BNDES: um enclave poltico a promover enclaves econmicos?

Luis Fernando Novoa Garzon

Prof. da Universidade Federal de Rondnia, doutorando do IPPUR-UFRJ, membro da Rede Brasil sobre IFMs e da Plataforma BNDES

Na trajetria histrica do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que surge em 1952 como Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), elucidam-se os caminhos por que passou o processo de construo e desconstruo nacional. Em si, a (re)construo institucional do BNDES sempre foi lugar privilegiado para partejar novos processos, abrir sendas histricas, quer progressivas, quer regressivas. Foi o BNDES que delineou os traos do mercado interno nos anos do nacional-desenvolvimentismo, sobre o trip: capital privado nacional, estatais e capital multinacional. O modelo de substituio de importaes foi consolidado pelo BNDES em nome de uma burguesia que se pretendia associada, com direito a alguma primazia regional. Ainda que de forma espasmdica com uma ditadura para pr o trip sob controle da perna imperialista, em posio de segurana tutelada , esse ciclo perdurou at o comeo da dcada de 1990. Com os governos neoliberais, o BNDES passa a financiar e planejar a regresso desse processo, desvertebrando e fatiando o corpo que antes nutrira. O BNDES sempre cumpriu ativamente o papel que se lhe impunha. Durante o ciclo de substituio de importaes, foi considerado indispensvel na constituio da contraparte nacional de uma descentralizao (do ponto de vista

internacional) preferencial do capital estrangeiro, no Brasil. Ainda que com os ncleos dinmicos da economia nacional sob controle do capital estrangeiro, nas bordas (autopeas, metalurgia) e na base econmica (siderurgia e infraestrutura), e em um territrio continental, havia um pulsar agregado e compassado que permitia imaginar uma nao no porvir. No plano discursivo,1 qualquer projeto de nao, em um pas com dois teros de sua populao oprimidos secularmente, requereria algum horizonte de integrao social e recorreria a um povo brasileiro com um grau mnimo de homogeneidade. O nacional-desenvolvimentismo teve de apelar ora ao populismo, ora ao patriotismo disciplinador. Foi ainda durante a ditadura, em 1982, que o BNDE ganhou seu S, de social, para que no restassem dvidas nominais quanto ao carter do desenvolvimento econmico pretendido. Mesmo a esquerda de corte marxista, com seu projeto nacional-popular, teria de, por tabela, disputar o conceito de nao, procurando realizar por baixo as tarefas nacionais e democrticas, completamente alheias nossa burguesia. No entanto, os frgeis sustentculos da nao em construo comearam a ser corrodos com a agudizao da crise da dvida, na metade da dcada de 1980. O modelo de integrao competitiva, que mais tarde se estabeleceria como alternativa hegemnica, foi pioneiramente esboado por tcnicos do BNDES, a partir de seu posto avanado de observao do esgotamento da capacidade de financiamento pblico dos setores de infraestrutura.

Segundo Faircloug, o discurso no apenas um local de luta de poder, mas tambm um marco delimitador na luta

de poder: A prtica discursiva recorre a convenes que naturalizam relaes de poder e ideologias particulares , e as prprias convenes e os modos em que se articulam so um foco de luta (2001, p. 94).

Em seminrio concebido por Jlio Mouro, , diretor do Departamento de Planejamento do Banco, e instrudo por uma equipe tcnica coordenada por Luiz Paulo Vellozo Lucas, ainda em maio de 1984, vaticinaram-se o fim do ciclo de substituio de importaes e a necessidade de construo de um novo paradigma de poltica industrial: O BNDES comeou, dentro de seu mbito de atuao, a reformulao do papel do Estado. Num processo absolutamente indito no pas, em dois anos e meio foram privatizadas catorze empresas, em leiles pblicos, de forma transparente e eficaz. Outra consequncia foi que o Banco passou por uma abrangente reorganizao interna, visando a modernizar suas prticas operacionais e adaptar-se s novas condies. Em 1990 o trabalho de cenrios foi descontinuado, mas o conceito da Integrao Competitiva j ganhara fora prpria. No s a cultura do BNDES mudara, mas diversos segmentos da sociedade tinham absorvido a proposta e a nova bandeira ganhou o mundo poltico, vindo a representar, nos anos 1990, a opo nacional para a participao do Brasil no processo de globalizao (Mouro, 2002, p. 37) Sob a justificativa da inovao e da corrida tecnolgica, propunha-se repassar o pleno comando da economia nacional para o setor privado e transnacional. 2 Ainda sob o governo Sarney, o BNDES, tendo testa o empresrio Mrcio Fortes, apresentou seu novo Plano Estratgico (1997-1990) que j incorporava os cenrios possveis da integrao competitiva. Aos cem
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As empresas tinham de ser instadas a prospectar novas tecnologias no mundo, expostas competio com o

exterior, e os setores mais dinmicos sobressairiam por si ss. Acabava a histria de eleger um setor preferencial e cumul-lo de proteo. s instituies pblicas competiria o papel de coordenar as empresas para que melhor se integrassem nesse novo cenrio (Nassif, 2007, p. 140)

primeiros dias do mandato de Fernando Collor de Melo, em 26 de junho de 1990, foi lanado o Programa Diretrizes Gerais da Poltica Econmica e do Comrcio Exterior, que elencava a desregulamentao, a abertura comercial e as privatizaes como ferramentas bsicas para a chamada reestruturao competitiva da economia brasileira. O BNDES continuou sendo indispensvel, agora como banco de abordagem e abalroamento, isto , na identificao e facilitao das privatarias, a forma padro das privatizaes nessa dcada: voltadas para a desnacionalizao e reconfigurao patrimonial de nossas estruturas produtivas com o intermdio de subavaliaes, valendo-se do uso de moedas podres e de indiscriminado financiamento pblico. Foi o BNDES que implementou o Programa Nacional de Desestatizao (lei 8.031/1990), localizando empresas mais atrativas, desarmando obstculos administrativo-jurdicos, definindo preos mnimos, articulando potenciais investidores e depois ainda financiando a transferncia patrimonial (Pinheiro e Giambiagi, 2000, p. 21). Na era FHC, a reestruturao da economia brasileira, sob o toque de caixa do automatismo de mercado procurou excluir a possibilidade de qualquer trao de autonomia nas polticas industrial e de comrcio exterior. Os cortes de gastos e as privatizaes no foram lineares, nem tiveram uma natureza meramente geomtrica. Surgiram novos interesses e regras que impuseram como princpio supremo a conectividade do territrio e de todos os fatores econmicos nele postados. nesse quadro, a partir de 2003, que se recicla, e se renomina, o modelo de insero competitiva. Na busca de um reposicionamento relativamente
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vantajoso do pas na diviso internacional do trabalho, o BNDES manter sua posio nuclear na concepo e operacionalizao desse deslocamento. O Banco, desde ento, vm protagonizando dinmicas de concentrao e centralizao dos capitais postados no Brasil, concebido no mais como nao e sim como uma preciosa coleo de habilidades, especializaes e fronteiras de mercado. Um espao assumidamente dedicado a valorizar capital despatriado.

A busca da unidade na diversidade do desmonte neoliberal A composio da diversidade produzida pelo desmonte neoliberal em uma nova unidade, em patamar diferenciado no mercado global, e com base regional ampliada, seria a misso conferida ao BNDES. O Banco nuclearia a construo ativa dessa internacionalizao retardatria, que se d com a otimizao das especializaes econmicas regressivas, iniciadas nos anos de desmonte. O Banco est j est se incumbindo disso de duas formas. A primeira, procurando influenciar as filiais transnacionais situadas no pas ao adicionar elementos espaciais e setoriais s estratgias delas, para que aqui estendam suas plantas operacionais. Nesse sentido, essas filiais contam com um conjunto de estmulos governamentais coordenados que envolvem medidas de liberalizao comercial e flexibilizao legal, alianas empresariais pblico-privadas, com estatais orientadas para suplementar os requisitos dos mercados. A segunda potencializar as empresas de capital brasileiro, de capital nacional, definidas como aquelas constitudas sob as leis brasileiras e com sede e administrao no pas. Grande parte delas so empresas-casulo: ou incubadas pelo capital estrangeiro

ou orbitando em volta dele. Grupos econmicos que se aproveitam da vantajosa estrutura institucional oferecida pelo pas para expandir e monopolizar faixas determinadas de cadeias produtivas transnacionais. O Brasil das transnacionais, do agronegcio e das altas finanas continua se apresentando como o Brasil de todos. Soberania ex post, para servir na montagem benvola do domnio dos grandes negcios. Direitos sociais vindos como bnus-domesticao. Participao vlida at onde o novo cabresto da governana esticar. Queimados os navios e pontes de sada, perguntam os sabotadores que alternativa resta. O BNDES, pelo seu poder desequilibrador dos pactos oligopolistas, seria uma dessas naves de sada? Na verdade, os constrangimentos impostos pelo sistema financeiro e transnacional, s tiveram efetividade porque houve vontade deliberada do prprio governo de anuir a eles. De forma preventiva, o sistema financeiro precisou enquadrar as polticas seletivas de financiamento. No incio do mandato do Governo Lula lanado o ultimato: o BNDES que seja extinto ou corporatizado.3 Corporatizao ou corporativizao a antessala da privatizao, isto a converso de empresa pblica em empresa comercial, com relao ao seu funcionamento e sua gesto, para que se torne enxuta e rentvel previamente (Nestor e Mahboobi, 2000, p 119).

Reproduzo sobre essa questo trecho de inteveno oral por mim feita em seminrio organizado pela Rede Brasil

sobre IFMS perante membros da diretoria do Banco, coletada depois em publicao da editora Expresso Popular: o Banco fica em uma posio de que s sobrevive se seguir risca as determinaes que outros bancos privados seguem, Esse parece ser o pano de fundo que ficou muito claro nesse governo. Parece que esse governo pelo menos tenta deter, paralisar o processo de corporativizao do Banco, mas no consegue avanar. A forma como e os motivos pelos quais Carlos Lessa foi destitudo evidenciam uma retomada da corporativizao (Rede Brasil, 2007, p. 36).

No caso, o crdito pblico direcionado visto paradoxalmente como estmulo particularizao frente universalidade da lgica dos mercados. Segue o panptico financeirizante a identificar reais e potenciais desvios no regime de irrestrita valorizao do capital fictcio, a apontar incongruncias com polticas restritivas da demanda agregada, que enxuguem a liquidez que interessa. A chamada Proposta Arida (Arida, 2005) refletiu o temor de perda do autodirecionamento dos conglomerados financeiros, que sempre referenciaram e remuneraram o prprio Arida. Propunha ele a atrofia gradual do BNDES, zerando a alquota do PIS mantendo depois o Banco no limite do acumulado. A taxa de juros de longo prazo (TJLP), principal ferramenta de direcionamento do crdito, transitaria para uma convergncia com a taxa Selic, em nome da coerncia com a poltica macroeconmica. Por fim, o acesso ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) seria pluralizado, o que na prtica significa dizer, privatizado. Arida tratou de emitir a senha para que fosse coberto o risco poltico do financiamento pblico de longo prazo. Em entrevista, avaliava que o setor privado tem obtido prazos dilatados de financiamento, seja no mercado de capitais, seja no mercado financeiro. De tal forma que no haveria mais justificativa para a interferncia do Estado e do BNDES nesse tipo de financiamento. O BNDES, a rigor um Ersatz do capital financeiro, deveria ser paulatinamente extinto na opinio de Arida (citado em Maia, 2007). A crtica funcionalidade dos mecanismos compulsrios de financiamento dos investimentos, especificamente ao BNDES, na verdade uma exigncia cifrada de uma compulsoriedade ponta-cabea: os investimentos privados que devem definir o direcionamento dos financiamentos pblicos. A ameaa na forma
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de enigma: postos os vetos, concesses na direo oposta passam a ser bemvindas. O Banco s ser tolerado, no limite, precificado positivamente, seguindo o script na ordem inversa das restries dos mercados. Seletividade para solidificar as posies hegemnicas, prioridade para grandes corporaes com investment grade, crditos condicionados a conglomeraes previamente definidas e no em funo da sofisticao das cadeias produtivas. Todas as fichas na expanso dos enclaves existentes e futuros. O institutional building do BNDES vai se dando processualmente em uma lgica adaptativa conforme a coalizo hegemnica de interesses monopolistas na instituio. Se as instituies so capazes de estruturar as vantagens comparativas da nao,4 a vantagem primeira, na perspectiva do projeto desenvolvimentista perifrico/suplementar, seria oferecer aos mercados o poder de definir essa estruturao, a partir de dentro do Estado, A economia de enclave dos pases latino-americanos, em sua conceituao original (Cardoso e Falleto, 1979, p. 64-9), foi estabelecida a partir do sculo XIX por ncleos exportadores controlados de forma direta pelo exterior. Distintas combinaes histricas foram possveis a partir do perfil, volume e permeabilidade desses ncleos. Tendo-se em conta o novo papel do continente na diviso internacional do trabalho, especificamente o do Brasil, observam-se no apenas a multiplicao dos enclaves mas a universalizao de sua lgica, propiciando convenientes internalizaes nacionais e sub-regionais desta mesma. Seria, portanto, o BNDES um enclave poltico mediador e reprodutor de enclaves econmicos?
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Sobre processos de construo institucional, ver Tapia (2007, p. 183-9).

Automatizao dos requisitos monopolistas na poltica de financiamento do BNDES O BNDES tem adotado como norma o financiamento de empreendimentos de infraestrutura conformados por projects finances. Dessa maneira, sujeita-se a ser refm do retorno financeiro dos projetos por ele financiados. Isso porque no modelo de project finance a performance do projeto que determina sua viabilidade.5 A amortizao dos juros e do principal pode comear antes mesmo da operao, desde que todos os riscos estejam, desde o comeo, identificados, compartilhados, geridos e mitigados devidamente. O formato project finance tem amparo legal na Lei das Parcerias PblicoPrivadas (PPPs) e na lei 11.196/2005, que fruto da chamada Medida Provisria(MP) do Bem. O art. 120 desta lei institui a cesso fiduciria de crditos nos financiamentos de projetos de infraestrutura. Isso significa que as concessionrias esto autorizadas a oferecer parcela de sua receita operacional futura como garantia para financiamentos de longo prazo. O project finance virou regra e lei para projetos de infraestrutura tocados pela via das PPPs. O prprio cronograma fica blindado, visto que instrumento central para a viabilizao das garantias oferecidas, ou seja, os recebveis nos marcos de um fluxo de caixa estvel e consistente.
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O project finance nomina um conjunto de acordos de financiamento segundo a lucratividade futura, em nveis de

previsibilidade administrveis. A converso do Project Finance em padro para os bancos pblicos de fomento significa consagrar um modelo de financiamento que estabelece garantias presentes de expanso futura dos monoplios privados. Formatar projetos de infraestrutura com foco predominante no retorno financeiro significa transferir para o setor privado o planejamento de setores antes considerados estratgicos e essenciais. O pretexto invarivel a dificuldade de elevar o nvel do investimento pblico, alm do comprometimento do esforo fiscal e o sobre-endividamento.

No caso do Brasil, firma-se um compromisso, entre todos os atores envolvidos (o setor privado, o governo federal, e o BNDES em particular), de administrar os riscos previamente. Nesse sentido, tudo o que vier a afetar a potencial taxa de retorno do projeto ser exorcizado e excomungado pelos setores comprometidos previamente com esse nvel de resultado. A resposta diuturna ser o encaixotamento e o enquadramento de todos os custos/riscos, nas subsequentes fases de implementao do projeto, dentro dos parmetros de rentabilidade j acordados. As tabelas, a seguir, elencam os principais financiamentos aprovados pelo BNDES entre 2006 e 2009,6 em setores com uso intensivo de recursos naturais, justamente os que mais tm se concentrado e se expandido no mercado internacional. Tabela 1. Minerao EMPRESA ANO UF/MUN VALO R DO PROJ. (R$) 4,3 bilhes 59 bilhes (44 bilhes no pas) FINANCIAMENTO BNDES (R$) 1,5 bilho 7,3 bilhes

Gerdau Vale

2009 2008

Brasil e exterior Brasil e exterior

Os dados originam-se, em parte, da divulgao feita pelo Banco em 2008, depois de insistentes reclamos de

organizaes da sociedade civil, dos cinquenta maiores projetos em cinco reas crticas, na acepo da Presidncia do Banco. No entanto, os dados publicados referem-se aos doze meses acumulados, o que no permite vislumbrar a real dimenso e alocao dos financiamentos de longo prazo do BNDES. Os dados dos anos anteriores a 2008 foram obtidos a partir dos releases que o BNDES disponibiliza em seu site para dar publicidade aos financiamentos que a instituio tem interesse em divulgar, em: www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes/BNDES_Transparente

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ThyssenKrupp/CSA Siderrgica Vale Companhia brasileira de Alumnio Siderrgica Barra MansaVotorantim Votorantim Metais Nquel S/A MMX Minerao e Logstica Alcoa Alumnio Cosipa Votorantim Metais Zinco S/A

2007 2007 2008 2008 2008 2007

RJ/Santa Cruz PA/Carajs SP/Alumnio RJ/Resende

8 bilhes 1,4 bilho 1,2 bilho 1 bilho 9,7 bilhes -

1,48 bilhes 774,6 milhes 723,8 milhes 664 milhes 582,9 milhes 580 milhes 1.15 bilho+950 milhes 400 milhes 379,2 milhes

GO/Niquelndia AP/Pedra Branca do Amapari 2007/2009 PA/Juriti 2006 2008 SP/Cubato MG/Juiz de Fora

Fonte: Ibase/Plataforma BNDES com base nos dados do Banco, atualizada pelo autor

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Tabela 2. Pecuria EMPRESA ANO UF/MUN VALO R DO PROJ. (R$) FINANCIAMENTO BNDES (R$) 2,4 bilhes 1,1 bilho 700 milhes 342,6 milhes 329,6 milhes 196,1milhes 156,5 milhes

Bertim JBS S/A Marfrig Frigorficos e Comrcio de Alimentos Perdigo Industrial S.A Sadia Unibanco Perdigo Agroindustrial Mato Grosso

2008 2008 2008 2008 2008 20087 2008

Brasil e exterior GO Brasil e exterior Brasil e exterior PA/Carajs MT MT MT

Fonte: Ibase/Plataforma BNDES com base nos dados do Banco, atualizada parcialmente pelo autor.

Lastreado pelo BNDES, o Unibanco oferece uma linha de crdito direcionado para pequenos produtores,

fornecedores (efetivos e potenciais) de frango para a Sadia/Perdigo, em suas unidades em Mato Grosso.

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Tabela 3. Papel e celulose EMPRESA Votorantim Papel e Celulose Suzano Bahia Sul Celulose Klabin S/A Aracruz Celulose S/A Bahia Pulp Jari Celulose S/A Votorantim Celulose e Papel Vororantim Celulose e Papel ANO 2009 2006 2006 2006 2006 2007 2008 2008 UF/MUN Brasil e exterior BA PR ES BA/Cama ari PA SP RS VALOR FINANCIAMENT DO PROJ. O BNDES (R$) (R$) 5,4 bilhes 2,4 bilhes 2,4 bilhes 2,6 bilhes 878 milhes 700 milhes 207 milhes 41,9 milhes 3,5 bilhes 1,7 bilho 595,9 milhes 400 milhes 145,5 milhes 76,7 milhes 23,4 milhes

Fonte: Ibase/Plataforma BNDES com base nos dados do Banco, atualizada pelo autor.

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Tabela 4. Usinas hidreltricas EMPRESA ANO UF/MUN VALOR DO PROJ. (R$) 9 bilhes 9 bilhes -

FINANCIA BNDES (R$)

Santo Antonio Energia (SAESA)

200 RO/Porto Velho 8 Energia Sustentvel do Brasil (ESBR) 2009 RO/Porto Velho Suez Energia Renovvel S.A Alcoa Alumnio Consrcio Estreito Energia (CESTE) Rio Grande Energia S/A Furnas Centrais Eltricas Gerdau Aos Longos S.A Light Servios de Eletricidade S.A 2008 TO

6,1 bilhe

7,2 bilhes 1 bilho

2008 TO 2007 MA/TO/Estreito/Aguiarnpolis 3,6 bilhes 2008 RS 2007 RJ/MG/Sapucaia/Trs Rios 2008 GO 2008 RJ 1,6 bilho -

687,2 milh 2,6 bilhes

2,5 bilhes 1 bilho

543,4 milh 521,7 milh

Fonte: Ibase/Plataforma BNDES com base nos dados do Banco, atualizada parcialmente pelo autor.

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As empresas privadas agraciadas com to volumoso suporte pblico poderiam ser ento consideradas empresas semipblicas? Subscrevo inteiramente a provocao aqui feita: Se organismos desse tipo recebem fundos pblicos ou realizam atividades delegadas pelo poder pblico, como poderiam estar colocadas fora do mbito pblico e fora da esfera de controle do Estado? Alguma forma de regulao e accountability tem de ser prevista para elas (Moraes, 2003, p. 128). O BNDES est viabilizando projetos que implicam um planejamento territorial voltado para a otimizao de fluxos de capital. No h vinculao ou sinergia com polticas nacionais, sub-regionais ou regionais de integrao. No se exigem metas de desempenho dos investimentos nos marcos de polticas industriais e tecnolgicas que propiciassem a difuso da renda e do saber.

O BNDES que temos e o pas que no temos Em 2002 forma-se um grupo de trabalho no BNDES para conceber linhas de financiamento ao investimento direto brasileiro no exterior. O Estatuto Social do BNDES, em seu art. 9, inciso II, posteriormente adaptado 8 para que se impulsione a internacionalizao de empresas de capital nacional, objetivando o controle de mercados externos, com utilizao de insumos nacionais e incremento de exportaes.
8

Art. 9. O BNDES poder tambm: [] II. financiar a aquisio de ativos e investimentos realizados por

empresas de capital nacional no exterior, desde que contribuam para o desenvolvimento econmico e social do pas (Brasil, 2002).A redao final do inciso II do art. 9 foi dada pelo decreto 6.322/2007.

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O Banco, alm de criar uma subsidiria em Londres, inaugurou [acrescentar quando?] em Montevidu um Departamento especfico para tratar da Amrica do Sul. O Departamento da Amrica do Sul tem por objetivo identificar, estimular e criar oportunidades comerciais para exportao, reexportao e outras modalidades de investimentos externos diretos (IEDs) na regio. Isso tudo em compatibilidade com a poltica de comrcio exterior brasileira, condizente, portanto, com a poltica de integrao regional, fachada que recobre nosso tardio processo de expanso de capitais. Nessa periferia especial (Oliveira, 2001) que o Brasil, expressa-se uma forma particular de articulao poltica e espacial do imperialismo. Mais que desfeito nos anos de liberalizao selvagem, o Brasil foi refeito. Um pas continental que docilmente aceita a condio suplementar dos pases centrais como vocao ltima requer tratamento especial. Suplementaridade que se realiza no apenas no clssico fornecimento de matrias-primas em larga escala, mas tambm na composio de estruturas intermedirias das empresas transnacionais em segmentos industriais e de servios tendencialmente monopolistas e como praa financeira suficientemente autorregulada. A avaliao preliminar, a categorizao ambiental e, depois, o enquadramento legal dos projetos que postulam financiamento ao BNDES, no fornecem um retrato verossmil da projeo territorial decorrente e dos riscos sociais e ambientais envolvidos. A institucionalidade se fez to elstica, que a necessria precauo com o meio ambiente e a populao foi intercambiada pela precauo com a rentabilidade prevista dos investidores. No caso do financiamento das usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira, o
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chefe do Departamento de Estudos Ambientais do BNDES, sem qualquer lapso, inverteu o princpio da precauo, que determina a no realizao de obra ou projeto quando existam lacunas de conhecimento acerca de seus impactos sociais e ambientais. Frente insuficincia de dados, atestada nos pareceres tcnicos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), o Banco, em sua avaliao, deve resguardar antes de tudo a viabilidade dos investimentos.9 Na tentativa de combinar uma formulao alternativa de banco de fomento e processos de enfrentamento ao BNDES real um banco corporativizado, a servio dos conglomerados campees um conjunto de entidades e movimentos sociais colocou em pauta uma agenda inicial para o debate pblico sobre o papel do BNDES no desenvolvimento do pas, justificativa que consta no documento de criao da Plataforma BNDES.10 O primeiro alvo a caixa-preta do BNDES, um planejamento pblico to profundamente privatizado que no pode ser publicizado. A criao de uma poltica de informao pblica no BNDES cria oportunidades de que se abram frestas nesse processo decisrio, na engenharia oculta desse keynesianismo s avessas, compreendendo a devassa da agenda e das decises da diretoria e do
9

H uma dvida muito grande entre os pesquisadores se realmente existem impactos na sedimentao. Devido

insuficincia de dados reais, no havia no parecer uma condenao total ao projeto, o que viabiliza os financiamentos [] claro que existe um princpio de precauo aqui, levando em conta os investimentos previstos. Esta obra deve ser levada frente. Exposio de Mrcio Macedo da Costa no Seminrio Febraban de Finanas Sustentveis (So Paulo, 2 jul. 2009). Disponvel em: <www.amazonia.org.br>.
10

A partir do seminrio O BNDES que Temos e o BNDES que Queremos, em 2006, e reunies conjuntas de

movimentos e organizaes sociais em 2007, abriu-se a discusso sobre a oportunidade da construo de uma plataforma que redesenhasse o BNDES em funo de outro projeto de pas. A proposta-guia e demais documentos podem sem acessados em: <www.plataformabndes.org.br>.

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conselho de administrao, bem como a divulgao dos relatrios de anlise, boletins de medio e da poltica operacional do Banco. A consequente exigncia de participao e o controle social sobre a gesto de fundos e recursos pblicos podem proporcionar elementos de polarizao com os interesses que agora hegemonizam a conduo do Banco, de confrontao com o contedo de sua poltica. A presso exercida pela criao de espaos efetivos de controle social, por si s, constrangeria o BNDES a justificar as atuais prioridades de programas e polticas setoriais, e a desvelar o controle e superviso dos processos de implantao/execuo dos projetos.

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