LA POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

POR DIANA CAROLINA TORRES

FUNDACION UNIVERSITARIA DE SAN GIL ADMINISTRACION DE EMPRESAS YOPAL - 2013

LA POLTICA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS (PNGIBSE)

la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE),son como una poltica de Estado cuyo objetivo es promover la Gestin Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos (GIBSE), de manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos, a escalas nacional, regional, local y transfronteriza, considerando escenarios de cambio y a travs de la accin conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil. La PNGIBSE plantea de esta forma, un cambio significativo en la forma de gestin de la biodiversidad, que se refleja en su desarrollo conceptual, as como el marco estratgico que ha sido construido. Estos cambios implican entre otros aspectos, el reconocimiento a una gestin que permita el manejo integral de sistemas ecolgicos y sociales ntimamente relacionados, as como la conservacin de la biodiversidad en un sentido amplio, es decir, entendida como el resultado de una interaccin entre sistemas de preservacin, restauracin, uso sostenible y construccin de conocimiento e informacin. Igualmente, la PNGIBSE reconoce el carcter estratgico de la biodiversidad como fuente principal, base y garanta del suministro de servicios ecosistmicos, indispensables para el desarrollo del pas, como base de nuestra competitividad y como parte fundamental del bienestar de la sociedad Colombiana. Los aspectos que han recibido mayor atencin estn guiados por el consecuente nimo de inyectar flexibilidad en la gestin, ante todo para abrir espacios de comunicacin, cooperacin y corresponsabilidad entre los actores que tienen a su cargo, en diferente grado, la biodiversidad del pas. La Constitucin es adems clara en destacar el deber del Estado en torno a la necesidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, dentro de la gestin que el pas ha hecho de su biodiversidad se destacan algunas normas generales entre las que estn Ley 2 de 1959 Sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables, Decreto ley 2811 de 1.974 Cdigo Nacional de los recursos naturales renovables y no renovables y de proteccin al medio ambiente. El ambiente es patrimonio comn, el estado y los particulares deben participar en su preservacin y manejo que son de utilidad pblica e inters social. Regula el manejo de los recursos naturales renovables, la defensa del ambiente y sus elementos, Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Reforma el sector Pblico encargado de la gestin ambiental, Decreto 3572 de 2011 Por el cual se crea una Unidad Administrativa Especial, se determinan sus objetivos, estructura y funciones (Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia)Decreto 3573 de 2011 Por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-y se dictan otras disposiciones entre otras .

Los principales instrumentos de planificacin (polticas, planes y programas) que se han desarrollado en Colombia para orientar la proteccin, manejo y uso de la biodiversidad en sus diferentes niveles de organizacin o que a travs de su implementacin contribuyen a las acciones de conservacin de biodiversidad. La importancia de biodiversidad en colombia, la biodiversidad como un sistema, territorialmente explcito, que se caracteriza no slo por tener estructura, composicin (expresado en los diversos arreglos de los niveles de organizacin de la biodiversidad, desde los genes hasta los ecosistemas) y un funcionamiento entre estos niveles, sino que tambin tiene una relacin estrecha e interdependiente con los sistemas humanos a travs de un conjunto de procesos ecolgicos que son percibidos como beneficios (servicios ecosistmicos) para el desarrollo de los diferentes sistemas culturales humanos en todas sus dimensiones (poltico, social, econmico, tecnolgico, simblico, mtico y religioso). Este sistema interacta y se mantiene en funcionamiento gracias a la existencia de la energa del sol, el ciclo global del agua y los ciclos geoqumicos, los cuales interactan con la vida, produciendo la complejidad de relaciones y expresiones que constituyen la biodiversidad. Componentes de la biodiversidad -los ecosistemas: Colombia cuenta con 311 tipos de ecosistemas continentales y costeros, incluidas reas naturales con poca transformacin y paisajes transformados por actividades humanas. -comunidades: reporta ms de 1188 comunidades vegetales en el pas, con algo ms de 1500 especies dominantes y 700 especies dominantes principales. De acuerdo con este mismo trabajo, las regiones alto-andinas son las que mayor nmero de comunidades tienen (339 en pramos y 236 en otros ecosistemas andinos), seguidas de la Amazona y la Orinoqua, Pacfico y Caribe con 193, 164, 129 y 127 comunidades vegetales respectivamente. -especie y poblaciones: La riqueza generalmente ha sido el indicador ms comn para referirse a la biodiversidad a travs de la representacin del nmero de especies presentes en un territorio determinado (Groom et al. 2006). Aunque en Colombia no existen inventarios biolgicos detallados y completos para todo el territorio, los estimativos actuales ubican al pas en los primeros lugares en cuanto a la diversidad de especies a nivel mundial -genes: la biodiversidad nacional a nivel gentico es limitado y no se cuenta con cifras representativas al respecto de su estado actual. No obstante, una manera indirecta de aproximarse al conocimiento de la diversidad gentica puede hacerse a travs de los contratos de acceso a recursos genticos concedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para investigacin o para bioprospeccin.

Segun anlisis de ha evidenciado que el Estado no direcciona recursos econmicos suficientes para la gestin de las instituciones pblicas directamente relacionadas con la poltica ambiental y la gestin de la biodiversidad. Los recursos financieros asignados por el Estado, estn concentrados principalmente a fortalecer y desarrollar polticas econmicas y sectoriales que promuevan actividades como la minera, el desarrollo energtico, la agricultura, la infraestructura, entre otros, permitiendo el fortalecimiento de estos sectores, muchas veces en desmedro de la base ecolgica de los territorios. En el pas, es an evidente la percepcin de personas y sectores sobre la biodiversidad como un obstculo al desarrollo o como un lujo que slo se debe abordar cuando el crecimiento econmico del pas as lo permita; en lugar, de reconocerla como la base fundamental de las actividades productivas y extractivas, por ser proveedora de servicios ecosistmicos. Entre las polticas ambientales y las polticas sectoriales, existe un divorcio prctico entre las actividades para el progreso y desarrollo sectorial productivo y extractivo, con las acciones para la conservacin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, respecto a los temas de planificacin sectorial y ordenamiento territorial, pese a que en los ltimos aos se han logrado avances en la zonificacin de los usos actuales del suelo; la determinacin de reas aptas para una determinada actividad productiva y la identificacin de los conflictos asociados al uso, an los ejercicios son escasos y se limitan a unos pocos sectores. Con el tema de licenciamiento ambiental, entre 2002 y 2011 fueron otorgadas 590 licencias ambientales a proyectos de los sectores, elctrico, hidrocarburos, infraestructura, minera y proyectos especiales (ANLA 2012). La creacin de la nueva Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), el fin de mitigar los impactos y efectos de los sectores productivos en la biodiversidad, se han desarrollado varios instrumentos de gestin dentro de los que se encuentran los estudios de impacto ambiental (EIA) y ms recientemente y con una proyeccin importante en el pas, las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE). Las EAE se han venido promoviendo por parte del MADS, como una herramienta de planificacin sectorial dirigida a la prevencin de los riesgos y los efectos de las polticas, planes y programas pblicos y privados. El deterioro de la biodiversidad se constituye en una amenaza o un riesgo a las comunidades humanas del pas, debido a que la accin solitaria o combinada de los motores de transformacin y prdida cambio ambiental se alteran la intensidad, magnitud y frecuencia de los servicios ecosistmicos, afectando el bienestar humano en aspectos como: aumento en la mortalidad y morbilidad; disminucin de la seguridad alimentaria; aumento de la vulnerabilidad a derrumbes, inundaciones y sequias; reduccin de la sostenibilidad productiva y con ella impactos la economa y la competitividad nacional; reduccin en el aprovisionamiento de materias primas; incremento de conflictos por acceso y uso de recursos naturales, entre muchos otros problemas. La gestin del riesgo puede ser un factor clave de articulacin intra, inter institucional e intersectorial y movilizador de gestin al interior de las polticas econmicas y sectoriales, para enfrentar los riesgos asociados al cambio ambiental y reducir as, la vulnerabilidad social y sectorial asociada al deterioro de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.

el Estado no quedar con la responsabilidad nica de asumir los costos asociados a los impactos generados. A continuacin se presentan diferentes motores en el pas.

-Cambios en el uso del territorio (continental o acutico), su ocupacin y la fragmentacin de sus ecosistemas: la tendencia de cambio de los ecosistemas continentales colombianos desde
1500 hasta el 2000, muestra que la ganadera ha sido el principal motor de cambio en el uso del suelo del territorio colombiano.

- Disminucin :prdida o degradacin de elementos de los ecosistemas nativos y agroecosistemas: En Colombia la tala ilegal se estima en cerca del 42% del total extrado (IDEAM
y Ecoforest 2008), convirtindose en un problema serio que amenaza las poblaciones de especies silvestres de maderas finas como la caoba (Swietenia macrophylla) y el cedro (Cedrela odorata), las cuales se explotaron ampliamente durante la primera mitad del siglo pasado para su exportacin hacia los Estados Unidos (Crdenas y Salinas 2007). Hoy en da tales especies se encuentran agotadas y prcticamente extintas. -Introduccin y trasplante de especies: En Colombia, dominan las introducciones intencionales relacionadas con el comercio y han sido identificadas 176 especies exticas, de las cuales 17 se encuentran en el listado de las 100 especies ms invasoras del planeta -Contaminacin y toxificacin: consideran: a) la emisin de material particulado, b) contaminacin sonora y lumnica, c) vertimientos orgnicos e inorgnicos y d) uso de fertilizantes y agroqumicos, en ocasiones de forma indiscriminada. -Cambio Climtico: En Colombia el volumen total de gases de efecto invernadero (GEI) para el periodo 2000 - 2004 fue de 180.008,18 Gg CO2eq. No obstante, los efectos del cambio climtico sobre la biodiversidad colombiana no son todava conocidos de manera amplia y muchas de las afirmaciones que se hacen hoy obedecen a fuentes indirectas de informacin, casos de otras regiones del planeta y/o razonamiento acadmico. En la mayora de los casos, el tema se aborda desde la modelacin climtica futura y la modelacin de cambios en las condiciones de distribucin de algunas especies. La Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE) contar para su implementacin con un Plan de Accin Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PANGIBSE), el cual definir especficamente programas, proyectos, responsables, metas e indicadores para el cumplimiento de cada una de las lneas estratgicas planteadas en la Poltica. Para la formulacin del PANGIBSE, el pas solicitar recursos al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF), mediante la Actividad Habilitadora para la formulacin de las Estrategias Nacionales y Planes de Accin en Biodiversidad (NBSAP, siglas en ingles). Este Plan deber partir de una estrategia para la priorizacin de los temas y la implementacin del mismo, donde participen actores de las escalas nacional, regional y local, los cuales sern revisados y evaluados peridicamente (aproximadamente cada 4 aos), de manera que la gestin integral sea ms focalizada, gil y efectiva, permitiendo conocer el grado de

implementacin del Plan, tomar los correctivos necesarios, enfatizar, ajustar y reprogramar las prioridades nacionales de acuerdo con los resultados de la evaluacin. Adems, el Plan de Accin Nacional deber contar con un sistema de seguimiento continuo a travs de indicadores de estado, presin y respuesta, de manera que sea una herramienta de gestin integral adaptativa, flexible e innovativa, que permita gestionar el cambio de los sistemas socio-ecolgicos, promoviendo la corresponsabilidad social y sectorial en las acciones de conservacin y el reconocimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos como un valor pblico. Adicionalmente, el Ministerio con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia (APC), gestionar con organismos de cooperacin internacional as como ante la banca multilateral la consecucin de los recursos necesarios para el desarrollo del Plan de Accin Nacional.

Fuentes de informacin:
la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE)