ejecutivo Nacional por mayora. El Comit Poltico Departamental propone las candidaturas de uninominales y plurinominales y el CEN las ratifica o rectifica; si tienen consenso, continan sin lmite a su postulacin. La cuota de mujeres es la sealada en el Cdigo Electoral. En el caso del MSM, ste no tiene ningn requisito formalmente escrito para la seleccin de candidatos y no ha tenido participacin en ninguna eleccin presidencial. Cualquiera puede postularse voluntariamente, incluso postulaciones personales, y el Comit Poltico Nacional elige (previo informe del Tribunal de tica); adems de ello, no existe un lmite para el nmero de postulaciones a cargos electivos. Asimismo, cuenta con una cuota de mujeres del 50% desde su fundacin. El MIP slo mantiene como requisitos los sealados en la Constitucin Poltica del Estado (CPE) para la seleccin de sus candidatos,18 los que se postulan por circunscripciones plurinominales y uninominales y son seleccionados por todos los militantes en sistema mayoritario. Tambin pueden ser proclamados en un Congreso Nacional del partido. No existe lmite al nmero de veces que se postulan a un cargo electivo y tienen un procedimiento para llevar a cabo las alianzas. En cuanto a las cuotas, solamente tienen la del 30% para mujeres para cumplir con el Cdigo Electoral. Para la seleccin de candidato presidencial, UN plantea los requisitos constitucionales. Tanto para las elecciones municipales de 2004, como para las elecciones generales de 2005, llevaron a cabo elecciones internas con voto universal, directo y secreto, por mayora simple. Cuenta con requisitos para la seleccin de congresales y concejales, los que se proponen de forma personal o a travs del apoyo de unidades internas. Cuenta, adems, con una cuota de mujeres (50%) y otra de jvenes (50%) desde su fundacin y se practica la alternancia, informalmente, en ambos casos. No tiene lmite de postulaciones; pero, si el candidato gana, tiene que dejar el cargo directivo que ocupaba en el partido.
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La Constitucin Poltica del Estado en vigencia seala como requisitos para ser diputados, senadores, Presidente o vicePresidente: ser boliviano de origen, haber cumplido deberes militares en el caso de los hombres, estar inscrito en el registro electoral, ser postulado por un partido poltico, agrupacin ciudadana o pueblo indgena, y no haber sido condenado a pena corporal. Respecto de la edad mnima, sta es de 25 aos para ser diputado y de 35 para los dems cargos.
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3.7. Actividad Electoral Campaas Seis de los partidos incluidos en la investigacin participaron en las elecciones generales de 2002: ADN, MAS, MIP, MIRNM, MNR y NFR. Todos ellos prepararon propuestas de gobierno. En esas elecciones participaron la OEA y la Fundacin Carter, como observadores invitados por la CNE, con la que todos los partidos mantienen relaciones formales de acuerdo con lo sealado por ley. Ninguno de los casos analizados practic nunca el boicot electoral y todos reconocen la legitimidad de los ganadores de las elecciones de 2002; con excepcin de NFR, que reconoce la legalidad pero no la legitimidad de los resultados de 2002, ya que considera que la CNE cometi fraude a favor de Gonzalo Snchez de Lozada (22,46%) y de Evo Morales (20,94%) y le quit el segundo lugar a su candidato Manfred Reyes Villa (20,91%). El MNR elabor su programa de gobierno a travs del debate con miembros del partido y analistas independientes de fuera del partido, invitados para conocer sus diagnsticos. El trabajo se dividi en reas y grupos sectoriales ms de doce y luego se articul en un grupo nacional. La estrategia de campaa es coyuntural y depende del escenario poltico de la contienda electoral. Todo candidato est obligado a hacer campaa por el partido, a excepcin de los uninominales. Para el establecimiento de alianzas tiene estrategias preelectoral (MBL y PS1 en 2002) y post electoral (MIR y NFR en 2002). El MIRNM elabor su programa de gobierno de 2002 a partir de una Comisin, con un equipo de trabajo especfico, y nombr una jefatura de campaa con apoyo tcnico externo. No se exige a los candidatos hacer campaa por el partido, ms bien es flexible y las alianzas que establece son coyunturales. El MAS prepar su programa de gobierno a travs de una Comisin Nacional que articul las propuestas de las bases. Para esta eleccin est incluyendo aportes de profesionales, aportes que luego deben bajar a las bases para ser aprobados. No tiene un procedimiento especfico para el diseo de la estrategia de campaa pero busca hacerlo a partir de las comisiones de Campaa Nacional, de Educacin, y de Seguimiento (control) Electoral; a nivel departamental, considera otras comisiones de acuerdo con las necesidades de cada circunscripcin. No existe ningn tipo de obligacin, pero, hasta ahora, los candidatos siempre hacen campaa por el partido. Estn articulados en una red de agrupaciones ciudadanas en casi todos los departamentos, adems de contar con una adhesin importante de otras organizaciones sociales y sindicales. A los gobiernos electos slo les reconocen la legalidad, no as la legitimidad. NFR prepar su programa de gobierno desde una Comisin Especial y Extraordinaria, con gran nmero de especialistas militantes y amigos de NFR, que trabaj de octubre de 2001 a febrero de 2002. sta dependa del CEN, facultado estatutariamente
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para proponer el Programa al Comit Poltico Nacional que lo aprueba. No cuenta con un procedimiento formal para el desarrollo de la campaa, el jefe de campaa decide si se contrata asesora externa, y el candidato presidencial tiene sus propios asesores pagados por el partido a travs de un fondo comn. Los candidatos siempre deben hacer campaa a nombre del partido. Las alianzas son circunstanciales y normalmente pre-electorales. El MSM nunca particip en eleccin presidencial. Para las elecciones municipales de 2004 elabor su propuesta de gobierno a partir del Concejo Poltico Nacional, que aprob un Modelo de Gestin Municipal que fue adaptado por cada seccin municipal de acuerdo con sus especificidades. No cuenta con un procedimiento escrito para desarrollar la estrategia de campaa y los candidatos siempre deben hacerla a nombre del partido. Establece alianzas postelectorales de acuerdo con la composicin de los concejos municipales pero, en general, se excluye de ellas a la partidocracia. El MIP tambin present su propuesta para las elecciones generales de 2002, elaborada directamente por la Direccin Central, sobre la base de las sugerencias de las direcciones departamentales y de los militantes. Se espera que los candidatos hagan campaa por el lder y el partido. No establece alianzas con otras organizaciones, puesto que propugna una postura polticofilosfica de rebelin contra el sistema y la raza colonial. Durante la realizacin de la investigacin, UN no haba participado an en ninguna eleccin presidencial. Present un programa de gobierno para las elecciones municipales de 2004, a partir del trabajo interno con las direcciones regionales y distritales y por el conocimiento de las necesidades de cada localidad. De acuerdo con ello, se elaboraron planes especficos sobre la base de lineamientos generales nacionales. Cuenta con un reglamento de campaa denominado Guas Prcticas para la Campaa Municipal, cuya administracin se encuentra bajo la supervisin del lder regional. Se espera que todo candidato haga campaa por el partido y, hasta el momento, no ha establecido alianzas. 3.8. Relaciones externas de los partidos Respecto de las relaciones regulares de los partidos a nivel internacional, casi todos mantienen relaciones con otros partidos e internacionales partidarias, como los partidos Demcrata y Republicano de Estados Unidos, la COPAL o la Social Democracia, y tambin con fBDM, NDI, IRI, OEA, CAN, BID y Konrad Adenauer. Las excepciones son: el MAS, que declara no tener relacin alguna, y especifica que las mltiples relaciones son personales, no institucionales; el MIP, que slo mantiene relaciones con otros movimientos indgenas de Mxico, Ecuador y Per; y el MSM, que nicamente mantiene relacin con la fBDM. Por otra parte, todos ellos, sin
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excepcin, mantienen las relaciones formales sealadas por ley con el organismo electoral. 3.9. Financiamiento En cuanto a las finanzas internas de los partidos, solamente se tuvo acceso a la informacin en la mitad de los casos (MAS, MIP, MNR y UN). Debemos resaltar que los ingresos principales en aos electorales son los asignados por la Ley de Partidos Polticos, de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos en la ltima eleccin similar. Es decir, que 3 de los 4 partidos recibieron de la CNE los siguientes montos: 22,46%, el MNR; 22,94%, el MAS; y 6,09%, el MIP. UN se fund recin en 2003, de modo que slo particip en las elecciones municipales de 2004 y no recibir dinero del Estado hasta la prxima eleccin similar. Los ingresos y egresos de estos partidos se muestran en el cuadro N 18:
Cuadro N 18 Partidos polticos, financiamiento
Sigla MNR Ingresos ao electoral Bs. 6 870 000 (US$ 853 416) de la CNE, que es menor al porcentaje de votos obtenido en 2002, ms Bs. 600 000 (US$ 74 534) de aportes voluntarios MAS Bs. 900 000 (US$ 111 801) de la CNE y devolucin de 4 500 000 (US$ 559 006). Rechazan todo apoyo estatal o de terceros MIP UN Bs. 2 000 000 (US$ 248 447) de la CNE Bs. 3 526 944 de donaciones individuales
Ingresos ao no electoral Aportes voluntarios
Egresos Campaa electoral 2002: publicidad y transporte
Cuotas de los parlamentarios
Publicidad (80%) y transporte (20%)
Aportes de diputados Campaa eleccioy concejales An no han pasado 2004 nes generales 2002
(US$ 438 130) provenientes por ao no electoral Campaa electoral
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Ninguno de los partidos tiene propiedades y todos presentan sus estados financieros a la CNE, de acuerdo con la ley. Para el MAS la nica fuente de ingresos es la cuota de sus miembros, presenta estados financieros a sus miembros en ampliados y la distribucin de recursos es equitativa y proporcional de acuerdo con los requerimientos de los distritos. El MIP slo recibe fondos de la CNE. El MNR tambin presenta estados financieros a su Comit Ejecutivo Nacional y distribuye recursos sobre el nmero de militantes por departamento. Por su parte, UN ha hecho invitacin pblica para mostrar sus cuentas. 3.10. Opiniones de los entrevistados Respecto del desarrollo, discusin y decisin sobre las polticas de los partidos, segn los entrevistados, tienen influencia significativa cuatro instancias: el Lder de la organizacin, el ejecutivo nacional, la bancada parlamentaria y las instancias regionales de la organizacin. El orden de importancia vara segn el partido. Distinta es la situacin cuando se trata de la seleccin de candidatos: la influencia pasa a las instancias locales, regionales y, especialmente, a los delegados al Congreso, donde recin asumen importancia el Lder y el comit ejecutivo de cada partido. Respecto de las cualidades que se valora para la seleccin de candidatos, las ms importantes coincidencias se encuentran en la importancia del manejo discursivo, la experiencia demostrada en cargos partidarios y en los nexos locales / regionales con la comunidad. Al mismo tiempo, coinciden en que lo menos importante es que el candidato sea acaudalado o tenga experiencia empresarial. 3.11. Comentarios adicionales sobre los partidos polticos Los partidos polticos seleccionados en esta investigacin comparten ciertas caractersticas, una de las cuales la ms importante y urgente de ser atendida, es la necesidad de encarar procesos serios, sistemticos y militantes de democratizacin interna, no solamente para mantener en orden su situacin legal ante la Corte Nacional Electoral, sino sobre todo para mantener un vnculo legtimo con las bases y articular las diferentes fracciones y tendencias internas a pesar de los disensos. Casi la totalidad de los casos analizados muestran tropiezos en torno a este tema. La mayora de ellos se muestran altamente caudillistas y personalistas y ha sido precisamente este rasgo el que ha dificultado la democratizacin interna, lo que se puede percibir de manera ms evidente en el anlisis de los partidos ms antiguos. En cuanto a los partidos ms jvenes, las diferencias sobre la concentracin de poder en las cpulas y el personalismo se atena, factor que al parecer tiene relacin directa con las exigencias legales del ente regulador de la actividad partidaria la Corte Nacional Electoral, que hizo que algunos partidos se hayan institucionalizado de manera ms gil y hayan introducido, por ejemplo, la cuota de participacin de mujeres
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desde sus inicios. Es el caso de UN que introdujo una cuota del 50% desde su fundacin. Sin embargo, a pesar de las exigencias normativas, casos como el del MIP mostr resistencia a la introduccin de medidas como la cuota y la introdujo en estatutos recin dos aos despus de su fundacin. Este ejemplo muestra que la CNE debe realizar un seguimiento ms cercano a los partidos, sobre todo en cuanto a temas de cumplimiento de estatutos internos y para garantizar el cumplimiento de la Ley de Partidos y del Cdigo Electoral. Ese seguimiento se hace fundamental cuando algunos elementos estatutarios en la prctica son nada ms que simples formalidades que no modifican efectivamente los comportamientos en las relaciones internas. Todos los partidos cuentan con diversos documentos que respaldan su accionar interno, pero slo se cumplen en pocos casos y nunca en su totalidad; ejemplo de ello suelen ser las instancias destinadas a cuidar el comportamiento tico de los militantes que existen en casi todos los partidos como Tribunales de Honor, de tica o de Conducta, las que a pesar de tener atribuciones especficas de sancin a quienes incumplan los lineamientos partidarios, estn supeditadas a las prcticas informales que tienden a expulsar no as procesar a quienes piensan distinto a los miembros de la cpula o an del Jefe del partido. Estas prcticas muestran las limitaciones existentes en el debate interno. Por otra parte, como un factor en comn pero en diferente grado, se detecta que quienes definen los cambios centrales en las lneas polticopartidarias son el lder del partido, los dirigentes ejecutivos y regionales, y los miembros de la bancada, y no as procesos democrticos y participativos en los que las bases manifiestan sus opiniones; por el contrario, stas solo participan para legitimar candidatos, pero no as para definir lneas de accin. En cuanto a la participacin de mujeres en la vida partidaria, cabe resaltar que se ha avanzado significativamente en comparacin al perodo previo a la aplicacin de la cuota del 30%, lo que de ningn modo significa que su participacin sea equitativa, por el contrario, an no existen polticas partidarias especficas destinadas a promover y cualificar dicha participacin. Se constata que ninguno de los partidos seleccionados en sta investigacin administra polticas especficas de formacin poltica para sus militantes mujeres ni promueven su incorporacin en cargos de decisin. El trabajo de democratizacin interna en cuanto a la participacin de mujeres suele resumirse a la aceptacin de la cuota en tanto nmero de mujeres presentes en listas a cargos electivos, pero no as en una toma de conciencia respecto de la importancia de la participacin efectiva de las mismas en las decisiones y en el debate sobre asuntos internos y asuntos de poltica nacional. Pero a pesar de tal limitacin las mujeres cuentan con ms ventajas comparadas a los jvenes que no tienen cuota ni son objeto de polticas especficas de formacin poltica, aspecto central para la renovacin de liderazgos en el mediano y largo plazo. La falta de compromiso de los
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partidos en esa fundamental tarea produjo una severa crisis de liderazgo latente en el perodo preelectoral que se viva en el momento de realizar la investigacin. Por otra parte, si bien los partidos sealan plazos estatutarios para la realizacin de encuentros internos, en la mayora de los casos slo se producen en coyunturas electorales, cuando adems definen las lneas polticas para la campaa y el programa de gobierno. De modo que ms que cumplir sus funciones de mediacin y representacin poltica, acaban respondiendo a intereses electorales, lo que a su vez ha deteriorado significativamente su imagen frente al electorado. Este factor se ha profundizado en los ltimos aos debido a la frecuencia de los procesos electorales en el pas cinco elecciones en menos de cuatro aos, lo que ha acelerado el proceso de desgaste de los partidos que todos los aos estn en campaa y se ven impedidos de dedicarle el tiempo suficiente a resolver sus problemas internos. Debe resaltarse tambin que, antes que a la institucionalidad, la eleccin de candidatos responde a una cultura poltica fuertemente caudillista (fBDM, 2004) que hace que los jefes de partido se conviertan casi automticamente en candidatos a la Presidencia. El estudio muestra que las jefaturas se mantienen durante dcadas hasta que se hace imprescindible una renovacin generacional, momento en que algunos partidos se debilitan al borde de la desaparicin o hasta se extinguen.19 La situacin de los casos analizados es la siguiente: MNR, 63 aos de existencia, dos Jefes y candidatos a la Presidencia Vctor Paz Estensoro y Gonzalo Snchez de Lozada; ADN, 26 aos de existencia, tres Jefes y dos candidatos a la Presidencia Hugo Bnzer, Jorge Quiroga y Mauro Bertero; MIR-NM, el mismo Jefe y candidato desde su fundacin hace 34 aos Jaime Paz Zamora; NFR, el mismo Jefe y candidato desde su fundacin hace 10 aos Manfred Reyes Villa; MIP tuvo como nico candidato a la Presidencia a Felipe Quispe su jefe fundador; MSM y UN fundados recin a partir de 1999 muestran la misma tendencia en las figuras de Juan del Granado y Samuel Doria Medina, respectivamente. El MAS adopta la sigla en 1999 y desde entonces Evo Morales es jefe y candidato a la Presidencia. Dos reas dbiles son el seguimiento al cumplimiento de postulados por los militantes y las polticas para generar el activismo y compromiso. En el primer caso, generalmente se trata de intentos ms o menos regulares para establecer comunicacin con la militancia y transmitirle las directrices, pero no es un seguimiento. En el segundo caso, las tareas en realidad se abocan a activar la participacin en campaa electoral, no as a promover el cumplimiento de las funciones de mediacin poltica. Otra evidencia de que los partidos corren el riesgo de convertirse en maquinarias electorales antes que en instancias de mediacin poltica, es el hecho de que solamente actua19
CONDEPA, tras la muerte de Carlos Palenque, su jefe fundador, baj la votacin de 17,15% a 0,37%, y perdi su personera jurdica; UCS, tras la muerte de Max Fernndez, baj de 16,01 a 5,51%; y ADN, tras la muerte de Hugo Bnzer, baj de 22,26% a 3,4%.
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lizan sus padrones e incentivan el reclutamiento de membresa en coyunturas electorales, de modo que en un ao no electoral la relacin con las bases y su seguimiento se hace secundario. 4. Desafos y oportunidades
Para analizar a los partidos bolivianos en la actual coyuntura debe tomarse en cuenta que se han producido cambios cualitativos en el entorno poltico nacional: cambios significativos en el sistema de partidos con varias desapariciones y nuevos actores; los grandes partidos que durante ms de dos dcadas fueron el centro de la actividad partidaria (MNR, ADN y MIR) se encuentran en severas crisis internas; el sistema poltico general se abri a la participacin poltica y electoral de actores no partidarios. Este contexto presenta a los partidos un nuevo escenario, en el que se necesita crear nuevos conceptos para interpretar las nuevas realidades. Los partidos requieren volver a ser los principales proponentes de metas colectivas y no solo mquinas electorales. Se plantea la tarea urgente de una reideologizacin y creacin de nuevos marcos ideolgicos para acompaar el proceso de cambio y no quedarse al margen y como observadores del proceso histrico. Los partidos necesitan mirar la realidad nacional a partir de esquemas culturales ms amplios y pensar sobre bases interculturales y no solamente tomando en cuenta visiones liberales o marxistas. Las demandas de inclusin y participacin de sectores mayoritarios que hoy se encuentran activados para participar en la poltica con el triunfo electoral del Movimiento al Socialismo en diciembre de 2005 son un reto para que los partidos polticos sean una vez ms capaces de constituirse en las principales instancias de mediacin poltica y no sean rebasados por organizaciones polticas de la sociedad con visiones particularistas y fragmentadas. Es pues, el momento actual, el mejor escenario para que las organizaciones partidarias se renueven y respondan a los retos que la coyuntura actual les pone en frente. Respecto de las opciones con las que cuentan los partidos para el mejoramiento de su efectividad, un tema central es el de la capacitacin de cuadros. Cabe resaltar la importancia de la funcin de educacin democrtica y ciudadana que tienen en sus manos, y que al no cumplirla efectivamente sino como excepciones no solo incumplen con la obligacin que les asigna la Ley de Partidos Polticos, sino que dejan de contribuir a la reforma ideolgica necesaria para construir ciudadana plena. Si los partidos se empean en dicha tarea y tomando en cuenta que tienen estructura y presencia nacional, en el mediano plazo podran contribuir a desarrollar una cultura poltica ms democrtica.
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Tambin hay que resaltar la importancia de la formacin ideolgica hacia sus miembros aspecto que actualmente presenta serias deficiencias, para evitar que la sociedad vea a los partidos como simples instrumentos de acceso a redes de poder y a cargos pblicos. Deberan ms bien constituirse en organizaciones con propuestas de metas colectivas, con visin de futuro y valores que compartan con los ciudadanos que se aproximen a ellos. Debe adems tomarse en cuenta que la casi total ausencia de requisitos para la seleccin de candidatos no contribuye a cualificar los liderazgos. En varios partidos basta la legitimidad ante las bases, de modo que se corre el riesgo de tener autoridades altamente legtimas, pero sin conocimiento alguno de la gestin pblica, lo que a la larga puede tener una negativa influencia sobre la eficiencia de gestin pblica y llevar a procesos de impugnacin de legitimidad. Respecto de las prcticas positivas compartidas, es importante resaltar el impacto del proceso de descentralizacin municipal boliviano, que en la ltima dcada influy para que los partidos modifiquen sus estructuras buscando presencia en cada uno de los 327 municipios del pas. Esta forma de organizacin de las estructuras partidarias ha contribuido no solamente a que los partidos alcancen presencia nacional, sino que tambin ha promocionado liderazgos locales al mbito nacional, renovando la representacin poltica. Este efecto, se hace muy perceptible en la seleccin de concejales municipales y de diputados uninominales. Contrariamente a este aspecto positivo, los partidos ms antiguos del sistema que antes de la municipalizacin del pas mantenan races en las organizaciones sociales sectoriales y corporativas, al territorializarse, gradualmente, se han distanciado de las mismas, de modo que si por un lado la presencia territorial nacional es positiva, al mismo tiempo ha afectado los vnculos con las organizaciones estratgicas de la sociedad, las que hoy intencionalmente prefieren mantenerse al margen de lo partidario. Aspectos que contribuiran a mejorar la representacin y la influencia de los partidos, son los relacionados con la transparencia de las finanzas internas, la remuneracin de miembros, y los fines de la actividad poltica y electoral. Con relacin al primer aspecto, ninguno de los partidos estudiados publica voluntariamente sus estados financieros para que sean de dominio pblico, de modo que en un contexto de crisis de representatividad la falta de transparencia fortalece su imagen negativa y genera susceptibilidades entre los ciudadanos. Con relacin a los otros aspectos, los partidos son vistos como organizaciones patrocinadoras de cargos, antes que como instancias de representacin poltica. Aunque no se desarrollan en esta investigacin, se detectan prcticas que contribuyen a reproducir rasgos fuertemente prebendalistas y clientelares, que hacen que los ciudadanos se aproximen a ellos por razones estrictamente instrumentales: acceder a cargos pblicos y asegurar estabilidad laboral e ingresos aceptables por el tiempo que
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dure la gestin gubernamental. Esa es una de las tareas pendientes, los partidos deben tomar en cuenta que aunque no remuneren directamente a sus militantes pueden ser usados como medios de realizacin del inters particular. Posiblemente, si el activismo se basara en la adscripcin ideolgica antes que en la bsqueda del beneficio particular, no tendran que compensar con cargos pblicos el trabajo durante las campaas. Es necesario resaltar que solamente la mitad de los partidos incluidos en esta investigacin facilitaron informacin sobre el tema de finanzas, lo que puede ser una peligrosa seal de que no tienen cuentas claras o que no tienen un responsable y disponible manejo de las mismas. En ambos casos la situacin llama a la reflexin. Las condiciones del entorno en el que actan los partidos no son las ms favorables, a pesar de lo cual se mantienen como las instancias de representacin privilegiadas en comparacin a agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. De cualquier manera, se nota un desplazamiento de posiciones entre nuevas y viejas organizaciones partidarias, en un escenario en el que primero surgen caudillos, luego se reparten cuotas de poder, y recin entonces se definen objetivos y lneas de accin, lo que puede producir una severa e irreversible crisis de la poltica. Por otra parte, an los partidos ms antiguos no se han mostrado capaces de agregar a una sociedad pluricultural y fragmentada, ya que generalmente y por su desideologizacin sus propuestas son cortoplacistas y basadas en intereses particulares antes que en metas colectivas de futuro y asentadas en valores y principios. Por ello, a pesar de mantener estructuras nacionales no llegan a ser representativos de la diversidad tnica y regional del pas. Como se seala en la introduccin de este trabajo, los resultados de la aplicacin de la cuota de participacin de mujeres en el Parlamento despus de las elecciones generales de 2005 muestran una disminucin del 21,5% al 14% en las representantes titulares y del 32% al 19% en el nivel subnacional municipal, es decir, que las tareas de democratizacin interna se encuentran an con serias deficiencias. Este dato lleva a incidir en el tema del entorno ideolgico en el que se mueven los partidos, los que difcilmente pueden dejar de ser patriarcales o transformarse en organizaciones plenamente democrticas mientras no se promuevan reformas ideolgicas estructurales que hagan de la cultura poltica boliviana una cultura slidamente democrtica. Por ltimo, las elecciones generales de 2005, las elecciones para prefectos del mismo ao, y la eleccin de representantes para la asamblea constituyente confirman que los principales actores de mediacin poltica siguen siendo los partidos polticos. Sin embargo, tienden a debilitarse ms y a perder centralidad aquellos que mantienen las estructuras organizacionales similares a las que presentan la mayora de los casos aqu analizados. Por el contrario, la nueva forma que adquieren partidos como el
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MAS el principal partido del sistema de partidos boliviano en el presente, que es la de un instrumento poltico que articula diversas fuerzas, movimientos y organizaciones sectoriales y corporativas en el que no se detecta una estructura clara ni existe una sola jerarqua interna, parece contar con mayor aceptacin en la comunidad poltica. Junto al MAS, la alianza de agrupaciones ciudadanas PODEMOS, que obtuvo el segundo lugar en la preferencia ciudadana en las ltimas elecciones, comparte caractersticas similares. En resumen, los partidos requieren nuevas formas de relacionamiento con la sociedad para mantener sus bases de apoyo y, sobre todo, para mantenerse en la competencia poltica en un escenario de crisis de imagen de la forma partido como instrumento de representacin. La paradoja central se encuentra en que, al mismo tiempo que la forma hasta aqu usual de estructuras partidarias pierde centralidad, la forma partido como instancia de mediacin poltica sigue siendo central en la democracia boliviana: la concentracin del voto en partidos polticos en las elecciones generales de diciembre de 2005 es del 71,3 %, frente al 28,7% en agrupaciones ciudadanas; y la concentracin del voto en partidos polticos en las elecciones para constituyentes es del 69,9%, frente a un 30,1% en agrupaciones ciudadanas. Estos datos muestran la responsabilidad que los partidos mantienen en la resolucin definitiva de la crisis poltica que afecta al pas hace ms de un lustro y en la restitucin de la unidad nacional que se encuentra hoy muy polarizada.
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CAPTULO IV PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA
Partidos y Sistema de Partidos en Colombia

FERNANDO GIRALDO1
LA IMPORTANCIA E IMPACTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA HISTORIA colombiana es indudable. Actualmente, los partidos polticos viven una crisis que obliga a los diferentes sectores de la sociedad a establecer mecanismos y elementos que permitan superarla, ya que parte del buen funcionamiento de la democracia, en cualquier pas del mundo, pasa por la existencia de partidos organizados y legitimados. La crisis de los partidos colombianos se expresa en el descontento, la falta de legitimidad, la desconfianza y la mala imagen de los mismos en la sociedad. Este grave problema debe ser analizado mucho all de las consecuencias que genera. En primer lugar, se debe reconocer que esta crisis partidista se est dando ms all de las fronteras colombianas; es decir, es una problemtica que se est viviendo en diferentes pases democrticos del mundo. Al mismo tiempo, es necesario reconocer que hay elementos nacionales intrnsecos en la forma como esta crisis evoluciona y se expresa. En otras palabras, si bien hay rasgos comunes tambin hay elementos singulares. En segundo lugar, el descontento de la sociedad se centra principalmente en la democracia en general y en sus resultados. Las recientes encuestas de Latinobarmetro sealan esta realidad (vase al respecto el anexo VI). Con la ampliacin de la democracia en Colombia a finales de los aos ochenta y principios de los noventa, en el imaginario colectivo se sobreestim la capacidad de la democracia y se crey que con ello bastaba para superar los problemas sociales, econmicos y polticos que viva el pas. Desafortunadamente, no todos los problemas se superaron y en algunos casos estos se agudizaron. Durante los noventa hubo un crecimiento del conflicto armado, se empez a vivir el drama del desplazamiento forzado, aument la pobreza, la exclusin social, el desempleo y la corrupcin, tal como ha sido sealado en diferentes estudios de ONGs y la Defensora del Pueblo.
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Se cont con la colaboracin de David Osorio Tamayo en la elaboracin del captulo. Para incluir los cambios producidos luego de las elecciones parlamentarias y presidenciales de 2006, Francisco Robles realiz algunas modificaciones con el consentimiento del autor. Finalmente, Juan Fernando Londoo realiz una actualizacin previa a la publicacin del estudio a solicitud de International IDEA y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Estas expectativas incumplidas, sumadas a la mala gestin de muchos gobiernos, desgastaron al sistema democrtico y a los partidos polticos. De acuerdo con la encuesta de cultura poltica de 2005, los partidos cuentan slo con el 36,2% de confianza de los ciudadanos, encontrndose en el ltimo lugar de la tabla.2 Es interesante observar que, en la actualidad, muchos ciudadanos otorgan una mayor importancia a los hombres que a los partidos; pero en el momento de hacer una valoracin poltica, econmica y social del pas, la responsabilidad es asumida, en su gran mayora, por los partidos. Es importante fortalecer, modernizar y organizar a los partidos, ya que avanzar en la consolidacin de la democracia y mantener altos niveles de gobernabilidad, demanda un nivel adecuado de confianza por parte de los ciudadanos en los partidos. El sistema poltico colombiano se caracteriza por una gran estabilidad democrtica acompaada, paradjicamente, de un permanente conflicto. En la actualidad, el pas asiste a un proceso de paz con grupos paramilitares que podra tener implicaciones en los prximos procesos electorales, debido a la incertidumbre que suscita una eventual participacin poltica de los sectores en proceso de reinsercin. La normatividad electoral y de partidos adolece de inconsistencias e incongruencias que la hacen dbil y no permiten una mayor confianza y tranquilidad de los partidos y actores electorales en la competencia poltica por el poder. De igual forma, las ltimas reformas polticas (Acto Legislativo 01 de 2003 sobre el sistema electoral y de partidos, Acto Legislativo 02 de 2004 sobre reeleccin presidencial y su reglamentacin mediante la Ley 996 de 2005, la Ley 892 de 2004 sobre voto electrnico y Ley 974 de 2005 sobre bancadas) se suman a todo el marco normativo electoral ya existente que, por su complejidad, dispersin y disfuncionalidad favorecen la inestabilidad, imprecisin y poca claridad sobre los procesos electorales y dificulta la aprehensin de las reformas por parte de los partidos polticos y de todos los actores electorales. Por otra parte, la debilidad de los partidos y del sistema de partidos se hace evidente en la precariedad del papel de los partidos en la sociedad y se ve agravada por el lento y dbil proceso de asimilacin y reglamentacin de las reformas polticas recientes. Esta debilidad conduce a una inseguridad frente a las reglas electorales y sobre los efectos de las mismas. A lo anterior, se agrega la poca claridad, aceptacin y asimilacin del ejercicio de la oposicin poltica. El presente trabajo busca ayudar a la comprensin del sistema de partidos en Colombia el cual atraviesa un proceso de transicin. La primera versin de este estudio se
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Ve al respecto: Rodrguez-Raga, et.al. La cultura poltica de la democracia en Colombia, 2005. USAID, Universidad de Vanderbilt, Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina. Bogot, enero de 2006.
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PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA
elabor en el ao 2005 y, por esta razn, algunos de los partidos aqu mencionados no existen hoy como tales ya que se transformaron en agrupaciones nuevas. Tal es el caso del Nuevo Partido, que se fusion con otras agrupaciones para dar origen al Partido de la Unidad Nacional (Partido de la U), que fue el nombre con el cual se present a las elecciones de 2006; igual sucedi con el Polo Democrtico Independiente, que en 2006 se present como Polo Democrtico Alternativo. Debido a los procesos electorales ocurridos en Colombia, el trabajo ha sufrido dos actualizaciones luego de la versin original. El trabajo se divide en dos partes, la primera hace una descripcin del sistema de partidos y el sistema electoral. La segunda parte presenta los hallazgos de la investigacin que el autor realiz con los diferentes partidos polticos sobre sus dinmicas internas, aunque algunos partidos objeto del estudio se han transformado, las conclusiones siguen siendo vlidas y especialmente tiles para comprender los retos que enfrenta el sistema de partidos en Colombia. 1. Contexto
En la primera seccin se presentan brevemente algunos antecedentes histricos del sistema poltico colombiano que permitirn comprender la actual situacin del contexto poltico del pas. De igual forma, se realizar una breve descripcin de los sistemas electoral y de partidos existentes, y de la actual composicin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. 1.1. Antecedentes histricos y contexto actual
Durante la mayor parte del siglo pasado, el sistema poltico colombiano se caracteriz por tener un sistema bipartidista en el que los partidos Liberal y Conservador permanecieron en el poder. Entre 1900 y 1958, el poder estatal estuvo en manos de las lites polticas de estos dos partidos, ya fuese por perodos cortos o largos. A mediados de siglo, la lucha democrtica por el poder poltico estuvo acompaada de expresiones de violencia, sobre todo a nivel regional, que tuvieron como principal consecuencia el perodo histrico conocido como La Violencia, que se desarroll entre 1948 y 1957. Entre 1953 y 1957, la democracia poltica colombiana tuvo su nica interrupcin con el golpe de Estado realizado por el General Gustavo Rojas Pinilla, quien, tras haber derrocado al Presidente Laureano Gmez,3 asumi la Presidencia durante dicho perodo. El fin del gobierno militar fue el punto de partida para el establecimiento de nuevas reglas de juego poltico y el inicio de una nueva etapa en la historia poltica colombiana conocida como el Rgimen del Frente Nacional (1958-1974).
Acadmicamente existe una controversia histrica sobre quin fue derrocado con el Golpe de Estado de 1953, pues aunque Laureano Gmez era el Presidente titular se encontraba encargado Roberto Urdantea Arbelez.
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Durante el Frente Nacional los partidos Liberal y Conservador gobernaron de forma alterna ocupando la Presidencia de la Repblica por perodos de cuatro aos y repartindose proporcionalmente la burocracia estatal. A pesar de que este perodo fue el inicio de la conciliacin de los intereses de los partidos tradicionales y se logr la paz entre estos, tuvo como principales consecuencias la despolitizacin de la sociedad, la ruptura progresiva de las relaciones entre el Estado y la sociedad, la exclusin de terceras fuerzas polticas que representaran un intento de oposicin o de creacin de nuevos partidos, un crecimiento del fenmeno de abstencin, la aparicin de las guerrillas y el debilitamiento de las estructuras partidistas. Posteriormente, durante la dcada de los ochenta del siglo XX, la situacin que haba predominado por casi un siglo empieza a dar seales de cambio. Los partidos polticos tradicionales se desorganizan, pierden liderazgo poltico y nuevas fuerzas electorales aparecen en escena (Ungar y Arvalo, 2004: 54). A lo anterior, se suma la entrada en vigencia de la nueva Constitucin Poltica en 1991, la cual introdujo grandes cambios en el sistema poltico y democrtico del pas. Esta Constitucin tuvo como uno de sus principales objetivos enfrentar la crisis poltica en que se encontraba la nacin colombiana. Para lograr este cometido introdujo reformas que buscaban superar la falta de legitimidad del rgimen y la descomposicin social (Giraldo, 2003: 34). Para ello introdujo elementos de democracia participativa, permiti la creacin y participacin electoral de nuevos partidos, cre la circunscripcin nacional para el Senado de la Repblica y modific la eleccin presidencial incorporando la segunda vuelta. En este sentido, adems de profundizar la democracia y los derechos individuales y colectivos, la Carta de 1991 realiz grandes cambios en las instituciones polticas. En lo concerniente a los partidos y movimientos polticos, los elev a rango constitucional, reconociendo en su artculo 107 el derecho del que gozan todos los colombianos de fundarlos, organizarlos y desarrollarlos, as como la libertad para afiliarse o retirarse de estos. De igual forma, estableci los requisitos para su creacin (Art. 108), y determin que el Consejo Nacional Electoral ejerciera la funcin de suprema inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral. Por otra parte, el artculo 111 de la Carta Poltica estableci el derecho que los partidos y movimientos polticos tienen de utilizar los medios de comunicacin social del Estado, desarrollando de esta forma un aspecto trascendental para garantizar la equidad entre estos, tanto en perodos electorales como no electorales. Otro avance importante de la Constitucin de 1991 fue brindar garantas para una mayor participacin de los partidos que se encuentren por fuera del gobierno, consagrando a nivel constitucional el papel de la oposicin (Art. 112).
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La Constitucin estipul las caractersticas bsicas del proceso electoral y de su organizacin. Al respecto, vale la pena resaltar el artculo 258, que estableci que el voto es un derecho y un deber de todos los ciudadanos, y el artculo 260, que determin los cargos a ser elegidos por los ciudadanos a travs de su voto directo. Asimismo, deben resaltarse los artculos 264, 265 y 266, que tratan sobre las autoridades electorales y desarrollan sus funciones y competencias. Aunque la Constitucin estableci las garantas para el desarrollo de elecciones y estipul que los partidos y movimientos polticos poseen plenas libertades legales para presentar candidatos a elecciones nacionales y para llevar a cabo sus actividades electorales, debe tenerse en cuenta que las condiciones de libertad y seguridad no son iguales en todo el pas, debido al conflicto interno que se vive. Por lo tanto, en algunas regiones, y en casos particulares, la seguridad y la libre presentacin de candidatos en el desarrollo de los procesos electorales se han visto obstaculizados. En los ltimos quince aos, la normatividad relacionada con los partidos polticos se ha desarrollado, principalmente, a travs de las leyes 130 de 1994 (Ley Estatutaria sobre partidos politicos), 134 de 1994 (Ley Estatutaria de mecanismos de participacin), 649 de 2001 (reglamentacin de la participacin poltica de grupos tnicos, minoras polticas y colombianos en el exterior), 892 de 2004 (voto electrnico), 974 de 2005 (Ley de Bancadas) y 996 de 2005 (reglamentacin de la reelecin presidencial); y de los actos legislativos modificatorios de la Constitucin 01 de 2003 (Reforma Poltica) y 02 de 2004 (Reeleccin Presidencial). La Ley 130 de 1994 sobre partidos polticos establece su definicin, sus derechos, los requisitos exigidos para otorgarles personera jurdica, sus principios de organizacin y funcionamiento, la obligatoriedad de poseer estatutos y cdigos de tica, los procedimientos de presentacin de candidatos, sus mecanismos de su financiamiento y los de campaas, la forma en que deben desarrollar su publicidad, las encuestas, y algunos aspectos relacionados con la oposicin y el control tico. La Ley 134 de 1994, que regula los mecanismos de participacin, estableci los requisitos y procedimientos de la democracia participativa, tales como: iniciativa popular legislativa, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y los cabildos abiertos.. La ley 649 de 2001 reglament la circunscripcin especial de los grupos tnicos y las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior, para ello estableci que dicha circunscripcin constar de 5 curules distribuidas as: dos (2) para las comunidades negras, una (1) para las comunidades indgenas, una (1) para las minoras polticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior.
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La Ley 974 de 2005, sobre bancadas de los miembros de corporaciones pblicas, establece, entre otras cosas, la actuacin en bancadas de los miembros de partidos y movimientos polticos, las facultades de stas, define las modificaciones en los estatutos de los partidos en relacin con el funcionamiento de las bancadas, el proceso de toma de decisiones bajo esta figura y los procesos de sesiones de las mismas. Debe tenerse en cuenta que esta normatividad rige a partir del 19 de julio del ao 2006. Por su parte, la Ley 892 de 2004 establece el mecanismo electrnico de votacin e inscripcin para los ciudadanos. Finalmente, la ley 996 de 2005 reglament los procedimientos y las garantas para la reeleccin del Presidente de la Repblica. Por otra parte, el Acto Legislativo 01 de 2003 modific varios artculos de la Constitucin de 1991, regulando, entre otras cosas, la democratizacin interna de los partidos y movimientos polticos, los requisitos mnimos para la obtencin y mantenimiento de su personera jurdica, la financiacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y de sus campaas por parte del Estado, la obligacin de estos de rendir cuentas pblicamente sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos y su derecho a utilizar los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico. Adems, seala que los partidos y movimientos polticos presentarn listas y candidatos nicos a elecciones para corporaciones pblicas, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva eleccin, establece que la adjudicacin de curules entre los miembros de la respectiva corporacin se har por el mtodo de cifra repartidora o cuociente para eleccin binominales; y seala que adems de los partidos y movimientos polticos, los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos pueden inscribir candidatos. Finalmente, el Acto Legislativo 02 de 2004 establece la posibilidad de reeleccin inmediata del Presidente y el vice-Presidente de la Repblica, y seala ciertos aspectos particulares de sus candidaturas y de las campaas electorales en las cuales competiran. De otra parte, vale la pena resaltar que durante los ltimos veinticinco aos se han realizado de forma ininterrumpida elecciones presidenciales, legislativas, departamentales y para Asambleas Departamentales y Concejos Municipales desde 1978. 1.2. El sistema electoral El sistema electoral colombiano se fundamenta en un principio de representacin poltica estructurado en representacin proporcional para elecciones plurinominales y binominales, y en el principio de representacin mayoritaria a dos vueltas para eleccin presidencial y simple para alcaldes y gobernadores.
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El sistema comporta, adems, elementos fundamentales como el uso de umbrales (2% para el Senado en circunscripcin nacional y 50% del cuociente para la Cmara de Representantes en circunscripciones departamentales). El nuevo mtodo electoral es el de cifra repartidora (o mtodo DHondt). La reforma contempla dos excepciones a estas normas: la primera excepcin se presenta cuando ninguna agrupacin poltica supere el umbral en cuyo caso las curules se asignarn entre todos mediante cifra repartidora. La segunda excepcin es para aquellos casos en que la circunscripcin sea binominal, caso en el cual se aplicar el sistema de cuociente electoral (frmula De Hare) y se aplicar un umbral del 30% del cuociente.4 Se estableci tambin el voto preferente opcional de tal forma que al inscribir la lista el partido decide si la misma es cerrada y bloqueada o preferente. Se reconoci mayor valor legal y utilidad poltica para el voto en blanco. Las circunscripciones se dividen en una circunscripcin ordinaria nacional (100 curules) y especial indgena (2 curules) para el Senado y para la Cmara de representantes se compone de 33 circunscripciones territoriales (departamentales) y una circunscripcin especial de cinco (5) curules para la participacin de grupos tnicos, minoras polticas y colombianos residentes en el exterior. De las 33 circunscripciones electorales (32 departamentos y Bogot, D.C) para la cmara de representantes, 12 son binominales y 21 son plurinominales. Los siguientes cargos e instituciones son elegidos a travs del voto popular: Presidente y vice-Presidente de la Repblica, Senadores (cmara alta), Representantes a la Cmara de Representantes (cmara baja), Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de las Juntas Administradoras Locales y los miembros para asambleas constituyentes. El sufragio es de naturaleza universal, directo, secreto y facultativo. Las candidaturas a los diferentes cargos pblicos son de dos tipos: la primera, plurinominales con listas nicas por partido o movimiento; y la segunda, uninominales con candidaturas nicas por partido o movimiento. En el caso de las listas con ms de dos candidatos se pueden presentar stas con voto preferente o con listas cerradas y bloqueadas, en las cuales el elector no puede reordenar ni tachar algn candidato para sustituirlo por otro ya que, en este ltimo caso, se anulara el voto. Para los efectos relacionados con el sistema electoral, el sistema de partidos est integrado por partidos, movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos que pueden postular candidatos y las organizaciones sociales que pueden inscribir candidatos a cargos de eleccin popular. Antes de los procesos electorales de 2006, existan ms de 60 partidos o movimientos con personera jurdica (vase el cuadro N 1). La reforma poltica de 2003 (Acto Legislativo 01) fue aplicada parcialmente en las elecciones locales y regionales de 2003, y completamente en 2006, en las
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Ver al respecto Jaramillo, Juan Fernando. Colombia: el difcil camino de la renovacin poltica en Parlamento Andino, Sistemas Electorales Andinos, 2005. p. 43-106.
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elecciones legislativas. La reforma oblig a los partidos a agruparse y origin una transicin de tal forma que el sistema de partidos se agrup y qued integrado por slo 16 partidos con personera jurdica (vase el cuadro N 2). De estos, 11 partidos tuvieron ms del 2% de votacin en el territorio nacional, y los otros 5 participaron en las circunscripciones especiales de Senado y Cmara. El sistema electoral da el derecho a todos los ciudadanos para pertenecer a un solo partido o movimiento poltico. Dicho sistema est en trnsito hacia un nuevo rgimen electoral; sin embargo, se encuentra sujeto a reglamentacin y a un desarrollo legal que permita, con mayor certeza, calcular posibles impactos y repercusiones. La Organizacin Electoral est conformada por la Registradura Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral y por aquellos organismos con funciones especficas de carcter transitorio, accidental, funcional o instrumental, como los tribunales de garantas y los jurados electorales. En el ao 2006 entr en vigencia un nuevo mecanismo de seleccin de los miembros del Consejo Nacional Electoral, el cual ha sido conformado mediante eleccin directa por el Congreso en pleno, a partir de listas presentadas por los partidos y por medio del voto aplicando el mtodo de cifra repartidora. Igualmente, se modific el sistema de seleccin del Registrador Nacional del Estado Civil, que pas a ser nombrado por los Presidentes de la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo de Estado, a partir de un sistema de concurso de mritos recientemente reglamentado por el Congreso de la Repblica, pero que an no ha entrado en vigencia, por lo cual las Cortes han designado un Registrador encargado a partir de diciembre de 2006. Estos nuevos mecanismos, especialmente el que corresponde a la eleccin partidista del Consejo Nacional Electoral, son objeto de controversias en Colombia. 1.3. Sistema de partidos El surgimiento de los primeros partidos polticos en Colombia se remonta a la primera mitad del siglo XIX, perodo durante el cual se crearon el Partido Liberal (1848) y el Partido Conservador (1849); quienes mantuvieron la hegemona bipartidista en la vida poltica y electoral nacional hasta hace menos de quince aos. Posteriormente, y gracias a los nuevos espacios de participacin que brindaron la Constitucin Poltica de 1991 y las leyes que la reglamentaron, el pas ha visto surgir un gran nmero de partidos y movimientos polticos que representan diversas tendencias sociales e ideolgicas. Por otra parte, los procesos de paz llevados a cabo entre 1980 y 1991 permitieron la incorporacin a la vida poltica de miembros reinsertados de las agrupaciones guerrilleras M-19, EPL (Ejrcito Popular de Liberacin), PRT (Partido Revolucionario de los Trabajadores) a travs del partido poltico Alianza Democrtica M-19, y de miembros desmovilizados de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia)
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por medio del partido poltico Unin Patritica. Este ltimo Partido fue objeto de un penoso proceso de aniquilamiento durante la dcada del ochenta. En 1991, el sistema de partidos en Colombia sufri un cambio importante, pues el dominio del bipartidismo LiberalConservador se vio enfrentado al surgimiento de nuevos movimientos polticos democrticos. Pero estos nuevos movimientos han sido insuficientes para instalarse con fuerza y permanencia en el sistema de partidos. La reforma constitucional de 2003, o Acto Legislativo 01, adems de reglamentar aspectos relacionados con el funcionamiento interno de los partidos o movimientos polticos, gener un proceso de reagrupamiento partidario que redujo el nmero de partidos que se presentaron a las elecciones de 2006. Es decir, que en los ltimos quince aos, el sistema de partidos colombiano ha pasado de un bipartidismo cerrado a un sistema multipartidista ponderado por una relativa vigencia del bipartidismo. A excepcin de los partidos Liberal y Conservador, la fundacin del resto de partidos o movimientos mencionados obedece a motivos que pueden considerarse como coyunturales. La creacin de los dos primeros partidos polticos colombianos tiene sus races histricas en la Colombia post colonial y en el surgimiento y consolidacin de la Nueva Repblica. Es as como estos dos partidos surgieron como consecuencia de las diferencias ideolgicas que existan en el momento entre las lites polticas, sociales y militares, respecto de la organizacin y administracin del Estado naciente. Los partidos y movimientos fundados en la dcada de los 90 del siglo pasado (en la mayora de los casos) son hijos de la coyuntura creada por la Constitucin de 1991, la cual brind espacios para la participacin de nuevos grupos en la vida electoral y poltica del pas; como fue el caso de la Alianza Social Indgena (ASI), movimiento minoritario creado gracias a los espacios de participacin que la Constitucin otorg a la poblacin indgena. Por su parte, los partidos y movimientos creados en 2003 son producto de la necesidad de adaptarse a los contenidos de la reforma constitucional de ese ao y de los hechos polticos internos que permitieron la unin de disidencias polticas de los partidos tradicionales en torno a nuevas corrientes y figuras polticas. De particular importancia en este realinderamiento de fuerzas polticas fue el proceso de reeleccin del Presidente lvaro Uribe. Esta transicin permiti la agrupacin de diferentes fuerzas de izquierda en torno al Polo Democrtico Alternativo y a su vez, la alinderacin de sectores independientes y de liberales uribistas en torno al Partido Social de Unidad Nacional (partido de la U).5 La trayectoria electoral de diferentes partidos o movimientos polticos se deriva de su historia, es as como los partidos o movimientos surgidos a partir de la reforma de
5
El Polo Democrtico Alternativo absorbi al Polo Democrtico Independiente (PDI) y el Partido de la U se conform a partir del Nuevo Partido (NP), tanto el PDI como el NP fueron objeto de la investigacin contenida en este estudio.
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2003 no tuvieron la oportunidad de participar en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2002, y su vida electoral se reduce a la participacin en los comicios departamentales y municipales realizados en octubre de 2003 y a las elecciones atpicas6 (tambin de carcter regional) que se han desarrollado en los ltimos dos aos. Tradicionalmente los sistemas de partidos se clasifican por el nmero de partidos polticos (Duverger, Sartori). En funcin de este criterio se les cataloga con las siguientes categoras: Monopartidistas, bipartidistas, dos y medio partidos y multipartidistas (multipartidismo polarizadomultipartidismo moderado). Con el objetivo de obtener un anlisis ms riguroso, la metodologa de clasificacin numrica puede ser complementada por el grado de institucionalizacin de los partidos que forman parte del sistema; el cual es definido a partir de su estabilidad, sus races en la sociedad, su grado de organizacin e institucionalizacin, la legitimidad que poseen frente a la ciudadana, su estructura, la interrelacin de los partidos e intrarelacin de las corrientes de cada unidad partidista. Por otro lado, el uso de metodologas como el Nmero Efectivo de Partidos (NEP), planteado por Laakso y Taagepera, permite medir la tendencia de fragmentacin o concentracin de los sistemas de partidos (Ungar y Arvalo, 2004: 53). El criterio de clasificacin numrico ha sido criticado por algunos acadmicos que consideran que el sistema de partidos debe ser considerado de acuerdo con el tipo de competencia que se presenta entre los partidos y por la distribucin concreta del poder entre estos, medido en votos y escaos (Roll, 2005: 9599). El sistema de partidos colombiano ha sido caracterizado tradicionalmente como un sistema bipartidista, debido a la preponderancia de los partidos Liberal y Conservador y a la precariedad o inexistencia real de otros partidos o movimientos polticos, especficamente hasta las ltimas dos dcadas del siglo pasado. A partir de ese momento, el bipartidismo colombiano est siendo desplazado por un multipartidismo que ha surgido como consecuencia de la atomizacin de los partidos tradicionales y de la creacin de nuevos partidos y movimientos polticos. Sin embargo, la gran mayora de estos partidos son inestables, desarticulados, efmeros y voltiles, por lo que podra ser poco consistente una absoluta y definitiva clasificacin del sistema de partidos como multipartidista. Lo anterior resultara paradjico, si se tiene en cuenta que es imposible negar la idea de la existencia de una dimensin multipartidista en Colombia; sobre todo si se tiene en cuenta que antes de las elecciones de 2006 existan 60 partidos y movimientos polticos registrados ante la Organizacin Electoral, de los cuales sobrevivieron 11, y 5 ms lograron su derecho a la personera jurdica gracias a las circunscripciones especiales.
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Por elecciones atpicas se entienden aquellos eventos electorales en jornadas no institucionales para elegir gobernantes locales y departamentales en reemplazo de quienes no concluyeron su perodo por mltiples razones, siendo el conflicto la principal causa.
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Cuadro N 1 Partidos y movimientos polticos con personera jurdica vigente antes de las elecciones legislativas de 2006
Partido o Movimiento Poltico Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Alianza Nacional Popular "ANAPO" Movimiento Nacional Movimiento Nacional Progresista Partido Nacional Cristiano "PNC" Movimiento Unin Cristiana "UC" Alianza Democrtica M-19 Movimiento de Salvacin Nacional Movimiento Fuerza Progresista Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia "AICO" Movimiento Conservatismo Independiente Movimiento Alianza Social Indgena Movimiento Compromiso Cvico Cristiano con la Com. "C-4" Movimiento Cvico Independiente Movimiento de Integracin Regional "IR" Partido Socialdemcrata Colombiano Partido del Socialismo Democrtico "P.S.D." Movimiento Independiente Frente de Esperanza "FE" Movimiento Obrero Independiente Revolucionario "MOIR" Movimiento Convergencia Popular Cvica Movimiento Ciudadano Movimiento Nueva Fuerza Democrtica Partido Popular Colombiano Movimiento de Participacin Popular Movimiento Seriedad por Colombia Movimiento Apertura Liberal Movimiento Convergencia Ciudadana Partido Vanguardia Moral y Social de Colombia "VAMOS Colombia" Movimiento Poltico Comunal y Comunitario de Colombia Partido Cambio Radical Colombiano Movimiento Reconstruccin Democrtica Nacional Movimiento S Colombia Movimiento Va Alterna Movimiento Somos Colombia Movimiento Unionista Movimiento Huella Ciudadana Movimiento Progresista Democrtico Movimiento de Alternativa de Avanzada Social "ALAS" Movimiento Voluntad Popular Movimiento Renovador de Accin Laboral "MORAL" Movimiento Nuevo Liberalismo Movimiento de Participacin Comunitaria "MPC" Movimiento "DEJEN JUGAR AL MORENO" Movimiento nete Colombia Movimiento Poltico Ciudadanos por Boyac Movimiento Integracin Popular "MIPOL" Movimiento Popular Unido "MPU" Movimiento "MIRA" Movimiento Poltico "POR LA SEGURIDAD SOCIAL" Partido Colombia Siempre Movimiento Poltico Grupo Organizado de Liderazgo Popular GOLPE Movimiento Republicano Movimiento Equipo Colombia Partido Unidad Democrtica Movimiento Frente Social y Poltico Partido Nuevo Partido Partido Polo Democrtico Independiente Partido Colombia Democrtica Movimiento Colombia Viva
Fuente: Registradura Nacional de Estado Civil.
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Cuadro N 2 Partidos y movimientos polticos con personera jurdica vigente despus de las elecciones legislativas de 2006
Partido o Movimiento Poltico Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Polo Democrtico Alternativo Partido Social de la Unidad Nacional Partido Cambio Radical Partido Convergencia Ciudadana Movimiento Alas Equipo Colombia Movimiento Apertura Liberal Partido Colombia Democrtica Movimiento Colombia Viva Movimiento MIRA Partido Pocin Centro Movimiento Alianza Social Indgena Movimiento Alianza Social Afrocolombiana Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia Movimiento Poltico AFROUNINNCA
Fuente: Consejo Nacional Electoral, Resolucin 1057 de 2006.
Por tanto, teniendo en cuenta tanto el criterio numrico, como los niveles de fragmentacin, estabilidad, organizacin y distribucin concreta del poder, puede decirse que la clasificacin ms apropiada, dadas las caractersticas y particularidades del sistema de partidos colombiano, es la de un sistema multipartidista atenuado7 (soportado a su vez en un bipartidismo atenuado); en el que coexisten dos fuerzas mayoritarias (que controlan un porcentaje amplio del electorado) y un nmero no despreciable de partidos y movimientos, en su mayora con poca participacin real en el poder (medida en votos y escaos), que en muchos casos tienen su origen en disidencias de los partidos tradicionales (Liberal y Conservador). El Movimiento Equipo Colombia y el Partido Cambio Radical son ejemplos claros de organizaciones nacidas a partir de disidencias de los partidos tradicionales. Es importante reconocer la existencia de diferentes corrientes al interior de los partidos Liberal y Conservador, las cuales, a pesar de otorgarles una pluralidad de tendencias que pueden ser provechosas para estos, han sido en muchos casos motivo de fraccionamientos internos y posteriores divisiones. 1.4. Composicin de las ramas ejecutiva y legislativa No es posible asegurar que la rama ejecutiva se encuentre integrada mayoritariamente por un partido o movimiento poltico en particular; esto se debe a que el actual
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Clasificacin compartida, entre otos, con acadmicos como David Roll, Eduardo Pizarro Len Gmez y Elisabeth Ungar.
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Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, antes perteneciente al Partido Liberal Colombiano, fue elegido por el Movimiento Primero Colombia, el cual fue creado para promover su candidatura. En consecuencia, no es posible asegurar que actualmente el Ejecutivo se encuentra mayoritariamente conformado por miembros de un partido, movimiento o colacin especfico. Existe un nmero considerable de partidos y movimientos polticos que, a travs de sus miembros en el Congreso de la Repblica, apoyan al actual gobernante. La dispersin en la composicin del Congreso es reflejo del sistema de partidos que caracteriza la democracia colombiana en la actualidad. Segn el resultado oficial de las elecciones del Congreso para 2002, emitido por la Registradura Nacional del Estado Civil, es posible observar que el Senado est compuesto por congresistas de 50 partidos y movimientos diferentes; de los cuales, solo 8 poseen dos o ms escaos. Por su parte, la Cmara de Representantes est conformada por congresistas de 40 partidos o movimientos diferentes, y tan solo 8 de estos poseen ms de tres escaos en esta corporacin8 (vase al respecto el cuadro N 3). Segn Rafael Amador, existen en el Senado 45 representaciones, de las cuales 6 son de coaliciones electorales; a su vez, en la Cmara de representantes existen representaciones de 37 partidos y 17 coaliciones electorales (Amador, 2003: 4142). Esta situacin cambi en 2006 al alcanzar representacin poltica en el Senado solo 10 partidos, en la Cmara estos mismos ms uno adicional y los restantes 4 partidos con presencia en el Congreso tienen un solo representante en alguna de las circunscripciones especiales. As pues, el nmero de partidos se redujo drsticamente de una eleccin a otra gracias a la reforma poltica que oblig al agrupamiento de los mismos. En los ltimos tres aos, se ha dado un proceso de reorganizacin de fuerzas partidistas al interior del Congreso, el cual ha ocasionado que algunos partidos o movimientos pierdan escaos en una u otra cmara, y que otros cuenten actualmente con un nmero mayor de curules. Esto se debe, entre otras cosas, a la unin tanto de partidos y movimientos polticos que apoyan al actual Presidente, como a la unin de quienes se encuentran en oposicin a ste; y adems, motivados por la reforma poltica de 2003, a la creacin de nuevos partidos y movimientos durante el mismo ao, conformados en su mayora por congresistas disidentes de otros partidos.
Si se considera un impacto parcial de la reforma poltica de 2003 sobre el sistema de partidos fue la creacin de cuatro nuevos partidos o movimientos (Polo Democrtico Independiente, Nuevo Partido, Colombia Democrtica, Colombia Viva), desprendidos de los ya existentes y que ingresan a la lista de aquellos que tienen vigencia parlamentaria.
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Cuadro N 3 Partidos y movimientos polticos con el mayor nmero de escaos en el Congreso (2002)
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 N de N de escaos escaos en la Cmara de Representantes en el Senado Partido Liberal Colombiano 55 29 Partido Conservador Colombiano 21 13 Movimiento Nacional Conservador 6 Movimiento Equipo Colombia 4 4 Movimiento de Integracin Popular MIPOL 4 Movimiento Colombia Siempre 3 2 Movimiento Cambio Radical 7 2 Movimiento Popular Unido 2 Movimiento de Integracin Regional 3 0 Movimiento Convergencia Popular Cvica 4 0 Movimiento de Apertura Liberal 5 0 Otros Partidos o Movimientos (38) * 38 Otros Partidos o Movimientos (32) ** 64 Agrupacin Poltica
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Elaboracin propia * Una curul en el Senado, por cada partido o movimiento. ** Una o dos curules en la Cmara, por cada partido o movimiento.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Agrupacin Poltica Partido de la Unidad Nacional Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Movimiento Cambio Radical Polo Democrtico Alternativo Convergencia Ciudadana Movimiento Alas Equipo Colombia Partido Colombia Democrtica Movimiento de Apertura Liberal Otros Partidos o Movimientos (8) TOTAL N de N de escaos escaos en la Cmara de Representantes en el Senado 30 20 36 18 29 18 20 15 8 10 8 7 7 5 2 3 5 0 21 6 166 102
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Elaboracin propia.
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La dispersin mencionada anteriormente se vea agravada por el hecho que los partidos y movimientos polticos con el rgimen anterior a la reforma poltica avalaban mltiples listas para las diversas corporaciones pblicas, lo cual no significaba que los elegidos actuaran con lealtad al partido o movimiento por el cual eran elegidos en dichas listas. La eleccin no conllevaba un compromiso real de respaldo ni un comportamiento de estos como bancada, permitiendo que en ciertas ocasiones los elegidos confrontasen o abandonasen al partido que les otorgaba el aval. La estructura del funcionamiento del Legislativo se ha afianzado. En mltiples ocasiones, en coaliciones y alianzas temporales, sustentadas en factores temticos y coyunturales puntuales, carentes de un carcter poltico e ideolgico, y dirigidas a promover u obstaculizar proyectos particulares. Incluso, en no pocas ocasiones, las relaciones ejecutivo legislativo se han basado en intercambios puramente clientelares. 2. Hallazgos de la investigacin
El presente apartado tiene dos propsitos principales: realizar una recopilacin y un anlisis sobre la normatividad existente relacionada con el sistema electoral y de partidos y describir las principales caractersticas del funcionamiento interno y de la estructura de los partidos y movimientos polticos sobre los cuales se realiz la investigacin. 2.1. Legislacin y regulacin electoral y de partidos En particular, la legislacin sobre partidos se encuentra principalmente en la Ley 130 de 1994, siendo la ms codificada y menos dispersa. No obstante, las otras reformas polticas no han sido reglamentadas suficientemente, como tampoco se ha ajustado dicha ley a las nuevas definiciones constitucionales adoptadas en 2003. La regulacin debe recopilar los temas de financiacin, democracia interna, consultas populares e internas, inscripcin de candidatos de minoras polticas, acceso al espectro electromagntico de la Nacin y militancia nica, entre otras. 2.1.1. Constitucin Poltica y Acto Legislativo 01 de 2003 La Constitucin regula, en su artculo 107, el derecho de los ciudadanos a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos. Asimismo, el derecho a retirarse y el deber de pertenecer a un slo partido que disponga de personera jurdica. Este artculo exige que los partidos y movimientos polticos se organicen democrticamente. Por otro lado, la Constitucin no distingue entre un partido y un movimiento poltico. Adems, da el derecho a otras figuras polticas a participar en poltica, es el caso de los llamados grupos significativos de ciudadanos y organizaciones sociales.
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El artculo 109 seala que el Estado concurre a la financiacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica; del mismo modo, a las campaas de los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Este artculo seala adems el derecho a acceder a los espacios publicitarios y de informacin de radio y televisin costeados por el Estado. Tambin se seala la obligacin de rendir cuentas pblicamente sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos. Finalmente, el artculo 111 de la Constitucin seala el derecho a utilizar los medios de comunicacin. 2.1.2. Ley 130 sobre partidos polticos Esta Ley estatutaria que ha sido ajustada por varias leyes, como la 616 del ao 2000, modificada hacia el futuro por el Acto Legislativo 01, de 2003; la Ley 974, de 2005 sobre Bancadas establece la regulacin general de los partidos incluyendo su definicin, derechos, personera jurdica, smbolos, principios de organizacin y funcionamiento, obligatoriedad de los estatutos, candidatos, financiacin de partidos y de campaas, publicidad, encuestas, y control tico. 2.2. Funcionamiento interno y estructura Con el propsito de comprender a profundidad el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos colombianos, se presenta a continuacin un anlisis de sus principales caractersticas internas; abarcando aspectos tales como su estructura y composicin interna, la forma en que desarrollan sus polticas, la reglamentacin de la seleccin de sus candidaturas, campaas electorales y los mecanismos de rendicin de cuentas en materia financiera. De igual forma, se pretenden mostrar las similitudes y diferencias existentes entre los diversos partidos o movimientos, as como sus principales fortalezas y debilidades. Como se mencion anteriormente, los partidos o movimientos polticos investigados fueron: el Partido Liberal Colombiano, el Partido Conservador Colombiano, Polo Democrtico Independiente,9 Movimiento Equipo Colombia,10 Movimiento Colombia Viva, Partido Nuevo Partido,11 Partido Cambio Radical Colombiano y la Alianza Social Indgena. 2.2.1. Estructura interna y eleccin del lder partidario Existe un gran nmero de similitudes entre los partidos y movimientos polticos en relacin con su organizacin interna, especficamente en la forma como se encuentran estructurados sus cargos y rganos directivos. La totalidad de los partidos o movimientos tienen un cargo mximo dentro de su estructura llamado Presidente
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Se transform en Polo Democrtico Alternativo (PDA). Se transform en el Movimiento Alas Equipo Colombia. Se transform en el Partido Social de la Unidad Nacional, Partido de la U.
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(vase el cuadro N 5), encargado en la mayora de los casos de representar pblicamente al partido y de ejercer la vocera poltica del mismo. El Presidente es, en algunos de los partidos en cuestin, el representante legal, y su poder o influencia sobre las actividades polticas del partido o movimiento vara entre uno y otro caso. Existen dos formas principales de eleccin del Lder o Presidente, bajo las cuales es posible agrupar los partidos y movimientos trabajados. En la primera, el Presidente es elegido por votacin en la mxima instancia deliberativa de la organizacin, en este caso, la eleccin es realizada por la mayora de niveles del partido, que van desde su dirigencia y bancada parlamentaria hasta las organizaciones de base local y afiliadas al partido. Esta forma de eleccin del Lder partidario se encuentra instaurada en los partidos Liberal, Conservador, Polo Democrtico Independiente y los movimientos Alianza Social Indgena y Colombia Viva. En la segunda forma de eleccin, el Presidente es elegido por los miembros del mximo rgano ejecutivo o directivo del partido; tal es el caso de los partidos Cambio Radical y Nuevo Partido, y del Movimiento Equipo Colombia. Las formas de eleccin mencionadas anteriormente se encuentran establecidas en los estatutos de los diferentes partidos o movimientos y, por ende, deberan ser de estricto cumplimiento dentro del partido. Sin embargo, muchas de estas normas son pasadas por alto, siendo muchas veces elegidos los lderes del partido a travs de acuerdos entre sus directivos y no por medio de mecanismos democrticos, participativos e incluyentes.
Cuadro N 5 Estructura interna por partido
Partido o Movimiento Partido Liberal Mximo cargo partidario Presidente Mximo rgano ejecutivo Direccin Nacional Directorio Nacional Junta Nacional Comit Directivo Central Comit Central Consejo Directivo Direccin Nacional Directorio Nacional rgano ejecutivo inferior Comit Poltico Nacional Bancada Parlamentaria Mesa Directiva No existe Comisin Poltica Central No existe Comit Ejecutivo Nacional Mesa Directiva
Partido Presidente Conservador Polo Democrtico Presidente Independiente Nuevo Partido Presidente Cambio Radical Equipo Colombia Alianza Social Indgena Colombia Viva Presidente Presidente Presidente Presidente
Fuente: Informacin oficial de los partidos y movimientos. Entrevistas con cuestionarios de funcionamiento interno y estructura. Elaboracin propia.
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La estructura de los partidos polticos se encuentra organizada de forma jerrquica y vertical. En todos los partidos estudiados existe un rgano ejecutivo que se encarga principalmente de la direccin nacional, tanto a nivel poltico, como administrativo. Este rgano ejecutivo es, en la mayora de los partidos o movimientos, seguido por un rgano inmediatamente inferior, encargado tambin de realizar funciones administrativas y polticas a nivel nacional (vase al respecto el cuadro N 6). Los partidos o movimientos que poseen este rgano ejecutivo inferior son: Partido Cambio Radical, Alianza Social Indgena, Polo Democrtico Independiente, Movimiento Colombia Viva, Partido Liberal y Partido Conservador. A nivel subnacional, todos los partidos o movimientos polticos poseen ramas o unidades de base encargadas, entre otras cosas, de difundir la ideologa y el programa del partido o movimiento a nivel local, de organizar sus campaas polticas y de realizar actividades partidistas en las regionales. Estas unidades se encuentran organizadas principalmente bajo la forma de directorios y comits, y sus principales demarcaciones geogrficas son las regiones, los departamentos y los municipios (vase al respecto el cuadro N 6). Todos los partidos o movimientos analizados poseen unidades de base local; pero, tan solo tres de estos (Liberal, Conservador y Equipo Colombia) dicen tener este tipo de ramas en todo el territorio nacional. Esto puede obedecer a la influencia histrica de los partidos Liberal y Conservador en regiones especficas del pas y a la corta historia poltica del resto de partidos o movimientos; los cuales an se encuentran en proceso de expansin y consolidacin. Paradjicamente, el Movimiento Equipo Colombia, a pesar de ser relativamente reciente, posee unidades de base en todo el territorio nacional. La jerarquizacin y verticalidad de las estructuras internas es comn en todos los partidos o movimientos polticos, como tambin lo es la descentralizacin de sus unidades de base; las cuales, a pesar de ser autnomas, deben rendir cuentas a la direccin nacional respectiva. Debe entenderse que la jerarquizacin interna no es sinnimo de prcticas antidemocrticas al interior del partido, as como la existencia de una descentralizacin de sus unidades no implica una mayor democratizacin interna. El nivel de democratizacin de un partido o movimiento debe medirse en funcin de otras prcticas, como son la participacin de sus miembros y organizaciones en las instancias deliberativas y el empleo de mecanismos de eleccin de dirigentes internos y candidatos a cargos de eleccin popular en los que participen los diferentes sectores que lo integran. 2.2.2.Supervisin del comportamiento tico La Ley 130 de 1994, en su artculo 41, establece que todos los partidos o movimientos polticos deben crear un consejo de control tico con el propsito de colaborar permanentemente en la consolidacin de la moral pblica. En consecuencia, es comn en
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Cuadro N 6 Unidades de base local por partido

Partido o Movimiento
Partido Liberal
Nombre de la unidad de base

Asambleas y directorios departamentales, municipales y locales Grupos de base Comits departamentales, municipales y distritales Comits regionales y municipales Direcciones y comisiones regionales y locales Consejos regionales, departamentales y municipales Direcciones y comits departamentales y municipales Directorios departamentales y municipales
Demarcacin geogrfica
Departamentos, municipios y distritos
Cobertura
Nacional
Partido Conservador Polo Democrtico Independiente
Municipios, barrio, veredas Departamentos, municipios y distritos
Nacional Regional
Nuevo Partido Cambio Radical
Regiones y municipios Regiones y municipios
Regional Regional
Equipo Colombia
Regiones, departamentos y municipios Departamentos y municipios Departamentos y municipios
Nacional
Alianza Social Indgena Colombia Viva
Regional
Regional
todos los partidos y movimientos la existencia de un rgano de control tico (el nombre vara entre uno y otro). Este instrumento tiene como principal funcin investigar y sancionar a sus miembros en caso de que estos incumplan o violen los principios, estatutos, cdigo de tica partidista y, en algunos casos, las leyes y la Constitucin Poltica. De igual forma, la Ley 130 de 1994 establece, en su artculo 48, que los partidos y movimientos deben designar un veedor que se encargue de velar por el cumplimiento de los deberes y obligaciones de los miembros que ocupen cargos pblicos dentro del Estado o de eleccin popular. Por tal razn, todos los partidos cuentan con la figura de un veedor y sus funciones especficas se encuentran en sus estatutos. Por otra parte, el Partido Conservador y la Alianza Social Indgena cuentan, adems, con un Tribunal Disciplinario, en el primer caso, y un Consejo Nacional de Garantas, en el segundo; cuyas funciones pueden entenderse como complementarias con el consejo de tica respectivo.
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Estas dos instancias (que en los casos del Partido Conservador y la Alianza Social Indgena son tres) son las encargadas de realizar el seguimiento y la supervisin al comportamiento de los miembros y dirigentes de los partidos y movimientos; as como tambin, de investigar y dictar una sancin en caso de ser necesaria. 2.2.3.Membresa Las distinciones entre los diversos tipos de miembros que tiene cada partido o movimiento, as como sus derechos y deberes se encuentran reglamentados en los estatutos partidarios. Los partidos Liberal, Conservador, Polo Democrtico Independiente, Cambio Radical y los Movimientos Alianza Social Indgena y Colombia Viva hacen distincin entre miembros militantes y simpatizantes. Por su parte, el Nuevo Partido solo considera miembros afiliados, y el Equipo Colombia realiza una divisin de sus integrantes en honorarios y activos, los cuales se dividen a su vez en fundadores y ordinarios. A pesar de que estos partidos y movimientos poseen un registro nacional de miembros (con excepcin de la Alianza Social Indgena y el Nuevo Partido), muy pocos cuentan con cifras exactas y confiables sobre el nmero de militantes o simpatizantes que poseen y sobre el porcentaje de mujeres que hacen parte de su militancia (tan solo el Polo Democrtico Independiente 40% y la Alianza Social Indgena 12%). Esta situacin obedece, en algunos casos, a problemas de organizacin estructural en las unidades de base encargadas de recolectar los datos, y a la falta de implementacin de un registro sistematizado y confiable. En otros casos, la instancia encargada de llevar el registro de miembros es la direccin nacional o el secretario general del partido; pero debido a las dificultades ocasionadas por los problemas de comunicacin entre estos y las estructuras locales no es posible mantener actualizados dichos datos. Los directivos nacionales, regionales y locales de los partidos y movimientos estudiados mantienen comunicacin con sus miembros a travs de diferentes medios o mecanismos. Los ms comunes son la web de uso pblico, los encuentros, la correspondencia individual y los boletines. Mientras que los menos utilizados son los peridicos y los boletines electrnicos. Vale la pena destacar que la Alianza Social Indgena y el Partido Conservador son los nicos que poseen una web de uso exclusivo para algunos de sus miembros. De igual forma, los miembros de los diferentes partidos y movimientos cuentan con mecanismos a travs de los cuales pueden comunicarse con sus dirigentes en los diversos niveles territoriales; los ms utilizados son las reuniones y encuentros, la correspondencia individual, el telfono y el fax. Mientras que el medio menos utilizado es el correo electrnico.
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Lo anterior evidencia la existencia de canales establecidos de comunicacin entre los miembros y las directivas de los diferentes partidos y movimientos. Sin embargo, la investigacin evidenci un problema comn en todos los partidos o movimientos: que a pesar de la existencia de los mecanismos enunciados anteriormente, la comunicacin, tanto de los lderes, como del resto de miembros de niveles regionales y locales con las directivas nacionales, es poca y no se encuentra bien organizada. 2.2.4.Mecanismos para la definicin y el desarrollo de polticas La mayora de los partidos y movimientos polticos posee estructuras u rganos internos que se encargan de desarrollar las polticas y programas de gobierno (vase al respecto el cuadro N 7). Dichas estructuras estn conformadas, en la mayora de los casos, por grupos de asesores pertenecientes al partido, as como tambin por especialistas externos en diferentes temas contratados por los partidos y movimientos. Sin embargo, la contratacin de expertos externos al partido o movimiento no es posible en todos los casos, debido a la falta de recursos econmicos, por lo cual el desarrollo de polticas no siempre cuenta con el acompaamiento tcnico suficiente. Al respecto, vale la pena resaltar dos aspectos: el primero, que a pesar de la existencia de rganos internos encargados de esta funcin, no siempre operan adecuadamente, siendo su debilidad ms notoria la falta de recursos econmicos para investigacin y contratacin. En segundo lugar, debe aclararse que algunos partidos no cuentan siquiera con una estructura interna encargada del desarrollo de polticas y programas (Alianza Social Indgena y Colombia Viva). Por otra parte, todos los partidos y movimientos estudiados utilizan, en alguna medida, fuentes de opinin, tanto pblicas como privadas, como insumo para la elaboracin de sus polticas. La fuente privada utilizada por el mayor nmero de partidos y movimientos son los sondeos entre los miembros, mientras que las encuestas de opinin abiertas son utilizadas por tan solo algunos de estos. En el caso de las fuentes pblicas, los resultados de las encuestas de dominio pblico son utilizados por la mayora de los partidos, incluso con una mayor frecuencia que las fuentes privadas. El mayor acceso a las encuestas de dominio pblico puede obedecer a que estas no representan ningn costo econmico o administrativo para los partidos o movimientos. 2.2.5.Actividad electoral: candidaturas y campaas La actividad electoral interna es uno de los aspectos ms sensibles del funcionamiento de los partidos y movimientos polticos. En ciertos casos, su reglamentacin es mnima o prcticamente inexistente, y en otros, a pesar de existir, no es cumplida a cabalidad. Lo anterior da pie para que los procesos electorales internos se sujeten a prcticas informales que pueden ir en contrava con la democracia interna de los
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Cuadro N 7 Estructuras encargadas del desarrollo de polticas por partido Agrupacin poltica Partido Liberal Partido Conservador rgano Instituto de Pensamiento Liberal, Consejo Nacional Programtico Academia del Pensamiento Conservador y Humanista, Conferencia Popular del Conservatismo Colombiano Congreso Nacional del Partido Direccin Temtica y Programtica Grupo de Estudios Consejo Consultivo, Comisiones Asesoras Permanentes No tiene No se menciona
Polo Democrtico Independiente Nuevo Partido Cambio Radical Equipo Colombia Alianza Social Indgena Colombia Viva
Cuadro N 8 Reglamentacin del proceso de seleccin de candidatos por partido

Partido o Movimiento Partido Liberal Partido Conservador Polo Democrtico Independiente Nuevo Partido Cambio Radical Equipo Colombia Alianza Social Indgena Colombia Viva Reglamentacin del proceso de seleccin de candidatos Reglamentado parcialmente Reglamentado En proceso de reglamentacin No est reglamentado No est reglamentado Reglamentado informalmente Reglamentado informalmente No se menciona Sistema o mecanismo de eleccin Consulta interna Votacin mayoritaria en el Congreso Nacional En proceso de reglamentacin No est reglamentado No est reglamentado No est reglamentado Votacin mayoritaria en la Asamblea Nacional No se menciona
partidos. Sin embargo, no debe desconocerse que algunos partidos y movimientos cumplen con la normatividad, tanto interna, como externa, que regula sus procesos electorales.
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Como puede observarse en el cuadro N 8, de los partidos y movimientos analizados, tan solo el Partido Conservador tiene reglamentado el proceso de seleccin de los candidatos del partido a los diferentes cargos de eleccin popular. El Partido Liberal posee una reglamentacin parcial, mientras que el Movimiento Equipo Colombia y la Alianza Social Indgena se sujetan a una reglamentacin informal del proceso. Por su parte, los partidos Cambio Radical y Nuevo Partido no poseen ninguna reglamentacin al respecto. Finalmente, el Polo Democrtico Independiente se encuentra en proceso de reglamentar este aspecto como consecuencia de las decisiones tomadas en el Congreso del Partido en el mes de junio de 2005. Los mecanismos o sistemas de eleccin de los diferentes candidatos a cargos de eleccin popular varan entre uno y otro partido. La reglamentacin en el proceso de seleccin en algunos partidos y movimientos no se encuentra reglamentada. El Partido Conservador y la Alianza Social Indgena realizan la seleccin de dichos candidatos por medio de una votacin mayoritaria en sus respectivos rganos deliberativos a nivel nacional; de igual forma, el Partido Liberal realiza su eleccin a travs de una consulta interna definida tambin por una votacin mayoritaria. El Nuevo Partido, el Partido Cambio Radical y el Movimiento Equipo Colombia, no poseen ninguna reglamentacin al respecto, y el Polo Democrtico Independiente se encuentra en proceso de reglamentarlo. Lo anterior evidencia la ausencia total o parcial de reglamentacin de los procesos electorales internos en varios de los partidos y movimientos estudiados. El riesgo que se corre con la ausencia de reglamentacin al respecto es que los partidos se orienten hacia prcticas que no garantizan la libre participacin y decisin de sus miembros en la seleccin de sus candidatos a cargos representativos de eleccin popular. Al respecto, la investigacin realizada permiti observar que, a pesar de que algunos partidos y movimientos cuentan con mecanismos reglamentados, la seleccin del candidato a la Presidencia de la Repblica no se realiza a travs de mecanismos participativos e incluyentes, sino por medio de acuerdos entre las dirigencias partidistas. Otro aspecto importante de la actividad electoral interna de los partidos y movimientos polticos es la existencia de cuotas que permita a las mujeres y a los jvenes asegurar cupos en las diferentes nominaciones para cargos de eleccin popular. La investigacin realizada permiti observar que, entre los partidos y movimientos analizados, tan solo el Partido Liberal tiene establecidas cuotas para la nominacin, adjudicndoles a las mujeres un 30% de los cupos y a los jvenes un 10%. El resto de partidos y movimientos no tienen establecido un sistema de cuotas que les permita a las mujeres y a los jvenes contar con un porcentaje asegurado de cupos para ser nominados a los diferentes cargos de eleccin popular (vase al respecto el cuadro
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N 9). Por otra parte, los partidos Liberal, Conservador y Polo Democrtico Independiente tienen establecido un sistema de cuotas que garantiza la participacin de jvenes y mujeres en los cargos directivos del partido, ya sea en los niveles nacional, regional y local.
Cuadro N 9 Existencia de cuotas al interior de los partidos
Partido o Movimiento Partido Liberal Partido Conservador Polo Democrtico Independiente Nuevo Partido Cambio Radical Equipo Colombia Alianza Social Indgena Colombia Viva Cuota adoptada para la nominacin de mujeres y jvenes a cargos de eleccin popular Mujeres: 30%, jvenes: 10% No existe una cuota No No No No existe existe existe existe una una una una cuota cuota cuota cuota Porcentaje de cuotas para mujeres y jvenes en cargos directivos del partido Mujeres: 30%, jvenes: 10% Mujeres: 20%, jvenes: 20% Mujeres: 30%, jvenes: 20% No existe una cuota No existe una cuota No existe una cuota No existe una cuota ------
No existe una cuota ------
La ausencia de cuotas, tanto en las nominaciones a cargos de eleccin popular, como en los puestos directivos partidarios, se debe a que varios partidos y movimientos consideran que dichos cargos deben ser ocupados por mritos personales, sin importar la edad o el sexo de quien aspire a estos. En cuanto a las actividades electorales de los partidos y movimientos, vale la pena resaltar un ltimo aspecto relacionado con la campaa electoral de los candidatos elegidos o avalados por el partido que buscan participar en las elecciones populares a distintos cargos pblicos; este aspecto es la forma en la que las organizaciones partidistas esperan que sus candidatos, de todos los niveles, hagan campaa. La totalidad de los partidos y movimientos esperan que la campaa sea realizada, tanto a nombre del candidato, como a nombre del partido o movimiento. Es decir, que el candidato adems de hacer campaa a ttulo personal, la realice por su partido, difundiendo su doctrina y preceptos ideolgicos. Debe tenerse en cuenta que el artculo 13 del Acto Legislativo 01 de 2003, modificatorio de la Constitucin Poltica de 1991, estableci que los partidos o movimientos polticos tienen la posibilidad de optar por el voto preferente en sus listas a los diferentes cuerpos colegiados. En consecuencia, la existencia del voto preferen-
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te puede ocasionar que los candidatos realicen la campaa principalmente a ttulo personal, pues su objetivo es la obtencin de una curul; sin embargo, el partido tambin saldra favorecido, pues es necesario que en la campaa del candidato se identifique su pertenencia a una lista partidista determinada. 2.2.6.Relaciones con los organismos electorales nacionales y rendicin de cuentas financieras Las relaciones de los partidos y movimientos polticos con el cuerpo administrativo electoral (Consejo Nacional Electoral) se desarrollan en diferentes niveles. Es as que los partidos y movimientos estn legalmente obligados a rendir cuentas ante el ente electoral y a seguir las directrices que su normatividad establezca para su funcionamiento y para el desarrollo de actividades internas y externas. Algunos partidos y movimientos cuentan actualmente con magistrados dentro del Consejo Nacional Electoral, estos son: el Partido Liberal (dos magistrados), el Partido Conservador (dos magistrados), el Partido Cambio Radical (dos magistrados), el Partido de la U (un magistrado), Convergencia Ciudadana (un magistrado) y el Movimiento Alas Equipo Colombia (un magistrado). Igualmente, hasta diciembre ocup el cargo una Registradora Nacional del Estado Civil cuya filiacin era liberal, el Secretario General de la Registradura era de filiacin conservadora por el Partido Conservador o el Movimiento Nacional Conservador. En la actualidad los Presidentes de las Cortes han designado como encargado a una figura independiente, en espera de la reglamentacin del concurso de mritos para escoger al prximo Registrador. Por otra parte, todos los partidos y movimientos polticos con personera jurdica vigente deben rendir cuentas sobre sus finanzas a la Organizacin Electoral. Segn lo establece la Ley 130 de 1994, los partidos y movimientos deben presentar un informe financiero sobre sus ingresos y egresos; el cual, despus de ser revisado por el Consejo Nacional Electoral, debe hacerse de conocimiento pblico a travs de un diario de circulacin nacional. Este reporte debe hacerse anualmente. 2.3. Reflexiones sobre las opiniones de los entrevistados Un aspecto importante de la investigacin se centr en las opiniones de los miembros de los diferentes partidos y movimientos polticos entrevistados. Este apartado se sustent en la realizacin de seis preguntas, cuatro de las cuales hacan referencia al nivel de influencia, participacin y decisin que diferentes instancias o personas pertenecientes a los partidos o externas a estos, tienen en el desarrollo y cambio de las polticas de la organizacin y en el proceso de seleccin de sus candidatos para la contienda presidencial. De las otras dos preguntas, una se refera a la importancia de
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ciertos factores en la eleccin y seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y la otra pretenda que los entrevistados ubicasen ideolgicamente sus organizaciones polticas dentro de una escala determinada. En relacin con las cuatro primeras preguntas, fue posible observar que las respuestas de las personas pertenecientes a un mismo partido son, en la mayora de los casos, considerablemente diferentes; sin embargo, se pueden extraer de stas las siguientes conclusiones: Segn las opiniones de los entrevistados, en el caso de los partidos Liberal, Polo Democrtico Independiente y Cambio Radical, y de los movimientos Equipo Colombia y Alianza Social Indgena, la influencia sobre posibles modificaciones a las polticas de la organizacin o el desarrollo de nuevas la tienen principalmente las directivas nacionales, los miembros de la bancada parlamentaria, los lderes partidarios y los miembros del partido que ocupan altos cargos pblicos o de eleccin. En consecuencia, la influencia en este proceso de otros sectores, como las bases regionales, las organizaciones afiliadas y auxiliares y la membresa en general, es poca o prcticamente inexistente. En cuanto a la participacin que las diferentes entidades internas de los partidos y movimientos tienen en la discusin sobre posibles modificaciones a las polticas de la organizacin, o en el desarrollo de nuevas, es posible concluir que nuevamente son los lderes de partido, los directivos nacionales y la bancada parlamentaria quienes tienen una mayor participacin. Sin embargo, debe resaltarse que, en el caso de los partidos Liberal, Conservador, Polo Democrtico Independiente y Nuevo Partido, y de los movimientos Equipo Colombia y Alianza Social Indgena, es importante la participacin de delegados en los congresos o asambleas de las organizaciones polticas; los cuales tienen un gran nivel de participacin en las discusiones. Por otra parte, la decisin final sobre los cambios en las polticas de la organizacin, y en el desarrollo de nuevas, es tomada, principalmente, en el caso de los partidos o movimientos que poseen estructuras democrticas ms desarrolladas, por los delegados de las organizaciones polticas en sus congresos o asambleas por medio de votaciones. Lo anterior se puede observar en los partidos Liberal, Conservador y Polo Democrtico Independiente, y en los movimientos Equipo Colombia y Alianza Social Indgena. En el caso de los partidos y movimientos que poseen niveles y estructuras de democratizacin poco desarrolladas, la decisin final sobre los cambios o el desarrollo de nuevas polticas es tomada principalmente por la direccin nacional, los miembros de la bancada parlamentaria y el lder del partido. Finalmente, la influencia en la seleccin y eleccin de candidatos para la contienda presidencial est determinada por el nivel de democratizacin interna de los partidos y
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movimientos. Segn las opiniones de los entrevistados, se puede concluir que, en el caso de los partidos Liberal, Conservador y Polo Democrtico Independiente y del Movimiento Alianza Social Indgena, el candidato es elegido por los delegados en el congreso o asamblea de las organizaciones. Mientras que en el Partido Cambio Radical y en el Movimiento Equipo Colombia, esta seleccin se sustenta principalmente en la influencia y decisin de los lderes y directivos de la colectividad poltica. Pese a esta concepcin, tanto el ahora Polo Democrtico Alternativo, como el Partido Liberal, desarrollaron consultas internas para la seleccin de sus candidatos presidenciales. En relacin con los factores que influyen para que los partidos y movimientos polticos se inclinen por la eleccin o seleccin de un candidato a cargos de eleccin popular, se puede observar de acuerdo con las opiniones de los entrevistados que estos factores varan considerablemente entre uno y otro partido; as como tambin, varan entre los miembros de un mismo partido o movimiento, siendo ms notoria esta ltima disparidad de opiniones en los casos de los partidos Liberal, Conservador, Polo Democrtico Independiente y Nuevo Partido. Lo anterior puede ser consecuencia de la ausencia de criterios de seleccin establecidos y contemplados dentro de la normatividad interna de los partidos, o de la no aplicabilidad de los existentes. Finalmente, se pregunt a los entrevistados pertenecientes a los diferentes partidos y movimientos polticos sobre la autoubicacin de su organizacin en una escala ideolgica de uno a diez, teniendo como lmites los trminos izquierda en el uno y derecha en el diez. La mayora de los entrevistados ubicaron sus organizaciones en el centro de esta escala, clasificndolas como pertenecientes a una ideologa de centro y, en algunos casos, como en el del Partido Liberal, la Alianza Social Indgena, Cambio Radical Colombiano y el Polo Democrtico Independiente, como centro izquierda. 3. Desafos y oportunidades
Tanto los sistemas electoral y de partidos colombianos, como los partidos y movimientos polticos que forman parte de ste, enfrentan en la actualidad importantes desafos, como son: el fortalecimiento de su estructura interna, el establecimiento y mejoramiento de prcticas democrticas, la inclusin de sectores sociales no representados y el mejoramiento de sus sistemas de capacitacin, posicionamiento pblico, reclutamiento y comunicacin. A continuacin, se presenta una descripcin detallada de estos desafos y se plantean soluciones encaminadas a fortalecerlos y mejorarlos. 3.1. Sistemas electoral y de partidos Los principales desafos que se presentan en los sistemas electorales y de partidos estn relacionados con la incorporacin de las nuevas regulaciones constitucionales
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que han sido desarrolladas precariamente, y que en ciertas ocasiones son inconsistentes e incongruentes. A lo anterior se suma la lenta y profunda vacilacin de los partidos para ajustarse a estas nuevas normas, incorporarlas dentro de su normatividad y llevarlas a la prctica. La dbil estructura pblica en la Organizacin Electoral sobre la direccin y orientacin de partidos y la precaria y dispersa regulacin existente sobre el tema han generado inconvenientes en los sistemas electoral y de partidos. Frente a lo anterior, sera prudente desarrollar las regulaciones introducidas en la Constitucin Poltica a travs del Acto Legislativo 01 de 2003, as como agrupar la dispersa normatividad electoral y de partidos que existe en la legislacin nacional e impulsar una reforma ms desarrollada sobre el sistema de partidos. 3.2. Democracia y funcionamiento interno La ausencia total o parcial de democratizacin interna es un problema comn en casi la totalidad de los partidos y movimientos polticos colombianos. Esto ha generado, entre otras cosas: prcticas de seleccin de lderes y candidatos que van en contrava de lo estipulado en la normatividad interna de los partidos, la no inclusin de grupos minoritarios dentro de las estructuras directivas de los partidos (mujeres, jvenes, minoras tnicas y culturales), una disparidad de los espacios de participacin para estos grupos y un bloqueo de los procesos de toma de decisiones en cuanto a cambios o redefiniciones de polticas, programas o seleccin de candidatos. En busca de superar los anteriores inconvenientes, se hace necesario que los partidos y movimientos polticos desarrollen programas principalmente en torno a: la relacin entre los lderes y el militante de base, la representatividad de los rganos del partido, el derecho de los miembros de base y la legalidad partidaria, la posibilidad que debe haber en la existencia de espacios para la aceptacin de tendencias y corrientes dentro de los partidos, la inclusin de todos los sectores de la organizacin poltica en la toma de decisiones internas, y una mayor participacin de las minoras representadas en la organizacin poltica. Otro de los problemas ms comunes en los partidos y movimientos es la jerarquizacin y verticalidad de sus estructuras internas. Este hecho tiene como principal consecuencia el deterioro de sus estructuras regionales, las cuales tienen poca participacin en el proceso de toma de decisiones. Con el objetivo de encontrar una solucin a este problema, es necesario fortalecer, tanto en la normatividad como en la prctica, las direcciones partidarias regionales, brindndoles mayor importancia y participacin dentro de la organizacin. De igual forma, es necesaria la implementacin de programas dirigidos a ampliar los partidos en el nivel subnacional, a travs de los
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cuales se ample su campo de accin y cobertura, y se les fortalezca, no solo a nivel nacional, sino tambin regional. Por otra parte, el funcionamiento interno de los partidos y movimientos polticos se ha visto afectado por el incumplimiento de la normatividad, relacionada con el funcionamiento y organizacin de los diferentes rganos internos. Es as como en ciertas ocasiones se desconoce la existencia de estos rganos, no se acata su funcionamiento peridico y no se les reconoce su peso o importancia dentro de la organizacin. En este sentido, es necesario implementar programas dirigidos a mejorar las estructuras internas de los partidos y de esta forma lograr un mayor desarrollo institucional, transparente y sujeto a las normas. Finalmente, como consecuencia de los vacos existentes en la legislacin sobre partidos y movimientos polticos, la indisciplina partidista es uno de los problemas ms comunes en estos. En este sentido, es necesario crear mecanismos para evitar y sancionar el transfuguismo de militantes de todos los niveles, que afecta la imagen y reduce la posibilidad de actuar organizadamente en el poder o en la oposicin. En este sentido, la aprobacin de la Ley de Bancadas parece un aporte significativo. Lo dicho va de la mano con la necesidad generalizada dentro de los partidos polticos de establecer mecanismos y programas de registro y seguimiento de sus miembros, que les permitan controlar la doble militancia y distinguir los porcentajes de minoras que hacen parte de la organizacin. 3.3. Capacitacin Estatutariamente todos los partidos y movimientos estudiados preveen o aspiran dentro de su estructura un centro encargado de la capacitacin y educacin de sus miembros y electores; sin embargo, tan solo en tres casos (Partido Conservador, Partido Liberal y Movimiento Equipo Colombia), este rgano existe y funciona adecuadamente. En el resto, estas unidades de capacitacin funcionan espordicamente o no funcionan en lo absoluto. En consecuencia, es necesario el establecimiento de verdaderos centros de estudio, investigacin, capacitacin y educacin de carcter permanente, que desarrollen actividades continuas al interior de los partidos y movimientos en los que se presenta la situacin anteriormente descrita. Igualmente, es necesaria la implementacin de programas y polticas que permitan el funcionamiento adecuado de los centros ya existentes. La mayora de los partidos o movimientos polticos posee planes de capacitacin para sus afiliados o desarrolla actividades en este sentido; sin embargo, estas acciones no son ejecutadas satisfactoriamente. Por tanto, se percibe la necesidad de desarrollar planes de capacitacin en temas como: la difusin de sus bases programticas
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y estatutarias, el desarrollo e implementacin de polticas pblicas, la gestin de proyectos productivos y de desarrollo comunitario, la difusin de valores democrticos y la formacin en liderazgo; dirigidos fundamentalmente a los grupos de juventudes y a los miembros de las estructuras regionales y locales. Los partidos polticos deben comprometerse con educar, informar e inducir al ciudadano sobre las condiciones del voto y capacitar a los testigos electorales, incentivando la participacin de los ciudadanos en los procesos electorales y reduciendo el deterioro de su imagen. De igual forma, es necesario que se desarrollen programas de anlisis, debate y rendicin de cuentas sobre las causas de la erosin de la tica y la confianza en los partidos, se capacite a sus funcionarios y dirigentes sobre cmo enfrentar los procesos de institucionalizacin, democratizacin, transparencia y reputacin y se construyan espacios en el interior de los partidos para el debate y la deliberacin. 3.4. Comunicacin interna y externa Todos los partidos y movimientos poseen la necesidad de establecer y desarrollar canales de comunicacin efectivos, tanto a nivel interno, como externo. En el nivel interno, el establecimiento de estos canales debe procurar el mejoramiento de la comunicacin entre los miembros y simpatizantes de los partidos, tanto a nivel nacional, como regional, y entre la dirigencia nacional y regional con sus militantes, y viceversa. En el nivel externo, debe desarrollarse programas y canales de comunicacin que permitan difundir las bases doctrinarias e ideolgicas de los partidos, sus posiciones polticas y actividades, y de esta forma posicionarlos ante la opinin pblica y mejorar su imagen. A lo anterior, se suma la necesidad de realizar campaas dirigidas a la ciudadana sobre la importancia y el papel de los partidos en la sociedad.
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Anexo del captulo
OTRAS NORMAS SOBRE PARTIDOS
Resoluciones CNE 1990 - 1992 Resolucin nmero 38 del 19 de abril de 1990. Afiliacin a un partido. Carcter jurdico. Afiliados, distincin con simpatizantes. Estatutos, requisitos que deben reunir. Prueba de afiliacin, hechos que la configuran. Resolucin nmero 39 del 19 de abril de 1990. Afiliados y sufragantes. Todo afiliado debe ser tambin sufragante. Prueba de afiliacin, de ningn modo debe estar desvirtuada por otras pruebas. Eleccin de directivas debe seguir el sistema de cuociente electoral. Resolucin nmero 42 del 10 de mayo de 1990. Afiliacin a partidos y movimientos. Debe probarse plenamente. Resolucin (sin nmero) [1990]. Movimientos polticos. Deben separarse inequvocamente del partido de origen. Resolucin nmero 43 del 17 de setiembre de 1991. Los nombres de los movimientos y partidos polticos. Solo deber permitirse el uso de nombres genricos que impidan engao o confusin entre electores o seguidores de determinados partidos o movimientos polticos. Resolucin nmero 84 del 22 de octubre de 1991. La proclamacin de las candidaturas requiere el sealamiento expreso de la persona que encabeza la lista. Resolucin nmero 94 del 22 de octubre de 1991. Slo los partidos y movimientos polticos con personera otorgada por el CNE y, por tanto, registrados en esta corporacin, pueden reclamar y obtener, si es el caso, proteccin al nombre que los identifica y los diferencia de otras agrupaciones polticas. Resolucin nmero 84 del 24 de junio de 1992. (concordante con la resolucin 087 de 1992). Todos los candidatos deben ser considerados y tratados por los medios de comunicacin en un absoluto pie de igualdad, sin importar el partido o movimiento al que ellos pertenezcan. Resoluciones nmeros 89 a 100 del 25 de agosto de 1992. Los comicios electorales son la prueba que acredita la permanencia de la personera jurdica de los partidos o movimientos polticos, mediante la obtencin de una curul en el Congreso o cincuenta mil votos. Resolucin nmero 106 del 14 de octubre de 1992. El hecho de ser senador de la Repblica, en nada confiere el derecho ni habilita para solicitar personera jurdica a nombre de un movimiento poltico cuando la candidatura se haya inscrito a nombre de otra persona. Resolucin nmero 113 del 29 de octubre de 1992. Procedimiento en la presentacin de firmas para el otorgamiento de personera jurdica a los partidos y movimientos polticos. Resoluciones nmeros 117 a 123 del 10 de noviembre de 1992. Algunas consideraciones sobre la declaratoria de extincin de personera jurdica a partidos y movimientos polticos.
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Resolucin nmero 129 del 24 de noviembre de 1992. De la competencia del CNE para declarar la extincin de personera jurdica a partidos y movimientos polticos. Obligatoriedad de los partidos y movimientos polticos de presentarse a elecciones. Nulidad por violaciones a los principios de publicidad, defensa y el debido proceso como consecuencia del reconteo de las firmas aportadas por el Partido Comunista colombiano. Las coaliciones como un derecho en el actuar poltico. Resolucin nmero 135 del 10 de diciembre de 1992. Toda encuesta de opinin de carcter electoral al ser publicada o difundida tendr que serlo en su totalidad. 1993 1994 Resolucin nmero 01 del 5 de febrero de 1993. El reconocimiento de personera jurdica en ningn caso procede cuando la documentacin legal y reglamentaria es aprobada parcialmente. Resolucin 02 del 16 de febrero de 1993. Ninguna persona jurdica puede al mismo tiempo tener dos nombres, o conservar un nombre con posibilidad de denominarse de otra manera o distintamente, segn el arbitrio de quien lo utilice. Resolucin nmero 03 del 22 de febrero de 1993. Cuando un movimiento poltico solicita el reconocimiento de su personera jurdica, lo hace bajo constancia expresa de constituirse como organizacin completamente separada de su partido de origen, bajo su exclusiva responsabilidad. Resolucin nmero 05 del 22 de febrero de 1993. Reglamentacin de la funcin de control y vigilancia de la situacin financiera de los partidos, movimientos y agrupaciones reconocidos por el CNE. Resolucin nmero 09 del 18 de enero de 1994. Procedimiento para la colaboracin en las consultas internas de los partidos y movimientos polticos para escoger candidatos a la Presidencia de la Repblica. Resolucin nmero 134 del 18 de abril de 1994. Procedimiento para otorgar personera jurdica a los partidos y movimientos polticos. Resolucin nmero 216 del 15 de junio de 1994. Procedimiento en las consultas internas de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida por el CNE para escoger candidatos a las gobernaciones y alcaldas. Resolucin nmero 237 del 11 de agosto de 1994. Valor de las cauciones y nmero de firmas de los candidatos sin aval de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica. Resolucin nmero 259 del 30 de agosto de 1994. Utilizar el nombre de un hombre de ciencia para identificar un movimiento poltico o para reforzar su imagen, ms que un uso de un smbolo patrio para actividades proselitistas, es un desacato al prembulo de la Constitucin, que invoca la unidad de la nacin como pilar fundamental de la convivencia. 1994 1995 Resolucin nmero 260 del 30 de agosto de 1994. Posicin del CNE sobre la denominacin de los partidos polticos con nombres genricos. Resolucin nmero 05 del 25 de enero de 1995. Cancelacin de personeras jurdicas por la falta de expedicin del cdigo de tica poltica. Resolucin nmero 09 del 25 de enero de 1995. Confirmacin de la doctrina. Resolucin nmero 29 del 15 de marzo de 1995. Exigencia de expedicin del cdigo de tica por parte de los partidos y movimientos polticos. Resolucin nmero 49 del 29 de abril de 1995. El hecho de pertenecer a un partido o movimiento poltico impide obtener el reconocimiento de personera jurdica para otro movimiento. Resolucin nmero 84 del 7 de julio de 1995. Los movimientos polticos sin personera jurdica pueden pertenecer voluntariamente a un partido legalmente reconocido. Resolucin nmero 108 del 11 de octubre de 1995. Los nombres y smbolos de un partido deben distinguirse claramente de los de cualquier otro ya existente. Resolucin nmero 120 del 1 de noviembre de 1995. Las decisiones adoptadas por las directivas de los partidos polticos que contraren decisiones estatutarias deben dirimirse conforme a lo contenido en ellas. Resolucin nmero 134 del 6 de diciembre de 1995. Reglamentacin del proceso investigativoadministrativo por conductas violatorias en materia electoral.
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1996 - 2000 Resolucin nmero 24 del 24 de abril de 1996. Sumas mximas que pueden invertir en las campaas electorales los candidatos a gobernadores, alcaldes y consejos. Resolucin nmero 41 del 24 de abril de 1996. El Consejo Nacional Electoral carece de competencia sobre impugnaciones a proyectos de reformas estatutarias de los partidos y movimientos polticos. Resolucin nmero 74 del 25 de junio de 1996. Derecho a ejercer la rplica por parte de los partidos y movimientos polticos que no participen en el gobierno de conformidad con el artculo 112 de la Constitucin Poltica. Resolucin nmero 042 del 26 de enero de 2000. Inscripcin de candidatos independientes. Fijacin del valor de las cauciones y el nmero de firmas. Resolucin nmero 369 del 25 de mayo de 2000. Personera jurdica de los partidos y movimientos polticos. Procedimiento. 2003 2004 Resolucin nmero 1487 del 11 de marzo de 2003. Por la cual se reglamenta el procedimiento para adelantar investigaciones administrativas en el Consejo Nacional Electoral y se derogan las Resoluciones 134 de 1995 y 024 de 1998. Resolucin nmero 4150 del 7 de julio de 2003. Por la cual se reglamenta el rgimen de transicin en materia de reconocimiento y Prdida de personera jurdica de los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos y se deroga la Resolucin No. 0369 de 2000. Resolucin nmero 4904 del 29 de agosto de 2003. Por medio de la cual se reglamenta el Sistema de Auditora Interna de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y grupos significativos de ciudadanos y se establece el procedimiento de su acreditacin. Resolucin nmero 5304 del de 18 de septimbre de 2003. Por medio de la cual se establecen los trminos y condiciones para la rendicin de cuentas, el procedimiento para el registro de los libros de contabilidad y la presentacin de los informes pblicos que deben presentar los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y grupos significativos de ciudadanos, que participen en procesos electorales de carcter territorial. Resolucin nmero 1702 de 25 de mayo de 2004. Por la cual se reglamentan los requisitos y la fecha para que los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida por el Consejo Nacional Electoral, realicen la consulta interna para la escogencia de sus candidatos a las Gobernaciones y Alcaldas para las elecciones a celebrarse fuera del calendario ordinario a nivel nacional. 2005-2007 Resolucin nmero 0001 del 18 de enero de 2005. Por la cual se reajustan los valores sealados en pesos en la Ley 130 de 1994, correspondientes a las multas sealadas en el literal a) del artculo 39 de la misma Ley. Resolucin nmero 033 del 25 de enero de 2005. Por la cual se fijan los montos mximos de dinero privado que se pueden invertir en las campaas de los mecanismos de participacin ciudadana y se dictan otras disposiciones. Resolucin nmero 0094 del 10 de febrero de 2005. Por la cual se fija el valor de las cauciones que deben aportar los grupos significativos de ciudadanos y los movimientos sociales que inscriban candidatos a las Gobernaciones, Asambleas Departamentales, Alcaldas Municipales, Concejos Municipales y Juntas Administradoras Locales, para las elecciones a celebrarse fuera del calendario ordinario a nivel Nacional. Resolucin nmero 3476 del 22 de diciembre de2005. Por la cual se reglamentan los sistemas de auditoria interna y externa de los ingresos y egresos de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y de las campaas electorales. Resolucin nmero 0081 del 26 de enero de 2006. Por medio de la cual se seala el procedimiento para el ejercicio del derecho de rplica en las campaas a la Presidencia de la Repblica
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Resolucin nmero 0157 del 31 de enero 2006. Por medio de la cual se establece el procedimiento para la presentacin de informes sobre ingresos y egresos de las campaas electorales, el reconocimiento y pago de la financiacin estatal, y se dictan disposiciones en materia de contabilidad electoral. Resolucin nmero 1057 del 13 de julio de 2006. Por la cual se declara la vigencia de las personeras jurdicas de los partidos y movimientos polticos, de acuerdo con lo previsto en el artculo 108 de la Constitucin Poltica. Resolucin nmero 1624 de 2006. Por la cual se establece el procedimiento para la adhesin de organizaciones polticas (Partidos y Movimientos) sin personera jurdica a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica vigente. Acuerdos CNE 1990 1992 Acuerdo nmero 09 del 23 de noviembre de 1991. La falta de personera jurdica en ningn caso es causal de reclamacin ni de revisin. 1993 1994 Acuerdo nmero 02 del 6 de mayo de 1994. Los partidos y movimientos polticos que postulen candidatos deben impartir instrucciones precisas a los testigos electorales. Comunicaciones CNE 1990 1992 Comunicacin. 15 de marzo de 1990. Los programas de los partidos en ningn caso pueden transmitirse en los das anteriores a las elecciones. Actas CNE 1990 1992 Acta nmero 30 del 5 de septiembre de 1991. Pautas para la colaboracin que se presentara en la consulta interna de los partidos y movimientos polticos. 1996 Acta nmero 49 del 4 de diciembre de 1996. Concepto del consejero Fernando Mayorga Garca sobre la utilizacin del formulario de recoleccin de firmas para el reconocimiento de personera jurdica a los partidos y movimientos polticos. Respuestas a solicitudes CNE 2000 Referencia: concepto y alcance de la expresin propaganda poltica. Radicado 0111. 16 de febrero de 2000. Publicidad, propaganda y encuestas polticas. Uso del servicio de la radio privada y los peridicos. Referencia: iniciacin de la campaa. Radicacin 236. 1 de marzo de 2000. Publicidad, propaganda y encuestas polticas. Propaganda electoral. Referencia: propaganda en espacios pblicos. Radicacin 256. 23 de febrero de 2000. Publicidad, propaganda y encuestas polticas. Propaganda en espacios pblicos.
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Referencia: consulta sobre denominacin de un nuevo partido poltico. Radicacin 331. 9 de febrero de 2000. Partidos polticos. Denominacin. Sentencias Corte Constitucional 1993 1994 Sentencia C-089/94 (3 de marzo). Estatuto bsico de los partidos. Revisin constitucional del proyecto de ley estatutaria nmero 11 de 1992 de la Cmara, nmero 348 de 1992 del Senado, por la cual se dicta el estatuto bsico de partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones. 2006 Sentencia C-342/06. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 4 (parcial) de la Ley 974 de 2005, Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las corporaciones pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Rgimen de Bancadas. Magistrado Ponente: Dr. Humberto Antonio Sierra Porto. Sentencia C-453/06. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 4, 7, 11, 12, 16, 17, 18, el pargrafo transitorio del artculo 19 y el artculo transitorio 20 de la Ley 974 de 2005 Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las corporaciones pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso al rgimen de bancadas. Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Sentencias Consejo de Estado 1994 1995 Providencia de fecha 5 de julio de 1995. Consulta el Ministro de Gobierno sobre la suma mxima que pueden invertir en las campaas polticas los candidatos para la presidencia y la vicepresidencia de la Repblica. Providencia de fecha 7 de julio de 1995. Demanda de nulidad de los artculos 1, 2 y 4 de la resolucin nmero 134 del 18 de abril de 1994, por la cual se reglamenta el procedimiento para otorgar personera jurdica a los partidos y movimientos polticos, expedida por el Consejo Nacional Electoral.
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Bibliografa
Amador, Rafael 2003 La Reforma poltica, el rgimen de partidos y el sistema electoral. Bogot: Instituto de Pensamiento Liberal. Foro Interamericano sobre Partidos Polticos de la OEA 2003 La crisis de los partidos: profundizacin o reforma? Cartagena (Reproduccin no editada). Giraldo Garca, Fernando 2005 Partidos polticos, en: Proyecto de diseo de modernizacin del sistema electoral colombiano, Informe de consultara. Bogot: PNUD. 2003 Sistema de Partidos en Colombia. Estado del arte 1991- 2002. Bogot: CEJA. Gutirrez, Francisco (comp.) 2002 Degradacin o cambio: evolucin del sistema poltico colombiano. Bogot: Norma. Gutirrez Sann, Gustavo 2001 Agregando Votos en un sistema altamente desintitucionalizado. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin. Hoskin, Gary, Rodolfo Masas y Miguel Garca (comp.) 2003 Colombia 2002. Elecciones, comportamiento electoral y democracia. Bogot: Universidad de Los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Ciencia Poltica. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, CAPEL 2004 Hacia el fortalecimiento de los partidos polticos. Santiago de Chile (Reproduccin no editada). Roll, David 2002 Rojo difuso y azul plido. Los partidos tradicionales en Colombia: entre el debilitamiento y la persistencia. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales.
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Roll, David (Director de la investigacin) 2005 Partidos polticos y Congreso. Bogot: Fundacin Konrad Adenauer. Sanabria, Arturo 2003 Reformas polticas en Colombia. Del plebiscito de 1957 al Referendo de 2003. Bogot: Norma. Snchez, Fernando 2004 Partidos polticos en la regin Andina: transformaciones y lneas para su fortalecimiento. San Jos (Reproduccin no editada). Ungar, Elisabeth y Carlos Arturo Arvalo 2004 Partidos y sistema de partidos en Colombia hoy: Crisis o reordenacin institucional?, en: Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio. Lima: International IDEA. Valverde, Ricardo 2005 La democratizacin interna de los partidos polticos. Lima (Reproduccin no editada).
Referencias adicionales Estatutos, reglamentos, actas de fundacin, cdigos de tica y plataformas polticas de los partidos Liberal, Conservador, Cambio Radical, Nuevo Partido, Polo Democrtico Independiente; y los movimientos Colombia Viva, Equipo Colombia y Alianza Social Indgena. Pginas de Internet: Consejo Nacional Electoral de la Repblica de Colombia: www.cne.gov.co Registradura Nacional del Estado Civil de la Repblica de Colombia: www.registraduria.gov.co Partido Liberal Colombiano: www.partidoliberal.org.co Partido Conservador Colombiano: www.partidoconservador.org Partido Cambio Radical Colombiano: www.partidocambioradical.com Partido Nuevo Partido: www.nuevopartido.org Partido Polo Democrtico Independiente: www.polodemocratico.net Movimiento Equipo Colombia: www.equipocolombia.org Movimiento Colombia Viva: www.movimientocolombiaviva.org
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CAPTULO IV PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR
Partidos y Sistema de Partidos en el Ecuador

SIMN PACHANO1
EL PRESENTE CAPTULO CONTIENE EL INFORME DEL ESTUDIO REALIZADO sobre los partidos polticos ecuatorianos en el marco de la investigacin comparativa La Poltica por dentro. La recoleccin, el procesamiento y el anlisis de la informacin se realizaron siguiendo los lineamientos propuestos para la investigacin general, de la misma manera que la estructura de este captulo sigue la estructura previamente determinada para este efecto.2 As, la primera seccin se ocupa del contexto general del pas, limitado a los aspectos de mayor vinculacin con el tema estudiado, esto es, a los partidos y al sistema de partidos. Despus de realizar una breve descripcin del proceso poltico de los ltimos aos, pasa a describir las caractersticas del sistema electoral y del sistema de partidos, as como los rasgos especficos del Ejecutivo y del Legislativo. El anlisis pone nfasis en los aspectos institucionales (de manera especial en el sistema electoral), sin que esto signifique que se los considere como las nicas causas de los problemas que se abordan. El objetivo es destacar la incidencia que tienen esos factores dentro de la que puede considerarse como una perspectiva claramente institucional. La segunda seccin presenta los hallazgos de la investigacin, siguiendo para ello cada uno de los diversos apartados del cuestionario aplicado a cada uno de los partidos seleccionados. La tercera seccin recoge la visin general obtenida en la investigacin y las conclusiones que se desprenden de esa visin, planteadas en trminos de desafos y oportunidades. Sobra decir que estas dos secciones (segunda y tercera) constituyen el ncleo del presente informe y del estudio realizado. En ellas se encuentran los aportes centrales de la investigacin o, dicho de otra manera, son las que proporcionan el valor agregado a este estudio. Para finalizar, se incluye una bibliografa bsica referida al caso ecuatoriano. Se ha preferido restringir las referencias a textos de carcter conceptual o terico slo a lo estrictamente necesario para el desarrollo de la argumentacin sostenida en el trabajo o a los textos que han constituido puntales bsicos para la definicin de la perspec1
Con la colaboracin de Andrea Molina, en la realizacin de las entrevistas, y Mara Sol Velsquez, en el procesamiento de la informacin. La metodologa de seleccin de casos es descrita en el captulo Mtodo del estudio.
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tiva utilizada. Por ltimo, en los anexos se encuentra un glosario de las siglas de los partidos, algunos cuadros y varios grficos que contribuyen a visualizar algunos temas abordados en el texto. 1. 1.1. Contexto El punto de quiebre
De acuerdo con las disposiciones constitucionales, en 2006, debera transcurrir el tercer ao de mandato del sptimo Presidente de la Repblica del perodo constitucional iniciado en 1979. Sin embargo, el actual mandatario es el undcimo que ha ejercido ese cargo; y el dcimo cuarto, si se incluye a quienes ocuparon solamente por escasos das, o incluso por pocas horas, la oficina presidencial.3 Este es, sin duda, un excelente indicador de la inestabilidad que ha caracterizado al pas en esta dcada y media, especialmente si se tiene en cuenta que el rgimen presidencialista vigente en todo el perodo establece tiempos fijos para el mandato de los Presidentes.4 Aunque no corresponde abordar aqu sus causas, cabe sealar que la inestabilidad guarda estrecha relacin con los partidos polticos, tanto por la cuota de responsabilidad que les cabe a ellos en la medida en que han ocupado mayoritariamente los cargos de representacin, como por los efectos que tiene sobre los partidos una situacin de inestabilidad aguda como la que ha vivido el pas. Dicho de otra manera, no importa si se considera a los partidos como variable independiente o dependiente, lo cierto es que sus caractersticas, su desempeo y su imagen externa guardan estrecha relacin con la inestabilidad poltica. Los mayores problemas se han presentado desde 1995, ao en que fue forzado a renunciar el vice-Presidente de la Repblica al interponerle la Corte Suprema de Justicia un proceso judicial con la respectiva orden de prisin claramente violatorio de las normas constitucionales. Poco tiempo despus, en enero de 1997, a los seis meses de posesionado el Presidente de la Repblica, el Congreso lo destituy y nombr a un Presidente interino; a pesar de que el procedimiento seguido para la destitucin no se ajust a las disposiciones constitucionales, y la figura de un mandatario interino no se encuentra contemplada en el ordenamiento jurdico del pas. Cuatro aos ms tarde, en enero de 2000, se produjo un golpe militar que cont con el apoyo de algunas organizaciones indgenas y que concluy con la sucesin constitucional por parte del vice-Presidente de la Repblica, tambin dentro de un proceso alejado de las normas constitucionales. Finalmente, en abril de 2005, el Congreso declar el abandono del cargo del Presidente que se encontraba en funciones. A su vez, este
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La vice-Presidenta Rosala Arteaga ejerci la Presidencia por tres das en 1996. En enero del ao 2000, como resultado del golpe de Estado protagonizado por un grupo de militares y dirigentes del movimiento indgena, dos juntas de gobierno integradas por militares y civiles se atribuyeron por algunas horas la direccin del Ejecutivo. Un indicador adicional que puede interpretarse como consecuencia de la inestabilidad es la ausencia de polticas de mediano y largo alcance, observable incluso dentro de un mismo gobierno (vase Meja et al, 2004).
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PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR
Presidente haba roto el orden constitucional cuatro meses antes cuando, conjuntamente con una mayora parlamentaria, destituy a los integrantes de la Corte Suprema de Justicia y nombr a sus reemplazantes, para tambin destituirlos pocos das antes de que el Congreso lo defenestrara.5 Se puede sostener que en esos aos, y con los sucesos brevemente reseados, se puso fin a los acuerdos (ms implcitos que explcitos) que haban guiado la transicin a la democracia desde 1979. Aunque la contienda poltica ecuatoriana siempre estuvo caracterizada por el enfrentamiento verbal y por los bloqueos a las polticas gubernamentales, es innegable que hasta ese momento se mantuvo el respeto a un mnimo conjunto de reglas bsicas que ofrecan algn grado de certidumbre a los actores polticos. Por el contrario, el perodo iniciado alrededor de 1995 se ha caracterizado por la prdida de cualquier tipo de referencia en ese sentido, lo que ha tenido diversos efectos que sern vistos brevemente en las siguientes pginas. Pero antes de entrar en ese terreno, es necesario destacar que este quiebre constituye la principal justificacin para la seleccin de los ltimos diez aos como espacio temporal para el anlisis. En verdad, alrededor de los aos mencionados se puede establecer un antes y un despus en la poltica nacional en general y, de manera particular, en los diversos aspectos que hacen referencia a los partidos polticos y a los procesos electorales. Dentro de ese contexto, el indicador ms claro es el de la inestabilidad de los gobiernos, expresado en la dramtica estadstica que seala que el ltimo Presidente que pudo concluir su perodo de cuatro aos establecido en la Constitucin fue elegido en el ya remoto ao de 1992. Pero hay, adems, un conjunto de hechos que deben ser analizados para poder comprender la magnitud del problema. 1.2. Inestabilidad y elecciones Dentro de las condiciones reseadas, en los ltimos diez aos se han producido tres elecciones presidenciales y parlamentarias (1996, 1998 y 2002), una de Asamblea Constituyente (1997), tres de alcaldes y prefectos provinciales (1996, 2000 y 2004) y cinco de concejales municipales y consejeros provinciales (1996, 1998, 2000, 2002 y 2004). Adems, se realiz una consulta popular o referndum (1997) para aprobar un conjunto de reformas constitucionales y legales y para establecer la convocatoria a la Asamblea Constituyente. A causa de los cambios introducidos en el calendario electoral, derivados de las destituciones de los Presidentes de la Repblica, las elecciones nacionales y subnacionales coinciden solamente cuando se realiza la renovacin par-
Las causas inmediatas fueron muy diferentes en cada uno de estos hechos. El juicio penal en contra del vice-Presidente de la Repblica, en 1995, se ampar en denuncias de corrupcin. La destitucin del presidente en 1997 fue el corolario de movilizaciones sociales en las que tuvieron gran protagonismo las organizaciones indgenas y los grupos sociales de ciudades como Quito y Cuenca. El golpe de Estado de enero de 2000 encontr su justificacin en la crisis econmica y financiera, la ms grave en la historia del pas, que tuvo su expresin ms aguda a lo largo de 1999. Los hechos de abril de 2005 fueron el resultado de una larga serie de protestas ciudadanas (especialmente de sectores medios de Quito) por las violaciones constitucionales del Presidente de la Repblica.
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cial de los cuerpos colegiados de municipios y consejos provinciales, mas no cuando se eligen a las principales autoridades de esos niveles (alcaldes y prefectos).6 En el cuadro N 1 se resume los procesos electorales realizados en esos diez aos y se pueden apreciar las modificaciones introducidas en el calendario electoral. Como se ha sealado, los cambios en este nivel no se han derivado de decisiones intencionadas de reforma poltica, sino que han sido el resultado no buscado de alteraciones del orden constitucional. Independientemente de las causas, el cambio en la cronologa de realizacin de las elecciones ha tenido dos efectos de distinto signo que inciden decisivamente sobre las condiciones y oportunidades de los partidos polticos. En primer lugar, ha permitido que los partidos midan sus fuerzas en escenarios totalmente diferentes, con exigencias y requisitos particulares para cada uno de ellos. Como es evidente, de esta manera se ponen a prueba distintos elementos en cada una de las contiendas, lo que obliga a que los partidos deban adecuarse a cada ocasin. Por ello, tambin el anlisis debe considerar esas caractersticas.7 En segundo lugar, ha contribuido a la provincializacin de los partidos, entendida como la dependencia significativa de un partido con relacin a la votacin en una sola provincia o en un pequeo nmero de provincias.8 Adems de los efectos sealados, los cambios en el calendario electoral han contribuido a reducir la capacidad de respuesta de los partidos, en la medida en que se han visto obligados a improvisar candidaturas y a preparar, apresuradamente, las campaas. A su vez, la sucesin de elecciones en tiempos relativamente cortos y el apresuramiento sealado se han convertido en impedimentos para la renovacin de liderazgos dentro de los partidos, o a que esta renovacin se produzca por canales ajenos a la vida partidista; ya que se han visto empujados a acudir tanto a figuras de larga trayectoria en su organizacin y en la vida poltica nacional, como a quienes tienen una imagen pblica construida en mbitos diferentes a la actividad poltica.9 De esta manera, en las candidaturas se observa una combinacin de viejos lderes con personajes de la farndula, de los medios de comunicacin y del deporte.
Hasta 1996 rega un calendario electoral nico para todas las elecciones. Cada cuatro aos se elega Presidente de la Repblica, se renovaba totalmente el Congreso y se elegan alcaldes y prefectos, a la vez que se renovaban parcialmente los concejos municipales y los consejos provinciales. Cada dos aos se renovaban en su totalidad los diputados provinciales (se mantenan los nacionales) y parcialmente los concejos municipales y los consejos provinciales (vase el anexo del captulo, en que se sintetiza las caractersticas del sistema electoral ecuatoriano). La destitucin de Abdal Bucaram, cuando an faltaban tres aos y medio para concluir su perodo, y la instauracin de un gobierno interino por dieciocho meses determinaron que las elecciones de autoridades nacionales (presidente y diputados) previstas para el ao 2000 se realizaran en 1998. Adicionalmente, la Asamblea Constituyente elimin a los diputados nacionales y extendi el perodo de los diputados provinciales de dos a cuatro aos, lo que determin la separacin casi total de los dos niveles de elecciones. En trminos generales, se puede afirmar que en el nivel nacional tienen mayor peso los aspectos organizativos del partido, mientras que en el nivel local cobran mucha importancia los temas relacionados con el liderazgo (por la presencia de caudillos y de grupos de lites locales que tienen influencia en la implantacin territorial y en el desempeo electoral de los partidos). Este tema, que constituye sin duda una de las caractersticas ms sobresalientes del sistema de partidos ecuatoriano, ser tratado con detenimiento ms adelante. Varios de los entrevistados, fuera de la entrevista, sugirieron estos efectos al ser consultados sobre el tema.
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Cuadro N 1 Elecciones realizadas, 1996-2004 Dignidades Presidente y vice-Presidente Diputados nacionales Diputados provinciales Alcaldes Prefectos Concejales Consejeros Consulta popular Asamblea Constituyente 1996 X X X X X X X X X X X X X X X X X 1997 Aos 1998 2000 X 2002 X 2004
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Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: Simn Pachano.
Dentro de este perodo se ha introducido reformas en el tipo de voto, en la forma de presentacin de las candidaturas y en la frmula de asignacin de puestos, es decir, en componentes fundamentales del sistema electoral. En el primero se pas del voto nico por lista al voto por personas dentro de diversas listas. En esta nueva modalidad, similar al denominado panachage (Nohlen, 1995), el elector puede votar por tantas personas como puestos se encuentren en disputa, y puede hacerlo seleccionndolos de una lista o de varias listas. Por consiguiente, este tipo de voto est directamente relacionado con el segundo componente reformado, esto es, con la forma de presentacin de las candidaturas. En este aspecto se pas de las listas cerradas y bloqueadas a las listas abiertas. Debido a que el voto se asigna a personas, las listas pasan a ser casi exclusivamente una formalidad en la presentacin de un men de candidatos, cuyo orden puede ser alterado totalmente por el elector.10 Los cambios en estos dos componentes llevaron a la reforma en el tercero, ya que se hizo necesario contar con una frmula de asignacin de puestos que tuviera correspondencia con ellos. En la primera eleccin realizada con las nuevas disposiciones (para la Asamblea Constituyente, en 1997) se asignaron los puestos de acuerdo con la votacin individual de cada candidato, sin considerar la suma de la lista. Su resultado se expres en enormes brechas entre la proporcin de votos y la proporcin de puestos obtenidos por cada lista. Result evidente que se haba implantado un sistema mayoritario pero que, a diferencia de los que buscan explcitamente premiar a los
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La reforma provino de la consulta popular realizada en 1997. Al parecer la intencin era introducir un sistema de voto preferencial, pero un error en la construccin gramatical de la pregunta sometida a referndum deriv en esta modalidad.
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partidos ms grandes y poner obstculos a la fragmentacin, en ste los resultados se volvan absolutamente inciertos (Pachano, 1997). Para las siguientes elecciones (1998, 2000 y 2002) se utiliz una frmula proporcional (DHondt), lo que en la prctica significaba transformar el voto individualizado en un voto por lista. Para las elecciones del ao 2003 se mantuvo la asignacin proporcional, pero se cambi de frmula (Imperiali). De esta manera, una decisin que es estrictamente personalizada aun cuando el elector escoja a todos los integrantes de una lista se transforma en asignacin por listas en el momento del procesamiento de los resultados. Como es de suponer, cambios tan profundos en el sistema electoral produjeron efectos de gran significacin en el escenario de la contienda poltica y en las condiciones de vida de los partidos polticos.11 Estos se manifestaron, fundamentalmente, en la agudizacin de la fragmentacin y de la personalizacin de la poltica. Su expresin ms clara se encuentra en el incremento del nmero de listas que concurren a las elecciones y que alcanzan puestos en los organismos de representacin, especialmente en el Congreso. As, las listas que obtuvieron escaos legislativos pasaron de 9, en 1998, a 18, en 2002; mientras que el nmero de listas que presentaron candidatos para el Congreso se elev a 69.12 Si en aos anteriores el sistema mostraba alarmantes signos de fragmentacin (Freidenberg, 2001; Meja, 2002), con estas reformas lleg a niveles que pueden ser considerados peligrosos, no slo para la supervivencia de los partidos, sino de las instituciones de representacin y, en general, de la democracia.13 Las posibilidades de conformacin de coaliciones en el Congreso se limitan significativamente con la presencia de un alto nmero de bancadas, de las cuales buena parte no agrupa a ms de dos o tres diputados. La necesidad de negociar una nueva mayora para cada decisin legislativa constituye un elemento de ingobernabilidad, ya sea que se lo vea desde la perspectiva del gobierno o del propio Congreso. Asimismo, se convierte en campo frtil para la corrupcin y para la implantacin de una lgica de ganadores y perdedores absolutos, definidos por mayoras espurias.14
A estas reformas del sistema electoral se debe aadir la que rompi el monopolio de los partidos y abri la posibilidad de que organizaciones de independientes puedan presentar candidatos, aprobada en 1994 como resultado de otra consulta popular. 12 Cuarenta y cinco listas (65,2%) se presentaron exclusivamente en una sola provincia. Solamente una lista se present en las 22 provincias del pas, y apenas 13 (18,8%) lo hicieron en diez provincias o ms. Algunas de ellas estuvieron constituidas por alianzas que formaron en una provincia los mismos partidos que se presentaron por su propia cuenta en otras provincias, lo que podra llevar a considerarlas como arreglos electorales de corrientes nacionales. Al agregarlas de esta manera, el nmero de listas se reduce a 38, las que se presentaron en ms de diez provincias llegan a 14 (36,8%) y son 18 (47,4%) las que lo hicieron slo en una. Sin embargo, los diputados elegidos en esas alianzas no siempre se integran a la bancada del partido, de modo que esa agregacin puede resultar engaosa. 13 Un ejemplo de esto lo constituye la imposibilidad que ha tenido el Congreso por ms de dos aos y medio para nombrar contralor y defensor del pueblo. 14 Los hechos acaecidos entre noviembre de 2004 y abril de 2005, que concluyeron con la cada del Presidente de la Repblica, son la expresin ms reciente y ms clara de un juego de esta naturaleza. Una mayora progubernamental (conformada por el 51% de los diputados) destituy, sin atenerse a las disposiciones constitucionales, a los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte Suprema de Justicia. En el primer caso, debi realizarse un juicio poltico; en el segundo, se necesitaba dos tercios de los diputados; y, para el tercero, no se tena atribucin constitucional. Al incrementarse las protestas ciudadanas, una nueva mayora de oposicin (de 52%) declar el abandono del cargo por parte del Presidente, en un acto tan viciado de inconstitucionalidad como los realizados por la mayora gubernamental.
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Los principales actores de este conjunto de hechos han sido los partidos polticos, ya que ellos han ocupado el lugar central de la escena poltica. A lo largo de todo el perodo democrtico han tenido el predominio en las instancias de representacin popular, incluso despus de la apertura del sistema a la participacin de los independientes. Sin embargo, esa misma centralidad determina que los partidos sean las instituciones que sientan de manera directa los efectos de los hechos; lo cual, dada la erosin de las instituciones polticas, se ha traducido en actitudes fuertemente crticas hacia los partidos. Esto es as ya que, independientemente de la mayor o menor valoracin de los procedimientos democrticos por parte de la ciudadana, es inevitable que el cambio permanente de las reglas del juego y la constante violacin de los procedimientos establecidos contribuyan a erosionar la credibilidad de quienes actan en la poltica. Desde esta perspectiva, es imposible dejar de preguntarse por las razones que existen para que los propios partidos acten de esa manera y continen caminando por una va que puede terminar en su propia extincin. Como se ver ms adelante, la respuesta puede encontrarse en la generalizacin de prcticas particularistas y en la conformacin de bastiones electorales, todo lo cual ha permitido mitigar los efectos negativos derivados de sus propias actuaciones. Pero, dado que el diseo del sistema poltico y, de manera particular, del sistema electoral es un elemento determinante para el surgimiento y generalizacin de esas prcticas, es necesario describir brevemente algunos de los elementos constitutivos de ste.15 1.3. El sistema electoral Con el fin de ofrecer una visin general de las caractersticas del sistema electoral ecuatoriano, a continuacin se abordan cinco de sus componentes fundamentales: a) la frmula de asignacin de puestos; b) el tipo de voto y de presentacin de listas; c) el nmero y la magnitud de los distritos; d) la utilizacin de la doble vuelta para la eleccin presidencial; e) la definicin de cuotas. Debido a que los dos primeros han sido tratados en la seccin anterior solamente se har breves referencias a sus principales efectos. 1.3.1. La frmula de asignacin de puestos Adems de las diversas frmulas proporcionales que se han utilizado para las elecciones de cuerpos colegiados (Congreso, consejos provinciales y municipios), en el Ecuador se utiliza tambin una frmula de mayora simple, para la eleccin de alcal15
Cabe insistir en lo sealado al inicio, en el sentido de que la visin institucionalista que gua al presente anlisis no elimina ni desconoce la incidencia de factores de otra naturaleza (estructural, social, econmico). Se ha privilegiado esta perspectiva porque es la que permite identificar los lmites establecidos para la accin de los partidos, ya que destaca la incidencia de las reglas que rigen el juego poltico (unas reglas que, por medio de alicientes y castigos, establecen lo que est permitido y lo que est prohibido). El diseo poltico tiene capacidad para alterar o modificar la influencia de los dems factores.
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des y prefectos, y una frmula de mayora absoluta, para la eleccin de Presidente y vice-Presidente de la Repblica. La nica que se ha mantenido estable a lo largo de todo el perodo es la de mayora simple. La de mayora absoluta fue parcialmente modificada por la Asamblea de 1997, cuando al requisito de que el candidato triunfador deba obtener ms de la mitad de los votos vlidos (o, lo que es lo mismo, ms que la suma total del resto de candidatos) se aadi la posibilidad de que pudiera triunfar con el 40% de la votacin siempre que mantuviera una distancia de, por lo menos, 10 puntos porcentuales con el siguiente candidato. Por su parte, como se vio antes, la frmula proporcional ha sido constantemente cambiada en los ltimos diez aos, e incluso en una eleccin (1997) fue sustituida de hecho por una frmula mayoritaria al instaurar la asignacin de puestos de acuerdo con la votacin por personas y no por listas.16 Por consiguiente, prcticamente en cada eleccin los partidos se han visto obligados a adaptar sus estrategias a las nuevas condiciones, con el consecuente desgaste que ello significa. Estos cambios han tenido efectos de gran magnitud sobre los resultados obtenidos, lo que ha incidido de modo determinante en la conformacin de las instituciones de representacin (vase los cuadros 3-2 y 3-3 del anexo del captulo, en que se ofrece dos ejemplos de esos efectos). Las diversas frmulas de representacin proporcional han alimentado la fragmentacin del sistema de partidos, pues han permitido que organizaciones minsculas obtengan representacin parlamentaria. Su utilizacin se ha transformado en aliciente para la proliferacin de pequeos partidos, ya que hace posible obtener puestos con votaciones considerablemente bajas. Estas organizaciones pequeas tienen la opcin de concentrar sus esfuerzos en las provincias con menor nmero de votantes, donde los primeros lugares se obtienen con votaciones relativamente bajas, pero tienen tambin la posibilidad de competir en provincias grandes o medianas, donde la frmula proporcional acta a su favor. Inevitablemente, ya que no son partidos u organizaciones de alcance nacional, el resultado de esto es la presencia de bancadas legislativas conformadas por un nmero muy bajo de diputados (entre 1 y 3). De este modo, la frmula de asignacin de puestos es uno de los elementos determinantes de la dispersin y la fragmentacin. Cuando se considera que ningn partido ha podido obtener la mayora absoluta de los diputados en el Congreso, se puede apreciar la importancia que han logrado estas mini o micro bancadas. Recurrentemente, ha sido necesaria su participacin para la aprobacin de leyes o para la conformacin de coaliciones de apoyo o de oposicin a los gobiernos. Paralelamente, esto ha llevado a una conducta generalizada entre las provincias pequeas (especialmente las amaznicas), que se han agrupado en coali-
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Anteriormente, en 1986, el Congreso reform la Ley de Elecciones e introdujo una frmula mayoritaria que fue utilizada solamente para las elecciones de ese ao, ya que pocos meses despus se retorn a la representacin proporcional.
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ciones regionales para negociar recursos a cambio de sus votos legislativos (Rowland, 1998; Meja, 1998). De esa manera, han adquirido un peso que no guarda relacin con el de sus votantes ni con el nmero de sus legisladores.17 Los efectos de la frmula proporcional sobre la fragmentacin se potencian por la inexistencia de una verdadera barrera de representacin, que impida que los partidos que se encuentren debajo de algn umbral de votacin nacional puedan obtener escaos legislativos. El umbral establecido en la ley (que ha fluctuado entre el 4% y el 5%) es solamente una barrera de registro, ya que establece que los partidos que no han obtenido el mnimo sealado en dos elecciones consecutivas pierden el reconocimiento oficial otorgado por el Tribunal Supremo Electoral. Sin embargo, no impide que quienes han resultado electos con votaciones inferiores se posesionen del cargo. Adems, ya que el registro se pierde despus de dos elecciones consecutivas en las que no se ha alcanzado el porcentaje sealado, los partidos que han accedido a cargos con porcentajes menores al umbral pueden ocupar el escao durante esos dos perodos (a pesar de que despus de la segunda eleccin ya han perdido el registro). Consecuentemente, partidos que apenas captan proporciones minsculas del electorado siguen presentes en la escena nacional. Finalmente, la representacin proporcional ha alimentado la personalizacin de la poltica ecuatoriana. Aunque los estudios sobre sistemas electorales establecen que al aplicrsela en listas cerradas y bloqueadas impulsa al bipartidismo y, por tanto, tiende a fortalecer a los partidos, especialmente a los ms grandes (Duverger, 1988: 245; Nohlen, 1993), en el caso ecuatoriano se puede ver que tambin puede arrojar efectos contrarios. Estos se derivan de la combinacin con otros componentes del sistema electoral (como la magnitud y nmero de los distritos y la prohibicin de alianzas, que sern analizados ms adelante), as como por su instauracin en un contexto de baja institucionalizacin y de predominio del caudillismo. Para asegurar su supervivencia y mantener su presencia nacional, los partidos han debido acoger como candidatos a personas que puedan aportar votos, aunque no exista garanta alguna de su disciplina partidaria. Adicionalmente, la votacin por personas en listas abiertas, que ser abordada de inmediato, ha agudizado los efectos de la frmula de asignacin de puestos. 1.3.2. Tipos de voto y de listas El sistema electoral ecuatoriano reconoce tres tipos de voto: bipersonal (para Presidente y vice-Presidente), unipersonal (para alcaldes y prefectos) y pluripersonal (para
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A esto contribuye el tamao relativamente pequeo del Congreso ecuatoriano, ya que un nmero reducido de votos puede definir decisiones cruciales. El tamao del Congreso ha variado constantemente, tanto por decisiones de carcter poltico generalmente por presiones de las provincias ms pequeas para contar con mayor nmero de diputados, como por el incremento poblacional. Ha pasado de 69, en 1979, a 71, entre 1984 y 1988; 72, en 1990; 77, desde 1992 hasta 1994; 82, en 1996; 123, en 1998; y 100, desde el ao 2000.
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diputados, consejeros y concejales). Como se vio en la seccin anterior, el ltimo ha sufrido cambios sustanciales que han afectado a los resultados. La utilizacin de listas abiertas con votacin personalizada constituye, sin duda, uno de los cambios ms profundos que se puede introducir en un sistema electoral, lo que se agudiza con la constante reforma en la frmula de asignacin de puestos. El voto personalizado en listas abiertas permite que el elector vote por tantas personas como puestos se encuentran en disputa, pudiendo escogerlos de cuantas listas le sea posible. Esto quiere decir que si el nmero de puestos a llenar es lo suficientemente grande puede votar por todas las listas disponibles. Obviamente, adems de la prdida de referentes ideolgicos que esto conlleva, ello constituye tambin un enorme aliciente para la fragmentacin, ya que independientemente de la frmula utilizada para la asignacin de puestos la votacin en s misma tiene ese carcter. Dicho de otra manera, en el acto inicial de la votacin, antes del cmputo de los votos, ya est presente la fragmentacin. Adems, esta modalidad constituye un gran aliciente para la personalizacin, ya que las listas pasan a ser principalmente una forma de presentacin de los candidatos (un men en el que se puede escoger sin ningn orden), y se abre la posibilidad de que individuos aislados obtengan representacin con mucha facilidad. Por otra parte, cabe destacar que no existe conexin entre los diversos tipos de elecciones, incluso en el caso de que se realicen en el mismo da (como en efecto ocurre) o que se encaminen a constituir un mismo rgano representativo. As, la votacin para Presidente y vice-Presidente no est vinculada con la de diputados, de modo que el elector puede escoger un partido para la primera funcin y otro, totalmente diferente, para la segunda (en realidad, por la modalidad de listas abiertas, para sta puede escoger a varios partidos). Esta no es simplemente una posibilidad, sino que ha sido la conducta generalizada a lo largo de todo el perodo democrtico y ha actuado sin duda como uno de los factores que ha impedido que los gobiernos cuenten con mayora legislativa. Igualmente, para la eleccin de concejales y de alcalde, as como para la de consejeros y de prefecto provincial, el elector puede votar en cada caso por diferentes partidos. Por ello, buena parte de los alcaldes y de los prefectos ha debido desempearse con cuerpos colegiados de signo contrario al suyo. 1.3.3. Las circunscripciones electorales Para las elecciones ecuatorianas, se utiliza tanto la modalidad de distrito nico, como la de mltiples distritos. Bajo la primera forma se elige en un distrito nico nacional al Presidente y vice-Presidente de la Repblica (y anteriormente a diputados nacionales), en distritos nicos conformados por cada una de las 22 provincias se elige a los prefectos y consejeros, y en cada uno de los doscientos diecinueve cantones a los alcaldes y concejales municipales. Bajo la segunda modalidad, en veintids distritos
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provinciales plurinominales se elige a los diputados. El nmero y la magnitud de los distritos tiene significacin en la eleccin de diputados, ya que para sta concurren todas las provincias del pas, lo que plantea temas como la proporcionalidad y la representatividad.18 Los problemas de proporcionalidad se manifiestan en dos niveles: primero, en la relacin entre poblacin (o nmero de electores) y nmero de representantes en cada circunscripcin (en este caso provincias) y, segundo, en la relacin entre poblacin y nmero de representantes en cada regin. En el primer nivel, se produce la sobrerepresentacin de las provincias pequeas y la sub-representacin de las grandes, en el sentido de que la proporcin de diputados que se elige en cada una de ellas no guarda relacin con la proporcin que expresa el nmero de sus votantes en el total nacional (como se aprecia en el cuadro nmero 3-4 del anexo del captulo). En un extremo de esta desproporcin se sita Galpagos, que con el 0,13 de la poblacin electoral elige al 2,0% de los diputados, y, en el otro extremo, se encuentra Guayas, que con el 26,1% de la poblacin electoral elige al 18,0% de los diputados. Esto significa que, como sucede siempre que se utilizan circunscripciones de diversos tamaos, la proporcin de votos necesaria para elegir a un diputado es muy diferente en unas y en otras, lo que equivale a decir que cada votante no tiene el mismo peso en todos los distritos (vase Taagepera y Shugart, 1989; Snyder y Samuels, 2001). Obviamente, los diputados elegidos en las provincias pequeas necesitan de menor cantidad de votos que los que requiere un diputado en las provincias grandes, tanto en trminos absolutos como proporcionales.19 En el segundo nivel se produce la sobre-representacin de la Amazona-Galpagos y la sub-representacin de la Costa (como se puede ver en el cuadro 3-5 del anexo del captulo). Con el 3,97% de los electores, la primera regin elige al 14,0% de los diputados, en tanto que con el 49,5% de la poblacin electoral, la Costa elige solamente al 39,0% de los mismos. Esta distorsin se deriva bsicamente de la disposicin que establece que cada provincia cuente con una base de dos escaos, lo que genera una inequidad de partida, ya que otorga la misma representacin a las provincias pequeas que a las grandes. Dado que la Costa cuenta solamente con cinco provincias, dispone de un nmero inicial de 10 diputados; mientras que, con sus siete provincias, la Amazona y Galpagos disponen de 14 diputados. La correccin que se puede establecer por medio de los diputados que se eligen en funcin de la pobla-
El problema de la proporcionalidad no se presenta en las otras elecciones provinciales (de prefectos y de consejeros provinciales) ni en las cantonales (alcaldes y concejales), ya que en ellas no se consideran las subdivisiones internas de cada una de las circunscripciones, lo que las convierte en distritos nicos en cada caso. El problema de la representatividad s puede manifestarse, pero no por causas propias de los componentes del sistema electoral (como la diversidad del tamao de los distritos), sino por el predominio econmico, social y poltico de las ciudades principales en las provincias y de determinadas zonas en los cantones. 19 Un indicador muy simple en este sentido es el de la relacin votantes/diputados, que en Galpagos apenas alcanza a 5 199, mientras en Guayas llega a 118 443, lo que quiere decir que para elegir un diputado en la ltima es necesario contar con un nmero de votantes que supera en ms de 22 veces al que se requiere en la primera.
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cin (uno por cada trescientos mil habitantes) se ve limitada por el tamao relativamente pequeo del Congreso (100 diputados).20 Estos problemas, que constituyen una de las preocupaciones centrales de los estudios sobre sistemas electorales (vase Nohlen, 1995; Taagepera y Shugart, 1989; Snyder y Samuels, 2001; Colomer, 2004; Sartori 1996), alcanzan aqu dimensiones significativas. Por otra parte, la utilizacin de la provincia como distrito electoral tiene otros efectos que rebasan el mbito del sistema electoral y que hacen referencia ms bien a las concepciones y a las prcticas polticas, ya que se crea la idea de la representacin territorial. El diputado aparece como el portador de los intereses de la provincia antes que como el representante de una tendencia poltica, lo que se traduce en su accin en el Congreso. As, sus decisiones y sus acciones en los debates legislativos y en cualquier tipo de decisin poltica se definen, primordialmente, desde la ptica de los intereses de su provincia. Inevitablemente, esto lleva a colocar en un segundo plano sus propias posiciones (o, ms bien, las de su partido) y la visin de conjunto del pas. A partir de esto, en la prctica, se genera un mandato imperativo, por el cual el diputado est obligado a actuar en funcin de la provincia y solamente en un lugar muy secundario en funcin de una ptica nacional, ya que de no hacerlo as peligrara muy seriamente la continuacin de su carrera poltica. Como se ver ms adelante, esto guarda estrecha relacin con la configuracin de bastiones electorales a los que se han reducido los partidos. La ficcin del diputado como representante provincial es uno de los factores que alimentan la indisciplina partidista. La mayor parte de quienes se han desafiliado ha encontrado la justificacin en la escasa o nula atencin que han otorgado sus respectivos partidos a las demandas y necesidades de sus provincias (Vase Meja, 2002; Pachano, 2005). En este sentido, se observa algn grado de correlacin negativa entre el tamao de la provincia y la indisciplina partidista, por un lado, y entre tamao del partido e indisciplina, por el otro. Los diputados elegidos en las provincias ms pequeas, que son las que cuentan con menos capacidad de negociacin, tienden ms a la indisciplina porque entran en una negociacin con el gobierno del momento por recursos para la provincia. As mismo, los diputados de partidos ms pequeos muestran tambin mayor tendencia a la desafiliacin, lo que puede obedecer a la menor capacidad de negociacin de sus partidos, pero tambin al carcter instrumental de stos o de las agrupaciones de independientes. Es as como la mayor parte de los gobiernos ha logrado formar mayoras legislativas, pero, al mismo tiempo, esto explica el carcter inestable de esas mayoras.21
En realidad, tambin la primera desproporcin se produce por la asignacin de un nmero bsico de diputados a cada provincia, pero al tratar el tema en el nivel provincial pasa a segundo plano, ya que toma ms importancia la diferencia de magnitud de las circunscripciones. 21 De este modo, la conexin presidencial, a la que hacen referencia Amorn y Santos (2001: 221), se presenta desde el momento de la eleccin y no solamente en el desempeo de las funciones de los diputados.
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1.3.4. La doble vuelta En la Constitucin de 1979 se estableci la modalidad de doble vuelta como una forma de fortalecer a los Presidentes, ya que se supona que exista correlacin positiva entre votaciones significativas y estabilidad de los mismos. Se haba llegado a esta conclusin por una interpretacin superficial de la experiencia vivida en los perodos 1925-1948 y 1960-1972, caracterizados por la inestabilidad de los gobiernos. Se supona que aquella inestabilidad que se expres en la sucesin de 28 gobiernos en 23 aos, en el primer perodo mencionado haba obedecido a las bajas votaciones obtenidas por los Presidentes.22 De esta interpretacin equivocada sobre la experiencia histrica se extrajo como conclusin que al lograr ms del 50% en la segunda vuelta el triunfador contara con suficiente legitimidad y se asegurara la gobernabilidad y la estabilidad. Sin necesidad de profundizar en el terreno de la conveniencia de la doble vuelta como mecanismo de obtencin de una mayora electoral consistente, es necesario sealar que su utilizacin requiere de un conjunto de condiciones que no estaban presentes en el pas en el momento de su instauracin y que, adems, el resto de elementos del diseo institucional era ms bien un impedimento para conseguirlas. Un requisito bsico para que ella funcione adecuadamente es la existencia de partidos fuertes, con apoyo electoral estable y, sobre todo, con capacidad de orientacin de la votacin de sus electores, de manera que el voto de la segunda vuelta pueda reflejar decisiones polticas orgnicas y no solamente inclinaciones electorales tomadas aisladamente por cada uno de los electores (Prez Lin, 2002; Martnez, 1998: 164). Al no existir partidos con esos atributos, y al no estar presentes las condiciones apropiadas para que ellos se desarrollaran a lo largo del perodo en gran medida por las propias caractersticas del sistema electoral, la segunda vuelta no poda representar ms que la agregacin coyuntural de voluntades, lo que no equivale a apoyo estable y orgnico para el gobierno. Incluso, los estudios de opinin demuestran que aquellas voluntades dispersas se han canalizado principalmente por el voto negativo en contra de uno de los dos candidatos finalistas y no precisamente a favor de uno de ellos (Selligson y Crdova, 2002). Por varias razones, entre las que se cuenta la debilidad y la incapacidad de orientar la votacin de sus seguidores, los partidos ecuatorianos han evadido reiteradamente cual22
Las cifras demuestran que ese supuesto no tiene fundamentos. Los candidatos que lograron concluir sus mandatos desde el inicio de la dcada de los treinta no obtuvieron porcentajes de votacin ms altos que los que fueron derrocados. Por el contrario la media de votacin de los primeros (Plaza, Velasco en su segunda administracin y Ponce) llega a 35,7%, mientras la de quienes fueron derrocados (Velasco en tres ocasiones y Arroyo) alcanza el 50,0% de los votos vlidos. Adems, ese supuesto no considera que la mayor parte de quienes ocuparon la primera magistratura en ese perodo y que duraron menos tiempo en el cargo fueron producto de golpes de Estado o de designaciones de asambleas constituyentes, mas no de eleccin popular. Proporcionalmente, el pas estuvo el 40,3% del tiempo bajo dictaduras y solamente el 24,1% bajo gobiernos que fueron elegidos directamente (sin embargo, stos tuvieron una duracin media de 502 das, frente a 336 de las dictaduras). Es obvio que la inestabilidad tuvo causas diferentes a la votacin obtenida por los Presidentes.
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quier compromiso en la segunda vuelta (Conaghan, 1995). Como resultado de esa actitud no se han formado coaliciones de gobierno ni se ha producido una colaboracin sostenida entre el Legislativo y el Ejecutivo. Por el contrario, todo el perodo se ha caracterizado por el enfrentamiento entre ambos, dentro de la denominada pugna de poderes, que en ocasiones ha puesto en riesgo la estabilidad del rgimen y que, en general, ha constituido un obstculo muy difcil de superar para los gobiernos (Snchez-Parga, 1998). Es verdad que estas conductas se derivan de un conjunto de factores de muy diversa naturaleza, pero no es menos cierto que sobre ellas incide el diseo institucional, especialmente por la ausencia de incentivos para que los partidos desarrollen actitudes colaborativas. El costo de participar en alianzas, en especial con la expectativa de rpida erosin de los gobiernos, es significativamente mayor que el de evadir cualquier compromiso; a pesar de que como es propio de un sistema de doble vuelta sus votantes de la primera se desplacen en la segunda hacia uno de los dos finalistas. Sin embargo, este desplazamiento pasa a ser interpretado como una decisin autnoma de cada elector en particular y no afecta necesariamente a los partidos por los cuales ellos votaron en la primera vuelta. Por otra parte, la utilizacin de la doble vuelta en un contexto que mantiene altos niveles de fragmentacin y de volatilidad se convierte en un aliciente para la participacin de un elevado nmero de partidos en la contienda presidencial (Prez Lin, 2002; Mainwaring y Shugart, 2002: 257).23 Amparados en la fragmentacin y en la dispersin de la votacin, los partidos encuentran aqu una oportunidad que no tendran bajo otras modalidades para participar en las elecciones presidenciales: tienen la posibilidad de obtener un puesto aceptable e, incluso, de pasar a la segunda vuelta con votaciones relativamente bajas, como ha ocurrido en varias ocasiones segn se puede ver en el cuadro nmero 3-6 del anexo del captulo. Adicionalmente, desde 1984, las elecciones parlamentarias se realizan conjuntamente con la primera vuelta, lo que constituye un incentivo adicional para que los partidos presenten candidatos a la Presidencia, ya que de esa manera les dan mayor fuerza a sus listas de diputados. Sin la candidatura presidencial stas no pueden ofrecer ningn tipo de beneficio del futuro gobierno, con lo que se privaran de uno de los principales atractivos que tienen las elecciones parlamentarias en un medio como el ecuatoriano en donde predomina el clientelismo. Por ello, los clculos de los partidos llevan, generalmente, a presentar un candidato presidencial, aun cuando dentro de una alianza podran contar con mayores probabilidades de triunfo.24
Diversos estudios concuerdan en que el sistema de partidos de Ecuador es uno de los de mayor fragmentacin y volatilidad en Amrica Latina, as como uno de los que cuenta con el indicador ms alto de nmero efectivo de partidos (Conaghan, 1995; Mainwaring y Scully, 1995; Meja, 2003). Es innegable que esto obedece, en gran medida, a las caractersticas del diseo institucional, pero tambin se desprende de las prcticas polticas particularistas como el clientelismo y el corporativismo, o con la provincializacin de la poltica y de los partidos. 24 La estrategia consiste no solamente en captar puestos en el Congreso, sino en sentar las bases para las futuras relaciones con el Ejecutivo, independientemente de quin resulte ganador. Como ha sido destacado para el caso brasileo bastante similar al ecuatoriano en algunos aspectos, generalmente esta estrategia se liga a la bsqueda y obtencin de participacin en la distribucin del presupuesto estatal (patronage) y define en buena medida la (in)disciplina partidista en el Parlamento (Amorn y Santos, 2001).
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1.3.5. Cuotas En perodos constitucionales anteriores, desde la dcada de los treinta, el Ecuador haba tenido un tipo de cuotas (los denominados senadores funcionales, una modalidad de representacin corporativa) dentro del Congreso bicameral. Cuando se produjo el retorno a la democracia, en 1979, no se estableci cuotas de ningn tipo para la presentacin de candidaturas o directamente para la representacin de determinados sectores sociales. Esta ausencia se enmarcaba perfectamente en el inters por establecer un rgimen democrtico asentado en la igualdad poltica, lo que tuvo su expresin ms clara en la ampliacin del sufragio universal por medio del reconocimiento del derecho al voto a los analfabetos. En esas condiciones apareca como un contrasentido establecer alguna forma de cuotas. Incluso los indgenas se abstuvieron de plantear demandas en ese sentido y lograron significativa presencia poltica desde la dcada de los ochenta por medio de la participacin en igualdad de condiciones con el resto de partidos y organizaciones (Van Cott, 2004; Yashar, 2005).25 Sin embargo, en la Asamblea Constituyente de 1997-1998 se instaur la cuota de mujeres en la presentacin de listas para las elecciones de cuerpos colegiados, esto es, para el Congreso, los consejos provinciales y los concejos municipales. La cuota femenina fue fijada en el 30% de la lista de candidatos principales (con similar porcentaje para los suplentes), debiendo incrementarse en cada proceso electoral hasta alcanzar el 50% en cada tipo de candidatura.26 Adems de ello, y con el fin de evitar discriminacin en la ubicacin dentro de las listas, la presencia de mujeres debe ser alternada y secuencial (Ley de Elecciones, artculo 58). Sin embargo, dos factores han impedido que se obtengan los resultados esperados con estas disposiciones. Por un lado, los partidos y las organizaciones de independientes las han interpretado arbitrariamente, en especial en lo que se refiere a la obligacin de mantener la secuencia y la alternabilidad, que ha sido constantemente incumplida. Por otro lado, la votacin individualizada en listas abiertas ha impedido alcanzar los objetivos previstos, ya que el votante puede escoger exclusiva o mayoritariamente a los hombres, independientemente del lugar que las mujeres ocupen dentro de las listas. 1.3.6. Conclusin Las caractersticas de los componentes del sistema electoral reseados en las pginas anteriores permiten comprender el carcter heterogneo de ste. Resulta evidente
La conformacin de Pachakutik como partido de origen tnico fue decisiva en este aspecto. Desde su primera participacin electoral, en 1996, ha obtenido entre el 5% y el 10% del total de diputados, lo que guarda proporcin con su peso poblacional que, segn el censo del ao 2001, bordea el 7% de la poblacin nacional. Ciertamente, esto no quiere decir que la votacin de Pachakutik sea exclusivamente indgena ni que todos los indgenas voten por este partido (al respecto vase Ibarra, 1996 y 1994). 26 La Ley de Elecciones, en el artculo 63, establece que los partidos y las organizaciones de independientes deben presentar listas completas, esto es, con un nmero de candidatos principales y suplentes igual al total de puestos en disputa. No se admiten listas incompletas.
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que ellos no forman un todo armnico orientado hacia objetivos claramente definidos. Si, por un lado, se pretenda fortalecer a los partidos y contar con un nmero reducido de ellos, como se lo hizo al otorgarles el monopolio de la representacin por ms de quince aos; por otro, se los debilitaba con disposiciones como la prohibicin de alianzas o con la ausencia de una barrera de representacin, as como con la utilizacin de frmulas que arrojan alta proporcionalidad. De la misma manera, mientras se pretendi contar con gobiernos que gozaran de fuerte apoyo electoral (por medio de la doble vuelta), a la par se los conden a ser minoritarios en el Congreso, al desligar la eleccin presidencial de la legislativa e instaurar la frmula proporcional en circunscripciones provinciales. La larga lista de reformas llevadas a cabo a lo largo de todo el perodo democrtico y, de manera especial, en los ltimos diez aos, ha profundizado los aspectos contradictorios y negativos del sistema electoral. Cada una de ellas ha sido realizada en funcin de objetivos inmediatos, sin considerar la totalidad del sistema electoral y, por tanto, sin medir los efectos sobre el resto de los elementos. Por lo general, las reformas han sido las respuestas a presiones de diversos sectores (como la elevacin del nmero bsico de diputados por provincia, que fue una imposicin por parte de las provincias ms pequeas), o se han derivado de iniciativas gubernamentales tendientes a lograr apoyo en plebiscitos (como la participacin de los independientes o el sistema de votacin en listas abiertas), o se han originado en el Congreso por clculos electorales de corto plazo (como los diversos cambios de frmula de asignacin de puestos). De esta manera, adems de sus incoherencias iniciales, se ha colmado al sistema electoral de elementos contradictorios que, inevitablemente, producen efectos inesperados. En la medida en que no es un cuerpo de regulaciones y procedimientos orientados a fines especficos, sino ms bien la suma de diversos elementos que apuntan en distintas direcciones, sus resultados son poco predecibles y hasta caticos (Pachano, 1998).27 1.4. El sistema de partidos Dentro de la ciencia poltica es ampliamente aceptada la influencia del sistema electoral sobre el sistema de partidos (Duverger, 1988; Taagepera & Shugart, 1989; Sartori, 1992; Ware, 2004), de manera que es posible suponer que los elementos descritos en las secciones anteriores tendrn consecuencias determinantes en ese sentido. En efecto, los estudios sobre el sistema de partidos ecuatoriano destacan la importancia de los
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A lo largo de la presente seccin se ha puesto nfasis en la fragmentacin como caracterstica sobresaliente del sistema poltico ecuatoriano y, a la vez, como variable explicativa de la mayor parte de los problemas que ste ha debido enfrentar en los ltimos aos. Esto no debe interpretarse en el sentido de que los sistemas fragmentados estn siempre condenados a la inestabilidad, sino que sta se presenta cuando no existen arreglos institucionales que sirvan de contrapeso a los factores negativos de la fragmentacin. De manera especial, la inestabilidad se asocia a la fragmentacin cuando no se ha estructurado un sistema de incentivos para la cooperacin y de castigos para las prcticas confrontacionales (vase Lijphart, 2000). Esto es precisamente lo que ocurre en el Ecuador.
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componentes mencionados y de la manera en que ellos se combinan para determinar las caractersticas de los partidos y del sistema de partidos (Conaghan, 1994; Meja, 2002; Freidenberg y Alcntara, 2001; Pachano, 2004; Barczak, 2001; Rowland, 1998). Es innegable, por cierto, que junto con esos elementos propios del sistema electoral actan factores de otra naturaleza, como los de carcter estructural (diferencias regionales, condiciones de vida, composicin tnica de la poblacin, entre otros), as como los de carcter coyuntural. Sin embargo, dado que uno de los objetivos de los diseos institucionales es modificar positivamente la incidencia de aquellos otros factores, cabe considerarlos como los de mayor peso en la definicin de los resultados. Por otra parte, en la medida en que ya han sido sealados algunos de los efectos de los componentes del sistema electoral, en lo que sigue solamente se har referencia a las caractersticas fundamentales que presenta el sistema de partidos ecuatoriano. 1.4.1. La variacin de los nmeros La combinacin entre frmula electoral proporcional, circunscripciones provinciales de diversa magnitud, votacin en listas abiertas (desde 1997) y laxa barrera de salida han constituido un aliciente para la proliferacin de partidos polticos. Cada uno de estos componentes es un incentivo para la entrada de partidos en la contienda poltica, de manera que su presencia conjunta tiende a potenciar este efecto ms all de la suma de las partes. El nmero de partidos registrados legalmente en el Tribunal Supremo Electoral y la cantidad de los que obtienen puestos en el Congreso son los indicadores ms claros de ese efecto multiplicador. Desde 1979 ha habido entre 14 y 25 partidos reconocidos legalmente. El nmero de listas con representacin en el Congreso se ha movido entre 9 y 14, hasta sumar un total de 25 las que han obtenido puestos por lo menos en una ocasin a lo largo del perodo (diez elecciones), con un promedio de 12,2 listas en el Congreso. En este punto cabe hacer una digresin conceptual, ya que buena parte de las listas que obtienen escaos legislativos son agrupaciones conformadas exclusivamente para una eleccin y no cuentan con una estructura organizativa, menos an con algn elemento que asegure su permanencia ms all de la contienda electoral inmediata. Por ello, en trminos estrictos, no se puede calificar como partidos a todas las agrupaciones que consiguen representacin legislativa, a menos que se adopte una definicin extremadamente amplia, como la que propone Sartori cuando seala que Un partido es un grupo poltico que se presenta a elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos (Sartori, 1992: 90, cursivas en el original). Es evidente que una definicin de esa naturaleza es insuficiente para establecer las diferencias entre organizaciones que cuentan con una estructura organizativa y que tienen estabilidad en el tiempo, por un lado, y asociaciones que se forman para una eleccin y desaparecen en cuanto sta termina, sin que para ello cuente siquiera el resultado adverso o favorable, por el otro. Para marcar esa diferencia es conveniente reservar la denomi-
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nacin de partidos para las primeras.28 Al proceder de esta manera, se reduce el nmero de partidos representados en el Congreso Nacional (no as el nmero de listas), pero no cambia el nmero de los que estn registrados legalmente (ya que, como se ha sealado, es un registro exclusivamente de partidos). En efecto, considerando nicamente a las agrupaciones que en su momento han sido registradas legalmente como partidos, el total de las que han obtenido escaos legislativos se reduce ligeramente, para situarse en 22, y el promedio baja a 10,9. De cualquier manera aun con esa diferenciacin reductora, si se toma como indicador al nmero de partidos que cuentan con representacin en el Congreso, el sistema ecuatoriano puede ser calificado como de pluralismo extremo, para decirlo en trminos de Sartori (1992: 158). Sin embargo, el nmero de partidos debe considerar tambin el tiempo que ellos han permanecido en la arena electoral o, con mayor precisin, las veces que han ocupado escaos. As, solamente seis partidos han logrado representacin en las 10 elecciones, dos partidos han estado presentes nueve veces, un partido siete veces, un partido seis veces, cinco partidos apenas han obtenido puestos en cuatro elecciones y cuatro partidos nicamente en una eleccin. Por consiguiente, es posible sostener que el nmero de partidos realmente existente (en trminos de su presencia legislativa) es menor al que se obtiene por el conteo directo, aunque de todas maneras sigue siendo alto. Por otra parte, la presencia legislativa de los partidos debe ser ponderada por el peso que ellos tienen dentro del Congreso, vale decir, por el nmero de diputados. Una primera aproximacin en este sentido es la que se obtiene por el nmero total de diputados de cada partido a lo largo del perodo. Cuatro partidos (PSC, ID, PRE y DP) han obtenido las dos terceras partes de los escaos (65,5%), pero a ellos se debe aadir un partido (MPD) que ha obtenido puestos en nueve elecciones con porcentajes ms bajos que los anteriores y dos (PK, desde 1996, y PRIAN, desde 1998) que en los ltimos aos se han incorporado a los que mantienen presencia constante en el Congreso. De esta manera, el nmero de partidos que tienen significacin en la vida poltica (por medio de la accin legislativa) puede ser menor al que aparece en el conteo. Sin embargo, este criterio debe ser cuidadosamente manejado ya que las agrupaciones pequeas y de corta vida juegan un papel de importancia en un Congreso relativamente pequeo como es el ecuatoriano. Una segunda aproximacin para ponderar el nmero de los partidos por su peso es por medio de la aplicacin del criterio de nmero efectivo de partidos. Este es un indicador que permite la comparacin entre diversos sistemas de partidos o la evolucin de un mismo sistema a lo largo del tiempo, por medio de una frmula que
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La propia legislacin ecuatoriana reconoce esta diferencia cuando establece condiciones y requisitos diferentes para unas y otras en la presentacin de candidaturas, as como para el registro legal.
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cuenta a los partidos de acuerdo con el tamao de las respectivas bancadas.29 Al aplicar este instrumento se encuentra que el nmero efectivo de partidos se ha ido incrementando significativamente en cada eleccin, como se puede apreciar en el cuadro N 2, que no establece la distincin entre partidos y agrupaciones de independientes.
Cuadro N 2 Nmero de partidos y nmero efectivo (1979-2002)
1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 Partidos 10 15 14 12 11 14 14 representados Laakso y 3,6 6,5 7,6 4,5 6,7 6,4 6,0 Taagepera Molinar 3,3 5,8 8,9 3,4 8,3 8,3 6,2
Nmero efectivo
1996 1998 11 9 5,0 6,0 5,1 6,2
2002 Media 12 12,2 7,5 10,1 5,9 6,7
Desde cualquier punto de vista que se adopte, se trata de un sistema conformado por un alto nmero de partidos, lo que lo sita entre los ms fragmentados de Amrica Latina (vase Maiwaring y Scully, 1995: 30; Meja, 2002: 91). Esta dimensin se agudiza cuando se considera el tamao relativamente pequeo del Congreso, que ha pasado de 69 diputados, en 1979, a 100, en la actualidad (con 121 en una sola eleccin). De esta manera, el tamao promedio de las listas representadas en el Congreso ha pasado de 6,9 en 1979 a 5,3 diputados en 2002, con un mximo de 13,7 en el ao 1998 (vase Pachano, 2004). Por ello, independientemente de la forma en que se cuente a sus integrantes y del nombre que se le asigne, se trata de un sistema conformado por muchos partidos, gran parte de los cuales son extremadamente pequeos. 1.4.2. La esperanza de vida de los partidos Uno de los elementos fundamentales en la consolidacin de los sistemas de partidos es la estabilidad, tanto de las normas que los rigen, como de los partidos que los integran (Mainwaring y Sculy, 1995; Ware, 2004; Randal y Svasand, 2002; Yanai, 1999; Anckar, 2000). En las secciones anteriores, ya se ha hecho referencia al primer aspecto, y se ha sealado que el sistema electoral y el sistema de partidos han estado sujetos a constantes cambios y redefiniciones, no solamente de aspectos puntuales que requieren ser modificados para asegurar el funcionamiento del conjunto, sino de sus elementos fundamentales. De este modo, el sistema ha encontrado un marco adverso para su consolidacin. Tanto por la incidencia de esas condiciones generales,
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Existen algunas variaciones en la frmula para calcular el nmero efectivo de partidos, de las cuales la ms utilizada es la de Laakso y Taagepera (1979), expresada como N = 1/ p2, donde p2 es el cuadrado de la suma de los votos o de los puestos de los partidos. La de Molinar (1991), que se deriva de sta, permite controlar la incidencia de los extremos, esto es, de los partidos grandes y de los pequeos, y se expresa como NP = 1+ N (( p2 - Pi2 )/ p2.), donde N es el nmero de partidos con representacin, p2 es el cuadrado de la suma de los puestos de los partidos, y Pi2 es el cuadrado de la proporcin de votos del primer partido.
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como por el peso de otros factores, el sistema de partidos ecuatoriano muestra tambin cambios en el segundo aspecto, esto es, en la presencia en el tiempo de cada uno de los partidos. Si se toma como referencia al perodo democrtico en su totalidad, se puede asegurar que se combinan dos tendencias contrapuestas en trminos de la presencia de los partidos en la arena poltica. Por un lado, hay muchos partidos con baja estabilidad o, dicho de otra manera, con baja esperanza de vida, mientras que un reducido grupo ha logrado mantenerse y consolidarse a lo largo del perodo. Las leyes puestas en vigencia en 1979 buscaban propiciar la conformacin de partidos que respondieran a las nuevas condiciones y, al mismo tiempo, consolidar la representacin ciudadana en un nmero reducido de ellos (Mills, 1984). Renovacin de los viejos partidos y consolidacin de los nuevos eran los objetivos que guiaban el diseo del sistema electoral y del sistema de partidos. Sin embargo, las contradicciones de los cuerpos legales (Constitucin y leyes de partidos y de elecciones), as como las reformas introducidas a lo largo del perodo, impidieron alcanzar esos fines. Las facilidades de entrada y las amplias posibilidades para obtener representacin con votaciones relativamente bajas fueron determinantes para la multiplicacin del nmero de organizaciones presentes en el panorama nacional, as como tambin para la corta vida de muchas de ellas. En efecto, la obtencin de un escao legislativo con un porcentaje nfimo de votacin no est asociada a una organizacin previamente existente, ni se traduce necesariamente en el inicio de la construccin de una de esa naturaleza. Por lo general, se trata de esfuerzos individuales que no se materializan en alguna forma organizativa y que no tienen ms duracin que la que establece el cargo (o incluso menor a sta, ya que la organizacin tiende a desaparecer en cuanto se ha realizado la eleccin). La prohibicin de la reeleccin inmediata de los diputados y la eleccin de medio perodo, esto es, cada dos aos, en la que se renovaba ms del 80% del Congreso, fueron tambin determinantes en este sentido. A pesar de que durante la mayor parte del tiempo de vigencia de esas disposiciones se mantuvo el monopolio partidista, la facilidad con que se poda (y se puede) obtener el reconocimiento legal empujaba en el sentido contrario. Con la obligacin de presentar nuevos candidatos cada dos aos, y sujetos a la frmula proporcional, los partidos tendan inevitablemente al debilitamiento. En esas condiciones, se abra un camino bastante amplio para las organizaciones nuevas, aunque stas tuvieran que cumplir los dbiles requisitos para inscribirse como partidos y aunque se presentaran una sola vez. La ausencia de una barrera de representacin ha actuado tambin como un aliciente para la multiplicacin de partidos, e indirectamente para determinar la corta vida de muchos de ellos. Como se ha indicado antes, un partido puede alcanzar escaos en el Congreso a pesar de no superar el margen establecido para mantener su registro
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legal, lo que se convierte en un aliciente para la conformacin de nuevas agrupaciones, ya sea por generacin propia o por fraccionamiento de las existentes. La posibilidad de llegar al Congreso con votaciones minsculas es un hecho real en la medida en que prcticamente no existe impedimentos para ello. El reconocimiento legal de un partido no pasa de ser sino un conjunto de trmites que se puede superar con relativa facilidad y la obtencin de un escao no requiere sino de escasa votacin, lo que, en conjunto, constituye un gran incentivo para las nuevas organizaciones. Todos estos factores han llevado el nmero de listas con representacin en el Congreso a las veinticinco sealadas antes. Dado que tres de ellas fueron asociaciones de independientes, son 22 los partidos que han obtenido puestos legislativos. Como se puede ver en el cuadro N 3, solamente cinco de stos han participado en las 10 contiendas electorales, tres han participado en 9, uno lo ha hecho en 7, dos en 6, uno en 4, uno en 3, cinco en 2 y 7 partidos solamente se han presentado a una eleccin.
Cuadro N 3 Nmero de partidos por nmero de elecciones en las que participacin Elecciones en que han participado 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
Nmero de partidos 5 3 0 1 2 0 1 1 5 7
Por lo dicho antes, no debe llamar la atencin que ms de la cuarta parte de los partidos (28,0%) apenas haya participado en una eleccin. Estos conforman el grupo ms numeroso, lo que constituye un indicador bastante claro del carcter efmero de buena parte de estas agrupaciones, as como de la flexibilidad y hasta cierto punto inutilidad de las leyes que intentan controlar esos problemas.
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En este marco se presenta la segunda tendencia, esto es, la conformada por un pequeo grupo de partidos que ha logrado mantener una presencia relativamente importante (en trminos de votacin y de puestos) en la escena poltica. Si se analiza todo el perodo democrtico, se observa que son cuatro los partidos que han predominado en la escena poltica (PSC, ID, PRE y DP), pero tambin que sus respectivas trayectorias son bastante diferentes. Como se puede ver en el cuadro nmero 4, y en los grficos nmero 3-2 y 3-3 del anexo del captulo, el conjunto de los cuatro tendi a incrementar su participacin dentro del Congreso Nacional hasta alcanzar prcticamente las cuatro quintas partes del total de escaos (84,6% en 1998). Sin embargo, en las dos elecciones ms recientes se ha revertido esa tendencia hasta reducir su presencia a las dos terceras partes (65,5% en 2002). La cada es generalizada para todos los partidos en la ltima eleccin, con una sola excepcin (ID, que ascendi ms de tres puntos porcentuales), pero el descenso anterior se produjo ms bien por el comportamiento individual de algunos de sus integrantes.
Cuadro N 4 Diputados por partidos (1979-2002) (% sobre el total de escaos)
AO 1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2002 TOTAL PSC 4,3 12,7 19,7 11,3 22,2 27,3 36,1 31,7 22,8 25,0 21,8 ID 23,2 33,8 23,9 42,3 19,4 10,4 9,7 6,1 13,8 17,0 19,2 4,2 5,6 11,3 18,1 18,2 15,3 23,2 19,5 15,0 13,7 5,6 7,0 9,9 9,7 7,8 8,3 14,6 28,5 5,0 10,8 PRE DP SUBTOTAL 27,5 56,3 56,3 74,6 69,4 63,6 69,4 75,6 84,6 62,0 65,5 OTROS 72,5 43,7 43,7 25,4 30,6 36,4 30,6 24,4 15,4 38,0 34,5 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
En efecto, el comportamiento electoral de cada unos de los partidos es bastante diverso. Tres de ellos muestran una tendencia al alza (PSC, PRE y DP), con el fuerte descenso ya mencionado en las dos elecciones ms recientes. El otro partido (ID) presenta un comportamiento electoral bastante errtico, con grandes alzas y descensos. Pero, a pesar de esta diversidad, ellos se han repartido la enorme mayora de los votos y de los puestos, hasta captar los dos tercios de los asientos a lo largo de todo el perodo. Por tanto, se puede asegurar que entre ellos se produjo constante transferencia de votos, ya que las prdidas de uno de estos partidos no se desplazan o
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solamente ocurre en mnima proporcin hacia los dems que no forman parte de este grupo. De esta manera, aunque cada uno de ellos presentaba altos ndices de volatilidad, estos no se expresaron en el conjunto porque los votos se transfieren entre ellos.30 De esta manera, con excepcin del viraje producido en la ltima eleccin, la prdida de votos de algn partido del grupo apenas constituy una oportunidad muy pequea para nuevas fuerzas. En la ltima eleccin se rompi esa tendencia por el descenso ya mencionado de todos ellos (con la excepcin de ID), pero, principalmente, por la cada de un partido de este grupo (DP, que pierde ms de 23 puntos porcentuales, equivalentes al 82,5% de la proporcin que obtuvo en la eleccin anterior). En conjunto, estos dos elementos fueron los factores que llevaron a que la votacin y los puestos se distribuyeran entre un nmero ms alto de partidos y, sobre todo, a que se incluyera dos partidos (PK y PRIAN) a este grupo que ha logrado mantener una presencia sostenida en las elecciones legislativas.31 Como consecuencia, en las futuras elecciones deber definirse si se mantiene la tendencia anterior, caracterizada por el predominio de un grupo de partidos (aunque alguno de ellos sea reemplazado por otro), o si se impone la de distribucin de la votacin y de los puestos entre un mayor nmero de organizaciones. 1.4.3. Las lneas de ruptura (clivajes) Para finalizar con la breve revisin de los aspectos centrales del sistema de partidos del Ecuador es necesario prestar atencin a las lneas demarcatorias de la accin poltica, esto es, a los cortes (o clivajes) que de alguna manera condicionan las posiciones de los actores polticos. En este sentido, cabe destacar como los fundamentales al regional y al tnico-cultural. Ambos han ocupado el lugar central de la accin poltica ecuatoriana en los ltimos aos, aunque cada uno de ellos lo ha hecho con su especificidad, como se ver de inmediato. Pero, antes de entrar en ese campo, es necesario destacar que la existencia de diferencias regionales y tnicas no constituye necesariamente un condicionamiento para la accin poltica. Ellas se encuentran en la mayor parte de pases del mundo, pero no tienen, necesariamente, incidencia determinante en las conductas de los actores o en las pautas de accin poltica. Se requiere de la concurrencia de un conjunto de condiciones (propiamente polticas) para que
El ndice de volatilidad, conocido como el ndice de Pedersen, expresa el cambio neto en la proporcin de votos o de escaos de cada partido entre dos elecciones (Mainwaring y Scully, 1995: 6). Se lo obtiene por la suma absoluta de las ganancias y prdidas de los partidos entre una eleccin y otra dividida por dos, lo que se expresa en la siguiente frmula: V = | P (T1 T2)|/2, donde V es la volatilidad, P es la variacin de cada partido (en proporcin de votos o de escaos), T1 es la primera eleccin y T2 es la ltima eleccin. Aplicado al caso ecuatoriano, este ndice alcanza niveles que sitan al sistema de partidos entre los de mayor volatilidad del continente (Ibid: 9), pero cabe reiterar que la transferencia se ha producido entre los cuatro partidos de este grupo. 30 A pesar de la utilizacin de frmulas proporcionales de asignacin de escaos, los cuatro partidos se han beneficiado por el efecto reductor de stas. En conjunto, ellos siempre han obtenido mayor proporcin de puestos que la que correspondera a su votacin. Como se ha sealado reiteradamente (Duverger, 1988; Nohlen, 1995; Taagepera y Shugart, 1989), en general, este efecto guarda estrecha relacin con el tamao y nmero de los distritos, a lo que cabra aadir, para el caso ecuatoriano, la reduccin de los partidos a espacios subnacionales estrictamente delimitados.
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adquieran peso poltico. Consecuentemente, los clivajes no pueden ser considerados como determinantes estructurales que se derivan de condiciones econmicas, sociales o culturales y que tienen carcter prcticamente inamovible. Por el contrario, son, en gran medida, el producto de los arreglos institucionales que llevan a que las diferencias existentes en las sociedades se trasladen al campo de lo poltico. Es por ello que, en sentido inverso, los diseos institucionales pueden lograr que aquellas diferencias no se expresen en este nivel.32 El clivaje regional tiene importancia debido a la tendencia a la reclusin de los partidos en una sola regin e incluso en una provincia o en un nmero limitado de provincias (Pachano, 2004). A pesar de las disposiciones legales, que tratan de llevar a la conformacin de partidos nacionales, la tendencia ha sido la contraria. Es posible que en esto influya la diversidad regional del pas, pero la explicacin ltima no se encuentra all, sino ms bien en las deficiencias del diseo institucional, que tiende a profundizar las diferencias, as como en las prcticas polticas que llevan a los niveles nacionales (ejecutivo y legislativo) los problemas propios de los niveles subnacionales y que podran ser resueltos en las respectivas entidades (consejos provinciales y municipios). De manera especial, sobre esto ha incidido la utilizacin de la provincia como circunscripcin electoral para la eleccin de los diputados, lo que ha creado la ficcin de la representacin territorial sujeta a mandatos vinculantes.33 Asimismo, ha jugado un papel determinante la utilizacin de similares reglas electorales para el nivel nacional y para los niveles subnacionales, lo que ha llevado a que las organizaciones polticas estructuradas en funcin de intereses acotados a estos ltimos ingresen a la escena nacional y busquen resolver all sus demandas. Como se ha visto antes, no existe una barrera real de representacin en el nivel nacional, de manera que ese trnsito se puede hacer sin mayores complicaciones. La expresin de esto es, como se ha dicho, la conformacin de partidos que obtienen altas proporciones de su votacin en espacios muy acotados.34 Inevitablemente, esto conspira en contra de las posibilidades de asumir una representacin de carcter nacional, lo que a su vez impide que los partidos puedan desempear algunas de sus funciones bsicas, como son las de agregar intereses y de construir propuestas para el conjunto de la sociedad. Por el contrario, el confinamiento de los partidos en bastiones electorales los obliga a depender crecientemente de los intereses de los grupos sociales asentados en esos espacios, con la consecuente necesidad de responder a ellos como garanta de su propia supervivencia. De esta manera, la regionalizacin, e incluso la provincializacin de los partidos, puede considerarse
Espaa constituye un caso muy ilustrativo de la manera en que el diseo institucional puede moderar la incidencia de las diferencias regionales, sin negarlas, sino ms bien reconocindolas (vase Cotarelo, 1992). 33 Una alta proporcin de los diputados que se ha desafiliado de sus partidos ha justificado su accin por lo que ellos han considerado como escasa atencin de sus respectivos partidos a las necesidades de la provincia de eleccin (vase Meja, 2002). 34 A manera de ejemplo, en las elecciones de diputados del ao 2002, el Partido Social Cristiano obtuvo el 80% de sus votos en una sola provincia (Guayas) e Izquierda Democrtica concentr el 70% de sus votos tambin en una sola provincia (Pichincha).
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como causa de la ausencia o debilidad de propuestas de los partidos polticos acerca de los temas de la agenda poltica nacional. Por su parte, el clivaje tnico-cultural ha tenido fuerte presencia desde el comienzo de la dcada de los noventa, cuando irrumpi en la escena el movimiento indgena y, sobre todo, desde 1996, cuando Pachakutik se present por primera vez a una contienda electoral. El desempeo relativamente exitoso de este partido, as como el surgimiento de otras agrupaciones de origen indgena, portadoras tambin de reivindicaciones tnico-culturales, fueron factores determinantes para que este tipo de temas entraran a formar parte de la agenda poltica. De esta manera, se pusieron en debate asuntos como el carcter plurinacional del pas y los derechos colectivos, que tuvieron su materializacin en las reformas constitucionales aprobadas por la Asamblea Constituyente de 1997-1998. As mismo, tomaron mayor impulso las polticas orientadas a los pueblos indgenas, como las de educacin bilinge intercultural y las que buscan establecer sistemas de administracin de justicia basados en los usos y costumbres de las comunidades. Dos hechos llaman la atencin en este campo. En primer lugar, que los temas tnicoculturales no han sido asumidos por el resto de partidos como asuntos sobre los cuales deben ofrecer sus propias propuestas. Los han aceptado como puntos de discusin emanados de las organizaciones polticas indgenas, pero no han desarrollado planteamientos alternativos o, en general, no han definido posiciones claras que vayan ms all de las que han asumido coyunturalmente en los debates parlamentarios. De esta manera, las propuestas vigentes se reducen a las que hacen las organizaciones indgenas, entre las que destaca Pachakutik. Los dems partidos mantienen una actitud reactiva. Por cierto, esto no constituye un hecho aislado, ya que ms bien es un rasgo caracterstico de la poltica ecuatoriana en tanto, como se ha sealado, existe un dficit de propuestas de carcter nacional por parte de los partidos. As como cada partido asume un conjunto de propuestas ligadas a los intereses de grupos locales asentados en sus bastiones electorales, que no son compartidas por el resto de partidos, en lo tnico-cultural se lleva esta apropiacin de los issues polticos a su mxima expresin. Se podra decir que se produce un acuerdo implcito de respeto a la apropiacin de los temas por parte de uno de los partidos y se marca as un terreno en el que no entran los dems.35 En segundo lugar, es necesario considerar que las demandas tnico-culturales tienen lmites espaciales bastante claros en el territorio nacional. Esto se deriva de la escasa
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Las relaciones de gnero han seguido un camino relativamente diferente en cuanto no se ha constituido un partido poltico en torno a ellas. Las organizaciones de mujeres intentaron conformar expresiones polticas (llegando a presentar candidaturas para la Asamblea de 1997), pero con pobres resultados, lo que las llev a buscar espacios dentro de los partidos establecidos. Esta estrategia ha arrojado resultados positivos (como la inclusin de las cuotas femeninas en las listas), pero an as los partidos no han definido posiciones claras al respecto.
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presencia de poblacin indgena en la Costa y de la reclusin de la poblacin afroecuatoriana a una sola provincia de la Costa (Esmeraldas); y, en menor medida, a una zona de una provincia de la Sierra (Imbabura). Esta distribucin espacial de la poblacin lleva a que los temas mencionados tiendan a ser considerados como exclusivos de determinadas zonas geogrficas, de modo que pueden pasar inadvertidos para buena parte del pas e incluso pueden ser vistos como algo totalmente ajeno a las motivaciones polticas de amplios sectores. De esta manera, se fortalece la tendencia a que los partidos presten poca atencin a estos temas, ya que los que cuentan con ms fuerza electoral y que en consecuencia cuentan con mayor capacidad para imponer las agendas tienen sus bases en provincias con poblacin mayoritariamente mestiza. 2. Hallazgos de la investigacin
En las secciones previas se ha desarrollado una breve visin de conjunto del sistema de partidos del Ecuador, lo que configura una perspectiva externa a sus componentes. En la presente seccin se busca ingresar en las especificidades de cada uno de stos, tomando como instrumento bsico los cuestionarios elaborados para el presente estudio comparativo. 2.1. La edad de los partidos De los siete partidos estudiados, solamente tres (PSC, DP e ID) fueron fundados o existieron antes del retorno a la democracia, en 1979. El PSC se form en la dcada de los cincuenta, como un desprendimiento del Partido Conservador y como un intento de renovacin de las fuerzas de la derecha ecuatoriana. La DP naci en 1964, en parte como un desprendimiento del social cristianismo, con el nombre de Democracia Cristiana, y la ID surgi en 1970 (como movimiento, no como partido) a partir de una desmembracin del Partido Liberal. Por consiguiente, los tres partidos ms antiguos de la poltica ecuatoriana se originaron en los partidos tradicionales (Conservador y Liberal), que haban copado el escenario poltico a lo largo del siglo XX.36 En ese sentido, se puede sostener que fueron, en sus respectivos momentos, corrientes de renovacin poltica. Dos de estos partidos vivieron otro momento de cambio cuando el uno adopt un nuevo nombre (de Democracia Cristiana a Democracia Popular) y el otro (ID) pas de la condicin de movimiento poltico a partido. Los otros cuatro partidos se han formado en el perodo constitucional iniciado en el ao 1979, o dentro del proceso de retorno a la democracia. El Movimiento Popular Democrtico se constituy en 1978, esto es, dentro del proceso de retorno antes mencionado e impulsado, en gran medida, por las disposiciones constitucionales y
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Como partidos antiguos, aunque con disminuida presencia en la arena poltica nacional, se deben aadir: Concentracin de Fuerzas Populares, conformado en la dcada de los cincuenta, y Partido Socialista, constituido en la dcada de los veinte.
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legales que determinaban que los partidos ostentaran el monopolio de la representacin poltica (vigentes hasta 1994). El Partido Roldosista Ecuatoriano se form en 1982, como producto de una escisin del fugaz Partido Pueblo, Cambio y Democracia, que a su vez fue un desprendimiento del entonces partido gubernamental CFP. Pachakutik obtuvo su registro ya muy avanzado el perodo democrtico, en 1996, lo que le permiti mantenerse como movimiento y no adoptar la denominacin de partido ni asumir las obligaciones que esto conlleva. Finalmente, el Partido Sociedad Patritica se estructur para las elecciones del ao 2002. Por tanto, se puede asegurar que el sistema de partidos est constituido por organizaciones relativamente jvenes (con un promedio de 27,4 aos de existencia), ya que la mayor parte de ellas se han formado dentro del actual perodo democrtico. En efecto, se destaca no solamente que el 57,1% de ellos se form en este perodo, sino que dos de los que ya existan previamente realizaron procesos de renovacin que significaron transformaciones profundas en su naturaleza. Desde esta perspectiva, se puede suponer que tuvieron papel importante las disposiciones legales que establecan el monopolio de los partidos y que, por tanto, impulsaban la conformacin de estos.37 Asmismo, es probable que esa condicin se encuentre detrs de las definiciones extremadamente generales proporcionadas por los dirigentes de cada uno de ellos acerca de los objetivos de su conformacin. 2.2. Permanencia y estabilidad En trminos generales, se puede asegurar que los partidos estudiados han gozado de estabilidad, ya que solamente en dos de ellos se ha producido escisiones que han dado lugar a nuevos partidos o movimientos. En los dems, solamente, se ha producido separaciones individuales o de grupos pequeos, que no han afectado significativamente a la estructura y a la organizacin del partido. En buena medida, esta tendencia puede derivarse de la asignacin del monopolio de la representacin a los partidos, vigente durante gran parte del perodo, que actuaba como un incentivo bastante fuerte para mantenerse dentro de uno. En esas condiciones, resultaba altamente costoso romper con el partido, ya que inevitablemente se deba proceder a conformar otro para mantener la presencia en la vida poltica. De esta manera, las rupturas han asumido un carcter individual o de grupos, que no han buscado o no han podido constituir nuevas organizaciones polticas.38 En el perodo posterior a la apertura del sistema esto es, a la prdida del monopolio de la representacin desde 1994 no se revierte la tendencia, ya que
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Uno de los entrevistados reconoci que sta fue una de las razones que llevaron a la formacin de su partido. Se debe sealar tambin que la orientacin contraria de otras disposiciones legales ha incidido en esto. A pesar de que los partidos contaban con el monopolio de la representacin, la desafiliacin no impeda que los dignatarios elegidos en la lista de un partido se mantuvieran en el cargo. El caso ms claro es el de los diputados, que han continuado en su curul despus de desafiliarse.
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los desafiliados pueden participar como independientes, sin necesidad de formar nuevos partidos. 2.3. Relaciones con la sociedad Una de las crticas ms generalizadas a los partidos ecuatorianos es la que atribuye una gran debilidad a sus relaciones con la sociedad. Seguramente en la base de esa observacin se encuentra una concepcin del partido poltico como instrumento de los intereses de un grupo social especfico, pero tambin se la puede ver como un llamado de atencin acerca de la necesidad de que los partidos cuenten con races profundas en la sociedad. Desde cualquiera de las dos perspectivas se observa que solamente dos partidos surgieron como la expresin poltica de grupos sociales organizados. La formacin de tres partidos fue promovida por personas que no tenan relacin con grupos sociales organizados o no pertenecan a estos, y para uno de los partidos no ha sido identificado el grupo que lo origin. Esta condicin de origen se expresa tambin en el tipo de militancia y en los derechos de los diversos tipos de militantes. En los dos partidos que surgieron asociados a organizaciones sociales se establece un tipo de militancia colectiva adems de la individual. En estos partidos, a diferencia de los dems, algunas organizaciones sociales son reconocidas como parte de su estructura y, por tanto, participan en la toma de decisiones y en la eleccin de los mximos cargos directivos. Es de esperar que los partidos que tienen vinculacin directa con organizaciones sociales definan sus polticas en funcin de los intereses de esas organizaciones o de los sectores sociales que las conforman, lo que podra constituirse en un obstculo para cumplir con su funcin de agregacin de intereses y de formulacin de propuestas para el conjunto de la sociedad. 2.4. Relaciones externas Tres de los partidos estudiados pertenecen a asociaciones internacionales o redes de partidos. Los cuatro restantes mantienen relaciones bilaterales con partidos de similar orientacin ideolgica o forman parte de agrupaciones de carcter informal. En general, se advierte algn aislamiento de los partidos, por lo menos en lo que se refiere a las relaciones estables dentro de organizaciones regionales o mundiales. Esto se manifiesta tambin en la escasa presencia de observadores externos en sus procesos electorales internos. Posiblemente una explicacin de este aislamiento relativo se encuentre en la vaguedad de las definiciones ideolgicas y programticas de los partidos estudiados. A la vez, esto puede tener alguna relacin con las prcticas clientelares generalizadas entre los partidos ecuatorianos, que imponen polticas de corto plazo y conductas orien-
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tadas a los resultados inmediatos. De esta manera, la baja adscripcin a corrientes ideolgicas de alcance internacional ha sido una constante de estos partidos.39 Es probable que se pueda encontrar alguna relacin de interaccin entre este hecho y el predominio del clivaje regional. Como se ha sealado antes, ste tiende a imponerse como factor de diferenciacin de los partidos por encima de las definiciones acerca de asuntos de fundamental importancia para la marcha del pas. De ser as, las adscripciones regionales y las prcticas clientelares seran un impedimento para que los partidos asuman posiciones claras y definidas en torno a temas nacionales, pero a la vez esta ausencia de definiciones tendera a profundizar ms esas prcticas y ese clivaje. Dada la reducida participacin de los partidos en organizaciones internacionales, stas no tienen mayor influencia en las decisiones que ellos toman. Solamente un partido reconoce la importancia de una red internacional en ese sentido. Tres partidos reconocen la significativa influencia del lder partidista en las decisiones que se toman. Cinco partidos hacen referencia a los delegados a los congresos, pero cabe destacar que la frecuencia de reunin de estos organismos es generalmente bianual, de modo que es poco probable que su influencia se pueda apreciar fuera de aquellos eventos. Ms bien, es importante considerar que en cinco partidos se considera que la bancada parlamentaria tiene presencia decisiva en la toma de decisiones, lo que guarda relacin con la importancia del Congreso Nacional en la vida poltica del pas. 2.5. Ubicacin ideolgica Lo sealado en el acpite anterior se refuerza con la definicin ideolgica de sus propios partidos por parte de los dirigentes entrevistados. Cuatro se definen como de izquierda, dos de centro y uno como nacionalista, sin precisar los contenidos de cada una de esas definiciones. Un indicador del carcter extremadamente general de estas adscripciones se encuentra en la ausencia de coaliciones electorales entre los partidos que dicen ubicarse en similares corrientes. Por el contrario, el grado de polarizacin es muy alto entre ellos, tanto como el que se encuentra entre los que se sitan en posiciones totalmente contrarias. 2.6. Estructura y normas Todos los partidos estudiados tienen como rgano mximo a una asamblea o congreso en el que participan delegados de los militantes o afiliados. La mayor parte de los partidos integran este cuerpo por medio de delegados provinciales, a los que se
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Esto se expresa, a manera de ejemplo, en la ausencia de un partido de derecha liberal que asuma como suyos los postulados de redefinicin de la economa que coparon el escenario poltico de la mayor parte de pases de Amrica Latina desde la dcada de los ochenta. Es casi inexistente el debate ideolgico, y ms bien es sustituido por enfrentamientos que tienden a la personalizacin de la poltica.
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suman los dirigentes del rgano ejecutivo permanente, as como los diputados y los representantes de otras autoridades de eleccin popular (alcaldes, prefectos, concejales y consejeros). En los partidos en que existe militancia colectiva se integran tambin los representantes de las organizaciones. Todos los partidos han establecido la realizacin de esta asamblea cada dos aos (que es, adems, el perodo establecido por la Ley de Partidos Polticos). De forma extraordinaria se rene la asamblea para adoptar las definiciones electorales y para elegir a los candidatos a la Presidencia de la Repblica o para reconfirmar la decisin tomada en este sentido por otro rgano directivo o por la dirigencia del partido. La estructura de todos los partidos es relativamente similar, en tanto cuentan con un organismo de direccin inmediatamente inferior a la asamblea o convencin. Este toma diversos nombres: en un partido se denomina Consejo Directivo Nacional, en dos se llama Consejo Nacional, en uno Comit Ejecutivo Nacional, en uno Comando Nacional, en uno Directiva Nacional y en uno Comit Nacional. Dos partidos cuentan tambin con una instancia diferente a sta, orientada al tratamiento de los asuntos cotidianos, denominada Comisin Poltica. A partir del organismo mximo se conforma una estructura piramidal, que llega hasta los ncleos de base, denominados comits de base (en dos partidos), clulas, brigadas, organizaciones de base, comits barriales y ncleos de base. Esta estructura piramidal se gua por la divisin poltico-administrativa del pas, esto es, por medio de instancias provinciales, cantonales y parroquiales. Cada una de estas instancias se conforma por medio de la votacin o de la representacin de la inmediatamente inferior y, a la vez, rinde cuentas a la inmediatamente superior. Para la seleccin de los miembros de cada uno de los niveles no se utilizan las elecciones generales y directas por parte de los militantes del partido. Se procede por mtodos indirectos, en los que actan delegados de las instancias correspondientes. Solamente un partido acude a la eleccin por medio de votacin universal y directa de los afiliados (que es el nico que cuenta con un organismo encargado del proceso electoral). En los dems partidos se produce ms bien una ratificacin, por parte de la convencin o asamblea nacional (a la que asisten delegados previamente seleccionados), de las decisiones tomadas en la instancia ejecutiva nacional. Por su parte, los partidos que cuentan con militancia colectiva desarrollan formas corporativas de representacin y de seleccin de los dirigentes. Cinco partidos cuentan con un organismo de control disciplinario. Un partido atribuye esas facultades al organismo ejecutivo nacional y a los organismos provinciales y locales, en tanto que otro no cuenta con una instancia encargada de esas funciones.
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Solamente un partido ha asignado cuotas de representacin para jvenes en sus instancias directivas. Ninguno lo ha hecho para mujeres o para grupos especficos. Sin embargo, dos no cuentan con secciones o ramas femeninas y slo uno no tiene una rama de jvenes dentro de su estructura orgnica. Por tanto, predomina una tendencia a integrar a jvenes y mujeres, pero esto no se refleja en la asignacin de cuotas. Finalmente, llama la atencin que ningn partido con excepcin obviamente del de origen indgena haya establecido algn grado de participacin de grupos tnicos. Posiblemente esto obedece a la ausencia de propuestas en ese sentido, lo que a su vez puede derivarse de la percepcin ya sealada en pginas anteriores que considera que esos temas conciernen exclusivamente al partido originado en las movilizaciones indgenas. Solamente dos partidos asignan remuneraciones a la persona que ocupa el cargo directivo ms alto, pero ninguno lo hace para el resto de funcionarios polticos. El nico personal remunerado en todos los partidos es el que desempea funciones administrativas. Por consiguiente, el trabajo partidista se asienta en una concepcin de voluntariado, lo que debe incidir en la profesionalizacin y en la continuidad de las actividades del partido. Cuatro partidos exigen una contribucin econmica a sus afiliados. Dos de ellos lo hacen solamente con las personas que ocupan cargos pblicos de eleccin directa, en tanto que en los otros dos se establece como un deber de todos los afiliados. Sin embargo, en esos partidos no se ha establecido reglamentariamente un monto para ese aporte, de manera que se lo fija de acuerdo con criterios cambiantes. Dos partidos cuentan con entidades de capacitacin, otros dos han formado comisiones para este fin, un partido deja este tipo de actividades en manos de la directiva nacional y dos partidos no las desarrollan. A su vez, hay una estrecha relacin entre la existencia de esos rganos (o por lo menos su desarrollo a cargo de alguna de las instancias internas) y la formulacin de planes anuales de capacitacin. En este campo, tres partidos realizan capacitacin para quienes hayan sido elegidos a dignidades de eleccin popular. Pero ninguno realiza actividades para la ciudadana en general. Finalmente, cuatro partidos combinan sus propios recursos con el aporte de expertos externos al partido para capacitar a sus militantes. Un hecho que llama la atencin es la ausencia de informacin acerca del nmero de militantes de cada uno de los partidos. Tres partidos cuentan con registro de sus miembros, pero, en general, se trata de las fichas de inscripcin que no han sido actualizadas.40 Por ello, no hay apreciaciones acerca de la variacin del nmero de
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Para su inscripcin legal, los partidos deben presentar el registro de sus afiliados, cuyo nmero no puede ser inferior al 1,5% de quienes conforman el padrn electoral nacional (Ley Orgnica de Partidos Polticos, artculo 10, literal g. Vase tambin el artculo 12). Sin embargo, despus de la inscripcin no existe un seguimiento en este aspecto; excepto en el caso de desafiliacin, que debe ser comunicada al Tribunal Electoral (Reglamento a la Ley de Partidos Polticos, artculo 7). En consecuencia, mientras los partidos no cuentan con registro de sus afiliados, el organismo que rige la vida de estos solamente dispone de la nmina inicial y del registro de desafiliaciones.
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militantes o afiliados. De este modo, todos los partidos cuentan solamente con apreciaciones generales acerca del nmero de militantes o afiliados, lo que constituye una debilidad en trminos organizativos. 2.7. Decisiones polticas Los partidos estudiados dejan la toma de las decisiones polticas importantes a las mximas instancias ejecutivas, equivalentes a la direccin nacional. Las asambleas o convenciones constituyen ms un recurso de legitimacin que de decisin. La definicin del programa de accin poltica permanente est a cargo de esos organismos, aunque en tres partidos opera un proceso de consulta a las instancias subnacionales y en un partido esa responsabilidad descansa en el lder. De cualquier manera, el flujo de esas decisiones va desde los rganos de direccin hacia los militantes y no al contrario, lo que podra interpretarse como la expresin de concepciones verticales de la organizacin, con formas limitadas de democracia interna. Las comunicaciones con los militantes se establecen a travs de las instancias provinciales y locales, utilizando medios indirectos como boletines o instructivos. Los partidos estudiados no han definido procedimientos para la comunicacin desde y hacia los miembros, de manera que la realizacin de sta queda sujeta al criterio de los dirigentes o a la capacidad de presin que puedan desarrollar los militantes. Solamente dos partidos cuentan con rganos peridicos de difusin, en tanto que los dems dan prioridad a los medios electrnicos y al contacto directo en eventos de capacitacin o de debate. Cabe sealar que, en el caso de los dos partidos que cuentan con rganos de difusin, no se trata de medios de amplia circulacin o de cobertura masiva. Son boletines de difusin de las actividades del partido y de su vida interna, ms que lo que se conoce como prensa partidista. Solamente uno de los partidos ha hecho una campaa de reclutamiento; pero, en general, ninguno de ellos cuenta con una estrategia en este sentido. Asimismo, solamente dos partidos mantienen actividades permanentes de motivacin para los afiliados o militantes. Este puede ser tomado como un indicador del carcter relativamente cerrado y vertical de los partidos, as como de su orientacin prioritariamente electoral. 2.8. Elecciones y campaas Aparte de las normas para conformar sus rganos directivos, los partidos estudiados no han definido criterios para la seleccin de los candidatos a las diversas dignidades de eleccin popular. Se rigen solamente por las disposiciones generales establecidas en la Constitucin y en las leyes del pas; lo que en la prctica deja amplio espacio
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para que se impongan criterios derivados del momento poltico, por encima de las consideraciones de orden programtico e ideolgico del partido. Solamente un partido establece como condicin una militancia de dos aos, pero esto rige exclusivamente para el postulante a la Presidencia de la Repblica. Los procedimientos de seleccin de los candidatos presidenciales van desde las asambleas o convenciones, utilizadas por dos partidos, hasta un caso en que es el lder mximo el que tiene la prerrogativa de la definicin del candidato, pasando por los tres partidos que recogen la opinin de asambleas provinciales y que dejan en el mximo organismo ejecutivo (direccin nacional, comisin poltica) la decisin final. Por consiguiente, en la seleccin de los candidatos presidenciales, existe una combinacin de flexibilidad en la medida en que no existen normas explcitas ni requisitos asociados a la vida partidista ni a su lnea poltica con la rigidez que se deriva de la concentracin de la decisin final en el organismo ejecutivo. Se podra suponer que esto proviene de la necesidad de contar con figuras adecuadas al marketing poltico, pero a la vez de mantener el control del partido sobre las decisiones. Los candidatos a los dems puestos de eleccin popular se seleccionan en las respectivas circunscripciones (generalmente en las provincias) y son refrendados finalmente en la instancia mxima nacional. Se produce as una combinacin de autonoma de las instancias subnacionales y de control central de la direccin del partido. Para ninguna de las candidaturas se ha fijado cuotas, con excepcin de las que seala la ley, lo que es claramente concordante con la inexistencia de stas en las instancias internas del partido. En la elaboracin de propuestas de gobierno para la campaa presidencial se observa tres modalidades. Un solo partido recoge los planteamientos de los militantes y la instancia mxima ejecutiva se encarga de dar la forma de programa. Dos partidos los dejan en manos de la instancia mxima ejecutiva y dos partidos acuden a una combinacin de esta instancia con asesores externos. Esto se refleja en la conduccin de la campaa, que en dos partidos est a cargo de una direccin conformada especficamente para este fin. En dos partidos se encarga al organismo de direccin y, en un partido, no existe estrategia de campaa ni un rgano especfico para desarrollarla. Cuatro partidos han optado por combinar en la campaa presidencial los aspectos personales con los partidistas. Solamente un partido dice realizar una campaa exclusivamente partidista y un partido no responde en este aspecto. De alguna manera, esto refleja el alto grado de personalizacin de la poltica ecuatoriana, a la que al parecer se han adaptado los partidos, a pesar de que en el largo plazo les resulte perjudicial.
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Todos los partidos han celebrado alianzas para las elecciones. Dada la flexibilidad del sistema poltico ecuatoriano en este aspecto (que permite formar alianzas provinciales independientemente de las decisiones que haya tomado el partido en el nivel nacional), muchas de esas alianzas no se han hecho para la candidatura presidencial, sino para las de diputados. De esta manera, las instancias locales y provinciales de los partidos cuentan con un grado muy alto de autonoma con respecto a la estructura nacional, lo que, en los casos extremos, prcticamente asume la modalidad de franquicias con el nombre del partido. Por ello, es posible encontrar, dentro de una coalicin provincial, para eleccin de diputados, a partidos que, en el nivel nacional, mantienen enfrentamientos desde posiciones radicales. 2.9. Finanzas Solamente uno de los partidos consultados entreg informacin acerca de los ingresos del ltimo ao electoral. Al parecer, esta ausencia de informacin se explica, tanto por la relativa autonoma con que como se vio antes se maneja la campaa, como por la falta de instancias y mecanismos de procesamiento, seguimiento y control de las finanzas de la campaa. La inexistencia de instancias financieras especializadas dentro de cada uno de los partidos, as como la relativa autonoma de las ramas subnacionales, e incluso de los candidatos en las campaas, explica, en buena medida, esa ausencia. Esto guarda relacin con la modalidad de recaudacin de recursos para la campaa, que en tres partidos queda en manos de las instancias subnacionales o de los propios candidatos (los otros partidos no respondieron). De cualquier manera, llama la atencin que esto ocurra en partidos que, como se ha visto, mantienen estructuras jerrquicas y mecanismos de toma de decisiones bastante centralizados. Resulta extrao que esas mismas condiciones no se hayan trasladado a un aspecto de tanta importancia como es el econmico en los procesos electorales. Se podra pensar que existe la intencin de ocultar informacin que, a juicio de los partidos, puede ser considerada como delicada. Pero esta suposicin pierde asidero cuando se observa la respuesta sobre los ingresos en el ltimo ao no electoral, en que cuatro partidos entregaron las cifras correspondientes frente a tres que no respondieron. Por el contrario, solamente un partido no entreg informacin acerca de las fuentes financieras. Sin embargo, tambin es cierto que las respuestas sobre los ingresos y sobre las fuentes financieras se mantuvieron en un nivel de generalidad muy alto, ya que en todos los casos aludieron solamente a los recursos provenientes del presupuesto del Estado (Fondo Partidario Permanente); mientras que, nicamente, dos partidos hicieron alguna referencia a inversiones. Dado que la contabilidad que llevan los partidos se refiere fundamentalmente a los recursos estatales, no puede extraar que la mayor parte de los gastos registrados se destine a publicidad y a asuntos relacionados con las actividades electorales. As
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pues, la proporcin destinada a los costos de operacin se sita en niveles nfimos, lo que puede guardar relacin con el bajo nmero de personas que recibe remuneracin y con la poca importancia que dan los partidos a la profesionalizacin de la actividad poltica. Las finanzas de los partidos se hacen pblicas nicamente por medio de los informes que deben entregar por ley al Tribunal Supremo Electoral. Todos los partidos se pronunciaron en este sentido. Por consiguiente, los balances hacen referencia exclusivamente a los recursos estatales, volviendo imposible conocer el origen, el monto y el destino del resto de recursos que necesariamente deben manejar los partidos. Dado que es muy poco probable que un partido pueda desarrollar sus actividades solamente con los recursos estatales, es factible suponer que manejan montos mayores a los que se hacen pblicos por la va que establece la ley. Ningn partido cuenta con procedimientos establecidos para la asignacin de recursos a sus diversas instancias y organismos. Un partido deja esta responsabilidad en manos de su direccin nacional y dos mantienen una modalidad que otorga gran autonoma a las instancias subnacionales. Cuatro partidos no se pronunciaron en este sentido. Evidentemente, esto guarda relacin con las condiciones descritas en pginas anteriores acerca de la relativa autonoma que existe dentro de los partidos, lo que no deja de ser contradictorio con el carcter vertical y jerrquico que muestra la mayora de ellos. Es probable que se trate de una estrategia relativamente compleja que combina el control centralizado de las decisiones polticas con grados relativamente amplios de apertura a iniciativas econmicas internas, lo que constituye un tema que no ha sido explorado en el estudio de los partidos ecuatorianos y que debe ser tratado con mayor detenimiento en el futuro. 3. Conclusiones, desafos y oportunidades
Los partidos polticos ecuatorianos han logrado sobrevivir a condiciones que son evidentemente adversas. A pesar de que el sistema electoral y, en general, el diseo institucional en que se desempean no constituyen el mejor ambiente para su consolidacin, ellos han logrado mantenerse como la primera opcin electoral. Sin embargo, la apertura indiscriminada del sistema los ha debilitado, al punto que amenaza con hacerlo en mayor grado en el futuro inmediato. Consecuentemente, es muy probable que en las prximas elecciones se agudice la tendencia decreciente de la votacin de los partidos y que sta se desplace a organizaciones de otra naturaleza. Por su parte, el escudo que ellos han utilizado para defenderse y para asegurar su presencia predominante en la arena poltica ha estado constituido por las prcticas polticas que les han asegurado el respaldo de la poblacin en determinadas reas geogrficas del pas. En este sentido, la provincializacin tanto en trminos de la representacin
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de intereses, como de las reas geogrficas en las que obtienen la mayora de sus votos junto a la estructuracin de redes clientelares han constituido la estrategia de supervivencia de los partidos (Freindenberg y Alcntara, 2001a; Pachano, 2004a; Ibarra, 1996). Pero, si bien sta funcion adecuadamente por un perodo relativamente largo, hay algunos indicios de que est llegando a su agotamiento. Los bajos rendimientos del sistema poltico expresados en los psimos indicadores econmicos y sociales, con el consecuente deterioro de las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin aparecen como responsabilidad directa de los partidos, en tanto han sido ellos los que han encabezado la mayor parte de gobiernos y de Congresos a lo largo del perodo. Es por esto que, en los hechos polticos de los ltimos aos, el malestar social originado por esta situacin se ha dirigido en contra de los partidos, lo cual puede ser una de las explicaciones del descenso de su votacin en las dos elecciones ms recientes y del ingreso de organizaciones de otro tipo. Las protestas de abril de 2005, que culminaron con la destitucin del Presidente de la Repblica, fueron un indicador de la insatisfaccin de la ciudadana con la forma en que se ha llevado la poltica y, de manera especial, con los partidos polticos. A pesar de que el contenido de ellas no fue econmico y que los sectores movilizados pueden ser identificados ms bien como estratos medios relativamente acomodados, fue evidente que en esa ocasin se expres un fuerte sentimiento de rechazo a los partidos, enunciado en la consigna que se vayan todos, que predomin en las movilizaciones. Hasta cierto punto, se puede sostener que la misma estrategia de provincializacin y de estrecha relacin con clientelas especficas se encuentran en el fondo de los problemas que ahora deben enfrentar. Como se seal antes, estas prcticas los llevaron a abandonar el campo nacional en trminos de formulacin de propuestas, de aplicacin de polticas e, incluso, de estrategia electoral y a endeudarse fuertemente con intereses especficos de carcter local o provincial. Esto se expres electoralmente en el peso desproporcionado de un nmero reducido de provincias o, incluso, una sola de ellas en la votacin nacional de cada partido, lo que ha configurado un crculo que se encuentra en constante retroalimentacin.41 Esta reduccin a lo subnacional ha impactado decisivamente en el desempeo de los partidos y pone en cuestin las posibilidades de xito en el futuro. Paralelamente, por las causas anotadas y por otras que se derivan de las condiciones econmicas, sociales y polticas que ha vivido el pas en los ltimos aos, las organizaciones polticas no partidistas han logrado avances de importancia en trminos electorales. Esto constituye un desafo para los partidos, que deben entrar en un campo de competencia mucho ms exigente que el que estuvo vigente por alrededor
41
Tambin se expresa en la captacin de alcaldas cantonales y prefecturas provinciales con altas votaciones que se repiten en sucesivas elecciones. El xito electoral y de gestin en stas no tiene relacin con el desempeo del respectivo partido en el nivel nacional.
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de quince aos desde el retorno a la democracia. Como se ha visto, ese tipo de organizaciones cuenta con amplias ventajas para participar en las contiendas electorales y con grandes oportunidades para alcanzar puestos. Unas condiciones como las descritas exigen que los partidos manejen slidas estructuras organizacionales, con recursos humanos capacitados y experimentados en las actividades polticas y con lazos que les den arraigo en la sociedad. Esto quiere decir que los partidos deben disponer de los recursos tcnicos y administrativos necesarios para desempear sus funciones y para responder a las condiciones adversas del entorno. Como se ha podido ver en la segunda seccin de este texto, las condiciones organizativas de los partidos estudiados se apartan mucho de lo que pudiera considerarse, no slo como ideal, sino simplemente como normal para una organizacin poltica. Ellos no cuentan con los elementos bsicos tanto en trminos de recursos, como de diseo institucional y de relaciones con la sociedad que requieren para desarrollar sus acciones y que, en trminos generales, pueden resumirse en las insuficiencias que se enumera a continuacin. 3.1. Recursos humanos Los partidos estudiados carecen de los recursos humanos necesarios para desarrollar su actividad poltica. La mayor parte del personal que se desempea en ellos lo hace bajo la modalidad de voluntariado, sin que cuenten con una plana mnima de personal estable. Aparte de quienes se desempean en las reas administrativa y financiera que, por lo dems, son grupos muy reducidos de personas, no existe un cuerpo de funcionarios estables dentro de cada uno de los partidos. Por tanto, el trabajo diario del partido queda sujeto a la disponibilidad de tiempo de los militantes o afiliados que quieran entregar voluntariamente su contribucin. Esta ausencia de personal estable tiene efectos en otros dos aspectos que son de fundamental importancia para la vida de los partidos. En primer lugar, se hace difcil, si no imposible, contar con profesionales de la poltica, esto es, con personas que se especialicen en los diversos campos de sta y que trabajen establemente en esos temas. Esto debilita al partido en trminos de la incorporacin de nuevos cuadros, pero tambin en lo que hace relacin con la formulacin de propuestas, la elaboracin de anlisis y la definicin programtica. En segundo lugar, deja todo el espacio del debate y de la toma de decisiones a cargo de quienes ejercen cargos de eleccin popular especialmente los diputados, que por sus propias funciones tienen una perspectiva circunscrita a los hechos del momento. Esto obstaculiza el desarrollo de la reflexin de largo plazo y contribuye a encerrar a los partidos en los temas de coyuntura. Por otra parte, los partidos no cuentan con instancias permanentes de asesora ni con equipos especializados que trabajen constantemente en temas econmicos, sociales,
197
polticos, de seguridad, de relaciones internacionales, ideolgicos, entre otros. Los grupos de asesores actan casi exclusivamente dentro del Congreso Nacional o se activan nicamente en los perodos electorales (y, en este ltimo caso, por lo general, no estn integrados en las estructuras organizativas de los partidos). Ninguno de los partidos estudiados tiene lo que equivaldra al gabinete en la sombra del sistema britnico, ni dispone de grupos de expertos que hayan hecho carrera en el aparato institucional del partido y que puedan ser requeridos en el momento en que ste deba formar gobierno en cualquier nivel (nacional o subnacional). Es indiscutible que junto con otros factores esto puede explicar la debilidad, o incluso la ausencia, de propuestas partidistas en temas claves de la poltica nacional; as como la improvisacin que se ha hecho evidente en el momento de asumir responsabilidades gubernamentales. En gran medida, los inexistentes expertos del partido han sido sustituidos por tecncratas de libre ejercicio o ligados a actividades empresariales.42 La mayor parte de los partidos analizados tampoco cuenta con organismos o instancias de estudios y anlisis que funcionen estable y permanentemente. Por ello, deben acudir a fuentes o a expertos externos al partido, lo que hace imposible definir los objetivos y controlar la forma de produccin de esos estudios. Esto lleva a que los partidos no puedan convertirse en fuentes de conocimiento e informacin para sus propios militantes y para la sociedad. A manera de ejemplo, no existen estudios y anlisis producidos por los partidos acerca de temas como la economa nacional, los tratados de libre comercio, las condiciones de vida, los problemas energticos, entre otros, que han formado parte de la agenda poltica nacional por lo menos en la ltima dcada. Las deficiencias de personal y de recursos humanos se hacen evidentes en la forma en que los partidos deben enfrentar los procesos electorales. Es ah cuando deberan activarse en su mxima potencia, pero se ven obligados a recurrir a personas y equipos externos. En general, estos vacos pueden incidir negativamente en las posibilidades de cumplir con la funcin de semilleros de la clase poltica, que constituye uno de los objetivos bsicos de los partidos. 3.2. Estructura organizativa Los partidos estudiados muestran debilidades en su estructura organizativa. La mayor parte de ellos se rige por criterios obsoletos de organizacin, en los que no existen mecanismos de integracin entre las diversas instancias que los conforman. Tampoco disponen de instancias que deberan estar presentes en organizaciones polticas, como comisiones encargadas de los diversos temas y organismos de enlace
42
Esta estrategia no se limitara al caso ecuatoriano y habra tenido mucha influencia en la definicin, y sobre todo aplicacin, de polticas de ajuste econmico en los pases andinos (vase Conghan, Malloy y Abugats, 1990).
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entre los mltiples niveles. De acuerdo con la informacin disponible, se puede asegurar que no se han preocupado de adecuar sus estructuras organizativas a las exigencias de una organizacin de carcter poltico. Adems de ello, los partidos mantienen estructuras centralizadas que van estrechamente ligadas al carcter vertical de la organizacin. En la mayor parte de los partidos existe una instancia ejecutiva que sustituye al resto de estamentos del partido en el desempeo de las actividades y en la toma de decisiones. Es difcil que en estas condiciones se tome en cuenta a las instancias, los mecanismos y los procedimientos necesarios para integrar al conjunto de los integrantes a los procesos polticos. Incluso, en algunos de ellos, esta centralizacin llega al extremo de encarnarse en una persona, lo que aparece claramente expresado cuando se hace referencia al papel determinante que desempea el Lder dentro de la organizacin y, sobre todo, en la toma de decisiones. Al mismo tiempo, en lo que podra ser interpretado como una clara contradiccin con esa estructura centralizada, las instancias subnacionales (provinciales y cantonales) disponen de gran autonoma, especialmente en la seleccin de candidatos. Sin embargo, la contradiccin se disuelve cuando se considera que los dos aspectos son expresiones de la debilidad organizativa de los partidos. Tanto la centralizacin y el verticalismo en la toma de decisiones en cpulas reducidas, como la amplia autonoma de las instancias subnacionales, pueden interpretarse como el resultado de la tensin entre la necesidad de crecimiento e implantacin territorial del partido, por una parte, y como la bsqueda de una conduccin nica, por otra. Dado que el crecimiento del partido no puede hacerse por la va de incorporar militantes (o porque esta modalidad pasa a segundo plano), debido precisamente a los vacos organizativos, se hace necesario ir hacia una modalidad de adscripcin de caudillos y grupos locales que requieren mantener cierta autonoma.43 Las deficiencias organizativas se manifiestan tambin en la casi total inexistencia de normas escritas que rijan la vida interna de los partidos. La mayor parte de ellos slo cuenta con sus estatutos y, en algunos casos, con un reglamento general, lo que deja la mayor parte de las relaciones entre sus componentes al criterio de las personas que ocupan los diversos cargos. Uno de los mbitos en que esto se hace evidente con mayor claridad, y que aparece reiteradamente en la investigacin, es el de los procedimientos disciplinarios. En la mayor parte de los partidos no existe un rgano encargado especfica y exclusivamente de esta actividad, sino que queda a cargo de la mxima instancia de direccin, lo que tiende a convertir a sta en juez y parte. La
43
Este tipo de arreglos puede llevar a una cierta forma de franquicias locales o subnacionales de los partidos (vase Carty, 2004). Por este medio, el partido puede tener presencia en espacios que le resultaran muy difciles de penetrar con sus propios recursos; en tanto que los personajes, o grupos locales, pueden acceder al nivel nacional, al que les resultara muy difcil llegar basndose exclusivamente en sus propias fuerzas.
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sancin a un militante o a un dirigente, decidida por esa mxima instancia, es juzgada por ella misma, de manera que difcilmente se pueden aplicar principios bsicos como el derecho a la defensa, a la rplica y al debido proceso. 3.3. Relaciones con la sociedad Los partidos estudiados se mueven entre dos extremos en trminos de las relaciones que establecen y mantienen con la sociedad. Por un lado, estn los partidos que limitan esas relaciones a las pocas electorales o que las mantienen en niveles muy generales y espordicos, hasta el punto de que es posible asegurar que se trata de lazos inexistentes. Por otro lado, se encuentran los que integran a las organizaciones como parte de la estructura del partido, de modo que resulta extremadamente difcil identificar las lneas divisorias entre ste y aqullas. En el primer caso, tiende a producirse el aislamiento, que puede conducirle fcilmente a transformarse en partido atrapa-todo, con las consecuencias negativas que se desprenden de ello. En el segundo caso, tiende a establecerse una identificacin total con los intereses de las organizaciones sociales, lo que tiende a construir mandatos imperativos y a condicionar la lnea de accin del partido. Esta situacin se agrava, en ambos casos, por la tendencia a la reclusin de los partidos en espacios delimitados del territorio nacional. La alta dependencia de la votacin lograda en esos mbitos hace que los partidos busquen satisfacer los intereses de los grupos sociales asentados en ellos, con lo que tienden a dejar en segundo plano los temas de inters nacional. La dificultad para elaborar propuestas, sealada en las pginas anteriores, se alimenta tambin de esta situacin. Esto se aprecia con toda claridad, y de manera directa, en los partidos que cuentan con organizaciones sociales dentro de sus estructuras organizativas. Pero tambin se hace visible en los que no mantienen relaciones directas, ya que deben responder al imperativo de mantener sus bastiones electorales. Los vacos en las relaciones con la sociedad junto con los problemas organizativos descritos anteriormente impiden que los partidos se constituyan en organizaciones democrticas. Los que mantienen dbiles relaciones con grupos sociales, o que privilegian las de tipo clientelar, tienden a transformarse en maquinarias electorales y en grupos de lite. En esta condicin, la democracia interna deja de ser un asunto prioritario y puede no ser siquiera motivo de preocupacin. Los que integran a las organizaciones en su estructura, en cambio, reproducen formas corporativas de inclusin, que distan mucho de una verdadera democracia de militantes. 3.4. El futuro de los partidos Es difcil anticipar lo que puede suceder con los partidos polticos en el futuro, incluso en el plazo ms inmediato de las elecciones de octubre de 2006. Como se dijo
200
al inicio de esta seccin, las condiciones en que ellos se desempean son adversas, pero tambin son negativos muchos de sus aspectos internos. Paradjicamente, son los propios partidos los que pueden cambiar unas y otros, a menos que se desentiendan de esta tarea y la dejen en manos de los grupos y de las personas que tienen posiciones radicalmente contrarias a los partidos y que se han manifestado muy activamente en los ltimos meses. La supervivencia de los partidos est en sus propias manos, tanto por medio de una reforma poltica que introduzca cambios sustanciales al diseo del sistema poltico esto es, que cambie las condiciones y las reglas de juego, como por procesos de transformacin internos. Solamente a travs de esos dos procesos podrn mantener su presencia predominante y necesaria, por cierto en la arena poltica nacional. El mayor desafo que ellos enfrentan es impedir el quiebre y la desaparicin del sistema de partidos. Como se ha visto en pginas anteriores, en los dos ltimos procesos electorales anteriores al de octubre de 2006 para la eleccin de diputados y de Presidente de la Repblica se ha delineado una tendencia de descenso de la votacin de los partidos, lo que puede ser una advertencia, no slo para el largo plazo, sino para el futuro inmediato. La desaparicin de varios partidos es ms que una posibilidad, ya que a la prdida del respaldo electoral deben agregarse los problemas sealados a lo largo del presente texto (especialmente su reduccin a espacios territoriales delimitados y su debilidad organizativa). Por ello, los partidos ecuatorianos estn obligados, como condicin de supervivencia, a enfrentar, tanto las condiciones externas en que desarrollan su actividad (esto es, la normatividad vigente, adversa a su consolidacin), como sus condiciones internas (en las que ocupa el primer lugar la democratizacin y la renovacin). Si no caminan en esa doble direccin, es altamente probable que se pueda producir un colapso general en el corto plazo.
201
Anexo del captulo
Anexo N 1 INFORMACIN BSICA SOBRE EL ESTUDIO

Cuadro 1-1 Siglas de los partidos polticos seleccionados para la aplicacin de la encuesta (en orden alfabtico de partido)
DP ID MPD PK PRE PRIAN PSC PSP Democracia Popular-Unin Demcrata Cristiana Partido de Izquierda Democrtica Movimiento Popular Democrtico Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas Partido Roldosista Ecuatoriano Partido Renovador Institucional de Accin Nacional Partido Social Cristiano Partido Sociedad Patritica 21 de Enero
Anexo N 2 DIMENSIONES PARA LA SELECCIN DE LOS PARTIDOS

Grfico N 2-1 Dimensin ideolgica Ubicacin espacial de los partidos
Populismo
PRE MPD PRIAN PSP PSC PK
Izquierda
ID
DP
Derecha
202
Grfico N 2-2 Dimensin regional Fuerza territorial de los partidos
Amazona y Galapagos
PSP PK DP ID PSC PRE PRIAN
Sierra
MPD
Costa
Anexo N 3 ASPECTOS BSICOS DEL SISTEMA ELECTORAL ECUATORIANO

Cuadro 3-1 Principales componentes del sistema electoral, segn dignidades
Dignidades Componentes del Sistema Electoral Distrito Tipo de Voto nico, por la frmula Frmula Mayoritaria con doble vuelta (si no hay mayora absoluta o 40% con distancia de 10 puntos) Proporcional por cociente de Hare Imperiali. (hasta 1998: primero en llegar; hasta 2000: D`Hondt) Calendario Cuatro aos
Presidente- Nacional vice-Presidente
Diputados nacionales* Diputados provinciales
Nacional Provincial (22 provincias)
Alcaldes Prefectos Concejales municipales
Consejeros provinciales
Cantonal (municipio) Provincial nico Cantonal Listas abiertas, voto (municipio) por personas (hasta 1998 listas cerradas y bloqueadas) Provincial Listas abiertas, voto por personas (hasta 1998 listas cerradas y bloqueadas)
Lista cerrada y bloqueada Listas abiertas, voto por personas (hasta 1998 listas cerradas y bloqueadas) nico Mayora simple
Cuatro aos Cuatro aos (hasta 1998 dos aos) Cuatro aos
Mayora simple Cuatro aos Imperiali. (hasta 1998: Dos aos primero en llegar; hasta 2000: D`Hondt) Imperiali. (hasta 1998: Dos aos primero en llegar; hasta 2000: D`Hondt)
Fuente: Elaboracin propia. * Eliminados en 1997.
203
Cuadro N 3-2 Simulacin de efectos de las frmulas de asignacin de escaos Diputados provinciales, 2002
PROVINCIA DE PICHINCHA Partido Votos % Acum. DHont Puesto % Doble cociente Puesto % Ms votado Puesto %
ID 28,4 28,4 6 PSP/MUPP-NP Distrito 11,8 Tipo de Voto 2 40,1 PRIAN 8,3 48,4 1 PL 7,9 56,4 1 PSC 6,6 63,0 1 MPD 5,9 68,9 1 PS-FA 4,8 73,7 1 DP-UDC 4,4 78,0 1 PRE 4,0 82,0 MPS 3,9 86,0 AN 3,1 89,1 UN-UNO 3,0 92,1 MCNP 1,8 93,9 PLRE/META 1,7 95,6 TSI 1,2 96,8 CFP 1,0 97,8 UPP 0,9 98,6 MIAJ 0,8 99,5 MITN 0,5 100,0 100,0 14
42,9 14,3 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1
4 28,6 Frmula 14,3 2 1 7,1 1 7,1 1 7,1 1 7,1 1 7,1 1 7,1 1 7,1 1 7,1
Calendario
14
100,0
100,0
14
100,0
14
100,0
Cuadro N 3-3 Simulacin de efectos de las frmulas de asignacin de escaos Diputados provinciales, 2002
PROVINCIA DE GUAYAS Partido Votos % Acum. DHont Puesto % Hare Puesto % Ms votado Puesto %
PSC PRIAN PRE PSP/MUPP-NP ID UNUNO MPD CFP PLRE/META TSI MPS PS-FA DP-UDC APIE PL AN MNH
42,6 18,4 14,6 5,5 3,5 3,1 3,1 2,1 2,0 1,1 1,0 0,8 0,6 0,6 0,5 0,4 0,2 100,0
42,6 60,9 75,6 81,0 84,5 87,6 90,7 92,8 94,8 95,9 96,9 97,6 98,2 98,8 99,3 99,8 100,0
10 4 3 1
55,6 22,2 16,7 5,6
8 4 3 1 1 1
44,4 22,2 16,7 5,6 5,6 5,6
18
100,0
18
100,0
18
100,0
18
100,0
204
Cuadro N 3-4 Magnitud y poblacin de las circunscripciones. Diputados, 2002

Provincia (Circunscripcin) Galpagos Pastaza Orellana Napo Zamora Chinchipe Morona Santiago Sucumbios Carchi Bolvar Caar Imbabura Cotopaxi Esmeraldas Loja Chimborazo Tungurahua El Oro Azuay Los Ros Manabi Pichincha Guayas Total Media Varianza Moda Rango
Poblacin (% del Padrn Electoral) 0,13 0,45 0,52 0,55 0,57 0,83 0,92 1,35 1,57 1,95 2,94 2,94 3,06 3,50 3,66 3,98 4,37 5,15 5,30 10,68 19,44 26,14 100,00 4,5 41,59 No modal 26,01
Diputados (magnitud) Nmero % 2 2,0 2 2,0 2 2,0 2 2,0 2 2,0 2 2,0 2 2,0 3 3,0 3 3,0 3 3,0 4 3,0 3 4,0 4 4,0 4 4,0 4 4,0 4 4,0 4 4,0 5 5,0 5 5,0 8 8,0 14 14,0 18 18,0 100 100,0 8,0 16,16 2 16 8,0 16,16 2 16,0
Cuadro N 3-5 Diputados y votantes por regin Regin COSTA SIERRA AMA-GAL Total Padrn (%) 49,5 46,5 3,97 100,0 Diputados (%) 39,0 47,0 14,0 100,0
FUENTE: Elaboracin propia.
205
Cuadro N 3-6 Votacin de candidatos presidenciales en primera vuelta (1978-2002)

Candidatos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
1978 27,7 23,9 22,7 12,0 9,0 4,7
1984 28,7 27,2 13,5 7,3 6,8 6,6 4,7 4,3 0,8
1988 24,7 17,7 14,7 12,5 11,5 7,8 5,0 3,3 1,6 1,2
100,0
100,0
100,0
Aos 1992 31,9 25,0 21,9 8,5 3,2 2,6 1,9 1,9 1,4 0,9 0,5 0,3 100,0
1996 27,2 26,3 20,6 13,5 4,9 3,0 2,4 1,2 0,9
1998 34,9 26,6 16,1 14,7 5,1 2,6
2002 20,64 17,39 15,40 13,97 12,11 11,92 3,71 1,74 1,20 1,07 0,86 100,0
100,0
100,0
Grfico N 3-1 Nmero de partidos y nmero efectivo, 1979-2002

16 14 12 10 8 6 4 2 0 1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2002
Partidos representados
Laakso y Taagepera
Molinar
206
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CAPTULO V PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER
Partidos y Sistema de Partidos en el Per

CARLOS MELNDEZ1
EL PRESENTE CAPTULO ES UN DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN de los partidos polticos peruanos antes de su participacin en los procesos electorales (presidenciales y parlamentarios) de 2006. Siguiendo la naturaleza de La poltica por dentro, abordamos el anlisis de los partidos polticos peruanos desde sus aspectos internos (organizacin, estructura, caractersticas de su membresa, democracia interna y financiamiento). Esta aproximacin resulta complementaria con otros enfoques que han privilegiado una mirada al sistema poltico en su conjunto, pero que no han dado el peso necesario a los procesos partidarios internos. Para profundizar en el anlisis de los partidos peruanos como instituciones polticas autnomas y complejas en s mismas, los hemos dividido en dos grupos: los partidos polticos antiguos formados antes de la transicin democrtica de 1979 y los partidos polticos nuevos establecidos a partir de la dcada del noventa. La clasificacin permitir diferenciar distintos niveles de institucionalidad correspondientes a cada uno de los grupos. Consideramos que el grado de institucionalidad alcanzado por cada grupo de partidos ser determinante para el fortalecimiento del sistema democrtico. El caso peruano permite comprender distintos modos de tensiones y de cooperacin como resultado de la convivencia de estos tipos de agrupaciones polticas que responden a dinmicas institucionales distintas. Al respecto, las elecciones de 2006 definirn un nuevo mapa de actores y un nuevo esquema de convivencia que sern fundamentales para la consolidacin o no de un sistema de partidos polticos en el Per. Para el desarrollo de nuestros argumentos, hemos dividido el captulo en seis secciones. La primera da a conocer algunos datos generales del sistema poltico peruano y describe la clasificacin de partidos polticos reseada para el anlisis de nuestro caso. Las siguientes secciones dan cuenta de los resultados del estudio. Luego, se aborda una breve historia de los partidos polticos seleccionados. Para ello, hemos recurrido a informacin electoral complementaria a los resultados de las entrevistas realizadas con dirigentes polticos. En segundo lugar, se analiza los componentes principales de la
1
Agradezco los comentarios de Rafael Roncagliolo, Martn Tanaka y Jorge Valladares a las versiones preliminares del texto. Del mismo modo, a los participantes de los talleres de discusin del documento: Julio Cotler, Hugo Neira, Fernando Tuesta, Percy Medina, Luis Nunes, Javier Alarcn, Jos Luis Echevarra y Kristen Sample. El Jurado Nacional de Elecciones nos cedi con gentileza la informacin correspondiente a estadsticas electorales.
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estructura interna de los partidos polticos. Se da cuenta de los niveles de reglamentacin interna, organizacin poltica, despliegue territorial y caractersticas de sus principales rganos deliberativos. En seguida, se describe las caractersticas principales de la militancia de los partidos polticos peruanos, as como aspectos centrales de comunicacin interna entre las dirigencias y sus afiliados. Ms adelante, se ahonda en las capacidades de elaboracin de propuestas de gobierno y en las caractersticas de sus planes de capacitacin y formacin poltica. Posteriormente, se trata dos aspectos centrales de la Ley de Partidos Polticos: la democracia interna para la seleccin de candidatos a cargos pblicos y el financiamiento partidario. En ltimo trmino, se expone algunas conclusiones pertinentes para el caso analizado. Consideramos que los hallazgos del estudio permitirn sealar algunas pautas que fortalezcan a los partidos polticos, ya que son la premisa del porvenir del rgimen democrtico peruano. 1. El sistema poltico peruano: la convivencia entre partidos antiguos y nuevos
Existen diversas formas de clasificar a los partidos polticos. Para los fines de nuestro estudio, que busca comprender las dinmicas institucionales de estas organizaciones, los distinguimos con relacin a su edad. Evidentemente, la trayectoria e historia de los partidos polticos da cuenta de mayores o menores niveles de institucionalizacin que, consideramos, tendrn un impacto en su permanencia y vigencia en el sistema poltico. En esta seccin, detallaremos la clasificacin propuesta, pero, previamente, alcanzamos algunos datos generales del sistema poltico peruano. 1.1. Datos generales sobre el sistema poltico peruano
Cuando en 1980 el Per volvi a un rgimen democrtico, despus de doce aos de gobiernos militares (1968-1980), se establecieron como cargos de eleccin popular la Presidencia y las dos vice-Presidencias de la Repblica; los representantes del Poder Legislativo, distribuidos en dos Cmaras: 60 senadores (elegidos en distrito electoral nico) y 180 diputados (elegidos por jurisdiccin departamental); y los concejos municipales provinciales y distritales de todo el pas. Se fij que las elecciones presidenciales y legislativas se realicen cada cinco aos, siendo requisito que el ganador obtuviese el 50% ms uno de los votos vlidamente obtenidos para ser electo Presidente. En caso el respaldo de la urnas no alcanzara dicha suma, los dos candidatos ms votados pasaran a una segunda vuelta electoral.2 En nuestra historia poltica, se han producido cuatro procesos de ballotage, en las elecciones generales de 1990, 2000, 2001 y 2006.
2
Slo para las elecciones de 1980, una disposicin transitoria consideraba como barrera para ser elegido Presidente superar el 36% de los votos vlidos. De otro modo, la designacin estara a cargo del Congreso de la Repblica. Fernando Belande obtuvo el 45,37%, y se exoner de la aprobacin congresal. En 1985, se sigui considerando como votos vlidos a todos los emitidos, es decir, tambin a los votos nulos y en blanco, producto de lo cual se hubiera requerido de una segunda vuelta si el candidato que obtuvo la segunda votacin (Alfonso Barrantes IU) no hubiera renunciado. Recin desde 1990 la regla se aplica como se conoce en la actualidad.
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PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER
En 1993, el Congreso Constituyente Democrtico (CCD), elegido despus de que el Presidente Alberto Fujimori disolviera el Poder Legislativo en abril de 1992, constituy un Congreso unicameral de 120 representantes elegidos en distrito electoral nico, manteniendo una periodicidad quinquenal a partir de 1995. Bajo este esquema fueron elegidos los Congresos de 1995 y 2000. Posteriormente, la cada del rgimen fujimorista abri la posibilidad de algunas reformas para democratizar y descentralizar el sistema de representacin. De este modo, el Parlamento elegido el ao 2000 estableci que, para las elecciones adelantadas para el ao 2001 por Fujimori antes de renunciar a la Presidencia, se eligiera un Congreso unicameral, cuyos miembros fueran elegidos de acuerdo con las 25 circunscripciones departamentales, que es el sistema vigente hasta la actualidad.3 En abril de 2006, por primera vez, se eligen a los cinco representantes del Per en el Parlamento Andino. Con respecto a las elecciones municipales, stas se han realizado de manera ininterrumpida desde 1980. Desde entonces, hasta 1998, el perodo de gestin haba sido de 3 aos, lapso modificado a 4 aos a partir de 1999. Cabe sealar que desde el ao 2002 se eligen, adems de alcaldes provinciales y distritales, presidentes, subpresidentes y consejos regionales en todo el pas. 1.2. Clasificacin de los partidos polticos Consideramos que, a partir de noviembre de 2000, cuando Valentn Paniagua, como Presidente del Congreso, asumi la Presidencia de la Repblica, ante la renuncia de Alberto Fujimori, se inici un nuevo intento de reconstitucin del sistema de partidos polticos. La cada del rgimen fujimorista y el restablecimiento de la competencia poltica4 generaron el contexto propicio para la reconstitucin de un nuevo sistema poltico en el pas. En ese sentido, las elecciones de 2006 permitieron consolidar este proceso, caracterizado por el renovado protagonismo de los partidos polticos consideramos tradicionales y la permanencia (o no) de las agrupaciones fundadas recientemente.5 De acuerdo con la Oficina de Registro de Organizaciones Polticas, en el Per existen 36 partidos polticos.6 Para los propsitos de nuestro estudio hemos seleccionado solamente a 9, atendiendo a criterios de trayectoria histrica y representacin parlamentaria. A partir de estas 9 agrupaciones, hemos realizado una clasificacin de los partidos polticos tomando en cuenta su trayectoria. Creemos que la caracterstica principal de este nuevo esquema poltico es la convivencia de dos generaciones de organizaciones polticas. Identificamos, sobre la base de su antigedad, dos grupos: los partidos anti3 4 5 6
Sobre un balance del sistema electoral vase: Tuesta, 2005; Valladares, 2004; entre otros. Sobre la transicin democrtica y el restablecimiento de la competencia poltica vase: Tanaka, 2005. Para los criterios utilizados en la seleccin de casos puede consultarse el captulo de Mtodo del estudio. Para mayor detalle vase el captulo de Mtodo del estudio.
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Cuadro N 1 Procesos Electorales Presidenciales, Parlamentarios, Regionales y Municipales (1980-2006)

Ao 1980 Proceso electoral Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Elecciones Presidenciales Parlamentarias Municipales Municipales Presidenciales Parlamentarias Municipales Municipales Presidenciales Parlamentarias Parlamentarias Municipales Parlamentarias Presidenciales Municipales Municipales Presidenciales Parlamentarias Presidenciales Parlamentarias Regionales Municipales Presidenciales Parlamentarias Parlamento Andino Caractersticas principales Elegido en primera vuelta Congreso Bicameral
1983 1985 1986 1989 1990 1992 1993 1995
El segundo ms votado renunci a la segunda vuelta Congreso Bicameral
Se llev a cabo segunda vuelta Congreso Bicameral Se eligi el Congreso Constituyente Democrtico (CCD) Congreso Unicameral (Distrito Electoral nico) Elegido en primera vuelta
1998 2000 2001 2002 2006
Se llev a cabo segunda vuelta Congreso Unicameral (Distrito Electoral nico) Se llev a cabo segunda vuelta Congreso Unicameral (Distrito Electoral Mltiple) Primeras elecciones de Gobiernos Regionales Se llev a cabo segunda vuelta Congreso Unicameral (Distrito Electoral Mltiple) Primeras elecciones a Parlamento Andino
guos y los partidos nuevos. El primer grupo est conformado, principalmente, por partidos que se formaron en el perodo anterior al ciclo democrtico iniciado en 1980, y que alcanzaron protagonismo en ste. Tanto el Partido Aprista Peruano (PAP), Accin Popular (AP), el Partido Popular Cristiano (PPC) y el Movimiento Nueva Izquierda (MNI)7 han sido protagonistas de la historia poltica peruana del siglo XX y, en el caso de los dos primeros, asumieron responsabilidad de gobierno nacional en distintas ocasiones.8 El segundo grupo est conformado por una nueva generacin de organizaciones polticas constituidas durante la dcada del noventa, en el contexto del rgimen fujimorista, las cuales, desde su formacin, se autoidentificaron como organizaciones independientes. Para la conformacin del nuevo sistema poltico peruano, se le su7 8
En el caso del MNI, tomamos como referencia al PCPPatria Roja, fundado en 1969 y base del actual frente. Fernando Belande (Accin Popular) fue Presidente de la Repblica en dos ocasiones (19631968 y 19801985) y Alan Garca (Partido Aprista Peruano), en una (19851990).
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marn a estos dos grupos aquellos partidos inscritos durante la presente dcada en el registro de partidos polticos del Jurado Nacional de Elecciones9 que consiguieron representacin poltica en las consultas de 2006, como es el caso de Restauracin Nacional. La confluencia de estos dos tipos de organizaciones polticas influir en la institucionalizacin del nuevo sistema en ciernes.
Cuadro N 2 Fecha de fundacin de las organizaciones polticas10
Organizacin Poltica Partido Aprista Peruano Accin Popular Partido Popular Cristiano FIM Per Posible Unin por el Per Movimiento Nueva Izquierda Somos Per S Cumple
Fecha de fundacin 1930 1956 1966 199011 199412 1994 199513 199514 2003
La clasificacin de los partidos de acuerdo con la antigedad de sus organizaciones tiene implicancias. Fundados e institucionalizados en momentos distintos de la historia poltica, el contexto de su formacin y de su desarrollo otorga a estos actores ciertos sellos caractersticos que influirn en su organizacin y desenvolvimiento. Los partidos antiguos fueron formados en contextos sociales y polticos marcados por un Estado en crecimiento y con vocacin redistributiva. 1931 marc el inicio de la poltica moderna en el Per. Con un Estatuto Electoral y con un poder electoral institucionalizado en la creacin del Jurado Nacional de Elecciones, se llevaron a cabo en ese ao elecciones que tuvieron como protagonistas, por primera vez, a partidos de masas (como el Partido Aprista Peruano). De forma indita en la historia peruana, un partido ejerca capacidades de integracin y movilizacin de las capas populares (Cotler, 1992: 235). A mediados de los cincuenta surgi Accin Popular,
En diciembre de 2005, la Oficina de Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones considera que 29 organizaciones polticas han cumplido con los requisitos de la Ley de Partidos Polticos y, por lo tanto, tienen inscripcin vigente. 10 Como se ver ms adelante, en los casos de Somos Per y FIM, tomamos como referencia la fecha de formalizacin de su fundacin dentro del proceso de adecuacin a la Ley de Partidos Polticos. En el caso de Per Posible y S Cumple, consideramos la fecha de sus cambios de nombre. 11 El Plenario Nacional del FIM modific sus estatutos el 2 de julio de 2005 (notificado ante el JNE el 18 de octubre de 2005) y considera, en el artculo 1 de los Estatutos modificados, que el FIM se fund originalmente el ao 1990 (no precisa fecha exacta) y que, para efectos de adecuacin a la Ley de Partidos Polticos, su fecha de constitucin es el 19 de julio del 2004. 12 En 1995 se form como Pas Posible. 13 Tomamos como referencia la fecha de fundacin de Patria Roja: 1969. 14 En julio de 1995, se fund como el Movimiento Independiente Somos Lima.
9
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organizacin poltica que pas a desafiar la hegemona que hasta entonces haba gozado el APRA sobre los sectores medios y populares del pas (Cotler, 1992: 344). En 1963, este partido, en alianza con la Democracia Cristiana, llevara a su lder, Fernando Belande, a su primer gobierno, siendo elegido con el 39% de los votos; seguido cercanamente del APRA y, un poco ms lejos, de la Unin Nacional Odrista. Precisamente, diferendos al interior de la Democracia Cristiana llevaran a la constitucin del Partido Popular Cristiano, dirigido por Luis Bedoya Reyes, que ya en 1967 era alcalde de Lima. Mientras estos partidos, surgidos en los aos cincuenta y sesenta, expresaban la irrupcin poltica de los sectores medios, la constitucin de los primeros grupos de izquierda revolucionaria, alentados por la revolucin cubana, rompa con el inmovilismo del Partido Comunista. El radicalismo y las distintas influencias progresistas condujeron, hacia fines de los sesenta, a una serie de divisiones y realineamientos en las fuerzas de izquierda, de donde surgi el Partido Comunista del Per-Patria Roja, en la bsqueda de una representacin clasista de la sociedad peruana. El fin de los gobiernos autoritarios (Augusto B. Legua, en 1930, y Manuel A. Odra, en 1956) dio paso a intentos de construccin de sistemas de partidos, en los que las agrupaciones mencionadas fueron protagonistas. Precisamente, despus del perodo militar de Velasco Alvarado (1968-1975) y Morales Bermdez (1975-1980), todos estos partidos confluyen y logran consolidar el momento ms largo de la democracia pluripartidaria del siglo XX peruano (1980-1992), ante una sociedad con altas capacidades de movilizacin. Estos partidos fueron creados sobre la base de discursos ideolgicos y propuestas integradoras, y lograron trascender los liderazgos de sus fundadores. Por otro lado, los partidos polticos nuevos, que se fundaron en la dcada del noventa, lo hicieron en el contexto de aplicacin de las reformas de ajuste estructural. Se desarrollaron y crecieron en el ambiente de un rgimen autoritario (Cotler y Grompone, 2000), que sostuvo un discurso contra las instituciones de la representacin poltica, y en un marco de escasa competitividad poltica, ante una sociedad despolitizada y crecientemente insatisfecha con la clase dirigente denominada tradicional. La cada del muro de Berln y la vigencia del consenso de Washington a escala global (y la prctica desaparicin de los referentes de izquierda y de derecha en el pas) homogenizaron un discurso poltico de centro en estas organizaciones, con dbiles definiciones ideolgicas y con un interess por representar polticamente issues particulares, como la descentralizacin y la lucha contra la corrupcin. En trminos generales, los liderazgos personales terminaron siendo el principal elemento integrador de la mayora de estos movimientos, tal como puede apreciarse en el Cuadro N 3:
218
Cuadro N 3 Clasificacin de los partidos polticos

Clasific.
Antiguos
Contexto econmico de formacin

Estado-centrismo
Contexto social de formacin
Perodo de protagonismo poltico
Fundamentos
Nuevos
Altas capacidades Ciclo democrtico Ideologas de movilizacin pluripartidario social (1980-1992) Aplicacin de reformas Amplios sectores Rgimen autoritario Issues de ajuste neoliberal sociales desmovilizados bajos niveles y despolitizados de competencia poltica (1992-2000)
2.
Algunos antecedentes histricos de los partidos polticos peruanos
Esta segunda seccin presenta algunos antecedentes histricos de los partidos polticos peruanos. En primer lugar, presentamos una breve introduccin a la historia de estas agrupaciones, sealando los elementos que han caracterizado su desarrollo en los ltimos aos, como son la volatilidad de sus filiaciones y el protagonismo de movimientos independientes. En seguida, se resea sus procesos de fundacin. Del mismo modo, se identifica a sus principales liderazgos histricos. El recuento de hechos se complementa con sus desempeos electorales. Finalmente, enfatizamos algunas diferencias que encontramos entre las generaciones partidarias en lo referente al desarrollo de sus trayectorias y sus afiliaciones ideolgicas. 2.1. Introduccin A diferencia de lo ocurrido en otros pases andinos, el sistema peruano de partidos tuvo un desarrollo tardo. No existi una matriz partidaria conformada por liberales y conservadores, como s sucedi en Colombia, por ejemplo. La primera constitucin partidaria fue la del Partido Civil, fundado en agosto de 1871, bajo el liderazgo de Manuel Pardo. Esta organizacin buscaba diferenciarse de una poltica hasta entonces hegemonizada por militares y, en ese sentido, su triunfo en las elecciones de 1872 es considerado como un hito en la historia del Per. Sin embargo, este proyecto poltico no prosperara. La crisis del guano, el inicio de la Guerra con Chile y el asesinato del propio Pardo frustraran el intento civilista. El origen de los partidos modernos y de masas se remonta a las organizaciones antioligrquicas que, a partir de 1930, dieron paso al APRA y al Partido Comunista. Ms adelante, durante la segunda mitad del siglo XX, surgieron expresiones orgnicas del nuevo reformismo poltico, como lo fueron Accin Popular y la Democracia Cristiana. Pocos aos despus, emergieron las organizaciones de la nueva izquierda. En otras
219
palabras, y como puede verse, el sistema partidario que se inici en 1980 estuvo conformado por partidos cuyos antecedentes y matrices de orgen fueron formados en momentos distintos del siglo XX, pero dentro de los cnones de la poltica moderna, basada en la movilizacin de masas, exigencias de representacin de intereses sociales y fundamentada en artefactos ideolgicos. Este sistema partidario, bajo el rgimen democrtico, fue la base de la representacin poltica. El PAP, AP, PPC e IU se constituyeron en la base de un sistema poltico, hegemonizando el respaldo electoral.15 La dcada del noventa marc un declive en las capacidades de atraccin del electorado por parte de este conjunto de partidos polticos. La crisis de stos dio paso al crecimiento de la fuerza electoral de nuevos movimientos polticos, en su mayora, auto-identificados como independientes. La volatilidad de las filiaciones y el incremento de nuevas organizaciones polticas caracterizaron el sistema poltico en los ltimos aos. Sin embargo, el inicio del siglo XXI trajo de nuevo a algunos de los antiguos partidos, aunque esta vez compartiendo escenario con aquellos formados en los noventa y que lograron ciertos niveles de institucionalizacin y estabilidad. Consecuentemente, los partidos antiguos parecen recuperar terreno a inicios del siglo XXI: su votacin conjunta llega al 55% en las ltimas elecciones de 2006. Por su parte, el fujimorismo adquiere una identidad electoral propia, e inicia tambin un proceso de recuperacin, luego de su virtual desaparicin en 2001. Sin embargo, un importante sector contina dando su voto a agrupaciones de reciente formacin. A continuacin, manteniendo nuestra clasificacin de partidos antiguos y nuevos, daremos cuenta brevemente de los procesos histricos que conforman el desarrollo de estas organizaciones. 2.2. Los partidos antiguos Aunque fundados en dcadas distintas del siglo XX, integramos en este grupo de partidos al Partido Aprista Peruano, Accin Popular, Partido Popular Cristiano y Movimiento Nueva Izquierda; en tanto actores que participaron del ciclo poltico que domin el sistema partidario durante el perodo 1980-1992. 2.2.1. Partido Aprista Peruano (PAP) El Partido Aprista Peruano es el partido de mayor antigedad. Fundado el 20 de setiembre de 1930 por Vctor Ral Haya de la Torre, se defini en sus inicios como una organizacin de lucha antiimperialista que promovera, a travs de un Frente nico Internacional de trabajadores manuales e intelectuales, un programa de accin poltica que se sintetizaba en cinco puntos: accin contra todo imperialismo, unidad poltica de
15
Sobre el ciclo poltico de la dcada del ochenta en el Per, vase: Tuesta, 1995; Tanaka, 1998; y Lynch, 1999; entre otros.
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Cuadro N 4 Evolucin del voto de partidos, movimientos independientes y agrupaciones fujimoristas, entre 1978 y 2006
Evolucin del voto 1978 1980 1985 1990 1992 1995 2000 2001 2006 APRA , Unidad Nacional, Frente de Centro e Izquierda (MNI, PS, y CD) 55
Principales partidos polticos
APRA, AP, PPC, Fredemo PPC, APRA e (AP y AP, PPC PPC e Izquierda Izquierda PPC), Izquierda MBH, (FOCEP, (PRT, APRA e APRA e (MDI) PSR, UNIR, Izquierda IU PCR, PCP UI, UDP, (IU e IS) y UDP) FOCEP)
AP, APRA e IU
AP, PPC y APRA
APRA y Unidad Nacional (PPC y otros)
Suma de los votos de los principales partidos del sistema Suma de votos de los movimientos fujimoristas Suma de los votos de los movimientos independientes
88,5
96,5
97
68
16
1,5
43,3
29
49
64
50
7,4
11,5
3,2
35
30
48,5
56,7
37,5
Nota: Las cifras de 1978 corresponden a las elecciones para Asamblea Constituyente y, en las de 1992, para el Congreso Constituyente Democrtico. En los dems casos se toma como referencia el voto presidencial en primera vuelta. Fuente: Adaptado de: Tanaka, 1998: 55.
Amrica Latina, nacionalizacin de tierras e industrias, internacionalizacin del Canal de Panam y solidaridad con todos los pueblos y clases oprimidas del mundo.16 De acuerdo con los entrevistados, los antecedentes de su fundacin se remontan a la Revolucin Mexicana (1910) y a la Reforma Universitaria en el Per (1918). En las luchas por orientar por primera vez la universidad a las grandes mayoras y por conseguir la jornada laboral de 8 horas, aparece el liderazgo del joven Vctor Ral Haya de la Torre, principal dirigente histrico del partido. A lo largo de la historia del PAP, se consigna varios perodos en los que se vio forzado a la clandestinidad y al exilio de sus principales dirigentes. Afront, adems, dos significativas escisiones: la del Apra Rebelde (1961) y la del Movimiento de Bases Hayistas (1982). Particip por primera vez en elecciones en 1931, con candidato propio. En los procesos electorales de 1939 y 1945 apoy tcita y expresamente, respectivamente, a frentes polticos ms amplios (Roncagliolo, 1980). En 1962, en elecciones polmicas, su candidato presidencial Vctor Ral Haya de la Torre alcan16
Haya de la Torre, 1936. Vase tambin, entre otros: Haya de la Torre, 1956.
221
zara su primera victoria electoral, no obstante, sta no fue reconocida. En 1978, fue la primera fuerza poltica en la Asamblea Constituyente. Esta asamblea facilit la transicin hacia un rgimen democrtico a partir del 28 de julio de 1980. La muerte de Haya de la Torre (agosto de 1979) gener una crisis al interior del partido en los aos iniciales del ciclo democrtico de 1980. Sin embargo, y a pesar del cisma provocado por la salida de Andrs Towsend del partido, apareci un renovado liderazgo a partir de la eleccin del entonces diputado por Lima, Alan Garca Prez, como secretario general del partido en 1982. Posteriormente, el partido logr fortalecerse para las elecciones de 1985 y consigui ser gobierno por primera vez. En la dcada de los ochenta, el PAP fue uno de los partidos de mayor convocatoria, teniendo en 1985 su pico mayor, cuando la candidatura presidencial de Garca lleg al 53,11%. En cambio, durante la dcada del noventa sufri una estrepitosa cada en el respaldo popular. Su candidato presidencial en el ao 2000, el ex ministro de Economa, Abel Salinas, obtuvo el 1,38% de los votos a nivel nacional. El retorno de Alan Garca al pas, en 2001, ha permitido dar un nuevo impulso al partido, lo que se vi reflejado en las elecciones generales de 2001 y en las elecciones subnacionales de 2002. En las primeras, el candidato Garca obtuvo el 25,78% de los votos a nivel nacional, aunque perdiera la segunda vuelta. Como resultado de las segundas, el PAP gobierna, en la actualidad, 12 de los 25 gobiernos regionales. En las recientes elecciones de abril de 2006, ha logrado mantener el respaldo de 2001, pasando por segunda vez consecutiva al ballotage y triunfando en ste (vase al respecto el grfico N 1).17 2.2.2.Accin Popular (AP) Accin Popular fue fundado el 7 de julio de 1956, como producto de la convergencia del Frente Nacional de Juventudes Democrticas de postulados reformistas y de profesionales progresistas de procedencia provinciana que se haban nucleado alrededor de las facultades de la Escuela Nacional de Ingeniera.18 El lder fundador de este partido fue Fernando Belande Terry, candidato presidencial por el Frente en 1956 y primer candidato de Accin Popular a la presidencia en 1962, comicios que fueron anulados por una junta militar que, a su vez, convoc a nuevas elecciones en 1963. Accin Popular fue gobierno durante dos perodos: 19631968 y 19801985. El primero fue interrumpido por el golpe militar del General Juan Velasco Alvarado y el segundo marc el inicio del ciclo democrtico que precisamente comienza con su gobierno. Desde entonces, hasta la actualidad, ha atravesado dos claros perodos con respecto a su desempeo electoral. Conjuntamente con el PAP, PPC e IU, AP fue uno de los integrantes del sistema que dominaba el espectro poltico nacional en los
17
18
Cabe indicar que los porcentajes de votacin parlamentaria de 2006 utilizados en los grficos, corresponden al 81% del avance del cmputo de la ONPE. Sobre Accin Popular vase, entre otros: Mir Quesada Cantuarias, 1966; y Belande, 1960.
222
Grfico N 1 Evolucin del voto PAP

70 60
% VOTOS VLIDOS 67,0
Elecciones Presidenciales
53,1 50,1
Elecciones Parlamentarias
50
35,4
27,4 26,5
40 30 20
33,0
34,0
35,3
22,6 25,0
25,8 4,1 7,0 1,4 4,7
10 0
1931 1939 1945 1962 1963 1978 1980 1985
1990 1995
2000
2001 2006
AOS ELECTORALES Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia. NOTA: En 1939, Manuel Prado obtuvo el 77,5% de los votos a nivel nacional y aunque su candidatura fue apoyada tcitamente por el PAP, no lo incluimos en el grfico por no haber sido un candidato propio del partido. En los comicios de 1945, el PAP particip del Frente Democrtico que llevara a la Presidencia de la Repblica a Jos Luis Bustamante.
ochenta. Obtuvo la victoria en primera vuelta en 1980 con el 45,37% de los votos y, aunque en 1985 mostr un declive propio del desgaste de su gobierno (7,26% de los votos), se supo reponer en 1990, a travs de su participacin en el Frente Democrtico (FREDEMO), coalicin encabezada por Mario Vargas Llosa, quien gan la primera vuelta electoral en 1990, pero que fue derrotado en la segunda por un hasta entonces desconocido Alberto Fujimori. En la dcada de los noventa, Accin Popular experiment un declive electoral. Sus candidatos presidenciales en 1995 y 2000 no superaron el 2% de los votos. Sin embargo, la cada de Alberto Fujimori y del rgimen autoritario permiti que un miembro de este partido, el congresista Valentn Paniagua, presidiera un gobierno de transicin concertador, que condujo a un nuevo perodo democrtico. Su gestin mereci el reconocimiento de significativos sectores de la ciudadana y, aunque el partido se abstuvo de participar en los comicios de 2001, en aras de la imparcialidad, se esperaba el fortalecimiento de dicha organizacin con miras a los comicios generales de 2006. Sin embargo, la candidatura de Paniagua, que encabezaba ahora el Frente de Centro (convergencia de Accin Popular, Somos Per y de la Coordinadora Nacional de Independientes), qued rezagada al quinto lugar de las preferencias electorales con tan slo el 5,8% de los votos presidenciales a nivel nacional (vase al respecto el grfico N 2).
19,7
24,3 20,5
223
Grfico N 2 Evolucin del voto AP

50
39,1 45,4
39,0
45
32,1
32,7 7,3 9,0 30,0
40
% VOTOS VLIDOS
35 30 25 20 15 10 5 0
3,0
1,6
1962
1963
1980
1985
1990
1995
0,4
2000
2,0
2001
AOS ELECTORALES Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia. Nota: Los resultados de 1990 corresponden al FREDEMO (AP, PPC y Libertad) y los de 2006, al Frente de Centro (Accin Popular, Somos Per y Coordinadora Nacional de Independientes).
2.2.3.Partido Popular Cristiano (PPC) El Partido Popular Cristiano (PPC) fue fundado a partir de una escisin de la Democracia Cristiana (DC) el 18 de diciembre de 1966.19 Un grupo de fundadores de la DC, liderados por Luis Bedoya Reyes, tom la decisin de separarse de dicho partido, ya que consideraban que su estructura partidaria no daba cabida a los principios cristianos de libertad y propiedad. Precisamente, en este ao, participaron en las primeras elecciones municipales y obtuvieron la alcalda de Lima, hecho que debe consignarse como su primera gran victoria electoral. En el perodo que se inici con las elecciones generales de 1980, el PPC fue un actor importante en el sistema poltico. Fue aliado del gobierno de AP (19801985), manteniendo en los cuatro primeros aos dos ministerios del Ejecutivo (Justicia e Industrias y Produccin). En alianza con dicho partido y con el Movimiento Libertad, particip del FREDEMO, consiguiendo una significativa representacin parlamentaria (25 diputados y 5 senadores). En ese sentido, recordemos que el golpe que diese Alberto Fujimori en 1992 disolvi un Congreso cuyas dos Cmaras eran presididas por miembros del PPC: Felipe Osterling, en el Senado, y Roberto Ramrez del Villar, en Diputados. Durante la dcada del noventa no present candidatura presidencial,20 pero particip del Congreso Constituyente De19 20
Sobre el Partido Popular Cristiano, vase, entre otros: Partido Popular Cristiano, 1990. Lourdes Flores retir su candidatura presidencial antes de la primera vuelta en 1995.
224
5,8
2006
7,1
mocrtico (CCD), ocupando 8 de los 80 escaos. Sin embargo, logr reinscribirse ante el Jurado Nacional de Elecciones en el ao 2000 y, gracias a ello, participar en los comicios de 2001, en el que su candidata presidencial, dentro de la alianza Unidad Nacional, Lourdes Flores Nano obtuvo el tercer lugar con el 24,3% de los votos a nivel nacional. La candidatura de Flores Nano, en 2006, logr mantener este importante porcentaje, pero qued a menos de un punto porcentual del candidato aprista Alan Garca, lo que impidi nuevamente su pase a la segunda vuelta (vase al respecto el grfico N 3).
Grfico N 3 Evolucin del voto PPC
32,7
40
23,8
30,0
24,3 23,8 13,8
35
% VOTOS VLIDOS
30 25
11,9
11,0
20 15 10 5 0
1978 1980
9,6 10,0
10,0
1985
1990
1992
1995
3,0
2000
2001
2006
AOS ELECTORALES Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia. Nota: Los resultados de 1985 corresponden a Convergencia Democrtica (PPC y MBH). Los resultados de 1990 corresponden al FREDEMO (AP, PPC y Libertad). Los resultados de 2001 y 2006 corresponden a la alianza electoral Unidad Nacional (PPC, Solidaridad Nacional, Renovacin y Cambio Radical).
2.2.4.Movimiento Nueva Izquierda (MNI) En 1980, con miras a las elecciones generales, los partidos polticos de izquierda constituyeron dos principales frentes: ARI (Alianza Revolucionaria de Izquierda) y Unidad de Izquierda (UI). Las efmeras alianzas no evitaron que, finalmente, la izquierda se presentara dividida en cinco candidaturas distintas, las que, en conjunto, alcanzaron el 14,4% de los votos a nivel nacional. A pesar del reciente cisma, slo unos meses despus, en setiembre de 1980, el bloque izquierdista volvi a unirse, esta vez bajo el frente Izquierda Unida, y de esa manera particip en las elecciones municipales llevadas a cabo ese ao. El PCPPatria Roja orient la formacin del
14,7
225
UNIR,21 subbloque que se integr a IU y que inclusive alcanzara representacin parlamentaria en 1980. En las elecciones municipales de 1983, Izquierda Unida tuvo un desempeo importante, consolidndose como una fuerza poltica emergente. Uno de sus principales dirigentes, Alfonso Barrantes, gan la alcalda de Lima dicho ao. Izquierda Unida participara en comicios generales los aos 1985, 1990 y 1995. En 1985 alcanz su mxima votacin histrica. Su candidato Alfonso Barrantes renunci a una segunda vuelta con el ganador de la primera, el aprista Alan Garca. En las participaciones electorales posteriores, la izquierda fue dividida. En 1989, se llev a cabo el I Congreso Nacional de este frente, en el cual se confirm el proceso de divisin: un grupo se mantuvo bajo el emblema de IU y otro form Izquierda Socialista (IS). Los dos candidatos presidenciales (Henry Pease y Alfonso Barrantes, respectivamente) sumaron el 8,23% de los votos. En 1995, Izquierda Unida present la candidatura presidencial de Agustn Haya de la Torre, quien obtuvo el 0,57% de los votos. Con ello, los partidos que integraban IU que en los ochenta fue la segunda fuerza poltica del pas perdieron su inscripcin formal. Uno de los procesos de reunificacin de la izquierda ha tenido al PCPPatria Roja como promotor de la alianza MNI (Movimiento Nueva Izquierda), fundada en 1995.22 Desde entonces, el MNI ha abocado sus energas hacia un proceso de fortalecimiento orgnico, que se expresar en victorias electorales en algunas provincias de la sierra sur del pas y en la regin Madre de Dios en 2002. Sin embargo, cabe precisar que en 2006 se dio la primera participacin del MNI en elecciones presidenciales. De manera similar, y con posterioridad, otras organizaciones de izquierda han iniciado un proceso de reconstitucin (especficamente, el Partido Socialista, de reciente inscripcin, que se ha forjado sobre la base del antiguo Partido Unificado Mariateguista; y el Partido por la Democracia Social). Sin embargo, en las ltimas elecciones, ninguna de las tres candidaturas presidenciales de izquierda logr obtener ms del 1% de votos vlidos a nivel presidencial.
Como hemos visto, este grupo de partidos polticos domin el sistema poltico durante la dcada del ochenta, formando un esquema equilibrado con representaciones sociales, ms o menos estables, dentro de un espectro poltico plural. Sin embargo, este sistema colaps en los aos siguientes, como resultado de deficientes desempeos en las gestiones de gobierno, del creciente descrdito de sus opciones polticas y de la hegemona de un discurso descalificador contra la clase poltica tradicional.
21 22
Sobre el PCPPatria Roja vase, entre otros: Partido Comunista del PerPatria Roja, 1980 y Moreno, 1986. Es necesario enfatizar que, al momento de iniciar el estudio, slo el MNI contaba con inscripcin partidaria. En los ltimos meses, han logrado inscribirse partidos que persiguen reunificar sectores de izquierda, como son: el Partido Socialista, el Partido de la Democracia Social y el Movimiento Humanista.
226
A partir de la disolucin del Congreso, en 1992, estos partidos slo obtuvieron magros resultados electorales, al punto de que no faltaron voces que pronosticaron su desaparicin. A pesar de tal escenario, totalmente adverso para ellos, los partidos polticos antiguos continuaron, aunque en una reducida expresin y de manera poco visible, manteniendo algn tipo de actividad. La oposicin al rgimen fujimorista les permiti mantener cierto espacio, que en algunos momentos fue importante (la campaa del referndum constitucional en 1993 y la recoleccin de firmas para exigir un referndum sobre la interpretacin de la reeleccin presidencial en 1997). Sin embargo, esta acogida popular no se traduca en respaldos polticos propios. Adems, en el escenario poltico, no estaban solos: nuevos actores polticos haban aparecido dentro del sistema (en muchos casos provenientes de sus propias canteras), con discursos independientes y patrones de comportamiento poltico distintos. Este grupo de partidos antiguos logr sobreponerse al discurso antipoltico y antipartidario del rgimen fujimorista y, en varios casos, consigui transferir exitosamente sus liderazgos fundacionales a otros nuevos. Consideramos que ambos elementos les permiten aparecer con expectativa en el nuevo contexto posttransicin. El inicio del nuevo ciclo poltico, a fines del ao 2000, coincide con procesos revitalizadores dentro de estas fuerzas polticas. En el caso del PAP, el retorno de Alan Garca al Per le dio al partido que preside una gran dosis de dinamismo que lo volvi a posicionar como una de las principales fuerzas polticas del pas, lo que se vi reflejado en los resultados electorales generales de 2001, subnacionales de 2002 y generales de 2006. En el caso de Accin Popular y del Partido Popular Cristiano, sus lderes fundadores, Fernando Belande y Luis Bedoya, respectivamente, lograron transferir la Presidencia y el liderazgo de sus organizaciones a Valentn Paniagua, el primero, y a Lourdes Flores Nano, el segundo, en Congresos nacionales internos en medio del proceso de transicin nacional (vase al respecto el cuadro N 5). Por su parte, el MNI pas de ser un actor marginal en el escenario poltico a tener un rol ms pblico a partir del ciclo de movilizaciones sociales, dada su influencia en gremios como el magisterial y el de las rondas campesinas. Es decir, los partidos antiguos, que vieron mermar su presencia poltica y electoral durante la dcada del noventa y que, para algunos, estaban camino a la extincin, volvieron a posicionarse en el espectro poltico, teniendo en la experiencia y en la tradicin organizativa su principal capital poltico. Finalmente, es necesario considerar que la transicin hacia un nuevo sistema poltico se hace con la participacin activa de estas fuerzas.
227
Cuadro N 5 Transferencia de liderazgos partidarios

Partido Poltico Partido Aprista Peruano Accin Popular Partido Popular Cristiano Lider fundador Vctor Ral Haya de la Torre Fernando Belande Terry Luis Bedoya Reyes Presidente Armando Villanueva Valentn Paniagua Lourdes Flores Nano Ao de transferencia 198023 2001 2003
2.3. Los partidos nuevos Fundados durante la dcada de la exacerbacin del discurso antipoltico, frente a una opinin pblica desfavorable a la prdica partidista, una nueva generacin de partidos polticos se form sobre la base de issues particulares (como la descentralizacin y la lucha contra la corrupcin) y de liderazgos personales que buscaban la renovacin de la clase poltica. En su formacin, no tomaron, necesariamente, como ejes principales de su actividad poltica, definiciones ideolgicas, sino la apelacin a discursos que garantizaran su autonoma e independencia poltica y los diferenciaran de la anterior clase poltica tradicional; a pesar de que algunos de sus miembros y dirigentes haban hecho sus primeros aprendizajes polticos en dichas canteras. A continuacin, presentamos una breve descripcin de estos partidos nuevos.24 2.3.1. Frente Independiente Moralizador (FIM) En las elecciones generales de 1990, un grupo de polticos independientes present su lista de candidatos a diputados por Lima. Esta agrupacin, encabezada por el entonces renunciante pepecista Fernando Olivera, consigui 7 escaos en la Cmara Baja. Aquella oportunidad signific la primera participacin electoral de este movimiento que tena como principal bandera poltica la lucha contra la corrupcin, por entonces las supuestas faltas del saliente gobierno aprista. Desde entonces, particip como lista legislativa nacional en las elecciones del CCD de 1992 y en las elecciones legislativas de 1995 y 2000. En 2001, present por primera vez candidato presidencial: Fernando Olivera, quien obtuvo el 9,9% de los votos. Entre 2001 y 2005, el FIM fue aliado del partido Per Posible en el gobierno. En 2006, volvi a presentar a Olivera como su candidato presidencial, pero renunci a las pocas semanas, para
23
24
En el caso del PAP, Alan Garca sera elegido secretario general en 1982. Su retorno en 2001 es un hito importante como elemento dinamizador de la vida partidaria. Consideramos a estas organizaciones polticas como partidos polticos, ya que sta es la definicin formal de acuerdo con la Ley de Partidos Polticos. Cabe sealar que, en algunos casos, dichos partidos no necesariamente se definirn como tales, sino como movimientos, agrupaciones, etc.
228
encabezar la lista al Parlamento. A pesar de ello, apenas alcanz el 1,5% de los votos vlidos, por lo que no super la valla de representacin parlamentaria y no obtuvo presencia en el nuevo Congreso.
Grfico N 4 Evolucin del voto FIM
15
% VOTOS VLIDOS
7,0
10
5
1,5
1992
1995
5,0
2000
AOS ELECTORALES
8,0
9,9
2001
11,0
2006
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.
2.3.2.Per Posible (PP) El 14 de setiembre de 1994, un grupo de profesionales encabezados por el economista Alejandro Toledo decidi fundar el movimiento independiente Pas Posible, con el objetivo de crear una opcin poltica que atendiera los principales problemas sociales del pas. Este partido comenz un proceso de organizacin que no concluy con el reconocimiento formal ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), lo que lo oblig a participar en los comicios generales de 1995 en alianza con Coordinadora Democrtica (CODE). En aquella oportunidad, Alejandro Toledo obtuvo el 3,24% de los votos a nivel nacional. En los aos posteriores, los integrantes de este movimiento trabajaron para su inscripcin independiente ante el JNE. El 12 de febrero de 1999 lo consiguieron y fundaron el partido poltico Per Posible, atendiendo a razones de marketing poltico para la modificacin del nombre, de acuerdo con los dirigentes entrevistados. Alejandro Toledo fue candidato presidencial de este partido en las controvertidas elecciones de 2000 y en las de 2001, obteniendo el 40,24% y 36,51%, respectivamente. En las elecciones de 2000, el candidato Toledo renunci a participar en la segunda vuelta presidencial con el entonces Presidente Fujimori, argumentando que no existan las condiciones necesa-
229
rias para garantizar una eleccin limpia, libre y justa. Al ao siguiente, y despus del final del gobierno de Fujimori y con el inicio de la transicin, consigui su victoria poltica ms importante, al imponerse al candidato aprista Alan Garca en la segunda vuelta. Desde el ao 2001, y hasta 2006, fue el partido que gobern el pas. En las elecciones de 2006, el partido de gobierno no logr consolidar una candidatura presidencial, a pesar de varios intentos y anuncios de precandidaturas. Slo present una lista al Parlamento que alcanz el 4,1% de los votos vlidos, es decir, pasando de este modo la valla de representacin parlamentaria (vase al respecto el grfico N 5).
Grfico N 5 Evolucin del voto PP
40,2 36,5
Elecciones Presidenciales Elecciones Parlamentarias
40
23,0 26,3
% VOTOS VLIDOS
30
20
4,0 3,9
10
0 1995 2000 2001 2006

AOS ELECTORALES Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia. Nota: En las elecciones de 1995, consideramos los resultados de la alianza CODE-Pas Posible. En 2006, finalmente alcanz a pasar la valla de representacin parlamentaria, es decir, el 4,1%
2.3.3.Unin por el Per En 1994, un grupo plural de polticos decidi lanzar la candidatura presidencial del ex secretario general de las Naciones Unidas Javier Prez de Cullar, con miras a vencer al candidatoPresidente Alberto Fujimori. De este modo, el 24 de setiembre de 1994, Prez de Cullar fue recibido en Puno por una gran movilizacin y anunci su participacin como candidato en las elecciones del ao siguiente. Varios polticos aceptaron el llamado de Prez de Cullar de integrar su lista parlamentaria y de fortalecer dicha organizacin, entre las cuales destacaban figuras relacionadas con el cristianismo (Carlos Chipoco), la socialdemocracia (Alfredo Barrenechea), el empresariado (Pardo Mesones), las fuerzas armadas (Luis Cisneros), las dirigencias regionales (Daniel Estrada) y la izquierda perua-
230
3,2
na (Henry Pease). La candidatura de Prez de Cullar obtuvo el 21,81% de los votos en 1995. Posteriormente, su lista parlamentaria termin dividindose y desintegrndose ante la renuncia del embajador, en 1996. En el ao 2000, lanz la candidatura presidencial de un invitado a la agrupacin, el ex vice-Presidente de la Repblica Mximo San Romn, quien obtuvo el 0,33% de los votos. Sin embargo, luego de ello, ha logrado posicionarse polticamente en algunas regiones. En 2001, logr elegir a seis congresistas y, en 2002, a dos presidentes regionales (Lambayeque y Apurmac). En las elecciones de 2006, la alianza con el Partido Nacionalista Peruano (PNP), presidido por el comandante en retiro, Ollanta Humala, le ha permitido a UPP cobrar un inesperado protagonismo. La imposibilidad de Humala de inscribir a tiempo, para las elecciones de abril de 2006, al partido que preside, le oblig a formar una alianza con el partido que fuera fundado por Prez de Cullar. El arraigo propio de Humala ha permitido que UPP obtenga el 30,6% de los votos vlidos a nivel presidencial y el 21,15% a nivel congresal, porcentajes nunca antes alcanzados por esta fuerza poltica (vase al respecto el grfico N 6).
Grfico N 6 Evolucin del voto UPP
30,6 4,1
40
Elecciones Presidenciales Elecciones Parlamentarias
% VOTOS VLIDOS
21,8
30
20
1995
0,3
2000
3,0
10
14,0
2001
2006
AOS ELECTORALES Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.
2.3.4.Somos Per (SP) En julio de 1995, Alberto Andrade, por entonces alcalde del distrito limeo de Miraflores, decidi lanzar su candidatura a la alcalda de Lima, para lo cual form el movimiento independiente denominado Somos Lima. Respaldndose en candidaturas distritales,
22,1
231
triunf sobre el entonces candidato oficialista Jaime Yoshiyama (C90-NM). Su gestin edil se constituy en su principal capital poltico y artfice de su crecimiento como figura opositora del rgimen fujimorista. Para las elecciones municipales de 1998, form el 17 de setiembre de 1997 el movimiento nacional Somos Per integrando proyectos municipales de varias regiones del pas. Andrade repiti su victoria en Lima y conform un movimiento de alcance nacional, con expectativas de convertirse en el ms serio candidato opositor a Fujimori para el ao 2000. Su carcter municipal le confera una veta de crecimiento en contextos en el que la descentralizacin era una demanda popular importante. Sin embargo, una campaa de descrdito en contra de esta organizacin hizo que en las elecciones de 2000 (primera participacin de este tipo para dicha agrupacin) slo alcanzara el 3% de los votos a nivel presidencial y 7% a nivel parlamentario. No obstante, en las elecciones parlamentarias de 2001 obtuvo el 5,8% de los votos (lo que se tradujo en 4 escaos) y en las subnacionales de 2002 triunf en un gobierno regional (Moquegua), 19 alcaldas provinciales y 141 alcaldas distritales. En las elecciones de 2006, particip en la alianza electoral Frente de Centro, conjuntamente con Accin Popular y la Coordinadora Nacional de Independientes, obteniendo, en conjunto, el 7,07% en los resultados a nivel parlamentario. 2.3.5.S Cumple (SC) Alberto Fujimori fue elegido Presidente de la Repblica en 1990 como candidato de la agrupacin poltica independiente Cambio 90. Desde entonces, prcticamente para cada comicio, lider una organizacin poltica de diferente nombre: Nueva Mayora, en 1992, con miras a las elecciones del CCD; alianza Cambio 90Nueva Mayora, para las elecciones generales de 1995; Vamos Vecino, para las elecciones municipales de 1998; la alianza Per 2000, para los comicios de ese ao. De las cinco elecciones presidenciales en que particip el fujimorismo como fuerza poltica, Fujimori fue candidato en tres (1990, 1995 y 2000), obteniendo en 1995 el mayor porcentaje de adhesin que haya tenido un candidato presidencial (64,4%). En las elecciones presidenciales de 2001, Carlos Boloa ex ministro de Economa y candidato del movimiento Solucin Popular, idenficado como fujimorista obtuvo el 1,69%, siendo la proporcin ms baja en los desempeos electorales de este sector poltico. Recientemente, el fujimorismo ha centralizado su representacin poltica en la Agrupacin Independiente S Cumple, formada, en sus inicios, sobre el antiguo movimiento Vamos Vecino, pero que en la actualidad busca congregar a Cambio 90 y a Nueva Mayora, agrupaciones que cuentan con inscripcin vigente ante el JNE. Para las elecciones de 2006, ante la imposibilidad de postular a Alberto Fujimori por estar impedido por el Congreso de ejercer funcin pblica alguna, formaron el frente Alianza para el Futuro, que tuvo a Martha Chvez (ex congresista) como candidata a la presidencia. Obtuvieron el 7,5% de los votos a nivel presidencial y el 13,09% a nivel parlamentario, con lo cual se aseguran una significativa presencia en el prximo Congreso.
232
Grfico N 7 Evolucin del voto fujimorista

70
49,0 64,4
51,0
49,9
60
% VOTOS VLIDOS
50 40 30 20 10 0 1990 1992 1995

29,1
17,0
42,0
2000
1,7
2001
3,6
AOS ELECTORALES Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia. Nota: Los resultados electorales presidenciales de 2001 corresponden a Solucin Popular. Los parlamentarios pertenecen a la lista C90NM.
*** Los partidos nuevos dominaron el sistema poltico en la dcada del noventa, que se caracteriz por su polarizacin entre las fuerzas fujimoristas (voltiles en la nomenclatura, constantes en el apoyo popular) y las figuras de oposicin poltica que encabezaban propuestas limitadas: ya sea en el tiempo, Prez de Cullar (UPP) en 1995; ya sea en la arena de competencia poltica, el Frente Independiente Moralizador, en la escala legislativa, y Somos Per, en la escala municipal. Los partidos antiguos recin recobran cierto protagonismo al final del fujimorismo. Se restablece, de esta manera, la competencia poltica que permiti el retorno de la mayora de partidos polticos antiguos. Los partidos nuevos se caracterizan, entonces, por la alta dependencia orgnica hacia su lder fundador, quien suele ejercer vigencia al interior de su agrupacin. Los presidentes fundadores (de estas organizaciones) aparecen como las mximas autoridades y slo en un caso (UPP) han logrado transferir la presidencia a otro miembro del partido (al respecto, vase al respecto el cuadro N 6).
7,4
2006
12,5
233
Cuadro N 6 Fundadores de partidos polticos nuevos Organizacin Poltica Frente Independiente Moralizador Per Posible Somos Per S Cumple Unin por el Per
Fundador Fernando Olivera Alejandro Toledo Alberto Andrade Alberto Fujimori Javier Prez de Cullar
Siendo nuevas, otra caracterstica comn de estas organizaciones es el desafo que enfrentan para disminuir los niveles de precariadad institucional, lo que se evidencia en la inestabilidad de sus soportes orgnicos. Ello se ejemplifica, principalmente, en el cambio de sus emblemas polticos y en procesos de formalizacin posteriores al inicio de sus participaciones en procesos electorales. Refirindonos al primer aspecto, observamos que tres de este grupo de cinco partidos polticos nuevos han cambiado de nombre como el resultado de estrategias que le permitieran mantenerse en el espectro poltico. Per Posible tom como referencia principal al movimiento Pas Posible, que lanzara por primera vez la candidatura de Alejandro Toledo en 1995. El crecimiento de la agrupacin liderada por Alberto Andrade llev a que el movimiento Somos Lima, inicialmente de alcance metropolitano y fundado en 1995, se transformase en Somos Per, cuando alcanzara envergadura nacional, en 1998. Finalmente, Vamos Vecino, formado en 1998, dio paso a S Cumple, buscando centralizar la representacin poltica fujimorista. Sin embargo, los cambios de nomenclatura no implicaron transformaciones en las jerarquas dirigenciales ni en los postulados partidarios. La reciente inscripcin formal como partidos polticos de varias de estas agrupaciones es el segundo aspecto que da cuenta de los problemas de institucionalidad. Aunque como proyectos polticos tienen una antigedad de ms de un lustro como mnimo (lo que incluye participaciones electorales en elecciones nacionales), sus fechas formales de fundacin son posteriores y se dan dentro del proceso de adecuacin a la Ley de Partidos Polticos. Ello es posible debido a que las leyes electorales vigentes en la convocatoria a elecciones previas a la promulgacin de la Ley de Partidos Polticos (octubre, 2003)25 no exigan ciertas formalidades, como una acta de fundacin de la organizacin poltica. El caso ms caracterstico es el del FIM, que particip en cuatro elecciones nacionales desde 1990, pero que declara su fundacin como partido en el ao 2004, dentro del proceso de adecuacin a la Ley de Partidos Polticos (vase al respecto el cuadro N 7).
25
Sobre la Ley de Partidos Polticos vase: International IDEA y Transparencia, 2004.
234
Cuadro N 7 Participaciones electorales previas a la fundacin Agrupacin poltica FIM Somos Per S Cumple Per Posible
Ao de su fundacin formal 2004 2004 2003 1999
Participacin electoral antes de su fundacin 1990, 1992, 1995, 2000 1995 (como Somos Lima), 1998, 2000, 2001, 2002 1998 (como Vamos Vecino) 1995 (como Pas Posible)
2.4. Las trayectorias de los partidos polticos La distincin entre partidos antiguos y nuevos nos permitir, a lo largo del texto, identificar las variaciones en la lgica y funcionamiento orgnico de acuerdo con el tipo de actor poltico. Evidentemente, tambin sealaremos los puntos en comn que se comparten. En esta seccin, describiremos las diferencias en tres aspectos centrales de la fundacin y desarrollo de las organizaciones polticas: la presencia de grupos sociales en la formacin del partido, las caractersticas de las escisiones polticas y la adscripcin ideolgica. 2.4.1. Presencia de grupos sociales identificados en la formacin del partido Los partidos antiguos logran identificar sectores sociales que participaron en su proceso de fundacin. Por lo tanto, expresan la consolidacin de la representacin poltica de sectores sociales emergentes o la necesidad de un discurso poltico que responda a estos intereses. Los trabajadores de las plantaciones de caa, en el caso aprista; la clase profesional provinciana emergente a mediados del siglo XX, en el de Accin Popular; las clases medias urbanas, en el del PPC; y la clase obrera, en el del MNI, son identificados por los dirigentes partidarios como los sectores sociales involucrados en la formacin de estas organizaciones. En el caso de los partidos nuevos, no se consigue identificar sectores sociales participantes de sus procesos fundacionales o de los que en teora representaran. Salvo el caso de Somos Per, que es el resultado de un proyecto basado en experiencias municipales locales; las otras organizaciones surgen como iniciativas de grupos de individualidades, pero como proyectos polticos particulares y no dirigidos o pensados como representaciones de sectores sociales especficos. Ello no se debe quizs a la ausencia de vocacin representativa de las nuevas organizaciones, sino a un contexto social caracterizado por la atomizacin de los intereses sociales. En cambio, estas organizaciones expresan la politizacin de ciertos temas claves (issues) en la poltica peruana de los noventa, como fueron la descentralizacin y la lucha contra la corrupcin.
235
2.4.2.Escisiones y retiros Las escisiones y disidencias partidarias parecen pertenecer a un tipo de partido poltico formado con anterioridad al ciclo poltico que se inici en 1980. Slo en el caso de los partidos antiguos se ha producido disidencias que dieron pie a la formacin de nuevas agrupaciones polticas que, en prcticamente todos los casos, no prosperaron. Del PAP salieron Apra Rebelde (1961) y el Movimiento de Bases Hayistas (1982); y de Accin Popular, Accin Popular Socialista (1967). Cabe agregar que el Partido Popular Cristiano fue una escisin de la Democracia Cristiana, y es el nico caso en la historia poltica peruana contempornea de una divisin que logra consolidarse autnomamente. Las discrepancias polticas, cuando stas suceden al interior de los partidos polticos nuevos, no se expresan en disidencias orgnicas, sino en retiros individuales de dirigentes. Signo de los tiempos, la personalizacin de la poltica se evidencia, incluso, en las divisiones. Al no existir referentes programticos o ideolgicos en los que se sientan convocados grupos de personas, los conflictos internos suelen darse a ttulo personal. De esa manera, se registra la desafiliacin individual de varios dirigentes de las organizaciones independientes (vase al respecto el cuadro N 8). 2.4.3. Autodefinicin ideolgica y afiliacin a redes partidarias internacionales Los dirigentes entrevistados de los partidos antiguos sealan adscribir definiciones ideolgicas, a diferencia de los pertenecientes a agrupaciones nuevas, que proclaman a sus organizaciones como de centro o, simplemente, independientes, evitando de esta manera identificaciones polticas consideradas tradicionales (vase al respecto el cuadro N 9). Un indicador de la filiacin ideolgica de las agrupaciones polticas es su pertenencia a organizaciones partidarias internacionales. El PAP pertenece a la Internacional Socialista; mientras que el PPC, a la Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (ODCA) y a la Internacional de Centro (IDC). Ello le permite a estos dos partidos entablar relaciones bilaterales con agrupaciones de similar adscripcin ideolgica, como son el caso de PSOE (Espaa), con el APRA, y de la Democracia Cristiana chilena y el COPEI venezolano, con el PPC, por dar slo algunos ejemplos. Adems de ello, debemos resaltar que se trata de los nicos partidos nacionales afiliados a organizaciones partidarias internacionales. Cabe enfatizar, sin embargo, que slo un partido poltico nuevo (Per Posible) mantiene relaciones externas con partidos de otros pases, pero su nivel de cooperacin es embrionario. Por otra parte, la mayora de partidos polticos cuenta con la colaboracin del NDI y del IRI en sus tareas de capacitacin poltica. La fundacin Konrad Adenauer apoya al PPC y a PP en esta misma rea, as como la fundacin Ebert al PAP.
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Cuadro N 8 Desafiliacin en organizaciones independientes

Dirigentes Organizacin que se retiraron poltica Unin por el Per Jorge Avendao, Anel Towsend, Harold Forsyth, Carlos Chipoco (1995-2000) FIM Beatriz Merino (1996), Heriberto Bentez (2005) Somos Per Francisca Izquierdo (1999) Manuel Masas y Gregorio Ticona (1999-2000) Natale Amprimo, Jorge Mera, Ivn Caldern (2005) Per Posible Eduardo Villena (2000) Walter Alejos, Vctor Valdz, Jacques Rodrich, Leoncio Torres, Cecilia Tait, Julia Valenzuela, Luis Solari, entre otros (2001- 2004)
Cargo que ocupaban Congresistas de la Repblica
Congresistas de la Repblica Alcaldesa de Jess Mara Congresistas de la Repblica Congresistas de la Repblica Miembro del CEN
Congresistas de la Repblica
Cuadro N 9 Autodefinicin ideolgica

Organizacin poltica Partido Aprista Peruano Accin Popular Partido Popular Cristiano Movimiento Nueva Izquierda Unin por el Per Per Posible S Cumple Somos Per FIM
Autodefinicin ideolgica Social demcrata NacionalistaHumanista Social cristiano Socialista Centro izquierda Tercera va / Pragmtico Pragmtico Centro democrtico Centro reformista
Con referencia a las relaciones formales con otras organizaciones, las diferencias se mantienen. El PPC cuenta con relaciones formales con el Instituto Peruano de Economa Social de Mercado, organizacin no gubernamental que brinda apoyo al frente Unidad Nacional (del cual es integrante el PPC) en temas de capacitacin a cuadros dirigenciales y asesora poltica a travs de especialistas. Por otro lado, agrupaciones nuevas como S Cumple y Per Posible mantienen relaciones de cooperacin con organizaciones civiles creadas para la administracin de fondos o para actividades de proyeccin social. Son los casos de la asociacin civil S Cumple organismo que capta recursos que apoyan al crecimiento del movimiento fujimorista y ACOMIPE (Asociacin Civil Construye Mi Per) creada para profundizar y difundir el ideario peruposibilista.
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*** El sistema poltico que se est formando en el Per, a partir del inicio del nuevo ciclo poltico posterior al final del fujimorismo, se caracteriza por la convivencia de dos tipos de actores polticos: los partidos antiguos, que provienen del ciclo democrtico anterior, y los partidos nuevos, formados en la dcada del noventa. No slo se distinguen por pertenecer a matrices histricas distintas, sino porque stas influyen en sus desarrollos. Los partidos antiguos lograron exitosas transferencias de liderazgos que evitaron su desaparicin y se posicionaron en el nuevo escenario poltico con expectativas de mantenerse en l. En el caso de los partidos nuevos, es prematuro an conocer cmo trascendern cuando sus liderazgos fundadores pierdan influencia en la organizacin. Esta distincin nos resulta muy til para marcar diferencias en sus caractersticas fundacionales. Mientras los partidos antiguos fueron formados identificndose con sectores sociales especficos a los que pretendan representar, los nuevos, generalmente, son impulsados por iniciativas polticas personales que tienen dificultades por conectarse con reivindicaciones y propuestas sectoriales. Sin embargo, terminaron expresando issues claves en la poltica peruana de la dcada pasada. Del mismo modo, los conflictos o escisiones en los casos partidarios toman formas orgnicas, mientras que en las agrupaciones nuevas se expresan a ttulo personal. Finalmente, y a pesar de la crisis de las identidades ideolgicas, stas son ms resistentes en el caso del primer grupo; mientras que en los integrantes del segundo, la definicin poltica no es tan relevante (vase al respecto el cuadro N 10).
Cuadro N 10 Diferencias en el desarrollo de las organizaciones polticas, de acuerdo con la antigedad partidaria
Partidos antiguos nuevos Participacin de sectores sociales en fundacin identificados no identificados Escisiones-Retiros escisiones partidarias retiro de personalidades Bases identificadas Ideologa Issues
3.
Estructura interna
En la presente seccin, trataremos las caractersticas de la reglamentacin interna y de la estructura orgnica (poltica, territorial y deliberativa) de los partidos polticos peruanos. Aunque en teora, los partidos peruanos siguen un mismo patrn en sus modelos organizativos, la institucionalizacin de los mismos vara de acuerdo con su antigedad. Cabe indicar que la Ley de Partidos Polticos se ha constituido en una exigencia para la formalizacin de la regulacin interna y organizacin de las agrupa-
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ciones polticas. En este sentido, la influencia que ella ejerce en las organizaciones permite apreciar el nivel de institucionalizacin en cada una de ellas. 3.1. Sobre la reglamentacin interna En trminos generales, los partidos polticos peruanos aparecen como organizaciones con procedimientos formales que regulan su vida interna. Todos los partidos que participan del estudio cuentan con estatutos y, en su mayora, con idearios, reglamentos internos y documentacin complementaria (vase al respecto el cuadro N 11). Accin Popular es el partido con mayor nmero de normas internas. A sus estatutos e ideario se aaden 8 reglamentos: de Organizacin y Funciones, de Afiliaciones, General de Elecciones, de Disciplina, de Administracin y Finanzas, de Comits de Accin Poltica de la Mujer, de Comits de Accin Poltica de la Juventud y General de Arbitrajes. Adems, tiene con un Cdigo de tica. Por otro lado, la agrupacin poltica S Cumple cuenta, hasta la actualidad, con Estatutos como nica norma interna aprobada.
Cuadro N 11 Reglamentos escritos de los partidos polticos peruanos Organizacin Poltica
Partido Aprista Peruano Partido Popular Cristiano Accin Popular Movimiento Nueva Izquierda Unin por el Per Per Posible S Cumple Somos Per Frente Independiente Moralizador
Fundador
Estatutos, Ideario, Reglamento Electoral Estatutos, Reglamento Estatutos, Ideario, Reglamentos (8), Cdigo de tica Estatuto, Programa, Lnea Poltica Estatutos, Ideario, Reglamento Estatutos, Ideario, Reglamentos y Cdigo de tica Estatutos Estatutos, Ideario, Reglamentos (3) y Plan de Gobierno Estatutos, Reglamentos (3) y Cdigo de tica
Cabe indicar que el contar con Estatutos es un requisito para la inscripcin de cualquier organizacin poltica en el registro del Jurado Nacional de Elecciones, de acuerdo con la Ley de Partidos Polticos. Ello explica por qu las organizaciones nuevas han constituido mecanismos de regulacin interna recientemente. Los primeros Congresos estatutarios de estas organizaciones se han llevado a cabo desde el ao 2003 en adelante (vase al respecto el cuadro N 12). En el caso de los partidos antiguos, todos contaban con estatutos y otro tipo de regulaciones cuando la Ley de Partidos Polticos entr en vigencia. En estos casos, se llevaron a cabo modificaciones a la normatividad vigente. 3.2. Organizacin poltica interna En el caso de la organizacin poltica interna, los partidos polticos peruanos siguen un mismo patrn de jerarquas, constituido por una Presidencia, como mximo car-
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Cuadro N 12 Congresos Estatutarios de partidos nuevos

Organizacin poltica UPP PP S Cumple SP FIM Fecha de Congreso Estatutario 16 y 17 de octubre de 2004 13 de noviembre de 2004 27 de mayo de 2005 24, 25 y 26 de octubre de 2003 15 de junio de 2005
go poltico de la organizacin, y seguido por un rgano ejecutivo elegido, casi siempre denominado Comit Ejecutivo Nacional. Slo en el caso de la agrupacin S Cumple, la instancia ejecutiva decisoria est compuesta por cuatro vice-presidencias, que forman una suerte de consejo mayor. A partir del segundo rgano consultivo existen matices que resulta necesario tomar en cuenta. En el caso de algunos partidos, como el PAP, AP, SP y FIM, se pasa inmediatamente a una jurisdiccin ejecutiva de carcter territorial, en la mayora de los casos subnacional (regional o departamental). El PPC, MNI, UPP y PP, por su parte, establecen un segundo rgano ejecutivo de reunin casi permanente, con capacidad de toma de decisiones ms resolutiva, del da a da. En este caso, las diferencias entre partidos antiguos y nuevos se difuminan (vase al respecto el cuadro N 13).
Cuadro N 13 Caractersticas de la organizacin interna de los partidos polticos peruanos
Org. poltica PAP PPC AP MNI UPP PP Mximo Cargo Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Mximo rgano Ejecutivo Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Consejo Directivo Nacional Comit Directivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Vice-presidencias 2 rgano Ejecutivo Nacional Unidad de Base Num. Local Comit Ejecutivo Comisin Nac. de Poltica Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Secretara General (Colegiada) Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Distrital Comit Distrital Comit de Base Comit de Accin Poltica Comit de Base Comit de Base Comit Distrital / Zonal Comit 77 77 68 92 93 194 89 100 78
S Cumple Presidente Fundador SP Presidente FIM
Comit Ejecutivo Nacional Fundador Comit Ejecutivo y Presidente Nacional
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Con respecto a los procedimientos para designar a la autoridad mxima del partido (es decir, al Presidente), si bien la Ley de Partidos Polticos establece mecanismos de democracia interna para elegirlos, el PAP y tres organizaciones polticas nuevas (PP, SC, FIM) consideran en sus estatutos a personas especficas para este cargo en la mayora de los casos, los liderazgos fundadores. Evidentemente, y en cumplimiento de la ley, inmediatamente despus de nombrarlas, se indica que son elegidas y/o ratificadas por el partido. Adems de ello, los estatutos les confieren, a estas personas, signos adicionales de legitimidad a la procedente de la eleccin democrtica interna. As, Alan Garca es el primer militante aprista elegido Presidente Constitucional de la Repblica, Alejandro Toledo es el smbolo de la cohesin de Per Posible, Alberto Fujimori y Fernando Olivera son Presidentes Fundadores de S Cumple y del FIM, respectivamente. En el caso de los otros partidos, El PPC considera la figura del Presidente Fundador en Luis Bedoya, como cargo honorfico. La Presidencia del Partido es elegida y mantiene, de acuerdo con la reglamentacin, el mayor nivel de jerarqua dentro de la organizacin. En todas las dems agrupaciones, no existen menciones adicionales a los procedimientos establecidos para la eleccin de la Presidencia del Partido (vase al respecto el cuadro N 14). 3.3. Organizacin territorial A nivel de despliegue territorial, los partidos polticos peruanos (ya sean antiguos o nuevos) estructuran su organizacin de acuerdo con las jurisdicciones polticas contempladas: distrital, provincial, departamental o regional y nacional. Cuatro organizaciones polticas contemplan un nivel inferior al distrital, denominndolo zonal y/o de base, en aquellas jurisdicciones distritales de gran dimensin. En ese sentido, el PAP considera algunos comits de base en centros poblados. Accin Popular y el MNI contemplan la posibilidad de formar comits de base sectoriales es decir, teniendo como referente profesionales o gremios sindicales (vase al respecto el cuadro N 15). 3.4. Estructura deliberativa La estructura deliberativa de los partidos polticos peruanos es similar entre s. Su principal rgano deliberativo es un Congreso Nacional (salvo en el caso del FIM, en el que se denomina Plenario Nacional) que se rene, de acuerdo con los respectivos estatutos, con una periodicidad que va desde los seis meses (FIM) hasta los 4 aos (PPC). Cabe indicar que, en el caso de las organizaciones nuevas, la periodicidad de reunin de estos mecanismos es menor a la de los partidos polticos antiguos. En la prctica, los partidos antiguos han respetado esta periodicidad y slo en el caso del PPC se ha recurrido a la figura del Congreso Extraordinario para la celebracin de la mxima reunin partidaria. Precisamente, esta mayor frecuencia, en la prctica, de
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Cuadro N 14 Mecanismo de designacin de la mxima autoridad

Org. Presidencia Pol. PAP Presidencia del Partido Designacin en los Estatutos Alan Garca P. Justificacin [La Presidencia del Partido] es ejercida por el c. Alan Garca en su condicin de lder y de primer militante aprista elegido Presidente Constitucional de la Repblica. Ha sido elegido y ratificado por el Congreso Nacional del Partido (Art.29-Estatutos). Por eleccin Por eleccin Por eleccin Por eleccin El Presidente Doctor Alejandro Toledo Manrique es fundador del Partido y el smbolo de su cohesin (Art.19Estatutos). El cargo del Presidente del Partido vaca por renuncia, fallecimiento, incapacidad fsica o mental. Su ratificacin se efecta por el Congreso Nacional en la misma oportunidad de renovacin del CEN (Art.20Estatutos). El Ing. Alberto Fujimori es el Presidente Fundador de la Agrupacin Independiente S Cumple, este cargo es de carcter vitalicio e insustituible... Por eleccin, el Presidente Fundador, puede ejercer a su vez, el cargo de Presidente del Partido (Art.50Estatutos). Por eleccin El fundador y Presidente del Partido es Fernando Olivera (Art.14-Estatutos). El Presidente es elegido por el Plenario Nacional (Art.18Estatutos).
PPC AP MNI UPP PP
Presidente del Partido26 Presidencia del Partido Presidencia del Partido Presidencia del Partido Presidencia del Partido
Lourdes Flores N. Vctor Garca Belande Alberto Moreno Aldo Estrada Alejandro Toledo
S Presidencia Cumple del Partido
Alberto Fujimori
SP FIM
Presidencia del Partido Presidente del Partido
Alberto Andrade Fernando Olivera
Fuente: Elaboracin propia. Los subrayados son nuestros.
reuniones de deliberacin en organizaciones nuevas no se debera, necesariamente, a la vitalidad de su militancia. El proceso de adecuacin a la Ley de Partidos Polticos ha obligado a estas organizaciones a establecer formalmente su normatividad interna, que slo es posible adecuarla a travs de Congresos Nacionales, de ah su inusi26
El artculo 35 de los Estatutos del PPC considera a Luis Bedoya Reyes como Presidente Fundador. Se trata de un cargo honorfico.
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Cuadro N 15 Despliegue territorial de los partidos polticos peruanos

Org. Poltica Zonal / Base Distrital Provincial Dptal. / Regional Nacional Otros
PAP PPC AP MNI UPP PP S Cumple SP FIM
X X X X No indica X No indica X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X
Centros poblados X Sectorial X X X X X Metropolitano
No indica No indica No indica Sectorial No indica No indica No indica No indica No indica
tada frecuencia. La juventud de las nuevas organizaciones tiene correlato en la menor cantidad de instrumentos normativos con los que cuentan. Esto podra explicar la necesidad de una mayor frecuencia en la reunin de las instancias orgnicas con competencias para aprobar las normas que requieren para su vida interna. Entonces, paradjicamente, su menor institucionalidad producto de su juventud exige de ellas una mayor actividad interna (vase al respecto el cuadro N 16).
Cuadro N 16 Organismos deliberativos de los partidos polticos peruanos
Mximo Org. rgano Poltica Deliberativo Tiempo Frecuencia transcurrido 2 rgano entre el prevista (en aos) penltimo y Deliberativo el ltimo (en aos) Frecuencia prevista (en aos) Tiempo transcurrido entre el penltimo y el ltimo (en aos)
PAP PPC AP MNI UPP PP S Cumple SP FIM
Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Plenario Nacional
3 4 2 2 3 2 1 2 6 meses
3 1 2 2 2 2 1 mes No aplica 1 mes
Plenario Nacional Plenario Regional Plenario Nacional Asamblea Plenaria Plenario Nacional Asamblea Regional Asamblea Regional Asamblea Regional Convencin Regional
1 1 4 meses 6 meses 1 2 No precisa 2 No precisa
1 2 meses 2 meses 4 meses 1 -------------
Fuente: Elaboracin propia. Los clculos de fechas se realizaron hasta antes del inicio del perodo electoral 2006.
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Con respecto a la segunda instancia de deliberacin partidaria, existen diferencias marcadas entre partidos antiguos y nuevos. Los primeros constituyen un segundo rgano deliberativo de alcance nacional, con una periodicidad menor de tiempo y con mayores prerrogativas (de ah que mantienen el Congreso Nacional en intervalos mayores de tiempo). Precisamente, la influencia de las exigencias de la Ley de Partidos Polticos se demuestra en estas instancias. Los Plenarios Nacionales en los partidos antiguos tienen facultades que los hacen capaces de adecuarse a la mencionada ley. Ello les permite no alterar la periodicidad de los Congresos, salvo cuando fuese estrictamente necesario, como en el PPC. La mayora de organizaciones nuevas, por su parte, no cuentan con ms instancias deliberativas de alcance nacional despus del Congreso Nacional, lo cual las obliga a recurrir peridicamente a ste para realizar las modificaciones. La segunda instancia prevista, en estos casos, es de alcance subnacional y, en casi todos los casos en los que figura en los estatutos, no se ha realizado an. 3.5. rganos de tica y disciplina, y autoridades electorales internas Todos los partidos polticos, sin excepcin, contemplan un rgano interno de disciplina y un rgano autnomo de competencia electoral. Slo en los casos de Per Posible y el FIM, la instancia encargada de velar por la disciplina partidaria son secretaras elegidas dentro de las listas a la dirigencia nacional. En todos los dems casos, existen procedimienos ad hoc para la eleccin y seleccin de los miembros (vase al respecto el cuadro N 17). Cabe mencionar que, sobre todo, los partidos antiguos cuentan con otros rganos autnomos como la defensora del militante (PAP y AP) y la Oficina de Control Interno y Comisin Nacional de Becas (PPC). La Ley de Partidos Polticos se ha convertido en la exigencia principal para la formalizacin de la normatividad intrapartidaria. Aunque algunos partidos polticos (especficamente los antiguos) ya venan impulsando procesos de modernizacin orgnica, las exigencias impuestas por la ley han permitido consolidar estos procesos, e iniciarlos en aquellos casos donde no se haban previsto. El proceso de adecuacin a la ley permite evidenciar las diferencias entre partidos antiguos y organizaciones nuevas, en lo referido a la estructura interna, sobre todo, en el empleo de instancias deliberativas. Mientras los partidos antiguos tienden a contar con dos instancias deliberativas de alcance nacional (lo cual les da flexibilidad al momento de aplicar las reformas pertinentes para su adecuacin), los partidos nuevos solamente cuentan con un espacio deliberativo nacional, el cual ha sido empleado de manera recurrente (en calidad de Congreso extraordinario) para formalizar las reformas requeridas. Ello conduce a una paradoja: la mayor recurrencia y periodicidad de instancias de deliberacin es el sntoma de la precariedad reglamentaria con la que han partido las
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Cuadro N 17 rganos autnomos

Org. Poltica PAP PPC AP MNI UPP PP S Cumple SP FIM rgano de Disciplina Tribunal Nacional de tica y Moral Tribunal de tica y Disciplina Tribunal Nacional de Disciplina Tribunal de Honor Comit Nacional de Disciplina y tica Secretara Nacional de tica y Disciplina Tribunal de tica y Disciplina Comit Nacional de tica y Disciplina Secretara de Disciplina y Control tico rgano Electoral Tribunal Nacional Electoral Tribunal Nacional Electoral Comit Nacional Electoral rgano Electoral Nacional Comit Electoral Nacional Comisin Electoral Tribunal Electoral rgano Electoral Central Comit Nacional Electoral
organizaciones polticas. La tendencia a la mayor personalizacin en las organizaciones ms jvenes tambin se puede ver en los adicionales elementos de legitimidad con que sus estatutos proveen a los presidentes ratificados o elegidos (vase al respecto el cuadro N 18).
Cuadro N 18 Tendencias de las estructuras internas segn tipo de organizacin poltica
Partido Poltico antiguos nuevos Elementos de Reglamentacin Organismos legitimidad al cargo interna Deliberativos de Presidente Existente previamente Consolidada a partir de la Ley de Partidos Polticos Elecciones internas Elecciones internas o ratificacin, ms otros elementos adicionales de legitimidad 2 de alcance nacional 1 de alcance nacional Periodicidad Entre 2 y 4 aos Entre 0,5 y 2 aos
4.
Membresa
En la presente seccin se examinarn las caractersticas generales de la membresa de los partidos polticos peruanos. Se analizarn los procesos de afiliacin y las actividades cotidia-
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nas que realiza la militancia. Importa conocer los mecanismos de comunicacin que se establecen entre las dirigencias y el activismo, as como el aporte econmico de los afiliados. 4.1. Caractersticas generales de la militancia Todos los partidos polticos cuentan con registros formales de su militancia. Tanto los partidos antiguos, como los nuevos, han logrado establecer mecanismos de filiacin que les permiten contabilizar el nmero de sus miembros. En la mayora de los casos, el registro es administrado por la Secretara Nacional de Organizacin. Slo en el PAP y el MNI, el registro es responsabilidad de la autoridad electoral interna. En este sentido, consideramos que la Ley de Partidos Polticos ha establecido, nuevamente, una exigencia importante para el establecimiento de los registros. En muchos casos, es a partir de esta ley que agrupaciones que tienen varios aos en la escena poltica han abierto por primera vez un padrn, lo que impide en casi todas ellas hacer clculos sobre la evolucin del tamao de la membresa. Cabe indicar que la inscripcin de nuevos militantes se realiza a travs de cada comit distrital, provincial o base local. En la mayora de los casos, cada comit evala el ingreso del nuevo miembro. Los entrevistados de Unin por el Per y S Cumple indican que son sus dirigencias nacionales las que validan las nuevas afiliaciones. Los partidos polticos peruanos contemplan, en su mayora, dos categoras de afiliacin de sus miembros: el afiliado y el militante. Ambos trminos son usados extensamente y sin ningn tipo de diferenciacin aparente entre ellos. Los partidos antiguos, a diferencia de los nuevos, tienden a considerar modos complementarios de afiliacin. El PAP y el MNI, por ejemplo, han creado un nivel de militancia para menores de edad (JAP y Juventud del MNI, respectivamente); mientras que el PPC y AP han establecido la modalidad del simpatizante, como una forma para incluir mayor participacin y colaboracin en sus organizaciones polticas (vase al respecto el cuadro N 19).
Cuadro N 19 Membresa de los partidos polticos segn entrevistados (2005)
Org. poltica PAP PPC AP MNI UPP PP S Cumple SP FIM Categora de la afiliacin Afiliado Afiliado Afiliado Militante Afiliado Militante Militante Afiliado Afiliado Nmero Nmero anterior Fecha de actual estimado estimacin (en miles) (en miles) 500 200 hace 3 aos 140 No indica No indica 150 40 110 170 200 25 15 No indica No indica 200 400 No indica 50 No indica No indica No indica hace 10 aos hace 5 aos No indica hace 6 aos No indica Otros modos de afiliacin JAP Voluntario, simpatizante Simpatizante Juventud del MNI No indica No indica Simpatizante No indica No indica
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Con respecto al tamao de la militancia, de acuerdo con los testimonios recogidos en las entrevistas, sta vara significativamente: de 15 mil a 500 mil afiliados, existiendo una tendencia de mayor afiliacin en los partidos antiguos. Sin embargo, una constatacin de estos estimados, con los acreditados ante el JNE, nos indica una notoria sobreestimacin. Esta tiene una justificacin: el proceso de actualizacin y depuracin del padrn electoral an no ha concluido y slo una parte de la militancia ha podido ser inscrita formalmente (vase al respecto el cuadro N 20).
Cuadro N 20 Comparacin del nmero de militantes
Organizacin poltica PAP PPC AP MNI UPP PP S Cumple SP FIM N de afiliados vlidos por el JNE No disponible 68 864 114 145 11 268 2 426 92 326 10 447 6 874 No disponible
Fuente: JNE. Elaboracin propia.
Cabe aadir que la mayora de partidos polticos no cuentan con estrategias especficas de reclutamiento. La mayora se califica, como siempre, abiertos a la ciudadana y a nuevos miembros. Por ejemplo, UPP y Somos Per sealan haber iniciado un proceso de visitas a sus antiguos comits para reincorporar a excuadros o militantes que se han alejado del partido. 4.2. El aporte econmico de la militancia y disciplina La militancia es una fuente importante para el sostenimiento econmico de los partidos polticos peruanos. Prcticamente, todos los partidos polticos peruanos contemplan la contribucin de sus miembros (ya sea obligatoria o voluntaria), aunque, en la prctica, las medidas previstas no se cumplan estrictamente. Existe una mayor tendencia, en los partidos ms antiguos, a fijar los montos de colaboracin, tanto de la militancia en general, como de aqulla que ocupa cargos pblicos. En cambio, los partidos nuevos dejan abierta la cantidad de la contribucin de sus afiliados. El MNI es el partido que exige el mayor porcentaje del sueldo a sus militantes que ocupen cargos pblicos elegidos (50%), mientras que el PAP promueve una contribucin del 5% de la remuneracin.
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Del mismo modo, todos los partidos polticos, sin excepcin, tienen establecidos sus procedimientos de disciplina. Adems, estn equipados con cdigos de tica para la militancia y con autoridades descentralizadas que sancionan la violacin de normas internas. En todos los casos, los encargados de estos rganos son elegidos en Congresos nacionales conjuntamente con la alta dirigencia partidaria. 4.3. Comunicacin interna y vida cotidiana En teora, los mecanismos de comunicacin interna entre militancia y dirigencia son similares en todos los partidos polticos peruanos. Todos cuentan con pgina web y con boletines informativos, unos ms formales que otros. Algunos partidos, inclusive, cuentan con medios de difusin pblicos y abiertos a la ciudadana en general. El PAP cuenta con el semanario La Tribuna, el MNI tiene un boletn que se puede encontrar en algunos puestos de venta en el Centro de Lima y S Cumple tiene tres programas radiales en FM y AM (La Hora del Chino, El Chino en Libertad y La Legin del Chino, en Radio Cora). En algunos casos, la iniciativa del boletn pblico depende de ciertos comits. Los dirigentes entrevistados de Somos Per sealan que algunos comits provinciales manejan, por iniciativa propia, algunos rganos de difusin dirigidos a la ciudadana. Del mismo modo, los partidos ms antiguos han potenciado la comunicacin va internet. La mayora de
Cuadro N 21 Contribucin econmica de los militantes de los partidos polticos peruanos
Org. Poltica PAP PPC AP MNI UPP Aporte del Militante 1 sol mensual (US$ 0,31) Voluntario 20 soles anuales (US$ 6,17) Cada comit lo regula Obligatorio Funcionarios / Comit 10% del sueldo / 100 soles (US$ 30,86) PP SP FIM Voluntario No precisa Voluntario No indica Funcionario pblico Funcionario pblico No indica No indica 10% del sueldo % no precisado No indica S Cumple Voluntario durante campaa Directivo Nacional Funcionario pblico Dirigentes nacionales y parlamentarios Funcionario pblico 10% del sueldo 50 soles mensuales (US$ 15,43) 50% del sueldo Aporte de Func. Pblicos y dirigentes nacionales Funcionario pblico Aporte Mensual
5% del sueldo
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las agrupaciones polticas posee pginas web actualizadas y han incursionado en una comunicacin interactiva, (como es el caso del PPC, en el que, eventualmente, su Presidenta, Lourdes Flores, chatea con la militancia y con el pblico en general). La pgina web del FIM se encontraba en mantenimiento, al momento de la recoleccin de la informacin. Con respecto a la comunicacin entre la dirigencia y sus bases, y de acuerdo con los entrevistados, en todos los casos existe una comunicacin fluida a travs de encuentros regionales y visitas de las dirigencias nacionales a provincias. Se ha registrado testimonios de los dirigentes polticos que indican que la comunicacin entre las dirigencias y la militancia tambin es constante, a travs de correos electrnicos y llamadas telefnicas. La comunicacin entre dirigentes y militancia no est regulada bajo procedimientos especiales en ningn caso. Con respecto a la vida cotidiana dentro de la organizacin, de acuerdo con los entrevistados, existira una alta disponibilidad de actividades para la militancia en los locales de los comits. Actividades de capacitacin, reuniones polticas y actividades de promocin social son sealadas como las ms frecuentes y las que mantienen activa a la militancia. Sin embargo, este dato no es coherente con varios reportes periodsticos realizados luego de la inscripcin de los comits provinciales de los partidos polticos que demostraron la existencia de sedes fantasmas, es decir, direcciones falsas o locales que, en verdad, no existen. Obviamente, la investigacin periodstica no aporta datos generalizables a todas las agrupaciones polticas en su conjunto, pero es una prueba que contrasta con las declaraciones de los entrevistados. 5. Elaboracin de polticas y capacitacin
Esta seccin se dedica a analizar el componente ideolgico y programtico de los partidos polticos. Interesa conocer los procesos de elaboracin de programas de gobierno, la verificacin de los postulados principales en todos los niveles de sus membresas y el significado y contenido de sus lneas de capacitacin y formacin poltica. Nuevamente, encontramos diferencias en torno a la antigedad de los partidos polticos. En ese sentido, los de mayor trayectoria, antiguos, evidentemente, cuentan con tradiciones organizativas y patrones de conducta establecidos que facilitan dichas tareas. 5.1. Elaboracin de polticas Todos los partidos polticos peruanos cuentan con instancias responsables de la elaboracin de sus propuestas y planes de gobierno. De acuerdo con los entrevistados, en casi todos existen Secretaras de Plan de Gobierno o afines, como rganos espe-
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cializados dentro de las estructuras orgnicas de los partidos. Sin embargo, para la elaboracin de directrices de polticas, algunas agrupaciones consideran indispensable un trabajo de apertura que exceda los parmetros del partido. En tal sentido, encontramos una tendencia en los partidos polticos antiguos a emprender mecanismos de convocatoria a especialistas y profesionales para que contribuyan con el trabajo de construir sus respectivas propuestas de gobierno. Por ejemplo, para las elecciones de 2006, el PAP, a travs de la Direccin Nacional de Poltica, propuso el Frente Social, como una serie de discusiones participativas con especialistas sectoriales en temas que van desde agricultura y educacin hasta el sector no gubernamental, por ejemplo. Se considera que, a partir de las sesiones de trabajo sectoriales, el PAP ha podido construir una propuesta de gobierno consensuada. Si bien la estrategia del PPC no es tan pblica como la aprista, guarda un patrn similar. La Secretara del Plan de Gobierno del PPC conform una suerte de gabinete en la sombra, con especialistas correspondientes a cada uno de los sectores del ejecutivo, que mantuvo frecuentes reuniones con profesionales externos para la elaboracin de un plan de gobierno que se discuti con las dirigencias del partido. Por su parte, Accin Popular cuenta con un Consejo Nacional de Plan de Gobierno, que tambin acude a asesoras externas y reuniones de discusin por temas sectoriales. La excepcin la constituye el MNI, que coordina la elaboracin del Plan de Gobierno desde una secretara particular. En los partidos nuevos, existe la tendencia a que la elaboracin de las propuestas de gobierno sean procesos ms internos, con mayor control de las directivas nacionales y menos expuestos a influencias externas. El FIM maneja una Comisin Nacional de Plan de Gobierno, que prepara los lineamientos que sern aprobados por el Plenario Nacional. En el caso de Unin por el Per, un equipo de profesionales y tcnicos del partido elabora un plan que ser aprobado por una comisin ms amplia. Inclusive, dos de estos partidos Per Posible y Somos Per ya cuentan con planes de gobierno elaborados, cuyas secretaras de planes de gobierno se encargan de actualizar con cierta periodicidad. En esos casos, los planes de gobierno se convierten en una suerte de lineamientos o de guas de trabajo para las administraciones de gobierno, que son verificados en la prctica. Por su parte, S Cumple es un caso particular. Tiene una Coordinadora Nacional de Plan de Gobierno que funciona como una especie de comit consultivo externo, que no forma parte de la estructura orgnica, pero que prepara propuestas de gobierno que son coordinadas con el CEN. Sin embargo, vale aclarar que en contextos electorales este tipo de planteamientos se trastoca. Tanto agrupaciones antiguas, como nuevas, son sensibles a la participacin activa (y en algunos casos masiva) de invitados o asesores, que no tienen una militancia o identificacin partidaria. En ese sentido, el proceso electoral de 2006 ha dado cuenta del involucramiento de profesionales y especialistas en
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distintas reas que prestan su apoyo y colaboracin a diversas alternativas polticas. Precisamente, en las organizaciones nuevas, en las que se ha registrado previamente una tendencia a sistemas internos y privados de elaboracin de polticas, el crecimiento de la colaboracin de agentes externos en las tareas de construccin de planes de gobierno ha generado mayores transformaciones en el sistema de toma de decisiones. Los partidos antiguos, por su parte, han logrado canalizar de manera menos traumtica la participacin de actores externos, aunque igualmente han afectado la disposicin de sus estrategias electorales. Si bien es cierto, en trminos generales, la elaboracin de propuestas de gobierno se logra en procesos de largo plazo, son las coyunturas electorales, con el aumento en la velocidad de la dinmica poltica que ello implica, los momentos de mayor definicin de alternativas de polticas para todas estas organizaciones. 5.2. Seguimiento de los postulados partidarios Cmo hacen los partidos polticos para asegurar que sus postulados sean seguidos fielmente por sus militantes en todo el territorio nacional? Adems de los procesos disciplinarios que hemos descrito, ms ceidos a faltas al reglamento o al cdigo de tica, nos interesa explorar las prcticas de los partidos para asegurar coherencia poltica, programtica e ideolgica en todas las ramas de su organizacin, tarea nada sencilla si pensamos que se trata de organizaciones que abarcan todo el territorio nacional. En este aspecto, encontramos nuevamente tendencias que difieren en la antigedad de los partidos polticos. Los partidos polticos antiguos han logrado capitalizar a su favor su tradicin organizativa, ostentan patrones de conducta aprendidos por su militancia y procedimientos ya institucionalizados en la prctica. En ese sentido, el PAP ha generado una comunicacin fluida de directivas entre el CEN y sus comits. El PPC enva, semanalmente, los acuerdos de la Comisin Poltica a todos sus comits provinciales y distritales. En Accin Popular, los consejos de plan de gobierno locales, provinciales y nacional son los rganos encargados de evaluar la coherencia poltica de sus miembros. En el MNI, los programas y polticas partidarias son difundidas y verificadas por cada comit partidario. Por su parte, los partidos nuevos no han establecido definitivamente los mecanismos de verificacin de sus postulados en el comportamiento de su militancia. En la mayora de los casos, se apela a la lnea de capacitacin como instrumento de vigilancia de la coherencia poltica de la militancia. De acuerdo con los entrevistados, en Per Posible, la Secretara Nacional de Poltica coordina con la Secretara de Capacitacin Poltica y Doctrina los contenidos ideolgicos y programticos para la formacin poltica de sus miembros. El FIM administra una escuela de capacitacin para dicha tarea. En Somos Per, se utiliza la divulgacin del Ideario para profundizar en la
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membresa los lineamientos polticos. Por su parte, UPP contempla reuniones semanales del Comit Directivo Nacional, abiertas a toda la militancia. En el caso de S Cumple, existe una presencia de la dirigencia nacional en todo el pas para verificar la coherencia poltica de sus miembros. Este tipo de prcticas de seguimiento de postulados tiene efectividad para cierto sector de la militancia, aqul ms cercano a la vida partidaria activa. Por ello, resulta todo un desafo plantear estrategias de profundizacin de los postulados partidarios de manera masiva y sistemtica. 5.3. Capacitacin Todos los partidos polticos peruanos presentan, dentro de su estructura interna, organismos encargados de la capacitacin poltica de sus miembros (vase al respecto el cuadro N 22). En algunos casos, como los de Per Posible y Somos Per (que hizo una modificacin), la capacitacin est asociada a las secretaras de doctrina. En el caso de S Cumple, la capacitacin es asumida por la Secretara de Educacin Electoral.
Cuadro N 22 rganos encargados de capacitacin
rg. Poltica PAP PPC AP MNI UPP PP S Cumple SP FIM rgano encargado de la capacitacin Direccin Nacional de Capacitacin Secretara Nacional de Formacin Vice-Secretara General Nacional de Capacitacin Secretara de Formacin Poltica y Capacitacin Secretara Nacional de Capacitacin Secretara Nacional de Capacitacin Poltica y Doctrina Secretara Nacional de Educacin Electoral Secretara Nacional de Capacitacin y Formacin Poltica Secretara Nacional de Poltica e Ideologa
Las diferencias en torno a la concepcin de la capacitacin, las encontramos, nuevamente, de acuerdo con la antigedad de los partidos. Existe la tendencia de que los partidos ms antiguos manejen planes de capacitacin aprobados previamente (PAP, PPC y AP, en 2004); a los que se suma Somos Per, cuyo plan fue aprobado en abril de 2005. MNI no cuenta con un plan de capacitacin especfico. El nivel de especializacin y estructuracin de la capacitacin es ms sofisticado en los partidos antiguos. Un claro ejemplo de ello es el PPC, cuya secretara de capacitacin cuenta con mdulos para estudiantes principiantes, intermedios y avanzados. En cambio, los
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partidos polticos nuevos no tienen todava programas tan estructurados, a pesar de que algunos de ellos, como Per Posible y el FIM, han avanzado en la constitucin de escuelas de formacin (Escuela de Capacitacin y Formacin Poltica, en PP, y Escuela de Lderes 14 de Setiembre, en el FIM). En estos casos, las tareas de formacin poltica terminan, en la prctica, sintetizndose en charlas semanales. De ellas, destacan: las charlas abiertas, de UPP; las tertulias semanales, de Somos Per; y las reuniones de los viernes; en S Cumple. En los partidos polticos antiguos, aparece una problemtica particular. Resulta complicado centralizar y sistematizar las iniciativas de capacitacin que han existido desde aos anteriores (incluso, dcadas). Por ejemplo, el PPC da cuenta de escuelas de oratoria e historia del partido que han existido por la iniciativa de viejos militantes. Lo mismo sucede en el PAP, en el que existen iniciativas muy puntuales (inclusive sobre temas de oficios, como carpintera o cosmetologa), que surgen por fuera de la secretara de capacitacin y que son difciles de ordenar en la prctica. Otra diferencia se establece a partir de los temas abordados en las sesiones de capacitacin. Existe la tendencia, en los partidos antiguos, a abordar una temtica amplia, que va desde historia partidaria y el pensamiento poltico hasta la economa internacional. Por ejemplo, varias reuniones del MNI han tratado sobre la actualidad del pensamiento de Maritegui y las consecuencias del TLC. Por su parte, los partidos nuevos se centran en temas ms concretos y relacionados con necesidades urgentes que tienen como organizacin poltica. En ese sentido, en todos los casos, las sesiones de capacitacin han girado en torno a conocer la Ley de Partidos Polticos. En algunos, como en el FIM, el nivel de especificidad ha sido mayor: se llevaron a cabo sesiones de capacitacin sobre cmo organizar un comit poltico en provincias. Por su parte, S Cumple busca un nivel de especializacin prctico en sus capacitaciones. Reuniones reportadas dan cuenta de haber tratado temas como promocin empresarial en PYMES y en turismo, por ejemplo. En la solicitud de temas no abordados o que requieren profundizacin, se repite esta diferenciacin temtica. Los partidos antiguos manifiestan deseos de capacitacin ms especializada en temas de formacin generales (PAP: gnero; PPC: gnero, poltica internacional; AP: sistemas electorales; MNI: impacto social de la minera). En cambio, la tendencia en los partidos nuevos es a considerar que se hace necesario un mayor nfasis en temas ms cercanos a la organizacin partidaria (UPP: ley de partidos, SP: liderazgo poltico, PP: rol de los partidos polticos; FIM: gestin parlamentaria). Los entrevistados de S Cumple consideran necesario ahondar en temas sobre juventud y poltica. Con respecto al tipo de profesionales que dictan los cursos de capacitacin, en la mayora de los casos, se trata de militantes o simpatizantes cercanos al partido. Es
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importante resaltar que la mayora de agrupaciones cuenta con el apoyo de organizaciones internacionales en este mbito. 6. Democracia interna
La Ley N28094 Ley de Partidos Polticos, promulgada el 31 de octubre de 2003, rige aspectos bsicos de la vida partidaria peruana, como la institucionalizacin de sus normas, la democracia interna y el financimiento partidario, entre otros. Esta ley se ha convertido en un incentivo importante para que los partidos polticos peruanos antiguos o nuevos apliquen reformas internas que les permitan tener mayor presencia en el territorio nacional, institucionalizar sus normas y generar mecanismos de eleccin interna de sus autoridades y candidatos a cargos pblicos. En la presente seccin, analizaremos los procesos de eleccin de autoridades partidarias, candidatos a cargos pblicos y leyes de cuotas, de acuerdo a lo normado por la ley. 6.1. Eleccin de autoridades partidarias De acuerdo con el artculo 22 de la ley de partidos polticos, la renovacin de autoridades partidarias se realiza al menos una vez cada cuatro aos, segn lo determine el Estatuto. En coherencia con esta disposicin, los partidos polticos peruanos han establecido los perodos para la eleccin de sus rganos dirigenciales. Como podemos apreciar en el cuadro N 23, existe una tendencia en los partidos antiguos a intervalos de tiempo que fluctan entre los 3 y 4 aos, mientras que los partidos nuevos consideran un intervalo menor, de 2 o 3 aos. Cabe sealar que Somos Per ha considerado, por nica vez, un perodo de gestin de 3 aos en todos sus niveles, vlidos desde el ao 2004 a 2006.
Cuadro N 23 Frecuencia (en aos) para la eleccin de cargos dirigenciales segn niveles
Org. Poltica PAP PPC AP MNI UPP PP S Cumple SP FIM Presidencia 3 4 4 2 3 no indica 2 2 4 Mx. Org. Ejecutivo 3 4 2 2 3 2 2 2 2 rg. Ejecutivo Inf. 2 4 2 2 no indica 2 2 2 2 Bases Locales 2 2 2 prov, 3 regional 1 no indica 1 2 2 2
Con respecto a los requisitos para postular a dichos cargos partidarios, los partidos antiguos exigen, sin excepcin, la militancia de los postulantes a estos cargos. Los requisitos
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son exigentes pues, en algunos casos, para ser Presidente del Partido, se requiere de una larga trayectoria: 6 aos en el PAP, 10 aos en PPC y 20 aos en AP. La excepcin es el MNI, que establece como requisito una militancia no menor a dos aos. En cambio, los partidos nuevos dada su juventud exigen perodos de militancia menores. Una excepcin es el caso del FIM, que establece como requisito de militancia para postular a la presidencia del partido 10 aos. Llama la atencin la agrupacin poltica S Cumple, que se muestra abierta a la participacin de cualquier ciudadano como candidato a sus cargos directivos, sin exigir militancia alguna para ello (vase al respecto el cuadro N 24).
Cuadro N 24 Requisitos de militancia para cargos partidarios
Org. Poltica PAP PPC AP MNI UPP PP S Cumple SP FIM Presidencia (aos) 6 10 Mx. Org. rg. Ejecutivo Ejecutivo (aos) Inf. (aos) Bases Locales (aos) 3 4 No indica tiempo de militancia 1 No precisa 1 No se requiere militancia No precisa No indica tiempo de militancia
6 6 No indica tiempo No indica tiempo de militancia de militancia 20 No indica tiempo No indica tiempo de militancia de militancia 2 2 aos 1 No indica tiempo No indica tiempo No precisa de militancia de militancia 4 4 aos 2 No militancia No militancia No militancia No precisa 10 No precisa No precisa No indica tiempo No indica tiempo de militancia de militancia
6.2. Eleccin de candidatos a cargos pblicos De acuerdo con el artculo 22 de la Ley de Partidos Polticos, los partidos polticos realizan elecciones internas de candidatos a cargos de eleccin popular entre los doscientos diez y ciento ochenta das calendario anteriores a la fecha de la eleccin. Con miras a las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2006, los partidos polticos peruanos debieron haber elegido a sus candidatos a puestos pblicos antes de octubre de 2006. Sin embargo, en junio de 2006, se promulg la Ley N 28581, que establece normas que regirn a partir de las Elecciones Generales de 2006. Es decir, se modific la Ley antes del primer proceso electoral a partir de su vigencia. As, en su artculo N 2, modifica la Ley de Partidos, manteniendo el Registro de Organizaciones Polticas abierto permanentemente hasta el cierre de inscripciones de candidatos y, de este modo, permite la eleccin de candidatos a la frmula presidencial hasta el 19 de diciembre y del Congreso hasta el 18 de enero de 2006. Aunque el reformado cronograma electoral prorrog la eleccin de los candidatos a la Presidencia como al Congreso, no alter la exigencia de hacerlo mediante elecciones
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internas. Anteriormente, los partidos polticos no contaban con mecanismos establecidos para la designacin de sus candidaturas a cargos pblicos. Ellos dependan de las decisiones de sus mximos rganos deliberativos. La mayora de los partidos antiguos haba adelantado algunas experiencias de elecciones internas (PAP, PPC y AP); y para la definicin de sus candidaturas en 2001, las decisiones fueron tomadas en Congresos Nacionales. Alan Garca, candidato del PAP a la Presidencia en 2001, fue elegido por aclamacin en un Congreso partidario. El PPC hizo lo propio con Lourdes Flores, pero su candidatura presidencial fue pactada con otras agrupaciones que integraron la alianza electoral Unidad Nacional. La plancha presidencial de AP en 2000 en 2001 no present candidato fue elegida tambin en un Congreso Nacional. A diferencia de ello, los partidos polticos nuevos tenan mecanismos ms laxos, menos definidos, y ms cerrados para la definicin de sus candidaturas. En Per Posible, Alejandro Toledo era considerado como candidato natural; mientras que, en el FIM y en Somos Per, fueron rganos partidarios dirigenciales los que definieron unnimemente sus candidaturas respectivas. En el ao 2000, la Comisin Poltica de Somos Per aprob la candidatura presidencial de Alberto Andrade; en 2001, los fundadores del FIM acordaron, de manera unnime, la postulacin presidencial de Fernando Olivera. En el caso de UPP, el Comit Directivo Nacional decidi invitar a Mximo San Romn a ser candidato a las elecciones presidencial de 2000, una vez que un miembro, por entonces, de su partido, Alfredo Barrenechea, mostrara su negativa a hacerlo. En este sentido, la Ley busca homogenizar los procesos de eleccin de los candidatos a cargos pblicos. El artculo 23 exige que los cargos de Presidente y vice-Presidente de la Repblica; representantes al Congreso; Presidente, vice-Presidente y Consejeros Regionales; alcalde y regidores sean sujetos a eleccin interna. Para ello, contempla tres modalidades para la eleccin de estos candidatos: a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. c) Elecciones a travs de rganos partidarios. Slo permite que una quinta parte del nmero total de candidatos pueda ser designada directamente por el rgano partidario que disponga el Estatuto. Los requisitos para postular al cargo mantienen los normados por la Constitucin: mayor de 35 aos para la Presidencia Nacional, 25 aos para el Congreso de la Repblica, 25 aos para Presidente Regional y Alcalde, y 18 aos para miembro del Consejo Regional y Consejo Local. Los cargos a Presidente de la Repblica y Presidente Regional no pueden ser re-elegidos.
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Dentro del plazo establecido, las agrupaciones polticas que participaban del proceso electoral de 2006 acataron las normas para la eleccin de sus candidaturas presidenciales.27 Nuevamente encontramos algunas diferencias de acuerdo con la antigedad de los partidos. Los partidos ms antiguos (con la excepcin de AP) utilizaron la modalidad de eleccin universal y directa. PAP y PPC, inclusive, abrieron sus elecciones a ciudadanos no afiliados. En el caso del MNI, se restringi a los afiliados. En cambio, los partidos nuevos (y AP) usaron modalidades indirectas (Congresos, rganos colegiados) para la designacin de sus candidaturas presidenciales. En el caso del FIM y de SC, no se registr informacin (vase al respecto el cuadro N 25). Nuevamente, el tipo de modalidad de eleccin utilizada puede expresar mayor capacidad organizativa (acceso a registros actualizados, capacidad de organizacin de elecciones internas masivas y a nivel nacional, etc.) en los partidos de mayor trayectoria, quienes estn en condiciones de llevar adelante consultas internas universales e, inclusive, abiertas ms all de sus militancias. Sin embargo, ello no implica, necesariamente, una mayor democratizacin de los procesos electorales internos. Todos los partidos que participan del estudio, tanto antiguos, como nuevos, a excepcin del PAP, tuvieron en sus procesos de eleccin interna una sola candidatura; lo cual puede dar cuenta de una capacidad de acuerdo previo, o tambin del indiscutido peso de un nico liderazgo al interior. No obstante, esto ltimo tambin se aplica en el caso del PAP, donde, a pesar de postular 4 candidaturas internas, la eleccin de Alan Garca como candidato presidencial era indiscutible. Por lo tanto, queda por evaluar hasta qu punto los procesos electorales internos son parte de un real proceso democratizador o de un ritual para el cumplimiento de las formalidades exigidas por ley.
27
Dado que el perodo de recoleccin de la informacin finaliz antes del perodo electoral, para esta seccin, nos valemos de datos recogidos por la Asociacin Civil Transparencia.
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Requisitos de eleccin Cmo fue elegido? Se eligi por eleccin universal, voluntaria, secreta y directa de los afiliados y ciudadanos no afiliados al partido 4 Listas en competencia Se requiere contar con una militancia ininterrumpida de 20 aos y estar al da en sus cuotas Modalidades de eleccin segn normas internas Observacin Electoral de Transparencia Si (pero antes de la jornada electoral) La Direccin Nacional de Poltica es el rgano encargado de decidir entre las tres modalidades de eleccin de candidatos establecida en el art. 24 de la Ley de Partidos Polticos Se establece que se utilizar el sistema de elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto de los afiliados Se realiz una eleccin directa, universal, secreta y voluntaria de afiliados y no afiliados del partido 1 S (en el caso del PPC) Se requiere intachable ejecutora democrtica, idoneidad moral, antigedad partidaria de 5 aos, declaracin de ingresos, no tener antecedentes penales y encontrarse al da en las cuotas del partido La alianza no estableci requisitos de postulacin No hay norma aplicable para los acuerdos de la alianza Se establece que se utilizar el sistema de elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto de los afiliados Se requiere intachable ejecutora democrtica, idoneidad moral, antigedad partidaria de 5 aos, declaracin de ingresos, no tener antecedentes penales y encontrarse al da en las cuotas del partido
Cuadro N 25 Elecciones internas para la designacin de candidaturas presidenciales para el proceso electoral de 2006
Agrupacin Poltica o Alianza Electoral
Candidato
Cargo
Partido Aprista Peruano
Alan Garca Luis Giampietri Lourdes Mendoza
Presidente 1er vice-Pdte. 2do vice-Pdte.
Unidad Lourdes Flores Nacional (Partido Popular Cristiano, Solidaridad Nacional, Cambio Radical y Renovacin Nacional) Arturo Woodman
Presidente
1er vice-Pdte.
Luis Carpio
2do vice-Pdte.
Fue elegido por un rgano colegiado de la alianza, con delegados de los partidos miembros de la alianza Se realiz una eleccin directa, universal, secreta y voluntaria de afiliados y no afiliados del partido
Frente de Valentn Paniagua Centro (Accin Popular, Somos Per y Coordinadora Nacional de Independientes)
Presidente
Se elige en congreso nacional compuesto por dirigentes del partido elegidos por sufragio directo
Se cumpli con las normas internas eligindose en un congreso
Alberto Andrade
1er vice-Pdte.
Ser afiliado con una antigedad de 20 aos, no tener antecedentes penales por delito doloso, pagar la tasa y no haber postulado por otra agrupacin poltica desde 1990, salvo autorizacin expresa del CEN Ser afiliado y haber cancelado los derechos correspondientes 1 S Ser afiliado y haber cancelado los derechos correspondientes Se modific el reglamento para realizar una eleccin a travs de una eleccin indirecta Se eligi de forma indirecta a travs de una Asamblea Eleccionaria con delegados elegidos de forma directa por todos los afiliados del partido Se cumpli con lo establecido por el Reglamento 1 S
Gonzalo Aguirre
2do vice-Pdte.
Movimiento Alberto Moreno Presidente Nueva Juan J. Gorriti 1er vice-Pdte. Izquierda Alejandro Narvez 2do vice-Pdte.
Se elige mediante el voto directo, universal, voluntario y secreto de de los afiliados El Plenario Nacional podr elegir entre una eleccin directa, universal, secreta y voluntaria de los afiliados o una eleccin indirecta a travs de un rgano partidario Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados
No
Partido Na- Ollanta Humala Presidente cionalista Gonzalo Garca 1er vice-Pdte. Unin por Carlos Torres Caro 2do vice-Pdte. el Per
No estar inhabilitado por el partido, haber sido militante ininterrumpido por 2 aos y pagar la tasa correspondiente Ser militante, gozar de prestigio y solvencia moral, no haber sufrido sancin disciplinaria dentro de los cinco aos anteriores a la postulacin y no tener antecedentes penales
Se establece la eleccin a travs de un rgano partidario elegido por sufragio directo, secreto y universal de los afiliados
Se realiz por un rgano electoral conformado por un delegado de cada regin
S (pero antes de la jornada electoral)
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Requisitos de eleccin Cmo fue elegido? Se cumpli con el procedimiento establecido, eligindose de forma indirecta mediante un Congreso Extraordinario candidatos establecida en el art. 24 de la Ley de Partidos Polticos 1 Listas en competencia Modalidades de eleccin segn normas internas Observacin Electoral de Transparencia S No se tiene informacin No se tiene informacin No No haber sido cesado Son elegidos por Congreso de un cargo partidario, Extraordinario mediante no haber sido revocado voto secreto, universal y de cargos pblicos por directo de los delegados el JNE, no encontrarse elegidos de forma directa sujeto a sancin discipli- y universal de los afiliados naria, no haber sido condenado penalmente dentro de los cinco aos anteriores a la postulacin El Estatuto se remite El Estatuto permite utilizar al Reglamento Elecuna modalidad indirecta toral de eleccin a travs de un rgano partidario, o con una eleccin directa, secreta, universal y voluntaria de los afiliados No haber sido cesado Son elegidos por el Plenade un cargo partidario rio Nacional del Partido o pblico por incumplimiento de funciones y no estar sujeto a sancin disciplinaria por falta grave No se tiene informacin 1 No
Agrupacin Poltica o Alianza Electoral
Candidato
Cargo
Per Posible
Rafael Belaunde Carlos Bruce Rmulo Mucho
Movimiento Alberto Fujimori S Cumple Luisa Cuculiza Rolando Souza
Frente Inde- Fernando Olivera pendiente Fausto Alvarado Moralizador Luis Alvarado
Fuente: Asociacin Civil Transparencia.
6.3. Cuota de gnero y juvenil La ley de partidos polticos, en su artculo 26, ha establecido que en las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos. En sus reglamentos, todos los partidos polticos han asumido esta obligacin. El PPC es el partido que ha profundizado dichos criterios, pues ha establecido un principio de alternancia en el cumplimiento del requisito de gnero: respetar la cuota en cada tercio de la lista. En cuanto a cuotas de edad, el PAP considera que las listas a cargos directivos internos deben tener el 25% de miembros menores de 35 aos, mientras que Somos Per y MNI consideran incrementar y alentar la participacin activa de jvenes en las listas de candidatos. Una revisin de la presencia femenina y juvenil en las dirigencias nacionales nos permite comprobar que, en los partidos antiguos, la participacin de estos grupos es mayor en comparacin con la de los partidos nuevos; salvo en el caso de S Cumple, que resalta con un tercio de dirigentes mujeres en el Comit Directivo Nacional. AP es la agrupacin con mayor presencia femenina y UPP, la de menor, aunque en el caso de este ltimo el porcentaje es estimado. En el caso de los jvenes, el PAP y el MNI destacan por la alta participacin de jvenes en sus dirigencias nacionales.
Cuadro N 26 Porcentajes de mujeres y jvenes (menores de 35 aos) en las dirigencias nacionales Org. Poltica PAP PPC AP MNI UPP PP SP FIM SC Mujeres 25 30 38 25 5 16 25 no disponible 33 Jvenes 35 10 10 25 5 8 10 no disponible 16
7.
Financiamiento
Una innovacin fundamental en la reglamentacin de la actividad partidaria en el Per se establece a partir de lo normado por la Ley de Partidos Polticos en materia
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de financiamiento. Anteriormente, las fuentes econmicas de los partidos polticos eran, en muchos casos, secretas para la ciudadana. Slo en perodos electorales, los partidos estaban obligados a dar informes financieros sobre sus gastos, pero no exista una norma que supervise eficazmente el origen y uso de los fondos fuera de estos momentos. La administracin de los recursos financieros en los partidos era, hasta la promulgacin de la ley mencionada, una gran caja negra, tanto para partidos polticos antiguos como nuevos. El Ttulo VI de la Ley dispone las caractersticas del financiamiento partidario y considera: financiamiento pblico directo (para aquellos que, a partir de 2006, cuenten con representacin parlamentaria) y financiamiento privado (procedente de cuotas y aportes de los afiliados, productos de las actividades propias del partido y de los rendimientos procedentes de su propio patrimonio, de los ingresos procedentes de otras aportaciones, crditos y legados que reciban). Para la administracin de los fondos, cada partido poltico ha establecido una tesorera, como rgano encargado del sistema financiero partidario. Del mismo modo, se fij el 15 de setiembre de 2005 como plazo para que los partidos polticos presenten su primer balance ante las autoridades electorales. De acuerdo con las entrevistas realizadas, las organizaciones, tanto antiguas como nuevas, se encontraban en proceso de cumplimiento de este requerimiento al momento de realizarse la recoleccin de la informacin. Finalmente, llegado el plazo exigido por las autoridades electorales, todos los partidos polticos cumplieron con presentar sus primeros informes financieros. Evidentemente, la tendencia en los partidos antiguos es a tener un total activo mayor. En el caso del PAP y de AP, el monto correspondiente a ste est pasando los 3 millones de soles (aproximadamente US$ 925 925,93). En cambio, en los partidos nuevos, a excepcin de Somos Per, este monto no es mayor de los 31 mil soles (aproximadamente US$ 9 567,90). Por otro lado, casi la totalidad de partidos reportan aportes en efectivo (salvo el FIM). Por el contrario, slo tres (PPC, MNI y S Cumple) reportan aportes en especie (vase al respecto el cuadro N 27. Para su comparacin, adjuntamos en el cuadro 27A los montos en dlares). Por las caractersticas innovadoras de este aspecto en la dinmica propia de los partidos polticos, resulta prematuro realizar anlisis mayores. Las respuestas en las entrevistas realizadas, sin embargo, sealan, a grandes rasgos, el aporte de la militancia como la principal fuente econmica de todos los partidos polticos. Las donaciones de terceros son tambin sealados como un origen importante. Cabe resaltar que pocos partidos polticos han indicado la posesin de propiedades. PAP, AP, SP y PP manifiestan que sus principales propiedades son algunos locales partidarios. Creemos que en el PPC sucede algo similar, pero en el momento de la entrevista sus dirigentes se encontraban en proceso de saneamiento legal de sus propiedades y se abstuvieron de contestar a esta interrogante.
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Cuadro N 27 Resumen de los primeros informes financieros presentados ante las autoridades electorales (montos en soles)
Org. Poltica PAP AP PPC MNI UPP PP S Cumple SP FIM Fecha de Balance Inicial 31 de enero de 2005 5 de agosto de 2004 29 de noviembre de 2004 18 de enero de 2005 8 de marzo de 2005 14 de marzo de 2005 25 de enero de 2005 22 de noviembre de 2005 31 de agosto de 2005 Total activo Total pasivo y patrimonio Aportes en efectivo Aportes en especie 0,00 0,00 439 997,80 550,00 0,00 0,00 1 614,98 0,00 0,00
3 876 044,16 3 876 044,16 1 702 508,66 3 601 973,54 3 601 973,54 158 932,50 140 617,65 140 617,65 170 354,39 30 061,89 30 061,89 23 620,00 28 580,00 28 580,00 14 000,00 30 880,76 30 880,76 131 482,14 14 214,50 14 214,50 7 046,30 70 978,00 70 978,00 168 849,23 4 868,52 4 868,52 0,00
Fuente: ONPE.
Cuadro N 27A Resumen de los primeros informes financieros presentados ante las autoridades electorales (montos en dlares americanos)28
Org. Poltica PAP AP PPC MNI UPP PP S Cumple SP FIM Fecha de Balance Inicial 31 de enero de 2005 5 de agosto de 2004 29 de noviembre de 2004 18 de enero de 2005 8 de marzo de 2005 14 de marzo de 2005 25 de enero de 2005 22 de noviembre de 2005 31 de agosto de 2005 Total activo 1 196 309,93 1 111 720,23 43 400,51 9 278,36 8 820,99 9 531,10 4 387,19 21 906,79 1 502,63 Total pasivo y patrimonio 1 196 309,93 1 111 720,23 43 400,51 9 278,36 8 820,99 9 531,10 4 387,19 21 906,79 1 502,63 Aportes en efectivo 52 5465,64 4 9053,24 5 2578,52 7 290,12 4 320,99 40 580,91 2 174,78 52 113,96 0,00 Aportes en especie 0,00 0,00 135 801,79 169,75 0,00 0,00 498,45 0,00 0,00
Fuente: ONPE. Elaboracin propia
Con respecto al financiamiento de los comits provinciales, se registra un gran nivel de autonoma financiera. Los recursos parecen ser insuficientes en todos los partidos, como para ser distribuidos a todas sus representaciones locales. El aporte de sus militantes y de las actividades sociales que se organizan en cada localidad terminan siendo el principal sustento econmico de los partidos en muchas provincias.
28
Tipo de cambio oficial al 17 de octubre de 2006: 3,24 soles por dlar.
263
8.
El nuevo escenario poltico y algunas conclusiones
A partir de la apertura de la competencia poltica que inicia el gobierno de transicin presidido por Valentn Paniagua (octubre 2000julio 2001) se dan las condiciones para esbozar la reconstitucin del sistema poltico peruano, caracterizado por la confluencia de partidos antiguos (que fueron la base del sistema democrtico anterior, 19801992, como PAP, PPC, AP) y partidos nuevos (formados en la dcada del noventa, como PP, SP, FIM, UPP, SC). El resultado de las elecciones de abril de 2006 permite corroborar la continuidad de la mayora de estas agrupaciones. El proceso electoral de 2006 se da dentro de un nuevo marco legal (Ley de Partidos Polticos) que estableca (supuestas) altas exigencias para el registro de organizaciones polticas. A pesar de ello, lograron inscribirse 36 agrupaciones, de las cuales 25 participaban con candidaturas parlamentarias y 20 con candidaturas presidenciales. Para evitar una posible dispersin y fragmentacin poltica, se estableci una valla electoral del 4% para alcanzar una representacin parlamentaria.29 Con ello, la pugna por participar de la representacin poltica iba a determinar slo la permanencia o inclusin de aquellos que accedieran a un mnimo respaldo popular. De acuerdo con los resultados preliminares, el PAP se consolida como una de las principales fuerzas polticas del pas (20,58% de la votacin al Congreso). El PPC y AP han logrado tambin representacin parlamentaria. El primero bajo la Alianza de Unidad Nacional (15,33%) y el segundo bajo el Frente de Centro (7,07%). En ambos casos, fueron el soporte principal de alianzas electorales con partidos ms jvenes, algunos incluso de reciente creacin (vase al respecto el cuadro N 28). En el caso de los partidos nuevos, la mayora ha ratificado su presencia en el sistema poltico. La agrupacin fujimorista S Cumple y Somos Per (a travs de su participacin en el Frente de Centro) tambin han conseguido participacin en el nuevo Congreso. Finalmente, Per Posible pas, por dcimas, la valla de representacin congresal (4% de los votos vlidos). Slo el FIM y el MNI, que apenas obtuvo el 1,5% de los votos vlidos, no estarn representados en el nuevo legislativo. Existen dos casos que merecen comentarios individuales. El primero es el de la alianza electoral que realiz el recientemente creado Partido Nacionalista Peruano (PNP) presidido por Ollanta Humala, que no logr inscripcin electoral a tiempo con Unin por el Per (UPP) y que ha obtenido la primera mayora en el Congreso (21,15% de los votos vlidos). El segundo es el caso de Restauracin Nacional,
29
El 29 de setiembre de 2005 el Congreso de la Repblica aprob la vigencia de la valla electoral que indica que slo conseguirn representacin parlamentaria las agrupaciones que obtengan, como mnimo, 4 % de la votacin total, o cinco candidatos elegidos de su lista parlamentaria en ms de una circunscripcin. Esta propuesta slo es valida para el proceso electoral de 2006, puesto que la valla se elevar automticamente a 5%, o seis parlamentarios electos por una agrupacin en ms de una circunscripcin.
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Cuadro N 28 Votacin y porcentaje de votacin de partidos que pasaron la valla electoral (Elecciones Generales 2006) NAgrupacin Poltica Votos % votos 1 Unin por el Per 2 274 797 21,15 2 PAP 2 213 593 20,58 3 Unidad Nacional 1 648 677 15,33 4 Alianza por el Futuro 1 408 063 13,09 5 Frente de Centro 760 261 7,07 6 Per Posible 441 462 4,10 7 Restauracin Nacional 432 462 4,01 8 Otros 1 573 973 14,67 Votos vlidos 10 753 288 100,00
Fuente: ONPE, al 100%. Slo se incluyen aquellos partidos que han pasado la valla electoral del 4%.
partido con liderazgos evanglicos fundado en 2005, que pas la valla electoral del 4%, siendo el partido ms joven que se incorpora al sistema de representacin. Con los datos de las ltimas elecciones podemos redondear nuestro anlisis y esbozar las siguientes conclusiones: 1. Tanto los partidos antiguos como los nuevos (en procesos de consolidacin), cuentan con cierto nivel de institucionalidad que les permite estar en condiciones de permanecer en el sistema de representacin poltica. En el caso de los antiguos, los niveles de institucionalizacin que han alcanzado les permiten estar en condiciones de conseguir xitos electorales (PAP) o de establecer alianzas con partidos nuevos (PPC y AP). Esto desdice las hiptesis que hace algunos aos pronosticaba su desaparicin. Efectivamente, cuando colaps el sistema poltico anterior (1980 1992), existan indicios razonables para pensar en el progresivo debilitamiento de los partidos polticos antiguos e, inclusive, en su virtual desaparicin. Sin embargo, restablecida la competencia poltica despus de la cada del rgimen fujimorista (2000), estos partidos han tenido un rol protagnico en el nuevo espectro poltico. Los resultados de las elecciones generales de 2001 y de 2006 (especialmente en los casos de PAP y PPC) lo evidencian. El MNI es el nico partido antiguo que no logr representacin parlamentaria. 2. Las elecciones de 2006 permiten corroborar la debilidad de las capacidades institucionales (mayor asentamiento nacional, capacidades organizativas, etc.) de los partidos nuevos. De ellos, solo 3 han asegurado su permanencia en el sistema de representacin. Para esto, apelaron a estrategias distintas: aliarse con partidos antiguos o apostar al peso de liderazgos individuales con cierto arrastre popular.
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Somos Per apel a una alianza con Accin Popular y expresa la primera opcin; mientras que Unin por el Per y S Cumple tuvieron como principal capital poltico el liderazgo de Ollanta Humala y de Alberto Fujimori, respectivamente, antes que su capacidad organizativa e institucional. En cambio, los integrantes de la coalicin oficialista del perodo 20012006 apostaron a ir cada quien por su lado. Ambos retiraron sus candidaturas presidenciales a semanas de las elecciones, lo que influira en los resultados. Per Posible alcanz el 4,1% de los votos al Parlamento y el FIM, el 1,5%. Como se aprecia en todos los partidos nuevos, el bajo nivel institucional que tienen (en comparacin con los partidos antiguos) los obliga a plantearse estrategias polticas que les permitan buscar soportes polticos ms all de sus propias capacidades. Los que tuvieron xito optaron por alianzas con partidos antiguos o con liderazgos de arraigo popular. 3. Al parecer, a pesar de la disminucin del caudal electoral de los partidos polticos antiguos durante la dcada del noventa (en un contexto de alta volatilidad poltica), estas organizaciones mantuvieron cierta dinmica interna (tradicin organizativa, patrones de comunicacin establecidos) que, aunque frgil, fue suficiente para, a partir de ella, reiniciar procesos de fortalecimiento orgnico una vez que los factores externos as lo permitiesen. 4. Los partidos polticos antiguos iniciaron procesos de transferencia de liderazgos, democratizacin de sus dirigencias, actualizacin de sus normas y comits, etc., motivados por dinmicas internas y anticipndose a las exigencias posteriores que estableca la Ley de Partidos Polticos, promulgada recin en octubre de 2003. 5. Los partidos polticos nuevos fueron creados en contextos de precariedad institucional. Ante la ausencia de normatividad estatal para su regulacin, estas organizaciones se constituyeron en torno a coyunturas electorales puntuales, sin contar, en todos los casos, con mnimos establecidos de normatividad interna, articulacin organizativa y continuidad programtica. Fueron fundados altamente dependientes de liderazgos personalizados, con un respaldo electoral voltil que implicaba constantes cambios en la composicin de sus organizaciones. Sin embargo, algunos de ellos avanzaron en su institucionalidad hacia fines de los noventa. 6. Impuesta como norma obligatoria, la Ley de Partidos Polticos contribuye significativamente a la institucionalizacin de los partidos en general. A pesar de las deficiencias detectadas en su aplicacin, los cuestionamientos que ha generado en el cumplimiento de sus dispositivos y las contra-reformas de las que ha sido objeto; ha logrado establecer un nivel mnimo de institucionalidad homogneo para todas las agrupaciones polticas, especialmente, en los aspectos de regulacin de normas y estatutos, presencia orgnica nacional, democracia interna y financiamiento partidario.
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7. Ante las exigencias establecidas por la ley de partidos polticos, los partidos antiguos muestran, comparativamente, menor dificultad para su adecuacin. Como mencionamos, estas agrupaciones ya haban iniciado procesos de democratizacin interna y reconstitucin de la organizacin a nivel nacional, coherentes con las reformas requeridas por la ley. En cambio, en los partidos nuevos se evidencia una tendencia a sufrir mayor dificultad para cumplir con los requisitos de la ley. 8. La diferenciacin entre partidos antiguos y partidos nuevos se expresa con mayor claridad en los aspectos de formacin y desarrollo partidario, en la estructura interna, en las caractersticas de su militancia y en la capacidad de elaboracin de polticas. En aspectos como democracia interna y financiamiento partidario, existe mayores semejanzas entre ambos tipos de partido, precisamente, porque son dos aspectos donde la ley de partidos polticos incide con mayor nfasis. 9. En la formacin de los partidos polticos antiguos, se logra identificar sectores sociales orgnicos que participaron en su fundacin, por lo que expresan la consolidacin de la representacin poltica de sectores emergentes o la necesidad de un discurso poltico en el cual se sientan convocados. Del mismo modo, participan de grandes propuestas ideolgicas y polticas, con discursos totalizantes. En cambio, los partidos polticos nuevos se forman alrededor de iniciativas personales o de personalidades, con discursos polticos que representan issues como la lucha conta la corrupcin, contra el fujimorismo o contra el centralismo. El nivel de ideologizacin de los primeros se evidencia, en la actualidad, en la pertenencia a redes internacionales de partidos polticos o en su asociacin con agrupaciones de otros pases que comparten sus principios ideolgicos. El nivel de personalizacin de los segundos se expresa en la frecuencia de disidencias individuales que sufren constantemente. 10. En lo concerniente a la estructura interna, encontramos en los partidos antiguos antecedentes importantes de reglamentacin, una tendencia a elegir a su Presidente a travs de procesos electorales internos y dos instancias deliberativas a nivel nacional. En cambio, para los partidos nuevos, la ley de partidos polticos se ha constituido como el principal incentivo para la institucionalizacin de normas internas. Del mismo modo, sus mximas autoridades tienen elementos adicionales de legitimidad, adems de las elecciones internas, y suelen contar con una sola instancia deliberativa nacional. A diferencia de los antiguos, existe una notoria recurrencia, en los ltimos aos, al empleo de estas instancias deliberativas, precisamente por la necesidad que tienen de imprimir cambios para adecuarse a la Ley. 11. Con respecto a la membresa, los partidos polticos antiguos dan cuenta de un mayor nmero de militantes, establecen ms rgidamente el tipo y porcentaje de
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aporte de sus miembros, y cuentan con mecanismos peridicos de comunicacin entre sus comits. En cambio, los partidos polticos nuevos cuentan, en trminos comparativos, con menor cantidad de afiliados y no precisan, o establecen difusamente, el aporte econmico de stos. 12. Todos los partidos polticos cuentan con organismos encargados de la elaboracin de sus propuestas programticas. Encontramos una mayor tendencia en los partidos antiguos a abrir estos espacios a la participacin de actores externos; a diferencia de los partidos nuevos, en los que las colaboraciones de profesionales ajenos al partido son menores. En la verificacin del cumplimiento de sus postulados polticos, encontramos una mayor rutinizacin de los procedimientos en los partidos antiguos. Los nuevos emplean sus instancias de capacitacin poltica como principal instrumento de verificacin de la coherencia poltica de sus miembros. Los temas abordados por los programas de capacitacin ms sistematizados en los partidos antiguos suelen ser de un mayor nivel de especializacin y pluralidad en los partidos antiguos y de mayor utilidad prctica como temas de reforma en legislacin electoral reciente en los partidos nuevos. 13. Todos los partidos polticos han previsto, en trminos generales, mecanismos democrticos para la designacin de sus autoridades dirigenciales y sus candidatos a puestos pblicos. Aunque encontramos diferencias en los perodos de gestin y requisitos, ninguno ha establecido hasta el momento con precisin sus reglamentos electorales vigentes. Del mismo modo, todos los partidos mantienen cuotas de gnero del 30% para sus listas de candidatos, tanto a cargos internos, como a cargos pblicos. Son muy pocos los partidos que aplican una cuota generacional similar. 14. A nivel de financiamiento partidario, todos los partidos comparten la necesidad de volver ms transparentes sus sistemas financieros internos. Se ha avanzado en la designacin de sus responsables y se espera el cronograma especfico establecido por la Ley de Partidos Polticos, para poder analizar su adecuacin a esta exigencia reciente en la vida poltica del pas.
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30
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La pgina web del FIM se encontraba en mantenimiento al momento de la recoleccin de la informacin.
270
Unin por el Per: www.partidoupp.org Per Posible: www.peruposible.org.pe S Cumple: www.fujimoristas.com Somos Per: www.somosperu.org.pe
Del mismo modo fueron utilizados estatutos, idearios y reglamentacin interna de todos los partidos polticos.
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PARTIDOS Y SISTEMA DE CAPTULO VI PARTIDOS EN VENEZUELA
Partidos y Sistema de Partidos en Venezuela1

MARGARITA LPEZ MAYA Y CARLOS MELNDEZ
UNO DE LOS CASOS MS ESTREPITOSOS DE DERRUMBE DE UN SISTEMA DE PARTIDOS, tenido por slido y fuerte, fue el de Venezuela a lo largo de la dcada de los noventa. La democracia representativa vigente entonces fue reinstaurada en 1958, a partir del derrocamiento del dictador Marcos Prez Jimnez, gracias a un conjunto de pactos constitutivos celebrados entre los distintos partidos y factores de poder, entre los cuales el llamado Punto Fijo fue despus el ms controversial, visible y duradero de ellos, contribuyendo as a un consenso democrtico que sirvi de modelo para otros pases, como el de la Espaa postfranquista. Sin embargo, las transformaciones socioeconmicas, polticas y culturales de las ltimas dcadas del siglo XX, que transformaron profundamente la estructura de la sociedad venezolana, debilitaron las bases de la representacin y mediacin que representaba el sistema multipartidista centrado en dos partidos: el socialdemcrata Accin Democrtica (AD) y el socialcristiano Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI); al igual que las instancias de representacin empresarial, sindical y gremial. Las deficiencias de las estructuras partidarias, la cada vez ms disminuida credibilidad de sus lderes, la falta de ideas ante la crisis, la generalizacin de las corruptelas entre sus dirigentes y la incapacidad de aceptar reformas para adecuarse a los nuevos tiempos fueron algunos de los factores que se sumaran para producir el colapso del sistema poltico. El comienzo del fin del sistema de partidos venezolano, inaugurado en 1958, se avizor en las elecciones regionales y locales de 1989 (ocurridas despus de la revuelta popular conocida como el Caracazo, de febrero a marzo de ese ao), que reflejaron un nivel considerable de abstencin que afect a los partidos por entonces dominantes en el escenario poltico, facilitando la emergencia de otras alternativas al bipartidismo, con capacidad de alcanzar posiciones de poder. Sin embargo, fueron las elecciones regionales y locales de 1992 (celebradas luego de los golpes militares fracasados de ese ao) y, sobre todo, las nacionales de 1993 (que tuvieron lugar despus de la crisis poltica que culmin con la destitucin del presidente Carlos Andrs Prez) las que sealaron el quiebre definitivo e irreversible de la ahora llamada democracia puntofijista. En las elecciones presidenciales de diciembre de 1993,
1
Agradecemos especialmente a Jorge Valladares, quien inici el proceso de investigacin entrevistando a los dirigentes polticos consultados para este captulo.
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emergi victorioso por primera vez un Presidente, Rafael Caldera, no respaldado ni por AD ni por COPEI, sino por un movimiento electoral y un conjunto de partidos pequeos. En los comicios de distinta naturaleza acontecidos desde entonces, AD y COPEI se han debilitado constantemente; mientras numerosos movimientos electorales y frgiles partidos han aparecido buscando llenar el vaco de representacin dejados por ellos. A diferencia de otros pases del rea andina, la sociedad venezolana vive una transformacin poltica, que no ocurre por la cada de una dictadura, sino por lo que llamaremos el trnsito de una democracia representativa a una democracia participativa. En este contexto, la reconstruccin de un sistema de partidos es especialmente complicada, toda vez que las caractersticas que estos debern tener, las jerarquas y relaciones a establecerse entre los partidos y la diversidad de organizaciones y movimientos sociales que se estn constituyendo es decir, la relacin entre el sistema poltico y la sociedad civil son algo que no est dado de antemano. Las relaciones que se estn construyendo obedecen a una lucha hegemnica, cuyos resultados continan siendo an poco claros.2 Este captulo seguir en lo posible las mismas pautas de los captulos anteriores.3 En la primera parte se har una descripcin del contexto polticoinstitucional de los aos ochenta a esta parte, en todo lo que ha venido afectando el desenvolvimiento de los partidos polticos. Revisaremos someramente las reformas descentralizadoras, las electorales, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica del Poder Electoral. En esta parte, presentaremos tambin algunos factores que contribuyen a explicar los obstculos para la emergencia de un sistema de partidos en Venezuela. La segunda y tercera parte, al igual que los captulos anteriores, compartirn los hallazgos de la investigacin sobre los partidos seleccionados, condiciones de membresa, estructuras internas, formas de financiamiento y sus desafos y oportunidades. 1. El contexto
El proceso poltico y jurdico institucional que enmarca el actual desarrollo de los partidos venezolanos se inici en los aos ochenta durante el gobierno de Jaime Lusinchi, del partido AD (19841989). Como producto de los intensos cuestionamientos al desempeo de los partidos, de la democracia venezolana y del modelo de desarrollo que venan haciendo organizaciones sociales, el gremio empresarial, corrientes al interior de diversos partidos y la opinin pblica desde fines de los aos setenta, el Presidente
2
Entendemos la lucha hegemnica en el sentido gramsciano: una interaccin constante entre actores sociales y polticos con diversos intereses (una guerra de posiciones), que tiene por objetivo que constelaciones de actores vayan acumulando la legitimidad necesaria para permitir el desenvolvimiento estable de su proyecto poltico. Como se seala en el captulo Mtodo del estudio, el caso venezolano sufri constantes demoras por las dificultades para recolectar la informacin entre los actores, as como para encontrar un analista que contextualizara e interpretara la data. Por ello, fue elaborado con posterioridad a los otros casos y no sigue los mismos tiempos y pautas metodolgicas para su elaboracin.
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PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA
Lusinchi constituy al comenzar su mandato una Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE). La COPRE, como se conoci a esta comisin, abri desde 1985 un espacio de consulta y debate entre actores polticos y sociales, y logr canalizar el descontento generalizado hacia el sistema poltico, al igual que sobrias propuestas provenientes de diferentes entidades polticas, sociales y acadmicas, para dar cuerpo a un conjunto de reformas para fortalecer y/o relegitimar a la democracia venezolana. Entre stas, emergieron por consenso diversas propuestas de reforma poltica, cuyos objetivos eran democratizar a los partidos, descentralizar el poder nacional, y producir un acercamiento entre elegidos y electores, mediante cambios en las modalidades de sufragio y la creacin de instrumentos de participacin directa.4 El Ejecutivo Nacional, sin embargo, fue paradjicamente la instancia que, una vez conocidas las propuestas, desarroll una enconada resistencia a concretarlas. El partido AD, haciendo valer su mayora absoluta en el Congreso, paraliz toda gestin que permitiese aprobar reformas polticas entre 1985 y 1988. Con ello, envi seales ntidas de la poca voluntad poltica existente en el principal partido poltico para cumplir las demandas de la ciudadana. En 1988, con la campaa electoral, y en 1989, con el inicio del gobierno de Carlos Andrs Prez (19891993) y el estallido del Caracazo, aparecieron algunas condiciones que favorecieron la aprobacin de ciertas reformas polticas. Sin embargo, la coyuntura favorable pronto se cerr, y las reformas alcanzadas quedaron cortas, continuando y aun profundizndose el malestar hacia los partidos polticos encarnados en AD y COPEI. Entre las reformas que se aprobaron al comenzar la gestin de Prez, se encuentra la que sustituy el sistema de designacin de los gobernadores por parte del Presidente de la Repblica por el voto universal, directo y secreto. Se otorgaron tambin algunas transferencias de competencias al nivel regional.5 Asimismo, se aprob una Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM, 1989), que cre la figura del alcalde y separ las funciones del ejecutivo y legislativo local, que antes estaban reunidas en el Concejo Municipal. La LORM cre las parroquias y juntas parroquiales, reconoci a las asociaciones de vecinos como actores locales, previ el cabildo abierto y el referendo en el nivel local para materias de inters colectivo distintos a tributos y presupuesto, y contempl la revocatoria del mandato del alcalde. En 1989 tambin se sancion la primera versin de una Ley del Sufragio, buscando satisfacer la insistente demanda de la sociedad civil por la personalizacin del voto en las elecciones a los cargos deliberativos. Hasta esa fecha, la eleccin a esos cargos
Para un seguimiento y anlisis de la COPRE, su composicin y propuestas de reforma, puede verse: Gmez Calcao y Lpez Maya, 1990. Vase al respecto: la Ley de Eleccin y Remocin de los Gobernadores de Estado (1988, reformada en 1989), la Ley sobre el Perodo de los Poderes Pblicos de los Estados (1989), y la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (1989).
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era por lista elaborada por los partidos polticos y/o grupo de electores. Posteriormente, esa ley se modific en 1992 y en 1993, respondiendo a las inclemencias de la crisis poltica que entonces se desarrollaba y a las presiones de la sociedad civil para ensanchar el criterio de la nominalidad. En la actualidad, est vigente la Ley del Sufragio y la Participacin Poltica, aprobada en 1998, en todo lo que en ella no colida con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (en adelante CRBV), aprobada en 1999 y la ley Orgnica del Poder Electoral, sancionada en 2002. Contempla la actual Ley del Sufragio, para cargos deliberativos en los niveles nacional y regional, una relacin de cerca de 50% elegidos por principio de nominalidad y 50% por lista, para garantizar el principio de la representacin proporcional.6 En el nivel municipal, se establece que 66% de los concejales han de ser electos por el principio de nominalidad y 34%, segn aplicacin del principio de representacin proporcional. Este sistema fue inspirado en el sistema electoral mixto alemn. En las postulaciones por lista, de acuerdo con el artculo 144, debe incluirse un porcentaje de mujeres no menor al 30%. Propuestas tendientes a una mayor democratizacin de los partidos, mayor regulacin de sus financiamientos, mayor transferencia de competencias a niveles subnacionales, reconocimiento a nuevos actores, ms democracia directa en niveles superiores al local, quedaron postergadas. A lo largo de los aos noventa, continuaron las movilizaciones y presiones en demanda de una transformacin ms profunda que expresara la densidad sociopoltica alcanzada en las dcadas pasadas, acercara ms el sistema a los electores, y garantizara ciertos controles sobre los elegidos. Pero pese a las promesas, tanto el segundo perodo de Prez, como el de Caldera, no adelantaron las reformas. 1.1. La Constitucin de la Repblica Bolivariana
La escasa voluntad de los partidos hegemnicos AD y COPEI (sobre todo la resistencia de diferentes corrientes al interior de ellos) para cambiar las reglas del juego poltico, permitiendo ensanchar y profundizar la representacin y mediacin poltica, fue uno de los factores que alej a los venezolanos de la nocin de partidos polticos y propici en las elecciones nacionales de 1998 el triunfo del candidato Hugo Chvez Fras y su alianza de fuerzas polticas conocidas como el Polo Patritico. Eran los ms importantes partidos del Polo actores externos al sistema, y portando un discurso antineoliberal y prometedor de una revolucin obtuvieron el favor de la mayora. La victoria del Polo implic un cambio de lites y proyecto poltico para la sociedad, que tuvo su primera expresin en la Constitucin que elabor la Asamblea Constituyente, aprobada en referendo popular en diciembre de ese ao. Con la CRBV,
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El artculo 12 dice, literalmente: En cada entidad federal, se dividir entre dos (2) el nmero de Diputados a elegir. El nmero entero o el menor ms prximo al resultado de esa divisin corresponder a los Diputados a ser electos de forma nominal, el resto se elegir por lista, segn el principio de la representacin proporcional.
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se abri el camino en Venezuela para el ensayo de una democracia participativa, entendida como una combinacin de democracia representativa con directa. Dice el artculo 62 de la CRBV: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. La Constitucin estableci un conjunto de modalidades de participacin y protagonismo popular que van a coexistir con los mecanismos electorales ya consagrados en la Constitucin de 1961: referendos (consultivo, aprobatorio, revocatorio y abrogatorio), consulta popular, revocacin de mandato, iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, cabildo abierto, asamblea de ciudadanos, consejos locales de planificacin pblica, juntas parroquiales, entre otros (artculos 7074). La CRBV, en el artculo 67, mantuvo el derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Cambi el trmino de partidos polticos por el de organizaciones con fines polticos obligando ahora a estos a realizar elecciones internas, tanto en sus organismos de direccin, como para los candidatos a cargos de eleccin popular. Tambin asent la facultad del Estado de regular el financiamiento y las contribuciones privadas que estos recibieran. Por otra parte, la CRBV transform el Congreso Nacional en una Asamblea Nacional unicameral (AN). Segn el artculo 186, dicha asamblea estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas. Cada entidad elegir adems, tres diputados o diputadas. Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. Cada diputado o diputada tendr un suplente o una suplente, escogido o escogida en el mismo proceso. En las primeras elecciones a AN, celebradas en julio de 2000, segn esta frmula, se eligieron 165 diputados. En las elecciones de diciembre de 2005, por disposicin del nuevo Consejo Nacional Electoral (CNE), el nmero se elev a 167. Contempla, finalmente, el texto constitucional, la separacin, como en el pasado, del Poder Pblico en tres niveles el nacional, el estadal y el municipal, siendo ahora el Poder Pblico Nacional organizado en cinco poderes formalmente independientes
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entre s. Adems de los tres tradicionales en democracias representativas el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, en la Constitucin se incorporan dos adicionales el Ciudadano y el Electoral, que formalmente incrementan la autonoma e independencia de las ramas del poder pblico responsables de controlar al resto de los poderes y de administrar los procesos electorales. 1.2. El Poder Electoral El Poder Electoral se encarga de todo lo relativo a las organizaciones con fines polticos. Est concebido como un poder autnomo, que formula y ejecuta su propio presupuesto. Est presidido por el Consejo Nacional Electoral (CNE), que est compuesto por cinco rectores principales y diez suplentes. La CRBV asienta que es un poder despartidizado. Todos los rectores y sus suplentes deben ser independientes: tres de ellos son postulados por la sociedad civil, uno por las facultades de ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales, y el otro por el Poder Ciudadano. Duran siete aos en sus funciones (pueden ser reelectos) y son elegidos de manera separada: los 3 postulados por la sociedad civil al inicio de cada perodo de la AN y los otros dos a la mitad de la misma. Por otra parte, son designados por la AN con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, de una lista preparada y presentada por un Comit de Postulaciones, tambin de composicin mixta: 11 diputados de la AN y 10 representantes de organizaciones de la sociedad. Los integrantes del CNE elegirn su Presidente de su seno (artculos 295296). El CNE cuenta con tres rganos subalternos: la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral, y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento (artculo 292). Es la Junta Electoral Nacional la encargada de dirigir, supervisar y controlar todos los actos relativos al desarrollo de los procesos electorales y de referendos, mientras la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento organiza y actualiza el registro de inscripciones de organizaciones con fines polticos; controla, regula e investiga los fondos de stos y el financiamiento de las campaas electorales.7 1.3. Los factores que contribuyen a la debilidad del sistema de partidos El contexto jurdico institucional, arriba sealado, combina modalidades de democracia representativa y directa, y hemos visto que formalmente contiene condiciones suficientes para garantizar la creacin y desarrollo de todo tipo de organizaciones con fines polticos. En efecto, para agosto de 2006, el CNE registraba 811 organizaciones polticas, 48 de las cuales son de carcter nacional,8 el resto consideradas de nivel regional.
7 8
Vase al respecto, la Ley Orgnica del Poder Electoral, 2002, artculos 64 y 66. Segn la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones (de 1965), son nacionales los que estn registrados en ms de 12 entidades federales.
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El nmero de partidos registrado seala una fragmentacin importante en el sistema de partidos actual. El 27 de agosto de 2006, la actual presidenta del CNE, en entrevista a un diario capitalino, declaraba que existan en el pas 48 factores de poder que estn activos para las elecciones presidenciales de 2006 (El Nacional, 2708 06). No aclar a qu se refera con este concepto, pues la CRBV y la Ley Orgnica del Poder Electoral se refieren a organizaciones con fines polticos, mientras la Ley de Partidos de 1965 ya sealada registra partidos polticos y grupos de electores. Pese a esa proliferacin de organizaciones y a esta ambigedad en la identificacin de las organizaciones polticas, en la AN del actual perodo 20062010, estn presentes slo 15 partidos, y todos ellos son de la alianza de fuerzas que apoyan al gobierno. La composicin partidaria actual de la AN es la siguiente:
Cuadro N 1 Diputados de la Asamblea Nacional (20062010)
Partido CONIVE MVR UPV PCV MIGATO MIGENTE FUNDACI PODEMOS LAGO AMANSA UPPI-FIORP PUAMA MEP PPT MUPI Total N de Diputados 1 118 1 7 1 2 1 19 1 1 1 1 1 10 1 167
Fuente: AN, tomado de www.asambleanacional.gov.ve (julio de 2006).
Esta situacin contradictoria y anmala para una democracia obedece a un conjunto de factores que han venido obstaculizando la posibilidad de que se constituya un sistema plural, estable y fuerte de partidos. Ya hemos mencionado la dificultad de establecer con certeza cul es el rol a jugar por los partidos en una democracia participativa y protagnica como la establecida en la CRBV. Tambin expusimos las condiciones polticas generales marcadas por la escasa voluntad de reforma de los partidos. Otro factor es el desprecio hacia la poltica y los polticos tambin generado por nuevos sentidos comunes que se han desarrollado a partir de la globalizacin neolibe-
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ral. En las siguientes lneas desarrollaremos someramente algunos factores especficos del caso venezolano, a modo de hiptesis y sin pretender agotar el problema. 1.3.1. La mentalidad antipoltica Autores latinoamericanos, sobre todo de los pases que vivieron fuertes dictaduras en los aos sesenta y setenta, observaron que, como resultado del cambio de las estructuras productivas y de las referencias cognitivas generadas por la doctrina y prctica del neoliberalismo a partir de los aos setenta, se fueron generando fenmenos sociales como la ruptura de las solidaridades, el quiebre de las identidades colectivas, el desdibujamiento de lo nacional, y el encogimiento de los espacios pblicos. Todo ello ha tenido incidencia en la dificultad actual de articular accin colectiva de naturaleza poltica. La reestructuracin econmica neoliberal ha conllevado a la desindustrializacin, el desempleo y un crecimiento de la informalidad, fenmenos todos estos que han propiciado la fragmentacin social y debilitado la posibilidad de formacin de referentes normativos y simblicos estables (Garca Delgado, 1994: 188189). Como efecto de la invasin de la racionalidad econmica en la poltica, sta se ha mercantilizado, se ha desdibujado lo pblico y lo privado, se ha encogido el Estado y con l los espacios colectivos que se comparten (Lechner, 1994: 3739). En el plano de la cultura, el hombre comn ha pasado a sentirse en un medio hostil, con la impresin de que la poltica no puede controlar ms los procesos sociales, ni puede resolver los problemas que lo acosan. En este contexto, la poltica se vuelve irrelevante. El futuro y la idea de construirlo colectivamente se desvanecen. Las soluciones individuales prevalecen, reforzadas por una globalizacin comunicacional, que sustituye al Estado, los partidos y los sindicatos en la socializacin de las masas, transformando al ciudadano en consumidor y obstruyendo la posibilidad de construir identidades colectivas diferenciadas que resguarden los intereses de las grandes mayoras en pobreza (Lechner, 1994: 38 39; Novaro, 1996: 124126; Garca Canclini, 1995). 1.3.2. La polarizacin poltica El proceso de empobrecimiento abrupto y sostenido de porciones importantes de la sociedad venezolana desde fines de los aos ochenta, caracterizado adems por una profundizacin de la desigual distribucin de los ingresos y la riqueza, al combinarse con la permanencia de la democracia de Punto Fijo, echaron las bases para que, a diferencia de otros pases de la regin, la polarizacin social se expresara polticamente. En Venezuela, la concepcin de democracia establecida y socializada desde fines de los aos cincuenta tena un marcado contenido de igualdad y justicia social. Y, a diferencia de la mayora de los pases andinos, no se produjo en los aos sesenta u ochenta su interrupcin, sino una crisis de la misma. Por ello, el proceso de transicin en Venezuela ha retenido el sentido sustantivo de la democracia y, a fines del siglo XX, en la campaa presidencial de 1998, resurgi un vigoroso discurso de
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naturaleza populista. La reconstruccin del sujeto poltico pueblo vino acompaada de su natural adversario la oligarqua. La reedicin de este binomio toc hondas races de la cultura poltica venezolana, contribuyendo de manera importante a la victoria del Polo Patritico y de su lder, Hugo Chvez. Igualmente, se fue desarrollando una reconfiguracin de la poltica y de las organizaciones polticas de acuerdo con criterios que responden a una lgica de clase: Somos una sociedad fragmentada en dos pedazos, cuyos lmites econmicos, sociales, espaciales, culturales y polticos se trazan desde una lgica de clase. Quien es pobre es chavista, pues all tiene la esperanza de un cambio para l o para sus hijos; el discurso y el proyecto bolivariano lo incluyen, le dan una identidad y una pertenencia desde la cual puede moverse en esta selva en que se ha convertido el planeta globalizado por el capital financiero transnacional. Si es de la clase alta, es anti-chavista, pues all se le promete un imaginario occidental y moderno que es fundamentalmente blanco anglosajn y con el cual se identifica plenamente. Los dirigentes de la oposicin son sus pares, confa en que ellos resguardarn sus propiedades y libertades ante las amenazas de las turbas[] (Lpez Maya, 2004). Esta polarizacin poltica est impidiendo una sana y pacfica convivencia social y poltica en Venezuela. Ha inculcado la intolerancia frente al otro, y est frenando los mecanismos del dilogo, la confianza mutua, la negociacin y la construccin de consensos entre partidos y factores de poder, esencia de la democracia, de la poltica y de un sistema plural de partidos. La polarizacin poltica es una forma extrema de antipoltica, que concibe a sta como un combate con solo opciones de triunfo o derrota total. Conlleva una dimensin subjetiva, donde todo lo del otro es ilegtimo, producto del engao, la trampa, la manipulacin, la mentira.9 La polarizacin poltica se exacerb en 2002, ao en el que se sucedieron el golpe de Estado fallido del 11 de abril, y en 2003, cuando se dio el paro general con paralizacin de la industria petrolera de diciembrefebrero. En 2004, luego de que se abri, gracias a la facilitacin internacional, el camino al referendo revocatorio presidencial, si bien se ha debilitado en ciertos espacios de la sociedad, sobre todo en los territoriales y familiares, la polarizacin permanece ms o menos inalterable en la esfera poltica. Este es un factor clave para comprender las dificultades para establecer un sistema de partidos plural y/o para legitimar las instituciones que, como el Poder Electoral y la Asamblea Nacional, pudieran propiciar la constitucin y estabilidad de ste. En efecto, en 2006, la AN eligi los cinco rectores del CNE, siguiendo todas las pautas dictadas por la CRBV. Participaron en el Comit de Postulaciones, conforme a la ley, organizaciones de la sociedad civil, algunas de ellas de oposicin al gobierno. Sin embargo, muchos partidos y factores de poder de la oposicin expresaron casi inmediatamente su rechazo hacia el nuevo Poder, considerando imposible constituir
9
Para la dimensin simblica o subjetiva, vase el tema central de la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, (VV.AA., 2004).
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un CNE legtimo desde una AN conformada por una mayora total de diputados pertenecientes a las fuerzas polticas que apoyan al gobierno. Como expusimos arriba, la actual AN est compuesta en su totalidad por organizaciones con fines polticos que apoyan al gobierno bolivariano. Ello debido a que los partidos de oposicin abandonaron la competencia electoral una semana antes de las elecciones parlamentarias del 4 de diciembre de 2005, alegando que no estaban dadas las condiciones para confiar en la credibilidad y transparencia del proceso. Asumieron esa posicin a pesar de que das antes se haban comprometido a participar ante ese cuerpo y la observacin internacional, cuando el CNE acept las condiciones que ellos haban puesto para su participacin. El mismo Jos Miguel Insulza, secretario general de la OEA, fue testigo de ese compromiso. Segn sus declaraciones al diario El Mercurio, la oposicin nos asegur que no se iba a retirar del proceso si se cumplan ciertas condiciones, las que se cumplieron, y ellos se retiraron igual. Algunos sectores de la oposicin consideraron, tomando como referencia los informes elaborados por la misin de observadores de la Unin Europea, que algunas condiciones establecidas no fueron respetadas. Otro factor que exacerb la extrema desconfianza y pugnacidad poltica, y contribuy al retiro de los partidos de oposicin en las elecciones parlamentarias de 2005, se deriv de la puesta en prctica en los ltimos comicios del mecanismo conocido como de las morochas, que si bien es legal, ha reducido a su mnima expresin el derecho a la representacin proporcional consagrado en la CRBV. Este mecanismo, descubierto y utilizado por el partido Convergencia en las elecciones de 2000 para obtener una mayora superior a la que le corresponda en el consejo legislativo del estado Yaracuy, ahora se ha generalizado, y permite a los partidos registrarse con nombres diferentes en el voto nominal y por lista (de all que se conoce como morochas, porque son gemelas). De esta manera, evaden el descuento que se hace en el escrutinio a un mismo partido que presenta candidatos nominales y por lista, aumentando su representacin en detrimento de las organizaciones minoritarias. El mecanismo de las morochas aproxima el sistema poltico venezolano a un sistema de mayoras como el estadounidense y el britnico. El MVR la ha defendido y utilizado en las ltimas elecciones de cuerpos deliberativos en todos los niveles, reduciendo el espacio para la representacin de las organizaciones de oposicin, que con la salvedad de dos entidades federales, son minora en todas las dems. Al momento de concluir este texto, la mayora de las organizaciones polticas de oposicin parecen encaminadas a participar en las elecciones presidenciales de 2006, luego de que los esfuerzos de varios lderes y precandidatos resultaran en la emergencia de un candidato de unidad entre 21 partidos polticos. El gobernador del Zulia, Manuel Rosales, quien milit ms de 25 aos en las filas de AD, se registr en el CNE como el candidato presidencial y fue respaldado, entre otros, por los partidos Un Nuevo Tiempo, Primero Justicia, MAS, Un Slo Pueblo, La Causa R, COPEI,
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etc. Accin Democrtica, a contracorriente de esta tendencia, se pronunci por la abstencin (El Nacional, 11,12 y 13 de 08-06). El contenido de clase que caracteriza la polarizacin poltica en Venezuela puede visualizarse en el cuadro siguiente, donde se recogen los resultados porcentuales nacionales del referendo revocatorio presidencial realizado el 15 de agosto de 2004, as como de algunas ciudades, municipios, parroquias y centros electorales del pas10.
Cuadro N 2 Resultados del Referendo Presidencial (2004)
Jurisdiccin Nacional Zona Metropolitana de Caracas Municipio Libertador Centro Colegio Sta. Elvira** Centro Iutirla** Municipio Baruta** Municipio Chacao** Municipio El Hatillo** Centro Club La Lagunita** Municipio Sucre Parroquia La Dolorita* Parroquia Leoncio Martnez** Estado Zulia Municipio Maracaibo (Maracaibo) Parroquia Ildefonso Vsquez* Parroquia Olegario Villalobos** Estado Carabobo Municipio Valencia (Valencia) Parroquia Santa Rosa* Parroquia San Jos** Estado Lara Municipio Iribarren (Barquisimeto) Parroquia Unin* Parroquia Santa Rosa** NO 58,9 48,7 56,0 24,1 25,3 20,6 20,0 17,9 5,7 47,1 73,1 21,8 52,4 47,9 67,4 26,3 56,6 47,6 62,0 14,1 64,1 60,9 72,5 40,5 SI 40,6 51,3 44,0 75,9 74,7 79,4 80,0 82,1 94,3 52,9 26,9 78,2 47,3 52,1 32,6 73,7 43,2 52,4 38,0 85,9 35,4 39,1 27,5 59,5 Nulos 0,5 0,0
0,3
0,2
0,5
Fuente: Fuente: CNE (2004). * Municipios, parroquias o centros donde predominan sectores populares. ** Municipios, parroquias o centros donde predominan sectores medios o altos.
Caracas, Maracaibo, Valencia y Barquisimeto son una buena muestra representativa de los ms importantes centros urbanos del pas. Puede verse con mucha claridad cmo el nivel de ingreso aparece como determinante en la orientacin del voto. En los 24 estados del pas, la opcin del NO, del presidente Chvez, result vencedora.
10
Cuadro tomado de Lpez Maya y Lander, 2004.
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Sin embargo, en algunas de las ciudades ms importantes del pas, fue el S el voto predominante. Tal es el caso de Caracas, Maracaibo y Valencia, que aparecen en el cuadro. En Barquisimeto, tambin seleccionada en el cuadro, el NO result triunfador, pero en un porcentaje menor al obtenido por esa opcin en todo el estado Lara. Esto muestra que el proyecto bolivariano tiene mayor arraigo en las zonas ms rezagadas. Dentro de las ciudades mismas, el comportamiento electoral est tambin muy socialmente determinado. El cuadro contrasta municipios o parroquias de reas urbanas de distinta composicin social. Vemos all que mientras en los sectores de elevados ingresos la votacin por el S fue apabullante, llegando a alcanzar, como en un centro en la urbanizacin La Lagunita del sureste de Caracas, porcentajes cercanos al 95%; en sectores pobres, sin llegar a los mismos extremos, la proporcin se invierte. An en ciudades como Barquisimeto, donde el NO triunf, la diferencia de comportamiento entre los centros ubicados en sectores de ingresos medios y altos y los localizados en barrios populares mantiene la misma tendencia. Desde las elecciones presidenciales de 1998, el comportamiento electoral de los venezolanos ha estado fuertemente determinado por la condicin socioeconmica. En el cuadro N 3, se observa ese comportamiento en los municipios de Caracas, que concentran los habitantes de mayores ingresos en varios procesos realizados desde entonces.11
Cuadro N 3 Resultados electorales de 1998, 2000 y 2004 en algunos municipios de Caracas
Elecciones 1998 Nacional Baruta Chacao El Hatillo Elecciones 2000 Nacional Baruta Chacao El Hatillo CHVEZ Votos % 3 673 685 56,2 34 995 29,0 12 597 30,0 5 372 23,7 Votos 3 757 773 23 827 9 651 3 981 SI Referendo 200412 Nacional Baruta Chacao El Hatillo Votos 5 619 954 29 513 9 897 5 298 % 58,9 20,6 20,0 17,9 % 59,8 22,0 24,5 18,4 OTROS Votos % 2 863 121 43,8 85 511 71,0 29 379 70,0 17 323 76,3 Votos 2 530 805 84 686 29 803 17 716 NO Votos 3 872 951 113 679 39 542 24 246 % 40,2 78,0 74,5 81,6
% 40,6 79,4 80,0 82,1
Fuente: Lpez Maya y L. Lander, 2000 y CNE, 2000 y 2004.
11 12
Este cuadro y su interpretacin tambin han sido tomados de Lpez Maya y Lander, 2004. Escrutadas 95,85% del total de actas.
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Los votantes de los municipios Baruta, Chacao y El Hatillo constituyen, aproximadamente, un sexto de la totalidad de la Zona Metropolitana de Caracas. En otro de los cinco municipios, Sucre, otro sexto, y en Libertador, las restantes cuatro sextas partes de los votantes de la Zona Metropolitana. Estos dos ltimos municipios son socioeconmicamente ms heterogneos que los tres primeros. Pero hay que destacar que en el municipio Libertador, el ms grande de los cinco, con cerca de un milln de votantes, hay predominio notorio de sectores populares. Con variantes, este fenmeno de segregacin socio espacial se repite en otras ciudades de Venezuela, replicando el mismo comportamiento electoral. Ntese que desde las elecciones de 1998, mientras nacionalmente el apoyo al Presidente Chvez y a las fuerzas sociopolticas que lo respaldan tiende a estabilizarse en trminos porcentuales y a incrementarse en cifras absolutas, en los tres municipios sealados el rechazo al Presidente y su proyecto se acenta. 1.3.3. La cultura antipoltica El rechazo hacia las organizaciones partidarias se expresa en el espacio sociopoltico venezolano en la negligencia institucional hacia todo lo que tenga que ver con los partidos. Esto puede ilustrarse con diversos ejemplos. Pese a que la CRBV en sus disposiciones transitorias exigi la actualizacin de todas las leyes, en los dos aos siguientes a la aprobacin del texto constitucional, la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones, aprobada en 1965, y en muchos aspectos largamente obsoleta, no ha sido ni modificada, ni discutida. Varios otros ejemplos surgen de las dificultades mismas encontradas para la elaboracin del informe de este caso: las dos pginas web de los dos Poderes que estn directamente vinculados a los partidos (la de la AN y la del Poder Electoral), ambas tecnolgicamente sofisticadas y con abundante informacin oficial, no contienen una lista de los partidos polticos actualmente registrados y activos en Venezuela. Adems de ello, en la Biblioteca del CNE, no reposa una lista de las organizaciones con fines polticos activas en Venezuela. La informacin fue, finalmente, obtenida mediante una solicitud formal a la Direccin de Partidos Polticos del CNE. 1.3.4. El dficit jurdico-institucional Si bien ciertas regulaciones a los partidos pudiesen ser positivas, la eliminacin del financiamiento pblico a los partidos, asentada en la CRBV, debilit la equidad en la competencia poltica y la capacidad de supervivencia de organizaciones cuyas bases son mayoritariamente de sectores de ingresos bajos, abriendo incentivos para organizaciones polticas tipo empresas de lderes o grupos de empresarios con recursos econmicos y de efmera vida. Por otra parte, la penuria de recursos se presta para la bsqueda de fuentes ilcitas como el narcotrfico, o para la apropiacin ilcita de dineros pblicos hacia los gastos partidarios, adems de generar ms vulnerabili-
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dades a los partidos con respecto a grupos econmicos, en especial los medios de comunicacin. 1.3.5. El personalismo El poder de los medios, como se seala en la presentacin general de este informe, refuerza tambin la propensin a sustituir los mensajes polticos por la imagen meditica, y enfatiza an ms los liderazgos personalistas que la fragmentacin y anomia social producidas en las ltimas dcadas han venido fomentando. En el caso venezolano, el personalismo ha estado presente a lo largo de esta transicin, facilitando la emergencia de organizaciones polticas frgiles, como la Convergencia Nacional, de Rafael Caldera, o el Proyecto Venezuela, de Henrique Salas Rmer; organizaciones que no han logrado enraizarse y cuyos tiempos de vigencia parecen estar inextricablemente vinculados a la vida poltica o biolgica de sus lderes. Con algunas especificidades propias, el Movimiento V Repblica del Presidente Chvez comparte esta caracterstica, pues, si bien es el partido principal del sistema de partidos en construccin, una de sus debilidades ms notorias es la determinante influencia que ejerce el liderazgo de Chvez, que desestimula y/o debilita los esfuerzos de autonoma e institucionalizacin de la organizacin. En lo que sigue, presentamos los resultados de investigacin sobre cinco partidos polticos venezolanos. Siguiendo de manera flexible los criterios expuestos en la parte metodolgica de este libro, se han seleccionado dos organizaciones que forman parte de la alianza de fuerzas gubernamentales. El MVR es actualmente el principal partido del sistema de partidos venezolanos, goza de la mayora en la AN y un nmero mayoritario de gobernadores y alcaldes. Patria Para Todos (PPT) es un partido aliado al MVR. Si bien tiene una base electoral pequea, est representado en la AN por 10 diputados, y algunos de sus dirigentes estn ubicados en ministerios clave del gobierno bolivariano: Al Rodrguez Araque ha sido, desde 1998, Ministro de Minas e Hidrocarburos, Secretario General de la OPEP, Presidente de Petrleos de Venezuela (PDVSA) y canciller de la Repblica; Aristbulo Istriz fue vicepresidente de la Asamblea Constituyente, y es actualmente el Ministro de Educacin y Deportes; Mara Cristina Iglesias es ministra del Trabajo; Francisco Sesto, ministro de Cultura; Bernardo lvarez, embajador de Venezuela ante EEUU; adems de otros de sus dirigentes en cargos menores. El PPT tambin controla la gobernacin del estado Gurico y algunas alcaldas. Los partidos de oposicin seleccionados son AD y COPEI, los partidos histricos del modelo puntofijista, y que hoy en da continan su proceso de debilitamiento. Sin embargo, AD an controla algunas alcaldas. Adems, los dos gobernadores de oposicin que actualmente existen en el pas, si bien no pertenecen a este partido, militaron durante muchos aos en l (Manuel Rosales, del estado Zulia, y Morel Rodrguez, del estado Nueva Esparta). El quinto partido seleccionado es Primero Justicia, de
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reciente fundacin (2002), que a pesar de no contar con representacin en la AN, particip activamente y con cierta capacidad de movilizacin en los episodios confrontacionales protagonizados entre las fuerzas del gobierno y la oposicin, entre 2001 y 2004. Adems de ello, controla dos de las tres alcaldas de la ciudad de Caracas y una en el estado Anzotegui. 2. Breve historia de los partidos polticos venezolanos
Accin Democrtica (AD) y el socialcristiano COPEI son los partidos polticos ms antiguos del sistema poltico venezolano que consideramos en el estudio. Como se indic en la primera seccin, ambos fueron parte central del sistema poltico puntofijista y en la actualidad atraviesan un proceso de debilitamiento que, sin embargo, no puede ser considerado necesariamente como definitivo. Los otros tres partidos incluidos en el estudio son de reciente creacin. Patria Para Todos (PPT) y el Movimiento V Repblica (MVR) forman parte de la coalicin oficialista en el gobierno y se formaron alrededor del crecimiento de la propuesta bolivariana que promoviera Hugo Chvez en el segundo quinquenio de los noventa. La historia partidaria de estas organizaciones est ligada al crecimiento y desarrollo del chavismo, aunque sus antecedentes pueden remontarnos a la historia de la izquierda venezolana. En el caso de Primero Justicia, se trata de un movimiento que logr institucionalizarse como partido poltico en 2002, como una alternativa al modelo revolucionario de Chvez y que, como veremos, ha logrado cierta presencia en algunos sectores sociales del pas. El sistema poltico venezolano antes del proceso electoral de 2006 se constituye por la presencia hegemnica de la coalicin chavista (MVR, PPT y otros), por la dbil sobrevivencia (pero no necesariamente extincin) de los partidos tradicionales (AD y COPEI) y por la emergencia de alternativas al chavismo que intentan renovar la oposicin (Primero Justicia).
Cuadro N 4 Fecha de fundacin de las organizaciones polticas
Organizacin Poltica AD COPEI PPT MVR Primero Justicia
Fuente: Elaboracin propia
Fecha de fundacin 1941 1946 1997 1997 2002
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2.1. Accin Democrtica (AD) Accin Democrtica se fund el 13 de setiembre de 1941 bajo el lema pan, tierra y trabajo, que resuma los propsitos de sus planteamientos iniciales. Formado bajo el liderazgo de Rmulo Betancourt, Rmulo Gallegos, Andrs Eloy Blanco y otros dirigentes de la Generacin del 28 y del 36, como heredera del Partido Democrtico Nacional, AD propona una gran revolucin para los sectores campesinos, obreros y de menores posiciones sociales en Venezuela. Estos planteamientos se expresaron en sus luchas iniciales por la democracia poltica, extincin del latifundio y el gradual desalojo de los baluartes imperialistas. En su formacin y desarrollo, cont con la participacin de organizaciones estudiantiles, sindicales y polticas importantes. La Federacin de Estudiantes de Venezuela es su primer antecedente, de donde salieron lderes histricos como Betancourt y Leoni. Dichos lderes contribuiran luego, junto con dirigentes obreros y campesinos, a la fundacin de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela y a la conformacin del frente campesino, que diera forma a la Federacin Campesina de Venezuela. El fomento de este tipo de organizaciones por parte de AD da cuenta de un estilo de prctica poltica corporativista, que buscaba representar sectores sociales con demandas colectivas de clase. A lo largo de su historia, AD ha sufrido escisiones orgnicas importantes, como la del MIR (1960), que expresaba la separacin de un ala radical de izquierda, y que a su vez dio origen al partido ARS (1961), una divisin menos ideolgica que la del MIR y ms centrada en diferencias generacionales. La ms importante de las divisiones de AD ocurri en 1966, cuando se suspendieron las elecciones primarias del partido para frenar la candidatura presidencial de Luis Beltrn Prieto Figueroa, fundador de la Federacin de Maestros de Venezuela y en ese momento presidente de la organizacin. Prieto y quienes lo respaldaban, en especial casi toda el ala sindical de AD, abandonaron el partido y fundaran el Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), que existe hasta la actualidad y forma parte de la coalicin chavista. De acuerdo con los dirigentes adecos entrevistados, el partido se inscribe en la tradicin socialdemcrata, pertenece a la Internacional Socialista y guarda estrechas relaciones con el PRD de Repblica Dominicana, el PRI de Mxico y el PSOE de Espaa, entre otros. Como se puede apreciar en el Grfico N 1, la evolucin del voto de AD en los ltimos 28 aos muestra un declive considerable. Alcanz su mayor respaldo en las elecciones de 1983 y 1988, con las candidaturas de Jaime Lusinchi y Carlos Andrs Prez, respectivamente. A pesar del cuestionado gobierno de Prez, en las elecciones de 1993, el candidato Claudio Fermn alcanz el 23,2% de los votos. El 9,1% que
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registra AD en las elecciones de 1998 corresponde al respaldo que el electorado otorg a la candidatura de Henrique Salas Rmer, a travs de este partido poltico. AD se abstuvo de participar en las elecciones de 2000, y mantiene esa posicin abstencionista con miras a los prximos comicios de 2006.
Grfico N 1 Evolucin votos presidenciales AD
60 50
% VOTOS VLIDOS
55,3 43,3
52,8
40 30 20 10 0 23,2
9,1
1978
1983
1988
1993
1998
2000
AOS ELECTORALES Fuente: Consejo Nacional Electoral. Elaboracin propia
2.2. Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI) El Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI) se fund el 13 de enero de 1946 en Caracas, bajo el liderazgo de Rafael Caldera, Jos Antonio Prez Daz, Pedro del Corral, entre otros dirigentes, que propugnaban la formacin de un movimiento poltico que asentara sus bases en los sectores catlicos. Los antecedentes de su formacin dan cuenta de una presencia significativa en los sectores estudiantiles universitarios. La creacin de la Unin Nacional Estudiantil (UNE), en 1936, y el Primer Congreso Estudiantil de la UNE, en 1939, son hitos importantes en la consecucin de la creacin del COPEI. El COPEI particip por primera vez en la eleccin de la Asamblea Constituyente de 1947. Desde su formacin, busc representar polticamente a sectores de la clase media, profesionales y catlicos. Del mismo modo que su contemporneo AD, COPEI estableci una forma de relacionarse con la sociedad de manera corporativa. El Colegio de Licenciados, la Federacin Venezolana de Maestros, el Colegio de Profesores de Venezuela y la Confederacin de Trabajadores de Venezuela fueron algunas de las organizaciones sociales con las que se establecieron vnculos de participacin.
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El COPEI se inscribe en la tradicin socialcristiana. Pertenece a la Internacional Demcrata Cristiana y Popular y a la Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (ODCA). En su historia tambin ha sufrido escisiones que han, sobre todo, influido en su desarrollo ms reciente. En los aos 60, al calor de la turbulencia sociopoltica, un grupo de sus lderes jvenes se separara para fundar la Izquierda Cristiana. El Movimiento de Izquierda Cristiana (MIC) consum la separacin de un grupo de jvenes pertenecientes al movimiento universitario adscrito a COPEI. A diferencia de AD, el tipo de separaciones que ha experimentado este partido ha sido de corte ms electoral. Su principal lder histrico, Rafael Caldera, form en 1993 Convergencia, movimiento electoral que le permiti ser candidato a la Presidencia y ganarla, superando as las oposiciones iniciales que existan en su partido de origen. Una vez en la Presidencia, sus allegados fundaron el partido Convergencia Nacional. Dos aos despus, Henrique Salas Rmer, otro dirigente copeyano, constituy un proyecto poltico de carcter regional que llam Proyecto Carabobo, inicialmente auspiciado por el partido para captar votos en el estado Carabobo en un escenario adverso para los partidos tradicionales. La iniciativa termin desvinculndose definitivamente del partido y constituyndose autnomamente como Proyecto Venezuela, partido con el cual Salas Rmer aspir a la Presidencia de la Repblica en 1998. Como se puede apreciar en el grfico N 2, la evolucin de los votos presidenciales de las candidaturas del COPEI expresan una tendencia decreciente. En las elecciones de 1978 alcanz su mxima votacin en el perodo de estudio. La candidatura de Luis Herrera Campns obtuvo el 46,64% de los votos, de los cuales el 45,3% provenan del COPEI. En las elecciones de 1983, el candidato Rafael Caldera obtuvo el 32,6%. Si bien es cierto Eduardo Fernndez recibi un mayor apoyo en 1988 (40,1%), no fue suficiente para ganar dichas elecciones. En 1993, a pesar de la separacin de su lder principal Rafael Caldera (quien postul por otra agrupacin poltica), el partido logr mantener un importante 22%, considerando la magnitud de la crisis. Su electorado se desploma en 1998, cuando apoyando a la candidatura de Salas Rmer acumula el 2,2% del total de votos vlidos. Al igual que AD, en el ao 2000 se abstuvo de participar. 2.3. Patria Para Todos (PPT) Naci el 27 de setiembre de 1997 como una divisin de La Causa R en medio de una coyuntura electoral, mientras se discuta la candidatura de Hugo Chvez a la Presidencia de la Repblica. Lderes en control de la maquinaria de La Causa R, en especial Andrs Velsquez, buscaban apoyar una estrategia electoral ideolgicamente de centro, mientras que el grupo expulsado del partido por Velsquez mantena su
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Grfico N 2 Evolucin votos presidenciales COPEI

50 40
% VOTOS VLIDOS
45,3 40,1 32,6 22,1
30 20 10 0
2,2 1978 1983 1988 1993 1998 2000
AOS ELECTORALES Fuente: Consejo Nacional Electoral. Elaboracin propia
posicin anti-neoliberal y de izquierda. Formaran el PPT, que le dara poco despus su respaldo al actual Presidente. 22 de los 37 parlamentarios que entonces tena LCR decidieron irse al PPT. Entre los fundadores destacan Pablo Medina, Aristbulo Istriz, Al Rodrguez Araque, Alexis Rosas, Jos Albornoz, Alberto Mller Rojas, Farruco Sesto, Rafael Uzctegui, Gustavo Hernndez, entre otros. La primera participacin electoral de PPT fue en 1998, en la alianza chavista conocida como el Polo Patritico, y en 1999 para la eleccin de la Asamblea Constituyente. Desde el inicio, tal y como haba hecho LCR, propici o se vincul a organizaciones sociales como el Movimiento de Mujeres Manuelita Senz, el Movimiento de Jvenes por la Patria, la Red de Educadores (trabajadores del magisterio), entre otros. Sin embargo, a diferencia de las otras agrupaciones polticas aqu reseadas, PPT se define como un partido de cuadros y no de masas, es decir, con una militancia restringida y compuesta principalmente de activistas sociales, con estrechos vnculos con el movimiento popular. Sus dirigentes definen el movimiento como de izquierda humanista. Adems de ello, han sufrido la separacin de importantes personalidades dentro del partido, aunque a ttulo personal, como Pablo Medina, Alfredo Laya y Alexis Rosas en el ao 2000. 2.4. Movimiento V Repblica (MVR) El Movimiento V Repblica se form en 1997, como la plataforma poltica de Hugo Chvez. Sus antecedentes se originan en el Movimiento Boliviariano Revolucionario
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200 (MBR 200), que pas de ser una fuerza militar a una fuerza poltica, integrando a civiles entre sus activistas y a otros grupos o movimientos a lo largo de la dcada del noventa. La rebelin militar que lideraran los oficiales del Ejrcito Hugo Chvez, Francisco Arias, Joel Acosta Chirinos, Urdaneta Hernndez y Ortiz Contreras, en 1992, tuvo, en su momento, un importante apoyo popular y permiti aglutinar fuerzas opositoras al establishment poltico existente hasta entonces. En noviembre de 1997 se logr reunir las firmas necesarias para registrar el movimiento electoral, que en las elecciones del ao siguiente lanzara exitosamente la candidatura de Chvez. Desde entonces un importante sector crtico de las Fuerzas Armadas, nuevos movimientos sociales (de mujeres, de educadores), fuerzas sindicales (como la Fuerza Bolivariana de Trabajadores) y ex integrantes de fuerzas polticas de izquierda se han ido integrando al proyecto. El Movimiento V Repblica es considerado por los entrevistados como una organizacin de ideologa socialista y, aunque no pertenece a ninguna organizacin poltica internacional, guarda estrechas relaciones con gobiernos socialistas como el de Cuba. En su corta vida, el MVR ha sufrido importantes retiros, especialmente de corte individual, como la renuncia de Francisco Arias Crdenas, la de Luis Miquelena, Willian Ojeda, entre otros. En las dos elecciones presidenciales en que particip (1998 y 2000), su desempeo ha sido exitoso. En ambas ocasiones, contribuy al triunfo de Hugo Chvez con el 40,2 y 48,11% del total de votos vlidos, respectivamente. 2.5. Primero Justicia (PJ) Primero Justicia se fund formalmente el 4 de noviembre de 2002. Su antecedente es la ONG Primero Justicia, que fue formada en 1992 por estudiantes de derecho de la Universidad Central. El trabajo inicial de este organismo no gubernamental consista en promover el desarrollo de la justicia de paz en zonas populares de Venezuela. En 1999, Julio Borges y Leopoldo Lpez, dos miembros de dicha asociacin, decidieron postularse a la Asamblea Constituyente. Aunque no alcanzaron xito electoral, ese mismo ao Primero Justicia se convirti en partido regional, primero, y luego, en 2002, en partido nacional. A los ya mencionados, figuran entre sus principales fundadores Jos Luis Mejas, Gerardo Blyde, Carlos Ocariz, Henrique Capriles Radonski, Armando Briquet, Liliana Hernndez, Leonardo Palacios, J.C. Caldera y Ramn Jos Medina, entre otros. En su formacin cont con la participacin de organizaciones de la sociedad civil, especialmente movimientos estudiantiles. Se autodefinen como un partido popular de centro (aunque su
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definicin ideolgica formal se har definitiva en un congreso ideolgico que an no se realiza) y a pesar de no pertenecer a ningn movimiento poltico internacional guardan estrechas relaciones con el Partido Popular de Espaa y el PAN de Mxico. En el siguiente cuadro, puede apreciarse cul es la autodefinicin de los partidos polticos venezolanos vistos hasta ahora:
Cuadro N 5 Autodefinicin ideolgica
Organizacin Autodefinicin Poltica ideolgica AD Socialdemcrata COPEI PPT MVR PJ Social cristiano Izquierda humanista Socialista Centro
Fuente: Elaboracin propia
3.
Estructura interna de los partidos polticos venezolanos
3.1. Normatividad interna Los partidos polticos venezolanos, tanto los ms antiguos, como los formados en la ltima dcada, condicionados por los requisitos institucionales exigidos por el rgano electoral venezolano, cuentan con una normatividad interna elemental, conformada, en todos los casos, por estatutos y reglamentos. El estatuto vigente ms antiguo no tiene ms de diez aos, y pertenece a AD. En los casos del MVR y PJ, se trata de estatutos constituidos en la formacin del partido. El PPT, fundado en 1997, reform sus estatutos en 2004. COPEI, uno de los partidos ms antiguos, fij sus estatutos vigentes en 2000, pero fueron reformados recientemente en 2005. La actualidad de esta normatividad puede darnos indicios sobre la preocupacin que tienen estos movimientos polticos por establecer reglas y procedimientos que rijan su vida interna y se adecuen a las exigencias de los tiempos actuales, as como de los sectores que buscan representar. 3.2. Estructura ejecutiva En su estructura interna, las organizaciones polticas venezolanas siguen un patrn jerrquico similar entre s, encabezado por un dirigente nacional elegido (Secretario General en el caso de AD y PPT, Presidente en el caso del COPEI y del MVR, y
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Cuadro N 6 Reglamentos escritos de los partidos polticos venezolanos Organizacin Poltica AD COPEI PPT MVR PJ
Estatutos vigentes 1996 2000 (reformados en 2005) 2004 1998 2002
Coordinador Nacional en el caso de Primero Justicia), seguido de un rgano ejecutivo mximo que rene a los principales dirigentes nacionales (Comit Ejecutivo Nacional en el caso de AD, Mesa Ejecutiva en el caso del COPEI, Equipo Nacional de Direccin en el caso del PPT, Comando Tctico Nacional en el caso del MVR y Junta de Direccin Nacional en el caso de Primero Justicia). Estos rganos ejecutivos son las mximas autoridades ejecutivas de sus respectivas organizaciones. Estn presididas por quien ocupa el mximo cargo en la estructura integral del partido y por un conjunto de miembros elegidos para dicha funcin. Existen diferencias con respecto al segundo rgano ejecutivo nacional. En los casos del COPEI y del PPT, ste es una entidad de carcter nacional; mientras que en los dems partidos corresponde a una estructura jerrquica estadal. Los nombres de las unidades de base varan en todos los casos. Estas pueden ser: Comit local (AD), Unidad vecinal (COPEI), Equipo de base (PPT), Crculos patriticos (MVR) y Redes por la participacin y la justicia (Primero Justicia). Cabe sealar que todos los dirigentes de los partidos entrevistados consideran que existe una estructura de extensin nacional. Es preciso resaltar que, en comparacin con los partidos antiguos, en los casos de los partidos nuevos (PPT, MVR, y PJ), los mximos rganos ejecutivos tienen ms autonoma con respecto al resto de la estructura orgnica. Por ejemplo, el PPT no cuenta con un rgano autnomo de disciplina, y de estas tareas se encarga la Direccin Nacional. En las tareas electorales, es el Equipo Nacional de Direccin el que asume la mxima autoridad electoral. Algo similar sucede con el MVR, en donde el Comando Tctico Nacional asume las funciones de disciplina y quien designa una comisin ad-hoc como autoridades electorales en los procesos electorales internos. En el caso de PJ, si bien existe una Junta de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje y un Comit Electoral, la Junta de Direccin Nacional asigna y supervisa la gestin de las diferentes gerencias, que son las que hacen cumplir las lneas del partido.
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Cuadro N 7 Caractersticas de la organizacin interna de los partidos polticos venezolanos

Organizacin Poltica AD COPEI PPT MVR PJ Mximo cargo Secretario General Presidente Secretario General Presidente Coordinador Nacional Mximo rgano Ejecutivo Comit Ejecutivo Nacional Mesa Ejecutiva 2 rg. ejecutivo Unidad de inferior Base Local Comit local Unidad vecinal Equipo de base Crculos patriticos Redes por la participacin y la justicia
Comit Ejecutivo Seccional Direccin Poltica Nacional Equipo Nacional Equipo Poltico de Direccin Operativo Comando Tctico Comando Tctico Nacional Estadal Junta de Direccin Junta de Direccin Nacional Estadal
Cuadro N 8 rganos autnomos

Organizacin poltica AD COPEI PPT MVR PJ rgano de Disciplina Tribunal Superior de tica y Disciplina Tribunal Disciplinario y de tica Nacional Comando Tctico Nacional Junta de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje rgano Electoral Comit Electoral Interno Nacional Comisin Electoral Nacional Equipo Nacional de Direccin Comisin Electoral (nombrada por el Comando Tctico Nacional) Comit Electoral
Con respecto a la eleccin de cargos, sta vara considerablemente entre los partidos. De acuerdo con sus estatutos, AD y COPEI eligen todos los cargos ejecutivos (nacionales, estadales y locales) cada cuatro aos. En el caso de PPT y MVR, estas elecciones se realizan cada dos aos a nivel nacional, y cada ao a nivel local. En el caso de PJ, el perodo previsto es quinquenal en niveles nacionales, y de cuatro aos en los casos subnacionales (vase al respecto el cuadro N 9). 3.3. Estructura deliberativa Las organizaciones polticas venezolanas tienen un patrn similar de estructura deliberativa. Cuentan con una asamblea deliberativa nacional como mxima autoridad (Con-
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Cuadro N 9 Perodo en aos para la eleccin de cargos

Organizacin Poltica AD COPEI PPT MVR PJ Presidencia (en aos) 4 4 2 2 5 Mximo rgano Ejecutivo (en aos) 4 4 2 2 5 rg. Ejecutivo Bases Locales Inferior (en aos) (en aos) 4 4 2 1 4 4 4 1 1 4
vencin Nacional en el caso de AD, Asamblea Nacional Demcrata Cristiana en el caso de COPEI, Asamblea Nacional en el caso del PPT, Consejo Patritico Nacional en el caso de MVR y Congreso Nacional en el de PJ). La frecuencia de reunin prevista en estatutos es de un ao en el caso de los tres primeros, cinco aos en el caso del MVR y 2 aos en el de PJ. Sin embargo, en los casos que cuentan con registros, estas reuniones se han llevado a cabo en lapsos menores (COPEI y PPT). Las organizaciones polticas venezolanas que forman parte del estudio cuentan, de acuerdo con sus estatutos, con un segundo rgano deliberativo de escala nacional, con una frecuencia de reunin prevista menor a la de un ao. Estos datos, en comparacin con los partidos polticos de los dems pases andinos, dan cuenta de una mayor frecuencia de reunin como sntoma de una vida interna ms activa que el promedio regional. 3.4. Militancia
Cuadro N 10 Estructura deliberativa de los partidos polticos venezolanos
Tiempo Frecuencia transcurrido 2 rgano prevista entre el (en aos) penltimo Deliberativo y el ltimo Frecuencia prevista (en meses) Tiempo transcurrido entre el penltimo y el ltimo (en meses)
Mximo Org. rgano Poltica Deliberativo
AD
Convencin Nacional Asamblea Nacional Demcrata Cristiana Asamblea Nacional Consejo Patritico Nacional Congreso Nacional
COPEI
PPT
MVR
PJ
Comit Directivo Nacional Consejo Federal Demcrata Cristiano Equipo Nacional de Direccin Direccin Estratgica Nacional Comit Poltico
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No se cuenta con datos precisos ni clculos estimados de la militancia de los partidos polticos venezolanos. Slo los dirigentes del COPEI y del MVR pudieron esbozar algunas aproximaciones que dan cuenta de los procesos por los que atraviesan los partidos venezolanos. En el caso del COPEI, los dirigentes calculan una militancia de 200 mil miembros, pero con una tendencia decreciente. Caso contrario es el de MVR, cuyos dirigentes entrevistados calculan 2 millones de militantes activos y consideran que la membresa est aumentando desde el momento de la fundacin. Cabe indicar que, en todos los casos, el aporte econmico del militante es voluntario. Ninguno de los partidos ha avanzado en materia de definicin de montos o responsabilidades ms precisas. En los casos del PPT y del MVR existe mayor compromiso en lo referente a la contribucin econmica de parte de los militantes que ocupan cargos pblicos (vase al respecto el cuadro N 11).
Cuadro N 11 Contribucin econmica de los militantes de los partidos polticos venezolanos
Org. Poltica AD COPEI PPT MVR PJ Aporte del Militante Voluntario Voluntario Voluntario Voluntario Voluntario (Se est estudiando la obligatoriedad) Obligatorio sobre la remuneracin recibida Aporte de Funcionarios
3.5. Capacitacin Los partidos polticos venezolanos cuentan con rganos responsables de la capacitacin poltica (vase al respecto el cuadro N 12). Son los partidos polticos ms antiguos los que aparecen ms activos en la materia. AD es el partido antiguo que ms ha renovado sus estructuras de capacitacin interna. La antigua Secretara de capacitacin ha dado paso a la Unidad de Formacin Poltica que forma parte del rgano autnomo Unidad de Anlisis de Polticas Pblicas que se encarga de difundir y trabajar en talleres, dirigidos principalmente a la militancia, las nuevas propuestas polticas del partido, en coordinacin con la Unidad de Comunicacin Estratgica. As mismo, y a pesar del declive de su militancia, COPEI ha logrado mantener vigente el Instituto de Formacin y Estudios Demcrata Cristianos, dirigido por Eduardo Fernndez.
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En el caso de los partidos ms jvenes, el panorama es distinto. Tanto el PPT como MVR han reducido sus actividades de formacin a seminarios o charlas eventuales que no obedecen a un programa de capacitacin establecido con anterioridad. Sin embargo, son los de mayor politizacin, ya que el nfasis de los destinatarios de los programas no son los militantes, sino las dirigencias intermedias. En el caso de PJ, sus dirigentes indican que en los primeros aos del partido existi un amplio dinamismo de las actividades de capacitacin. Inclusive se plante como requisito para adquirir la membresa de este partido pasar por un programa de cursos bsicos. Sin embargo, la disminucin del apoyo de la cooperacin internacional (especialmente la Fundacin Ebert) ha mermado la oferta de capacitacin de este partido.
Cuadro N 12 rganos encargados de capacitacin
rg. Poltica rgano encargado de la capacitacin
AD COPEI PPT MVR PJ
Unidad de Formacin Poltica Instituto de Formacin y Estudios Demcrata Cristianos Escuela de Cuadros Polticos Direccin de Formacin Fundacin Justicia y Democracia
3.6. Cuotas Con respecto a las cuotas para promover la participacin femenina, tanto el COPEI como AD practican una cuota del 30% para las elecciones de los integrantes de sus mximos rganos ejecutivos. Este tipo de medida de promocin no est previsto en los estatutos de los otros partidos polticos. Sin embargo, al momento de analizar la composicin de estas medidas, se puede ver que, aunque el PPT y PJ no tienen explcitas este tipo de directivas, cuentan con el 37 y 40%, respectivamente, de mujeres en sus dirigencias nacionales. Algo similar sucede en la presencia de menores de 35 aos, en los que sus porcentajes alcanzan el 33 y 40%, en el mismo orden. Cabe indicar que estos porcentajes provienen de estimaciones realizados por los dirigentes nacionales (vase al respecto el cuadro N 13). 4. Conclusiones
Las agrupaciones polticas venezolanas, en trminos generales, cuentan con una normatividad interna bsica (estatutos, reglamentos) que tiene por objetivo institucionalizar los mecanismos que rigen la vida interna de stas. Evidentemente, con nombres
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Cuadro N 13 Porcentajes de mujeres y jvenes (menores de 35 aos) en las dirigencias nacionales Org. Poltica AD COPEI PPT MVR PJ
Mujeres 33% No indica 37% No indica 40%
Jvenes 10% No indica 33% No indica 40%
distintos, respetan un modelo de organizacin dividida en una estructura jerrquica y en otra deliberativa. La primera establece un patrn ordenado de jerarquas en la toma de decisiones; la segunda, espacios de participacin para la militancia. Sin embargo, podemos identificar algunas diferencias entre los partidos ms antiguos (AD y COPEI) y los de creacin ms reciente (MVR, PPT, PJ), que inclusive trascienden sus posiciones polticas. En el caso de la estructura ejecutiva, los partidos antiguos han definido con mayor precisin actividades de regulacin de la militancia como los procesos de disciplina interna y una autoridad electoral autnoma de las dirigencias nacionales. En el caso de los nuevos, la tendencia, de acuerdo con los estatutos revisados, es que estas decisiones se concentren en las dirigencias nacionales. Esto pudiera explicarse por lo reciente de sus creaciones y consiguiente debilidad institucional. Adicionalmente, en el caso del MVR, por tener origen en una estructura electoral, concentraba su capacidad decisoria en un pequeo grupo situado en la cspide para facilitar las actividades de campaa, en sincrona con el candidato Chvez. El MVR naci con una dinmica de arriba hacia abajo que le ha costado superar (Nez Tenorio en Lpez Maya, 2004). En el PPT, su concepcin de partido de cuadros, ms bien pequeo de tamao, que rechaza burocracias y excesivas formalidades, favorece la concentracin de funciones en pocos dirigentes, a los cuales los otros les tienen plena confianza (Uzctegui en Lpez Maya, 2004). Carecemos de informacin sobre el porqu de este rasgo en PJ. En el caso del perodo de renovacin de dirigentes, los partidos ms antiguos lo hacen cada cuatro aos, en todos los niveles. En los casos del PPT y de MVR, los estatutos sealan intervalos menores (2 aos a nivel nacional y estadal y 1 ao a nivel local). La excepcin a esta tendencia es PJ, que registra una renovacin dirigencial cada 5 aos. Nuevamente, esto no se traduce necesariamente en mayores niveles de democratizacin, ya que ello depende de otros factores complementarios (renovacin de dirigentes, nmero de listas, etc.).
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En el caso de las actividades de capacitacin, los partidos ms antiguos han desarrollado con mayor precisin programas y lneas de capacitacin dirigidos a sus militantes. En el caso de AD, se han establecido unidades de anlisis y de comunicacin estratgica encargadas de estas tareas (reemplazando a la Secretara de Capacitacin) y en el COPEI se mantiene el instituto de formacin. En las agrupaciones nuevas, la capacitacin no est ausente, pero no se registran programas de formacin establecidos. Estos se desarrollan pero de una manera ms dispersa. A nivel de actividades de deliberacin (asambleas locales, estadales), todas las agrupaciones venezolanas, sin excepcin, registran un dinamismo que supera las expectativas que figuran en sus respectivos estatutos. En comparacin con las agrupaciones de la Regin Andina, el dinamismo es mayor.
Cuadro N 14 Principales diferencias entre agrupaciones polticas antiguas y nuevas
Caractersticas Estructura ejecutiva Intervalo de elecciones internas Actividades de capacitacin Antiguas Actividades de regulacin distribuidas 4 aos (promedio) Activos y programados Nuevas Actividades de regulacin concentradas 2 aos (promedio) Activos y dispersos
En trminos generales, las agrupaciones polticas venezolanas cuentan con las condiciones que hacen falta para institucionalizar mecanismos de regulacin de su vida interna. Sin embargo, las dinmicas polticas internas deben ser interpretadas complementariamente con los resultados externos. El nivel de respaldo popular que cada agrupacin poltica alcanza es determinante en la vitalidad de su organizacin. Adems, los esfuerzos hacia la democratizacin dentro de una organizacin poltica y la apertura que puede hacer para buscar representar a una sociedad con cambios profundos dependen, tanto de la voluntad de sus lderes polticos, como del tesn de su militancia. Finalmente, factores externos a los partidos mismos influyen considerablemente. No se puede pasar por alto el clima de polarizacin poltica del pas que, como vimos en la primera parte del estudio, no facilita la estabilidad, ni proporciona los estmulos que requiere un sistema poltico para representar con matices y pluralidad los intereses sociales, reflejando las disidencias y alcanzando acuerdos para la convivencia. El personalismo, con la excesiva dependencia que ello supone a la voluntad de un lder, tambin debilita los esfuerzos por la consolidacin del partido como una empresa
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colectiva. El sentido comn de la antipoltica, generalizado hoy no slo en Venezuela, sino en las sociedades de la regin, acta permanentemente minando los esfuerzos por fortalecer agrupaciones de naturaleza poltica. Las tareas que las agrupaciones polticas venezolanas puedan realizar en materia de institucionalizacin interna deben ser complementadas con estrategias que atenen la polarizacin poltica, debiliten el personalismo en beneficio del proyecto y trabajo comn, politicen a sus militantes y a la poblacin, y fijen lneas, por lo menos generales, para una revitalizacin de la poltica entendida como democracia plural. Ello contribuira a reducir las tensiones entre la democracia representativa y la democracia participativa que hoy son evidentes en el pas.
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Bibliografa
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CAPTULO VII LOS NUEVOS ESCENARIOS POLTICOS EN LOS PASES ANDINOS
Los nuevos escenarios polticos en los pases andinos

CARLOS MELNDEZ
ENTRE DICIEMBRE DE 2005 Y DICIEMBRE DE 2006 SE REALIZARON ELECCIONES presidenciales en cada uno de los cinco pases andinos. Los resultados casi como es costumbre en el anlisis nos traen preguntas antes que respuestas. En los ltimos aos se ha puesto nfasis sobre la emergencia de nuevos actores polticos, pero se ha descuidado el anlisis de los que permanecen en los sistemas polticos. Se ha resaltado los colapsos de los sistemas partidarios, pero no las posibilidades de reconstitucin de aquellos que colapsaron. Adems, los resultados no hablan de una tendencia monoltica en la regin, ni en cercanas ideolgicas ni en tipos de estructura de las agrupaciones triunfadoras, sino de un escenario de coexistencia entre nuevas agrupaciones post-ajuste, que no terminan de consolidarse, y los partidos ms antiguos, que no terminan de irse. Dado que el trabajo de campo de los captulos nacionales se realiz con anterioridad a las coyunturas electorales reseadas, complementamos esta visin general de La Poltica por Dentro con una primera aproximacin a los escenarios post-electorales en cada uno de los pases andinos. Cabe advertir que no se trata de un anlisis electoral en estricto sentido del trmino, sino de una lectura de los resultados en armona con las discusiones y argumentos del presente libro. A continuacin, un breve recuento de los resultados en cada pas para dar paso a unas reflexiones comparadas finales. Bolivia El sistema poltico boliviano ha entrado en un proceso de recomposicin en torno al respaldo creciente al Movimiento al Socialismo (MAS), que se convierte en el principal eje del sistema. Esta organizacin poltica, creada en 1995, logr por primera vez en la historia de este pas elegir a su candidato presidencial, Evo Morales, prescindiendo del ballotage, al alcanzar ms del 50% de los votos vlidos. La emergencia protagnica del MAS, complementada con la recomposicin de otros sectores del espectro poltico en nuevas fuerzas (PODEMOS y Unidad Nacional), termin desplazando a las ms tradicionales. Hasta las elecciones generales de 2002, el MNR, el MIR y ADN (los actores que conformaron la democracia pactada desde 1985), mantuvieron el principal protagonismo. De aqullos, slo el MNR ha logrado permanecer autnomamente (obtuvo el 6,46% de los votos vlidos en 2005) (vase al respecto el cuadro N 1). Los restantes han entrado en un perodo de severa crisis. Los resultados electorales adver-
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sos han dispersado a gran parte de su militancia, algunas de ellas adheridas a las nuevas ofertas polticas. Para los fines de nuestro estudio, cabe resaltar el cambio sustancial de las fuerzas polticas con mayor presencia en la escena poltica. El rgimen de democracia pactada pudo contener e incluir en el sistema a organizaciones emergentes durante la dcada del noventa como es el caso de CONDEPA y UCS, estableciendo un rgimen de convivencia con un importante control de parte de los actores ms tradicionales. A diferencia de entonces, ahora stas han sido desplazadas del dominio. En los casos del MAS, PODEMOS y Unidad Nacional, se trata de organizaciones creadas en la ltima dcada. Sin embargo, es prematuro pensar en las posibilidades de permanencia de todas estas fuerzas polticas, as como en la desaparicin definitiva de las denominadas tradicionales (MNR, ADN, MIR), considerando adems que todas ellas mantienen su inscripcin oficial.
Cuadro N 1 Resultados elecciones presidenciales (2005)
Candidato Evo Morales Jorge Quiroga Samuel Doria Medina Michiaki Nagatani Felipe Quispe Gildo Angulo Eliseo Rodrguez Nstor Garca Total Agrupacin Poltica MAS PODEMOS Frente de Unidad Nacional MNR MIP NFR FREPAB USTB % votos vlidos 53,74 28,59 7,79 6,46 2,15 0,68 0,3 0,25 100,00
Fuente: Corte Nacional Electoral de Bolivia.
Colombia Las elecciones de 2006 en Colombia han permitido consolidar el bloque uribista. Luego de llevarse adelante la reforma constitucional que permitiera la reeleccin presidencial, el Presidente lvaro Uribe consolid la coalicin Primero Colombia, con la que obtuvo el 62,20% de los votos vlidos. Estas elecciones tambin dieron pie al fortalecimiento del Polo Democrtico Alternativo, agrupacin de relativamente reciente creacin, de orientacin izquierdista, que se ha constituido en la primera fuerza de oposicin poltica al actual rgimen, y cuyo candidato presidencial obtuvo el 22% de los votos vlidos (vase al respecto el cuadro N 2). Con el fortalecimiento de ambas fuerzas, se confirma la permanencia de un sistema de partidos posterior al tradicional bipartidismo (Partido Liberal y Partido Conservador) que tuvo preeminencia hasta antes de las elecciones de 2002.
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LOS NUEVOS ESCENARIOS POLTICOS EN LOS PASES ANDINOS
Sin embargo, los partidos de ms larga data de Colombia (y de toda la Regin Andina) no estn extinguidos. El Partido Liberal obtuvo la tercera posicin en las elecciones presidenciales (11,84%) y es la principal fuerza de oposicin a nivel legislativo, con 36 representantes y 17 senadores. Por su parte, el Partido Conservador, aliado del uribismo, es, despus del oficialista Partido de la U, la principal representacin parlamentaria del bloque gobiernista, con 29 representantes y 19 senadores (vase al respecto el cuadro N 3).
Cuadro N 2 Resultados de las elecciones presidenciales de Colombia (2006)
Candidato lvaro Uribe Carlos Gaviria Horacio Serpa Antanas Mockus Enrique Parejo lvaro Leyva Carlos Rincn Blanco Total Agrupacin Poltica % votos vlidos Primero Colombia 62,20 Polo Democrtico Alternativo 22,04 Partido Liberal 11,84 Alianza Social Indgena 1,24 Movimiento Reconstruccin Democrtica Nacional 0,38 Movimiento Nacional de Reconciliacin 0,19 Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia 0,17 1,94 100,00
Fuente: Consejo Nacional Electoral.
N Agrupacin Poltica N de escaos N de escaos en la Cmara de en el Representantes Senado
1 2 3 4 5 7 6 7 8 9
Partido de la Unidad Nacional Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Movimiento Equipo Colombia Movimiento Cambio Radical Polo Democrtico Alternativo Movimiento Popular Unido Movimiento de Integracin Regional Movimiento de Apertura Liberal Otros Partidos o Movimientos (38)
30 36 29 7 20 8 2 4 5 26
20 17 19 5 15 10 0 0 0 16
Fuente: Senado de la Repblica.
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En Colombia, el tradicional bipartidismo (Partido Liberal y Partido Conservador) ha dado paso a un sistema de pluralismo moderado con la presencia del uribismo y la emergencia del Polo Democrtico Alternativo, aunque ahora son estos dos ltimos el eje del sistema. Este esquema no implica la desaparicin definitiva de las fuerzas tradicionales, pero s una influencia secundaria. A pesar de ello, es un ejemplo de la coexistencia de estos dos tipos de organizaciones. Si bien es cierto que a nivel de elecciones presidenciales han sido Primero Colombia y el Polo Democrtico Alternativo las de mayor respaldo, a nivel legislativo han sido, precisamente, el Partido Conservador y el Partido Liberal los que mantienen cuotas de poder. Ecuador Hasta las elecciones generales de 2002, en el Ecuador los partidos polticos de mayor trayectoria haban logrado mantener importantes cuotas de poder, especialmente en la arena legislativa. A pesar del perodo de inestabilidad iniciado en 1997 con la cada sucesiva de tres Presidentes elegidos antes de cumplir con su mandato, Izquierda Democrtica y el Partido Social Cristiano se constituan en los principales referentes polticos, tanto a nivel legislativo, como regional. El triunfo electoral de candidatos que provenan de fuera del sistema (como fue el caso de Lucio Gutirrez, en 2002) tampoco supuso el trmino de esta tendencia. Sin embargo, en la ltima dcada surgieron nuevas agrupaciones polticas que reivindicaban la renovacin de las lites polticas. Algunas muy influenciadas por el arraigo de sus lderes fundadores (PRIAN, Partido Sociedad Patritica) y otras que buscaban representar sectores sociales marginados (Pachakutik) fueron convirtindose con el paso del tiempo en alternativas polticas amenazantes para la hegemona de los partidos ms antiguos. En las elecciones generales de octubre de 2006 este dominio de la partidocracia ms antigua del Ecuador parece haber recibido un severo golpe, ya que sus candidaturas presidenciales quedaron relegadas al tercer y cuarto puesto. A pesar de la alianza que Izquierda Democrtica realiz con el nuevo movimiento RED tica y Democracia, la candidatura de Len Rolds alcanz el 14,84%; mientras que la postulacin de la diputada Cynthia Viteri (una figura que haba generado altas expectativas dentro del Partido Social Cristiano) alcanz el 9,63%. Fueron los representantes de las agrupaciones ms jvenes los favorecidos por el electorado ecuatoriano. lvaro Noboa (PRIAN) obtuvo la mayor votacin, 26,83%, seguido por Rafael Correa (Alianza Pas), con el 22,84%, y por Gilmar Gutirrez (Partido Sociedad Patritica, y hermano del ex Presidente Lucio Gutirrez), con 17,42%. Los dos primeros pasaron a la segunda vuelta (vase al respecto el cuadro N 4).
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Cuadro N 4 Resultados de las elecciones presidenciales (2006) Primera vuelta

Candidato lvaro Noboa Rafael Correa Gilmar Gutirrez Len Rolds Cynthia Viteri Luis Macas Fernando Rosero Marco Proao Luis Villacs Jaime Damerval Marcelo Larrea Lenin Torres Carlos Sagnay Total Agrupacin Poltica PRIAN Alianza Pas PSP ID / RED PSC MUPPNP PRE MRD MPD CFP ATR MRPP INA % votos vlidos 26,83 22,84 17,42 14,84 9,63 2,19 2,08 1,42 1,33 0,46 0,43 0,28 0,25 100,00
Fuente: Tribunal Supremo Electoral del Ecuador.
En la segunda vuelta presidencial, realizada en noviembre, Rafael Correa se hizo acreedor de la mxima votacin. Su movimiento Alianza Pas, el de creacin ms reciente de todos los que participaban en la eleccin (apenas un ao de fundado), obtuvo el 56,67% de los votos vlidos, venciendo a lvaro Noboa, que obtuvo el 43,33%. Los partidos ms antiguos estuvieron ausentes de estas instancias decisivas de la eleccin. Sin embargo, han conseguido sobrevivir en la arena legislativa, beneficiados de algn modo con la abstencin del candidato Correa de presentar listas de candidatos al Congreso. En el legislativo, el PSC y la alianza IDRED tienen 13 y 8 congresistas (de un total de 100), respectivamente, y constituyen bloques pequeos en comparacin con los del PRIAN y el PSP (vase al respecto el cuadro N 5).
Cuadro N 5 Composicin del Congreso del Ecuador tras las elecciones de 2006
Partido PRIAN PSP PSC ID-RED Pachakutik PRE Otros Total N de Escaos 28 24 13 8 6 6 15 100
Fuente: Direccin de Estudios Econmicos del Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR).
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Con las elecciones de 2006 termina un perodo de dominio poltico de parte de las fuerzas que formaban parte del sistema tradicional. El impacto ha sido mayor al de otras oportunidades, debido a que tampoco han logrado mantener importantes cuotas de poder a nivel legislativo. Sin embargo, la historia reciente de inestabilidad poltica en el Ecuador aporta mayor incertidumbre al devenir del sistema poltico ecuatoriano. En este sentido, la posible convocatoria a una Asamblea Constituyente podra ser motivo de tensiones entre la clase poltica tradicional y la emergente, pero tambin de una posibilidad de refundacin en un sistema poltico ms slido. Per El sistema de partidos peruano fue el primero en colapsar a inicios de la dcada del noventa con la eleccin de Alberto Fujimori y un Congreso Constituyente en donde los partidos que gobernaron la dcada anterior estuvieron ausentes. Luego de ese perodo, el Per fue de un dominio casi absoluto de propuestas polticas independientes, lejanas de los patrones ideolgicos y polticos establecidos con anterioridad. Sin embargo, las elecciones de 2006 han permitido la vuelta exitosa de algunas de aquellas fuerzas tradicionales desplazadas por el fujimorismo. Si bien es cierto que fue Ollanta Humala quien obtuvo la ms alta votacin en las elecciones presidenciales (30,61%), ms de la mitad del electorado dio su voto a candidaturas provenientes de los partidos ms antiguos del pas: Alan Garca (Partido Aprista Peruano) obtuvo el 24,32% de los votos vlidos; Lourdes Flores (Unidad Nacional), el 23,81%; y Valentn Paniagua (Frente de Centro), el 5,75% (vase al respecto el cuadro N 6). El caso peruano ejemplifica ntidamente esta coexistencia entre los partidos ms antiguos y los que representan un corte y un cambio radical. Si bien es cierto que en la segunda vuelta presidencial la candidatura de Alan Garca (PAP) se vio beneficiada con el 52,62% de los votos, los resultados reflejaron un pas dividido entre propuestas orgnicas tradicionales y emergentes renovadoras. A nivel parlamentario tambin se refleja esta convivencia (vase al respecto el cuadro N 7). Venezuela El sistema poltico venezolano tambin fue otro de los que colaps. El final del pacto de Punto fijo que suscit la victoria de Rafael Caldera por el movimiento Convergencia (en 1993), la posterior victoria de Hugo Chvez (en 1998) y el establecimiento de su rgimen fueron las sucesivas etapas que terminaron con el dominio poltico de Accin Democrtica y el COPEI. Las victorias sucesivas de Chvez desde entonces, incluyendo la reciente de diciembre de 2006, han sido, hasta cierto punto, casi fulminantes para los partidos ms antiguos. A pesar de sus dinmicas internas, Accin Democrtica y COPEI han dejado de participar en los ltimos procesos electorales (aduciendo que no existan garantas para una competencia justa),
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Cuadro N 6 Resultados de las elecciones presidenciales (2006)

Candidato Ollanta Humala Alan Garca Lourdes Flores Martha Chvez Valentn Paniagua Humberto Lay Susana Villarn Jaime Salinas Javier Diez Canseco Natale Amprimo Peter Koechlin Alberto Moreno Alberto Borea Ulises Humala Ciro Glvez Javier Espinoza Jos Card Antero Asto Ricardo Wong Luis Guerrero Agrupacin Poltica Unin por el Per Partido Aprista Peruano Unidad Nacional Alianza para el Futuro Frente de Centro Restauracin Nacional Concertacin Descentralista Justicia Nacional Partido Socialista Alianza para el Progreso Con Fuerza Per Movimiento Nueva Izquierda Fuerza Democrtica Avanza Pas Renacimiento Andino Progresemos Per Reconstruccin Democrtica Resurgimiento Peruano Y se llama Per Per Ahora % votos vlidos 30,61 24,32 23,81 7,43 5,75 4,37 0,62 0,53 0,49 0,40 0,31 0,27 0,20 0,20 0,18 0,11 0,09 0,08 0,08 0,06
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales del Per (ONPE).
Cuadro 7 Resultados de las elecciones al Congreso ( 2006) A nivel nacional

N Agrupacin Poltica Votos % de votos N de escaos
1 2 3 4 5 6 7 8
Unin por el Per PAP Unidad Nacional Alianza por el Futuro Frente de Centro Per Posible Restauracin Nacional Otros Votos vlidos
274 797 213 593 648 677 408 063 760 261 441 462 432 462 1 573 973 10 753 288
2 2 1 1
21,15 20,58 15,33 13,09 7,07 4,10 4,01 14,67 100
45 36 17 13 5 2 2 120
Fuente: ONPE.
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lo que les ha debilitado considerablemente. Las alternativas de oposicin ms atractivas al chavismo provienen de organizaciones que no tienen ms de una dcada, como Un Nuevo Tiempo y Primero Justicia. Precisamente, el lder de la primera, Manuel Rosales (ex miembro de AD), logr coaligar a la oposicin y en las elecciones pasadas obtuvo el 36,9% de los votos vlidos, reposicionando un sector poltico opuesto al actual gobierno y expresando electoralmente de este modo el clima de polarizacin que vive el pas (vase al respecto el cuadro N 8).
Cuadro N 8 Resultados de las elecciones presidenciales 2006 en Venezuela
Candidato % votos vlidos Hugo Chvez 62,84 Manuel Rosales 36,90 Otros (12 candidatos) 0,26 Total 100,00
Fuente: Consejo Nacional Electoral de Venezuela.
El sistema poltico venezolano (quizs conjuntamente con el boliviano) es en el que ms se evidencia el golpe que han sufrido las organizaciones polticas ms antiguas. Su presencia es marginal y no alcanzan el nivel de equilibrio poltico (que s han tenido en el Per y, en cierto modo, en Colombia) con las organizaciones que expresan a las representaciones polticas emergentes. Es por eso que, cuando las crticas al establishment poltico en declive son apabullantes, como en el caso de Venezuela (como fue el fujimorismo en el Per), las posibilidades de permanencia de las fuerzas tradicionales son menores, pero su reaparicin no puede ser descartada del todo. Conclusiones Las elecciones presidenciales en los pases andinos han dado como resultado la emergencia de nuevas propuestas polticas como Alianza Pas, en el Ecuador; la consolidacin de algunas otras como el Movimiento al Socialismo, en Bolivia; la coalicin uribista en torno al Partido de la U, en Colombia, y el Movimiento V Repblica, en Venezuela; y el retorno exitoso de partidos de larga data como el Partido Aprista Peruano, en el Per. Como se ve, no existe una tendencia monoltica en la regin; por el contrario, el resultado ha generado escenarios de convivencia entre las representaciones polticas de nuevos sectores sociales y la permanencia de los partidos ms antiguos, matizada evidentemente por las intensidades y los tiempos histricos de cada pas. Mientras que en algunos casos los partidos de ms antigedad empiezan a perder hegemona (Ecuador y Bolivia) y en otros no logran todava reaccionar al menos no
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positivamente al colapso (Venezuela), en otros han experimentado un retorno airoso (Per), mientras que en Colombia, aunque debilitados en su mayora, todava se muestran persistentes. En este sentido, los pases andinos requieren, para afianzar su estabilidad, constituir regmenes de coexistencia entre ambos tipos de agrupaciones. Las nuevas organizaciones pueden convertirse en cambios sustantivos para el sistema poltico que podran solucionar la inestabilidad crnica de estos pases. Las ms antiguas, por su lado, podran renovar su propuesta poltica y ser protagonistas de transformaciones menos traumticas para los sistemas polticos de los pases andinos. Como hemos insistido en este estudio, un anlisis profundo al interior de estos tipos de organizaciones revela distintos niveles de institucionalizacin interna con diferentes consecuencias, tanto en trminos de organicidad, como en trminos de representacin. Las complejas sociedades andinas slo pueden representarse, al parecer, de esta manera compleja: con sectores que responden a los cnones de la poltica partidarizada y corporativa y con sectores que responden al descontento del ajuste y del crecimiento econmico sin redistribucin, ms afines a propuestas radicales que buscan cortar con el pasado. Los resultados de los ltimos procesos electorales en los pases andinos confirman estos escenarios plurales y complejos. Ni siquiera los casos en que las victorias han sido contundentes deben derivar en excesiva confianza o en tentaciones autoritarias. Las respuestas parecen ir, ms bien, por consolidar organizaciones polticas que trasciendan la dinmica electoral y que sean, por dentro, agentes democratizadores de la vida social.
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CAPTULO VIII LA AGENDA PENDIENTE
La agenda pendiente: Los Partidos Andinos entre la crisis y el cambio

RAFAEL RONCAGLIOLO
CONVIENE RECORDAR QUE NO SLO EN AMRICA LATINA, sino en todo el mundo, hoy en da tenemos ms regmenes democrticos y ms alternancias democrticas de gobiernos que nunca antes. Hoy, por primera vez en la historia de la humanidad, la mayora de los pases del mundo tienen gobiernos elegidos en comicios universales y secretos, libres y limpios. Como seala Lpez Pintor en la ltima dcada del siglo XX se ha librado alrededor de cincuenta conflictos armados entre guerras civiles y territoriales, la mayor parte relacionadas con la tensin entre las superpotencias de la guerra fra y el colapso del orden sovitico. Simultneamente se produca una oleada democratizadora sin precedentes histricos. Contndose el siglo entre los ms cruentos de la era moderna, llega a su fin bajo el impulso de la fortuna con ms de dos tercios de los gobiernos nacionales basados en elecciones libres. Hace veinte aos, cuando la transicin en Espaa, haba poco ms de 30 democracias en todo el mundo. Al escribir estas lneas, el nmero de regmenes democrticos en distintas fases de consolidacin rondaba los ciento cincuenta. La contradiccin entre violencia y negociacin se salda a favor del pacto (Lpez Pintor, 1999: 15). Y no se trata slo de un predominio numrico. La universalidad de las formas democrticas es uno de los consensos de la globalizacin. Es decir, que la globalizacin no slo avanza al ritmo del neoliberalismo econmico, sino que parece estarse realizando con otros dos consensos adicionales: el de la democracia como forma de gobierno y el de la universal adhesin a los derechos humanos. Sobre estos tres trminos el mercado, la democracia poltica y los derechos humanos se construye la sociedad global. En las tres dimensiones, asistimos a la cesin de soberanas nacionales en beneficio de instancias supranacionales. En el caso del mercado, es obvio. En materia de derechos humanos, la cesin de soberana se ilustra bien con lo acontecido con el general Pinochet. Pero, tambin, junto la con expansin y consolidacin de los regmenes formalmente democrticos, vivimos la emergencia de instancias internacionales fundadas sobre la adhesin a la democracia.1
Para Hagopian y Mainwaring (2005), la consolidacin democrtica de un pas depende, principalmente, de dos factores: la vocacin democrtica de los actores polticos y la influencia de los actores internacionales.
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No es casualidad que, tanto la OEA, como el Mercosur y la Comunidad Andina, se definan como clubes democrticos, que hacen de la existencia de regmenes democrticos una condicin de membresa y de su ausencia, una causal de expulsin. Ello explica tambin que sea la OEA la que puso la mesa para las negociaciones entre el gobierno y la oposicin peruana, previa al derrumbe del rgimen de Fujimori en el ao 2000, y que el 10 de setiembre de 2001, en su Asamblea Extraordinaria, en Lima, la OEA haya adoptado una Carta Democrtica Interamericana. Ms todava, los Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro (que ha sido el primer club de pases democrticos surgido en la regin), reunidos en el Cusco, en mayo de 2003, se abocaron, precisamente, a estudiar cmo fortalecer y asegurar la gobernabilidad democrtica. Sin embargo, como ya se ha dicho, parece que a medida que la democracia se expande, crece concomitantemente la insatisfaccin con ella misma. Esto expresa una expansin democrtica basada, inicialmente, en partidos que han perdido, en parte, su capacidad para incluir a vastos sectores sociales. La democracia representativa se ha expandido sin lograr incorporar plenamente a sectores sociales entre los cuales la democracia debera acarrear, sobre todo, mejores condiciones de vida y equidad. Tratando de registrar las causas de esta insatisfaccin con la democracia, un grupo de expertos, convocados por el Grupo de Ro e International IDEA, registr hace poco la siguiente lista de factores causales: (a) los insuficientes resultados econmicos y sociales de los regmenes democrticos, (b) la crisis y el desprestigio del Estado mismo, (c) la carencia de una slida cultura democrtica, (d) el efecto de los casos de corrupcin de polticos, (e) las dificultades en la relacin entre los partidos polticos y el resto de la sociedad civil, (f) la subordinacin de la actividad poltica a los poderes fcticos de origen nacional y transnacional, (g) el incremento de la violencia poltica y no poltica, y (h) en algunos pases, las dificultades de las relaciones de las Fuerzas Armadas con la institucionalidad democrtica (Grupo de RoInternational IDEA, 2003). Lo anterior, sin embargo, es slo la punta del iceberg. Hay que agregar que nuestra democracia se ha ido volviendo menos democrtica. Jos Nun ha publicado, en el ao 2000, una reflexin, controvertible pero muy pertinente, sobre los riesgos y problemas de un entendimiento cercenado de la democracia, bajo el sugerente y contundente ttulo de Democracia: gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? (Nun, 2000). Conviene detenerse en este libro por su extraordinaria relevancia para los latinoamericanos de hoy. Nun parte por recordar que en Grecia hubo no slo un germen de democracia, sino dos matrices antagnicas que pueden servir como prismas para analizar las
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LA AGENDA PENDIENTE
democracias contemporneas: la primera, y clsica, es la matriz de Atenas, donde los ciudadanos se reunan para decidir directamente sobre los asuntos pblicos; la segunda matriz es la de Esparta, donde los miembros del Consejo de la ciudad eran nombrados segn la intensidad de los aplausos que reciba cada candidato por parte de la asamblea. Atenas puede considerarse como el gran antecedente histrico de democracia directa y Esparta, como una caricatura de la democracia representativa. Incluso, precavidos frente a las posibilidades de manipulacin, los atenienses no consideraban democrtico el voto pues, decan, era un mtodo que favoreca inevitablemente a los ricos, a los de buena cuna y a los exitosos (Nun, 2000: 21), razn por la cual preferan el sorteo. En Atenas nace la democracia como deliberacin entre ciudadanos, mientras que en Esparta los ciudadanos quedaban reducidos a la condicin de espectadores, aptos apenas para expresar su aprobacin o reprobacin. Atenas inspira la idea de la democracia como gobierno del pueblo, mientras que Esparta alimenta la prctica de la democracia como gobierno de los polticos. Esta dicotoma helnica, entre el ciudadano deliberante y el mero elector, se reproduce en el siglo XX, segn Nun, en la pareja antagnica que conforman el libro Capitalismo, socialismo y democracia, publicado por Schumpeter en 1961, y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por Naciones Unidas en 1948. Para Schumpeter, la democracia significa tan slo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rechazar a los hombres que han de gobernarle (citado en Nun, 2000: 26), visto que a los ciudadanos slo les toca aplaudir o no, como en Esparta (Nun, 2000: 27). La Declaracin de 1948, en cambio, fija los tres tipos de ciudadana correspondientes a los tres tipos de derechos humanos establecidos por la Declaracin y sistematizados por Marshall en 1949 (derechos civiles, derechos polticos y derechos sociales) y recupera, con ello, la nocin integral de democracia como gobierno de un pueblo, portador de derechos que deben ser satisfechos por la administracin de los polticos. Por lo dems, el mencionado dilema fundacional en la condicin poltica del ciudadano (deliberante o mero elector) trasciende ampliamente a la dicotoma entre democracia representativa y democracia directa, puesto que la idea primigenia de la misma democracia representativa naci de la reivindicacin de los seres humanos como ciudadanos y no ms como sbditos. El entendimiento original era muy simple: ya que es necesario designar representantes, stos deben ser elegidos a travs de comicios en los que se confronten ideas.
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El deterioro universal de la democracia en las ltimas dcadas consiste en que, siguiendo una prctica de factura inicialmente estadounidense, la confrontacin de ideas ha sido reemplazada por la publicidad. Los ciudadanos han sido convertidos en consumidores, a quienes hay que seducir, ya no convencer, para utilizar el paradigma de Rgis Debray (1991, 1992, 1995), que podra desarrollarse de la siguiente manera:
Caractersticas Tipo de relaciones predominantes Medio de los mensajes polticos Tipo de mensajes Concepcin del dirigente Funcin del dirigente Propsitos de la comunicacin poltica Concepcin del elector
Democracia original cara a cara palabra propuestas hroe interpretar necesidades convencer ciudadano
Democracia hoy mediticas imagen spots publicitarios estrella interpretar sensaciones seducir consumidor
La competencia entre ideas deja espacio, as, para una competencia mercantil entre mecanismos publicitarios. Empiezan a interesar menos los contenidos (las ofertas electorales) y ms las formas (la apariencia del candidato, la modulacin de la voz, el spot publicitario, etc.). Se tiende a desplazar la tarea del estadista en beneficio del papel del actor. El efecto conjunto de la videopoltica y las encuestas de opinin (que pasan a ser determinantes de las ofertas electorales) ha contribuido, en todas partes, a producir un juego electoral marcado por la ausencia de ideas, por el localismo y por la privatizacin de los espacios pblicos, como lo ha venido sealando, sin duda con excesos que no compartimos, Giovanni Sartori (1998). Por este camino se podra llegar a las antpodas de la democracia representativa, pues se conservara una de sus formas (las elecciones) a costa del sacrificio de todos sus contenidos fundacionales. La buena noticia, sin embargo, viene dada por la continuidad de elecciones que, con escasas y lamentables excepciones, pueden considerarse libres y limpias. En casi todos los pases se mantienen vivas las fuerzas de oposicin y existen medios de comunicacin que ejercen crtica a los gobiernos. Estas son condiciones bsicas y necesarias para la vida democrtica. Necesarias, aunque no suficientes. Sinesio Lpez (1997) ha trabajado la historia y las acepciones del concepto de ciudadana (piedra angular de la democracia), su limitada vigencia y la dispersin en los mapas de la ciudadana en el Per. El resultado de su extensa indagacin anuncia que estamos lejos de haber transitado la frontera entre sbditos y ciudadanos.
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LA AGENDA PENDIENTE
Siguiendo la clasificacin de Marshall, utilizada tambin por Lpez, Nun y tantos otros, cabe distinguir entre la ciudadana civil, la ciudadana poltica y la ciudadana social. La primera es, como se sabe, igualdad ante la ley, que abarca la libertad de palabra, de pensamiento y de culto, as como el derecho a celebrar contratos, a trabajar y a tener propiedades, y el derecho a acceder a una justicia regida por leyes igualitarias. La ciudadana poltica es, strictu sensu, el derecho a elegir y ser elegido, el derecho al voto, que slo se vuelve verdaderamente universal en el transcurso del siglo XX. Por ltimo, la ciudadana social, que viene a consagrarse internacionalmente a mediados del siglo XX (con la Declaracin de Derechos Humanos), incluye la educacin obligatoria y gratuita, el salario mnimo vital, la seguridad social y todo el conjunto de conquistas correspondientes al Estado de Bienestar (surgido en la post guerra y denominado welfare state, precisamente en oposicin al warfare state). El resultado mnimo de esta formulacin es que no puede haber ciudadana democrtica sin derechos sociales (Nun, 2000: 65). En contraste con la de Schumpeter y sus seguidores [afirma Nun] esta visin de la poltica promueve, pues, una idea activa de la ciudadana y de su implicacin en la vida comunitaria, que va mucho ms all del voto. (Nun, 2000: 68). Ello no implica que no pueda haber democracia mientras no se establezca mnimas condiciones de vida, como lo pretendieron siempre las dictaduras latinoamericanas. Pero s que los gobiernos democrticos no pueden abdicar de sus responsabilidades en materia social y que la construccin democrtica requiere atender a las polticas sociales al mismo tiempo en que se fortalecen las instituciones y prcticas polticas de la vida democrtica. Hoy sabemos, adems, que la democracia reclama un ambiente cultural de naturaleza democrtica. A cada rgimen antidemocrtico le corresponde, y sirve de base, una cultura antidemocrtica. No prospera la democracia poltica ah donde las relaciones familiares, escolares, mediticas, laborales y de toda otra ndole permanecen fuertemente autoritarias, discriminatorias o machistas, como lo ha explicado Giddens (1998), al invocar a la tarea de democratizar la democracia. En sntesis, la paradoja universal de la democracia contempornea consiste en que nunca la democracia poltica estuvo tan extendida y, a la vez, nunca fue menos intensa. O sea, que vivimos tiempos en los que la democracia (poltica y electoral) crece en extensin geogrfica, pero disminuye en trminos de calidad de la vida democrtica. El Per de Fujimori es un buen ejemplo de los extremos a que puede llegarse, porque constituy, como lo diagnosticaba Rebecca Cox (2000), un estado de democracia formal sin contenido democrtico alguno.
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Lo que queremos destacar, con la larga disquisicin anterior, es que, etimolgica e histricamente, la democracia naci como gobierno del pueblo. Cuando slo interesa como tcnica para legitimar el gobierno de los polticos, ya no estamos hablando de democracia, sino de tecnocracia. Democratizar la democracia La decadencia de la democracia consiste, escuetamente hablando, en el desvanecimiento de los espacios pblicos, entendidos como espacios de posibles disensos y consensos, de acuerdos que permiten la deliberacin y la accin concertada (Patrn, 2000). Y si nos interesa la apertura de espacios pblicos, es porque tenemos en mente, y en perspectiva, una democracia como gobierno del pueblo, como democracia de ciudadanos y no, simplemente, como existencia de elecciones relativamente limpias. En efecto, segn la explicacin ya clsica de Habermas (1989), la democracia contempornea naci con la constitucin de una esfera pblica burguesa, entendida como espacio de deliberacin racional, independiente del clero y de la corte, de las relaciones feudales y de los intereses econmicos. La reforma parlamentaria y la libertad de prensa (ambas estrechamente asociadas entre s) forjaron esta arena o esfera pblica burguesa, caracterizada por el debate abierto, el escrutinio pblico y el ms pleno acceso a la informacin; una esfera pblica que aparece cuando la conversacin de caf se vuelve crtica y las buenas palabras se vuelven argumentos (Habermas, 1989: 31). Dicha esfera pblica se expandi precisamente a travs de decenios y siglos de polticas culturales, que reforzaron bibliotecas, museos y galeras de arte, servicios de informacin gubernamental y, por supuesto, medios de comunicacin. Lo que ahora ocurre es que el fortalecimiento del capitalismo ha alimentado el control y la manipulacin de la opinin pblica y el ethos del servicio pblico ha sido sustituido por la tica de la publicidad. Desde mediados del siglo XIX, los diarios, que haban nacido (en Amrica Latina y en todo el mundo) como espacios pblicos para la difusin y discusin de ideas, conocimientos y noticias, empezaron a dejar de orientarse por el mercado de lectores para subordinarse al mercado de la publicidad. Esta tendencia, incipiente en el XIX, se volvi tendencia principal en el siglo XX, con la aparicin de la radio comercial, (fundada por los productores de electrodomsticos para poder vender los aparatos receptores, como lo atestigua la fundacin de la primera radio comercial, KDKA, en Washington, en 1920). A partir de entonces, la historia de la democracia pasa a ser la historia de las comunicaciones, y la mercantilizacin de las comunicaciones pasa a ser la mercantilizacin de la democracia (Briggs y Burke, 2002; Flichy, 1993; Thompson, 1998).
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LA AGENDA PENDIENTE
En este recorrido, la televisin no es un medio de comunicacin ms, sino que se ha convertido, en todas partes, en el espacio poltico por excelencia, y que ha reemplazado a la plaza pblica y a los locales partidarios. Por lo mismo, el progresivo deterioro de la vida democrtica a lo largo de la segunda mitad del siglo XX se asocia, de manera notable, con la preponderancia de este medio; que es, por ello, motivo de las ms diversas y profundas preocupaciones (Popper, 1992; Bourdieu, 1996; Sartori, 1998). Paralelamente, parece inviable abrir espacios pblicos, hoy en da, sin abrir la televisin a la sociedad (Ferry et al, 1989). Un ejemplo: el Per de Fujimori La televisin fue, de hecho, el aparato principal de sustento del rgimen de Alberto Fujimori, la piedra angular de su autoritarismo liberal. Fue el control de la televisin lo que le permiti construir y mantener un tipo de rgimen que, por supuesto, se asemejaba menos a las dictaduras militares de ayer que al 1984 de Orwell. Por ello, conviene resumir aqu lo que hemos sealado en otro lugar (Ames et al, 2001), a propsito del papel jugado por la televisin durante dicho rgimen. El control absoluto de la televisin permiti, ante todo, segn el viejo concepto de la agenda setting, determinar qu alternativas polticas existan socialmente y cules no. Como, entre muchos otros, lo ha sealado Castells: Aunque sus efectos sobre las opciones polticas son muy diversos, en las sociedades avanzadas, la poltica y los polticos que no aparecen en televisin no tienen ninguna posibilidad de obtener el apoyo pblico, ya que las mentes de la gente se informan sobre todo por los medios de comunicacin, y el ms importante de ellos es la televisin. Su impacto social funciona en el modo binario: ser o no ser (Castells, 1998: 368tomo I). En el rgimen de Fujimori, cuando, a pesar del control de la televisin, un competidor u opositor lograba despegar del pantano de la ignorancia colectiva (es decir, del no ser), como ocurri en el proceso electoral del ao 2000, era rpidamente devuelto a ese estado, a travs de la difamacin y el envilecimiento televisivo. Este vilipendio, acompaado por los titulares de cierta prensa sensacionalista, logr tumbar candidato tras candidato y fue el complemento de la desinformacin. Lo que diferenci a ese rgimen de las antiguas dictaduras militares, entre muchas otras cosas, es que todo esto pudo operar a partir y en nombre de la libertad de prensa (reducida a libertad de empresa). En el Per de Fujimori, la censura poltica oper revestida de censura comercial. Legal y formalmente el Estado no interfera en nada. Ms an, Fujimori lleg a reconocer y hasta lamentar el desequilibrio de la situacin, pero reclamaba no poder hacer nada, justamente por respeto a la libertad de expresin.
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Sus mecanismos de frreo control sobre la televisin fueron todos formalmente legales o muy difciles de probar ante los tribunales de justicia, a su vez, controlados por el mismo rgimen. Adems de un uso impdico de los medios de comunicacin estatales, el rgimen despleg seis mecanismos de control sobre los medios privados, que conviene recordar aqu por el hecho de que todos ellos estn presentes (aunque, por cierto, en medida menor y menos escandalosa que en el Per) en el conjunto del paisaje televisivo latinoamericano: Sobredependencia de la publicidad estatal: en el trienio 19971999, perodo de recesin econmica, la publicidad baj en todos los rubros en un 50%. En el mismo perodo, la publicidad estatal aument en ms del 100%, convirtiendo a los medios (en particular a la televisin) en sobredependientes del Estado (Transparencia, 2001). Presiones y concesiones tributarias: Los medios de comunicacin en el Per han tenido que soportar una pesada carga tributaria en comparacin con otros pases latinoamericanos. El 18% de impuesto general a las ventas (IGV) se recarga a todos los peridicos y revistas producidos en el Per; el papel peridico importado paga 15% de impuestos, con una factura impositiva final de 35,7%. En otros doce pases de la regin el material impreso paga 12%, mientras que en otros trece est exonerado (Bowen, 2000: 343). As se explica que ya en 1994, para la primera re eleccin de 1995, el Estado ofreciera un cambio de deuda (ascendente entonces a ms de 30 millones de dlares) por publicidad estatal a futuro, con el compromiso de que los medios no atacaran al rgimen. Acciones judiciales: el rgimen utiliz su control sobre el Poder Judicial para expedir amparos y sentencias que favorecieron a grupos de accionistas minoritarios, adquiriendo, a travs de ello, el dominio de las empresas de comunicacin. El caso ms conocido es el del Canal 2, caso en que se retir la nacionalidad a su propietario Baruch Ivcher para entregar el control a sus socios progobiernistas. Esta amenaza judicial pesaba sobre muchos medios, incluso sobre el diario decano del Per, El Comercio. Acceso preferente o restricciones en materia de informacin oficial: en condiciones de administracin arbitraria de la transparencia burocrtica, el comportamiento poltico de los medios fue premiado o castigado por el Estado, permitiendo o negando el acceso a las fuentes de informacin pblica. El Canal 2 y el Canal 4 de televisin funcionaron como apndices informativos del SIN. A otros medios se les desinformaba y hasta se los induca a difundir informacin falsa que luego los hiciera susceptibles de sanciones penales. Presiones sobre terceros: el Estado no slo ejerci presiones sobre los dueos y periodistas de medios, sino tambin sobre terceros, castigando a anunciantes e impresores de diarios y proveedores de servicios.
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LA AGENDA PENDIENTE
Chantajes y compra de personas por parte de los servicios de inteligencia del Estado: como lo han demostrado los videos filmados por Vladimiro Montesinos y difundidos por los medios internacionales de comunicacin. Ninguno de estos instrumentos es novedoso. Lo que fue peculiar en el rgimen de Fujimori fue la orquestacin de todos ellos en un diseo nico, sin resquicio alguno. Y lo grave no se refiere slo al manejo de la informacin poltica. En este diseo de poltica cultural (en el sentido ms estricto de este trmino) se organiz centralmente una televisin no slo superficial, sino denigrante. El escndalo tena el propsito poltico de retirar de la agenda ciudadana todo tema de inters pblico o de trascendencia social, tal como ha sido exhaustivamente documentado por las investigaciones realizadas sobre la televisin (Vargas, 2000), sobre su complemento con la prensa amarilla subvencionada por el Servicio de Inteligencia Nacional (Gargurevich, 2000) y sobre el desempeo del conjunto de los medios durante el proceso electoral del ao 2000 (Fowks, 2000). Lo que demuestra el anlisis del Per de Fujimori, para nuestra reflexin, es que el desarrollo de una sociedad genuinamente democrtica demanda una redefinicin global de la televisin y de las comunicaciones. Los poderes fcticos Pensando en este caso extremo, uno recuerda la expresin de Ortega y Gasset: no basta con eliminar los abusos. Para restablecer la unidad armnica entre democracia y comunicaciones, hay que cambiar los usos que permiten los abusos. Los partidos polticos han dejado de ser los protagonistas principales de la vida poltica. Al lado de ellos, en los ltimos aos se han fortalecido los poderes fcticos de que hablaba el documento preparado para el Grupo de Ro, citado lneas atrs. A propsito, ya en 1995, el francs Alain Minc, en su libro La borrachera democrtica, recordado recientemente por el espaol Joaqun Estefana, sostena que los poderes tradicionales Legislativo, Ejecutivo y Judicial haban sido sustituidos por otra trada de poderes fcticos: la prensa, los jueces y los sondeos. En el marco de la mediatizacin y espectacularizacin de la poltica, el poder real de decisin pertenece menos a los partidos y a los parlamentarios que a los grupos de poder y a los medios de comunicacin masiva, que se han vuelto protagnicos en el cumplimiento de varias de las funciones principales que antao correspondieron a los partidos, entre ellas: el establecimiento de la agenda poltica, la difusin de propuestas, el desarrollo de liderazgos, el control de la vida democrtica.
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Lo recientemente sealado, sin embargo, no niega el rol irremplazable de los partidos y movimientos polticos. Los medios nunca han llegado a reemplazar del todo a la mediacin poltica ni a ejercer directamente la representacin. Ellos constituyen tambin una nueva arena ms de lucha poltica, que puede y debe beneficiar la riqueza de la vida democrtica en un clima de genuinas libertades. Del mismo modo, puede afirmarse que la escena meditica convive con las relaciones polticas cara a cara. En los ltimos procesos electorales, en casi todos los pases, las plazas han vuelto a llenarse de gente. Y, ms importante an, como lo han demostrado numerosas veces la propia experiencia peruana y de otros pases, los medios no son omnipotentes en materia poltica y, con frecuencia, su orquestacin a favor o en contra de algn candidato funciona como un verdadero boomerang. No son omnipotentes, ni tampoco impotentes. S, a veces, prepotentes. En definitiva, el papel de los medios en la vida democrtica constituye, probablemente, como lo sugera el ex Presidente peruano Valentn Paniagua al leer este informe, el problema principal de la democracia. Un estudio de los partidos, como el que entregamos en estas pginas, demanda un estudio paralelo sobre el comportamiento de los medios masivos. Los nuevos desafos Todo lo repasado hasta el momento plantea nuevos desafos a los partidos y movimientos polticos. Entre ellos se encuentran: Cmo ejercer la agregacin, articulacin y representacin de intereses en este nuevo escenario cultural y meditico? Cmo asegurar la cooperacin entre las organizaciones polticas y otras instancias de la sociedad civil, en particular, los nuevos movimientos sociales, sobre todo ah donde estos no han generado sus propios instrumentos polticos? Habida cuenta de que la mayora de los Estados de la regin, antes aun de haber sido propiamente construidos, han sido sujetos en los ltimos aos a polticas de desmantelamiento, a las que se agregan los necesarios procesos de regionalizacin (que implican cesin de funciones estatales hacia instancias subnacionales) y el peso de la globalizacin (que acarrea cesin de funciones estatales hacia instancias supranacionales), cul es el futuro y cul el papel de las organizaciones polticas nacionales y de los nuevos movimientos subnacionales en este nuevo contexto?
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LA AGENDA PENDIENTE
Cmo asegurar que las nuevas formaciones polticas arraiguen como organizaciones slidas, aptas no slo para plantear reivindicaciones, sino tambin para desarrollar polticas pblicas eficientes? Cmo fortalecer el papel de los partidos y movimientos polticos junto con los Congresos y el conjunto de las instituciones democrticas? Cmo desarrollar instancias de intercambio e instrumentos de cooperacin entre las fuerzas polticas de los distintos pases andinos, con miras a fortalecer la integracin andina y sudamericana? En fin, stas son solo algunas de las interrogantes que deben plantearse en el contexto de este estudio sobre los partidos andinos.
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CAPTULO IX CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones y recomendaciones
EQUIPO DEL ESTUDIO
LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES QUE SE PRESENTAN A CONTINUACIN son el resultado de discusiones que se tuvieron con representantes de las agrupaciones polticas que participaron en el estudio y que culmin en el Encuentro Internacional Sistemas Polticos y Gobernabilidad en los Pases Andinos, realizado en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, entre el 18 y el de 20 de junio de 2006. En dicho encuentro hubo, adems de sesiones plenarias, grupos de trabajo por pases y por familias polticas. En el primer caso, los representantes asistentes se reunieron para discutir y plantear recomendaciones a escala nacional. En el segundo, se agruparon voluntariamente en dos grupos de tendencias polticas distintas afines para discutir recomendaciones regionales. Por un lado, se reunieron las agrupaciones de races conservadoras y de centro derecha y, por el otro, los de races socialistas y los nuevos movimientos sociales. Hemos agrupado las conclusiones y recomendaciones en cuatro categoras: (1) las que son comunes a todas las organizaciones polticas, (2) las que pueden ser discriminadas segn los tipos de organizaciones, (3) las que se refieren especficamente a la cooperacin internacional en este campo y (4) las que se refieren al sistema de partidos en general. 1. 1.1. Conclusiones y recomendaciones comunes a todas las organizaciones Democracia interna
El establecimiento de mecanismos de democracia interna permite asegurar procesos y rutinas de eleccin de cargos al interior de la organizacin que, con el tiempo, influyen en la autonoma de los liderazgos polticos. Las agrupaciones polticas andinas han avanzado en la constitucin de reglas electorales internas, con autoridades electorales propias, en su mayora autnomas, y se ha convertido, cada vez ms, en lugar comn la designacin de sus autoridades y sus candidaturas a las dignidades nacionales a travs de procesos de consulta en los que participan sus militantes y, en algunos pocos casos, la ciudadana en general. Esta tendencia, todava incipiente, crea los marcos transparentes dentro de los cuales se resuelven las pugnas internas, las disputas de facciones y las tentaciones arbitrarias. En muchos casos, ha permitido una transferencia ordenada del poder que impide el agotamiento de la vigencia de la organizacin en la figura de uno de sus lderes.
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1.2. Cohesin interna La cohesin interna requiere la socializacin de los integrantes de cada organizacin en los lineamientos elementales de la misma, as como la existencia de sistemas de comunicacin de doble va entre las dirigencias nacionales y la militancia a nivel nacional que aseguren la circulacin fluida y transparente de la informacin (incluyendo manifiestos, normas y sanciones), de modo de producir pautas de comportamiento y de expresin homogneas, lo que resulta indispensable en circunstancias de movilizacin poltica (por ejemplo, en coyunturas electorales). En este sentido, las agrupaciones polticas que han constituido mecanismos de comunicacin en todo el territorio de sus pases cuentan con mejores condiciones de respuesta ante situaciones de emergencia. Pero no puede afirmarse que los canales de comunicacin intrapartidaria estn, en la mayora de los casos, a la altura de las expectativas y necesidades de una accin poltica eficiente. 1.3. Formacin de la militancia Las instancias de capacitacin al interior de la organizacin poltica aseguran la comprensin y divulgacin de los lineamientos elementales del partido y, sobre todo, la generacin de una cultura poltica que es la base de la identidad partidaria. En muchos casos, las actividades de capacitacin poltica se constituyen en el dinamizador de la actividad partidaria en contextos no electorales. Sin embargo, no todas las agrupaciones cuentan con planes de capacitacin permanentes y ordenados y, en general, es en esta materia crucial donde parecen haberse debilitado ms las organizaciones polticas. En particular, la formacin partidaria debera atender, no solo a los elementos de identidad de cada partido, sino a los temas centrales de la nueva agenda y los nuevos desafos polticos: el crecimiento econmico, la pobreza y la desigualdad. 1.4. Incentivos para la militancia Es necesario consolidar incentivos para la participacin poltica a travs de los partidos y movimientos polticos. Se ha vivido circunstancias de crisis polticas en las que el participar desde un partido o movimiento, en contraposicin con candidaturas independientes, era un lastre antes que una ventaja. Resulta fundamental plantear los activos de la poltica orgnica: despliegue territorial, sistemas de comunicacin, recursos humanos, etc.; como incentivos para la participacin poltica a travs de estos canales. 1.5. Administracin transparente La administracin transparente de recursos financieros permite modificar ciertas percepciones de la ciudadana, que considera que la actividad poltica persigue fines particulares antes que pblicos. La transparencia y publicidad de los gastos internos
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
desafo generalizado en casi todas las agrupaciones polticas que participaron del estudio permitir desechar imgenes negativas relacionadas con la corrupcin y con el beneficio particular a travs de la actividad poltica. Las agrupaciones polticas que ms han avanzado en este sentido han logrado un mejor posicionamiento en trminos de confianza de la ciudadana. 1.6. Una agenda de equidad As como no existe una democracia sin partidos polticos, se debe insistir en que no existe una real democracia sin que existan las condiciones de equidad para la participacin poltica de hombres y mujeres. Aquellas agrupaciones que han promovido iniciativas de cuotas y de aliento a la participacin femenina, en poltica, tienen menos problemas al momento de responder a las reformas institucionales nacionales que se han venido dando en este sentido (leyes de cuotas). De este modo, democratizan sus organizaciones y permiten la emergencia de nuevos liderazgos alternativos que oxigenen las opciones que da la agrupacin poltica. 2. Conclusiones y recomendaciones segn tipo de organizacin
Tomando como referencia la clasificacin de agrupaciones polticas que hemos elaborado atendiendo a su antigedad y al tipo de relaciones que establecen con la sociedad, se puede identificar un conjunto de conclusiones y recomendaciones ms puntuales y especficas. Para ello retomamos los lineamientos esbozados en el captulo comparado a partir de la matriz que mostramos a continuacin:
Cuadro N 1 Recomendaciones de acuerdo con la matriz para la clasificacin de partidos polticos andinos
Matriz para la ubicacin de los partidos polticos andinos Antiguos Antes de la doble transicin Despus de la doble transicin Corporativos1 Componente ideolgico o intereses de clase para la movilizacin poltica Identificacin de nuevos clivajes sociales Transferencia de liderazgos Institucionalizacin interna Divulgacin interna de propuesta poltica Personalistas Competencia poltica alrededor de personalidades dominantes o camarillas de notables Desarrollar componentes ideolgicos o plataformas polticas Consolidacin de nivel organizativo con autonoma de los liderazgos
Nuevos
Por organizaciones corporativas recordamos lo sealado en el captulo comparado nos referimos a aquellas que plantean una relacin orgnica -basada en organizaciones intermedias y demandas colectivas- con sectores de la sociedad a la que buscan representar.
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2.1. Agrupaciones antiguas y corporativas El fortalecimiento de las organizaciones polticas antiguas que se desarrollaron tomando como eje una forma de relacin corporativa con la ciudadana pasa por dos aspectos fundamentales: la identificacin y representacin de nuevos clivajes sociales y la transferencia ordenada de sus liderazgos. Como organizaciones de larga data, plantearon en su momento plataformas polticas que respondan a los intereses de sectores sociales emergentes, permitiendo la inclusin de estas demandas en la arena poltica. La forma en que lo hicieron fue corporativa porque respondan a sociedades organizadas y movilizadas. Sin embargo, esta situacin cambi sustantivamente con las reformas de ajuste y la globalizacin, entre otras, y fueron emergiendo nuevas demandas (en muchos casos identitarias) que el anterior contexto de inclusin no haba considerado. Surgen nuevos clivajes sociales que las antiguas organizaciones no haban considerado inicialmente en sus propuestas polticas. El fortalecimiento de su capacidad de representacin pasa por actualizar su oferta poltica y sintonizar con las demandas emergentes que se identifican claramente en los pases andinos con las movilizaciones que han puesto en el debate reivindicaciones tnicas, de autonomas, de sectores rurales y de marginados y postergados por el sistema predominante. El segundo aspecto est relacionado con la generacin de mecanismos ordenados y democrticos de transferencia de liderazgos. Uno de los momentos clave en la vida de cualquier organizacin poltica es la supervivencia a la desaparicin de sus liderazgos fundadores. La virtud de las organizaciones antiguas (y lo que explica en alguna medida su presencia en la actualidad) es que pudieron hacerlo. Evidentemente, el camino no ha sido sencillo, porque de por medio ha habido escisiones y rupturas partidarias. El tema del liderazgo es fundamental dentro de toda organizacin poltica; por lo que si se generan procedimientos y pautas democrticas que eviten sectarismos, elitismos y autoritarismos en el momento del relevo de los dirigentes, es posible dar espacio al surgimiento de nuevos liderazgos al interior del partido que estn en sintona con los cambios propios de la sociedad. En la medida que estas transferencias del poder obedezcan a patrones establecidos democrticamente, la agrupacin demostrar dinamismo y renovacin, lo que es crucial en los procesos sociales y polticos de hoy, que resultan mucho ms voltiles de los que contextualizaron las coyunturas histricas en las que estos partidos emergieron. 2.2. Agrupaciones antiguas y personalistas A pesar de la moda del tpico del supuesto fin de las ideologas, las ideologas importan y continan siendo elementos cohesionadores y articuladores dentro de una organizacin poltica. Aunque la definicin de una ideologa global no es un requisito indispensable para la existencia de una organizacin poltica, lo que s resulta necesario es la elaboracin de ciertos lineamientos polticos, con un discurso
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integrador, que le permita dar a cada organizacin su propia coherencia propositiva. Dado que las agrupaciones antiguas (ya sean de tipo corporativas o personalistas) muestran altos niveles de institucionalidad interna, resulta recomendable para ellas utilizar los circuitos de comunicacin para la divulgacin de principios de comportamiento y lineamientos polticos que den norte a toda su militancia. Si bien es cierto que el peso de los liderazgos es innegable a la hora de mostrar el desarrollo de toda agrupacin poltica, se requiere adems de otros elementos aglutinadores que den identidad a la militancia, y que permitan, en circunstancias de crisis de liderazgos, sostener a la organizacin. Las organizaciones antiguas que se fundaron y se desarrollaron con un importante matiz personalista tendrn mayores posibilidades de presencia en el sistema poltico de sus respectivos pases en tanto desarrollen una propuesta poltica de largo plazo (no limitada a determinadas coyunturas electorales) y siempre que sta sea divulgada, internalizada y utilizada polticamente por la militancia de dicha organizacin en todos los niveles del pas. 2.3. Agrupaciones nuevas y corporativas Las agrupaciones nuevas, por su edad, atraviesan desafos a nivel de fortalecimiento institucional interno. Con menos de quince aos de existencia, gozan an de liderazgos slidos y de convocatoria sobre su membresa. En el caso de las que han optado por un tipo de organizacin corporativo e ideolgico, tienen la ventaja adicional de haber logrado sintonizar con demandas sociales emergentes que los partidos ms antiguos no lograron incluir. Son aquellas agrupaciones polticas que han logrado transformar los sistemas polticos de sus respectivos pases y que aparecen como verdaderos fenmenos polticos. Sin embargo, sus liderazgos convocantes y sus propuestas, atractivas para sectores sociales excluidos, requieren una institucionalidad interna que genere un sistema normativo interno, deberes y derechos para su militancia, una administracin eficiente de sus recursos y una estructura orgnica que permita una fluida comunicacin y respeto de las voces de sus miembros en todos los niveles. Dado que son sujetos de crecimientos vertiginosos, tienen la virtud de haber generado una propuesta poltica que trascienda sus liderazgos. Sin embargo, una estructura orgnica desordenada puede causar una crisis de crecimiento y el apoyo popular puede desbordar a la organizacin y transformarse de virtud a amenaza. Consolidar una dinmica orgnica les permitir generar confianza ante la ciudadana, sin que ello responda necesariamente a formas consideradas tradicionales. No toda propuesta orgnica tiene que pasar por los cnones ms clsicos de organizacin. Precisamente, la incorporacin de nuevos actores sociales a una propuesta poltica les permitir tambin incluir nuevas pautas de comportamiento orgnico y afiatar su eficiencia gubernamental.
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2.4. Agrupaciones nuevas y personalistas Aquellas agrupaciones nuevas que, por su juventud, no han desarrollado niveles de institucionalizacin interna, y que por las caractersticas de sus propuestas polticas tengan como principal atractivo el arraigo personal de uno o varios lderes, enfrentan un reto mayor: el de crear un marco normativo y regulaciones internas que den estructura a sus seguidores y a una plataforma poltica que trascienda las virtudes y defectos del liderazgo. Las condiciones en la que se desarrolla la poltica en los pases andinos en la actualidad da cuenta de una vida limitada de liderazgos que en determinados contextos electorales fueron muy importantes. Los lderes polticos de estos nuevos tiempos estn lejos del caudillismo de antao y son ms de baja intensidad, coherentes con una sociedad muy cambiante y de filiaciones voltiles. Por ello, las agrupaciones nuevas y personalistas son de muy fugaz existencia, por lo que no consolidan un nivel de organicidad propio ni trascienden sus liderazgos. Si se plantean como tales, estn reproduciendo su propia fragilidad. Es cierto que en determinadas coyunturas, especialmente electorales, los lderes de estas agrupaciones han logrado generar discursos aglutinadores, pero muy dependientes de las caractersticas propias del emisor y que sintonizan con el clamor popular en determinado momento y bajo determinadas condiciones. Slo sobreviven si acceden al poder, y es el Estado el que les permitir mantener la cohesin entre sus miembros. El reto es que este tipo de organizaciones pueda existir sin depender de agentes externos y de manera autnoma. Este tipo de agrupaciones son las de mayor reproduccin en la Regin Andina. Pero ello no significa que las que surgieron de esta manera estn condenadas al fracaso. Se han reportado casos de partidos polticos que surgieron bajo estas caractersticas en determinados momentos electorales, pero que lograron institucionalizar un nivel mnimo de normatividad y regulacin interna, y crearon plataformas polticas atractivas que les han permitido sobrevivir a sus perodos de auge electoral coyuntural. 3. Conclusiones y recomendaciones respecto de la cooperacin internacional
Evidentemente, los procesos de institucionalizacin interna descritos anteriormente dependen de la iniciativa y responsabilidad de las propias agrupaciones polticas. Sin embargo, en muchos casos, la escasez de recursos, tanto humanos, como econmicos, dificulta an ms las posibilidades de llevar adelante exitosas reformas en materia de institucionalizacin partidaria. La cooperacin internacional puede jugar un rol importante en el fortalecimiento de estos procesos, sobre todo, mediante la difu-
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sin de experiencias en otros pases y la facilitacin de instrumentos tcnicos en los siguientes aspectos: 3.1. Instrumentos para la gestin de la organizacin partidaria Existen instrumentos bsicos para la gestin moderna de las agrupaciones polticas, como son el registro de la militancia y la administracin financiera, los dos ejemplos principales. La implementacin de ambos resulta fundamental para el ordenamiento de la gestin partidaria. Sin embargo, en la mayora de los casos, se requiere de niveles de especializacin ausentes en las organizaciones polticas y que podran ser proporcionadas, sin ingerencia en las autonomas partidarias, por la cooperacin internacional. 3.2. Apoyo a procesos de consulta internos Muchas organizaciones polticas llevan a cabo procesos de consulta interna, pero con dbil solidez tcnica. Estas iniciativas podran gozar de mayor legitimidad con el apoyo de las propias autoridades electorales nacionales y con la intervencin de observadores electorales domsticos. Es necesario un mayor protagonismo de estos actores en la dinmica interna de los partidos, bajo previos acuerdos de colaboracin con ellos. 3.3. Sistemas de comunicacin internos Se ha cuestionado severamente las facultades que tienen las organizaciones polticas para garantizar una presencia sobre el conjunto de sus respectivos territorios nacionales. Se ha descrito las tendencias a la regionalizacin de las mismas y el centralismo de las que tienen pretensin nacional. Cuando los incentivos para la militancia son escasos, es necesario invertir esfuerzos en sistemas de comunicacin, fluidos y permanentes, que aseguren un flujo constante de interaccin y retroalimentacin entre las representaciones partidarias, favoreciendo la descentralizacin y la democratizacin de las decisiones. En este sentido, la cooperacin internacional puede jugar un papel clave en la difusin de experiencias de comunicacin partidaria interna y en la creacin de mecanismos facilitados por la tecnologa. 3.4. Capacitacin El rea de capacitacin ha sido una de las ms tradicionales en cuanto al apoyo de agentes extra-partidarios se refiere. sta es un rea en la que se debe insistir afinando la agenda en nuevos temas, tanto de fondo (inclusin poltica de sectores sociales emergentes, pobreza y partidos polticos), como instrumentales (comunicacin poltica).
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3.5. Promocin de una agenda de inclusin Las sociedades andinas han atravesado por procesos sociales y polticos que han transformado considerablemente la estructura de sus sociedades. La emergencia de representaciones polticas con reivindicaciones tnicas y la creciente desafeccin de sectores sociales que no se sienten beneficiados por el crecimiento econmico requieren una respuesta poltica. Aunque se ha avanzado en el diagnstico de esta problemtica, queda pendiente la coordinacin de los esfuerzos para remediar esta situacin. La cooperacin internacional ha sido un actor que ha acumulado reflexin y capacidad de propuesta en la promocin de la inclusin a nivel social y econmico. En ese sentido, es necesario un trabajo conjunto con los actores polticos, para llevar este bagaje a la esfera de la toma de decisiones. En definitiva, de lo que se trata es de reconocer la dimensin poltica del desarrollo. Son numerosos los casos en que la cooperacin internacional se ha visto frustrada por no considerar suficientemente esta dimensin. Incluso, los procesos de modernizacin de los poderes ejecutivos y legislativos requieren, para tener xito, basarse en un efectivo consenso multipartidario, que es la garanta ms slida para su durabilidad. 4. Conclusiones y recomendaciones al sistema de partidos
Finalmente, consideramos que existe un conjunto de recomendaciones que apuntan hacia el fortalecimiento del sistema de partidos y que son, en su conjunto, reformas necesarias para que el sistema sea un factor que facilite procesos democratizadores desde las organizaciones polticas y sea ms receptivo con iniciativas de la cooperacin internacional y otros actores en esta materia. 4.1. Legislacin Resulta necesario que se lleven a cabo reformas para la implementacin (o mejoramiento, de acuerdo con los casos) de mecanismos de democracia interna, financiamiento transparente y promocin de la inclusin de sectores excluidos (mujeres, jvenes, minoras tnicas). Estas medidas deberan ser incluidas en las legislaciones nacionales, ya que la experiencia ha demostrado que son factores efectivos de democratizacin, tanto para la eleccin de autoridades partidarias y candidaturas a cargos pblicos, como para la generacin de una administracin transparente de los recursos partidarios. Todo ello, por lo tanto, genera confianza en la ciudadana y alienta la habilitacin de equidad de condiciones para la participacin poltica. Las reformas que se planteen y lleven a cabo deben ser materia de consensos multipartidarios, ya que en la medida que sean producto del consenso pueden tener mayor legitimidad e imparcialidad.
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4.2. Promocin de espacios de dilogo multipartidario Las reformas polticas que se implementen en cada uno de los pases podran ser fortalecidas si son producto de acuerdos multipartidarios en los que intervenga la pluralidad de fuerzas polticas. Ejemplos como el del Acuerdo Nacional en el Per para la formulacin y vigencia de la Ley de Partidos Polticos podran ser replicados por los sistemas partidarios de los dems pases. Una poltica de consenso en las reformas permitir compartir diagnsticos y convocar con legitimidad a especialistas que coadyuven esfuerzos para la definicin de regulaciones que el sistema necesite. 4.3. Capacitacin multipartidaria (calidad en agendas) El sistema poltico requiere de ciudadanos activos y con capacidades para el ejercicio de la poltica, ya sea a travs de organizaciones partidarias o movimientos sociales. En ese sentido, es necesario establecer regulaciones nacionales para favorecer la formacin de los miembros de las agrupaciones polticas y sociales en los temas sustantivos de la poltica como la lucha contra la pobreza, la descentralizacin, reformas polticas, etc. Recomendamos que este tipo de prcticas se realicen bajo modalidades multipartidarias, ya que ello no slo ser imparcial, sino que adems permitir establecer sinergias entre las distintas fuerzas polticas en los distintos niveles de la poltica (nacional, regional, local, de base). 4.4. Fortalecimiento de espacios pblicos en los medios de comunicacin En la actualidad, los medios de comunicacin juegan un papel importante en la generacin de un espacio pblico democrtico en la sociedad. La poltica no debe estar desligada ni ser inconciente de la centralidad que juegan los medios en la divulgacin de mensajes y en la comunicacin poltica. Sin embargo, la relacin que se ha establecido entre los medios de comunicacin y los actores polticos ha sido conflictiva, en muchos casos, cuando no, no exenta de tensiones. Por ello, es necesario plantear reformas en las regulaciones nacionales que establezcan puentes de cooperacin entre la clase poltica y los medios de comunicacin para el fortalecimiento del acceso de la ciudadana a informacin relevante, veraz e imparcial de los acontecimientos polticos, sin que ello resulte contraproducente con los avances que se han hecho en materia de libertad de expresin. 4.5. Fortalecimiento de las bancadas parlamentarias Resulta necesario plantear reformas que fortalezcan la representacin poltica en los pases andinos. Las bancadas parlamentarias son los ncleos de la representacin de las principales fuerzas polticas de los pases, pero stas no cuentan con los elementos necesarios para sintonizar con los cambios sociales. Consideramos que un aspec-
335
to importante que deben atender las regulaciones nacionales es el referido al fortalecimiento de las bancadas parlamentarias, dotndolas de capacidades y asistencia tcnica (asesoras especializadas, convenios con institutos de investigacin en poltica aplicada, etc.) para que puedan promulgar y reformar leyes en los temas sustantivos de la poltica.
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ANEXO I ANEXO I - ESTADSTICAS
Estadsticas
EN EL PRESENTE ANEXO I ESTADSTICAS PRESENTAMOS CUATRO ASPECTOS del desempeo electoral de las organizaciones polticas andinas. En la seccin A se muestran estadsticas elementales de los partidos polticos andinos, que tienen que ver con la frecuencia de la participacin electoral, el incremento y la disminucin del nmero de participantes. En la seccin B y C se aplican los conocidos ndices de volatilidad y fragmentacin. En la seccin D, se crean medidas de acumulacin y dispersin electoral teniendo como referencia el coeficiente Gini aplicado en economa. Cabe indicar que las estadsticas mostradas se realizan tomando como base los resultados oficiales de las elecciones presidenciales proporcionados por las autoridades electorales en cada uno de los pases andinos. Finalmente, la seccin E muestra el consolidado de resultados electorales en el perodo 19802005 en cada uno de los pases andinos. Esta fue la base de datos utilizada en el clculo de las secciones precedentes. A. ESTADSTICAS ELEMENTALES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS ANDINOS.1 La seccin A describe el comportamiento electoral de las agrupaciones polticas andinas que han participado en procesos de eleccin presidencial. Para ello, han sido tomados como referencia indicadores demogrficos y de crecimiento econmico, con el fin de analizar la vitalidad de los partidos polticos andinos, su evolucin a lo largo del perodo iniciado con la tercera ola democrtica y sus capacidades de acumulacin del capital electoral. El captulo est dividido en siete secciones. En la primera se detalla el uso de los conceptos para los indicadores utilizados en el anlisis. Entre la segunda y la sexta seccin, se muestran los resultados obtenidos al aplicar estas medidas en cada uno de los pases. La ltima seccin tiene por objetivo comparar los resultados de los pases haciendo una interpretacin regional a los datos obtenidos. 1. Definiciones generales
1.1. Partidos participantes El universo de partidos polticos que consideramos para el presente anlisis se basa en aquellos que han presentado candidaturas presidenciales en el perodo
1
Los clculos estadsticos y cuadros de esta seccin fueron realizados por Arturo Maldonado y Carlos Melndez.
337
19782006 en cada uno de los pases andinos. Slo tomamos en cuenta las primeras vueltas electorales en los casos que haya ballotage. No incluimos en el anlisis a aquellos que se presentaron nicamente a elecciones parlamentarias. En cambio, s consideramos a aquellos que tuvieron candidatos presidenciales, aunque no presentaran listas legislativas. Cabe mencionar que para el clculo de las mediciones, en el caso de los frentes polticos, se ha optado por otorgar a cada uno de los partidos miembros de la alianza el mismo porcentaje obtenido por el frente en su conjunto. Por ejemplo, en el caso del Frente Democrtico (FREDEMO), que particip en las elecciones generales peruanas de 1990, otorgamos a cada uno de sus integrantes (Accin Popular, al Partido Popular Cristiano y al Movimiento Libertad) el 32,6%. 1.2. Tasa de electores por partido Es la relacin del nmero de votos emitidos (vlidos, blancos y anulados) entre el total de partidos polticos participantes. Esta tasa nos permite conocer, en trminos relativos, la proporcin de ciudadanos en teora representados por cada agrupacin poltica que participa en determinada eleccin. Esto nos permitir tener una unidad de comparacin para diferentes elecciones en diferentes pases. 1.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada Estas medidas originalmente buscaron realizar una adaptacin de indicadores demogrficos (tasa de natalidad, tasa de mortalidad, etc.) para los partidos polticos andinos. Sin embargo, a diferencia de los seres humanos, resulta muy complicado determinar con precisin el nacimiento y la muerte de los partidos polticos. En algunos casos, inclusive, se podra hablar de resurreccin de partidos polticos, lo cual quiebra la lgica demogrfica. Por lo tanto, hemos acotado la medicin a indicadores de vitalidad comparando una eleccin con la anterior o con la siguiente. 1.3.1. Proporcin de aparicin Mide el porcentaje de partidos que participan en determinada eleccin presidencial pero que no la hicieron en la inmediata anterior. Cabe sealar que esta medida puede registrar a partidos polticos que no participaron en la eleccin inmediata anterior, pero s en anteriores a sta. Esta medida se aplica a partir de la segunda eleccin en cada pas. Expresa la discontinuidad de cada sistema por presentar candidaturas presidenciales relativamente nuevas con respecto a las elecciones inmediatas anteriores. 1.3.2. Proporcin de primera aparicin Mide el porcentaje de partidos que participan por primera vez en una determinada eleccin presidencial. Esta medida es una fraccin de la proporcin de aparicin. Tambin se aplica a partir de la segunda eleccin en cada pas. Expresa la emergencia de nuevas candidaturas presidenciales que sostienen los partidos polticos.
338
ANEXO I - ESTADSTICAS
1.3.3. Proporcin de permanencia Mide el porcentaje de partidos que participan en determinada eleccin y que, adems, lo hicieron en la inmediata anterior. Esta medida es la inversa de la proporcin de aparicin y expresa la continuidad de determinados partidos por presentar candidaturas presidenciales de manera consecutiva. 1.3.4. Proporcin de desaparicin Mide el porcentaje de partidos polticos que participaron en determinada eleccin y que no presentaron candidatura presidencial en la siguiente. Expresa la incapacidad de los partidos polticos por presentar consecutivamente candidaturas presidenciales. 2. Bolivia
2.1. Total de partidos participantes Entre 1980 y 2005, se realizaron, en Bolivia, 7 elecciones presidenciales, con una participacin promedio de 12 partidos polticos. En el ao 1985 se dio el mayor nmero de candidaturas presidenciales (18) y en el ao 2005 el menor nmero de las mismas (8), lo que evidencia una tendencia histrica decreciente en el nmero de candidaturas.
Cuadro N 1 Bolivia, total de partidos participantes
Ao Total de partidos participantes 1980 13 1985 18 1989 10 1993 14 1997 10 2002 11 2005 8
El Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) es el partido que present candidaturas presidenciales en todos los comicios, seguido por Accin Democrtica Nacionalista (ADN), que particip en 5 de las 7 consultas electorales. 32 partidos polticos presentaron candidaturas presidenciales una sola vez. 2.2. Tasa de electores por partido La tasa de electores por partido se ha triplicado en el perodo que cubre el informe. En 1980, por cada partido que presentaba candidatura presidencial, existan 114,576 votantes. En 2005, esta cifra aument (aunque no de manera progresiva) a 387,802.
Cuadro N 2 Bolivia, tasa de electores por partido
Ao 1980 1985 1989 1993 1997 2002 2005 Tasa de electores por partido 114.576 96.020 157.379 123.665 232.112 272.192 387.802
339
2.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada 2.3.1. Proporcin de aparicin La proporcin de aparicin ms alta la encontramos en las elecciones de 1985 y de 1993, donde del total de partidos que presentaron candidaturas presidenciales, ms del 70% no lo haba hecho en la eleccin anterior. En cambio, en 1989 esta proporcin es la menor en el perodo que estudiamos. Una tercera parte de los partidos no haban presentado candidaturas presidenciales la eleccin anterior. Lo que significa que luego de un perodo de alta fragmentacin, el sistema poltico logra su mayor estabilidad (en trminos de permanencia de los mismos actores) entre las elecciones de 1985 y de 1989.
Cuadro N 3 Bolivia, proporcin de aparicin
Ao Partidos que aparecen con relacin a la eleccin pasada % de partidos que aparecen con relacin a la eleccin pasada 72 30 71 40 45 50 1980 1985 13 1989 3 1993 10 1997 4 2002 5 2005 4
A partir de las elecciones de 1997 encontramos una constante: aproximadamente la mitad de partidos polticos que presentan candidaturas presidenciales no lo hicieron en la eleccin inmediata anterior. 2.3.2.Proporcin de primera aparicin Del total de la proporcin anterior, la gran mayora pertenece a partidos nuevos. En las elecciones de 1985, 1989, 2002 y 2005, todos los partidos que aparecen lo hacen por primera vez. La proporcin en estos aos es de 72%, 30%, 45% y 50%, respectivamente.
Cuadro N 4 Bolivia, proporcin de primera aparicin
Ao Partidos que participan por primera vez % de partidos que participan por primera vez 72 30 64 20 45 50 1980 1985 13 1989 3 1993 9 1997 2 2002 5 2005 4
2.3.3.Proporcin de permanencia Las elecciones de 1989 muestran la proporcin de permanencia de partidos ms alta en el perodo estudiado. En dicha oportunidad, el 70% de candidaturas presidencia-
340
les perteneca a partidos que haban participado en la eleccin anterior, la de 1985. En cambio, fue en este ltimo ao cuando la tasa alcanz su nivel ms bajo en el perodo: solo el 28% del total de partidos que presentaron candidaturas presidenciales, lo haban hecho en la eleccin anterior.
Cuadro N 5 Bolivia, proporcin de permanencia
Ao Partidos que permanecen con respecto a la eleccin pasada % de partidos que permanecen con respecto a la eleccin pasada 28 70 29 60 55 50 1980 1985 5 1989 7 1993 4 1997 6 2002 6 2005 4
2.3.4.Proporcin de desaparicin Con la excepcin del ao 2002 (en la que la proporcin alcanza el 40%), el porcentaje de desaparicin de partidos polticos con relacin a la eleccin anterior est por encima del 50%. Es en las elecciones de 2005, en el que la proporcin alcanza su nivel ms alto (64%). Es decir, casi dos tercios de los partidos polticos que participaron en las elecciones de 2002 no lo hicieron en las elecciones siguientes (las realizadas en 2005).
Cuadro N 6 Bolivia, proporcin de desaparicin
Ao Partidos que desaparecen con relacin a la eleccin pasada % de partidos que desaparecen con relacin a la eleccin pasada 62 61 60 57 40 64 1980 1985 8 1989 11 1993 6 1997 8 2002 4 2005 7
3.
Colombia
3.1. Total de partidos participantes Colombia es el pas que ms elecciones presidenciales ha llevado a cabo en el perodo estudiado (8 procesos electorales), con un promedio de 10 candidaturas presidenciales. En las elecciones presidenciales de 1982 y de 1986, se present el menor nmero de postulaciones (6 en cada una), mientras que en 1994 se registra el nmero ms elevado (18).
341
Cuadro N 7 Colombia, total de partidos participantes

Ao Total de partidos participantes 1978 9 1982 6 1986 6 1990 12 1994 18 1998 13 2002 11 2006 7
El Partido Liberal Colombiano es el nico que ha presentado candidaturas presidenciales en todos los procesos; mientras que el Conservador, como tal, slo lo ha hecho en 4 oportunidades. A partir de las elecciones presidenciales de 1994 ha endosado su apoyo a frentes o candidaturas creadas adhoc para cada eleccin. Durante el perodo estudiado se registran 46 partidos inscritos que presentaron candidaturas presidenciales una sola vez. 3.2. Tasa de electores por partido En las elecciones presidenciales de 1994 se registra la tasa de electores por partido ms baja del perodo (323 407), mientras que en las ltimas, realizadas en 2006, encontramos la ms alta (1 720 248).
Cuadro N 8 Colombia, tasa de electores por partido
Ao por partido 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 Tasa de electores 563.969 1.140.060 1.204.990 503.965 323.407 823.785 1.022.703 1.720.248
3.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada 3.3.1. Proporcin de aparicin La proporcin de aparicin ms alta en Colombia se registra en las elecciones de 1994, en las que 15 de los 18 partidos que presentaron candidatos presidenciales (83%) no lo hicieron en la eleccin anterior. A partir de entonces, la tendencia de esta proporcin es decreciente, pero siempre dentro del rango histrico que no disminuye del 50% que se registr en las elecciones de 1986.
Cuadro N 9 Colombia, proporcin de aparicin
Ao Partidos que aparecen con relacin a la eleccin pasada % de partidos que aparecen con relacin a la eleccin pasada 67 50 75 83 62 64 57 1978 1982 4 1986 3 1990 1994 1998 2002 2006 9 15 8 7 4
342
3.3.2.Proporcin de primera aparicin Casi en su totalidad, los partidos que presentan candidatura presidencial en determinada eleccin lo hacen por primera vez. Slo en 1986, de los tres partidos que aparecieron, slo uno ya haba participado anteriormente.
Cuadro N 10 Colombia, proporcin de primera aparicin
Ao Partidos que participan por primera vez % de partidos que participan por primera vez 67 33 75 83 62 64 57 1978 1982 4 1986 2 1990 1994 1998 2002 2006 9 15 8 7 4
3.3.3.Proporcin de permanencia En promedio, 3 partidos que presentaron candidatura presidencial en determinada eleccin lo hacen de igual manera en la siguiente. Evidentemente, en trminos de proporcin, esto vara segn el nmero de partidos participantes. En las elecciones de 1994, encontramos la proporcin ms baja (17%) y en las de 1986, la ms alta (50%).
Cuadro N 11 Colombia, proporcin de permanencia
Ao Partidos que permanecen con respecto a la eleccin pasada % de partidos que permanecen 33 50 25 17 38 36 43 con respecto a la eleccin pasada 1978 1982 2 1986 3 1990 1994 1998 2002 2006 3 3 5 4 3
3.3.4.Proporcin de desaparicin La proporcin de desaparicin de partidos polticos en Colombia siempre es mayor al 50%. El porcentaje ms bajo se registr en las elecciones de 1986 y 1990 (50% de partidos que no presentaron candidatura presidencial y s lo hicieron en las elecciones anteriores inmediatas) y el ms alto, en 1982. En aquella oportunidad, 7 de las 9 organizaciones partidarias que presentaron candidaturas en 1978 no lo hicieron en 1982.
Cuadro N 12 Colombia, proporcin de desaparicin
Ao Partidos que desaparecen con relacin a la eleccin pasada % de partidos que desaparecen con relacin a la eleccin pasada 78 50 50 75 72 69 73 1978 1982 7 1986 3 1990 1994 1998 2002 2006 3 9 13 9 8
343
4.
Ecuador
4.1. Total de partidos participantes Entre 1978 y 2005, se realizaron en el Ecuador 7 elecciones presidenciales, con una participacin promedio de 9 partidos polticos. Cabe sealar que es el promedio de candidaturas presidenciales ms bajo de los pases andinos en los ltimos veinticinco aos. En 1992 se registr el mayor nmero de candidaturas presidenciales (12) y en 1978, el menor nmero de las mismas (6).
Cuadro N 13 Ecuador, total de partidos participantes
Ningn partido poltico present candidaturas presidenciales en todos los procesos. El Partido Social Cristiano (PSC) e Izquierda Democrtica (ID) lo hicieron en ms oportunidades. Ambos en 6 de los 7 procesos electorales. El PSC no particip en 1998 e ID, en 1996. 16 partidos presentaron candidaturas presidenciales slo una vez. 4.2. Tasa de electores por partido En 1979 encontramos la tasa de electores por partido ms baja del perodo estudiado (283,363) y en 1998 la ms alta (648,260).
Cuadro N 14 Ecuador, tasa de electores por partido
Ao 1979 1984 1988 1992 1996 1998 2002 Tasa de electores por partido 283.363 294.094 363.062 338.363 452.588 648.260 481.689
4.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada 4.3.1. Proporcin de aparicin En 2002, encontramos la proporcin de aparicin de partidos ms alta dentro del perodo. En aquellas elecciones, 9 de los 11 partidos que presentaban candidatura presidencial no lo haban hecho la eleccin anterior (82%). Antes de aquella eleccin, la proporcin de permanencia haba sido relativamente la misma (4 partidos en casi todos los casos, lo que es un porcentaje que va entre el 33 y 44%). La proporcin es menor en las elecciones de 1992, cuando 4 de 12 partidos (33%) que presentaron candidato presidencial no lo haban hecho en la vez inmediatamente anterior.
344
Cuadro N 15 Ecuador, proporcin de aparicin

En el Ecuador, encontramos que, hasta antes de las elecciones de 2002, era una constante que aparecieran 4 nuevas fuerzas polticas (con respecto a la eleccin anterior). Sin embargo, esta tendencia termina en 2002. 4.3.2.Proporcin de primera aparicin La gran mayora de los partidos que aparecen en una eleccin con respecto a la anterior son partidos nuevos. Hasta antes de las elecciones de 2002, en cada comicio, ha nacido un promedio aproximado de 3 partidos polticos (con candidatura presidencial), lo cual ha representado, evidentemente, porcentajes distintos. En 1992, la proporcin es la menor de todo el ciclo analizado (17%). Contrariamente, la mayor cantidad de partidos aparece en las lecciones de 2002: 8 de un total de 11, lo que representa el 73% del total de agrupaciones que presentaron candidaturas presidenciales.
Cuadro N 16 Ecuador, proporcin de primera aparicin
Ao Partidos que participan por primera vez % de partidos que participan por primera vez 44 30 17 30 29 73 1979 1984 4 1988 3 1992 2 1996 3 1998 2 2002 8
4.3.3.Proporcin de permanencia La tasa de permanencia de partidos polticos con relacin a la eleccin inmediata anterior ha permanecido ms o menos constante hasta antes de las elecciones de 2002. El porcentaje de partidos que volvan a presentar candidaturas presidenciales entre una eleccin y otra fue del 56 al 67% a lo largo de estos aos. Las elecciones de 2002 rompen esta tendencia. Solo 2 partidos (18%) de los que participaron ese ao con candidato presidencial lo haban hecho de igual manera en las elecciones anteriores (las de 1998).
345
Cuadro N 17 Ecuador, proporcin de permanencia

4.3.4.Proporcin de desaparicin La proporcin de desaparicin ha mostrado, a lo largo del perodo, una tendencia constantemente creciente. De este modo, ha pasado del 17% en las elecciones de 1984 al 71% en las de 2002.
Cuadro N 18 Ecuador, proporcin de desaparicin
5.
Per
5.1. Total de partidos participantes En el perodo entre 1980 y 2006, se realizaron 7 elecciones presidenciales. En promedio, en cada una de ellas han competido 12 candidaturas. En las elecciones de 2000 se registra el menor nmero de participantes: 8 agrupaciones compitieron por la presidencia. En cambio, en 2006, es donde se presenta el mayor nmero: 20 agrupaciones polticas. Esto constituye una particularidad en un pas donde los partidos participantes oscilaban entre 8 y 14.
Cuadro N 19 Per, total de partidos participantes
El Partido Aprista Peruano (PAP) es el nico partido que present candidaturas en las 8 elecciones realizadas en Per, seguido de cerca por Accin Popular2 (AP), que
2
Se toma en cuenta su participacin como Accin Popular y como miembro integrante del Frente Libertad en 1990 y del Frente de Centro en 2006.
346
solamente dej de participar en las elecciones de 2001. Se trata, en este caso, de 2 de los partidos ms antiguos de la escena poltica peruana. El PPC, otro de los partidos ms antiguos del sistema, dej de participar en 3 oportunidades. Por el contrario, tenemos 44 agrupaciones polticas que registran una sola participacin. 5.2. Tasa de electores por partido En las elecciones presidenciales de 2000 y de 2001, se registran las tasas ms altas de electores por partido, debido a que en ese lapso la participacin de agrupaciones polticas en elecciones disminuye. En ambas elecciones, por cada partido poltico, tenamos casi un milln y medio de electores; mientras que en el resto de elecciones, dentro del perodo, tenemos una cantidad que va desde 300 mil hasta 800 mil electores.
Cuadro N 20 Per, tasa de electores por partido
Ao Tasa de electores por partido 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2006 731600 365.809 838.315 712.465 628.789 1.477.089 1.533.044
5.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada 5.3.1. Proporcin de aparicin En general, en el Per, el nmero de partidos que no participaron en determinada eleccin con respecto a la anterior es mayor que los que repiten su participacin en la siguiente. La nica excepcin se dio en el ao 2000, cuando slo 2 de los 8 partidos (25%) que se presentaron no lo haban hecho la vez anterior.
Cuadro N 21 Per, proporcin de aparicin
En las elecciones de 2006, la proporcin de partidos que aparecen se incrementa. En las elecciones del ao 2001, 3 de cada 4 partidos que participaron en ese entonces no lo haban hecho en la eleccin anterior. En las elecciones de 2006, el 80% del total de participantes no lo haba hecho la vez anterior. Esta proporcin es la ms alta del perodo estudiado.
347
5.3.2.Proporcin de primera aparicin En el caso peruano, del total de partidos que no participaron en una eleccin anterior, la mayora de stos aparecen por primera vez en la escena electoral. En las elecciones presidenciales de 1985 y de 2000, todos los partidos que aparecieron lo hicieron por primera vez. Es en la eleccin presidencial de 2006 cuando esta proporcin de primera aparicin es la ms alta: del total de partidos que participaron el 70% lo hizo por primera vez. Esta ltima proporcin evidencia una tendencia creciente a partir del ao 2000: cada vez ms una mayor proporcin de partidos participantes son primerizos.
Cuadro N 22 Per, proporcin de primera aparicin
5.3.3.Proporcin de permanencia En la eleccin del ao 2000, se dio la mayor proporcin de partidos que permanecieron: de los 8 partidos participantes, 6 (75%) haban participado en la eleccin anterior, de 1995. Sin embargo, esta es una proporcin atpica en el Per.
Cuadro N 22 Per, proporcin de permanencia
En general, la tendencia es que sea una pequea proporcin del total de partidos la que permanezca en la siguiente eleccin. Inclusive esta tendencia es decreciente en el Per. Por ejemplo, en las elecciones de 2006, slo el 15% del total de partidos participantes tambin lo haban hecho en la eleccin anterior. 5.3.4.Proporcin de desaparicin En el Per, la proporcin de desaparicin de partidos con respecto a la anterior eleccin es alta. Cuando esta ha disminuido, no ha sido menor al 50%. Tal es el caso de las elecciones de 1990, 1995 y 2000.
348
Cuadro N 24 Per, proporcin de desaparicin

En las elecciones de 2001, la proporcin de desaparicin es la ms alta. Del total de partidos que participaron en las elecciones de 2000 (tan slo un ao antes), una cuarta parte se mantuvo. Para las elecciones de 2006, el 63% desapareci con respecto a la eleccin pasada. 6. Venezuela
6.1. Total de candidaturas presidenciales participantes En el perodo que cubre el informe, se realizaron seis procesos electorales presidenciales en Venezuela. En promedio, se presentaron 13 candidaturas presidenciales. En las elecciones de 1988, se inscribieron 24 candidaturas; mientras que el menor nmero se registr en 2000, con solo 3 candidaturas presidenciales inscritas.
Cuadro N 25 Venezuela, total de partidos participantes
Ao Total de candidaturas presidenciales 1978 10 1983 13 1988 24 1993 18 1998 11 2000 3
En el caso de Venezuela, ms de un partido poltico puede dar su apoyo a una misma candidatura presidencial. Por ello, el nmero de candidaturas presidenciales no coincide con el nmero de partidos que se presentaron en una eleccin. Evidentemente, este ltimo es mayor. As pues, el promedio de partidos que apoyaron una candidatura presidencial es 28 en el perodo de anlisis. En las elecciones de 1978, se registra el menor nmero (15); mientras que en las de 1993, el mayor (47). Seis partidos venezolanos estuvieron presentes a travs de su apoyo formal a candidaturas presidenciales en los seis procesos. Se trata de los siguientes: Accin Democrtica (AD), COPEI, Unin Republicana Democrtica (URD), Movimiento al Socialismo (MAS), Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), Partido Comunista Venezolano (PCV). El nmero de partidos venezolanos que apoyaron formalmente una candidatura presidencial por una sola vez es de 60.
349
6.2. Tasa de electores por candidatura presidencial La tasa de electores por candidatura presidencial se ha elevado considerablemente desde el inicio hasta el final del perodo. En las elecciones de 1978 y 1983, la tasa estuvo alrededor del medio milln de electores por candidato presidencial. En las elecciones de 1988 y 1993, dicha tasa baj hacia 300 mil electores, aproximadamente, para crecer a 600 mil y ms de 2 millones en las consultas de 1998 y 2000, respectivamente.
Cuadro N 26 Venezuela, tasa de electores por partido
Ao Tasa de electores por partido 1978 1983 1988 1993 1998 2000 544.880 522.478 313.278 323.845 635.299 2.200.065
6.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada 6.3.1. Proporcin de aparicin En las elecciones de 1983, la proporcin de aparicin de partidos polticos fue la ms alta del perodo (64%), y en las elecciones de 2000 se registr la ms baja (41%). Los procesos electorales de 1993 y 1998 registran un perodo de altas proporciones de aparicin: 62 y 58%, respectivamente. Esta tendencia disminuye con la hegemona del chavismo en los ltimos aos.
Cuadro N 27 Venezuela, proporcin de aparicin
Ao Partidos que aparecen con relacin a la eleccin pasada % de partidos que aparecen con relacin a la eleccin pasada 64 47 62 58 41 1978 1983 18 1988 15 1993 29 1998 18 2000 7
6.3.2.Proporcin de primera aparicin En las elecciones de 1983 y 1988, la proporcin de aparicin es igual a la de primera aparicin. Es decir, para cada nueva aparicin de un partido se trataba de su primera participacin electoral. La proporcin de primera aparicin se mantiene alrededor del 50% en las elecciones de 1993 y 1998, con porcentajes de 57 y 48%, respectivamente. La proporcin ms baja se registra en 2002, cuando 6 de las 17 fuerzas polticas participantes registraban su primera participacin electoral.
350
Cuadro N 28 Venezuela, proporcin de primera aparicin

Ao Partidos que participan por primera vez % de partidos que participan por primera vez 64 47 57 48 35 1978 1983 18 1988 15 1993 27 1998 15 2000 6
6.3.3.Proporcin de permanencia La proporcin de permanencia de los partidos polticos venezolanos ha fluctuado entre el 36% (elecciones de 1983) y 59% (elecciones de 2002). La tendencia ha sido irregular. En las elecciones de 1988, el sistema tiende a estabilizarse. La proporcin de permanencia crece al 53%, pero luego cae al 38% en las elecciones de 1993. Las elecciones de 2002 configuran un nuevo escenario de estabilizacin: el 59% de partidos participantes en aquella eleccin haban participado en las elecciones anteriores.
Cuadro N 29 Venezuela, proporcin de permanencia
Ao Partidos que permanecen con respecto a la eleccin pasada % de partidos que permanecen con respecto a la eleccin pasada 36 53 38 42 59 1978 1983 10 1988 17 1993 18 1998 13 2000 10
6.3.4.Proporcin de desaparicin En las elecciones de 1983, 1988 y 1993, la proporcin de desaparicin de partidos polticos con respecto a la anterior promedia el 40%. En las elecciones de 1998 y 2000, esta proporcin crece al 72 y 68%, respectivamente, lo cual refleja una alta renovacin de partidos participantes en elecciones con respecto al perodo anterior.
Cuadro N 30 Venezuela, proporcin de desaparicin
Ao Partidos que desaparecen con relacin a la eleccin pasada % de partidos que desaparecen con relacin a la eleccin pasada 40 36 44 72 68 1978 1983 6 1988 10 1993 14 1998 34 2000 21
351
7.
Regin Andina
7.1. Total de partidos participantes En el perodo que va desde 1978 a 2005, se han realizado en cada uno de los pases andinos un promedio de 7 procesos electorales presidenciales. En Colombia, se ha realizado uno ms y en Venezuela3, uno menos. Durante esos procesos electorales, el Ecuador es el pas que tiene el menor promedio de candidaturas presidenciales por eleccin (9), mientras que Venezuela, el mayor (13). El promedio andino de candidaturas presidenciales por eleccin es 11, por lo que Colombia y el Ecuador se encuentran por debajo de este promedio. En Venezuela se registra el mayor y menor nmero de candidaturas presidenciales en determinada eleccin. En 1988 se registraron 24 candidatos a la Presidencia, mientras que en 2000 slo 3.
Grfico N 1 Promedio de Partidos Polticos participantes en cada eleccin
15 13
12 10 9
12
10
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Al analizar la evolucin del nmero de candidaturas presidenciales por pas, no encontramos tendencias generalizables para los pases de la regin. Ecuador y Bolivia son los pases pas donde el nmero de candidaturas presidenciales se ha presentado de manera ms estable. Mientras que en los restantes se registran picos de participacin electoral (24 en Bolivia en 1989, 20 en Per en 2006 y 20 en Colombia en 1994) que han alterado la definicin de tendencias nacionales.
15
En este pas estamos considerando las candidaturas presidenciales y no los partidos polticos participantes dado que varios partidos pueden postular a un mismo candidato.
352
Grfico N 2 Nmero de partidos participantes

25 20 15 10 5 0
78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Ao
7.2. Tasa de electores por partido Colombia tiene, en promedio, la tasa ms alta de electores por partido (912.891). En las ltimas elecciones realizadas en Colombia, dicha tasa alcanz 1.720.248. Per le sigue con 1.533.044 en el 2001. Por el contrario, la tasa ms baja la encontramos en Bolivia. Su promedio por eleccin es de 197.678. En las elecciones de 1983, la tasa electoral fue la menor dentro de todo el perodo en los pases andinos (96.020).
Cuadro N 31 Regin Andina, tasa de electores por partido
Pas Bolivia Colombia Ecuador Peru Venezuela 1a.Elecc. 114.576 563.969 283.363 365.809 495.346 2a.Elecc. 96.020 1.140.060 294.094 838.315 357.485 3a.Elecc. 157.379 1.204.990 363.062 712.465 341.757 4a.Elecc. 123.665 503.965 338.363 628.789 242.884 5a.Elecc. 232.112 323.407 452.588 1.477.089 367.805 6a.Elecc. 272.192 823.785 648.260 1.533.044 660.020 7a.Elecc. 387.802 1.022.703 481.689 731.600 1.720.248 8a.Elecc. Promed. 197.678 912.891 408.774 898.159 410.883
7.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada 7.3.1. Proporcin de aparicin El promedio andino de partidos que presentan candidatura presidencial y que no lo hicieron en la eleccin anterior es de 56%. Es decir, ms de la mitad de organizaciones que auspiciaron una candidatura presidencial en determinada eleccin no hicie-
353
ron lo mismo en la eleccin anterior. En Colombia y Per, este porcentaje es mayor: 65,3% y 61,5%, respectivamente. En el primer caso, la constante participacin electoral de conservadores y liberales se complementa con la aparicin en cada eleccin de nuevas agrupaciones. En el segundo, la hegemona de los partidos tradicionales en los ochenta y del fujimorismo en los noventa, ha venido acompaado por un alto nmero de fuerzas polticas secundarias de corta vida. En el otro extremo, Ecuador es el pas con la menor proporcin de nueva aparacin (47,1%), lo cual expresa una tendencia de reiteracin de los partidos que participan entre una eleccin y otra.
Grfico N 3 % promedio de partidos que aparecen con relacin a la eleccin pasada
65,3 70 60 50 40 30 20 10 0 Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela 51,5 47,1 61,5 54,4
La proporcin ms alta de aparicin la tenemos en las elecciones presidenciales de 2006, en el Per. A pesar de las disposiciones de la ley de partidos polticos que tenan como finalidad estructurar un sistema de partidos con pocos participantes el porcentaje de aparicin se increment en 85%, con respecto a la eleccin anterior. Cabe precisar que luego de la cada del gobierno de Alberto Fujimori, este porcentaje ya se haba incrementado en 75%, lo cual refleja una tendencia creciente en este aspecto. El otro incremento significativo en la regin lo encontramos en Colombia, en las elecciones de 1994, cuando este porcentaje se elev al 83%. Nuevamente, este crecimiento se da luego de una reforma constitucional que implicaba cambios en las normas que rigen a los partidos, aunque en este caso se alentaba una mayor participacin de nuevas fuerzas polticas para buscar representar a las minoras. En Bolivia, despus de las elecciones de 1993 (luego de haber presentado altos porcentajes en 1985 y 1993), la proporcin de nueva aparicin cae para las siguientes elecciones. Un
354
crecimiento sorprendente se registra en el Ecuador, en las elecciones presidenciales de 2002 (82% con respecto a las elecciones de 1998), ya que hasta entonces su promedio se encontraba alrededor del 40%. Venezuela refleja un caso que vale precisar: la hegemona de fuertes liderazgos (como el chavista) conduce a la disminucin de la aparicin de nuevas fuerzas polticas. La proporcin cay de 58 a 41% entre las elecciones de 1998 y 2000. Durante el fujimorismo en el Per, este indicador cay del 64 al 25%.
Grfico N 4 % de partidos que aparecen
90 80 70 60 50 40 30 20
78 79 80 81 82 83 8485 86 87 88 8990 9192 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Ao
7.3.2.Proporcin de primera aparicin Qu porcentaje de partidos que aparecen en una eleccin con respecto a la anterior lo hacen por primera vez? En la Regin Andina, en cada eleccin presidencial, ms de la mitad de partidos presentan candidaturas por primera vez (51%). En coherencia con la proporcin anterior (de la cual ste es un subconjunto), Colombia y Per tienen las proporciones ms altas de primera aparicin: 63% y 54,2%, respectivamente. Es el Ecuador el pas donde aparecen menos partidos polticos que presentan candidaturas presidenciales por primera vez. La proporcin llega a ser casi la tercera parte del total de candidaturas presidenciales.
355
Grfico N 5 % promedio de partidos que participan por primera vez

63,0 54,2 47,0 37,1 50,2
70 60 50 40 30 20 10 0 Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Colombia registra la eleccin con la mayor aparicin de partidos que debutan en elecciones presidenciales. Ello sucedi en las elecciones de 1994. El mayor porcentaje peruano se encuentra en las elecciones de 2006, en las que el 70% de candidaturas presidenciales corresponda a agrupaciones que participaban en elecciones presidenciales por primera vez. Este porcentaje es superado por las elecciones de 2002 en el Ecuador, en las que el 73% de candidaturas presidenciales correspondan a partidos que participaban por primera vez en elecciones de esta magnitud. Las tendencias con respecto a la proporcin de aparicin se mantienen. 7.3.3.Proporcin de permanencia En la Regin Andina, el 44% de partidos que presentaron candidatura presidencial en determinada eleccin lo hicieron tambin en la eleccin anterior. En el Ecuador y en Bolivia, este porcentaje es mayor. En el caso del primero, ms de la mitad de partidos permanecen en una eleccin con respecto de la anterior (53%); en el caso de Bolivia, en promedio, este porcentaje tambin bordea la mitad (48,7%). Consecuentemente con las estadsticas que se han presentado hasta el momento, Colombia y Per tienen una proporcin de permanencia menor. En el caso de Colombia, alrededor de la tercera parte de partidos logran volver a presentar candidaturas presidenciales (34,6%), mientras que en el Per este porcentaje llega al 38,5% Si bien es cierto, el Ecuador tiene en promedio la proporcin de permanencia ms alta, fue en las elecciones peruanas de 2000 en las que el porcentaje de permanencia fue el ms alto en la regin (75%). Precisamente, el sistema peruano, por su alta volatilidad,
356
Grfico N 6 % de partidos polticos que aparecen por primera vez
80
60
40
20
78 79 80 81 82 83 8485 86 87 88 8990 9192 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Ao
Grfico N 7 % promedio de partidos que permanecen con respecto a la eleccin pasada

60 50 40 30 20 10 0 Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela 34,6 53,0 48,7 38,5 45,6
357
tambin registra el porcentaje de permanencia ms bajo (15%), en las elecciones de 2006. Las tendencias son dispares, pero se pueden registrar ciertos perodos de permanencia constante: por ejemplo el sistema ecuatoriano, hasta las elecciones de 1998, y el colombiano, de 1998 en adelante. Sistemas muy fluctuantes son el boliviano (con un pico de 70% en las elecciones de 1989 y que baja al 29% en las siguientes, de 1993) y el venezolano (que pasa del 42 al 57% entre las elecciones de 1998 y 2000).
Grfico N 8 % de partidos polticos que permanecen
80 70 60 50 40 30 20 10
78 79 80 81 82 83 8485 86 87 88 8990 9192 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Ao
7.3.4.Proporcin de desaparicin En la Regin Andina, el porcentaje de partidos que no presentaron candidatura presidencial, y que s lo hicieron en la eleccin anterior, es de 56%. En consonancia con los datos mostrados anteriormente, Colombia y Per registran el mayor porcentaje de desaparicin de partidos (66,7 y 62,8%, respectivamente), aunque en esta ocasin seguidos por Bolivia (57,2%), que supera el promedio regional. Ecuador es el pas en el que desaparecen menos partidos, as pues, este porcentaje es del 41,9% La evolucin de los indicadores de desaparicin registran una tendencia regional. En el perodo que comienza hacia mediados de los noventa y contina hasta la actualidad, existe una tendencia creciente a la desaparicin de partidos que bordea las tres cuartas partes del total de participantes. En Colombia, en las elecciones de 1994 y en
358
Grfico N 9 % promedio de partidos que desaparecen

66,7 70 60 50 40 30 20 10 0 Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela 41,9 57,2 62,8 52,0
Grfico N 10 % de partidos polticos que desaparecen

80 70 60 50 40 30 20 10
78 79 80 81 82 83 8485 86 87 88 8990 9192 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Ao
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las de 1998, desaparecieron el 75% de partidos con respecto a la eleccin anterior, y este porcentaje se mantuvo en el 69% y 73%, en las elecciones siguientes de 2002 y 2006. En Venezuela, en las elecciones de 1998 y de 2000, este porcentaje se mantuvo en el 72% en ambas elecciones. En el Ecuador, desde las elecciones de 1996, se registra un incremento constante de la desaparicin: 50% en 1996, 60% en 1998 y 71% en 2002. En el Per, es en 2001 cuando desaparece el 75% de partidos con respecto a la eleccin del ao anterior (2000). Finalmente, en Bolivia, este porcentaje aumenta del 40% al 64% en las elecciones de 2005.
360
BOLIVIA Elecciones Presidenciales

Partidos
Unin Democrtica y Popular (UDP) (1) Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) (2) Accin Democrtica y Nacionalista (ADN) (1) (2) Partido Socialista Uno (PS-1) Partido Demcrata Cristiano (PDC) Partido Revolucionario Autntico (PRA) Mov. Nacionalista Revolucionario Unido Falange Socialista Boliviano (FSB) Alianza de Fuerzas de la Izquierda Nacional (AFIN) Movimiento Indio Tupaj Katari 1 (MITKA-1) Partido de la Unin Boliviana (PUB) Movimiento Indio Tupaj Katari (MITKA) P. Revolucionario de la Izquierda Nacional (PRIN) Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR) (1) (2) Mov. Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI) Vanguardia Revolucionaria 9 de Abril (VR-9) (3) Izquierda Unida (IU) (4) (FPU) Mov. Rev. Tupaj Katari de Liberacin (MRTKL) Mov. Revolucionario Tupaj Katari (MRTK) Conciencia de Patria (CONDEPA) Frente nico de Liberacin Katarista (FULKA) Acuerdo Patritico (AP) Unin Cvica Solidaridad (UCS) Movimiento Bolivia Libre (MBL) Alianza de Renovacin Boliviana (ARBOL) Vanguardia Socialista Boliviana (VSB) (5) EJE Movimiento al Socialismo (MAS) Nueva Fuerza Republicana (NFR) Movimiento Indgena Pachakutic (MIP) Partido de Libertad y Justicia (LyJ) Partido Socialista (PS) Movimiento Ciudadano para el Cambio (MCC) ACP AUR IU ARENA POR FNP MNRI-1 MIN MKN MFD INDEPTES PDB Frente de Unidad Nacional (UN) FRENTE PATRIOTICO AGROPECUARIO DE BOLIVIA (FREPAB) UNION SOCIAL DE LOS TRABAJADORES DE BOLIVIA (USTB) PODER DEMOCRATICO Y SOCIAL (PODEMOS) Total Electores inscritos Votos en blanco y anulados Votos vlidos Votos totales Total de partidos participantes Tasa de electores por partido Partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada Partidos que participan por primera vez % de partidos que participan por primera vez Partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada % de partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada Partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada Numero de partidos que acumulan mas del 75% de votos % de partidos que acumulan mas del 75% de votos Numero de partidos que se reparten el 25% restante % de partidos que se reparten el 25% restante 1980 Votos Votos % absolutos 507.173 38,74 263.706 20,15 220.309 16,83 113.959 8,71 39.401 3,01 36.443 2,78 24.542 1,87 21.372 1,63 17.150 1,31 17.023 1,30 16.380 1,25 15.852 1,21 15.724 1,20 1985 Votos Votos % absolutos 456.704 493.735 38.786 24.079 30,36 32,83 2,58 1,60 1989 Votos Votos % absolutos 363.113 357.298 39.763 25,65 25,24 2,81 1993 Votos Votos % absolutos 585.837 35,56 1997 Votos Votos % absolutos 396.235 484.705 18,20 22,26 2002 Votos Votos % absolutos 624.126 94.386 22,46 3,40 2005 Votos Votos % absolutos 185.859 6,467
19.985
1,33
10.608
0,75
20.947
1,27
153.143 82.418 72.197 38.124 31.678 16.269
10,18 5,48 4,80 2,53 2,11 1,08
309.033
21,83 21.100 16.137 1,28 0,98
365.005
16,77
453.375
16,32
113.509 22.983 173.459 16.416
8,02 1,62 12,25 1,16
80.806
3,71
235.427 346.865 226.816 88.260 30.867 30.286 18.176
14,29 21,06 13,77 5,36 1,87 1,84 1,10
373.528
17,16
10.336
0,37
350.728 67.244
16,11 3,09
153.210
5,51
18.327
0,84 581.884 581.163 169.239 75.522 18.162 17.450 20,94 20,91 6,09 2,72 0,65 0,63 1.544.374 19.667 61.948 53,74 0,684 2,156
30.212 12.918 9.240 10.892 8.665 13.712 9.635 11.696 0,85 0,62 0,72 0,58 0,93 0,64 0,78 9.687 0,68 12.627 6.269 8.096 0,77 0,38 0,49 10.381
1,39
0,48 224.090 8.737 7.381 821.745 2.873.801 Absolutos 3.671.152 228.616 2.873.801 3.102.417 8 387.802 4 50 4 50 4 50 7 64 2 25 6 75 7,798 0,304 0,257 28,594 100,00 % PEV 7,37 92,631
1.309.034 Absolutos 2.004.284 180.450 1.309.034 1.489.484 13 114.576 3 23 10 77
100,00 % PEV 75,15 6,77 49,08 55,85
1.503.876 Absolutos 2.108.458 224.309 1.504.056 1.728.365 18 96.020 13 72 13 72 5 28 8 62 4 22 14 78
100,00 % PEV 69,54 7,40 49,60 57,00
1.415.869 Absolutos 2.136.587 157.921 1.415.869 1.573.790 10 157.379 3 30 3 30 7 70 11 61 4 40 6 60
100,00 % PEV 63,14 4,67 41,84 46,50
1.647.710 Absolutos 2.399.197 83.599 1.647.710 1.731.309 14 123.665 10 71 9 64 4 29 6 60 4 29 10 71
100,00 % PEV 63,31 2,21 43,48 45,69
2.177.171 Absolutos 3.252.501 143.946 2.177.171 2.321.117 10 232.112 4 40 2 20 6 60 8 57 5 50 5 50
100,00 % PEV 76,56 3,39 51,25 54,63
2.778.853 Absolutos 215.257 2.778.853 2.994.110 11 272.192 5 45 5 45 6 55 4 40 4 36 7 64
100,00 % PEV 4,40 56,74 61,14
PEV = Poblacin en edad de votar (1) UDP formaba una coalicin integrada por el Partido Comunista Boliviano (PCB), el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y el MNR de Izquierda. (MNRI) de Hernn Siles Zuazo. (2) En 1993, el MNR estaba aliado con el MRTKL y el CONDEPA estaba aliado con el MP. Adems, el ADN y el MIR estaban aliados en el AP. En 1997 el ADN estaba aliado con el NFR y el PDC; CONDEPA con el MP; y el MIR con el NM. (3) En 1985, VR-9 integraba el MNRV. (MNRI) de Hernn Siles Zuazo. (4) IU se llam FPU hasta 1985. (5) Vanguardia Socialista Boliviana se llam ASD en 1993. Fuente: Nohlen (1993); Georgetown, Political Database of the Americas; Pgina web de la Corte Nacional Electoral de Bolivia.
COLOMBIA Elecciones Presidenciales

Partidos
Partido Liberal Colombiano (PL) Partido Conservador Colombiano (PCC)/Partido Social Conservador (PSC) (1) Pastrana Coal./Nueva Fuerza Democrtica (NFD) Movimiento de Salvacin Nacional (MSN) Unin Nacional de Oposicin (UNO) Movimiento de Renovacin Nacional (MRN) Frente por la Unidad del Pueblo (FUP) Mov. Unitario Metapoltico (MUM) Nuevo Liberalismo (NL) Frente Democrtico (FD) Unin Patritica (UP) Partido Nacional Cristiano (PNC) Alianza Democrtica (AD)/M-19 Mov. de Orientacin Ecolgica Compromiso Colombia Mov. Concentracin Cvica Nacional (CCN) Convergencia Nal./Unin Patritica (UP) Mov. Alternativa Democrtica Nal. (ADN) Independiente (Noem Sann) - Mov. S Colombia Primero Colombia PSOC Partido Verde Oxgeno Mov. Fuerza Colombia Mov. Defensa Ciudadana Mov. 19 de Abril Mov. Participacin Comun. MPC (Cristancho Tozcano) Mov. Pol. Comunal y Comun. Col. Mov. Participacin Comun. MPC (Rincn Sosa) UNIOS MACN Partido Laborista Reinvindicacion Popular (Florentino Porras Pardo) Partido Humanista (J. David Perez Gaviria) Movimiento Amor por Colombia Partido Democrata Cristiano Partido Natural Movimiento Encuentro 88 Partido Socialista de los Trabajadores JEGA (Gloria Gaitan) Compromido Civico Cristiano PROTESTEMOS Frente Moral Movimiento Cristiano Independiente Movimiento Nacional Progresista Somos Libres Organizacion por la Paz Nal. C.G.T. Cristiana Crea - No a la Guerra Polo Democratico Alternativo Movimiento Alianza Social Indigena Movimiento Reconstruccion Democratica Nacional Movimiento Nacional de Reconciliacion Union Cristiana Comunidades Negras Palenque Movimiento de Participacion Popular Movimiento de Ciudadanos en formacion Movimiento Septima Papeleta Otros partidos no inscritos Votos en el exterior Total Electores inscritos Votos en blanco y anulados Votos vlidos Votos totales Total de partidos participantes Tasa de electores por partido Partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada Partidos que participan por primera vez % de partidos que participan por primera vez Partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada % de partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada Partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada Numero de partidos que acumulan mas del 75% de votos % de partidos que acumulan mas del 75% de votos Numero de partidos que se reparten el 25% restante % de partidos que se reparten el 25% restante 1978 Votos Votos % Absolutos 2.503.681 49,50 2.356.620 46,59 1982 Votos Votos % Absolutos 2.797.627 41,01 3.189.278 46,75 1986 Votos Votos % Absolutos 4.214.510 58,70 2.588.050 36,05 1990 Votos Votos % Absolutos 2.891.808 48,81 735.374 1.433.913 97.234 65.961 27.059 126 1,92 1,30 0,53 0,00 745.738 82.858 10,93 1,21 328.752 4,58 33.645 754.740 7.429 0,57 12,74 0,13 12,41 2.604.771 24,20 45,49 3.607.945 34,74 1994 Votos Votos % Absolutos 2.623.210 45,81 1998 Votos Votos % Absolutos 3.634.823 35,00 2002 Votos Votos % Absolutos 3.514.779 32,38 2006 Votos Votos % Absolutos 12,07 1.404.235
46.811
0,65
37.537
0,63
64.131
1,12
14.605
0,14
22.923 219.241 55.190 34.437 29.246
0,40 3,83 0,96 0,60 0,51
10.426
0,10
2.824.735
27,20
191.981 16.882
1,85 0,16
641.884 5.862.655 680.245 53.922 50.763 16.333 10.987 9.627 8.023 6.311
5,91 54,01 6,27 0,50 0,47 0,15 0,10 0,09 0,07 0,06
7.397.835
63,57
15.388
0,13
6.643 587 14
0,13 0,01 0,00 159 0,00 229 0,00 2.411 9.048 9.468 996 8.178 0,04 0,15 0,16 0,02 0,14 17.397 11.704 9.059 9.055 6.020 5.711 4.368 3.797 3.319 2.637 0,30 0,20 0,16 0,16 0,11 0,10 0,08 0,07 0,06 0,05
9.831
0,09
2.613.157 146.583 42.652 18.263 31.089 12.639 12.552 10.155 7.643 6.142 5.057.925 Absolutos 12.580.851 17.794 5.057.925 5.075.719 9 563.969 2 22 7 78 100,00 % PEV 89,68 0,13 36,05 36,18 6.821.802 Absolutos 13.734.093 24.861 6.815.501 6.840.362 6 1.140.060 4 67 4 67 2 33 7 78 2 33 4 67 0,09 100,00 % PEV 86,33 0,16 42,84 43,00 1.261 7.179.613 Absolutos 15.839.754 50.324 7.179.613 7.229.937 6 1.204.990 3 50 2 33 3 50 3 50 2 33 4 67 0,02 100,00 % PEV 88,39 0,28 40,06 40,34 5.924.547 Absolutos 13.903.324 123.029 5.924.547 6.047.576 12 503.965 9 75 9 75 3 25 3 50 3 25 9 75 100,00 % PEV 69,29 0,55 29,53 30,08 5.726.216 Absolutos 17.147.023 67.495 5.753.836 5.821.331 18 323.407 15 83 15 83 3 17 9 75 2 11 16 89 100,00 % PEV 76,74 0,30 25,75 26,05 10.385.306 Absolutos 20.857.801 201.664 10.507.546 10.709.210 13 823.785 8 62 8 62 5 38 13 72 3 23 10 77 100,00 % PEV 84,26 0,99 42,44 43,43 10.855.529 Absolutos 24.208.311 345.239 10.855.529 11.249.734 11 1.022.703 7 64 7 64 4 36 9 69 2 18 9 82 100,00 % PEV 88,03 1,43 39,47 40,91 11.638.113 Absolutos 26.731.700 358.629 11.864.410 12.041.737 7 1.720.248 4 57 4 57 3 43 8 73 2 29 5 71 0,30 0,12 0,12 0,10 0,07
22,45 1,26 0,37 0,16
100,00 % PEV
PEV = Poblacin en edad de votar Fuente: Nohlen (1993); Registradura Nacional del Estado Civil, Estadsticas electorales, 1990; Registradura Nacional del Estado Civil, Estadsticas electorales, 1992; Registradura Nacional del Estado Civil, Estadsticas electorales, 1994; Registradura Nacional del Estado Civil, pgina web.
ECUADOR Elecciones Presidenciales

Partidos
Concentracin de Fuerzas Populares (CFP) Partido Social Cristiano (PSC) (1) Partido Liberal Radical Ecuatoriano (PLRE) Partido Liberal Radical Ecuatoriano (PLRE)/META Izquierda Democrtica (ID) Frente Radical Alfarista (FRA) Frente Amplio de Izquierda (FADI) Movimiento Popular Democrtico (MPD) Partido Demcrata (PD) Democracia Popular (DP)/Unin Demcrata Cristiana (UDC) Partido Socialista Ecuatoriano (PSE) Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) Accin Popular Revolucionaria Ecuatoriana (APRE) PREP / Coalicin Nacional Republicana (CNR) Partido Conservador Ecuatoriano (PCE)/PUR PAB Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik - Nuevo Pas (MUPPNP) UCI ITI Mov. Ciudadanos Nuevo Pas (MCNP) AN / Movimiento Independiente para una Repblica Autntica (MIRA) Partido Sociedad Patritica 21 de Enero (PSP)/MUPPNP Partido Renovador Institucional Accin Nacional (PRIAN) Movimiento Transformacin Social Independiente (TSI) Partido Libertad (PL) Movimiento Patria Solidaria (MPS) Movimiento Indgena Amauta Jatari (MIAJ) RP (Leon Roldos Aguilera) Total Electores inscritos Votos en blanco y anulados Votos vlidos Votos totales Total de partidos participantes Tasa de electores por partido Partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada Partidos que participan por primera vez % de partidos que participan por primera vez Partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada % de partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada Partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada Numero de partidos que acumulan mas del 75% de votos % de partidos que acumulan mas del 75% de votos Numero de partidos que se reparten el 25% restante % de partidos que se reparten el 25% restante 1979 Votos Votos % Absolutos 381.215 27,70 328.461 23,86 311.983 22,67 165.258 124.347 65.187 12,01 9,03 4,74 1984 Votos Votos % Absolutos 298.397 13,52 600.263 27,19 1988 Votos Votos % Absolutos 239.056 7,86 447.672 14,72 48.970 1,61 744.409 102.708 152.970 351.787 535.482 384.189 33.507 24,48 3,38 5,03 11,57 17,61 12,63 1,10 1992 Votos Votos % Absolutos 46.770 1,37 855.177 25,03 32.820 0,96 288.628 15.771 65.510 64.561 88.250 750.439 107.808 1.089.138 11.965 8,45 115.033 0,46 1,92 1,89 2,58 21,96 3,16 31,88 0,35 785.124 46.464 36.080 20,61 1,22 0,95 566.917 195.000 14,75 5,07 913.113 776.132 167.065 55.085 48.238 38.221 689.438 4.468.044 Absolutos 8.154.425 245.494 4.569.182 5.298.581 11 481.689 9 82 8 73 2 18 5 71 5 45 6 55 20,44 17,37 3,74 1,23 1,08 0,86 15,43 100,00 % PEV 101,79 3,06 57,04 66,14 89.472 513.464 1.001.071 187.935 3,02 2,35 13,48 26,28 4,93 97.522 1.342.114 1.022.667 1.022.667 2,54 34,92 26,61 26,61 529.938 11,86 1996 Votos Votos % Absolutos 1.035.101 115.033 27,17 3,02 619.581 16,12 1998 Votos Votos % Absolutos 2002 Votos Votos % Absolutos 544.335 78.978 627.501 12,18 1,77 14,04
634.327 149.733 94.070 161.810 146.646 103.810 18.283
28,74 6,78 4,26 7,33 6,64 4,70 0,83
1.376.451 Absolutos 2.088.874 323.724 1.376.451 1.700.175 6 283.363 4 67 2 33
100,00 % PEV 55,10 8,54 36,31 44,85
2.207.339 Absolutos 3.590.729 439.225 2.207.619 2.646.844 9 294.094 4 44 4 44 5 56 1 17 4 44 5 56
100,00 % PEV 77,83 9,52 47,85 57,37
3.040.750 Absolutos 4.673.980 589.865 3.040.750 3.630.615 10 363.062 4 40 3 30 6 60 3 33 5 50 5 50
100,00 % PEV 89,04 11,24 57,93 69,17
3.416.837 Absolutos 5.710.363 673.542 3.416.837 4.060.357 12 338.363 4 33 2 17 8 67 2 20 3 25 9 75
100,00 % PEV 95,90 11,31 57,39 68,70
3.809.744 Absolutos 6.662.003 716.137 3.809.744 4.525.881 10 452.588 4 40 3 30 6 60 6 50 4 40 6 60
100,00 % PEV 98,99 10,64 56,61 67,25
3.843.801 Absolutos 7.072.496 694.021 3.843.801 4.537.822 7 648.260 3 43 2 29 4 57 6 60 3 43 4 57
100,00 % PEV 99,00 9,72 53,81 63,52
PEV = Poblacin en edad de votar (1) Len Febres Cordero (PSC) en 1984 fue apoyado por una alianza de partidos tradicionales de la derecha, Frente de Reconstruccin Nacional (FRN), que incluy el Partido Conservador Ecuatoriano (PCE), el Partido Social Cristiano (PSC), el Partido Liberal Radical, el Partido Nacionalista Revolucionario y la Coalicin Institucionalista Demcrata.
Fuente: Nohlen (1993); Tribunal Supremo Electoral, Informe de Resultados de Escrutinios del 1 de Mayo de 1994; TSE, Informe del Tribunal
PER Elecciones Presidenciales

Partidos
Accin Popular (AP) Frente de Centro Partido Aprista Peruano (PAP) Partido Popular Cristiano (PPC)/Convergencia Democrtica (CODE)/Unidad Nacional Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) Izquierda Unida (IU) (2) Unidad Democrtica Popular (UDP) Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (FNTC)/Izquierda Nacionalista (IN) Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular (FOCEP) Unin Nacional (UN) Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana (OPRP) Accin Poltica Socialista (APS) Movimiento Democrtico Peruano (MDP) Partido de Avanzada e Integracin Social (PAIS) Partido Socialista del Per (PSP) Frente Democrtico de Unidad Nacional (FDUN) Partido de Avanzada Nacional (PAN) Partido Socialista de los Trabajadores (PST) Movimiento Cvica Nacional 7 de junio (M7J) Cambio 90 / Per al 2000 / Alianza por el Futuro Izquierda Socialista (IS) (3) Frente Popular (FREPAP) Unin Nacional Odrista (UNO) Unin Democrtica (UD) Movimiento Libertad Unin por el Per (UPP) Movimiento Cvico Nacional Obras Per al 2000 (4) Partido Independiente Nuevo Per (Nuevo Per) Partido Reformista del Per (PRP) Alternativa Per Puma Paz y Desarrollo Reconciliacin Nacional CODE / Pais Posible / Per Posible Somos Per Solidaridad Nacional Frente Independiente Moralizador Partido Renacimiento Andino Todos por la Victoria Alianza Electoral Solucin Popular Partido Proyecto Pas Restauracion Nacional Concertacion Descentralista Partido Justicia Nacional Partido Socialista Alianza para el Progreso Con Fuerza Peru Movimiento de Nueva Izquierda Fuerza Democratica Avanza Pais - Partido de Integracion Social Progresemos Peru Partido Reconstruccion Democratica Resurgimiento Peruano Y se llama Peru Peru Ahora Total Electores inscritos Votos en blanco y anulados Votos vlidos Votos totales Total de partidos participantes Tasa de electores por partido Partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada Partidos que participan por primera vez % de partidos que participan por primera vez Partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada % de partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada Partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada Numero de partidos que acumulan mas del 75% de votos % de partidos que acumulan mas del 75% de votos Numero de partidos que se reparten el 25% restante % de partidos que se reparten el 25% restante 1980 Votos Absolutos Votos % 1.793.190 1.087.188 382.547 160.713 116.890 98.452 81.647 60.853 18.170 17.737 11.607 9.875 9.350 8.714 46,49 28,19 9,92 4,17 3,03 2,55 2,12 1,58 0,47 0,46 0,30 0,26 0,24 0,23 1985 Votos Absolutos Votos % 471.150 3.452.111 7,25 53,10 1990 1ra. vuelta Votos Absolutos Votos % 2.163.323 1.494.231 2.163.323 544.889 86.418 32,57 22,50 32,57 8,20 1,30 1995 1ra. vuelta Votos Absolutos Votos % 122.383 306.108 1,64 4,11 2000 1ra. vuelta Votos Absolutos Votos % 46.509 152.519 0,43 1,41 2001 Votos Absolutos Votos % 2.732.857 2.576.653 25,78 24,30 2006 Votos Absolutos Votos % 706.156 2.985.858 2.923.280 5,753 24,324 23,814
1.605.139 91.968
24,69 1,41
42.686
0,57
54.899 26.366 15.696 10.150
0,84 0,41 0,24 0,16 1.932.208 315.038 73.974 21.962 9.541 2.163.323 29,09 4,74 1,11 0,33 0,14 32,57 4.798.515 57.556 64,42 0,77 5.528.394 79.160 51,02 0,73 912.420 7,433
773.313
11,90
1.624.566 192.261 25.017 9.999 9.105 7.006 6.337 5.249 241.598
21,81 2,58 0,34 0,13 0,12 0,09 0,09 0,07 3,24
36.541
0,34
3.758.258
30,616
4.460.812 333.049 199.813
41,16 3,07 1,84
3.871.167
36,51
1.044.207 85.436 33.080 179.243 79.077
9,85 0,81 0,31 1,69 0,75
22.892
0,186
537.564 76.106 65.636 60.955 49.332 38.212 33.918 24.584 24.518 13.965 11.925 10.857 10.539 8.410 3.856.933 Absolutos 6.471.101 1.264.395 3.856.933 5.121.328 14 365.809 2 14 12 86 100,00 % PEV 72,43 14,15 43,17 57,33 6.500.792 Absolutos 8.333.433 1.044.044 6.500.792 7.544.836 9 838.315 5 56 5 56 4 44 10 71 2 22 7 78 100,00 % PEV 80,59 10,10 62,86 72,96 6.641.584 Absolutos 10.013.225 1.195.532 6.641.584 7.837.116 11 712.465 7 64 6 55 4 36 5 56 3 27 8 73 100,00 % PEV 84,18 10,05 55,83 65,88 7.448.386 Absolutos 11.974.396 1.354.663 7.448.386 8.803.049 14 628.789 9 64 8 57 5 36 6 55 2 14 12 86 100,00 % PEV 88,06 9,96 54,78 64,74 10.836.797 Absolutos 14.567.468 979.911 10.836.797 11.816.708 8 1.477.089 2 25 2 25 6 75 8 57 2 25 6 75 100,00 % PEV 94,31 6,34 70,15 76,50 10.601.720 Absolutos 14.906.233 1.662.629 10.601.720 12.264.349 8 1.533.044 6 75 5 63 2 25 6 75 3 38 5 63 100,00 % PEV 94,11 10,50 66,93 77,43 12.275.385 Absolutos 16.494.906 2.356.618 12.275.385 14.632.003 20 731.600 17 85 14 70 3 15 5 63 3 15 17 85
4,379 0,620 0,535 0,497 0,402 0,311 0,276 0,200 0,200 0,114 0,097 0,088 0,086 0,069 100,00 % PEV 16,11 83,894
PEV = Poblacin en edad de votar (1) (2) Convergencia Democrtica (CODE) fue una coalicin para la eleccin de 1985 que incluy al Partido Popular Cristiano (PPC) y al Movimiento de Bases Hayistas (MBH), un partido con origen en APRA. En 1985, Izquierda Unida (IU) inclua Unin de Izquierda Revolucionaria (UNIR), Unidad Democrtica Popular (UDP), Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), Unidad de Izquierda (UI), Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular (FOCEP) y Accin Poltica Socialista (APS). En 1990, IU incluy Partido Comunista Peruano (PCP), Partido Unificado Mariateguista (PUM), Unin de Izquierda Revolucionaria (UNIR), Movimiento de Avanzada Socialista (MAS), Accin Poltica Socialista (APS) y Frente Obrero Campesino Estudiantil y Popular (FOCEP) En 1990, Izquierda Socialista (IS) estaba integrada por el Partido Socialista Revolucionario (PSR), el Partido Comunista Revolucionario (PCR) y un grupo de personas provenientes del Velasquismo. En 1995, Per al 2000 form una coalicin con FNTC. El FREDEMO estaba constituido por Accin Popular (AP), PPC, Movimiento Libertad (ML) y Solidaridad y Democracia.
(3) (4)
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales, pgina web.
VENEZUELA Elecciones Presidenciales

Partidos
Partido Social Cristiano de Venezuela (COPEI) URD FDP OPINA Accin Democrtica (AD) Movimiento al Socialismo (MAS) VUC CC MDT Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) Partido Comunista Venezolano (PCV) FUN MORENA VOI CCN NGD ICC CIMA IRE NA LS GAR SI Movimiento Integracin Nacional (MIN) RN La Causa Radical (LCR) FE CONFE NOR MIO PNV PN MIAP FNP EI Organizacin Renovadora Autntica (ORA) Renovacion MOMO CNN PLV FEVO ONI LRN PSN MNV MPDIN PUEBLO AMI ONDA AA FIN GE Movimiento Quinta Repblica (MVR) Patria para Todos (PPT) IPCN PRVZL CONVERGENCIA U EPAP AP UP IDEAL FAI MID FACTOR E MONCHO PROSOCIAL NR VOLUNTARIOS PAZ SENCO FPI REV DE LA INTELIGENCIA GEM MRN MDP F1 PEV IT PODER PQAC IRENE FD LA LLAVE PQAC (2) RENACE VU APERTURA NR FS PARTICIPA NRD BR IZQUIERDA MDD FJAC ENCUENTRO Otros (VTV) Total Electores inscritos Votos en blanco y anulados Votos vlidos Votos totales Total de candidaturas presidenciales Tasa de electores por partido Partidos que participan en esta eleccin Partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que aparecen con relacion a la eleccion pasada Partidos que participan por primera vez % de partidos que participan por primera vez Partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada % de partidos que permanecen con respecto a la eleccion pasada Partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada % de partidos que desaparecen con relacion a la eleccion pasada Candidaturas que acumulan mas del 75% de votos % de candidaturas que acumulan mas del 75% de votos Numero de candidaturas que se reparten el 25% restante % de candidaturas que se reparten el 25% restante 1978 Votos Votos % Absolutos 2.414.699 45,3 56.920 1,1 8.623 0,2 7.076 0,1 2.309.577 43,3 250.605 4,7 25.478 0,5 71.206 1,3 18.854 0,4 59.747 1,1 52.286 1,0 29.305 0,6 8.337 0,2 13.918 0,3 6.081 0,1 12.174 80.074 11.565 13.062 44.340 25.157 7.833 2.108 19.528 8.820 5.917 1.650 3.236 1.610 10.115 1.363 0,2 1,2 0,2 0,2 0,7 0,4 0,1 0,0 0,3 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,2 0,0 28.329 2.980 10.998 2.484 10.073 0,4 0,0 0,2 0,0 0,1 1983 1988 Votos Votos % Votos Absolutos Votos % Absolutos 2.166.467 32,6 2.932.277 40,1 86.408 1,3 50.640 0,7 32.254 3.680.549 223.194 0,5 55,3 3,4 10.759 3.859.180 198.361 0,2 52,8 2,7 1993 Votos Votos % Absolutos 1.241.645 22,1 32.916 0,6 3.992 0,1 1.304.849 595.042 23,2 10,6 1998 Votos Votos % Absolutos 140.792 2,2 5.187 0,1 1.256 591.362 588.643 0,0 9,1 9,0 2000 Votos Votos % Absolutos
547.192
8,70
73.978 40.424 67.681 11.258 2.284
1,1 0,6 1,0 0,2 0,0
28.874 24.652 5.802
0,4 0,3 0,1
27.788 19.330 10.308
0,5 0,3 0,2
54.797 81.979
0,8 1,3
14.045 57.118
0,22 0,91
866 3.509 5.224 3.776
0,0 0,1 0,1 0,1
3.123
0,1
36.940 15.680 26.870 796 845 0,2 0,4 0,0 0,0 19.386 1.232.653 0,4 22,0 7.275
0,6
44.074 67.094 1.191.379
0,70 1,07 18,95
0,1
780
0,0
7.778 316 1.232 1.077 0,0 63.795 3.599 1.033 2.553 2.235 1.507 408 10.209 2.642 1.452 598 377 248
0,1 0,0 0,0 0,8 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.251
0,0
20.814 10.583
0,4 0,2
7.518
0,1
2.424 1.554 1.507 0,0 0,0
0,0
8.863 7.154 4.078 5.133
0,2 0,1 0,1 0,1
1.143 18.645 2.062 56.504 2.625.839 142.859 67.479 1.879.457
0,0 0,3 0,0 0,9 40,2 2,2 1,0 28,8
15.189 13.491 3.025.224 0 29.676
0,24 0,21 48,11 0 0,47
956.529 6.285 4.445 4.434 4.039 3.713 3.626 2.786 2.077 1.760 1.236 866 6.624 6.613 5.908 18.690 6.851 5.590 1.428 3.746 3.633 1.198 640 981
17,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,3 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 1.550 127.849 24.085 19.634 13.000 5.085 3.468 19.629 2.919 2.901 1.900 0,0 2,0 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 0,3 0,0 0,0 0,0 11.764 16.582 148.120 64.055 872.229 171.346 0,19 0,26 2,36 1,02 13,87 2,72 100,00 % PEV 80,95 2,16 43,58 45,74
5.332.712 Absolutos 6.223.903 115.888 5.332.913 5.448.801 10 544.880 15 2 20 8 80
100,00 % PEV 85,82 1,60 73,54 75,13
6.634.126 Absolutos 7.777.892 331.443 6.460.765 6.792.208 13 522.478 28 18 64 18 64 10 36 6 40 2 15 11 85
0,3 100,00 % PEV 89,38 3,81 74,24 78,05
5.604 7.315.186 Absolutos 9.185.647 187.276 7.331.387 7.518.663 24 313.278 32 15 47 15 47 17 53 10 36 2 8 22 92
0,1 100,00 % PEV 89,54 1,83 71,46 81,85
5.616.699 Absolutos 9.688.795 211.517 5.617.699 5.829.216 18 323.845 47 29 62 27 57 18 38 14 44 3 17 15 83
100,00 % PEV 81,10 1,77 47,12 48,89
6.537.304 Absolutos 10.991.482 450.463 6.537.828 6.988.291 11 635.299 31 18 58 15 48 13 42 34 72 2 18 9 82
100,00 % PEV 80,28 3,29 47,75 51,04
6.288.578 Absolutos 11.681.644 311.617 6.288.578 6.600.195 3 2.200.065 17 7 41 6 35 10 59 21 68 2 67 1 33
PEV = Poblacin en edad de votar Fuente: Nohlen (1993); Georgetown, Political Database of the Americas; Consejo Nacional Electoral, pgina web.
B. 1.
NDICE DE FRAGMENTACIN EN LOS PASES ANDINOS (1978-2005)1 Introduccin.
La fragmentacin del sistema poltico puede medirse, entre otras posibilidades, a travs de la frmula de fraccionalizacin planteada por Rae.2 sta indica que la fraccionalizacin (F) es igual a 1 menos la sumatoria de los cuadrados de las proporciones de escaos obtenidos por los partidos. En el caso supuesto de un partido nico, representante de la totalidad de los escaos, F resultara igual a 0. En el supuesto opuesto, en el que hay igual nmero de partidos como escaos (a razn de uno por partido), F tiende a ser igual a 1. Para el caso del anlisis de la fragmentacin en la Regin Andina, hemos tomado las proporciones de escaos de las Cmaras Bajas (si se trata de Parlamentos bicamerales, como Bolivia, Colombia, Venezuela hasta 1999, Ecuador hasta 1998, y el Per entre 1980 y 1992) y las proporciones de escaos del Congreso como tal (cuando se trata de parlamentos unicamerales, como Venezuela desde 1999, Ecuador desde 1998 y el Per desde 1995). 2. ndice de fragmentacin en Bolivia (19802005)
A lo largo del perodo de anlisis, encontramos que los partidos bolivianos ganan elecciones con votaciones bajas. Hasta antes de las elecciones de 2005, la ms alta votacin obtenida por un partido ganador haba ocurrido en 1980, en el caso de UDP (Unin Democrtica y Popular), que obtuvo el 38,74% de los votos vlidos. En las elecciones de 1997 y 2002, por ejemplo, los partidos ganadores obtuvieron alrededor del 22% y, debido al sistema electoral, ha ocurrido con cierta frecuencia que quien finalmente obtuvo la presidencia no haba sido, necesariamente, el ganador en las urnas en la primera votacin. Esta ausencia de mayoras claras ha dado como resultado que Bolivia presente una recurrente fragmentacin de la representacin en todos los Congresos entre 1980 y 2002. Slo en 2005, la clara mayora obtenida por el MAS ha logrado superar esa tendencia.
Cuadro N 1 ndice de fragmentacin en Bolivia (19802005)
Ao 1980 1985 1989 1993 1997 2002 2005 Fragmentacin 0,77 0,76 0,74 0,73 0,82 0,77 0,58

1 2
Los clculos estadsticos de esta seccin fueron realizados por Carlos Reyna. Vase al respecto Sartori, 2003. Algunos estudios utilizan la frmula de Lakso y Taapera para calcular la fragmentacin; pero ella, en realidad, mide el nmero efectivo de partidos y no la fragmentacin directamente.
371
Grfico N 1 Evolucin del ndice de fragmentacin en Bolivia (19802005)

1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
1980
1985
1989
1993
1997
2002
2005
Cuadro 3 Partidos en elecciones generales

N Partido / Organizacin Siglas escaos Poltica Unin Democrtica UDP 47 y Popular (UDP)c Movimiento Nacionalista MNR 34 Revolucionario (MNR)a Accin Democrtica ADN 24 Nacionalista (ADN)b Partido Socialista (PS1) PS1 10 Partido Demcrata PDC 5 Cristiano (PDC)b Falange Socialista FSB 3 1980 Boliviana (FSB) Partido Revolucionario PARA 3 Autntico (PRA) Movimiento Nacionalista MNRU 2 Revolucionario Unido (MNR-U) Movimiento Indio MITKA 1 Tupaj Katari (MITKA) Movimiento Indio MITKA1 1 Tupaj Katari 1 (MITKA1) Total 130 Ao Prop. Esc. 0,3534 0,2556 0,1805 0,0752 0,0376 0,0226 0,0226 0,0150 P.E.23 0,1249 0,0654 0,0326 0,0057 0,0014 0,0005 0,0005 0,0002 0,77 1984 ndice Ao
0,0075 0,0075 0,9774
0,0001 0,0001 0,2312 P.E.2 0,0127 0,0002 0,0020 0,0036 0,0005 0,1045 0,0009 0,0005 0,1094 0,0014 0,2359 ndice Ao
N Prop. Partido / Organizacin Siglas Ao Poltica escaos Esc. MIR MIR 15 0,1128 MRTKL MRTKL 2 0,0150 MNRV MNRV 6 0,0451 MNRI MNRI 8 0,0602 FSB FSB 3 0,0226 1985 MNR MNR 43 0,3233 FPU FPU 4 0,0301 PDC PDC 3 0,0226 ADN ADN 44 0,3308 PS1 PS1 5 0,0376 Total 133 1,0000
3
0,76 1985
(P.E.) significa Proporcin de escaos al cuadrado.
372
ANEXO I - ESTADSTICAS N Prop. Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Esc. ADN ADN 38 0,2923 CONDEPA CONDEPA 9 0,0692 1989 MIR MIR 33 0,2538 IU IU 10 0,0769 MNR MNR 40 0,3077 Total 130 1,0000 Ao N Prop. Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Esc. CONDEPA CONDEPA 13 0,1000 ARBOL ARBOL 1 0,0077 UCS UCS 20 0,1538 AP AP 35 0,2692 1993 EJE EJE 1 0,0077 MNRMRTKL MNRMRTKL 52 0,4000 ASD ASD 1 0,0077 MBL MBL 7 0,0538 Total 130 1,0000 Ao N Prop. Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Esc. IU IU 4 0,0588 ADN ADN 18 0,2647 MNR MNR 12 0,1765 1997 UCS UCS 5 0,0735 CONDEPA CONDEPA 12 0,1765 MIR MIR 12 0,1765 MBL MBL 5 0,0735 Total 68 1,0000 Ao N Prop. Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Esc. NFR NFR 5 0,0735 ADN ADN 4 0,0588 MIR NMFRI MIR NMFRI 15 0,2206 2002 MAS MAS 14 0,2059 MIP MIP 5 0,0735 MNRMBL MNRMBL 24 0,3529 PS PS 1 0,0147 Total 68 1,0000 Ao N Prop. Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Esc. UN UN 8 0,0615 MAS 72 0,5538 2002 MAS MNR MNR 7 0,0538 PODEMOS PODEMOS 43 0,3308 Total 130 1,0000 Ao P.E.2 0,0854 0,0048 0,0644 0,0059 0,0947 0,2553 P.E.2 0,0100 0,0001 0,0237 0,0725 0,0001 0,1600 0,0001 0,0029 0,2692 P.E.2 0,0035 0,0701 0,0311 0,0054 0,0311 0,0311 0,0054 0,1778 P.E.2 0,0054 0,0035 0,0487 0,0424 0,0054 0,1246 0,0002 0,2301 P.E.2 0,0038 0,3067 0,0029 0,1094 0,4228 ndice Ao
0,74 1989
ndice Ao
0,73 1993
ndice Ao
0,82 1997
ndice Ao
0,77 2002
ndice Ao
0,77 2002
373
3.
ndice de fragmentacin en Colombia (19782002)
Desde 1978 hasta 1998, todas las cmaras de representantes en Colombia han tenido la mayora absoluta de alguno de los dos grandes partidos. En los dos ltimos procesos electorales reseados, encontramos representaciones parlamentarias sin mayora absoluta para ningn partido, lo cual se ve reflejado en los altos niveles de fragmentacin. Cabe sealar, no obstante, que esta aparente concentracin de la representacin parlamentaria en los dos partidos histricos colombianos (el Partido Liberal y el Partido Conservador) posiblemente ocultaba divisiones que ocurran al interior de estas organizaciones.
Cuadro N 3 ndice de fragmentacin en Colombia (19782002)
Ao 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 Fragmentacin 0,51 0,50 0,59 0,54 0,64 0,84 0,85
Grfico N 2 Evolucin del ndice de fragmentacin en Colombia (19782002)

1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
374
Cuadro N 4 Clculo del ndice de fragmentacin en Colombia

Partido / Organizacin Poltica Liberales 1978 Conservadores UNO FUP Total Ao Partido / Organizacin Poltica Liberales 1982 Conservadores Frente Democrtico Movimiento Cvico Total Ao Partido / Organizacin Poltica Liberales Nuevo Liberalismo 1986 Conservador Unin Patritica Otros Total Ao Ao Siglas N escaos 111 83 4 1 199 N escaos 115 82 1 1 199 N escaos 98 7 80 3 11 199 N escaos 119 62 1 3 10 4 199 N escaos 88 40 1 6 1 1 1 1 4 2 1 1 1 2 1 12 163 Prop. Esc. 0,5578 0,4171 0,0201 0,0050 1,0000 Prop. Esc. 0,5779 0,4121 0,0050 0,0050 1,0000 Prop. Esc. 0,4925 0,0352 0,4020 0,0151 0,0553 1,0000 Prop. Esc. 0,5980 0,3116 0,0050 0,0151 0,0503 0,0201 1,0000 Prop. Esc. 0,5399 0,2454 0,0061 0,0368 0,0061 0,0061 0,0061 0,0061 0,0245 0,0123 0,0061 0,0061 0,0061 0,0123 0,0061 0,0736 1,0000 P.E.2 0,3111 0,1740 0,0004 0,0000 0,4855 P.E.2 0,3340 0,1698 0,0000 0,0000 0,5038 P.E.2 0,2425 0,0012 0,1616 0,0002 0,0031 0,4087 P.E.2 0,3576 0,0971 0,0000 0,0002 0,0025 0,0004 0,4578 P.E.2 0,2915 0,0602 0,0000 0,0014 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0006 0,0002 0,0000 0,0000 0,0000 0,0002 0,0000 0,0054 0,3597 ndice
UNO FUP
0,51
Siglas
ndice
0,50
Siglas
ndice
0,59
Partido / Organizacin Siglas Poltica Liberal Colombiano Social Conservador Unin Patritica 1990 Movimiento Nacional Conservador Coaliciones Otros inscritos Total Partido / Organizacin Siglas Poltica Liberal Colombiano Conservador Colombiano Movimiento Unitario Metapoltico Movimiento Nacional Conservador Movimiento Nacional Progresista Nacional Cristiano Alianza Democrtica M(19) Movimiento de Salvacin Nacional 1994 Movimiento Fuerza Progresista Movimiento Nueva Colombia Mov. Conservatismo Independiente Movimiento de Integracin R. Mov. nico de Renovacin C. Comunidades Negras Coaliciones Otros partidos o movimientos Total Ao
ndice
0,54
ndice
0,64
375
LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS N Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Alianza Democrtica M19 AD M19 1 Autoridades Indgenas de Colombia 1 Coalicin 11 Conservador Colombiano 18 Frente de Esperanza Fe 1 Liberal 60 Movimiento Agropecuario Colombiano 1 Movimiento Alianza Social Indgena 1 Movimiento Alternativa Democrtica 3 Movimiento Arena 2 Movimiento C-4 1 Movimiento Ciudadano 2 Movimiento Ciudadanos en Formacin 3 Movimiento Cvico Independiente 1 Movimiento Cvico Seriedad Por Colombia 2 Movimiento Colombia Mi Pas 2 Movimiento Concertacin Cvica Nacional 1 Movimiento Conservatismo Independiente 1 Movimiento Convergencia Popular Cvica 2 Movimiento de Integracin Regional 1 Movimiento de Participacin Ciudadano 1 Movimiento de Participacin Popular 1 Movimiento de Salvacin Nacional 1 1994 Movimiento Defensa Ciudadana 2 Movimiento Fuerza Colombia 1 Movimiento Fuerza Progresista 4 Movimiento Indgena de Colombia MIC 1 Movimiento Laicos por Colombia 1 Movimiento M-19 3 Movimiento Moir 1 Movimiento Nacional Conservador 4 Movimiento Nueva Colombia 1 Movimiento Opcin Solidaridad 1 Movimiento Oxigeno Liberal 2 Movimiento Poltico Laicos por Colombia 1 Movimiento Poltico Actitud Renovadora 1 Movimiento Poltico Actitud Renovadora 1 Movimiento Poltico Comunal y Comunitario 2 Movimiento Poltico Fuerza Colombia 1 Movimiento Poltico Laicos Por Colombia 2 Movimiento Polticos Laicos por Colombia 1 Movimiento Reconstruccin Democrtica 1 Movimiento Renovacin Democrtica 2 Movimiento Unin Cristiana 2 Movimiento Unitario Metapoltico 5 Otros partidos 1 Vamos por Colombia 2 Total 161 Ao Prop. Esc. 0,0062 0,0062 0,0683 0,1118 0,0062 0,3727 0,0062 0,0062 0,0186 0,0124 0,0062 0,0124 0,0186 0,0062 0,0124 0,0124 0,0062 0,0062 0,0124 0,0062 0,0062 0,0062 0,0062 0,0124 0,0062 0,0248 0,0062 0,0062 0,0186 0,0062 0,0248 0,0062 0,0062 0,0124 0,0062 0,0062 0,0062 0,0124 0,0062 0,0124 0,0062 0,0062 0,0124 0,0124 0,0311 0,0062 0,0124 1,0000 P.E.2 0,0000 0,0000 0,0047 0,0125 0,0000 0,1389 0,0000 0,0000 0,0003 0,0002 0,0000 0,0002 0,0003 0,0000 0,0002 0,0002 0,0000 0,0000 0,0002 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0002 0,0000 0,0006 0,0000 0,0000 0,0003 0,0000 0,0006 0,0000 0,0000 0,0002 0,0000 0,0000 0,0000 0,0002 0,0000 0,0002 0,0000 0,0000 0,0002 0,0002 0,0010 0,0000 0,0002 0,1621 ndice
0,64
376
ANEXO I - ESTADSTICAS N Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Alianza Democrtica M19 AD M19 1 Autoridades Indgenas de Colombia 1 Coalicin 11 Conservador Colombiano 18 Frente de Esperanza Fe 1 Liberal 60 Movimiento Agropecuario Colombiano 1 Movimiento Alianza Social Indgena 1 Movimiento Alternativa Democrtica 3 Movimiento Arena 2 Movimiento C-4 1 Movimiento Ciudadano 2 Movimiento Ciudadanos en Formacin 3 Movimiento Cvico Independiente 1 Movimiento Cvico Seriedad Por Colombia 2 Movimiento Colombia Mi Pas 2 Movimiento Concertacin Cvica Nacional 1 Movimiento Conservatismo Independiente 1 Movimiento Convergencia Popular Cvica 2 Movimiento de Integracin Regional 1 Movimiento de Participacin Ciudadano 1 Movimiento de Participacin Popular 1 Movimiento de Salvacin Nacional 1 1998 Movimiento Defensa Ciudadana 2 Movimiento Fuerza Colombia 1 Movimiento Fuerza Progresista 4 Movimiento Indgena de Colombia MIC 1 Movimiento Laicos por Colombia 1 Movimiento M-19 3 Movimiento Moir 1 Movimiento Nacional Conservador 4 Movimiento Nueva Colombia 1 Movimiento Opcin Solidaridad 1 Movimiento Oxigeno Liberal 2 Movimiento Poltico Laicos por Colombia 1 Movimiento Poltico Actitud Renovadora 1 Movimiento Poltico Actitud Renovadora 1 Movimiento Poltico Comunal y Comunitario 2 Movimiento Poltico Fuerza Colombia 1 Movimiento Poltico Laicos Por Colombia 2 Movimiento Polticos Laicos por Colombia 1 Movimiento Reconstruccin Democrtica 1 Movimiento Renovacin Democrtica 2 Movimiento Unin Cristiana 2 Movimiento Unitario Metapoltico 5 Otros partidos 1 Vamos por Colombia 2 Total 161 Ao Prop. Esc. 0,0062 0,0062 0,0683 0,1118 0,0062 0,3727 0,0062 0,0062 0,0186 0,0124 0,0062 0,0124 0,0186 0,0062 0,0124 0,0124 0,0062 0,0062 0,0124 0,0062 0,0062 0,0062 0,0062 0,0124 0,0062 0,0248 0,0062 0,0062 0,0186 0,0062 0,0248 0,0062 0,0062 0,0124 0,0062 0,0062 0,0062 0,0124 0,0062 0,0124 0,0062 0,0062 0,0124 0,0124 0,0311 0,0062 0,0124 1,0000 P.E.2 0,0000 0,0000 0,0047 0,0125 0,0000 0,1389 0,0000 0,0000 0,0003 0,0002 0,0000 0,0002 0,0003 0,0000 0,0002 0,0002 0,0000 0,0000 0,0002 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0002 0,0000 0,0006 0,0000 0,0000 0,0003 0,0000 0,0006 0,0000 0,0000 0,0002 0,0000 0,0000 0,0000 0,0002 0,0000 0,0002 0,0000 0,0000 0,0002 0,0002 0,0010 0,0000 0,0002 0,1621 ndice
0,84
377
LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS N Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Coalicin 17 Mov. Apertura liberal 5 Mov. Autor. Ind de col. Aico 1 Mov. Cambio Radical 7 Mov. Colombia Siempre 3 Mov. Conservatismo Independiente 1 Mov. Converg. Popular Cvica 4 Mov. Convergencia ciudadana 2 Mov. Cvico Seriedad Colombia 1 Mov. de Integracin Regional 3 Mov. de Participacin Popular 2 Mov. de Salvacin Nacional 2 Mov. Equipo Colombia 4 Mov. Frente Social y Poltico 2 Mov. Fuerza Progresista 2 Mov. Huella Ciudadana 2 Mov. Integracin Popular Mipol 2 Mov. Nacional 1 Mov. Nacional Progresista 1 1 1998 Mov. Nueva Fuerza Democrtica Mov. Nuevo Liberalismo 2 Mov. Participacin Comn. MPC 1 Mov. Pol. Comunal y Comuni. Col. 2 Mov. Popular Unido MPU 3 Mov. Progresismo Democrtico 2 Mov. Reconstruccin Democ. Nac. 1 Mov. Renovacin Laboral Moral 2 Mov. Republicano 1 Mov. nete Colombia 1 Mov. Unionista 2 Mov. Va alterna 1 Mov. Voluntad popular 2 Par. Del Soc. Democrtico P.S.D. 1 Par. Nacional Cristiano PNC 1 Par. Vang. Moral y Soc. Vamos Col. 1 Partido Conservador Colombiano 21 Partido Liberal Colombiano 55 Partido Popular Colombiano 1 Partido Unidad Democrtica 1 Otras organizaciones 1 Total 165 Ao
Prop. Esc. 0,1030 0,0303 0,0061 0,0424 0,0182 0,0061 0,0242 0,0121 0,0061 0,0182 0,0121 0,0121 0,0242 0,0121 0,0121 0,0121 0,0121 0,0061 0,0061 0,0061 0,0121 0,0061 0,0121 0,0182 0,0121 0,0061 0,0121 0,0061 0,0061 0,0121 0,0061 0,0121 0,0061 0,0061 0,0061 0,1273 0,3333 0,0061 0,0061 0,0061 1,0000
P.E.2 0,0106 0,0009 0,0000 0,0018 0,0003 0,0000 0,0006 0,0001 0,0000 0,0003 0,0001 0,0001 0,0006 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0000 0,0000 0,0000 0,0001 0,0000 0,0001 0,0003 0,0001 0,0000 0,0001 0,0000 0,0000 0,0001 0,0000 0,0001 0,0000 0,0000 0,0000 0,0162 0,1111 0,0000 0,0000 0,0000 0,1453
ndice
0,84
4.
ndice de fragmentacin en el Ecuador (19792002)
Un rasgo caracterstico del Ecuador es que los partidos ganen las primeras vueltas con votaciones bajas. Esto fue particularmente evidente en las elecciones de 2002, cuando el partido ganador (Partido Sociedad Patritica) pas a la segunda vuelta con algo ms del 20% de los votos vlidos, mientras que su competidor (PRIAN) lo hizo con aproximadamente 17%.
378
Como en el caso de Bolivia, Ecuador ha evidenciado a lo largo del perodo una permanente fragmentacin de la representacin congresal y, ciertamente, tiene el promedio de fragmentacin ms alto. Las elecciones de 2002 han determinado el mayor nivel de fragmentacin en la Regin Andina.
Cuadro N 5 ndice de fragmentacin en el Ecuador (19792002)
Ao 1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2002 Fragmentacin 0,75 0,83 0,87 0,85 0,85 0,84 0,83 0,81 0,83 0,92
Grfico N 3 Evolucin del ndice de fragmentacin en el Ecuador (19792002)

1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
1979
1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2002
379
Cuadro N 7 Clculo del ndice de fragmentacin en el Ecuador

Partido / Organizacin Siglas Poltica CFP CFP CID CID ID ID MPD MPD PCE PCE 1979 PLRE PLRE PNR PNR PNV PNV PSC PSC UDP UDP Total Ao Partido / Organizacin Siglas Poltica CFP CFP DP DP FADI FADI FRA FRA ID ID MPD MPD 1984 PCE PCE PD PD PLRE PLRE PNR PNR PRE PRE PSC PSC Total Ao Partido / Organizacin Siglas Poltica CFP CFP DP DP FADI FADI FRA FRA ID ID MPD MPD PCD 1986 PCD PCE PCE PD PD PLRE PLRE PRE PRE PSC PSC PSE PSE Total Ao N Prop. escaos Esc. 27 0,4030 3 0,0448 16 0,2388 1 0,0149 9 0,1343 4 0,0597 2 0,0299 1 0,0149 3 0,0448 1 0,0149 67 1,0000 N Prop. escaos Esc. 7 0,1045 4 0,0597 1 0,0149 5 0,0746 23 0,3433 3 0,0448 2 0,0299 4 0,0597 4 0,0597 1 0,0149 3 0,0448 10 0,1493 67 1,0000 N Prop. escaos Esc. 7 0,0972 5 0,0694 3 0,0417 4 0,0556 17 0,2361 4 0,0556 1 0,0139 1 0,0139 2 0,0278 3 0,0417 5 0,0694 14 0,1944 6 0,0833 72 1,0000 P.E.2 0,1624 0,0020 0,0570 0,0002 0,0180 0,0036 0,0009 0,0002 0,0020 0,0002 0,2466 P.E.2 0,0109 0,0036 0,0002 0,0056 0,1178 0,0020 0,0009 0,0036 0,0036 0,0002 0,0020 0,0223 0,1726 P.E.2 0,0095 0,0048 0,0017 0,0031 0,0557 0,0031 0,0002 0,0002 0,0008 0,0017 0,0048 0,0378 0,0069 0,1304 ndice Ao
0,75 1978
ndice Ao
0,83 1984
ndice Ao
0,87 1986
380
ANEXO I - ESTADSTICAS Partido / Organizacin Siglas Poltica CFP CFP DP DP FADI FADI FRA FRA ID ID 1988 MPD MPD PCE PCE PLRE PLRE PRE PRE PSC PSC PSE PSE Total Ao Partido / Organizacin Siglas Poltica CFP CFP DP DP FADI FADI FRA FRA ID ID 1990 MPD MPD PCE PCE PLRE PLRE PRE PRE PSC PSC PSE PSE Total Ao Partido / Organizacin Siglas Poltica CFP CFP DP DP FRA FRA ID ID MPD MPD PCE PCE PLN 1992 PLN PLRE PLRE PRE PRE PSC PSC PSE PSE PUR PUR UR UR Total Ao N Prop. escaos Esc. 3 0,0417 7 0,0972 2 0,0278 2 0,0278 14 0,1944 1 0,0139 3 0,0417 3 0,0417 13 0,1806 16 0,2222 8 0,1111 72 1,0000 N Prop. escaos Esc. 3 0,0417 7 0,0972 2 0,0278 2 0,0278 16 0,2222 1 0,0139 3 0,0417 3 0,0417 12 0,1667 15 0,2083 8 0,1111 72 1,0000 N Prop. escaos Esc. 1 0,0130 6 0,0779 1 0,0130 8 0,1039 3 0,0390 5 0,0649 1 0,0130 2 0,0260 15 0,1948 22 0,2857 1 0,0130 11 0,1429 1 0,0130 77 1,0000 P.E.2 0,0017 0,0095 0,0008 0,0008 0,0378 0,0002 0,0017 0,0017 0,0326 0,0494 0,0123 0,1485 P.E.2 0,0017 0,0095 0,0008 0,0008 0,0494 0,0002 0,0017 0,0017 0,0278 0,0434 0,0123 0,1493 P.E.2 0,0002 0,0061 0,0002 0,0108 0,0015 0,0042 0,0002 0,0007 0,0379 0,0816 0,0002 0,0204 0,0002 0,1641 ndice Ao
0,85 1988
ndice Ao
0,85 1990
ndice Ao
0,84 1992
381
LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS Partido / Organizacin Siglas Poltica APRE APRE CFP CFP DP DP FRA FRA ID ID MPD MPD PCE 1994 PCE PLN PLN PLRE PLRE PRE PRE PSC PSC PSE PSE PUR PUR Total Ao Ao N Prop. escaos Esc. 2 0,0260 3 0,0390 5 0,0649 1 0,0130 7 0,0909 8 0,1039 7 0,0909 1 0,0130 1 0,0130 12 0,1558 26 0,3377 1 0,0130 3 0,0390 77 1,0000 P.E.2 0,0007 0,0015 0,0042 0,0002 0,0083 0,0108 0,0083 0,0002 0,0002 0,0243 0,1140 0,0002 0,0015 0,1742 P.E.2 0,0006 0,0002 0,0156 0,0006 0,0025 0,0006 0,0006 0,0100 0,0006 0,0002 0,0006 0,0564 0,0977 0,1863 P.E.2 0,0001 0,0003 0,0656 0,0001 0,0006 0,0175 0,0001 0,0001 0,0011 0,0001 0,0003 0,0006 0,0003 0,0003 0,0001 0,0331 0,0462 0,0001 0,0001 0,1663 ndice Ao
0,83 1994
N Prop. Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Esc. APRE APRE 2 0,0250 CFP CFP 1 0,0125 DP DP 10 0,1250 DP-UDC DP-UDC 2 0,0250 ID ID 4 0,0500 INDEP. INDEP. 2 0,0250 MPD 2 0,0250 1996 MPD MUPP-NP MUPP-NP 8 0,1000 PCE PCE 2 0,0250 PCE-FRA PCE-FRA 1 0,0125 PLR-FRA PLR-FRA 2 0,0250 PRE PRE 19 0,2375 PSC PSC 25 0,3125 Total 80 1,0000 N Prop. Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Esc. 21-18-17 21-18-17 1 0,0083 CFP-PSC CFP-PSC 2 0,0165 DP DP 31 0,2562 DP-UPPNP DP-UPPNP 1 0,0083 FRA FRA 3 0,0248 ID ID 16 0,1322 ID-DP ID-DP 1 0,0083 ID-MSI ID-MSI 1 0,0083 INDEP. INDEP. 4 0,0331 1998 MC-NP MC-NP 1 0,0083 MPD MPD 2 0,0165 MUPP-NP MUPP-NP 3 0,0248 MUPP-NP-PSFA MUPP-NP-PSFA 2 0,0165 PCE PCE 2 0,0165 PCE-FRA PCE-FRA 1 0,0083 PRE PRE 22 0,1818 PSC PSC 26 0,2149 PSC-DP PSC-DP 1 0,0083 UPPNP UPPNP 1 0,0083 Total 121 1,0000 Ao
ndice Ao
0,81 1996
ndice Ao
0,83 1998
382
ANEXO I - ESTADSTICAS N Prop. Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Esc. Partido Social Cristiano 24 0,1983 Izquierda Democrtica 15 0,1240 Partido Roldosista Ecuatoriano 12 0,0992 Pachaktik 10 0,0826 PRIAN 9 0,0744 Partido Sociedad Patritica 4 0,0331 Democracia Popular 4 0,0331 MPD 3 0,0248 Partido Socialista Frente Amplio 4 0,0331 Concentracin de Fuerzas Populares 1 0,0083 Alfarismo Nacional 1 0,0083 Movimiento de Integracion 1 0,0083 2002 Regional Ecuatoriano Independiente Galpagos 1 0,0083 Independiente Orellana 1 0,0083 Independiente Esmeraldas 1 0,0083 Independiente Guayas 1 0,0083 Independiente Chimborazo 1 0,0083 Independiente Tungurahua 1 0,0083 Independiente Pichincha 1 0,0083 Independiente Carchi 1 0,0083 Independiente Napo 1 0,0083 Independiente Imbabura 1 0,0083 Independiente Caar 1 0,0083 Independiente Carchi 1 0,0083 Total 100 0,8264 Ao
P.E.2 0,0393 0,0154 0,0098 0,0068 0,0055 0,0011 0,0011 0,0006 0,0011 0,0001 0,0001 0,0001
ndice Ao
0,92 2002 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0818
5.
ndice de fragmentacin en el Per (19782001)
A diferencia de los indicadores de volatilidad, el ndice de fragmentacin parlamentaria en el Per es, en comparacin con el resto de la regin, relativamente bajo. Precisamente, los altos niveles de volatilidad dieron casi mayoras absolutas o casi absolutas a partidos distintos en los sucesivos perodos congresales.
Cuadro N 7 ndice de fragmentacin en el Per (19782001)
Ao 1978 1980 1985 1990 1992 1995 2000 2001 Fragmentacin 0,77 0,60 0,57 0,72 0,67 0,66 0,74 0,77
383
Grfico N 4 Evolucin del ndice de fragmentacin en el Per (19782001)

0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
1978
1980
1985
1990
1992
1995
2000
2001
Cuadro N 8 Clculo del ndice de fragmentacin en el Per

Partido / Organizacin Poltica PAP PPC FOCEP PCP PSR 1978 UDP FNTC DC MDP UNO Total Ao Ao Siglas PAP PPC FOCEP PCP PSR UDP FNTC DC MDP UNO N escaos 37 25 12 6 6 4 4 2 2 2 100 Prop. Esc. 0,3700 0,2500 0,1200 0,0600 0,0600 0,0400 0,0400 0,0200 0,0200 0,0200 1,0000 Prop. Esc. 0,0167 0,0000 0,0000 0,3222 0,0000 0,0111 0,5444 0,0000 0,0111 0,0556 0,0000 0,0000 0,0222 0,0000 0,0167 0,0000 1,0000 P.E.2 0,1369 0,0625 0,0144 0,0036 0,0036 0,0016 0,0016 0,0004 0,0004 0,0004 0,2254 P.E.2 0,0003 0,0000 0,0000 0,1038 0,0000 0,0001 0,2964 0,0000 0,0001 0,0031 0,0000 0,0000 0,0005 0,0000 0,0003 0,0000 0,4046 0,60 ndice
0,77
384
N Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Partido Revolucionario PRT 3 de los Trabajadores Partido Movimiento Popular PAIS 0 de Accin e Integracin Social Frente Obrero Campesino FOCEP 0 Estudiantil y Popular Partido Aprista Peruano APRA 58 Accin Poltica Socialista APS 0 Unin de Izquierda UNIR 2 Revolucionaria Accin Popular AP 98 1980 Movimiento Democrtico MDP 0 Peruano Alianza Unidad de Izquierda UI 2 Partido Popular Cristiano PPC 10 Organizacin Poltica de OPRP 0 la Revolucin Peruana Partido Socialista del Per PSP 0 Frente Nacional de FRENATRACA 4 Trabajadores y Campesinos Unin Nacional UNO 0 Unidad Democrtico Popular UDP 3 Listas Independientes (varias) 0 Total de votos vlidos 180
ndice
ANEXO I - ESTADSTICAS N Partido / Organizacin Siglas escaos Poltica Izquierda Nacionalista IN 1 Mariateguista para la PMLN 0 Liberacin Nacional Movimiento Cvico Nacional 0 7 de junio Partido Avanzada Nacional PAN Alianza Electoral Izquierda IU 48 Unida Partido Socialista del Per PSP Alianza Electoral 12 0,0667 1985 Convergencia Democrtica PPCMBHI Frente Democrtico El Frente 0 de Unidad Nacional Accin Popular AP 10 Partido Aprista Peruano PAP 107 Partido Socialista de los PST 0 Trabajadores Frente Agrcola Humanista 0 Femenino Listas independientes locales 2 Total de votos vlidos 180 Ao N Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Unin Democrtica UD Movimiento Social MSI Independiente Izquierda Socialista 4 Frente Popular Agrcola FIA del Per Unin Cvica Independiente Izquierda Unida 15 Unin Social Odrista Cambio 90 32 1990 Frente Nacional de 3 Trabajadores y Campesinos Movimiento de Bases Hayistas Partido Aprista Peruano 54 Frente Democrtico 62 Agrupacin Poltica Independiente Cooperacin Nacional Frente Independiente de Retirados Movimiento Independiente Solidaridad Confederacin Honorfica de Lucha Organizada Independiente Somos Libres Listas independientes locales Total de votos vlidos 170 Ao Prop. Esc. 0,0056 0,0000 0,0000 0,0000 0,2667 0,0000 0,0044 0,0000 0,0556 0,5944 0,0000 0,0000 0,0111 1,0000 Prop. Esc. 0,0000 0,0000 0,0235 0,0000 0,0000 0,0882 0,0000 0,1882 0,0176 0,0000 0,3176 0,3647 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,0000 P.E.2 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0711 0,0000 0,57 0,0000 0,0031 0,3534 0,0000 0,0000 0,0001 0,4322 P.E.2 0,0000 0,0000 0,0006 0,0000 0,0000 0,0078 0,0000 0,0354 0,0003 0,0000 0,1009 0,1330 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,2780 ndice ndice
0,72
385
LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS N Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Partido Popular Cristiano PPC 8 Frente Popular Agrcola 2 FIA del Per FREPAP Movimiento Democrtico 4 de Izquierda Partido Socialista del Per 0 Convergencia Nacional 0 Frente Nacional de FRENATRACA 3 Trabajadores y Campesinos Partido Solidaridad 1 y Democracia Movimiento Independiente Nacional 0 0 1992 Movimiento Independiente Paz y Desarrollo Frente Independiente Moralizador 7 Movimiento Independiente 0 Nuevo Per Frente CivilMilitarPolicial 0 Frente Emergente Democrtico 0 Retirados Policiales Coordinadora Democrtica 4 Movimiento Accin Social 0 Independiente Movimiento Independiente Agrario 1 Renovacin 6 Alianza Nueva MayoraCambio 90 44 Total de votos vlidos 80 Ao N Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Cambio 90Nueva Mayora 67 Unin por el Per UPP 17 Partido Aprista Peruano PAP 8 Frente Independiente FIM 6 Moralizador CodePas Posible 5 Accin Popular AP 4 Partido Popular Cristiano PPC 3 Renovacin 3 Movimiento Cvico Nacional Obras 2 1995 Izquierda Unida IU 2 Frente Popular Agrcola FIA del Per 1 Per al 2000 FRENATRACA 1 Movimiento Independiente Agrario 1 Movimiento Independiente Nuevo Per 0 Partido Reformista del Per 0 Alternativa Per Puma 0 Apertura para el Desarrollo Nacional PS 0 Frente Independiente de 0 Reconciliacin Nacional Movimiento Independiente Inca 0 Movimiento Social Independiente Recambio 0 Total de votos vlidos 120 Ao Prop. Esc. 0,1000 0,0250 0,0500 0,0000 0,0000 0,0375 0,0125 0,0000 0,0000 0,0875 0,0000 0,0000 0,0000 0,0500 0,0000 0,0125 0,0750 0,5500 1,0000 Prop. Esc. 0,5583 0,1417 0,0667 0,0500 0,0417 0,0333 0,0250 0,0250 0,0167 0,0167 0,0083 0,0083 0,0083 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 1,0000 P.E.2 0,0100 0,0006 0,0025 0,0000 0,0000 0,0014 0,0002 0,0000 0,0000 0,0077 0,0000 0,0000 0,0000 0,0025 0,0000 0,0002 0,0056 0,3025 0,3331 P.E.2 0,3117 0,0201 0,0044 0,0025 0,0017 0,0011 0,0006 0,0006 0,0003 0,0003 0,0001 0,0001 0,0001 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,3436 ndice ndice
0,67
0,66
386
ANEXO I - ESTADSTICAS Partido / Organizacin Poltica Alianza Electoral Per 2000 Partido Per Posible Agrupacin Independiente Frente Independiente Moralizador Movimiento Independiente Somos Per 2000 Partido Aprista Peruano Partido Solidaridad Nacional Agrupacin Independiente Avancemos Agrupacin Independiente Unin por el Per Partido Accin Popular Partido Frente Popular Agrcola FIA del Per Total de votos vlidos Ao Ao Siglas PP FIM N escaos 52 29 9 Prop. Esc. 0,4333 0,2417 0,0750 P.E.2 0,1878 0,0584 0,0056 ndice
8 PAP PSN 6 5 3 3 3 2 120
0,0667 0,0500 0,0417 0,0250 0,0250 0,0250 0,0167 1,0000 Prop. Esc. 0,1417 0,0917 0,0000 0,0333 0,0083 0,0250 0,2333 0,0500
0,0044 0,0025 0,0017 0,0006 0,0006 0,0006 0,0003 0,2626 P.E.2 0,0201 0,0084 0,0000 0,0011 0,0001 0,0006 0,0544 0,0025 0,77 ndice 0,74
UPP AP FREPAP
N Partido / Organizacin Siglas Poltica escaos Alianza Electoral UN 17 Unidad Nacional Frente Independiente FIM 11 Moralizador Frente Popular Agrcola FREPAP 0 FIA del Per Movimiento Independiente 4 Somos Per Partido Renacimiento Andino 1 2001 Partido Accin Popular AP 3 Partido Aprista Peruano PAP 28 Agrupacin Independiente 6 Unin por el Per Social Demcrata Todos por la Victoria 1 Alianza Electoral 1 Solucin Popular Partido Per Posible 45 Partido Proyecto Pas 0 Alianza Electoral 3 Cambio 90Nueva Mayora Total de votos vlidos 120
0,0083 0,0083 0,3750 0,0000 0,0250 1,0000
0,0001 0,0001 0,1406 0,0000 0,0006 0,2286
387
6.
ndice de fragmentacin en Venezuela (1978-2000)
El bipartidismo venezolano (Accin Democrtica y COPEI) durante la dcada del ochenta gener mayoras parlamentarias que se fueron sucediendo e intercalando. La crisis poltica en los noventa y el consecuente colapso del sistema de partidos trajeron consigo a nuevos actores polticos y, de este modo, la representacin parlamentaria se pluraliz, lo que gener mayores niveles de fragmentacin. La reciente hegemona poltica de Hugo Chvez y de las agrupaciones parlamentarias afines han permitido volver a centralizar la representacin congresal.
Cuadro N 9 ndice de fragmentacin en Venezuela (19782000)
Ao 1978 1983 1988 1993 1998 2000 Fragmentacin 0,62 0,59 0,65 0,78 0,75 0,64
Grfico N 5 Evolucin del ndice de fragmentacin en Venezuela (19782000)

1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
1978
1983
1988
1993
1998
2000
388
Grfico N 10 Clculo del ndice de fragmentacin en Venezuela

Partido / Organizacin Poltica AD COPEI MAS MEP MIR 1978 URD C. COMUN MIN PCV LS VUC Total Ao Partido / Organizacin Poltica AD COPEI MAS OPINA MEP 1983 PCV URD MIR LS MIN NA Total Ao Partido / Organizacin Poltica Accin Democrtica Social Cristiano La Causa Radical Movimiento al Socialismo Unin Republicana Democrtica 1988 Organizacin Renovador Autntica Movimiento Electoral del Pueblo NGD F1 PCV OPINA Total Ao N escaos AD 88 COPEI 84 MAS 11 MEP 4 MIR 4 URD 3 C. COMUN 1 MIN 1 PCV 1 LS 1 VUC 1 199 Siglas Siglas AD COPEI MAS OPINA MEP PCV URD MIR LS MIN NA N escaos 113 60 10 3 3 3 3 2 1 1 1 200 N escaos 97 67 3 18 2 2 2 6 2 1 1 201 Prop. Esc. 0,4422 0,4221 0,0553 0,0201 0,0201 0,0151 0,0050 0,0050 0,0050 0,0050 0,0050 1,0000 Prop. Esc. 0,5650 0,3000 0,0500 0,0150 0,0150 0,0150 0,0150 0,0100 0,0050 0,0050 0,0050 1,0000 Prop. Esc. 0,4826 0,3333 0,0149 0,0896 0,0100 0,0100 0,0100 0,0299 0,0100 0,0050 0,0050 1,0000 P.E.2 0,1956 0,1782 0,0031 0,0004 0,0004 0,0002 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,3779 P.E.2 0,3192 0,0900 0,0025 0,0002 0,0002 0,0002 0,0002 0,0001 0,0000 0,0000 0,0000 0,4128 P.E.2 0,2329 0,1111 0,0002 0,0080 0,0001 0,0001 0,0001 0,0009 0,0001 0,0000 0,0000 0,3536 0,65 ndice
0,62
ndice
0,59
Siglas AD COPEI LRC MAS URD ORA MEP NGD F1 PCV OPINA
ndice
389
LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS Partido / Organizacin Poltica AD CONVERGENCIA COPEI 1993 COPEIMERI LCR MAS Total Ao Ao N escaos AD 55 CONVERGENCIA 27 COPEI 51 COPEI-MERI 2 LCR 40 MAS 23 198 Siglas N escaos 75 62 27 20 6 5 3 2 2 5 207 Prop. Esc. 0,2778 0,1364 0,2576 0,0101 0,2020 0,1162 1,0000 Prop. Esc. 0,3623 0,2995 0,1304 0,0966 0,0290 0,0242 0,0145 0,0097 0,0097 0,0242 1,0000 Prop. Esc. 0,2000 0,0182 0,0061 0,0364 0,0000 0,0182 0,0182 0,0364 0,0061 0,0000 0,0061 0,0303 0,0000 0,5576 0,0061 0,0364 0,0061 0,0182 1,0000 P.E.2 0,0772 0,0186 0,0663 0,0001 0,0408 0,0135 0,2165 P.E.2 0,1313 0,0897 0,0170 0,0093 0,0008 0,0006 0,0002 0,0001 0,0001 0,0006 0,2497 P.E.2 0,0400 0,0003 0,0000 0,0013 0,0000 0,0003 0,0003 0,0013 0,0000 0,0000 0,0000 0,0009 0,0000 0,3109 0,0000 0,0013 0,0000 0,0003 0,3573 ndice
0,78
Partido / Organizacin Siglas Poltica Polo Patritico (Movimiento V Repblica, MAS, PPT, Otros) Accin Democrtica (AD) AD COPEI COPEI Pro Venezuela 1998 La Causa R Convergencia Apertura Irene Renovacin Otros Total Partido / Organizacin Poltica AD CONIVE CONVERGENCIA COPEI E MIRANDA LAPY LCR MAS 2000 MDA MERI MIGATO MPJ MRA MVR PPT PRVZL PUAMA UNT Total Ao
ndice
0,75
N escaos AD 33 CONIVE 3 CONVERGENCIA 1 COPEI 6 E MIRANDA 0 LAPY 3 LCR 3 MAS 6 MDA 1 MERI 0 MIGATO 1 MPJ 5 MRA 0 MVR 92 PPT 1 PRVZL 6 PUAMA 1 UNT 3 165 Siglas
ndice
0,64
390
7.
La Regin Andina
Se realiz el clculo del ndice de fragmentacin parlamentaria para cada uno de los Congresos de cada uno de los pases andinos a lo largo del perodo 19782005. Para realizar una comparacin entre pases, procedimos a calcular los promedios nacionales de fragmentacin parlamentaria (vase al respecto los resultados del cuadro N 11 y del grfico N 6). Colombia es el pas con menor fragmentacin en la regin, a pesar de su alta volatilidad; mientras que Ecuador, de baja volatilidad, se ubica como el de mxima fragmentacin La fragmentacin indica la pluralidad de fuerzas polticas representadas en el parlamento. Si bien es cierto, los promedios nacionales muestran una alta fragmentacin, fue frecuente encontrar mayoras parlamentarias que dominen la gestin en, por lo menos, una vez en cada pas, como se ver en el detalle de cada pas (con la excepcin del Ecuador).
Cuadro N 11 Resumen de promedios de fragmentacin en los pases andinos
Pas Fragmentacin Per 0,69 Ecuador 0,84 Colombia 0,64 Venezuela 0,67 Bolivia 0,74
Grfico N 6 Comparacin de los ndices de fragmentacin en los pases andinos

0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela 0,84 0,74 0,64 0,69 0,67
391
C.
NDICE DE VOLATILIDAD EN LOS PASES ANDINOS (19792005)1
Una de las formas de medir la regularidad o estabilidad del sistema de partidos es a travs de su volatilidad electoral. El Indice de Volatilidad de Pedersen mide el cambio neto de los votos (o escaos) compartidos por todos los partidos entre una eleccin y la siguiente. De acuerdo con lo que explica Mainwaring y Scully (1995), el ndice se deriva de la suma del cambio neto en porcentaje de votos (o escaos) ganados o perdidos por cada partido de una eleccin con respecto a la siguiente, dividido entre dos. De esta manera, si en una primera eleccin el partido A obtiene 60% de los votos y en la segunda el 40%, su variacin neta es 20 puntos. Y si en la primera eleccin el partido B ha obtenido 40% y 60% en la segunda, su variacin neta tambin es 20. La suma de estas variaciones netas es 40, y la volatilidad (esta suma dividida entre 2) es 20. A mayor volatilidad, mayor es el cambio en la cantidad de votos que obtiene un conjunto determinado de partidos (lo que puede incluir la emergencia o desaparicin de algunos de ellos). Para el caso de los pases andinos, se ha realizado el clculo de la volatilidad electoral tomando como base las votaciones de las elecciones presidenciales, considerando el tipo presidencialista de los regmenes de estos pases. Para cada eleccin se ha tomado al conjunto de los partidos que hubiesen obtenido 3% de los votos vlidos como mnimo.2 A los restantes se les asign el valor de cero. Cuando se dio el caso de alianzas o fusiones, se consider el porcentaje obtenido por la alianza en comparacin con la suma de los porcentajes obtenidos previamente por sus integrantes. Cuando se di el caso de divisiones, se tomaba en cuenta el porcentaje obtenido por el partido en comparacin con la suma de los porcentajes obtenidos por sus posteriores ex integrantes. Los clculos se realizaron por cada pas andino, considerando las variaciones entre una eleccin y otra en el perodo que comprende la tercera ola democrtica en la regin. Se opt por obtener un promedio nacional, sobre la base de los resultados de las variaciones electorales. Estos promedios nacionales son expuestos en primer orden. Posteriormente, se podr observar el detalle de la evolucin de la volatilidad por cada pas, as como los clculos detallados. 1. ndice de volatilidad en Bolivia (19802005)
A partir del ao 2002 se inicia en Bolivia un perodo caracterizado por el incremento en la volatilidad electoral. Hasta entonces, la democracia pactada entre Accin Democr1 2
El clculo del ndice de volatilidad utilizado en este texto fue realizado por Carlos Reyna. Este anexo se basa en sus hallazgos. Se considera que la simple inscripcin o registro de una organizacin poltica no es sinnimo de relevancia. Por lo tanto, se ha elegido arbitrariamente una valla o porcentaje mnimo del 3% para participar de los clculos.
392
tica y Nacionalista (ADN), el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) haba logrado captar la mayora del electorado. Durante la dcada de los noventa, emergen algunas agrupaciones polticas nuevas (CONDEPA, UCS), pero sin que ello signifique un cambio traumtico para el funcionamiento del sistema. Es recin a partir de 2002 que se evidencia la ruptura con la tendencia anterior. Ese ao, emergieron, a la vez, dos nuevas opciones polticas (el Movimiento al Socialismo y la Nueva Fuerza Republicana), cada cual con ms del 20% de los votos, logrando con ello desplazar a los protagonistas de los aos anteriores. Con las elecciones de 2005, se consolidan estos cambios.
Cuadro N 1 ndice de volatilidad en Bolivia (19802005)
Perodos 1980 1985 1985 1989 1989 1993 1993 1997 1997 2002 2005 2005 Promedio ndice 32,9 27,3 32,5 23,3 53,0 68,7 39,6
Grfico N 1 Evolucin del ndice de volatilidad en Bolivia (19802005)

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1980-1985 1985-1989 1989-1993 1993-1997 1997-2002 2002-2005
393
Cuadro N 2 Clculo del ndice de volatilidad en Bolivia

Partido / Org. Poltica Accin Democratica y Nacionalista (A.D.N.)b Movimiento Nacionalista 20,15 Revolucionario (MNR)a MNRV Unin Democrtica y Popular 38,74 (MNRI + MIR + PCB) Partido Socialista Uno (PS-1) Partido Demcrata Cristiano (PDC) Otros 12,60 Total 100,00 ADN CONDEPA IU MIR MNR MNRI MNRV Otros Total AP CONDEPA IU MBL MIR MNR-MRTKL UCS Otros Total ADN CONDEPA IU MAS MBL MIP MIR MNR NFR UCS Otros Total ADN UN MAS MIP MIR MNR NFR PODEMOS UCS Otros Total Fuente: Elaboracin propia. % 1980 16,83 % 1985 32,83 30,36 4,80 15,66 8,71 3,01 16,30 100,00 1989 25,24 12,25 8,02 21,83 25,65 7,00 100,00 1997 22,26 17,16 3,71 3,09 16,77 18,20 16,11 2,70 100,00 2002 3,40 0,00 20,94 6,09 16,32 22,46 20,91 5,51 4,40 100,00 2005 7,80 53,74 0,00 6,47 0,00 28,59 3,40 100,00 ADN UN MAS MIP MIR MNR NFR PODEMOS UCS ndice de volatilidad Diferencias netas por partido 1988-1985 ADN 16,00 MNR MNRV Union Democrtica y Popular (MNRI + MIR + PCB) Partido Socialista Uno (PS-1) Partido Demcrata Cristiano (PDC) ndice de volatilidad 1985-1989 ADN CONDEPA IU MIR MNR MNRI MNRV ndice de volatilidad 1993-1997 AP CONDEPA IU MBL MIR MNR-MRTKL UCS ndice de volatilidad ADN CONDEPA IU MAS MBL MIP MIR MNR NFR UCS 1,21 2,87 3,71 2,27 16,77 17,36 2,34 23,3 7,59 12,25 8,02 11,64 4,72 5,48 4,80 27,3 10,21 4,80 23,08 8,71 3,01 32,9 65,81 Suma
1985 32,83 0,00 10,18 30,36 5,48 4,80 16,30 100,00 1993 21,05 14,29 0,00 5,36 35,56 13,77 10,00 100,00 1997 22,26 17,16 3,71 3,09 16,77 18,20 16,11 2,70 100,00 2002 3,40 20,94 6,09 16,32 22,46 20,91 5,51 4,40 100,00
54,50
46,52
1997-2002 22,26 17,16 3,71 3,09 16,77 18,20 16,11 53,0 3,40 7,80 32,80 6,09 16,32 15,99 20,91 28,59 5,51 53,0 106,07
ndice de volatilidad 2002-2005
137,41
394
2.
ndice de volatilidad en Colombia (19782002)
El crecimiento de la volatilidad electoral en Colombia da cuenta del paulatino desgaste del monopolio bipartidista (Partido Liberal y Partido Conservador) en la representacin poltica del pas. La eleccin de lvaro Uribe (Primero Colombia) en 2002 constituye el cambio ms significativo en la renovacin del panorama poltico en el pas, hasta entonces dominado por agrupaciones polticas cuyas fundaciones se remontan al siglo XIX.
Cuadro N 3 ndice de volatilidad en Colombia (19782002)
Perodos 1978 - 1982 1982 - 1986 1986 - 1990 1990 - 1994 1994 - 1998 1998 - 2002 Promedio ndice 9,8 22,0 37,5 34,6 26,3 59,5 31,6
Grfico N 2 Evolucin del ndice de volatilidad en Colombia (19782002)

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1978-1982 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-1998 1998-2002
395
Cuadro N 4 Clculo del ndice de volatilidad en Colombia

Partido / Org. Poltica Liberal Partido Liberal, Nuevo Liberalismo Partido Nacional (conservador)/ 46,59 Movimiento Nacional (Conservador-LiberalAnapo-D.C.) Otros 3,90 Total 100,00 Partido / Org. Poltica Movimiento Nacional (Conservador-LiberalAnapo-D.C.) / Partido Conservador Movimiento de Participacion Nacional Comunista Colombiano Partido Liberal Partido Liberal, Nuevo Liberalismo Otros Total Partido / Org. Poltica % 1978 49,50 % 1982 41,05 10,94 46,79 Diferencias netas por partido 1978-1982 Liberal 8,45 Partido Liberal, 10,94 Nuevo Liberalismo Partido Nacional (conservador) 0,20 Suma
19,60
1,20 100,00 % 1986 36,05
ndice de volatilidad
9,8 Suma
% 1982 46,79
Diferencias netas por partido 1982-1986 Frente Democratico-Uno-Firmes 0,00 Movimiento Nacional 10,47 (Conservador-LiberalAnapo-D.C.) Comunista Colombiano Partido Liberal Partido Liberal, Nuevo Liberalismo ndice de volatilidad 4,58 17,66 10,94 9,8
41,05 10,94 1,20 100,00 % 1986
4,58 58,71 0,70 100,00 % 1990 12,74 24,20 12,41 48,81 1,80 100,00 % 1994 3,83
43,93
Alianza Democrtica M 19 Movimiento Unin Patritica 4,58 Partido Comunista Colombiano Movimiento de Salvacion Nacional Partido Conservador Movimiento 36,05 de Participacion Nacional / Partido Conservador Partido Liberal 58,71 Otros 0,70 Total 100,00 Partido / Org. Poltica
Diferencias netas por partido 1986-1990 Alianza Democrtica M 19 12,74 Movimiento Unin Patritica 4,58 Partido Comunista Colombiano Movimiento de Salvacion Nacional 24,20 Partido Conservador 23,64 Partido Liberal ndice de volatilidad 9,90 37,5
Suma
75,06
Alianza Democrtica M 19 / Compromiso Colombia Movimiento de Salvacin 24,20 Nacional Partido Conservador / 12,41 Andrs Presidente Partido Liberal 48,41 Otros 0,70 Total 100,00 Partido / Org. Poltica
% 1990 12,74
Diferencias netas por partido 1990-1994 Compromiso Colombia 8,91 Movimiento de Salvacin Nacional Partido Conservador Partido Liberal Colombiano ndice de volatilidad 24,20 33,08 3,30 34,6
Suma
45,49 45,81 1,80 100,00 % 1998 34,73 35,05 27,16 3,10 100,00
69,19
% 1994 Andrs Presidente / Coalicin 45,49 Compromiso Colombia 3,38 Partido Liberal Colombiano 45,81 S Colombia Otros 4,90 Total 100,00
Diferencias netas por partido 1994-1998 Andrs Presidente / Coalicin 10,76 Compromiso Colombia 3,83 Partido Liberal Colombiano 10,76 S Colombia 27,16 ndice de volatilidad 26,3
Suma
52,51
396
Partido / Org. Poltica % 1998 34,73 % 2002 6,27 32,38 54,01 5,91 1,40 100,00 Diferencias netas por partido 1998-2002 Coalicin 34,73 Frente Social y Poltico 6,27 Partido Liberal 2,67 Primero Colombia 54,01 S Colombia 21,25 ndice de volatilidad 59,5 Suma
Coalicin Frente Social y Poltico Partido Liberal 35,05 Primero Colombia S Colombia 27,16 Otros 3,10 Total 100,00 Fuente: Elaboracin propia.
118,92
4.
ndice de volatilidad en el Ecuador (19782002)
Ecuador, conjuntamente con Bolivia y el Per, muestra uno de los niveles ms altos de volatilidad electoral. Como resultado de un rgimen pluripartidista de bolsones electorales fluctuantes, su volatilidad borde los 40 puntos durante la dcada del ochenta. Posteriormente, la emergencia de nuevas alternativas partidarias, con xitos de poca duracin, en los noventa, elev la volatilidad entre el 40 y 50. Sin embargo, con la eleccin de Lucio Gutirrez (Partido Sociedad Patritica), este pas alcanz su mximo nivel, 70, de volatilidad.
Cuadro N 5 ndice de volatilidad en el Ecuador (19782002)
Perodos 1978 - 1984 1984 -1988 1988 - 1992 1992 - 1996 1996 - 1998 1998 - 2002 Promedio ndice 39,2 38,1 49,9 42,8 42,0 70,4 47,1
Grfico N 3 Evolucin del ndice de volatilidad en el Ecuador (19782002)

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1978-1984 1984-1988 1988-1992 1992-1996 1996-1998 1998-2002
397
Cuadro N 6 Clculo del ndice de volatilidad en el Ecuador

Partido / Org. Poltica CFP DP FADI FRA ID PLRE MPD PD PSC Otros Total Partido / Org. Poltica APRE CFP DP FADI FRA ID MPD PD PRE PSC Otros Total Partido / Org. Poltica APRE CFP DP FRA ID MPD PRE PSC PUR Otros Total Partido / Org. Poltica APRE DP ID MUPPNP PLR-FRA PRE PSC PUR Otros Total Partido / Org. Poltica AN APRE DP ID MUPPNP / MCNP PLR-FRA PREP / PRE PSC Otros Total % 1978 27,70 4,74 9,03 12,01 22,67 23,86 100,00 % 1984 13,52 4,70 4,26 6,78 28,74 7,33 6,64 27,19 0,80 100,00 % 1988 12,63 7,86 11,57 3,38 24,48 5,03 17,61 14,72 2,70 100,00 % 1992 3,16 0,00 8,45 21,96 25,03 31,88 9,50 100,00 % 1996 4,93 13,48 20,61 3,02 26,28 27,17 4,52 100,00 % 1984 3,52 4,70 4,26 6,78 28,74 7,33 6,64 27,19 0,80 100,00 % 1988 12,63 7,86 11,57 3,38 24,48 5,03 17,61 14,72 2,70 100,00 % 1992 3,16 0,00 0,00 8,45 0,00 21,96 25,03 31,88 9,50 100,00 % 1996 4,93 13,48 20,61 3,02 26,28 27,17 4,50 100,00 % 1998 5,07 34,92 16,12 14,75 26,61 2,50 100,00 Diferencias netas por partido 1978-1984 CFP 14,18 DP 4,70 FADI 0,47 FRA 2,25 ID 16,73 PLR 22,67 MPD 7,33 PD 6,64 PSC 3,33 ndice de volatilidad 39,2 Suma Suma
78,31
Diferencias netas por partido 1984-1988 APRE 12,63 CFP 5,66 DP 6,87 FADI 4,26 FRA 3,41 ID 4,26 MPD 2,30 PD 6,64 PRE 17,61 PSC 12,47 Indice de volatilidad 38,1
76,11
Diferencias netas por partido 1988-1992 APRE 9,48 CFP 7,86 DP 11,57 FRA 3,38 ID 16,03 MPD 5,03 PRE 4,35 PSC 10,31 PUR 31,88 Indice de volatilidad 49,9
Suma
99,89
Diferencias netas por partido 1992-1996 APRE 1,78 DP 13,48 ID 8,45 MUPPNP 20,61 PLR-FRA 3,02 PRE 4,31 PSC 2,14 PUR 31,88 Indice de volatilidad 42,8
Suma
85,66
Diferencias netas por partido 1996-1998 AN 5,07 APRE 4,93 DP 21,44 ID 16,12 MCNP 5,86 PLR-FRA 3,02 PRE 0,33 PSC 27,17 Indice de volatilidad 42,0
Suma
83,94
398
Partido / Org. Poltica AN DP ID MCNP PRE PRIAN PSC PSP/MUPP-NP RP TSI Otros Total % 1998 5,07 34,92 16,12 14,75 26,61 % 2002 13,97 11,92 17,39 12,11 20,64 15,40 3,71 4,90 100,00 Diferencias netas por partido 1998-2002 AN 5,07 DP 34,92 ID 2,15 MCNP 14,75 PRE 14,68 PRIAN 17,39 PSC 12,11 PSP/MUPP-NP 20,64 RP 15,40 TSI 3,71 Indice de volatilidad 70,4 Suma
2,50 100,00
140,82
5.
ndice de volatilidad en el Per (19802001)
Per es el pas andino con mayor volatilidad electoral. Si en la dcada del ochenta ya pasaba los 40 puntos, debido al cambio constante en las simpatas polticas del electorado; en los noventa, la continua emergencia de opciones polticas por fuera del sistema, con significativos niveles de xito, supuso un mayor incremento en la volatilidad.
Cuadro N 7 ndice de volatilidad en el Per (19802001)
Perodos 1980 - 1985 1985 - 1990 1990 - 1995 1995 - 2000 2000 - 2001 Promedio ndice 42,4 42,4 62,3 40,2 58,3 49,1
Grfico N 4 Evolucin del ndice de volatilidad en el Per (19802001)

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2001
399
Cuadro N 8 Clculo del ndice de volatilidad en el Per

Partido / Org. Poltica Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Popular Cristiano / Alianza Electoral Convergencia Democrtica Partido Revolucionario 3,9 de los Trabajadores Unin de Izquierda Revolucionaria 10,0 + Otros Partidos de Izq. / Alianza Electoral Izquierda Unida Otros 3,8 Total 100,0 Partido / Org. Poltica % 1980 5,4 27,4 9,6 % 1985 7,3 53,1 11,9 Diferencias netas por partido 1980-1985 Accin Popular 38,1 Partido Aprista Peruano 25,7 Partido Popular Cristiano 2,3 Partido Revolucionario de los Trabajadores Izquierda 3,9 14,7 84,7 Suma
24,7 3,1 100,0 % 1990 22,6 13,1 32,7 29,1 2,6 100,0 % 1995 4,1 64,4 21,8 3,2 6,4 100,0 % 2000 49,9 40,2 3,0 6,9 100,0 % 2001 25,8 24,3 36,5 9,8 3,6 100,0
Indice de volatilidad
42,37 Suma
Partido Aprista Peruano Alianza Electoral Izquierda Unida / Izq. Unida + Izq. Social Alianza Electoral Convergencia 19,2 Democrtica + AccionPopular / Frente Democrtico Cambio 90 Otros 3,1 Total 100,0 Partido / Org. Poltica
% 1985 53,1 24,7
Diferencias netas por partido 1985-1990 Partido Aprista Peruano 30,5 Izquierda 11,6 Fredemo (AP + PPC) Cambio 90 Indice Volatilidad 13,5 29,1 42,41
84,8
Partido Aprista Peruano Izq. Unida + Izq. Socia. Frente Democrtico Cambio 90 / Cambio 90 - Nueva Mayora Unin por el Per Code - Pas Posible Otros 2,6 Total 100,0 Partido / Org. Poltica
% 1990 22,6 13,1 32,7 29,1
Diferencias netas por partido 1990-1995 Partido Aprista Peruano 18,5 Izquierda 13,1 Fredemo (AP + PPC) 32,7 Cambio 90 35,3 Union por el Per Code Pas Posible Indice Volatilidad 21,8 3,2 62,29
Suma
124,6
Partido Aprista Peruano Cambio 90 - Nueva Mayora / Alianza Electoral Per 2000 Unin por el Per 21,8 Code - Pas Posible / 3,2 Partido Per Posible Movimiento Independiente Somos Per Otros 6,4 Total 100,0 Partido / Org. Poltica
% 1995 4,1 64,4
Diferencias netas por partido 1995-2000 Partido Aprista Peruano 4,1 Cambio 90 (Per 2000) 14,5 Unin por el Per Per Posible (Code Pas Posible) Movimiento Somos Per Indice de Volatilidad 21,8 37,0 3,0 40,24
Suma
80,5
Partido Aprista Peruano Alianza Electoral Unidad Nacional Alianza Electoral Per 2000 49,9 Partido Per Posible 40,2 Movimiento Independiente Somos Per 3,0 Frente Independiente Moralizador Otros 6,9 Total 100,0
% 2000
Diferencias netas por partido 2000-2001 Partido Aprista Peruano 25,8 A. E. Unidad Nacional 24,3 Per 2000 (Cambio 90) 49,9 Partido Per Posible 3,7 M.I. Somos Per 3,0 Frente Independiente Moralizador Indice de Volatilidad 9,8 58,3
Suma
116,5
400
5.
ndice de volatilidad en Venezuela (19782000)
Hasta 1988, los partidos predominantes en Venezuela fueron: Accin Democrtica (AD) y el Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI). Al igual que en Colombia y en Bolivia, una experiencia de acuerdo entre fuerzas polticas opositoras (en este caso el llamado Punto fijo) permiti cierta estabilidad, que pudo verse reflejada en el bajo ndice de volatilidad. Sin embargo, a partir de los noventa, este ndice se incrementa considerablemente; aunque, si bien es cierto, conjuntamente con Colombia, es uno de los de menor volatilidad en la regin andina, marca una ruptura con las tendencias de mediana estabilidad que se observaban hasta entonces.
Cuadro N 9 ndice de volatilidad en Venezuela (19782000)
Perodos 1978 - 1983 1983 - 1988 1988 - 1993 1993 - 1998 1998 - 2000 Promedio ndice 14,9 8,6 49,7 57,5 40,5 34,2
Grfico N 5 Evolucin del ndice de volatilidad en Venezuela (19782000)

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1978-1983 1983-1988 1988-1993 1993-1998 1998-2000
401
Cuadro N 10 Clculo del ndice de volatilidad en Venezuela

Partido / Org. Poltica AD, FURE / AD, URD, VOI, VTV COPEI, URD, FDP, OPINA / 46,64 COPEI, FUN, MIO, NGD, ICC, CIMA, VTV MAS, VUC / MAS, MIR, IRE, VTV 5,18 MEP, PCV, NA, LS, GAR, SI, VTV Otros 4,90 Total 100,00 Partido / Org. Poltica % 1978 43,31 % 1983 56,72 34,54 4,17 3,34 1,20 100,00 % 1988 52,89 40,40 Diferencias netas por partido 1978-1983 13,41 12,10 1,01 3,34 Indice de volatilidad 14,9 Suma Suma
29,85
AD, URD, VOI, VTV / AD, PN, VTV COPEI, FUN, MIO, NGD, ICC, 34,54 CIMA, VTV / COPEI, MIN, ICC, FNP, VTV MAS, MIR, IRE, VTV 4,17 MEP, PCV, NA, LS, GAR, SI, VTV 3,34 Otros 1,20 Total 100,00
% 1983 56,72
Diferencias netas por partido 1983-1988 3,83 5,85 4,17 3,34 Indice de volatilidad 8,6
6,70 100,00 1993 23,60 30,46
17,19
1988 AD, PN, VTV / AD, ICC, 52,89 FDP, IRE, FACTOR E, MONCHO, ONI, PROSOCIAL, NR CONVERGENCIA, MAS, URD, MEP, MIN, PCV, FUN, ONDA, AA, U, EPAP, AP, FIN, UP, IDEAL, FAI, MID COPEI, MIN, ICC, FNP, VTV / 40,40 COPEI, RENOVACION, VOLUNTARIOS, PAZ, SENCO, GE LCR 0,00 Otros 6,70 Total 100,00 1993 AD + COPEI + OTROS / 46,33 PRVZL, AD, COPEI, PQAC CONVERGENCIA, MAS, URD, MEP 30,46 , MIN, PCV FUN, ONDA, AA, U, EPAP , , AP, FIN, UP, IDEAL, FAI, MID MVR, MAS, PPT, PCV, IPCN, GE, MEP, SI, AA LCR 21,95 Otros 1,30 Total 100,00 1998 LA CAUSA R, ARIAS CARDENAS, IZQUIERDA, MIN, MDD, BR MVR, MAS, PPT, PCV, IPCN, GE, 56,20 MEP SI, AA / MVR, MAS, PCV, , SI, IPCN, AA, MEP GE, NRD, PPT , PRVZL, AD, COPEI, PQAC 39,97 Otros 3,80 Total 100,00 Fuente: Elaboracin propia.
1988-1993 29,29 30,46
22,73 21,95 1,30 100,00 1998 39,97
17,67 21,95 Indice de volatilidad 1993-1998 49,7 6,36 99,37
30,46 56,20 3,80 100,00 2000 37,52 59,76 56,20 21,95 Indice de volatilidad 49,7 114,96
1998-2000 37,52 3,56 39,97 Indice de volatilidad 49,7 81,05
2,70 100,00
402
6.
La Regin Andina
Los pases que conforman la regin andina tienen una alta volatilidad en comparacin con los clculos obtenidos en otras regiones. Los datos obtenidos para los pases andinos para el perodo 19792005 van del 31,6 (en el caso colombiano) al 49,1 (en el caso peruano). Son los pases del sur de esta regin los que tienen un mayor nivel de volatilidad, en comparacin con Colombia y Venezuela. (Vase al respecto el cuadro N 11 y el grfico N 6).
Cuadro N 11 Promedio de volatilidad en los pases andinos
Pas Per Ecuador Bolivia Colombia Venezuela Promedio 49,1 47,1 39,6 31,6 34,2
Grfico N 6 Comparacin de los ndices de volatilidad en los pases andinos

60 50 40 30 20 10 0 39,6 36,1 34,2
47,1
49,1
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Para tener una idea del nivel de volatilidad de los pases andinos, los comparamos con clculos similares hechos en otros pases. Mainwaring (1998) hall la volatilidad electoral promedio en las elecciones para la Cmara Baja de los Estados Unidos, entre 1944 y 1994, la cual es de 4 puntos. En el caso de Espaa, entre 1974 y 1993, es de 16,3.
403
Dentro de la realidad latinoamericana, revisamos otras cifras de Mainwaring y Scully (1995) sobre volatilidad presidencial para los casos, por ejemplo, de Uruguay (entre 1971 y 1989, 9,1), Costa Rica (entre 1970 y 1990, 10,9), Chile (entre 1970 y 1993, 15,4), Argentina (entre 1973 y 1989, 27,2) y Mxico (entre 1982 y 1988, 32,2). Slo Brasil supera a los pases andinos en estos indicadores. Para el perodo comprendido entre 1960 y 1989, su volatilidad presidencial es 99. Cabe mencionar que los clculos realizados por estos autores muestran que pases como Colombia y Venezuela tuvieron una volatilidad menor en perodos anteriores. As, la volatilidad presidencial en Colombia, entre 1970 y 1990, fue de 10,9; y la de Venezuela, entre 1973 y 1993, fue de 20. Como se sabe, ambos pases tenan una tradicin democrtica asentada en pactos polticos hacia el inicio de la tercera ola en 1978. Sus sistemas partidarios entraran en crisis aos despus, tal como lo mostrarn los datos correspondientes en este anexo. D. MEDIDAS CAPITAL
ELECTORAL EN LOS
DE ACUMULACIN Y DISPERSIN DEL
PASES ANDINOS
(19782005)
En este anexo, se recoge medidas que guardan relacin con la idea de distribucin de riqueza utilizada por los economistas. En economa, esta medida nos da una idea de qu porcentaje de la poblacin accede a determinada proporcin de la riqueza. En nuestro estudio nos permitir conocer la desigualdad en trminos de capital electoral que ostentan unos cuantos partidos con relacin a la gran mayora. Acumulacin de capital electoral (riqueza) Mide el nmero (o la proporcin) de partidos polticos que concentran el 75% del total de votos vlidos. Expresa la capacidad que tienen algunos pocos partidos de concentrar las dos terceras partes del capital electoral en una determinada eleccin. Dispersin de capital electoral (pobreza) Mide el nmero de partidos polticos que se reparten el 25% restante del total de votos vlidos. Expresa la dispersin de un cuarto de la votacin de determinada eleccin en muchos y pequeos partidos. Coeficiente de desigualdad electoral (Gini) El Coeficiente de Gini se utiliza para medir la desigualdad de los ingresos. Es un valor que va entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una
1
Los clculos estadsticos, cuadros y grficos de esta seccin fueron realizados por Arturo Maldonado y Carlos Melndez.
404
persona tiene todos los ingresos y todos los dems, ninguno). En este caso, la analoga consiste en medir desigualdad de la concentracin electoral. El coeficiente de desigualdad electoral es un valor que va entre 0 y 1, donde 0 representa una reparticin homognea de los votos vlidos entre el total de partidos participantes en una eleccin, y 1 representa una reparticin totalmente heterognea. 1. Bolivia
1.1 Acumulacin de capital electoral (riqueza) En las elecciones de 1980, el porcentaje de partidos que acumul el 75% de la votacin presidencial fue el menor del perodo estudiado (3 de 13 partidos, es decir, el 23%), seguido muy de cerca de las ltimas elecciones de 2005 (2 de 8 partidos, es decir, el 25%). En cambio, fue en las elecciones de 1997 donde se necesit el mayor nmero de partidos (5 de 10, es decir, el 50%) para alcanzar los dos tercios de la votacin.
Cuadro N 1 Acumulacin de capital electoral en Bolivia
Ao Nmero de partidos que acumulan ms del 75% de votos % de partidos que acumulan ms del 75% de votos 1980 3 23 1985 1989 1993 1997 2002 2005 4 4 4 5 4 2 22 40 29 50 36 25
En cuatro oportunidades distintas, se necesit la suma de la votacin de cuatro partidos para alcanzar los tres cuartos de la votacin general. Eso sucedi en los aos 1985, 1989, 1993 y 2002. 1.2 Dispersin de capital electoral (pobreza) En las elecciones de 1985, encontramos el mayor porcentaje de partidos que presentaron candidatura presidencial que se repartieron el 25% de los votos. En aquella oportunidad 14 de 18 partidos (78%) accedieron a un cuarto de la votacin. A lo largo del perodo descrito, este porcentaje no bajara del 60% (con la excepcin de las elecciones de 1997, en que fue del 50%).
Cuadro N 2 Dispersin de capital electoral en Bolivia
Ao Nmero de partidos que se reparten el 25% restante % de partidos que se reparten el 25% restante 1980 10 77 1985 1989 1993 1997 2002 2005 14 6 10 5 7 6 78 60 71 50 64 75
405
1.3 Coeficiente de desigualdad electoral (Gini) El coeficiente de desigualdad electoral alcanza su valor ms bajo en 1997 (0,45), las elecciones que fueron las ms reidas, ya que la mitad de participantes (5 de 10) obtuvieron votaciones que iban del 22 al 16%. Los resultados de mayor desigualdad los encontramos en los aos 1985 y 2005, en los que nuestro indicador alcanza el valor de 0,68. En esos aos, la votacin se concentr en dos y una fuerza poltica, respectivamente; y el resto fue distribuido en diversas agrupaciones, dispersando as el capital electoral.
Cuadro N 3 Coeficiente de desigualdad electoral - Bolivia
Ao Coeficiente de desigualdad electoral 1980 0,63 1985 1989 1993 1997 2002 2005 0,68 0,54 0,66 0,45 0,51 0,68
Grfico N 1 Coeficiente de Desigualdad Electoral Bolivia 1985

1,00
% acumulado de votacin obtenida
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
% acumulado partidos
406
Grfico N 2 Coeficiente de Desigualdad Electoral Bolivia 1997

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
2.
Colombia
2.1 Acumulacin de capital electoral (riqueza) Durante el perodo que cubre el informe, han sido, en promedio, 2 partidos los que han acumulado el 75% de los votos en elecciones presidenciales. Se trata del Partido Liberal (durante todo el perodo), del Conservador (hasta 1990) y en adelante las fuerzas polticas que encabezaran Andrs Pastrana (Nueva Fuerza Democrtica) y lvaro Uribe (Primero Colombia).
Cuadro N 4 Acumulacin de capital electoral - Colombia
Ao 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 Nmero de partidos 2 2 2 3 2 3 2 2 que acumulan ms del 75% de votos % de partidos que 22 33 33 25 11 23 18 29 acumulan ms del 75% de votos
2.2
Dispersin de capital electoral (pobreza)
El porcentaje de partidos que se reparten el 25% de la votacin restante siempre ha sido mayor al 65%. Los niveles ms bajos los encontramos en las elecciones de 1982 y 1986.
407
En ambos casos, fueron 4 los partidos que se repartieron la cuarta parte de los votos que dejaron el Partido Liberal y el Partido Conservador. La mayor dispersin la encontramos en 1994. En aquella oportunidad, el Partido Liberal y Conservador alcanzaron casi 90% de los votos y 16 organizaciones polticas se repartieron el 10% restante.
Cuadro N 5 Dispersin de capital electoral - Colombia
Ao Nmero de partidos que se reparten el 25% restante % de partidos que se reparten el 25% restante 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 7 4 4 9 16 10 9 5 78 67 67 75 89 77 82 71
2.3. Coeficiente de desigualdad electoral (Gini) Las medidas de desigualdad de las elecciones colombianas son las ms altas de la Regin Andina, por encima del 0,60. Precisamente en las elecciones de 1994 es que alcanza su mayor desigualdad (0,82): dos partidos que concentran altamente la votacin y 16 que se reparten el resto.
Cuadro N 6 Coeficiente de desigualdad electoral - Colombia
Ao 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 Coeficiente de 0,76 0,61 0,68 0,75 0,85 0,76 0,78 0,70 desigualdad electoral
408
Grfico N 3 Coeficiente de Desigualdad Electoral Colombia 1994

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Grfico N 4 Coeficiente de Desigualdad Electoral Colombia 1982

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
409
3.
Ecuador
3.1 Acumulacin de capital electoral (riqueza) En el Ecuador, en el perodo del estudio, un promedio de 4 partidos polticos por eleccin son necesarios para acumular el 75% de los votos vlidos. En dos ocasiones, se necesit 3 partidos (en 1992 representaban el 25% y en 1998 representaban el 43%). En dos ocasiones, se necesit 5 partidos para llegar a los dos tercios de la votacin (en 1988 representaban el 50% del total de partidos y en 2002 representaban el 45%). En ninguna ocasin las dos terceras partes del electorado se concentraron en uno o en dos partidos; siempre fue necesaria la incursin de ms. Ello da cuenta de un sistema poltico en el que ms partidos polticos compiten con similares resultados a la hora de obtener el respaldo ciudadano, sin existir hegemonas claras.
Cuadro N 7 Acumulacin de capital electoral Ecuador
3.2 Dispersin de capital electoral (pobreza) En las elecciones de 1992 encontramos el mayor porcentaje de partidos que concentraron un cuarto de la votacin. En aquella ocasin 9 partidos (es decir, el 75% de los que presentaban candidatura presidencial) sumaron el 25% de los votos vlidos. Caso contrario sucedi en 1979, en el que slo 2 partidos (33% del total que presentaron candidatos presidenciales ese ao) se quedaron con el 25%.
Cuadro N 8 Dispersin de capital electoral - Ecuador
3.3 Coeficiente de desigualdad electoral (Gini) Como se ver en la parte correspondiente a la comparacin entre pases, el Ecuador muestra los valores del coeficiente de desigualdad electoral ms bajos de la regin.
410
En las elecciones de 1979, se obtiene el indicador ms bajo (0,28). En aquellas consultas, las tres candidaturas presidenciales ms votadas obtuvieron entre el 22 y 27% de los votos vlidos, y las menos votadas entre el 4 y el 12% de los mismos. El valor ms alto lo encontramos en las elecciones de 1992 (0,62). En aquella oportunidad, tres candidaturas presidenciales alcanzaron votaciones que fueron entre el 21 y 31%, y las 9 restantes por debajo del 9%.
Cuadro N 9 Coeficiente de desigualdad electoral - Ecuador
Grfico N 5 Coeficiente de Desigualdad Electoral Ecuador 1992

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
411
Grfico N 6 Coeficiente de Desigualdad Electoral Ecuador 1979

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
4.
Per
4.1 Acumulacin de capital electoral (riqueza) En 1980, se presenta la mayor acumulacin: 2 de los 14 partidos participantes (14%) acumularon el 75% del total de votos. Esta proporcin es seguida de cerca por la situacin presentada en 2006, cuando 3 partidos de los 20 participantes (15%) acumularon el 75% de votos. La menor acumulacin se registra en el ao 2001, momento en que esta cantidad de votos fue acumulada por 3 partidos (el 38% del total).
Cuadro N 10 Acumulacin de capital electoral - Per
412
4.2 Dispersin de capital electoral (pobreza) Las elecciones de 1980 fueron las que presentaron la mayor proporcin de dispersin: el 86% del total de partidos slo acumul un cuarto de la votacin. En promedio, en el perodo estudiado, tenemos que el 75% del total de partidos se reparti este 25% restante.
Cuadro N 11 Dispersin de capital electoral - Per
4.3 Coeficiente de desigualdad electoral (Gini) Este coeficiente de desigualdad electoral alcanza sus puntos ms bajos en las elecciones de los aos 1990 (0,59) y 2001 (0,57). En ambas elecciones hubo 3 fuerzas polticas (en 1990, el FREDEMO, Cambio 90 y el PAP; y en 2001, Per Posible, el PAP y la alianza Unidad Nacional) que se disputaron una gran proporcin de los votos. La eleccin que registra un ndice de desigualdad ms alta es la de 1995, cuando se presenta una gran cantidad de partidos participantes (14) y slo uno (Cambio 90) acumul casi las dos terceras partes del total de votos.
Cuadro N 12 Coeficiente de desigualdad electoral - Per
413
Grfico N 7 Coeficiente de Desigualdad Electoral Per 1995

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
Grfico N 8 Coeficiente de Desigualdad Electoral Per 2001

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
414
5.
Venezuela
5.1 Acumulacin de capital electoral (riqueza) En promedio, en las elecciones venezolanas del perodo de anlisis, ha bastado la acumulacin de los votos de 2 candidaturas presidenciales para superar el 75% del total de votos vlidos. Slo en 1993 se requiri de 3 candidaturas para alcanzar dicho porcentaje. Cabe precisar el alto nivel de concentracin del voto en este grupo de candidaturas presidenciales. En todos los casos, el porcentaje acumulado de estas fuerzas polticas pas, en realidad, el 90%.
Cuadro N 13 Acumulacin de capital electoral - Venezuela
Ao Nmero de partidos que acumulan ms del 75% de votos % de partidos que acumulan ms del 75% de votos 1978 2 20 1983 2 15 1988 2 8 1993 3 17 1998 2 18 2000 2 67
5.2 Dispersin de capital electoral (pobreza) En las elecciones de 1988 se registra la mayor dispersin del voto. 22 fuerzas polticas se distribuyeron el 8% restante, en un escenario en que el COPEI y AD sumaron el 91% de los votos vlidos.
Cuadro N 14 Dispersin de capital electoral - Venezuela
Ao Nmero de partidos que se reparten el 25% restante % de partidos que se reparten el 25% restante 1978 8 80 1983 11 85 1988 22 92 1993 15 83 1998 9 82 2000 1 33
5.3 Coeficiente de desigualdad electoral (Gini) El coeficiente de desigualdad electoral ms alto lo encontramos en 1988, elecciones en las que las candidaturas de COPEI y AD sumaron el 92% de los votos vlidos, y las 21 candidaturas presidenciales restantes slo el 8%. Por otro lado, las elecciones de 2002 registran el coeficiente ms bajo (0,38). En dicha ocasin las candidaturas presidenciales promovidas por el Movimiento V Repblica y La Causa R sumaron el 97% de los votos, y la nica restante (Encuentro) el 3%.
415
Cuadro N 15 Coeficiente de desigualdad electoral - Venezuela

Ao Coeficiente de desigualdad electoral 1978 0,75 1983 0,84 1988 0,90 1993 0,79 1998 0,82 2000 0,38
Grfico N 9 Coeficiente de Desigualdad Electoral Venezuela 1988

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
416
Grfico N 10 Coeficiente de Desigualdad Electoral Venezuela 2000

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00
6.
Regin Andina
6.1 Acumulacin de capital electoral (riqueza) En la regin andina, el 30% de partidos que presentan candidatura presidencial acumula, como mnimo, el 75% de los votos en cada eleccin. Per, Colombia y Venezuela son los pases donde el porcentaje de partidos que acumulan dicha votacin es menor (22% en el primer caso, y 24% en los dos restantes). Son sistemas en los que cada eleccin evidencia una alta concentracin del voto en menos partidos (con respecto a los dems pases de la regin). En Bolivia, el porcentaje se mantiene alrededor del promedio regional (32%), mientras que es en el Ecuador donde se registra el mayor porcentaje de partidos que concentran la votacin (45%)
417
Grfico N 11 Porcentaje promedio de acumulacin de capital electoral en los pases andinos

50 40 30 20 10 0 Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela 45
32 24 22 24
En trminos de partidos, en los pases andinos, un promedio de 3 partidos se requieren para concentrar ms del 75% de los votos en elecciones presidenciales. En promedio, este nmero es menor en Per, Colombia y Venezuela (2 partidos), y mayor en el Ecuador y Bolivia (4 partidos). En ningn proceso electoral un slo partido alcanz los tres cuartos de la votacin presidencial. En las elecciones de 1996, en el Ecuador, se requiri la acumulacin de la votacin de 5 fuerzas polticas para llegar al 75% de los votos.
Cuadro N 16 Nmero de fuerzas electorales requeridas para llegar al 74% de la votacin
1 2 3 4 5 6 7 8 eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin Bolivia 3 4 4 4 5 4 2 Colombia 2 2 2 3 2 3 2 2 Ecuador 4 4 5 3 4 3 5 Per 2 2 3 2 2 3 3 Venezuela 2 2 2 3 2 2 2 Pas
Prom.
4 2 4 2 2
6.2
Dispersin de capital electoral (pobreza)
En la Regin Andina, el 25% de la votacin presidencial que no se concentra en pocas fuerzas polticas, es acumulado, en promedio, por el 71% de candidaturas presidenciales restantes. Estos porcentajes superan el promedio en Per, Colombia y
418
Venezuela, donde alrededor de ms de las tres cuartas partes de partidos que presentan candidaturas presidenciales se distribuyen el 25% de los votos vlidos. En el Ecuador, el porcentaje de partidos que se distribuyen la cuarta parte de la votacin es la menor de la regin (55%).
Grfico N 11 Porcentaje promedio de votacin en los pases andinos
% de dispersin
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bolivia 68
76
78
76
55
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
En trminos de partidos, en la Regin Andina un promedio de 8 partidos que presentan candidaturas presidenciales en cada eleccin acumulan hasta el 25% de los votos vlidos. En el Ecuador este promedio es el menor, 5, mientras que en el Per y Venezuela es de 10 y 11 partidos, respectivamente. Bolivia y Colombia se encuentran sobre el promedio regional. Fue en las elecciones peruanas de 2006 cuando la cuarta parte de la votacin se dispers en ms partidos (17); mientras que en las elecciones de 2000, en Venezuela (en el que se presentaron 3 candidaturas), hubo un solo partido que se qued con la votacin concentrada en los otros dos.
Cuadro N 17 Nmero de candidaturas presidenciales que acumulan el 25% de los votos que no alcanzaron las principales fuerzas polticas
1 2 3 4 5 6 7 8 eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin Bolivia 10 14 6 10 5 7 6 Colombia 7 4 4 9 16 10 9 5 Ecuador 2 5 5 9 6 4 6 Per 12 7 8 12 6 5 17 Venezuela 8 11 22 15 9 1 Pas
Prom.
8 8 5 10 11
419
6.3
Coeficiente de desigualdad electoral (Gini)
El coeficiente de desigualdad electoral en la regin andina es 0,64. Los pases que, en promedio, obtienen un indicador por debajo de este coeficiente regional son Bolivia (0,59) y el Ecuador (0,43), cuya distribucin de la votacin presidencial tiende ms hacia la igualdad entre los participantes, en comparacin con los otros tres pases cuyos coeficientes superan el 0,70. Colombia y Venezuela son, en promedio, los pases con mayor desigualdad en la distribucin de la votacin (0,74).
Cuadro N 18 Coeficiente de desigualdad electoral por pas en cada eleccin
2 3 4 5 6 7 8 1 eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin eleccin Bolivia 0,62 0,68 0,53 0,65 0,44 0,51 0,67 0,59 Colombia 0,76 0,61 0,67 0,75 0,85 0,76 0,78 0,70 0,74 Ecuador 0,28 0,44 0,40 0,62 0,50 0,37 0,43 0,43 Per 0,74 0,69 0,59 0,82 0,70 0,57 0,77 0,70 Venezuela 0,74 0,84 0,89 0,78 0,81 0,38 0,74 Pas
Prom.
Si analizamos la evolucin de la medida de desigualdad electoral, encontramos perodos de alta desigualdad, es decir, pocos partidos que concentran como mnimo el 75% de la votacin y muchos partidos que tienen que repartirse el resto. Venezuela, hasta antes de las elecciones de 2002, mantena una alta desigualdad que lleg incluso a 0,89 puntos (la ms alta de la regin en el perodo estudiado). Sin embargo, con la disminucin de candidaturas presidenciales a 3, en 2002, esta desigualdad baja considerablemente. Como se puede ver en el Grfico N 13, los pases andinos meridionales comparten una tendencia entre s. Per y Bolivia empiezan la tercera ola democrtica con un coeficiente mayor a su promedio, disminuyen a lo largo de la dcada del ochenta y hacia mediados de los noventas alcanzan una alta desigualdad (Ecuador en 1992, Bolivia en 1993, Per en 1995), al punto que, en el caso del Ecuador y de Per, se registran sus niveles ms altos de desigualdad. La desigualdad vuelve a bajar en estos pases en el segundo lustro de los noventas, aunque en las ltimas elecciones realizadas en cada uno de ellos se registra un nuevo crecimiento, por encima de su promedio en los casos del Per (0,77) y de Bolivia (0,68).
420
Grfico N 13 Coeficiente de desigualdad electoral por pases andinos

0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2
78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Ao
421
Bibliografa
Mainwaring, Scott 1998 Rethinking party systems theory in the third wave of democratization. Working paper 260. Indiana: Kellogg Institute for International Studies. Mainwaring, Scott y Timothy Scully (ed) 1995 Building Democratic Institutions. Party Sistems in Latin America. Stanford: Stanford University Press. Sartori, Giovanni 2003 Partidos y Sistemas de Partidos. Barcelona: Alianza Editorial.
422
ANEXO II ANEXO II - BREVE CRONOLOGA ELECTORAL DE LOS PASES ANDINOS (1978-2006)
Breve cronologa electoral de los Pases Andinos (1978-2006)
1978
1979
1980
1982
1983
1984
1985
1986
COLOMBIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Julio Turbay Ayala (Partido Liberal Colombiano). El PLC obtuvo la mayora en el Parlamento (Cmara Baja y Cmara Alta: 55%). ECUADOR: Elecciones para la Asamblea Constituyente. PER: Elecciones para la Asamblea Constituyente, convocadas por el gobierno militar. VENEZUELA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Luis Herrera Campins (COPEI). La alianza entre el Partido Social Cristiano y COPEI obtuvo la mayor votacin en el parlamento (Cmara Baja y Cmara Alta: 39,8%). ECUADOR: Promulgacin de la nueva Constitucin en reemplazo de la de 1967. Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Jaime Rolds Aguilera (Concentracin de Fuerzas Populares). La mayor votacin para el Parlamento fue obtenida por esta agrupacin poltica (31%). PER: Se promulga la nueva Constitucin en reemplazo de la del ao 1933. BOLIVIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Hernn Siles. Unin Democrtica y Popular (UDP) obtuvo la mayora parlamentaria (Cmara Alta y Cmara Baja: 38,7%). Siles no lleg a ocupar el cargo en ese ao debido a un golpe militar. PER: Elecciones presidenciales y legislativas. Fernando Belande (Accin Popular) fue elegido Presidente, en primera vuelta. La mayor votacin parlamentaria fue obtenida por este partido: 39%, en la Cmara de Diputados; y 40%, en la Cmara de Senadores. Despus de las elecciones, establece alianza de gobierno con el Partido Popular Cristiano (PPC). COLOMBIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Belisario Betancourt (Partido Conservador) fue elegido Presidente. El Partido Liberal obtuvo la mayora en el Parlamento (Cmara Baja y Cmara Alta: 56%). VENEZUELA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Jaime Lusinchi (Partido Accin Democrtica). La mayor votacin en el Parlamento la obtuvo Accin Democrtica (Cmara Baja y Cmara Alta: 49,9%). ECUADOR: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Len Febres Cordero (Partido Social Cristiano) en ballotage. La mayor votacin para el Parlamento fue obtenida por Izquierda Democrtica (19%). PER: Elecciones presidenciales y legislativas. Alan Garca (Partido Aprista Peruano) fue elegido Presidente, en primera vuelta. La mayora en el Parlamento la obtuvo su partido: 50% en la Cmara de Diputados y el 51% en la de Senadores. BOLIVIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Vctor Paz Estenssoro (alianza Pacto por la Democracia) por el Parlamento, ya que ningn candidato alcanz la mayora absoluta. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) obtuvo la mayora congresal (Cmara Baja y Cmara Alta: 30;4%). COLOMBIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Virgilio Barco (Partido Liberal). El Partido Liberal obtuvo la mayora en el Parlamento (Cmara Baja: 47,8% y Cmara Alta: 49,4%).
423
LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS ECUADOR: Elecciones presidenciales y legislativas. Rodrigo Borja (Izquierda Democrtica) fue elegido Presidente en segunda vuelta. La mayor votacin para el Parlamento fue obtenida por este partido (23%). VENEZUELA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Carlos Andrs Prez (Partido Accin Democrtica). El mismo partido obtuvo la mayor votacin en el Parlamento (Cmara Baja y Cmara Alta: 43,3%). BOLIVIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Jaime Paz Zamora (alianza Acuerdo Patritico) por el Parlamento, ya que ningn candidato alcanz la mayora absoluta. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) obtuvo la mayor votacin congresal (Cmara Baja y Cmara Alta: 25,6%). COLOMBIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Csar Gaviria (Partido Liberal). El Partido Liberal obtuvo la mayora en el Parlamento (Cmara Baja: 59% y Cmara Alta: 58%). Tambin hubo elecciones para Asamblea Nacional Constituyente. PER: Elecciones presidenciales y legislativas. Alberto Fujimori (Cambio 90) fue elegido Presidente, en segunda vuelta electoral. La mayor votacin parlamentaria fue obtenida por la alianza Frente Democrtico (Accin Popular, Partido Popular Cristiano y el Movimiento Libertad), cuyo candidato presidencial fue Mario Vargas Llosa. Este frente obtuvo el 30% de votos para la Cmara de Diputados y el 32% para la de Senadores. COLOMBIA: Se promulg una nueva Constitucin, en reemplazo de la de 1886. ECUADOR: Elecciones presidenciales y legislativas. Sixto Durn (Partido de Unidad Republicana) fue elegido Presidente, en una segunda vuelta electoral. La mayor votacin para el Parlamento fue obtenida por el Partido Social Cristiano (23%). PER: Elecciones para el Congreso Constituyente Democrtico (CCD). BOLIVIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Gonzalo Snchez de Lozada (MNR en alianza con UCS y MBL) fue elegido Presidente. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) obtuvo la mayor votacin para el Parlamento: 35,6% de votos para ambas Cmaras. PER: Se promulga una nueva Constitucin, en reemplazo de la del ao 1979. VENEZUELA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Rafael Caldera (Convergencia Nacional, PCV, MAS y MEP). La mayor votacin fue obtenida por Accin Democrtica (Cmara Baja: 23,3% y Cmara Alta: 24,1%). COLOMBIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Ernesto Samper (Partido Liberal). El Partido Liberal obtuvo la mayora en el Parlamento (Cmara Baja: 56% y Cmara Alta: 52%). PER: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue reelegido Presidente: Alberto Fujimori (Cambio 90/Nueva Mayora). La mayora en el Congreso fue lograda por Cambio 90/ Nueva Mayora (51%). ECUADOR: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Abdal Bucaram en una segunda vuelta (Partido Roldosista Ecuatoriano). La mayor votacin para Parlamento fue obtenida por el Partido Social Cristiano (30%). BOLIVIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Hugo Bnzer (alianza ADN, CONDEPA, MIR y USC). Accin Democrtica Nacionalista (ADN) obtuvo la mayor votacin para Parlamento (Cmara Baja y Cmara Alta: 22,3%).
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
424
ANEXO II - BREVE CRONOLOGA ELECTORAL DE LOS PASES ANDINOS (1978-2006) COLOMBIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Andrs Pastrana (Nueva Fuerza Democrtica) en segunda vuelta. El Partido Liberal obtuvo la mayora en el Parlamento (Cmara Baja: 48% y Cmara Alta: 47%). ECUADOR: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente Jamil Mahuad (Democracia Popular). La mayor votacin para Parlamento fue obtenida 1998 por el Partido Social Cristiano (24%). Se convoca a elecciones de Asamblea Constituyente y se promulga nueva Constitucin en reemplazo de la de 1979. VENEZUELA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Hugo Chvez (Alianza Polo Patritico). La mayor votacin fue obtenida por Accin Democrtica (Cmara Baja: 24,5% y Cmara Alta: 23,3% ). VENEZUELA: Elecciones para Asamblea Nacional Constituyente y promulgacin 1999 de la nueva Constitucin en reemplazo de la de 1961. PER: Elecciones presidenciales y legislativas. Alberto Fujimori (Per 2000) fue reelegido Presidente por segunda vez. Su agrupacin poltica obtuvo el 42% de los votos vlidos para el Congreso. A los pocos meses, renunci a la presidencia de la Repblica. Valentn Paniagua (Accin Popular), presidente del Congreso, asumi interinamente la Presidencia. VENEZUELA: Elecciones presidenciales y legislativas. Hugo Chvez (Movimiento V Repblica) fue elegido Presidente dentro del marco de la nueva Constitucin de 1999. La agrupacin poltica que lidera obtuvo la mayor votacin para el Parlamento (44%). PER: Elecciones presidenciales y legislativas. Alejandro Toledo (Per Posible) fue elegido Presidente, en segunda vuelta. La mayor votacin parlamentaria fue obtenida por este partido (26%). BOLIVIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente por segunda vez Gonzalo Snchez de Lozada (MNR en alianza con MIR y NFR). El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) obtuvo la mayor votacin para el Parlamento. COLOMBIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Fue elegido Presidente lvaro Uribe (independiente, apoyado por facciones del PL y del PC). El Partido Liberal obtuvo la mayor votacin para el Parlamento. ECUADOR: Elecciones presidenciales y legislativas. Lucio Gutirrez (Sociedad Patritica) fue elegido Presidente en segunda vuelta. VENEZUELA: se llev a cabo un Referndum presidencial, en el que se decidi (por 58% de los votos vlidos) que Hugo Chvez continuase en la Presidencia. Se trata del primer plebiscito de este tipo a nivel mundial. BOLIVIA: Elecciones presidenciales y legislativas. Evo Morales (Movimiento al Socialismo) fue elegido Presidente en primera vuelta, hecho que ocurri por primera vez en la historia de este pas. El MAS obtuvo la mayora en el Parlamento. COLOMBIA: Elecciones legislativas. Los partidos favorables a lvaro Uribe lograron el control del Parlamento. En las elecciones presidenciales, realizadas en mayo, lvaro Uribe (Primero Colombia) gan en primera vuelta, con ms del 62% de los votos vlidos. PER: Elecciones presidenciales y legislativas. Unin Por el Per obtuvo la mayor votacin parlamentaria (22%). En la segunda vuelta presidencial entre Alan Garca (PAP) y Ollanta Humala (UPP), gan el primero, con el 53% de los votos vlidos. ECUADOR: Elecciones presidenciales y legislativas. lvaro Noboa (PRIAN) obtuvo la mayor votacin en la primera vuelta (26,83%). Conjuntamente con Rafael Correa (Alianza Pas), quien obtuvo el 22,84%, pasaron a la segunda vuelta. En sta ltima se impuso el candidato de Alianza Pas con el 56,67% de los votos vlidos. VENEZUELA: Elecciones presidenciales. El presidente Hugo Chvez logr la re eleccin al obtener el 62,84% de los votos vlidos sobre el 36,9% que alcanz el candidato de la oposicin Manuel Rosales.
2000
2001
2002
2004
2005
2006
425
ANEXO III ANEXO III - PRESIDENTES DE LOS PASES ANDINOS (1978-2006)
Presidentes de los Pases Andinos (1978-2006)
En los siguientes cuadros, presentamos la lista de Presidentes de cada uno de los pases andinos durante el perodo 19782006. Adems, indicamos el partido o alianza a la que perteneca la autoridad elegida.
BOLIVIA Presidente
David Padilla
Perodo
1978 1979
Partido
Alianza
Detalles
Walter Guevara 1979 Alberto Natusch 1979 Lydia Gueiler 1979 1980
Luis Garca Celso Torreilo Guido Vildoso
1980 1981 1981 1982 1982
Hernn Siles Vctor Paz Estenssoro
1982 1985 1985 1989
Jaime Paz Zamora
1989 1993
Junta Militar (tras la dimisin de Hugo Bnzer) Partido Revolucionario Presidente interino Autntico (PRA) elegido por el Congreso Militar (dio Golpe de Estado contra Guevara) Partido Revolucionario Presidenta interina de Izquierda designada por el Nacionalista (PRIN) Congreso en su calidad de Presidenta de la Cmara de Diputados Militar Junta Militar Nombrado en reemplazo de Celso Torreilo por los militares en el poder Movimiento de Unidad Democrtica Se le reconoci Izquierda Popular victoria en las Revolucionaria (MIR) urnas de 1980 Movimiento MNR + Elegido por el Nacionalista MIR (Pacto por Congreso, luego Revolucionario (MNR) la democracia) de que ninguno de los candidatos obtuviera la mayora en las elecciones presidenciales Movimiento de MIR + ADN Elegido por el Izquierda (Acuerdo Patritico) Congreso, luego Revolucionaria (MIR) de que ninguno de los candidatos obtuviera la mayora en las elecciones presidenciales
427
LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS Presidente Perodo Partido Alianza Detalles
Gonzalo Snchez 1993 1997 de Lozada
Hugo Bnzer Jorge Quiroga
1997 2001 2001 2002
Gonzalo Snchez 2002 2003 de Lozada
Carlos Mesa
2003 2005
Eduardo Rodrguez Evo Morales
2005
2006
Movimiento MNR + UCS (Unin Nacionalista Cvica Solidaria) + Revolucionario (MNR) MBL (Movimiento Bolivia Libre) + Movimiento Revolucionario Tupak Katari de Liberacin Accin Democrtica ADN + UCS + MIR Nacionalista (ADN) + CONDEPA (Conciencia de Patria) Accin Democrtica Complet el Nacionalista (ADN) perodo de Bnzer tras su renuncia por enfermedad Movimiento MNR + MBL + MIR + Nacionalista NFR (Nueva Fuerza Revolucionario (MNR) Republicana), a dems contaban con el apoyo de ADN y UCS en la Cmara de Diputados. Independiente Asume la presidencia luego de la cada de Gonzalo Snchez de Lozada Independiente Asume la Presidencia luego de la renuncia de Carlos Mesa Movimiento al Primer Presidente Socialismo (MAS) boliviano en ser elegido en primera vuelta
COLOMBIA Presidente Julio Turbay Belisario Betancourt Virgilio Barco Csar Gaviria Ernesto Samper Andrs Pastrana lvaro Uribe lvaro Uribe Perodo 1978 1982 1982 1986 1986 1990 1994 1998 1990 1994 1998 2002 Partido Alianza Detalles Partido Liberal Partido Movimiento Conservador Nacional Partido Liberal Partido Liberal Partido Liberal Partido ConserCoalicin vador-Nueva Gran Alianza Fuerza Democrtica para el Cambio Primero Colombia Partido de la U, Primero Colombia Partido Conservador , Alas-Equipo Colombia Colombia Democrtica
2002 2006 2006
428
ANEXO III - PRESIDENTES DE LOS PASES ANDINOS (1978-2006) ECUADOR Presidente

Jaime Rolds Osvaldo Hurtado Len Febres Cordero Rodrigo Borja Sixto Durn
Perodo
1979 1981 1981 1984
Partido
Alianza
Detalles
Concentracin de Fuerzas Populares (CFP) Democracia Popular (DP) Unin Demcrata Cristiana Partido Social Cristiano (PSC) Izquierda Democrtica (ID) Partido de la Unidad Republicana (PUR)
1984 1988 1988 1992 1992 1996
Es nombrado en reemplazo de Jaime Rolds, tras su muerte
Abdal Bucaram Fabin Alarcn
1996 1997 1997 1998
Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) Frente Radical Alfarista (FRA) Democracia Popular (DP) Independiente dentro de la Democracia Popular
Estableci una alianza postelectoral con el Partido Conservador Ecuatoriano (PCE) Gobierno interino luego de la destitucin de Abdal Bucaram Vicepresidente que asume la Presidencia luego de que Jamil Mahuad fuera destituido por el Congreso aduciendo abandono del cargo, tras una sublevacin militar que cont con el apoyo del movimiento indgena Con el respaldo de CONAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador), Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas (MUPP NP) y Movimiento Popular Democrtico Vicepresidente que asume la Presidencia en reemplazo de Lucio Gutirrez, quien fuera destituido por el Congreso producto de movilizaciones sociales en su contra y luego de que las Fuerzas Armadas le retiraran su respaldo No present lista parlamentaria
Jamil Mahuad Gustavo Noboa
1998 2000 2000 2003
Lucio Gutirrez
2003 2005
Partido Sociedad Patritica (PSP)
Alfredo Palacio
2005 2006
Rafael Correa
2006
Alianza Pas
429
LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS PER Presidente Fernando Belande Alan Garca Perodo 1980 1985 Partido Accin Popular (AP) Partido Aprista Peruano (PAP) Cambio 90 Cambio 90 Nueva Mayora Per 2000 Accin Popular (AP) Alianza Accin Popular / Partido Popular Cristiano, entre 1980 y 1984. Detalles Se trata de una alianza post-electoral
1985 1990
Alberto Fujimori 1990 1995 Alberto Fujimori 1995 2000 Alberto Fujimori 2000 Valentn Paniagua 2000 2001
Cambio 90Nueva MayoraVamos Vecino y Per 2000
Alejandro Toledo Alan Garca
2001 2006 2006
Per Posible (PP) Partido Aprista Peruano (PAP) VENEZUELA
Per Posible / Frente Indep. Moralizador
Gobierno de transicin, cuyo presidente fue elegido por el Congreso Se trata de una alianza post electoral
Presidente Carlos Andrs Prez Luis Herrera
Perodo 1974 1979 1979 1984
Partido
Alianza
Detalles
Jaime Lusinchi 1984 1989 Carlos Andrs Prez 1989 1993
Partido Accin Democrtica (AD) Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI) Partido Accin Democrtica (AD) Partido Accin Democrtica (AD)
Octavio Lepage 1993
Ramn Velsquez
1993 1994
Rafael Caldera 1994 1999
Convergencia Nacional: Partido Comunista de Venezuela (PCV), Movimiento al Socialismo (MAS) y Movimiento Electoral del Pueblo (MEP)
Destituido por el Congreso pocos meses antes de culminar su mandato Asume la Presidencia de manera provisional, como Presidente del Congreso Designado Presidente por el Congreso hasta la convocatoria a nuevas elecciones
430
ANEXO III - PRESIDENTES DE LOS PASES ANDINOS (1978-2006) Presidente Hugo Chvez Perodo 1999 2000 Partido Alianza Polo Patritico: Movimiento V Repblica (MVR), Patria para Todos (PPT), MAS, MEP, PCV, entre otros Movimiento V Repblica (MVR) Movimiento V Repblica (MVR) Detalles Una Asamblea Constituyente promulga una nueva Constitucin con la que se convoca a nuevas elecciones
Hugo Chvez Hugo Chvez
2000 2006 2006
431
ANEXO IV ANEXO IV - CRONOLOGA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN LOS PASES ANDINOS (1978-2006)
Cronologa de Reformas Constitucionales en los Pases Andinos (1978-2006)

Durante el perodo 19782006, cada pas andino ha tenido, por lo menos, un proceso constituyente que lo ha llevado al reemplazo de una carta magna anterior. En los casos del Ecuador y Per, ambos pases han sufrido dos cambios constitucionales en dicho perodo; mientras que Colombia y Venezuela, tan slo uno. En junio de 2006, Bolivia acaba de elegir una Asamblea Constituyente que reemplazar a la Constitucin andina de mayor tiempo de vigencia hasta la actualidad (aunque evidentemente sujeta a varias reformas).
BOLIVIA La Constitucin Poltica promulgada en 1967 (reformada en 1994, concordada en 1995 y nuevamente reformada en 2002, 2004 y 2005) ser sustituida por la que elaborar la Asamblea Constituyente que fue elegida en junio de 2006. ECUADOR La Constitucin Poltica de 1967 fue modificada por la Asamblea Constituyente de 1978. Luego de un referndum realizado ese mismo ao, se promulg la nueva Carta Magna en 1979 (reformada en 1984 y 1986). La constitucin poltica de 1979 fue modificada posteriormente en 1998 por una nueva Asamblea Constituyente. COLOMBIA La Constitucin Poltica de 1886 fue reemplazada por la promulgada en 1991, luego de que fuera elegida una Asamblea Constituyente en 1990. Ha sido reformada en 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002 y 2003. PER La Constitucin Poltica de 1933 fue reemplazada por la promulgada en 1979 por un Congreso Constituyente elegido un ao antes. La Constitucin Poltica de 1979 fue reemplazada por la promulgada en 1993 por una Asamblea Constituyente elegida un ao antes, luego de haberse aprobado el referndum respectivo. VENEZUELA La Constitucin Poltica de 1961 (reformada en 1983) fue reemplazada por la promulgada en 1999 por una Asamblea Constituyente que, a su vez, realiz un referndum para su aprobacin.
433
ANEXO V - CUADRO COMPARATIVO DE COMPOSICIN DE PODERES EN LOS PASES ANDINOS ANEXO V
Cuadro comparativo de composicin de poderes en los Pases Andinos
En el siguiente cuadro, mostramos las caractersticas elementales de la distribucin de poderes en cada uno de los pases andinos. Se detalla la composicin y perodo legislativo, el tipo de eleccin para Presidente de la Repblica, as como la relacin de autoridades electorales por cada pas. Cabe resaltar algunas caractersticas: todos los pases andinos se rigen por sistemas de gobierno presidencialistas, tres de los cinco pases andinos cuentan con una composicin legislativa unicameral, la reeleccin presidencial inmediata est permitida en Colombia y en Venezuela, y slo el Per cuenta con una autoridad electoral compuesta por dos entes (uno de administracin de justicia electoral y otro administrativo).
435
436
Poder Legislativo Pas BOLIVIA Compos. Bicameral Perodo 5 aos Eleccin Voto universal secreto y obligatorio, por mayora absoluta o 2da vuelta decidida en el Congreso tambin por mayora absoluta de sus miembros Voto universal, secreto (facultativo para analfabetos y mayores de 65 aos), por mayora absoluta o 2da vuelta Voto universal y secreto, por mayora absoluta o 2da vuelta Reeleccin Una sola vez, luego de transcurrido al menos un perodo Poder Ejecutivo Composicin Presidente de la Repblica y vicepresidente Perodo 5 aos Requisitos para ser Presidente Nacionalidad por nacimiento, en goce de derechos ciudadanos y 35 o ms aos de edad. Haber cumplido los deberes militares (para los hombres) Nacionalidad por nacimiento, en goce de derechos ciudadanos y 35 o ms aos de edad Nacionalidad por nacimiento, en goce de derechos ciudadanos y 30 o ms aos de edad Nacionalidad por nacimiento, en goce de derechos ciudadanos y 35 o ms aos de edad Autoridad Electoral Corte Nacional Electoral ECUADOR Unicameral 4 aos Transcurrido al menos un perodo Presidente de la Repblica y vicepresidente Presidente de la Repblica y vicepresidente Presidente de la Repblica y dos vicepresidentes 4 aos Tribunal Supremo Electoral Consejo Nacional Electoral Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Consejo Nacional Electoral COLOMBIA Bicameral 4 aos Inmediata una sola vez 4 aos PER Unicameral 5 aos Voto universal y secreto Transcurrido al (facultativo para mayores menos un perodo de 70 aos) por mayora absoluta o 2da vuelta 5 aos VENEZUELA Unicameral 5 aos Voto universal y secreto, Inmediata una sola mayora relativa (una vez sola vuelta) Presidente de la Repblica y vicepresidente 6 aos Nacionalidad por nacimiento, no poseer otra nacionalidad, en goce de derechos ciudadanos y 30 o ms aos de edad Fuente: Parlamento Andino. Elaboracin Propia.
ANEXO VI ANEXO VI - PERCEPCIONES SOBRE LA DEMOCRACIA EN LA REGIN ANDINA A PARTIR DE LOS DATOS DEL LATINOBARMETRO
Percepciones sobre la democracia en la Regin Andina a partir de los datos del Latinobarmetro
Desde 1995, el Latinobarmetro ha realizado anualmente un Informe sobre la Democracia en Amrica Latina, sobre la base de los estudios de opinin pblica realizados en Uruguay, Chile, Venezuela, Colombia, Argentina, Repblica Dominicana, Bolivia, El Salvador, Brasil, Honduras, Guatemala, Mxico, Paraguay, Panam, Costa Rica, Nicaragua, Ecuador y Per. Esta institucin ha generado importantes mediciones sobre aspectos subjetivos de la ciudadana en su relacin con los regmenes polticos. Un anlisis de la evolucin de algunos de los principales temas abordados nos permitir describir las caractersticas de la creciente desafeccin con la democracia que parecemos tener los latinoamericanos. Para precisar una comprensin de estos indicadores, detallaremos el desempeo de stos en cada uno de los pases andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), y del mismo modo a nivel regional, sobre la base del promedio entre estos pases. Los datos utilizados son de dominio pblico y pertenecen al informe del Latinobarmetro de 2005, disponible en la pgina web oficial del Latinobarmetro (www.latinobarometro.org). 1. El apoyo y la satisfaccin con la democracia
El nivel de apoyo a la democracia de los ciudadanos de los pases andinos se encuentra, en promedio, por debajo del latinoamericano. Con la excepcin de Venezuela, menos de la mitad de ciudadanos en cada uno de los pases de la regin est de acuerdo con que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno. En el Per, el porcentaje alcanzado es del 40%, siendo el menor en Amrica Latina (vase al respecto el grfico N 1).
437
Grfico N 1 Apoyo a la democracia "La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno"
Venezuela Bolivia Colombia Ecuador Per Regin Andina Amrica Latina 0
Fuente: Latinobarmetro.
76 49 46 43 40 50,8 53 20 40 60 80 100
Tomando en cuenta las respuestas de la ciudadana al argumento propuesto, la evolucin del apoyo a la democracia en Amrica Latina se ha mantenido, en promedio, en 53% en los ltimos tres aos, lo que constituye un perodo de estancamiento en niveles bajos. Slo en 2001, el apoyo fue menor al actual (48%). (Vase al respecto el grfico N 2).
Grfico N 2 Evolucin del apoyo a la democracia en Amrica Latina (19952005)
100 80 60 40 20 0
1995 1996 1997 1998 1999/2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: Latinobarmetro.
Como se sabe, el apoyo al rgimen democrtico no refleja, necesariamente, la satisfaccin con el mismo. Cuando se interroga a la gente si se encuentra muy satisfecha o ms bien satisfecha con la democracia, los indicadores muestran un alto nivel de desafeccin en casi todos los pases. Slo en Venezuela, la satisfaccin con la
438
ANEXO VI - PERCEPCIONES SOBRE LA DEMOCRACIA EN LA REGIN ANDINA A PARTIR DE LOS DATOS DEL LATINOBARMETRO
democracia es mayor al 50%. En todos los restantes, el porcentaje alcanzado es menor al tercio. Las cifras son preocupantes, sobre todo, en el Ecuador y en el Per, con 14 y 13%, respectivamente. Finalmente, cabe precisar que el promedio de satisfaccin con respecto a la democracia en la Regin Andina es menor al latinoamericano (vase al respecto el grfico N 3).
Grfico N 3 Satisfaccin con la democracia (se muestran respuestas: "muy satisfecho" y "ms bien satisfecho")
Venezuela Colombia Bolivia Ecuador Per Regin Andina Amrica Latina 0
76 49 46 43 40 50,8 53 10 20 30 40 50 60 70 80
En el perodo 19952005, el promedio latinoamericano ha sido fluctuante y ha variado entre el 41 (en 1997) y el 25% (en 2001). Sin embargo, la irregularidad de la satisfaccin no debe hacernos perder de vista el hecho que, a lo largo de estos aos, nunca ms del 50% de latinoamericanos se pronunci satisfecho con este rgimen poltico (vase al respecto el grfico N 4).
Grfico N 4 Evolucin de la satisfaccin con la democracia en Amrica Latina (19952005)
50 40 30 20 10 0
1995 1996 1997 1998 1999/2000 2001 2002 2003 2004 2005
439
El nivel de insatisfaccin con respecto a la democracia pone a prueba los valores democrticos en nuestras sociedades. Aunque, mayoritariamente, los ciudadanos andinos se definen opuestos a apoyar gobiernos militares, los porcentajes de rechazo, si bien elevados, no son contundentes. En Venezuela, el 66% de entrevistados no apoyara a un gobierno militar bajo ninguna circunstancia. Este porcentaje es menor en Bolivia (59%) y Colombia (58%). En el Ecuador y en el Per, se encuentran los niveles ms altos de receptividad a gobiernos militares, muy por debajo del promedio regional y latinoamericano (vase al respecto el grfico N 5).
Grfico N 5 Bajo ninguna circunstancia apoyara a un gobierno militar (%)
Venezuela Bolivia Colombia Ecuador Per Regin Andina Amrica Latina 48 56,4 52 51 59 58 66
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2.
Qu es la democracia?
La democracia es interpretada por los ciudadanos latinoamericanos como un asunto principalmente de libertades, antes que de elecciones o nivel digno de ingresos. Son las libertades individuales la base de la democracia para el 38% de entrevistados en el continente; mientras que la garanta de elecciones (26%) y el ingreso digno (21%) tienen roles secundarios pero complementarios. Los resultados promedio en la Regin Andina son similares a los obtenidos a nivel latinoamericano: un nfasis puesto en las libertades individuales, secundadas por las elecciones y la dignidad en la calidad de vida. Sin embargo, esta tendencia no es homognea para todos los pases andinos: los entrevistados en Bolivia y el Per colocan un peso prioritario al aspecto electoral, por encima de las libertades individuales. En todos los pases, para los entrevistados, queda claro que la garanta de un ingreso digno es, en el mejor de los casos, un aspecto secundario dentro de lo que significa especficamente la democracia (vase al respecto el cuadro N 1).
440
Cuadro N 1 Principales significados de democracia (%)

Libertades Venezuela 69 Colombia 31 Bolivia 30 Per 24 Ecuador 32 Promedio Regin Andina 37,2 Promedio Amrica Latina 38
Elecciones 34 27 39 31 23 30,8 26
Economa que asegure ingreso digno 21 21 12 15 20 17,8 21
En los ltimos aos, se ha extendido una frase que resume los objetivos del fortalecimiento de la democracia: sin partidos, no hay democracia. Este supuesto, casi indiscutido para la cooperacin internacional y para muchos sectores polticos internacionales, ha sido puesto a evaluacin al ser interrogada la ciudadana. Los resultados demuestran que la ciudadana est lejos del convencimiento absoluto de este argumento. Si bien es cierto que el 54% de entrevistados en Amrica Latina concuerda con que sin partidos, no hay democracia, el porcentaje promedio en la Regin Andina es menor (48%); y pases como Colombia (47%), Bolivia (41%) y el Ecuador (33%) se encuentran an ms por debajo de este promedio. La democracia en estos pases es entendida como un rgimen cuyo soporte no necesariamente recae en los partidos polticos (vase al respecto el cuadro N 2). Adems de ello, el Congreso, como institucin estatal, es percibido como ms central dentro de la comprensin de la democracia para los ciudadanos latinoamericanos. Slo el caso ecuatoriano seala que dos tercios de la poblacin puede concebir una democracia sin Congreso. En el resto de los casos, el pas est casi dividido en dos partes iguales (vase al respecto el cuadro N 2). Estos dos resultados demuestran un clima cultural frtil para opciones antipolticas, que quieran prescindir de partidos polticos y de un legislativo. Nuestra historia reciente puede corroborar esta tendencia.
Cuadro N 2 Sin partidos / Sin Congreso no puede haber democracia (%)
Venezuela Per Colombia Bolivia Ecuador Promedio Regin Andina Promedio Amrica Latina
Partidos 66 53 47 41 33 48 54
Congreso 63 56 54 54 33 52 59
441
Finalmente, se interrog sobre las percepciones democrticas de sus propios pases, en una escala donde 1 es igual a no democrtico y 10 totalmente democrtico. El promedio de Amrica Latina y de la Regin Andina se ubica en el justo medio (5,5) de la escala planteada (vase al respecto el grfico N 6). Nuevamente, el detalle por pases muestra datos que deben resaltarse. Son los pases meridionales de la regin andina los que se ubican por debajo de la mitad de la escala, siendo el Ecuador el que califica como menos democrtico a su pas. Los ciudadanos de Colombia y Venezuela, sobre todo este ltimo, muestran una percepcin ms democrtica de sus respectivos pases (vase al respecto el grfico N 6).
Grfico N 6 Cun democrtico es el pas? (Escala donde 1 es igual a no democrtico y 10 totalmente democrtico)
Venezuela Colombia Bolivia Per Ecuador Regin Andina Amrica Latina
0
7,6 5,8 5,2 4,6 4,4 5,5 5,5

2 4 6 8 10
3.
Confianza en las instituciones
En trminos generales, existe un cuestionamiento en Amrica Latina a la limpieza en la que se desarrollan las elecciones. El 37% de los entrevistados califican como limpios los procesos electorales. El porcentaje es menor an en la regin andina (25,4%). En el Ecuador, Bolivia y el Per, menos de la cuarta parte de los entrevistados consideran limpias a las consultas populares que se realizan. Sin embargo, existen mayores proporciones que consideran que el voto traduce efectivamente su decisin. En este aspecto, los promedios continentales y regionales pasan el 50%. Nuevamente son los pases del sur andino, los que ms cuestionan la eficacia del voto, en comparacin con Colombia y Venezuela (vase al respecto el cuadro N 3).
442
Cuadro N 3 Marco perceptivo en el que se desarrollan las elecciones presidenciales en Amrica Latina (%)
Elecciones limpias Venezuela 49 Colombia 27 Ecuador 20 Bolivia 18 Per 13 Promedio Regin Andina 25,4 Promedio Amrica Latina 37
Eficacia del voto 68 60 45 46 49 53,6 54
En trminos generales, el cumplimiento de las leyes est puesto en duda. En una escala del 1 al 10, en el que 1 es ningn logro en el cumplimiento de las leyes y 10 es logro en el cumplimiento de las leyes, los puntajes alcanzados en Amrica Latina y en la Regin Andina se encuentran por debajo de la mitad de la escala (5,1 y 4,9, respectivamente). A nivel de pases se va consolidando una mayor tendencia en los pases del sur andino de calificacin baja al cumplimiento de sus marcos normativos. Mientras que en Colombia y Venezuela la calificacin al cumplimiento de las leyes pasa la mitad de la escala; en Bolivia, el Per y el Ecuador los puntajes estn por debajo (vase al respecto el grfico N 7).
Grfico N 7 Logro en el cumplimiento de las leyes
Colombia Venezuela Bolivia Per Ecuador Regin Andina Amrica Latina
0
6,1 5,8 4,5 4,4 3,9 4,9 5,1

2 4 6 8 10
No es casualidad que esta tendencia se mantenga cuando se pide opinin sobre la frase: la justicia tarda pero llega. Bolivia, el Per y el Ecuador muestran, comparativamente con los otros dos pases, las percepciones que ms cuestionan a la justicia, aunque los dos ltimos con mayor radicalidad, al ubicarse sus porcentajes por debajo del promedio andino (50%) y continental (48%). (Vase al respecto el grfico N 8).
443
Grfico N 8 La justicia tarda pero llega

0 10 20 30 40
6,1 5,8 4,5 4,4 3,9 4,9 5,1

50 60 70 80
Continuando con esta tendencia, y de manera complementaria con los datos ya mostrados, la ciudadana de los pases meridionales de la Regin Andina considera minoritarios (en comparacin con Colombia y Venezuela) los logros realizados por sus respectivos pases en la reduccin de la corrupcin. Aunque en ningn caso, ms del 50% de entrevistados cree que se ha progresado en esta materia, los resultados en Colombia y Venezuela son ms optimistas que en el resto, inclusive por encima del promedio continental y andino.
Grfico N 9 Progreso en la reduccin de la corrupcin en el ltimo ao
0
45 42 26 24 21 31,6 30
10 20 30 40 50 60
444
4.
Participacin poltica
De qu manera los latinoamericanos y los andinos participan en poltica? Para alrededor de un cuarto de los entrevistados, el hablar de poltica es la principal va de participacin. Este porcentaje es similar en casi todos los pases andinos. Para un porcentaje menor, la participacin poltica se traduce en tratar de convencer polticamente a otro ciudadano, es decir, teniendo un rol ms proactivo. A excepcin del Ecuador, el 19 y 20% de los entrevistados identificaron a este tipo de proselitismo elemental como la forma ms activa que tienen en poltica. Alrededor de un quinto de la poblacin entrevistada, seala que realiza trabajos en beneficio de sus comunidades. En Venezuela y el Per, el 20% de los entrevistados as lo indican; mientras que, en Colombia y Bolivia, el porcentaje llega al 25%. Slo el 9% de ecuatorianos seala que trabaja por temas que afectan su comunidad. Finalmente, menos del 10% de entrevistados en cada pas indica trabajar por un partido poltico. En Venezuela y Colombia, el trabajo partidario slo alcanza al 8% de la poblacin; en Bolivia, al 6%; en el Per, al 6%; y en el Ecuador, al 3%. Nuevamente, son los pases meridionales del sur andino los que muestran indicadores de bajo compromiso poltico (vase al respecto el cuadro N 4).
Cuadro N 4 Participacin poltica que realiza (%)
Trabaja por Trata de temas que Habla convencer de poltica polticamente afectan a su comunidad 32 20 20 24 19 25 27 20 25 24 19 20 22 13 9 25,8 18,2 19,8 26,9 16,9 18,5 Trabaja en un partido poltico 8 8 6 4 3 5,8 6
Venezuela Colombia Bolivia Per Ecuador Promedio Regin Andina Promedio Amrica Latina
Por otro lado, cuando se compara la adscripcin de los ciudadanos a modalidades de participacin poltica convencional y no convencional, encontramos que son los tipos de participacin poltica ms formales (peticiones, manifestaciones autorizadas) los ms empleados, en comparacin con los ms informales y reidos con la ley (saqueos, ocupaciones, bloqueos). Sin embargo, en todos los casos, el porcentaje de entrevistados que seala que emplea cualquiera de estos tipos es poco significativo en comparacin con los que no lo hacen (vase al respecto el cuadro N 5).
445
Cuadro N 5 Tipos de participacin poltica, convencional y no convencional (%)

Formar una peticin Asistir Participar a una manien festacin saqueos autorizada Ocupar Participar en Bloquear edificios- protestas no el trfico fbricas autorizadas
Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Promedio Regin Andina Promedio Amrica Latina
16 17 13 16 15 15,4 15,5
17 13 13 14 13 14 12,6
2 0 1 1 2 1,2 1
2 1 2 1 2 1,6 1,3
6 3 4 3 4 4 3,3
11 3 5 3 5 5,4 3,4
Los datos mostrados y analizados han sido seleccionados con el objetivo de tener una visin sobre aspectos ms subjetivos de la democracia y de sus instituciones en los pases andinos, en la manera y las intensidades en que son percibidas por los ciudadanos. Cabe sealar que se trata de una aproximacin, antes que de demostraciones de hiptesis.
446
ANEXO VII ANEXO VII - CRECIMIENTO ECONMICO EN LOS PASES ANDINOS (19812005)
Crecimiento econmico en los Pases Andinos (19812005)
En este anexo, se muestra el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), a precios constantes de mercado, de cada uno de los pases andinos, de acuerdo con el Anuario Estadstico 2004 y el Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2005 de la CEPAL. Cabe precisar que las cifras de 2005 son preliminares. Los datos por pases son acompaados por los promedios de la Regin Andina y de Amrica Latina, en general, para una comparacin ms precisa. Se corrobora las tendencias ya conocidas sobre la base de estudios econmicos: la dcada prdida del ochenta (con la excepcin colombiana), el crecimiento postajuste a inicios de los noventa, la recesin (o media dcada perdida) en la segunda mitad de los noventa y el emergente crecimiento en los ltimos aos. A la serie 19812005, para cada uno de los pases, acompaamos grficos por cada pas comparado con el promedio de los pases andinos en su conjunto.
Cuadro N 1A Crecimiento del PBI 19811990, a precios constantes de mercado de 1990
Pas Sobre la base de cifras precios constantes de 1990 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
Bolivia 0,9 Colombia 2,2 Ecuador 3,8 Per 4,8 Venezuela -2,5 Promedio 1,8 -0,8 Regin Andina Promedio -0,2 Amrica Latina*
*Fuente: CEPAL.
-4,4 1,2 0,9 -0,1 -1,4 -6,0 -0,7
-4,5 1,8 -3,3 -12,5 -11,5 1,5 -2,6
-0,6 4,1 3,5 4,5 -3,7 1,8 3,7
-1,0 4,0 4,1 1,9 -0,2 4,9 2,9
-2,5 7,3 2,3 11,1 6,5 2,9 4,5
2,6 5,5 -7,2 9,8 3,6 2,9 3,3
3,0 3,8 4,2 3,4 10,7 -0,1 -9,1 -12,9 5,7 -8,8 -2,9 2,7 0,3 0,9
4,6 3,8 3,2 -5,4 7,0
-0,2
Del cuadro precedente observamos que salvo Colombia y Ecuador, la dcada de los ochenta inicia con decrecimiento del PBI en tres de los cinco pases andinos. Dicho decrecimiento afectar a Ecuador a fines de la dcada, mientras que en Per llegar a sus lmites ms altos en 1989.
447
Cuadro N 1B Crecimiento del PBI 1990-2003, a precios constantes de mercado de 1995

Pas Sobre la base de cifras precios constantes de 1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 5,4 2,3 5,5 2,7 10,5 5,3 3,3 1,7 4,3 4,8 4,4 5,6 4,5 3,6 1,8 3,7 -0,4 4,8 12,7 7,0 -0,4 -3,7 3,3 3,2 4,4 2,9 3,4 5,1 4,7 4,5 4,9 1,9 2,1 3,0 8,6 2,5 5,9 -0,4 5,3 2,3 1,1 3,8 4,9 5,0 0,3 3,3 0,8 -3,8 5,2 2,2 -5,7 6,9 -0,6 0,9 7,4 0,3 -5,7 5,5 1,5 -2,8 5,2 2,3 0,5 2,3 2,4 0,9 2,8 3,8 2,4 3,7 1,6 2,7 2,4 1,5 1,9 4,8 5,5 3,8 2,3 0,1 4,9 3,8 3,4 -8,9 -9,7 2,4 0,9 0,7 0,4 -0,6 1,9
Bolivia 4,4 Colombia 4,1 Ecuador 2,9 Per -5,4 Venezuela 5,5 Promedio 2,3 Regin Andina Promedio -0,6 Amrica Latina* *Fuente: CEPAL.
La dcada de los noventa, por el contrario, estar marcada por crecimientos significativos en la primera mitad de la misma y unas tasas de crecimiento muy voltiles a fines de la misma y comienzos del nuevo siglo (con estancamiento y fuertes cadas en todos los pases de la Regin).
Cuadro N 1C Crecimiento del PBI 20042005, a precios constantes de mercado de 2000
Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Promedio Regin Andina Promedio Amrica Latina*
*Fuente: CEPAL.
Sobre la base de cifras a precios constantes de 2000 2004 3,6 4,0 6,9 4,8 17,9 7,4 5,9 2005 3,8 4,3 3,0 6,0 9,0 5,2 4,3
Para mediados de la presente dcada, el crecimiento del PBI es una constante en todos los pases andinos, situndose el mnimo en 3% (en el caso del Ecuador) hasta el 9% (en el caso de Venezuela).
448
ANEXO VII - CRECIMIENTO ECONMICO EN LOS PASES ANDINOS (19812005)
Grfico N 1 Comparacin del crecimiento del PBI de Bolivia y de la Regin Andina 19812005
15,0
Bolivia
10,0
5,5
5,4
Prom. Reg
7,4 5,3 4,9 5,3
4,9 4,6 4,8 5,0
4,4
4,4
4,7
3,8
2,9
2,9
3,0
3,3
3,2
2,8
2,7
2,6
2,3
2,3
2,4
2,4
2,7
1,8
1,5
1,8
1,7
1,5
2,3
1,5
0,9
0,9
0,0
-0,8
-0,6 -1,0 -2,5
-4,4
-10,0
-15,0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: CEPAL.
En Bolivia, encontramos una fuerte cada del PBI a comienzos de la dcada de los ochenta (en cierto modo acompaada por la tendencia en la Regin Andina, aunque, como se desprende del cuadro, sta ltima se recuperar ms temprano que la nacin altiplnica). En los siguientes aos, el crecimiento boliviano ir a la par casi siempre del crecimiento en la regin (incluso superando a sta ltimo en varias oportundidades, particularmente durante los noventa), salvo en 1989 y 1999, cuando la economa andina, en general, colaps.
-6,0
-5,0
-4,5
-2,9
0,3
0,7
2,4
3,0
3,8
5,0
4,3
4,5
5,2
449
Grfico N 2 Comparacin del crecimiento del PBI de Colombia y de la Regin Andina 19812005
15,0
10,0
7,3 4,9 5,5 5,6 5,3 4,4 4,5 4,4 4,9 5,3 5,5 7,4 4,2 2,9 3,4 3,8 3,3 2,9 3,2 3,3 2,7 2,8 0,8 1,5 2,4 2,4 1,5 2,4 1,9 0,9 2,3 2,3 1,9 2,3 -2,9 -3,8 4,3 5,2
4,1
4,1
4,0
5,0
2,2 1,8 1,2 1,8
1,5
1,8
0,0
-0,8
-5,0
-6,0
-10,0
Colombia Prom. Reg
-15,0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: CEPAL.
En Colombia, encontramos que durante toda la dcada de los ochenta el pas creci por encima de la Regin Andina. Esta tendencia se mantendr a grandes rasgos durante comienzos de los noventa hasta 1996, donde encontramos un escenario de decrecimiento absoluto y relativo; a la vez de iniciarse un perodo de crecimiento (salvo en 2002 y 2003) por debajo del promedio de los pases andinos.
450
0,7
4,0
4,0
Grfico N 3 Comparacin del crecimiento del PBI de Ecuador y de la Regin Andina 19812005
15,0
10,7
10,0
3,2 3,7 4,4 2,1 5,3 3,0 2,3 5,2 5,5 2,2 1,5 5,5 5,3 5,5 6,9 7,4 3,2 2,7 2,9 2,3 2,4 3,8 3,5 2,9 3,6 3,3 2,9 2,8 1,8 2,3 2,4 1,8 0,9 1,5 1,8 0,9 0,9 -0,8 -0,1 4,9 5,2
0,0
-3,3
-5,0
-2,9
-6,0
-10,0
-7,2
-5,7
Ecuador Prom. Reg
-15,0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: CEPAL.
Ecuador se ha caracterizado por tres momentos crticos de decrecimiento de su PBI: 1983, 1987 y 1999; aunque acompaados de una inmediata recuperacin. Por lo general, el pas ha mostrado tasas de crecimiento moderadas durante la dcada del noventa y el nuevo siglo.
0,7
2,3
3,0
5,0
3,8
4,1
451
Grfico N 4 Comparacin del crecimiento del PBI de Per y de la Regin Andina 19812005
11,1 12,7 9,8 8,6
15,0
10,0
4,8 4,9
6,9
7,4 4,9 1,5 0,9 2,8 2,8 2,4 0,1 2,4 0,9 -0,6
4,8
5,3
4,5
5,3
3,3
2,9
2,9
2,7
2,3 2,7
3,2
2,5 2,3
1,8
1,5 1,9 1,8
-0,1 -0,8
-6,0
-5,4
-5,4
-5,0
-2,9
-0,4
0,0
Per
-10,0
-12,5
-9,1
Prom. Reg
-12,9
-15,0
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: CEPAL.
Per encuentra durante la dcada de los ochenta las tasas de decrecimiento econmico ms fuertes de la Regin, particularmente en el perodo 19881990. La recuperacin del PBI se dar a partir de 1993, con un perodo de decrecimiento y estancamiento entre 1998 y 2001.
452
0,7
3,8
5,0
4,4
4,8
6,0 5,2
5,5
Grfico N 5 Comparacin del crecimiento del PBI de Venezuela y de la Regin Andina 19812005
11,1 12,7 9,8 8,6
15,0
10,0
4,9 4,8
6,9
7,4 4,9 2,8 2,8 2,4 1,5 0,9 2,4 0,9 3,8 -0,6
4,8
4,5
3,3
2,9
2,9
2,7
2,3 2,7
3,2
5,0
4,4
1,5 1,9 1,8
1,8
2,5 2,3
-0,1 -0,8
-5,4
-5,0
-6,0
-2,9
-5,4
-0,4
0,0
Venezuela
-9,1
-10,0
-12,5
Prom. Reg
1989 -12,9
-15,0
1981 1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1990
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
0,1
2002
2003
2004
0,7
4,8
Fuente: CEPAL.
El decrecimiento del PBI venezolano encuentra sus picos ms altos a comienzos y fines de los ochenta y, a partir de ah, de manera intermitente un crecimiento desde 1991 hasta 2003. No obstante, tambin presenta la tasa de crecimiento ms alta de la Regin (en 2004), al igual que Per, en el 2004, producto de la elevacin de los precios internacionales del petrleo, principalmente.
2005
6,0 5,2
5,3
5,3
5,5
453
ANEXO VIII ANEXO VIII - LISTA DE PARTICIPANTES AL ENCUENTRO ANDINO
Lista de participantes al Encuentro Andino

REALIZADO EN
SANTA CRUZ, BOLIVIA, EL 18 Y 19 DE JUNIO DE 2006
Encuentro Internacional
Sistemas Polticos y Gobernabilidad en los Pases Andinos

Santa Cruz de la Sierra, 18-20 de junio de 2006 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Adrianzn, Alberto. Comunidad Andina de Naciones. Alcntara, Manuel. Universidad de Salamanca. Aranbar, Antonio. Comunidad Andina de Naciones. Ardaya, Gloria. Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. Arriagada, Genaro. FLACSO Chile. Bentez, Pedro. Accin Democrtica Venezuela. Bertero, Mauro. ADN Bolivia. Bohrquez, Ximena. Partido Sociedad Patritica Ecuador. Brea, Rolando. Movimiento Nueva Izquierda Per. Carrin, Ral. Alianza PAIS Ecuador. Castro, Javier. DFID Bolivia. Castro, Ral. Partido Popular Cristiano Per. Cavarozzi, Marcelo. Universidad de San Martn de Buenos Aires. Corlazzoli, Juan Pablo. PNUD. Costa, Jimena. Consultora International IDEA. Chvez, Diana. International IDEA. Echeverri, Leonardo. Polo Democrtico Colombia. Eid, Oscar. MIR Bolivia. Ergueta, Vladimiro. MNR Bolivia. Exeni, Jos Luis. PNUD Bolivia. Ferrufino, Alfonso. International IDEA. Flores, Zacaras. MAS Bolivia. Fuertes, Juan Manuel. Democracia Popular Ecuador. Garca, Alberto. PNUD Bolivia / International IDEA. Heredia, Nadine. Partido Nacionalista Peruano. Herrero, Francisco. NDI Bolivia. Loayza, Ral. Frente de Unidad Nacional. Lpez Maya, Margarita. Analista poltica.
455
29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70.
Mateo, Mara Mercedes. BID. Mayorga, Fernando. Analista poltico. Medina, Percy. Asociacin Civil Transparencia. Medina, Ramn Jos. Primero Justicia Venezuela. Melndez, Carlos. International IDEA. Moldiz, Hugo. Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. Molina, Carlos Hugo. Analista poltico. Montalbn Carrasco, Juan Francisco. Embajador de Espaa en Bolivia. Ortiz, Oscar. PODEMOS Bolivia. Pachano, Simn. FLACSO Ecuador, consultor International IDEA. Pez, Andrs. Izquierda Democrtica Ecuador. Pastor, Aurelio. Partido Aprista Peruano. Ponce, Vernica. Partido Conservador Colombiano. Ramos, Jorge. PNUD Honduras. Ramos, Marisa. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Renjel, Marcelo. DFID Bolivia. Rial, Juan. Analista internacional, consultor International IDEA. Riveros, Guido. Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. Robles, Francisco. NDI Colombia. Roncagliolo, Rafael. International IDEA gora Democrtica. Sample, Kristen. International IDEA gora Democrtica. Snchez Miranda, Carmen. PNUD Ecuador. Snchez, Oscar. PNUD Colombia. Santiago Herrero, Martn. PNUD. Schrooyen, Heleen. Netherlands Institute for Multiparty Democracy. Serpa, Horacio. Ex Constituyente de Colombia. Smedby, Staffan. ASDI Bolivia. Surez Pertierra, Gustavo. Director del Real Instituto Elcano. Tanaka, Martn. Instituto de Estudios Peruanos, consultor International IDEA. Toranzo, Carlos. Analista poltico. Torres, Ramn. Partido Red tica y Democracia Ecuador. Uzctegui, Rafael. Patria para Todos Venezuela. Wetterblad, Torsten. ASDI Bolivia. Valds, Ren Mauricio. PNUD Ecuador. Valladares, Jorge. Consultor International IDEA. Van Beuningen, Cor. Netherlands Institute for Multiparty Democracy. Vsquez, Luis. Parlamento Andino Bolivia. Varela, Marcelo. Consultor International IDEA. Vargas, Luis. PNUD Per. Vela, Maribel. Partido Nacionalista Peruano. Velarde, Luis Alberto. Partido Accin Popular Per. Zegada, Mara Teresa. Analista poltica.
456
ANEXO VIII - LISTA DE PARTICIPANTES AL ENCUENTRO ANDINO
Del mismo modo, cabe sealar que una versin preliminar de cada captulo nacional fue presentado por sus autores y debatido con representantes de las agrupaciones polticas en cada uno de los pases en las fechas que se indican en el siguiente cuadro. Los comentarios y sugerencias fueron incorporados en las versiones que se encuentran en este libro.
Cuadro N 1 Talleres de presentacin y discusin de los captulos nacionales
Pas Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Ciudad Corporativos1 Santa Cruz de la Sierra Bogot Quito Lima Caracas Fecha 20 de junio de 2006 14 de setiembre de 2006 1 de febrero de 2006 24 de enero de 2006 18 de setiembre de 2006
457
SOBRE LOS AUTORES
Sobre los autores
Jimena Costa Licenciada en Ciencias Polticas y Diplomada en Educacin Superior de la UMSA, Magster en Ciencias Sociales con mencin en Anlisis Poltico de la FLACSO, y magster en Gestin y Polticas Pblicas de Harvard Institute for International Development. Candidata del Doctorado en Estudios Culturales Latinoamericanos de la Universidad Andina Simn Bolvar, Ecuador. Fernando Giraldo Politlogo. Decano de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Sergio Arboleda Bogot. Margarita Lpez Maya Historiadora, Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Central de Venezuela. Profesora titular del Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes) de la Universidad Central de Venezuela e investigadora nivel IV del Programa de Promocin al Investigador de Fonacit (Venezuela). Carlos Melndez Socilogo. Investigador del Programa Andino gora Democrtica de International IDEA y del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Simn Pachano Coordinador del Programa de Ciencia Poltica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Ecuador. Rafael Roncagliolo Jefe de la Oficina de International IDEA para la Regin Andina. Fue Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional del Per en el perodo 20012003 y en 2004.
459

La Política Por Dentro. Cambios y Continuidades en Las Organizaciones Políticas de Los Países Andinos - Rafael Roncagliolo y Carlos Meléndez (Editores)

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La Política Por Dentro. Cambios y Continuidades en Las Organizaciones Políticas de Los Países Andinos - Rafael Roncagliolo y Carlos Meléndez (Editores)

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La poltica por dentro

Cambios y continuidades en las organizaciones polticas de los pases andinos

La poltica por dentro

LA AGENDA PENDIENTE: LOS PARTIDOS ANDINOS

SOBRE LOS AUTORES ........................................................................................................ 459

INTRODUCCIN INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO

Los Partidos Andinos: entre la crisis y el cambio1

INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO

INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO

INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO

CAPTULO I MTODO DEL ESTUDIO

Mtodo del estudio

MTODO DEL ESTUDIO

Fuente: Autoridades electorales, elaboracin propia.

Fuente: Autoridades electorales, elaboracin propia.

MTODO DEL ESTUDIO

% 38,46 23,08 14,25 9,4 4,27 3,42 2,56 2,56 98,00

MTODO DEL ESTUDIO

% 41,97 14,81 6,79 5,55 4,32 4,32 3,09 80,85

MTODO DEL ESTUDIO

Cuadro N 4 Partidos polticos en la Regin Andina incluidos en el estudio

Por representacin en el Congreso:

Por representacin en el Congreso:

Por presencia histrica:

Por presencia histrica:

Alianza Social Indgena

Accin Democrtica Nacionalista Movimiento Indgena Pachakuti

Por resultados en elecciones subnacionales:

Por resultados en elecciones subnacionales:

Movimiento Sin Miedo Frente de Unidad Nacional

Fuente: Autoridades electorales, elaboracin propia.

Dada la conformacin de una nueva alianza, consideramos a la Agrupacin Independiente S Cumple.

MTODO DEL ESTUDIO

Sigla ADN UN MAS MIP MIR-NM MNR MSM NFR

MTODO DEL ESTUDIO

PSC PRE ID DP PRIAN PK MPD PSP

MTODO DEL ESTUDIO

10 Todos por la Victoria 11 Renacimiento Andino Otros TOTAL

MTODO DEL ESTUDIO

Sigla PP PAP PPC FIM SP SC AP UPP MNI

MTODO DEL ESTUDIO

Sigla ADN COPEI PPT MVR PJ

MTODO DEL ESTUDIO

CAPTULO II ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Anlisis comparado de las agrupaciones polticas de los pases andinos

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Vase al respecto el Anexo VI, Latinobarmetro. Vase al respecto el anexo estadstico.

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 1 Clasificacin de los partidos polticos andinos de acuerdo con su antigedad

Fuente: Elaboracin propia.

Fundado como Cambio 90. Fundado como Pas Posible.

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 2 Partidos polticos andinos por perodo de fundacin

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 3 Escisiones en los partidos andinos

1849 1930 1941 1942

Conservador PAP AD MNR

Colombia Per Venezuela Bolivia

Voz comunista (2002)

(2003) Movimiento 17 de octubre Agrupacin Ciudadana de Roberto de la Cruz

Fuente: Elaboracin propia.

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Conservador Colombia PAP AD MNR COPEI PSC AP DP PPC ID MIR Per