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Ver VocesVoces : RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ~ RELACION DE CAUSALIDAD ~ LEY ~ CONSTITUCIONALIDAD ~ PESIFICACION ~ EMERGENCIA ECONOMICA ~ DERECHO ADQUIRIDO ~ DAOS

Y PERJUICIOS ~ DEPOSITO A PLAZO FIJO ~ BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA ~ AUTORIDAD DE APLICACION ~ TASA DE INTERES ~ EXPORTACION ~ COMERCIO EXTERIOR ~ OBRA PUBLICA ~ IMPUESTO ~ GANADERIA -------------------------------------------------------------------------------Ttulo: Responsabilidad del Estado por actividad legislativa

Autor: Diegues, Jorge Alberto Publicado en: LA LEY 13/11/2008, 7 -------------------------------------------------------------------------------I. Generalidades 1. Marienhoff, Miguel S., "Responsabilidad del Estado por su actividad legislativa", LA LEY, 1983-B, 910 - Responsabilidad Civil Doctrinas Esenciales, Tomo IV, 1381. II. Presupuestos de procedencia. 2. En trminos genricos, la responsabilidad del Estado y su correspondiente deber de indemnizar puede resultar tanto de su actividad legal, como de su actividad ilcita y requiere para su procedencia la efectiva existencia de un perjuicio, una relacin de causalidad directa e inmediata entre el dao alegado y la conducta estatal y una imputabilidad jurdica de los daos al Estado. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal, sala V, 07/12/2006, "Zonas Francas Santa Cruz S.A. c. Estado Nacional", RCyS, 2007-878. III. Responsabilidad por leyes inconstitucionales 3. Prieri Belmonte, Daniel A., "Responsabilidad del Estado por daos causados por leyes declaradas inconstitucionales. El caso de la ley de riesgos del trabajo", LA LEY, 2000-D, 1235. 4. Aun ante la inconstitucionalidad de las leyes, decretos, y resoluciones que condujeron a la "pesificacin" de los crditos de la demandante, no se advierte que el beneficiario de tal declaracin padezca un dao que derive del obrar culposo del Estado, pues una vez anulada la norma que interfiere en la relacin entre el depositante y la entidad financiera, renace la obligacin de sta de reponer el monto de la operacin en la moneda pactada. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 06/03/2007, "Soria, Natalia I. y otro c. Provincia de Buenos Aires y otros", La Ley Online. IV. Responsabilidad por afectacin de derechos adquiridos 5. La facultad del estado de imponer lmites al nacimiento o extincin de los derechos, no lo autoriza a prescindir por completo de las relaciones jurdicas concertadas bajo el amparo de la legislacin anterior, especialmente cuando las nuevas normas causan perjuicios patrimoniales que no encuentran la condigna reparacin en el sistema establecido, pues en tales supuestos el menoscabo econmico causado origina el derecho consiguiente para obtener una indemnizacin como medio de restaurar la garanta constitucional vulnerada (art. 17, Constitucin Nacional).

Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 15/05/1979, "Cantn, Mario E. c. Gobierno nacional", LA LEY 1979-C, 219, con nota de Jorge Mosset Iturraspe - ED 83, 324 Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de Derecho Administrativo - Julio Rodolfo Comadira, 1152. 6. No cabe atribuir morosidad ni responsabilizar a la Administracin por los perjuicios que ocasion al actor el cambio legislativo operado mientras se estaba analizando la factibilidad de su peticin, tendiente a desarrollar una actividad lcita en el caso, agencia de remises y fletes en cierto rea de la Ciudad de La Plata, la que result prohibida de modo sobreviniente por la nueva normativa, pues sta toma la situacin existente al tiempo de su dictado sin que ello vulnere derechos adquiridos antes de su entrada en vigencia art. 3, Cd. Civil. Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, 14/05/2003, "Bulus, Simn A. c. Municipalidad de La Plata", LLBA, 2003-970. V. Responsabilidad por el dictado de medidas de emergencia i) Generalidades 7. Aguilar Valdz, Oscar, "Responsabilidad del Estado por su actividad financiera. Aspectos jurdicos del endeudamiento pblico", LA LEY, 2004-A, 972 - Sup.E.Default y Reestr.Deuda Externa 2003 (noviembre), 48. 8. Spisso, Rodolfo R., "La emergencia y la responsabilidad del Estado por actos lcitos", LA LEY, 1997-E, 738 - Responsabilidad Civil Doctrinas Esenciales Tomo IV, 1533. 9. Galds, Jorge Mario, "El caso "Massa" y la responsabilidad del Estado por daos." Sup. Esp. La emergencia y el caso Massa 2007 (febrero), 55 - Responsabilidad Civil Doctrinas Esenciales Tomo IV, 1225. 10. de Arrascaeta, Arturo - Nallar, Florencia, "Pesificacin de los depsitos bancarios: Fundamentos de la responsabilidad del Estado", LA LEY, 2007-E, 572. ii) Pesificacin 11. Es improcedente responsabilizar al Estado Nacional por los daos y perjuicios sufridos por la actora a raz de la merma y reprogramacin de imposiciones bancarias en dlares de su propiedad, debido al reordenamiento del sistema financiero que llev a cabo el demandado desde fines del ao 2001 y durante el 2002 en virtud de la pesificacin, pues no media relacin de causalidad adecuada entre la conducta de los dependientes del Estado Nacional y el desbarajuste econmico, financiero, cambiario y tampoco hay imputacin concreta sobre la conducta culposa de rgano o funcionario alguno en tal coyuntura y por ello no se puede responsabilizar extracontractualmente al Estado por haber generado la situacin de emergencia aludida. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, sala III, 05/06/2007, "Calvo, Susana G. c. Estado Nacional", LA LEY, 10/08/2007, 7 - LA LEY, 2007-D, 674 LA LEY, 25/09/2007, 4, con nota de Arturo de Arrascaeta; Florencia Nallar - LA LEY 2007-E, 571, con nota de Arturo de Arrascaeta; Florencia Nallar. 12. Es procedente que el Estado Nacional otorgue una indemnizacin en carcter de dao moral al ahorrista que se sinti perturbado en su tranquilidad de espritu a causa de las medidas econmicas adoptadas a travs de la ley 25.561 (Adla, LXII-A, 44) y los decretos 1570/2001 y 214/2002 del Poder Ejecutivo Nacional (Adla, LXII-A, 65; LXII-A, 117). Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo Contenciosoadministrativo Federal Nro. 11, 08/03/2006, "G., R. R. c. Poder Ejecutivo Nacional", LA LEY, 16/06/2006, 6 - LA LEY, 2006-C, 883. iii) Plan "Bonex"

13. La admisin generalizada de los reclamos tendientes a obtener el resarcimiento de los daos y perjuicios generados por el dictado del decreto 36/90 que dispuso el canje de los depsitos a plazo fijo por BONEX no conducira a proteger el derecho de propiedad, sino a obstaculizar la labor de gobierno, pues implicara la derogacin por va elptica del rgimen legal de emergencia, con la consiguiente frustracin de todos los propsitos contenidos en l tendientes al afianzamiento del bienestar general. De verificarse esta situacin, el pago de los resarcimientos recaera sobre toda la comunidad, sin que sta obtuviera como contrapartida beneficio alguno, pues la crisis se agravara y se tornaran ilusorios los derechos que se han pretendido preservar. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 13/05/1997, "Manzi, Carlos A. c. Estado nacional", LA LEY, 1997-E, 740, con nota de Rodolfo R. Spisso DJ, 1998-1-549. VI. Responsabilidad por disposiciones cambiarias y monetarias iv) Facultades del Banco Central 14. El Banco Central ejerce el llamado poder de "polica bancario o financiero" con las consiguientes atribuciones para aplicar un rgimen legal especfico, dictar normas reglamentarias que lo complementen y ejercer las funciones de fiscalizacin que resulten necesarias con ajuste a las directivas generales que en materia de poltica econmica, monetaria, cambiaria y financiera dicte el gobierno nacional. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 15/08/1995, "Revestek S.A. c. Banco Central de la Repblica Argentina y otro", LA LEY, 1996-E, 678 DJ, 1996-2, 1327 - Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de Derecho Administrativo - Julio Rodolfo Comadira, 1131. v) Modificacin de tasas de inters 15. El cese de la aplicacin de tasas de inters libres, anteriormente dispuestas por el Banco Central, no importa en el caso la prdida o el sacrificio de derechos e intereses incorporados al patrimonio de una entidad financiera susceptibles de generar un derecho al resarcimiento en los trminos del art. 13 de la ley de vivienda 23.370 (Adla, XLVI-D, 4001). Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 02/08/2000, "Columbia Ca. Financiera c. Ministerio de Economa", LA LEY, 2000-F, 570 DJ, 2000-3, 1084 - Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de Derecho Administrativo - Julio Rodolfo Comadira, 1133 - ED 189, 453. 16. Es procedente el recurso extraordinario deducido contra la sentencia que admiti la accin incoada por una entidad financiera contra el Banco Central de la Repblica Argentina por los daos que habra ocasionado el reemplazo de los ndices de correccin para prstamos de capitales ajustables segn circulares BCRA RF 202 y 687 por la tasa mxima que impuso la comunicacin BCRA A 144/82, si la condena se fund en la afirmacin de que la sujecin de tales entidades al Banco Central no implica que deban soportar sin resarcimiento el dao causado por las medidas de dicho organismo, sin que tal asercin se apoye en razones jurdicas de carcter objetivo. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 19/05/1992, "Columbia S.A. de Ahorro y Prstamo para la Vivienda c. Banco Central de la Repblica Argentina", Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de Derecho Administrativo - Julio Rodolfo Comadira, 1149. vi) Modificacin de la paridad cambiaria 17. Es improcedente la demanda entablada contra el Estado Nacional y el Banco Central de la Repblica Argentina en orden a la reparacin del dao sufrido por la actora con motivo de la modificacin del rgimen cambiario ocurrida por la Comunicacin A-16 -02/04/1981-, ya que no puede admitirse un derecho adquirido al mantenimiento de una pauta cambiaria.

Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 15/08/1995, "Revestek S.A. c. Banco Central de la Repblica Argentina y otro", LA LEY, 1996-E, 678 DJ, 1996-2-1327 - Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de Derecho Administrativo - Julio Rodolfo Comadira, 1131. 18. Los administrados no tienen un derecho adquirido al mantenimiento de una determinada pauta cambiaria, pues, aunque entiendan haber sufrido un perjuicio directo y cierto, ste no resulta de una lesin a una situacin jurdicamente protegida. Falta, entonces, uno de los elementos que componen el dao: la lesin a un inters protegido por el derecho. (En el caso, se reclam resarcimiento de los daos provocados por la modificacin del rgimen cambiario a partir del ao 1981). Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 15/08/1995, "Cirlafin S. A. c. Estado nacional (Ministerio de Economa y otro)". 19. Cuando sobrevienen modificaciones de las paridades cambiarias, ellas son origen de beneficios para algunos deudores y de perjuicios para otros, segn fuere la moneda en la que se han obligado y justamente, por la diversidad de efectos que ello produce. La pretensin de que todos sean igualmente beneficiados, los que quedaron en moneda nacional y los que pasaron sus deudas a dlares, encubre un objetivo utpico, incoherente desde el punto de vista lgico e impracticable del econmico. El "neminemlaedere" salido de cauce servira para suprimir el riesgo connatural a la libertad de elegir. (Del voto de la mayora). Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 30/03/1993, "Buenos Aires Eximport S. A. c. Estado Nacional -Ministerio de Economa, Hacienda y Finanzas", Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de Derecho Administrativo - Julio Rodolfo Comadira, 1130 JA, 1994-I-258. VII. Casustica i) Fijacin de franquicia obligatoria en el contrato de seguro 20. Correa, Jos Luis, "Responsabilidad del Estado por la franquicia aprobada por la Superintedencia de Seguros de la Nacin para el Transporte Pblico de pasajeros. A propsito de los fallos de la Corte Suprema, el plenario de la Cmara Nacional y de la Suprema Corte de Mendoza", LLGran Cuyo, 2007-367. ii) Prohibicin de exportar 21. Cabe rechazar la demanda incoada por un frigorfico contra el Estado Nacional y el Servicio Nacional de Sanidad Animal a efectos de obtener un resarcimiento por los daos y perjuicios derivados de la prohibicin de exportar carnes impuesta, como medida de polica sanitaria, ante la aparicin en el pas de casos de fiebre aftosa si las objeciones del actor a la decisin de adoptar el status de territorio libre de aftosa y prohibir la vacunacin no se dirigen a cuestionar la legitimidad de aqulla sino a la inoportunidad de la medida, pues no incumbe a los jueces evaluar el acierto o desacierto de la poltica sanitaria fijada por el S.E.N.A.S.A. en uso de las facultades delegadas por la ley 24.305 (Adla, LV-B, 2907), por cuanto lo contrario implicara sustituir el juicio de la autoridad instituida por el Congreso para decidir sobre dicha materia, por el de los magistrados. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 26/09/2006, "Friar S.A. c. Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca y otro", LA LEY, 23/10/2006, 7 - LA LEY, 2006-F, 186 RCyS, 2006-1187 - LA LEY, 01/11/2006, 9, con nota de Alejandro Dalmacio Andrada LA LEY, 2006-F, 343, con nota de Alejandro Dalmacio Andrada JA, 2006-IV-174. iii) Intervencin estatal de empresas 22. La ley 18.564, en cuanto dispuso la intervencin estatal de una empresa, por un corto perodo y con alcance limitado, en el marco del rgimen instituido por la ley 17.507 (Adla, XXX-A, 135; XXVII-C, 2804) -al cual la empresa intervenida se haba acogido

voluntariamente-, no vulner los derechos constitucionales de propiedad privada y ejercer trabajo, industria lcita, comercio o libre actividad, puesto que se trat de una medida de gobierno adoptada para afrontar una situacin de emergencia, sin que ello haya significado desplazar al directorio de la firma, por lo que debe rechazarse el reclamo indemnizatorio fundado en la actividad lcita del Estado nacional por haber dictado la mencionada normativa. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, sala I, 24/05/2005, "L., R. E. y otros c. Estado Nacional y otro", RCyS, 2005-1102. 23. Si bien la intervencin de una empresa por el Poder Ejecutivo, en los trminos de la ley 18.564 (Adla, XXX-A, 135), no genera responsabilidad para el Estado nacional por su actividad lcita, atento a la constitucionalidad de esta normativa, s cabe responsabilizarlo por su actividad ilcita, condenndolo al pago de una indemnizacin en concepto de prdida de la chance de obtener ganancias, sufrida por la sociedad intervenida en virtud del aludido rgimen legal, ya que la desatencin de las tareas de mantenimiento de la produccin que originaron tal perjuicio reconoce su origen en la actuacin negligente de los empleados estatales. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal, sala III, 20/04/2005, "P., F. O. c. Lotera Nacional S.E.", La Ley Online. iv) Fijacin de cuotas de exportacin 24. Corresponde rechazar la demanda por daos y perjuicios entablada por una empresa azucarera contra el Estado Nacional, fundado en que se la oblig a fabricar y exportar a quebranto una importante cantidad de azcar, toda vez que el actor no impugn la ley 19.597 (Adla, XXXII-B, 1968) que faculta en su art. 55 al Poder Ejecutivo Nacional para autorizar o fijar cuotas de exportacin obligatoria de dicha sustancia. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 31/10/1989, "Ledesma S.A. Agrcola Industrial c. Estado Nacional (Mrio. de Economa)", Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de Derecho Administrativo - Julio Rodolfo Comadira, 1128. v) Ejecucin de obras pblicas 25. Corresponde responsabilizar a un municipio por los daos y perjuicios causados a un contratista a travs de una Ordenanza municipal que autoriz en su momento una obra y con tal proceder, llev a que se realizaran inversiones luego frustradas por el retiro del permiso de construccin mxime cuando el dictamen del Asesor General de Gobierno, previo a la sancin de la ordenanza derogatoria, sostuvo que la autorizacin para construir no estuvo viciada, en su origen, de ilegitimidad manifiesta, por lo que no puede argirse sobre la irregularidad patente de las autorizaciones concedidas, con el objeto de negarle todo derecho a la reparacin de los perjuicios que le irrog la actuacin del municipio demandado. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 24/08/1989, "Promenade SRL. c. Municipalidad de San Isidro s/ demanda contenciosoadministrativa", Fallos: 312: 1394. vi) Cese de habilitacin 26. Corresponde responsabilizar a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires por los daos y perjuicios causados al propietario de un hotel alojamiento por horas, por haber revocado la autorizacin que le haba concedido para habilitarlo en un inmueble de propiedad privada. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 22/12/1975, "Corporacin Inversora Los Pinos S.A. c. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires", Fallos: 293: 617. vii) Prohibicin de traslado de ganado

27. Implicando la prohibicin de trasladar ganado fuera de una provincia un hecho ilcito que ha determinado daos consistentes en no poder cumplir obligaciones por quienes lo haban pactado en compraventa, la provincia debe indemnizar el perjuicio causado por esa prohibicin. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 16/02/1962, "Acua Hnos. y Ca. S.R.L. c. Provincia de Santiago del Estero", LA LEY, 108-481. viii) Variacin de precios por decreto 28. Es procedente la indemnizacin que reclama la firma adjudicataria de una licitacin para proveer 4.000 toneladas de avena al Ministerio de Ejrcito durante el ao 1951, por entregas mensuales, si: a) el precio oficial del cereal fijado por decreto 19.557 del 19 de setiembre de 1950 determinante de los que regiran el mercado durante 1951 debi ser tenido necesariamente en cuenta como elemento fundamental por las partes; b) no eran normalmente previsibles para el ofertante aumentos posteriores a ese decreto; c) no se alega por la Nacin demandada la existencia de condiciones econmicas o de otro orden que, al tiempo de la apertura de la licitacin, coincidente con el de la propuesta (20 de diciembre de 1950), hiciera previsible que el Poder Ejecutivo se vera constreido a decretar aumentos como el impuesto por el decreto 1736, del 30 de enero de 1951, cuyos considerandos no ponen de manifiesto hechos econmicos sobrevinientes que pudieran ser conocidos y apreciados por el ofertante, como conducentes a una elevacin de los precios del decreto 19.557/50. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 1960, "Carlos Reisz S.R.L. y Ca. c. Nacin", Fallos: 248:79. ix) Modificacin de un impuesto 29. La modificacin de un impuesto que habra recargado el costo de la mercadera contratada por el Estado con el actor -en el caso, se trata del aumento del 10% de impuesto adicional aduanero-, constituye el ejercicio de un poder legal que puede ciertamente producir perjuicios en el patrimonio de los particulares, sin que tal circunstancia sea obstculo contra su legitimidad. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 18/03/1938, "Establecimientos Americanos Gratry S.A. c. La Nacin", Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Elems. de Derecho Administrativo - Julio Rodolfo Comadira, 1121 - LA LEY, 9-986.

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